Evaluación, Resultados y desafíos Edwin Durán Maury
Evaluación, Resultados y Desafíos . Edwin Durán Maury
1 Fracasos de una planeación errónea
Evaluaciรณn, Resultados y desafรญos Edwin Durรกn Maury
Los datos y cifras que se presentan a continuaciรณn, se tomaron del Plan De Desarrollo Municipal 2008-2011, originalmente aprobado por el Honorable Concejo Municipal, el cual reposa en Planeaciรณn Departamental y que es el mismo que estรก publicado en la pรกgina web del municipio. Este plan tuvo modificaciones posteriores. Mis apreciaciones y cifras no son verdades concluyentes y tan sรณlo pretenden llamar a la reflexiรณn y al sano debate intelectual. Ademรกs debemos esperar los resultados del empalme y el informe final de gestiรณn que debe presentar el doctor Gumercindo
2 Fracasos de una planeaciรณn errรณnea
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1. De la Brillantez Política, al desconocimiento administrativo …Un gran contratista del municipio, me hablaba del exitoso programa de gobierno de “ahora si le toca al pueblo”, del vistoso progreso del pueblo y de las magnas cualidades de algunos funcionarios durante esta administración. Sofisma que ha sido difundido ampliamente por la oficina de comunicación... ¿Hasta cuándo seguirá este noble periodista, escondiendo el brillante pensamiento crítico que alguna vez admiramos?
Al doctor Gumercindo, catalogado por sus seguidores como el “mejor alcalde de El Bagre”, se le reconoce como un excelente político y nos quitamos el sobrero, por su gran sagacidad y astucia política que le dió el triunfo en la anterior contienda electoral. Es el único alcalde que pone alcalde. Pero también debemos decir que es un mal administrador, porque no supo aplicar bien los cuantiosos recurso que recibió y no puede ocultar los bajos resultados de su gestión que le dan una nota de 35% en eficacia; un 40,6% en eficiencia; y un 63,3% en desempeño fiscal. Ocupando el puesto 106 a nivel departamental y una calificación integral promedio de 59,2 puntos que lo ubican dentro del rango de gestión BAJA. 3 Fracasos de una planeación errónea
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Por qué es un mal administrador ?
RESULTADOS EVALUACION INTEGRAL 2010. RESULTADOS COMPARATIVO 2010 El Bagre (Antioquia)
ESTANDAR COMPARATIVO CON EL mejor a nivel nacional Chía (Cundinamarca)
Eficacia
35.0
96.0
-61.0
Eficiencia
40.6
71.2
-30.6
Requisitos Legales
88.9
100.0
-11.1
Capacidad Administrativa
81.0
97.0
Desempeño Fiscal
63.3
86.6
-23.3
Gestión
72.2
91.8
-19.6
Indice Integral
59.2
89.7
-30.6
Posición Nacional
760
1
-759.0
Posición Dptal
106
1
NA
2. Bajo (>=40 y <60)
5. Sobresaliente (>=80)
NA
Por estas razones entre otras: 1. No logró el objetivo que trazó en su Plan de Desarrollo: solucionar las necesidades prioritarias de la población. 2. Se rajó en las evaluación de Planeación Nacional. Especialmente en eficiencia y desempeño fiscal. Dejando al municipio con un amplia brecha de desarrollo social , respecto a los mejores como es Rionegro a nivel departamental y Chía a nivel Nacional. Ver cuadro. “El buen desempeño fiscal y la Gestión Pública Efectiva se asocian a menores niveles de pobreza, mejor calidad
.
de de vida y es sinónimo de buen gobierno
” DNP.
INDICADORES COMPARATIVOS
Municipio y depto
Rango Indice Integral
BRECHA de desarrollo
NA
-16.0
Fuente: Departamento Nacional de Planeación Fracasos de una planeación errónea
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2. Una Planeación equivocada. Error
estructural del doctor Gumercindo
Tal vez dirán que fue un error de datos en la rendición de cuenta o que el Plan De Desarrollo fue modificado. Lo cierto es que esos resultados son oficiales y es la base que toma Planeación Nacional para girar recursos y cofinanciar proyectos de desarrollo
Hoy por hoy, Los municipios con altos niveles de vida y excelente calidad en los procesos, dedican especial interés al planear bien, a ejecutar bien la acciones, a hacer un estricto control y a una medición precisa de resultados. Esto les permite hacer ajustes en la marcha, para corregir desviaciones de meta de lo planeado. Ello exige conocimiento y disciplina.
Yo creo que el doctor Gumercindo tuvo buenas intenciones, pero no muy buenos asesores. Tal vez se confiaron mucho y no valoraron el beneficio de la planeación bien hecha y cuando se dieron cuenta era demasiado tarde. Si tan sólo hubiesen aplicado el simple modelo del PHVA, los resultados fueran otros. 5 Fracasos de una planeación errónea
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Llama la atención la manera como formularon el Plan De Desarrollo, pués, se evidencia fallas que van desde objetivos mal enunciados y metas ambiguas hasta el caso de repetir dos veces el mismo proyectos. Tabla1: LISTADO DE PROYECTOS DUPLICADOS O FORMULADOS DOS VECES.
Construcción de la casa de la cultura Construcción la nueva sede casa de la cultura
1,200,000,000
Pág. 99
600,000,000
Pág. 231
Electrificar 20 veredas del municipio
1,750,000,000
Pág. 204
Electrificar 20 veredas del municipio
2,400,000,000
Pág. 211
Construcción de la plaza de mercado
800,000,000
Pag.225
construcción de plaza de Mercado municipal
500,000,000
Pág. 249
FUENTE: Plan Desarrollo Municipal
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Llama la atención, la ideas surrealistas como la Construcción de cárceles polideportivas. (página 248 del plan ). Proyectos traídos de los pelos, como el de la famosa hermandad para hacer una alianza Estratégica con una ciudad internacional. (página 144, del Plan). Esto sería fenomenal para El Bagre en tiempos del TLC. Y ¿Si lo hizo? ¿Cuántos países visitó para concretar esta alianza?. .
Planear es un proceso y requiere conocimiento y liderazgo. Planear no es enunciar un rosario de tareas con costos. Allí estuvo el error: planear muchas acciones y no las ejecutó. Muchos buenos proyectos que requería la población, no los vemos realizados por ningún lado. 7 Fracasos de una planeación errónea
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3. A Cinco Líneas Del Desarrollo. Lugares de oro y plata. “…Municipios con altos ingresos por regalías, con altos índices de pobreza…” DNP
El doctor Gumercindo formuló un ambicioso Plan De Desarrollo Municipal, para solucionar las principales necesidades de la población, estructurado en tres objetivos estratégicos y cinco líneas estratégicas, cuya ejecución demandaba una inversión de 103,5 mil millones pesos. Ver tabla 1
LINEAS ESTRATEGICAS
Línea 1: Desarrollo Político Administrativo Línea 2: Desarrollo Social integral Línea 3: Desarrollo Económico Y Empleo Línea 4 : Desarrollo Físico Espacia Línea 5: Ordenamiento Urbano – Territorial y tenencia de la tierra
COSTO
6,770,340,000 44,413,835,340 3,475,000,000 46,958,000,000 1,953,265,001
103,570,440,341 Tabla1: costos líneas - Fuente, Plan de Desarrollo 2008-2011
Hoy sus admiradores no sólo dirían que es el “mejor” alcalde de El Bagre, sino del país, si al menos hubiese ejecutado el 50% de su plan de Desarrollo. 8 Fracasos de una planeación errónea
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Según las proyecciones financieras de ese momento, se estimaron unos ingresos de 64,5 mil millones de pesos para el periodo 2008-2011. Si el plan costaba 103 mil millones, había un faltante de 38,9 mil millones de pesos para financiar el plan. Este faltante debían suplirse con recursos del crédito y otros aportes. Ver tabla3
Costo total del plan de desarrollo
103,570,440,341
Recursos proyectados ingresos presupuesto cuatrienio 2008-2011
64,596,857,136
Recursos proyectados faltantes por conseguir
-
38,973,583,205
Tabla3: recursos faltante - fuente plan de desarrollo 2008-2011
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Ahora bien, según datos oficiales de Contraloría, el municipio recibió 150,2 mil millones de pesos durante el periodo del doctor Gumercindo. Superando en un 232.6% las expectativas ingresos. En teoría podemos decir que, el municipio recibió 85.6 mil millones de pesos de superávit presupuestal proyectado. Ver tabla4
2008
2009
2010
2011 *
TOTAL PERIODO 20082011
Ingresos totales proyectados
15,268,034,917
15,802,416,139
16,434,512,784
17,091,893,296
64,596,857,136
Ingresos Totales Recibidos
25,704,874,000
61,008,037,000
33,521,955,000
30,000,000,000
150,234,866,000
Superávit presupuestal
10,436,839,083
45,205,620,861
17,087,442,216
12,908,106,704
85,638,008,864
DETALLE
Tabla4: proyecciones- ingresos - Fuente, Plan de Desarrollo 2008-2011
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Esto es Bárbaro. recibir tanta plata los enloqueció. Si sólo necesitaban 103,6 mil millones de pesos para desarrollar a El Bagre y recibió 150,2 mil millones. Es decir, le llegó mas plata de lo que podía soñar y el teoría, tuvo un superávit de 46.2 mil millones. Ver tabla5
Recursos Proyectos para el 2008-2011 Recursos Recaudados 2008-2001
Superávit presupuestal
103.600.000.000 150,234,866,000
46,664,425,659
Tabla 5: superávit presupuestal a 2011
Pesos más pesos menos por las correcciones monetarias y ajustes por inflación, podemos afirmar que el doctor Gumercindo tuvo una gran bonanza de oro y plata para ejecutar a cabalidad todos sus proyectos y programa prometidos en el Plan de gobierno. ¿Por qué no lo hizo?. ¿Cómo y a dónde fueron invertidos eso dineros?
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Si el doctor Gumercindo recibió más plata de la que esperaba, cuestionable que no haya hecho lo planeado. Se desprende que: • • • • • • •
es
Si planeó hacer un estadio de futbol, lo lógico es que lo hiciera. Si planeó hacer un diamante de beisbol, lo lógico es que lo hiciera. Si planeó hacer dos piscinas olímpicas, lo lógico es que lo hiciera. Si planeó hacer la casa de la cultura dos veces, lo lógico es que lo hiciera. Si planeó hacer el relleno sanitario, lo lógico es que lo hiciera. Si planeó hacer 600 casas y 300 mejoras, lo lógico es que lo hiciera Si planeo llevar agua potable, lo lógico es que lo hiciera y …
•
…Si planeó hacer dos plazas de mercados…Frigo-mataderos…600 casas y muchas
cosas más lo lógico es que las hiciera.
Por que no lo Hizo? . Esperemos si el informe de gestión
final, resuelve estas dudas.
Y la lista no termina allí, pues, solo basta dar una miradita, en plan de desarrollo, de todos los proyectos planeados que no se ejecutaron o se ejecutaron a media.
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Conclusiones No es necesario tener ojo de buen cubero, como dice el famoso periodista, para concluir tres cosas de la gestión del doctor Gumercindo: • •
•
Planearon grandes cosas y no las hicieron. Recibieron Cuantioso recursos,150 mil millones de pesos, y no los vemos Las condiciones de vida de la población siguen iguales…
¿Al pueblo si le tocó algo? Si bien no podemos Llorar sobre la leche derramada, La comunidad, el Concejo Municipal y profesionales si pueden estar atentos para evitar que se repita una nueva versión de “Ahora si le toca al pueblo” en el gobierno “de palabras, gestión y hechos”, de la mano del doctor Gumercindo como direccionador oculto, el mismo contratista ejecutando obras y el mismo equipo de gobierno despilfarrando los recursos… y para rematar el periodista informando el gran progreso. Los bagreños somos más, como dice LA Koko.
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Desafío Sigue siendo el mismo: hacer las obras de infraestructura en el sector de servicios públicos y mejorar los procesos administrativos para ser eficaces en la aplicación de recursos de educación, Salud, Medio ambiente y Población vulnerable. Amanecerá y veremos.
fuentes: Municipio de El Bagre: Plan de desarrollo municipal 2008-2011 Departamento Nacional De Planeación: evaluación integrar de los municipios 2010 Departamento Administrativo de Planeación: encuesta calidad de vida 2009 Link: 1. http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/DocumentosdeEvaluaci%C3%B3n.aspx. 2. http://antioquia.gov.co/antioquia-v1/organismos/planeacion/estadisticas/estadisticas.html 3.http://elbagre-antioquia.gov.co/apc-aa-files/63633532326333393262313335396166/plan_desarrollo.pdf
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RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS DEL DOCTOR GUMERCINDO 1. Línea estratégica uno: Desarrollo Político Administrativo
6,770,340,000
PRINCIPALES PROYECTOS 120,000,000
Sistematizar el manejo del presupuesto Actualización Catastral Urbana y Rural Sistematización de los procesos contractuales y publicación en página web. Creación de la Oficina de Control Interno
1,200,000,000 20,000,000
3. Línea estratégica tres: Desarrollo Económico Y Empleo
3,475,000,000
PRINCIPALES PROYECTOS Establecer una alianza estratégica con una ciudad internacional
40,000,000
Diseño y puesta en marcha de un programa de evaluación de resultados Creación de centros integrados de servicio al ciudadano Montar sistema de seguimiento y análisis de las demandas Montaje y mantenimiento de la pagina web y publicaciones el municipio
Establecimiento de una parcela para la formación y asesoría a la comunidad
20,000,000 150,000,000
20,000,000 Montaje e implementación del sistema de gestión de la calidad 50,000,000
2. Línea estratégica dos: Desarrollo Social integral PRINCIPALES PROYECTOS hacer 4 proyectos de adulto mayores Montaje de salas de computo en las instituciones educativas desarrollar 5 proyectos productivos seguridad y complementacion alimentaria proyectos para la formacion y el empleo desarrollar 10 proyectos productivos proyecto de erradidca de cultivo ilici construir escenarios en las instituciones educativas Proyecto de jóvenes empresarios y emprendedores, para promover la asociatividad, el emprendimiento y la generación de empleo Proyecto de jóvenes empresarios y emprendedores, para promover la asociatividad, el emprendimiento y la generación de empleo crear la escuela de liderazgo mantenimiento de 100% de instituciones educativas cosntruccion de nuevas instituciones educativas amplicion de nuevas instituciones educativas incentivos para docentes destacados construción de la casa de la cultura compra de buseta para transporte de artista Implementar 5 proyectos productivos para población con discapacidad
44,413,835,340 180,000,000 580,000,000 100,000,000 1,350,000,000 120,000,000 100,000,000 2,000,000,000 700,000,000
Implementación de la oficina de estadística municipal 40,000,000 Implementación del fondo para los emprendimientos empresariales
250,000,000
Gestión para el montaje de empresas nuevas en el municipio
200,000,000
Proyectos de reactivación de la economía rural -pesqueros
120,000,000 120,000,001 30,000,000 650,000,000 1,800,000,000 1,200,000,000 1,200,000,000 250,000,000 250,000,000
Proyectos de reactivación de la economía rural -forestal Formación académica en Empresarismo y emprendimientoempresarial
250,000,000 150,000,000 40,000,000
pequeños productores a través de créditos blandos 500,000,000
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4. Línea estratégica cuatro: Desarrollo Físico Espacial PRINCIPALES PROYECTOS 600 soluciones de vivienda legalizar 3000 predios hacer 300 mejoramiento de vivienda reubicar 20 vivienda construir 1000 mts de sendero ecologico plantar 60 hect de cacao y caucho mejoramiento ambiental paisajistico parques reforestacion de microcuencas Implementación de 6 parcelas productivas ambientales Dotar de agua potable al 30% de los habitantes rurales construccion de 200 pozos septicos Continuidad en la implementación del programa de gestión integral de residuos sólidos en el área urbana del municipio.
Implementación PGIRS en los centros poblados de Puerto Claver y Puerto López Construcción de la tercera trinchera en el relleno sanitario Ejecución de la reingeniería del relleno sanitario municipal Construcción del relleno sanitario en el corregimiento de puerto Claver Construcción del relleno sanitario en el corregimiento de puerto López construir el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Municipal electrificar 20 veredas del municipio electrificar 20 veredas del municipio municipio electrificadas
46,958,000,000 1,200,000,000 750,000,000 900,000,000 200,000,000 200,000,000 840,000,000 1,500,000,000 280,000,000 180,000,000 200,000,000 300,000,000 250,000,000 100,000,000
80,000,000 160,000,000 120,000,000 120,000,000 4,000,000,000 1,750,000,000 2,400,000,000 400,000,000 580,000,000
MANTENIMIENTO DE VIA, ADECUACION, OBRAS COMPLEMENTARIAS Y APERTURA DE 6,750,000,000 NUEVAS VIAS Reposicion de Redes de 1,200,000,000 alcantarillado 2000 mts construccion hogar del anciano 340,000,000 hogar grupal comunitario construir la nueva sede casa 600,000,000 de la cultura CONSTRUCCION AULA 2,000,000,000 PEDAGOGICA construcion de la biblioteca 200,000,000 municipal construir el estadio de futbol 400,000,000 construir polideportivo RECUPERACION YCONSTRUCCION MALECON construccion de coliseo de boxeo construccion de la pista de bicicross construccion de la pista de atletismo Construcción de 2 Etapas del Diamante de Softbol. CONSTRUCCION DEL HOGAR GRUPAL COMUNITARIO CONSTRUCCION DE CICLO RUTAS Y SENDEROS PAISAJISTICOS PEATONALES Construcción de 2 Etapas de las Piscinas Deportivas. Construcción de 2 Etapas del Gimnasio Municipal RECUPERACION DE PARQUES URBANOS Y ECOLOGICOS 2 Canchas de Tejo municipal. Construcción de la tercera etapa del Centro Administrativo Municipal CAM
600,000,000 1,200,000,000
130,000,000
120,000,000
120,000,000
250,000,000
480,000,000
2 Etapas de Construcción de la Cárcel Municipal. Polideportivas. construir la plaza de mercado COSNTRUCCION DE PLAZA DE MERCADO MUNICIPAL Construcción del Frigomatadero Municipal.(Regional) construir 4 Centros Comercializadores de la Carne. hacer la morgue municipal construir un sistema de manejo de lixiviados. construir primera trinchera relleno sanitario Construcción y/o reparación de 1.000 M de cerco perimetral relleno sanitario municipal Construcción de un Tanque deAlmacenamiento de Agua Potable. Construcción de una nueva PTARD
DISEÑOS DEL AEROPUERTO 5. Línea estratégica cinco: Ordenamiento Urbano – Territorial y tenencia de la tierra
250,000,000
800,000,000 500,000,000
1,200,000,000
500,000,000 180,000,000 120,000,000
250,000,000
150,000,000
120,000,000
850,000,000 250,000,000
1,953,265,001
780,000,000
600,000,000
800,000,000
800,000,000
16 Fracasos de una planeación errónea