Vlast 1 by Vlast IO

№1, 10`08 ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

№1, 09‘08

ХРОНИКА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ ИЮНЯ-СЕНТЯБРЯ 2008 ГОДА лен Высшего совета партии «Единая Россия», депутат Ивановской областной думы Елена Лапшина становится руководителем Ивановской региональной общественной приемной по работе с обращениями граждан к председателю партии «Единая Россия» В.В. Путину.

ергей Жубаркин назначен главой администрации Родниковского муниципального района. Такое решение по результатам конкурсного отбора принимают на заседании районного совета. Таким образом, Родниковский район становится первым муниципалитетом Ивановской области, в котором подобная система организации органов местного са-

№1, 10‘08

ПОЛИТИКА Кандидатуру Елены Лапшиной на эту должность в конце августа одобрена Президиумом Генерального совета партии «Единая Россия». Всего в России 62 руководителя подобных общественных приемных. В Ивановском регионе общественная приемная по работе с обращениями граждан к председателю партии «Единая Россия» В.В. Путину начинает работать 29 августа.

моуправления, разделение полномочий главы района и главы администрации, внедрена в полном объеме в соответствии с 131 Федеральным Законом. Cогромным отрывом в числе голосов на досрочных выборах главы городского округа Кохма в августе побеждает Андрей Мельников, выдвинутый региональным отделением партии «Единая Россия». В борьбу за кресло кохомского мэра вступили 4 кандидата.

За Андрея Мельникова проголосовали 91,6% пришедших на избирательные участки жителей города. Ближайший преследователь едва превысил 3%. Губернатор Михаил Мень, комментируя итоги выборов, подчеркивает, что победа Андрея Мельникова на выборах это ещё и высокий уровень поддержки населением партии «Единая Россия», которой он был выдвинут.

ПОЛИТИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

августе наша область вместе со всей Россией напряженно следила за событиями в Южной Осетии. Агрессия Грузии против юго-осетинского народа не могла оставить равнодушными ни одного здравомыслящего человека. Для защиты от агрессора на Северный Кавказ была направлена и часть базирующейся в Иванове 98-й воздушно-десантной дивизии. А буквально через несколько дней после начала вооруженного конфликта в области начался сбор гуманитарной помощи. Тонны по-

стельного белья и предметов санитарии, одежда и посуда, медикаменты и обувь – все это простые граждане и представители трудовых коллективов приносили в специальные пункты сбора вещей, организованные в районах, в областном центре, в общественных и

благотворительных организациях, при региональных отделениях партий. Сотни тысяч рублей поступили на специально открытые банковские счета. Ивановцы, не задумываясь, отправляли пострадавшим жителям Южной Осетии свои личные сбережения.

Профи-Иваново». На заседании президиума Госсовета Президент РФ подчеркивает, что текстильное производство – одно из старейших и одно из наиболее перспективных в нашей стране. «У нас есть все возможности для его возрождения», – заявляет глава государства. Добавим, что чуть больше чем

через месяц, в начале августа, Дмитрий Медведев вновь прибывает в Ивановскую область. Теперь уже с неофициальным визитом в город Плес, где он вместе с супругой гуляет по набережной, осматривает местные музеи, после чего дает высокую оценку развитию волжского городка.

ЭКОНОМИКА резидент России Дмитрий Медведев 20 июня с официальным визитом посещает Ивановскую область. Главной целью его приезда становится проведение в Иванове президиума Государственного совета РФ, посвященного проблемам модернизации текстильной отрасли. Губернатор Ивановской области Михаил Мень год назад выступил с инициативой формирования текстильного кластера и вот при поддержке Президента страны после долгого времени вопросы текстильной промышленности вновь обсуждают на самом высоком уровне. В ходе визита Дмитрий Медведев посещает прядильно-ткацкую фабрику «НИМ» и отраслевой текстильный комплекс «Текстиль

№1, 10‘08

ХРОНИКА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЭКОНОМИКА

августе закладывают капсулу под строительство Волжского электрометаллургического завода. Губернатор Михаил Мень делает заявление, что инвестиции в промышленность – это выход экономики региона на качественно новый уровень. Инвестиции в строительство предприятия составят около 3 миллиардов рублей. Благодаря заводу увеличатся налоговые поступления в областной бюджет, будет создано 300 рабочих мест со средней заработной платой 20 тысяч рублей. 10 сентября Михаил Мень и член Совета директоров ОАО «Северсталь» Анатолий Кручинин подписывают инвестсоглашение о строительстве в Ивановской области завода по производству сортового проката. Предполагаемый объем инвестиций – 14 миллиар-

дов рублей. Ожидаемые налоговые поступления – около 1 миллиарда рублей ежегодно, что составляет порядка 5 процентов областного бюджета. Проект уже назван знаковым для области. Буквально несколькими днями спустя губернатор Михаил Мень, гендиректор компании

«Indorama» Алок Лохия и президент объединения предприятий «Европласт» Дмитрий Дацина подписывают протокол о намерениях по строительству крупного предприятия нефтехимии в рамках создания текстильно-промышленного кластера. Сумма инвестиций – порядка 50 миллиардов рублей.

осле 13 лет из аэропорта «ИвановоЮжный» вновь организованы регулярные авиарейсы. 15 июня проходит официальное открытие аэропорта.

№1, 10‘08

На церемонии открытия губернатор Михаил Мень выражает уверенность в том, что: «Работа в регионе пассажирского аэропорта как повысит имидж области, так и привлечет дополнительно российских и зарубежных инвесторов». Впервые в истории современной России подобный мас-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

КУЛЬТУРА

лавное культурное событие в этом году в регионе проходит с 26 мая по 1 июня. Старт второго по счету кинофестиваля им. Андрея Тарковского «Зеркало» дают на площади Пушкина перед Дворцом искусств в Иванове. штабный проект по вводу в эксплуатацию с сертификацией деятельности всех служб аэропорта (в среднем реализуемый за 5-7 лет) был освоен менее чем за два года. Кроме того, это первый в России аэропорт, который был реконструирован после такого длительного простоя. Три раза в неделю из аэропорта «Иваново-Южный» организованы регулярные авиарейсы в Москву. В период летней навигации 2009 года планируется дальнейшее увеличение частоты полетов между Ивановом и Москвой до двух рейсов в день и расширение географии полетов.

Среди почетных гостей фестиваля – Лидия Федосеева-Шукшина, Лев Прыгунов, Лариса Лужина, Борис Грачев, Алексей Петренко и другие. Фестиваль

посещают культовый голландский режиссер Йос Стеллинг, легенда американского кино Фэй Данауэй, ведущий актер польского кино и телевидения Ежи Штур. В 11 программах Второго кинофестиваля «Зеркало» демонстрируют 130 картин, в том числе 67 игровых, 25 документальных, 38 анимационных работ. Гранпри «За лучший игровой фильм» удостаивается кинокартина «Под крышами Парижа» (2007 г.) французского режиссера Хинера Салима.

№1, 10‘08

ХРОНИКА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КУЛЬТУРА ретий год подряд Плес становится центром льняной моды. В программе фестиваля проходит показ новых коллекций моделей одежды, фестиваль детских театров моды Ивановской области, выставка льняных и хлопчатобумажных тканей, а также ювелирных изделий. Лучшие модельеры получают в награду знак «Серебряный феникс». Жюри возглавляет модельер Вячеслав Зайцев, шоу-показ проводит актриса Анастасия Заворотнюк.

рошедшим летом целая серия мероприятий была приурочена к празднованию 90летнего юбилея губернии. Кульминацией праздника становится проведение в Иванове 21 июня шоу на стадионе «Текстильщик», открывшемся после длительной реконструкции. III Всероссийский фестиваль моды «Плес на Волге. Льняная палитра»

Подготовлено при содействии пресс-службы правительства Ивановской области

№1, 10‘08

В празднике принимают участие более 15 тысяч человек. Мозаика на трибуне складывается в две главные даты – год основания губернии – 1918-й, и годы ее существования - 90. Перед зрителями выступают спортсмены, учащиеся вузов и профессиональных училищ, музыканты.

СТРАНА И РЕГИОН

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЕСТО В СТРОЮ СУБЪЕКТОВ Новая стратегия взаимодействия Ивановской области с федеральным центром позволяет региону медленно, но верно дрейфовать в стан крепких «середнячков» Вековой вопрос тношения между Ивановской областью и федеральным центром – частный аспект более общей проблемы. Проблема взаимоотношений Центра и регионов в рамках государства российского – вот эта глобальная тема, над которой задумались не сегодня и не вчера – а лет этак двести-триста назад. Правда, в последнее десятилетие данная тема оказалась на пике внимания – особенно в рамках дискуссии о необходимости восстановления так называемой вертикали власти. Можно долго рассуждать на тему взаимовлияния центра и регионов. Однако, чтоб не потерять из виду родную Ивановскую область, остановимся лишь на трех узловых моментах. Во-первых, отметим, что в реалиях современной России регионы имеют более-менее реальное пространство для самостоятельных маневров. После краха советского строя региональные лидеры

получили чуть ли не автономию и пользовались ею несколько лет. К хорошему это не привело, да и логика становления новой государственности под влиянием как объективных, так и субъективных факторов стала развиваться в направлении усиления центральной власти. Тем не менее известная са-

«В условиях возрождения идеи державности и осторожной, но системной работе по продвижению консервативных ценностей, нынешние отношения между регионом и центром могут претерпеть значительные изменения»

мостоятельность, подчеркну, имеется до сих пор. Во-вторых, у каждого региона есть свои ресурсы. Кто-то находится в более выигрышном поТекст: Роман Владимиров

№1, 10‘08

ложении, кто-то – в менее. При этом благодаря грамотной политике подчас даже проблемное поле можно превратить в ресурсное. У каждого региона сегодня есть и свои «рычаги влияния» на позицию федерального центра по отношению к себе (представительство в Совете Федерации, Государственной Думе и т.п.). Поэтому задача региона состоит в том, чтобы пользоваться этими рычагами наиболее эффективным образом. Кроме того, каждый регион взаимодействует сегодня с центром не спонтанно, а в рамках определенной стратегии поведения. А всякую стратегию можно как минимум корректировать, как максимум менять на другую. В-третьих, в условиях возрождения идеи державности и осторожной, но системной работе по продвижению консервативных ценностей, нынешние отношения между регионом и центром могут претерпеть значительные изменения. В любом случае, модель отношений «центр-регион» сегодня далека

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Когда же губернатором Ивановской области стал Михаил Мень, поменялась сама стратегия взаимодействия с федеральным центром

от того, чтобы назвать ее законченной и внутренне непротиворечивой. Сейчас конечно, существующие противоречия уже не так остры, как, например, во времена войны в Чечне – конфликта, в основе которого все та же проблема отношений между центром и регионами.

Очевидные тенденции

Что произошло во взаимоотношениях Ивановской области и федерального центра за последние годы применительно к трем вышеупомянутым аспектам? Первое. Еще не так давно самостоятельность регионального руководства выражалась главным образом в том, чтобы «сидеть на попе ровно». Чем реже контакты с центром, тем лучше. Никак себя не проявлять, не высовываться, отсидеться – вот принципы перифе-

№1, 10‘08

рийного, «застойного», во многом удобного жития. Принципы, которые исповедуют оказавшиеся на задворках. Еще их можно назвать принципами глубокой провинции. Сегодня (начиная примерно с 2005 года) имеющаяся у региона свобода маневра используется совершенно иным образом. Она становится источником инициативы. Не ждать, а предлагать, выходить с идеями на федеральный уровень, не только ввязываться в общероссийские проекты, но и самим выступать их зачинателями – вот новые подходы, благодаря которым имеющееся у Ивановской области пространство для маневра эксплуатируется в интересах развития, а не стагнации. Второе. В 90-е годы и позже Ивановская область представляла собой регион, ресурс которого стал его проблемой. Речь, конечно же, идет о текстиле. Нас мож-

но было сравнить с нефтедобывающим регионом, в котором вдруг иссякли запасы этого весьма полезного ископаемого. Потенциал у области как бы был, да вот только он остался в прошлом. И, казалось, с этим уже ничего не поделаешь. Однако и здесь за последние два года ситуация кардинально изменилась. Пока правда, еще не столько экономически, сколько психологически, но и это уже немало. Проблема вновь превращается в ресурс, который уже приносит региону свои дивиденды. На вопрос, а что же нам делать с текстилем, руководство области нашло такие ответы, которые не просто вызвали заинтересованность в федеральном центре, но получили и одобрение, и поддержку. В результате губернатор Ивановской области возглавляет рабочую группу Государственного совета по развитию текстильной промышленности при Президенте РФ. Это ли не достижение? Что касается «рычагов влияния» на позицию федерального центра, то из иллюзорных и надуманных они стали действительно мощными и системными. Везение это или нет, но наши представители в Федеральном Собрании (сначала Татьяна Яковлева, затем Михаил Бабич и вскоре Юрий Смирнов и Владимир Гусев) оказались политиками российского масштаба. Что это дало? Это дало очень многое – возможность говорить с федеральным центром не то чтобы совсем на равных, но на очень достойном уровне. В московских коридорах власти за Ивановскую область хлопотали люди, от которых нельзя было просто так отмахнуться. Когда же губернатором Ивановской области стал Михаил Мень, поменялась сама стратегия

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ взаимодействия с федеральным центром. Важно, что теперь выразителем этой стратегии становится вся властная элита региона. Можно спорить о чем угодно, но тенденция последних лет совершенно очевидна – Ивановская область возвращается с задворок в стан крепких «середнячков». Депрессивный регион, о котором вспоминали лишь в связи с проблемами и скандалами, сегодня воспринимается по-другому. Мы все больше даем стране позитивных поводов нас заметить. И, что самое главное, все эти поводы уже не являются чем-то разовым и случайным. Может быть, преждевременно называть Ивановскую область многообещающим регионом. Однако о перспективах говорить уже можно. И о них уже не только говорят – их прогнозируют, предусматривают, их берут в расчет. Собственно, что удалось сделать? На мой взгляд, преодолены не только и не столько экономические и им подобные трудности. Как раз эта-то работа пока в самом начале. Однако изменились чисто

психологические вещи – появилось убеждение, что «мы не хуже других», «не лыком шиты» и «можем, когда хотим». Налет провинциальной серости уступил место другим краскам. Ни элита, ни простые граждане земли ивановской не чувствуют себя сирыми и убогими. Безусловно, такое новое настроение во многом задал пришедший в конце 2005 года новый региональный лидер. Не из желания польстить, а исключительно отдавая должное стоит отметить, что Михаил Мень дал пример принципиально новой формы компетентного, адекватного общения с «федералами», лишенной заискивания и комплексов неполноценности. Он сумел буквально навязать свои установки ориентированного на успех и инициативу руководителя многим представителям регионального сообщества управленцев, политиков, общественных деятелей и крупных бизнесменов. Сегодня эти установки внедряются уже в ивановскую

Регион с четко выстроенной властной системой, с эффективной кадровой политикой, с активным продвижением собственных идей и инициатив не проиграет

СТРАНА И РЕГИОН

глубинку – теперь и муниципальные элиты начинают понимать, что спать спокойно им никто не даст и лучше быстренько «оживать» самим, не ожидая, пока будет устроена встряска. Третье. Что нас ждет завтра? Из практических соображений этот вопрос лучше сформулировать так: что нужно сделать, чтобы не потерять своих позиций в общем-то непредсказуемом будущем? Очевидно, что задача региональной власти состоит в том, чтобы при любом раскладе сохранить тот минимум самостоятельности, без которого само понятие региональной власти теряет свой смысл. Даже если принципы взаимоотношений субъектов и центра будут изменены, регион с четко выстроенной властной системой, с эффективной кадровой политикой, с активным продвижением собственных идей и инициатив не проиграет. Ни перспектива укрупнения регионов, ни какое-либо другое изменение федеративного устройства России не сведут на нет работу по повышению статуса Ивановской области, ее роли и места среди других субъектов федерации. Возможность быть на уровне соответствия вызовам времени, возможность уметь формировать свою позицию, ее выражать и отстаивать будут востребованы всегда. Регион – это люди, и чем больше будет тех, кто не желает плестись в хвосте или прозябать на обочине – тем лучше.

№1, 10‘08

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГОССОВЕТ В ИВАНОВЕ Дмитрий Медведев призвал сделать текстильную отрасль конкурентоспособной июня Президент России Дмитрий Медведев провел в Иванове заседание президиума Госсовета, посвященное модернизации текстильной отрасли и мерам по повышению уровня жизни и социальной защищенности ее работников. Ранее, 10 апреля на встрече в Москве Президента с ивановским губернатором, где обсуждался проект создания в нашем регионе текстильного кластера, Михаил Мень был утвержден руководителем рабочей группы Государственного совета при Президенте РФ по развитию текстильной промышленности. В состав рабочей группы вошли руководители профильных министерств – Эльвира Набиуллина и Виктор Христенко, а также главы субъектов РФ, на территории которых располагаются крупные текстильные предприятия. На заседании Президиума Госсовета губернатор Михаил Мень выступил с основным докладом, посвященным проблемам и перспективам развития текстильной отрасли региона. В разговоре, который предшествовал непосредственно заседанию рабочей группы, Дмитрий Медведев и Михаил Мень обсудили состо-

№1, 09‘08

яние дел в текстильной промышленности. Глава государства предложил рассмотреть вопросы, касающиеся поддержки отрасли с учетом современных текущих возможностей государства и развития частного бизнеса. Как отметил Дмитрий Медведев, необходимо принять срочные меры для преодоления технологической отсталости текстильной промышленности, для защиты отечественного рынка от незаконно ввезенной и выпущенной на территории страны текстильной продукции. Укрепление же позиций ивановского текстиля положительно повлияет и на социальную обстановку в области. Текстиль — перспективное направление отечественной промышленности. В то же время износ основных фондов на сегодняшний день превышает 50 %. При этом коэффициент обновления оборудования в 2006-2007 годах не поднимался выше 3-4%, в то время как в развитых странах он составляет не менее 15–17 %. Модернизация текстильной отрасли – это один из ключевых моментов, работать над которым надо упорнее. В Ивановском регионе сосредоточено две трети отечественных производственных мощностей по выпуску хлопчатобумажного текстиля. В отрасли занято более 50 тысяч человек. И все же в целом ивановский текстиль пока не в состоянии обеспечить даже внутренние потребности. Сырьевая база во многом зависит от импорта, а хлопковое волокно полностью ввозится из-за рубежа.

Стоит прибавить к этому обстоятельству сложные условия труда на текстильных предприятиях, где зарплата по-прежнему меньше, чем в других обрабатывающих отраслях. В ходе заседания президиума Госсовета его участники рассмотрели идею формирования текстильного кластера на территории нашей области. Глава государства оценил ее положительно, впрочем, как и планы по сочетанию нефтехимической и текстильной промышленности, назвав их «полезным направлением». Формирование текстильного кластера на территории Ивановской области предполагает соединение нефтедобычи, нефтехимии и текстильного производства в единый технологический цикл. Интерес к данному проекту уже высказало руководство двух нефтедобывающих регионов – Ханты-Мансийского автономного округа и Республики Татарстан. Кстати, в обсуждении проблем текстильной отрасли и путей их решения на заседании президиума Госсовета РФ приняли участие также губернаторы Ярославской, Костромской, Вологодской, Тульской, Тюменской и Новосибирской областей, Президенты Чеченской республики и республики Татарстан. По словам руководителя рабочей группы Госсовета губернатора Михаила Меня, итог заседания стал стартом разработки плана действий по укреплению позиций одной из важнейших отраслей отечественной промышленности.

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИМЕТЬ СВОЕ ЛОББИ Сегодня это нужно всем, в том числе и региону

онятие «лоббирование», подразумевающее продвижение и отстаивание в государственных кругах определенных интересов — политических, деловых или корпоративных – до сих пор не имеет единой оценки. Лоббировать – хорошо это или плохо, честную или нечестную игру ведут лоббисты и те, чьи интересы они защищают?

От негатива к позитиву Еще не так давно этот термин обычно употреблялся, когда заходила речь о взаимодействии власти и бизнеса, вернее о его попытках влияния на власть. И, как показывают примеры 90-х годов, когда государство находилось под пятой олигархических групп, влияние это было небезуспешным. В данном случае речь идет о так называемом отраслевом, или деловом лоббировании, которое до сих пор воспринимается многими негативно.

Открыти в ОКБ межрегионального центра кардиохирургии замминистра здравоохранения и соцразвития Руслан Хальфин (справа) назвал неординарным событием федерального масштаба.

Впрочем, лоббирование как способ влияния на власть все чаще подразумевает иное: не только инструмент достижения интересов определенных коммерческих групп, например, для получения послабления налогового бремени для той или иной отрасли или различных преференций за счет принятия соответствующих документов на федеральном уровне. Все увереннее Текст: Роман Владимиров

№1, 10‘08

заявляет о себе так называемое политическое лоббирование, когда представители субъектов РФ на федеральном уровне отстаивают прежде всего интересы региональной политики, а значит, интересы своих жителей. Этот процесс набирает обороты, и постепенно негативное представление о лоббировании как о влиянии в пользу определенных структур и корпораций сходит на нет, уступая место понятию «цивилизованный лоббизм». Этому в серьезной степени способствует и тот факт, что сегодня в России уже сформировалась и набирает

силу группа лоббистов, представленных в первую очередь депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, у которых за плечами – богатый опыт политической работы, знания и, что немаловажно, связи – как профессиональные, так и личные. Весь этот набор качеств во многом предопределяет успех лоббистских усилий представителей регионов. Ведь политическое лоббирование подразумевает жесткую политическую конкуренцию, победа в которой за теми, кто способен профессионально и аргументировано заявлять о необходимости принятия тех или иных мер в пользу своего субъекта РФ.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Федеральный полет За последние несколько лет лоббистские возможности Ивановской области на федеральном уровне существенно окрепли и продолжают набирать вес. Причина – в эффективном политическом влиянии команды губернатора и лоббистов региона в Госдуме и Совете Федерации. Следствием чего являются ежегодно растущие и направляемые в регион объемы инвестиций по линии ФАИП и ФЦП, постоянно увеличивающееся финансирование различных социальных программ.

ЦЕНТР – РЕГИОНУ

ИЗ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРЕЗИДЕНТА а капитальный ремонт жилого корпуса областного социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних из резервного фонда Президента РФ выделен 1,94 млн. рублей. Всего же согласно распоряжению главы государства в этом году для ряда учреждений социального обслуживания страны выделено 20,5 млн. рублей. Ремонтные работы жилого корпуса социальнореабилитационного центра начались в 2007 году. На эти цели из областного бюджета поступили 3,4 млн. рублей. Выделенные же из резервного фонда Президен-

та РФ средства позволят уже в текущем году завершить капитальный ремонт корпуса. В 2009 году учреждение сможет принять порядка 500 детей и подростков. Получению необходимых для завершения ремонта денег предшествовала совместная работа депутата Госдумы, первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» Татьяны Яковлевой и правительства Ивановской области. Региональный департамент социальной защиты населения направил пакет документов для включения данного учреждения в перечень финансирования объектов системы социальной защиты населения из резервного фонда Президента РФ.

СТРАНА И РЕГИОН

По словам члена Совета Федерации Юрия Смирнова, начиная с 2004 года региону удалось добиться существенного увеличения объема инвестиций через ФАИП и ФЦП. «Если в 2004 году эта цифра составляла 130 миллионов, то в этом году мы в общей сложности получим более 1 миллиарда рублей. Увеличился ежегодный поток федеральных средств, предназначенных на ведение реконструкции и строительства дорог области: со 130 миллионов три года назад до 288 миллионов в 2008 году», – отмечает сенатор. Средства, которые область получает по линии ФАИП и ФЦП, в первую очередь, направляются на развитие инфраструктуры, то есть на создание условий для привлечения частных инвестиций. И уже доказано, что каждый рубль, полученный через ФАИП и ФЦП и направленный на эти цели, в итоге приведет за собой как минимум пять рублей частных инвестиций.

Отделение реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья является единственным в Ивановской области. Практически все несовершеннолетние, поступающие в отделение, воспитываются в малообеспеченных семьях. Сотрудники отделения помимо социально-медицинской реабилитации в работе с подопечными применяют уникальные социокультурные методики, способствующие стабилизации психо-эмоционального состояния детей.

№1, 10‘08

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Вообще значимость роли Государственной Думы и Совета Федерации как сильных лоббистских органов в отстаивании интересов регионов объясняется прежде всего тем, что в обеих палатах высшего законодательного органа власти сформировались группы профессионально подготовленных парламентариев, чувствующих всю полноту ответственности перед субъектами РФ, которые они представляют. «Практически все законы, принятые в последнее время Госдумой и одобренные Советом Федерации, так или иначе затрагивают и жителей Ивановской области, – рассказывает Юрий Смирнов. – Например, на последнем в весенней сессии пленарном заседании Совета Федерации был одобрен закон о содействии развитию жилищного строительства. В соответствии с ним будет формироваться специальный федеральный фонд, в который войдут незадействованные сегодня под конкретные нужды и цели земли, находящиеся в ведении федеральных учреждений. Впоследствии эти земли будут переданы регионам как площадки под комплексные застройки. Затронет этот закон Ивановскую область? Конечно. Также мы одобрили закон о снятии сроков ограничений на приватизацию жилья. Разумеется, этот закон также будет работать в интересах граждан не только других субъектов РФ, но и нашего региона. Такого же порядка одобренный Советом Федерации закон об увеличении размера минимального размера оплаты труда – до 4330 рублей». Все, кого сегодня принято на-

№1, 10‘08

зывать лоббистами, сходятся во мнении: в деле лоббирования интересов граждан большое значение имеет согласованность действий представителей обеих палат Федерального собрания и взаимопонимание с властью на местах. В ином случае полезные и нужные законопроекты будут буксовать.

Сложно, но можно Социальная сфера – это тот «участок работы», который наиболее красноречиво говорит в пользу деятельности лоббиста. Но в то же время привлекать деньги в «социалку», по природе своей отрасль дотационную, сложно. И тем не менее... Только по итогам прошлого года благодаря усилиям депутата Госдумы Татьяны Яковлевой Ивановская область получила более 400 млн. рублей на ремонт, развитие и восстановление самых разных объектов социальной сферы. В частности, на реконструкцию детского отделения лечебно-оздоровительного корпуса санатория «Решма» выделено 72,5 млн. рублей. В рамках программы «Дети России» на завершение строительства родильного дома в м. Бухарово получено более 43 млн. рублей. Хирургическое отделение Тейковской ЦРБ получило 30 млн. рублей. Кроме этого, во многом благодаря именно депутату Яковлевой областную клиническую больницу теперь можно назвать передовым медицинским центром всероссийского значения. Осенью прошлого года на ее базе был открыт кабинет ядерной магнитно-резонансной компьютерной томографии и межрегиональный центр кардиохирургии и интенсивной кардиологии. Присутствовавший на

ЦЕНТР – РЕГИОНУ

В РАМКАХ НАЦПРОЕКТА рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» Ивановская область участвует во всех подпрограммах федеральной целевой программы «Жилище» с максимально возможным привлечением средств федерального бюджета. В частности, в рамках нацпроекта из федерального бюджета на 2008 год в регион направлено 175,9 млн. рублей. Такую информацию сообщил в июле губернатор Михаил Мень заместителю председателя Правительства РФ Александру Жукову во время видеоконференции «Итоги реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в первом полугодии 2008 года». В настоящее время на территории региона реализуется порядка 80 проектов по строительству многоквартирных жилых домов, возводится около 300 тысяч кв.м. жилья, не считая индивидуальной застройки. По словам Михаила Меня, основным инструментом реализации нацпроекта является областная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. В текущем году на ее выполнение из областного бюджета выделено 213 млн рублей.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СТРАНА И РЕГИОН

Сегодня сенаторы добиваются пересмотра сроков кредитования, по которым текстильщики могут рассчитывать на компенсацию ставок по кредитам

торжественной церемонии открытия заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Руслан Хальфин назвал это событие неординарным в федеральном масштабе и заметил, что специалисты центра получили уникальную возможность развивать высокие технологии в сфере кардиологии. Создание в нашем регионе такого центра стало возможным во многом благодаря усилиям депутата Татьяны Яковлевой и согласованным действиям областного правительства. Аналогичную оценку центру дали светила отечественной кардиологии Евгений Чазов и Ренат Акчурин, побывавшие осенью того же года в Иванове. Новый центр,

оборудованный дорогостоящим и современным оборудованием, произвел на гостей благоприятное впечатление. Впрочем, могло ли быть иначе, ведь на пути к созданию, вернее, возрождению важного медицинского направления региона была проделана огромная подготовительная работа. Годом раньше по инициативе Татьяны Яковлевой, занимавшей тогда пост председателя Комитета ГД по охране здоровья, а также при участии правительства Ивановской области был разработан инновационный проект «Эффективная и доступная кардиологическая помощь». В рамках данного проекта в регионе удалось создать единую кардиологическую службу, и в 2007 году область вошла

в число шести субъектов федерации, включенных Министерством здравоохранения и социального развития в федеральную программу «Снижение смертности от инфаркта миокарда и инсульта в регионах РФ». Разумеется, эффективной работе депутата способствовал объявленный в 2005 году среди прочих национальный проект «Здоровье». Однако процедура получения федеральных средств имеет свою специфику. Проект проектом, но без сильного лоббиста было бы сложно представить результаты, которыми сегодня может похвастаться наша медицина и другие

№1, 10‘08

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Во многом благодаря усилиям Татьяны Яковлевой в ОКБ появился кабинет ядерной магнито-резонансной томографии.

объекты социального значения. Областное правительство составляет заявку на выделение необходимой суммы денег. Учреждение, которому принадлежит объект, готовит проектносметную документацию. Затем депутат согласовывает предложение с Министерством экономического развития и торговли и профильным министерством, добивается поддержки фракции, и при принятии федерального бюджета на условиях софинансирования выделяются необходимые средства. Итогом становятся реальные деньги без которых региону проводить реконструкцию или строительство того или иного

№1, 10‘08

объекта или учреждения не представлялось бы возможным. Лоббистские усилия представителей региона на федеральном уровне дают положительную отдачу в других сферах, в частности, в текстильной. Поддержка этой отрасли имеет особое для региона значение, ведь у нас выпускается 72% хлопчатобумажных тканей России. Сенатор Юрий Смирнов вместе со своим коллегой по Совету Федерации Владимиром Гусевым в июне прошлого года добились внесения изменений в федеральный бюджет 2008-2010 годов. Наряду с субсидированием процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов в объеме 200 млн. рублей для предприятий текстильной промышленности впервые появилась отдельная строка

– на субсидирование процентных ставок по кредитам на закупку технологического оборудования для технического перевооружения текстильных предприятий в объеме 100 млн. рублей. Суммы, как замечает Юрий Валентинович, пока не слишком большие, но, как говорится, дорого начало, которому, кстати, предшествовала серьезная работа с соответствующими министерствами и ведомствами. Следующим шагом сенаторов стал направленный в июне 2008 года в Государственную Думу и правительство РФ в качестве законодательной инициативы проект о внесении изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 20092010 годов». «Суть поправок – в необходимости увеличения объе-

мов субсидирования процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов, а также на техническое перевооружение производства. Кроме того, мы предлагаем пересмотреть период получения кредитов, по которым предусмотрены субсидии. Мы полагаем, что объем субсидий по кредитам на закупку сырья и материалов необходимо увеличить до 400 млн. рублей. Только за счет этой меры производство продукции текстильной и легкой промышленности может быть увеличено на 7-8 млрд. рублей. При этом дополнительные

ЦЕНТР – РЕГИОНУ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ налоговые поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные государственные фонды составят около 700 млн. рублей», – пояснил Юрий Смирнов. Кроме того, сегодня сенаторы добиваются пересмотра сроков кредитования, по которым текстильщики могут рассчитывать на компенсацию ставок по кредитам. Пока на возмещение части затрат на уплату процентов могут рассчитывать только те предприятия, которые взяли кредиты или будут прибегать к заемным средствам не ранее 2008 года.

СТРАНА И РЕГИОН

Однако существующая на сегодняшний день норма закона не позволяет предприятиям использовать данную льготу при реализации крупных проектов, кредиты под которые брались до 2008 года. «Мы предлагаем выделять субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление технического перевооружения, полученным в российских кредитных организациях не только в период 20082010 годов, но и до 2007 года», – говорит сенатор.

Правила и шансы

НА МОДЕРНИЗАЦИЮ ОБРАЗОВАНИЯ – В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ вановская область продолжит участие в комплексном проекте модернизации образования. Со слов начальника департамента образования Александра Кузьмичева, такое решение было принято в Министерстве образования и науки РФ на заседании комиссии по проведению конкурсного отбора субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Федеральные средства комплексного проекта модернизации образования предусмотрены на совершенствование материальнотехнической и учебной базы, капитальный ремонт школ и повышение квалификации работников образо-

вания. Проект предполагает решение вопроса модернизации в нескольких направлениях: переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, введение новой системы оплаты труда педагогов, создание объективной оценки качества образовательных услуг. На заседании комиссии, которое провел министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко, рассматривался вопрос о дальнейшем участии в проекте 12 регионов России, из числа не выполнивших в 2007 году взятых на себя обязательств. Министр отметил в Ивановской области положительную динамику реализации комплексного проекта модернизации образования в первом полугодии 2008 года. Как заметил Александр Кузьмичев, в результате проверок реализации проекта модернизации образования невыполнение обязательства выявлено в Красноярском крае, Белгородской,

Помощь регионам в части выравнивания уровня бюджетной

Самарской, Волгоградской, Новгородской областях. Члены конкурсной комиссией приняли решение снять Ивановскую область с особого контроля и направить финансовые средства на реализацию проекта во втором полугодии текущего года в полном объеме. ПО словам начальника управления экономической политики, исполнения бюджета, учетной политики и развития материальной базы системы образования регионального департамента образования Татьяны Рябовой, первоначально речь шла о 49,3 млн. рублей. Правда, позднее сумму пересмотрели в сторону увеличения до 60 млн. 999 тысяч рублей. Всего же в 2008 году (с учетом средств, поступивших в первом полугодии) в ходе реализации проекта будут освоены 100 млн. 462 тысячи рублей.

№1, 10‘08

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ обеспеченности осуществляется в строгом соответствии с утвержденными Правительством РФ и соответствующими министерствами и ведомствами методиками. То есть что положено конкретному региону, то он и получит. Но шансы получить больше причитающегося есть у того субъекта РФ, во главе которого сильная команда, имеющая крепких союзников в виде депутатов и сенаторов, что подтверждают вышеприведенные примеры. Недаром сегодня все чаще высказывается мнение о том, что особое внимание следует уделять тем субъектам РФ, которые проявляют заметную активность в работе. Это мнение разделяет сенатор Юрий Смирнов, который в качестве примера, подтверждающего распространение такого подхода, приводит стиль работы Министерства регионального развития РФ, возглавляемого Дмитрием Козаком. И здесь становится понятным и оправданным появление системы оценки деятельности губернаторов, равно как и готовящаяся система оценки работы глав муниципальных органов власти.

Внутри области Продолжая мысль о том, что федеральный центр помогает прежде всего тем регионам, в которых, стоит затронуть тему регионального лоббирования. Ярким лоббистом интересов аграриев региона считается депутат Областной думы, председатель комитета по экономическому развитию Владимир Власов, который, впрочем, сам полагает не совсем корректным употребление этого терми-

№1, 10‘08

на применительно к своей сфере работы. «Здесь скорее стоит говорить о профессиональном выполнении должностных обязанностей», – говорит Владимир Дмитриевич. Региональный бюджет, зачастую сравнивают с пирогом, причем довольно-таки небольшим. Например, на 2009 год он исчисляется 20 млрд рублей. А потребность в средствах у каждого департамента, отвечающего за ту или иную сферу, как минимум, больше в три раза. Распределе-

«Нацпроект – вот что следует называть результатом огромной лоббистской работы, – уверен Власов. – Созданные для аграриев условия прозрачны, удобны для всех участников рынка. Производителям сельхозпродукции, руководителям различных СПК следует наконец уяснить, что страна — в рынке, и сельскохозяйственная отрасль — не исключение. ние бюджетных возможностей ведется под влиянием руководителей четырех комплексов правительства, а также подведомственных им департаментов. По мнению Владимира Власова, их как раз и справедливее называть лоббистами — каждого той сферы, которую он курирует. «Руководители комплексов как раз являются главными участниками по делению бюджетного пирога. Депутаты, конечно, оказывают определенное влияние на распре-

деление бюджетных средств, но они не на первых ролях, – уверен законодатель. – От профессионализма руководителей четырех комплексов и степени их влияния на первое лицо области в значительной мере зависит, как же в итоге будет нарезан бюджетный пирог. Ведь на всех денег в необходимом объеме все равно не хватит». Областной парламент в данном случае выступает последней инстанцией, проверяющей и утверждающей распределение средств бюджета, в случае необходимости вносящей поправки и изменения. В осеннюю сессию депутатам предстоит принять инициированный правительством области закон – областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулироваия рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 20082012 годы», работу над которым курирует Владимир Власов. Соответствующий закон о мерах государственной поддержки аграриев принят на федеральном уровне. Принятие регионального закона позволит области вписаться в логическую цепочку государственной политики в сфере АПК. Областной закон будет ориентирован на всех участников сельскохозяйственного рынка – и на крупные предприятия, и на сельскохозяйственные кооперативы, и на мелких частников. Отвечая на вопрос о том, является ли сельское хозяйство сферой, которая нуждается в наибольшей поддержке, Владимир Власов был не столь категоричен, чем сами аграрии, которые сетуют на недостаток к себе внимания со стороны власти: «Сельское хозяйство во всем мире имеет государственную поддержку – и в США, и в странах Евросоюза. Россия – не исключение из этого правила. Правда, уровень под-

держки везде разный. В нашей стране он меньше. А если сравнивать регионы, то Ивановская область по этому показателю проигрывает многим своим соседям, в том числе Владимирской, Нижегородской, Костромской областям. Естественно, это обидно. Вот и возникает вопрос: а чем ивановский АПК хуже того же нижегородского? Ничем. И в этом наши аграрии правы, сетуя на недостаточность этой поддержки. Только причину такого положения вещей следует искать не в действиях нынешней власти, которая якобы остается безучастной к их бедам. Это не так. Ответ – в действиях предыдущих руководителей сельскохозяйственного департамента, депутатов прежних созывов, одобрявших их действия. Ведь нынешний бюджет распределяется на основании прошлого года, бюджет прошлого года готовился на основании позапрошлого и так далее. Поэтому то, как нынешний бюджет учитывает интересы аграриев, является логическим продолжением того, что делалось при прежних руководителях исполнительной и законодательной власти. То, что мы имеем сейчас, согласен, картина далеко не радостная, это результат тех «лоббистов», которые стояли у руля пять и более лет назад. Сегодня региональный бюджет, больше чем бюджет любого субъекта РФ по ЦФО, перекошен в сторону социальной сферы. Почему? Ответ тот же». А что касается поддержки аграриев на федеральном уровне, то, как считает Владимир Власов, здесь удалось достичь значительных результатов. Речь прежде всего идет о национальном проекте в сфере АПК. «Нацпроект – вот что следует называть результатом огромной лоббистской работы, – уверен Власов. – Созданные для агра-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ риев условия прозрачны, удобны для всех участников рынка. Производителям сельхозпродукции, руководителям различных СПК следует наконец уяснить, что страна — в рынке, и сельскохозяйственная отрасль — не исключение. Да, возможностей

И вряд ли кто будет отрицать роль личных связей. Человеческий фактор и в деле лоббирования — существенный. регионального бюджета на поддержку АПК недостаточно. Но пора понять следующее. Чтобы стать сильным игроком, следует действовать согласно законам рынка, а не поддаваться привычкам, которые идут с социалистических времен».

Человеческий и другие факторы И все же легко или сложно быть лоббистом? Какие преграды встают на пути тех, кто в силу своих должностных обязанностей занимается защитой интересов области и ее жителей? «Оперативному решению того или иного вопроса часто мешает многоступенчатость органов федеральной власти. Министерства, службы, федеральные агентства... В их функциях можно запутаться. Допустим, есть Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, и есть федеральное агентство Росспорт. По сути, эти структуры дублируют друг друга. Надо убирать эту многоступенчатость, и тогда вопросы будут решаться оперативнее», – счи-

СТРАНА И РЕГИОН

тает сенатор Юрий Смирнов. «Бывает проблемой выйти на связь с руководителем соответствующего федерального министерства или ведомства. И здесь, по мнению сенатора, стоило бы воскресить существовавший во времена Советского союза порядок, когда действовала четкая система связи в сфере высших органов власти — линии АТС-1 и АТС-2. По этим линиям можно было связаться с руководителем любого ведомства и министерства, и никогда эти телефоны не переключались на секретарей», – считает сенатор. И вряд ли кто будет отрицать роль личных связей. Человеческий фактор и в деле лоббирования — существенный. Что касается регионального уровня, то здесь, уверен Владимир Власов, необходимо четкое взаимопонимание между законодательной и исполнительной ветвями власти, то есть работа в одной команде. В свое время было немало споров о том, стоит или не стоит принимать в России закон о лоббировании. И сегодня многие эксперты сходятся во мнении о том, что такой закон необходим. В частности, член Совета Федерации Юрий Смирнов полагает, что его принятие позволит упорядочить процесс лоббирования на всех уровнях власти. «Подчеркну, что в законе должны быть четко обозначены права, обязанности и ответственность и тех, кто лоббирует те или иные интересы, и тех, чьи интересы лоббируются». Появление этого закона, мне думается, не за горами.

№1, 10‘08

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИНВЕСТИЦИИ – СЛОЖНЫЙ, НО ВЕРНЫЙ ПУТЬ К САМОДОСТАТОЧНОСТИ тличительной чертой политической жизни Ивановской области на протяжении многих лет было противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти. Вероятно, за этим в известной мере стояли частные политические и бизнес-интересы, отстаивание которых порой негативно отражалось на многих сферах жизни и прежде всего – на экономическом развитии региона. Его новому руководству потребовалось немало сил для того, чтобы политическая ситуация наконец пришла в русло стабильности. Одним из

№1, 10‘08

ощутимых результатов этого стало изменение инвестиционного климата. В регион пошли инвестиции. По оценке Министерства экономического развития и торговли РФ Ивановская область характеризуется как регион, который проводит активную инвестиционную политику. В 2006 году был создан Межведомственный Совет по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области, возглавил который губернатор Михаил Мень. Более чем за два с половиной года члены Совета одобрили и рекомендовали к реализации порядка шести десятков инвестпроектов, среди которых немалая доля – это крупные промышленные предприятия. Благодаря

созданию Совета, который не только оценивает проекты, но и определяет формы и методы государственной поддержки по их реализации, инвесторы получили равный доступ к ресурсам региона. Одновременно упростилась и система оформления необходимых для строительства объектов документов. Иными словами, система размещения инвестиций в области стала открытой и прозрачной. О настоящем и будущем инвестиционной политики Ивановской области, о проблемах и достижениях в деле привлечения крупных капиталов в регион мы побеседовали с руководителем департамента экономического развития и торговли правительства Ивановской области Еленой Пожигайло.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– Елена Анатольевна, вопреки бытовавшему долгое время мнению о том, что наша область безнадежна в плане привлечения крупных инвестиций, за последние несколько лет объем капиталовложений в самые разные отрасли региона значительно увеличился. За счет чего, поВашему, удалось исправить ситуацию, в каких-то случаях, видимо, обратив недостатки региона в его достоинства? – Думаю, в качестве причины изменения ситуации выделить какой-либо один определяющий фактор нельзя. Конечно, серьезным импульсом стал подход руководства области – губернатора Михаила Меня и его команды – к пониманию всей важности привлечения в регион инвестиций. И за этим пониманием последовали конкретные шаги по созданию не-

СТРАНА И РЕГИОН

Приход в область таких гигантов, как МЕТРО Кэш & Керри, ЕВРОЛЭНД, МАКДОНАЛДС создает определенную имиджевую атмосферу и, свидетельствуя об инвестиционной привлекательности региона, обращает на него внимание других крупных компаний и корпораций.

обходимых условий для потенциальных инвесторов. Вообще, осуществление инвестиционной политики в области предполагает решение целого комплекса задач. Одно из важных направлений в начале работы – создание законодательной и нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности. Привлекают инвесторов установленные для них правовые гарантии, методы и формы оказания господдержки их деятельности на территории региона. МеханизТекст: Ирина Мамаева

мы рассмотрения проектов и их сопровождения при реализации действительно стали прозрачными. Каждый инвестор, рассматривающий возможность размещения своих капиталов на территории области, получает полную информационную, консультационную и организационную поддержку. В итоге выигрывают все стороны – власть, население области и инвестор. Первая сторона получает дополнительные толчки для экономического роста, вторая – увеличение налогооблагаемой базы от эффективной деятельности предприятий, а значит и рост доходной

№1, 10‘08

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ части бюджета, что, в конечном счете, положительно влияет на развитие других сфер жизни региона, в том числе на социальную. – Есть ли у Ивановской области по сравнению с близлежащими регионами другие преимущества в привлечении потенциальных инвесторов, помимо отлаженного механизма рассмотрения и реализации инвестпроектов? – Наш регион – один из немногих, где еще в 2007 году разработан и принят закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Ивановской области». Этим законом предусматриваются льготные условия для инвесторов, реализующих в регионе инвестпроекты. Что касается муниципальных образований, на этом уровне ведется работа по разработке и принятию местных нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы поддержки инвестиционной деятельности. Для повышения качества информации и предоставления ее потенциальным инвесторам в современном формате разрабатываются «Инвестиционные паспорта муниципальных образований». Постоянно обновляется база данных о наличии в регионе свободных и неиспользуемых площадей и зеленых площадок под размещение новых объектов с описанием основных параметров: местонахождение, владелец (принадлежность), площадь, наличие коммуникаций, подъездных путей, направление использования земельного участка, контактные данные.

№1, 10‘08

Территориально-производственные кластеры могут преодолеть моноотраслевую структуру производства

– Как Вы оцениваете роль проводимой региональной властью активной PRкампании по информированию потенциальных партнеров об условиях ведения бизнеса на территории области? Она дает ожидаемые результаты? – Разумеется. Ведь привлечение крупных инвесторов можно сравнить с серьезной конкурентной борьбой регионов, в которой выигрывает тот, кто не только создает благоприятные условия для ведения бизнеса, для качественной реализации проектов, но и грамотно проводит PR-кампании. Мало иметь предложение, важно правильно заявить о нем. В рамках решения этих задач правительство Ивановской области активно участвует в проведении инновационных салонов, выставок, ярмарок различного уровня – всероссийского, международного – где демонстрируются научно-технические достижения и потенциал учебных, научных, научно-производственных организаций и предприятий. Это, в свою очередь, позволяет активизировать научно-техническую, предпринимательскую, инновационную и инве-

стиционную деятельность в регионе. К слову, в Иванове создана и функционирует постоянная выставка инвестиционных возможностей области. Исчерпывающая и постоянно обновляемая информация об инвестиционном климате области содержится на портале официального сайта регионального правительства. – Каков инвестиционный рынок Ивановской области? – По итогам 2007 года этот показатель составил 17 млрд. рублей. К концу этого года ожидается его увеличение до 21 млрд. Согласно итогам за прошлый год наибольшую долю в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности занимают производство и распределение электроэнергии, газа и воды (29,8% от общего объема). На втором месте – обрабатывающие производства (22,9%), за ними следуют транспорт и связь (15%). Оптовая и розничная торговля занимают в этом сегменте только 1,8%. Конечно, существенная доля инвестиций – это федеральные средства, поступающие в регион

по линии ФАИП и ФЦП. Важным направлением деятельности в деле привлечения в регион инвестиций необходимо назвать и использование ресурсов созданных институтов развития. Это Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд РФ, Инвестиционное агентство ЦФО и другие. Финансовая база данных институтов идёт в первоочередном порядке на развитие транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктур на условиях государственно-частного партнерства, концессионных проектов, а также используется при создании специальных экономических и административных режимов. Ведь инвестпроекты остаются одной из основных составляющих программ создания особых экономических зон и технопарков. – Расскажите о принципах, которых придерживается правительство области в ведении инвестиционной политики. – Эти принципы определены рамками федерального и регионального законодательства. Во-первых, принятие решения о государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности должно быть экономически обоснованным. Во-вторых, информация о господдержке инвестиционной деятельности открыта и доступна всем потенциальным инвесторам. В-третьих, все субъекты инвестиционной деятельности, претендующие на государственную поддержку, находятся в равных условиях и на одинаковых правах. И, наконец, при реализации инвестиционных проектов государственные и частные интересы должны быть сбалансированы. – Есть ли у правительства области набор приоритетов, которыми оно руководствуется в отборе тех или иных проектов? Как Вы объясните тот факт, что за последнее вре-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ мя инвестор особенно активно проявляет себя в сфере торгово-развлекательной индустрии? – Активное инвестирование в сферу торговли и услуг отчасти обусловлено довольно высоким покупательским спросом и покупательской способностью населения. И обеспечение этого спроса современными, высокоуровневыми форматами обслуживания крупнейших фирм, в числе которых компании мирового уров-

Ведь привлечение крупных инвесторов можно сравнить с серьезной конкурентной борьбой регионов, в которой выигрывает тот, кто не только создает благоприятные условия для ведения бизнеса, для качественной реализации проектов, но и грамотно проводит PRкампании. Мало иметь предложение, важно правильно заявить о нем. ня – одно из направлений работы правительства в деле привлечения инвестиций. Не стоит забывать и о том, что предприятия данной сферы создают более привлекательный облик населенных пунктов, в которых располагаются. А приход в область таких гигантов, как МЕТРО Кэш & Керри, ЕВРОЛЭНД, МАКДОНАЛДС создает определенную имиджевую атмосферу и, свидетельствуя об инвестиционной привлекательности региона, обращает на него внимание других крупных компаний и корпораций. При этом стоит подчеркнуть: другие направления развития также не забываются. Особое

СТРАНА И РЕГИОН

внимание правительство Ивановской области уделяет поддержке и развитию агропромышленного комплекса, инвестпроектов, ориентированных на модернизацию действующих производств, использование невостребованных производственных площадей и земель, а также на развитие туризма и рекреационной зоны, строительство жилья. Наиболее крупными и значимыми в рамках этих направлений являются следующие инвестиционные проекты. Это строительство электрометаллургического завода по производству строительного металлопроката ООО «ВЭМЗ», строительство предприятий ООО «Кондитерская фабрика «Красная заря», ООО «Ивановская мебельная фабрика». К таким проектам относятся и строительство энергоблоков ПГУ-325 № 1 и № 2 ОАО «Ивановские ПГУ» в Комсомольске, реконструкция и развитие международного аэропорта «Иваново-Южный», строительство чешской компанией, специализирующейся в сфере лесоустроительных работ, завода по переработке древесины ООО «ГАМА-ВУД», литейное и вагоностроительное производство ООО «СпецТехСтрой» в Кинешме. Не могу не отметить знаковый для нашей области проект - строительство завода по производству сортового проката ОАО «Северсталь» Ряд крупных проектов реализуется сегодня и в сфере агропромышленного комплекса. В Гаврилово-Посадском районе ведется строительство ООО «Бородино-Агро» – четырех производственных модулей по выращиванию 100 тысяч голов свиней

№1, 10‘08

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ в год. ОАО «РИАТ» начало возведение объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур. Данный проект предполагает инвестирование 1,4 млрд. рублей. В Кинешемском районе ведется строительство ООО СХК «Решма» – животноводческого комплекса с объемом инвестиций 500 млн. рублей. Стоит отметить, что в разные секторы экономики инвестиции приходят не только извне. Местные промышленники и собственники предприятий в последнее время все активнее занимаются модернизацией собственного производства, закупая современное оборудование, позволяющее существенно увеличивать производительность и повышать качество конечной продукции и предоставляемых услуг. И прежде

№1, 10‘08

всего это касается текстильной отрасли. В качестве яркого примера можно привести деятельность ОАО ХБК «Шуйские ситцы», ООО «Первая Фурмановская фабрика», ООО «Роско – Новые текстильные технологии». Такая тенденция свидетельствует о здоровой инвестиционной и конкурентной среде. – Какое место в экономическом развитии региона отводится формированию текстильного кластера, и как Вы оцениваете его перспективы с учетом ситуации, в которой сегодня пребывает текстильная отрасль? – В современной России кластерный подход способен обеспечить возрождение системы территориальных организаций промышленного производства на

основе рыночных принципов хозяйствования. Территориальнопроизводственные кластеры могут преодолеть моноотраслевую структуру производства, что характерно для большинства регионов центральной России и особенно – в Ивановской области, где сосредоточены 2/3 отечественных мощностей по выпуску хлопчатобумажных тканей. В нашем регионе есть все предпосылки для успешной реализации кластерной политики прежде всего в текстильной отрасли, которая, несмотря на переживаемые ею сегодня трудности, остается региональным брендом. Создаваемый текстильнопромышленный кластер позволит модернизировать существующее производство и организовать новые предприятия по выпуску конкурентоспособной продукции, а также решить проблемы инфраструк-

Территориально-производственные кластеры могут преодолеть моноотраслевую структуру производства

турных объектов, перейти частично на новый вид сырья – химические волокна и нити. Коренным образом изменится и существующий ассортимент тканей. Частично на смену ситцам и марле придут технические ткани для спецодежды и нетканые материалы медицинского направления. Кроме того, проектом компании «Герци» предусмотрен выпуск геотекстиля, ковровых изделий и тканей для автопрома. Реализация проекта «Создание текстильно-промышленного кластера в Ивановской области» позволит привлечь в регион инвесторов, осуществить инфраструктурные преобразования и создать задел экономического роста в текстильной промышленности на длительную перспективу. – В одном из своих выступлений Вы сказали о том, что текстильный кластер в Ивановской области находится в латентной фазе, и добиться его нормального функционирования достаточно сложно. В чем причина такого положения вещей и что же необходимо предпринять для продвижения проекта создания текстильно-промышленного кластера в регионе? – Одна из важнейших проблем, препятствующих его формированию, – отсутствие атмосферы доверия и несогласованность интересов потенциальных участников кластера, к которым я бы отнесла относительно развитые в технологическом и организационном плане предприятия, входящие в состав холдинговых компаний. Такие предприятия обладают развитой промышленной инфраструктурой, сетью поставщиков сырья, материалов, комплектующих, оборудования и технологи-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ческой оснастки, а также развитой сетью дистрибуции готовой продукции. Другая причина кроется в отсутствии необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию кластерной политики. Правительство области уже предприняло в этом направлении определенные меры. Внесены изменения в законы Ивановской области «О налоге на имущество организаций», «О государственной поддержке предприя-

Сегодня правительство области предпринимает энергичные шаги по реализации кластерной политики в текстильной отрасли тий (организаций) текстильной промышленности в Ивановской области» и «О ставках и налогах на прибыль организаций в части, поступающей в областной бюджет». Я считаю, что реализация этих законов позволит за счет получения определенных преференций со стороны региональной власти привлечь в текстильный кластер потенциальных инвесторов. В июне в Иванове прошло заседание президиума Государственного совета РФ под председательством Президента РФ Дмитрия Медведева. Он поддержал инициативу губернатора Михаила Меня о господдержке отечественного текстиля и создания на территории области текстильнопромышленного кластера. По

СТРАНА И РЕГИОН

итогам заседания президиума Госсовета РФ Президент дал поручения по решению данного вопроса Правительству РФ, отраслевым министерствам и ведомствам, а также органам власти субъектов РФ. Подготовленный ДЭРиТ проект «О плане мероприятий по реализации поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета РФ 20 июня 2008 года» прошел все стадии согласования. И сегодня правительство области предпринимает энергичные шаги по реализации кластерной политики в текстильной отрасли. – Подводя итог нашей беседе, скажите, стоит ли ожидать от стабильной инвестиционной политики региона того, что наша, остающаяся на протяжении многих лет дотационной область сменит свой статус и превратится в самодостаточный регион? – Безусловно. Но достижение этой цели – дело не нескольких лет. Глупо надеяться на экономическое чудо. Чудес не бывает. За каждым пройденным этапом развития стоят серьезные усилия и слаженная работа всех ветвей власти, а также взаимопонимание власти и бизнеса. Это продолжительный процесс, который все же должен гарантировать обретение таких позиций, которые в итоге позволят назвать Ивановскую область экономически сильной и самодостаточной.

№1, 10‘08

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЫ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫ И БЕЗ НЕФТИ С АЛМАЗАМИ апреле этого года в структуре областного правительства появилось новое подразделение - отдел по вопросам международного и межрегионального сотрудничества. Он входит в состав управления международной, межрегиональной и протокольноорганизационной деятельности аппарата правительства Ивановской области. Работу управления курирует заместитель председателя правительства Ивановской области по внешним связям Юлия Жуковская. «В функции управления входят вопросы обеспечения взаимодействия аппарата правительства Ивановской области с другими субъектами Российской Федерации, с иностранными государствами. Мы занимаемся организацией приема иностранных делегаций, представителей других регионов РФ, а также подготовкой и организацией переговоров с участием губернатора Ивановской области и представителей иностранных компанийинвесторов. В моем ведении находятся вопросы проработки и

№1, 10‘08

представления губернатору материалов, касающихся состава делегаций Ивановской области на международных и российских выставках и другие вопросы», - рассказывает Юлия Жуковская. Как известно, лоббистские возможности любого региона во многом определяются политическим и административным ресурсом первого лица, поскольку именно по губернатору обычно судят об области или крае. «Возьмите, к примеру, руководителей Москвы, Краснодара, Кемерова, Республики Татарстан... Сильный губернатор – сильный регион, большие возможности влияния на решение вопросов на федеральном уровне. И в этом смысле Ивановской области повезло, - продолжает Юлия Оскаровна. - Михаил Мень – политик с серьезным ресурсом. Скажем прямо, не будь его – не было бы у нас такой поддержки в московских деловых и политических кругах, не было бы такого притока инвестиций, не велось бы столь впечатляющего строительства». Сегодня заинтересованность в сотрудничестве с Ивановской областью активно демонстрируют представители деловых кругов Австрии, Италии, Турции, Германии, Узбекистана, Таджикистана и ряда других государств. Интерес зарубежных Текст: Ирина Мамаева

компаний к региону определяется, прежде всего, уровнем его политической стабильности и объемом льгот, которые он готов предоставить. Особый интерес инвесторы проявляют к таким отраслям как деревопереработка, текстиль, торговля. О желании других регионов сотрудничать с Ивановской областью говорит хотя бы тот факт, что ежедневно в аппарат правительства поступают письма с предложениями посетить ту или иную область, край, республику для участия в различных конференциях, форумах, выставках, презентациях. Санкт-Петербург, Брянск, Пенза, Волгоград, Мурманск, Нижний Новгород, Сочи, Иркутск – вот лишь небольшой перечень городов, с которыми велась переписка по вопросам сотрудничества за одну из последних недель. Всего на сегодняшний день у области имеется более 50 соглашений о сотрудничестве с различными регионами России. Как правило, межрегиональные соглашения возникают в связи с реализацией конкретного экономического проекта. В качестве примера заместитель председателя правительства области приводит прорабатываемое Соглашение о сотрудничестве с Ханты-Мансийским автономным округом. Предполагается, что добываемая там нефть послужит сырьем для производства химических волокон, которые будут использоваться на предприятиях ивановского текстильного кластера.

«Что касается отстаивания интересов региона по нашему направлению работы, то прежде всего здесь важен аспект формирования имиджа Ивановской области как динамично развивающегося и перспективного в инвестиционном отношении региона. Это делается для того, чтобы привлечь к нам российские и зарубежные компании и продвинуть на российские и зарубежные рынки продукцию ивановских предприятий. К слову, есть интерес к инновационным разработкам ивановских ученых, но он пока носит в основном академический характер. Крупным компаниям необходимы не просто перспективные идеи, а доведенные до промышленного уровня технологии», - говорит заместитель председателя правительства. Стоит отметить, что наш регион тесно взаимодействует с правительством г. Москвы и с муниципальными образованиями Московской области. Так, аэропорт «Иваново-Южный» получил «вторую жизнь» именно благодаря этому взаимодействию, нельзя не отметить и результаты совместной с московскими строителями работы по возведению жилых и производственных зданий на территории региона. Впрочем, как замечает Юлия Жуковская, сфера двусторонних контактов затрагивает не только экономические (производственные, торговые) отношения, но и культурные, творческие контакты. Так, быстрыми темпами развивается наше культурное сотрудничество с Италией. В Ивановском областном художественном музее прошло несколько интереснейших выставок, организованных совместно с Итальянским культурным центром при Посольстве этой страны. Продолжая разговор о роли региона в межрегиональном и международном пространстве, Юлия Жуковская отметила, что

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

кроме политической стабильности у региона есть еще одно неоспоримое достоинство: «Интерес к области на международном и межрегиональном уровне растет. У нас нет нефти и алмазов, но есть выгодное географическое положение рядом с Москвой. В настоящее время на территории Москвы и Московской области практически не осталось площадей под застройку, нет свободных энергетических ресурсов, постоянно растут налоги и накладные расходы. В итоге российские и иностранные компании двинулись в прилегающие к Москве регионы, в том числе и к нам». Позитивные результаты приносит и серьезная работа по развитию выставочно-ярмарочной деятельности и участию в инвестиционных форумах, проделанная областным правительством в течение 2006-2008 годов. Регион стали узнавать, мы привлекаем внимание. Сегодня само собой разумеющимся является присутствие ивановских экспозиций на

СТРАНА И РЕГИОН

ведущих мировых и российских экономических форумах в Каннах, Санкт-Петербурге, Сочи, Москве. Соответственно растет доверие к области со стороны мирового сообщества� руководства нашей страны, федеральных министерств и ведомств «Но почивать на лаврах было бы преждевременным. Сейчас мы будем работать над тем, чтобы налаженные контакты и подписанные соглашения получили продолжение в конкретных экономических и культурных проектах. История любого успеха проста. Это верно выбранное направление и постоянное движение вперед. Думаю, что направление на развитие международных и межрегиональных связей Ивановской области мы выбрали верно, и теперь наша задача состоит в том, чтобы не замедлять шаг», - подчеркнула Юлия Жуковская.

№1, 10‘08

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

№1, 10‘08

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

СЕРГЕЙ ПАХОМОВ:

ТАК ЛИ СТРАШНА ВЕРТИКАЛЬ, КАК ЕЕ МАЛЮЮТ? ак вы понимаете демократию? Как возможность для любого получить доступ к властным рычагам? Или как доминирование мнения и воли большинства? Уверен, мало кто из уважаемых читателей ставил перед собой подобную дилемму. Тем временем в честном ответе на этот вопрос кроется суть. Когда мы ответим себе на него, мы поймем, в чьих интересах строится современная Россия, и кто является объектом перемен, происходящих сейчас в жизни Ивановской области. В основе демократической модели лежат два основных принципа: право и ответственность. В нашем случае: право руководить социально-экономическими процессами и ответственность за их результат. И если с правом у нас дела обстоят неплохо (кто только не пытался рулить областью за последние два десятка лет!),

то вот с ответственностью все гораздо хуже. Какие же шаги нужно предпринять, чтобы уравновесить эти два элемента? Ведь именно в таком равновесии и кроется секрет успеха. Первый шаг сделан. Сделал его Владимир Путин, отменив систему прямых выборов губернаторов регионов. «Удар по демократии», – послышались многочисленные вопли. С точки зрения ограничения доступа к власти, возможно. Да и то, условно. Никаких новых ограничений на эти должности не появилось. Скорее наоборот, возможность проявить себя на этой ниве получили и те, у кого нет огромных средств для проведения предвыборных кампаний. Спросите у людей на улице, как они относятся к фактическому назначению губернаторов главой государства? Большинство приветствует этот шаг. Люди предпочитают сильную ответственную власть призрачным Текст: Ирина Мамаева

надеждам, что очередной избранник станет таковым. Те, кто отрицают это, просто не знают людей, среди которых живут, или игнорируют волю большинства, чем нарушают основной принцип демократии, за которую ратуют. Но оставим теорию. Вышесказанное – лишь пример, призванный продемонстрировать очевидное: Россия – ни Германия, ни Англия, ни Гваделупа. Никакая, использованная где бы то ни было, форма построения общественного строя у нас не приживается как калька. Мы берем из импортных моделей только те элементы, которые коррелируются с нашими традициями, нашей историей и культурой. Учитывая нашу самобытность, мы строим свою, суверенную демократию, в основе которой лежит главный принцип – воля большинства. Таким образом, на практике мы имеем большинство, тяготеющее к сильной, централизованной, ответственной власти. Ведь как показывает практика, только та-

№1, 10‘08

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

кая власть способна эффективно управлять страной. Речь теперь идет о собственно механизмах построения такой власти, или как принято в последнее время формулировать, - «властной вертикали». Как и все в России она строится сверху вниз. Президент назначает руководителей регионов. Теперь губернаторы ответственны не только перед группой людей, оплативших выборную кампанию. Они отвечают перед главой государства за все социально-экономические процессы, происходящие в регионе. Появление такой ответственности – безусловное благо, так как оно переориентирует интересы региональной власти на реальные потребности людей. Но отвечать за ситуацию в регионе, не имея реальных рычагов влияния на местную власть, невозможно. Построение региональной вертикали – логичный и неотвратимый процесс. Его цель – заставить каждого занятого в системе управления чиновника почувствовать ответственность за свои действия и свое бездействие. Второй плюс этой модели – работа в команде. Она всегда более эффективна, чем самостоятельное творчество, так как все усилия направляются в одно русло и за счет этой концентрации достигается результат. Можно было бы вспомнить здесь и об известной басне. Но уж слишком затасканный пример. С этим, конечно, можно спорить. Но отрицание очевидного – всего лишь упрямство. А упрямство, как известно, достоинство ослов. Еще раз: замена прямых выборов глав муниципалитетов на

№1, 10‘08

институт так называемых ситименеджеров – это изменение, прежде всего, принципа построения системы региональной власти, повышение централизованности, а значит ответственности власти. Ответственности, главным образом, перед людьми. Здесь неминуемо возникает вопрос: какой механизм есть у людей, чтобы призвать власть к ответу. Этот механизм – партия. Как бы старорежимно не звучала эта мысль. «Единая Россия» – партия большинства. Это показали прошедшие выборы. И как партия большинства она берет на себя всю полноту ответственности, рекомендуя и продвигая на ключевые посты своих кандидатов, отвечая за результаты их работы. Получив кредит доверия, партия выстраивает систему управления таким образом, который представляется ей наиболее эффективным. Если желаемый результат не будет достигнут, народ просигнализирует об этом на ближайших выборах. В этом и заключается принцип обратной связи, ответственности власти перед народом. Принцип, самый, что ни на есть демократический. Цель любой партии – власть. Сохранить власть можно только удовлетворив потребности людей. В достижении этой цели и строится нынешняя модель управления в Ивановской области. Модель, в основе которой ответственность глав муниципалитетов перед губернатором и каждого чиновника - перед партией «Единая Россия». Да, может быть, она кого-то не устраивает. Может, кому-то видится здесь возврат к прошлому. Таким могу посоветовать только одно – воспринимать происходящие перемены как данность. Относиться к ним как к восходу солнца или смене времен года.

Сегодня Ивановская область вышла на новый этап развития, как социально-экономического, так и политического. Это означает конец бесконечных и бесполезных споров ради споров. Коллегам журналистам, конечно, обидно. Раньше было больше поводов. Работы много, когда законодательная ветка каждый день высказывает свое мнение по всем вопросам, да еще и отличное от исполнительной. Сейчас законотворцы больше в тени. Но это не значит, что они не работают. Это как раз значит, что они работают. Сегодня мы наконец-то все начинаем работать на достижение одного результата, чего очень долго не было в Ивановской области. И тем, кто выбрал первый вариант ответа, придется либо идти с нами, а значит придерживаться второго варианта. Либо оставаться сзади. Возможно навсегда. Вот такая вертикальная диалектика.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

№1, 10‘08

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЧТО НОВОГО В НОВОЙ ДУМЕ? Мы нашли 8 отличий ще год назад мало кто предполагал, что в областном парламенте случится такой накал страстей, который повлечет за собой самороспуск депутатского корпуса четвертого созыва. Зато сегодня уже можно оценить, пошли ли на пользу региону изменения в органе законодательной власти, произошедшие с момента выбора нового состава Областной думы. Мы попытались обозначить отличия между двумя думами – прежней и нынешней.

Отличие № 1. Дума – правительство: противостояния больше нет Самое главное изменение – это прекращение противостояния, «холодной войны» между законодательной и исполнительной ветвью власти. В стенах Думы больше не заняты поиском того, чем бы насолить губернатору. И новый спикер регионального парламента как-то

№1, 10‘08

легче уживается с мыслью, что не он – первое лицо региона. Примечательно, что конец противостоянию был положен еще в ходе избирательной кампании, когда партийный список «Единой России» на выборах в Облдуму возглавил лично губернатор Михаил Мень. Сегодня Областная дума не нуждается в переводчиках при общении с правительством. Это уже не просто ассамблея народных избранников, а орган, работающий в одном ключе с исполнительной властью региона. Согласно изменениям в Уставе области, региональный парламент больше не обладает правами формировать половину областной избирательной комиссии, назначать членов контрольно-счетной палаты, участвовать в процедуре согласования назначения на должности руководителей территориальных органов исполнительной федеральной власти, в формировании кадров судебных и правоохранительных органов. Исключено также право думы обжаловать нормативно-правовые акты правительства области и губернатора. Таким образом, устранены рычаги, воздействуя на которые можно было бы «политизировать» региональный парламент. Дума теперь больше законодательный и меньше – контролирующий орган,

как и должно быть.

Отличие № 2. Не начальник, а спикер В Думе пятого созыва, председатель – это уже не «наше все», не командир и не начальник, а именно спикер. И, как и положено во всяком нормальном парламенте, спикера теперь можно заменить. Для этого достаточно простого большинства голосов (25 депутатов). Больше того, председатель думы лишен ряда полномочий, например, исключительного права выдвигать кандидатуры председателей комитетов и их заместителей. Соответственно, депутаты – это уже не исполнители воли «шефа», а именно народные избранники, люди, представляющие население региона и, как таковые, не нуждающиеся в том, чтобы их учили или им указывали. Как отмечают депутаты, поработавшие в прежнем созыве, ныне нет того прессинга, что был раньше, психологический микроклимат отличается большей комфортностью и мягкостью, несмотря на возросшие объемы законотворческой деятельности.

Отличие № 3. Портфельный принцип В думе четвертого созыва работало семь комитетов. Формирование комитетов губернского

парламента пятого созыва также завершилось созданием семи «кабинетов». Таким образом, хотя количественный состав не изменился, однако претерпели изменения названия и «сферы интересов». Кроме этого, «канул в лету» комитет по аграрной политике и природопользованию, но был сформирован новый комитет по взаимодействию с институтами гражданского общества. Названия остальных комитетов звучат так – по бюджету, по экономическому развитию, по государственному строительству и законности, по местному самоуправлению, по промышленности и строительству, по социальной политике. Сформированные и успешно работающие парламентские комитеты сегодня демонстрируют умение сглаживать острые углы, учитывать мнения всех сторон, искать компромиссы. С уверенностью можно говорить и о более равномерной нагрузке на комитеты, о серьезном шаге на пути к парламенту европейского типа, ориентированному в основном на законотворчество.

Отличие № 4. От депутатских групп – к фракциям Без сомнений, существенным элементом политической структуры любого парламента является существование в его составе фракций и депутатских групп. Между тем, в этих вопросах различия между парламентами очень существенны, в первую очередь, по причине различных регламентных «постулатов». В прошлом, четвертом созыве в думе была представлена только одна фракция – «Единая Россия». Сегодня же региональный парламент представлен депутатами от четырех политических партий: «Единой России», КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР. Соответственно, по решению депутатов в област-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ном парламенте создано четыре фракции. Самая внушительная из них – это по-прежнему «Единая Россия», руководит которой Игорь Волков (фракция состоит из 37 депутатов). Фракция КПРФ представлена пятью депутатами во главе с Анатолием Гордиенко. Фракция политической партии «Справедливая Россия» состоит из трех депутатов во главе с Павлом Поповым, а фракция ЛДПР состоит из двух депутатов во главе с Сергеем Сироткиным. В думе пятого созыва отработана технология согласования, включая консультации с оппозицией и межфракционные дискуссии.

Отличие № 5. Работать по средствам Думается, все согласятся и с тем, что эффективность работы законодательного органа заключается в качестве принимаемых законов, а не в количестве средств, израсходованных на содержание думы. Поэтому проведенную руководством нового созыва оптимизацию структуры аппарата Ивановской областной думы, позволившую сократить расходы, можно выделить как новую, нехарактерную прежде тенденцию. Стоит напомнить, что именно необоснованный рост расходов на содержание парламентского аппарата, планируемый руководством прежней Думы послужил одной из причин того, что большинство депутатов досрочно сложили свои полномочия.

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

партийного списка и выдвижения кандидатов по одномандатным округам. В итоге в думе трудятся Михаил Шор (23 года), Бэла Аксенова (21 год) и Илья Березкин (26 лет). Вливание молодых сил в лице этих и других депутатов приносит свои плоды, осовременивая региональный парламент, повышая интерес молодежи к его работе.

Отличие № 7. Без правых Выборы в Областную думу пятого созыва обернулись поражением для одной из российских политических сил, представленной в том числе и в нашем регионе. Речь идет об СПС, а если говорить персонально – то об Андрее Кабанове – яркой фигуре, депутате нескольких созывов регионального законодательного органа. Сегодня его участие в политической жизни региона проявляется лишь косвенным образом.

Отличие № 8. Сократить вдвое В отличие от думы четвертого созыва, новый депутатский корпус предпринял радикальные меры в отношении своих преемников. Следующий созыв Областной думы будет уменьшен в два раза. Он будет состоять из 24 депутатов, избираемых исключительно по партийным спискам. Одномандатные округа на территории региона упраздняются.

Отличие № 6. Больше молодежи В думе пятого созыва однозначно больше «молодой крови». Прежде всего, этого удалось добиться благодаря применению партией «Единая Россия» молодежной квоты при формировании

№1, 10‘08

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ Нужно или не нужно предоставлять депутатам бюджетные средства их выполнение? ДИСКУССИЯ еравный подход к депутатам областной думы – как мы помним, эта причина называлась в числе тех, которые сподвигли законодателей прошлого созыва досрочно сложить свои полномочия. Одним из наиболее ярких примеров такого неравноправия был принцип выделения денег на выполнение наказов избирателей. Как поясняли сами депутаты, негласно предполагалось, что на эти цели каждому из них ежегодно должно выделяться 2 (иногда назывались сумма в 3) миллиона рублей. Но в действительности одни имели по 7-10 миллионов, а особо «неугодным» и вовсе

№1, 10‘08

не давалось ничего. Между тем, на уровне областного центра, Ивановской городской думой эта проблема успешно решена: принято и отлично себя зарекомендовало Положение о наказах избирателей, в соответствии с которым ежегодно за каждым округом закрепляется единая для всех строго определенная сумма. Как рассказал председатель Ивановской городской думы Вячеслав Серчков, Положение было принято четыре года назад, еще депутатами предыдущего созыва. Первоначально на каждый округ выделялось по 1 миллиону рублей. – Это было сделано для того, – пояснил спикер, – чтобы с помощью данной суммы решать самые болезненные вопросы, существующие в округах: проблемы ЖКХ, социальной сферы, оказание помощи больницам, детским садам, школам. . . А два года назад мы увеличили эту цифру до полутора милТекст: Татьяна Преображенская

Вячеслав СВЕРЧКОВ, председатель Ивановской городской думы:

«В целом – система работает, и, думаю, есть все основания ее поддерживать и развивать. Пожалуй, одним из лучших подтверждений этого является тот факт, что сегодня опыт Ивановской городской думы активно перенимают другие города и также – весьма успешно»

лионов рублей. Процедура выглядит следующим образом: на собраниях избирателей, которые проходят в округах (по всем правилам – с выбором председателя и секретаря и т.д.), люди высказывают свои пожелания, все протоколируется, и на основании этого депутат смотрит, какие наиболее важные, актуальные вопросы надо решать в первую очередь. И все это записывает в свой план наказов, который выносит затем на городскую думу. А она – принимает совместное решение по всем наказам. Затем этот сводный перечень направляется главе города. Он где-то соглашается, что-то корректирует, а потом итоговый документ утверждается на пленарном заседании Ивгордумы, вносится отдельной строкой в бюджет города, и затем администрация реализует эти решения. - Депутаты ежеквартально отчитываются о том, как идет работа по исполнению наказов избирателей. А по итогам года мы заслушиваем подразделения администрации города: что выполнено, какие возникли трудности – то есть производим серьезный анализ работы. Таким образом, все происходит в тесном контакте с мэрией, которая очень помогает нам в этом деле. Безусловно, признают депутаты Ивгордумы, даже при таком подходе денег не хватает. – Сколько бы ни дали: и два, и три, и пять миллионов – все равно для округа это недостаточно. Мы просчитывали: чтобы решить проблемы в одном из округов,

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Сергей СИРОТКИН, руководитель фракции ЛДПР:

«В Государственной Думе даже мысли нет, каждому депутату выделить какието суммы, чтобы он чтото делал в округе» закрыть основные «дыры», нужно 250-300 миллионов рублей, – рассказал Вячеслав Сверчков. – Но есть вопросы просто кричащие, их надо решать срочно – для этого и была создана и внедрена наша система. Сегодня уже можно сказать с полной уверенностью: такая организация работы приносит большую пользу и избирателям, и руководителям городских муниципальных учреждений. И, конечно, ставит всех депутатов в равные условия (Другое дело, что тем, кто работает более активно, удается привлечь в свой округ дополнительные внебюджетные средства, так что в итоге выполненная работа выливается в гораздо большие суммы. Но так и должно быть – под лежачий камень вода не течет!). То есть в целом – система работает, и, думаю, есть все основания ее под-

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

держивать и развивать. Пожалуй, одним из лучших подтверждений этого является тот факт, что сегодня опыт Ивановской городской думы активно перенимают другие города и также – весьма успешно. Возможно, и нашему региональному парламенту имело бы смысл более внимательно к нему присмотреться. Вообще, насколько можно судить, большое число депутатов Ивоблдумы готово поддержать такое нововведение, но, конечно, есть у него и свои противники. Так, например, резко против подобного «уравнивания» выступил руководитель фракции ЛДПР в ИОД Сергей СИРОТКИН: – К такой идее я отношусь отрицательно, и вот почему. Во время выборных кампаний депутаты (особенно одномандатники, которых на следующих выборах уже и не будет) готовы обещать все, что угодно, чтобы их избрали. Но это не значит, что обещания должны потом выполняться на деньги налогоплательщиков, то есть самих же избирателей – это неправильно. Функции депутата заключаются в другом: есть бюджет, который должен формироваться в интересах всей области. И здесь задача депутата: если он хочет сделать что-то в своем округе – нужно доказать всем своим коллегам, что это действительно необходимо. Если мы «раздербаним» бюджет, – дадим деньги каждому депутату, и он будет строить свой

№1, 10‘08

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

имидж за счет бюджетных средств – так можно зайти очень далеко. Подобную практику лично я считаю порочной. У каждого из нас достаточно рычагов влияния – они предоставлены нам законом для того, чтобы отстаивать интересы своих избирателей. Проблем очень много – и в области, и в городе, и сразу их не решить, так что надо выбирать приоритеты. А как их выбрать, если всем раздали поровну? Та практика, о которой идет речь, считаю, дает отрицательные результаты – хотя бы просто потому, что все равно средств залатать все дыры не хватит. Я сторонник того, чтобы эти деньги работали в системе бюджета, чтобы выбирались наиболее важные объекты, доводились до ума. За срок полномочий, существующий сегодня, вполне можно выбрать такие приоритеты развития и деньги направить именно туда. В Государственной Думе даже мысли нет каждому депутату выделять какие-то суммы, чтобы он что-то делал в округе. Чем еще порочна такая практика: можно наобещать, и потом за эти деньги людям показать: «Вот что я сделал», – не прилагая при этом никаких усилий. Избрался, автоматом получил определенные суммы, и на них что-то сделал. Повторю: одна из основных функций каждого депутата – это контроль за расходованием бюджет-

№1, 10‘08

ных средств и формирование бюджета. Рассматривая проект бюджета, предоставленный нам исполнительной властью, мы должны посмотреть, насколько он соответствует интересам избирателей, и добиться, чтобы все необходимое было включено. А просто раздать депутатам какие-то суммы – это не правильно. Депутат не должен работать непосредственно с деньгами. Это

может дать повод и к подозрениям, и к развитию коррупции. Ни в коем случае! Депутат должен отстаивать общие интересы и добиваться от исполнительной власти законными путями выделения средств и включения их в бюджет для решения проблем. Если деньги даются мне, и я сам смотрю куда их направить – это, повторю, неправильно, потому что теряется контроль за выделенными средствами. Так что я никогда не поддержу такую идею. Мысль, согласитесь, обоснованная, и здесь действительно есть, что «взять на заметку». Но есть и существенный недостаток: при подобном подходе остается «за кадром» сама суть, сам смысл

Наталья КОВАЛЕВА, фракция КПРФ:

2007 году как такового положения не было, но нам разослали письма – о том, что мы можем сделать запрос, касающийся исполнения наказов избирателей. Я подготовила его для своего округа, но мне пришлось писать дважды, а деньги – буквально выбивать (это было в прошлом созыве). Однако в итоге все равно сумма была выделена меньше той, что оговаривалась изначально (2 миллиона рублей). А ведь в моем округе – пять школ, несколько детских садов, дворец детского и юношеского творчества (который работает на весь город), детский парк...

Буквально на днях я продублировала свою заявку – запрос на 2008 год (который первоначально делала еще в октябре прошлого года, то есть будучи депутатом предыдущего созыва). Каков будет результат, пока не знаю. Уверена: нельзя, чтобы депутаты ставились в разные условия. В прошлом созыве, например, оказалось, что некоторые имели по своему округу 7 миллионов рублей, а кому-то не давали вообще ничего. Такого быть не должно. Как самостоятельного документа, положения об исполнении наказов избирателей у нас до сих пор нет, и я уже дважды выступала на заседаниях областной думы – поднимала вопрос о его разработке. Всё записали, сказали: «Да». Посмотрим!..

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ такой системы. Да, есть приоритетные объекты, и их финансирование в полном (либо в максимально возможном) объеме закладывается в бюджет области. Но есть немало мелочей, которые на региональном уровне могут показаться не особо значимыми в то время, как для людей, про-

Павел ПОПОВ, руководитель фракции «Справедливая Россия»:

днозначно, система, разработанная Ивановской городской думой, – это хороший опыт, и надо его использовать и развивать. Потому к такой идее отношусь не просто положительно – считаю, это надо сделать обязательно: на каждого выделять деньги, чтобы мы могли оперировать ими. Причем, опять-таки, на каждого депутата – независимо от того, прошел он по одномандатному округу или по партийному списку. Иначе (когда кто-то имеет деньги на выполнение наказов, а кто-то – нет) получится, что один – «полноценный» депутат, а другой – «второстепенный». Знаю, что в областной думе это уже обсуждалось, но не надо забывать, что парламент нового созыва избран совсем недавно. Так что о принятии соответствующего документа можно говорить, скорее, применительно к следующему году – когда у нас будет полноценный бюджет. Тогда, может быть, мы утвердим положение, а в нынешнем году надо исходить из того бюджета, который существует. Но в целом, повторю, такое предложение полностью поддерживаю.

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

живающих в конкретных районах (городах, селах и деревнях) они не только важны, но иной раз – и жизненно необходимы. И вот это как раз уже «сфера деятельности» именно депутатов, ведь они не только «высшая законодательная власть области», а еще и народные избранники. Как показал наш опрос, представители остальных фракций в Ивоблдуме склоняются к иной точке зрения.

Игорь ВОЛКОВ, руководитель фракции «Единая Россия» (напомним: в региональный парламент он пришел из Ивгордумы):

етод работы с наказами избирателей, применяемый в Ивгордуме, очень эффективен. Этот уже трехлетний опыт дает конкретные плоды: с одной стороны, с исполнительной власти снимается целый ряд вопросов (потому что жители обращаются непосредственно к депутату), с другой, соответственно, видна работа депутата в округе: знание всех проблем и реальная возможность их решения при наличии определенных денежных средств. Поэтому считаю, что такая система по-настоящему важна – опыт нужно развивать не только в Иванове, но и в других муниципалитетах. И, конечно, хотелось бы, чтобы подобная система существовала и в областной думе. Действительно, сегодня в этом плане у областного парламен-

та есть определенные проблемы. Прежде всего, нет источника финансирования – выборы прошли 2-го марта, когда финансовый год уже начался, так что в нынешнем году существуют большие трудности в реализации наказов избирателей. Но как можно видеть, со стороны губернатора и руководства думы есть понимание в этом вопросе. Кроме того, всетаки хотелось бы выстроить именно системную работу. А для этого должен быть принят соответствующий законодательный акт, который бы позволил депутатам не только в нынешнем, но и в следующие годы иметь равные «стартовые» условия в работе над решением проблем избирателей в своих округах.

№1, 10‘08

ВЫБОРЫ

ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№1, 09‘08

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЫБОРЫ

МЫ ВЫБИРАЕМ, НАС ВЫБИРАЮТ… Выборы в Ивановской области: прошедшие и ожидаемые, изменения выборного законодательства, партийная дискуссия ля обычных людей выборы – это некая дата, о которой надо либо не забыть (если гражданин законопослушный и хочет изъявить свою политическую волю в установленном законом порядке), либо наоборот – проигнорировать (если человек подчеркнуто аполитичен). Для массы людей, задействованных в организации выборов, это работа, оплачиваемая то неприлично дорого, то беззастенчиво дешево. Это все потому, что демократические выборы в России – штука недавно появившаяся и еще до конца юридически не оформившаяся (выборное законодательство – очень живая и интересная субстанция, вроде ежедневно обновляемых Интернет-журналов). И только для политиков выборы – это настоящие вехи в жизни. Политики

даже календарь свой особый изобрели («Это было еще до президентских, но явно после думских выборов»), они живут предвкушением выборов. Или событий, с выборами сравнимых (громкие отставки, неожиданные назначения, изменения порядка формирования представительных органов). Но о каких выборах можно говорить сегодня? Ведь Президента РФ, депутатов Государственной Думы и регионального парламента мы только что избрали. А до выборов большинства глав и депутатов местного самоуправления еще далеко.

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

На самом деле выборы – это нескончаемый сериал, к которому можно возвращаться всегда. Вот теперь решено, что Областная дума будет формироваться исключительно по партийному принципу, а муниципальные представительные органы власти переходят на смешанную мажоритарнопропорциональную систему избрания. Чем вызваны эти изменения? Какие выборы нас ждут? Информацию об этом мы получили из первых рук – у председателя избирательной комиссии Ивановской области Виктора СМИРНОВА.

№1, 10‘08

ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Приоритет – выборам глав – Действительно, для нас сейчас, после крупнейших выборных кампаний прошлого и начала нынешнего года, наступил этап осмысления, совершенствования выборного законодательства. Но текущих выборов тоже немало, – так Виктор Владимирович начал наш разговор. – И приоритет мы отдаем выборам глав местного самоуправления. Это реальная власть на местах, люди, на которых ложится ответственность за социальноэкономическую ситуацию в городах и районах области. 17 августа прошли выборы в городском округе Кохма. Главой этого города – спутника Иванова – как и ожидалось, стал Андрей Мельников, исполнявший обязанности мэра последние полгода. Неожиданным стал лишь результат: Мельников набрал больше 90% голосов при не такой уж маленькой для жар-

кого августовского дня явке – 24%. А вот остальные кандидаты – самовыдвиженец Юлия Кашина (дочь прежнего главы города Вячеслава Кашина, скончавшегося в марте этого года), помощник депутата Ивановской областной думы Евгений Сурков, выдвинутый ЛДПР, и председатель профкома завода «Автокран» Надежда Кашина, представлявшая КПРФ, набрали буквально единицы голосов. Кто-то считает, что участие в выборах двух Кашиных – политический пиар-ход, призванный нивелировать и так небольшие шансы конкурентов Мельникова. На самом же деле результат был предопределен по другим причинам. Андрея Мельникова активно поддерживал губернатор Ивановской области Михаил Мень, внимание которого к застарелым проблемам небольшого города, частые визиты, обсуждение с и.о. главы Кохмы путей по «лечению» многочисленных комму-

нальных болячек, доставшихся Мельникову в наследство, произвели на кохомчан огромное впечатление. Да и сам Мельников в эти полгода постарался сделать чуть ли не больше, чем все прежние главы. Был торжественно введен в строй водовод «Иваново-Кохма», чтобы направить в Кохму чистую воду Горинского водозабора. Заложен первый многоквартирный дом в новом микрорайоне города. Даже рождаемость повысилась, хотя уж это, конечно, просто совпадение. Но Мельникову и это лыко было в строку. Если бы не трагическая причина этих досрочных выборов, кохомчанам можно было бы посоветовать избирать себе мэра как можно чаще. В общем, кандидат от «Единой России» идеально встроился в вертикаль власти. И если на ивановцев лозунг в газете Андрея Владиславовича «Наш депутат» – «Медведев, Мень, Мельников» не произвел должного впечатления (мартовские выборы в областную думу по своему округу экс-депутат множества созывов проиграл), то в Кохме деятельный и.о. мэра фактически сложил вместе рейтинги Президента, партии и губернатора. Результат впечатляет.

Партийная борьба: скорее есть, чем нет

«Приоритет мы отдаем выборам глав местного самоуправления»

№1, 10‘08

А что же конкуренты «Единой России»? Кандидат от ЛДПР, экс-депутат Ивановской областной думы Евгений Сурков, был выдвинут после того, как в самой Кохме известного члена партии не нашлось. Но Сурков, более известный в Вичуге и Родниках, в Кохме вряд ли мог победить. Еще меньше

В ТЕМУ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЫБОРЫ

В ИВАНОВЕ ВСЕ СПОКОЙНО? ногие аналитики уверены, что кинешемский вариант – отказ от прямых выборов главы городского округа – отработан с целью внедрить ту же систему в Иванове. Еще больше разговоров ходит о том, что Ивановская городская дума будет избираться даже не по смешанной мажоритарнопропорциональной системе, а только по партийным спискам. На самом деле никаких оснований – законодательных актов или даже инициатив – для таких разговоров нет. Как заверил меня председатель комитета по законности, общественной безопасности и местному самоуправлению Ивгордумы Сергей Морозов, к нему, как к председателю профильного комитета и разработчику Устава города, никто с подобными инициативами не обращался. Ни население, ни депутаты, ни представители региональной власти, ни избирательная комиссия. В то же время разговоры между депутатами на эту тему, конечно, ведутся. Устав города принят в 2005 году, поэтому новации в выборном законодательстве не могут не обсуждаться. По нашим сведениям, большинство депутатов склоняются к смешанной пропорционально-мажоритарной системе. И этот вопрос из кулуарных обсуждений перейдет на официальный уровень и - обязательно - на общегородские слушания. Весь вопрос лишь в том, когда это произойдет.

«Единая Россия» не только участвует во всех выборах, но проводит полномасштабные предвыборные кампании»

набрала кандидат от КПРФ Надежда Кашина, которая до этого множество раз неудачно пыталась избираться в думу от родного «Автокрановского» округа в Иванове. «Справедливая Россия» и вовсе не выдвинула никого. Похоже, кроме как «Единой России», иной реальной партийной силы в регионе не наблюдается. – Нельзя сказать, что партии проигнорировали выборы в Кохме, – не согласен со мной председатель облизбиркома Виктор Смирнов. – Активность партий мы оцениваем по выдвижению кандидатов, а большинство парламентских партий своих кандидатов выдвинули. «Единая Россия» не только участвует во всех выборах, но проводит полномасштабные предвыборные кампании, поддерживая порой не обязательно члена партии, но непременно человека, известного в этом городе. Стараются участвовать в большинстве выборов КПРФ и ЛДПР. А причины того, что не был выдвинут

кандидат от «Справедливой России», следует искать в самой партийной организации.

День выборов – нескончаемый сериал А какие еще выборы в органы местного самоуправления нас ожидают? Их достаточно много. 12 октября выборы главы ждут жителей Шуйского муниципального района. Это будут досрочные выборы. Известный в области своей активной позицией по отстаиванию интересов жителей района прежний глава Анатолий Бахвалов был вынужден сложить полномочия по состоянию здоровья. 30 июня он написал заявление о своей отставке. Любопытно, что исполнять обязанности главы района до выборов губернатор Михаил Мень назначил тоже очень известного в области человека, до недавне-

№1, 10‘08

ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ го времени работавшего начальником департамента сельского хозяйства и продовольствия. Иван Митин сразу начал в районе активную работу – этот сельскохозяйственный край Ивану Алексеевичу хорошо известен. Его назначение произошло, как и в случае с Мельниковым, явно с прицелом на очередную победу на выборах. Иван Митин очевидно будет основным кандидатом в главы. И я не удивлюсь, если в Шуйском районе этой осенью также откроется какой-нибудь значимый

социальный объект (котельная, мост, дорога, больница – вариантов много). Выборы должны приносить пользу, не так ли? Наконец, также 12 октября пройдут дополнительные выборы в Комсомольский и Южский районные советы. В этих районах необходимо доизбрать по одному депутату представительного органа местного самоуправления.

Перспектива – за партийными списками Так что если кому-то показалось, что по сравнению с про-

КИНЕШМА

шедшей активнейшей политической осенью в этом году нас ждет затишье, он ошибся. Кроме собственно выборов, нас ждут и горячие дискуссии по ряду законодательных инициатив. – Ивановская областная дума приняла поправку к Уставу области о выборах в этот законодательный орган региона по пропорциональному (партийному) признаку, – рассказывает Виктор Смирнов. – В связи с этим должен быть принят новый областной закон о выборах по партийным спискам. На начало октября мы наметили проведение научно-практической конференции «Участие политических партий в выборах и референдумах». Кроме самих политических партий, которые мы приглашаем к диалогу,

Виктор Смирнов председатель избирательной комиссии Ивановской области

иктор Владимирович, верно ли то, что именно Вы приняли самое активное участие в убеждении депутатов Кинешемской городской думы по внесению поправок в Устав города? Говорят, что именно после вашего выступления они приняли окончательное решение об отмене прямых выборов главы города. – Это была инициатива самих депутатов. Они обратились в избирательную комиссию Ивановской области с просьбой участвовать

№1, 10‘08

«ПРИ ФОРМИРОВАНИИ УСТАВА ГОРОДА НЕТ МЕСТА ПОЗИЦИЯМ ДИЛЕТАНТОВ» в экспертизе поправок в Устав на соответствие областному и федеральному законодательству и высказать предложения по модернизации норм Устава, приведению его в современный вид. Прежний Устав был принят в октябре 2005 года, с того времени законодательство значительно обновилось. Участие в экспертизе мы, конечно же, приняли. Опираясь на обобщенный опыт Российской Федерации, сделали ряд предложений по избирательной системе,

по изменениям в структуре органа местного самоуправления городского округа. Что же касается моего выступления, то скорее всего имеется в виду мое участие в публичных слушаниях по внесению изменений в Устав. Я действительно был там от начала до конца, внимательно выслушал все мнения и выступил с рядом разъяснений. Первое, что я хотел донести до кинешемцев: проведение слушаний – это законный механизм, а не заговор против действующе-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Участие политических партий в выборах постепенно придет во все муниципальные образования – это тенденция

мы обратились во все вузы, где есть юридические специальности (ИвГУ, СЗАГС, филиал МИУ), в Общественную Палату Ивановской области – так что на конференции будет интересная дискуссия. Согласовано и участие представителей Центральной избирательной комиссии. Кстати, конференция будет посвящена также и 15-

го главы (депутаты от КПРФ прямо заявили, что это заговор против Виталия Сидоренко). То, что эти изменения выносятся на суд граждан – свидетельство углубления демократичности местной власти. Дискуссию нужно переводить из политической плоскости в законотворческую. Второй вопрос – юридический. Устав – основополагающий для города документ. В нем нет места позициям дилетантов. Многие выступавшие настаивали на внесение в Устав фраз вроде: власть должна сделать так, чтоб нам было хорошо. Документ же пишется специальным юридическим языком, и заниматься этим должны специалисты. Только тогда Устав будет работать на благо горожан. А не так, что мы – народ, а потому запишите там наше мнение. Это подход неправовой, а потому неэффективный. Поэтому я обратился и к депу-

летию системы избирательных комиссий в Российской Федерации. В дальнейших планах избиркома – подготовка к плановым выборным кампаниям 20102011 годов, когда будут переизбираться большинство глав и депутатов представительных органов местного самоуправления. При этом ведется активная работа по совершенствованию правовых актов, в том числе, районных и городских уставов. Областная дума вышла с инициативой о смешанных выборах (мажоритарнопропорциональных) в органы местного самоуправления. Первыми по этому пути пошли в Кинешме. Избирком актив-

татам с просьбой не прекращать работу по правовому просвещению и разъяснению новых положений Устава. Эта работа должна продолжаться и сейчас. Многие вопросы возникают от незнания законодательства. Мнение населения обязательно должно быть учтено и обобщено, но изменения вносят все же депутаты. – Но многие до сих пор уверены, что эти изменения направлены против Виталия Сидоренко. – Я тоже слышал мнения о том, что губернатор якобы недоволен результатами «Единой России» в Кинешме по выборам Президента и депутатов областной думы, а потому решил сместить Сидоренко. Но это же глупость. Сидоренко – не член «Единой России» и за результаты партии не отвечает. Если

ВЫБОРЫ

но участвовал в консультациях по этому поводу и поддерживает эту инициативу. Также как и выборы в Областную думу исключительно по партийным спискам. – Я ярый сторонник партийной системы, – не скрывает Виктор Смирнов. – Для современной России это самый демократический способ формирования органов власти. Я приведу простой пример. Там, где смешанная система, в региональных парламентах «Единая Россия» имеет в среднем 80% мест, а там, где перешли на партийную систему, «ЕР», конечно, тоже главенствует, но уже не так явно – порядка 5060 % депутатов. Это и опреде-

и было разбирательство по поводу этих результатов, оно было внутри партии. А как Сидоренко относится к этим результатам – его личное дело. Здесь также важно подчеркнуть, что изменения в Устав касаются лишь СЛЕДУЮЩИХ выборов главы города и представительного органа. Полномочия депутатов Кинешемской городской думы и главы города Виталия Сидоренко заканчиваются только в декабре 2010 года. В соответствии с законом выборы в новый представительный орган власти в Кинешме состоятся в марте 2011 года. Так что говорить о том, что изменения Устава направлены на отставку действующего главы, даже както странно.

№1, 10‘08

ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ленная стабильность (партия власти имеет большинство), но в то же время пропорциональная система гарантирует права политической оппозиции. Недаром в нашей областной думе даже коммунисты поддержали эту инициативу. Да, у нас пока не такие политические партии, как в Европе, но государство намерено развивать их, как необходимые институты гражданского общества. С этой целью ведется и финансирование парла-

КОМПЕТЕНТНО

Полномочия депутатов Кинешемской городской думы и главы города Виталия Сидоренко заканчиваются только в декабре 2010 года

Игорь Волков заместитель председателя Ивановской областной думы, руководитель фракции «Единая Россия»

марта 2008 года мы приняли Закон Ивановской области, согласно которому Ивановская областная дума после следующих выборов будет состоять из 24 человек, избранных по единому областному избирательному округу. Это значит, что на следующих выборах депутаты будут избраны по пропорциональной системе выборов.

№1, 10‘08

«ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ НОВОЙ СИСТЕМЫ ВЫБОРОВ – ОТРАЖАТЬ ВОЛЮ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ» Пропорциональная система применялась ранее только на федеральном уровне, где уже доказала свою состоятельность. Ведь главная цель подобной системы – чтобы состав парламента отражал волю не только большинства, но и всех достаточно крупных слоев населения. Таким образом, сегодня мы имеем в парламенте представителей наиболее стабильных политических партий, имеющих

конкретные социально ориентированные программы, которые не меняются и являются лицом партии. Критику по поводу обезличивания парламента считаю недостаточно обоснованной. Главная функциональная обязанность Ивановской областной думы – это законотворчество, то есть создание эффективных и грамотных законов, которые способствуют стабильному развитию области. Подобная система выборов по-

ментских партий. И участие политических партий в выборах постепенно придет во все муниципальные образования – это тенденция. Можно по-разному относиться к последним новациям в выборном законодательстве. С одной стороны, в органах власти все меньше самовыдвиженцев, все больше сторонников «вертикали». Хочешь попасть во власть, становись членом партии или хотя бы сочувствующим. Вслед за фактической отменой прямых выборов губернаторов грядут и изменения в порядке выборов глав местного самоуправления. В Родниках, например, уже сформирована

зволит партиям, прошедшим в региональный парламент, реализовывать конкретные программы и инициативы, за которые избиратели голосовали на выборах, наиболее эффективно и конструктивно, избегая пробуксовок. К тому же нынешний «столичный» характер происхождения большинства политических партий и их слабая активность в регионах могут измениться и приблизить в конечном счете федеральные партии к региональным избирателям. По поводу применения пропорциональной системы выборов при выборах в органы местного самоуправления отмечу следующее. Непосредственно Ивановская областная дума никаких новшеств не ввела. Это предусмотрено 131 Федеральным законом о реформе местного самоуправления. Только Уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении му-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЫБОРЫ

своеобразная «система выборщиков» – глав и депутатов поселений, – представляющих интересы избирателей при выборе главы района и назначении главы администрации. Этот опыт явно будет продвигаться в сельских районах, также как кинешемский – в городских округах. На мой взгляд, прямые выборы все же лучше. Несмотря на огромное количество порой совершенно оторванных от насущных проблем жителей области кандидатов. Но есть и другой факт. Население совершенно точно поддерживает «вертикаль», устало от околополитической возни и жаждет стабильности. Конечно,

ни партийная, ни (что в наших условиях актуальнее) внутрипартийная борьба при этом никуда не денется. Но вот вам такая информация: по итогам выборов депутатов Госдумы и Президента РФ, депутатов Ивановской областной думы, несмотря на жаркие предвыборные баталии из Ивановской области в ЦИК не поступило ни одной жалобы, не было ни одного обращения в суд. В ряде же других регионов разборки продолжаются и по сей день. Так что мы выбираем, нас выбирают... А совпадает это или нет, зависит, опять же, от избирателей. Политики, вы со мной согласны?

ниципальных выборов в каждом конкретном муниципальном образовании. Внесением поправок в областной закон о выборах мы дали только инструмент реализации тех положений, которые предусмотрены в федеральном законодательстве. При этом, как я уже говорил, именно муниципалитет определяет для себя ту систему, по которой он будет проводить выборы в свой представительный орган. Пропорциональная система выборов позволит политическим партиям участвовать в выборах и муниципального уровня, чего ранее не было. Таким образом, выстраивается вертикаль для эффективного процесса принятия и реализации решений от федерального до муниципального уровня. К тому же решения в рамках партийно-политической иерархии проводятся быстрее и эффективнее.

Если муниципалитет оставляет за собой право на выборы по одномандатным избирательным округам, то здесь есть также ряд плюсов. Избиратели голосуют за конкретного человека, сферой ответственности которого является избирательный округ, от которого он избирался. Таким образом, остается связь с избирателями, нет обезличивания. Ведь жителям, как правило, нужен непосредственно человек, к которому бы они обращались со своими проблемами и просьбами. Иными словами, на мой взгляд, на уровне муниципалитетов наиболее приемлема смешанная мажоритарно-пропорциональная система, которая учитывает все преимущества выборов как по партийным спискам, так и по и одномандатным округам.

№1, 10‘08

ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

РОДНИКОВСКИЙ ОПЫТ Рекомендовано для всех муниципальных районов Ивановской области? середине августа Сергей Жубаркин, до этого дня работавший избранным главой Родниковского муниципального района, был назначен главой администрации этого муниципального образования. Факт сам по себе примечательный. Хотя в ряде других районов, например, Вичугском и Ивановском, уже работают назначенные главы администраций (или, как их называют, сити-менеджеры, что вообще-то в сельских районах противоречит смыслу английского выражения – тогда уж кантрименеджеры, что ли), однако там избранные главы, руководители районных советов, считаются главами не только формально, но и фактически. В Родниках же нанятый на контрактной основе специалист (а Сергей Жубаркин, долгое время руководивший районом, таковым является) теперь будет осуществлять большинство управленческих функций. Именно с ним будут контактировать и руководители рангом повыше – например, губернатор. А председатель рай-

№1, 10‘08

Речь идет о совсем новом формате местного самоуправления, который, конечно, в Родниках не изобрели, а просто впервые в нашем регионе применили на практике

онного совета Надежда Нарина, к которой теперь автоматически перейдет статус главы района, приобретет больше представительских функций. Но не это главная особенность родниковской модели, которая наверняка в ближайшее время будет использована и в других муниципальных районах Ивановской области. Речь идет о совсем новом формате местного самоуправления, который, конечно, в Родниках не изобрели, а просто впервые в нашем регионе применили на практике. Этот вариант четко Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

прописан в Федеральном законе № 131 «Об основных приципах местного самоуправления». Чтобы пойти по этому пути, даже воля главы района и депутатов районного совета не нужна. Достаточно воли глав и депутатов поселений. Вот и в Родниковском районе все началось с инициативы скромного Филисовского сельского поселения. 20 мая 2008 года совет этого поселения обратился к другим поселениям района с предложением напрямую избирать депутатов районного совета из числа глав и депутатов поселений. Согласно закону, на рассмотрение такой инициативы дается год, а для принятия решения нужно согласие 2/3 поселений. В Родниковском же районе все случилось в считанные дни. Поддержали все

единогласно, а уже 29 мая районный совет принял решение о самороспуске. Конечно, это все не прошло бы столь быстро и гладко, если бы не поддержка этой инициативы со стороны партии «Единая Россия», губернатора Михаила Меня и главы района Сергея Жубаркина. Конечно, кто-то может сказать, что весь процесс самим Жубаркиным и срежиссирован по просьбе областного руководства. Но ведь никто же не заупрямился – настолько всем депутатам и главам поселений понравился этот вариант, фактически коренным образом изменивший целый уровень власти.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Ведь теперь районный совет в Родниках состоит из глав 7 поселений и 14 депутатов (по 2 от каждого поселения). Эти люди, конечно, лучше знают о нуждах конкретных поселений, чем прежние депутаты, большинство которых избиралось в городе. Но при этом интересы конкретных поселений уже не будут вступать в противоречия с решениями райсовета, что раньше бывало. Глава же администрации был назначен советом по рекомендации конкурсной комиссии. Подать документы на этот конкурс мог любой желающий, удовлетворяющий требованиям к муниципальному служащему. Интересен состав ко-

КОММЕНТАРИИ Максим Поляков, заместитель председателя правительства Ивановской области:

«ПОДОБНАЯ СИСТЕМА ВПЕРВЫЕ ВНЕДРЕНА В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ» ешение о назначении Сергея Жубаркина главой администрации Родниковского муниципального района принято на заседании районного совета единогласно. Должность главы администрации района предусматривает выполнение, прежде всего, исполнительно-распорядительных функций. По сути, глава администрации – это наемный менеджер, для которого улучшение качества

жизни жителей района будет являться главным критерием оценки его деятельности, и для этого ему будут предоставлены все полномочия. Именно глава администрации будет принимать участие в заседаниях правительства региона, взаимодействовать от имени района с исполнительной ветвью власти на областном уровне. А глава района, являясь председателем районного совета, ограничится осуществлением представительских функций и организацией нормотворческой деятельности совета. Родниковский район стал первым муниципалитетом Ивановской

ВЫБОРЫ

миссии. На 2/3 она состояла из представителей района, а на 1/3 – из представителей области. В данном случае Ивановская областная дума по рекомендации губернатора делегировала в Родники заместителя председателя правительства Максима Полякова, который и возглавил комиссию, а также руководителя аппарата думы Виктора Слезина. Впрочем, комиссия лишь проверяла на соответствие поданные документы, а решали, доверять ли судьбу района менеджеру, все же депутаты райсовета. Почему мне кажется, что этот опыт будет применен и в других районах? С обращением внимательно изучить Уставы районов и модернизировать их весной этого года обратилась к органам местного самоуправления избирательная комиссия Ивановской области. Родниковская модель рассматривалась и была одобрена Ивановской областной думой. А кроме того, почитайте комментарии к этой статье. Ответ на вопрос, почему эта модель выгодна и региональным властям, и прежде бесправным поселениям, там есть.

области, в котором подобная система организации органов местного самоуправления внедрена в полном объеме в соответствии с 131 Федеральным законом. Переход к такой организации системы местного самоуправления в российском масштабе имеет тенденцию к росту и уже превышает 16% от общего числа муниципалитетов страны. Данная система позволяет отделить политическую конъюнктуру от реального управления хозяйством в муниципалитете.

№1, 10‘08

ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОММЕНТАРИИ Сергей Колпаков, глава Фурмановского городского поселения:

«НА МОЙ ВЗГЛЯД, ЭТОТ ВАРИАНТ ИДЕАЛЬНЫЙ» поселениях, то есть на уровне действительно местного самоуправления, глава должен избираться всенародно, на прямых всеобщих выборах. Глава же администрации, и федеральный закон очень хорошо это прописывает, должен быть наемным менеджером. Во-первых, это будет действительно специалист в управлении, во-вторых, если он не справляется со своими обязанностями, совет может его отозвать. Такая возмож-

ность обязательно должна быть. У нас в районе депутаты районного совета избираются напрямую – от 20 округов. И я часто вижу, что ряд проблем не решается из-за того, что каждый тянет одеяло на себя. Родниковский вариант, четко прописанный в законе, кажется мне идеальным. Самое лучшее в нем то, что устраняется дублирование полномочий. Одни и те же люди решают одни задачи – как на уровне поселения, так и на уровне района. Надеюсь, что такая модель будет внедрена и в Фурмановском муниципальном районе. Это поможет решить массу проблем, которые сейчас не решаются.

Сергей Жубаркин, глава администрации Родниковского муниципального района:

«ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ТАКОЙ МОДЕЛИ ЗАСТАВИТ ГЛАВ ДРУГИХ РАЙОНОВ РАБОТАТЬ СОВМЕСТНО С ПОСЕЛЕНИЯМИ» овая модель формирования районного совета значительно усиливает позиции поселений. Ведь численный состав райсовета не зависит от численности населения каждого такого муниципального образования, все представлены в равном количестве (глава и два депутата). Еще одно преимущество такой модели – устранение противоречий

№1, 10‘08

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЫБОРЫ

Илья Березкин, по полномочиям между районным советом и поселениями. Теперь районом руководят главы поселений. Глава района Надежда Борисовна Нарина, например, возглавляет Острецовское сельское поселение. Но она в совете – первая среди равных, так что права других поселений не будут ущемлены. В общем и целом такая модель позволяет максимально приблизить власть к народу, и это я считаю главным достоинством «родниковской модели». Появился и смысл в передаче полномочий на уровень администрации района. У глав поселений – свои заботы, и руководство районом делегировано мне, как наемному работнику. Глава администрации, на мой взгляд, и должен быть профессиональным работником, а не заниматься политикой. Если вспомнить советские времена, то это аналог должности председателя исполкома. Есть и такой нюанс: глава района теперь не самый главный. Это не выборное должностное лицо. Глава района теряет и право вето. Если он не подписывает решение райсовета, его может снять с поста суд. В то же время ряд представительских функций у председателя районного совета добавился. Именно он подписывает все решения представительного органа. Сам я, например, никогда не пользовался правом вето. Так что следствие такой модели очень простое – районные руководители либо научатся работать с поселениями, либо потеряют свои места.

заместитель председателя комитета по местному самоуправлению областной думы:

«ЭТОТ ОПЫТ ПОЛОЖИТЕЛЬНО СКАЖЕТСЯ НА РАЗВИТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» считаю эту идею очень своевременной. Несомненно, родниковский опыт даст очень мощный толчок развитию местного самоуправления, реальному применению 131– го Закона на территории Ивановской области. Самое положительное в этом опыте – новые полномочия глав поселений. Я сам работал главой Парского сельского поселения и понимаю как важно, чтобы проблемы твоего села, поселка решались на районном уровне. Теперь поселениям будет гораздо проще делать это. Исчезнут конфликты между советами районов и поселений. Глава района будет действительно облечен доверием: ведь его будут избирать три раза. Сначала - депутатом поселения, затем - депутатом совета района и, наконец, главой районного совета. А глава администрации, нанятый по контракту, будет решать насущные проблемы района, не отвлекаясь на политику.

Что интересно, в Родниковском районе и до окончательного внедрения этой модели все было нормально. При главе района успешно работал совет глав муниципальных образований. Конечно, у этого совета были только консультативные функции, но глава района Сергей Жубаркин всегда к нам прислушивался. Было полное взаимопонимание между главой района и поселениями. Но теперь эта схема настоящего народовластия реализована точно по закону, и права поселений закреплены в уставе. Я уверен, что и в других районах, особенно в тех, где полномочия глав подходят к концу, эта модель будет одобрена депутатами. Но это преимущественно касается лишь муниципальных районов, поскольку для городских округов такой алгоритм не подходит.

№1, 10‘08

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НЕСКОЛЬКО ШАГОВ НАВСТРЕЧУ ДРУГ ДРУГУ Чтобы завязать реальную дискуссию, одна сторона должна научиться слушать, а другая – не бояться говорить бщеизвестно: главная цель бизнеса – получение прибыли. Однако результатом его эффективности является не только высокая доходность, но и благополучие региона, в котором живут и трудятся представители этого бизнеса. В свою очередь, достойный уровень жизни в регионе – ни что иное, как первоочередная задача любой власти. Так что сегодня сотрудничество бизнеса и власти стало, по сути, просто жизненной необходимостью, и, насколько можно видеть, в нашем регионе с этим согласны представители обеих сторон.

Резкие движения ведут к негативу Как убежден председатель ивановского областного некоммерческого партнерства поддержки предпринимателей «Центр» Василий Скворцов, необходимость взаимодействия власти и бизнеса

продиктована самой жизнью: власть нуждается в бизнесе как в источнике формирования бюджета, а бизнес всегда заинтересован в установлении четких и понятных правил игры. Но вот с этим-то в регионе не так давно, к сожалению, наблюдались большие проблемы: политическое противостояние, приведшее к досрочному сложению полномочий депутатами областной думы прошлого созыва, напрямую сказывалось на настроениях регионального бизнес-сообщества. Любые резкие движения – в законодательстве или политической ситуации – любая нестабильность отражаются на бизнесе крайне негативно, уверен Василий Скворцов. Неслучайно считается, что средний класс – залог стабильности государства: каждый бизнесмен, предприниматель, любое предприятие заинтересованы, прежде всего, именно в стабильности. На баррикады никто из представителей бизнеса не пойдет, потому что кроме цепей им есть, что терять Конечно, есть и другие проблемы, в том числе человеческий фактор: кто-то из чиновников ис-

полняет свои обязанности лучше, кто-то хуже. По большому счету, в бизнесе – то же самое: у кого-то получается, у кого-то нет. Только критерии гораздо проще и понятнее: работаешь лучше – зарабатываешь больше, не умеешь работать – получаешь мало или разоряешься. Во власти все несколько иначе: критерии оценки эффективности, конечно, тоже существуют, однако они по определению весьма субъективны. Так что в результате хватает и проблем, и некомпетентности, и каких-то не всегда правильных решений. В качестве примера можно привести ситуацию, складывающуюся сегодня в малом бизнесе. Сейчас уже на самом высоком уровне признано, что малое предпринимательство переживает у нас период стагнации: новые предприятия не образуются, а те, что уже существуют, либо малорентабельны, либо выживают с помощью каких-то хитроумных, не всегда законных комбинаций. А это тоже плохо: «Любая попытка загнать бизнес в теневой сектор, прежде всего, не нужна самому бизнесу», – считает Василий Скворцов. Для предприятий выгодно и

Текст: Татьяна Преображенская

№1, 10‘08

правильно платить полные налоги и ничего не скрывать, ничего не выдумывать – если это позволяет быть конкурентоспособными. В противном случае начинается как раз такое «творчество», которое на самом деле бизнесу не нужно. Все подобного рода «изобретения» – вынужденные, это ни что иное, как борьба за существование. И власть как раз должна создать такие условия, чтобы бизнес работал, а не выживал, не изобретал ничего, а нормально жил в том правовом поле, которое установлено властью.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ка своих предложений региональным властям и, конечно, вопросы социального партнерства, обеспечения продуктивного взаимодействия между правительством области и профсоюзной организацией. И, как уверен генеральный директор Ивановского регионального отделения РССП Алексей Жбанов, уже накоплен серьезный опыт по решению этих вопросов и других актуальных задач.

Потенциал диалога В последнее время представители бизнеса все активнее включаются в работу по созданию благоприятных для деловой сферы условий: стараются попасть в представительные органы власти (понимая, впрочем, что это – отнюдь не панацея, которая позволит в одночасье решить все проблемы), объединяются и начинают выступать уже как общественная сила, с которой невозможно не считаться, и которая не только чего-то ждет или требует, а сама выдвигает конкретные предложения. Пожалуй, одной из самых сильных организаций, 16 лет назад объединившей представителей крупного, среднего и малого бизнеса Ивановской области, сегодня является региональное отделение Союза промышленников и предпринимателей. Главная цель, которая была перед ним поставлена, – создание благоприятных правовых и социальных условий для развития бизнеса и привлечения инвестиций в региональную экономику. Очень важная часть работы объединения – нормотворчество, непосредственное участие в разработке законов, выработ-

№1, 10‘08

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

Безусловно, к числу понастоящему серьезных и эффективных организаций относится некоммерческое партнерство «Центр», объединившее представителей малого и среднего бизнеса области. По мнению Василия Скворцова, в большой степени своим возникновением оно обязано введению налога на вмененный доход: с тех пор все 8 лет партнерство ежегодно работает со ставками этого налога, а затем вносит свои предложения в органы вла-

КОММЕНТАРИЙ Владимир СОКОВ, начальник департамента конкурсов и аукционов Ивановской области:

«НАЛИЦО СДВИГИ В ПОЗИТИВНУЮ СТОРОНУ» о большому счету, задачи и у власти, и у бизнеса одни: создать на территории благоприятные условия для проживания людей и развития человека как такового. Потому что если население недостаточно обеспечено, естественно, спрос на товары и услуги будет ограничен. Что касается развития бизнеса в Ивановской области, в последние годы (особенно за последние 2-2,5 года) заметны очень большие сдвиги. Прежде всего,

это проявляется в повышении инвестиционной привлекательности нашего региона: серьезно возросли инвестиции, приходят крупные инвесторы, причем не только в сферу торговли и развлечений, но и в промышленность. Главным образом это объясняется благоприятным инвестиционным климатом, который создан на нашей территории. Кроме этого удалось добиться узнаваемости региона, создать необходимый имидж нашей области. Конечно, сыграло свою роль и принятие законов по инвестиционной деятельности. Но самая большая подвижка пошла, когда был создан межведомственный

сти. В нынешнем году, к слову, было принято решение их хотя бы не повышать, что само по себе уже большое достижение (ежегодно ставки росли, и весьма существенно – на 10-12%, удавалось лишь отчасти сдерживать их рост). Не так давно у нас появилось еще одно подобное объединение – региональное отделение общероссийской организации «Опора России». Впрочем, пожалуй, в данном случае правильнее говорить не о создании, а, скорее, о реанимировании, потому что это отделение существовало и раньше, но в течение 3-х лет находилось в «зачаточном» состоянии, имея в своем составе лишь 5 человек. Около 8 лет практически бездействовал и координационный

совет по размещению производительных сил и инвестиций. Проекты, получившие его одобрение, могут рассчитывать и на финансовую поддержку (например, в части субсидирования процентных ставок) и главное – на возможность использования административного ресурса в вопросах ускорения процесса оформления разрешительных документов. Процессы эти (в силу объективных причин), конечно, долгие, но все же значительно сократились. А там, где они затягиваются искусственно, подключаются на самом высшем уровне – и члены правительства, и сам губернатор. Работа именно в этом направлении – снижение административных барьеров, создание условий для ускорения процедур оформления необходимых разрешительных документов – является сегодня, на мой взгляд, одной из главных задач власти. Ведь для инвестора очень важно, на сколько лет у него

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ совет при губернаторе по малому и среднему бизнесу. Такие советы были созданы во всех регионах страны и где-то действительно начали работать. У нас же первое заседание прошло лишь в июле нынешнего года, и сегодня представители бизнеса связывают с работой этой структуры серьезные ожидания. Однако, по их мнению, обязательным условием по-настоящему эффективной деятельности является качественное изменение состава совета, в котором пока лишь трое представителей деловой сферы и восемь чиновников. При этом в соответствии с требованиями федерального законодательства, координационные советы на две трети

займет реализация проекта. Среди основных проблем, негативно сказывающихся на развитии бизнеса в области, прежде всего, выделил бы крайне недостаточное количество оформленных земельных участков под новое строительство. Да, инвестор готов выкупить землю, но приобрести он должен уже пакет документов, а лучше – если этот участок будет иметь еще и инженерную инфраструктуру. Однако сегодня в большинстве случаев правоустанавливающие документы на землю у нас не оформлены (это же касается и зданий и сооружений). Сейчас соответствующая задача поставлена, муниципалитеты начинают работу, но процесс пока идет медленно. Такая работа требует финансовых затрат, а денег на местах недостаточно. Тем не менее, этим надо заниматься, и чем активнее будет вестись работа, тем больше от этого выиграют сами же муниципальные образования.

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

должны состоять из представителей бизнеса, иначе теряется сам смысл подобных объединений. Примером удачной работы может послужить опыт наших соседейярославцев: в составе их совета – около 80 человек (2/3 предпринимателей, 1/3 чиновники), а заседания всегда проводит губернатор. Уже определены вопросы, которые, по мнению представителей Ивановского бизнеса, надо рассмотреть в первую очередь. Прежде всего, предлагается провести отдельное заседание по проблемам приватизации муниципального имущества, которое до сих пор реализуется на аукционах. Уже принят федеральный закон о льготном (безаукционном) порядке продажи муниципального имущества добросовестным предпринимателям-арендаторам, но, по их утверждению, ни один глава муниципального образования аукционы не прекратил. И если не принять срочных мер, не исключено, что когда закон вступит в силу, продавать будет уже просто нечего – опасаются представители бизнеса. Впрочем, похоже, для власти эта проблема – отнюдь не новость, более того, она уже начала решаться. Как пояснил начальник департамента конкурсов и аукционов регионального правительства Владимир Соков (до этого он более 7 лет возглавлял управление, а затем департамент экономического развития и торговли Ивановской области), сегодня поставлена задача не спешить с активной реализацией помещений, находящихся в аренде – до вступления закона в силу. Однако, похоже, областным

№1, 10‘08

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ властям все-таки имеет смысл более внимательно посмотреть, насколько полно эта рекомендация выполняется главами муниципальных образований...

Налоги, тарифы, барьеры Именно от них в большой степени зависит не только конкурентоспособность, но и сама возможность существования бизнеса. И что касается налогов, сегодня они вполне адекватны, хотя, конечно, и в этом плане «есть, над чем работать». Так, считает Василий Скворцов, вполне возможно говорить о снижении налогового бремени, например, применительно к малому бизнесу. Впрочем, главной головной болью для нашего бизнеса являются сегодня даже не пресловутые налоги, а все более растущие расходы на так называемую «коммунальную составляющую»: электроэнергию, тепло и т.п. Заметно бьют по карману и услуги за подключение объектов предпринимательства к таким благам цивилизации. С этим полностью согласны и представители власти. По мнению Владимира Сокова, мы очень сильно проигрываем зарубежным компаниям именно из-за высокой стоимости тарифов. Действительно, цены на энергоресурсы у нас – на том же уровне или выше, а зарплаты приближаются к зарубежным. На этом мы теряем свои конкурентные преимущества. Но понятно, что такие проблемы на местном уровне уже не решишь. Тяжелый вопрос – стоимость подключения газа, воды, электроэнергии. Тарифы здесь очень высокие, нередко исчисляются десят-

№1, 10‘08

снижение административных барьеров, создание условий для ускорения процедур оформления необходимых разрешительных документов – является сегодня, на мой взгляд, одной из главных задач власти

ками миллионов рублей. И это при условии, что проводить все подготовительные работы предприниматели должны сами. Предприятие еще не заработало, а средства уже надо вкладывать... Возможно, нашей законодательной власти имело бы смысл обратить на это большее внимание и выйти с соответствующей инициативой на федеральный уровень, считает Владимир Соков. Безусловно, и в этом также сходятся обе стороны, много проблем создают административные барьеры, борьба с которыми в нашей стране на протяжении долгих лет с завидным постоянством приводит лишь к их все большему увеличению. Прежде всего, речь идет о многочисленных контролирующих органах (главным образом федеральных). Да, количество плановых проверок в законодательстве жестко ограничено, но ни для кого не секрет, что при желании можно найти немало оснований, позволяющих проверять едва ли не ежедневно. Возможно, из-

менить ситуацию отчасти позволит принятие закона, призванного убрать лазейки для любителей подобного «отбора денег» (его проект обсуждается сейчас в Государственной Думе). Однако, к сожалению, нельзя не признать: только изданием законов – даже самых лучших – проблемы не решить. Безусловно, для кардинального изменения ситуации требуется, прежде всего, искренняя заинтересованность властей в получении результата, жесткая политическая воля – как на федеральном уровне, так и на местах. И, конечно, активная, но главное – взвешенная позиция самого бизнеса и его конструктивный настрой на тесное взаимодействие с властными структурами. Власти нужно научиться слушать, а представителям бизнеса – не бояться говорить. И эта дискуссия должна быть публичной. Ведь кулуарные беседы, тем более сопровождающиеся всякого рода «подношениями» – это уже коррупция.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - Вы долгое время работали в органах власти (заместителем главы города по финансовым вопросам), сейчас являетесь представителем бизнеса. После этого изменилось ли у Вас мнение о бизнесе и власти, а также об отношениях между ними?

БЛИЦ-ОПРОС Василий Скворцов, председатель ивановского областного некоммерческого партнерства поддержки предпринимателей «Центр»:

Какие меры поддержки предпринимательства государство может предпринять сегодня?

Игорь СТАРКИН, управляющий ивановским филиалом ООО ИКБ «Совкомбанк»: принципе, постоянно идет некое соперничество, но, думаю, в России у власти преимуществ больше, и если она захочет – всегда побеждает. О бизнесе, его проблемах хорошо знал и раньше, потому что работал в бюджетной сфере, экономике города, так что постоянно общался с этими структурами и неплохо представлял, чем живут предприниматели малого, среднего и крупного уровня. Хотя, как мне кажется, сейчас происходят некоторые изменения: бизнес становится все более заинтересованным в своей открытости, в уходе от серых схем и зарплат «в конвертах», стремится честно трудиться в правовом поле. О себе могу сказать, что наш банк работает открыто (как это принято говорить, «вбелую»), у нас нет невыполненных обязательств перед бюджетами – для меня это всегда было де-

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

читаю, сейчас вполне возможно говорить о снижении налогового бремени, например, применительно к малому бизнесу. На сегодняшний день, с учетом того, что наша экономика жестко сориентирована на сырьевую составляющую, при цене на нефть 120 долларов за баррель – реально сократить такие налоги вполовину, и государство даже не

лом принципа. И по сравнению с другими филиалами «Совкомбанка», у нас показатели лучше – думаю, в большой степени благодаря опыту, наработанным контактам, навыкам в управлении и т.д., которые были приобретены во время работы во властных структурах. В бизнесе это очень пригодилось. Конечно, работать во власти предсказуемее: существует некий регламент действий чиновника, понимание, что можно, а чего нельзя. Соблюдение таких правил, выполнение определенных требований – этого вполне остаточно, чтобы подниматься по служебной лестнице, делать карьеру. В бизнесе все наоборот: правил нет, и

заметит этого. Зато получит примерно 2-кратный рост предприятий малого бизнеса. Давайте вспомним, с чего началось его развитие. Отправной точкой стал указ Совета Министров СССР № 595, который установил отмену налогов на 3 года с момента образования предприятия. Как раз тогда мы увидели бурный рост кооперативов, ЧП и МП. Но, пожалуй, сейчас государству надо серьезно задуматься не только над мерами поддержки, но вообще над тем, каким образом дать очередной толчок для создания новых предприятий.

чтобы выжить в жесткой конкурентной борьбе, постоянно нужно быть на острие, больше руководствоваться своим предпринимательским чутьем. То есть предсказуемости нет никакой, все может измениться в один момент, так что человек всегда ощущает некую нестабильность и свою незащищенность. Поэтому, думаю, во власти работать легче. А где интереснее? Везде. Вообще, считаю, тут все зависит от собственной позиции: если ищешь интерес, всегда его найдешь.

№1, 10‘08

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - Реально ли представителям бизнес-сообщества, придя в органы власти, ускорить решение вопросов по поддержке и развитию бизнеса? целом, нельзя отрицать: приход во власть дает дополнительные возможности, но эффективность очень низка, лично я особых результатов пока не вижу. О себе могу сказать, что у меня было много проектов, идей, но «пробить» их очень сложно. Даже те программы по поддержке бизнеса, которые были у нас раньше, в дальнейшем реально оказались сильно урезанными –

- Насколько актуальна для ивановского бизнеса проблема административных барьеров? ожалуй, ситуация в областном центре мало чем отличается от той, что существует сегодня в большинстве других городов и областей. Действительно, очень много жалоб на необоснованные проверки, которые, конечно, мешают работать. В странах, где сегодня наблюдается бурное развитие экономики: в Китае, Пакистане, Индии – такого нет и в помине. Государство активно создает условия для развития предпринимательской деятельности и прежде всего обращает внимание на ликвидацию тех самых барьеров везде, где только возможно. И как результат – производство у них развивается небывалыми для России темпами.

№1, 10‘08

нет финансирования. Да, принимаются какие-то законы – даже очень хорошие и нужные – но необходимых денег не дают. Вообще, считаю, по-настоящему действенные программы может разрабатывать и реализовывать только государство, а на местном уровне законы, как правило, получаются чисто декларативными. Да, на федеральном уровне есть понимание, озвучиваются хорошие идеи, но в действительности все только ужесточается – никак не получается развернуть бюрократическую машину и заставить ее работать на интересы экономики. У большинства чиновников по-прежнему остается восприятие предпринимателя как дойной коровы.

Владимир САЛОВ, директор ООО «Техснаб», экс-депутат Ивановской областной думы: Стоило ли самому идти в органы власти? Думаю, свой опыт был нужен обязательно. Лично мне многое пригодилось для саморазвития. Я узнал, что и как решается на самом деле, и теперь у меня нет никаких иллюзий...

БЛИЦ-ОПРОС Виктор ТОРОПОВ, депутат Ивановской городской думы: С другой стороны, проверки тоже должны быть. Меня в хорошем смысле удивила инициатива Президента РФ по принятию мер, которые должны ограничить произвол контролирующих органов (помнится, он даже обратился к ним с призывом «не кошмарить бизнес»). Но, честно говоря, не знаю, в какой степени это будет выполняться. Сейчас много говорится о текстильном кластере, развитии этой отрасли. Но большинство предприятия сегодня сталкивается с одной и той же проблемой: они хотят модернизировать производство и готовы предоставить в залог имеющуюся у них собствен-

ность. Однако кроме залога с них требуют информацию о финансовых показателях, которые в настоящее время мало у кого хорошие (собственно, именно модернизация и позволит их улучшить). Соответственно, банки либо отказываются выдавать деньги, либо готовы их предоставить под очень высокий процент. Было бы хорошо, если бы в Иванове создали лизинговую компанию, которая будет целевым образом выделять деньги на модернизацию по упрощенной схеме – на основании бизнесплана и под залог имущества. Этот вопрос вполне решаем на уровне региональном.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Алексей ЖБАНОВ, генеральный директор Ивановского регионального отделения РСПП: Насколько, на Ваш взгляд, продуктивны объединения предпринимателей для развития бизнеса на территории области? ффективность таких объединений бесспорна и очевидна, а наш союз промышленников и предпринимателей является одним из самых сильных региональных объединений, которое в большом объеме и очень активно решает поставленные перед ним задачи.

Долгое время Вы работали в бизнесе, сегодня являетесь заместителем председателя комитета Облдумы по бюджету. Пригодился ли Вам предпринимательский опыт? езусловно, прошлый опыт помогает в моей сегодняшней деятельности. В Думу, в бюджетный комитет я пришла не с пустого места: долгое время работала в финансовой сфере – была генеральным директором компании, так что бизнес – моя основная специализация. А человек, имеющий практическую базу, всегда работает продуктивнее, чем теоретик. Когда избралась в Думу, коллеги предложили мне стать депутатом на постоянной основе – действительно, приходится иметь дело с большим объемом серьезнейших вопросов, и это требует полной отдачи. С другой стороны, си-

Сегодня СПП – ведущая организация Ивановской области, объединяющая товаропроизводителей, на долю которых приходится более 60% валового регионального продукта. Нам действительно удается решить многие проблемы. В качестве одного из примеров можно привести вопрос по выкупной цене земли. По нашей инициативе на областном уровне она установлена в размере 1% от кадастровой стоимости. Федеральное законодательство определяет планку в 2,5%, остальное отдает на откуп регионам. Но мы сумели убедить губернатора, что став-

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

ка в 1% будет более выгодна в том числе самой области, положительно скажется на ее инвестиционной привлекательности и, конечно, будет способствовать развитию бизнеса на территории региона. Вообще, когда о власти и бизнесе говорят как о двух материках – это подход неправильный. Бизнес без власти – ничто, он сведется на уровень беззакония вплоть до бандитских разборок, но и власть без бизнеса – это тоже ничто, просто кучка чиновников, не имеющих возможности решить вопросы по той же наполняемости бюджета. В целом, уверен: насколько грамотно, просчитано и логически обоснованно бизнес сумеет сформулировать свои задачи и предложения, настолько конструктивным будет его взаимодействие с властными структурами.

БЛИЦ-ОПРОС стема нашего государственного управления достаточно мудрая, и она многому меня научила. Не восстает ли во мне предприниматель, когда дума утверждает законы, которые усложняют условия существования бизнеса? Как правило, такие решения принимаются в соответствии с требованиями федерального законодательства. Но все равно, если у меня есть иная, личная позиция, всегда имею возможность ее высказать. Кроме того, как член фракции «Единая Россия» могу убеждать своих коллег на заседаниях фракции, и по итогам обсуждения иногда вносятся существенные изменения или вопрос вообще снимается. При этом хочу отметить, что в думе сегодня – большое

Ирина СИДОРИНА, депутат Ивановской областной думы: количество грамотных состоявшихся людей, и, разрабатывая законопроекты, они тщательно анализируют каждое их положение и не могут принять ничего, что приносило бы вред предпринимательству области, да и вообще каждому ее жителю.

№1, 10‘08

«ЕДИНАЯ РОССИЯ»

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БЛИЖЕ К ЛЮДЯМ оржественно и ярко прошло в Иванове открытие общественной приемной председателя партии «Единая Россия» Владимира Путина. Участие в церемонии приняли первые лица области и города: и.о.председателя правительства Игорь Гладков, спикер регионального парламента Сергей Пахомов, глава областного центра Александр Фомин, председатель Ивановской городской думы Вячеслав Сверчков, главный федеральный инспектор в Ивановской области Валерий Можжухин. Общественные приемные Владимира Путина открываются сегодня во всех регионах России. В первую очередь, они призваны содействовать решению проблем, с которыми обращаются граждане. Однако не менее важная часть их работы – сбор информации о социальноэкономическом состоянии области, а также мониторинг и оценка работы чиновников и депутатов всех уровней. Как отметил в своем выступлении Игорь Гладков, «открытие приемной – серьезный шаг, который еще раз говорит о

№1, 10‘08

том, что мы строим демократическое гражданское общество». По мнению Сергея Пахомова, «сегодняшнее событие доказывает, что реформы в России ведутся в правильном направлении». Он также сообщил, что в недалеком будущем на базе общественной приемной Владимира Путина планируется создать своего рода депутатский центр, общую приемную всех депутатов от «ЕР» (Сейчас такой центр уже создан. При этом приемы граждан в округах, конечно, сохранятся). В Ивановской области руководить приемной будет член Высшего совета партии «Единая Россия», депутат регионального парламента Елена Лапшина. На вопрос, почему именно она, сама Елена Николаевна ответила честно: «Не знаю. Но раз доверили – сделаю все, чтобы это доверие оправдать». Впрочем, думается, на такой выбор повлияло сразу несколько факторов. Ведь Елена Лапшина – человек, без преувеличения, уникальный. С одной стороны – депутат законодательного органа власти регионального уровня и член Высшего органа ведущей партии страны, а с другой – человек из народа, рядовой работник текстильного предприятия, который не понаслышке и лучше, чем Текст: (?)

кто-либо, знает проблемы и нужды людей. Работа приемной началась еще до ее официального открытия 29 августа – люди пришли с самого утра. Так, одна пенсионерка просила помочь ей решить проблему с соседями, которые живут этажом выше: они ведут асоциальный образ жизни, за квартиру не платят, по их вине очень часто происходят промочки, так что женщина вынуждена постоянно делать ремонт. Она уже не раз обращалась и в ЖРЭУ, и в МПЖХ – обещали принять меры, но все так и осталось только на словах. Другую посетительницу делегировали жители сразу нескольких домов. Недавно в их микрорайоне отремонтировали дорогу, так что автомобилисты теперь с удовольствием ездят здесь на огромной скорости. А ведь тут расположены школа, детский сад, больница. Люди опасаются за безопасность, прежде всего, своих детей и просят установить «лежачего полицейского». Еще одна просьба – сделать занятия в городских бассейнах доступными для всех: сегодняшняя цена на абонементы сразу лишает такой возможности большинство жителей города... Поступило немало других просьб и жалоб, и по всем ним сразу началась работа. Как заверила Елена Лапшина, «ни одно обращение не останется без внимания. Люди могут быть уверены: здесь им помогут обязательно».

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

«ЕДИНАЯ РОССИЯ»

«НЕ РАЗМЫШЛЯТЬ,

«УДАСТСЯ – НЕ УДАСТСЯ»,

А ПОСТАРАТЬСЯ СДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ УДАЛОСЬ»

лена Лапшина – человек в политике новый, однако ее карьера развивается стремительно. В первый раз ее имя прозвучало на всю страну в тот момент, как на съезде «Единой России» 1 октября 2007 года она выступила следом за главой государства и спикером Госдумы Борисом Грызловым, призвав Владимира Путина остаться у власти и продолжать работу вместе с «Единой Россией». Вскоре Елена Лапшина успешно прошла в областной парламент, была включена в состав Высшего Совета партии «Единая Россия», а затем стала заместителем секретаря политсовета регионального отделения партии.

Мы попросили Елену Николаевну рассказать о двух новых начинаниях, в которых она принимает самое непосредственное участие: о работе общественной приемной председателя партии «Единая Россия» Владимира Путина в Ивановской области и о партийном проекте «Достойный труд».

партии «Единая Россия». Кроме этого, со временем планируем открыть «телефон доверия», куда тоже можно будет обратиться со своими вопросами. К этой работе мы планируем привлечь специалистов, чтобы люди могли не только рассказать о проблеме, но и сразу получить необходимую консультацию.

– Расскажите, каким образом организована работа общественной приемной? – Она работает ежедневно, а прием в ней проводят помощники депутатов, сами депутаты, причем не только городского и регионального, но и федерального уровня, руководители различных госструктур и т.п. – члены

– Будут ли рассматриваться анонимные обращения? – Да, без внимания не останутся и они. И все-таки, думаю, что люди обращаются к нам, чтобы получить какую-то реальную помощь, конкретный результат. А если вопрос задан анонимно, возникнет вполне закономерная проблема: неизвестно, кто кон-

Текст: Ирина Мамаева, Ирина Сурина

№1, 10‘08

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ кретно нуждается в помощи. – Все ли вопросы будут передаваться Владимиру Путину? – Конечно, нет. В Москве, где проходило организационное заседание руководителей таких приемных на местах, нам на это обратили особое внимание. По опыту работы в своей депутатской приемной знаю, что большая часть проблем, с которыми приходят люди, может и должна быть решена на местном, иногда региональном уровне. С такими вопросами мы постараемся разобраться здесь, своими силами, не загружая ими лидера партии и главу правительства. Но хотелось бы сразу подчеркнуть, что ни одно обращение, даже по самой незначительной проблеме, не останется без внимания – все они будут взяты под жесткий контроль. В то же время, действительно, есть и вопросы, требующие решения на уровне более высоком – федеральном. Соответственно, эта информация будет теперь оперативно передаваться непосредственно председателю нашей партии Владимиру Путину. В конце каждого месяца будут подводиться итоги – готовиться подробный отчет по всем обращениям: сколько их поступило, что и на каком уровне уже удалось решить, что находится на контроле, а какие вопросы переданы в Москву. Работа приемной должна быть максимально открытой, широко освещаться в средствах массовой информации – на это Владимир Владимирович Путин обращает особое внимание.

№1, 10‘08

– Вы считаете, что Вам действительно удастся разобраться с проблемами, которые до сих пор иной раз не решались годами? – Думаю, здесь нужно не столько предаваться размышлениям «удастся – не удастся»; сколько постараться, чтобы все удалось. А для этого – привлечь все необходимые властные структуры, наладить тесное взаимодействие с правительством области, местными администрациями и другими органами власти всех уровней. Приложить все усилия для того, чтобы вопросы не зависали, а оперативно решались. Тем более, что приемная председателя ведущей партии страны, премьер-министра по определению имеет очень высокий статус. Если же действительно возникнут трудноразрешимые проблемы – будем искать нестандартные пути их решения, будем выходить на самый высокий уровень. Вообще, хорошо понимаю всю сложность работы и ответственность, которая на меня теперь возложена. Ведь эта приемная была создана не для «галочки», это не какой-нибудь «пиар-ход». Надеюсь, все со мной согласятся: Владимиру Владимировичу какая-то дополнительная реклама не нужна. Он уже давно пользуется заслуженным уважением и в нашей стране, и далеко за ее пределами, и не раз доказал свое умение четко и эффективно решать самые разные вопросы и проблемы. Потому понятно, что его приемные призваны стать связующим звеном между рядовыми гражданами страны и властью на самом высоком уровне. Они создаются именно для того, чтобы по-настоящему эффективно работать, и нацелены на кон-

кретный результат. – Елена Николаевна, вы также стали региональным куратором проекта партии «Единая Россия» «Достойный труд». Обозначьте, пожалуйста, его основные направления. – Главная цель этого проекта – создание достойных и безопасных условий труда, включая все аспекты нашей трудовой жизни: и правовые, и материальные, и, конечно, моральные. Один из лидеров «Единой России», председатель Государственной Думы Борис Грызлов уже озвучил на федеральном уровне ближайшие приоритеты: повышение средней заработной платы в России к концу 2009 года до 25 тысяч рублей и увеличение минимальной оплаты труда до уровня прожиточного минимума – к концу 2008-го. Одним из эффективных методов в данном случае может стать введение отраслевой системы оплаты труда, о которой сегодня говорится уже на самом высоком уровне. Она позволит непосредственно увязать качество выполненной работы с количеством полученных за это денег. Также проект «Достойный труд» предусматривает построение системы непрерывной профессиональной подготовки. Считаю, это правильно: у работника должна быть мотивация постоянно совершенствовать свои профессиональные навыки, а у работодателя – всячески этому способствовать. Кроме того, в рамках проекта предусматривается создание государственной системы профессиональной реабилитации работника после длительного перерыва в работе – например, после болезни, декретного отпуска и т.п.

– Не секрет, что на многих предприятиях сегодня наблюдается грубейшее нарушение прав работников... – Понимаю, о чем вы говорите. Действительно, пока, к сожалению нередки случаи, когда люди трудятся, как при крепостном праве: без официального оформления, без оплачиваемых отпусков и больничных (а иной раз – и без выходных), получают зарплату в конвертах и в перспективе рискуют остаться без более-менее нормальной пенсии. С такой практикой надо бороться, и в проекте «Достойный труд» за подобные нарушения предлагается серьезно ужесточить административное наказание для работодателя – вплоть до введения уголовной ответственности. – Если посмотреть статистику по несчастным случаям на рабочих местах, нельзя не отметить, что особого прогресса тут не наблюдается: тревожные цифры по-прежнему остаются достаточно высокими... – Бесспорно, безопасность труда – один из важнейших вопросов. Ведь о какой бы прибыли ни шла речь, уверена: главным, высшей ценностью всегда должно оставаться одно – человеческая жизнь. И мы считаем, что на предприятиях в обязательном порядке должны быть проведены полномасштабные проверки технического состояния оборудования, а для работодателей разработан такой механизм штрафов, чтобы они не экономили на современной технике и активнее занимались вопросами модернизации. Мы предлагаем закрепить это законодательно: не желает работодатель снижать вредность производства и повышать безопасность труда – его отчис-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

«ЕДИНАЯ РОССИЯ»

приемные призваны стать связующим звеном между рядовыми гражданами страны и властью на самом высоком уровне.

ления, например, в тот же Пенсионный фонд должны быть на порядок выше. – В проекте «Достойный труд» отдельная глава посвящена вопросу профессионального образования. С чем это связано? – К сожалению, учебные заведения зачастую выпускают потенциальных безработных – или не желая учитывать конъюнктуру рынка, или ориентируясь на сиюминутный ажиотажный спрос на ту или иную профессию. А в итоге, по истечении нескольких лет учебы, когда молодые специалисты заканчивают вуз и пытаются устроиться на работу, оказывается, что потребности в них нет – рынок уже перенасыщен таким «предложением». Считаю, здесь необходимо наладить прочную связку, с одной стороны, между вузами и профлицеями, а с другой – с работодателями и государством, которое должно формировать госзаказ на подготовку того

или иного специалиста и взять на себя ответственность за дальнейшее его трудоустройство. И, конечно, важнейшая задача сегодня – скорректировать жизненные ориентиры в пользу человека труда. Сейчас все стремятся получить высшее образование, считая, что это престижно (и это, конечно, можно только приветствовать). Однако не менее престижным мы должны сделать и овладение рабочей профессией. Необходимо повысить статус таких специальностей, изменить отношение к ним, ведь пока мы все не перестанем считать человека от станка гражданином второго сорта, ни о каком достойном труде не может быть и речи. – Задачи у проекта, действительно, глобальные. А что можно сделать на региональном уровне? – Считаю, что уже сейчас координационный совет и рабочая

№1, 10‘08

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ группа по реализации проекта могут жестко контролировать соблюдение требований Трудового Кодекса, добиваться проведения на предприятиях аттестации рабочих мест на предмет их безопасности. Почему бы, например, не создать в муниципальных районах и городских округах своеобразную «доску позора» – с указанием названий организаций и фамилий руководителей, которые допускают грубые нарушения трудового законодательства? Параллельно необходимо заняться повышением юридической грамотности работников. По предприятию, где работаю сама, могу сказать: далеко не все мои коллеги знают законы и представляют, чего можно требовать от руководства. И такая картина, думаю, везде. Если же говорить о повышении престижа рабочих специальностей, вполне реально уже сегодня организовывать, например, конкурсы профессионального мастерства (как это сделано по некоторым профессиям: сварщиков, электриков) – на предприятиях и в профтехучилищах, чтобы для начала поднять хотя бы чисто эмоциональный настрой людей. – Не могу не задать тот же вопрос, что и относительно общественной приемной. Согласитесь: проблемы, связанные с обеспечением достойных условий труда, существуют у нас не год и не два – десятки лет. И все это время государство пыталось их решить (по крайней

№1, 10‘08

мере, это декларировалось). Однако и по сей день нельзя сказать, что это удалось. Вы считаете, что у партии это получится лучше, чем у государства? – Просто уверена, что должно получится! По крайней мере, у нас есть желание действительно сдвинуть вопрос с места. Мы с таким азартом, такой активностью взялись за эту работу!.. Сегодня проводится работа на местах: в каждом муниципальном округе уже определен свой координа-

ведь пока мы все не перестанем считать человека от станка гражданином второго сорта, ни о каком достойном труде не может быть и речи.

тор, формируются рабочие группы, куда входят наиболее уважаемые, действительно достойные люди, хорошо владеющие вопросом. На региональном уровне провели переговоры с объединением профсоюзов – они готовы присоединиться к проекту и уже выработали свои предложения. Если такое желание появится у других партий, мы только «за». В ближайшее время планируем провести переговоры со стороной работодателей: союзом промышленников и предпринимателей, другими объединениями, куда входят представители среднего и малого бизнеса, и, конечно, со всеми властными структурами: правительством области и органами власти всех муници-

пальных образований. Кроме того, думаю, определенное значение имеет и то, что мы берем проблему в несколько ином ракурсе, чем это делает государство. Его участие, как правило, выражается, прежде всего, в принятии каких-то законов, нормативных актов, а в проекте «Достойный труд» рассматривается вся цепочка, разрабатываются конкретные меры для каждого ее звена: и повышение ответственности работодателей, и требования к рабочим местам, и обеспечение социальной защищенности работников, и т.д. Причем очень важное условие – непосредственная связь со всеми задействованными сторонами, включая рядовых работников... Надеемся, что впоследствии все это выльется в федеральную программу, предусматривающую централизованное финансирование проекта, ведь проблема действительно актуальна для всех, и решать ее надо общими усилиями. – В заключение: сформулируйте, пожалуйста, программу-минимум и программу-максимум, которые Вы лично ставите перед собой как куратор проекта «Достойный труд». – Программа-минимум – заинтересовать все муниципальные округа, четко сформулировать и поднять вопрос на новый уровень, привлечь к нему внимание, прежде всего, властей и расшевелить людей. Программамаксимум – вывести проблему на федеральный уровень, создать государственную программу, и, конечно, выполнить все те направления, которые обозначены в проекте.

КОРРУПЦИЯ

КОРРУПЦИЯ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

«ПОБЕДИТЬ КОРРУПЦИЮ МОЖНО ТОЛЬКО ВСЕМ МИРОМ...»

МУРАТ КАБАЛОЕВ:

том, какими методами и насколько успешно ведется борьба с коррупцией в нашем регионе силами правоохранительных структур, мы побеседовали с прокурором Ивановской области, государственным советником юстиции 3 класса М. А. Кабалоевым.

Угроза национальной безопасности – Мурат Азраилович, насколько вообще сейчас актуальна проблема коррупции? – После выхода России на новые рубежи, преодоления экономического кризиса конца прошлого столетия и нынешней стабилизации власти, проблема коррупции сейчас становится приоритетной. Ныне нет такой сферы жизни, куда бы она не проникла. Уровень и масштабы коррупции не только начали сдерживать эконо-

№1, 10‘08

Уровень и масштабы коррупции не только начали сдерживать экономическое развитие России и негативно отражаться на инвестиционном климате, – теперь она представляет уже реальную угрозу национальной безопасности страны

национальной безопасности страны. Об этом неоднократно заявляли и Президент Российской Федерации, и лидеры Государственной думы. Ситуация действительно тревожная: по уровню коррумпированности наше государство оказалось, если и не впереди планеты всей, то впереди всех развитых стран в компании с Боливией, Колумбией, Никарагуа. Искоренить коррупцию – вопрос национальной безопасности.

– И в чем, по-Вашему, причина того, что мы дошли до «жизни такой»? Или это наша национальная традиция? – Коррупция, как непременмическое развитие России и не- ный спутник бюрократического гативно отражаться на инвести- аппарата, конечно, существовала ционном климате, – теперь она всегда, начиная еще с Древнего представляет уже реальную угрозу Египта. Язва коррупции разъедала царскую Россию. В РосТекст: Ирина Мамаева, Ирина Сурина сии советской ее масштабы были не так заметны, потому что там социально-экономический уклад основывался на другой форме собственности. Нынешняя гло-

бальная проблема с коррупцией уходит корнями в 90-е годы. Царившая тогда атмосфера безнаказанности и вседозволенности, всеобщей «прихватизации» и пренебрежения всеми законами и моральными принципами, привела к катастрофическим последствиям, от которых мы еще будем долго страдать. Всем известно выражение, что у истоков любого большого состояния стоит преступление. Именно так – путем коррупционных махинаций и открытого мо-шенничества и были сколочены большинство крупных состояний тех лет. К счастью, кажется, этот период безнаказанности остался уже в прошлом.

Коррупционные мутации – Ситуация поменялась, а коррупция осталась в тех же масштабах? – К сожалению, поменялись и формы самой коррупции. Если раньше она существовала в виде обычной взятки или, как ее называли в просторечии, «дачи», сейчас коррупция начала мутировать, трансформироваться, принимая другие более изощренные формы. Возникла так называемая деловая коррупция, появлению которой мы обязаны становлению у нас рыночной экономики. То есть некоторые чиновники сейчас считают, что не стоит просто брать деньги в конвертах или пакетах, а выгоднее создать через своих знакомых, родственников, третьих лиц собственную коммерческую структуру или организовать долевое участие в каком-либо предприятии. А затем, используя в своих целях конкурсы, аукционы, заказы переадресовывать на эти предприятия государственные средства. В отличие от бытовой коррупции, когда деньги передаются «из рук в руки», подобные вещи очень сложно проследить.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОРРУПЦИЯ – Но все-таки можно? – Можно, хотя зачастую лишь косвенным образом. Например, проверить, по средствам ли живет данный чиновник, на какие деньги он, получая лишь о пределенную заработную плату, содержит многоэтажный особняк, имеет дорогие машины, дачи и т.д. И, конечно, если он ведет собственный бизнес, не использует ли он в личных интересах свое служебное положение. Прокуратура выявляет факты, когда должностные лица игнорируют законодательный запрет совмещения государственной службы и занятия бизнесом и принимает меры.

Есть регионы, которые буквально потрясают коррупционные скандалы. Пример – громкие дела по коррупции на Дальнем Вос-токе, Приморском крае, в Орле, в Твери. В последнем случае на скамью подсудимых уселась целиком вся Тверская городская дума. Человек, который решил пойти во власть, должен оставить занятия бизне-сом. Еще Президент Путин говорил, что власть и бизнес – вещи несовместимые. Бизнесмен мыслит совсем в иных категориях, чем представитель власти. В одном случае человек настроен на зарабатывание денег, на свой личный интерес. Чиновник же, прежде всего, государственник, человек, для которого на первом месте – интересы государства, которому он служит. – Переходя собственно к теме коррупции в нашей области, напомню, что в ходе некото-

рых громких скандалов прошлых лет некоторые СМИ называли наш регион одним из самых коррумпированных в Центральном федеральном округе... – Это не так. По всем показателям у нас эта проблема стоит не острее, чем в других областях, например, в Костромской, Калужской или Смоленской. У нас еще относительно спокойно. А ведь есть регионы, которые буквально потрясают коррупционные скандалы. Пример – громкие дела по коррупции на Дальнем Вос-токе, Приморском крае, в Орле, в Твери. В последнем случае на скамью подсудимых уселась целиком вся Тверская городская дума. Притом, говоря о масштабах коррупции, надо в каждом отдельном случае делать поправку на уровень социально-экономического развития региона... – То есть, чем богаче регион, тем выше уровень коррупции? – Нет, не следует увязывать одно с другим, – дело в масштабах, в объемах средств, задействованных коррумпированными чиновниками. Ивановская область не самая богатая, понятно, что наши масштабы существенно отличаются от масштабов более богатых регионов. А вот что касается уровня заподозренных в коррупции представителей власти, могу сказать, что он у нас достаточно высокий, затрагивающий как депутатов Областной думы, так и глав муниципальных образований, чиновников высокого ранга. Приведу несколько примеров. По фактам злоупотребления своими полномочиями уголовные дела возбуждены в отношении ру-

№1, 10‘08

КОРРУПЦИЯ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ководства Кинешемского района, проводятся проверки по другим муниципальным образованиям. Уголовные дела были заведены также в отношении должностных лиц МУП «ТТУ», МУП «Водоконал», МУП «Ивгортеплоэнерго», депутата Областной думы, против ряда чи-новников разного уровня. – А каковы Ваши взаимоотношения с региональной властью и губернатором в этом направлении работы ... – Мы вполне удовлетворены нынешним взаимодействием правоохранительных органов с областным правительством. Приведу только один пример. В суд было направлено уголовное дело в отношении бывшего высокопоставленного должностного лица департамента землепользования и природных ресурсов Ивановской области, обвиняемого в совершении 5 эпизодов мошенничества и 1 покушения на мошенничество, совершенных в составе организованной группы. Речь шла о согласовании договоров аренды земельных участков на территории области, за которое он и его подельник, работавший в этом же управлении, взимали деньги с обращающихся к ним граждан в размере от 10 тысяч до 200 тысяч рублей. Хотя в 2006 году постановлением правительства РФ необходимость проведения процедуры такого согласования была отменена, мошенники пользовались незнанием граждан, пока не были уличены одним из заявителей. Это уголовное дело уже рассматрено во Фрунзенском районном суде города Иваново, преступники получили по заслугам. Так вот, никто из властных

№1, 10‘08

структур и не думал вступаться за нечистоплотного чиновника. Было еще несколько подобных случаев, которые я здесь не буду афишировать. Отмечу только, что в вопросах борьбы с коррупцией Михаил Мень всегда остается на редкость принципиальным человеком.

Специализированный отдел по борьбе с коррупцией – Решение Генеральной прокуратуры Российской Федерации о создании во всех субъектах РФ отделов по борьбе с коррупцией – это тоже проявление появившейся у государства воли побороть коррупцию?

Учитывая особую важность деятельности этого подразделения, для по-вышения гарантий независимости сотрудников назначение на должности проводилось только после тщательного изучения личности каждого кандидата, который должен обладать безупречным послужным списком и соответствующей репутацией. Все кандидатуры сотрудников отдела назначались на должность приказом Генерального прокурора – Действительно, появление специализированных «антикоррупционных» подразделений связано с новой стратегией работы органов прокуратуры. Новая стратегия была утверждена в августе 2006 года Генеральным прокурором РФ Юрием Чайкой. Теперь прокуроры всех уровней должны были быть ориентированы не

только на проведение проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявление коррупционных проявлений, а также порождающих их причин и условий. В августе 2007 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации было создано специализированное подразделение – управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Затем аналогичные подразделения – отделы – были созданы в аппаратах прокуратур во всех субъек-тах Российской Федерации. В прокуратуре Ивановской области отдел по надзору за исполнением за-конодательства о противодействии коррупции начал свою работу 11 марта 2008 года. На создание и организацию этого отдела потребовалось длительное время. Работа по решению организационных вопросов, по подбору кадров началась еще в ноябре 2007 года. Сейчас в отделе трудятся 4 человека. Сотрудники, осуществляя свои функциональные обязанности по борьбе с коррупцией, надзирают за соблюдением федерального законодательства, за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, поддерживают государственное обвинение в суде. Учитывая особую важность деятельности этого подразделения, для по-вышения гарантий независимости сотрудников назначение на должности проводилось только после тщательного изучения личности каждого кандидата, который должен обладать безупречным послужным списком и соответствующей репутацией. Все кандидатуры сотрудников отдела назначались на должность приказом Генерального прокурора и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с его согласия. Тем самым в рамках общей системы органов прокура-

туры России была создана вертикально интегрированная структура, которая призвана обеспечить системный подход к противодействию коррупции. – Борьба с коррупцией, таким образом, централизуется? – Да. Приведу некоторые факты. Всего за истекший период отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции было проведено восемь проверок соблюдения требований законодательства. Прокуро-рами выявлено одиннадцать нарушений закона, в том числе один незаконный правовой акт, внесено три представления на незаконные действия органов государственной власти, в суд направлено одно исковое заявление. По результатам рассмотрения представлений двое должностных лиц привлечены к дисциплинар-ной ответственности. По результатам прокурорских проверок четыре материала направлялись в СУ СК при прокуратуре РФ по Ивановской области для решения вопроса о возбуждении уголовных дел. При проверке правомерности действий Ивановского филиала СГУ при правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (РФФИ) в отказе в допуске трех юридических лиц к участию в аукционе по продаже федерального имущества – 100 % ОАО «Ивановское ППЖТ № 1» отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области было установлено, что Ивановский филиал РФФИ, выполняя возложенные на него функции продавца данного федерального имущества при его приватизации, допустил злоупотребление полномочиями, незаконно ограничив в интересах ООО «ЭнергоТехноСнаб» круг претендентов на участие в аукционе. В результате незаконных действий продавца были на-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОРРУПЦИЯ рушены охраняемые законом права и имущественные интересы как потенциальных покупателей государственного имущества, так и Российской Федерации.

Всего прокуратурой области за период с января по июнь 2008 года выявлено 928 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе. По результатам рассмотрения представлений 73 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. 8 из 26 материалов по выявленным нарушениям требований закона о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции, направленных в следственное управление следственного комитета для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждены уголовные дела. По результатам проверки руководителю Ивановского филиала РФФИ внесено представление об устранении нарушений законодательства о при-ватизации государственного имущества, которое рассмотрено и признано обоснованным. Сама работа отдела направлена на осуществление систематических прокурорских проверок исполнения в органах государственной исполнительной власти и органах местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной службе, прозрачности размещения за счет бюджетных средств

заказов для государственных и муниципальных нужд, решений при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, законности действий органов контроля, лицензирующих органов при осуществлении ими своих полномочий. По всем выявленным нарушениям требований закона и коррупционным проявлениям принимаются соответствующие акты прокурорского реагирования. Отделом также осуществляются проверки правовых актов органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. Так, в мае 2008 года по данному основанию в Ивановский арбитражный суд направлено исковое заявление прокурора области о признании не действую-щим правого акта, принятого правительством Ивановской области. Всего прокуратурой области за период с января по июнь 2008 года выявлено 928 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе. По выявленным нарушениям закона внесено 43 протеста на незаконные правовые акты, 20 из которых были удовлетворены, направлено 15 исковых заявления в суд, внесено 186 представлений об устранении существенных нарушений требований закона, одно предостережение о недопустимости нарушения закона. По результатам рассмотрения представлений 73 должностных лица привлечено к дисци-

№1, 10‘08

КОРРУПЦИЯ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ плинарной ответственности. 8 из 26 материалов по выявленным нарушениям требований закона о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции, направленных в следственное управление следственного комитета для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждены уголовные дела. Прокуратурой области в текущем году также проведена проверка нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ивановской области на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. Так, наличие названных факторов было усмотрено в постановлении правительства области от 20.12.2007 № 246-п «Об утверждении Порядка отбора аудиторских организаций, привлекаемых для осуществления аудита областных государственных унитарных предприятий». оно было прокуратурой области опротестовано. Наличие коррупциогенного фактора усмотрено и в распоряжении правительства Ивановской области от 29.08.2006 № 197-рп «Об утверждении перечня топливозаправочных комплексов, планируемых к размещению на автомобильных дорогах общего пользования и территориях муниципальных образований Иванов-ской области». Губернатору области направлено письмо с предложением об исключении из вышеуказанного распоряжения пункта, содержащего коррупциогенный фактор.

№1, 10‘08

Количество уголовных дел по коррупции увеличивается... – А если говорить в целом, какова статистика рассмотрения уголов-ных дел по коррупции за последние годы? Можно ли говорить о какихто по-ложительных тенденциях? – Можно. За последние 5 лет количество уголовных дел

За последние 5 лет количество уголовных дел коррупционной направленности направленных в суд и рассмотренных судом, в том числе с вынесением приговоров, увеличилось практически в полтора раза, что свидетельствует об активизации борьбы с такими проявлениями. коррупционной направленности направленных в суд и рассмотренных судом, в том числе с вынесением приговоров, увеличилось практически в полтора раза, что свидетельствует об активизации борьбы с такими проявлениями. Всего судами Ивановской области в 2004-2007 годах и первом полугодии 2008 года было рассмотрено 260 уголовных дел, связанных с коррупцией, с постановлением обвинительного приговора в отношении 297 лиц. В 2004 году судами области было рассмотрено всего 43 таких дела в отношении 45 лиц, из которых в отношении 38 лиц были вынесены обвинительные приговоры. Их них к реальному лишению свободы были приговорены 5 осужденных, к штрафу

– 2 человека, к лишению свободы условно – 31 человек. В 2005 году было рассмотрено 54 коррупционных дела, и из 48 человек, осужденных за преступления коррупционной направленности, наказание в виде реального лишения свободы было назначено 5 осужденным; в виде штрафа – 3 осужденным; в виде лишения свободы условно – 38 осужденнум. Еще двое осужденных лишились права занимать определенные должности. В 2006 году эти цифры составили: 56 уголовных дел; 60 лиц осуждено (в 12 случаях - к реальному лишению свободы, в 39 случаях - к лишению свободы условно, в 7 случаях - к штрафу приговоренных. И также двое осужденных лишились права занимать определенные должности). В 2007 году из 57 лиц, осужденных за коррупцию (по 64 уголовным делам), наказание в виде реального лишения свободы назначено 6 осужденным; в виде штрафа – 9 осужденным; в виде лишения права занимать определенные должности – одному осужденному и в виде лишения свободы условно – 41 осужденным. В первом полугодии 2008 года судами области было рассмотрено 34 уголовных дела указанной категории в отношении 34 лиц, обвинительные приговоры были вынесены по 24 делам в отношении 24 человек. Наказание в виде реального лишения свободы назначено одному осужденному, в виде лишения свободы условно – 20 осужденным, при этом одному из них с назначением дополнительного наказания в виде лишения права заниматься определенной трудовой деятельностью, и на 4 человек наложен штраф. – Из приведенной Вами статистики следует, что основным видом наказания, назна-

чаемым судами Ивановской области за совершение преступлений коррупционной направленности, является наказание в виде лишения свободы условно. Не слишком ли это мягкая мера в отношении людей, бравших взятки? Может быть, наказание следует ужесточить? – Наказание в виде лишения свободы даже в виде условного срока все равно остается уголовным наказанием. Хотя, в принципе, я с вами согласен. Сейчас на самом верху как раз и обсуждается вопрос об ужесточении с 1 января 2009 года меры наказания за преступления коррупционной направленности. Обсуждается не только перспектива увеличения срока лишения свободы осужденным за коррупцию, но и возможность конфискации имущества, если преступление будет доказано. Еще в 2007 году прокуратурой Ивановской области был разработан проект закона «О противодействии коррупции в Ивановской области». Поскольку в то время прокуратура не обладала правом законодательной инициативы, мы направили этот проект на рассмотрение в комитет по законности Ивановской областной думы, который и решил рекомендовать его для рассмотрения. Однако, принять закон тогда не успели, дума «самораспустилась», и с проектом закона продолжили работать депутаты нового созыва Облдумы. В настоящее время можно констатировать, что проект закона «О противодействии коррупции в Ивановской области» принят в первом чтении. Однако просто принятия закона, конечно, недостаточ-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОРРУПЦИЯ но. Для борьбы с коррупцией нужна ВОЛЯ. Следует понять, что борьба с коррупцией это ежедневная, кропотливая и рутинная работа, связанная не только с анализом результатов надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, но и с анализом экономических процессов, происходящих на территории области. Необходима также прозрачность деятельности государственных чиновников. Здесь я полностью поддерживаю известное заявление губернатора Ивановской области Михаила Меня, что основой

ПОСТСКРИПТУМ

КУДА ОБРАТИТЬСЯ нформация граждан и организаций о фактах и сведениях о коррупции может быть направлена по адресу электронной почты отдела прокуратуры Ива-новской области по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции:

anticorrupcia@ prokuratura.ivanovo.ru. prokuratura.ivanovo.ru

Такие сообщения можно направлять и устно – по телефону доверия 32-36-10 (телефон работает в режиме автоответчика). Конфиденциальность гарантируется.

борьбы с коррупцией должна стать публичность вла-сти, в частности, публикация декларации о доходах чиновников и депутатов всех уровней. Необходима и своевременная ротация кадров исполнительной и пред-ставительной власти. И, конечно же, одной из главных мер, направленных на минимизацию коррупционных проявлений, является формирование общественными институтами , в том числе и через средства массовой информации, сознания простых граждан на активное неприятие коррупции во всех её проявлениях. Бороться с коррупцией надо превентивно, и уже в детстве ребенку необходимо внушать, что и получение и дача взятки карается законом. – Мурат Азраилович, последний вопрос: можно ли вообще победить коррупцию? Или она, как и мафия, бессмертна? – Мировой опыт показывает, что коррупцию до конца победить невозможно. Весь вопрос в ее масштабах. Сейчас, когда коррупция в нашей стране проникла во все сферы деятельности, стала фактически образом жизни некоторых людей, занимающих различные должности, – от постового милиционера до чиновника высокого уровня, для нас жизненно важно загнать ее в глухое подполье. И мы, надеюсь, это сделаем. Но только всем миром, только совместными усилиями власти и общества.

№1, 10‘08

«ЕСЛИ ТОЛЬКО ЗАКРУЧИВАТЬ ГАЙКИ – НИЧЕГО НЕ ПОЛУЧИТСЯ» огласно утверждениям российской прессы, Владимир Колесников, нынешний депутат Государственной Думы РФ от Ивановской области, и заместитель председателя думского комитета по безопасности, является одной из ключевых фигур правоохранительной системы России, сформировавшейся за последние полтора десятка лет. В свое время Владимир Колесников принимал участие во многих антикоррупционных расследованиях (дела Гусинского и Глушкова-Березовского, «рыбное дело», дело АвтоВаза и т.д.). Еще в советское время он курировал поимку маньяка Чикатило, а поз-

же участвовал в расследовании убийства священника Александра Меня. Мы встретились с депутатом, чтобы поговорить о его видении беды под названием «коррупция». – Владимир Ильич, Вы являетесь заместителем председателя комиссии Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Знаете сложившуюся ситуацию изнутри. Что же такое коррупция? В чем Вы видите первопричины этого явления? – В переводе с латыни коррупция – это порча или подкуп. То есть, где коррупция, там разрушение. Коррупция лишает общество возможности двигаться вперед, снижает эффективность работы государственного аппарата в целом, замедляет экономичесТекст: Валерий Шумилов

№1, 10‘08

Владимир Колесников

кий рост, разрушает доверие между властью и населением, наносит ущерб легитимности власти. Но у коррупции есть и позитив. Она сигнализирует власти о наличии проблем. Когда исчезнут эти проблемы, исчезнет и коррупция. Масштабы сегодняшней коррупции в стране говорят, прежде всего, о неблагополучии в экономике, о неверно расставленных в ней приоритетах. Соответственно: необходима оптимизация законодательной

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОРРУПЦИЯ базы. В законах и подзаконных актах не должно остаться никаких лазеек. Нужны законы по конфискации, бремя доказывания по ряду составов должно ложиться на подозреваемого. Необходимо реформирование судебной системы. Суды должны быть защищены изнутри, ресурсно обеспечены, но, в то же время, если оперативник получает информацию, что судья собирается взять взятку, он должен незамедлительно подключаться к проверке, не нуждаясь ни в каких на то разрешениях. Судья должен быть неприкосновенен в исполнении своих функций, он должен быть абсолютно защищен. Но если судья получает взятку, он должен сесть в тюрьму. Необходимо изменить банковскую систему. Банковская система должна работать не на себя, а на реальный сектор экономики и получать дивиденды с конечного продукта. Надо менять также тарифную, таможенную, налоговую политику. Могу с уверенностью сказать, что на данном этапе в нашей стране имеет место поступательное, систематическое оздоровление ситуации в плане борьбы с коррупцией, для этого создаются законодательные условия. В частности подписание Президентом страны «Национального плана противодействия коррупции». Не менее важна готовность руководства страны перенимать зарубежный опыт создания и использования антикоррупционных механизмов. Так, Россия включается в специальные международные программы. Примером тому явилось вступление России в феврале 2007 года в GRECO (Группы государств против коррупции).

– Прокомментируйте антикоррупционные инициативы Президента, а именно, создание «Национального плана противодействия коррупции». – Прежде всего, хочу сказать, что всецело поддерживаю инициативу Президента. То, что предложил Дмитрий Анатольевич, - это не частная задача, поверьте мне. Масштабы приобрели такие размеры и глубину, что коррупция сегодня угрожает динамике поступательного развития нашей страны, это проблема перезревшая, ее надо решать.

самое важное, у власти сложилось понимание того, что дальнейшее развитие страны невозможно без создания в ней системы взаимоотношений между властью и обществом, основанной на законности. В этом смысле «Национальный план противодействия коррупции» – огромный шаг вперед. То, что «Национальный план противодействия коррупции» появился именно сейчас, объясняется в первую очередь двумя причинами. Во-первых, принятие национального антикоррупционного плана является обязательным условием международных соглашений в сфере борьбы с коррупцией, к которым Россия присоединилась в 20062007 годах. Во-вторых, и это самое важное, у власти сложилось понимание того, что дальнейшее развитие страны невозможно без создания в ней системы взаимоотношений между вла-

стью и обществом, основанной на законности. В этом смысле «Национальный план противодействия коррупции» – огромный шаг вперед. Причем во главу угла поставлена не жесткость карательных мер, а профилактика коррупции, что, по сути, является переоценкой обществом сформировавшейся в нем уродливой системы ценностей. Ведь одной из причин коррупции можно считать сложившуюся традицию, а скорее даже, менталитет нашего общества, которое привыкло мириться с коррупцией как с явлением. От того, что делалось в этой сфере раньше, «Национальный план противодействия коррупции» отличает системный, взвешенный подход. План в первую очередь представляет собой общую систему мер, которые в дальнейшем будут пополняться и конкретизироваться законами и нормативными актами. Среди ключевых мер Президент выделил необходимость законодательного определения понятия коррупции, введение государственного имущественного контроля над доходами и приемом на работу судей, чиновников, сотрудников милиции и спецслужб. Сегодня многие госслужащие уже обязаны декларировать свое имущество, теперь к ним присоединятся военнослужащие, таможенники, милиционеры и члены их семей. Отдельного ведомства по борьбе с коррупцией в России создавать не планируется. Зато во всех государственных организациях появятся специальные антикоррупционные структуры.

№1, 10‘08

КОРРУПЦИЯ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

А координировать их деятельность будет Совет по противодействию коррупции при Президенте. – Поскольку коррупция во многом зависит от сложной экономической ситуации, можно ли рассчитывать на решение проблемы мерами правоохранительных структур и совершенствованием законодательства? – Отвечая на этот вопрос, нельзя довольствоваться только поверхностным рассмотрением, необходимо видеть корни. Давайте разберемся: где то, что генерирует преступность? К примеру, что на сегодняшний день представляет собой банковская система России? Когда Центробанк России создавался в 90-е годы, его уставной капитал составлял 3 миллиона рублей, а сейчас это многомиллиардный капитал. Как это и на чем удалось заработать такие огромные деньги? Где их взяли в то же время, когда в сельском хозяйстве гигантские убытки? Экономика скукожилась, а ее слуга, это совершенно необидное определение, выражающее истинное, изначальное предназначение банковской системы обслуживать реальный сектор экономики, озолотился. Каков коэффициент полезного действия банковской системы в целом? Как он отражается на реальном секторе экономики, на себестоимости, ценах, на вовлечении людей в

№1, 10‘08

процедуру производства, строительстве фабрик, заводов? Конечно, коррупция будет во все времена, но масштабы ее будут другие. Несет ли она положительную составляющую? Конечно, несет. Само ее наличие говорит о необходимости системных изменений. Поэтому, если мы не решим основопола-

Все усилия, повторюсь, должны быть направлены на развитие реального сектора экономики, на человека, чтобы он стал собственником в хорошем смысле слова, хозяином. Только через этот механизм получится переломить создавшуюся ситуацию. А если мы будем только закручивать гайки, сажать, ломать хребты, не решив основного, не давая возможности развитию – ничего не получится, это – утопия, которая разнесет всю страну и все то позитивное, что удалось создать за последние годы.

гающие вопросы, а это вопросы обеспечения развития реального сектору экономики, коррупция не исчезнет. Все усилия, повторюсь, должны быть направлены на развитие реального сектора экономики, на человека, чтобы

он стал собственником в хорошем смысле слова, хозяином. Только через этот механизм получится переломить создавшуюся ситуацию. А если мы будем только закручивать гайки, сажать, ломать хребты, не решив основного, не давая возможности развитию – ничего не получится, это – утопия, которая разнесет всю страну и все то позитивное, что удалось создать за последние годы. – Ивановская область, скорее всего, не намного отличается от других регионов России в этом плане. Охарактеризуйте ситуацию. – Что касается Ивановской области, я знаком с оперативной информацией полугодовой давности, которую мне представило УВД. Могу сказать, что в смысле коррупции, наш регион – один самых «здоровых». Были, конечно, определенные негативные показатели, но за счет кадровой политики, организационных мер, эта проблема почти снята. И сейчас все зависит от того, как все мы вместе – бюрократы в хорошем смысле этого слова – будем реализовывать поставленные задачи.

ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

РАБОТА БЕЗ ОТПУСКОВ И НА ОБЩЕСТВЕННЫХ НАЧАЛАХ а сравнительно недолгий срок своего существования (к слову, сформирована она была одной из первых в России) Общественная палата Ивановской области проявила себя как серьезная и понастоящему деятельная структура. Кроме участия в разработке законопроектов, обсуждения и выработки рекомендаций по наиболее актуальным проблемам, она ввела в практику принцип работы, который сегодня активно перенимается коллегами из других регионов. Речь, в частности, идет о выездных заседаниях, которые проводятся каждый месяц, а иногда и чаще. В ходе этих мероприятий, как рассказал председатель Общественной палаты Валерий Иванов, проходит множество встреч, причем не только с руководством городов и районов, но и с работниками предприятий, пред-

№1, 10‘08

ставителями общественных организаций, рядовыми жителями. Именно так, уверен Валерий Иванов, можно изучить общественное мнение, получить наиболее полную информацию о положении дел на местах и проблемах, к решению которых могла бы подключиться возглавляемая им ОП. Параллельно силами палаты организуется консультационный прием граждан по самым разным вопросам (для этого привлекаются работники соответствующих госучреждений: юристы, представители Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и т.п.), а благодаря членам Общественной палаты Любови Посисеевой,

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГРАЖДАНСКОЕ возглавляющей НИИ Материнства и детства, и ректору медакадемии Рудольфу Шиляеву жители отдаленных районов получили возможность пройти обследование у ведущих медицинских специалистов. И, как сообщил Валерий Иванов, каждый раз социальным учреждениям городов и районов, где проводятся выездные заседания, от Общественной палаты вручаются подарки. Среди вопросов, поднимавшихся на заседаниях совета Общественной палаты и общих встречах

Василий СКВОРЦОВ, заместитель председателя ОП, член совета Общественной палаты Ивановской области, председатель ивановского областного некоммерческого партнерства поддержки предпринимателей «Центр»:

большой степени на эффективности работы Общественной палаты сказывается отношение к ней власти. Роль Общественной палаты в том, чтобы обозначить проблему и указать на нее представителям властных структур. Понятно, что это носит рекомендательный характер, но пока со стороны губернатора мы встречаем полную поддержку и заинтересованность: он дает поручения, вопросы прорабатываются и действительно решаются. Да, возможны ситуации, когда власть будет реагировать на наши обращения иначе. Но если ничего не делать, то ничего и не получится.

Имеет ли смысл придать Общественной палате какие-то более существенные полномочия? Не думаю, иначе эта организация будет, по сути, подменять собой государственные органы. В целом же, уверен: палата нужна обязательно. Главное – чтобы она могла эффективно доносить глас народа до власти. На самом деле, быть членом палаты – это подчас рутинная, неблагодарная и ничем не компенсируемая работа, но она нужна, без нее – никак.

ОБЩЕСТВО

– проблемы, по-настоящему актуальные для нашей области: повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления, выработка рекомендаций по концепции социально-экономического развития области до 2020 года, решение проблем малого и среднего бизнеса, интеграция инвалидов в современное общество и многое другое. По итогам каждого заседания вырабатываются конкретные предложения и рекомендации для всех задействованных сторон. При этом, отмечают члены Общественной палаты, несмотря на то, что предложения носят чисто рекомендательный характер, они всегда встречают самое уважительное и серьезное отношение со стороны властных структур, в первую очередь, губернатора, который оперативно реагирует на рекомендации и замечания, поступающие в адрес региональных властей от этой общественной организации. Эффективно работает общественная приемная палаты (прием граждан по графику ведут все ее члены). За время между заседаниями (а это – полгода) сюда поступили сотни обращений, большинство из которых касается вопросов роста коммунальных платежей, благоустройства территорий, льготного лекарственного обеспечения, неудовлетворительного состояния дорог, транспортного обслуживания, низкого размера пенсий и т.д. По всем обращениям оперативно делаются запросы в соответствующие инстанции, даются необходимые разъяснения – оказывается реальная помощь. В целом, уверен Валерий Ива-

№1, 10‘08

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО нов, нынешнему составу удалось в полной мере выполнить главную задачу, которая законодательно поставлена перед Общественной палатой: обеспечить взаимодействия жителей региона с органами государственной власти и местного самоуправления, привлечь граждан и общественные объединения к реализации государственной политики, проведению общественной экспертизы проектов региональных законов и т.п. Кроме этого, к числу важнейших функций Общественной палаты, по мнению ее председателя, относится осуществление общественного контроля за деятельностью властных структур, защита прав обще-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ственных объединений и организаций, работающих на территории области. И уже можно сказать, что нынешнему составу палаты удалось наладить тесное взаимодействие со всеми сторонами. Как считает Валерий Иванов, в большой степени это стало возможным благодаря тому, что в формировании этой палаты «самое активное участие принимал губернатор Михаил Мень, так что в какой-то степени это – его детище. Как глава региона он понимает, что без развития институтов гражданского общества в наше время невозможен социальноэкономический рост региона». Работать всем членам палаты приходится много (в том числе и летом – в традиционный сезон от-

Алексей ЖБАНОВ, член совета Общественной палаты Ивановской области, генеральный директор Ивановского регионального отделения РСПП:

а мой взгляд, Общественная палата Ивановской области эффективно действует и сегодня в полной мере реализует функции, цели и задачи, которые на нее возложены в части построения гражданского общества. Может быть, это выглядит как какие-то общие слова, но в действительности за ними стоит очень многое. В отличие от общественного совета ЦФО, членом

№1, 10‘08

которого я также являюсь, наша Общественная палата берет под свой контроль важнейшие вопросы, например, качество услуг, предоставляемых гражданам муниципальными организациями (в полном объеме, включая и услуги жилищно-коммунальной сферы, и выдачу справок, и многое другое), рассматривает проблемы состояния рынка труда на территории Ивановской области и его наполняемости, контролирует ход реализации национальных проектов (прежде всего, в сфере здравоохранения и образования). Очень важная часть нашей работы – выездные заседания. Помимо перспектив развития экономики муниципальных образований

пусков и каникул), но – исключительно на общественных началах: здесь нет никого, кто получал бы заработную плату, все – только на энтузиазме. Даже на выезды тратятся собственные деньги. Однако это не останавливает: каждый в полной мере понимает важность и ответственность своей работы. Действительно, многие вопросы и проблемы, на которые указывает Общественная палата, требуют дополнительной проработки, в одночасье их не решить, но здесь важно то, что, выражая мнение общественности, эта организация задает определенный вектор, направление, по которому надо работать, причем работать сообща. А для этого, считает Валерий Иванов, необходимо уметь договариваться с властью и, опираясь на свой авторитет, добиваться выполнения рекомендаций, разработанных палатой. И насколько можно видеть, у нынешнего состава общественного органа это получается.

(во всех ипостасях), мы напрямую знакомимся с ситуацией в социальной сфере, организуем работу приемных и т.д. Все это многое дает решению тех или иных вопросов на местах. Тем более, что во время итогового обсуждения мы не просто говорим – вырабатываются конкретные рекомендации: что нужно сделать, какие проблемы решить в первую очередь и каким образом. И, думаю, следующему составу Общественной палаты (а он формируется как раз сейчас) нужно будет в обязательном порядке проконтролировать, насколько эффективно выполняются эти рекомендации. В целом, могу сказать, что Общественная палата Ивановской области – это незабюрократизированная организация, которая очень активно работает. Считаю, она действительно состоялась.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГРАЖДАНСКОЕ Виктор Ломосков, член Общественной палаты Ивановской области, главный продюсер телекомпании «Барс»:

б Общественной палате говорят, в первую очередь, как об институте, призванном содействовать построению гражданского общества, обеспечить взаимодействие граждан с органами государственной власти и т.п. Однако мне кажется, что главное ее предназначение даже не в этом – думаю, прежде всего, она должна служить смягчению страстей.

НАША СПРАВКА бщественная палата Ивановской области сформирована на основании Закона Ивановской области «Об Общественной палате Ивановской области» от 15.06.2006 г. № 62-ОЗ, в соответствии с распоряжением губернатора Ивановской области от 20 сентября 2006 года № 952-Р «Об утверждении членов Общественной палаты» и постановлением Ивановской областной думы от 19 октября 2006 года № 368 «Об утверждении членов Общественной палаты» – в количестве 50 человек, из которых 25 утверждены распоряжением губернатора Ивановской области и 25 – постановлением Ивановской областной думы.

Как правило, все проблемы – даже самые рядовые – почемуто сразу получают у нас какуюто политическую окраску. Так что в итоге вопрос, носящий заведомо бытовой характер, может вызвать целую бурю эмоций, уводящих в совершенно другую сферу. Конечно, это не дело, ни в одной стране такого нет и быть не должно. И Общественная палата, ее комиссии, призваны как раз нивелировать подобный накал страстей, направить диалог в конструктивное русло. Комиссия по культуре, искусству и СМИ, членом которой я являюсь, провела десятки заседаний по самым разным темам, например,

ОБЩЕСТВО

по таким как введение в школьную программу предмета «Основы духовной культуры и этики», проблемы общественных организации региона (руководители большинства из них являются членами палаты, так что знают все изнутри и открыто говорят о наболевшем) и другим не менее важным. Вообще, если этим заниматься серьезно, работы здесь – непочатый край. И мне, пожалуй, тут легче, чем многим другим, потому что труд журналиста во многом перекликается с работой общественного деятеля. Какие-то вопросы, которые мы поднимаем, я могу решить, например, с помощью телевидения, с другой стороны, участвуя в обсуждении проблем на заседаниях палаты, нахожу себе новые темы. Сейчас началась работа по формированию второго созыва Общественной палаты Ивановской области, мне уже предложили также в него войти, и я, конечно, согласился.

№1, 10‘08

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ

ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДОРОГАЯ МОЯ «НЕРЕЗИНОВАЯ» ИЛИ ВЕРНИСЬ, Я ВСЕ ПРОЩУ

осква это большая лотерея», – с блеском в глазах утверждала героиня самой популярной советской мелодрамы. Это беспроигрышная лотерея, могут добавить тысячи жителей нашей губернии, покинувшие малую родину в поисках личного счастья и насущного хлеба. В Ивановской области, пожалуй, нет ни одного жителя, у которого не перебрались бы в столицу родственники и друзья, соседи и одноклассники. Спросите, например меня, где все твои друзья, Виктор? Где Миша Рассадин, Коля Смирнов? Где все твои единомышленники и собутыльники, однокашники и случайные знакомые? Где твои коллеги по журналистскому цеху? Ответь! Все в Москве, так же как и у вас, дорогие читатели. Редкие факты возвращения мигрантов назад в Иваново – лишь подтверждают очевидное. Чем лучше, чем шире дорога «Москва – Иваново», тем гуще она запружена ивановцами, двигающимися, в противоположном направлении: «Иваново – Москва». Не так давно, сетуя на надви-

№1, 09‘08

гающийся кадровый голод, губернатор Михаил Мень сообщил о том, что по его просьбе готовится специальное обращение. Что-то вроде социально-рекламного ролика, в котором снимется сам Михаил Александрович и призовет «блудных детей ивановщины» вернуться к своим пенатам. Ролик этот, по-видимому, будет размещаться в эфирах московских и питерских каналов, и, несомненно, до-

стигнет определенного эффекта. Как минимум эффекта неожиданности. Представляете себе картину – возвращается кинешемский гастарбайтер со стройки капиталистического хозяйства, врубает телек и диву дается. Сам председатель губернского правительства призывает его, грешника, отбросить мастерки и шпатели и поскорее возвращаться на живописные волжские берега. Сюжет достойный сериала «Наша Раша». Может быть, кто-нибудь и в самом деле плюнет и вернется, встречаются же порой легковерные люди. Помните, как в классическом монологе Жванецкого «Нормально, Григорий? Отлично Константин!» Не могу удержаться от пространной цитаты. «Мы в один город приехали. Не просто, а по приглашению председателя горисполкома. Он по телевидению выступал. “Приезжайте в наш город, вас ждут новые гостиницы, пансионаты, кафе”. Так упрашивал – мы поехали. Но у нас такое впечатление все-таки возникло, что нас не ждали. Решили к председателю зайти. Объяснили секретарше, что мы не просто свалились, а по приглашению. А она нас выставила за дверь. Вас много, гостиниц мало. С ума сошли. Так и будете по всем городам ездить, чьи председатели по телевидению выступают?»

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

И все-таки от этой телевизионной затеи есть польза. Будет польза. Во-первых, ролик несомненно понравится самим москвичам. Не одни только приезжие провинциалы московские каналы смотрят. Москвичей в Москве, как ни крути, пока больше чем ивановцев, и к их коренному мнению нельзя не прислушиваться. Правильно говорит ваш губернатор – погостили, прибарахлились, пора и честь знать, где родились – там и пригождайтесь! Что ж, одобрение курса провинциального правительства широкими столичными массами дорогого стоит, а если ивановский почин подхватят представители других регионов, откуда народ

поразбежался... Тогда огромное спасибо скажут московские телевизионщики, в рекламных блоках которых для порошков и жвачек не останется ни секундочки эфирного времени. Кадровый голод, нехватку рабочих рук, кто ж на Руси не испытывает. Одна, разве что, Валентина Матвиенко не станет звать уехавших в Москву петербуржцев. Во избежание двусмыслицы. Впрочем, одними только призывами и посулами, народ, вдохнувший пьянящий столичный воздух назад, на периферию не вернуть. Необходимы и карательные меры. Существует же понятие временной регистрации. По-

ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

чему бы нам не ввести в качестве контаргумента временную «разрегистрацию». Покидаешь родной дом более чем на полгода, значит, перестаешь платить налоги в местный бюджет, вот и будь добр выписаться. Глядишь, лишенный определенного места жительства специалист, одумается. Впрочем, о неприятностях, которые могут ждать нелегально покинувшего родину ивановца в рекламном ролике говорить не стоит. Вот приедет, тогда и узнает. Все на сегодня. С непримиримым приветом, «губернский наблюдатель» Виктор Ломосков.

№1, 10‘08

РУССКИЙ ЯЗЫК В ПОЛИТИКЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫЙ ИНЦИДЕНТ собенности речи политических лидеров можно было бы исследовать в серьезной научной работе. Языкового материала в любую эпоху и на каждом уровне власти предостаточно. Многие, например, знают, что Ленин часто образовывал слова с приставкой архи-. Последний советский лидер Михаил Горбачев любил экспериментировать с ударениями и обогатил словарный запас русскоязычного населения иноземными словами: консенсус, плюрализм и другими. А недавний ивановский губернатор Владимир Тихонов запомнился характерным диалектным произношением. И так далее. Но далеко не всегда эти любимые слова и выражения, а также особенности произношения повально перенимают и чиновники всех рангов, и продвинутые обыватели.

№1, 10‘08

Лексикон Владимира Путина вот уже почти десятилетие вызывает интерес не только специалистов в области языкознания, но и всех, кто хоть иногда смотрит и слушает новости. По итогам президентских пресс-конференций журналисты составляли даже словарики неологизмов и идиом, рожденных в речи национального лидера. Слово, которое сегодня стало героем нашей публикации, тоже пришло в чиновничью речь из богатого лексикона Владимира Владимировича. Еще недавно слово ПРЕЦЕДЕНТ и его производные активно использовали, разве что, юристы, имея в виду судебный прецедент – решение суда, принимаемое за образец при решении сходных вопросов*. Возможно, именно из профессионального словаря юристов и привнес Владимир Владимирович это слово, а вместе с ним и ставшее теперь одним из самых охотно употребляемых и в то же время самых смутно понимаемых слово БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫЙ. Но назвав ряд событий беспрецедентными, тогдашний Президент и не подозревал, сколько беспрецедентных вещей станет происходить по всей России. «Нынешнее повышение цен просто беспрецедентно!» – кричал мэр какого-нибудь города N,

пытаясь передать свою обеспокоенность очередным подорожанием, например, электроэнергии. Хотя цены на эти услуги росли год от года, и в этот раз повышение было не самым резким. Здесь было бы уместно множество слов и выражений: вопиюще, возмутительно, непосильно для населения и так далее. Используй глава эти хоть и не очень модные, зато отражающие суть события слова, его могли, конечно, обвинить в популизме, но уж никак не в безграмотности. «В реконструкцию нашей школы вложена беспрецедентная сумма бюджетных средств», – рапортовал начальник районного отдела образования на ежегод-

ПРЕЦЕДЕНТ, -а, м. Случай, имевший место в прошлом и служащий примером или оправданием для последующих случаев подобного рода.*

БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫЙ, -ая, -ое. Не имеющий примера в прошлом; беспримерный, небывалый.* * Словарь русского языка в четырех томах./ РАН, институт лингвистических исследований. – 4-е изд-е. – М., «Русский язык», 1999.

ном педсовете. Допустим, сумма была выделена и правда солидная, и сделать на эти деньги удалось много, родители, учителя и дети очень довольны теми изменениями, которые произошли в школе. Но в регионе наверняка есть образовательные учреждения, потратившие на ремонт значительно более крупные средства. Да и лет тридцать назад школы финансировались получше. Так можно ли эту бесспорно значительную, для небольшого населенного пункта даже огромную сумму считать беспрецедентной? Мы сами не заметили, как любое более-менее значительное событие с легкой руки не очень-то грамотных чиновников нарекалось беспрецедентным. И это стало не единственной проблемой в употреблении этого, ставшего знаменитым, слова. Ведь если человек включил в свой лексикон непонятное для него слово, не удосужившись заглянуть в словарь, откуда же ему знать, как оно правильно произносится? И каждое второе более-менее значительное событие стало «БЕСПРЕЦЕНДЕНТНЫМ». Когда глава государства пользуется огромным авторитетом населения – это, конечно, здорово. Позаимствовать яркое слово или выражение из речи крупного лидера – в этом тоже ничего плохого нет. Но, как говорили нерадивым школьникам учителя, правильно списать тоже надо уметь. Еще недавно мы с удовольствием смеялись над «загогулинами» Ельцина и косноязычием Черномырдина. С тех пор многие руководители как федерального, так и регионального и местного уровня обзавелись спич-райтерами, речь чиновников заметно оживилась, в том числе и благодаря ораторскому таланту Владимира Путина. Но беспрецедентно грамотной нашу власть называть пока рановато.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

РУССКИЙ ЯЗЫК В ПОЛИТИКЕ

№1, 10‘08

ПСИХОЛОГИЯ ВЛАСТИ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МОЖЕТЕ ЛИ ВЫ СТАТЬ УСПЕШНЫМ ПОЛИТИКОМ ИЛИ КАКОВ ВАШ ЛИДЕРСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ? пыт фундаментальных научных исследований отличительных черт профессиональных политиков показывает, что важнейшей особенностью состоявшихся политических деятелей является лидерский потенциал. В свою очередь, способность политика быть лидером во многом зависит от развитости организаторских и коммуникативных качеств. Какими характерологическими чертами личности должен обладать настоящий политический лидер? По мнению психологов Е. Жарикова и Е.Крушельницкий, они ?????: • Волевой, способен преодолевать препятствия на пути к цели. • Настойчив, умеет разумно

100

№1, 10‘08

рисковать. • Терпелив, готов долго и хорошо выполнять однообразную, неинтересную работу. • Инициативен и предпочитает работать без мелочной опеки. Независим. • Психически устойчив и не дает увлечь себя нереальными предложениями. • Хорошо приспосабливается к новым условиям и требованиям. • Самокритичен, трезво оценивает не только свои успехи, но и неудачи. • Требователен к себе и другим, умеет спросить отчет за порученную работу. • Критичен, способен видеть в заманчивых предложениях слабые стороны. • Надежен, держит слово, на него можно положиться. • Вынослив, может работать даже в условиях перегрузок. • Восприимчив к новому, склонен решать нетрадиционные задачи оригинальными методами. • Стрессоустойчив, не теряет самообладания и работоспособности в экстремальных ситуа-

циях. Оптимистичен, относится к трудностям как к неизбежным и преодолимым помехам. • Решителен, способен самостоятельно и своевременно принимать решения, в критических ситуациях брать ответственность на себя. • Способен менять стиль поведения в зависимости от условий, может и потребовать, и подбодрить. Именно исходя из набора этих качеств предлагается психологическая методика, позволяющая оценить способность человека быть лидером. Конечно, тест достаточно объемен, но в данном издании публикуются только академические тестовые методики, прошедшие проверку на надежность, многократно апробированные и рекомендованные к использованию психологическим научным сообществом.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДИАГНОСТИКА ЛИДЕРСКИХ СПОСОБНОСТЕЙ ам предлагается 50 высказываний, на которые требуется дать ответ «да» или «нет». Среднего значения в ответах не предусмотрено. Долго не задумывайтесь над высказываниями. Если сомневаетесь, все-таки сделайте отметку на «+» или «-»(«а» или «б») в пользу того альтернативного ответа, к которому вы больше всего склоняетесь.

1.Часто ли вы бываете в центре внимания окружающих? а) да; б) нет. 2.Считаете ли вы, что многие из окружающих вас людей занимают более высокое положение по службе, чем вы? а) да; б) нет. 3.Находясь на собрании людей, равных вам по служебному положению, испытываете ли вы желание не высказывать своего мнения, даже когда это необходимо? а) да; б) нет. 4. Когда вы были ребенком, нравилось ли вам быть лидером среди сверстников? а) да; б) нет.

5.Испытываете ли вы удовольствие, когда вам удается убедить кого-то в чем-либо? а) да; б) нет. 6.Случается ли, что вас называют нерешительным человеком? а) да; б) нет. 7.Согласны ли вы с утверждением: «Все самое полезное в мире есть результат деятельности небольшого числа выдающихся людей»? а) да; б) нет. 8.Испытываете ли вы настоятельную необходимость в советчике, который мог бы направить вашу профессиональную активность? а) да; б) нет. 9.Теряли ли вы иногда хладнокровие в разговоре с людьми? а) да; б) нет. 10.Доставляет ли вам удовольствие видеть, что окружающие побаиваются вас? а) да; б) нет. 11.Стараетесь ли вы занимать за столом (на собрании, в компании и т. п.) такое место, которое позволяло бы вам быть в центре внимания и контролировать ситуацию? а) да; б) нет. 12.Считаете ли вы, что производите на людей

ПСИХОЛОГИЯ ВЛАСТИ

внушительное (импозантное) впечатление? А) да; б) нет. 13.Считаете ли вы себя мечтателем? А) да; б) нет. 14.Теряетесь ли вы, если люди, окружающие вас, выражают несогласие с вами? а) да; б) нет. 15.Случалось ли вам по личной инициативе заниматься организацией трудовых, спортивных и других команд и коллективов? а) да; б) нет. 16.Если то, что вы наметили, не дало ожидаемых результатов, то вы: а) будете рады, если ответственность за это дело возложат на кого-нибудь другого; б) возьмете на себя ответственность и сами доведете дело до конца. 17. Какое из двух мнений вам ближе? а) настоящий руководитель должен сам делать то дело, которым он руководит, и лично участвовать в нем; б) настоящий руководитель должен только уметь руководить другими и не обязательно делать дело сам. 18.С кем вы предпочитаете работать? а) с покорными людьми; б) с независимыми и самостоятельными людьми. 19.Стараетесь ли вы избе-

№1, 10‘08

101

ПСИХОЛОГИЯ ВЛАСТИ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ гать острых дискуссий? а) да; б) нет. 20.Когда вы были ребенком, часто ли вы сталкивались с властностью вашего отца? а) да; б) нет. 21.Умеете ли вы в дискуссии на профессиональную тему привлечь на свою сторону тех, кто раньше был с вами не согласен? а) да; б) нет. 22.Представьте себе такую сцену: во время прогулки с друзьями по лесу вы потеряли дорогу. Приближается вечер и нужно принимать решение. Как вы поступите? а) предоставите принятие решения наиболее компетентному из вас; б) просто не будете ничего делать, рассчитывая на других. 23.Есть такая пословица: «Лучше быть первым в деревне, чем последним в городе». Справедлива ли она? а) да; б) нет. 24.Считаете ли вы себя человеком, оказывающим влияние на других? а) да; б) нет. 25.Может ли неудача в проявлении инициативы заставить вас больше никогда этого не делать? А) да; б) нет.

102

№1, 10‘08

26.Кто, с вашей точки зрения, истинный лидер? а) самый компетентный человек; б) тот, у кого самый сильный характер. 27.Всегда ли вы стараетесь понять и по достоинству оценить людей? а) да; б) нет. 28.Уважаете ли вы дисциплину? а) да; б) нет. 29.Какой из следующих двух руководителей для вас предпочтительнее? а) тот, который все решает сам; б) тот, который всегда советуется и прислушивается к мнениям других. 30.Какой из следующих стилей руководства, по вашему мнению, наилучший для работы учреждения того типа, в котором вы работаете? а) коллегиальный; б) авторитарный. 31.Часто ли у вас создается впечатление, что другие злоупотребляют вами? а) да; б) нет. 32.Какой из следующих портретов больше напоминает вас? а) человек с громким голосом, выразительными жестами, за словом в карман не полезет; б) человек со спокойным, тихим голосом, сдержанный, задумчивый. 33. Как вы поведете себя на собрании и совеща-

нии, если считаете свое мнение единственно правильным, но остальные с вами не согласны? а) промолчите; б) будете отстаивать свое мнение. 34.Подчиняете ли вы свои интересы и поведение других людей делу, которым занимаетесь? а) да; б) нет. 35.Возникает ли у вас чувство тревоги, если на вас возложена ответственность за какое-либо важное дело? а) да; б) нет. 36.Что бы вы предпочли? а) работать под руководством хорошего человека; б) работать самостоятельно, без руководителей. 37. Как вы относитесь к утверждению: «Для того чтобы семейная жизнь была хорошей, необходимо, чтобы решение в семье принимал один из супругов? а) согласен; б) не согласен. 38.Случалось ли вам покупать что-либо под влиянием мнения других людей, а не исходя из собственной потребности? а) да; б) нет. 39.Считаете ли вы свои организаторские способности хорошими? а) да; б} нет. 40. Как вы ведете себя, столкнувшись с трудностями? а) опускаете руки; б) появляется сильное желание их преодолеть.

41.Упрекаете ли вы людей людям, если они этого заслуживают? а) да; 6) нет. 42.Считаете ли вы, что ваша нервная система способна выдержать жизненные нагрузки? а) да; б) нет. 43.Как вы поступите, если вам предложат реорганизовать ваше учреждение или организацию? а) введу нужные изменения немедленно; б) не буду торопиться и сначала все тщательно обдумаю. 44.Сумеете ли вы прервать слишком болтливого собеседника, если это необходимо? а) да; б) нет.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 45.Согласны ли вы с утверждением: «Для того чтобы быть счастливым, надо жить незаметно»? а) да; б) нет. 45. Считаете ли вы, что каждый человек должен сделать что-либо выдающееся? а) да; б) нет. 47.Кем бы вы предпочли стать? а) художником, поэтом, композитором, ученым; б) выдающимся руководителем, политическим деятелем. 48.Какую музыку вам приятнее слушать? а) могучую и торжественную;

ПСИХОЛОГИЯ ВЛАСТИ

б) тихую и лирическую. 49.Испытываете ли вы волнение, ожидая встречи с важными и известными людьми? а) да; б) нет. 50.Часто ли вы встречали людей с более сильной волей, чем ваша? а) да; б) нет.

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ТЕСТИРОВАНИЯ умма баллов за ваши ответы подсчитывается с помощью ключа к опроснику.

Ключ к опроснику 1а, 2а, 36, 4а, 5а, 6б, 7а, 8б, 9б,10а, 11а, 12а, 13б, 14б, 15а, 16б, 17а, 18б, 19б, 20а, 21а, 22а, 23а, 24а, 25б, 26а, 276, 28а, 29б, 30б, 31а, 32а, 33б, 34а, 35б, 36б, 37а, 38б, 39а 40б, 41а, 42а, 43а, 44а, 456, 46а, 47б, 48а„49б, 50б. За каждый ответ, совпадаю-

щий с ключевым, испытуемый получает один балл, в ином случае – 0 баллов.

Оценка лидерства Если сумма баллов оказалась менее 25, то качества лидера выражены слабо. Если сумма баллов в пределах от 26 до 35, то качества лидера выражены средне. Если сумма баллов оказалась от 36 до 40, то лидерские качества выражены сильно. Если сумма баллов более 40, то данный человек как лидер склонен к диктату.

№1, 10‘08

103

Учредитель и издатель ООО «редакция журнала «власть. ивановская область» идея проекта виталий ильюшкин редактор ирина сурина фото станислав кондратьев, дмитрий рыжаков, алексей ещенко, евгений горностаев, николай краснов адрес редакции г. Иваново, ул. арсения, 24 телефон: (4932) 300-564 e-mail: vlastio@yandex.ru

журнал зарегистрирован федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия тираж: 700 экземпляров адресная рассылка отпечатано в типографии «а-гриф»