Vlast 14 by Vlast IO

2009 ноябрь (№14) ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

В номере: Ничего тектонического! Сергей Пахомов – о планах на выборы, громких отставках и претендентах на губернаторство 42

Тема номера:

Мы выбираем, нас выбирают… «Единая Россия» и ЛДПР: одинаковый процент попадания

Поселений становится меньше

…а Пеньки против

О бюджетах и приоритетах. На что в 2010 году область потратит 21,4 миллиарда рублей

Время прикручивать гайки. Причины техногенных катастроф – усталость металла и «износ» профессиональной 58 квалификации

Рекорды нашего «городка». Где живут самые хорошие чиновники, богатые медики и успешные 74 спортсмены Союз справедливых. Павел Попов - о выборах, борьбе с бюрократией и о росте партийных рядов

Со щитом или на щите. Наружная реклама глазами чиновника, журналиста и фотокорреспондента №14, 11‘09

1 80

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ ОКТЯБРЯ 2009 ГОДА ЭКОНОМИКА

ходе встречи в столице мэра Москвы Юрия Лужкова и губернатора нашего региона Михаила Меня прошло совещание по вопросам сотрудничества, где, в частности, речь шла о работе международного аэропорта «Иваново». Главе столицы было доложено о текущем состоянии реконструкции аэропорта, о заключенном с авиакомпанией «Регион Авиа» госконтракте о регулярных авиарейсах. «Со следующего года

количество авиарейсов в неделю будет значительно увеличено», – рассказал Михаил Мень. Юрием Лужковым было принято решение о продолжении реконструкции международного аэропорта «Иваново». В этом году правительство Москвы планирует выделить на эти цели около 300 миллионов рублей. Данные средства будут направлены на установку и монтаж дополнительного аэронавигационного оборудования, реконструкцию

лавный федеральный инспектор в Ивановской области Валерий Можжухин награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Как сказано в Указе Президента РФ, – за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу.

№14, 11‘09

В аппарате полномочного представителя Президента РФ в ЦФО Валерий Можжухин работает главным федеральным инспектором с сентября 2002 года. Он

инфраструктурных объектов. А чуть позднее стало известно о назначении нового генерального директора ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо». Им стал 29-летний Сергей Генералов, который сменил на этом посту Геннадия Субботина. В качестве комментария к назначению было сказано, что в настоящее время перед авиапредприятием стоит широкий круг задач, требующий нового стратегического управления.

ПОЛИТИКА проводит активную работу по становлению и укреплению институтов гражданского общества. При его непосредственном участии совместно с органами прокуратуры и юстиции организована системная работа по контролю за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений. Валерию Можжухину удалось сформировать конструктивное взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами госвласти и МСУ Ивановской области.

ПОЛИТИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

октября состоялось пленарное заседание Ивоблдумы. Главным вопросом, включенным в повестку дня, стал проект закона «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Законопроектом предусмотрены следующие основные параметры на 2010 год: общий объем доходов областного бюджета – в сумме 19,6 миллиарда рублей; общий объем расходов – в сумме 21,4 миллиарда рублей; дефицит областного бюджета составил 1,8 миллиарда рублей.

коло тысячи молодых людей приняли участие во II областном слете юных патриотов России. Мероприятие, приуроченное ко Дню народного единства 4 ноября, прошло во Дворце искусств.

Обсуждение прошло очень оперативно, против проголосовали только представители КПРФ. Закон был принят региональными парламентариями в первом чтении. «В проекте бюджета на 2010 год обеспечены все социальные

Участников слета поприветствовали губернатор Ивановской области Михаил Мень, член бюро Высшего совета партии «Единая Россия» Татьяна Яковлева и член президиума Генсовета партии Франц Клинцевич. Организаторами мероприятия выступили правительство Ивановской области и ИРО

обязательства государства перед населением. Более того, на отдельные статьи социальных расходов объем средств увеличен», – прокомментировал итоги работы спикер регионального парламента Сергей Пахомов.

ОБЩЕСТВО партии «Единая Россия». Среди участников слета – активисты военно-патриотических клубов, школьных музеев, участники акции «Я – гражданин России», победители международных и областных конкурсов по патриотической, краеведческой и поисковой работе. На торжественном мероприятии состоялась церемония награждения лучших патриотических клубов региона, объединений и школьных музеев. В рамках партийного проекта «Детские программы «ЕР» был дан старт общественно–патриотическому движению «Юноросы». Первым «юноросам» были вручены удостоверения.

№14, 11‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КАДРЫ

департамента внутренней политики Ивановской области новый руководитель. Им стал Дмитрий Ковалевский, ранее занимавший должность начальника управления координации Комплекса экономического развития региона.

Губернатор, комментируя назначение, призвал Дмитрия Ковалевского акцентировать основное внимание на работе с главами муниципальных образований, поскольку сейчас она находится в начальной стадии. «Усиление взаимодействия региональной власти с органами местного самоуправления должно стать первостепенной задачей», – подчеркнул Михаил Мень.

ЭКОНОМИКА

убернатор Михаил Мень, председатель правления АКБ «Инвестторгбанк» Владимир Гудков, председатель Ивоблдумы Сергей Пахомов, главный федеральный инспектор в Ивановской области Валерий Можжухин, мэр города Иваново Александр Фомин, председатель совета директоров ООО «ИвановоОстИнвест» Александр Алексеев приняли участие в торжественном вводе в эксплуатацию первой очереди жилого комплекса «Огни Москвы».

№14, 11‘09

Как отметил губернатор, появление в областном центре «Огней Москвы» является знаковым событием: «Это первый в регионе осуществленный проект комплексной застройки жилья премиум-класса». Строительство жилого комплекса «Огни Москвы» было нача-

то в апреле 2007 года. Профинансировано оно ОАО АКБ «Инвестторгбанк». По словам Владимира Гудкова, общая стоимость проекта составляет 1,7 миллиарда рублей, первой очереди – 900 миллионов рублей. Цена за один квадратный метр в «Огнях Москвы» начинается от 56 тысяч рублей.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КУЛЬТУРА

ХРОНИКА

области прошел XIX фестиваль искусств «Дни российской культуры». Открылся он 27 октября концертом Молодежного симфонического оркестра Беларуси и России под руководством заслуженного деятеля искусств России, профессора Александра Якупова. Первый зампред правительства Ольга Хасбулатова от имени губернатора Михаила Меня поприветствовала музыкантов и вручила им диплом участника фестиваля и палехский сувенир. Как было отмечено в приветственном ад-

ресе, ежегодное проведение этого яркого и многопланового события позволяет жителям ивановского края знакомиться с лучшими образцами музыкального, театрального, изобразительного искусства, быть участниками единого культур-

ного процесса современной России. Традиционно фестивальные мероприятия прошли во всех городах Ивановской области. Завершились «Дни российской культуры» концертом народного артиста СССР Иосифа Кобзона.

ший на открытии 76-го театрального сезона, фойе и зрительный зал театра драмы отремонтированы впервые более чем за 20 лет. «Из регионального бюджета на обновление театра было направлено около четырех миллионов рублей. Новая звуковая ап-

КУЛЬТУРА

осле капитального ремонта в Ивановском областном дворце искусств открылся драматический театр. Как рассказал губернатор Михаил Мень, присутствовав-

паратура приобретена за счет внебюджетных источников». Ремонт Ивановского драматического театра стал одним из основных мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, проводимых в рамках Года культуры. Добавим, что театр открыл сезон, по традиции, в день рождения известного ивановского актера, народного артиста СССР Льва Раскатова. Состоялась премьера спектакля «Безумный день, или женитьба Фигаро.

№14, 11‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОЛИТИКА

убернатор Ивановской области Михаил Мень встретился с Командующим ВДВ России Владимиром Шамановым, который посетил наш

регион. В рамках визита стороны обсудили ход федеральной программы по приобретению Министерством обороны РФ квартир для уволенных в запас военнослужащих.

Михаил Мень рассказал, что Ивановская область сейчас активно работает с Минобороны в сфере покупки жилья для военнослужащих, поддерживая тем самым строительную отрасль региона. В течение этого и следующего года Министерство планирует приобрести в Ивановской области около шестисот квартир. Глава региона добавил, что расселение семей военнослужащих уже началось, некоторым из них он лично вручил ключи от новых квартир. Губернатор также обсудил с Владимиром Шамановым вопросы взаимодействия региона с 98-й гвардейской дивизией Воздушно-десантных войск РФ. Разговор коснулся и темы призыва в Ивановской области.

сандров, представители Министерства финансов Финляндии и инвестиционных компаний. Как сообщил Андрей Александров, организация, которую он представляет, предлагает различные программы инвестирования проектов по энергосбережению, участвовать в которых могут муниципалитеты или муниципальные предприятия.

Андрей Чужбинкин по итогам совещания заявил: «Васильевская, Перемиловская и Пустошенская школы и один из детских садов Шуйского района станут первыми совместными проектами регионального правительства и зарубежных компаний. Объем инвестиций составит порядка 100 тысяч долларов».

ЭКОНОМИКА

модернизации ЖКХ и внедрении энергосберегающих технологий в эту сферу шла речь на заседании «Перспективы развития жилищнокоммунального комплекса Ивановской области за счет привлечения зарубежных инвесторов». В мероприятии приняли участие заместитель председателя регионального правительства Андрей Чужбинкин, эксперт некоммерческого партнерства «Союз городов юга Кольского полуострова» Андрей Алек-

№14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

КАДРЫ

необходимости повышения кадрового потенциала органов местного самоуправления Ивановской области шла речь на заседании регионального совета по кадровой политике. «Отсутствие достойного кадрового потенциала в муниципальных образованиях региона – это острейшая проблема», – подчеркнул губернатор Михаил Мень. По предложению председателя Ивоблдумы Сергея Пахомова было дано поручение рассмотреть возможность изыскать средства на повышение квали-

фикации муниципального кадрового резерва. Первый заместитель председателя правительства области Ольга Хасбулато-

ва предложила провести стажировку в органах исполнительной власти для молодежи, вошедшей в кадровый резерв.

ружные стены здания утеплены, установлены пластиковые окна, система отопления управляется электроникой. Имеется современная система безопасности: пожарная и охранная сигнализация, кнопка экстренной связи с милицией. В саду также есть мобильный компьютерный класс,

музыкальный и физкультурный залы. Михаил Мень вручил заведующей детского сада интерактивный комплекс, Татьяна Яковлева передала медицинскую аппаратуру.

ОБЩЕСТВО

Иванове на улице Пролетарской открылся новый муниципальный детский сад. Традиционную алую ленточку перерезали член бюро Высшего совета партии «Единая Россия» Татьяна Яковлева, губернатор Ивановской области Михаил Мень, мэр города Иваново Александр Фомин. На строительство детского сада из бюджета Иванова было направлено свыше 60 миллионов рублей. Работы были начаты в августе 2008 года. Планируется, что дошкольное учреждение будут посещать 95 детей. Детский сад построен с применением современных энергосберегающих технологий. На-

№14, 11‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЩЕСТВО

областном центре после масштабной реконструкции открылся детский городской парк. На средства благотворительного фонда известной модели Натальи Водяновой «Обнажённые сердца» и при поддержке партии «Единая Россия» здесь построена игровая площадка. В церемонии открытия приняли участие губернатор Ивановской области Михаил Мень, мэр Иванова Александр Фомин, член бюро Высшего совета партии «Единая Россия» Татьяна Яковлева, социальные партнеры и спонсоры проекта. Высо-

етыре инвестпроекта получили одобрение на межведомственном совете по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области. В ходе их реализации ожидается создание 560 новых рабочих мест и поступление в областной бюджет более 2,4 миллиарда рублей в виде налогов и сборов.

№14, 11‘09

кие гости вручили руководству детского парка комплект звукового оборудования для проведения массовых мероприятий, велосипеды, технику для уборки территории. Добавим, что стоимость игровой площадки составила шесть миллионов рублей. Дополнительно администрация Ивано-

Одним из самых дорогостоящих проектов является строительство коттеджного поселка в Ивановском районе. По словам представителя фирмы-застройщика, планируется возвести 119 коттеджей по индивидуальным проектам. На территории поселка будут располагаться детский сад, школа, торговый комплекс, теннисные корты. Также одобрен проект завода «Автокран» по модернизации оборудования и запуску новых технологических линий и цехов. Московская группа компаний «Интерпак-Юнифол» выступила на инвестсовете с предложением построить на террито-

ва провела работы по благоустройству парка. Для подростков в игровом комплексе установлен стилизованный корабль. Есть специальная площадка для занятий детей с ограниченными физическими возможностями. В планах – оборудование территории для катания на роликовых коньках и велосипедах.

ОБЩЕСТВО рии областного центра завод по выпуску пищевой полимерной упаковки. Проект предусматривает создание в области 350 рабочих мест. Поддержку членов совета получил и проект ЗАО «Союз» по расширению номерного фонда отеля «Союз» за счет реконструкции административного здания. Ориентировочная площадь второго корпуса гостиницы составит 2562 кв. м и включает в себя 44 номера. Гостиницу планируется оборудовать в соответствии с классом «три звезды».

ЭКОНОМИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

а столом переговоров в правительстве области встретились производители молока, представители перерабатывающих предприятий и торговых сетей региона. Участники встречи обсудили актуальные вопросы в сфере молочного производства. Как отметил начальник департамента сельского хозяйства и продовольствия Дмитрий Дмитриев, производство молока с начала года снизилось на 8,5 процента. Средняя закупочная цена на молочное сырье в регионе составляет 9,29 рублей за килограмм, в то время как по оценкам Минсельхоза она не долж-

на опускаться ниже 11 рублей. «Объективно сегодня ивановские производители продают молоко по цене ниже себестоимости», – подчеркнул Дмитрий Дмитриев. Первый зампред правительства Павел Коньков дал поручение провести подробный анализ рынка и рассмотреть механиз-

мы формирования цены на всех уровнях: от производства и переработки молока до его продажи в розничных сетях с тем, чтобы оценить коэффициент прибыли на каждом из этапов. «В конечном итоге, за столом переговоров мы должны выработать общую конструктивную позицию в вопросах ценообразования».

дежной квоты» при проведении внутрипартийных «праймериз» при составлении списков кандидатов в депутаты представительных органов на муниципальных выборах. На деле это означает, что списки кандидатов при проведении предварительного партийного голосования должны включать, как минимум, 20 процентов претен-

дентов, возраст которых менее 30 лет. Совет сторонников также поддержал проект создания на базе Ивановской областной организации РОСТО (ДОСААФ) Центра по патриотическому воспитанию.

ОБЩЕСТВО

частники заседания регионального Совета сторонников партии «Единая Россия» обсудили тему духовного, военнопатриотического и физического воспитания молодежи. В мероприятии приняли участие член Президиума Генсовета партии Франц Клинцевич, член бюро Высшего совета «Единой России» Татьяна Яковлева, председатель Совета сторонников Вячеслав Сверчков.

По итогам работы регионального Совета сторонников «ЕР» был принят ряд решений. Одно из них связано с соблюдением так называемой «моло-

№14, 11‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СПОРТ

убернатор Михаил Мень 16 октября встретился с чемпионом мира по пожарно-прикладному спорту, сотрудником Ивановского института государственной противопожарной службы МЧС России Альбертом Логиновым. Спортсмен принял участие в V Чемпионате мира среди пожарных и спасателей, который прошел в сентябре в Уфе. Ивановец был единственным представителем учебных заведений МЧС в сборной страны. Именно российские спорт-

смены стали чемпионами мира, выиграв эстафету 4 по 100 метров. Кроме того, Альберт Логинов стал бронзовым призером в двоеборье. Губернатор поблагодарил чемпиона, его тренеров и руко-

водство вуза за достойное выступление на соревнованиях столь высокого уровня: «Подобный результат доказывает, что Ивановский институт ГПС МЧС России развивается в правильном направлении».

Не смотря на то, что турнир проходил в непринужденной обстановке, страсти кипели нешуточные. В итоге журналистам так и не удалось обыграть устроителей турнира. Первое место – у Романа Ефремова, второе за-

нял «Губернский наблюдатель» Виктор Ломосков. Третье место поделили шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск» Александр Горохов и редактор Интернет-газеты «Курсив» Владимир Рахманьков.

ОБЩЕСТВО

октября в «Бомбе» прошел организованный партией «Единая Россия» бильярдный турнир. Он был проведен впервые, а участниками состязания стали представители средств массовой информации Ивановской области. В борьбу вступили около десяти «акул пера», честь «ЕР» защищал заместитель секретаря регионального политсовета по АПР Роман Ефремов.

№14, 11‘09

ДЕНЬГИ

№14, 11‘09

ДЕНЬГИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БЮДЖЕТ-2010. НЕ ЭКСТРЕМАЛЬНЫЙ, НО СОЦИАЛЬНЫЙ

от уже во второй раз вся Россия, а вместе с ней Ивановская область вынуждены принимать «экстремальные» бюджеты, далеко уступающие тем, что мы имели всего 2-3 года назад, до пресловутого кризиса. Но хотя цифры по-прежнему продолжают не радовать, все-таки ситуация уже иная. Появилась некоторая определенность в том, что ожидает нас в наступающем году, понимание, на что реально можно рассчитывать, и четкое представление о том, что нужно сделать.

Пожалуй, ни у кого не было сомнений, что при всех вопросах и проблемах проект регионального бюджета на 2010 год в первом чтении будет принят. Накануне пленарного заседания Ивановской областной думы, где решалась его судьба, депутаты-коммунисты на пресс-конференции озвучили свои замечания и претензии и заявили, что голосовать будут против. Однако, в отличие от своих коллег из Думы Государственной, лидеры ивановского отделения КПРФ не предприняли никаких мер, дабы привлечь на свою сторону две другие парламентские партии – ЛДПР и «Справедливую Россию», что, несомненно, придало бы демаршу гораздо большую весомость. Впрочем, при нынешней расстановке сил даже это вряд ли сыграло бы существенную роль. Пожалуй, одним из самых неприятных «сюрпризов» этого года при работе над бюджетом стал тот факт, что достаточно серьез-

Текст: Татьяна Преображенская

№14, 11‘09

ная часть обязательств была переложена с федерального уровня на плечи регионов без необходимого финансового обеспечения. Понятно, что этот факт вряд ли поспособствует улучшению социальноэкономической ситуации на местах, однако положение дел сегодня именно таково, а значит, необходимо максимально активизировать ресурсы, которые на сегодняшний день еще остались неиспользованными. Их поиском сейчас занимаются буквально все: от глав сельских поселений до руководства области. И, судя по комментариям, все оказывается не так уж плохо. Хотя, конечно, нельзя не согласиться и с оппозицией: работать еще есть над чем, и работать серьезно. В том, что и 2010 год мы переживем, не сомневается никто. Другое дело – как? В огромной степени это сегодня зависит от тех, кто стоит у руля власти. Так что, несмотря на некоторую стабилизацию, наступающий год, безусловно, станет серьезнейшей проверкой для каждого, кто взял на себя ответственность принимать решения, и конечно, самым непосредственным образом отразится на результатах выборов, времени до которых остается все меньше.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕНЬГИ

«Очень многое будет зависеть от реального сектора» – Бюджет на 2010 год принят в первом чтении с серьезным дефицитом – 1,8 миллиарда рублей. По доходам – в размере 19,6 миллиарда рублей, по расходам – 21,4 миллиарда. Сразу могу сказать, что на сегодня 1,1 миллиарда рублей кредитных ресурсов мы уже заняли – провели аукционы и заключили кредитные соглашения со «Сбербанком» России и «Росбанком», соответственно, под 18 и 17,5 процентов. Но, исходя из реалий сегодняшнего дня, мы видим, что эти кредиты очень дорогие, потому сейчас будем договариваться со «Сбербанком» о возможности снижения ставки. В планах – провести еще один конкурс для заключения договора под 13-14 процентов годовых, в Минфине обещали посодействовать и провести переговоры по этому поводу с «Внешторгбанком». Основные подходы к формированию бюджета таковы: заработная плата бюджетников – на уровне текущего года, без повышения. Министр финансов Алексей Кудрин уже заявил, что повышение, если получится, будет возможно лишь по итогам работы в 2010-м году, но не ранее, чем с 1 декабря. Материальные затраты – без индексации, кроме коммунальных услуг, которые проиндексированы на 15 процентов. Социальные выплаты населению – ветеранам труда, «детские» деньги и т.п. – увеличили на инфляционный индекс, на 11,5 процента против уровня 2009-го года. Все социальные обязательства мы выполним.

Александр ГРУЗНОВ, начальник департамента финансов Ивановской области

На совещании в Москве в конце октября нам сообщили, что в ближайшее время Минфин проведет сверку бюджетов всех регионов на вопрос их соответствия рекомендациям министерства. А они, по сравнению с прошлым годом, стали гораздо более жесткими. Объясняется это тем, что и на федеральном уровне ситуация очень непростая: дефицит составляет 6,8 процента ВВП, то есть почти 3 триллиона рублей. В последнее время начала увеличиваться цена на нефть, наблюдаются другие подвижки, но нам было сказано четко: все дополнительные доходы пойдут только на уменьшение дефицита – никаких новых расходов. Очень жестко ставится вопрос по кредиторской задолженности. В порядке рекомендации, но однозначно было сказано, что необходимо в своих бюджетах изыскать все нужные средства на обеспечение полномочий, переданных территориям с федерального уровня. Да, одновременно в областное ведение перейдут дополнительные доходы, но сразу могу сказать, что они в полной мере не покрывают дополнительные расходы. Сей-

час будем искать необходимые средства, проводить оптимизацию бюджетной сферы и т.п. Понятно, что в связи с этим еще более остро встают вопросы, связанные с собираемостью налогов. По 2009 году уже можно констатировать очень резкое падение по налогу на прибыль, порядка 18 процентов, НДФЛ – около 5 процентов к уровню прошлого года. Мы уже уменьшали доходную часть бюджета области в этом году на 1,7 миллиарда рублей, и думаю, что по итогам года не доберем еще миллионов 300. Однако в такой ситуации повинны не только кризис или недоработка налоговых органов (хотя, конечно, это тоже имеет место быть): нередко наши возможности ограничивает существующая законодательная база, которая дает возможность недобросовестным плательщикам находить обходные пути. Что касается акцизов, ничего революционного тут не предвидится – останутся те же, что и были, просто по некоторым уве-

№14, 11‘09

ДЕНЬГИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

личатся ставки и отчисления. Так, например, акцизы на пиво возрастут в 3 раза, то есть в 2010 году теоретически мы можем получить дополнительно 346 миллионов рублей, что мне представляется весьма сомнительным. По акцизам на нефтепродукты, за счет нового механизма их распределения и снятия части денег с Москвы, мы получим 146 млн. рублей. От двух до пяти раз составит увеличение госпошлины. Так что если планируете разводиться, то делайте это до 1 января – здесь будет рост почти в полтора раза. В 1,9 раза повысится стоимость регистрации транспортных средств. Талон на прохождение технического осмотра пока обходится в 30 рублей, с нового года это будет уже 200, получение водительского удостоверения вместо 100 рублей обойдется в 400 и т.д. Так что, возможно, действительно будут дополнительные поступления, но не столь большие, чтобы они могли как-то принципиально изменить доходную часть. Понятно, что придется сокращать расходы на ремонты, реконструкцию, капстроительство. В итоге очень многое будет зависеть от того, как будет развиваться реальный сектор экономики. Для решения этой задачи, конечно, предпринимаются определенные шаги на всех уровнях… Но в целом пока не возьмусь делать точных прогнозов – сегодня это просто нереально. Однозначно могу сказать только одно: взятые на себя социальные обязательства область выполнит. А то, что 2010 год, как и нынешний, будет для всех нас очень непростым и поработать придется много – это очевидно.

№14, 11‘09

Сергей ПАХОМОВ, председатель Ивоблдумы

«Наша задача – принять бюджет в окончательном виде до 1 декабря» – Мы поставили перед собой задачу принять бюджет в окончательном варианте до 1 декабря. Между 1 и 2 чтением у депутатов есть достаточно времени для его доработки, и я не вижу причин, которые бы могли нам помешать. Если даже появятся дополнительные доходы или расходы, все равно успеем. Все вопросы по первому чтению бюджета были сняты на комитетах, по сути, законопроект по два раза рассматривали. Я даже сам был удивлен, насколько спокойно прошло голосование. Мы должны четко понимать, что у нас есть определенные цифры доходной части, и мы должны уложиться в эти рамки. Если кто-то особенно талантливый готов нам предложить иную схему распределения этих средств – мы ее рассмотрим. Но никто не предлагает. По миллиарду туда или сюда добавить

предлагают, резервный фонд сформировать – но никто не говорит, где деньги взять. При всем этом бюджет на следующий год, можно сказать, крайне социальный. И мы еще увеличиваем эти расходы по сравнению с прошлым годом. Это наша позиция, позиция губернатора, и мы его в этом поддерживаем. Социальной сфере – приоритет. Хотя, я знаю, отдельные регионы уже пошли по пути ее сокращения. В чем я поддерживаю тех, кто выступил с критикой бюджета? В том, что не все источники доходов проработаны окончательно, есть еще потенциал – и по налогам, и по использованию государственной собственности. Экономический комплекс здесь не дорабатывает. Это говорилось и губернатором на заседании правительства, были даны соответствующие поручения.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕНЬГИ

«Экономика требует более внимательного отношения, чем те же общегосударственные вопросы» – По проекту бюджета есть вопросы и у меня, и у нашей фракции, и мы их, конечно, будем уточнять. Прежде всего, они связаны с тем, что более чем на 123 миллиона рублей сократились безвозмездные поступления из федерального бюджета по сравнению с принятым ранее бюджетом на 2010 год, а для нас как для дотационного региона это очень важно. В 2009-м году эти поступления составили 11,7 млрд. рублей, на 2010-й утверждено 9,3 миллиарда. Меня очень волнует, за счет чего мы это все будем восполнять, и как это скажется на жителях области. Допустим, по некоторым показателям, пусть не намного, но федерация свои суммы увеличивает. Например, почти в 3 раза увеличены средства, выделяемые на осуществление деятельности центров занятости. Однако есть моменты, которые очень беспокоят. Так на 43 процента сокращаются субвенции на единовременное пособие (9 тысяч рублей) при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью – пособие, которое утверждено законом РФ. Теперь это ложится на нас. По-настоящему волнует тот факт, что на 2010 год не выделяется вообще ничего по статье «субвенции бюджетам субъектов РФ на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнитель-

ной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов». Это вопрос, который всегда был для нас сложным: постановление Правительства РФ № 890 никогда не исполнялось полностью, а теперь федералы нам вообще ничего не дают. Для сравнения скажу, что в прошлом году они выделили нам на такие цели 134 миллиона рублей. Теперь все эти расходы тоже перекладывается на нас, а в областном бюджете ничего не заложено! Не хотелось бы вносить панику, но у меня это вызывает серьезнейшее беспокойство. Идет сокращение субвенции бюджетам на осуществление мероприятий в области охраны здоровья – это, конечно, тоже очень волнует. Еще один принципиальный момент: с одной стороны, мы в цифрах уменьшили размеры ассигнований на общегосударственные вопросы – на функционирование областной думы, контрольно-счетной палаты, правительства региона. Однако, с другой, получается: если в бюджете 2009 года такие расходы у нас составляли 4,6 процента от общей суммы, то в 2010 это будет уже 6 процентов. Есть вопросы? Есть. Радует, что у правоохранительных органов, при всем сокра-

Наталья КОВАЛЁВА, депутат Ивановской областной думы, фракция КПРФ щении, процент к общему объему расходов стал повыше – то есть они себя будут чувствовать несколько увереннее. Но меня волнует наша экономика – это же вообще ужас! Если в нынешнем году на нее направлялась десятая часть от общей суммы расходов, то в следующем будет лишь 8,5 процента. Конечно, понимаю, что мы должны максимально ужимать свои расходы, но как же в данном случае будем развиваться?! Думаю, экономика требует к себе более внимательного отношения, чем те же общегосударственные вопросы – это же наш фундамент, на котором зиждется благополучие всей области! Мы берем на себя – и это очень хорошо – направления, которые касаются бесплатного посещения дошкольных учреждений детьмисиротами, детьми-инвалидами и часто болеющими. Социальная направленность бюджета в этом плане сохраняется. Но с другой стороны, теперь не будет поступать денег из федерального бюджета на доплату классным руково-

№14, 11‘09

ДЕНЬГИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

дителям – мы опять должны изыскивать свои средства. Не может не волновать и то, что мы теперь не даем дотаций муниципальным образованиям на доплату воспитателям детских садов. Меня как уполномоченного по правам ребенка Ивановской области тревожит серьезнейшее снижение сумм на содержание детских домов, школинтернатов и домов ребенка. Что конкретно там будут сокращать – пока не могу сказать, но ситуация архисложная. Очень внимательно посмотрела проект бюджета по налоговой

части. Уже 13 лет являюсь депутатом, и все это время мы говорим: планка по сбору налоговых платежей занижена. Каждый раз по итогам полугодия получаем плюс к установленной сумме – собираем налогов больше. То есть постоянно заведомо занижаем цифру, и это сказывается на нас самым негативным образом. Считаю, тут тоже надо изменять подход. Серьезнейшим образом меня волнует такой принципиальный вопрос: мы снимаем миллион с лишним с жилья для детей-сирот (острейшая проблема!), зато на 4

миллиона вот в таких непростых условиях увеличиваем средства на освещение деятельности правительства области. Было 16 – теперь будет 20 миллионов рублей. Это что такое?! Да, с одной стороны, мы планируем, что свои социальные обязательства выполним, даже говорится, что проиндексируют опекунские пособия, над чем мы бились 3 года. Но экономика-то как у нас будет развиваться? Считаю, что нужно еще серьезно работать над доходной частью, в том числе, добиваясь эффективности предоставляемых налоговых льгот. Возможности для этого у нас есть.

«Налоги имеет смысл повышать, когда дела идут в гору»

Ирина СИДОРИНА, заместитель председателя комитета Ивоблдумы по бюджету, фракция «Единая Россия»

№14, 11‘09

– Бюджет принят в первом чтении с большим дефицитом. Это сделано осознанно: мы считаем, что такая сумма допустима, потому что у нас есть необходимые источники внутреннего покрытия дефицита: банковские кредиты и выпуск облигационного займа. Считаем, планы будут реализованы успешно. Может возникнуть вопрос: мы осуществляем уже второй заем, хотя первый еще не возвращен. Но здесь нет никаких нарушений: обслуживание и возврат заемных средств происходят в плановом режиме. Вообще, с исполнением бюджета по 2009 году у нас никаких экстраординарных ситуаций не возникает. Да, конечно, мы обеспокоены снижением поступлений в до-

ходной части, но сегодня на выполнении заложенных в бюджет обязательств это не сказывается никаким образом. При анализе проекта бюджета 2010 года гораздо важнее говорить о том, учтены ли в нем все обязательства, которые должны исполнять органы государственной власти и местного самоуправления. Могу ответить однозначно: да, все учтено. В том числе и те, которые нам придется исполнять впервые. Надо отметить, что начиная со следующего года, федерация передает нам дополнительные полномочия, причем мы должны исполнять их за областной счет. Например, если раньше на летний отдых деньги приходили из федерального центра, то теперь будем оплачи-

№14, 11‘09

ДЕНЬГИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

вать его из наших средств, которые придется изыскивать. Еще один немаловажный момент. Прогноз социально-экономического развития Ивановской области изменился в худшую сторону: по сравнению с тем, что предполагали на 2010 год в прошлом году, имеем снижение. Тем не менее, сейчас планируем предоставить новые льготы малому и среднему бизнесу – расширить возможности перехода на упрощенную систему налогообложения. Да, это может привести к снижению доходной части бюджета, но при этом будет способствовать развитию производства и созданию новых рабочих мест. Задача, которую мы ставим перед собой в данном случае, скорее, не увеличение числа добросовестных налогоплательщиков, что тоже очень важно, а создание равных справедливых условий. Например, принятая сейчас патентная система расширяет для предпринимателей возможность выбора вида налогообложения. Очень важно, чтобы каждый мог выбрать для себя наиболее благоприятный режим налогообложения, который ему по силам, чтобы не было тех, кто остался в тени. Потому что когда все в равных условиях, все платят налоги, тогда получается стабильная экономика. А если ктото платит, а кто-то прячется – это уже недобросовестная конкуренция. И мы стараемся дать предпринимателям возможность выбора. Однако повторюсь: приведет ли это к увеличению коли-

№14, 11‘09

чества плательщиков, прогнозировать пока достаточно сложно. Что касается важнейших для всех нас социальных обязательств, они будут выполнены, за счет некоторого снижения инвестиционной составляющей. Конечно, это не радует, но здесь мы связываем свои надежды с лоббистскими возможностями, в первую очередь, губернатора, а также наших сенаторов и депутатов Государственной Думы. Надеемся, что совместными усилиями удастся привлечь в область больше федеральных средств и за счет этого не подорвать поступательное развитие региона. На сегодняшний день можно говорить в этой части только о 160 миллионах, которые «закреплены» за Ивановской областью. Что будет дальше – увидим после второго чтения федерального бюджета. Важнейший вопрос – собираемость налогов. У депутатского корпуса он вызывает серьезную озабоченность. Конечно, сказывается общее состояние экономики: многие предприятия перестали получать прибыль, некоторые просто закрылись. Все это осложняется проблемами, связанными непосредственно с собираемостью. Например, у нас сейчас очень плохо идет сбор транспортного налога. Связано это, на мой взгляд, с отсутствием механизмов воздействия на должников: если раньше в случае неуплаты налога они просто не могли пройти технический осмотр своего автосредства, то сейчас почему-то такую меру отменили. Проблема эта сегодня обозначена, правительство

работает над ее решением, но пока ситуация именно такова. Если рассматривать в этом плане исполнение бюджета за прошедшие с начала года 10 месяцев, снижение темпов поступления налогов не критично для выполнения обязательств – пока с трудом, но мы в норме. Однако если раньше к концу года у нас всегда бывали дополнительные доходы, за счет которых финансировались дополнительная газификация, ремонт дорог и т.п., то в этом году мы, к сожалению, излишков не имеем. Не следовало ли в таком случае пойти по пути увеличения налоговых ставок? Не думаю. Такое решение мы приняли лишь по транспортному налогу. Долгие годы на территории Ивановской области этот налог был самым низким в ЦФО. Сейчас мы его подняли, но не в 2 раза, как было рекомендовано Минэкономразвития, а значительно меньше и только для некоторых категорий. Никакие другие налоги в обозримом будущем повышаться не должны. Наоборот, в нынешней экономической ситуации мы считаем, что подобные меры неправильны. Налоги имеет смысл повышать, когда дела идут в гору, когда промышленность, население начинают получать дополнительные доходы. Сейчас положение дел другое, поэтому нам сегодня важно, чтобы все предприятия, действующие на территории области, продолжали работать и сохранили рабочие места. Ну и конечно хотелось бы, чтобы появлялись новые производства, новые рабочие места, новые налогоплательщики.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕНЬГИ

«Расходы по социальным статьям в бюджете города не должны уменьшиться»

Вячеслав СВЕРЧКОВ, председатель Ивановской городской думы – Год назад, при обсуждении проекта бюджета города Иваново на 2009 год, депутаты Ивгордумы предполагали два варианта дальнейшей его реализации: оптимистический и пессимистический. Сегодня можно говорить о том, что сбылся средне-пессимистический прогноз, иными словами: могло быть и хуже. Сейчас, при всех вопросах и проблемах, бюджет на 2010-й в сравнении с 2009 годом, будет более стабильным, что позволит устойчиво функционировать городскому хозяйству и социальной сфере. Ситуация все же начинает понемногу стабилизироваться – это факт. Выполнение бюджета в части собираемости налогов у нас сегодня – на уровне 85 процентов, и это, согласитесь, не самый плохой вариант. Надеюсь, по основным статьям к концу года мы выйдем на запланированные показатели. Пока у нас существует дефицит в размере около 70 миллионов рублей – это та сумма, которую мы не добираем. Однако цифра хоть и неприятная, но не угрожающая, и сегодня мы рассматриваем варианты покрытия дефицита. По поводу будущего года, озабоченность, конечно, большая. Потому что пусть пик кри-

зиса мы уже прошли, но при всем том ситуация не улучшается – она лишь слегка стабилизировалась. Это мы видим и на примере собираемости налогов. Если говорить о перспективе, убежден, что у нас второй серьезной волны экономического кризиса не будет. Действительно, остаются проблемы у крупного бизнеса: в машиностроении, строительной отрасли, текстиле. Но, скажем, спрос на ткани сегодня не уменьшился, а даже наоборот, пусть не намного, но вырос. Мелкий и средний бизнес работают в более-менее нормальном режиме. Поэтому мы надеемся, что доходную часть бюджета сумеем выполнить в таком объеме, который запланировали. Что касается расходов, по самым важным для нас социальным статьям они не только не уменьшатся, но, напротив, в большинстве случаев даже вырастут. Так если на здравоохранение в 2009 году было выделено немногим более 480 миллионов рублей, то на 2010-й запланировано около 507 миллионов. Почти на 70 миллионов рублей увеличится объем средств, выделяемых управлению образования. По остальным управлениям – социальной защиты населения, культуры и т.д. – увеличение не столь большое, но в любом случае ни у кого не будет меньше денег, чем в нынешнем году. В чем мы видим основную проблему – и это депутаты Ивгордумы прогнозировали еще год на-

зад – это в том, что на сегодня у нас практически остановились инвестиционные программы. Во всяком случае, тут наблюдается очень сильный спад. Серьезнейшим образом снизились поступления из федерального и областного бюджетов. Если раньше по этой линии мы получали около 700-800 миллионов рублей, то теперь практически в десять раз меньше. Однако, надеюсь, уже до конца 2010 года ситуация улучшится. Основные параметры городского бюджета мы уже обсудили на фракции «Единая Россия». Депутаты отметили, что особое внимание надо уделить таким сферам как здравоохранение и образование. Была высказана четкая позиция, что ни при каких условиях ситуация по ним ухудшаться не должна. Также фракция поддержала предложение запустить в следующем году бассейн в детско-юношеской спортивной школе № 10, где смогут заниматься дети со всего города. Второй приоритет – универсальный спортивный комплекс в районе школы № 36. В решении этих вопросов обещал помочь член Совета Федерации от Ивановской области Юрий Смирнов. А мы, со своей стороны, постараемся выполнить нашу часть обязательств. Считаем нужным и важным обязательно ввести эти два объекта до начала нового учебного года, и все для этого сделаем.

№14, 11‘09

ДЕНЬГИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

«Муниципалитетам пора заняться ревизией своих расходов»

Сергей ЖУБАРКИН, председатель Совета муниципальных образований Ивановской области – Проект бюджета на 2010 год по сравнению с первоначально обсуждаемым вариантом изменился для нас, муниципалов, в лучшую сторону. Мы встречались с руководителем областного департамента финансов Александром Грузновым, довели до него предложения президиума совета муниципальных образований и, насколько можно видеть, они были услышаны. Большая благодарность губернатору Михаилу Меню, председателю областной думы Сергею Пахомову, всем депутатам за то, что они не остались безучастными к нашим проблемам и пошли нам навстречу. На примере нашего Ивановского района могу сказать, что по первоначальному проекту по сравнению с 2009-м годом мы теряли около 13 миллионов рублей в рамках дотаций. Сейчас у нас «в минусе» лишь 2 миллиона, то есть более 10 миллионов рублей нам все-таки восстановили, и нас это устраивает. По дру-

№14, 11‘09

гим районам также были приняты аналогичные решения, так что на сегодняшний день практически всех «подтянули» к реальным цифрам. Конечно, по сравнению с текущим годом мы все равно недополучим около 3 процентов, но в целом можно сказать, что бюджеты сбалансированы без ущерба для исполнения социальных обязательств. В противном случае следующий год стал бы для нас очень тяжелым. Теперь местные власти, на мой взгляд, должны заняться ревизией своих собственных расходов. В нашей администрации, например, в ближайшее время будет сокращено около 20 процентов работников. Конечно, это непросто для всех нас, но сегодня мы вынуждены идти на такие меры. Будем вводить режим жесткой экономии по всем направлениям, максимально снижать свои расходы. Думаю, нашему примеру последуют руководители и других городов и районов. Однако повторю: такая позиция никоим образом не относится к социальной сфере. Тут мы сделаем все, чтобы в полном объеме выполнить все свои обязательства. Как минимум сохраним на том же уровне финансирование здравоохранения и образования, а в прошлом году это были действительно большие суммы, потому что мы вели активную работу по капитальному строительству. Да и в целом лично я не склонен драматизировать ситуацию, говорить, что совсем все плохо. Хорошо уже

то, что известно, на что реально можно рассчитывать в будущем году. Неопределенность 2009 года уходит в прошлое, и мы хотя бы понимаем, что происходит. Да, на несколько сотен миллионов рублей области добавили дополнительных полномочий, и это, конечно, не радует. Мы понимаем, что все находимся в одной лодке, и считаю, что на сегодняшний день муниципальным властям, особенно в высокодотационных районах, привыкших спокойно жить на областные средства и мало задумываться о собственных доходах, необходимо предпринимать самые активные меры по увеличению доходной части бюджетов. Прежде всего, это работа с должниками – по аренде, по налогу на землю, по обновлению реестров пользователей земельных участков, работа с долгами по НДФЛ, имуществу физических лиц. В области – и губернатор заявлял об этом не раз – будет самая непримиримая позиция по отношению к должникам по транспортному налогу, суммы там огромные – десятки миллионов... Источники есть, и мы в состоянии повысить собственные доходы. Этим мы сейчас по-настоящему озабочены и в ближайшее время планируем провести президиум совета муниципальных образований с приглашением руководителей комплекса экономического развития, а затем обсудим это на местах. Повторю: реальные возможности пополнения бюджетов у нас есть.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕНЬГИ

№14, 11‘09

ДЕНЬГИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НАЛОГОВЫЕ ТРЕВОГИ, АКЦИЗНЫЕ НАДЕЖДЫ

бюджете дотационной Ивановской области собственные доходы имеют, может быть, не столь важное значение, как в регионахдонорах, однако забывать про них ни в коем случае нельзя. Особенно в кризисные годы. Статистика последнего времени показывает, что область уже столкнулась с серьезными проблемами в нелегком деле сбора налогов. Перспективы тоже весьма туманны.

Что потеряли За девять месяцев 2009 года общая сумма налогов и сборов, мобилизованных на территории Ивановской области (без учета расходов на нужды социального страхования), составила 10,8 миллиарда рублей — 88,9 процента к аналогичному периоду прошлого года. В территориальный бюджет поступило 7,8 миллиарда рублей (95 процентов к аналогичному периоду 2008 года). Из них 2,4 млрд. рублей направлены в местные бюджеты (98,5 процента к уровню прошлого года), в областной бюджет мобилизовано 5,4 млрд. рублей (94,4 процента от прошлогоднего). В федеральный бюджет (включая ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет) поступило около 2,97 млрд. рублей (75 процентов к соответствующему периоду прошлого года). С начала года в консолидированный бюджет Ивановской области поступило 4,094 миллиарда рублей налога на доходы физических лиц (95,7 процента к аналогичному периоду 2008 года). Доля данного налога в общей сумме поступлений составляет без малого 38 про-

Текст: Алексей Котляр, «Частник», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

№14, 11‘09

центов. Доля налога на прибыль в общих поступлениях снизилась до 13,4 процента (с 16 процентов в аналогичном периоде прошлого года) и составила 1,445 миллиарда рублей (74,3 процента к уровню 2008 года). Налоги со специальными режимами составили 6,4 процента поступлений и принесли казне 694,7 миллиона рублей (92 процента к аналогичному периоду 2008 года). Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличил доходную часть на 410 млн. рублей, единый налог на вмененный доход – почти на 280 млн. рублей, единый сельскохозяйственный — на 4,8 млн. рублей. Интересная динамика по налогам на имущество. В целом эта группа принесла за 9 месяцев года казне 1,477 млрд. рублей (13,7 процента в общей сумме поступлений, темп роста — 115,5 процента). Эта сумма складывалась из 59,7 млн. рублей — налог на имущество физических лиц, 969,5 млн. рублей – налог на имущество организаций, 263,6 млн. рублей — земельный налог, и 183,6 млн. рублей — транспортный налог. Акцизы на спирт, алкогольную продукцию, пиво, собранные на территории Ивановской области, составили 205,6 млн. рублей; их доля в общей сумме поступлений — 1,9 процента или 99,4 процента к уровню прошло-

го года. Ресурсные платежи принесли областной казне около 35 миллионов рублей; прочие налоговые и неналоговые доходы, контролируемые налоговыми органами, – 79 миллионов рублей. Сумма единого социального налога, зачисляемого во внебюджетные фонды, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составила 4,356 миллиарда рублей (97,3 процента к аналогичному периоду прошлого года). Итого, уровень собираемости налогов за 9 месяцев 2009 года в нашей области составил 90,8 процента.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕНЬГИ

го развития Ивановской области составит в 2010 году 68 процентов от ранее предсказанной. Пропорционально этому уменьшен и прогноз поступлений налога на прибыль организаций. Надо сказать, что этот налог вообще наиболее чувствителен к изменению экономической ситуации. И делать неутешительные выводы можно уже исходя из того, что убыточных предприятий в регионе, по данным Ивановостата, сейчас больше, чем прибыльных.

гнозирован на уровне 2009 года, а вот объем производства пива – со снижением к ожидаемому выпуску в 2009 году именно в связи с резким повышением ставки акцизов. Впрочем, по словам начальника департамента финансов Ивановской области Александра Грузнова, в Минфине пообещали, что если план по акцизам выполняться не будет, федеральный центр компенсирует потери.

Что потеряем

Что найдем

Говоря о планах по наполняемости регионального бюджета в 2010 году, в первую очередь, стоит обратить внимание на три вида налоговых поступлений: налог на прибыль организаций, на доходы физических лиц и акцизы. Все остальное, по большому счету, – мелочи. Доля налога на доходы физических лиц в структуре прогноза налоговых доходов областного бюджета на следующий год составляет 38,6 процента. Кстати, еще совсем недавно этот процент переваливал за 40. Понятно, что поступление НДФЛ напрямую зависит от фонда заработной платы. По неутешительным прогнозам, в 2010 году ожидается значительное – более чем на четверть – снижение этого фонда. И этот прогноз вовсе не кажется пессимистичным, учитывая инфляцию и то, что повышения зарплат бюджетников в 2010 году не ожидается. Доля налога на прибыль организаций в структуре налоговых доходов областного бюджета на 2010 год составляет 17,4 процента. В то время как в среднем по регионам России этот показатель равен 40 процентам. Дело в том, что прибыль прибыльных организаций согласно прогнозу социально-экономическо-

Доля акцизов в структуре прогноза налоговых доходов областного бюджета на 2010 год составляет 20 процентов. В следующем году нас ожидают некоторые изменения, которые, по мнению федерального центра, должны помочь в столь трудное время. Предполагается повышение ставок акцизов на нефтепродукты на 10 процентов, на пиво – в 3 раза, а также повышение ставок акцизов на слабоалкогольную продукцию. Кроме того, планируется изменение в 2010 году нормативов распределения между субъектами РФ доходов от акцизов на нефтепродукты и от акцизов на алкогольную продукцию. Но на самом деле, вовсе не факт, что регионам существенно может помочь увеличение акцизов. Во всяком случае, не следует тупо умножать, например, доходы от акцизов на пиво, собранные в предыдущем году, на три. Законы экономики неумолимы: повышение акцизов неминуемо приведет к повышению стоимости товара, а, соответственно, к снижению объемов продаж. Кстати, департаментом экономического развития и торговли Ивановской области объем производства алкогольной продукции на 2010 год спро-

Однако при любых обстоятельствах и при любых колебаниях налоговых ставок ключевым вопросом остается вопрос собираемости налогов. Одним из факторов, который, по мнению специалистов, может самым отрицательным образом сказаться на собираемости, является очередное реформирование Федеральной налоговой службы. Как это часто водится, весь этот процесс проходит под покровом тайны. Слухи о грядущем сокращении персонала (чуть ли не на 40 процентов!) и изменении структуры службы идут уже достаточно давно. Точно известно, что в Ивановском управлении ФНС уже прошло несколько совещаний на тему «кого увольнять», но никаких официальных сведений пока нет. Такая неопределенность вносит не только некоторую нервозность, но и, по большому счету, ставит под вопрос выполняемость бюджета Ивановской области на 2010 год в плане налоговых поступлений. Впрочем, как оптимистично уверяют в департаменте финансов, к верстке бюджета здесь подошли весьма сдержанно, потому никаких неожиданностей быть не должно.

Неизвестная переменная

№14, 11‘09

ДЕНЬГИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№14, 11‘09

ВЫБОРЫ

№14, 11‘09

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЕНЕРАЛЬНАЯ РЕПЕТИЦИЯ

2010 году в регионе состоятся масштабные выборы в органы местного самоуправления. Будут избраны без малого 2 тысячи депутатов сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов. К решительному бою за небывалое количество мандатов готовятся все партии региона. Ведь это будут

№14, 11‘09

первые по-настоящему общеобластные партийные выборы. Поэтому то, что произошло 11 октября 2009 года в Заволжском районе и Приволжске, многие расценивают как репетицию грядущей кампании.

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

Партийный подход достиг и самых близких к населению органов местного самоуправления – советов поселений. То, что самовыдвиженцам, ранее занимавшим в этих советах большинство, теперь мало что светит, демонстрируют итоги всех последних выборов. Да и избиратель уже понял, что в нынешних условиях человек, не имеющий отношения к какой-либо партии, ничего не сможет добиться. А значит, не вправе и обещать. Вот и на выборах в поселениях Заволжского района самовыдвиженцы заняли всего 2 депутатских места из 48. И то, уточнил председатель облизбиркома Виктор Смирнов – один из них – член «Единой России». Другая тенденция – активное участие в выборах принимают только парламентские партии. При этом, несмотря на, казалось бы, полную гегемонию «Единой России», получившей на выборах в Заволжском районе 75 процентов (36 из 48) депутатских мандатов, здорово оживилась и оппозиция. Например, на внеочередной конференции региональ-

ного отделения «ЕР» секретарь политсовета Сергей Пахомов, заявивший о планах «доминирования в органах власти» аж на 50 лет вперед, тем не менее поставил в пример своим однопартийцам «гиперактивных» наблюдателей и кандидатов от ЛДПР. «Жириновцы» провели в поселенческие советы 9 из 12 выдвиженцев, то есть по эффективности сработали как и единороссы – на 75 процентов. – Пока у оппозиционных партий нет таких ресурсов, как у нас, – сказал Сергей Пахомов. – Но выборы в Заволжске свидетельствуют о нарастающей конкуренции партий на выборах. Это нормально. Ведь власть должна быть результатом политической борьбы. С другой стороны, прошедшие выборы – это очень тревожный сигнал, показывающий, что нам не стоит ждать до осени следующего года! У КПРФ эффективность оказалась ниже: из 17 кандидатов прошли всего 3. Но раньше коммунисты так много кандидатов и не выставляли. Особенностью этих выборов стали привозные кандидаты, не проживающие в данных поселениях. На внеочередной партконференции единороссы тщательно разобрали все случаи, в которых они уступили конкурентам. И каждый раз отмечали недоработки местных властей. Люди не голосовали за партию власти там, где эта самая власть недорабатывает, не выполняет обещания. Например, баня в Долматовском поселении не работает уже давно, а кандидаты от «ЕР» хвастали, что на выбитые ими деньги произведен ремонт. В другом поселении кандидатом был

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ врач общей практики, офис которого фактически не работал. А директор школы проиграла на выборах собственному водителю из-за слабо работающей программы «Школьный автобус». Но все эти случаи – цветочки по сравнению с тем щелчком по носу, который партия власти получила в Приволжске. «Справедливая Россия» в Заволжском районе проявила себя слабо: выдвинула всего трех кандидатов и не получила ни одного мандата. Но вот в Приволжске, на дополнительных выборах депутата районного совета, неожиданно для многих победил кандидат-справедливоросс Лазарев. Этот результат оказался очень симптоматичным и, скорее всего, приведет к самым жестким оргвыводам в отношении руководства Приволжского района, публично названного Сергеем Пахомовым «политическими и экономическими импотентами»: «Результаты выборов показали, что партия на местах не везде работает эффективно, а где-то вообще отсутствует. В Приволжске мы заняли позорное третье место. «Единая Россия» набрала лишь 23 процента голосов избирателей, в то время как КПРФ получила 32, а «Справедливая Россия» – 41 процент. Прошу учесть, что победитель набрал всего 140 голосов. Напомню, что и глава района, и глава города, и оба председателя советов и целая команда разных заместителей – члены партии «Единая Россия». Таким образом, вся эта куча чиновников не смогла привести на участки 150 че-

ВЫБОРЫ

ловек. Зато быстро определили крайнего. Ничего не придумали умнее, попытались уволить председателя местной избирательной комиссии. Мы не позволим этого сделать. Не надо кивать на других, отвечать придется самим. Если на местах появится возможность оправдывать свое бездействие, то наступит паралич системы». Победа Лазарева в Приволжске тем более удивительна, что сам он непосредственного отношения к этому избирательному округу не имеет. Председатель избирательной комиссии Ивановской области Виктор Смирнов уточнил также, что следственный комитет накануне выборов уведомил ИК о возбуждении уголовного дела в отношении этого кандидата. Речь идет о неуплате налогов на возглавляемом Лазаревым предприятии. …Итого, что мы имеем в сухом остатке? 11 октября все четыре парламентские партии получили депутатские мандаты. «Единая Россия» результатом выборов в Заволжске удовлетворена и показатель в 75 процентов считает ориентиром на 2010 год. Хотя в 2010 году кандидаты от партии власти будут выдвигаться на все 100 процентов депутатских мест и во всех округах постараются победить. Другие партии также могут быть удовлетворены своими локальными победами. Для них октябрь 2009-го – определенный задел на будущее. Время исправлять ошибки еще есть.

№14, 11‘09

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Сергей ПАХОМОВ, секретарь регионального политсовета партии «Единая Россия» - Сейчас прежде всего необходимо обсудить те случайные и системные ошибки, сбои, которые имеют место в деятельности региональной парторганизации. Нас ждет выборный год, и исправлять ошибки надо уже сегодня – потом будет поздно.

КОММЕНТАРИЙ – Региональное отделение Либерально-демократической партии России оценивает результаты выборов в органы местного самоуправления Заволжского района как хорошие. Мы практически выполнили поставленную задачу – провести по одному депутату в каждом избирательном округе. Это удалось сделать в 9 округах. Но и выборы в тех трех округах, в которых наши кандидаты не смогли набрать нужного числа голосов, дали нам необходимый для дальнейшей работы опыт. Свои ошибки мы учтем на следующих выборах. В

№14, 11‘09

Сегодня «Единая Россия», являясь явным лидером партийно-политического поля, вносит значительный вклад в структурные изменения политической системы страны, экономической и социальной сфер, гражданского общества. Вместе с тем нельзя не согласиться с Президентом, что до сих пор у нас «неэффективная экономика, полусоветская социальная сфера, неокрепшая демократия, слабое гражданское общество». Это значит, что мы пока еще в самом начале пути. И партия только тогда докажет свою состоятельность, когда переломит ситуацию и в экономике, и в соцсфере, и в сфере общественных отношений. И это задача не только федерального руководства партии, но и задача региональных отделений. Другой момент, который хочу

качестве примера могу сказать, что один из наших проигравших кандидатов был не местный. Мы еще раз убедились, что кандидат в депутаты должен проживать в этом населенном пункте. Заволжское отделение ЛДПР ничем не хуже и не лучше других наших местных отделений. Просто мы очень тщательно проанализировали опыт предыдущих кампаний. В прошлом были у нас определенные неудачи, особенно в Шуйском районе, когда наш кандидат, от которого мы многого ждали, набрал всего 1,5 процента. И на этот раз мы работали совсем по-другому. Не буду раскрывать секретов, но мы в Заволжском районе обкатали механизм, который не позволяет злоупотреблять административным ресурсом.

КОММЕНТАРИЙ подчеркнуть: лидерство «Единой России» – это результат доверия граждан. Об этом нельзя забывать ни на секунду. Важно, чтобы каждый представитель партии работал на своем месте – на любом уровне – с максимальной отдачей. Чтобы развивалась система партийного контроля. Чтобы наращивался кадровый резерв. Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что убедительная победа «Единой России» на региональных выборах, состоявшихся 11 октября, подтвердила ее авторитет и право на формирование органов исполнительной власти в регионах. При этом он подчеркнул, что это не просто убедительная победа и не просто свидетельство авторитета партии, но и необходимость отрабатывать избирательный аванс.

Сергей СИРОТКИН, лидер регионального отделения ЛДПР Сегодня, когда мы изучили механизмы голосования и отработали их на практике, с оптимизмом смотрим на предстоящую выборную кампанию 2010 года.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЫБОРЫ

РЕФЕРЕНДУМЫ: 83 ПРОЦЕНТА «ЗА» Почему же нас больше беспокоят те, кто «против»?

единый день голосования в Ивановской области прошли не только выборы, но и референдумы в районах. Причем эти референдумы с состоявшимися выборами были незримо связаны. Если в 7 районах области жители только еще голосовали за объединение своих поселений в более крупные муниципалитеты, то в Заволжском районе, первом обкатавшем схему укрупнения в марте этого года, прошли выборы депутатов уже новых – укрупненных – поселений.

Объединяй и властвуй! Идея слияния–разъединения муниципальных образований не то чтобы не нова – она стара как мир. Фактически вся история человечества – это одна сплошная реформа местного самоуправления. Административно-территориальное деление любого государства претерпело за века такие изменения, что взглянув на историческую карту, не всякий раз и специалист определит, о какой территории идет речь. То в каждой деревне сидел свой князь или барон, собирая подати, то находился очередной Карл Великий или Дмитрий Донской, и феодальная раздробленность плавно перетекала в более упорядоченную, хотя и не менее суровую державность. Что уж говорить о государствах, регулярно посещаемых разного калибра завоевателями! Там не просто уезды, волости и губернии перекраивались – сама страна постоянно становилась частью оче-

Текст: Александр Горохов

редной республики-федерациикоролевства. Вот и наша Ивановская область то делилась по принадлежности поселений графам и князьям (Шуйские, Пожарские, Шереметевы), то входила частями в более крупные губернии. Апофеозом стало краткое столичное прошлое Иваново-Вознесенска, когда вокруг него чуть ли не весь сегодняшний ЦФО объединили в Ивановскую промышленную область.

Много демократии – тоже плохо В советское время, когда в принципе все нынешние населенные пункты уже существовали в похожих границах, образовались сельсоветы. Как правило, это было одно село со школой, центральной усадьбой колхоза, магазином и разрушенной церковью, отданной под клуб или склад, вокруг которого роились совсем уж маленькие деревеньки, украшенные только коровьими лепешками. Когда уже в новейшей истории России в октябре 2003 года был принят знаменитый закон

№14, 11‘09

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сельские поселения в большинстве регионов образовали на базе прежних сельсоветов. В Ивановской области в рамках реформы МСУ в 2004-2005 годах было создано 154 поселения, из которых 129 – сельские. В комментарии к статье «Центростремительное ускорение» в мартовском номере журнала «Власть» председатель избирательной комиссии Ивановской области Виктор Смирнов прямо сказал об этом: «Территориальная структура местного самоуправления и деления области создавалась в спешке, о последствиях тогда, в 2004-2005 годах, мало кто задумывался». Лично мое мнение: 131-й закон уж слишком демократичный. Там столько вариантов развития муниципалитетов, что у чиновников местного уровня просто голова закружилась. Вот сегодня и ностальгируют некоторые о былых временах.

Пионером объединения стал «медвежий угол» После того как каждый бывший сельсовет стал муниципалитетом со своим советом депутатов, главой и даже, не побоюсь этого слова, бюджетом, было над чем откровенно посмеяться. Потому как в некоторых селах найти нужное количество хотя бы просто трезвых кандидатов в совет было сложно. За постсоветские годы население в сельской местности изрядно сократилось. Да и сегодня этот процесс не прекратился. В Долматовском сельском поселении Заволжского района еще на момент созда-

№14, 11‘09

ния более 800 человек проживали. А к дате референдума в марте этого года жителей осталось всего 430. Тем не менее нашлись все же новоявленные «самоуправленцы», собрались-таки распоряжаться бюджетами. Но в большинстве случаев выяснилось, что управлять-то нечем. Например, когда в том же Заволжском районе попытались подсчитать

Это только для нас Заволжский район стал первопроходцем в укрупнении поселений. Сама же Ивановская область отнюдь не является первой ласточкой в деле экономии бюджетных средств. Интернет на запросы о подобных референдумах выдает сотни сообщений. Самые активные в этом отношении регионы – Урал, Сибирь, Алтай. Там не только поселения объединяют, но и города с районами.

процент собственных доходов поселений, в Корниловском поселении на диаграмме их даже разглядеть не удалось, настолько низка была планка. Потому сокращение расходов на управление в таких поселениях восприняли на ура. Заволжский район стал пионером в деле объединения. Референдум 1 марта 2009 года там прошел успешно: 80 процентов заволжан сказали «да» объединению поселений. Губернатор Ивановской области Михаил Мень тогда за-

явил, что рассматривает такой пример как одну из антикризисных мер. Ведь только в одном этом районе предполагалось сократить расходы на управление на 3-3,5 миллиона рублей в год.

А что у соседей? Кстати, это только для нас Заволжский район стал первопроходцем в укрупнении поселений. Сама же Ивановская область отнюдь не является первой ласточкой в деле экономии бюджетных средств. Интернет на запросы о подобных референдумах выдает сотни сообщений. Самые активные в этом отношении регионы – Урал, Сибирь, Алтай. Там не только поселения объединяют, но и города с районами. Я уж не говорю про присоединение национальных автономий к краям – Пермскому, Алтайскому… Опережают нас в этом вопросе и соседи–ярославцы. Первого марта, когда у нас только один район голосовал за объединение поселений, у них прошли референдумы аж в четырех районах – Мышкинском, Тутаевском, Первомайском и Пошехонском. Весьма успешно – 14 поселений были преобразованы в 5. Проблемы возникли лишь с явкой: она едва превысила 50 процентов. А вот костромичи отстают. 11 октября, когда у нас уже пол-области голосовало за укрупнение, у них проходил лишь один референдум в Кадыйском районе, в результате которого 6 поселений превратились в 3. Но костромичи намерены не только обогнать нас, но и – вы не поверите – думают, каким образом можно объединяться вообще без референдумов, поскольку это довольнотаки затратная процедура. Об этом в эфире местной телекомпании без обиняков заявил костромской губернатор Игорь Слюняев: «В Матвеевском сельском

№14, 11‘09

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

поселении Шарьинского района осталось всего 35 жителей. Это пенсионеры и работники администрации. Здесь нет магазина, не работает ФАП, в прошлом году закрыли школу. Чтобы выжить, матвеевцы готовы объединиться с соседним Головинским сельским поселением. Сейчас по поручению Администрации Президента анализируется эта ситуация и, возможно, итогом будут поправки — мы уйдем от референдума по принятию решения об укрупнении муниципальных образований». А как же у нас? Оказалось, что не все так гладко, как виделось полгода назад.

Кто там шагает правой? Еще когда только подводились итоги мартовского референдума, многие обратили внимание на то, что не все поселения Заволжского района голосовали дружно. Например, в Жажлевском сельском поселении, самом удаленном от Заволжска, процент сказавших «да» объединению составил всего 54,95 процента. Комментируя тогда итоги референдумов, председатель облизбиркома Виктор Смирнов предупреждал: «Что в будущем? Зарекаться, что объединительными процессами сразу будут охвачены все районы, не могу. Не случайно же отрабатывается этот вариант пока на одном районе». На самом деле, итоги референдумов 11 октября впечатляют. Сразу 7 районов! Явка жителей более 83 процентов! Вы припомните, когда еще такое было? 34 поселения сказали «да» объединению, в среднем голосова-

№14, 11‘09

ли «за» более 70 процентов пришедших на референдумы. Цифры, прямо скажем, победоносные. Идея поддержана большинством жителей Ивановской области. Но оказалось, что не всеми. Здесь почему-то вспоминается фильм «12», когда все присяжные уже проголосовали и собрались по домам. И вдруг выяснилось, что кто-то один, самый незаметный, общего мнения не поддерживает. Начали раз-

Здесь почему-то вспоминается фильм «12», когда все присяжные уже проголосовали и собрались по домам. И вдруг выяснилось, что кто-то один, самый незаметный, общего мнения не поддерживает. Начали разбираться, и все перевернулось с ног на голову.

бираться, и все перевернулось с ног на голову. Нет, конечно, аналогия тут совсем не прямая. Ну не захотели жители деревни Пеньки Палехского района ездить в новую «столицу» в соседнее Паново, ну не поддержали всеобщую радость и ажиотаж. У нас же тут не суд присяжных, где решение может быть только единогласным, насильно никто не заставляет, и на общей статистической картине этот факт почти не сказался. Но начали разбираться (а разбираться нужно в каждом случае, чтобы в будущем избежать повторения ошибок), и выяснилось, что пеньковцы не так уж уникальны в своем нежелании объединяться.

К слову сказать, в Пановском сельском поселении, с которым не захотели объединяться Пеньки, за объединение проголосовало более 94 процентов жителей. Потому что центр поселения будет в Панове, и глава администрации объединенного поселения сможет пользоваться куда большими ресурсами. Ведь в Панове живет на 300 человек меньше, чем в Пеньках. А местный бюджет пополняется из областного по количественному критерию! И Пеньки, оставшиеся на отшибе, это тоже поняли. Вот и была там «за» только треть населения, а две трети – «против». При этом явка на референдум в Пеньках оказалась даже выше, чем в Панове. Значит, люди осознанно пришли сказать свое «нет». И были у них на то веские причины.

Беклемищи без ФАПа После этого факта захотелось присмотреться и к другим поселениям. Что же выяснилось? Больше всех порадовался возможности совместно делить с соседями свои скудные ресурсы Тейковский район. В среднем проголосовали «за» объединение более 90 процентов жителей! Добавлю, кстати, что жители района, проведи у них сейчас референдум, пожалуй, еще больший процент наберут, голосуя за объединение с городом Тейково. А вот горожане снова жить в одной «коммуналке» с селянами откажутся наотрез. Подобный опрос проводился в Тейкове в 2006 году, объединяться с районом отказалось значительное большинство горожан. А вот в Лухском районе количество проголосовавших «за» не столь высоко – 72 процента. В Быковском поселении, например, всего 57 человек из ста согласны с объединением.

Самый низкий процент среди районов – у Пестяковского (69%). Там был только один объединительный референдум, который едва не провалился. Нет, жители Пестяков были не против присоединения к ним уж совсем экзотических Беклемищ. А вот в Беклемищах судьбу референдума решили всего 2 голоса! Лишь 50,3 процента жителей были «за». Смотрите, как по-разному относятся к идее в разных районах. Более крупные, но удаленные от райцентра Пеньки не захотели присоединиться к меньшему, но транзитному Панову. Тейковские деревни вовсю стремятся к укрупнению, а Беклемищи едва не сказали «нет» объединению с райцентром. Причина очень прозаическая. Как выяснилось, накануне референдума в Беклемищах закрыли ФАП, лечиться старикам теперь нужно ездить в те же Пестяки. Интересно, что сам глава Пестяковского района Анатолий Белоцветов при этом высказывается резко против закрытия малопосещаемых школ и медпунктов. Одним словом, по итогам этих референдумов стало ясно, что голосуя тем или иным образом, жители хотят донести до властей свои проблемы. И все эти показатели обязательно должны быть учтены районным и областным руководством, в каждом конкретном случае нужно разобраться. Чем, кстати, на областном уровне уже занялись.

Разбор полетов или разбор «пролетов»? Надо отдать должное председателю областной думы Сергею Пахомову: разбор полетов он начал не с победных реляций, а именно с критики. Ведь идея объединения – это идея «Единой России». О досадных исключениях из общего позитивного тренда можно было и умолчать. Но уже

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ через несколько дней после референдумов, на внеочередной конференции регионального отделения «ЕР», его лидер не только подверг тщательному разбору причины подобного разброса результатов в разных районах, но и рассказал о новых фактах. Поначалу мало кто обратил внимание на то, что референдумы проходили в 35 поселениях. Напомню, что раньше в области было 129 сельских поселений,

По итогам этих референдумов стало ясно, что голосуя тем или иным образом, жители хотят донести до властей свои проблемы. И все эти показатели обязательно должны быть учтены районным и областным руководством, в каждом конкретном случае нужно разобраться.

после объединения в Заволжском районе их стало 123. После 11 октября их число сократится до 104. Но еще в 84 поселениях референдумов не было. Можно было предположить, что дело в затратах: на народное волеизъявление в 7 районах потратили почти 3 миллиона рублей. И очередь других районов наступит через полгода. Оказывается, нет. В некоторых районах даже разъяснительная работа о плюсах объединения не ведется. На референдумы пошли те поселения, где предполагалось, что население будет всецело «за». Потому так и раздосадованы палехскими и пестяковскими властями областные руководители.

ВЫБОРЫ

А что же в других районах? Они все «против»? Нет, конечно, просто кое-где у властей и партийных активистов руки не дошли даже до того, чтобы поспрашивать народ. Даже в тех районах, где прошли референдумы – Южском, Пестяковском, Лухском – создано всего по одному укрупненному поселению. «Вы мне скажите, как вы теперь намерены работать с теми, кто был «против»? – добивался от районных делегаций на партконференции Сергей Пахомов. – Вот в Южском районе с трудом нашли два поселения для объединения. В остальных, как мне сказали, жители на сельских сходах высказались против объединения. И что теперь? Отказываться от экономии бюджетных средств? Я считаю, что плохо разъясняли, не рассказывали о том, сколько средств сэкономит объединение». Тут же последовало жесткое решение: на политсовете проанализировать работу местных отделений партии и сделать оргвыводы, вплоть до кадровых. …Все-таки прав был Фридрих Энгельс: чтобы рассмотреть любое явление, нужна диалектика. С одной стороны, вроде бы, все хорошо, процесс объединения идет вперед семимильными шагами. С другой – у некоторых товарищей на местах процесс уже зашел в тупик. Даже любопытно, куда теперь повернется реформа? Не останутся же у нас в области наряду со здоровенными новыми поселениями прежние «карлики»? Хотя я лично склоняюсь к тому, что идея будет реализована. Властная вертикаль не потерпит сепаратизма.

№14, 11‘09

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОММЕНТАРИИ

Сергей ПАХОМОВ,

– Важнейшей составляющей этого дня голосования для нас были референдумы об объединении поселений. Это была наша идея, мы курировали эти референдумы, и в целом население области нас поддержало. Жители очень хорошо восприняли идею объединения, явка составляла почти везде более 60 процентов, очень большое количество проголосовавших «за». Это

говорит о том, что в свое время мы приняли верное решение. Правильность этого решения подтвердили и выборы в объединенных поселениях Заволжского района. Создав новые поселения, жители теперь приняли участие в формировании новой власти в районе. И победа «Единой России» – это тоже поддержка нашего решения об объединении.

ком сельских поселениях – 57,6 и 57,8 процента соответственно. Вы знаете, что это крупные рабочие поселки. А, например, в Гаврилковском поселении явка составила 86,8 процентов. В целом референдумы во всех 35 поселениях признаны состоявшимися. В 34 сельских поселениях граждане проголосовали за преобразование. Отрицательный результат – только по голосованию населения в Пеньковском сельском поселении Палехского муниципального района. И хотя в Пановском и Сакулинском поселениях подавляющее большинство жителей сказали «да» объединению, преобразование этих трех поселений в одно не состоится. Отмечу также Быковское сельское поселение Лухского муниципального района – там очень небольшой перевес голосов «за». Видимо, у жителей этого поселения есть какие-то проблемы, на которые должны обратить внимание районные власти. Беклемищи – единственное поселение, данные по голосованию в котором были введены в систему ГАС «Выборы» позднее. Там испортили протокол, затем долго искали членов комиссии, которые уже разъехались по домам. Один

из членов комиссии подал жалобу. Но и там результаты референдума признаны, объединение с Пестяковским поселением состоялось. На проведение референдумов в сельских районах выделялись средства бюджета. Больше всего потратили в Родниковском районе – 910 тысяч рублей, меньше всего в Юже, где объединялись два небольших поселения, – 145 тысяч. В Палехском районе потрачено 562 тысячи рублей, и очень жаль, что в случае с Пеньковским поселением эти средства были потрачены зря. В результате из 32 поселений теперь будут образованы 13 новых. Днем создания объединенных поселений будет считаться день вступления в силу соответствующего областного закона. Областному законодателю также предстоит определить административные центры поселений. Кстати, в Заволжском районе часть жителей Волжского поселения была не согласна с тем, что центром поселения определили Воздвиженье. 11 октября впервые в области состоялся «консультативный референдум», на котором выявлялось мнение населения по данному вопросу. Большинство жителей в итоге согласились с областным законодателем.

председатель Ивоблдумы

Виктор СМИРНОВ, председатель Облизбиркома – В едином дне голосования 11 октября приняла участие треть сельского населения Ивановской области. Главным событием стали референдумы по объединению в 7 районах. По организации голосования ни у кого не возникло вопросов, наблюдатели не делали замечаний. Основная тенденция по явке избирателей – чем крупнее населенные пункты, тем она ниже. Так, самая низкая явка на объединительных референдумах была в Майдаковском и Каминс-

№14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЫБОРЫ

КОММЕНТАРИИ К сожалению, в Палехском районе в одном поселении – Пеньковском – жители не одобрили объединение. Это и наша недоработка, и значительная недоработка местных властей. Было известно, что в результате такого объединения центр поселения переедет из более крупного населенного пункта в более мелкий. Естественно, жителей поселения

Максим ПОЛЯКОВ, заместитель председателя правительства Ивановской области – В Ивановской области в ходе подготовки к проведению муниципальной реформы поселения в подавляющем большинстве были созданы на базе существовавших ранее территорий сельских администраций. При решении вопросов территориальной организации МСУ не всегда учитывались достаточность экономических, организационных, кадровых и иных ресурсов, необходимых муниципалитетам для самостоятельного решения соответствующих их статусу вопросов местного значения, а также перс-

этот факт возмутил. Проблемы в администрации района, в местном отделении «Единой России» не позволили изменить эту ситуацию. Глава поселения, глава района, председатель районного совета не смогли разъяснить людям все плюсы объединения. По этому поводу мы проведем тщательный анализ, будут приняты жесткие решения, вплоть до кадровых.

В целом же мы результатами удовлетворены. Идею объединения поселений мы будем и дальше продвигать. Мое личное мнение: не нужно ограничиваться объединением только поселений. У нас целый ряд районов имеет собственные доходы на уровне 15 процентов. И присоединение их к более сильным районам, по-моему, лишь вопрос времени.

пективы дальнейшего развития или изменение ситуации в худшую сторону (депопуляция населения, снижение налогооблагаемой базы). Я думаю, что укрупняться поселениям нужно было давно, и сейчас общая кризисная ситуация в стране и в регионе, в частности, только актуализировала эти процессы. Само по себе преобразование поселений и вообще муниципальных образований – достаточно сложная и технологичная процедура. Однако правильная оценка его проведения в сегодняшней экономической ситуации делает процесс естественным и необходимым для соблюдения требований перехода на более высокие нормы сбережения населения. Позволяет произвести экономию ресурсов и ограничение текущего бюджетного финансирования – и за счет сокращения существующего избыточного, и за счет детальной специализации будущего административного аппарата. Но результаты дня голосования, на мой взгляд, зависели не только от экономических последствий преобразо-

ваний, но и от политических условий. Там, где адекватное руководство муниципалитетов смогло провести элементарную разъяснительную работу с населением, где авторитет и профессионализм представителей муниципального сообщества вызывал у избирателя меньше вопросов, там был достигнут положительный результат. Продолжение динамичного муниципального развития, включающего изменение административно-территориального деления, будет и дальше основываться, прежде всего, на экономических предпосылках и выгодных последствиях от преобразований, при безусловном соблюдении прав и законных интересов граждан. Я убежден, что реализация концептуальных антикризисных преобразований, одобренная подавляющим большинством граждан, наряду с поддержкой «Единой России», – это результат политического руководства главы региона, его способности являться гарантом демократических процессов.

№14, 11‘09

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДЕЛО БЫЛО В ПЕНЬКАХ О причинах «Пеньковской аномалии»

октября вся область из информационных сообщений о прошедших выборах и референдумах узнала о Пеньковском сельском поселении. Его жители – единственные во всем регионе – дружно проголосовали против объединения с двумя соседними поселениями Палехского района. До этого случая о самом

удаленном от райцентра поселении Палехского района мало кто слышал, недаром большинство комментаторов говорили о некоем кинематографическом Пенькове, хотя на самом деле деревня называется Пеньки.

Текст: Александр Горохов

№14, 11‘09

Событие из ряда вон выходящее по ряду причин. 34 поселения накануне решили укрупняться, еще 10 в Заволжском районе приняли такое же решение полгода назад. Велась массовая работа по разъяснению положительного эффекта от объединения. Идея была поддержана губернатором Михаилом Менем и проводилась в жизнь партией «Единая Россия», показатели доверия которой на выборах сейчас просто зашкаливают. И самое главное – референдумы же организовали не с бухты-барахты, а только в тех поселениях, где они непременно должны были дать нужный результат. Почему же пеньковцы выступили против очевидных плюсов объединения? …Сначала я нашел Пеньки на карте и вспомнил, что уже бывал там, когда сплавлялся на лодках по Луху. Красивейшие места. Правда, Мыт, который находится уже в другом районе, для Спас-Шелутина, Барского да и самих Пеньков гораздо ближе, чем Палех. Когда же я поговорил с главой Пеньковского сельского посе-

ления Валентиной Шибаевой, выяснилось, что Пеньки в районе «на отшибе» не только в географическом смысле. Честно говоря, позвонив в сельскую администрацию через две недели после выборов, я опасался наткнуться на раздраженных, затюканных критикой и замученных расспросами людей. Я был уверен, что сюда уже наезжали высокие комиссии, устраивали разносы, телеоператоры снимали виды аномальной деревни, а корреспонденты все допытывались у главы: «Как же вы допустили?» Оказалось – ничего подобного. Никто не звонил и не интересовался, почему же так вышло. – Оргвыводы, конечно, последовали – я получила выговор по партийной линии, – уточняет Валентина Алексеевна. – И в районном совете мне уже сказали, чтобы мы больше ни на что не рассчитывали. Впрочем, к такому отношению со стороны районных властей мы уже привыкли. – Сергей Пахомов на прессконференции сразу после выборов сказал, что глава поселения вела агитацию против объединения. Как же так? Ведь вы член «Единой России»? – Это кто-то Сергею Александровичу неправду сказал. Работа по разъяснению всех плюсов объединения в поселении велась активно. Я и лично, в индивидуальном порядке, с людьми беседовала, и глава района Нина Касаткина приезжала, мы с ней вместе посетили все деревни. – Почему же люди проголосовали против? Неужели только потому, что центром нового поселения должно было стать Паново? – Это лишь одна из причин. Когда нам с самого начала, без

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ обсуждения с людьми, объявили, что центр будет в Панове, это, конечно, вызвало у людей неприятие. Ведь в Панове живет на 300 человек меньше. – Зато Паново на трассе, да и к Палеху ближе. – Пеньки находятся всего в 2 км от магистрали Иваново – Нижний Новгород. Но дело не в этом. Пеньки – большая деревня, у нас 11 двухэтажных многоквартирных домов, в Панове таких всего 2. Всего в поселении живут 948 человек, у нас очень много молодежи. Люди живут нормальным деревенским укладом, а не торгуют на трассе. И жили бы еще лучше, если бы к нам не относились как к окраине. В 2009 году нашу среднюю школу, которая в Пеньках всегда была, перевели в неполную. Ученики 10-11-х классов теперь ездят в Паново, где средняя школа только с 1986 года работает. Почему? У нас же больше детей! Даже сейчас 64 человека учатся. Люди не понимают такого отношения. Нам администрация района и районный совет не уделяют никакого внимания. Сколько времени мы просим отремонтировать мост в деревне Линево – это жизненно необходимо. Очень нужна и межпоселенческая дорога к кладбищу в Спас-Шелутино. Средства небольшие, но нам в наших просьбах всегда отказывают. Но больше всего, конечно, людей огорчила и отрицательно настроила к районным властям история с газификацией. – Расскажите поподробнее. – Всем известно, что такое газ. Газификация – это совсем иной уровень жизни. Мы пос-

ВЫБОРЫ

тоянно обращались и в «Ивановорегионгаз», и к депутатам, и в финансовый департамент области. Жители Пеньков в любой момент готовы платить деньги за подведение газа. В 2008 году нас, наконец, услышали и включили в областную программу. В бюджет региона депутаты заложили 3,5 миллиона рублей именно на газификацию Пеньковского поселения. Люди обрадовались, загорелись. Мы в кратчайшие сроки собрали всю документацию, для изготовления ПСД все было готово. И вдруг в июне 2008-го деньги у нас отнимают. По просьбе главы района депутаты переводят эти средства на Майдаково. У нас был настоящий шок. С тех пор к кому мы только ни обращались – никакого отклика. Понятно, сейчас кризис, другие средства нам уже вряд ли выделят. Но тогда, в 2008-м, все было так возможно. Люди до сих пор об этом не могут вспоминать спокойно. – Чего вы ждете теперь, после провала референдума – санкций или помощи? – Санкций мы не боимся. Нам все равно денег никогда не перепадало, а теперь от района вообще трудно чего-то хорошего ожидать. Я очень надеюсь, что на нашу ситуацию в связи с этим обратят внимание в правительстве области, в областной думе. Особенно хотелось бы, чтобы в Иванове посмотрели на ситуацию с газоснабжением. Если дело сдвинется с мертвой точки, отношение людей станет совсем другим.

№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ №14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

№14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕРГЕЙ ПАХОМОВ:

«ТЕКТОНИЧЕСКИХ» ПОДВИЖЕК В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НЕ БУДЕТ»

осле традиционного летнего затишья в сентябреоктябре заметно оживилась партийная жизнь. Обсуждение бюджета, муниципальные выборы, референдумы по объединению поселений сразу в семи районах – прекрасные площадки, где политические партии могут проявить себя, завоевав новых

сторонников и заставив понервничать оппонентов. Какие виды на новый политический сезон у правящей партии? Об этом мы говорим с секретарем регионального политсовета «Единой России» Сергеем Пахомовым.

Текст: Ирина Сурина

№14, 11‘09

– Сергей Александрович, по несколько мероприятий каждый день, региональная партконференция, недавние выборы – начало политического сезона выдалось для «Единой России» бурным. Вы и дальше собираетесь работать в таком темпе? – Да. Вы же сами сказали: новый политический сезон. На самом деле, летом мы работали не меньше, просто на информационном поле это было не так заметно. Работа носила, в основном, подготовительный характер – к выборам, к новым проектам, законам. Но как обычно и бывает, с сентября мы приступили к активной фазе, тем более что раскачиваться особо некогда – следующий год у нас выборный. Как раз сейчас мы вышли на некую проек-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

тную скорость. Но, считаю, можно прибавить еще. – Партию, безусловно, стало более заметно, в том числе, оценивая всевозможные информационные поводы для СМИ. Тем не менее, на партконференции в октябре Вы покритиковали коллег за неактивность, имея в виду взаимоотношения со средствами массовой информации. – Мы, безусловно, довольны, что организационно наладили контакт с главными редакторами ведущих СМИ, нашли общий язык, общие темы для обсуждения и взаимодействия, создали площадку для общения. Смогли внутри партии выстроить работу по подготовке материалов для печатных и электронных СМИ и т.д. Что не устраивает – не всегда так, как хотелось бы, освещается наша деятельность районными, а также государствен-

ными СМИ. Но это не проблема упомянутых средств массовой информации, это наша проблема. Это мы недостаточно готовы к данной работе. Мы такую ситуацию в ближайшее время поправим. Также некоторые наши коллеги до сих пор не могут себя перебороть и обеспечить необходимую открытость для журналистов. Задача одна – рассказывать о том, что реально нами делается. – Следующий год выборный. Практически все партии уже объявили, что подготовка к ним началась с выборов 11 октября. Не слишком рано? Не опасаетесь фальстарта? – То, что происходит в других партиях, меня не очень интересует. А то, что мы сегодня верстаем примерный план на 2010 год – это нормальный режим работы. И если не каждый день сегодня расписан, то какими-то крупными мазками перспектив-

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ные направления работы мы уже себе наметили. В отличие от других партий – нам отвечать за все, что происходит в регионе, и поэтому мы не можем позволить себе прохладно относиться к выборам. Ведь ситуация достаточно серьезно изменилась. Сегодня пустыми обещаниями и лозунгами людей не заманишь. Избиратель становится все более политически подкован и чаще сначала спрашивает о том, что уже сделано, и только потом – о том, что будет. Это хороший признак. – Недавно губернатор Михал Мень сказал, что хороший результат для «Единой России» – пятьдесят процентов плюс один голос. У Вас более максималистский подход, на конференции Вы заявляли о том, что партия должна стре-

№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

миться к стопроцентным результатам. Нет ли здесь противоречия? И успешный результат для партии – это сколько? – Если бы мне пришлось выступать, в первую очередь, как председателю думы – члену партии, наверное, я тоже говорил бы что-нибудь политически нейтральное. Но на конференции я выступал как руководитель регионального отделения партии и считаю, что мы не можем позволить себе в сложившейся ситуации ставить иные задачи, кроме как побеждать везде. Как минимально-положительный будет расцениваться результат в 2/3 голосов, полученный в каждом сельском поселении. Иное не будет расценено нами как успех. Это наша задача не только на ближайшие выборы. В свое время мы поставили перед собой цель – полное политическое доминирование на обозримое будущее. Эту цель пока никто не отменял. Как я и сказал на конференции, мы должны сохранить такие позиции на ближайшие лет пятьдесят. – Представим себе картину: «Единая Россия» выступила по максимуму и показала 100-процентный результат. Вы просыпаетесь на следующий день, оглядываетесь вокруг и понимаете, что бороться не с кем, дискутировать не с кем, политические враги повержены. Скучно, «подраться» не с кем… – Мы этого не боимся. Но и в «розовых снах» этого не видим. Наши оппоненты никуда не исчезнут. Впрочем, не думаю, что подобное развитие событий принесет много пользы. Оппози-

№14, 11‘09

ция должна быть представлена. С другой стороны, любой здравый человек понимает: как избиратели проголосуют, так оно и будет. Кто бы сегодня что ни говорил о фальсификациях результатов выборов – мы живем и работаем в правовом поле. И если есть конкретные претензии, их лучше переложить на бумагу и направить в соответствующие органы для рассмотрения и принятия решений. Пока таких решений нет – говорить не о чем. Понимаю, что любое поражение надо чем-то обосновать – нарушениями, фальсификацией, погодой, иными чудесами... Советую сторонникам подобных объяснений повнимательнее посмотреть на свою работу, и причины поражений станут более понятны. Далее, постоянно говорится об административном ресурсе. Приволжский район – отличная иллюстрация к этой теме. Глава, мэр, оба спикера, несколько замов, депутаты – все члены «Единой России» не смогли организовать явку на выборы 150 человек, которые, проголосовав, принесли бы победу нашему кандидату. Нашей победы не случилось. Значит, возможности административного ресурса вовсе не так безграничны, как приписывают. Конечно, мы тоже ищем причины своих отдельных неудач, анализируем. Но мы-то у себя проблемы ищем, а не у «соседа». В то же время, на выборах в Заволжске зафиксировано, как представители иных партий на автобусах подвозили подвыпивших избирателей на участки. Да, мы понимаем, что это не влияет на результат, но это же реальные нарушения, и почему мои коллеги не подготовили документы

для обращения в соответствующие органы, не понимаю. Для заинтересованных лиц говорю – впредь так не будет! – Лидер ЛДПР Сергей Сироткин признался «Власти», что на октябрьских выборах партия опробовала новые технологии. Не собираетесь ли Вы изучить и перенять опыт коллег? – Интересно, о каком опыте идет речь? Как получить 8 мандатов из 49? Спасибо, не надо. Единственная реально работающая технология – это ежедневная партийная работа и грамотное донесение ее результатов до жителей. А технология, с помощью которой ЛДПР удалось «отжать» у коммунистов несколько мандатов, проста и понятна – активные кандидаты. Те из них, кто победил, – это люди, которые сами сделали свою победу. Это как раз показатель того, что если в отсутствии внятной политической программы кандидаты все равно активно работают, то найдутся люди, которые за них проголосуют. Это просто и эффективно, но не ново. Не могу не отметить то, что другим партиям сегодня проще. Они не отвечают за происходящее, не берут на себя ответственность за нерешенные проблемы. А рисовать картины про то, «как хорошо будет, если вы проголосуете за нас», это проще, чем объяснять, что действительно позволяют сделать реалии сегодняшнего дня, и не обещать того, что заведомо сделать невозможно. Прекрасно отдаю себе отчет, что в этом плане «Единая Россия» находится в заведомо более тяжелых условиях. Но мы сами сознательно выбрали этот путь, нам есть чем ответить на те «неудобные» вопросы, которые подчас задаются. И правильность нашего выбора подтверж-

дают итоги выборов за последние несколько лет. Например, в том же Заволжском районе мы не без борьбы, но легко выполнили поставленную задачу – взяли в каждом поселении более 2/3 депутатских мандатов. Мы движемся вперед, люди доверяют нам, в том числе и потому, что видят результаты, которых мы сегодня добились. – После отдельной локальной осечки Вы грозно высказались в адрес некоторых глав. Чем им может это грозить по партийной линии, по административной? – Неприятностями. Какого уровня – пока не знаю. Разбираться будем, хотя сегодня уже определен перечень тех позиций, которые мы сами упустили при подготовке к выборам и референдумам. Понимание, почему случилось так, а не иначе, есть. Что касается административной линии – не исключаю, что губернатором также будут сделаны определенные выводы. Ведь, например, объединительные референдумы – это наш совместный с региональным правительством проект. Кстати, почти все партии нас в этом поддержали. В любом случае партийную позицию я губернатору озвучу. Мы должны понимать, что без внедрения системы конкретной ответственности не сможем сделать парторганизацию максимально эффективной. То же самое относится и к чиновникам любого уровня. – Если смоделировать самый печальный сценарий – существуют ли работающие механизмы, чтобы отстранить главу района от власти? – Существуют. Вопрос в целесообразности, которой, как мне кажется, сегодня пока нет. По крайней мере, я не вижу. Мы не должны забывать и о том, что осталось менее года до выборов.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ По сути, естественные выборные процессы в 2010 году все и отрегулируют. Да, федеральное законодательство дает сейчас право местным советам отстранять глав. Учитывая, что большинство в советах составляют члены «Единой России», думаю, что подобные решения мы потенциально смогли бы принять. Естественно, если такая позиция была бы обоснована. Но я не считаю, что мы сегодня от этого политически выиграем. Наверное, еще не пришло время воспользоваться таким правом в Ивановской области. Так что хочу успокоить всех тех, кто сейчас пытается педалировать тему каких-либо отставок. Знаю, что и в отдельных муниципальных советах кое-кто уже готовится к досрочным выборам. Все это фантазии на грани бреда. Эти желания зачастую строятся на личных конфликтах. Однако мы не дадим личным конфликтам перерасти в политические катаклизмы. Все будут работать до окончания срока своих полномочий. А дальнейшее будет зависеть от того, с какими результатами муниципалитеты подойдут к выборам, и, естественно, от результатов самих выборов. То есть судить будем по объективным показателям. – В 2010 году нас ждет полная смена системы органов местного самоуправления, в том числе борьба вокруг кандидатур не просто рядовых депутатов, а глав поселений, городских округов, районов, глав администраций. Общее число участников всех этих процессов – более полутора тысяч человек. Хватит ли скамейки запасных в «Единой России»?

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

– Хватит. Мы сегодня говорим о том, что у нас основная масса чиновников работает достаточно позитивно. И это первый кадровый «колодец», из которого мы будем черпать. У нас есть кадровый резерв и в правительстве, и в партии. Мы присматриваемся к молодежи, к тем, кто сейчас, работая в бизнесе, уже изъявлял желание попробовать себя на политической или хозяйственной работе. Причем опираться в принятии своих решений для муниципального уровня мы будем на информацию с мест. На первом месте для меня, как руководителя регионального отделения партии, будет стоять мнение секретаря местного политсовета и главы-«единоросса». У губернатора также есть свои критерии. И с определенной консолидированной позицией мы выступим. Да, сегодня партия, которая возьмет большинство голосов, будет принимать решение по главным кандидатурам в том или ином муниципалитете. Если это будет «Единая Россия», на что я очень надеюсь, могу заверить, что голос и иных партий будет услышан, как он услышан сегодня в том же Заволжске. Кандидаты от оппонирующих партий должны принимать участие в руководстве муниципалитетами. За месяц до выборов я выступил в Заволжске в присутствии представителей других партий с предложением сформировать райсовет, в который входили бы депутаты разной партийной принадлежности. Естественно, все это поддержали, хотя мы могли бы и не принимать на себя таких обя-

№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

зательств. Но это не надо расценивать как «благотворительность». Мы готовы слышать голос меньшинства. – Как скоро наступит самый ожидаемый для журналистов момент – когда будут готовы списки? – Общее понимание уже есть. Но озвучено это будет непосредственно перед выдвижением. Согласен, жаль, но сегодня политическое устройство Ивановской области не позволяет озвучивать конкретные фамилии задолго до выборов. Нет в этом необходимости. Повторю, более полутора тысяч кандидатов, из них около 150 человек – потенциальные руководители поселений, районов, городских округов. Это достаточно широкий круг. Не гадайте, дождитесь. – Сюрпризы будут? – За время нашей с вами работы пора бы привыкнуть к нестандартным ходам с нашей стороны. Одно скажу, подход будет одинаково объективный ко всем. Тому, кто не будет удовлетворен каким-либо решением, я лично готов объяснить, доказать, что оно единственно верное. Естественно, все это в рамках партийных дискуссий. Свою точку зрения мы будем предлагать губернатору, смотреть, как он будет реагировать на наши предложения. Но, коллеги, каких-то глобальных, «тектонических» подвижек в области региональной политики я бы, на вашем месте, не ожидал. – Следующий год – это ведь еще и испытание для губернатора. «Единой России», как правящей партии, пред-

№14, 11‘09

стоит предложить Президенту РФ три кандидатуры. По какому принципу вы будете их отбирать? По принципу, где один явный лидер, а другие для массовки, чтобы Президент выбрал наверняка? Или всех трех сильных кандидатов, но тогда, в какой-то степени, для партии, для области это будет лотерея. – Массовки не будет. Все три кандидатуры, которые мы предложим руководству, однозначно будут если не равными, то сильными. Конечно, мы рассчитываем, что Президент предложит нам для утверждения кандидатуру действующего губернатора. Если предлагать надо было бы сегодня, то, убежден, список предложенных кандидатов возглавил бы Михаил Александрович. А любой из оставшихся двух потенциально был бы способен руководить регионом. Добавлю, что я порекомендовал бы не беспокоиться по этому вопросу, если кто-то уже начал это делать. – Теоретически, могут ли попасть в этот список «Единой России» представители других партий, беспартийные? – У нас достаточно кадров, чтобы не прибегать к помощи других партий. Вот когда какаялибо другая партия пройдет такой же, как мы, на самом деле очень непростой путь, она сможет своих кандидатов включать в любые списки. Мы же на сегодняшний день вариантов настолько тесного сотрудничества не рассматриваем. – На одной из пресс-конференций, говоря об объединении поселений, Вы высказались относительно возможности объединения районов. Что

для этого надо сделать и можно ли уже назвать конкретных кандидатов на слияние? – Идея, на самом деле, была мной озвучена еще в бытность зампредом правительства. Я говорил, что рано или поздно мы придем к укрупнению районов. И продолжаю этой точки зрения придерживаться. Но придти к этому мы должны естественным путем. Посмотрите, какие сегодня происходят процессы. С одной стороны, активно передаются полномочия на уровень поселений, их влияние усиливается, кадровый состав укрепляется. С другой стороны, мы всерьез рассматриваем вопрос, который нам позволит перейти на иной порядок формирования бюджетов, когда депутаты районных советов, сформированных из представителей поселений, самостоятельно распределяют средства на эти поселения внутри района. А это, в свою очередь, – уже некоторое снижение роли соответствующих региональных структур и общее повышение статуса местного самоуправления. Законодательно объединительная процедура не подразумевает референдума. Достаточно решения депутатов двух райсоветов. То есть механизм гораздо проще, чем в случае с объединением поселений. Зато общественная реакция на эти процессы, безусловно, будет намного масштабнее. Напомню, границы поселений сложились искусственно 4 года назад, а границы районов существуют десятилетиями, если не веками. Объединение районов – гораздо более глубокий и сложный процесс. Но это не значит, что им не надо заниматься. Может быть, просто не сейчас. А может быть, даже и не в обозримом будущем...

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ПАВЕЛ ПОПОВ:

«ДЕЛАЕМ СТАВКУ НА СОЦИАЛЬНО АКТИВНЫХ ЛЮДЕЙ»

артия «Справедливая Россия» в областном парламенте представлена фракцией, состоящей из трех депутатов. Всего же на сегодняшний день региональное отделение насчитывает около двух тысяч шестисот человек. На недавних дополнительных выборах депутата Приволжского районного совета кандидат «СР» Евгений

Лазарев набрал 41 процент голосов, намного опередив представителей КПРФ и «Единой России». О текущей работе регионального отделения партии «Справедливая Россия» и о планах на нынешний политический сезон мы говорим с лидером «эсэров» Павлом Поповым.

Текст: Александр Аверьянов

– Павел Вениаминович, каковы личные впечатления по итогам единого дня голосования 11 октября? – Хотелось бы вначале сказать о современном выборном процессе в целом, поскольку он год от года становится сложнее. Постоянно меняется законодательство, система голосования приобретает более технологичный вид, изменяются политические, экономические, информационные и технические аспекты выборов. Если ты не успеваешь за этими изменениями, значит, рискуешь затеряться на задворках. Хочется отметить также, что стало меньше эмоций, сегодня все стараются говорить на языке закона. Оппоненты побаиваются друг друга и поэтому прислушиваются к критике. Административный ресурс, конечно, присутствует, но не в таком объеме, как это было раньше.

№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Что касается выборов, которые состоялись на территории Ивановской области, здесь мое мнение таково: несмотря на некоторые негативные моменты, позитива было гораздо больше, и закон восторжествовал. Не случайно наш кандидат, набрав более сорока процентов голосов, выиграл выборы в совет Приволжского муниципального района, в то время как кандидат от правящей партии занял даже не второе, а третье место. Это лишь подтверждает честность этих выборов, в которой все наблюдатели, и я в том числе, могли убедиться в день голосования. – Тем не менее в федеральном масштабе выборы 11 октября закончились политическим скандалом, разразившимся в Государственной Думе. Протест выразили все не имеющие парламентского большинства партии. Чем были недовольны ваши коллеги? – Прежде всего их неприятно удивили результаты голосования на выборах в Мосгордуму. Когда я вечером в день голосования звонил в центральный аппарат нашей партии, то по поводу выборов в Мосгордуму настроения на тот момент были оптимистические – ожидалось получить от семи до двенадцати процентов голосов. Что произошло потом, наверное, станет предметом долгих разбирательств – в Москве жестче и условия, и действия сторон. Есть кулуарные разговоры о том, что там было большое количество подтасовок, их отмечали наши партийные наблюдатели, находящиеся непосредственно в

№14, 11‘09

территориальных избирательных комиссиях. Но все эти разговоры не подтверждены пока никакими документами, и я, как официальное лицо, не имею права на этот счет делать никаких заявлений. Могу только сказать, что у себя в организации мы с соратниками обсуждали итоги выборов в столичную думу и пришли к выводу: нашим московским товарищам не хватило остроты. Видимо, во время предвыборной кампании

В будущем 2010 году во всех районах, где будут избираться главы местного самоуправления, мы готовимся к выборам и по партийным спискам, и по одномандатным округам. Наша задача провести своих людей в советы районов, городских округов и поселений. Времени осталось менее года, и мы уже формируем списки кандидатов, которые достойно представят нашу партию на предстоящих выборах в органы МСУ.

были затронуты не все актуальные и злободневные для москвичей темы. Мосгордума, на мой взгляд, – второй по значимости после Госдумы орган, который имеет колоссальное влияние. Он знаковый для всех партий, и очень обидно, что представители «Справедливой России» туда не прошли. – Давайте поговорим о текущих делах местной партийной организации. Какие планы на этот политический сезон?

– Планы у всех партий одни и те же – повышение благосостояния людей, или, как сегодня модно говорить, комфортного проживания россиян. Эти цели присутствуют в программных документах всех политических партий и это должно быть результатом всей партийной жизни страны в целом. Различаются лишь пути решения этой задачи. В будущем 2010 году во всех районах, где будут избираться главы местного самоуправления, мы готовимся к выборам и по партийным спискам, и по одномандатным округам. Наша задача – провести своих людей в советы районов, городских округов и поселений. Времени осталось менее года, и мы уже формируем списки кандидатов, которые достойно представят нашу партию на предстоящих выборах в органы МСУ. Параллельно ведем работу по укреплению своих районных парторганизаций, где у нас есть серьезные проблемы, связанные с экономическим кризисом. Не секрет, что партия – это не только идеология, но и финансы. Мы не партия власти, и у нас отсутствуют членские взносы, вся деятельность осуществляется либо на добровольные пожертвования, либо на общественных началах. Отсюда определенные трудности в организации партийной работы, которые сегодня наблюдаются на местах. Среди наших основных задач – отстаивать права тех, кто не смог защитить свои интересы в чиновничьих кабинетах, а таких людей и даже целых организаций пока немало. В период кризиса мы стараемся вникать в проблемы предприятий, встречаемся с руководством, коллективами. Разумеется, всех проблем нам не решить, но даже если есть возможность помочь конкретным людям, точечно, в локальном вопросе, мы это должны де-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

лать, не жалея времени и сил. Для примера: на одном из обанкротившихся предприятий уволенным работникам не выдавали трудовые книжки. Мало того, что люди остались без денег и работы, у них еще и документы отобрали! После наших запросов трудовые книжки выдали, и я считаю, что это говорит об авторитете всей партии. Работаем и над устранением более масштабных проблем. Сейчас, например, очень больным является вопрос медицинского обслуживания студентов. – Интересно, как, не будучи партией власти, можно решить такую системную проблему? – У нас на самом деле очень много рычагов. Во-первых, мы парламентская партия и, соответственно, имеем право законодательной инициативы. Во-вторых, у нас есть возможность ре-

гулярного общения с губернатором, где мы высказываем свои пожелания и затрагиваем порой очень острые вопросы. И если со стороны губернатора мы находим взаимопонимание – что чаще всего и бывает – тогда появляются решенные проблемы. – Давайте вернемся к людям, которые обращаются за помощью к политическим институтам. Почему идут к вам, а не в партию власти, у которой возможностей урегулировать какой-то вопрос гораздо больше? – Не хочу сказать, что народ к нам валом валит. Конечно, с общественными приемными председателя правящей партии тягаться невозможно. Но здесь многое зависит от человеческих отношений, симпатий, открытости, личностей, партийного аппарата и многого другого. Если люди к нам идут – зна-

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

чит, нам удалось создать атмосферу доверия. К тому же у правящей партии, привыкшей продвигать глобальные проекты, видимо, не хватает ресурса, чтобы уделить внимание каждому отдельному человеку. Простые люди, особенно в районах, верят нам, и это дает силы и энергию ходить и добиваться решения их проблем. Но если по большому счету, то спасение утопающих – дело рук самих утопающих. Помогая тем, кто сам себе помочь не в состоянии, нужно всегда помнить о еще одной важной задаче, которая стоит перед нашей партией – о формировании общества социально активных людей, которые не сидят и не ждут помощи от кого-то, а вооруженные знанием закона, могут на всех уров-

№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

нях сами отстаивать свои права. Если эта задача будет решена – нынешнему чиновничьему беспределу и коррупции придет конец. Встречаясь с людьми, я всегда объясняю, что нам легче будет им помочь, если они, проявляя активность, уже сами начали стучаться в закрытые двери. Тогда нам легко включиться и открыть ту дверь, которую до нас оказались открыть не в состоянии. Каждый человек в современном обществе должен иметь активную жизненную позицию и уметь законным путем отстаивать свои права. Наша общая задача – как общественных институтов в целом, так и отдельно взятого гражданина – сделать так, чтобы чиновники одинаково относились ко всем людям, независимо от их статуса и материального положения. – Какие внутрипартийные задачи стоят сегодня перед региональным отделением? – Мы свою партийную организацию строим по принципу сообщества личностей. В России пока принято отождествлять партию с ее лидером. Он всегда харизматичен и обязательно излучает свет. Я считаю это неправильной тенденцией, и наша сегодняшняя задача – сделать из партийной организации коллектив энергичных, заряженных общими идеями людей, каждый из которых сам по себе интересная личность. Тогда мы и в своей работе получим мощный импульс. – Кто ваши партийцы? – Это очень большой пласт. Есть и студенты, и рабочие, и служащие, много чиновников среднего звена, предпринимате-

№14, 11‘09

ли, ветераны Афганистана, пенсионеры, среди которых много бывших военных и сотрудников правоохранительных органов. Мы – партия людей труда, поэтому наши идеи разделяют широкие слои населения. Если в основе создания «Справедливой России» лежало объединение трех партий, то сегодня она включает в себя девять общественных объединений. Это достаточно се-

Если люди к нам идут – значит, нам удалось создать атмосферу доверия. К тому же у правящей партии, привыкшей продвигать глобальные проекты, видимо, не хватает ресурса, чтобы уделить внимание каждому отдельному человеку. Простые люди, особенно в районах, верят нам, и это дает силы и энергию ходить и добиваться решения их проблем.

рьезная сила. У нас есть еще союз сторонников – это те люди, которые не хотят состоять в партии, но полностью разделяют наши взгляды. Таких в Ивановской области более тысячи человек, и они также участвуют в нашей работе. – Вас удовлетворяет рост численности партийной организации? – Он, естественно, не такой, как хотелось бы. Но с другой стороны, при массовом вступлении в партийную организацию всегда есть негативные моменты. Такая кампанейщина вызы-

вает сомнение, прежде всего, с точки зрения качества. Поэтому, если к нам приходит человек, то мы точно знаем, что он разделяет наши убеждения и готов их отстаивать. – Павел Вениаминович, хотелось бы узнать Ваше мнение о нынешнем состоянии общественно-политической жизни в регионе? – Всех, кто ведет какую-то общественную деятельность, я считаю немного сумасшедшими. Когда можно заниматься семьей, детьми, спортом, интересными или полезными вещами, они заполняют свое время встречами, не всегда приятным общением с чиновниками и т. п. Даже для того чтобы просто выслушать человека, нужно немало времени, не говоря уже о тех действиях, которые приходится предпринимать, чтобы этому человеку помочь. К счастью, таких по-хорошему сумасшедших людей становится с каждым днем все больше. Поэтому нужно признать, что сегодня партийная деятельность в стране не пустая и приобретает для общества все большее значение. От партийных установок сейчас зависят как законодательная, так и исполнительная ветви власти. К тому же по новому законодательству кандидатов в губернаторы будут выдвигать партии, победившие на выборах в региональные парламенты. Это означает, что борьба обострится не только между партиями, но и внутри самих партий, а парламентское большинство будет решающим при формировании региональной исполнительной власти. Я считаю такую постановку вопроса не только демократичной, но и налагающей на местных, партийных в большинстве своем парламентариев, огромную ответственность за судьбу региона.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

СТУДЕНТКА, СПОРТСМЕНКА, КРАСАВИЦА… С ПАРТИЙНЫМ БИЛЕТОМ

торая вице-мисс «Ивановская красавица-2008», вторая вице-мисс конкурса «Мисс Россия2009», финалистка конкурса «Мисс Мира2009» Ксения Шипилова недавно стала членом

партии «Единая Россия». Теперь крылатая фраза из советского кинохита «Студентка, спортсменка, комсомолка и просто красавица» применима к Ксении сполна, но с корректировкой на наше время. Итак, студентка,

спортсменка, активистка, член партии «ЕР» и не «просто» красавица. Совсем скоро Ксения начинает подготовку к конкурсу «Мисс Мира2009», на котором она будет защищать честь всей России.

№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Путь Ксении на Олимп красоты был непрост, в первый раз на шоу «Ивановская красавица»… ее не взяли. Это стало ударом по самолюбию. Девушка, будучи по характеру достаточно целеустремленной, приложила усилия и сделала попытку еще раз через год. На этот раз успешно. – На «Ивановскую красавицу» я хотела попасть лет с 14, когда первый раз услышала о конкурсе, точнее, проходила мимо Центра культуры и отдыха и увидела вывеску. На первом отборочном туре вела себя неуверенно, у меня была смешная прическа, поэтому, наверное, меня не взяли. Я потом наблюдала за девушками, которые прошли в финал, и поняла, что просто не доросла до конкурса, что я еще не в «формате». Стала ухаживать за собой, старалась себя вести по-взрослому, быть более женственной. Одним словом, начала готовиться. А если я чего-то хочу, то могу многого добиться. Через год прошла в финал шоу. Затем пять самых обаятельных участниц «Ивановской красавицы» ездили на кастинг в Москву на отбор на конкурс «Мисс Россия». Москва молчала долго, Ксения почти забыла про мимолетное столичное приключение и вернулась в привычный ритм жизни. Дальше все происходило как в сказке. Звонок по телефону застал врасплох. Она сначала подумала, что это розыгрыш, так неожиданно прозвучало приглашение: «Ты готова ехать на конкурс? Собирайся, через четыре дня мы тебя ждем в Москве». Сама, без помощи сказочной доброй феи, Ксения ста-

№14, 11‘09

ла финалисткой «Мисс России». Правда, тех, кто следил за ходом российского конкурса, удивило, что девушка выступала с ленточкой «Кохма»… – Я сама была удивлена. На конкурсе, когда в списки заносили фамилию девушки и город, я везде числилась как Шипилова, г. Кохма. Я очень хотела выступать за Ивановскую область, думала, что так на ленточке и

«Теперь считаю, что каждый политически активный человек должен состоять в партии, поэтому я вступила в «Единую Россию». Я выбрала те идеи, которые поддерживает наш Президент и наше правительство. Хочу быть нужной, и надеюсь, что «Единая Россия» поможет мне самореализоваться».

напишут, специально интересовалась у организаторов. Меня заверили, что так и будет. Но когда увидела свою ленточку с надписью «Кохма», поняла, что вопросов «а где это?» теперь не избежать. Первым после конкурса ко мне подошел член жюри, певец Дима Маликов и спросил: «Кохма, это где?».

Текст: Алла Викалюк

Пришлось с улыбкой объяснять. А Маликов сказал, что в Кохме еще не был с гастролями… …В школе Ксению Шипилову знали как «мастера на все руки»: надо спеть или станцевать – пожалуйста, выступить за родную Кохму (и занять второе место по области!) на соревнованиях по настольному теннису – тоже пожалуйста. Но активнее всего Ксения себя проявляла в общественной деятельности. Начиная с 8-го класса, была представителем своей школы № 5 на волонтерских слетах, участвовала в антинаркотическом движении и во многих других мероприятиях, всероссийских конкурсах. Стала выпускницей ШАГа – школьного актива города. За активную общественную деятельность юная кохомчанка была зачислена в список «Одаренные дети Ивановской области». В 11 классе Ксения Шипилова была членом областной ученической коллегии и заняла престижный пост главы молодежного правительства при администрации города Кохма. – Моя старшая сестра была в Кохме членом молодежного правительства. Мне казалось, что состоять там очень почетно. Я думала, вырасту, обязательно приму участие в его работе, а пока просто приходила на их мероприятия, слушала, смотрела. Когда стала постарше, вступила в молодежное правительство и сразу решила баллотироваться на пост главы. Избирательные участки тогда были по всему городу, а выборы в молодежное правительство проходили одновременно с выборами «взрослого» мэра Кохмы. Меня выбрали – наверное, избирателей привлекла моя предвыборная программа, в которой я рассказывала о том, что можно сделать для молодежи горо-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

да. Уже будучи главой молодежного правительства, разработала проект «Помощь детям с ограниченными возможностями». Что было в силах старшеклассников, тем и помогали: проводили мероприятия для семей с такими детьми, поздравляли их с праздниками, просто общались. С этим проектом я потом стала участницей областного конкурса «Лидер XXI века». Теперь считаю, что каждый политически активный человек должен состоять в партии, поэтому я вступила в «Единую Россию». Я выбрала те идеи, которые поддерживает наш Президент и наше правительство. Хочу быть нужной, и надеюсь, что «Единая Россия» поможет мне самореализоваться. Сейчас у студентки 3-го курса текстильной академии жизненный ритм очень напряжен-

ный. Не хватает времени ни на учебу, ни на общественную деятельность – начинается активная подготовка к конкурсу «Мисс Мира», который пройдет в Москве. Интересно, что Ксению словно преследует цифра 2: только со второго раза попала на «Ивановскую красавицу», в Иванове стала 2-й вицемисс, получила титул «2-я вицемисс Россия». Может быть, замахнуться и на звание «2-й вице-мисс Мира»? – Я финалистка всемирного конкурса красоты – и одно это уже звучит гордо. Моя цель – не любой ценой выиграть в конкурсе, а достойно себя в нем показать. Мне бы хотелось, чтоб после конкурса говорили: «Она выступила очень хорошо». А если бы получилось занять второе место – было бы просто замечательно!

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

НАШЕ ДОСЬЕ • Реалист с долей оптимизма. • Жизненное кредо: не только верить в лучшее, но и делать. Большие достижения еще впереди. • Настойчивость, целеустремленность и доброта – так характеризует себя сама. • Жизнерадостность, упорство, оптимизм – так характеризуют ее друзья. • Ценит в людях то, что они могут ее научить чему-то новому. • Цель в жизни – добиться независимости, самостоятельности. • Мечта? Мечтать не вредно, но надо делать что-то для своей мечты.

№14, 11‘09

Моё Иваново Все новости региона

WWW.MY-IVANOVO.RU

№14, 11‘09

Ежедневно, с 8.00 до 23.00 в режиме «on-line»

АКТУАЛЬНО

№14, 11‘09

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДАЛЕКАЯ АВАРИЯ, КОТОРАЯ КОСНУЛАСЬ ВСЕХ

вгуст поистине роковой месяц для России. Очередной август – очередная страшная катастрофа, на этот раз авария на Саяно-Шушенской ГЭС, в результате которой погибли более 70 человек. Мы не стали писать статью по горячим следам. Ведь тогда бы эмоции преобладали над доводами разума, а слухи – над обоснованными выводами и официальными заключениями. Уже и

№14, 11‘09

Могло быть еще хуже чеченские боевики взяли на себя ответственность за теракт, и «Московский комсомолец» сообщил, что было найдено тело диверсанта… Конечно, террористические акты, диверсанты – надуманная версия. Как мы увидим далее, все должно было случиться так, как случилось, и без всяких диверсантов.

Текст: Сергей Вальцев, проректор по учебной и воспитательной работе Международного института отраслевого образования

Во-первых, скажем сразу, последствия аварии могли быть настолько ужасными, что померкли бы многие фильмы-катастрофы. Раскроем один секрет. Специалистами Сибирского отделения РАН был не раз просчитан сценарий разрушения плотины. Их вывод таков: всего через несколько часов громадная территория России будет сплошной зоной стихийного бедствия. Погибнут десятки тысяч людей! Более того, к этому уже готовятся. Хотелось бы верить, что на всякий случай. Примерно по такому стандартному сценарию, традиционно имитирующему прорыв плотины Саяно-Шушенской ГЭС, в марте 2008 года проходили учения на Абаканской ТЭЦ. По сценарию учений, плотина Саяно-Шушенской ГЭС была разрушена и через 5 часов волна высотой более 30 метров должна была обрушиться на город. Пусть это только сценарий, однако никаких гарантий того, что в реальной жизни катастрофу такого масштаба можно стопроцентно избежать, сегодня никто не даст.

После произошедшего 17 августа 2009 года возникла реальная перспектива разрушения всей Саяно-Шушенской ГЭС, причем уже ближайшей весной или несколько позднее. Как следствие – над всем огромным регионом бассейна Енисея вплоть до Красноярска теперь открыто висит угроза цунами с многочисленными человеческими жертвами, колоссальными экономическими потерями, которые могут привести к системному региональному коллапсу и мощнейшему удару по всей России. По старой доброй традиции официальный представитель «РусГидро» Евгений Друзяка в день аварии уверял всех, что ничего страшного на СаяноШушенской ГЭС не произошло, а «срок пуска станции – через несколько недель после завершения всех восстановительных работ». Но народ знает истинную цену подобным заявлениям. Это не показывали по телевидению, но на следующий день после аварии жители спешно покидали свои дома. Люди уезжали из поселка Черёмушки, Минусинска, Шушенского, Саяногорска и Абакана. На дорогах образовались километровые пробки. Люди скупали бензин и товары первой необходимости. Жители Абакана с вещами забирались на горы, на одной из самых высоких скопилось, по оценкам, около тысячи человек. Во всем регионе отключили сотовую связь. По официальной версии, из-за перегрузки. Нам же представляется, чтобы ограничить распространение паники. Нельзя забывать и о внешнеполитическом аспекте этой аварии. Она нанесла еще один удар по имиджу России. Мы убеждали всех, что отечественные ГЭС – самые безопасные в мире: «Это вам не Чернобыль!» Но кто захо-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ чет теперь покупать оборудование для ГЭС у России? А это оборудование, являвшееся некогда предметом гордости, продавалось по всему миру. Например, сейчас концерн «Силовые машины» (производитель оборудования для Саяно-Шушенской ГЭС) оснащает ГЭС в Мексике.

Не менее важно и то обстоятельство, на которое обращает внимание The Independent: «Произошедшее является предвестником того, чего давно боялись российские лидеры: неумолимой деградации инфраструктуры советской эпохи. Все — от электростанций до портов, от аэропортов, трубопроводов и железных дорог до городских ТЭЦ и московского метро — почти все нуждается в срочном ремонте».

Касается всех Во-вторых, неправильно считать, что такие аварии нас не касаются потому, что они где-то далеко в Сибири. Как известно, плотины есть не только на Енисее. Строительство каскада водохранилищ на Волге началось еще раньше, в 1930-х годах. По уверению многих специалистов, срок их надежности давно истек. Получается, рвануть может где угодно? Глава МЧС Сергей Шойгу дал такую оценку произошедшей аварии: «Саяно-Шушенская ГЭС – это Чернобыль, но без радиоактивных последствий». Глава

АКТУАЛЬНО

Ростехнадзора Николай Кутьин на пресс-конференции в Москве тоже сравнил аварию на СаяноШушенской ГЭС с Чернобылем и заявил: «По количеству одномоментно выделившейся энергии, по количеству разрушений эта авария превышает Чернобыль». И если подсчитать, действительно, получается, что саяно-шушенская авария в 4 раза масштабнее чернобыльской. Не менее важно и то обстоятельство, на которое обращает внимание The Independent: «Произошедшее является предвестником того, чего давно боялись российские лидеры: неумолимой деградации инфраструктуры советской эпохи. Все — от электростанций до портов, от аэропортов, трубопроводов и железных дорог до городских ТЭЦ и московского метро — почти все нуждается в срочном ремонте». Исходя из сказанного можно сделать вывод, что России в ближайшее время грозит целая череда Чернобылей без радиоактивных последствий. Или частично с радиоактивными? Это затронет порты, аэропорты, даже городские ТЭЦ? Эти катастрофы могут прийти в каждый дом, затронуть каждую семью? Так ли это и что делать, чтобы этого не произошло?

Авария случилась не вдруг Сразу же чиновники попытались нам доказать, что произошло что-то неожиданное, некоторые даже договорились до того, что сибирская авария несовместима с законами физики. В частности, Николай Кутьин на той

№14, 11‘09

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

самой пресс-конференции заявил, что катастрофа произошла «вопреки законам физики». Остается только надеяться, что он шутил, потому что если подобные высокие посты занимают такие руководители, то в нашей стране еще много чего произойдет «вопреки законам физики». Как же было все на самом деле? Специалисты давно предупреждали об аварийном состоянии плотины Саяно-Шушенской ГЭС. Газета «Коммерсантъ» еще в 1998 году опубликовала статью под названием «Саяно-Шушенская ГЭС опасна», в которой данная гидроэлектростанция, со ссылкой на прогноз МЧС России, названа «потенциально опасным объектом». Серьезные недостатки на Саяно-Шушенской ГЭС выявила Счетная палата РФ в ходе проверки в 2006 году. Самую большую опасность представляет сползание гребня плотины вниз по течению Енисея. В одной из секций смещение составило 107 миллиметров. А согласно Закону «О безопасности гидротехнических сооружений» смещение в 108 мм уже является критическим для безопасности. То есть в 2006 году запас прочности составлял всего 1 миллиметр! Данные о смещении секций плотины зафиксированы официально и признаны «РусГидро». В 2007 году очередная проверка показала, что боновые заграждения на Саяно-Шушенской ГЭС, эксплуатировавшиеся около 20 лет, требовали капитального ремонта, а износ отдельных элементов составлял 85 процентов. Эти материалы Счетная палата направила в Генпрокуратуру.

№14, 11‘09

Пресловутый человеческий фактор К сожалению, сегодня в России мало что делается без откатов. Так, обсуждая причины аварии, вице-премьер Игорь Сечин отметил, что на станции отсутствовал технический контроль, а изготовитель разрушенных агрегатов, «Силовые машины», не допускался к регулярным профосмотрам оборудования. Причины ле-

Отчасти простых работяг можно понять. Зачем качественно работать за копейки, когда твои начальники, ничего не делая, получают миллионы? Так и хочется что-нибудь недокрутить. Мы немножко забыли, но ведь весной этого года работники СаяноШушенской ГЭС объявляли голодовку с требованием погасить долги по заработной плате. А там, где голодают работники, с гайками всегда будет непорядок!

жат на поверхности: руководство станции – главный инженер, главный бухгалтер вкупе с родственниками – учредили частную компанию «Гидроэнергоремонт», которая, естественно, выиграла тендер и проводила ремонты на станции. «Главный бухгалтер спокойно перечислял себе деньги за эти ремонты», – заявил Сечин. А автоматику, которая не сработала в нужный момент, производила НПФ «Ракурс», по словам главы МЧС, «никому не известная компания». Спрашива-

ется, каким же образом маленькая компания выиграла тендер на поставку столь важного оборудования? Как это, к сожалению, характерно для России! Теперь попробуйте сами предположить: кто обслуживает другие ГЭС? Аффилированные структуры, делающие липовый ремонт и подписывающие липовые акты или независимые авторитетные организации, досконально вникающие в суть проблем? Вопрос риторический! Поэтому и рвануть может где и когда угодно. Вообще в аварии на СаяноШушенской ГЭС как в зеркале отразились все современные проблемы России. Красноречивый факт: на шести крышках гидроагрегата Саяно-Шушенской ГЭС специалисты не обнаружили ни следов срыва, ни повреждений. Это может означать только одно: крепления, а попросту гайки на крышках, на момент аварии вообще отсутствовали! То есть если шесть гаек вообще не прикрутили, остальные, наверно, в лучшем случае, прикрутили плохо. Куда может двигаться страна, если на таких важных объектах не прикручивают гайки? А если завтра гайки не прикрутят к атомному реактору? Отчасти простых работяг можно понять. Зачем качественно работать за копейки, когда твои начальники, ничего не делая, получают миллионы? Так и хочется что-нибудь недокрутить. Мы немножко забыли, но ведь весной этого года работники Саяно-Шушенской ГЭС объявляли голодовку с требованием погасить долги по заработной плате. А там, где голодают работники, с гайками всегда будет непорядок! Можно утверждать, что «износ» профессиональной квалификации также достиг критичес-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АКТУАЛЬНО

№14, 11‘09

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

кого предела. Из широко распространенных в СМИ сведений известно, что примерно за 4 часа до катастрофы, когда вода ворвалась в машинный зал и разрушила его, в гидроагрегате № 2 наблюдалась нехарактерная сильная вибрация. После появления вибрации турбину нужно было немедленно останавливать, но это сделано не было. В прессе появились предположения, что работу не останавливали, так как ждали высоких гостей. Никто не хотел лишаться премий. Возможно, причина, действительно, в этом. Но, как нам кажется, более вероятен другой сценарий. Поскольку оборудование изношено до предела, разные вибрации, равно как и всевозможные мелкие неполадки, которых не было еще десять лет назад, стали повседневной нормой на ГЭС. Никто уже не будет каждый раз останавливать турбины по таким поводам. Можно полностью согласиться с директором Института водных проблем РАН Виктором Даниловым-Данильяном: «Исходный пункт все равно был – нарушение технологических регламентов, непонимание требований к режиму эксплуатации, нарушение штатного режима – все идет отсюда». Достиг критического предела и «износ» моральных ценностей. Те, кто отвечал за безопасность, быстрее других поняли, что происходит, и…сбежали с ГЭС. По заключению Ростехнадзора, руководители штаба ГО и ЧС, а также службы мониторинга оборудования попросту покинули станцию во время аварии. «На момент аварии дирек-

№14, 11‘09

тор Саяно-Шушенской ГЭС и начальник службы экономической безопасности и режима на станции отсутствовали. И. о. начальника штаба ГО и ЧС Чиглинцев, начальник службы мониторинга оборудования Матвиенко, начальник службы надежности и техники безопасности Чуричков покинули территорию станции во время аварии», – говорится в официальном акте Ростехнадзора. Напомним, что на момент катастрофы на территории ГЭС находились около 300 человек.

Достиг критического предела и «износ» моральных ценностей. Те, кто отвечал за безопасность, быстрее других поняли, что происходит, и…сбежали с ГЭС. По заключению Ростехнадзора, руководители штаба ГО и ЧС, а также службы мониторинга оборудования попросту покинули станцию во время аварии.

Телеканал «Вести» опубликовал уникальную съемку камер наружного наблюдения. В комментариях особо подчеркнуто, что в «первую очередь стоянку покидали владельцы иномарок, и можно предположить, что рядовых работников ГЭС среди владельцев таких автомашин не было». Тем, кому интересно это уникальное и, по сути, единственное на данный момент видеосвидетельство, могут ознакомиться с ним по адресу http://www.youtube.com/ watch?v=V9QiP26Ea_w

Как и почему все произошло? Оборудование для СаяноШушенской ГЭС в свое время поставляли Ленинградский металлический завод и «Электросила», ныне входящие в концерн «Силовые машины». «Поставки гидроагрегатов для Саяно-Шушенской ГЭС начались более 30 лет назад. Блок № 1 и блок № 2 станции были введены в эксплуатацию в 1978 и 1979 годах соответственно. По данным технических специалистов ОАО «Силовые машины», первый гидроагрегат уже выработал свой ресурс и требует замены», — сообщили в машиностроительной компании. До полной выработки ресурса гидроагрегата № 2, рассчитанного на советские нормы эксплуатации и технического обслуживания, оставалось несколько месяцев. Завод-изготовитель гидротурбин для Саяно-Шушенский ГЭС установил срок их службы в 30 лет. На момент аварии они отслужили 29 лет и 10 месяцев. Вдобавок к этому в июнеиюле суточная выработка электроэнергии на ГЭС достигала 105 млн. кВт/ч, что было рекордным показателем за все 30 лет работы. За семь месяцев 2009 года Саяно-Шушенский гидроэнергокомплекс выработал более 15 млрд. кВт/ч электроэнергии, что на 2 млрд. кВт/ч выше плана. По закону и следуя здравому смыслу надо было срочно снижать нагрузку. Но в погоне за прибылью ее, напротив, увеличивали. Даже Игорь Сечин был вынужден признать, что одной из причин аварии является «увлеченность различными коммерческими проектами» в ущерб безопасности ГЭС. Ну и последняя причина, которую можно назвать веерной. Мы уже говорили, что изношено оборудование не только Са-

яно-Шушенской ГЭС. 16 августа 2009 года, за несколько часов до аварии возникает пожар на Братской ГЭС. Необходимо было восполнить недостающую мощность, и принимается катастрофическое решение вывести из резерва злополучный гидроагрегат № 2 Саяно-Шушенской ГЭС. Из акта Ростехнадзора до сих пор не очень ясно, завершился ли ремонт гидроагрегата к моменту его экстренного запуска. Зато в отчете уважаемого ведомства есть список команд, переданных на ГЭС. В 22.26 мощность на Саяно-Шушенской ГЭС составила 2800 МВт, а затем пошел рост: 3000, 3200, 3400, 3600 МВт. Последняя команда поступила в 3 часа 3 минуты 17 августа – установить мощность 4100 МВт. Через 1 час 10 минут случилась авария. Произошедшая авария, связанная с нарушением регламентов эксплуатации, неэффектив-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ностью надзорных органов, пренебрежением рисками ради прибыли, отсутствием ответственности, по всей видимости, носит знаковый характер, показывая всю глубину пропасти, в которую мы падаем. В результате восстановление Саяно-Шушенской ГЭС займет несколько лет. На него планируется истратить 1,3 миллиарда долларов. По опыту можно сказать, что в ходе работ эта сумма утроится, а если учесть откаты, то, пожалуй, даже удесятерится.

Кто виноват? Все техногенные катастрофы обычно разделяют на индустриальные (химическое заражение, взрывы, радиационное заражение) и транспортные (аварии в воздухе, на море, железных дорогах…). Авария на Саяно-Шушенс-

АКТУАЛЬНО

кой ГЭС относится к самому разрушительному типу техногенных катастроф – индустриальному. И самое страшное заключается в том, что именно этот тип катастроф угрожающе навис на Россией. Попробуем объяснить, почему. Причина № 1. Износ. С началом рыночных реформ резко сократились капиталовложения в основные фонды. Сейчас доля оборудования, выслужившего установленный срок, превышает 50, а на отдельных объектах эта цифра достигает 80 процентов. Причем именно в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды износ оборудования – один из самых больших. Яхты, футбольные клубы, средневековые замки – тут с инвестициями все в порядке, а вот когда дело доходит до турбин, тут деньги и заканчиваются.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году) 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Калужская область

127,4

111,7

101,5

106,6

94,1

113,3

121,2

163,5

131,99

Рязанская область

175,6

150,8

65,3

116,9

169,7

112

100,4

112,8

130,58

Смоленская область Ивановская область

82,1 144,2

104,9 107,1

88,9 116,5

101,4 140,6

87 148

110,7 112,9

97 106,8

134,7 99,1

126,79 121,74

Воронежская область

111,9

119,2

143,3

106

98,4

113,1

120,5

141,5

117,66

Тамбовская область

107,1

134,9

126,6

134,9

120,4

119,9

123,3

141,2

115,4

Курская область

89,4

103,2

147,1

86,5

131,3

99,7

116,4

118,2

113,04

Тверская область

112,5

88,8

112,6

133,6

117,3

71,1

92,2

132,8

112,33

Тульская область

161,8

72,9

101,8

120,5

89,8

131,9

105,6

132,8

111,26

Липецкая область

126

122,7

117,5

140,2

137,5

100,6

134,6

129,8

106,92

Белгородская область

98,7

139,5

67,7

126,8

130,9

134

134,7

144,5

105,07

Владимирская область

104,3

112,8

123,9

101

105,3

124,4

115,3

145,2

103,89

Ярославская область

93,3

149,7

89,9

114,9

132,1

140,5

78,2

99,6

100,2

Москва

114,5

92,9

108,1

107,6

114,1

110,3

115,2

110,9

Брянская область

119,1

121,4

123,1

125,4

92,4

102,6

127,4

148,2

97,65

Костромская область

115,5

94,8

102,2

81,5

193,5

104,5

77,7

92,5

95,03

Московская область

111,5

82,7

118,8

126,8

98,5

112,2

145,8

93,14

Орловская область

119,6

101,3

89,3

100,7

115

110,9

11‘09 89,4 116,9№14, 161,6

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Старейшей станцией России считается Ивановская ГРЭС в Комсомольске. Первый турбоагрегат был пущен здесь в 1920 году. Конечно, с того времени ГРЭС модернизировалась, последний раз совсем недавно, в начале 2000-х годов. Понятно, что небольшие объекты легче модернизировать, чем такие громадные, как Саяно-Шушенская ГЭС. Так что ивановцы на этот счет пока могут быть спокойны. С удовлетворением можно отметить, что Ивановская область в 2008 году является одним из лидеров по объему инвестиций в основной капитал – четвертое место в ЦФО (стр. 63). Причина № 2. Кадры. Изза значительного падения капиталовложений вся отрасль осталась без заказов, что привело к быстрой деградации всей цепочки, начиная с проектных институтови, заканчивая крупными предприятиями, изготавливающими силовые агрегаты. Инженеры, работавшие в проектных институтах, начали массово увольняться уже в 1993-95-х годах, в результате сегодня потерян научный и инженерный потенциал. Причина № 3. Безответственность. Полная безответственность пронизала все российское общество. «Авария на Саяно-Шушенской ГЭС должна быть расследована невзирая на лица», – такое заявление сделал премьер-министр Владимир Путин на селекторном совещании в кризисном центре МЧС. Виновные были найдены. В первую очередь Анатолий Чубайс и замминистра энергетики РФ Вячеслав Синюгин (в про-

№14, 11‘09

шлом – председатель правления ОАО «РусГидро») причастны к созданию предпосылок аварии на ГЭС. Это также гендиректор ОАО «ТГК-1» Борис Вайнзихер (в прошлом технический директор РАО «ЕЭС») и управляющий директор, руководитель диви-

Cуточная выработка электроэнергии на ГЭС достигала 105 млн. кВт/ч, что было рекордным показателем за все 30 лет работы. За семь месяцев 2009 года Саяно-Шушенский гидроэнергокомплекс выработал более 15 млрд. кВт/ч электроэнергии, что на 2 млрд. кВт/ч выше плана. По закону и следуя здравому смыслу надо было срочно снижать нагрузку. Но в погоне за прибылью ее, напротив, увеличивали. Даже Игорь Сечин был вынужден признать, что одной из причин аварии является «увлеченность различными коммерческими проектами» в ущерб безопасности ГЭС.

зиона «Юг» «РусГидро» Валентин Стафиевский, член-корреспондент РАН Анатолий Дьяков, в 2000 году возглавлявший центральную комиссию по приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенской ГЭС, и посол по особым поручениям МИД РФ Игорь Юсуфов, руководивший Министерством энергетики в 2001-2004 гг. Но наказан ли кто-нибудь? Никто! Известно лишь, что ди-

ректор Саяно-Шушенской ГЭС Николай Неволько после аварии был временно переведен с этой должности на пост советника главы правления «РусГидро». На его место назначили Валерия Кяри, обладающего опытом восстановительных работ. Зачем вообще тогда проводить расследование? Только чтобы еще раз показать, что в нашей стране высокопоставленные чины могут делать что угодно? На самом деле все волки сыты! Одни неплохо зарабатывали на нещадной эксплуатации выработавшего ресурс оборудования, другие на якобы ремонте этого оборудования. Третьи теперь заработают на восстановлении. Обогатятся страховые компании, которые хорошо умеют получать страховые взносы и не любят выплачивать компенсации. Можно полностью согласиться с министром природных ресурсов и экологии Юрием Трутневым, одной из главнейших причин аварии назвавшим безответственность. «Самое главное начинается, когда мы говорим слово «ответственность». Мне представляется, что ответственность должна быть предельно тесно связана с компетентностью. Сегодня этот принцип совершенно не соблюдается. Законодательство размыто с точки зрения определения границ ответственности. За одно и то же у нас отвечают понемножку все… и никто конкретно ответственности не несет».

Пути решения Самое главное – что-то делать, а не заниматься дешевым пиаром. Например, 27 октября 2009 года при поддержке ОМОНа начались выемки документов на Саяно-Шушенской ГЭС. Почему только 27 октября? Если кому-то что-то надо было скрыть, так это уже давно скрыто. ОМОН на теле-

экранах смотрится, безусловно, впечатляюще. Но зачем он при выемке документов в компании? Это, скорее, мысли вслух. А вот то, что, на наш взгляд, необходимо реально предпринять. Первое. Вся экономическая политика прошлых лет заключалась в нещадной эксплуатации советского наследия: скважин, трубопроводов, заводов, электростанций, дорог и т. д. Эта политика закономерно привела нас к вполне предсказуемому финишу. Основные фонды изношены. Это можно воспринять как аксиому. Самое плачевное – динамика износа основных фондов с каждым годом не только не уменьшается, а, наоборот, увеличивается. Рискну высказать крамольную мысль: катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС может стать положительной вехой в развитии России. Данная авария со всей очевидностью показала, что дальше так жить нельзя. Сегодня необходимо менять вектор промышленной политики. Точнее даже так – его нельзя не менять. Причем не что-то где-то корректировать, а разворачивать промышленную политику на 180 градусов, переключать стрелки с нещадной эксплуатации на созидание. Первым шагом в этом направлении должна стать срочная ревизия основных фондов, в особенности на так называемых «опасных производственных объектах». Если оборудование выработало свой ресурс, его эксплуатация должна быть запрещена. Необходимо срочно решать:

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ останавливать производство или заменять оборудование. Иного не дано. Все остальное – рулетка. При неудачном стечении обстоятельств техногенные катастрофы могут привести к многочисленным жертвам уже в ближайшее время.

Рискну высказать крамольную мысль: катастрофа на СаяноШушенской ГЭС может стать положительной вехой в развитии России. Данная авария со всей очевидностью показала, что дальше так жить нельзя. Сегодня необходимо менять вектор промышленной политики. Точнее даже так - его нельзя не менять. Причем не чтото где-то корректировать, а разворачивать промышленную политику на 180 градусов, переключать стрелки с нещадной эксплуатации на созидание.

Особо обращу внимание на то, что необходимо начинать разрабатывать новое оборудование, а не пользоваться чертежами образца 1960-х годов. С этой целью придется менять законодательство, налогообложение, но более важно дру-

АКТУАЛЬНО

гое: на государственном уровне придется восстанавливать прежние производственные цепочки. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС – символическое явление. Это прямой результат ослабления единого управления национальной энергосистемой, ликвидации единого инвестиционного комплекса отрасли и единой службы технической поддержки крупнейших объектов генерации. В этом можно полностью согласиться с председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым. Если не принять срочных мер, отечественные производители будут вытеснены не только с внешнего рынка, но и с внутреннего такими корпорациями, как «Сименс», «Шнайдер», «ЭйБиБи», «Дженерал Электрик». Тем более что западные компании усвоили правила ведения бизнеса в России и, как говорят инсайдеры, предлагают щедрые откаты. Второе. Ввести четкое разграничение ответственности, вплоть до персональной: за изготовление некачественной продукции и некачественный ремонт, за подписанные липовые акты проверки и за недокрученные гайки, наконец, за бегство со своего поста во время чрезвычайного обстоятельства на вверенном тебе объекте. Тогда не нужно будет ужесточать отбор предприятий, занимающихся вопросами безопасности важных объектов (предложение

Степень износа основных фондов (на начало года; в процентах)

Все основные фонды

1992

1995

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

40,6

38,6

41,2

44,0

42,2

42,8

44,3

№14,45,9 11‘09 46,3 45,4

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Сергея Шойгу). Просто отправить в места не столь отдаленные лет на десять руководство НПФ «Ракурс», которое делает такую «автоматику», и лет на 20 тех, кто принимал решения о ее закупке. И автоматика сразу станет лучше. Особо хочется отметить, что, к великому счастью, наш народ состоит не только из хапуг и лентяев. Когда случилась авария, нужно было немедленно опустить затворы и прекратить доступ воды. Автоматика отказала. И одни побежали к своим иномаркам, а другие, рискуя жизнью, – к затворам. Героизм пятерых человек предотвратил самое худшее. Они забрались на гребень и вручную опустили затворы. Нам хотелось бы сфокусировать внимание именно на этих двух мерах. Все остальное вторично. Необходимо менять основные фонды и человеческий капитал. Сегодня во многих крупных производственных компаниях в силу объективных условий начались позитивные изменения. Топменеджмент покидают финансисты, и их место занимают производственники. Отрадно, что биржа понимает позитивность таких изменений, именно акции таких компаний начинают расти.

Тщательное расследование как страховка на будущее Все нижеперечисленные меры в большей части относятся к минимизации последствий аварий и улучшению качества расследования их причин. Необходимо скорейшее принятие федерального закона «Об обязательном страховании от-

№14, 11‘09

ветственности при эксплуатации опасных производственных объектов». Тогда страховщика будут выбирать не по принципу величины отката, а с учетом его возможностей покрытия убытков. И страховая компания вынуждена будет более тщательно взвешивать все свои возможности. Вот вам цифры для размышления. Фонд социального страхования РФ направил более 11 млн. рублей на помощь по-

Авария на СаяноШушенской ГЭС символическое явление. Это прямой результат ослабления единого управления национальной энергосистемой, ликвидации единого инвестиционного комплекса отрасли и единой службы технической поддержки крупнейших объектов генерации.

страдавшим работникам, членам семей погибших и пропавших без вести в результате аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Минфин выделил 75 млн. рублей семьям погибших и пропавших без вести. «РусГидро» выплатил семьям погибших и пострадавших в аварии свыше 78 млн. рублей. А где, спросите, страховые компании? Они выплатили по 20 тысяч рублей на каждого убитого! Кто выбирал такую страховую компанию со стороны Саяно-Шушенской ГЭС? Кто разрабатывал такие договора? Нужно ввести обязательное правило, согласно которому все

сколько-нибудь заметные аварии на энергетических, промышленных, транспортных объектах тщательно расследуются. И желательно двумя комиссиями: комиссией Ростехнадзора и комиссией независимых специалистов, чтобы можно было потом сравнить результаты. Отчеты об авариях обязательно публикуются в широком доступе. В авиации есть такая практика. Межгосударственный авиационный комитет, объединяющий бывшие республики СССР, регулярно публикует подробные отчеты расследований авиапроисшествий. На сайте доступна информация о расследованиях с 2004 года. Это хорошая практика, которую нужно распространить и на другие отрасли невзирая на ведомственные интересы. Облегчит расследование и установка черных ящиков на некоторых потенциально опасных объектах – эту меру предложил премьер-министр Владимир Путин. …В этой статье мы не стали рассуждать об иных техногенных катастрофах, так как их причины и последствия в общем-то схожи. Износ оборудования и девальвация человеческого капитала, аффилированные структуры и инновационные разработки 60-70-х годов прошлого столетия, неприкрученные гайки и липовые акты проверки, и автоматика, которая функционирует исключительно в ручном режиме… Катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС стала зеркалом, в котором отразились главные проблемы нашей страны. Очень хочется верить, что мы поймем все с первого раза. И для того чтобы сменить вектор промышленной политики, нам не понадобятся дальнейшие взрывы газопроводов, прорывы плотин и разрушения ГЭС.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АКТУАЛЬНО

РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИКИ БЫЛА НЕОБХОДИМА

обытия на СаяноШушенской ГЭС имели огромный резонанс как в России, так и за рубежом. В поисках причин аварии ведущие ученые, специалисты обращают свои взоры на несколько лет назад, когда в нашей стране был взят курс на реформирование энергетики. Не являются ли сегодняшние громкие аварии отголоском тех системных преобразований? Эту тему мы подняли и в разговоре с самым, пожалуй, известным энергетиком Ивановской области Вячеславом Смирновым.

– Вячеслав Васильевич, на Ваш взгляд, а стоило ли на заре 21-го века в отлаженной надежной системе вообще чтото менять? Ведь недаром многие известные западные специалисты считали советскую, а затем и российскую энергетику лучшей в мире? – Что такое надежность в вашем понимании? Каковы критерии? Меньше аварий – это, повашему, надежность или нет? Но если мы мало знаем об авариях 20-30-летней давности, это не значит, что их не было. Чернобыль прогремел, потому что всполошился весь мир. А вспомните: про взрыв на заводе «Маяк» мы узнали гораздо позднее Чернобыля, да и до сих пор знаем не все. И в советское время были крупные аварии – с разрушением турбин, главных корпусов электростанций. На Сырдарьинской ГЭС во время аварии 4 блока были разрушены, начался пожар, произошло обрушение машинного зала, правда, не было такого количества человеческих жертв.

Текст: Ирина Сурина

А вот при взрыве газа на перегоне в Башкирии в двух поездах погибли сотни пассажиров. Есть масса других примеров. Энергетические системы характеризуются определенным коэффициентом надежности, так называемой наработкой на отказ, так же, как в авиации, в других отраслях. Каждый узел рассчитан на определенное количество часов или циклов безотказной работы. После чего надо его либо ремонтировать, либо менять. Если этого не сделано – рано или поздно узел обязательно откажет. Поэтому говорить о надежности той системы, которая была в советское время, с учетом того, что много информации было закрыто, я бы не стал. Можно говорить о том, что, конечно, расчленение РАО «ЕЭС» на несколько составляющих снизило координацию. Когда РАО прекратило свое существование, созданное Министерство энергетики не в полной мере подхватило функции координатора. Возможно, не до конца готова законодательная база или понимания масштабов пока не хватает. Но я думаю, что это дело времени. – В свое время на «пробивание» реформы – и на зако-

№14, 11‘09

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

нодательном уровне, и на практическом – были затрачены огромные средства. Оправдались ли траты? – Надо совершенно четко понимать, что реформу РАО «ЕЭС» задумал не Чубайс, а государство в лице президента, министров, депутатов. Анатолий Борисович как талантливый менеджер провел это решение в жизнь. Понятно, что он привнес в реформирование свое видение, и многие вещи проталкивал, несмотря на сопротивление, которое было. Но говорить о том, что реформирование энергетики – целиком его плод, было бы оши-

№14, 11‘09

бочно. Видимо, ему были поставлены определенные задачи, когда его назначали на этот пост. Ведь вы помните, что до Чубайса РАО возглавлял Борис Бревнов – ставленник Немцова, бесталанный менеджер, который прославился тем, что на служебном самолете свою тещу возил в Америку. Мне представляется, что Чубайсу были отведены сроки, с него требовалась концепция, которая затем рассматривалась на самом высоком уровне и была одобрена. У Чубайса была масса консультантов, которые его понимали, поддерживали – академик Фортов, председатель Комитета по энергетике Госдумы Юрий Липатов. Но были и оппоненты. Это только женщины любят приме-

рять новые платья, им за это надо отдать должное. Во всем остальном мир архаичен и старается сохранить статус-кво. Ведь при любой перемене твое положение, которое казалось незыблемым, может пошатнуться. Понятно, что сразу появляются противники, поскольку затронуты личные или корпоративные интересы. С точки зрения моей личной выгоды, как главы «Ивэнерго», мне тоже было удобнее ничего не менять. Я был уважаемым человеком: вся энергетика в руках, все приходят, кланяются – «тут подключи», «там не отключай»… Реформа – она ведь поперек меня пошла. Нам на совещаниях в РАО открыто говорили, что в результате реформы мы работу потеряем. Чтобы не было обидно, хорошо платили за такую работу, давали бонусы, у нас у каждого были «золотые парашюты», и я, кстати, им воспользовался. Но с точки зрения гражданина, энергетика, который закончил Ивановский энергоинститут в 1968 году и всю жизнь отдал этой работе…Посмотрите, что мы имели к началу реформы? ТЭЦ, ГЭС, ГРЭС, построенные в эпоху развитого социализма, и неплатежи. У нас в области был очень яркий фигурант – господин Троеглазов, который любил говорить, что за электроэнергию платят только дураки и трусы. И нам не платили. Как развивалась отрасль раньше? Государство принимало решение, скажем, о строительстве Ивановской ТЭЦ–3, выделяло деньги, разрабатывался проект, определялись лимиты строителям, и начинали строить. Все средства централизованные, и тариф по всей стране для всех одинаковый: для населения 4 копейки, для промышленности 2, а для батюшек – 1 рубль. Но эту систему разрушили задолго до Чубайса, проведя акционирование всех

энергосистем в 1992-1993 годах. Как в таких условиях строить новые станции? Государство сказало: раз вы АО, значит, частные компании, и не дело бюджета – финансировать энергетику. За счет чего тогда строить? На подстанцию миллионов 100-200, может, еще нашли бы. Но электростанцию построить невозможно – в ПГУ в Комсомольске вложено уже 15 миллиардов рублей, это фактически годовой бюджет Ивановской области. В мире к тому времени большинство станций строилось на паро-газовом или газовом цикле, а мы к началу реформы не имели его вообще. Только завидовали: у них КПД – 50 процентов, у нас 34-35. На закате социализма вводили по 12 миллионов киловатт новой мощности в год, потом – до 1 миллиона. Старение основных фондов не успевали перекрывать. Только на тот период мы не сполна все это прочувствовали, так как вся промышленность повалилась. Поэтому и вызрело такое решение – разделить энергетику на три составных части – генерацию, сети и сбыт. Затем генерацию укрупнить по горизонтали – по областям, причем не обязательно близлежащим. Ожидалось, что это позволит усилить конкуренцию при продаже. В сетях, понятно, никакой конкуренции быть не могло, никто же не захочет тянуть параллельную линию рядом – не окупится, да и затраты большие. Поэтому были созданы федеральная сетевая компания с 75 процентами акций у государства и ниже холдинг МРСК – раньше 12, а сейчас 7 подразделений на территории России. Ну и сбыт – чисто частный конкурентный сектор, «купи-продай». Другой вопрос, насколько эта реформа была осуществлена технологически правильно. Конечно, есть что можно критиковать

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ и, наверное, даже судебные дела открывать. Да, было перераспределение государственной собственности, когда продавали доли государства в этих АО на аукционах, а если собственность делят, справедливо никогда не получится. Всегда кто-то обиженный будет. Но если бы все оставлять как есть, выход был бы один: строить новые станции за счет бюджета.

Другой вопрос, насколько эта реформа была осуществлена технологически правильно. Конечно, есть что можно критиковать и, наверное, даже судебные дела открывать. Да, было перераспределение государственной собственности, когда продавали доли государства в этих АО на аукционах, а если собственность делят, справедливо никогда не получится. Всегда ктото обиженный будет. Но если бы все оставлять как есть, выход был бы один: строить новые станции за счет бюджета.

Возвращаясь к первому вопросу – нельзя сейчас проводить ту же политику, которая проводилась в 20-м веке. Многое изменилось – мир, общество, условия, отношения. Надо принимать новые концепции развития. Наша энергетика строилась во времена социалистического строя, когда была политика жесткого государственного планирования, централизации, начиная с базовых отраслей и заканчивая произ-

АКТУАЛЬНО

водством гуталина. Но изменился уклад, мы сами на референдуме за это проголосовали, вошли в рынок. И нельзя энергетике, когда все идут в одну сторону, идти в другую. Надо было встраиваться в общий процесс. На мой взгляд, другого пути на тот период у России не было. Может быть, лет через 20-30 многие наши шаги будут переосмыслены, как сегодня у нас другой взгляд, например, на события 1937-го года. Может быть, и на эту реформу энергетики мы спустя годы будем смотреть совсем по-другому. Так что не в Чубайсе дело. Он талантливый исполнитель, и как менеджера я его очень уважаю. В то время ему был поручен этот участок работы, как сейчас поручили руководить госкорпорацией нанотехнологий. – Но когда в регионе была единая энергокомпания, нельзя было представить такие разборки, как сейчас, например, между сетевой компанией и сбытом. Все это никак не способствует поддержанию уверенности в надежном и качественном энергоснабжении. – Но были другие разборки – между Троеглазовым и Смирновым. – Так это не одна епархия… – А какая разница – тоже столкнулись экономические интересы! Ведь и муж с женой изза денег часто спорят. Спорят депутаты между собой, спорят законодатели с исполнительной властью. Пусть спорят. В споре рождается истина. Я конечно против разборок на страницах газет. Ну сядьте два руководителя за стол переговоров, не получилось вдвоем – идите в суд.

№14, 11‘09

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Мы ведь в то время тоже шли таким путем – чтобы выбить свои деньги, обращались в суд. Хоть это не очень быстрый и очень нервный путь, но что было делать – не бандитов же нанимать? Все завязано на деньгах. Одни хотят получить побольше, другие – заплатить поменьше. Вот выносить на общественность – этого не нужно. – После реформы к руководству в стратегической для государства отрасли пришли временщики. У них совсем иное мышление, нежели у тех, что закончив вузы в 1960-х годах, на всю жизнь связали себя с энергетикой. Энергокомпании продаются-покупаются, сливаются-разъединяются. Опять-таки, нет какого-то чувства стабильности, уверенности. – Есть лирики, а есть физики. Есть технари, а есть экономисты. Весь мир построен по этому принципу: должно быть разделение между техническим блоком и экономическим. Поэтому если мы говорим, что в любом уставе акционерного общества написано, что его цель – получение прибыли, то это подразумевает эффективное производство по всей цепочке. Начиная со стадии закупки до реализации. Кто должен задавать тон этому всему? Тот, кто продает. Он продвигает товар на рынок. Можно произвести массу комбайнов, которые никто не купит. Что и было при нашем плановом хозяйстве. Давали дефицитный трактор «Беларусь» и с ним подсовывали неликвид. В то время, когда во главе энергокомпаний были такие, как я, все было плановое: оставалось обеспе-

№14, 11‘09

чивать работу чисто технологически. Деньги – по фондам, трубы – по фондам, на газ – лимиты. Юрист не нужен был – не с кем судиться. Главный бухгалтер был рядовым исполнителем – подписать бумажку. Но перешли на товарно-денежные отношения: наличность пошла, экономисты потребовались.

Когда собственник покупает предприятие, он выстраивает стратегию. Мы точно так же ведем себя: для дома покупаем хорошую посуду, для пикника – одноразовые пластмассовые вилки. Вот и у собственника есть два пути строить эффективный долгосрочный бизнес либо быстренько отбить деньги, получить прибыль и угробить предприятие.

Это дело хозяина, кого поставить во главе – технаря или экономиста. Бездарных руководителей, конечно, много, – принятых по блату, по знакомству, в том числе в энергетике. Но это вопрос времени. Если эффективный менеджер приносит прибыль, то почему ж ему не работать? Когда собственник покупает предприятие, он выстраивает стратегию. Мы точно так же ведем себя: для дома покупаем хорошую посуду, для пикника – одноразовые пластмассовые вилки. Вот и у собственника есть два пути – строить эффективный долгосрочный бизнес либо быстренько отбить деньги, получить прибыль и угробить предприятие. Поэто-

му тот, кто выбрал первый сценарий, понимает, что если упустит техническую сторону, предприятие рано или поздно все равно развалится. Издержки развития: нормальный капитализм строился столетиями, а мы лишь 15 лет его создаем. – Одна из целей реформирования – привлечь частные инвестиции в генерацию. Но примеров что-то не видно. – Пока не видно. При продаже генерирующих компаний со всеми новыми владельцами подписаны инвестиционные соглашения. Они взяли на себя конкретные обязательства – построить определенные мощности за определенное время. И есть их подписи под всеми этими проектами, и огромные штрафные санкции за неисполнение. И все они люди умные, поскольку лотов дешевле 1 миллиарда долларов там не было, а такие деньги водятся только у умных людей. Может быть, некоторые и покупали, надеясь на русский авось, но их сегодня припирают к стенке. Они обивают пороги в правительстве, в министерстве, наверное, просят что-то перенести, дать отсрочку. Но у других, я знаю, строительство идет. Может, не столь быстро, как планировалось, но идет. Особенно у тех, у кого есть деньги, например, у «Газпрома», что видно по объектам московской энергосистемы и ОГК-5. Некоторым, видимо, все же дадут отсрочку, под тем соусом, что идет кризис, что не введен рынок мощности. Государство его пока не ввело и тем самым спровоцировало собственников. Так что могут быть небольшие уступки – по географии, по сырью, по мощности. Но развивать генерацию обязательно будут. Правительство обязательно исполнит все свои решения, потому что ес-

ли не исполнит, будет скандал. Представьте, что кому-то разрешат не строить электростанцию, а всех остальных заставят. Это уже попахивает коррупцией. – А как же красивая сказка о невиданной конкуренции среди сбытовых компаний? На одном из семинаров в РАО «ЕЭС» нам обещали, что если до обеда я покупаю электроэнергию у одной сбытовой компании, а после обеда вижу, что у другой дешевле, то быстренько могу заключить договор с ней. – Не скоро, но, может быть, мы к этому придем. Это потребует оснащения приборами учета определенного качества, которые стоят достаточно дорого. Но технологически осуществимо, и в мире широко практикуется. Это так называемое тарифное меню, по часам суток. – Одной из главных целей реформирования энергетики и продажи энергии на свободном рынке было снижение тарифов. Но пока мы в Ивановской области видим лишь их рост, в том числе печально известный летний скачок – почти в пять раз. Предприятия стонут… – У нас все стонут – и олигархи стонут, которым не хватает на черный хлеб. И нефтяники стонут, утверждая, что производство нефти не рентабельно. И «Газпром» стонет, попутно тратя десятки миллиардов на приобретение непрофильного бизнеса в виде объектов большой энергетики. У нас стонут, что электроэнергия дорогая, но тем не менее свет днем горит и в областной думе, и в правительстве. Занятия в школах кончились, а свет в классах не выключен. Это только потому, что электроэнергия дешевая. Пока. Значит, надо поднять цену так, чтоб был стимул ее экономить. Потребуются десятилетия для того, чтобы появилась конкуренция по всем параметрам, чтобы у

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ нас была возможность выбирать. А цена – она и сейчас не дороже, чем во многих странах. В Туркмении вот многие годы газ для населения был бесплатно. Только стимула экономить нет никакого. Зачем? – В последнее время власть в нашей области очень активно стала вмешиваться в энергетику. Широко известный факт, когда летом были ощутимо снижены цены на техприсоединение. – Чисто политическое решение, сделанное под давлением строительного лобби. – То есть дело не в том, что энергетики изначально выставили явно завышенные цены? – Кому нравится платить? Никому. И вам тоже не нравится. Рынок жилья сжался – понятно почему. Уровень рентабельности у строителей резко упал. Не строить вообще нельзя: это всетаки рабочие места, репутация региона. Где найти деньги? И было принято чисто политическое решение на уровне правительства. Решение есть, но есть ведь и обратная сторона медали. То, что будет недополучено со строителей, ведь придется получать за еще чей-то счет. У нас сейчас это сплошь и рядом, когда приходится платить за того дядю. За квартиру не платят, а затем управляющая компания раскладывает эти платежи на всех жителей. Налог транспортный собирается всего на 60 процентов, 40 процентов автовладельцев его вообще игнорируют. А нам, чтобы пополнить бюджет, предлагают: давайте еще поднимем налог для тех, кто платит. – Надежность энергоснабжения – красивая фраза, которой многие прикрываются, в том числе делая то, что к на-

АКТУАЛЬНО

дежности можно отнести лишь очень условно. Пока в уставах предприятий написана основная цель – извлечение прибыли, на мой взгляд, о надежности говорить вообще не приходится. – Не вижу никакого противоречия. Есть норма, которая определяет категорию надежности электроснабжения, например, с точки зрения перерывов питания. Норма законодательно защищена. Свыше 24 часов нет света – и вы можете подавать на свою энергоснабжающую организацию в суд. И потом, прибыль ведь является источником инвестиций. Поэтому здесь все четко. – Доживем ли мы, когда в нашей области будут частные инвестиции в генерацию? Не такие глобальные, как со стороны «ИнтерРАО», а свои? – Они и сейчас есть. На Родниковском ХБК поставили ПГУ на 25 мегаватт. Газовые турбины, генераторы, котлы – только вот запустить никак не могут, не получается. Идея хорошая, красивая, но это все равно, как если бы я организовал в подвале текстильное производство. Каждый должен заниматься своим делом. То, что малая энергетика должна развиваться параллельно с большой – да. Отец Чичиков своего сына учил: копейка стену пробьет. Частная инициатива – это копейка, и бизнес не знает времени и границ. Рано или поздно он придет и в малую энергетику и будет работать. Надо только прекратить взяточничество, дать доступ к газу, установить уровень тарифов, которые позволят в разумные сроки окупить затраты. И безусловно, главное – чтобы появился спрос.

№14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№14, 11‘09

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ №14, 11‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ – ТЕРРИТОРИЯ КОНТРАСТОВ

детства помню въевшуюся в печенки фразу: Нью-Йорк – город контрастов. Быть городом контрастов, внушали нам тогда, – очень постыдно. Это значит, что одни жители бедствуют, а другие купаются в роскоши. Со временем классовая ненависть к капитализму сошла на нет, а фраза осталась. И вот уж никогда

№14, 11‘09

не предполагала, что родную мою Ивановскую область когда-нибудь тоже можно будет назвать территорией контрастов. Тем не менее, это так. В прошлом номере «Власти» зампред регионального правительства Максим Поляков рассказал о результатах официального рейтинга муниципалитетов, составленного по итогам

2008 года. Соблюдая политкорректность, он в своей статье не стал акцентировать внимание на рекордных – как в положительном, так и в отрицательном смысле – достижениях. Мы же такими условностями не связаны и решили еще раз проштудировать официальный доклад на предмет наиболее красноречивых цифр и фактов.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Начнем с дорог В разгар 21 века значительная часть районов у нас имеет менее половины автодорог местного значения с твердым покрытием. И если в Лежневском, Верхнеландеховском, Юрьевецком и Пестяковском районах, судя по рейтингу, грунтовки совсем не осталось, то в Заволжском, Лухском и Палехском районах асфальт намного «жиже». Доля местных дорог с твердым покрытием здесь всего порядка 22-28 процентов. Однако даже наличие дорог не спасает Верхнеландеховский район от непочетного титула «медвежьего угла». Доля населения, не обеспеченного прямым автобусным сообщением с райцентром, здесь самая высокая в области – почти 23 процента. На втором месте с конца – Пучежский район со своими 18 процентами. Интересно, что 100-процентного показателя не имеет ни один муниципалитет, видимо, хоть один отдаленный хутор, да имеется в том же Родниковской и Комсомольском районах.

Развитие предпринимательства Малый бизнес провинцию не жалует. 64 процента малых и средних предприятий сосредоточено в Иванове. На удивление мало таковых в Кинешме и Шуе (5-6 процентов), и уж совсем меньше малого – в Верхнеландеховском и Юрьевецком районах (0,2 процента). Если учесть, что в среднем по России на каждую тысячу жителей приходится по 7 малых предприятий, то у нас этому уровню соответствуют только Иваново, Кохма, Шуя и Фурмановский район.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Инвестиционная привлекательность Инвесторы, как и предприниматели, также тяготеют к крупным формам. Например, основная часть площадей земельных участков под строительство сосредоточена в Иванове. Но в 2008 году в этом плане хорошо прибавила Кохма (рост в 4,4 раза). Не сказать, что город-спутник совсем уж наступает на пятки областному центру, но почин дерзкий. Если во всем Иванове под застройку отдано 48 гектаров, то в маленькой Кохме – уже 23. Не случись в областном центре микрорайона «Московский» – и показатели были бы почти равны. Любопытны также цифры, иллюстрирующие, сколько в среднем дней приходится ждать инвестору с момента предоставления ему земельного участка до даты получения разрешения на строительство. Быстрее всех разрешительные документы оформляют в Кинешме – 92 дня. В Иванове, Вичуге и Тейкове это сделают за 150 дней, в Шуе – за 240, а вот в Кохме, как ни странно… аж за 665. Знают ли об этом те самые инвесторы, не совсем понятно. А может быть, на сегодняшний день картина уже изменилась?

Доходы населения Средняя зарплата в Ивановской области, как известно, в 2008 году составила почти 10,2 тысячи рублей. Но только в трех муниципалитетах жители получали больше – в Иванове (13,4 тыс. рублей), в Ивановском (12,2 тыс. руб-

Текст: Светлана Сорокина

лей) и в Комсомольском (12 тысяч рублей) районах. Наиболее низким был уровень заработной платы в Родниковском (6,95 тыс. рублей) и Вичугском (6,1 тыс. рублей) районах. Теперь картинка по отраслям. Так представителям славного учительства лучше всего (если вообще можно так сказать) жилось в Иванове и в Лежневском районе (зарплата свыше 9 тысяч рублей). А вот самые бедные учителя работали в Тейкове (4,9 тыс. рублей). Самые богатые врачи муниципального здравоохранения проживают в Гаврилово-Посадском (средняя зарплата 24,8 тысячи рублей), Шуйском и Палехском районах (выше 20 тыс. рублей). Не удивлюсь теперь, если узнаю, что Кинешемский район врачи обходят за версту: там их коллеги получали в 2008 году аж 5,3 тысячи рублей!

Медицинское обслуживание Болеть правильнее всего было бы в Кинешме, обеспеченность средним медперсоналом там достигает 105 процентов. А вот в Кохме «сестричку» вы вряд ли скоро дождетесь: каждые семь из десяти вакансий нянечек, сестер и санитарок здесь свободны. Болеть быстрее всего – в Фурманове. Средняя продолжительность пребывания пациента на больничной койке здесь – всего 9,6 дня, в то время как, например, в Ивановском районе – 13,3 дня. Дороже всего обходится пребывание пациента в стационаре в Савинском районе – 595 рублей. Именно столько муниципальные власти тратят только на содержа-

№14, 11‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ние одной койки в сутки, без лечения. А вот в Кинешме и Вичуге на то же самое средств уходит в 4 с лишним раза меньше. В 2008 году средняя стоимость одного вызова скорой помощи составила 656 рублей. Но если вызов «неотложки» в Вичуге обходился в 460 рублей, то в Пестяковском районе – в 1111 рублей. Интересно, что жители городских округов более активно следят за своим здоровьем. Средние нормативы по «лежанию» в больницах и посещению поликлиник перекрыты только в Иванове, Вичуге, Шуе и Кинешме. А может, дело в той самой пресловутой шаговой доступности?

Образование В Ивановской области стабильно высок процент детей, посещающих кружки, клубы и секции. Но если в Иванове на каждого школьника приходится по 1,4 кружка, то в Верхнем Ландехе – по 0,4. В 2008 году в среднем по области на одного учителя приходилось 12 учащихся, что значительно выше, чем по России и свидетельствует, по мнению составителей рейтинга, об эффективном использовании бюджетных средств. А вот наполняемость классов, особенно в сельской местности, подчас «хромает». До нормы 11 учащихся в сельских школах не дотягивают ни в Вичугском (10 человек), ни в Приволжском (без малого 7) районах. А это уже большой минус.

Физкультура и спорт В 2008 году в области систематически занимались спортом 9,5 процента населения (средняя

№14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

величина по России – 14 процентов). В нашей области спортзалов – в два раза меньше нормативной потребности, стадионов – в 6 раз, бассейнов – в 18! При этом самый спортивный народ живет в Южском (охват– 14 процентов) и в Гаврилово-Посадском (15 процентов) районах. Плохо дружат с физкультурой в Верхнеландеховском, Комсомольском (по 4,5 процента) и Шуйском (2,5 процента) районах.

Чем народ недоволен При составлении рейтинга впервые был использован такой показатель как удовлетворенность населения деятельностью местной власти. В целом по области показатель составил 42 процента. При этом самые довольные люди проживают в Иванове и Вичуге (чуть более 54 процентов), а самые недовольные – в Приволжском, где лишь 15 процентов положительно оценили работу ОМСУ, и Гаврилово-Посадском (12,5 процента) районах. 75 процентов ивановцев в среднем в целом удовлетворены качеством общего среднего образования. Территории-рекордсмены: Гаврилово-Посадский район (35 процентов довольных) и Лухский (86 процентов). Медицина пока не может похвастаться такими же достижениями. Жителей, довольных качеством предоставляемых медуслуг, в области всего 58 процентов. В лидерах – Савинский район с 80,4 процентами, в аутсайдерах – вновь ГавриловоПосадский (31 процент). Можно было бы привести статистику по культурной жизни, но здесь общие цифры говорят сами за себя – более 90 процентов жителей области довольны работой клубов, кинотеатров, библиотек и музеев.

Неэффективные расходы Если жители, по большей части, судят о работе местной власти по критериям нравится – не нравится, то финансисты оперируют цифрами. Так в целом по области от 1 до 79 процентов составляет доля неэффективных расходов бюджета на здравоохранение. В печальных лидерах Вичуга (79 процентов) и Юрьевец (76 процентов). А вот в Гаврилово-Посадском, Кинешемском, Тейковском, Шуйском и Лухском районах ни одна бюджетная копейка, выделенная на медицину, не пропала. Примерно такой же разброс – и по образованию. От нуля процентов в Вичуге и Шуе до 44-х – в Лухском районе. Причем, в районах неэффективные расходы, как правило, объясняются низкой наполняемостью классов. От 2 до 94 процентов средств муниципальные власти умудрились неэффективно потратить на «коммуналку» в 2008 году. В почетных аутсайдерах по набранным процентам – Ильинский район, а вот власти Кинешемского района потратили с толком всего 6 процентов средств на ЖКХ, все остальные расходы у них признаны неэффективными. От 4 до 19 процентов составила у муниципальных чиновников доля неэффективного расходования средств на самих себя. Более других преуспели в этом, превысив все разумные нормативы, в Савинском и Вичугском муниципальных районах. Но есть и те, кто сумел сэкономить на содержании чиновного аппарата. К самым рачительным можно отнести города Вичугу и Шую и девять районов: ГавриловоПосадский, Заволжский, Приволжский, Фурмановский, Комсомольский, Пучежский, Шуйский, Юрьевецкий и Верхнеландеховский.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ И СИТИМЕНЕДЖЕРЫ: РЕЙТИНГ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЫЖИВАЕМОСТИ. ОКТЯБРЬ 2009

новь в центре внимания экспертов нашего журнала – выстраивание взаимоотношений глав городов и районов с правительством, партией власти и степень их поддержки лично губернатором, а также информационные поводы областного уровня.

Темой октября стали, безусловно, итоги референдумов в районах области. Планка, заданная в Заволжском районе (решение сократить количество муниципалитетов с 11 до 5 в марте поддержали около 80 процентов жителей) была побита. Средний результат по области – более 83 процентов. Всех удачнее смотрелись поселения Тейковского района («за» объединение – в среднем, более 90 процентов от пришедших на голосование), отчего у главы Елены Засориной «+1» балл. А вот усредненные показатели Пестяковского (69 процентов) и Лухского (72 процента) районов – ниже всех.

У Анатолия Белоцветова и Николая Смурова по «-1». Серьезное падение («-3» балла) – у главы Палехского района Нины Касаткиной. В Пеньковском поселении (единственном в области!) руководство не смогло убедить людей в целесообразности объединения, отчего выделенные на референдум деньги сразу в трех поселениях «вылетели в трубу». Завершая тему выборов, нельзя не отметить приличную победу «Единой России» в Заволжском районе (при отсутствии

№14, 11‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ главы у власти!), а также ее разгромное поражение на выборах в Приволжском районе. Кресло под Евгением Виноградовым качается давно, и после подобного провала «-2» – самая мягкая «посадка» в самый низ нашего рейтинга. В Иванове – серьезные проблемы с освоением федеральных денег. Ремонты на улицах Некрасова, Большой Воробьевской и в Павловском овраге далеки от завершения, а неосвоение субсидий влечет их «конфискацию» из городской казны в пользу федеральной. И получить эти деньги обратно будет крайне затруднительно. Мэр Иванова Александр Фомин, впрочем, не только успешно организовал проведение заседания правительства области в своих стенах, но и информационно выигрывал на фоне новостей из других городов. В итоге у Александра Фомина «-2» за проблемы с деньгами и «+1» за удачи на информационном поле. В сфере коммунальной можно отметить удачи в ГавПосаде (Евгений Астафьев) и Тейковском районе: открытие газовых котельных, в любом случае, – серьезный плюс главам. Причем, у госпожи Засориной – плюс серьезный: ей удалось консолидировать и газовиков, и население, и в довольно-таки сложных условиях выделить средства района на завершение газификации села. А вот г-н Калёнов (Южский район) споткнулся на газе уже второй раз: публично данное губернатору обещание запустить все котельные еще к де-

№14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

кабрю прошлого года, вероятно, не будет выполнено и к декабрю 2009-го. В итоге «-2» в областном рейтинге глав. Проблемы с коммуналкой у глав Шуйского и Приволжского районов. За серьезные проблемы с поставщиками топлива и коммунальных услуг у Ивана Митина и Евгения Виноградова по «-1». В октябре были подведены итоги лицензирования ФАПов в районах области. Как оказалось, самые серьезные проблемы в Пестяковском (Анатолий Белоцветов) и Шуйском (Иван Митин) районах, где лицензировано менее трети. В Кинешме (Виталий Сидоренко) – завал по бесплатному лекарственному обеспечению, выписка подобных рецептов там почти в три раза ниже среднеобластного показателя! Не смогли верно спрогнозировать необходимость в лекарствах

чиновники Юрьевецкого (Сергей Горбунов) и Приволжского (Евгений Виноградов) районов: в последнее время там на складах скопились резервы аж на 7 месяцев! Наконец, главу Вичуги Вячеслава Ступина критиковала депутат Госдумы Татьяна Яковлева: она придала гласности факт использования не по назначению дорогущего реанимобиля, переданного городу. Перечисленные в «черном медицинском списке» главы получают по «-1» в нашем рейтинге. А плюсы за ФАПы – у Кинешемского (Андрей Томилин), Комсомольского (Ольга Бузулуцкая), Родниковского (Александр Пахолков), Пучежского (Николай Ершов), Фурмановского (Александр Смирнов) и Ивановского (Сергей Жубаркин) районов. Результаты за октябрь вы можете видеть в нашей таблице.

Жубаркин С. В.

Пахолков А. В.

Бузулуцкая О. В.

Ершов Н. Ф.

Митин И. А.

-2

Горбунов С. В.

-1

Засорина Е. К.

Ступин В. Г.

-1

Калёнов В. Е.

-2

Томилин А. В.

Фомин А. Г.

Смирнов А. И.

Астафьев Е. Г.

-2

Смуров Н. И.

-1

Касаткина Н. В.

-3

Белоцветов А. В.

-2

Сидоренко В. П.

-1

Виноградов Е. А.

-4

PRO И CONTRA

№14, 11‘09

PRO И CONTRA

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОТ ТАКИЕ ТРЕНДЫ-БРЕНДЫ

ризнаемся, очень редко в адрес «Власти» приходят письма с жалобами на журналистов. Еще правильнее будет сказать, что это, за подписью руководителя управления общественной и информационной политики администрации города Иванова В.В. Родионовой, – первое. Нам всегда интересно мнение наших читателей,

№14, 11‘09

особенно, когда оно содержит определенную долю критики и выражает конкретную позицию авторов. Это сигнал к тому, что к затронутой теме необходимо вернуться еще раз, более пристально вглядеться в проблему и найти новые доказательства. Что мы и делаем сегодня, публикуя письмо из мэрии и статью нашего корреспондента. Заметим, что мы готовы

были разместить эти материалы еще в октябрьском номере «Власти», но поскольку на согласование фрагментов интервью руководителя управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иванова Натальи Шеяновой у чиновников мэрии ушло 10 рабочих дней, нам пришлось сдвинуть сроки публикации на месяц.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

PRO И CONTRA

ТРЕБУЕМ УТОЧНЕНИЯ Управление общественной и информационной политики администрации г. Иванова обращает Ваше внимание на тенденциозный подход к теме в статье Владимира Рахманькова «Рекламация рекламному управлению», напечатанной в журнале «Власть» в июне. Умозаключения и скепсис автора статьи основаны на собственных фантазиях по поводу «скудоумия» и «косности» чиновников. В материале, в частности, идет речь о том, что «управление по делам наружной рекламы с треском провалило торги, … наружка в Иванове в связи с кризисом рухнула наполовину по сравнению с прошлым годом», цены по договорам на установку рекламных конструкций завышены. Пояснения к статье Владимира Рахманькова даются в официальном ответе управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иванова. «Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иванова 15 мая 2009 года был проведен аукцион на право заключения договоров на установку рекламных конструкций на гибких поперечинах контактной сети по 14 лотам. На аукционе (на каждом из лотов) присутствовали от двух до трех зарегистрированных участников. Тор-

ги состоялись, но результат оказался нулевой. При объявлении начальной цены предложений от участников не поступило. Рекламораспространители знали стартовую цену, но тем не менее подали заявки на участие в торгах. Хотелось бы отметить, что начальная цена по лотам осталась на уровне проводимого аукциона в 2008 году. Работа в «рекламном» управлении дает сотрудникам четкое представление о востребованности рекламных мест по городу. Именно сотрудники управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города принимают в немалых количествах заявки на размещение тех или иных рекламных конструкций. Интерес к наружной рекламе в областном центре обусловлен, в том числе и невысокой оплатой за право размещения средств наружной рекламы. Возьмем, к примеру, г. Волгоград. Оплата по договору за право установить двустороннюю рекламную конструкцию 6х3 метра в центре города с подсветкой составляла 90 000 рублей

Текст: Вера Родионова, начальник управления общественной и информационной политики администрации г. Иваново

в год. Администрация г. Волгограда в мае текущего года снизила оплату на 20 процентов, и она на данный момент составляет 72 000 рублей. А в упомянутых автором статьи городах – Москве и Екатеринбурге – стоимость договора на установку билборда составляет 326 592 рублей и 37 800 рублей в год соответственно. Оплата же по договорам на право установки аналогичной рекламной конструкции (имеется в виду двусторонний щит 3х6 метров с подсветкой в центре города) составляет в Иванове 21 420 рублей в год, что существенно ниже, чем в городах соседних регионов. Еще примеры: установка рекламного щита во Владимире стоит 45 212 рублей в год, а в Костроме – 37 969 рублей. Из этого следует, что оплату по договорам на установку рекламных конструкций в г. Иванове, однозначно, нельзя назвать завышенной. Что касается якобы рухнувшего наполовину рекламного рынка в городе. Отметим, что ни одно рекламное агентство не обратилось в управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города для расторжения уже заключенных договоров на право установ-

№14, 11‘09

PRO И CONTRA

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ки и эксплуатации рекламной конструкции из-за якобы высокой стоимости по договорам за право установки рекламной конструкции. При этом, несмотря на умеренную плату по договору, стоимость размещения коммерческой информации на рекламоносителях в нашем городе по сравнению с соседними регионами – одна из самых высоких. Периодические проверки, которые проводит управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иванова показывают, что щитовые установки в центре города заполнены практически на 100 процентов. Любое средство наружной рекламы, информации в горо-

№14, 11‘09

де, будь то вывеска, настенное панно, крышная установка и т.д., подлежит обязательной регистрации в управлении по делам наружной рекламы, информации и оформления города. Все конструкции должны проходить согласования в этом управлении и городском управлении архитектуры на предмет соответствия существующим нормативам и архитектурному облику здания, на котором предполагается размещение рекламно-информационного средства. Надо отметить, что по закону о правах потребителя каждый владелец магазина, салона и т. д. обязан иметь вывеску с информацией о профиле деятельности. И плата за ее регистрацию не взимается.

Оплата взимается в случае размещения рекламного средства в виде госпошлины суммой в 1500 руб./шт. сроком на 5 лет. Но в любом случае владельцы магазинов, салонов и т. д., желающие разместить либо рекламу, либо вывеску на здании, должны учитывать архитектурные особенности фасада, который изначально зачастую не предполагает размещения дополнительных элементов. Это требование существует в ФЗ № 38 «О рекламе». Там же существует определение понятия «реклама», которым и руководствуется в своей деятельности «рекламное» управление. Таким образом, мы считаем, что однобоко поданная информация требует уточнения».

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

PRO И CONTRA

О НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЕ ИЗНУТРИ Ивановский рынок наружной рекламы никогда не отличался насыщенностью по сравнению с соседними регионами. Не лучшим образом на его развитии сказался кризис. В начале года расценки на размещение самой популярной щитовой рекламы упали в разы. И если любезно предоставленные нам мэрией прайсы крупной компании «News outdoor», которой посчастливилось работать с такими клиентами, как МТС, Билайн и Сбербанк, почти не пошатнулись, то у более мелких рекламных компаний расценки на размещение рекламы снизились в три-пять раз. Так агентства пытались удержать затянувших пояса клиентов. Собираемых средств едва хватало на уплату налогов. В конце весны ситуация несколько выровнялась, но расценки за размещение уровня прошлого года так и не достигли. Ярче всего о непростой ситуации в рекламном бизнесе свидетельствует небывалое обилие в городе белых баннеров.

Большая часть «наружки» сосредоточена в Иванове Представители межрегиональных рекламных агентств отмечают, что рынок наружной рекламы Ивановской области сильно отстает от соседей и по количеству щитов, и по качеству, и по рентабельности бизнеса. При этом практически 80 процентов «наружки» сосредоточено в Иванове. Говорить о каких-то тен-

денциях развития данной сферы бизнеса в других муниципалитетах региона не приходится. Для сравнения: в Иванове установлено 335 щитовых рекламных конструкций, а в Кинешме, втором по величине городе области, – только 27. Правда, по словам ведущего специалиста кинешемской горадминистрации Елены Волоховой, пару лет назад от крупных российских компаний поступали предложения по одновременной установке до 100 щитовых конструкций. Но, посмотрев город, их представители отказывались от этой идеи. В других городах области и вовсе наберется от силы пара десятков плакатов. В ряде небольших районов щитовых конструкций вовсе нет. Поэтому департамент внутренней политики Ивановской области, проводя социальные акции, кроме традиционного рекламного формата 3 на 6 метров, вынужден изготовлять соцрекламу меньших форматов, для монтажа на зданиях. Если на сегодняшний день в Иванове работает более 10 крупных агентств, занимающихся наружной рекламой, то в других муниципалитетах области их нет, несмотря на несравнимо более выгодные условия размещения. Установкой конструкций там занимаются либо сами владельцы торговых точек, желающие об-

Текст: Лилия Сухарева

ратить на себя внимание, либо иногородние компании. Например, в Кинешме работает ивановская «Сота», в Фурманове – костромская фирма «Мастер», в нескольких городских округах рекламу размещает ивановский филиал всероссийского оператора «News outdoor». Рынок муниципалитетов оказался поделен между крупными компаниями, и на данный момент появление других агентств, в том числе местных, не имеет смысла. Тем более в сложившихся условиях.

Обязательное введение аукционов еще аукнется Экономический кризис совпал с изменением федерального законодательства, согласно которому право на установку ряда конструкций, в частности щитовых, предоставляется исключительно в рамках аукциона. Срок договора– 5 лет. Раньше в большинстве муниципалитетов области установка конструкций носила заявительный характер – достаточно было выбрать подходящее место и оформить на него необходимые документы. Иногда за размещение конструкции рекламораспространители несли некие социальные обязательства. Плата за предоставление самого места (причем не маленькая) в рамках заключенных договоров взималась только в Иванове. А с 2006 года федеральным законом была введена госпошлина.

№14, 11‘09

PRO И CONTRA

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Теперь ФЗ обязал власти проводить аукционы на право размещения рекламных конструкций, то есть новые расходы стали неизбежны. Нет сомнений, что это приведет в итоге к увеличению стоимости самой рекламы, что в нынешних кризисных условиях весьма затруднительно. Муниципальные власти небольших районов оказались не готовы к произошедшим изменениям и в настоящее время только прорабатывают правовую сторону вопроса. Неприятным сюрпризом для рекламных агентств стало и то, что по истечении времени договора аукцион проводится снова. Фактически это означает, что в случае неудачи на аукционе конструкцию нужно демонтировать, а земельному участку вернуть первоначальный вид, что опять-таки ведет к дополнитель-

№14, 11‘09

ным затратам. И самое главное: далеко не факт, что облюбованное место на следующем аукционе достанется старому «хозяину». Первой с такой проблемой столкнулась ярославская компания «Дрим», у которой недавно закончился договор на размещение щитовых конструкций. Поэтому есть вероятность, что фирма будет вынуждена уйти с ивановского рынка. Правда, пока ярославцы не намерены опускать руки и готовы отстаивать свое присутствие в Иванове. В областном центре, в отличие от многих других муниципалитетов, к проведению аукционов готовы, но последний из них, в мае этого года, фактически закончился провалом. Из 16 выставленных лотов «с молотка» ушел только один. «Первые 14 лотов были посвящены транспарантам-перетяжкам, – прояснила ситуацию начальник управления по делам наружной рекла-

мы, информации и оформления облцентра Наталья Шеянова. – Заявители были, но ни один из них не выдвинул своих предложений. Подозреваю, что это сделано осознанно. Согласно положению о проведении торгов данные лоты в дальнейшем выставляются с понижением на 25 процентов (начальная цена 80 тысяч рублей). По лоту номер 16 заявителей не было».

Расценки в начале кризиса упали в несколько раз Но этот демарш тоже можно понять. Между управлением по делам наружной рекламы и некоторыми рекламными агентствами наметилась скрытая конфронтация. В апреле представители нескольких компаний написали в администрацию письмо с просьбой уменьшить расценки на установку щитов по ранее заключенным договорам, на что, с уче-

том кризиса, пошли в некоторых соседних городах (например, в Москве ставки опустили на 30 процентов). Но на политику ивановской мэрии это не повлияло: Наталья Шеянова считает, что плата за установку рекламных конструкций в Иванове по сравнению с соседними регионами – и так одна из самых низких. В 2003 году в областном центре была установлена базовая ставка за размещение типовой рекламной конструкции в размере 650 рублей за один квадратный метр в год. Она не повышалась в течение пяти лет. Но в 2008 году, когда количество заявок резко возросло, базовую ставку подняли до 1000 рублей за квадратный метр. Таким образом, за установку щита размером 6 на 3 метров вместо 13 тысяч 923 рублей рекламовладелец стал платить 21 тысячу 420 рублей. «Пять лет – достаточный срок для того, чтобы повысить стоимость до такого уровня, оставив ее тем не менее одной из самых низких по сравнению с другими областными центрами», – считает Наталья Шеянова. Повышение расценок практически совпало с наступлением экономического кризиса. В очень непростой ситуации оказалось по этой причине, например, ивановское рекламное агентство «Сота». Договор на размещение конструкций здесь заключили в 2007 году, потом больше года ушло на согласование в различных инстанциях, в результате установить щиты удалось только в 2008 году. И тут грянул кризис. Рекламодатели сократили свои бюджеты до минимума, поэтому ряд агентств вынуждены были снизить расценки в несколько раз – до 2,5-3 тысяч рублей за размещение стандартного баннера 3 на 6 метров. Но поверхности все равно оставались полупустыми.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Правда, на внешнем виде улиц это практически не отразилось. Искромсанных в лохмотья полотен, которые можно было встретить в городе еще несколько лет назад, не было, пустующие щиты закрывали аккуратные белые листы. Дело в том, что в последнее время рекламные агентства практически отказались от печати баннеров на бумаге, на смену ей пришли более прочные и надежные виниловые поверхности. Но белых простыней до сих пор остается довольно много. «В середине года рекламные щиты заполнялись на 50-60 процентов, и с большим трудом, тогда как для успешной работы требуется 70-80 процентов», – говорит директор компании «Сота» Светлана Смирнова. То есть если раньше рекламщикам деньги шли в руки довольно легко, то теперь за клиента им приходится бороться. Сложнее всего приходится небольшим местным агентствам. Межрегиональным операторам выжить помогают договора, заключенные с федеральными компаниями, на рекламную политику которых кризис практически не повлиял. Впрочем, в управлении по делам наружной рекламы считают, что ситуация не так трагична, как ее представляют агентства. «Мы постоянно проводим мониторинг не только для выявления незаконных конструкций, но и для контроля заполняемости рекламных площадей, – рассказала Наталья Шеянова. – В центре города сохранилась 98-процентная заполняемость, которая была до кризиса, а периферия никогда не пользовалась большим спросом. Косвенно это подтверждается и тем фактом, что для размещения социальной

PRO И CONTRA

рекламы нам, как и раньше, предлагают в первую очередь поверхности на окраинах Иванова». Еще один примечательный факт: из-за кризиса ни одно рекламное агентство с рынка не ушло и договоры с администрацией не разорвало. Более того, некоторые компании продолжают развиваться. Например готовится выставить новые щиты «Тайфун-медиа».

Вывеска или реклама? Не сходятся взгляды чиновников из управления по делам наружной рекламы города Иванова и рекламораспространителей и по некоторым другим позициям. Например, есть мнение, что штат управления излишне раздут, и по сравнению с другими сферами деятельности «наружке» уделяется слишком большое внимание. Нельзя сказать, что это самая острая язва современного российского общества. Есть множество сфер, где наведение порядка требуется не меньше. К слову, управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иванова выделено в отдельную структуру в мэрии в 2003 году, до этого существовало МУП «Реклама-Сервис». В управлении работают 7 сотрудников, в других муниципалитетах вопросами наружной рекламы ведает один человек в ведомстве строительства и архитектуры. Впрочем, и объемы работы несопоставимы. «В 2008 году мы заработали для города 11 миллионов рублей, а все расходы на содержание составили 3,8 миллиона рублей (включая обеспечение основными средствами, зарплату и прочее), из которых 660 ты-

№14, 11‘09

PRO И CONTRA

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

сяч рублей – расходы на социальную рекламу, – комментирует Наталья Шеянова. – При этом сотрудники управления занимаются выдачей разрешений на установку рекламных конструкций, свидетельств на установку информационных конструкций, выявлением незаконных рекламно-информационных конструкций, следят за состоянием уже зарегистрированных подобных установок, исполнением условий договоров, проведением торгов на право установки рекламных средств на муниципальном имуществе, разработкой, изготовлением и размещением социальной рекламы и оформлением города. Эту объемную работу ведут всего семь человек. Наша задача – формирование облика города, частью которого является наружная реклама. К сожалению, пока не все владельцы информационных и рекламных конструкций осознают, что, размещая информацию о себе, своем товаре на здании, они изменяют состояние улицы, квартала и в целом корректируют образ города. Это непонимание собственной значимой роли приводит к тому, что многие, к сожалению, все еще вносят негативную лепту в оформление города. Думаю, что все ивановцы без исключения хотят жить в красивом городе. Я считаю, что мы ведем очень серьезную работу в одном из важных направлений благоустройства города, и показатели у нас из года в год увеличиваются». Действительно, результаты работы видны невооруженным глазом. Например, с центральных улиц исчезли штендеры, ко-

№14, 11‘09

торые мешали прохожим, практически не встречаются сделанные на скорую руку самопальные щиты. Но все же есть ощущение, что городские власти немного перестарались, придумывая новые нормы в области наружной рекламы. Например, одно из самых спорных положений «О порядке установки информационных конструкций на территории г. Иваново», утвержденное депутатами Ивгордумы 20 декабря 2006 года, касается вывесок: их размеры и место расположения ограничены, и если на здании имеются две одинаковые вывески, то одна из них приравнивается к рекламе и требует, соответственно, дополнительной оплаты. Для очень многих владельцев офисных зданий, которые зарабатывали, сдавая в аренду под рекламу поверхности стен, это стало настоящим откровением. «Фактически здесь идет привлечение потенциальных покупателей, то есть реклама предложения фирмы, – объясняет позицию мэрии Наталья Шеянова. – И если владелец здания планирует в результате размещения этой рекламы получить прибыль, то, наверное, для него не составит труда узаконить конструкцию и заплатить 1,5 тысячи рублей раз в пять лет. Мы действуем в рамках федерального законодательства и не преувеличиваем себе работу. Мы наводим порядок, потому что рекламные и информационные конструкции формируют облик нашего города. Например, в законе «О защите прав потребителей» указано, что информация о компании должна быть на здании, но размер и местоположение вывески не конкретизировано. Фактически нам дали полномочия этот момент урегу-

лировать, что мы и сделали». Интересно, что большинство предпринимателей даже не знают о том, что нарушают закон, а визит сотрудников управления вызывает шок. Реакция на составление протоколов в некоторых случаях бывает более чем бурной. Были случаи, когда нерадивые рекламодатели не только оскорбляли представителей городской власти, но и пытались распустить руки, доказывая свою правоту. Стоит отметить, что по сравнению с предыдущими годами незаконных рекламных конструкций в областном центре стало меньше, но полностью избавиться от них пока не получается. На месте убранных щитов, панно и штендеров тут же появляются другие. А в условиях кризиса, когда на рекламу на радио, телевидении и в печатных СМИ не хватает средств, предприятия и организации все чаще пытаются изготавливать самопальные конструкции.

Щитовые конструкции остаются самыми популярными За наведение порядка в сфере наружной рекламы взялись и федеральные власти. Одно из последних новшеств касается транспарантов-перетяжек. От установки новых подобных конструкций с 1 сентября приказом Ростехнадзора рекомендовано воздержаться. «Разрешения, которые были выданы ранее, действуют, изменения в законодательстве на них никак не повлияли. Сейчас мы ожидаем официальную позицию ГИБДД. Возможно, установка новых транспарантов–перетяжек продолжится, но будут прописаны какие-то ограничения, связанные с безопасностью дорожного движения, например, ограничено размещение рекламы на оживленных магистралях», – объясняет Наталья Шеянова.

Наметились и другие новые тенденции рекламного рынка. В последнее время строящиеся или сгоревшие здания, портящие внешний вид Иванова, все чаще закрывают баннерами. Старт этому процессу несколько лет назад дал губернатор Ивановской области Михаил Мень, который рекомендовал заборы строящихся объектов оформлять рекламой, причем преимущественно социальной. Для того чтобы застройщики и рекламные агентства к этому привыкли, потребовалось время. Поразительно быстро удалось закрыть рекламой сгоревшее здание областного УВД. Руководство ведомства само вышло на управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иванова с просьбой помочь придать стенам более цивилизованный вид. Рекламное агентство, пожелавшее закрыть пустующие площади, быстро нашлось.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Да и сами рекламные конструкции становятся более совершенными. В областном центре появились два видеоэкрана, обычные щиты постепенно вытесняют динамические, с меняющимися картинками. Хотя с точки зрения новых технологий до Москвы Иванову, конечно, еще очень далеко. У нас самыми популярными и эффективными, по мнению директора компании «Тайфун-медиа» Павла Карамова, остаются стандартные щитовые конструкции 3 на 6 метра.

Тренды-бренды… И в заключение темы – два небольших штриха. …На состоявшейся 19 октября встрече с руководителями парламентских партий губернатор Михаил Мень специаль-

PRO И CONTRA

но призвал партийцев обратить пристальное внимание на вопросы благоустройства (к «крестовому походу» за благоустройство Ивановской области – как сказал он чуть позднее). Среди основных составляющих этого похода глава региона назвал наружную рекламу, которая, по его мнению, имеет достаточно разношерстный и аляповатый вид, особенно в центре Иванова. …Не так давно в городе появились рекламные щиты, зазывающие в один обувной магазин. Если бы в нашей области искали не только «рекламную фишку», а проводили конкурс на самую неграмотную рекламу, думается, это был бы один из основных претендентов. Слова умные, иностранные, а вот заглянуть в словарик, видимо, никому и в голову не пришло.

№14, 11‘09

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ №14, 11‘09

ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИМПОТЕНТЫ И ДРУГИЕ «Этим районом управляют политические, экономические, сказал бы, «импотенты». Но не хочу, чтобы это попало в прессу, поэтому не скажу. Но люди таковыми и являются». С. А. Пахомов, выездное заседание регионального правительства в Плёсе. Октябрь 2009-го.

Врачебная тайна Как ни противился спикер областного парламента тому, чтобы его слова попали в прессу, они в нее попали. И, разумеется, наделали много шуму! Что вообще значит словосочетание «политический импотент»? Обижаться ли, когда тебя таковым называют во всеуслышание? И если спикер ставит такой диагноз, то кем тогда является он сам – политическим сексопатологом, политандрологом, что ли? И если он специалист, то имеет ли право разглашать диагноз пациента, тем более в присутствии прессы? Словом, вся околополитическая публика, рассуждая на заданную спикером тему, возбудилась настолько, что собственно о полити-

№14, 11‘09

ческой импотенции как таковой, вроде бы, неуместно стало и говорить. Даже у самых закостенелых ретроградов – и у тех что-то там шевельнулось. В душе. Но там, где замолкают политики, сразу же начинают говорить сатирики.

Хочет, но не может Для начала коротко отвечу на все вставшие, извините, вопросы. Кто такой политический импотент? Политик, который хочет заниматься политикой, но не может. Или, если уж совсем все запущено, не хочет и не может одновременно. Первая стадия вполне излечима, например, с помощью шоковой терапии в виде вызовов на ковер, продергивания по партийной линии и прочих регулярных нервотрепок, которые условно назовем политической виагрой. Со второй сложнее, но тоже

можно бороться – с помощью протезирования. Как правило, рядом с политическим импотентом второй группы появляется молодой и деятельный политический эректор. Конечно, политическому импотенту пользоваться политическим протезом нужно крайне осторожно, контролируя каждый политический акт. Дело в том, что у политических эректоров, допусти их до частого использования, вскоре появляется желание действовать самостоятельно – сначала в качестве политического имитатора, а потом уже и полноправного политического члена. Сам же политический импотент при таком раскладе легко превращается в политический труп.

Обидно для безобидных Обижаться ли, услышав в свой адрес обвинение в политической импотенции? Думаю,

не стОит, но только в случае, если действительно не стоИт. А если стоит на что обижаться? На ошибочный диагноз? Тогда не обижаться нужно, а судиться и в судебном порядке доказывать свою оскорбленную состоятельность и требовать компенсации за вред, нанесенный деловой репутации.

Доктор моего тела Теперь о диагносте. Поскольку страшный диагноз «политическая импотенция» был поставлен представителем законодательной ветви власти, то есть народным депутатом, то

самого диагноста можно смело считать народным целителем. Эдаким политическим Геннадием Малаховым. То есть народная слава у него огромна, методы лечения доступны, а вот эффективность спорна. И место ему со всеми советами скорее в телевизоре, а не в больнице, разумеется, в больнице политической. Кстати о ней. Не так давно премьер-министр Владимир Путин пообещал прислать доктора компании «Мечел», чем рекордно обрушил котировки ее акций. После чего обещание «прислать доктора» стало в олигархической среде расцениваться как черная мет-

ка у пиратов. Так что докторами не только в детских садиках пугают. И пугаются. P.S. И еще одно соображение напоследок. Великий Ленин частенько упрекал своих соратников в «политической проституции». Не прошло и ста лет, и в лексикон политиков входят «политические импотенты». Интересно, что в нашей ситуации страшнее? Все на сегодня. С непримиримым приветом, «Губернский наблюдатель» Виктор Ломосков.

№14, 11‘09

ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БРАТЬЯ МАКДОНАЛЬДЫ ПРОТИВ ЛЕОНИДА ИЛЬИЧА

же не раз «Власть» проходилась по этой теме, однако ж, вновь есть повод повториться. Скульптурномонументальная составляющая архитектуры Иванова настолько бедна и убога, что даже как-то смешно употреблять этот могучий

термин — «скульптурномонументальная составляющая» в применении к родному городу. Тут бы больше подошло что-нибудь вроде «хаотичная коллекция бездарных памятников сомнительным личностям и неоднозначным событиям». Радовать

Текст: Владимир Рахманьков

№14, 11‘09

глаз могут разве что монументы Михаилу Фрунзе и Ольге Варенцовой. Глаз поклонников классики. Ну есть еще пара оригинальных скульптур во дворе художественного музея. И всё… Не задалось как-то. А это обидно.

Не будем брать в пример Москву или Питер. Не будем даже Краснодар или Екатеринбург, где так и норовят в любое свободное место что-нибудь этакое воткнуть вроде памятника человеку-невидимке (это два отпечатка босых ступней, если кто не знает). Чего далеко ходить за ступнями. Кострома с Ярославлем строят памятники своим древним князьям, Тверь — Мише Кругу, а несчастное Иваново продолжает пребывать с идиотическими монстрами на пл. Революции и отрубленной женской головой на пл. Привокзальной. Потому два последних скульптурно-монументальных события, произошедших в Иванове, не могут не радовать. Во-первых, наконец-то снесли стелу Леониду Брежневу, которая, в связи с переменами политического климата становилась стелой Андропову, потом стелой гимну Советского Союза, потом стелой Росгосстраху, но от

перемен этих нисколько не меняла своего ужасающего вида. И вот эту стенку сломали, спасибо вездесущим братьям МакДональдам — американская свобода хорошо закусить не терпит стенок. Примечательно, что даже коммунисты не протестовали, хотя, казалось бы, очень символичная история — свобода набить брюхо бутербродами бьет по идеалам равенства и братства. Я, например, не большой любитель фаст-фуда и предпочитаю, разумеется, «Арагви» или же стряпню жены. Но был бы только «за», ежели бы братьям вдруг вздумалось построить свои закусочные еще и на пл. Революции и на пл. Привокзальной. В общем, будем считать снос стелы Брежневу великим почином уничтожения каменных коммунистических истуканов, изуродовавших несчастный город. Во-вторых, Иваново приобретает великолепную, на мой

взгляд, скульптуру блистательному шансонье Аркадию Северному работы Галима Долмагомбетова. Аркаша умер с перепою в Ленинграде как раз тогда, в 1980-м, когда в Иванове в стенку имени генсека-маразматика с перепою же врезался водила пожарной машины. И вот теперь стенку-таки снесли, а Аркаша возвращается на малую родину. И будет стоять (точнее, сидеть, хоть и памятник) в скверике возле Щудровской палатки. Сидеть с папироской и бутылочкой. Наш человек. У памятника Северному была такая же непростая судьба, как и у самого Северного. Долмагомбетов делал его для Питера, где Аркадий Дмитриевич «жил и творил». Но в Северной столице, как мы уже рассказывали, места Северному не нашлось. Зато нашлось в Иванове. И это правильно.

№14, 11‘09

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БУДЬТЕ АРТИСТИЧНЫ И УЧИТЕСЬ У КЛАССИКОВ!

апомним, что два прошлых выпуска нашей «Школы красноречия» мы посвятили проблемам публичной коммуникации. Тема оказалась очень важной и очень обширной. Мы с вами уже знаем, где кроются причины страха публичного выступления, и познакомились с некоторыми приемами, как его преодолеть. Изучили правила поведения оратора на сцене и остановились на способах, с помощью которых можно удержать внимание аудитории. Сегодня мы завершаем тему публичной коммуникации – тему взаимоотношения оратора и слушателей.

Итак, мы теперь знаем, что устойчивое внимание слушателей сохраняется первые 15-20 минут. Все остальное время оратор должен прилагать определенные усилия, чтобы удержать его. В зале, где проходит выступление, должна быть комфортная температура, жара или холод противопоказаны. Большой враг выступающего – холодная и влажная атмосфера, в которой голос быстро садится. Поэтому постарайтесь, чтобы перед вашим докладом, лекцией, беседой аудиторию не мыли – это должно быть сделано заблаговременно. Освещение также играет большую роль. Мне пришлось столкнуться с ситуацией, когда единственный фонарь освещал одну половину зрительного зала, а оратор находился в другой, темной.

Текст: Александр Леднев

№14, 11‘09

Внешний вид выступающего: прическа, одежда, украшения, макияж – все должно соответствовать содержанию и значимости мероприятия. Предусмотрите и оборудуйте трибуну, либо другое место выступления. Отдельная просьба к президиуму: ваши разговоры, эмоции, какие-то другие действия очень отвлекают выступающего. Находясь на сцене, контролируйте, пожалуйста, свое поведение: не качайтесь и не размахивайте руками, не давайте волю своим вредным привычкам. Не стоит без конца поправлять волосы, сморкаться, отряхивать несуществующий мусор, дотрагиваться до ушей или носа…Помните, что выйдя на публику, вы становитесь хозяином положения, вы одновременно и режиссер-постановщик этого действа, и актер, играющий спектакль под названием «Публичное общение». Не стесняйтесь учиться у замечательных рассказчиков. Мне, например, посчастливилось присутствовать на выступ-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ лении Ираклия Андроникова. Пять часов без перерыва длилось оно, и ни один зритель не покинул зал. Вот какой силой притяжения обладал этот оратор. Сегодня можно поучиться у драматурга, писателя и необыкновенного рассказчика Эдварда Радзинского. Его эмоциональность, живая мимика, голосовая игра, комизм и драматизм речи завораживают. Не случайно ученые утверждают, что от 50 до 70 процентов информации передается через жесты, мимику, позы. А для этого – еще раз подчеркну – надо быть артистичным! Помните, что выступая, необходимо постоянно поддерживать интерес к себе: смешить, настраивать, давать паузы, умело переключать внимание слушателей на протяжении всего времени. И если до 70 процентов внимания удерживают невербальные средства общения, то остальное количество приходится на речь выступающего. В ваших силах – раскрасить свою речь яркими красками и заставить ваших слушателей лучше воспринимать тему. Остановимся поподробнее на некоторых ораторских приемах, которые вы также можете с успехом использовать. 1. Речевое сравнение. «Подобен слепому котенку», «словно могучий дуб»… 2. Примеры на образный ряд. «Как соловушка», «как румяное яблочко», «как ручеек»… 3. Повторы. Вспомните известное изречение Ленина: «Учиться, учиться и еще раз учиться!» А теперь произнеси-

те: «Буду контролировать, контролировать и еще раз контролировать!» Чувствуете, какое воздействие исходит от подобных повторов? 4. Вставка мимоходом. «Кстати, о наших друзьях»… 5. Намек. «Вы знаете, к чему это я…», «Вы лучше меня это знаете…» 6. Обращение. «Уважаемые», «коллеги», «друзья», «несравненные», «бесценные»… 7. Использование крылатых выражений. «Язык мой – враг мой», «Не до жиру – быть бы живу». 8. Искренняя оценка поступка или факта, результатов труда. 9. Использование пословиц и поговорок. «Дорого яичко в Христов день», «Мал золотник, да дорог». 10. Применение различных эпитетов. «Горячая поддержка», «волнующая тема», «теплый прием». 11. Ирония. 12. Не забывайте украшать свою речь междометиями. «Ах, какая красота!», «Ох, и страшно было!» 13. Прекрасно удерживают внимание приведенные в выступлении примеры. «Вот мои коллеги однажды сделали так, и у них получилось…», «Наши оппоненты поступили иначе, и это привело к …» 14. В любом выступлении играют противопоставления. «У них – у нас» и плюс немного цифр для иллюстрации. 15. Подчас ничто иное так не заостряет внимание, как использование длинных пауз. Помните паузы Станиславского? «Господа присяжные, посмотрите на моего подзащитного! //Кого мы видим? //По-

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ рядочного,// обаятельного человека//». 16. Хорошо воспринимается речь, построенная на диалогах, вопросах к самому себе и к аудитории. «И что мы видим? Несчастная, обманутая женщина…». «Вы спросите: как я добился этого?» 17. Вставки-рассказы о пережитом самим, знакомыми, об увиденном в фильмах. 18. Подтекст, юмор, приличный анекдот по теме тоже служат прекрасными приемами удержания внимания слушателей. 19. Замечательный эффект дает использование фактов, примеров, аргументов особенно в доказательной речи. И в заключение хотелось бы остановиться на наиболее типичных ошибках неопытных начинающих ораторов. Никогда не стоит заострять внимание на своей неопытности. Не извиняйтесь за то, что не очень хорошо готовы, что плохо знаете аудиторию. Избегайте ситуаций, когда вам пришлось бы выходить за пределы темы или усложнять ее. Не перескакивайте через пункты плана выступления и учитесь вовремя останавливаться. Боритесь с монотонностью, со своими вредными привычками. И помните: плох тот оратор, который не имеет своего лица! Еще Цицерон писал: «Наилучший оратор тот, который своим словом и научает, и доставляет удовольствие, и производит на них сильное впечатление». Прислушаемся к мудрому совету великого мастера!

№14, 11‘09

Уважаемые читатели! Открыта подписка на журнал «Власть. Ивановская область» на первое полугодие 2010 года. Как и прежде, подписку можно оформить любым удобным для вас способом: – в ближайшем почтовом отделении; – через ООО «Урал-Пресс Север»; – заключив договор непосредственно с редакцией. Обращаем ваше внимание на то, что если вы собираетесь воспользоваться услугами почты, вам необходимо будет указать в квитанции новый индекс. Со следующего года подписной индекс журнала «Власть. Ивановская область» – 14291. Всю дополнительную информацию, касающуюся вопросов подписки на наш журнал, вы можете получить по телефонам: 37-35-50 (отдел подписки УФПС России по Ивановской области) 35-59-36 (ООО «Урал-Пресс Север») 300-564 (редакция журнала «Власть. Ивановская область»)

Уважаемые рекламодатели! Узнать информацию о расценках на размещение рекламных модулей и рекламных статей в журнале «Власть. Ивановская область», предоставляемых скидках и бонусах можно по телефону редакции 300-564 или отправив запрос на электронный адрес: vlastio@yandex.ru Также мы будем рады вас видеть в нашей редакции по адресу: ул. Арсения, 24, оф. 210.

№14, 11‘09

УЧРЕДИТЕЛЬ ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН ИЗДАТЕЛЬ ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ» РЕДАКТОР ИРИНА СУРИНА ФОТО СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ ПЛАКАТ ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ КАРИКАТУРА ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24 ТЕЛЕФОН (4932) 300-564 E-MAIL VLASTIO@YANDEX.RU ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНУ: 300-564 ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТИРАЖ 800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА ОТПЕЧАТАНО В ТИПОГРАФИИ «А-ГРИФ» Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции