Попередження насильства в сім’ї щодо дітей by Alexandr Churbakov

Попередження насильства в сім’ї щодо дітей: моніторинг практики застосування законодавства на Херсонщині

Аналітичний звіт

Вступ Право людини на життя, особисту недоторканість, заборона насильства, в тому числі сімейного,

катування

та

жорсткого

нелюдського

поводження

проголошується

Декларацією прав людини як фундаментальні. Ці ж права закріпляються і Конвенцією про права дитини. Третім саммітом глав держав та урядів країн-членів Ради Європи (Варшава, 2005 рік) ухвалено трирічну програму дій з протидії різним формам насильства по відношенню до дітей. Програмою передбачено, зокрема, підготувати рекомендації щодо комплексних профілактичних засобів та стратегій на національному та місцевому рівні. Особливу увагу буде приділено тим прихованим формам насильства по відношенню до дітей, які оточені стіною мовчанки (зокрема, сексуальному насильству та тілесними покараннями), а також новим проявам насильства, пов’язаними з появою нових інформаційних технологій. Україна як член Ради Європи також взяла на себе всі зобов’язання в контексті ухваленої програми, оскільки проблема насильства щодо дітей, особливо в сім’ї, має високий ступінь актуальності. Наразі, ухвалено низку законодавчих та відомчих актів, які створюють правову основу роботи з вирішення цієї проблеми. Соціально-правовий захист дитинства є одним із показників рівня розвитку суспільства, його цивілізованості і перспективності. Явище домашнього насильства над дітьми багатогранне. Всупереч побутуючому погляду, насильство в сім'ї не зводиться лише до фізичного. Воно має різні види і форми прояву:

побутове насильство, жорстоке

поводження у сім'ї, зневажання обов'язками щодо дитини або жорстке поводження з нею в емоційній сфері, сексуальне насильство. Все це завдає шкоди фізичному, психічному чи моральному здоров'ю та розвитку дитини. Особливо проблема домашнього насильства актуальна в сільській місцевості, де патріархальні устої є міцними, доступ до інформаційних ресурсів є обмеженим, а спроможності державних службовців, органів місцевого самоврядування, посадовців у попередженні цих негативних явищ є низькими. Проведення громадського моніторингу застосування законодавства щодо попередження насильства в сім’ї дозволить покращити загальне розуміння проблеми, краще оцінити реальність, яка існує навколо проблематики в регіональному аспекті, дасть можливість виробити подальші спеціальні заходи та програми.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Виходячи з цього, в межах проекту «Сім’я без насильства: покращення в сільській місцевості усвідомлення населенням можливості правових дій щодо попередження насильства в сім’ї та профілактики жорстокого поводження з дітьми» 1 було проведено дослідження “Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї” на рівні Херсонської області”. Метою дослідження є проаналізувати як виглядає виконання законодавства щодо попередження домашнього насильства по відношенню до дітей, які є наслідки діяльності місцевої влади з вирішення цієї проблематики. Дослідження проводилося силами Таврійського центру соціальних досліджень. Стратегія дослідження базувалася на поєднанні таких дослідницьких методів, як фокус-групи, анкетування, глибинні інтерв’ю з експертами, контент–аналіз місцевих друкованих засобів масової інформації. Отримані результати стануть підґрунтям для розробки місцевої політики щодо попередження насильства в сім’ї стосовно дітей, покращення діяльності органів та установ, що опікуються вирішенням даної проблеми. Цей аналітичний звіт вміщає такі розділи: •

«Насильство в сім’ях щодо дітей: суть явища та стан проблеми»

•

«Адміністративно-правове регулювання попередження насильства в

сім’ях щодо дітей» •

«Інституційно-кадрове забезпечення здійснення заходів з попередження

насильства в сім’ях щодо дітей» •

«Система заходів та організаційно-профілактичних основ попередження

насильства в сім’ях щодо дітей» •

«Інформаційна підтримка заходів щодо попередження жорстокого

поводження з дітьми в сім’ях» •

«Перешкоди

впровадженні

законодавства

щодо

попередження

насильства щодо дітей в сім’ї та можливі шляхи їх подолання» •

«Висновки та рекомендації»

Проект реалізується в партнерстві молодіжною організацією «Нова генерація» та Херсонським обласним центром «Успішна жінка» при фінансовій підтримці Європейського Союзу.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області

Стислий виклад Проблема жорстокого поводження з дітьми в сім’ях є надзвичайно актуальною для України та для Херсонської області зокрема. Довгий час ця проблема не визнавалася серйозною, відповідна офіційна статистика була відсутньою, а заходи протидії випадкам такого роду насильства носили епізодичний характер та не впливали суттєво на вирішення проблеми. У суспільній свідомості, на жаль, ще переважають стереотипи, що потерпіла сторона сама винна, що в сім’ї дадуть раду в критичній ситуації. Насильство в родині – це багатогранне соціальне явище, що спонукає до нанесення тілесних ушкоджень, до економічної залежності, морально-психологічного тиску, примушуванню до сексуальних контактів (утому числі й до проституції), вживанню алкоголю, наркотиків. Очевидно, що ці форми насильства не є соціально прийнятними і неминучими, виливаються в паталогічні форми сімейних відносин, призводять до деструкції особистості дитини. До жорстокого поводження з дітьми відносяться: Фізичне насильство – нанесення дитині батьками або особами, що їх замінюють, вихователями фізичних травм, різних тілесних ушкоджень, які завдають шкоди здоров’ю дитини, порушують її розвиток або позбавляють дитину життя. Фізичне насильство включає також залучення дитини у вживання наркотиків, алкоголю, давання їй отруйних речовин або медичних препаратів, а також спроби задушення або утоплення. В деяких сім’ях як дисциплінарний захід використовують різні види фізичного насильства – від потиличників до ляпанців та шмагання ременем. Необхідно усвідомлювати, що фізичне насильство – це дійсно фізичний напад, воно завжди супроводжується словесним ображанням та психічною травмою. Що, безсумнівно, є прямим порушенням прав та свобод людини та особистості дитини. Сексуальне насильство або спонукання до злягання – використання дитини дорослим або іншою дитиною для задоволення сексуальної потреби або одержання користі. До сексуального розбещення належить також залучення дитини в проституцію, порнобізнес. Психологічне (емоційне) насильство – постійні або періодичні словесні образи дитини, погроза з боку батьків, опікунів, вчителів, приниження її людської гідності, звинувачення

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області в тому, в чому вона не винна, демонстрація нелюбові, неприязні до дитини. До цього виду насильства належить також постійна брехня, обдурювання дитини. В результаті дитина втрачає довіру до дорослих, а також до вимог, що висуваються до дитини і не відповідають її віковим можливостям. Зневажання інтересами і потребами дитини – відсутність належного забезпечення основних потреб дитини в їжі, одежі, житлі, вихованні, медичній допомозі через ряд об’єктивних причин (бідність, психічне захворювання, недосвідченість), а також без них. Типовим є приклад зневажливого ставлення до дітей - залишення їх без догляду, що часто призводить до нещасних випадків. У перелік дій, що характеризуються як насильство в родині, входять: фізичне насильство, погрози, заподіяння шкоди домашній тварині з метою помсти члену сім’ї, пошкодження і знищення особистих речей і майна, ізоляція від зовнішнього світу. Будь-який вид жорстокого поводження з дітьми призводить до різноманітних наслідків, але їх всіх єднає одне – шкода для здоров’я дитини або небезпека для її життя, не кажучи вже про порушення прав дитини. Насильство в сім’ї є руйнівним щодо гармонії та єдності в родині, тому суспільство і держава мають об’єднати свої зусилля у боротьбі з цим ганебним явищем і спільно виробляти механізми боротьби з ним. Проведення громадського моніторингу застосування законодавства щодо попередження насильства в сім’ї дозволить покращити загальне розуміння проблеми, краще оцінити реальність, яка існує навколо проблематики в регіональному аспекті, дасть можливість виробити подальші спеціальні заходи та програми. Виходячи з цього, в межах проекту «Сім’я без насильства: покращення в сільській місцевості усвідомлення населенням можливості правових дій щодо попередження насильства в сім’ї та профілактики жорстокого поводження з дітьми» 2 було проведено дослідження “Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї” на рівні Херсонської області”.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Мета дослідження - проаналізувати як виглядає виконання законодавства щодо попередження домашнього насильства по відношенню до дітей, які є наслідки діяльності місцевої влади з вирішення цієї проблематики. Дослідження проводилося силами Таврійського центру соціальних досліджень. Стратегія дослідження базувалася на поєднанні таких дослідницьких методів, як фокус-групи, анкетування, глибинні інтерв’ю з експертами, контент–аналіз місцевих друкованих засобів масової інформації. Отримані результати стануть підґрунтям для розробки місцевої політики щодо попередження насильства в сім’ї стосовно дітей, покращення діяльності органів та установ, що опікуються вирішенням даної проблеми. Адміністративно-правове регулювання попередження насильства в сім’ях щодо дітей. На сьогодні в Україні діє розгалужена система законодавства, яке регулює питання протидії насильству по відношенню до дітей в сім’ї. Системоутворюючими законами з цієї проблематики є Закон України «Про попередження насильства в сім’ї» (2002), Закон України «Про охорону дитинства» (2001). Законом України «Про попередження насильства в сім’ї» визначаються правові та організаційні основи попередження насильства в сім’ї, органи та установи, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї. Закон України «Про охорону дитинства» визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет і встановлює гарантію захисту дітей від різного роду насильства, в тому силі і в сім’ї, хоча і не ідентифікує чітко таке поняття. З 2003 року Кодексом про адміністративні правопорушення було введено статтю 173-2 «Вчинення насильства в сім’ї або невиконання захисного припису», якою передбачено систему адміністративних стягнень до порушників, які чинять насильство над дітьми в тому числі. Безумовно частиною національного законодавства є Конвенція про права дитини, якою також передбачено заборону жорстокого поводження батьків з дітьми. На сьогодні Уряд України розробляє Національний план дій щодо забезпечення виконання цієї Конвенції. Крім того, на виконання згаданого законодавства діє велика кількість нормативноправових актів відомчого характеру або на рівні постанов Кабінету Міністрів України.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Цими актами регулюються особливості застосування законодавства, встановлюються порядок тих чи інших дій органів, установ та посадових осіб при протидії фактам домашнього насильства над дітьми. На регіональному рівні в свою чергу періодично ухвалюються місцеві заходи, програми щодо певних аспектів, пов’язаних з проблематикою жорстокого поводження з дітьми. На часі існує необхідність узгодження окремих норм та положень зазначених законів, нормативно-правових актів задля підняття ефективності їх застосування. Кожна відомство, що задіяне в системі заходів протидії домашнього насильства над дітьми, переважно орієнтується на акти відомчого характеру, або виключно лише на один окремий закон, який найчастіше застосовується в їх діяльності. Інституційно-кадрове забезпечення здійснення заходів з попередження насильства в сім’ях щодо дітей. Відповідно до вимог законодавства заходи з попередження насильства в сім’ї в області здійснюється: службами дільничних інспекторів міліції та кримінальною міліцією у справах неповнолітніх, управлінням та відділами у справах молоді та спорту, службами у справах неповнолітніх, центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, органами опіки та піклування, управлінням та відділами освіти та науки. Функції координації діяльності в Херсонській області щодо попередження насильства в сім’ї виконується спеціально уповноваженим місцевим органом виконавчої влади, яким є управління у справах молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації. Управління, як це передбачається положенням про нього, відповідно до своїх основних завдань покликано здійснювати заходи та соціальні програми спрямовані на запобігання домашньому насильству. Відповідні повноваження щодо попередження насильства в сім’ї мають служби дільничних інспекторів міліції та кримінальна міліція у справах неповнолітніх Законом України «Про попередження насильства в сім’ї» служби у справах неповнолітніх не віднесено до органів та установ, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї. Проте іншими законодавчими актами, зокрема, Законом України

«Про

охорону

дитинства»,

окремими

нормативно-правовими

актами

визначаються певні функції служб у захисті неповнолітніх від різноманітних форм насильства в сім’ї.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області На центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді також покладаються певні функції. Щодо спеціалізованих установ для дітей, які зазнали насильства в сім’ї, то в області існує притулок для неповнолітніх, що перебуває у підпорядкуванні обласної служби у справах неповнолітніх та фінансується за кошти обласного бюджету. Громадською організацією «Херсонський обласний центр «Успішна жінка» створено Херсонський обласний Кризовий центр (притулок) соціально-психологічної допомоги жінкам, в якому надаються різноманітні послуги жінкам з дітьми, які стали жертвою домашнього насильства. На базі Обласного центру здоров’я за сприяння Херсонської обласної організації Спілки жінок України у 2003 році створено обласний центр соціально-психологічної підтримки жінок, сім’ї, дітей. При обласному центрі планування сім’ї та репродукції людини створено центр медикопсихологічної реабілітації жертв насильства в сім’ї. Центри соціальної реабілітації діють в місті Нова Каховка, Чаплинському районі та надають допомогу в тому числі і дітям, які стали жертвами домашнього насильства. Мережа організацій та установ, що здійснюють заходи з попередження насильства в сім’ях стосовно дітей. На сьогодні в області управління (відділи, сектори) у справах сім’ї, молоді та спорту, служби у справах неповнолітніх діють у всіх адміністративнотериторіальних одиницях. Протягом останніх десяти років спостерігається перманентна реорганізація цих місцевих органів виконавчої влади та структурних підрозділів органів місцевого самоврядування. На місцевому рівні спостерігається постійний «кадровий голод», оскільки норми, що встановлюються законодавством, щодо кількості дільничних інспекторів, фахівців служби у справах неповнолітніх, центрів соціальних служб для молоді не дотримуються. Дуже гострою є проблема функціонального перенавантаження спеціалістів та посадових осіб, які мають в першу чергу виявляти факти насильства щодо дітей. Це в першу чергу стосується дільничних інспекторів міліції. Специфіка діяльності громадських організацій області дозволяє мати фахівців, які можуть спеціалізуватися виключно на проблематиці насильства щодо дітей. Такі

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області спеціалісти мають більше можливостей проходити тренінгові підготовку та швидше адаптовувати нові методики роботи. Проте, не дивлячись на наявність таких фахівців, їх кількість все ж залишається недостатньою, щоб задовольнити існуючі потреби. Особливо це гостро відчувається в сільській місцевості. Аналіз ситуації демонструє, що в органах та установах, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї стосовно дітей, існує також брак відповідно підготовлених фахівців. Серед труднощів, які відчувають працівники зазначених органів та установ при здійсненні заходів щодо попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей, найгострішими є: брак досвіду, повноважень та знань про законодавчу базу. Система заходів та організаційно-профілактичних основ попередження насильства в сім’ях щодо дітей. Відповідно до Закону України «Про попередження насильства в сім’ї» в області вживаються спеціальні заходи з попередження насильства в сім’ї. Фіксація звернень та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї по відношенню до дітей чи з приводу жорстокого поводження з дітьми здійснюється відповідними органами та установами. Особлива увага приділяється заходам, спрямованим на своєчасне виявлення осіб, схильних до вчинення насильства в сім’ї, та дітей, щодо яких вчинено насильство в сім’ї або існує реальна загроза його вчинення. Службою у справах неповнолітніх обласної державної адміністрації ведеться загальний облік дітей, стосовно яких вчинено насильство в сім’ї або існує реальна загроза його вчинення, та сімей, у яких діти зазнали насильства. Соціальне інспектування неблагополучних сімей, де мають місце випадки вчинення насильства в сім’ї або існує загроза його вчинення здійснюється центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді. Тож, в області система заходів з попередження домашнього насильства стосовно дітей представлена спеціальними заходами та соціальними заходами, спрямованими на усунення причин та умов, які сприяють вчиненню насильства щодо неповнолітніх. Такі заходи носять більше каральну функцію і переважно вони стосуються фактів фізичного чи сексуального насильства. У той же час факти економічного, психологічного насильства залишаються в переважні своїй більшості поза увагою каральних органів. На них звертається найменша увага при здійснення соціальних та спеціальних заходів з попередження насильства.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Існує також система медико-соціальної реабілітації жертв насильства, проте вона залишається найменш доступною для неповнолітніх, в першу чергу, в сільській місцевості. Досить слабкою є превентивна робота серед населення щодо недопущення жорстокого поводження з дітьми в сім’ях. Громадськість слабо включена у впровадження як спеціальних, такі і профілактичних заходів. Представники органів та установ, що здійснюють заходи з попередження насильства в сім’ї щодо дітей в своїй більшості відзначають, що дії місцевої влади в подоланні проблеми жорстокого поводження з дітьми в сім’ях є ефективним та результативними. У цілому експерти відзначають, що закон дозволив покращити розуміння проблеми жорстокого поводження з неповнолітніми в сім’ях як органами влади, так і суспільства в цілому, вивести цю проблему із «домашнього кола» та зробити її центром уваги громади. Заходи, які вживаються на підставі закону, дозволяють налагодити відповідну систему покарання та боротьби з насильством, що вже скоєно або є реальна загроза його скоєння. У той же час не відчувається помітних змін в усвідомленні батьками що є насильством, що їх певні дії можуть порушувати права дитини. Існуюча нормативно-правова база вимагає від відповідних органів та установ координації своїх дій при здійсненні заходів з попередження насильства в сім’ї. Проте експертами дається абсолютно незадовільна оцінка рівня та ефективності такої взаємодії в області. Незадовільним є рівень обміну інформацією між різними органами та установами, що займаються проблемою насильство щодо неповнолітніх. Це призводить до неадекватного володіння ситуацією кожним із органів та установ. В області відсутні спеціальні програми, ухвалені органами влади з відповідним фінансуванням, які б цілком були спрямовані на попередження жорстокого поводження з дітьми в сім’ях. Відсутня системна виховна робота, особливо серед батьків, щодо недопущення насильства по відношенню до дітей. Дуже вузьким є сектор громадських організацій, які опікуються проблематикою жорстокого поводження з дітьми в сім’ях. Не задовольняється у повному обсязі потреба регіону у створенні спеціалізованих установ для жертв насильства. Існуючі ж установи є переважно недоступними для сільського населення.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Експертами зазначається недостатня робота закладів освіти з впровадження заходів з батьками з метою недопущення випадків жорсткого поводження з дітьми в сім’ях. Не дивлячись на існуючи проблеми все ж таки можна стверджувати, що в області в основному закладено організаційно-профілактичні основи попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей. У той же час виникає питання: чи спостерігаються якісь зрушення у вирішенні проблеми жорстокого поводження з дітьми в сім’ї в наслідок дії законодавства? Більшість експертів відзначає, що такі зрушення існують. У першу чергу, поступово змінюється відношення як представників влади, так і громадськості до самої проблеми. Люди стали вже принаймні визнавати, що така проблема існує і вона потребує вирішення. По-друге, законодавство дозволило налагодити систему виявлення фактів насильства та покарання тих, хто вчинив насильство. По-третє, законодавство спонукало органи влади до проведення комплексних інформаційних заходів, в першу чергу, серед школярів. Це призвело до підвищення обізнаності потенційних жертв насильства щодо своїх прав та правових механізмів захисту від насильства. У той же час відзначається однобічність такої дієвості. Тобто закон сприяв налагодженню системи виявлення та покарання порушників, але не виконує своєї виховної функції. Його дієвість відчувається виключно у тих випадках, коли мова йде про фізичне чи сексуальне насильство. А щодо інших видів насильства закон, на жаль, не демонструє своєї дієвості. Більшість знає як боротися із фізичним насильством, що треба робити з тими, хто вчинив таке насильство. Проте мало хто знає із громадян що треба робити, щоб не допускати насильство будь-якого виду взагалі. На часі створення дієвої системи профілактичної роботи, до якої б було залучено максимальна кількість інститутів суспільства, в першу чергу ті, які виконують виховні функції (школа, громадські організації, засоби масової інформації тощо). Інформаційна підтримка заходів щодо попередження жорстокого поводження з дітьми в сім’ях. У ході контент-аналізу місцевих друкованих засобів масової інформації за період 2004-2005 років встановлено, що у всіх виданнях у тій чи інші мірі висвітлюється тема насильства в сім’ї в цілому та по відношенню до дітей зокрема. У тематиці статей переважає тема фізичного та сексуального насильства над дітьми. У більшості матеріалів описуються конкретні випадки прояву насильства на території

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області області. Досить значна частина матеріалів присвячена висвітленню діяльності місцевих органів виконавчої влади, місцевих громадських організацій в сфері попередження насильства над дітьми в сім’ї. Лише невелика частина матеріалів присвячена рекламі соціальних послуг, якими можуть скористатися потенційні жертви насильства. Авторами статей в основному виступають журналісти, в меншій мірі посадові особи, спеціалісти уповноважених організацій та установ, ще в меншій мірі представники громадських організацій, соціальні працівники, які на професійній основі працюють в зазначеній сфері. За обсягом матеріали про домашнє насильство значно уступають матеріалам іншої тематичної спрямованості. В середньому в одній газеті за рік розміщується 2-4 матеріали зазначеної тематики. Перешкоди у впровадженні законодавства щодо попередження насильства щодо дітей в сім’ї та можливі шляхи їх подолання. В першу чергу перешкоджає впровадженню законодавства щодо попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей: • недостатня кількість підготовлених фахівців, які мають займатися реалізацією закону. Брак кадрів в сільській місцевості; • тяганина та незацікавленість судових органів в розгляді подань про притягнення до різного роду відповідальності батьків, які вчинили насильство над дітьми; • байдужість посадових осіб до тих, хто звертається за допомогою у захисті від насильства; • слабка обізнаність громадян про проблему та правові механізми її подолання; • переконаність більшості батьків, що фізичне покарання дитини, як виховний метод, – річ абсолютно нормальна та є внутрішньою справою самої сім’ї; • недостатнє фінансово-матеріальне забезпечення діяльності органів та установ, що здійснюють заходи з попередження насильства; • розпорошеність

вимог

на

рівні

підзаконних

актів,

відсутність

системності у таких актах; • недостатня

кількість

належно

підготовлених

фахівців,

які

здійснювали реабілітаційну роботу з жертвами насильства, надавали

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області превентивну допомогу дітям та їх батькам з тим, щоб не допустити насильства в подальшому; • слабка просвітницька робота; • слабка координація дій різних органів та установ; • випадки насильства, особливо економічне та психологічне, дуже складно довести без згоди самої жертви; • колосальне фізичне навантаження на спеціалістів органів та установ, що покликані здійснювати заходи з попередження насильства. Велика кількість обов’язків при слабкому ресурсному забезпеченні просто не дозволяє вести ефективну роботу; • громадяни схильні «затягувати» вирішення проблеми насильства до самого її піку, низька правова культура населення в цілому та страх громадян, що їх проблеми не будуть вирішені до кінця; • низька активність потерпілих від насильства у зверненні за допомогою до відповідних органів та установ; • побоювання жертв насильства громадського осуду, якщо вони звертатимуться за захистом до відповідних органів та установ; • відсутність чіткої ідентифікації на місцевому рівні координуючого органу у здійсненні заходів з попередження насильства, розпорошеність дій; • недосконала система обміну інформацією між різними органами та установами, що здійснюють заходи з попередження насильства.. Що необхідно змінити в першу чергу у законодавстві? Більшість експертів зазначають, що необхідно переглянути систему покарання тих, хто скоює насильство по відношенню до дітей в сім’ї. Існуюча система штрафів, в першу чергу, «б’є» по самій жертві насильства. Пропонується змінити багатоступеневу систему попереджень. Включити центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді з наданням відповідних повноважень до органів та установ, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства щодо дітей. Потребують систематизації та узгодження підзаконні нормативно-правові акти з акцентуацією також на насильство по відношенню до дітей. Крім внесення змін до законодавчої бази місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадські організації, на думку експертів, мають вжити такі першочергові заходи з попередження насильства щодо дітей в сім’ї:

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області • активізувати роз’яснювальну роботу серед населення, з тим, щоб громадяни могли ідентифікувати та виявляти що коється насильство, активно звертатися до відповідних органів та установ з метою захисту від домашнього насильства; • активізувати виховну роботу серед молоді, стимулювати громадський осуд застосування різного роду насильства у сімейному вихованні; • розвивати систему кризових центрів, які б могли надати кваліфіковану допомогу жертвам насильства; • посилити злагодженість дій різних органів та установ при подоланні проблеми насильства; • підвищувати кваліфікацію та професіоналізм фахівців, які займаються в першу чергу профілактикою насильства, запровадити спеціальні тренінгові програми

для

дільничних

інспекторів

міліції.

Спеціалісти

мають

вдосконалювати методи своєї роботи; • звертати більше уваги на попередження економічного насильства щодо дітей в сім’ї; • покарання тих, хто вчиняє насильство має доводитися до кінця, з тим, щоб було видно, що кожен проступок, протизаконний вчинок буде покарано за будь-яких умов; • потрібно запровадити місцеву міжгалузеву програму подолання проблеми жорстокого поводження з дітьми в сім’ї з відповідним ресурсним забезпеченням. Рекомендації.

Спираючись

на

отримані

результати

моніторингу

та

висновки

рекомендується: 1. На загальнодержавному рівні: - опрацювати зміни до чинного законодавства з питань попередження насильства в сім’ї щодо дітей в частині перегляду системи покарань за вчинення такого насильства, спрощення застосування профілактичних та виховних заходів до батьків; - узгодити існуючі підзаконні акти між собою з більшою акцентуацією саме на проблематиці домашнього насильства по відношенню до дітей; - потребує нормативного врегулювання профілактичний напрямок роботи та робота з соціальної реінтеграції жертв насильства; - запровадити заходи стимулювання та заохочення залучення місцевих ресурсів для впровадження системи надання відповідних соціальних послуг сім’ям, в яких виявлено факти насильства або існує загроза вчинення насильства по відношенню до дітей.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області 2. На регіональному та місцевому рівнях: - розробити та увалити рішенням обласної ради міжгалузеву програму попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей, передбачивши належне її фінансування в обласному бюджеті; - місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування розвивати тренінгові підготовку фахівців, залучених до впровадження заходів з попередження насильства в сім’ї. Така підготовка має здійснюватися на основі тісної співпраці з місцевими громадськими організаціями, впровадження позитивного досвіду різних проектів, програм; - активно розвивати просвітницьку роботу серед населення, стимулювати громадський осуд застосування різних видів насильства в сімейному вихованні; - органам та установам, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї особливу увагу приділяти «прихованим» видам насильства: економічному, психологічному; - більш активно застосовувати комунікаційні заходи (слухання, круглі столи, інформаційні зустрічі) із залученням державних та недержавних організацій, які опікуються проблемами домашнього насильства, з метою узгодження та координації своїх дій.

Насильство в сім’ях щодо дітей: суть явища та загальна характеристика проблеми Проблема жорстокого поводження з дітьми в сім’ях є надзвичайно актуальною для України та для Херсонської області зокрема. Довгий час ця проблема не визнавалася серйозною, відповідна офіційна статистика була відсутньою, а заходи протидії випадкам такого роду насильства носили епізодичний характер та не впливали суттєво на вирішення проблеми. У суспільній свідомості, на жаль, ще переважають стереотипи, що потерпіла сторона сама винна, що в сім’ї дадуть раду в критичній ситуації. Це, до речі, і є однією із основних причин того, чому це соціальне зло продовжує вбивати і калічити величезну кількість дітей. За даними Українського науково-методичного центру практичної психології і соціальної роботи, зареєстровано багато випадків жорстокого ставлення до дітей з боку батьків і осіб, що їх замінюють. Близько 90% підлітків повідомили про те, що були свідками сварок, пияцтва батьків, 30% – про елементи фізичного насильства з боку дорослих членів сім’ї, 7% зазнали сексуальних домагань і принижень. Дитині легко заподіяти шкоду. Вразливість дітей до насильства пояснюється їх фізичною, психічною та соціальною незрілістю, а також залежним, підлеглим становищем по відношенню до дорослих, будь то батьки, опікуни чи вихователі, вчителі. Практика надання допомоги жертвам насильства в сім’ї показує, якщо по допомогу зверталися дорослі люди, виявлялося, що вони зазнавали жорстокого поводження в дитинстві. З іншого боку, коли психолог починав працювати з жінкою – жертвою насильства, виявлялося, що діти були не тільки свідками насильства, але й дуже часто безпосередніми жертвами жорстокого поводження. Найбільш типовими наслідками такої ситуації стають наступні скарги батьків чи вчителів на поведінку дітей: бійки, конфлікти з оточуючими, низька шкільна успішність, замкненість тощо. Діти, які зазнали приниження і наруги від домашніх, як правило, стають носіями агресії, сповідують культ сили. У сім‘ях, де прийняті директивні, жорсткі форми виховання, дитину надмірно опікують, не враховуються потреби та психоемоційні особливості дитини. В таких сім‘ях жорстоке

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області поводження з дітьми батьками не усвідомлюється. Вони вважають, що жорсткі умови виховання корисні для дитини і не розуміють того, що це негативно впливає як на психіку дитини, так і на стан її соматичного здоров‘я. Самі діти, які зазнають жорстокого поводження і насильства, звертаються по психологічну допомогу вкрай рідко. Насамперед, це випадки сексуального насильства щодо підлітків, побиття батьками. А от на вулицю вони тікають все частіше. Це як раз ті самі підлітки, з якими повсякденно стикається дільничний міліціонер – чи як з правопорушниками, чи як споживачами клею чи наркотиків, чи як просто нещасними бездомними дітьми. Громадяни переважно звертаються із заявами до відповідних органів про факти фізичного та сексуального насильства. Звернення про психологічне чи економічне насильство майже не надходять. У той же час в області останнім часом набирає гостроти проблема економічного насильства над дітьми. Найбільш розповсюдженими причинами жорстокого поводження з дітьми в сім’ях є: негативні моральні якості батьків, злидні сім’ї, конфлікти між батьками, асоціальний спосіб поведінки батьків, незадоволеність батьками власним соціальним станом, життєвими невдачами. Жорстокість може бути проявом психічного захворювання батьків чи інших кривдників. Велику роль в розповсюдженні жорстокості до дітей відіграє необізнаність батьків або осіб, що їх замінюють, про те, які заходи впливу неприпустимі по відношенню до дитини, нерозуміння, що не кожне покарання іде їй на користь. Не менш важливе значення має також низький рівень правової культури населення, недостатні знання законодавчих норм, що охороняють права дитини та гарантують покарання насильників. В тому числі, за порушення основних прав людини та дитини. Насильство в родині – це багатогранне соціальне явище, що спонукає до нанесення тілесних ушкоджень, до економічної залежності, морально-психологічного тиску, примушуванню до сексуальних контактів (утому числі й до проституції), вживанню алкоголю, наркотиків. Очевидно, що ці форми насильства не є соціально прийнятними і неминучими, виливаються в паталогічні форми сімейних відносин, призводять до деструкції особистості дитини. До жорстокого поводження з дітьми відносяться:

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Фізичне насильство – нанесення дитині батьками або особами, що їх замінюють, вихователями фізичних травм, різних тілесних ушкоджень, які завдають шкоди здоров’ю дитини, порушують її розвиток або позбавляють дитину життя. Фізичне насильство включає також залучення дитини у вживання наркотиків, алкоголю, давання їй отруйних речовин або медичних препаратів, а також спроби задушення або утоплення. В деяких сім’ях як дисциплінарний захід використовують різні види фізичного насильства – від потиличників до ляпанців та шмагання ременем. Необхідно усвідомлювати, що фізичне насильство – це дійсно фізичний напад, воно завжди супроводжується словесним ображанням та психічною травмою. Що, безсумнівно, є прямим порушенням прав та свобод людини та особистості дитини. Сексуальне насильство або спонукання до злягання – використання дитини дорослим або іншою дитиною для задоволення сексуальної потреби або одержання користі. До сексуального розбещення належить також залучення дитини в проституцію, порнобізнес. Психологічне (емоційне) насильство – постійні або періодичні словесні образи дитини, погроза з боку батьків, опікунів, вчителів, приниження її людської гідності, звинувачення в тому, в чому вона не винна, демонстрація нелюбові, неприязні до дитини. До цього виду насильства належить також постійна брехня, обдурювання дитини. В результаті дитина втрачає довіру до дорослих, а також до вимог, що висуваються до дитини і не відповідають її віковим можливостям. Зневажання інтересами і потребами дитини – відсутність належного забезпечення основних потреб дитини в їжі, одежі, житлі, вихованні, медичній допомозі через ряд об’єктивних причин (бідність, психічне захворювання, недосвідченість), а також без них. Типовим є приклад зневажливого ставлення до дітей - залишення їх без догляду, що часто призводить до нещасних випадків. У перелік дій, що характеризуються як насильство в родині, входять: фізичне насильство, погрози, заподіяння шкоди домашній тварині з метою помсти члену сім’ї, пошкодження і знищення особистих речей і майна, ізоляція від зовнішнього світу. Будь-який вид жорстокого поводження з дітьми призводить до різноманітних наслідків, але їх всіх єднає одне – шкода для здоров’я дитини або небезпека для її життя, не кажучи вже про порушення прав дитини.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Насильство в сім’ї є руйнівним щодо гармонії та єдності в родині, тому суспільство і держава мають об’єднати свої зусилля у боротьбі з цим ганебним явищем і спільно виробляти механізми боротьби з ним.

Адміністративно-правове регулювання попередження насильства в сім’ях щодо дітей У березні 2002 році вступив в силу Закон України «Про попередження насильства в сім’ї», яким було визначено правові та організаційні основи попередження насильства в сім’ї, органи та установи, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї. Вперше на законодавчому рівні було дано визначення поняття «насильство в сім’ї» – це будь-які

умисні

дії

фізичного,

сексуального,

психологічного

чи

економічного

спрямування одного члена сім’ї по відношенню до іншого члена сім’ї, якщо ці дії порушують конституційні права і свободи члена сім’ї як людини та громадянина і наносять йому моральну шкоду, шкоду його фізичному та психічному здоров’ю. Здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї в межах наданих їм повноважень законом покладається на: 1) спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань попередження насильства в сім'ї, яким є Міністерство у справах сім’ї, молоді та спорту, а на місцевому рівні відповідні територіальні відділи та управління; 2) службу дільничних інспекторів міліції та кримінальну міліцію у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ; 3) органи опіки і піклування; 4) спеціалізовані установи для жертв насильства в сім'ї: кризові центри для жертв насильства в сім'ї та членів сім'ї, стосовно яких існує реальна загроза вчинення насильства в сім'ї (далі - кризові центри); центри медико-соціальної реабілітації жертв насильства в сім'ї. Передбачається, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації незалежно від форми власності, об'єднання громадян, а також окремі громадяни можуть сприяти у здійсненні заходів з попередження насильства в сім'ї. Законом також визначено перелік спеціальних заходів з попередження насильства в сім’ї, а саме: офіційне попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім’ї; офіційне попередження про неприпустимість віктимної поведінки щодо насильства в сім’ї; взяття на профілактичний облік та зняття з профілактичного обліку членів сім’ї, в

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області яких вчинили насильство в сім’ї; захисний припис; стягнення коштів на утримання жертв насильства в сім’ї у спеціалізованих установах для жертв насильства в сім’ї. Законом обумовлено, що члени сім’ї, які вчинили насильство в сім’ї, несуть кримінальну, адміністративну чи цивільно-правову відповідальність. У 2003 році в Кодекс України про адміністративні правопорушення було введено статтю 173-2 «Вчинення насильства в сім'ї або невиконання захисного припису», якою також визначається поняття «насильство в сім'ї» - умисне вчинення будь-яких дій фізичного, психологічного чи економічного характеру (застосування фізичного насильства, що не завдало фізичного болю і не спричинило тілесних ушкоджень, погрози, образи чи переслідування, позбавлення житла, їжі, одягу, іншого майна або коштів, на які потерпілий має передбачене законом право, тощо), внаслідок чого могла бути чи була завдана шкода фізичному або психічному здоров'ю потерпілого. Зазначена стаття встановлює види адміністративного стягнення до порушників: штраф (коливається від 17 грн до 119 грн), виправні роботи на різний строк (до одного місяця або від одного до двох місяців) з відрахуванням двадцяти відсотків заробітку, адміністративний арешт на строк до п’ятнадцяти діб. Штраф повинен бути сплачений порушником не пізніше 15 діб з дня вручення йому постанови про накладання даного стягнення. Якщо штраф накладено на особу у віці 16 до 18 років, а в нього відсутній самостійний заробіток, то штраф стягується з батьків або осіб, що їх замінюють. У випадку несплати штрафу у встановлений термін постанова про накладення стягнення скеровується для утримання відповідної суми з грошових прибутків правопорушника. Якщо утримати штраф із цих прибутків не має можливості, посадовою особою виноситься постанова про накладення штрафу судовим виконавцем при місцевому суді. Судовий виконавець спрямовує стягнення штрафу на особисте майно правопорушника. Виправні роботи застосовуються лише до правопорушників, що мають постійну роботу. Дана санкція не може застосовуватися до непрацездатних осіб (пенсіонерів за віком, інвалідів, до вагітних). Виправні роботи відбуваються виключно за місцем постійної роботи правопорушника. Відрахування здійснюються із заробітку за основним місцем роботи, за сумісництвом, гонорарів, одержуваних за договорами цивільно-правового характеру та трудовими договорами. Вони не допускаються з пенсій, грошової допомоги, виплат одноразового характеру.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Адміністративний арешт призначається виключно судом. Як бачимо, у двох базових законодавчих актах не робиться виокремлення поняття домашнього насильства саме щодо дітей. При цьому система адміністративних стягнень до кривдників та порушників є малоефективною у застосуванні і переважно діє в зворотному негативному напрямку щодо соціально-економічного становища родини, в яких проявляються факти насильства над дітьми. Крім того, діє Закон України «Про охорону дитинства», яким також гарантується захист неповнолітніх від різного виду насильства. Зокрема, цим законом встановлено, що система заходів щодо охорони дитинства також включає забезпечення належних умов для зростання в сімейному оточенні в атмосфері миру, гідності, взаємоповаги, свободи та рівності. А стаття 10 згадуваного закону чітко гарантує право дитини на захист від усіх форм насильства. Така гарантія забезпечується, зокрема, вимогою, що дисципліна і порядок у сім'ї мають забезпечуватися на принципах, що ґрунтуються на взаємоповазі,

справедливості і виключають приниження честі та гідності дитини.

Держава здійснює захист дитини від усіх форм фізичного і психічного насильства, образи, недбалого і жорстокого поводження з нею, експлуатації, включаючи сексуальні зловживання, у тому числі з боку батьків або осіб, які їх замінюють. Дитині надано право особисто звернутися до органу опіки та піклування, служби у справах неповнолітніх, центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, інших уповноважених органів за захистом своїх прав, свобод і законних інтересів. До системи національного законодавства також належить Конвенція про права дитини, в якій чітко передбачена заборона жорстокого поводження з дітьми в сім’ї. На виконання законодавства існує досить розгалужена система підзаконних актів. У квітні 2003 року постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок розгляду заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї або реальну його загрозу. Цим Порядком визначено механізми прийняття, обліку і розгляду заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї або реальну його загрозу. У березні 2004 року спільним наказом Міністерства України у справах сім’ї, дітей та молоді, Міністерства внутрішніх справ України затверджено Інструкцію щодо порядку взаємодії управлінь (відділів) у справах сім’ї та молоді, служб у справах неповнолітніх, центрів соціальних служб для молоді та органів внутрішніх справ з питань здійснення

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області заходів з попередження насильства в сім’ї. Інструкція визначає порядок здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї управліннями (відділами) у справах сім’ї та молоді, службами у справах неповнолітніх, центрами соціальних служб для молоді, службою дільничних інспекторів міліції та кримінальною міліцією у справах неповнолітніх та механізми їх взаємодії. У січні 2004 року спільним наказом Державного комітету України у справах сім’ї та молоді (тепер Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту), Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти та науки України, Міністерства охорони здоров’я України затверджено Порядок розгляду звернень та повідомлень з приводу жорстокого поводження з дітьми або реальної загрози його вчинення. Цим Порядком визначено механізм взаємодії структурних підрозділів зазначених міністерств у попередженні

жорстокого

поводження

дітьми,

фізичного,

сексуального,

психологічного, соціального насильства, наданні невідкладної допомоги дітям, які потерпіли від жорстокого поводження. У цьому нормативно-правовому акті дається також визначення поняття «жорстоке поводження з дитиною»: це будь-які форми фізичного, психологічного, сексуального або економічного та соціального насилля над дитиною в сім’ї або поза нею. З лютого 2002 року діє Порядок здійснення працівниками центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді соціального інспектування з метою забезпечення супроводу сімей у складних життєвих обставинах. Цим порядком передбачається, що об’єктом соціального інспектування є в тому числі сім’ї, з яких діти зазнали фізичного, сексуального, економічного та психологічного насильства. У квітні 2004 року наказом Міністерства України у справах сім’ї, дітей та молоді затверджено Порядок виявлення та ведення обліку дітей службами у справах неповнолітніх, в якому встановлено, що однією з підстав взяття на облік дітей є скоєння фізичного, психологічного, сексуального або економічного насилля щодо дитини в сім'ї. Взяття на облік дитини із зазначених підстав здійснюється з метою забезпечення їх соціально-правового

захисту.

Облік

здійснюється

на

місцевому,

обласному

та

центральному рівні. Крім того, як на національному, так і на регіональному, місцевому рівнях органами влади приймаються різноманітні програми, заходи, якою тією чи іншою мірою впливають на вирішення проблеми домашнього насильства по відношенню до дітей. Цими місцевими

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області нормативно-правовими документами визначається окремі кроки з попередження насильства в сім’ї в цілому та попередження жорстокого поводження з дітьми зокрема. Наприклад, у березні 2006 року Уряд України ухвалив Концепцію Комплексної програми профілактики правопорушень на 2006-2008 роки, в якій серед пріоритетних заходів виділяються такі: 1) ефективне здійснення захисту законних інтересів неповнолітніх, у тому числі захисту від жорстокого поводження, експлуатації та насильства; 2) боротьба з використанням дитячої праці, ліквідації торгівлі дітьми та їх сексуальної експлуатації, інших форм насильства над дітьми. Кабінетом Міністрів України найближчим часом буде ухвалено Національний план дій щодо виконання Конвенції про права дитини. На рівні Херсонської області також з метою реалізації Міжнародної програми викоренення найгірших форм дитячої праці в Україні та вдосконалення механізмів співпраці органів виконавчої влади і громадських організацій щодо впровадження інноваційних соціальних послуг, спрямованих на протидію експлуатації дитячої праці ухвалено розпорядження голови обласної державної адміністрації «Про координацію роботи щодо викоренення найгірших форм дитячої праці» (№ 252 від 16 березня 2006 року). Цим розпорядженням визначається регіональний координатор, відповідальний за виконання та моніторинг Програми в Херсонській області та визначено базовими щодо реалізації заходів даної Програми Генічеський, Голопристанський, Скадовський, Чаплинський, Цюрупинський, Каланчацький, Білозерський, Бериславський райони та міста Херсон, Нова Каховка і Каховка. Розпорядженням також дано доручення державним адміністраціям зазначених районів утворити місцеві комітети моніторингу дитячої праці та організувати роботу щодо впровадження системи моніторингу дитячої праці та соціальної допомоги дітям, залученим до найгірших форм дитячої праці. Протягом 2004-2005 років в місті Херсоні діяла Міська програма запобігання дитячій бездоглядності, якою зокрема було передбачено здійснення заходів щодо профілактики насильства в сім’ї та реабілітації жертв насильства. Отже, на сьогодні існує доволі розгалужена система нормативно-правового забезпечення подолання проблеми домашнього насильства щодо дітей та жорстокого поводження з неповнолітніми. На національному рівні в основному закладено правові основи для впровадження відповідної державної та місцевої політики. Як позитив, слід відзначити

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області той факт, що законодавство досить чітко встановлює визначення явища насильства в сім’ї та жорстокого поводження з дітьми. У той же час законодавство та підзаконні акти потребують додаткового узгодження між собою. На жаль, Закон України «Про попередження насильства в сім’ї» не став інтегруючим і багато положень щодо протидії насильству над дітьми розпорошено по іншим галузевим законам, що не дозволяє виконавцям цілісно його сприймати та розуміти. Є потреба і в розвитку місцевої нормативної бази подолання насильства в сім’ях по відношенню до дітей.

Інституційно-кадрове забезпечення здійснення заходів з попередження насильства в сім’ях щодо дітей Відповідно до вимог законодавства заходи з попередження насильства в сім’ї в області здійснюється: службами дільничних інспекторів міліції та кримінальною міліцією у справах неповнолітніх, управлінням та відділами у справах молоді та спорту, службами у справах неповнолітніх, центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, органами опіки та піклування, управлінням та відділами освіти та науки. Функції координації діяльності в Херсонській області щодо попередження насильства в сім’ї виконується спеціально уповноваженим місцевим органом виконавчої влади, яким є управління у справах молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації. Управління, як це передбачається положенням про нього, відповідно до своїх основних завдань покликано здійснювати заходи та соціальні програми спрямовані на запобігання домашньому насильству. Крім того, законодавством на нього покладено такі функції: 1) участь у розробці та реалізації державної політики щодо попередження насильства в сім’ї; 2)

координація

діяльності

служби

дільничних

інспекторів

міліції,

кримінальної міліції у справах неповнолітніх, органів опіки і піклування у питаннях попередження насильства в сім’ї; 3) визначення потреби області у створення спеціалізованих установ для жертв насильства в сім’ї; 4) здійснення збору та узагальнення даних про насильство в сім’ї відповідно до законодавства; 5) організація та проведення соціологічних, психолого-педагогічних та кримінологічних досліджень насильства в сім’ї; 6) надання органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам і організаціям незалежно від форми власності, об’єднанням громадян, окремими громадянам методичної і практичної допомоги, консультації з питань попередження насильства в сім’ї; 7) організація та проведення просвітницької і роз’яснювальної роботи серед членів сім’ї, де виникає реальна загроза вчинення насильства в сім’ї або де було вчинено насильство в сім’ї, про права, заходи і послуги, якими вони можуть скористатися;

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області 8) звернення до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за наданням відповідної допомоги жертвам насильства в сім’ї; 9) прийом та розгляд заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї і реальну загрозу його вчинення; 10) прийом звернень (повідомлень) про факти жорстокого поводження з дитиною та передача їх для реєстрації до відповідних територіальних підрозділів служби у справах неповнолітніх 11) скерування жертв насильства в сім’ї та членів сім’ї, стосовно яких існує реальна загроза його вчинення, до спеціалізованих установ для жертв насильства в сім’ї. Відповідні функції покладено також на управління (відділи, сектори) у справах сім’ї та молоді у районах та містах обласного значення. Відповідні повноваження щодо попередження насильства в сім’ї мають служби дільничних інспекторів міліції та кримінальна міліція у справах неповнолітніх: 1) виявлення причин та умов, що сприяють проявам насильства в сім’ї, вжиття у межах своїх повноважень заходів щодо їх усунення; 2) взяття на профілактичний облік осіб, схильних до вчинення насильства в сім'ї, та проведення виховно-попереджувальної роботи з ними; 3) відвідування сім'ї, члени яких перебувають на профілактичному обліку, за місцем їх проживання і проведення з ними профілактичну роботу; 4) винесення офіційних попереджень членам сім'ї про неприпустимість вчинення насильства в сім'ї та про неприпустимість віктимної поведінки; 5) прийом та розгляд у межах своїх повноважень, визначених законом, заяв і повідомлень про насильство в сім'ї або про реальну загрозу його вчинення; 6) вжиття відповідних заходів щодо припинення насильства в сім'ї, а також дій членів сім'ї, що направлені на виконання реальної загрози вчинення насильства в сім'ї; 7) повідомлення членів сім'ї, де виникає реальна загроза вчинення насильства в сім'ї або де було вчинено насильство в сім'ї, про права, заходи і послуги, якими вони можуть скористатися; 8) направлення жертв насильства в сім'ї до спеціалізованих установ для жертв насильства в сім'ї;

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області 9) винесення захисних приписів у випадках, передбачених законодавством; 10) контроль виконання вимог захисних приписів; 11) надання інформації з питань попередження насильства в сім'ї на запит уповноважених органів. Законом України «Про попередження насильства в сім’ї» служби у справах неповнолітніх не віднесено до органів та установ, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї. Проте іншими законодавчими актами, зокрема, Законом України

«Про

охорону

дитинства»,

окремими

нормативно-правовими

актами

визначаються певні функції служб у захисті неповнолітніх від різноманітних форм насильства в сім’ї. Стаття десята згаданого закону встановлює, що служби у справах неповнолітніх надають дитині необхідну допомогу у запобіганні та виявленні випадків жорстокого поводження з нею, передають інформацію про ці випадки для розгляду до відповідних уповноважених законом органів для проведення розслідування і вжиття заходів щодо припинення насильства. Крім того, відповідно до Порядку розгляду звернень та повідомлень з приводу жорстокого поводження з дітьми або реальної загрози його вчинення служба у справах неповнолітніх є координатором заходів щодо захисту дітей від жорстокого поводження з ними або реальної загрози його вчинення. А з лютого 2006 року розпорядженням голови обласної державної адміністрації повноваження з питань опіки, піклування та усиновлення дітей від органів управління освітою передано службам у справах неповнолітніх. А, отже, у відповідності до Закону України «Про попередження насильства в сім’ї» служби наділяються такими повноваженнями: 1) надання допомоги у відновленні порушених прав та захисті законних інтересів неповнолітнім, які мають батьків і проживають у сім’ях, дітямсиротам, які залишилися без піклування батьків і виховуються в сім'ях опікунів (піклувальників), прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, а також членам сім'ї, визнаним в судовому порядку недієздатними, у випадках, коли стосовно них вчинено або існує реальна загроза вчинення насильства в сім'ї; 2) представлення у суді інтересів неповнолітніх, які стали жертвами насильства в сім'ї. Щодо спеціалізованих установ для дітей, які зазнали насильства в сім’ї, то в області існує притулок для неповнолітніх, що перебуває у підпорядкуванні обласної служби у справах неповнолітніх та фінансується за кошти обласного бюджету. Протягом 2005 року в

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області притулку перебувало 14 неповнолітніх, які потрапили до установи внаслідок фізичного насильства над ними, вчиненого в сім’ї. Притулок на цей час перебуває в стані реорганізації

«дитяче

містечко»,

якому

збільшиться

термін

перебування

неповнолітніх. Громадською організацією «Херсонський обласний центр «Успішна жінка» створено Херсонський обласний Кризовий центр (притулок) соціально-психологічної допомоги жінкам, в якому надаються різноманітні послуги жінкам з дітьми, які стали жертвою домашнього насильства. На базі Обласного центру здоров’я за сприяння Херсонської обласної організації Спілки жінок України у 2003 році створено обласний центр соціально-психологічної підтримки жінок, сім’ї, дітей. При обласному центрі планування сім’ї та репродукції людини створено центр медикопсихологічної реабілітації жертв насильства в сім’ї. Центри соціальної реабілітації діють в місті Нова Каховка, Чаплинському районі та надають допомогу в тому числі і дітям, які стали жертвами домашнього насильства. Управлінням у справах молоді та спорту створено банк даних організацій та установ, що працюють в сфері протидії домашньому насильству над дітьми, який на сьогодні нараховує 17 організацій. На центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді також покладаються певні функції. Так, відповідно до Порядку розгляду заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї або реальну його загрозу центри мають надавати психологічні, юридичні, соціальнопедагогічні та інші види соціальних послуг постраждалим від насильства в сім’ї та дітям, стосовно яких існує реальна його загроза. Зазначені послуги можуть надаватися безпосередньо центрами або їх спеціалізованими службами. Також центри повинні здійснювати соціальний супровід сімей, в яких діти зазнали фізичного, сексуального, економічного та психологічного насильства. Крім того в області діє обласна міжвідомча рада з питань координації дій щодо попередження насильства в сім’ї. Такі ж ради діють при райдержадміністраціях та органах місцевого самоврядування міст обласного значення.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Стан виконання Закону України «Про попередження насильства в сім’ї» та порядок взаємодії органів та установ, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї розглядалися на засіданнях обласної міжвідомчої ради у червня та грудня 2005 року, а також у ході круглого столу у грудні 2005 року за участі представників місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських організацій, місцевих засобів масової інформації. Мережа організацій та установ, що здійснюють заходи з попередження насильства в сім’ях стосовно дітей. На сьогодні в області управління (відділи, сектори) у справах сім’ї, молоді та спорту, служби у справах неповнолітніх діють у всіх адміністративнотериторіальних одиницях. Протягом останніх десяти років спостерігається перманентна реорганізація цих місцевих органів виконавчої влади та структурних підрозділів органів місцевого самоврядування. Остання реорганізація відбулася в березні 2006 року. Службі у справах неповнолітніх обласної державної адміністрації збільшено штатну чисельність на три штатні одиниці. Про це йдеться в розпорядженні №249 від 15 березня 2006 року "Про збільшення штатної чисельності служб у справах неповнолітніх" Чисельність збільшено за рахунок виведення однієї штатної одиниці з управління освіти і науки обласної державної адміністрації та двох штатних одиниць з управління у справах сім'ї, молоді та спорту обласної державної адміністрації. Документом доручено в районах вирішити

питання

щодо

укомплектування

служб

справах

неповнолітніх

кваліфікованими кадрами. Тобто йдеться фактично про перерозподіл штатних одиниць, оскільки збільшення спеціалістів служби у справах неповнолітніх не призвело до збільшення кількості спеціалістів, що працюють в сфері попередження насильства стосовно дітей в сім’ях. На місцевому рівні спостерігається постійний «кадровий голод», оскільки норми, що встановлюються законодавством, щодо кількості дільничних інспекторів, фахівців служби у справах неповнолітніх, центрів соціальних служб для молоді не дотримуються. Так, на одного дільничного інспектора має припадати 2-4 тисячи громадян в адміністративній дільниці, але дуже поширеним є, що один дільничний працює на 5-6 тисяч громадян. Відділи у справах сім’ї, молоді та спорту переважно нараховують одну-дві штатні одиниці. Таке кадрове забезпечення не відповідає тим функціям, які покликані виконувати відділи в питаннях попередження домашнього насильства щодо дітей. Також

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області діє 96 спеціалізованих служб: служба соціальної підтримки сімей «Родинний дім», мобільні консультативні пункти соціальної роботи в сільській місцевості та інші. Дуже гострою є проблема функціонального перенавантаження спеціалістів та посадових осіб, які мають в першу чергу виявляти факти насильства щодо дітей. Це в першу чергу стосується дільничних інспекторів. Їх функціональні обов’язки стосовно заходів з попередження жорстокого поводження з дітьми, домашнього насильства порівняно з іншими функціями знаходяться дуже часто не серед пріоритетних. При сільських, селищних радах діють комісії у справах неповнолітніх, які переважно очолюють або секретар ради, або завуч з виховної роботи місцевої школи. Функції членів таких комісій є переважно додатковими і здійснюються на громадських засадах, що не завжди є ефективним. Якість роботи таких комісій в більшій мірі залежить від усвідомлення членами комісій важливості проблеми насильства щодо дітей. На початок 2005 року в області діє 22 центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, що складає 100% від адміністративно-територіальних одиниць. Відповідно до нормативів в системі таких центрів має працювати 246 осіб. Проте фактично працює 81 особа, що складає 29,7% від нормативу. 3 Кількість центрів, які мають відповідно до затверджених штатних розписів від 1 до 3 працівників - 18 (81,8%). В середньому в одному центрі працює 1-2 особи. Таким чином в Херсонській області немає жодного центру, який би був укомплектований на 100%. Плинність кадрів в системі становить 19%. Дуже низька заробітна плата спеціалістів є головною причиною такої плинності. Послуги центрів є майже недоступними для сільської місцевості. Для вирішення такої ситуації було ухвалено рішення вводити посади соціальних працівників до штату сільських, селищних рад або доповнити функціональні обов’язки вже існуючих посад. Такі кроки здійснено на практиці лише в 14 районах області. Специфіка діяльності громадських організацій області дозволяє мати фахівців, які можуть спеціалізуватися виключно на проблематиці насильства щодо дітей. Такі спеціалісти мають більше можливостей проходити тренінгові підготовку та швидше адаптовувати нові методики роботи. Проте, не дивлячись на наявність таких фахівців, їх кількість все ж залишається недостатньою, щоб задовольнити існуючі потреби. Особливо це гостро відчувається в сільській місцевості.

За даними Обласного Центру соціальних служб для сім’ї, молоді та дітей.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Експерти відзначають, що в органах та установах, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї стосовно дітей, існує також брак відповідно підготовлених

фахівців.

Відсутня

ефективна

система

навчання

кадрів

цієї

проблематики. Провідну роль у навчанні переважну відграють програми громадських організацій, силами яких не можливо охопити велику кількість спеціалістів. В навчальних програмах системи підвищення кваліфікації кадрів зазначеній проблематиці відводиться недостатня кількість годин. Серед труднощів, які відчувають працівники зазначених органів та установ при здійсненні заходів щодо попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей, найгострішими є: брак досвіду, повноважень та знань про законодавчу базу. Отже, інституційно-кадрове забезпечення вирішення проблеми домашнього насильство щодо дітей змушує констатувати, що воно є незадовільним.

Система заходів та організаційно-профілактичних основ попередження насильства в сім’ях щодо дітей Відповідно до Закону України «Про попередження насильства в сім’ї» в області вживаються спеціальні заходи з попередження насильства в сім’ї, а саме: 1) виносяться офіційні попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім’ї та про неприпустимість віктимної поведінки щодо насильства в сім’ї; 2) здійснюється взяття на профілактичний облік членів сім’ї, які вчинили насильство в сім’ї; 3) виносяться захисні приписи особам, які вчинили насильство в сім’ї після отримання

офіційного

попередження

про

неприпустимість

вчинення

насильства в сім’ї. Фіксація звернень та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї по відношенню до дітей чи з приводу жорстокого поводження з дітьми здійснюється відповідними органами та установами. Протягом

2005

року

до

органів

внутрішніх

справ

надійшло

3335 звернень з питань попередження насильства в сім’ї , що на 61% більше, ніж у 2004 році. За станом на 04 січня 2006 року в Херсонській області поставлено на профілактичний облік 1984 особи, які вчинили насильство в сім’ї, в тому числі: за фізичне насильство 1431, психологічне насильство - 504, економічне насильство - 49 . У 2005 році винесено 78 офіційних попереджень про неприпустимість вiктимної поведінки щодо насильства в сім’ї та 417 захисних приписів, особам, які вчинили насильство в сім’ї. За вчинення насильства в сім’ї до адміністративної відповідальності притягнуто 3278 осіб. Органами внутрішніх справ надано 319 інформаційних та 389 юридичних послуг, спрямованих на запобігання насильству в сім’ї. Протягом 2005 року підрозділами кримінальної міліції у справах неповнолітніх було винесено 98 офіційних попереджень, з них 84 – дорослим, 14- неповнолітнім, також винесено 12 захисних приписів. Крім того, складено 91 адміністративних справ за статтею 173-2 Кодексу про адміністративні правопорушення за фактами жорстокого

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області поводження з неповнолітніми. Виявлено два факти жорстокого поводження з дітьми, за якими існує кримінальна відповідальність. Відкрито три кримінальні справи за фактами сексуального насильства по відношень до неповнолітніх. Особлива увага приділяється заходам, спрямованим на своєчасне виявлення осіб, схильних до вчинення насильства в сім’ї, та дітей, щодо яких вчинено насильство в сім’ї або існує реальна загроза його вчинення. Так органами внутрішніх справ щоквартально проводяться оперативно-профiлактичнi відпрацювання «Побут», «Сім’я без насильства». За оперативними даними в області 27 неповнолітніх схильних до скоєння насильства в сім’ї та відносно своїх підлітків, яких поставлено на облік службами у справах неповнолітніх. У 2005 році 14 неповнолітнім особам винесено офіційні попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім’ї. Працівниками кримінальної міліції у справах неповнолітніх спільно зі службами у справах неповнолітніх області складено 164 матеріали про позбавлення батьківських прав. 138 осіб позбавлено батьківських прав судами . Органами прокуратури порушено 87 кримінальних справ, що на 6% більше, ніж у 2004 році. Службою у справах неповнолітніх обласної державної адміністрації ведеться загальний облік дітей, стосовно яких вчинено насильство в сім’ї або існує реальна загроза його вчинення, та сімей, у яких діти зазнали насильства. Протягом 2005 року до служб у справах неповнолiтнiх райдержадмiнiстрацiй надiйшло 20 заяв та повiдомлень вiд неповнолiтнiх осiб про насильство в сiм’ї або реальну загрозу його вчинення. За результатами розгляду заяв та повідомлень до адміністративної відповідальності притягнуто 4 батьків, засуджено — 1, попереджено — 15. До спеціалізованих установ для жертв насильства в сім’ї направлено 1 неповнолітнього. Значна увага в області приділяється роботі з неблагополучними сім’ями. Саме в таких сім’ях, як засвідчує практика, існує найбільш реальна загроза вчинення жорстокого поводження з дітьми. На сьогодні створено банк даних неблагополучних сімей. На теперiшнiй час на обліку перебуває — 2615 неблагополучних сімей, в яких виховуються 5278 дітей. Протягом 2005 року виявлено 163 неблагополучні сім’ї та 199 батьків, які негативно впливають на виховання дітей та вчиняють насильство. В результаті обстеження неблагополучних сімей виявлено 31 дитину — жертву насилля в сім’ї.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Соціальне інспектування неблагополучних сімей, де мають місце випадки вчинення насильства в сім’ї або існує загроза його вчинення здійснюється центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді. За результатами обстеження 1184 неблагополучних сімей протягом 2005 року прийнято рішення про взяття 995 сімей під соціальний супровід. З соціального супроводу з позитивними результатами знято 421 сім’ю. Крім того здійснюються заходи, спрямовані на усунення причин та умов, які сприяють вчинення жорстокого поводження з неповнолітніми. Відділами у справах сім’ї та молоді, службами у справах неповнолітніх, центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, громадськими організаціями здійснюються інформаційні рейди, проводяться виховні заходи серед дітей на батьків. Надаються психологічні, юридичні послуги жертвам насильства. Практикуються також спеціальні профілактичні бесіди з сім’ями, в яких виявлено факти або існує реальна загроза жорстокого поводження з дітьми. Медичними закладами, в які звертаються неповнолітні-жертви фізичного насильства, крім медичних послуг надаються також інформаційно-роз’яснювальні послуги щодо подальших дій із захисту своїх прав. Отже, в області система заходів з попередження домашнього насильства стосовно дітей представлена спеціальними заходами та соціальними заходами, спрямованими на усунення причин та умов, які сприяють вчиненню насильства щодо неповнолітніх. Такі заходи носять більше каральну функцію і переважно вони стосуються фактів фізичного чи сексуального насильства. У той же час факти економічного, психологічного насильства залишаються в переважні своїй більшості поза увагою каральних органів. На них звертається найменша увага при здійснення соціальних та спеціальних заходів з попередження насильства. Існує також система медико-соціальної реабілітації жертв насильства, проте вона залишається найменш доступною для неповнолітніх, в першу чергу, в сільській місцевості. Досить слабкою є превентивна робота серед населення щодо недопущення жорстокого поводження з дітьми в сім’ях. Громадськість слабо включена у впровадження як спеціальних, такі і профілактичних заходів. Представники органів та установ, що здійснюють заходи з попередження насильства в сім’ї щодо дітей в своїй більшості відзначають, що дії місцевої влади в подоланні проблеми жорстокого поводження з дітьми в сім’ях є ефективним та результативними.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Більшість фахівців (41% від опитаних) вважають, що вплив Закону га вирішення проблеми

домашнього

насильства

по

відношенню до дітей є незначним. Закон більше виконує каральну функцію, ніж профілактичну.

«Мы фиксируем, что человек насильник, применяем к нему всевозможные санкции в соответствии с законом, но не устраняется сама проблема» (із виступів учасників фокусгрупи представників районних служб дільничних інспекторів міліції)

Серед позитивних зрушень в наслідок дії Закону України «Про попередження насильства в сім’ї» на місцевому рівні експертами відзначаються такі: •

зменшення кількості фактів фізичного насильства та збільшення кількості звернень та повідомлень про такі факти;

•

розширено можливості неповнолітніх у захисті від різного роду насильства, особливо фізичного та сексуального;

•

облік випадків насильства став системним та дозволяє відповідним чином вживати заходи по їх припиненню чи недопущенню;

•

проблема стала виявлятися та отримала визнання з боку органів влади;

•

підвищено відповідальність батьків за вчинення насильства;

•

обізнаність населення підвищується, що призводить до збільшення звернень до відповідних органів про вжиття заходів щодо попередження насильства;

У цілому експерти відзначають, що закон дозволив покращити розуміння проблеми жорстокого поводження з неповнолітніми в сім’ях як органами влади, так і суспільства в цілому, вивести цю проблему із «домашнього кола» та зробити її центром уваги громади. Заходи, які вживаються на підставі закону, дозволяють налагодити відповідну систему покарання та боротьби з насильством, що вже скоєно або є реальна загроза його скоєння. У той же час не відчувається помітних змін в усвідомленні батьками що є насильством, що їх певні дії можуть порушувати права дитини. Існуюча нормативно-правова база вимагає від відповідних органів та установ координації своїх дій при здійсненні заходів з попередження насильства в сім’ї. Проте експертами дається абсолютно незадовільна оцінка рівня та ефективності такої взаємодії в області. Представники кожного із органів та установ незадоволені роботою своїх колег.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Представники органів внутрішніх справ вважають, що служби, які покликані здійснювати профілактику насильства здійснюють , працюють не в повній мірі, перекладаючи усе на дільничних інспекторів міліції. Представники служб у справах неповнолітніх, відділів у справах молоді та центри соціальних служб скаржаться, що представники органів внутрішніх справ не надають належного значення проблемі домашнього насильства та сприяють їм у виявленні таких фактів з метою втручання та реагування. Також на неналежному рівні є взаємодія «Люди знають, що їм робити, коли вже скоєно насильство, вони звертаються, але зазвичай люди не знають, що робити, щоб запобігти цьому насильству» (із виступів учасників фокусгрупи начальників відділів у справах молоді та спорту)

зазначених органів та установ з іншими структурами,

які

законом

уповноваженні

здійснювати

заходи

попередження

насильства,

проте

діяльність

впливає

на

цю

не з їх

проблему.

Наприклад, спостерігаються факти, коли дії органів, що здійснюють реєстрацію місця проживання громадян (паспортні столи, паспортисти, ЖЕКи), призводять до масових порушень прав неповнолітніх на житло. Це відбувається переважно через неналежне усвідомлення прав дітей, байдуже ставлення до можливих негативних наслідків, коли батьки продають житло без урахування прав неповнолітніх. Незадовільним є рівень обміну інформацією між різними органами та установами, що займаються проблемою насильство щодо неповнолітніх. Це призводить до неадекватного володіння ситуацією кожним із органів та установ. В області відсутні спеціальні програми, ухвалені органами влади з відповідним фінансуванням,

які

цілком

були

«Общественность как никто должна говорить о проблеме домашнего насилия, но она не работает…» (із виступів учасників фокусгрупи представників районних служб дільничних інспекторів міліції)

спрямовані на попередження жорстокого поводження з дітьми в сім’ях. Відсутня системна виховна робота, особливо серед батьків, щодо недопущення насильства по відношенню до дітей.

Дуже вузьким є сектор громадських організацій, які опікуються проблематикою жорстокого поводження з дітьми в сім’ях. Діяльність громадських організацій переважно спрямовано

на

реабілітацію

жертв

насильства

пропагандистської роботи серед населення.

та

здійснення

інформаційно-

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Не задовольняється у повному обсязі потреба регіону у створенні спеціалізованих установ для жертв насильства. Існуючі ж установи є переважно недоступними для сільського населення. Експертами зазначається недостатня робота закладів освіти з впровадження заходів з батьками з метою недопущення випадків жорсткого поводження з дітьми в сім’ях. Не дивлячись на існуючи проблеми все ж таки можна стверджувати, що в області в основному закладено організаційно-профілактичні основи попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей. У той же час виникає питання: чи спостерігаються якісь зрушення у вирішенні проблеми жорстокого поводження з дітьми в сім’ї в наслідок дії законодавства? Більшість експертів відзначає, що такі зрушення існують. У першу чергу, поступово змінюється відношення як представників влади, так і громадськості до самої проблеми. Люди стали вже принаймні визнавати, що така проблема існує і вона потребує вирішення. По-друге, законодавство дозволило налагодити систему виявлення фактів насильства та покарання тих, хто вчинив насильство. По-третє,

законодавство

спонукало

органи

влади

до

проведення

комплексних

інформаційних заходів, в першу чергу, серед школярів. Це призвело до підвищення обізнаності потенційних жертв насильства щодо своїх прав та правових механізмів захисту від насильства. У той же час відзначається однобічність такої дієвості. Тобто закон сприяв налагодженню системи виявлення та покарання порушників, але не виконує своєї виховної функції. Його дієвість відчувається виключно у тих випадках, коли мова йде про фізичне чи сексуальне насильство. А щодо інших видів насильства закон, на жаль, не демонструє своєї дієвості. Більшість знає як боротися із фізичним насильством, що треба робити з тими, хто вчинив таке насильство. Проте мало хто знає із громадян що треба робити, щоб не допускати насильство будь-якого виду взагалі. На часі створення дієвої системи профілактичної роботи, до якої б було залучено максимальна кількість інститутів суспільства, в першу чергу ті, які виконують виховні функції (школа, громадські організації, засоби масової інформації тощо).

Статистичні дані

Кількість осіб, які перебували на профілактичному обліку за вчинення насильства в сім'ї 2500 1876

2000 1500

1215

2058

1397

1000 500 0 2002

2003

2004

2005

Діаграма 1

Кількість винесених офіційних попереджень про недопустимість вчинення насильства в сім'ї 1876

2000 1500

1215

1984

1397

1000 500 0 2002

2003

2004

Діаграма 2

2005

Кількість винесених попереджень про недопустимість віктимної поведінки потенційної жертви насильства в сім'ї 200

173

150 100

127 95

50 0 2002

2003

2004

2005

Діаграма 3

Кількість винесених захисних приписів 500

417

400 300

236

200 100

107

0 2002

2003

2004

Діаграма 4

2005

Інформаційна підтримка заходів щодо попередження жорстокого поводження з дітьми в сім’ях Інформаційна підтримка попередження насильства щодо дітей в сім’ї є дуже важливою складовою. Через поширення інформації, виступи засобів масової інформації власне формується ставлення суспільства до зазначеного явища. Інформація – це один із засобів виправлення становища. У ході фокус-груп та глибинних інтерв’ю встановлено, що найбільш популярними серед населення є такі канали інформації: телебачення, радіо, а також місцева преса. Тому у межах моніторингу було проведено контент–аналіз 23-х місцевих друкованих засобів масової інформації, що зареєстровані та розповсюджуються в області. До уваги були взяті газети, засновниками яких є як державні (18 газет), так і недержавні структури (5 газет). Серед них 6 мають обласний рівень розповсюдження, 17 – районний, міський рівень. Діапазон тиражу становив від 1 тис. до 61 тис. примірників. До уваги брався період виходу газет з 2004-2005 роки, тобто починаючи з року набрання чинності Закону України «Про попередження насильства в сім’ї». У ході контент-аналізу з’ясовувалося як представлена тематика попередження домашнього насильства по відношенню до дітей на шпальтах газет: обсяг матеріалів, тематичне спрямування, види інформаційних матеріалів. Встановлено, що у всіх виданнях у тій чи інші мірі висвітлюється тема насильства в сім’ї в цілому та по відношенню до дітей зокрема. Всього знайдено та взято до уваги для проведення аналізу 175 матеріалів, що було опубліковано за чотири останні роки. Серед матеріалів представлено: •

інформаційні та аналітичні статті;

•

репортажі з різного роду подій, заходів, акцій;

•

офіційні повідомлення місцевих органів виконавчої влади

та органів місцевого самоврядування (про ухвалені рішення, вжиті заходи тощо); •

просвітницькі

статті,

яких

роз’яснюються

норми

законодавства, розкривається суть явища домашнього насильства,

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області його негативні наслідки, наводяться алгоритми дій при захисті дитини від насильства тощо; •

інтерв’ю з посадовими особами, експертами, фахівцями;

•

статистичні дані;

•

соціальна реклама послуг (телефони довіри, надання

консультацій, години прийому тощо). Нижче наведено діаграму розподілу опублікованих матеріалів за видами.

Розподіл виявлених матеріалів за жанром Інформаційна стаття 5%

Просвітницька стаття

20%

39%

Офіційне повідомлення Аналітична стаття Інтерв'ю

6% 2%

Репортаж 7%

18%

Статистика Соціальна реклама

Найбільше матеріалів на тему попередження домашнього насильства надруковано в газетах:

«Гривна»,

«Новий

день»,

«Голопристанський

вісник»,

«Вісті»

(Нововоронцовський район), «Придніпровська зірка» (Білозерський район), «Вісник Олешшя» (Цюрупинський район). У тематиці статей переважає тема фізичного та сексуального насильства над дітьми. У більшості матеріалів описуються конкретні випадки прояву насильства на території області. Досить значна частина матеріалів присвячена висвітленню діяльності місцевих органів виконавчої влади, місцевих громадських організацій в сфері попередження насильства над дітьми в сім’ї. Лише невелика частина матеріалів присвячена рекламі соціальних послуг, якими можуть скористатися потенційні жертви насильства. Авторами статей в основному виступають журналісти, в меншій мірі посадові особи, спеціалісти

уповноважених організацій та установ, ще в меншій мірі представники громадських організацій, соціальні працівники, які на професійній основі працюють в зазначеній сфері. За обсягом матеріали про домашнє насильство значно уступають матеріалам іншої тематичної спрямованості. В середньому в одній газеті за рік розміщується 2-4 матеріали зазначеної тематики.

Перешкоди у впровадженні законодавства щодо попередження насильства щодо дітей в сім’ї та можливі шляхи їх подолання Що, в першу чергу, перешкоджає впровадженню законодавства щодо попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей, що стоїть на заваді його дієвості та ефективності? Це питання було задано місцевим експертам в ході глибинних інтерв’ю, а також при проведенні фокус-груп та анкетування серед представників органів та установ, що здійснюють заходи з попередження насильства в сім’ї. Більшість з опитаних визнають такі найголовніші перешкоди: • недостатня кількість підготовлених фахівців, які мають займатися

реалізацією закону. Брак кадрів в сільській місцевості; • тяганина та незацікавленість судових органів в розгляді подань про

притягнення до різного роду відповідальності батьків, які вчинили насильство над дітьми; • байдужість посадових осіб до тих, хто звертається за допомогою у

захисті від насильства; • слабка обізнаність громадян про проблему та правові механізми її

подолання; • переконаність більшості батьків, що фізичне покарання дитини, як

виховний метод, – річ абсолютно нормальна та є внутрішньою справою самої сім’ї; • недостатнє фінансово-матеріальне забезпечення діяльності органів та

установ, що здійснюють заходи з попередження насильства; • розпорошеність

вимог

на

рівні

підзаконних

актів,

відсутність

системності у таких актах; • недостатня

кількість

належно

підготовлених

фахівців,

які

здійснювали реабілітаційну роботу з жертвами насильства, надавали превентивну допомогу дітям та їх батькам з тим, щоб не допустити насильства в подальшому; • слабка просвітницька робота; • слабка координація дій різних органів та установ; • випадки насильства, особливо економічне та психологічне, дуже

складно довести без згоди самої жертви;

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області • колосальне фізичне навантаження на спеціалістів органів та установ,

що покликані здійснювати заходи з попередження насильства. Велика кількість обов’язків при слабкому ресурсному забезпеченні просто не дозволяє вести ефективну роботу; • громадяни схильні «затягувати» вирішення проблеми насильства до

самого її піку, низька правова культура населення в цілому та страх громадян, що їх проблеми не будуть вирішені до кінця; • низька активність потерпілих від насильства у зверненні за допомогою

до відповідних органів та установ; • побоювання жертв насильства громадського осуду, якщо вони

звертатимуться за захистом до відповідних органів та установ; • відсутність чіткої ідентифікації на місцевому рівні координуючого

органу у здійсненні заходів з попередження насильства, розпорошеність дій; • недосконала система обміну інформацією між різними органами та

установами, що здійснюють заходи з попередження насильства.. Що необхідно змінити в першу чергу у законодавстві? Більшість експертів зазначають, що необхідно переглянути систему покарання тих, хто скоює насильство по відношенню до дітей в сім’ї. Існуюча система штрафів, в першу чергу, «б’є» по самій жертві насильства. Гроші йдуть із сім’ї, яка й так відчуває їх брак. Штрафи треба замінити на примусові громадські роботи, які носитимуть більше виховний характер, ніж каральний. Пропонується змінити багатоступеневу систему попереджень. Вже за першим попередженням про недопустимість вчинення насильства має йти більш жорстокіша міра покарання. Надати право органам внутрішніх справ затримувати тих, хто вчинив насильство, до винесення рішення судом. Включити центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді з наданням відповідних повноважень до органів та установ, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства щодо дітей. Потребують систематизації та узгодження підзаконні нормативно-правові акти з акцентуацією також на насильство по відношенню до дітей.

Крім внесення змін до законодавчої бази місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадські організації, на думку експертів, мають вжити такі першочергові заходи з попередження насильства щодо дітей в сім’ї: • активізувати роз’яснювальну роботу серед населення, з тим, щоб

громадяни могли ідентифікувати та виявляти що коється насильство, активно звертатися до відповідних органів та установ з метою захисту від домашнього насильства; • активізувати виховну роботу серед молоді, стимулювати громадський

осуд застосування різного роду насильства у сімейному вихованні; • розвивати систему кризових центрів, які б могли надати кваліфіковану

допомогу жертвам насильства; • посилити злагодженість дій різних органів та установ при подоланні

проблеми насильства; • підвищувати кваліфікацію та професіоналізм фахівців, які займаються в

першу чергу профілактикою насильства, запровадити спеціальні тренінгові програми

для

дільничних

інспекторів

міліції.

Спеціалісти

мають

вдосконалювати методи своєї роботи; • звертати більше уваги на попередження економічного насильства щодо

дітей в сім’ї; • покарання тих, хто вчиняє насильство має доводитися до кінця, з тим,

щоб було видно, що кожен проступок, протизаконний вчинок буде покарано за будь-яких умов; • потрібно запровадити місцеву міжгалузеву програму подолання

проблеми жорстокого поводження з дітьми в сім’ї з відповідним ресурсним забезпеченням.

Висновки та рекомендації Проведений моніторинг засвідчив, що проблема насильства над дітьми в сім’ях є надзвичайно актуальною. Подолання проблеми потребує системної державної політики на регіональному та місцевих рівнях, яка б підкріплювалася відповідною нормативноправовою базою. Адміністративно-правове регулювання заходів з попередження насильства в сім’ї щодо дітей на місцевому рівні здійснюється декількома законами та галузевими нормативноправовими актами. Активне застосування цього законодавства в області спостерігається з 2004 року, коли Генеральною прокуратурою України було взято на жорсткий контроль стан його виконання. Практика засвідчує, що ухвалення відповідного законодавства щодо попередження насильства в сім’ї було дуже потрібним. У той же час розгалужена система підзаконного регулювання є перевантажена та неузгоджена між різними галузями державного управління. Місцева нормативно-правова база є нерозвиненою, хоча наявність такої могла б сприяти більшій узгодженості дій різних структур, що покликані вживати заходи з попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей. Інституційно-кадрове забезпечення здійснення заходів з попередження жорсткого поводження з дітьми в сім’ях є вкрай незадовільним, що суттєво впливає на результативність подолання проблеми домашнього насильства. Серед значної більшості посадових осіб, фахівців установ та організацій, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства по відношенню до дітей, відсутнє чітке розуміння хто є координатором такої роботи, розуміння ролі кожного суб’єкта. Звідси високий ступінь невдоволеності роботою колег з інших установ та організацій. Роль координуючого органу фактично є не зрозумілою та не набула практичного підтвердження.. Область має значний дефіцит відповідно підготовлених та кваліфікованих спеціалістів, які б здатні були застосовуючи новітні форми та методи ефективно впроваджувати заходи з попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей, що вимагаються законодавством. Крім того, «кадровий голод» та недостатнє матеріально-фінансове забезпечення фактично не дають можливість охопити усю проблематику домашнього насильства над дітьми.

Низьким є рівень взаємодії місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та організацій громадянського суспільства. Існуюча практика такої співпраці є недостатньою та несистемною. Вона знаходиться у значній залежності від технічної допомоги міжнародних донорських організацій, які фінансують програми подолання насильства в сім’ї в цілому. В області спектр громадських організацій, які займаються вирішенням проблеми домашнього насильства є завузьким, а відповідно не здатним охопити все. Громадськість у своїй більшості переважно є пасивним спостерігачем проблеми, ніж активним учасником її вирішення. Це в значній мірі впливає на те, що органи місцевого самоврядування на рівні територіальних громад не приділяють належної уваги проблемі насильства над дітьми в сім’ях, особливо, коли це стосується тих його видів, що не пов’язані з фізичним насильством. В цілому проблематика насильства над дітьми в сім’ях так і залишається не усвідомленою, як така, що потребує втручання громадськості. У регіоні існує гострий дефіцит відповідних закладів, які б могли надавати соціальні послуги тим категоріям дітей, які стали жертвами домашнього насильства, або по відношенню до яких існує загроза такого насильства. У той же час відповідними органами влади не здійснюється системне вивчення потреб в таких закладах. Скудні бюджети територіальних громад не в змозі фінансово забезпечити створення та існування таких закладів. Але поряд з цим відсутня системна робота із залучення позабюджетних ресурсів для їх розвитку. Існуючі служби (кризові центри, притулки) не забезпечують попит і їх послуги в своїй більшості залишаються майже недоступними для великої кількості населення. Виконання вимог законодавства з попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей забезпечується в мінімальному обсязі. Але здійснення заходів переважно залишається проблемою лише їх безпосередніх виконавців і не знаходять належної підтримки від рівня посадових осіб, які ухвалюють рішення. Досить поодинокими є випадки, коли проблематика попередження насильства в сім’ї знаходиться в центрі уваги місцевих рад, про що свідчить відсутність ухвалених ними спеціальних програм та заходів, які б фінансувалися з місцевого бюджету.

Досить низьким є рівень інформаційної підтримки реалізації законодавства з попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей. Просвітницька робота серед населення є малоефективною, позаяк здійснюється безсистемно, без належного матеріально-фінансового забезпечення, без використання сучасних дієвих форм та методів. У цілому, актуальність чинного законодавства щодо попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей не втратила своєї актуальності. Застосування цього законодавства ще не призвела до відчутних позитивних змін у вирішенні самої проблеми домашнього насильства. Спираючись на отримані результати моніторингу та висновки рекомендується: 1. На загальнодержавному рівні: - опрацювати зміни до чинного законодавства з питань попередження насильства в сім’ї щодо дітей в частині перегляду системи покарань за вчинення такого насильства, спрощення застосування профілактичних та виховних заходів до батьків; - узгодити існуючі підзаконні акти між собою з більшою акцентацією саме на проблематиці домашнього насильства по відношенню до дітей; - потребує нормативного врегулювання профілактичний напрямок роботи та робота з соціальної реінтеграції жертв насильства; - запровадити заходи стимулювання та заохочення залучення місцевих ресурсів для впровадження системи надання відповідних соціальних послуг сім’ям, в яких виявлено факти насильства або існує загроза вчинення насильства по відношенню до дітей. 2. На регіональному та місцевому рівнях: - розробити та увалити рішенням обласної ради міжгалузеву програму попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей, передбачивши належне її фінансування в обласному бюджеті; - місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування розвивати тренінгові підготовку фахівців, залучених до впровадження заходів з попередження насильства в сім’ї. Така підготовка має здійснюватися на основі тісної співпраці з місцевими громадськими організаціями, впровадження позитивного досвіду різних проектів, програм; - активно розвивати просвітницьку роботу серед населення, стимулювати громадський осуд застосування різних видів насильства в сімейному вихованні;

- органам та установам, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї особливу увагу приділяти «прихованим» видам насильства: економічному, психологічному; - більш активно застосовувати комунікаційні заходи (слухання, круглі столи, інформаційні зустрічі) із залученням державних та недержавних організацій, які опікуються проблемами домашнього насильства, з метою узгодження та координації своїх дій; - провести функціональний аналіз управлінь, відділів, служб, які покликані вживати заходи з попередження насильства над дітьми в сім’ях. За результатами такого аналізу налагодити чітку координацію дій зазначених установ, визначити оптимальний розподіл ресурсів Актуальним залишається становлення управління, відділів у справах молоді, сім’ї як координуючих органів та усвідомлення їх ролі у подоланні домашнього насильства над дітьми; - включити до програм перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів (особливо для спеціалістів, які безпосередньо не працюють у відділах з питань молоді та сім’ї) питання, що стосуються проблематики протидії насильству над дітьми в сім’ях.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Додаток 1

Звіт про результати фокус-груп з представниками органів у справах неповнолітніх, відділів у справах сім’ї та молоді, підрозділів дільничних інспекторів міліції У фокус-групах взяли участь 9 начальників районних служб у справах неповнолітніх, 8 начальників відділів у справах сім’ї та молоді райдержадміністрацій (міськвиконкомів), 8 начальників районних (міських) служб дільничних інспекторів міліції. 1. Вплив Закону України «Про попередження насильства в сім’ї» на зміну ситуації в регіоні щодо жорстокого поводження з дітьми в сім’ях.

Учасники фокус-груп констатували певні зрушення у вирішення проблеми домашнього насильства щодо дітей, що відбулися в наслідок дії закону. Серед позитивних зрушень відзначено такі: -

налагодилася система фіксації та обліку випадків жорстокого поводження з дітьми в сім’ї;

покращилася робота щодо виявлення випадків насильства;

розширилися можливості правового захисту дітей від насильства;

посилено відповідальність батьків за протиправні дії по відношенню до дітей;

впроваджено інструменти покарання «насильників»;

громадяни отримали кращі можливості звертатися до відповідних органів та установ із заявами про захист дітей від насильства.

У той же час відзначається однобічний вплив закону, тобто закон більше допомагає виявити факти насильства (особливо фізичне та сексуальне), виконує каральні функції, а виховна, профілактична функція цього закону ще не проявляється у необхідній мірі. Закон дозволяє виявляти проблеми, але суттєво на її вирішення не впливає. В цілому, учасники фокус-груп позитивно відзначили сам факт існування такого закону, проте скептично ставляться до його дієвості та впливу на вирішення проблеми жорстокого поводження з неповнолітніми в сім’ї. Із висловлювань учасників:

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області «Я так думаю, що змінив може не в значній мірі і не так як нам би цього хотілося, але змінив…» «На мій погляд помітних таких змін, ну вони є такі невеличкі, але їх не можна назвати такими, що дійсно входять в життя…» «Якщо взяти обізнаність дітей, то вона зрозуміло покращилася» «Положительно…может закон повлиял на строгость учета соблюдения…» 2. Головні перешкоди, які заважають реалізації Закону України «Про попередження насильства в сім’ї».

Серед головних перешкод на шляху застосування закону учасники фокус-груп назвали такі: -

відсутність належних матеріально-фінансових ресурсів здійснення заходів з попередження насильства;

слабка взаємодія органів та установ;

недостатнє усвідомлення населенням проблеми насильства в сім’ях;

відстороненість громадськості від проблеми насильства;

стійкі стереотипи щодо методів сімейного виховання;

економічне неблагополуччя більшості сімей, що ускладнює застосування адміністративних стягнень у вигляді штрафів;

відсутність системної політики держави щодо подолання проблеми жорстокого поводження з дітьми;

неефективність системи органів державного управління на місцевому рівні. Функції органів розширюються при необґрунтованому скорочення апарату;

відсутність стабільного кадрового забезпечення органів, які впроваджують заходи з попередження домашнього насильства;

брак спеціалізованих установ для реабілітації жертв насильства.

3. Дії на перспективу.

Учасники фокус-груп висловили своє бачення щодо покращення законодавства. Так висловлено побажання удосконалити систему адміністративного покарання тих, хто вчинив насильство. Існуюча норма щодо грошового штрафу є неефективною, оскільки призводить до того, що гроші йдуть із сім’ї, яка і так потерпає від матеріальних нестатків. Статистика засвідчує, що насильство щодо неповнолітніх найбільш розповсюджено в

неблагополучних сім’ях. Пропонується вводити систему громадських робіт, як один із видів адміністративного покарання насильників. Представники органів внутрішніх справ пропонують збільшити тривалість затримання ними тих, хто вчинив насильство. Існуюча норма до 3-х годин не є ефективною і частіше за все призводить, що той, хто вчинив насильство лише ще більше «розлючується». Також потребує законодавчого врегулювання система реабілітаційних заходів щодо жертв насильства. Дуже актуальним залишається проблема інформування населення та здійснення виховної роботи серед батьків. Представниками правоохоронних органів пропонується посилити відповідальність посадових осіб органів місцевого самоврядування щодо вирішення проблеми домашнього насильства. На часі розробка міжгалузевої місцевої програми попередження насильства щодо неповнолітніх в сім’ї.

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Додаток 2

Розподіл відповідей на запитання анкети опитування начальників районних (міських) відділів у справах сім’ї та молоді, служб у справах неповнолітніх, відділів дільничних інспекторів міліції, центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді Анкети опитування було надіслано 105 респондентам, повернуто анкет з відповідями – 58. 1. Наскільки проблема насильства в сім'ях по відношенню до дітей є актуальною для нашого регіону? Кількість відповідей, N=57 11 43 2 1

Варіанти відповідей

Дуже актуальною Актуальною Ця проблема існує, але вона не варта уваги Домашнього насильства не існує в регіоні

2. В Україні з 2002 року діє Закону України "Про попередження насильства в сім'ї". Наскільки він дійсно є необхідним? Кількість відповідей, N=54 47 0 1

Варіанти відповідей

Дуже необхідним Він є зайвим і непотрібним Важко сказати

Варіанти відповідей

Впливає дуже Впливає в незначній мірі Абсолютно не впливає ніяким чином Важко сказати

Вони допомагають реалізації Закону Вони ускладнюють реалізацію Закону Вони ніяким чином не сприяють і не заважають реалізації Закону Я не знаю таких підзаконних актів Важко сказати

Кількість відповідей, N=58 26 4 8

4 16

5.Чи потрібно ухвалювати додаткові підзаконні акти? Кількість відповідей, N=55 21 19 15

Варіанти відповідей

Так Ні Важко сказати

6. Як би Ви оцінили ефективність дій місцевої влади щодо попередження насильства в сім'ях по відношенню до дітей? Кількість відповідей, N=57 11 24 12 5 5

Варіанти відповідей

Такі дії є ефективними Швидше ефективними, ніж ні Важко сказати Швидше неефективними, ніж ефективними Абсолютно неефективними

7. Як би Ви оцінили результативність дій місцевої влади щодо попередження насильства в сім'ях по відношенню до дітей? Кількість відповідей, N=52 6 24 11 9 2

Варіанти відповідей

Такі дії є результативними Швидше результативними, ніж ні Важко сказати Швидше безрезультативними, ніж так Абсолютно безрезультативними

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області 8. Які труднощі Ви відчуваєте у своїй роботі при здійсненні заходів щодо попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей?

(респонденти обирали усі можливі варіанти) Варіанти відповідей Не вистачає досвіду Не вистачає знань про законодавчу базу Не вистачає знань про проблему Моя робота не узгоджена з діяльністю інших установ, які опікуються цією проблемою Відсутнє розуміння важливості цієї проблеми у керівництва Не вистачає повноважень Інше

Кількість відповідей 20 19 5 9

6 31 3

9. Що, на Вашу думку, мають здійснити в першу чергу місцеві органи державної влади, органи місцевого самоврядування для попередження насильства в сім'ях щодо дітей?

(респонденти обирали не більше трьох варіантів відповідей) Варіанти відповідей Домагатися ухвалення більш жорстких норм покарання за вчинення домашнього насильства Активніше здійснювати просвітницьку роботу серед населення про проблему домашнього насильства щодо дітей Активніше здійснювати виховну роботу серед батьків Навчати дітей механізмам захисту своїх прав Проводити навчання фахівців для роботи на місцевому рівні Ухвалити спеціальну програму профілактики домашнього насильства щодо дітей Збільшити фінансування на здійснення заходів Координувати свою діяльність між різними відомствами Активніше залучати громадські організації до спільної діяльності Інше

Кількість відповідей 31

25 16 17 13 10 30 8 11 4

10. В якій установі Ви працюєте?

В органі внутрішніх справ

Кількість відповідей, N=57 21

В центрі соціальних служб

У відділі райдержадміністрації, виконавчого комітету місцевої ради

Варіанти відповідей

В службі у справах неповнолітніх

Інше

11. Стаж Вашої роботи на цій установі? Кількість відповідей, N=56 16

Варіанти відповідей

До року Один рік-три роки

Більше трьох років

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області Додаток 3 АНКЕТА опитування представників місцевих органів влади та місцевого самоврядування «Проблема домашнього насилля в регіоні» Шановний колего, Таврійський центр соціальних досліджень на замовлення проекту «Сім’я без насильства», що здійснюється в партнерстві молодіжною організацією «Нова генерація» та Херсонським обласним центром «Успішна жінка», проводить дослідження «Оцінка місцевої політики щодо попередження насильства в сім’ї». Звертаємося до Вас як до експерта з теми дослідження та просимо дати вичерпні відповіді на поставлені нижче питання. Ваші відповіді будуть використані лише в узагальненому вигляді без посилання на авторство, а тому конфіденційність дослідники гарантують та просять бути максимально відвертим при відповідях. Якщо у Вас виникнуть запитання в контексті тематики дослідження, Ви можете звертатися до координатора дослідження Наталі Чермошенцевої за телефоном (0552) 48-57-48 або писати на адресу office@socioprostir.org.ua. Додаткову інформацію про проект можна отримати на сайті www.socioprostir.org.ua Заповнену анкету просимо надіслати до 15 лютого 2006 року на адресу: Миколаївське шосе, 19-а, к.411, м.Херсон 73000 Дякуємо за співпрацю! Інструкція по заповненню: обравши варіант відповіді, поставте галочку у визначеному місці.

1. Наскільки проблема насильства в сім'ях по відношенню до дітей є актуальною для нашого регіону? (оберіть лише один варіант відповіді) o o o o

2. В Україні з 2002 року діє Закону України "Про попередження насильства в сім'ї". Наскільки він дійсно є необхідним? (оберіть лише один варіант відповіді) o o o

Дуже необхідним Він є зайвим і непотрібним Важко сказати

3. На Вашу думку, наскільки Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" впливає на вирішення проблеми зменшення проявів домашнього насильства по відношенню до дітей? (оберіть лише один варіант відповіді) o Впливає дуже o Впливає в незначній мірі o Абсолютно не впливає ніяким чином o Важко сказати

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області 4. Наскільки існуючі підзаконні акти, відомчі інструкції сприяють реалізації цього Закону? (оберіть лише один варіант відповіді) o Вони допомагають реалізації Закону o Вони ускладнюють реалізацію Закону o Вони ніяким чином не сприяють і не заважають реалізації Закону o Я не знаю таких підзаконних актів o Важко сказати 5.Чи потрібно ухвалювати додаткові підзаконні акти? (оберіть лише один варіант відповіді) o Так o Ні (переходьте до запитання 7) o Важко сказати 6. Якщо потрібно ухвалювати додаткові підзаконні акти, то які саме (тематика, спрямованість)? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 7. Які позитивні зрушення в наслідок дії Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" Ви можете назвати?

_______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 8. Які, на Вашу думку існують найголовніші перешкоди у реалізації зазначеного закону?

_______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ 9. Як би Ви оцінили ефективність дій місцевої влади щодо попередження насильства в сім'ях по відношенню до дітей? (оберіть лише один варіант відповіді) o o o o o

10. Як би Ви оцінили результативність дій місцевої влади щодо попередження насильства в сім'ях по відношенню до дітей? (оберіть лише один варіант відповіді) o o o o o

Такі дії є результативними Швидше результативними, ніж ні Важко сказати Швидше безрезультативні, ніж так Абсолютно безрезультативні

Моніторинг практики застосування законодавства про попередження насильства в сім’ї на рівні Херсонської області 11. Які труднощі Ви відчуваєте у своїй роботі при здійсненні заходів щодо попередження насильства в сім’ї по відношенню до дітей? (оберіть усі можливі варіанти)

Не вистачає досвіду Не вистачає знань про законодавчу базу Не вистачає знань про проблему Моя робота не узгоджена з діяльністю інших установ, які опікуються цією проблемою o Відсутнє розуміння важливості цієї проблеми у керівництва o Не вистачає повноважень o Інше (вкажіть що саме): _______________________________________________________________ o o o o

12. Що, на Вашу думку, мають здійснити в першу чергу місцеві органи державної влади, органи місцевого самоврядування для попередження насильства в сім'ях щодо дітей? (оберіть не більше трьох варіантів відповідей) o o o o o o o o o o

Домагатися ухвалення більш жорстких норм покарання за вчинення домашнього насильства Активніше здійснювати просвітницьку роботу серед населення про проблему домашнього насильства щодо дітей Активніше здійснювати виховну роботу серед батьків Навчати дітей механізмам захисту своїх прав Проводити навчання фахівців для роботи на місцевому рівні Ухвалити спеціальну програму профілактики домашнього насильства щодо дітей Збільшити фінансування на здійснення заходів Координувати свою діяльність між різними відомствами Активніше залучати громадські організації до спільної діяльності Інше (вкажіть, що саме):___________________________________

13. В якій установі Ви працюєте? o В органі внутрішніх справ o В центрі соціальних служб o У відділі райдержадміністрації, виконавчого комітету місцевої ради o В службі у справах неповнолітніх o Інше 14. Стаж Вашої роботи на цій установі? o До року o Один рік – три роки o Більше трьох років ДЯКУЄМО