ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ ВСТУП
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2016 року № 167 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” встановлено, що не пізніше ніж з 1 серпня 2016 року внутрішньо переміщеним особам (далі – ВПО), які є пенсіонерами, Публічним акціонерним товариством “Державний ощадний банк України” (далі – Ощадбанк) має бути розпочато виготовлення та обмін банківських карток посиленого ступеню захисту, які одночасно є пенсійними посвідченнями. Метою емісії електронних пенсійних посвідчень (далі – ЕПП) є ідентифікація одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати їм пенсій. З огляду на інноваційне рішення Уряду щодо запровадження даних документів та вікову і вразливу категорію осіб, яким вони мають бути видані, БФ “Право на захист” здійснив моніторинг поінформованості ВПО, які є пенсіонерами, щодо електронних пенсійних посвідчень.
МЕТОДОЛОГІЯ ПРОВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ
В процесі проведення моніторингу поінформованості пенсіонерів-ВПО про електронні пенсійні посвідчення впродовж 1-5 серпня 2016 р. в Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Луганській та Харківській областях було опитано 650 внутрішньо переміщених осіб, що є пенсіонерами, а також відвідано 60 управлінь Пенсійного фонду України. ОПИТУВАННЯ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО Область
Кількість опитаних пенсіонерівВПО
Дніпропетровська
100
Південь Донецької області
123
Північ Донецької області
143
Запорізька
101
Луганська
102
Харківська
81 СПОСТЕРЕЖЕННЯ в УПФУ
Область
Кількість відвіданих УПФУ
Дніпропетровська
10
Південь Донецької області
10
Північ Донецької області
13
Запорізька
5
Луганська
9
Харківська
13
Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
vpl.com.ua
ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ ОПИТУВАННЯ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО
В рамках моніторингу було опитано 650 пенсіонерів-ВПО.
Місце опитування пенсіонерів-ВПО
56,2% поблизу/в УПФУ 17,5% поблизу/в УСЗН 4,3% поблизу/в відділеннях Ощадбанку
22% в інших місцях
Цілі візиту до УПФУ
Ті ВПО, що були опитані поблизу/в УПФУ, назвали такі цілі візиту до установи (опитувані могли надати декілька відповідей):
Оформити ЕПП 44,9% Відновити пенсійні виплати 42,5% Оформити пенсійні виплати вперше 6% «Перевести» пенсійні виплати до Ощадбанку 9,5% Інше 6% Під варіантом «Інше» респонденти мали на увазі отримання інформації щодо причин невиплати пенсії, строки затримки, інформації про ЕПП або відмовлялись назвати мету візиту.
Оформлення ЕПП було найрозповсюдженішою причиною візиту у Дніпропетровській, Запорізькій та Харківські областях, тоді як в Донецькій та Луганській областях найбільша кількість пенсіонерів-ВПО прийшли до УПФУ з метою відновити пенсійні виплати. Найвірогідніше, це пов’язано з тим, що у прифронтових областях велика кількість пенсіонерів лише зареєстровані як ВПО для отримання пенсій, хоча фактично проживають на не контрольованій Українським урядом території (НКУУТ) і яким було призупинено виплати через відсутність за місцем реєстрації під час перевірок. Жінка у черзі в Управлінні Пенсійного Фонду України у Костянтинівці (Донецька область) 1 серпня 2016 року Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
vpl.com.ua
ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ Відкриття рахунку в Ощадбанку
95,4% опитаних пенсіонерів-ВПО вже мають відкритий рахунок в Ощадбанку. З них:
33,71% відкрили рахунок в останні 2 місяці раніше отримували пенсію через інший банк 7,74% відкрили рахунок в останні 2 місяці, раніше отримували пенсію через пошту 4,8% відкрили рахунок в останні 2 місяці, оскільки нещодавно стали пенсіонерами 53,71% мають рахунок в Ощадбанку вже давно У Харківській області значна кількість опитаних отримували пенсію через інші банки і відкрили рахунок в Ощадбанку в останні 2 місяці (55%), тоді як у Запорізькій області переважна більшість ВПО мають рахунок Ощадбанку вже давно (77%).
З усіх опитаних пенсіонерів-ВПО, жодна особа ще не отримала ЕПП. Жодне із відвіданих під час моніторингу відділень Ощадбанку наразі не видає ЕПП. Приблизний строк виготовлення перших карток, який називають у більшості відділень, – кінець серпня - вересень 2016. Тим, ВПО, що вже подали документи на виготовлення ЕПП, також не повідомляють строки їх видачі. Черга у відділенні Ощадбанку в Костянтинівці (Донецька область) 1 серпня 2016 року
Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
vpl.com.ua
ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ Подання документів на оформлення ЕПП З усіх опитаних пенсіонерів 32% уже подали документи на оформлення ЕПП
При цьому, спостерігаються значні розбіжності. Якщо в Дніпропетровській області 65% опитаних уже подали документи на оформлення ЕПП, в Луганській та північній частині Донецької області кількість таких осіб дуже незначна (18% та 11% відповідно). З тих ВПО, що ще не подали документи, 282 особи (63,7%) поінформовані про необхідність/можливість оформити ЕПП.
Джерела інформації про ЕПП
Значна кількість ВПО серед джерел інформації про ЕПП вказали неофіційні джерела, такі як: родичі, друзі, сусіди та ВПО у чергах до установ. При цьому інформація в самих установах фігурує у відповідях менше ніж третини ВПО.
Серед джерел інформації про ЕПП опитані ВПО зазначають наступні: ВПО могли надати декілька варіантів відповідей. Роз’яснення родичів, друзів, сусідів тощо - 52,5% Інформація від ВПО у чергах до установ - 41,1% Інформація із ЗМІ - 41,1% Інформація всередині установи УПФУ - 23,8% Роз’яснення громадських організацій - 16,3% Публічні роз’яснення від органів влади - 11% Інформація всередині установи Ощадбанку - 7,1% Інформація всередині установи УСЗН - 4,6%
Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
vpl.com.ua
ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ Розуміння процедури оформлення ЕПП
Серед пенсіонерів-ВПО, які поінформовані щодо ЕПП:
3,9% знають процедуру лише частково (тільки що документи необхідно подавати до УПФУ)
17% помилково вважають, що отримання ЕПП відбувається в УПФУ 8,2% помилково вважають, що подача документів відбувається в Ощадбанку
6,7% зазначили, що зовсім не знають процедуру 64,2%) правильно розуміє загальну процедуру оформлення ЕПП (тобто що подавати документи необхідно до УПФУ, а отримувати ЕПП у відділенні Ощадбанку)
Джерела інформації щодо пенсійних виплат та змін у законодавстві
Серед джерел інформації щодо пенсійних виплат та змін у законодавстві опитані ВПО зазначають: ВПО могли надати декілька варіантів відповідей.
Роз’яснення родичів, друзів, сусідів тощо - 62,3% Інформація від ВПО у чергах до установ - 47,0% Інформація із ЗМІ - 50,8% Інформація всередині установи УПФУ - 36,6% Роз’яснення громадських організацій - 13,8% Публічні роз’яснення від органів влади - 12,4% Інформація всередині установи Ощадбанку - 3,6% Інформація всередині установи УСЗН - 8,4%
Значна кількість ВПО зазначили, що беруть інформацію з неофіційних джерел, таких як родичі, друзі, сусіди та ВПО у чергах до установ. При цьому інформація в самих установах фігурує у відповідях менше ніж третини ВПО. З офіційних джерел найбільш розповсюдженим є інформація в УПФУ, а також ЗМІ (проте якість матеріалів останніх може значно різнитися). Такий розподіл певною мірою свідчить про недостатній рівень інформування з боку державних установ. Також частково це можна пояснити тим, що більшість отримувачів пенсії – люди похилого віку, які можуть мати труднощі із сприйняттям інформації.
Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
vpl.com.ua
ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ СПОСТЕРЕЖЕННЯ В УПФУ Під час опитування ВПО поблизу/в управліннях Пенсійного фонду України монітори спостерігали черги на прийом більш ніж у половині установ.
10-20 осіб чергами
61,8% від всіх установ з
21-50 осіб - 23,5%
51-100 осіб – 2,9% Більше 100 осіб – 11,8% у 43,3% УПФУ немає черг
у 56,7% УПФУ є черги
Найбільші черги спостерігались в УПФУ в м. Курахове, районних УПФУ м. Маріуполь Донецької області та УПФУ в м. Старобільськ Луганської області. Найбільша черга була зафіксована в м. Курахове (Донецька область) - 440 осіб. Це можна пояснити тим, що прийом пенсіонерів-ВПО здійснюють 2 спеціалісти, а також тим, що майже щодня не працює програмне забезпечення, за допомогою якого здійснюється обслуговування пенсіонерів-ВПО. Великі черги спостерігались у тих населених пунктах, де зареєстрована велика кількість ВПО, в інших локаціях черги були незначними або взагалі відсутні.
Інформація про можливість/необхідність та процедуру оформлення ЕПП
Інформація щодо необхідності/можливості оформлення ЕПП розміщена на стендах лише поблизу/в 31 УПФУ Наявна у 51,7% УПФУ
Відсутня у 48,3% УПФУ
Інформація щодо процедури оформлення ЕПП розміщена на стендах лише поблизу/в 19 УПФУ, що ускладнює та затягує процес оформлення. Наявна у 31,7% УПФУ
Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
Відсутня у 68,3% УПФУ
vpl.com.ua
ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ Навіть у тих УПФУ, де наявна інформація про необхідність/можливість оформлення ЕПП, не завжди є інформація про саму процедуру.
Зразки заяви на оформлення ЕПП на інформаційному стенді в УПФУ м. Бахмут (Донецька область)
Харківська область
Луганська область
Кількість відвіданих УПФУ
Запорізька область
Інформація про можливість/необхідність оформлення ЕПП
Донецька область
Інформація щодо процедури оформлення ЕПП
Дніпропетровська область
Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
vpl.com.ua
ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ ЗАГАЛЬНІ ВИСНОВКИ
На даний час система оформлення та отримання ЕПП ще не до кінця впроваджена. Незважаючи на те, що документи на видачу ЕПП від ВПО вже приймаються, співробітники Ощадбанку ще не отримали жодних інструкцій з приводу термінів видачі ЕПП (або свідомо відмовляються про це говорити). Поступово все більше пенсіонерів-ВПО звертаються до УПФУ для отримання ЕПП. Загальна обізнаність пенсіонерів-ВПО з приводу процедур оформлення ЕПП доволі висока. Більше половини ВПО правильно розуміють послідовність основних дій. Проте викликає занепокоєння, що переважна більшість ВПО отримують цю інформацію з неофіційних джерел. Отже, наявна недостатність інформування ВПО з боку установ, на які покладена функція оформлення та видачі ЕПП, щодо їх прав та обов’язків у цьому процесі. Навіть попри те, що у частині управлінь ПФ присутня інформація щодо ЕПП, спосіб її подачі видається неефективним, оскільки найпопулярніші серед ВПО способи отримання відомостей про зміни у законодавстві, процедури – це роз’яснення від інших ВПО у чергах до установ та від близького кола спілкування.
Через часткову поінформованість ВПО часто виникають чутки та поширюється неправдива інформація. Наприклад, один переселенець до надання роз’яснення співробітником БФ «Право на захист» був упевнений, що йому будуть припинені виплати пенсії, якщо він не отримає (або принаймні не подасть документи на отримання) ЕПП до 1 серпня.
Роз’яснення процедури оформлення ЕПП на інформаційному стенді в УПФУ м. Бахмут (Донецька область)
Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
vpl.com.ua
ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПОІНФОРМОВАНОСТІ ПЕНСІОНЕРІВ-ВПО ПРО ЕЛЕКТРОННІ ПЕНСІЙНІ ПОСВІДЧЕННЯ Більшість ВПО скаржаться на те, що отримання пенсії в Ощадбанку для них незручне з ряду причин, в тому числі через черги, погану інфраструктуру, відсутність відділень/банкоматів банку в їх населених пунктах, а також неможливість зняття готівки в банкоматах інших банків. Так, 41,4% опитаних були змушені відкрити рахунки в Ощадбанку протягом останніх двох місяців (відповідно до постанови КМУ №167 всі пенсійні та соціальні виплати ВПО з 01.07.2016 здійснюються виключно через Ощадбанк), в той час як раніше отримували пенсію у більш прийнятний для них спосіб – в інших банках чи через пошту. За офіційними даними обласних управлінь Пенсійного фонду України (у відповідь на інформаційні запити БФ «Право на захист»), станом на 01.08.2016 найбільша кількість пенсіонерів-ВПО подали документи на оформлення ЕПП у Дніпропетровській області (8531 особа, 25,3% від загальної кількості ВПО на обліку в УПФУ області) а найменша – в Луганській (1781 особа, 0,9% від загальної кількості ВПО на обліку в УПФУ області). При цьому спостерігається зворотно-пропорційна залежність від кількості пенсіонерів-ВПО на обліку в УПФУ областей: в Донецькій та Луганській областях при найбільшій кількості зареєстрованих пенсіонерів-ВПО – найнижчий показник кількості подань пакету документів на ЕПП. Це можна пояснити надмірним навантаженням УПФУ прифронтових областей, а також великою кількістю випадків призупинення пенсій у цих областях (що вимагає додаткових ресурсів на перевірки та відновлення виплат). Крім того, прийом документів на ЕПП в Донецькій та Луганській областях розпочався пізніше, ніж в інших областях. Також певну роль відіграє недостатнє розповсюдження інформації стосовно ЕПП.
Ця публікація була розроблена за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR). Зміст матеріалу є виключно відповідальністю БФ «Право на захист» та не може використовуватися, щоб відобразити точку зору Агентства.
Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам
vpl.com.ua