�����������������
No16 (71)
1 сентября 2010 г.
В С Е У К Р А И Н С К А Я ГА З Е ТА
1 грн.
Фото Назара КОПАТЬКО
АКТУАЛЬНО
«БЫСТРАЯ» СЕССИЯ Казалось бы, проведение внеочередной сессии Верховной Рады вовсе не было так необходимо, как об этом заявили представители коалиции, которые поддержали соответствующую инициативу Президента. Ведь парламентское большинство вполне могло проголосовать за законопроекты, принятые 30 августа, в первые дни очередной, седьмой сессии ВР, и уложиться в срок, не меняя закон о выборах в ходе избирательной кампании, как это было в ходе минувшей президентской гонки. И все же в том, чтобы собрать в здании под куполом депутатов именно в последний понедельник лета, был свой резон: во-первых, коалиция подтвердила свою способность адекватно вести дискуссию и слышать собеседника
В
о-вторых, парламентское большинство еще раз доказало, что у него есть необходимый ресурс для принятия решений, нужных для подтверждения того, что развитие Украины идет по демократическому пути. В-третьих, коалиция показала способность быстро и эффективно реагировать на любые вызовы. Еще в самом начале пленарного дня, открывая заседание, Председатель Верховной Рады Владимир Литвин предупредил парламентариев: рассмотрены будут только вопросы, внесенные в повестку дня. Их было три. Во-первых, внесение изменений в закон о проведении выборов в Верховный Совет Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления и сельских, поселковых и городских голов. Во-вторых, проект закона о внесении изменений в Закон Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» (о механизме возвращения сбережений). В-третьих, депутаты должны были при-
нять постановление «О социальной защите населения в связи с формированием тарифов на газ и жилищнокоммунальные услуги». Сразу после открытия сессии, когда парламентарии начали обсуждать законопроекты, предлагающие внесение изменений в закон о проведении местных выборов, стало очевидно: представители правящей коалиции учли пожелания как оппозиционных политических сил, так и представителей международных организаций, которые критиковали целый ряд положений принятого в июле документа. И внесли соответствующие конструктивніе предложения поправок. Дело в том, что парламентская коалиция с подачи Президента Виктора Януковича совершила шаг, которого от нее вряд ли могли ожидать оппозиционеры. Не секрет, что сразу после принятия закона о местных выборах в первом чтении провластную коалицию обвинили в намерении не допустить к участию в избирательной гонке неофитов избирательного процесса. (Окончание на стр. 2)
АВТОРИТЕТНО
Борис КОЛЕСНИКОВ: Мы должны убить схемы оптимизации налогов. И в этом суть Налогового кодекса Послевкусие от первого варианта Налогового кодекса осталось следующее: администрирование колоссально усилилось; бедные заплатят за богатых; Налоговый кодекс является в лучшем случае тюнингом налоговой системы, не став в ожидаемой степени инструментом развития и созидания. Группа, которая готовит НК ко второму чтению, нарабатывает несколько иную философию документа. Формально команду возглавляет Первый вице-премьер Андрей Клюев. Однако именно на столе Вице-премьера Бориса Колесникова осуществляется операция по «пересадке» наработанных «органов» в тело кодекса. Как это происходит, и какие идеи витают в налоговой атмосфере? С этого вопроса началась наша беседа с Вицепремьером по Евро-2012 Борисом Колесниковым
— Давайте начнем с конца. Чей будет кодекс — Колесникова, Клюева, Тигипко, или это будет микс? К сожалению или к счастью, Кабинет министров — не «Фабрика звезд» и не конкурс «Україна має талант». Кодекс будет один, и его фундаментом будет программа Президента «Украина — для людей». Но любые здравые идеи приветствуются. Любые. Главная ошибка украинской власти 1992—1994 гг. в том, что на страну с переходной, по сути дела, плановой экономикой мы перенесли современную европейскую (которая, как вы знаете, сложнее американской) систему налогообложения. Чем нанесли колоссальный удар по экономике независимой Украины. Ведь как было раньше, при Горбачеве? Закон о кооперации в СССР: 13% — подоходный налог, 10% — налог на прибыль кооперативов. В стране не было ни одной обналичивающей конторы. Зачем обналичивать что-либо, если за 10% можно иметь чистую прибыль, а за 13 — вы-
вести ее в живые деньги? Вторая ошибка — руководители предприятий, начиная с 1992—1994 годов, вместо адаптации к рыночным условиям вынуждены были думать о взаимоотношениях с налоговой инспекцией. Вот это вообще фатальная ошибка нашей страны, и ее нужно немедленно исправлять. Мы должны идти к западноевропейской модели налогообложения. Но тот путь, который Западная Европа прошла с 1945-го по 2010-й, нужно пройти за пять лет, а не за 65. Потому что если бы Западная Европа развивалась с 1945-го по тем законам, что Украина в 90-х, она сейчас напоминала бы пустыню Гоби. Теперь по поводу самого кодекса. Я уже сказал, что вариант будет один. Что касается минфиновского варианта, который был принят в первом чтении, то он был далеко не лучшим. Я не слышал ни одного положительного отзыва. (Продолжение интервью на стр. 3)
2
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
НОВОСТИ Александр ЕФРЕМОВ: Оппозиция против честных выборов Нежелание депутатов от оппозиции поддержать внесение изменений в закон о выборах в органы местного самоуправления свидетельствует о том, что эти политики выступают против прозрачного проведения самих выборов и говорит о непоследовательности действий оппозиции. Об этом заявил народный депутат, Председатель парламентской фракции Партии регионов Александр Ефремов, автор законопроекта, принятого на внеочередной сессии Верховной Рады 30 августа. Как отметил Председатель фракции Партии регионов в ВР, благодаря утвержденным коалицией изменениям к закону сами выборы должны стать демократичными, а их результат – объективным. «Изменения, которые были внесены в данный закон, позволяющие баллотироваться в местные советы всем политическим силам, независимо от того, когда были зарегистрированы их местные организации, а также разрешающие всем политическим силам иметь своих представителей в избирательных комиссиях всех уровней, снимают вопросы о каком-либо административном вмешательстве в избирательный процесс. То есть закон позволяет провести открытые, прозрачные выборы. И оснований критиковать этот документ ни у кого нет», – добавил народный депутат. Виктор ЯНУКОВИЧ: В новом соглашении с Евросоюзом должна быть перспектива членства Украины в ЕС Президент Украины Виктор Янукович подчеркнул важность отражения в будущем Соглашении об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом перспективы членства нашего государства в ЕС. Об этом он заявил во время визита в Берлин. «Очень важно, чтобы в новом Соглашении об ассоциации была отражена перспектива Украины относительно членства в Евросоюзе. Эта позиция крайне необходима украинскому народу, который имеет такую цель и стремится делать все, чтобы занять полноправное место в общей европейской большой семье», – подчеркнул Глава государства. Президент Украины отметил, что евроинтеграция не является для Украины самоцелью, и украинская власть сознает, что для ее достижения нужно еще многое сделать. По словам Виктора Януковича, мероприятия, которые осуществляются в направлении приближения отечественного законодательства к европейским нормам, дают положительные результаты. Как сообщил Глава государства, сокращение обременительной разрешительной системы отвечает европейским нормам и будет оказывать содействие развитию предпринимательства в Украине. «Все это приводится в соответствие к европейским стандартам», – подытожил Виктор Янукович. Алексей ПЛОТНИКОВ: Предложение ФРГ – шанс для модернизации ГТС Украины Предложение ФРГ по модернизации украинской газотранспортной системы принесет выгоду как немецкой, так и украинской сторонам. Такую мысль высказал народный депутат от Партии регионов Алексей Плотников. «Германия – один из мощнейших потребителей российского газа, а Украина – транзитер, – подчеркнул он. – С этой точки зрения Германии удобно наладить бесперебойное снабжение газом, в том числе – его транзит через территорию Украины». Парламентарий уверен, что для украинской стороны предложение ФРГ станет шансом для модернизации ГТС: «Эта система давно не обслуживалась технически, она давно не модернизировалась и находится в упадочном состоянии. Поэтому если ее модернизируют с помощью немецких денег, это будет удобно обеим сторонам».
ПОЛИТИКА
1 сентября 2010
АКТУАЛЬНО
«БЫСТРАЯ» СЕССИЯ (Начало на стр. 1)
Нетрудно догадаться, что речь идет о так называемой «норме 365 дней», а также о принципе формирования территориальных избиркомов. Согласно редакции закона о местных выборах от 1 июля текущего года, участвовать в избирательной кампании могли лишь партийные организации, зарегистрированные не менее чем за 365 дней до голосования. Второй нормой выданного на-гора Верховной Радой документа, в которой представители оппозиции усмотрели попытку узурпировать право на формирование терри-
чтении и внесением в него соответствующих поправок на внеочередной сессии и украинская оппозиция, и представители такой уважаемой структуры, как Венецианская комиссия, успели по максимуму «прокатиться» по этому документу. В ходе внеочередной сессии 30 августа представители парламентской коалиции смогли не просто внести изменения в закон о выборах в органы местного самоуправления. Своими действиями фракции, входящие в большинство, практически выбили все козыри из рук представителей оппозиционных фракций. Ведь, по сути, из документа были изъяты обе нормы,
Фото Назара КОПАТЬКО
ториальных избирательных комиссий со стороны правящей коалиции, была, соответственно, процедура комплектации избиркомов. Принятый в первом чтении закон о местных выборах предусматривал, что территориальные избиркомы формируются исключительно теми политическими партиями, которые представлены в высшем законодательном органе текущего созыва. После внеочередной сессии Верховной Рады 30 августа документ претерпел значительные изменения. Так, теперь в выборах в местные органы власти, которые назначены на 31 октября текущего года, смогут принять участие местные
которые в течение упомянутого времени подвергались наиболее свирепой критике со стороны оппозиционеров. Совершенно очевидно, что такой шаг не мог удовлетворить оппозицию. И дело здесь далеко не в том, что поправок, внесенных в закон о выборах, представителям оппозиционных политических сил кажется слишком мало для того, чтобы в ходе кампании на равных побороться с властью за представительство в органах местного самоуправления. Ведь оппозиция, критикуя закон о местных выборах, апеллировала к международному сообществу. И в первую очередь – к Европейской комиссии по
Фото Назара КОПАТЬКО
организации всех без исключения политических партий. Кроме того, была изменена и процедура формирования территориальных комиссий. Количество членов теризбиркомов увеличено на три человека – вместо 15 человек в каждом таком органе будет 18. Формироваться они будут следующим образом: по три представителя войдут от каждой партии или блока политических партий, представленных в Верховной Раде текущего созыва. Оставшиеся три вакантных кресла отдадут представителям других политических партий, претендующих на места в органах местного самоуправления – распределение будет осуществлено при помощи жеребьевки. В течение неполных двух месяцев, прошедших между принятием закона в первом
демократии через право (Венецианской комиссии). Вполне логично предположить, что после того, как представители коалиции продемонстрировали всему миру, свою способность не только принимать эффективные с их точки зрения законы, но и слушать и – самое главное, – слышать критику, а также адекватно на эту критику реагировать, оппозиционеры останутся без мощной поддержки в лице европейской структуры. Конечно же, в ходе внеочередной сессии оппозиция, будучи к началу пленарного заседания осведомлена о том, какие правки в документ предлагает коалиция, раскритиковала готовящиеся изменения к закону о выборах. Но это скорее были жесты бессилия, критика ради критики, не направленная на результат. Например,
нардеп от НУНС Юрий Кармазин рьяно защищал свой законопроект, в котором главной новеллой были открытые избирательные списки на местных выборах. Безусловно, открытые списки – признак демократического избирательного процесса. Но возникает вопрос, который представителям оппозиции могут задать как депутаты, входящие в парламентское большинство, так и всевозможные международные структуры, и собственно избиратели. Ведь всего полгода назад Кармазин представлял парламентское большинство, то есть власть. Так что мешало представителям «помаранчевой» команды, которая сегодня с трибуны демонстрирует свою приверженность демократическим принципам, принять закон о выборах по открытым партийным спискам? Впору вспомнить пословицу о плохом танцоре. К тому же, если нынешняя оппозиция ратует за личную ответственность депутатов перед избирателями и предлагает механизм открытых партийных списков, почему в таком случае та же оппозиция сопротивляется возвращению смешанной избирательной системы на выборах в местные советы? Ведь после введения в 2006 году чистой пропорционалки на выборах всех уровней стало очевидно, что, по крайней мере на местах, эта система себя абсолютно не оправдала. Необходимость возвращения мажоритарной составляющей на местных выборах была очевидна, об этом много говорили представители той же нынешней оппозиции. Почему же сейчас демонстрируется столь резкий реверс в позициях и взглядах? Ответ прост: политическое банкротство не предполагает выхода к избирателям лицом к лицу. По большому счету, внеочередная сессия Верховной Рады в очередной раз продемонстрировала, что у правящей коалиции есть навык, без которого невозможно осуществлять властные полномочия, и дефицит которого украинским гражданам неоднократно являла «помаранчевая» власть. Это – навык быстрого, слаженного и четкого воплощения в жизнь принятых решений. Умение сосредотачиваться на неотложном, не забывая при этом разрабатывать алгоритм действий на перспективу. Другими словами – именно то, что обеспечивает удержание власти – ряд действий, без которых, по сути, получение власти становится бессмысленным. Доказательством того, что правящая коалиция, несмотря на ряд поправок, которые кое-кто, возможно, мог счесть проявлением слабости со стороны власти, не намерена отступать от своей позиции, стало жесткое заявление, сделанное накануне голосования по закону о выборах с трибуны Верховной Рады Председателем фракции Партии регионов Александром Ефремовым. В частности, он напомнил, что регистрация местных организаций политических партий является не их правом, а обязанностью. И после проведения выборов в местные органы власти 31 октября норма «365 дней» будет возвращена в текст закона о местных выборах. «Закон о политических партиях будет соблюдаться», – подчеркнул Александр Ефремов. Кроме вопроса о правилах игры на выборах, было рассмотрено и принято за основу и в целом постановление «О социальной защите населения в связи с формированием тарифов на газ и жилищно-коммунальные услуги». Согласно документу, Кабмин должен внедрить упрощенную систему назначения жилищных субсидий, включая оплату за газ. И до 10 октября текущего года отчитаться перед парламентом о выполнении данного постановления. Не был забыт и еще один документ – проект закона «О внесении изменений в Закон Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины». Автором данного закона является Премьер-министр Николай Азаров. После рассмотрения документа народные избранники вернули его Главе правительства для выработки более эффективного механизма выплат. Однако для граждан, так и не увидевших даже пресловутую «Юлину тысячу» вместо сумм со своих сберкнижек, совершенно очевидно: данный вопрос нынешней властью не будет забыт, люди получат свои деньги, и оппозиции вряд ли удастся попиариться на теме выплат сбережений. Игорь СИМАКОВ
1 сентября 2010
ПОЛИТИКА
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
3
АВТОРИТЕТНО
Борис КОЛЕСНИКОВ: Мы должны убить схемы оптимизации налогов. И в этом суть Налогового кодекса (Начало интервью на стр. 1) — Минфин и налоговая по-прежнему остаются ведущими инстанциями в подготовке Налогового кодекса? — Если так будет, то, по большому счету, ничего хорошего не получится. Не потому что там сидят неспециалисты. В конечном счете, налоговая — это департамент Минфина, а Минфин — департамент Правительства. Просто ощущается отсутствие стратегического экономического видения. Экономическая стратегия должна учитывать мнение абсолютно всех плательщиков налогов, в том числе простого украинца, с которого берут налог на доходы физлиц. Его мнение столь же важно, как и представителя крупного бизнеса. И он должен быть уверен, что его налоги эффективно расходуются. Конечно, не надо быть романтиками: любой бизнес пытается уплатить налогов меньше. Это догма западного мира. Наша страна в «капиталистической семье» еще новичок, но зато у нас — самые гениальные схемы ухода от налогов! Таких масштабов нигде в мире нет — попытки уклонения жестко пресекаются. Наша задача – не напугать бизнес, а создать максимально комфортные налоговые условия для каждого сегмента. Вместе с тем, хотя я далеко не фанат Минфина, нужно помнить, что у него есть ежемесячные обязательства: платить зарплату учителям и врачам, помогать Пенсионному фонду, в котором не хватает денег. Поэтому фантазировать можно, но есть обязательства. Очень веское и понятное слово должен был сказать экономический блок Правительства. Но не сказал. Я ни в коем случае не хочу обвинять кого-то конкретно. Это общая ответственность, в том числе и моя. Чтобы идти быстро, нужно принимать смелые решения. В программе Президента они заложены. Ставятся во главу угла изменения по налогу на прибыль, самому конкурентному налогу в Восточной Европе. Ставка в 19% — как старт, чтобы не потерять доходы бюджета. И ежегодно — по проценту вниз, до 16%. Это — самая низкая ставка налога в Европе, кроме Болгарии и Кипра. Второй важный пункт в программе Президента — это нулевая ставка налога на прибыль для малого бизнеса. На пять лет. Малый бизнес пять лет будет иметь возможность вкладывать деньги в развитие своего производства, не платя налога. Конечно, нужно сделать четкий перечень того, что считается малым бизнесом. Это все виды ресторанного бизнеса, кафе, без разделения на дорогие и дешевые. Ноль налога на прибыль — развивайтесь и стройтесь! Востребованность общепита у нас смехотворна даже по сравнению с Москвой, не говоря уже о развитом западном мире. Безусловно, для всех прачечных, химчисток, парикмахерских, других предприятий бытового обслуживания, такси — ноль налога на прибыль. Более крупные перевозки должны облагаться налогом наравне с муниципальными. — А IT-компании? — Этот вопрос мы пока вынесли за скобки. В принципе, это большой рынок, мы должны дать ему развиться, легализовать свою деятельность и тоже на пять лет освободить от налога на прибыль. Хотя возможны 19% налога на прибыль и нулевая ставка НДС. Здесь же возникает вопрос о налоге на дивиденды. Планируется 5%. Что позволяет любому предпринимателю за 19+5% получить в свое распоряжение деньги. Такого в истории нашей страны с 1991 года не было. — А такое было в истории нашей страны, чтобы обнал совершался не за 6%, а за 14%, как сейчас? — Видите, цены на уход от уплаты налогов растут! Еще немного — и проще будет уплатить 19% и спать спокойно. Но возвратимся к малому бизнесу. Мы все солидарно платим взносы в Пенсионный фонд и солидарно получаем пенсии. Так почему представители малого бизне-
Фото Назара КОПАТЬКО
са — плательщики единого налога не участвуют в этих расходах? Они же придут к государству за пенсией, значит, должны платить взносы в Пенсионный фонд. Это не налог на бизнес, это — участие в вашей будущей пенсии. Представители малого бизнеса вызывают скорую помощь, ездят по городскому асфальту и пользуются дотационным городским транспортом, их дети учатся в государственных школах. Почему они не платят налог на доходы физлиц? Налог на прибыль для малого бизнеса — ноль. Остальное — платите на общих основаниях. Вот такой подход заложен в основу рабочего проекта Налогового кодекса. — Львиная доля малого бизнеса сейчас находится на едином налоге. Вы хотите сказать, что из кодекса, который будет приниматься осенью, будет изъят единый налог? — Такого понятия, как единый налог, скорее всего, не будет. Невозможно сохранить ситуацию, при которой на едином налоге находятся корпорации, зарабатывающие десятки миллионов долларов. Допускаю, что в новом Налоговом кодексе будет некий переходный, адаптационный период, но не больше 24 месяцев. И исключительный перечень видов деятельности, позволяющих находиться на едином налоге. В той же Российской Федерации стоит очередь квартиросдатчиков, чтобы уплатить 13% подоходного налога от сдачи квартир, иначе квартиру конфискуют. У нас все это — единый налог. Комитет по госпредпринимательству по нашему заданию изучал ситуацию на рынках. У единоналожника, с максимальной выручкой 500 тыс. грн в год, на складе в Киеве на момент проверки находилось товаров на 8 млн грн. То есть это его 16летний товарный запас. И это не гвозди, а продукты питания, которые 16 лет храниться не могут. Единый налог, введенный в конце прошлого десятилетия как вынужденная ме-
ра, должен был иметь какое-то ограничение по времени. А то одни торговые сети работают с уплатой всех налогов, а другие — это масса предпринимателей, которые платят единый. Не может быть индивидуальных льгот — льготы могут быть только отраслевыми. Например, гостиничному хозяйству. Нет в Украине гостиниц и не будет, если не создать условия. Президентом подписан закон, согласно которому налог на прибыль — ноль, но для всех без исключения гостиниц. Нельзя разделять их на малые и большие. — Пока, с подачи Минфина, обсуждается норма о том, что право находиться на едином налоге будут иметь физлица с годовым доходом не более 300 тыс. грн. Эта норма сохранится? — Я не хочу больше говорить о едином налоге. Не будет единого налога в его нынешнем виде. Разве что название сохранится, чтобы упростить отчетность. Даже если налог будет в размере 100 грн, то все должны будут платить взносы в Пенсионный фонд и подоходный налог. Я говорю о концепции. Сейчас вся модель «единый налог — малый бизнес» находится в стадии обсуждения. Еще несколько недель на это наверняка уйдет. Что касается максимальной годовой продажи для единого налога на переходный период, то ее размер пока обсуждается. Для физлица — от 300 до 500 тыс. грн. Для малого бизнеса — от 3 до 5 млн грн. — При обсуждении Налогового кодекса вы встречались с представителями различных отраслей. Хотелось бы вкратце узнать о результатах этих встреч. — Я встречался, например, с рекламистами. Думаю, что налога на рекламу быть не должно: доходы для бюджета копеечные, а сложность администрирования для бизнеса огромная. Вместо креатива они думают об администрировании. Это неправильно. Должен быть общий
принцип уплаты налогов. Что касается аудиторов, консультантов, тех, кто оказывает правовые услуги, то предлагаются два варианта. Никакого единого налога, естественно, быть не может. В рамки малого бизнеса такие структуры тоже не уложатся. А вот для адвокатов, работающих с физлицами, это вполне допустимо. Вторая модель: аудиторы, консультанты, те, кто предоставляет правовые услуги, платят только 19% налога на прибыль. И не являются плательщиками НДС. Сейчас еще нужно встретиться с производителями подакцизных товаров. Проблема в том, что украинская экономика за 19 лет показала: война в этой сфере идет не за бренд, не за идею, не за качество. Суть ее в том, кто изощренней обманет налоговую администрацию. Принесет успех только диалог с бизнесом. Я в этом уверен. О бюджете, СЭЗах и незаменимом НДС — Борис Викторович, вы говорите о трех-четырех неделях обсуждения. А когда же в таком случае кодекс будет принят? Ведь надо готовить бюджет на будущий год. — Важно, чтобы кодекс был принят не позднее окончательного варианта госбюджета на 2011 год. Чтобы новый бюджет был подготовлен на его основе. Думаю, что оптимальными сроками будут 1 ноября —15 декабря. Когда окончательно утверждается бюджет. — Но ведь бюджет еще надо подготовить, а параметры налогов точно не известны. Как можно на основе неизвестных пока налогов формировать бюджет? — Да что тут неизвестного? Единый налог! Малый бизнес! Большого влияния на доходную часть бюджета они не имеют. Если 1 млн единоналожников умножим на 200 грн в месяц, по сравнению с миллиардами в бюджете — это капля в море. Остальное все абсолютно понятно: налог на прибыль, НДС. — А автоматическое возмещение НДС? — Его можно внедрять только в том случае, когда невозможно создать фиктивный кредит по НДС. Если такой механизм будет, то доходы бюджета только вырастут. При этом у бизнеса не будут отниматься ни на день больше оборотные средства. — У нас такой механизм есть? — Есть. Но это пока закрытая информация. — Следующий вопрос: почему правительство все-таки решило сохранять НДС? Это коррупционный, злоупотребляемый налог. Почему вы не приняли решение о переходе на дифференцированный налог с оборота? — Если мы реально, не на словах, стремимся в Европу, то должны исходить из тамошних правил. А там платится НДС. — Сохранится ли возмещение НДС для зернотрейдеров, для экспортеров леса? — Мы полагаем, что возмещение НДС при экспорте зерна будет отсутствовать. Точно так же — и леса. Экспортируйте не древесину, а мебель, не зерно, а мясо. То есть сначала добавьте стоимость. Ведь из чего набирается НДС при экспорте зерна? ГСМ? Да, есть такая статья затрат, но она незначительна по меркам этого высокодоходного бизнеса. — А СЭЗ и территории приоритетного развития останутся? Например, идея Василия Джарты о превращении Крыма в СЭЗ. — Мы говорили с Василием Григорьевичем на эту тему. И пришли к выводу, что льготы необходимо предоставлять только отраслям. Для Крыма главная льгота — это нулевая ставка налога на прибыль для гостиниц. Кроме того, по Крыму готовится отдельная программа. Как, кстати говоря, и по Карпатскому региону, другим туристическим регионам страны. Но льготы там будут только отраслевые. Государство будет компенсировать процентную ставку по кредитам для украинских предприятий при строительстве новых гостиниц. Что обеспечит им возможности конкурировать с западными коллегами. (Продолжение интервью на стр. 4)
4
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
ПОЛИТИКА
1 сентября 2010
АВТОРИТЕТНО
Борис КОЛЕСНИКОВ: Мы должны убить схемы оптимизации налогов. И в этом суть Налогового кодекса (Начало интервью на стр. 1, 3) А ведь что такое развитый рынок туристических услуг? Это огромный рынок для сельхозпродукции. Это коммуникации, дороги, водоснабжение. У Президента уже обсуждается вопрос о создании целого ряда опреснительных заводов для Крыма, чтобы обеспечивать его водой для технических целей. При такой стратегии поддержки уходить от налогов будет невыгодно. — Борис Викторович, но они же не регистрируются как гостиницы. Это же частные дома, в которых девять комнат — и все они сдаются приезжим на сезон. — Значит, не получат сертификата, и их имущество может быть конфисковано. Но это будет норма не Налогового кодекса. Это будут изменения к другому кодексу, Уголовному. Кроме этого, они не смогут обратиться за компенсацией по процентам при строительстве. Мы говорим о туризме, это правильно. Но в стране должны быть определены приоритетные отрасли-локомотивы. Должна быть общегосударственная «яйцеголовая» дискуссия по этому поводу. И эти отрасли должны оказаться в таком же приоритетном положении в Налоговом кодексе, как и гостиницы. — А пока приоритеты не определены, есть, по крайней мере, одно четкое направление — энергосбережение, ввоз оборудования для этих целей, стимулирование ухода от потребления газа. Будет инструмент для этого в Налоговом кодексе или нет? — В кодексе этого не будет. Но… Вы знаете, что Украина занимает в Европе первое место по потреблению газа. И одно из последних мест по валовому продукту на душу населения. Словом, катастрофа! Что нужно сделать в коммунальной сфере? Нужно провести инвентаризацию жилого фонда. Что касается домов от 50 лет и старше, особенно построенных методом панельного домостроения, до пяти этажей, то они подлежат разборке, потому что модернизировать их не имеет никакого смысла. Второй путь. Все украинские дома, которые после инвентаризации не будут снесены, должны быть переоборудованы. Например, модель вентилируемого фасада, с полной заменой окон, с котельной на крыше дома дает двойную экономию газа. Для такого переоборудования нужно брать долгосрочные кредиты, привлекать частный капитал. У нас хватит политической воли, чтобы это сделать. Что же касается льгот для тех, кто намерен инвестировать деньги в энергосбережение, это может быть предметом дополнительной дискуссии с профессионалами. А то завтра все высокодоходные предприятия вдруг станут в Украине энергосберегающими. — А как насчет отмены НДС на ввоз энергосберегающего оборудования? — А что тогда будет с украинским производством?! Если установим автоматический принцип возмещения, НДС ни одному бизнесу никаких хлопот не принесет. Гений и злодейство совместимы — Многие раскрученные мировые имена работают в Украине: импортируют и производят одежду, напитки, гигиеническую продукцию и т.д. Вам же известно о схеме вывода прибыли через уплату роялти?.. — Роялти западных компаний? Ноухау представительств этих компаний состоит в том, что завозятся, допустим, кроссовки ценой в один доллар. А таможенная цена — пять долларов. Но облагается только один доллар, так как четыре доллара — это роялти компании, которая производит этот продукт. — Роялти — это плата за использование бренда? — Да. Раньше эти импортеры просто занижали таможенную стоимость до одного доллара, а сегодняшние четыре доллара роялти — это возможность купить валюту и перевести ее за рубеж. Новый Налоговый кодекс украинским резидентам даст возможность получать любое роялти, потому что они либо уплатят по-
доходный налог за свои товарные знаки (если это физические лица), либо уплатят налог на прибыль (если это лица юридические). А западные компании на выплату роялти смогут потратить 5% от прибыли. Но их ноу-хау удивило! Вы представьте, что какая-то из украинских компаний, допустим, пивоваренная, которая экспортирует свою продукцию и работает на потребительском рынке, произведет товар за доллар и, поставляя его в Германию за семь долларов, скажет: шесть долларов не облагайте европейским НДС и пошлиной — это же наше роялти! — Вы примерно вычислили объем потерь от этой брендовой схемы? — Из того, что нам удалось установить, это минимум 8 млрд грн за 2008—2009 годы. Я не хочу бросать все камни в огород западных компаний, потому что без отечественных дистрибьюторов они бы не обошлись. Скорее всего, эта схема придумана нашими соотечественниками. Ведь нигде в мире такого ноу-хау нет. — Если в советские времена говорили о «тлетворном влиянии Запада», то сейчас впору говорить о «тлетворном влиянии Востока». Мы их научим… — Скорее о тлетворном влиянии востока Европы. — А поставка лекарств! Тоже ведь яркая схема… — Украина — это хрестоматия схем не-
го континента с их измерением в милях, дюймах и т.д. О чем это говорит? О том, что они вообще не планировались к ввозу «белыми» импортерами. Условия для всех должны быть равными. Мы вот приглашали на беседу одну бабушку из Одессы. У нее под крылом «гнездо» единщиков, и она завезла на миллиард гривен бананов и апельсинов. Это 250 тыс. тонн. Специалисты из спецслужб и таможни спрашивают бабушку: «А где вы взяли эти апельсины?» — «Это был, — отвечает, — товарный кредит». — «А где прибыль от продажи?» — «Так нет — сгнили они», — грустит бабушка. «И куда же вы их дели?» — «Мы их утилизировали, и все». И таких «единоналожников» много. Ну, вот смотрите, у нас зарегистрировано 3 млн плательщиков единого и фиксированного налогов. Потенциальный уход от налогов – на прибыль, в пенсионный фонд, НДС — 500 тыс. на один паспорт. Умножьте, и вы получите 1,5 трлн. грн – оборот размером в полтора украинских ВВП и практически не облагаемый налогом! Представляете? — Ваша оценка: какая часть экономики у нас в тени? — Доходов бюджета? 55—60 процентов. А это говорит о том, что зарплата медиков и учителей должна быть как минимум вдвое больше. Нет качества?
120 кв. м. квартиры и обложить налогом. — Что будет с налогами на землю, на продажу квартир, на наследство? Налог с продажи квартир нужен? Все же все равно хитрят и официально продают квартиры за три копейки. — Согласен, но нужно кое в чем разобраться. Надо ломать практику, при которой Антон Яценко хотел стать единственным оценщиком в стране. Кроме того, понять, почему столь осторожен подход к метрам. Вспомните, самая большая квартира в СССР была 120 кв. м. На Крещатике есть квартиры 80—90 кв. м, в которых остались два пенсионера. Рыночная цена квартиры — 5 тыс. долл. за квадрат. Значит, квартира — до полумиллиона. Но если даже ввести однопроцентный налог, то это больше, чем их годовая пенсия. Однако вопрос реальной оценки все равно актуален. Люди должны платить налог при продаже или не должны? Ответ будет дан уже во второй части усовершенствования налогового поля, которая родится только в экспериментальном порядке. В кодекс войдет не все, будут моменты, которыми мы будем его дополнять. Это не может вызреть за три месяца, а может занять от трех до пяти лет. Главным регулятором налогового кодекса должно быть общество. Именно общество. Самые здравые идеи исходят именно от профильных ассоциаций. Вы знаете, что в США Кабмина практически не существует. Регуляторную политику выполняют профильные ассоциации. Первый опыт общения с подобием профильных ассоциаций у нашего Правительства успешный. Мы уже говорили об этом. Богатые поделятся с бедными?
Фото Назара КОПАТЬКО
уплаты налогов. Издать эту книгу — бестселлером станет! С лекарствами происходит история, отличная от ренты на роялти: завышается цена лекарств сразу, чтобы вся прибыль осталась на офшорахпоставщиках, а в Украине НДС на ввоз лекарств нет. Когда его отменяли, хотели как лучше, а вышло как всегда. Вот и получается, что прибыли у фармсетей формально нет, поскольку продают они товар как бы дешевле, чем завозят… — Как вы будете выходить из этой ситуации? — Рецепт есть. Куда могут выводить прибыль импортеры лекарств? Только в офшорные зоны, поскольку в тех странах, где работают основные производители лекарств, налог на прибыль выше. Поэтому здесь будет дифференцированный подход. Как переходная модель: допустим, на все офшоры НДС надо будет платить. У нас есть несколько вариантов регулирования, о которых я пока не хотел бы говорить. В результате и лекарства станут дешевле, и государство будет с налогами. — Внешнеэкономическая деятельность для единоналожников на переходные 24 месяца останется? — Исключено! Попробуйте сейчас без заказа купить автомобиль выше среднего класса у неофициальных дилеров. Вы приобретете модели, купленные в странах Персидского залива и, скорее всего, произведенные для североамериканско-
Понятно. Но сейчас давайте о качестве услуг не говорить. Они же получают вдвое меньше не потому, что некачественные специалисты, а потому что не участвуют в распределении недособранных доходов государства. Есть тысячи бизнесменов, которые не трудятся над доходной частью бюджета, зато в расходах участвуют все. Сдвиги в недвижимости — Что вы скажете о налоге на недвижимость? — Рабочая модель налога на недвижимость на сегодняшний день такова: 40 кв. метров на человека налогом не облагаются. У нас не так много семей из трех человек, чья квартира больше 120 кв. м. На любой лишний метр — 10 грн налога. Это мягкая ставка. Надо привыкнуть к тому, что лишние метры придется оплачивать отдельно от коммунальных платежей. Конечно, этот налог несопоставим с ценами на квартиры, особенно в Киеве. Тем не менее какой-то переходный период должен быть. Что касается сельской местности, то если у вас дом до 200 кв. м, то вы не платите ничего. А свыше этого — 10 грн за каждый метр раз в год. — Дачи? — Обладатели шести соток с домиком пять на шесть метров не платят вообще ничего. Т.е. дачный домик 30 квадратов на приусадебном участке нельзя прибавить к
— А вы считали, во сколько вам и вашему бизнесу обойдется новый Налоговый кодекс? Вы выиграете или проиграете? — Во-первых, я не считал. А во-вторых, если мы все-таки утвердим дифференцированную ставку подоходного налога — 15 и 17%, то лично я буду платить больше. И не только я, но и весь бизнес. Главное, чтобы эти налоги эффективно использовались, тогда никаких потерь не будет. — А что с налогом на роскошь? — Квартира свыше 40 кв. м на человека — это для европейского среднего класса не роскошь. Но в наших условиях это и есть составляющая налога на роскошь. Какие будут еще предложения, которые не загонят в тень бизнес и в то же время реально пополнят бюджет? Есть у вас такие предложения? — Есть. В идеале — запретить офшоры. Но если это уж совсем не демократично, то вскрыть их реальных собственников. И не только потому, что все яхты и самолеты зарегистрированы в них. На офшоры выводится прибыль. Кроме того, у нас в стране есть люди, которые дефакто являются монополистами в целых отраслях — начиная от телевидения, заканчивая облгазами. Если мы не сделаем собственность прозрачной, то единые «правила для всех», о которых вы говорите, — иллюзия. — Я с вами отчасти согласен. Но вы хотите, чтобы гривна была конвертируемой валютой? Все украинцы хотят. Чтобы и в Токио, и в Буэнос-Айресе, и в Нью-Йорке могли бы поменять гривны в любом банке. Так вот, если мы действительно идем к либерализации рынка, к европейской модели развития, значит, наша валюта должна быть свободно-оборачиваемой. И в этой ситуации то, о чем вы говорите, вступает в противоречие с этими планами. Президент инициировал открытие счетов за рубежом с уведомительным, а не разрешительным характером. Особенно это касается наших заробитчан. Т.е. все они будут иметь право открыть счет в любом западном банке и при этом лишь послать уведомление в налоговую, не получая лицензию Нацбанка и не нарезая круги по СБУ и МВД. Это первая часть необходимых изменений. Вторая — свободная покупка активов за рубежом. Здесь не принято говорить, в какой стране. Если вы покупаете акции какой-то компании, то вправе открывать в любой стране свой бизнес, и
1 сентября 2010
любой ваш актив может владеть другим — это неважно. Важно то, чтобы украинский бюджет при этом не потерял ничего. В обмен на уплату налогов всеми все должны получить: безопасность на улице, отказ от батальонов охраны, качественное образование и медицину, качественную работу чиновников, которых должно быть минимум. А что касается жесткости западной налоговой системы, то, например, если вы откажетесь от американского гражданства, вы еще семь лет будете платить Америке налоги. Почему министр финансов США — охраняемое лицо? Потому что деньги в мире рыночной экономики — это все. Почему западный мир ставит во главу угла именно финансовую составляющую? Потому что за деньги он решит любой социальный вопрос. А советские профсоюзные путевки и все такое — это уже несвобода. — То есть, прозрачный реестр собственников — это несвобода?! — Нет, теоретически это нормально. Но те же США имеют внутри определенные налоговые гавани. Делавэр, например. — У них еще есть возможность миллиард долларов на станке каждый день печатать. У них вообще много всяких возможностей… — Я-то не против прозрачной собственности. Но вы не можете запретить офшорные компании. Вы можете ограничить их действие. И я только «за». — А как это будет отражено в Налоговом кодексе? — Пока что мы думаем исключительно о повышении доходной части с целью большей социальной защиты украинского народа. — За счет малого бизнеса? Больших ведь не трогают. — Я с вами абсолютно не согласен. Повышение доходной части бюджета планируется за счет тех, кто налогов не платит вообще. — Тогда расскажите, где их «тронули»? Вы знаете, сколько Тигипко заплатил налога с продажи банка? А Л.Черновецкий, которому Стельмах разрешил перед продажей «Правэкса» перевести акции банка на Кипр? А О.Бахматюк, продавший свои пакеты в семи облгазах? — Я — за легализацию и открытие реестра собственников. Но это должно пройти цивилизованно. Как вообще можно исчислять доходы? Вы скажете — косвенные методы, в том числе мониторинг расходов. В исполнении нашей налоговой? Сомнительно. В тех же США люди воспитаны так, что если ваш сосед получает 6 тыс. долл., а ездит на «Мерседесе» за 600 тыс., то об этом сразу позвонят и сообщат. И не потому что по украинским меркам они «стукачи», а потому что они не хотят считать себя идиотами, которые платят налоги вместо кого-то. Вы посмотрите на эти автомобильные салоны под нашими налоговыми администрациями! Так вот для того, чтобы говорить о реальных косвенных методах, нужно провести инвентаризацию собственности, капитала. Каждый человек должен провести ее для себя и под государственным контролем. Ибо сейчас любой может сказать: «Вот у моей бабушки был бриллиантик в 50 каратов, я его продала за 10 млн долл., на них и живу». Бред! Что же делать? В час «Х» все деньги, которые вы хотите задекларировать, должны пролежать на счетах в государственных банках 20 дней. Например, с 20 декабря, когда минимизированы операции, по 10 января. Все что не оказалось на счетах и не включено в вашу генеральную декларацию, — вне закона. Плюс в этот большой пакет будут сложены все ваши активы, абсолютно все ваши фонды (жилищные и не жилищные) и зафиксированы. И только после этого можно говорить о применении косвенных методов. Без этого все косвенные методы — блеф, коррупция и рэкет со стороны налоговых чиновников. — Но как можно проинвентаризировать, например, одного из вице-премьеров, у которого есть шале в Куршавеле и дом в Ницце? — У любого гражданина Украины есть право получить лицензию НБУ и купить любой актив за рубежом, в том числе и дом. Но если этот украинец госслужащий, он обязан указать свою собственность в декларации. Не указал — тогда он имеет
ПОЛИТИКА проблемы с законом. — Посредством офшоров, взяток налоговикам и т. д. крупный бизнес оптимизирует размер налогов. — Мы должны убить схемы оптимизации налогов. И в этом суть Налогового кодекса. Только это должно быть встречное движение: бизнесу должно быть в Украине комфортно. — Один гуру налоговой говорит о том, что все наши олигархи вследствие оптимизации платят лишь 1—2% от того, что должны были бы платить. — А что этот «гуру» говорит о происхождении своих домов и «мерседесов»? Вот он, как чиновник, который никогда в жизни не занимался бизнесом, пусть объяснит их происхождение. Сколько он платит налогов? Крупный бизнес вносит в бюджет миллиарды гривен! — И через офшоры не выводит никакую прибыль?.. — Бывает. Структура, аффилированная с одним известным человеком, из бензина сделала на бумаге смесь, чуть ли не стиральный порошок, и ушла от акциза. — Знаем, и потому не платит акциз. — Теперь уже платит. И все же еще раз: почему те, кто платят налоги, должны чтото потерять? — Потому что они платят не все налоги. — А другие их вообще не платят, но в расходах участвуют. Так что, лучше? Впрочем, лучше платить все налоги и всем... — …и еще чтобы их не разворовывали. Есть устойчивое ощущение, что власть сменилась, а схемы остались… — Янукович не может за полгода поменять то, что накапливалось 19 лет.
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
шесть раз выше зарплату. И если на это не хватит политической воли, то мы обречены. Независимо от того, какое будет правительство. Без глобального пересмотра государственного аппарата прорыв невозможен. Я говорю своим коллегам: «Если бы вы были в бизнесе, то с вашей быстротой принятия решений вы были бы банкротами». — Борис Викторович, на Банковой есть идея, согласно которой после возвращения старой Конституции, когда Президент получит власть над Правительством, оно будет сокращено вдвое. Причем не только аппарат, но и сам состав Кабмина. Как вы относитесь к этой идее? — Я сторонник любой оптимизации. Дело не в этом. Я вам приведу пример. Когда В.Янукович был губернатором Донецкой области, я был председателем облсовета, а С.Тарута был компаньоном Всемирного банка по ПУМБу. Губернатор Янукович пригласил президента Всемирного банка на ужин, и Тарута сказал своему партнеру — президенту банка, вот мы, мол, на 10-м месте среди банков Украины, и у нас почти нет прибыли. На что тот ответил: «Какая разница, на каком вы месте и какая у вас прибыль? Вы подумайте, будете вы в этом бизнесе через 10 лет или нет, и сколько будет стоить ваш актив». Так вот, я не буду детально обсуждать варианты реформы. Меня интересует, где будет украинская семья через 10 лет? Она будет близка к польской с зарплатой в 1450 долл. или к таджикской с зарплатой в 50 долл.? Вот это вопрос. В конечном счете все реформы и изменения в Консти-
Фото УНИАН
Госаппарат: доктор сказал «Рэзать!» — Вы — твердый сторонник сокращения госаппарата и расходов казны на него. Но, помимо бюджетных затрат, чиновники, силовики — это вторая система «налогообложения». — Знаете, мой друг Ринат Ахметов любит рассказывать такую историю. В 1998м году я пошел работать вице-президентом в футбольный клуб «Шахтер». Сейчас это почетная должность, а тогда была менеджерской. В аппарате клуба работало 85 человек. Через три недели я оставил 18 человек. И все работало, как часы! И намерен вам сообщить, что ничего в моем мировоззрении за 12 лет не изменилось. Я был, есть и буду сторонником того, что служащих должно быть минимум. Вы задумывались, почему элитное Первое управление КГБ СССР был одно, а ОБХСС в каждом районе — свое? Ответ прост: где же вы возьмете столько умных? Этот пример можно экстраполировать и на власть. Во-первых, большое количество — нулевое качество. Во-вторых, деконцентрация затрат не дает возможности привлекать молодежь. И, как мне кажется, это самая большая проблема. У меня сегодня нет возможности пригласить выпускника, например, Могилянки в правовой департамент на эту зарплату. — Что вы предлагаете? — Я предлагаю концентрацию. В десять раз меньше чиновников и в пять-
5
чен. Должна быть защищена интеллектуальная собственность. И вообще — должна быть Цель! Польша ушла далеко вперед прежде всего в сфере сознательности. Они прошли через 30-процентную безработицу, через реальный сектор экономики, потому что у них была четкая цель и они ни на шаг не отступили от нее. — Борис Викторович, вот мы сидим с вами под снимком «Шахтера». А что платят футболистам? — Я не могу разглашать суммы. Но они получают стопроцентно «белую» зарплату, что вызывало возмущение некоторых клубов, которые не хотели бы платить легальные зарплаты. Но хозяин «Шахтера» был тверд, и клуб платит «белую» зарплату. И если бы в Донецке было десять таких предприятий, то городской бюджет был бы не хуже киевского. — А с трансферов платятся налоги? — Нет. Это право на игру… Если посмотреть объективно: что такое футбол? Это хобби. Нет ни одного украинского или российского клуба, который был бы хотя бы окупаем. Поэтому достаточно, чтобы все футболисты платили подходный и пенсионный налоги. А учитывая то, что они иностранцы, поступающие в Пенсионный фонд средства будут солидарно разделены между украинскими пенсионерами. Этого вполне достаточно. — Правки в проект Кодекса нарабатываются у вас, у Тигипко, в Госкомпредпринимательстве, Ernst & Young и McKinsey. Их нужно не только сводить, а и притирать с фракцией коммунистов, литвиновцами и т.д. Как это происходит? — Представители всех фракций коалиции участвуют в каждом совещании. Это коллективный труд, поэтому в обсуждении участвуют все. Я думаю, что в первой декаде сентября черновой вариант Налогового кодекса будет закончен. А во второй декаде со всеми дополнениями и изменениями, обязательно опубликован. — Ходят слухи, что Президент наложил мораторий на урезание льготных пенсий. — Это не соответствует действительности. Льготные пенсии по предложению Януковича будут урезаны. Почему шахтер или металлург, который простоял всю жизнь у печи, будет получать пенсию в две тысячи, а «заслуженный» депутат — 16 тыс. грн? — Тогда вмешается Конституционный суд и первым делом защитит права юристов, запретив даже малейшее сокращение их пенсионных прав. И что тогда? Эксперты говорят, что выход — в проведении референдума по пенсионным вопросам. — Вы говорите об инструментах и о том, что нельзя понижать уровень социальной защиты… Давайте инструменты не трогать. Как сделать — это юридические детали. — Депутатские пенсии — это один момент. А судья Конституционного суда, который получает 46 тыс. грн пенсии? — Должна быть морально ответственная планка. Допустим, 8 тыс. грн. Больше этого, наверное, не должно быть пенсии. Или надо переходить к персонифицированной накопительной системе. То, что вы обязаны, платите государству. Можно даже снизить ставку при обязательной уплате в накопительный пенсионный фонд. Хотите большую пенсию — зарабатывайте больше, платите в частный или государственный пенсионный фонд по персональному принципу. Когда в стране средняя пенсия будет не 1 тыс. грн, а 6 тыс., то, соответственно, и максимальная планка будет не 8 тыс., а 20 тыс. И это будет вполне приемлемо для общества. Западные пенсионеры — а это поколение построило всю современную Западную Европу — имеют возможность жить в купленной заранее квартире или доме. Качественно питаются и могут позволить себе отдых. И пенсионные фонды об этом заботятся. К этому мы должны стремиться. Стратегическая задача — чтобы 22 млн. украинцев работали в Украине и, желательно, с зарплатой, которая объединяет нас с Европой. Пока наша зарплата с Европой нас разъединяет.
туции — это для Президента Украины не цель, а средство. — Работая во власти, вы почувствовали перепад уровней — интеллектуальную недостаточность? — У меня, к счастью, очень узкий профиль — подготовка к Евро-2012. 84 объекта и есть чем заниматься. Я не зацикливаюсь на изучении интеллектуального уровня своих коллег. В своем же спектре я чувствую колоссальный дефицит менеджмента, тех, кто будет управлять будущим Украины. От постройки Олимпийского стадиона до общежития. Это о власти. Что касается молодых технологов и инженеров высокого класса с зарплатой 5—7 тыс. долл. — в бизнесе это, в основном, иностранцы. В сельском хозяйстве у меня ветеринары и зоотехники — французы. Очень хотелось бы, чтобы украинская молодежь тоже претендовала на эти зарплаты. Но квалификации, к сожалению, нет. А кто им даст новые знания? Вот приехал в Донецкую область 70летний дедушка-ветеринар, посмотрел на построенный французами животноводческий комплекс, напился и заплакал. Потому что последнее, что они сделали на рынке животноводства, — это «Полтавская белая» порода 1929 года. Можно, конечно, сказать, что и «Боинг747» летает уже 40 лет, но пример будет не совсем корректный. Поэтому я — за оптимизацию. Но любой труд, особенно Юлия МОСТОВАЯ, Наталия ЯЦЕНКО, интеллектуальный, должен быть опла«Зеркало недели»
6
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
ЭКОНОМИКА
1 сентября 2010
РЕФОРМЫ
УГОЛь перемен В последнее воскресенье августа Украина отметила День шахтера. Сказать, что к празднику отрасль пришла в оптимистичном настроении нельзя – проблем в углепроме хоть отбавляй. Но за прошедший год дела сдвинулись с мертвой точки. Новая власть представила программу реформирования отрасли, рассчитанную на 5 лет. Что происходит с украинскими угледобытчиками сейчас, и какие нас ждут перспективы, знает «Время регионов» Тяжелые времена
Н
есмотря на то, что День шахтера в стране отмечается в неюбилейный 63-й раз, этот год для работников отрасли особенный – прежде всего благодаря 75-летнему юбилею стахановского движения, которое по постановлению Верховной Рады Украины отмечается в этом году на государственном уровне. Также, в этом году горняки отмечают 100-летие со дня рождения выдающегося горного инженера, талантливого руководителя угольной промышленности, Александра Федоровича Засядько. На протяжении нескольких десятков лет развитие отечественной угольной отрасли было связано с его именем. Но к празднованию шахтеры подошли не в лучшем настроении. В конце июля нервы не выдержали у украинских шахтостроителей, которые несколько месяцев не получали зарплату. И лишь пригрозив массовыми акциями протеста, они смогли добиться выплат заработанного. К концу июля к шахтостроителям присоединились шахтеры. Угрожая забастовкой, работники восточноукраинских шахт требовали выплатить задолженности по заработной плате. Правда, еще до этого Первый вицепремьер-министр Андрей Клюев поручил Министерству финансов до 20 августа перечислить 800 млн гривен бюджетных средств для выплаты заработной платы работникам угольной промышленности. Решение было выполнено с некоторым опозданием – деньги шахтерам были перечислены только к 25-му августа. Кроме выплаты зарплат, к предстоящему Дню шахтера, Кабинет министров сделал еще один необходимый реверанс работникам отрасли. В конце июля Правительство выделило 70 млн гривен средств из стабилизационного фонда на повышение техники безопасности шахт путем внедрения унифицированных телекоммуникационных систем диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами «УТАС». Уже после того, как деньги были выделены, Премьер-министр Николай Азаров отдельно отметил проблемы с безопасностью украинских шахт. «В Украине только 15% шахт отвечают установленным нормам промышленной безопасности. Необходимо внедрить жесткий контроль безопасности, выделить финансовые ресурсы и приложить значительные организационные усилия», – подчеркнул Азаров на очередном заседании Правительства. И это заявление Премьера значит, что уже предоставленные 70 миллионов – не последние средства, выделенные Правительством угольной инфраструктуре в этом году. Пересекается с вопросами безопасности еще одна проблема отрасли – огромное количество «копанок» на Донбассе. По данным правоохранителей, в Донецкой области действуют около 200 мест незаконной добычи угля, в основном – на востоке региона (Торез, Снежное). В то же время, в независимом профсоюзе шахтеров Украины считают, что правоохранители занижают масштабы проблемы. «В Луганской и Донецкой областях – более 4 тысяч копанок! В Донецкой – около 1,3 тысячи», – утверждает председатель профсоюза Михаил Волынец. Проблема действительно достигла огромных масштабов. Как с ней справиться, пока думают. Милиция при этом сетует на то, что для борьбы с незаконными шахтами нет средств и персонала. Так, по словам источников в МВД, в спецотделе, занимающемся копанками
Донецкой области, всего 6 человек. В их распоряжении 2-3 мобильные группы, которые находят и ликвидируют незаконные промыслы. Для нормальной работы таких групп нужно около сотни. Проблема уже не раз поднималась в парламенте, предложения были разными – от усиления ответственности, до легализации подобных шахт. Но, если с экономической стороны, легализация может дать положительные результаты, то вопрос с безопасностью такой шаг решить не может. Но все же главной проблемой отрасли остается ее структура. Государство вот уже 20 лет субсидирует углепром. При этом, годовые убытки – почти 4 миллиарда гривен – оплачиваются из государственного бюджета, то есть, поддержка от государства не выводит госпредприятия даже на нулевую рентабельность. Такие потери не позволяют выделять бюджетные средства на выполнение законов «О повышении престижности шахтерского труда» и «Об оплате труда», а это еще 2,9 миллиарда гривен. Мы ждем перемен…
П
родолжать выбрасывать огромные средства, да еще при этом не доплачивать зарплату горнякам на сегодняшний момент стало просто невозможно.
делены на несколько категорий, в соответствии с их рабочими показателями. с учетом объемов добычи, мощности, себестоимости, наличия запасов угля: а) перспективные предприятия, которые могут быть привлекательны частным инвесторам для последующей приватизации. б) потенциально перспективные предприятия, которые могут представлять инвестиционный интерес при условии создания особых благоприятных условий;
ского Правительства и углепрома, так и западные экспертные учреждения. В частности, Еврокомиссия проводит масштабное исследование в шахтерских регионах, целью которого является обеспечение работой и средствами бывших шахтеров. Кроме прочего, реформа предполагает устранение монополиста – «Уголь Украины», который сейчас выполняет функции оператора угольного рынка страны. Это приведет к либерализации отрасли,
Этапы реформы угольной промышленности Первый этап (до конца 2010 г.) включает распределение угольных предприятий по категориям, разработку программы их приватизации и подготовку к ней самих предприятий. Второй этап (до конца 2012 г.) – это либерализация рынка угля, с применением рыночных механизмов ценообразования. Третий (до конца 2014 г.) – поэтапное уменьшение субсидирования операционных расходов государственных шахт при одновременном увеличении финансирования реструктуризации шахт и социальной поддержки высвобождающихся работников (до 2016 г.). в) бесперспективные предприятия; Самые убыточные объекты уже прекратили свою работу. Шахты 3-й группы будут закрыты в ближайшее время. Остальные, согласно программе будут выставлены на приватизацию, но до этого момента государство еще должно провести работы по созданию условий для приватизации, отработать механизмы го-
а значит, к повышению интереса со стороны украинских и иностранных инвесторов. «Частные инвестиции позволят сэкономить существенную часть бюджетных ресурсов и направить их на решение других жизненно важных проблем Минуглепрома», – уверен министр угольной промышленности Юрий Ященко. То, что программа реформ обещает быть успешной, показали последние финансовые события в отрасли. К проекту государственно-частного партнерства, предложенному Минуглепромом в рамках реформы, уже проявили интерес несколько крупных финучреждений. Среди них Госбанк развития КНР, который готов профинансировать отрасль в размере 100 млн долларов, компания DRGN Limited, российская компания ЗАО «Многоотраслевое производственное объединение «Кузбасс». Минуглепромом также принято предложение ОАО «ВТБ Банк» относительно получения оборудования по договору лизинга в 2010 году на сумму 2,2 млрд гривен. С оптимизмом
П
Фото УНИАН
Для изменения ситуации Правительство решилось на радикальную реформу отрасли. Программа реформирования на 20102015 годы, предложенная Кабинетом министров, практически готова и уже начала выполняться, но некоторые пункты еще ждут доработки. Главной целью реформы, осуществляемой в угольной отрасли, как говорят ее создатели, является кардиналь-
сударственной поддержки работников, которые трудоустраиваются. Предусмотрен так же перевод на баланс государства объектов социальной инфраструктуры. Пока государство будет субсидировать отрасль практически в том же объеме как и раньше, но если еще в этом году деньги попросту зарывались в убыточных шахтах, то уже в следующем большая их часть будет
Фото УНИАН
ное повышение экономической эффективности деятельности отрасли при условии удовлетворения в полном объеме потребностей экономики в угольной продукции. В чем же суть, созданного в Министерстве угольной промышленности Украины поэтапного плана-графика, состоящего из 56 мер, которые соответствуют 24 шагам программы экономической реформы? Существующие сейчас шахты по-
потрачена на социальные программы для горняков – тех которые будут работать и тех, кто потеряет свое место работы. Для преодоления негативных социальных последствий в угольных регионах разрабатывается программа создания новых рабочих мест и перепрофилирование работников, высвобождаемых в результате реструктуризации отрасли. В ее разработке принимают участие как представители украин-
осле резкого спада угледобычи в конце прошлого года, сегодня, по словам профильного министра Юрия Ященко, ежемесячно прирост добычи составляет до 120 000 тонн. Прирост происходит благодаря все тем же рентабельным шахтам, которые уже сейчас постепенно модернизируются и расширяются. Но главным «виновником» увеличения добычи остаются сами шахтеры. Так, 9 августа в Донецкой области на шахте «Новодзержинская» был побит рекорд знаменитого Стаханова. Рекордсмен Сергей Шемук за смену нарубил 170 тонн угля. Это на 68 тонн больше, чем смог добыть Алексей Стаханов. Горняк 1972 года рождения с общим стажем работы в шахте 23 года, устанавливая рекорд, выполнил план на 2023%. В этом ему помогали Андрей Кочетков и Андрей Прудников, которые производили операции по креплению и уборке угля в лаве. Конечно же, эту новость в духе победных реляций советских газет в сегодняшней Украине можно было бы и не упоминать. Но если присмотреться к тем условиям, в которых работают наши шахтеры, к постоянным задержкам зарплаты, к ужасному состоянию экономики большинства шахтерских городов, то этот подвиг шахтера вызывает все больше уважения. К 2016 году, благодаря программе реформирования угольной отрасли, ее субсидирование уменьшится на 80%. При этом планируется продолжать выделять бюджетные деньги практически в том же объеме. Правда идти они будут не на шахты, а на инфраструктуру региона и поддержку его жителей. Реформа поможет вновь сделать углепром одной из прибыльных отраслей нашей экономики. Это не первая попытка изменить состояние дел в этой сфере. Но надежда на то, что изменения произойдут, есть и очень большая. Еще более ее усиливают те шаги, которые уже реально сделаны на пути ее осуществления. Власть уже практически отрезала любые возможности для остановки программы. А это значит, что перемены будут. Василий ВАСЫЛЬКО
1 сентября 2010
ЭКОНОМИКА
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
КОМПЕТЕНТНО
Виктор ТУРМАНОВ: Нужно возвращать престиж профессии шахтера В последние годы угольная промышленность Украины переживала непростой период. Постоянное недофинансирование отрасли тормозило реформы и приводило к тому, что горнякам не выплачивалась вовремя зарплата, а модернизация шахт откладывалась на неопределенные сроки. О том, каким образом собирается преодолеть эти трудности новая власть, в интервью «Времени регионов» рассказал народный депутат от Партии регионов, председатель Профсоюза работников угольной промышленности Виктор Турманов – Виктор Иванович, сегодня во всех сферах жизнедеятельности государства начаты масштабные реформы. Какие инновации ожидают угольную промышленность? – Что касается угольной промышленности, то, к сожалению, ситуация очень непростая. Начну с того, что предыдущий Кабинет министров, откровенно говоря, фактически не финансировал отрасль. В особенности это касается ее развития и технического переоснащения. Когда мы приняли бюджет на нынешний год, то выделили на отрасль 8 млрд грн – это практически на 1,5 млрд больше, чем в прошлом году. Но даже этих средств катастрофически не хватает. На днях, когда Президент Виктор Янукович выступал в Стаханове на мероприятии, посвященном 75-летию стахановского движения, он остановился на этой проблеме, сказал, что выделенных ресурсов недостаточно. И тогда же Президент отметил, что, даже несмотря на то, что сейчас выделили денег больше, чем в прошлом году, все равно нужно привлекать негосударственные средства, а именно, частные ресурсы, частного инвестора, чтобы поднимать угольную промышленность. Такая программа реформирования отрасли уже готова. Ее создало Министерство угольной промышленности. В этой программе речь идет о том, чтобы привлекать не только государственные ресурсы, и даже не только нашего внутреннего инвестора, но и ресурсы извне. То есть, фактически реформы в отрасли предусматривают привлечение негосударственных инвесторов, которые могут стать эффективными собственниками и навести порядок на угледобывающих предприятиях. Нужно сделать все, чтобы все шахты страны с каждым годом наращивали объемы добычи угля, а также нужно приложить усилия для того, чтобы ситуация, которая наблюдалась в отрасли в последние годы, никогда не повторилась. Эти реформы направлены на сохранение и улучшение энергетической безопасности страны, а во-вторых – на обеспечение безопасного, высокооплачиваемого труда горняков. – Сделаны ли в этом направлении уже какие-то шаги? – Да, работа в этом направлении уже началась. Я знаю, что сейчас идет подготовка договора с одним российским банком, который обещает выделить средства в кредит и под небольшие проценты, на развитие нашей угольной промышленности. Что касается перспектив на следующий год, я надеюсь, ситуация будет стабилизироваться, будет предусмотрено гораздо большее финансирование отрасли, и в таком случае, большие ресурсы пойдут на капитальное строительство, техническое переоснащение угольной отрасли, и, конечно, будут учтены вопросы улучшения охраны труда и социальной защиты работников угольной промышленности. Кстати, я хотел бы отметить, что в отличие от нескольких предыдущих лет, в нынешнем году зарплата на угольных предприятиях в большинстве случаев выплачивается вовремя, и практически нет задолженности перед шахтерами. Это серьезный показатель правильной работы в этом направлении. Хотел бы еще отдельно остановиться на программе «Уголь Украины», которая была утверждена давно и сейчас коррек-
тируется. Мы знаем, что ситуация в стране непростая, на отрасли сказался экономический кризис, так что сейчас при корректировке этой программы мы делаем основной упор на то, чтобы привлечь и внутреннего, и внешнего инвестора. Могу сказать, что желающие сделать такие инвестиции в отрасль уже есть. Что касается отдельно взятых угольных предприятий, то мы проводим так называемую внутреннюю реорганизацию. Это значит, что с целью повышения инвестиционной привлекательности угольных предприятий необходимо и реформирование организационной структуры управления угольной промышленностью. Например, сейчас отрабатывается «пилотная» программа, согласованная с Минуглепромом, по восточному крылу Донецкой области. Это шахтерские города Снежное, Торез и Шахтерск. Сейчас мы пытаемся объединить три местных шахтоуправления ГП «Снежноеантрацит», ГП «Торезантрацит» и ГП «Шахтерскантрацит» в одно целое путем создания на их базе соответствующих шахт и шахтоуправлений в составе производственного объединения по добыче угля,
законопроект предусматривает запрет на такие действия. Мы хотим, чтобы у работников угольных предприятий всегда были гарантии, что у них будут рабочие места. О том, что процесс приватизации шахт должен быть подконтрольным трудовым коллективам, также заявил и Президент Украины Виктор Янукович. Он сказал, что в программе реформ на ближайшие годы четко определено, что будущая приватизация государственных угольных предприятий будет исключительно подконтрольна трудовым коллективам, упорядочена и системна. – А как обстоят дела с реальным повышением престижности шахтерского труда? Ведь соответствующий закон был принят, но на самом деле не работает… – Все верно, закон-то приняли, но по большому счету, он не работает. Он требует больших финансовых ресурсов. Мы надеемся, что на следующий год мы включим соответствующие статьи в бюджет. Мы также пытаемся сейчас решить и другой острый вопрос – кадровый. Дело в том, что сейчас на большинстве угледобывающих предприятий 58% сотрудников получают как зарплату, так и
7
КОММЕНТАРИИ Медосмотр для школьников продлен еще на месяц Министерство образования и науки инициировало проведение обязательного медицинского профилактического осмотра для школьников. Как сообщил министр профильного министерства Дмитрий Табачник, это сделано для того, чтобы установить состояние здоровья учеников, определить, какие им подходят группы для занятий физкультурой. Сроки предоставления в школьные учреждения справок о состоянии здоровья продлены до 1 октября. При этом министр подчеркнул, что отказ руководства школ принимать на обучение детей без медицинских справок, в частности, без прохождения вакцинации, является нарушением прав детей. По его словам, такие действия со стороны руководства учебных заведений нарушают закон Украины о праве на образование. Президент поручил разобраться с ценами на продукты Президент Украины Виктор Янукович подписал поручение относительно стабилизации ситуации на рынке продовольственных товаров, обеспечения доступности для населения товаров первой необходимости и недопущения необоснованного роста цен. Правительство вместе с Антимонопольным комитетом Украины и региональными органами исполнительной власти должно срочно проверить обоснованность стремительного повышения цен на продовольственные сельскохозяйственные товары, в частности на гречневую крупу. Премьер-министру Украины Николаю Азарову поручено обеспечить интервенцию на рынок продовольственных товаров за счет запасов Государственного комитета по государственному материальному резерву и Аграрного фонда Украины, в первую очередь, продажу гречневой крупы. Кабинет министров обязан обеспечить готовность инфраструктуры для принятия и хранения урожая гречишной крупы текущего года с минимальными потерями. Жилищную субсидию получают 343,6 тыс. семей По состоянию на 30 августа текущего года жилищную субсидию получают 343,6 тыс. семей с учетом 77,8 тыс. семей, которым назначена субсидия на твердое топливо. По данным «Укрпочты», на адреса пенсионеров доставлено 9,3 млн пакетов документов. По состоянию на 30 августа 2010 года в местные управления труда и социальной защиты населения поступило 367,8 тыс. писем с заявлениями о назначении субсидии.
Фото Андрей МОСИЕНКО
но при условии выделения денежных средств на его развитие. – Сейчас много говорят о том, что эта реформа приведет к тому, что шахты будут попросту закрываться… – У нас стоит совершенно другая задача – не закрывать шахты. Мы должны определиться, какие шахты требуют серьезных финансовых вливаний, и тогда провести следующий этап реформы – приватизацию угольных предприятий. В нашей фракции уже подготовлен соответствующий законопроект. Я думаю, мы его примем в ближайшее время, и в соответствии с ним начнется приватизация угольных предприятий. Но речь не идет о том, что приватизировать будут все подряд шахты. Чтобы дать добро на приватизацию, желающим это сделать нужно будет подготовить серьезную обоснованную программу этого процесса, а, кроме того, они должны будут получить одобрение трудового коллектива и профсоюзов. Приватизация шахт будет проходить открыто и прозрачно. Самое главное в этом процессе – сохранение рабочих мест, повышение заработных плат, чтобы наши предприятия не перепрофилировались. Ведь что такое перепрофилирование? Это когда могут приобрести предприятие, забрать те запасы угля, которые там есть, получить за них хорошую выручку, а потом это угольное предприятие вернуть государству... Наш
пенсию. Это говорит о том, что в отрасли нет притока молодежи. Этим вопросом нужно заниматься. Нужно возродить наши профтехучилища и техникумы, в первую очередь, горные. К сожалению, получается, что сейчас эти учебные заведения готовят кого угодно – юристов, экономистов, менеджеров, но не горняков. А у нас не хватает рабочих рук. Нужно возвращать престиж профессии, воспитывать молодежь, которая будет идти работать на угольные предприятия, и будет гордиться своей работой. Хочу напомнить, что в воскресенье мы на государственном уровне отпраздновали День шахтера. Традиционно к этому празднику работники отрасли готовятся показать все свои достижения и лучшие результаты. Так, например, у нас традиционно проходят соревнования наших лучших забойщиков. Наверняка вы слышали о том, что на шахте «Новодзержинская» работники установили вахту и забойщик Сергей Шемук побил рекорд самого Стаханова, он нарубил отбойным молотком 170 тонн угля, что на 68 тонн больше, чем рекорд Стаханова, установленный еще в 1935 году. Президент наградил этого забойщика званием Героя Украины. Я хочу сказать, что нам действительно не хватает таких поощрений. Нам нужно чаще отмечать достижения наших тружеников, наших шахтеров. Галина СТУДЕННИКОВА
Украина потратит на подготовку к Евро-2012 не более 5 млрд евро Вице-премьер-министр Украины Борис Колесников считает, что Украина потратит не более 5 млрд евро на подготовку к проведению финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года. «Дело в том, что не все запланированные дороги будут построены – не успеваем по срокам. Проложим только самые необходимые пути: к аэропортам, стадионам, отелям, примыкающим к государственной границе. А также вокруг принимающих городов и населенных пунктов, связанных с местами проживания. Таких как Трускавец, Святогорск. Думаю, уложимся в 5 млрд евро», – сказал Б. Колесников. В то же время Вице-премьер не стал прогнозировать возможные объемы прибыли от проведения Евро2012. «Нельзя подходить к этому вопросу, подсчитывая только прибыль и убытки! Например, к 2012 году страна Украина получит 4 новых аэропорта. За 20 лет Независимости, за исключением Мариуполя, у нас не построено ни одного воздушного порта! Плюс появятся два новых стадиона, три кольцевые дороги, транспортные развязки», – пояснил он.
8
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
ОБЩЕСТВО
1 сентября 2010
ПРОБЛЕМА
НОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Как-то раз захотелось мне съехать на горном велосипеде с крутой обледеневшей горы. Только когда двухколесного друга начало заносить (а остановиться уже не было возможности), поняла, какую глупость совершила. Но времени на страх не оставалось: руки крепко держали руль, тело маневрировало. Запаниковала только внизу. Там и упала... К счастью, обошлось без травм
Н
аблюдая за тем, что происходит сегодня в образовании, вспомнила этот эпизод. Осталось несколько дней до начала учебного года, а у детей, родителей и учителей — одни вопросы в глазах. По каким программам будут готовить «пятилеток» к школе в детсадах — и вообще, обязательно ли их посещение, или же можно обойтись «домашним воспитанием»? Как втиснуть в один год программы 11-го и отмененного 12-го классов? По каким учебным планам будут тарифицированы учителя в этом году? И когда, наконец, дети увидят учебники? Министр образования и науки Дмитрий Табачник резко тормозит реформы своего предшественника, подчеркивая: отныне — «только продуманные изменения». Вплоть до возвращения хорошо забытого старого. Но руководство Минобразования настроено оптимистично. На расширенной коллегии МОН, посвященной подведению итогов 2009/10 учебного года и определению задач на будущий год в дошкольном и общем среднем образовании, Д.Табачник, подчеркнув приоритетность образования для Президента и Правительства, много пообещал.
го и начального образования. Вместе с тем отметил, что «трудно представить, как мы в краткие сроки реализуем это в Украине». И призвал школы и детсады искать международных партнеров, а не сидеть пассивно в ожидании чудес от министерства. Учителям — Интернет. А учебники довезут
П
римета нового времени: сегодня педагоги просят от Правительства не столько деньги, сколько компьютеры и Интернет. По словам министра, на сегодняшний день компьютерами обеспечены почти 96% городских и 86% сельских школ, но фокус в том, что 40% поставленного оборудования уже морально устарело. На один компьютер в общеобразовательной школе сегодня приходится 29—32 ученика (в Европе — 3—5 учеников). Жалуются работники образования и на проблемы с обслуживанием компьютерной техники. Современных, практически ориентированных курсов информатики требуют не только ученики, но и учителя, уровень компьютерной грамотности которых, за редкими исключениями, не выше, чем у их воспитанников. Актуально использование средств дистанционного образования: тогда и длительные карантины не превратятся в сезон ничегонеделания, а
предусмотрены и в концепции государственной целевой программы развития школьного естественно-научного и математического образования. Но больше всего волнует народ ситуация с учебниками. «В отличие от наших предшественников, мы не станем говорить, что все будет хорошо и вовремя, — прокомментировал Д.Табачник. — На четыре месяца позже был принят бюджет, кроме того, нам остались огромные долги — почти 28,5 млн грн. Мы сделали все, чтобы учебники для первого-второго классов лежали на партах 1 сентября. Уже сегодня начинаем развозить учебники для 10 класса, 70% их прибудут на места в сентябре. Закончим работу не позже чем через два месяца». Школьные программы «пропылесосят»
О
тметим: электронные версии учебников для 10 класса, размещенные на сайте МОН, — это учебники для 10 класса 12-летки. По какой программе предстоит учиться детям в ближайшие два года, непонятно. Говорят, что программы 11 и 12 классов ужмут в один учебный год. Обещают даже, что это будет не слишком болезненно, ведь программа 12 класса в значительной степени построена на повторении. Очень хотелось бы услышать, что думают по этому поводу учителя... На отмене 12-летки государство якобы сэкономило 6,7 млрд грн. «Считаю, что мы правильно остановились перед аван-
Дошкольникам — «нулевки»
В
этом году внимание приковано к дошкольникам. Ведь отныне «пятилетки» должны обязательно посещать старшую группу детсада, чтобы их там подготовили к школе. По словам министра, решение об обязательном посещении старшей группы детсада следовало логике жизни, поскольку 93,6% «пятилеток» сегодня посещают детские дошкольные учреждения. Но остается еще 27 тыс. неохваченных детей, а группы в детсадах переполнены (24—35 детей при норме 20), в больших городах — многомесячные очереди. Что делать? Д.Табачник призывает местные власти возвращать из аренды помещения, ранее принадлежавшие детсадам, в том числе и через суд (так, в Харьковской области отсудили восемь таких учреждений, в Полтавской — 12). Кроме того, обещает помощь Министерства в создании садиков семейного типа и корпоративных — для детей сотрудников больших компаний. А пока всего этого нет, ребятишки могут походить в группы-«нулевки» при школах. Но есть ли условия для их создания, учитывая, что пятилетним деткам нужно пространство и предметы для игры, дневной сон и нормальное питание? Вопрос, могут ли родители сами или с помощью репетиторов обучать детей дома по программе детсада, остается спорным. Согласно комментариям некоторых руководителей от образования — могут, если нет иного выхода. Согласно закону — нет, должны обязательно водить в садик. Не приведет ли это к появлению нового вида липовых справок о том, что ребенок посещал дошкольное учреждение? Впрочем, следует учитывать, что у дошкольного образования есть цель более важная, нежели обучение чтению, письму и счету, — это социализация ребенка. Отдельный вопрос — кто будет деток учить. Поскольку заработная плата воспитателей — самая низкая в сфере бразования, в детсады идут работать либо преданные делу энтузиасты, либо неудачники. К кому в этой лотерее попадет ваш ребенок? Д.Табачник обещал уделить внимание подготовке квалифицированных кадров для дошкольно-
Украины в учебниках зарубежных стран. Разгрузить, согласовать между собой и привести в соответствие с возрастом школьников обещают и курсы литературы — украинской и зарубежной. Д.Табачник пообещал, что будет создан литературный канон, в который войдут лучшие произведения украинских, зарубежных авторов и представителей национальностей, проживающих в Украине. Этот «золотой фонд» литературы станет основой новых учебных программ. Кадетам — корпус, изобретателям — академию...
О
заботился министр и трудовым обучением. Чтобы школьники не бездельничали, а учились работать и зарабатывать деньги, он предлагает возродить практику ученических бригад, школьных лесничеств, лагерей труда и отдыха, трудовых отрядов старшеклассников. Сообщил и о том, что с целью привлечения молодежи к техническому творчеству, изобретательству, рационализаторству по инициативе Президента планируется создание первой в Украине детской инженерной академии. Кроме того, министр попросил руководителей региональных управлений образованием поддержать разветвление сети спецклассов и создание новых учебных заведений военного профиля (сегодня таких классов 134). Что ж, стране и впрямь нужны инженеры и военные. Заботит Д.Табачника и физкультура. Он категорически осудил решение предыдущего министерства, которое отменило уроки физкультуры в школах после нескольких случаев смерти школьников. Отныне в школах внедряются несколько групп по состоянию здоровья, для каждой — свои нормативы. Будет уделено внимание здоровью детей. Министр призвал брать пример с Харьковской области, где проводятся обязательные профилактические медосмотры для детей от 3 до 18 лет. По мнению Табачника, внедрение таких медосмотров в масштабах страны не требует денег, а только скоординированных усилий местных органов власти. …а абитуриентам — головная боль
А
больные дети и дети-инвалиды смогут поддерживать контакт с учителями и одноклассниками. Министр сообщил, что по инициативе Президента Украины разрабатывается программа 100-процентного внедрения информационных технологий в образовании. Рассказал об образовательном интернет-портале, который начнет работать с 1 сентября, и всеукраинском родительском интернет-собрании, которое состоится уже скоро и охватит прежде всего родителей 400 тыс. новоиспеченных первоклашек. Между тем, учителя требуют электронных пособий, онлайн-лабораторий и интернет-магазинов для закупки учебного оборудования. Проблема с оборудованием не менее актуальна. Физикам нужны новые приборы для лабораторных опытов (сегодня школа обеспечена ими только на 29%), химикам — новые реактивы (те, что есть, изготовлены еще в 60—70 гг. прошлого века, и за их безопасность никто не ручается), историкам — новые карты. Абсолютно всем недостает свежей научно-популярной литературы и фильмов. Министр пообещал, что в ближайшее время в школы поступит оборудование для кабинетов физики, химии, биологии на общую сумму более 50 млн грн. Дальнейшие закупки
тюрным шагом, — отметил министр. — Но мы не отказываемся от идеи профильного образования». Однако подробно на эту тему не высказывался, конкретных шагов и сроков не называл. Министр пообещал, что в этом году новые предметы в школе не появятся, зато будет положено начало новым всеукраинским олимпиадам — по астрономии и русскому языку. Вместе с тем ряд участников коллегии подчеркивали: как существующее сегодня количество предметов, так и содержательное наполнение программ необходимо пересмотреть. Больше часов было обещано учителям математики и естественных наук — а также обновление содержания учебных программ, внедрение современных средств обучения, модернизацию систем подготовки и повышения квалификации учителей. Щекотливую языковую тему министр предусмотрительно обошел, зато много внимания уделил литературе и истории. Особенно интересует министра, какие знания и впечатления об Украине получают юные иностранцы. В связи с этим он недавно направил письмо министру иностранных дел Константину Грищенко с просьбой поручить каждому посольству выяснить, как представлена история
вот к чему готовиться в новом учебном году абитуриентам и их родителям, пока не совсем понятно. Наряду с мессиджами о том, как следует усовершенствовать тесты (так, учителя литературы предложили объединить тест по украинской и зарубежной литературе, отделить его от теста по языку и сделать обязательным для будущих филологов; математики и физики просили сделать в тестах по их предметам открытые задания) звучали и отдельные шпильки на тему: может, стоит отменить ВНО? «Мы уже третий год подряд видим не ребенка, а документ», — жаловался ректор Тернопольского педуниверситета В.Кравец. Не против отмены ВНО и часть учителей химии. Говорят, сегодня у детей нет мотивации изучать этот предмет, поскольку сертификат по химии мало где нужен, и к тестам готовятся мало учеников. Но кто в этом виноват — разработчики ВНО или вузы, которые определяют профильные предметы для своих специальностей? «Мы работаем над новыми условиями приема в вузы, где будет четко определено, какой сертификат ВНО будет профильным для какой специальности, — пообещал министр. — Будет четко расписано, результаты каких тестов, победы на каких олимпиадах соответствуют профилю будущего обучения. Согласитесь, неестественно, когда победители олимпиад по физике и химии идут на международные отношения или экономику». Один из докладчиков на коллегии поблагодарил Д.Табачника за внедрение среднего балла аттестата и подчеркнул, что для «полного комплекта» нужно внедрить еще и балл за экзамены в вузах. Что министр ему с легкостью пообещал. Следовательно, курс на сложную трехступенчатую систему выпуска-поступления в следующем году будет продолжен. По материалам «Зеркала недели»
ОБЩЕСТВО
1 сентября 2010
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
9
КОНСУЛЬТАЦИЯ
ПЕРВОКЛАССНЫЙ СТРЕСС Еще в середине августа шестилетние малыши начинают играть «в школу» – усаживают кукол и мишек за импровизированные парты, пишут за каждого контрольные работы, задают им домашние задания. Но уже 1 сентября все меняется – дети, игравшие роль строгих учителей, садятся за парты и к ним приходят настоящие педагоги. Начало школьной жизни – пожалуй, самый первый и резкий поворот в жизни маленького человека
П
сихологи уверены: в первый школьный год практически у всех детей возникают проблемы. И у тех, кто умеет читать и писать, и у тех, кто только учится всему этому. Да и вообще 60% первоклассников в новой роли учащихся испытывают такой стресс, что это проявляется даже физически – дети худеют, начинают болеть. Поэтому родители должны быть внимательными: замечать любые изменения в поведении, настроении, состоянии здоровья малыша и оперативно реагировать. На помощь мамам и папам должны прийти педагоги, педиатры и психологи. Строгий режим
В
идеале за месяц до праздника знаний ребенка надо приучать к новому, более строгому, режиму дня – рано ложиться и рано вставать. Даже в выходные!
– говорит она. Поэтому в «рацион» малыша должны входить подвижные игры на свежем воздухе, регулярные прогулки выходного дня. Тем более, что основная психологическая проблема, которую переживают дети в первый год школьной жизни, – расставание с играми. Еще вчера они возились с конструктором, играли на улице – и вдруг сегодня взрослые недовольно хмурятся от того, что время тратится на забавы. Совет родителям: правильно организовывать день, в котором нашлось бы место и игре, и учебе! Особое внимание следует уделять питанию школьника. Замечено: у многих первоклассников внезапно начинаются проблемы с желудочно-кишечным трактом. Поэтому никогда нельзя забывать положить какой-то перекус (вкусную, а главное – здоровую пищу) в рюкзак своего чада, даже если в школе предусмотрены обеды. Важна и организация времени вне школы. Если ребенок привык днем спать – лучше сохранять эту привычку, хотя бы до конца первого класса. Так же педагогами замечено, что легко и быстро домашнее задание можно сделать с 15 до 18 часов. Это, так называемый, «второй пик активной работы мозга» (первый наблюдается между 9.00 и 12.00). Кстати, нельзя утверждать, что и ученики старших классов совершенно нормально чувствуют себя в начале нового учебного года. Для них тоже заканчиваются счастливые каникулы и начинаются суровые школьные будни. Поэто-
• Никогда не сравнивайте мальчиков и девочек, не ставьте одних в пример другим: они разные даже по биологическому возрасту — девочки обычно старше ровесников-мальчиков • Не забывайте, что мальчики и девочки по-разному видят, слышат, осязают, по-разному воспринимают пространство и ориентируются в нем, а главное — по-разному осмысливают то, с чем сталкиваются в этом мире • Не переусердствуйте, требуя от мальчиков аккуратности и тщательности выполнения вашего задания • Старайтесь, давая задания мальчикам, как в детском саду, в школе, так и в быту, включать в них момент поиска, требующий сообразительности. Не надо заранее рассказывать и показывать, что и как делать. Следует подтолкнуть ребенка к тому, чтобы он сам открыл принцип решения, пусть даже наделав ошибок • С девочками, если им трудно, надо вместе, до начала работы, разобрать принцип выполнения задания, что и как надо сделать. Вместе с тем, девочек надо постепенно учить действовать самостоятельно, а не только по заранее известным схемам, подталкивать к поиску собственных решений незнакомых, нетиповых заданий • Учитесь вместе с ребенком, объединяйтесь с ним в решении объективных трудностей, станьте союзником, а не противником или сторонним наблюдателем Чтобы ребенок лучше засыпал вечером, с ним можно недолго прогуляться перед сном, на свежем воздухе поговорить о событиях дня минувшего. Будить ребенка утром стоит немного раньше положенного, дабы у него было время прийти в себя – можно включить веселую музыку или мультики. Все мы должны понимать, что толку не будет, если сонный и вялый малыш будет приходить в школу, где строгая учительница с самого утра потребует собраться. «Очевидно, что первокласснику сложнее всего привыкнуть к новому ритму жизни, – рассказывает школьный психолог Татьяна Доценко. – Хорошо, если родители постепенно приучали своего малыша к мысли о том, что с первого осеннего дня придется ходить в школу, а не в садик. А там свои правила. Возможно, родители даже успели организовать обзорную экскурсию по школьным коридорам». Психолог считает, что, по возможности, надо разгрузить первый школьный год своего чада. Например, не водить малыша в кружки и секции, если такой практики не было ранее, не покупать домашнее животное, не менять место жительства. Регулярное посещение школьных уроков – резкое ограничение двигательной активности. Педиатр Анна Боголей говорит, что это — одна из причин замедленного роста, частых болезней. «Чтобы правильно расти и развиваться, ребенку недостаточно одних уроков физкультуры. Это лишь 10% всех физических нагрузок, необходимых для этого возраста»,
му так легко поверить, что большинство школьников не хотят возвращаться в школу: вставать рано утром, слушать учителей, отвечать на уроках, писать контрольные, готовить домашние задания… Чтобы настрой улучшился, как ученику младшей школы, так и старшекласснику, необходим период адаптации. И чем старше ребенок, тем этот период короче. Старшекласснику легче войти в ритм школьной жизни. Испытание оценкой
Н
астоящее испытание для первоклашки – первые оценки его работы. Почему-то все родители думают, что их чада непременно должны быть отличниками. И когда оказывается, что их дети не справляются со школьными требованиями, папы и мамы чувствуют разочарование — их ожидания не оправдались. Но ведь не только родители, но и малыш до 1 сентября, очень даже верил, что он все сможет и будет хорошо учиться. До поступления в школу работу малыша никто и никогда не оценивал, а за любой рисунок, прочитанный стишок или помощь по дому его только хвалили. Ребенок просто не готов к тому, что далеко не все в школе может получаться на «отлично» – учитель оценивает не только факт выполнения задания, но и качество работы. Теперь же, когда у маленького человечка возникают трудности, он крайне нуждается в поддержке родителей. Но
если те заняты выяснением, почему их ребенок не вундеркинд, чаду приходится трудно – не исключено, что за плохие отметки его даже ругают и наказывают. У ребенка может сложиться впечатление, что его перестали любить. Если раньше его любили просто так, то теперь эту любовь надо заслужить. Педагоги говорят, что в начальных классах вообще не надо делать акцент на оценки. Да и учителя формально не должны выставлять оценки – учитываются только итоговые оценки за четвертый класс. Часто бывает так: дети, которые были отличниками в начальной школе, становятся рядовыми учениками в средней. И наоборот – непоседы и заводилы, которым просто некогда учиться, к шестому-седьмому классу выравниваются, и блестяще заканчивают школу. Психолог Татьяна Доценко уверена: если у ребенка не ладится с учебой, родители должны воздержаться от нравоучений и упреков. Критиковать первоклассника не стоит – этот удар по самолюбию выдержит не каждый. Если что-то не удается освоить в школе, надо помочь понять это дома. Лучше акцентировать внимание на успехах, хвалить за достижения и выражать уверенность в том, что потом все у малыша получится. Не сегодня, так завтра. Главный родительский аргумент: в школу приходят учиться, а те, кто все уже умеет, может сразу поступать в институт. Приводите примеры, что когда-то малыш не умел ходить, плавать, кататься на велосипеде, но со временем научился. Кроме этого, папы и мамы должны наблюдать за ребенком, чтобы понять причину неудач. Может всему виной – банальная усталость. Например, детям, которые не ходили в детский сад, сложно подниматься в семь утра. Ну а, если ребенок хронически не успевает за одноклассниками, устает к середине урока, не может уследить за пояснениями педагога, играет вместо того, чтобы выполнять за-
дание, – возможно, малыш до школы еще просто не дорос. Особенно речь идет о тех, кого родители отвели в школу в пять лет. На самом деле, ребенок может быть сколь угодно сообразительным и развитым, уметь читать и писать, но если он оказался среди детей, старших его на шесть-десять месяцев, а то и на год, то учителя будут строить урок, ориентируясь на более старших, более зрелых детей. Еще одна проблема: малыш с первого взгляда решил, что к первой учительнице он не пойдет. Не надо сразу же расценивать это заявление, как каприз. Обязательно стоит прислушаться к мнению чада, помня, что дети очень чутки к малейшей психологической несовместимости. Да и вообще — при малейшей информации о том, что у первоклассника какой-то конфликт с учительницей, надо немедленно встретиться с педагогом, чтобы узнать, в чем дело. Если речь идет о явной антипатии или психологической несовместимости, надо перевести ребенка в другой класс. При любых школьных конфликтах, как бы сложны и неприглядны они не были, малыш всегда должен чувствовать, что вы с ним. Можно смело утверждать, что во многом то, как первоклассник переживет сентябрь, зависит от его родителей. Поэтому им не сложно следовать нескольким правилам. В первые две недели школьной жизни не стоит наказывать детей, эффективнее – попытаться понять. Не исключено, что ребенок, идеально ведущий себя в школе, дома будет «отрываться» на родителях. Важно осознать, что агрессия малыша не относится к родителям — это всего лишь последствие стресса. Надо запастись терпением и уходить от конфликтов. Грубая ошибка – заниматься с малышом только выполнением домашнего задания. Помните: чтобы лучше понять друг друга, надо больше гулять с ребенком, рисовать, лепить, читать сказки, быть вместе. Саша СКРЫНСКАЯ
10 ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
НА МЕСТАХ
1 сентября 2010
ПОЗИЦИЯ
Олександр УДОВІЧЕНКО: Ми подаємо руку всім, хто є патріотом полтавської громади розуміння щодо формування регіонального резерву зерна і збереження стабільних цін на соціальні сорти хліба з товаровиробниками та хлібопекарськими підприємствами. Незважаючи на те, що цього року аграрії регіону зібрали менший урожай ранніх зернових, ніж у попередні роки, в області будуть забезпечені продовольчі потреби. Тим більше, цього року природні умови склалися такі, що пшениця вродила надзвичайно високої якості, – було достатньо вологи під час росту пшениці і достатньо тепла під час формування зерна. Це підтверджують аграрії області. І відзначають, що продовольчої пшениці в області – понад 86,7 відсотків із намолочених 682 тисяч тонн пшениці. Усього ж зібрано ранніх зернових в області 1 млн 250 тис. тонн. Розвиток сільського господарства пов’язуємо, перш за все, з розвитком тваринництва. Зусилля влади спрямовані – Олександре Васильовичу, по- на те, щоб усе-таки залучати інвесторів над п’ять місяців ви очолюєте Полтавщину. Які здобутки ваша команда має в області? – Команда обласної державної адміністрації, яку я очолюю, є частиною команди Президента України Віктора Януковича. І ми ставимо за основу своєї діяльності програму, з якою Президент України переміг на виборах – «Україна для людей». Якщо говорити про конкретні речі, перед нами стоїть завдання забезпечити ефективність влади. Також ми сьогодні працюємо над вирішенням питань підвищення соціальних стандартів і якості життя населення регіону. В області ми сформували команду патріотів Полтавщини. Це зробили в першу чергу, тому що необхідно спиратися на людей, з якими будемо організовувати роботу та забезпечувати функціонування структури влади і на районному, і на обласному рівнях. Водночас ми закликали представників усіх політичних сил області об’єднати зусилля для розбудови регіону, відстоювання інтересів громади, запросили їх до співпраці, у тому числі і з політичною силою, яку я очолюю в області, – Партією регіонів. Найголовніший здобуток нової влади в Україні – стабільна виплата пенсій, стипендій, соціальних допомог, заробітних плат. До речі, на Полтавщині в першому півріччі відбулося одне з найбільших в Україні зростань заробітної плати – на 12,1 відсотка (по Україні — 8,6 відсотка). Щодо погашення боргів із зарплат на Полтавщині, які накопичувались у попередні роки, зазначу, що з березня 2010 року, з часу мого призначення на посаду голови облдержадміністрації, на 34,6 відсотка зменшилася заборгованість із виплати зарплат на підприємствах області в порівнянні з березнем 2010 року. Станом на 01.03.2010 року заборгованість із виплати зарплат становила понад 48 млн грн, а вже на початок серпня загальна сума заборгованості із зарплат в області зни- для створення великих, за нашими мірками, виробництв. Нині в області роззилася до 31,3 млн грн. Згідно з динамікою погашення за- роблено 18 проектів для залучення інвеборгованості з виплати заробітної плати стицій у сфері молочного тваринництва, економічно активними підприємствами свинарства. Зрозуміло, що всі вони мов порівнянні з даними станом на перше жуть і не бути реалізовані. Але шанс є, бо березня 2010 року Полтавська область є земля, є інфраструктура. Одночасно з посідає друге місце (-58,5 відсотка) піс- розвитком виробництва в області підвиля Дніпропетровської (-72,8 відсотка). щується увага до вирішення питань соціПолтавщина однією з перших областей ального розвитку села. – Полтавщину чомусь прийнято ввав Україні розпочала розробку проекту обласної Програми економічних реформ жати аграрною областю, у той час як тут на 2010-2014 роки «Успішна Полтавщи- досить серйозно розвинена промислона – заможна територіальна громада. вість. Кременчук по праву вважається Будуємо разом». Її ключовими завдан- промисловим центром Полтавщини, та нями є прискорений розвиток агропро- й України також. Чи покращилася ситумислового комплексу, переробної галузі, ація у промисловості області? – Сьогодні триває розв’язання пронафтогазового комплексу, машинобудування, будівництва, житлово-комуналь- блеми взаємовідносин між стратегічними партнерами – Україною і Російською ного господарства. – Одним із найголовніших завдань Федерацією. У підприємств розширилися на сьогодні є формування державного ринки збуту продукції, відкрилися шляхи та регіонального резервів продоволь- укладання угод. На рівні області ми відчого зерна. Як ця робота проходить на працьовуємо напрямки роботи так, щоб їх відчули безпосередньо керівники підприПолтавщині? – Незнижуваний запас регіональних ємств. Налагоджена комунікація між ценресурсів продовольчої пшениці на Пол- тральними, обласними органами влади тавщині становить 60 тисяч тонн. Весь і керівниками підприємств, робота яких обсяг зерна законтрактований. Облдер- безпосередньо впливає на економічний жадміністрація підписала тристоронні стан області зокрема і держави в цілому. Почали працювати підприємства меморандуми про співпрацю та взаємо-
На Полтавщині останнім часом сталося чимало позитивних зрушень – зокрема, вдалося переломити динаміку зростання заборгованості з виплати зарплат та істотно зменшити її обсяги. Успішно працює регіональний комітет економічних реформ, розроблена обласна Програма економічних реформ на 2010-2014 роки «Успішна Полтавщина – заможна територіальна громада. Будуємо разом». Полтавщина посідає третє місце серед регіонів України з приросту промислового виробництва і п’яте – за обсягами реалізованої продукції. Про здобутки та проблеми «Время регионов» говорить з головою Полтавської облдержадміністрації Олександром Удовіченком
Кременчука. На жаль, поки що не вирішується питання з держзамовленням на пасажирські вагони Крюківського вагонобудівного заводу. Це питання ми порушили перед Президентом України Віктором Януковичем під час його робочої поїздки у Великі Сорочинці на ярмарок. Президент поставив завдання міністру промполітики сформувати пропозиції на 2011 рік. Флагман нафтопереробки – Кременчуцький НПЗ – переробив понад 2 мільйони тонн нафти. Це більше, ніж за перше півріччя минулого року, майже на 800 тисяч тонн. Полтавський ГЗК працює стабільно. Зменшено напругу, що виникла через конфлікт між працівниками транспортного цеху комбінату і власниками. Після втручання облдержадміністрації та профільного міністерства, знайдено компроміс, створено робочу групу, яка відпрацьовує графіки підвищення заробітної
плати, інші питання. Триває підготовка до зими. Житловокомунальна галузь Полтавщини завжди була благополучною: робота теплового господарства більш-менш стабільна, житловий фонд у відносно нормальному стані. Зі школами, лікарнями проблем немає – нині на сто відсотків підготовлені до нового опалювального сезону. Енергозбереження залишається одним із пріоритетів у роботі влади області. Зробимо демонстраційними три об’єкти. Це – Горбанівський пансіонат для ветеранів, обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників і обласна психіатрична клінічна лікарня імені Мальцева. Їх модернізацію фінансуватимемо з обласного бюджету в сумі 37,7 мільйона гривень, а в цілому фінансування становитиме 40,5 мільйона гривень. – Розпочався новий навчальний рік. Як навчальні заклади області підготувалися до зустрічі учнів, адже цьому питанню Уряд України приділяв велику увагу влітку? – Навчальні заклади Полтавської області стовідсотково готові до початку навчального року 2010-2011. Хочу відзначити важливість дошкільної освіти. Влада на місцях почала розуміти це питання, і цього навчального року в обла-
сті відновили діяльність 13 дошкільних закладів та 32 групи в діючих дошкільних закладах. Розуміючи необхідність здобуття дошкільної освіти, ми знаємо ситуацію в області практично по кожній дитині п’ятирічного віку. Відзначу, всього дітей п’ятирічного віку в області – 12,1 тисяч. З них 80 відсотків – перебуватимуть у дитячих садках. Понад 11 відсотків – у спеціально організованих дошкільних групах, діти-інваліди – під соціально-педагогічним патронатом. Незначна частина дошкільнят, що мешкають у сільській місцевості, будуть підвозитися до дитячих садків шкільними автобусами. Діти з вадами розвитку мають можливість здобувати дошкільну освіту в навчально-виховному комплексі інтернатного типу обласної комунальної власності. Відновлює роботу дошкільне відділення на базі Полтавської обласної школи-інтернату ім. Н.К.Крупської. Зроблено реальні кроки в реалізації програми «Шкільний автобус». Забезпечено підвезення понад 98 відсотків учнів сільської місцевості, які цього потребують. Відповідно до постанови Кабінету міністрів України передбачено поставку в область 6 шкільних автобусів, з них 4 – спеціальні шкільні автобуси, в яких обладнано місця для дітей з обмеженими фізичними можливостями. – Найбільш актуальне питання на сьогодні – нарахування субсидій для відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг. Скільки громадян вже звернулися і отримали ці субсидії в Полтавській області? – Вже завершені перерахунки тим, кому раніше були призначені субсидії. Таких сімей в області понад 11 тисяч. На адресу 367 тисяч пенсіонерів направлені інформаційні листи Пенсійного фонду, до яких вкладені чисті бланки документів (спрощена форма заяви і декларації про доходи) із зразками їх правильного заповнення та конверт для безкоштовної відправки такої заяви для призначення субсидії. У області налагоджена співпраця всіх служб безпосередньо з органами соціального захисту. Аби роз’яснити людям порядок призначення субсидій та оформлення документів посилена роз’яснювальна робота. Прийом документів у осіб з обмеженими фізичними можливостями, самотніх пенсіонерів та інших громадян, які самостійно не зможуть звернутися до управління, проводиться безпосередньо за місцем їх проживання. У рамках ділової програми «Сорочинського ярмарку» працював обласний консультаційний пункт з питань надання житлових субсидій населенню. Усім, хто звертався, надавалися, окрім консультацій, інформаційні роз’яснювальні матеріали. Прогнозована кількість отримувачів субсидії в Полтавській області у 2010 році становить 158 тисяч сімей. Хочу наголосити, що для людей, яким буде призначена субсидія, не важливо, якою буде ціна на газ. Бо суттєву частину його вартості та вартості житлово-комунальних послуг, в залежності від доходу конкретної сім’ї, погашатиме держава. Звичайно, влада сьогодні має найбільший тягар критики через подорожчання газу для населення. Але хтось колись мусив зробити цей непопулярний крок. І його зробив Уряд М. Азарова. Бо розрив між реальною ціною і ціною, закладеною в тарифах, не давав можливості нормально функціонувати системі. Непопулярні рішення влади нинішньої – це плата за популістські дії попередньої, і кожен має це зрозуміти. Попереду нас чекають вибори до місцевих органів влади. Безумовно, ми будемо робити все, аби в ради всіх рівнів прийшли люди, які спрямовуватимуть свою роботу на прагматичне вирішення конкретних питань у житті району, міста чи області. Сьогодні ми подаємо руку всім, хто готовий так працювати, хто є патріотом полтавської громади. З усіма, хто готовий з нами йти, знайдемо порозуміння. Ігор СІМАКОВ
1 сентября 2010
ОБЩЕСТВО
ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71) 11
КОМПЕТЕНТНО
НОВАЯ ГЕНЕРАЦИЯ У всех на слуху, что главное условие работы в команде Партии регионов – профессионализм. Президент Виктор Янукович не только уделяет большое внимание поддержке молодежи в своей программе «Украина для людей», но и делает ставку на молодые кадры. Поэтому регионалы на протяжении всего года проводят учебные семинары и тренинги для молодых лидеров
В
конце августа, в Крыму, в Судаке, Союз молодежи регионов Украины провел трехдневный семинар «Поддержка и развитие лидерских инициатив», в котором приняли участие 100 молодых лидеров-регионалов изо всех областей Украины. Партийная молодежь не только принимала участие в дискуссиях на политические, экономические и социальные темы, но и прошла ряд тренингов, которые провели политики-практики – депутаты разного уровня, и опытные тренеры, приглашенные СМРУ. Главный тренер нынешнего семинара – глава одной из консалтинговых компаний Украины Дмитрий Малик. На занятиях молодежь училась понимать процессы, происходящие в обществе и политике, и находить в них свое место.
Одна из лекций, которую представила Крымская республиканская организация Партии регионов на этом мероприятии, – «Фандрайзинг и социальная ответственность в бизнесе». Ребятам рассказали о том, как убедить бизнесменов принимать активное участие в жизни общества и реализации социальных проектов. Также молодые регионалы приняли участие в тренинге «Развитие навыков коммуникации», который вел координатор программ Международного республиканского института Константин Плоский. Отдельной программой на семинаре был так называемый «Час власти», где уважаемые люди, уже реализовавшие себя в политике, рассказывали ребятам о своем жизненном пути. В этот раз перед участниками выступили Председатель Союза молодежи регионов Украины, народный депутат Андрей Пинчук, народный депутат Борис Дейч, директор департамента молодежной политики Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта Игорь Хохич. По словам народного депутата Украины Бориса Дейча XXI век предъявляет все новые требования к личности. «Я всегда приветствую желание молодых жить достойно и лучше, —поделил-
ее молодежное крыло — Всеукраинскую молодежную общественную организацию «Союз молодежи регионов Украины». Мы были активными участниками избирательной кампании, работали с молодежным активом, со студентами, с разными категориями молодежи. Ведь молодежь – это не только студенты, но и молодые предприниматели, спортсмены. И основной целью реализации государственной
мя, пока он становится на ноги, а когда он сможет купить себе квартиру, это жилье перешло бы другим молодым людям. Реформирование этой отрасли должно быть с таким подходом: социальное жилье должно переходить от одной категории к другой. Все более острой становится проблема трудоустройства молодежи. В наши дни она усложняется еще и последствиями
молодежной политики в Украине должно стать создание условий для самореализации каждого молодого человека, развитие инициатив молодежи на принципах открытости, системности и комплексности. Особенно это касается углубления социальной политики и повышения качества жизни. Я уверен — наша организация должна стать мостом между властью и молодежными организациями, молодыми членами общества. Поэтому мы взяли на себя ответственность за молодежную политику Партии регионов. Вскоре у нас будет проведен ребрендинг организации. Мы изменим ее название и логотип. С одной стороны, мы будем больше общаться с молодежью, в том числе и через социальные сети. Мы будем стремиться стать модными, интересными каждому молодому человеку. А с другой — будем еще больше интегрироваться в Партию регионов и привлекать молодых людей не только в нашу молодежную организацию, но и в партию. Это даст возможность молодым людям самим активно принимать участие в молодежной политике, выдвигать уже свои предложения не просто от молодежной организации, а от молодежного крыла Партии регионов. Сегодня остро стоит вопрос с обеспечением молодежи жильем. На мой взгляд, молодежное кредитование зашло в тупик в той системе, которая существует в настоящее время. Очевидно, что нужно реформировать существующую систему обеспечения молодежи жильем, предоставив больше возможностей молодым людям самим строить какое-то более-мевозможность молодым людям, которые нее дешевое социальное жилье. Чтобы чееще не являются руководителями, но хо- ловек имел крышу над головой на то вретят ими стать, получить опыт и знания: «Так как ведут семинар опытные тренеры, полученная информация во многом поможет будущим руководителям в их работе. Например, на одном из тренингов по самоосознанию себя как личности я увидел, в чем мои недостатки, над чем в себе нужно работать и что исправлять». А Председатель Союза молодежи регионов Украины, народный депутат Украины Андрей Пинчук убежден, что такие мероприятия сейчас как никогда необходимы молодым людям. «Наша организация уже много лет целенаправленно занимается поиском и обучением молодых людей, желающих проявить себя в разных сферах жизни нашей страны, – отметил он – Среди нашей почти стотысячной команды уже сегодня много народных депутатов Украины, депутатов областных и городских советов, ответственных работников центральных органов исполнительной власти. В большинстве своем – это вчерашние студенческие лидеры, главы профсоюзов, инициативная и активная молодежь. В Партии регионов я отвечаю за молодежную политику, поскольку возглавляю
экономического кризиса, сопровождавшегося массовым ростом, в частности, и молодежной безработицы. Усиление требований к потенциальным кандидатам во много раз увеличило конкуренцию и сделало трудоустройство молодежи достаточно проблемным. Для решения этой проблемы мной подготовлен проект закона Украины «Об обеспечении молодежи первым гарантированным рабочим местом». Этот законопроект даст возможность тысячам молодых людей получить первое рабочее место и обрести уверенность в завтрашнем дне. Для повышения эффективности трудоустройства молодежи, прежде всего, необходимо обратить внимание на качество подготовки специалистов, что является весомым фактором обеспечения конкурентоспособности молодежи на рынке труда. Одной из задач Министерства образования и науки Украины должен стать серьезный пересмотр системы государственного заказа подготовки специалистов в вузах с учетом требований рынка труда и потребностей экономики страны. Еще одна важная проблема – отсутствие практических навыков у вчерашних студентов и сегодняшних выпускников вузов. Высшие учебные заведения не в силах организовать практическую подготовку студентов старших курсов на предприятиях и организациях государственной и частной форм собственности. Здесь необходимо принятие решений на государственном уровне, в том числе путем внесения необходимых изменений в Закон Украины «О высшем образовании».
ся он с ребятами. —И сегодня становится очевидным, что сделать достойной жизнь каждого человека могут люди, имеющие жизненный и профессиональный опыт, вместе с молодежью как представителями новой формации и нового мышления. Этот вывод является одним из главных в программе Партии регионов. Важными составляющими нашей партийной программы наряду с экономическими проблемами являются вопросы, имеющие прямое отношение к молодежной политике. Среди них такие направления как «Молодежи – уверенный старт!» В Украине молодежную политику нужно приближать к европейским стандартам. Очевиден ряд молодежных проблем — в первую очередь, в образовании, профессиональной подготовке, трудоустройстве и занятости молодых людей, предоставлении им жилья. И вы, молодые лидеры, должны отстаивать эти вопросы на местах. Учиться придется всю жизнь – это ежедневный труд над собой во имя карьерного роста как в профессии, так и в политике. Но карьера не должна быть самоцелью, это жизненная позиция для благополучия каждой семьи и нашего Отечества, имя которому – Украина» — подчеркнул народный депутат. По мнению одного из участников семинара, первого заместителя Днепропетровской областной организации СМРУ Алексея Тесли, такие мероприятия дают
Дарья КОТУЛ
12ВРЕМЯ РЕГИОНОВ No16 (71)
КУЛЬТУРА
1 сентября 2010
ПЕРСОНА
ГОСУДАРСТВО КИЕВСКИЙ МУЗЕЙ РУССКОГО ИСКУССТВА Музей в переводе с греческого означает «дом муз»: это учреждение, занимающееся собиранием, изучением, хранением и экспонированием предметов – памятников естественной истории и духовной культуры, а также популяризаторской деятельностью. Чем живет музей и люди, посвятившие себя служению музам рассказал «Времени регионов» генеральный директор Киевского музея русского искусства, действительный член Петровской академии наук и искусств (Санкт-Петербург), заслуженный работник культуры Украины Юрий Вакуленко – Юрий Евгеньевич, чем отличается музей от других учреждений культуры и искусства по внутренним законам и атмосфере? – Музей – это устоявшаяся, отработанная до мелочей структура организации. Она, по сути, повторяет организацию семьи, государства – в более идеальном варианте. Ведь музей, как и государство, выполняет множество функций, однако в локальном масштабе. И если в семье рано или поздно возникают разногласия, то музей является устойчивой единицей. А его семья дышит, что называется, в едином идеологическом направлении. Я считаю, музейная идеология более устойчива, чем остальные. Ибо все направлено на одно: на сохранение духовных ценностей, на их развитие с точки зрения образовательной, воспитательной, информационной функций. Плюс гордость каждого из членов нашей семьи за то, что он пребывает в самом ядре музейного комплекса (я вас уверяю, кто не живет этим, долго здесь не продержится). Музей – хранилище уникальной человеческой памяти. Потому что каждый предмет искусства является неповторимым энергетическим, символическим объектом – своеобразным кодом времени, в которое создавался. Так что созерцание любого произведения искусства – повышенная работа для мозга, не иначе. Итак, музей сам хранит свою коллекцию, свой дом, людей, которые искренне ему служат. Не работают, а служат! И получается, что это – маленькое государство в государстве. Но государство, повторюсь, идеальное. Почти утопия, да? Но! Если вы представляете эту устоявшуюся форму как застой – я не согласен. Киевский музей русского искусства на данном этапе не стоит на месте. Мы позиционируем его не как склад картин, а как собрание муз: тут частые гости поэзия и музыка, рождаются различные проекты, связанные с издательским делом. Наша выставочная плоскость предоставляет усредненный срез современного культурного наследия Украины, Киева. То есть мы пытаемся не быть сухими и академичными, но и не впадать в крайние контерпорари-технологии, как некоторые современные артцентры. Представляем художников и высокого искусства, и таких, в творчестве которых просматривается элемент китча. И это очень важно для киевлян, да и для гостей столицы, ибо предоставляет им материал для сравнения и позволяет быть в курсе художественной жизни города, страны. Мы стали активно посещаемым музеем. Безусловно, это – большая заслуга нашей команды, потому что в условиях сегодняшнего информационного бума быть актуальным очень сложно. – Но следует ли учреждению такого высокого уровня, как ваш музей, подстраиваться под вкусы обывателей? – Приведу простой пример. У нас выставлялся Павел Маков – академик. Я его очень уважаю, он, бесспорно, интересный художник, но в залах с его работами за все время экспозиции побывали 250 человек. Ибо это – искусство для интеллектуалов. А, скажем, на пользующуюся популярностью у широких масс населения Гапчин-
телям «не переедать» энергетики, а общаться тет-а-тет с одним произведением. Постепенно будем привлекать и другие музеи Украины. И, надеюсь, доберемся до «Джоконды». Еще одно начинание – «Музей частной коллекции». Собственно, у нас уже существует проект «Музей и коллекционеры», но это – временные выставки. А в «Шоколадном домике» будет постоянная сменная экспозиция, где планируем показывать ведущие произведения из частных коллекций, недоступных массовому зрителю. Собираемся даже депозитарий построить, чтобы отечественные коллекционеры за разумную плату хранили свои сокровища в хороших условиях. Кроме того, в «Шоколадном домике» проходят сейшн-вечера, фестивали, например, «Шоко-фест» («Шоколадный фестиваль») – по 2 концерта в неделю, различные презентации. То есть филиал берет на себя сейчас функцию публично-презентационную, облегчая проблемы, связанные с тем, что любые публичные мероприятия в Русском музее, в частности, в Белой гостиной, плохо сказываются на полотнах – они провисают от влаги, повышенной температуры, вызванных присутствием большого количества людей. – Сегодня настоящий бум коллекционирования произведений искусства. Приносят ли в музей картины на экспертизу частные лица? – Приносят. Но мы занимаемся исключительно консультацией. А работаем только с государственными организациями. Относительно же экспертизы в Украине – это, скорее, система консультаций специалистов. Будучи сам таким специалистом, честно говоря, считаю, что экспертиза как таковая – не наука, а искусство, как и предмет, который она изучает. И, получив заключение специалиста, человек, собирающий художественные произведения, занимающийся инвестированием в них, артбанкингом, должен, как в нормальной биржевой игре, принять для себя правила игры: устраивает его эта информация, убеждает или нет. На самом деле, уверен, готовых решений в экспертизе быть не может. Ведь мы, оценивая работы, находящиеся в личных собраниях, имеем дело не с эталонными вещами – такие вещи, как правило, попадают в музей, а с достаточно усредненными (по правилам, все памятники имеют 3 степени определенности: высокая, средняя, низкая). Сегодня некоторые так называемые специалисты время от времени считают нужным обнародовать информацию, что в Украине от 30 до 50% подделок «гуляют» в частных руках. Это абсолютно непрофессиональный подход, они не умеют правильно применять статистику. Просто когда произведение обладает устойчивыми признаками или достаточно убедительными средними качествами, оно проходит буфером сквозь твою статистику – ты его не замечаешь. А любой «фальшак» для тебя – это 100-процентное внимание, ужас, гам, скандал. Повышенное же внимание порождает миф о количестве. По моим подсчетам, таких подделок 5-7, ну, 10%. В чем опасность фальшивых работ – они созданы неискренне, не обладают гармоническим кодом. А поскольку картина является энергетическим символом, эдаким штрих-кодом, который вы сканируете ежедневно, то роль «фальшака» тут просто страшна: вдруг начинаете замечать, что у вас начинает падать бизнес, настроение, здоровье и т.д. Самая лучшая защита от подделки: покупать картины у современных художников, прямо в мастерской. Как это в свое время делали выдающиеся коллекционеры – Терещенко, Третьяков, Мамонтов, Морозов…
скую пришли 4000 человек. Так пусть же зрители зайдут в музей – на ту же Гапчинскую, – а потом поднимутся наверх, сравнят ее искусство с шедеврами русских художников прошедших веков… – Не кажется ли вам, что тем, кто ходят на Гапчинскую, она все равно будет нравиться больше других? – Не обязательно. Здесь ведь что важно: если человек тянется к искусству, это уже хорошо. Гапчинская – положительный художник. Просто возвела в степень станковой живописи детскую иллюстрацию. Ну, и что? Кстати, модерн на начальном этапе воспринимался типич-
– на экстриме! И творчество Гапчинской так востребовано у нас, потому что оно «красивенькое», доброе. – Известно, что у вас грандиозные планы относительно создания на базе музея Центра искусств… – Действительно, хотели открыть такой центр на нашей территории – но, сами понимаете, дело это не одного дня и даже года. Пока радуемся подарку Киеврады – «Шоколадному домику» на Шелковичной (постройка 80-х годов ХІХ века). Теперь он – наш филиал. Там реализовываются несколько проектов. Скажем, «Детская картинная галерея»
ным китчем. Теперь же считается одной из форм высокого искусства. По сути дела, Гапчинская – салон. Но творчество, скажем, Клевера сейчас в большом почете у коллекционеров, а это – типичная салонная живопись. Упреки же в мой адрес по поводу некоторых экспозиций современных авторов… Я считаю, что действую в интересах зрителя – для привлечения его к искусству. В любом его проявлении оно несет положительный заряд. Ну, может быть кроме контерпорари-арт – это раздражитель, имеющий к искусству очень отдаленное отношение. Я недавно побывал на «АртБазеле», где 90% экспозиции составлял контерпорари-арт. Почему он котируется на Западе? Да потому, что современное сытое европейское общество постоянно нуждается в «пинке». А мы – нет: мы и так
с фондом в 1600 рисунков: мы проводим уже 4-ю выставку детского рисунка 1980-90-х годов. Юные дарования тогда рисовали по-другому, чем нынешние. Дети сейчас вообще стали меньше рисовать… Так что инициируем сейчас возобновление конкурсов. Хотим обзавестись и соответствующей структурой, но пока заключаем договора с организациями, которые занимаются художественным образованием детей на высоком профессиональном уровне. В этот проект входит и «Детская музейная школа», учениками которой смогут стать талантливые ребята, начиная с 3-х лет. «Музей одной картины» появится, как только технически освоим предназначенный для этого зал. И тогда его Беседовала Ирина КАЛИНОВА «гостями» станут шедевры с улицы Терещенковской, 9. Что позволит посети- Фото из личного архива Юрия ВАКУЛЕНКО
Всеукраинская газета «Время Регионов» Свидетельство о гусударственной регистрации КВ No 14074-3045 Р Тираж 5 000
Главный редактор Оксана КОЗАК Над номером работали: Анна Ребрий, Александр Ромасюк, Галина Студенникова, Андрей Явецкий, Ирина Евтушенко, Игорь Петрущенков, Назар Копатько
01021, г. Киев, ул. Липская, 10 тел./факс: (044) 594 74 25
Ответственность за достоверность информации несут авторы публикаций. Редакция может не разделять позицию авторов.
Газета отпечатана в ЗАО «Сегодня Мультимедиа» Заказ No 05841