Trabajo Académico del Curso de: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
Taller de Investigación en Derecho Municipal y Regional
Trabajo Académico Presentado por José Alcides Mendoza Díaz UAP-Derecho Código: 2013116839 UDED: Ayacucho Ciclo: VII
Docente: Dra. Hilda Melo Yllatinco
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS E. A. P. DE DERECHO AYACUCHO-PERÚ 2015
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Trabajo Académico del Curso de: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
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INTRODUCCIÓN
Es fundamental indicar que el presente Trabajo Académico, busca el conocimiento del Derecho Municipal y su importancia para un correcto entendimiento de la organización y administración municipal. Dicho trabajo materia de investigación tiene por finalidad contribuir a la formación del perfil profesional del estudiante universitario de Derecho, el mismo que a través de su aporte de conceptos teóricos y prácticos necesarios podrá identificar los diferentes temas relacionados con el Derecho Municipal y Regional. Cabe señalar que en el presente estudio se delimitará con precisión lo planteado por el docente en cada pregunta, demostrando así el análisis específico y comprensión plena.
El Trabajo Académico inicia por un resumen a través de un cuadro de la Evolución de la Municipalidad, donde se indica que esta institución en la época colonial, tuvo existencia hasta cierto punto a través de los cabildos abiertos, pero el régimen centralista, prefería mantener el control directo de las comunidades, ya en la época de la Republica la Municipalidad se crea para ser una entidad autónoma, cuya representación estaba a cargo del Alcalde y sus regidores que eran elegidos por sufragio directo. Consecuentemente se señala los componentes y elementos de la
municipalidad siendo estos, el territorio, el pueblo y la organización.
Finalmente se indica la forma en que están organizadas las municipalidades actualmente, así como su forma administrativa y el uso de instrumentos de gestión municipal , teniendo como base legal la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972).
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PREGUNTAS MATERIA DE INVESTIGACIÓN
I. Esquematizar la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú, asimismo argumentar aspectos relevantes de la misma. (4 puntos)
ESQUEMA DE LA EVOLUCIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES ÉPOCA COLONIAL
ÉPOCA REPUBLICANA
1. En la época colonial, los españoles instituyeron en las
En este periodo, el municipio se caracterizó por una
ciudades los cabildos, donde se convocaba a los vecinos a
gran inestabilidad, debido a su existencia irregular en
una asamblea denominada Cabildo Abierto. Las funciones
periodos anteriores, donde sufrió asechanzas contra su
de los cabildos eran: la administración de justicia, el abasto
autonomía, despojo de atribuciones, reducción de sus
de la ciudad, tareas administrativas y la representación de
presupuestos e ingresos. Sin embargo después afianza
la comunidad.
su
2. La justicia era administrada por los alcaldes de primero y
autonomía
y
existencia
con
las
siguientes
constituciones:
segundo voto, que conocían, en primera instancia, las 1. Constitución de la República del Perú 1920 causas civiles y penales. 3. El abasto de la ciudad estaba a cargo del fiel ejecutor,
Art. 141 Habrá Municipalidades en los lugares que designe la ley, donde se determinara sus funciones,
consistía en la provisión y cuidado de la higiene de los
responsabilidades y sobre la elección de sus miembros.
productos alimenticios, pesas y medidas así como también
Art. 142 Los consejos Provinciales son autónomos en el
lo concerniente a la recaudación de las rentas municipales.
manejo de los intereses que le estas confiados.
Trabajo Académico del Curso de: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL 4. Las
tareas
administrativas
eran
la
supervisión
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de 2. Constitución del República del Perú de 1933
hospitales, escuelas, comercio, sistema de trabajo, defensa
Art. 203 Habrá Consejos Municipales en las capitales de
de la ciudad, espectáculos, juegos, etc.
provincia y de distrito, y en los pueblos.
5. La representación de la ciudad estaba a cargo de los
Art. 204 Las mujeres pueden ser elegidas para ser parte
procuradores generales y procuradores especiales, que
del Consejo Municipal.
luego
Art. 206 Los Consejos Municipales tienen autonomía
serían
reemplazados
por
los
síndicos,
intervenían en los procesos a nombre del Municipio.
que
administrativa y económica. 3. Constitución de la Republica de 1979 Las municipalidades son los Órganos del Gobierno Local
y
cuentan
con
autonomía
económica
y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio. 4. Constitución de la República del Perú 1993 Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local, que tienen autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados se crean conforme a ley. El consejo municipal cumple una función normativa y fiscalizadora, y la Alcaldía cumple una función ejecutiva. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio por un periodo de 4 años, pudiendo ser reelegidos.
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II. Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del Municipio. (4 puntos)
Se considera como elementos constitutivos del Municipio a los siguientes:
1. TERRITORIO: El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez es parte del territorio donde se establece una población. El territorio nacional viene dividido en territorios municipales limitados por fronteras particulares. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos, siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con más de siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes, siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú.
2. POBLACIÓN: Son las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines prácticos o por fines comunes, con el objeto de convivir en armonía social. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio, ya que se caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Es preciso señalar que todo municipio, cuenta con una población. Sin la existencia de la organización vecinal, no se podría crear al Municipio, por lo que la población está constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma religión, una misma actividad económica, entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos, pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú, donde existe diversas libertades de idioma, religión, etc.
3. ORGANIZACIÓN: La organización se centra justamente en la autonomía, política y administrativa del municipio, es decir aquella facultad de elegir a sus autoridades. Estructuralmente el municipio se compone de un órgano normativo y otro ejecutivo. Las autoridades son elegidas de sufragio directo para conducir la representación por cuatro años.
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III. Graficar y desarrollar las siguientes estructuras. (4 puntos)
3.1 Organización de los Gobiernos Locales.
ÓRGANOS DE GOBIERNO
Son órganos de gobierno local las Municipalidades Provinciales y distritales y se compone estructuralmente por el consejo municipal y la alcaldía.
CONSEJO MUNICIPAL ALCALDÍA
EL CONSEJO MUNICIPAL.- Esta conformado por el alcalde y numero de regidores que establece el JNE. Este consejo ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. LA ALCALDÍA.- Es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN
GERENCIA MUNICIPAL
La Gerencia Municipal perteneciente al Órgano de Alta dirección en la Estructura Municipal tiene como función, la administración Municipal, siendo este un cargo de confianza a tiempo completo pudiendo ser removido de su cargo por el mismo alcalde o el consejo municipal cuando incurra en las causales previstas en el Art. 9 de la Ley 27972.
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3.2 Órganos de Coordinación.
La coordinación y concertación son términos que utiliza la Ley Orgánica de municipalidades, a través de los cuales se busca incorporar en la gestión los mecanismos que promuevan la participación, el diálogo y la búsqueda de consensos entre las autoridades, las instituciones públicas y la población organizada para fortalecer la democracia local.
CUADRO DE ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE HUAMANGA-AYACUCHO
ÓRGANOS DE COORDINACIÓN COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES COMITÉS DISTRITALES
Son instancias de coordinación y concertación de la Municipalidad reguladas por la nueva Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972. Está n integrados por las autoridades municipales y por representantes de la sociedad civil local. Funcionan tanto a nivel distrital como provincial. Tienen como objetivo buscar una mejor articulación y coordinación entre autoridades y representantes de la sociedad.
Esta instancia no ejerce ni realiza actos de gobierno. Es decir, no es un órgano de toma de decisiones. Sin embargo, sus acuerdos, en tanto se adoptan de manera concertada, deben generar compromisos y acciones desde la Municipalidad y desde la misma sociedad civil a fin de fortalecer el gobierno local.
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IV. Graficar y desarrollar la estructura orgánica administrativa conforme al Art. 28 de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. (4 puntos)
ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
El Art. 26 de la LOM N° 27972 establece que: “La ad ministración municipal posee una estructura basada en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se rige de los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N° 27444”.
Es el área encargada de la administración, cumple con la función de asegurar, dentro de la Ley la aplicación cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura GERENCIA
la buena marcha de los servicios públicos, conforme a las
MUNICIPAL
directivas dispuestas por la alcaldía. El Gerente, designado por el alcalde, está a cargo de esta área y trabaja en la Municipalidad a tiempo completo. El Gerente es un funcionario de confianza, y puedo ser también removido por el alcalde, pudiendo ser cesado por el Consejo Municipal.
ÓRGANO DE
Es el responsable del control gubernamental en la municipalidad,
CONTROL
cuya labor se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la
INSTITUCIONAL
Contraloría
General,
que
establece
los
lineamientos,
disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes.
PROCURADURÍA
La representación de los intereses y derechos de los Gobiernos
PÚBLICA
Locales, están a cargo de los Procuradores Públicos Municipales
MUNICIPAL
según lo establecido en el Art. 29 de la LOM N° 279 72.
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Esta oficina está encargada de asegurar la legalidad de los actos OFICINA DE
y procedimientos municipales, es decir que estén sujetos a lo que
ASESORÍA
manda la constitución y las leyes. Una adecuada interpretación y
JURÍDICA
asesoramiento es la base fundamental para difundir y opinar sobre asuntos legales que afectan a la municipalidad.
Esta oficina es la encargada de organizar, dirigir y monitorear el proceso de planificación municipal y el presupuesto municipal. También ase la función de asesoramiento a las instancias de gobierno municipal, en el diseño de políticas institucionales. Su campo de asesoramiento y planificación abarca los siguientes puntos: -
Plan de Desarrollo concertado.
OFICINA DE
-
Plan Estratégico Institucional.
PLANEAMIENTO
-
Plan Operativo Institucional.
Y PRESUPUESTO
-
Presupuesto Municipal.
-
Presupuesto Participativo.
Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga de: •
Coordinar la función de programación de la inversión pública municipal, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.
•
Evaluar y sustentar la programación de los proyectos de inversión orientados a mejorar los servicios brindados a la comunidad.
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V. Desarrollar los principales instrumentos técnicos y normativos de la gestión municipal, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. (4 puntos)
1. TUPA – TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El Marco Jurídico que regula la formulación, aprobación y difusión y aplicación de los TUPAS está constituido principalmente por la Ley BASE LEGAL
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Gene ral, Ley 29060 Ley del Silencio Administrativo y el Decreto Supremo N° 079-2007 PCM.
El
Texto
instrumento
Único de
de
Procedimientos
gestión,
en
él
se
Administrativos describen
es
un
todos
los
procedimientos seguidos ante una entidad de la Administración Pública, requeridos por el administrado para satisfacer sus intereses o derechos; detallándose los plazos y requisitos. El Tupa deberá de señalar la relación de aquellos servicios administrativos prestados a exclusividad, debiendo realizar la debida difusión de ¿QUÉ ES?
aquellos que no presta en esa situación.
Es uno de los principales instrumentos de gestión, y es aprobado por la norma de mayor jerarquía (ordenanza municipal). Cuya publicación es obligatoria cada dos años, siendo puesto lugar visible y debe ser de acceso fácil a través de los portales de las municipalidades. A través del TUPA se describe detalladamente el conjunto de procedimientos administrativos que los administrados pueden realizar ante la municipalidad y sus gobiernos regionales.
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1. Todos los trámites y procedimientos que se realizan en la administración municipal. 2. La descripción clara de los requisitos exigidos para cada procedimiento administrativo, según sean de aprobación automática o calificación previa. 3. En el caso de evaluación previa si recae en el silencio administrativo negativo o positivo. 4. Los casos en que procede el pago de derechos de tramitación, el monto se expresará con relación a un porcentaje de la Unidad CONTIENE
Impositiva Tributaria (UIT). 5. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el TUPA. 6. La autoridad competente para conocer el procedimiento, la que resuelve y los recursos impugnatorios a interponerse si se está en desacuerdo. 7. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo procedimiento administrativo.
El Tupa es importante porque uniformiza los criterios para crear, reducir o eliminar los procedimientos administrativos municipales. Lograr la agilización de los trámites es uno de los principales objetivos del TUPA así como también permite conseguir un control eficaz de parte de la autoridad. El Tupa es un instrumento con IMPORTANCIA
seguridad jurídica, lo cual permite la seguridad tanto para la administración y el administrado. Para los administrados este instrumento les permite un mejor manejo y conocimiento de sus trámites, sobre su resultado y el tiempo de atención. Finalmente es importante para la autoridad porque permite decidir puntualmente las acciones administrativas y viabiliza la gestión, logrando de esta manera la eliminación de la duplicidad y el abuso de autoridad.
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2. ROF – REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
BASE LEGAL
Se aprueba mediante Ordenanza tal como lo establece el art. 34 del Decreto Supremo 043-2006 – PCM.
Es el documento técnico normativo de gestión institucional que formaliza la estructura orgánica de la Entidad orientada al esfuerzo ¿QUÉ ES?
institucional y al logro de su misión, visión y objetivos. El ROF es elaborado por la Oficina de Racionalización de la Municipalidad a la que haga sus veces.
1. Establece claramente las funciones y las responsabilidades que corresponde a los diferentes órganos de la municipal. 2. Clasifica y ordena las funciones de acuerdo a los tipos de Órganos de alta dirección, coordinación y de participación; normativos y de fiscalización, asesoramiento, apoyo y control de línea desconcentrados y descentralizados. CONTIENE
3. Tipifica la jerarquía de los cargos jefaturales. 4. Facilita la formulación del cuadro para asignación de personal y de los manuales de organización y funciones de cada uno de sus órganos. 5. Constituye un documento base para efectuar los procesos de reestructuración que estime conveniente la alta dirección de la municipalidad.
IMPORTANCIA
El ROF es de vital importancia porque es empleado como un instrumento de gestión administrativa, para establecer campos funcionales y responsabilidades.
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3. MOF – MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Se elabora a partir de la estructura organizacional en el ROF, y el BASE LEGAL
contenido debe estar en concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972.
El manual de organización y funciones (MOF) es un documento formal que las instituciones públicas usan para plasmar parte de la ¿QUÉ ES?
forma de la organización que han adoptado, y que sirve como guía para todo el personal. Describe de manera detallada las funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo de la municipalidad.
El MOF contiene, esencialmente la estructura organizacional, comúnmente llamada organigrama y la descripción de las CONTIENE
funciones de todos los puestos en la institución. También se suelen incluir en la descripción de cada puesto el perfil y los indicadores de evaluación. • Determina
las
funciones
específicas,
responsabilidades,
autoridad y requisitos mínimos de los cargos dentro de la estructura orgánica de cada dependencia. • Proporciona información a los funcionarios y servidores públicos IMPORTANCIA
sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general de la organización. • Ayuda
a
institucionalizar
proporcionando
información
la
simplificación
sobre
las
administrativa
funciones
que
le
corresponde desempeñar al personal. • Facilita el proceso de inducción de personal nuevo y el de adiestramiento y orientación del personal en servicio.
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4. CAP – CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL
BASE LEGAL
Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM, mediante el cual se aprueban los lineamientos para elaboración de CAP.
Es un documento de gestión municipal que prevé los cargos que ¿QUÉ ES?
una Municipalidad o el Gobierno Regional requiere para su normal funcionamiento. El CAP es pues una planificación de los cargos que se necesita en la Municipalidad.
1. Las
necesidades
contempladas
en
el
Plan
Estratégico
Institucional y el plan operativo. 2. Todos los cargos requeridos en la municipalidad, sea grande o CONTIENE
pequeña. 3. Los cargos de confianza. 4. Cargos previstos (no cubiertos) con un límite del 10% del total de cargos cubiertos. 5. Todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados. • Formaliza los cargos que corresponden a cada unidad orgánica de la entidad, en base a la estructura orgánica, el ROF y los
IMPORTANCIA
principios de racionalidad y austeridad del sector público. • Realiza una adecuada clasificación y calificación de sus órganos y sus funciones, así como de sus cargos y sus requisitos, siendo permanentemente actualizado.
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BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS
•
Zavaleta Barreto, M. & Zavaleta Carruitero, W. (2012). Manual para la Actividad Municipal. Lima, Perú: Editorial Rodhas SAC., 2da. Edición.
•
Cuba Moreno, E. (2011). Guía Académica: Derecho Municipal y Regional. Lima, Perú: Impreso en los Talleres Grafico de la UAP.
•
Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. Pu blicada el 27 de mayo del 2003.
•
Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativ o General. Publicada el 11 de abril del 2001.