Vlast 2 by Vlast IO

№2, 11`08 ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

В номере: Деньги любят счет. Ситуация на мировых финансовых рынках заставит пересмотреть региональные 21 бюджеты.

Материальный фактор местного масштаба. Появление собственного бюджета главный плюс 46 реформы МСУ

Тема номера:

«Единая Россия», «Справедливая Россия», СПС: октябрьские тезисы

Компромисс во имя дела

Теперь просто мэр

Кремль и правые. Игра в «условного противника»

Дорога во власть. Кадровый резерв для «старшего брата»

Социологическое исследование: экстремизм в молодежной среде

В поисках городского головы. История первых выборов в ИвановоВознесенске 86 Россия имени Гоббса. Препятствия на пути к гражданскому №2, 11‘08 обществу

1 96

хроника

власть.ивановская область

Главные события октяБРЯ 2008 года ПОЛИТИКА

Комплекса экономического развития Ивановской области новый руководитель.

На должность первого заместителя председателя правительства Ивановской области, руководителя Комплекса экономического развития региона назначен Павел Коньков по представлению партии «Единая Россия». На этой должности Па вел Коньков сменил Дмитрия Михеева, который теперь возглавит представительство правительства региона при Правительстве РФ. Павел Коньков – не новый человек во власти региона. Корен-

ной ивановец. В последние годы работал в руководстве ряда текстильных предприятий. Являлся депутатом Законодательного собрания 3-го созыва, а в 2003-2004 годах возглавлял представительный орган власти региона. Что же касается работы представительства области в Москве – его функции будут расширены. Теперь в его полномочия входит организация участия области в ярмарках, выставках и форумах, проводимых за пределами региона.

ПОЛИТИКА

ктябрь отмечен целым рядом знаменательных событий на муниципальном уровне.

№2, 11‘08

На выборах главы Шуйского района убедительную победу одержал кандидат от «Единой России» Иван Митин. Иван Алексеевич, до этого в течение нескольких месяцев исполнявший обязанности главы района после ухода Анатолия Бахвалова, набрал на выборах более 93 процентов голосов. «Это свидетельство большого доверия жителей Шуйского района Ивану Митину и политике региональной власти, о высоком уровне поддержки населением партии

«Единая Россия», - заметил, комментируя итоги выборов, заместитель председателя правительства Ивановской области Максим Поляков. А под занавес месяца новое назначение получил Сергей Жубаркин. Он был рекомендован региональным отделением «ЕР» на должность главы администрации Ивановского района. Из двух предложенных на конкурс кандидатур Ивановский райсовет единогласно одобрил кандидатуру Сергея Жубаркина.

ПОЛИТИКА а 90 процентов обновлен состав Ивановского регионального координационного совета сторонников партии «Единая Россия». В середине октября прошло его первое заседание.

власть.ивановская область

хроника

Среди вошедших в совет 32 человека – руководители силовых и правоохранительных ведомств, бизнес-структур, ветеранских, творческих и общественных организаций. Председателем обновленного совета сторонников стал председатель Ивгордумы Вячеслав Сверчков. Участники совета утвердили план работы на ближайшее

время. В частности, они намерены активно участвовать в подготовке массовых мероприятий, таких, как военно-патриотический праздник «Открытое небо», областной фестиваль «Студенческая весна». Члены совета сторонников договорились о регулярном проведении заседаний. Предполагается, что они будут собираться не реже чем раз в дватри месяца.

все предпринятые меры, вклад малого и среднего бизнеса в ВВП в России пока не превышает 15-20 процентов. Были озвучены ближайшие планы правительства по поддержке малого бизнеса. В их числе – создание сети региональных и муниципальных бизнесинкубаторов, снижение платы за

техприсоединение, введение для большинства предприятий малого бизнеса уведомительного начала деятельности, упорядочение государственного контроля субъектов малого и среднего бизнеса.

экономика сентября в Иванове прошло заседание Совета руководителей органов местного самоуправления городов – областных центров ЦФО. Среди участников мероприятия – полпред Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко и его заместители Антон Федоров и Сергей Самойлов, представители Министерства экономического развития и торговли, руководство Ивановской области, руководители органов местного самоуправления Белгорода, Москвы, Брянска, Владимира, Воронежа и других городов ЦФО. Говорили о текущем состоянии и перспективах развития малого и среднего бизнеса в России. Отмечено, что, несмотря на

№2, 11‘08

хроника

власть.ивановская область

одписано соглашение о сотрудничестве между Ивановской областью и Жилинским автономным краем Республики Словакия.

одписано соглашение о сотрудничестве в торговоэкономической, научно-производственной, социальной и культурной сферах между правительствами ХантыМансийского автономного округа – Югры и Ивановской области.

№2, 11‘08

Подписание этого документа – один из первых видимых шагов по пути развития межтерриториальной кооперации в рамках создания текстильно-промышленного кластера в Ивановской области. Как отметил, ставя подпись под документом, первый зампред правительства Ивановской области Дмитрий Михеев, «это соглашение – заслуженный и закономерный итог нашей совместной работы, которая ведется с начала 2008 года. Мы создали прецедент. Это не просто рамочное соглашение о взаимодействии. Его отличительной осо-

экономика

Губернатор Михаил Мень высоко оценил значимость подписанного документа: «Это наш первый шаг за пределы СНГ, впервые нашим официальным партнером становится регион государства, входящего в состав Евросоюза». Было подчеркнуто, что данное соглашение обязывает к тому, чтобы совершенствовать и поднимать на более высокий уровень экономическую и международную деятельность области. Президент Жилинского автономного края Юрай Бланар отметил, что и ивановский край, и Жилина обладают необходимым экономическим и культурным потенциалом для развития двухсторонних отношений. Предполагается, что развитие отношений со словацкой стороной будет идти в культурной сфере, а также в малом бизнесе и туризме.

экономика бенностью является тот факт, что оба региона участвуют в экономических программах друг друга: развитие химической и нефтехимической промышленности Ханты-Мансийского автономного округа, модернизация текстильной отрасли Ивановской области - и проект создания текстильнопромышленного кластера, который их объединяет. Подписание соглашения еще раз подтвердило правильность выбранного вектора развития».

культура восемнадцатый раз на Ивановской земле прошел фестиваль «Дни российской культуры». В разные годы его участниками и гостями были лучшие профессиональные творческие коллективы – Государственный симфонический оркестр «Новая Россия», московский музыкальный театр «Геликон-опера», «Имперский русский балет», академический ансамбль песни и пляски Российской армии имени Александрова и многие другие. В этом году на открытии Дней российской культуры выступил оркестр «Виртуозы Москвы» под руководством Владимира Спивакова. В рамках фестивальной программы зрители смогли

вановский футбольный клуб «Текстильщик» сохранил право выступать в турнире профессиональной лиги. Свой завершающий матч в первенстве России во

власть.ивановская область

хроника

посмотреть оперу «Свадьба Фигаро» в исполнении артистов театра «Новая опера», концерт Александра Малинина. Завершило фестиваль красочное выступление Красноярского государственного академического ансамбля танца Сибири имени Годенко.

В рамках Дней российской культуры прошел традиционный фестиваль национальных культур. Концерты, творческие встречи, выставки, спектакли, презентации книг состоялись не только в областном центре и крупных городах, но и на небольших сельских сценических площадках.

втором дивизионе сезона 2008 года с владимирским «Торпедо» ивановские футболисты провели на главной спортивной арене области, которая открылась после капитальной реконструкции.

спорт Обновленные трибуны стадиона могут вместить до 10 тысяч любителей футбола. На поле уложено искусственное покрытие французского производства последнего поколения, устроена система подогрева. В следующем году запланировано завершить работы в подтрибунных помещениях, построить запасное искусственное поле для занятий воспитанников детскоюношеской спортшколы по футболу.

№2, 11‘08

страна и регион

№2, 11‘08

страна и регион

власть.ивановская область

Экономика ценностей и реформирование ЖКХ конце октября Ивановская область стала площадкой для проведения сразу двух мероприятий федерального значения. Здесь прошли второй межмуниципальный инвестиционный форум «Территория экономики ценностей» и выездное заседание комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ. И если на первом рассуждали о перспективах и ставили глобальные задачи, то на втором речь шла о самом насущном.

От «Челси» до Дмитрия Пожарского В первый раз об экономике ценностей представители российских регионов говорили год назад в Сергиевом Посаде. Именно там прошел первый организованный ВПП «Единая Россия», ЦСКП и Всероссийским советом местного самоуправления форум. В этом году гостей встречала ивановская земля: более 150 экспертов федеральных министерств, представителей Государственной Думы и Совета Федерации, глав регионов и более чем 50 муниципальных образований ЦФО. Сегодня экономика ценностей наряду с экономикой знаний и инновационной экономикой является одним из важнейших направлений ее диверсификации, говорилось на форуме. И то, что ведущую роль в этом начинают играть нематериальные ресурсы,

Текст: Лилия Сухарева, Ирина Артемова

№2, 11‘08

является одним из главных показателей оздоровления экономики. Этот процесс вполне закономерен в процессе разработки Стратегии развития России – 2020. Делегирование из центра в регионы и в муниципальные образования полномочий самостоятельно определять принципы развития экономики на местах требует от муниципалитетов экономической самодостаточности. А поскольку большинство их все еще являются дотационными, возникает интерес к таким неосвоенным активам как историческое наследие, народные промыслы, территориальные бренды. Вот и стратегической целью ивановского форума стало развитие и продвижение интегрированного бренда России, основанного на эффективных региональных и муниципальных брендах. Интересных тем в ходе форума было поднято предостаточно. Так, первый заместитель руководителя фракции «ЕР» в Государственной Думе Татьяна Яковлева обратила внимание на то, что в России крайне мал вклад человеческого потенциала в общественное богатство – порядка 15 процентов. И это на фоне того, что в бедных странах доля нематериальных активов и природных ресурсов

примерно равная, а в развитых странах на долю человеческого фактора приходится 80 процентов национальных богатств. Руководитель государст венно-патриотического клуба, член Генсовета ВПП «Единая Россия» Ирина Яровая подняла проблему имиджа России. Картина печальная. Если сами мы считаем себя трудолюбивой и миролюбивой нацией, то в большинстве зарубежных стран за Россией закрепился имидж агрессивного государства, обладающего достаточно инертным населением и массой природных богатств. Оказывается, коррупция, с которой в России сейчас шумно борются, – тоже часть нашего имиджа. Как и великолепные спортсмены, монополист «Газпром» и даже… футбольный клуб «Челси». Много выступлений на заданную тему прозвучало в ходе пленарного заседания, круглых столов и семинаров, у стендов выставки инвестиционных проектов и программ развития, в рамках медиа-форума. А затем участники форума отправились в поездку по инвестиционным площадкам Ивановской области.

Федеральные средства придут в регион На выездном заседании Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ речь шла о реализации закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». Для этой цели к нам приехали председатель комиссии Совета Федерации по жилищной поли тике и жилищно-коммунальному хозяйству Олег Толкачев, заме ститель генерального директора Фонда содействия реформиро ванию ЖКХ Владимир Талалыкин, представители соседних регионов. На выборе места проведения сказалось активное участие Ивановской области в федеральных программах и динамичное раз-

власть.ивановская область

витие края. «Регион сейчас демонстрирует те показатели, которые были в годы советской власти. И у него есть все основания выйти в лидеры ЦФО», - отметил Олег Толкачев. Новая федеральная программа стартовала в этом году, но уже сейчас объем отремонтированного жилья в России вырос в три раза. Работа кипит по всей стране. В 35 тысячах домов сейчас меняют кровли, трубы, заделывают трещины в фасадах. Деньги из Фонда содействия реформированию получает и Ивановская область. Наш регион один из первых подписал договор о выделение средств. Первая заявка оказалась сравнительно небольшой – 112 миллионов рублей. На эти деньги предполагалось отремонтировать 185 домов (к середине ноября работы должны быть закончены). Цифра получилась магическая, именно под 185-ым номером вышел федеральный закон «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Но волшебное совпадение удачи не принесло. Вторая заявка – уже на 310 миллионов рублей – забуксовала: некоторые данные пришлось уточнять и дорабатывать. Проблемы с получением средств, как выяснилось в ходе заседания, есть у большинства других регионов Росси, а 9 из них вообще не принимают участие в программе. Всего на капремонт в этом году из Фонда планировалось направить 72 миллиарда рублей, но пока потрачено только 40. Неважно на федеральном уровне обстоят дела с той частью программы, которая направлена на переселение граждан из аварийного жилья: из 30 миллиардов рублей распределено только 8,5.

страна и регион

Между тем недавно на эти цели зарезервировано еще 50 миллиардов рублей, часть из них может получить и Ивановская область. В числе негативных моментов Владимир Талалыкин также отметил отсутствие комплексного подхода к ремонту: муниципалитеты зачастую увлекаются количеством и вместо капитального тратят деньги на текущий ремонт. Возникают заминки и при освоении уже выделенных средств. Причина, как это не парадоксально, в колоссальных размерах сумм. Работы так много, что в некоторых регионах не хватает подрядных организаций. Правда, по словам губернатора Михаила Меня, для Ивановской области это не очень актуально. На заседании было отмечено, что в ходе таких выездных мероприятий становятся более наглядно видны недостатки самой программы. Например, на деньги Фонда нельзя сменить окна, что, по мнению многих, является упущением - особенно на фоне разговоров об энергосберегающих технологиях. Но это мелочь по сравнению с отсутствием в списке Фонда работ по ремонту свайных оснований. Живущие в центральной части России авторы программы не учли, что все северные дома стоят не на фундаментах, а на свайных основаниях, ремонт которых имеет принципиальное значение. Для Ивановской же области самым животрепещущим моментом стал ответ на вопрос о судьбе второй заявки. «Деньги будут выделены в первой половине ноября», - пообещал присутствующим Владимир Талалыкин.

№2, 11‘08

страна и регион

№2, 11‘08

власть.ивановская область

страна и регион

№2, 11‘08

страна и регион

№2, 11‘08

власть.ивановская область

страна и регион

№2, 11‘08

страна и регион

власть.ивановская область

Москва, Брянск, Сахалин, Иваново радиция выставлять напоказ подарки, полученные руководством властных структур, существует уже давно. Самая большая коллекция сувениров принадлежит правительству Москвы. Ивановская экспозиция, которая открылась недавно в холле перед большим залом заседания регионального правительства, пока не столь велика. Но каждый из более чем пяти десятков экспонатов обладает своей ценностью.

В семи стеклянных витринах в три яруса расположились памятные подарки, медали, награды и дипломы. Они не только в большинстве своем являются самоценными замечательными произведениями искусства, но и играют важную дипломатическую роль. «Все делегации, которые приезжают в Ивановскую область, могут познакомиться с экспозицией и сформировать собственное впечатление о географии наших отношений с другими регионами», - отметила на презентации небольшого музейного проекта за меститель председателя пра вительства по внешним связям Юлия Жуковская. То, что впечатление это безусловно положительное, недавно подтвердили члены делегации из Словакии, которые стали первыми посетителями выставки. Экскурсию для них провел губерна тор Михаил Мень. И продолжая добрую традиции обмена подарками, словаки сразу же внесли свою лепту в формирование кол-

Текст: Мария Барковская

№2, 11‘08

лекции. Правда, их презент пока не занял подобающее место в витринах. Как сообщил управляю щий делами губернатора Аким Мартынов, в спецотделе архива осталось еще немало интересных вещей, поэтому экспозицию планируется регулярно обновлять. Сувениры, подаренные представителями иностранных делегаций, фирменные подарки соседних регионов, презенты крупных промышленных компаний, лучшие достижения собственных мастеров… Здесь есть на что посмотреть и чем восхититься. Самый дорогой экспонат - с финансовой точки зрения – купюра в одну тысячу рублей, оттиснутая на тонком золотом листе 999,9 пробы. Самый экзотический – арабский охотник на верблюде. Статуэтка покрыта позолотой, а упряжь и попона животного инкрустированы цветными камнями. Рядом значительно более скромный по внешнему виду сувенир - укрепленная на подставке рыба. Надпись гласит: «На память губернатору Михаилу Меню о пребывании на Сахалине». О дружбе с Ярославской областью служат напоминанием выписанные финифтью гербы районных городов. Брянск отметился хрустальной шапкой Мономаха. Внимательный посетитель про-

чтет пущенное по навершию пожелание: «Пусть не будет эта шапка тяжела». А чуть ниже скромно улегся на полочке нагрудный знак губернатора, который принято надевать в особо торжественных случаях. Это произведение ювелирного искусства с тремя блестящими вкраплениями камней в отличие от других экспонатов выглядит немного потертым. Значит, не раз приходилось извлекать его из архива, были поводы. Явно находилась в употреблении и вместительная бутыль в виде двухглавого орла с гербом Москвы посередине. Обе головыпробки из бело-голубого фарфора у птичек свернуты. Наверное, тоже повод был приятный… Вообще свидетельств внимания столицы к нашему региону на выставке, пожалуй, больше все-

власть.ивановская область го. Есть в витринах замечательные вазы и серебряный барельеф от правительства Москвы, сувенирный эксклюзив от Совета Федерации. Среди подарков коммерческих структур стоит отметить репликат тарелки «Царствию рабочих и крестьян не будет конца», оригинал которой был выполнен в 1920 году на Санкт-Петербургском императорском фарфоровом заводе. О том, что эта копия выпущена впервые, ограниченным тиражом по спецзаказу свидетельствует прилагающийся к ней сертификат. Много в коллекции областного правительства наград за достижения в спорте. Достойное место заняли подарки, связанные с Русской

страна и регион

православной церковью. Несомненным художественным достоинством обладает триптих, посвященный Кирилло-Белозерскому монастырю. Промышленность же и культура ивановского края представлены моделями автокранов, шуйской гармонью, палехской шкатулкой, а также ангелом – символом кинофестиваля имени Андрея Тарковского… Если и вызывает что-то чувство сожаления, так это только отсутствие рядом с экспонатами поясняющих табличек. Каждый предмет этой выставки по-своему уникален. И хотелось бы точно знать, чем именно.

№2, 11‘08

комментарий Юлия ЖУКОВСКАЯ, заместитель председателя правительства Ивановской области

- Надо сказать, что практика организации подобных выставок существует во многих регионах. Яркий тому пример – правительство города Москвы. В правительстве Ивановской области предложил создать такую экспозицию губернатор Михаил Александрович Мень. Несомненно, она имеет и практическое применение. Например, недавно приезжали к нам на подписание Соглашения о сотрудничестве словацкие коллеги из Жилинского края. И нам не пришлось им долго рассказывать, с кем мы сотрудничаем, какие международные и межрегиональные контакты у правительства Ивановской области установлены. Просто пока-

№2, 11‘08

зали им выставку, и это стало наглядным подтверждением нашей большой работы по линии внешних связей. Раньше все представленные на выставке экспонаты лежали в хранилище. Несмотря на то что помещение было специально оборудовано для хранения таких уникальных предметов, я уверена, что всю эту красоту должны видеть люди, знакомиться с культурой того или иного региона. Ведь, как правило, в подарке или сувенире отражен самобытный колорит, неповторимое творчество коренных жителей тех мест, откуда они к нам привезены. Так происходит и с подарками, которые дарят делегации нашей области в ходе своих поездок. Визитной «подарочной» карточкой ивановского края издавна считаются изделия мастеров Палеха и Холуя. Панно, шкатулки, бро-

ши всегда вызывают восхищение своей неповторимостью и красотой. В последнее время также популярным и желанным подарком стали изделия из льна – наборы салфеток, скатерти и т. д. Наши производители теперь очень красиво оформляют эти изделия, не стыдно такой набор подарить чиновнику самого высокого ранга. Естественно, что за пределы области мы всегда везем буклеты, книги об истории и о сегодняшнем дне Ивановской губернии. И надеемся, что наши сувениры также находят достойное место в подобных экспозициях в других регионах. Не предполагается ли в будущем организовать экскурсии по нашей выставке? Пока я затрудняюсь ответить. Этот вопрос, скорее всего, необходимо обсудить со структурами, отвечающими за вопросы безопасности в аппарате правительства. А вот если бы ввести такую практику и хотя бы раз год в одном из музеев выставлять эти экспонаты - это, на мой взгляд, вполне приемлемо, доступно и реально выполнимо. Уверена, что посетителей на подобных выставках было бы немало.

№2, 11‘08

власть.ивановская область

страна и регион

№2, 11‘08

деньги

№2, 11‘08

власть.ивановская область

деньги

Серьезные цифры вановская область стоит на пороге увлекательного и одновременно жестокого зрелища под названием принятие регионального бюджета. Увлекательного – потому что там, где кипят искренние страсти (а материальный аспект - немаловажный фактор их подогрева), всегда присутствует элемент шоу. Жестокого – потому что денег как всегда на всех не хватит. Как показывает опыт последних четырехпяти лет, редко, когда в новейшей истории Ивановской области работа над основополагающим финансовым документом регионального масштаба давалась малой кровью. Как-то раз депутаты областного парламента собрались якобы для рассмотрения областного

бюджета, а вместо этого получили бунт «на корабле»: внеочередное заседание чуть было не стоило тогдашнему председателю ЗС теплого кресла. Во второй раз власти углубились в финансовые споры и поспели с принятием основного финансового документа аккурат к новогоднему бою курантов на Спасской башне. В другой раз депутаты столь увлеклись выяснением кто в губернии главный, что на принятый ими закон о бюджете губернатор наложил вето. В прошлом году ситуация, было, начала развиваться по схожему сценарию. Однако повториться истории, по классике, в виде фарса, помешал самороспуск думы. На бюджете такое временное безвластие оставило тяжелый отпечаток: в первом квартале‑2008

области пришлось обходиться без оного. На этот раз, кажется, ничто не предвещает сильной бури. На фоне сложившихся конструктивных отношений между ветвями власти и еще свежих воспоминаний о недавнем «безбюджетье» работа, как ожидается, должна вестись оперативно и по-деловому. Хотя накал страстей, несомненно, будет. Но если депутаты постараются сгладить острые углы, то от людей с мест можно ожидать любых эмоций. Представители муниципальной власти по традиции используют любую возможность испросить для себя что-нибудь сверх отведенных им сумм.

Текст: Ирина Сурина

№2, 11‘08

Впервые департаментом финансов бюджет подготовлен на трехлетнюю перспективу.

Через два года будем жить с профицитом? Главной особенностью нового закона об областном бюджете является продолжительность его действия. Впервые основной финансовый документ принимается не на год, а сразу на три. Если в прошлом году в свете федеральных требований об этом только начинали говорить, то в этом – уже сделали. Согласно озвученным зам предом правительства, началь ником департамента финансов Александром Грузновым цифрам, в 2009 году доходы облбюджета должны составить 22,6 миллиарда рублей, в 2010 году – 24,6, а к 2011 году – 28,3 миллиарда рублей. Израсходовать предполагается соответственно 24,3; 25,3 и 27,7 миллиарда рублей.

№2, 11‘08

Дефицит, легко подсчитать, в следующем году ожидается в размере 1,7 миллиарда рублей, в 2010 году – 0,7 миллиарда. На этом, собственно, дефицитное житие региона заканчивается. Предполагается, что к 2011 году начнут

в 2009 году доходы облбюджета должны составить 22,6 миллиарда рублей, в 2010 году – 24,6, а к 2011 году – 28,3 миллиарда рублей. Израсходовать предполагается соответственно 24,3; 25,3 и 27,7 миллиарда рублей. давать финансовую отдачу крупные инвестпроекты, начало которым было положено в 2007-2008 годах, и в бюджете области впервые за последние годы объем доходов будет превышать сумму расходов. На первых порах – на 2011

год - профицит запланирован в сумме 0,6 миллиарда. Таковы в общих чертах контуры нашего ближайшего завтра.

Откуда берутся доходы Если не принимать во внимание суммы, которые регион безвозмездно получает из федерального центра, основная надежда – на людей. В смысле, на налог на доходы физических лиц, который законопослушные жители нашей области исправно платят. Распределяясь между областным и местными бюджетами в пропорции 60 на 40, он на 45 процентов питает областной бюджет в той его части, что складывается из налоговых поступлений (данные на 2009 год). Вторая большая надежда области - налог на прибыль. По проекту облбюджета в 2009 году ему предстоит наполнить областную казну на одну пятую часть. Без ма-

11‘08 Лидерами в «изъятии» бюджетных средств являются социальная сфера и№2, муниципалитеты.

деньги

власть.ивановская область

лого 14 процентов должен дать в общую копилку налог на имущество, и почти 11 процентов – акцизы. Поступление межбюджетных трансфертов из Москвы на первый взгляд не подчиняется математической логике. 2009 год – чуть более 10 миллиардов рублей, что сразу на 2 с небольшим миллиарда больше, чем в текущем году. 2010 год – снижение до 9,5, а в 2011-м – вновь те же самые 10 с небольшим миллиардов. Примечательно, что впервые наряду с дотациями, субсидиями и субвенциями региону полагается «кусочек» из Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства на капитальный ремонт домов. Суммы в масштабах региона немаленькие – 603; 655 и 727 миллионов рублей. Остается теперь выполнить все условия, чтобы заполучить причитающееся.

40 процентов бюджетных средств уйдут в муниципалитеты Делиться бюджетный «пирог», как свидетельствует проект закона, должен следующим образом. В 2009 году девять процентов от 24,3 миллиарда рублей пойдут на решение общегосударственных вопросов, 4 – на нужды национальной безопасности, почти 10 процентов – в национальную экономику, практически поровну – по 7 процентов – будет направлено в образование и здравоохранение вкупе с физической культурой. Есть и получатели «помельче». Безусловными же лидерами в «изъятии» бюджетных средств являются социальная сфера (чуть более 20 процентов или 5 миллиардов рублей) и муниципалитеты (40 процентов, 9,8 миллиарда рублей). Причем доля и тех,

и других расходов в структуре бюджета в 2010-2011 годах будет только увеличиваться. Озвучил Александр Грузнов и схему погашения бюджетного дефицита. 2009 год – выпуск облигационного займа теперь уже на 2 миллиарда рублей плюс 440миллионный банковский кредит. 2010 год – 1,5-миллиардный заем и 175-миллионный кредит. В 2011 году, понятное дело, такие финансовые жертвы практически не потребуются. Дебют бюджетного законопроекта на заседании областного правительства не вызвал особых эмоций. Плотно подбитые столбики цифр, очевидно, не раз были выверены и перепроверены. В середине октября увесистый документ поступил на рассмотрение в областную думу, где за его штудирование принялись члены комитетов и депутатских фракций. Это и будет вторая, наиболее зрелищная, часть действа под названием принятие 3-летнего областного бюджета.

Мнение Михаил Мень, - Хочу отметить, что переход на трехлетнее бюджетное планирование – это абсолютно грамотный государственный подход. Представленные департаментом финансов цифры – очень серьезные. Отрадно, что мы научились грамотно прогнозировать: стало четко понятно, когда и какие дивиденды получит область от тех инвестпроектов, которые мы сегодня широко обсуждаем. Еще одно: два с половиной

№2, 11‘08

губернатор Ивановской области

У нас есть шансы еще повысить доходную часть бюджета года назад мы в области начали работу по легализации заработной платы. Процесс пошел, но в планах – новый этап борьбы с те-

невыми схемами выплаты заработной платы. Так что у нас еще есть шанс пополнить доходную часть бюджета.

власть.ивановская область

деньги

Мнение Ольга ХАСБУЛАТОВА, первый заместитель председателя правительства

Бюджет 2009-2011 годов является не только бюджетом качественного развития, но и социально ориентированным - В проекте бюджета нашли отражение все основные направления работы социального комплекса. Учтен переход на отраслевую систему оплаты труда в образовании, затраты на обеспечение достойных условий обучения. Уже сейчас по последнему показателю мы почти достигли 50 процентов, в то время как в среднем по России он составляет 30 процентов. В наших планах – выйти на 70-процентное обеспечение учащихся современными условиями обучения. В областном бюджете также сохранено проведение конкурса инновационных школ. На федеральном уровне, напомню, начиная с 2009 года такой конкурс проводиться не будет. Как не будет и финансирования Интернета в школах, эти расходы также берет на себя областной бюджет.

В 2009 году область становится полноправным участником федеральных программ по снижению смертности в результате ДТП, по снижению смертности от инсультов. В подготовку уже вложены немалые суммы, но затраты оправданы. Следующий год, как вы знаете, объявлен годом культуры. Приурочен к этому событию целый ряд значимых для области мероприятий. Во-первых, это завершение капитального ремонта здания филармонии, будет продолжена реконструкция научной библиотеки, работы во Дворце искусств, в художественном музее, в театре города Кинешмы. Пожалуй, впервые театральным коллективам выделяются столь

значительные средства на создание новых постановок (рост по сравнению с предыдущими годами составит 42 процента), библиотекам – на приобретение книг (рост – 30 процентов). P.S. Когда материал был подготовлен к печати, стало известно, что в связи с кризи сом на мировых финансовых рынках и в соответствии с ре комендациями Министерства финансов РФ, бюджеты ре гионов будут скорректирова ны исходя из консервативного прогноза развития экономики. В декабрьском номере журнал «Власть. Ивановская область» вернется к этой теме.

№2, 11‘08

деньги

власть.ивановская область

Путь к профициту на фоне сокращения «коридора возможностей» последние годы подход к формированию бюджета Ивановской области претерпевал и продолжает претерпевать значительные изменения. В 2007 году впервые для погашения дефицита бюджета использовался облигационный заем, в 2008 году

№2, 11‘08

главный финансовый документ региона будет утверждаться не на год, а на целую трехлетку, а в 2011 году бюджет, как обещают, станет профицитным. Но не внесет ли коррективы в планы регионального правительства финансовый кризис?

Немного истории До 2007 года дефицит бюджета Ивановская область закрывала традиционными «дедовскими» методами – исключительно за счет банковских кредитов и дополнительных доходов. Но в 2007 году был создан прецедент. Впервые правительство Ивановской области решилось на размещение облигационного займа объемом в 1 миллиард рублей. Размещение облигаций номиналом в 1 тысячу рублей осуществлялось без привлечения специализированной организации по проведению торгов. Срок обращения ценных бумаг составляет 3 года.

В то время, комментируя размещение облигаций на ММВБ, первый заместитель предсе дателя правительства Иванов ской области Дмитрий Михеев заявил: «В условиях, когда на мировых фондовых рынках неблагоприятная ситуация, выход эмитента, впервые выпускающего облигационный заем, востребованный в течение дня в полном объеме, подтверждает доверие к Ивановской области, как к перспективному и надежному эмитенту». Действительно, операция по привлечению в область дополнительных средств прошла удачно – все облигации были размещены в течение одного дня. Средства, полученные от продажи ценных бумаг, были направлены на покрытие дефицита бюджета. Сейчас многие аналитики утверждают, что привлеченные средства можно было бы использовать по-другому: направить их, например, на создание новых доходных источников, на размещение новых производств, в общем, на создание новой добавленной стоимости. Однако было принято решение пойти по накатанному, менее рискованному, но и менее перспективному пути. То, что путь «проедания» появившихся дополнительных доходов менее перспективен, понятно. Реально бюджет стал гораздо более социальным: расходы на эту сферу были значительно увеличены. Но, как бы не жестоко это звучало, такие расходы не эффективны с точки зрения развития экономики. Сейчас еще трудно судить, насколько этот путь был оправдан, но факты таковы: он в целом привел к стабилизации обстановки в регионе, но не дал значительного толчка к развитию. Серьезных областных программ

власть.ивановская область по участию бюджетных средств в экономических программах так и не появилось.

Глядя вперед на три хода Сейчас впервые в истории Ивановской области бюджет региона будет утверждаться не на год, а на целую трехлетку. Тот бюджет, который формировался в 2008 году (на 2009 год и плановые бюджеты на 20102011 годы), – весьма оптимистичен. Но составлялся он в тот момент, когда мировой финансовый кризис только-только начинал раскручивать свои обороты и никто, по сути, до конца не представлял себе его негативных последствий. Теперь же они налицо. Поэтому намерения и далее использовать опыт размещения на ММВБ регионального облигационного займа уже не выглядят столь безупречно. В бюджетах 2009-2010 годов заложена потенциальная возможность использования займа в качестве инструмента для погашения дефицита. Однако на фоне мирового финансового кризиса (есть большие сомнения, что ситуация стабилизируется в ближайшее время) выходить на биржу будет настоящим безумием. С тем, что на фоне кризиса уже выпущенные облигации Ивановской области упали в цене более чем на 10 процентов, проблем никаких нет, уверены экономисты. Регион на этом ничего не потеряет. А те инвесторы, которые приобретали облига-

Текст: Алексей Котляр

деньги

ции, потеряют лишь доходность по ним в части их рыночных котировок. Однако следующего займа, скорее всего, не будет. А поэтому в 2009-м и последующих годах ликвидировать дефицит бюджета, видимо, придется по старинке, за счет дополнительных доходов. А это означает, что придется вносить изменения в формирование доходной, а соответственно и расходной части бюджета. Те расходные обязательства, которые не будут обеспечены текущими доходами, очевидно, начнут сокращаться. Более того, согласно позиции «Центра политической конъюнктуры России», в условиях вероятного снижения темпов экономического роста основной тенденцией финансовой политики центра по отношению к регионам станет сокращение федеральной помощи. Аналитики прогнозируют сокращение «коридора возможностей» для развития депрессивных промышленных областей (Псковской, Ивановской, Пензенской и др.) В свете вышесказанного есть большие сомнения и в том, что бюджет-2011 станет профицитным, как это было заявлено в проекте. Напомним, что предполагаемый профицит составил порядка 600 миллионов рублей. Впрочем, во всем этом есть и положительный момент. То, что сейчас заложено в бюджете, в будущем потребует от всех подразделений правительства очень серьезной работы. Ибо даже на фоне финансового кризиса им придется искать дополнительные источники доходов. Ведь бюджет есть, и его в любом случае придется выполнять.

№2, 11‘08

партийная жизнь №2, 11‘08

партийная жизнь

власть.ивановская область

«Единороссы» подводят итоги а внеочередной конференции «единороссы» обсудили первые итоги работы в нынешнем году и перспективы дальнейшей деятельности Ивановского регионального отделения «ЕР».

№2, 11‘08

«Год выдался непростой, но результативный. И парторганизация в данный период смогла себя проявить достойно, – подчеркнул, открывая конференцию, губер натор Ивановской области, член президиума политсо вета регионального отделе ния «Единой России» Миха ил Мень. – Мы вошли в русло созидания и конструктивности. Сегодня руководители на местах, чиновники, депутаты начинают осознавать, что их оценивают по конкретным результатам. Но нам нужно понимать, что впереди у нас не

власть.ивановская область

самый простой по экономическим показателям год, поэтому региональному отделению «Единой России» и областным властям как никогда нужно держаться вместе, эффективно взаимодействуя в решении всех важных для региона и его жителей вопросов». На сегодняшний день в области создана вертикаль власти, опирающаяся на партийное представительство. Глава губернии, большинство его заместителей, многие руководители департаментов областного правительства являются членами «ЕР». Подавляющее большинство глав муниципальных образований области – «единороссы». Несомненно, что это должно способствовать эффективному решению задач, направленных на социальноэкономическое развитие ре-

гиона, улучшение качества жизни ивановцев. По мнению секретаря политсовета реги онального отделения «Еди ной России», спикера об ластного парламента Сергея Пахомова, в этом и заключаются основные приоритеты деятельности региональной партийной организации. «Сегодня в Ивановской области «Единая Россия» – правящая партия. Губернатор обращается к кадровому резерву «Единой России». По нашим рекомендациям принимаются кадровые решения по руководящим должностям в

Текст: Екатерина Алексейчева

партийная жизнь

областном правительстве, партийные рекомендации стали приоритетными в формировании местных администраций, работающих под руководством избранных при поддержке партии глав муниципалитетов, – подчеркнул лидер ивановских «единороссов». – Активная кадровая политика делает крайне актуальным требование соблюдения партийной дисциплины. Она должна стать еще жестче. В этом вопросе наша позиция будет бескомпромиссной! Ни одному из руководителей – членов партии – мы не позволим с прохладцей или безответственно относиться к принятым партийным решениям».

№2, 11‘08

партийная жизнь

власть.ивановская область

Особое внимание собравшиеся уделили работе Ивановской региональной общественной приемной по работе с обращениями граждан к председателю «Единой России» Владимиру Путину. Напомним, что приемная в нашем регионе открылась более двух месяцев назад. За это время ее специалистами рассмотрено более 420 письменных обращений, даны более 750 консультаций по различным вопросам жителям региона. «Общественная приемная позволила создать в регионе постоянно действующий механизм обратной связи государственных органов власти с населением, региональной партийной организации - с нашими избирателями, – отметил Сергей Пахомов. – На базе общественной приемной эффективно функционирует депутатский центр. Ежедневно прием в нем ведут члены регионального политсовета, депутаты областной думы, Ивановской городской думы, члены правительства Ивановской области. Консультации граждан проводят помощники членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы». Среди наиболее значимых событий уходящего года участники конференции отметили выборы в ряде муниципальных образований Ивановской области, на которых внушительную победу одержали кандидаты от «Единой России». Еще одним важным событием в жизни партийного отделения стала сверка рядов «единороссов». Ее результатом стала более эф-

№2, 11‘08

фективная и ответственная работа местных отделений партии. Претерпела изменения в нынешнем году и процедура приема в партию. Отныне «единороссы» ратуют не за количественный, а за качественный состав своих рядов. Кроме того, в региональном и местных отделениях возобновлена работа со сторонниками партии. «Анализируя нашу совместную работу , не могу не остановиться на мероприятиях,

«Сегодня в Ивановской области «Единая Россия» – правящая партия. Губернатор обращается к кадровому резерву «Единой России». По нашим рекомендациям принимаются кадровые решения по руководящим должностям в областном правительстве, партийные рекомендации стали приоритетными в формировании местных администраций, работающих под руководством избранных при поддержке партии глав муниципалитетов которые были проведены по инициативе регионального отделения «Единой России». Это и акция «Подарок первокласснику», и митинг «Рок против агрессии», и сбор гуманитарного груза пострадавшим в зоне грузино-южноосетинского конфликта. Все инициированные нами акции и мероприятия

имеют социальную направленность. Точно такую же социальную ориентацию имеют и общепартийные проекты», – сказал Сергей Пахомов. Напомним, что на федеральном уровне реализуется более 40 партийных проектов, в регионе – 23. В Ивановской области уже подведены итоги «Семейной олимпиады», конкурса «Лучший детский тренер страны». В настоящий момент стартует проект «Детские программы партии «Единая Россия», идет активная работа по реализации проектов «Достойный труд», «Здоровое сердце», «Историческая память». За каждым проектом закреплены депутаты Ивановской областной думы. Назначены кураторы проектов. Созданы координационные советы, в состав которых вошли депутаты всех уровней, специалисты муниципалитетов, представители профсоюзов и бизнеса. Говоря о планах, лидер ивановских «единороссов» отметил, что в соответствии с программой экономического и социального развития страны «Стратегия-2020», итогами работы «Единой России» в регионе должны стать значимые события в сфере строительства, социальной защиты, сельского хозяйства, дорожного строительства, культуры, спорта. «О значимости партии «Единая Россия» для Ивановского региона, о ее делах и результатах мы должны и будем рассказывать ивановцам через конкретные примеры в каждой сфере жизни региона. Тогда нам с вами на выборах не придется проводить вообще никакой агитации, кроме того, чтобы просто познакомить с кандидатом от партии «Единая Россия», – заявил Сергей Пахомов.

власть.ивановская область

партийная жизнь

«Единая Россия» и Аграрная партия России: слияние пойдет на пользу селу? сентябре 2008 года объединились две партии, позиции которых раньше были совершенно несхожи. Судите сами.

Аграрная партия России – одна из старейших. Образована она в 1993 году и всегда была одной из немногих политических сил, позиции которых год от года не меняются. Деятельность аграриев всегда основывалась не на политическом конъюнктурном моменте, а на интересах селянпроизводителей. В нашем отечестве земля всегда была если не сакральным символом, то основой экономики – это точно. И

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

только в современной России как-то так случилось, что аграриев стали считать некими прихлебателями, у которых что ни год – то неурожай, то потоп, то засуха, и поэтому бюджет должен им помогать. На самом деле сельскохозяйственные производители как были, так и являются гарантами продовольственной безопасности страны. Экспорт мяса в любой момент может прекратиться, молоко, зерно, поставляемое нам из-за рубежа, тоже не гарантировано. А российские производители зависят от государства, и развитие АПК необходимо хотя бы потому, что есть хотят все. И вполне понятно, почему правящая партия, на зва-

№2, 11‘08

партийная жизнь

власть.ивановская область

ние которой «Единая Россия» имеет куда большее право, чем все ее предшественники, обращает внимание на сотрудничество именно с такими политическими силами, лоббирующими интересы отдельных отраслей производства. Совсем недавно вполне реальной политической силой была Промышленная партия России, защищавшая интересы крупных и средних предприятий. Сегодня это – часть «Единой России». «Деловая Россия», «Опора России» - эти объединения, защищавшие интересы малого бизнеса, сегодня активно сотрудничают с партией власти. Даже появление Новой партии, в состав которой войдет прежде непримиримый соперник «единороссов» - Союз правых сил – теперь явно не оппозиционный проект. Просто в самой «Единой России» поняли, что с либералами тоже нужно дружить. От того, как партия власти выстраивает отношения с прежде оппозиционными политическими силами, зависит политическая стабильность в стране. Ведь раньше отношение людей к той же Аграрной партии России было примерно таким же, как к коммунистам. Они и были политическими союзниками. Ведь для аграриев главное – конструктивная позиция государства. Нет ни одного развитого государства, в котором поддержка сельского хозяйства не обеспечивалась бы на высшем уровне. У нас же в 90-е годы это были лишь подачки. Ли-

№2, 11‘08

берально настроенные правительства не особо радели за судьбу селян. Вот и дружили аграрии с коммунистами, которые выступали за государственную собственность. Сегодня позиции Аграрной партии оказались ближе к тем планам в области аграрной политики, которые предлагает «Единая Россия». Руководители «Единой России» отмечают, что и кадровый состав Аграрной партии, который вольется в региональные и федеральный политсоветы правящей партии, поможет реально помочь в возрождении села. В Ивановской области объединение партий на федеральном уровне восприняли, конечно, неоднозначно. Что говорить, если из 150 делегатов последнего съезда Аграрной партии, на котором было принято решение о ее ликвидации, лишь около 100 человек сразу написали заявления о приеме в «Единую Россию». На местах людям объяснить необходимость объединения было еще сложнее. Так, далеко не все 700 членов Аграрной партии в Ивановской области написали заявления о вступлении в «Единую Россию». Ведь объединение аграриев в нашем регионе было живой работающей структурой, еще в этом году проводившей протестные акции. Да и нынешняя позиция государства в отношении АПК отнюдь не у всех аграриев вызывает одобрение. Есть ряд требований по ценовой политике (повышение закупочных цен на молоко, зерно и мясо), по экспортным пошлинам, на которые правительство пока особенно не реагирует. Заку-

почная цена на молоко сейчас составляет 8 рублей 50 копеек, а литр дизтоплива стоит 23 рубля! Поэтому большая часть аграриев будет добиваться выполнения своих требований уже в рамках «Единой России», а часть – разочаровалась в возможности политического влияния на ситуацию. «Единая Россия» с этим объединением явно приобрела дополнительные политические очки. Аграрная же партия получила возможность лоббирования интересов селян, которой была лишена после неудачных выборов в Госдуму (не надо забывать и о том, что в 2009 году большинство партий, не прошедших в Госдуму, будут ликвидированы Минюстом из-за долгов по прошлой предвыборной кампании). Конечно, слияние двух партий – в определенном смысле компромисс. Но аграрии надеются, что все договоренности по защите интересов села «Единой Россией» будут выполнены. Вот каково мнение по этому поводу экс-председателя Ивановского регионального отделения Аграрной партии России, председателя колхо за «Центральный» Шуйского района Михаила Леонтьева: - После того, как соответствующее постановление поступило из Москвы, мы обсудили этот вопрос на региональном уровне. Правление в целом поддержало это решение, затем обсуждали на совете. Обсуждение было очень бурное: одни соглашались, другие – нет . Ведь партия работает с 1993 года, сразу отказаться от самостоятельности тяжело. Но решение по объединению было принято, и мы будем его выполнять. Всем членам партии предложено вступить в «Единую

Россию». Заявления явно напишут не все. Но при консультациях нам было обещано, что будут наши представители и в региональном политсовете, и в президиуме политсовета «Единой России», и в исполкоме партии. Что дальше? На федеральном уровне даны определенные гарантии по защите прав сельхозпроизводителей. К сожалению, есть опасения, что обозначенные планы не всегда выполняются. У Аграрной партии уже есть печальный опыт сотрудничества и с КПРФ, и с движением «Отечество». Мы входили в коалиции, но наши политические партнеры не выполняли своих обещаний. В Госдуму никто из представителей АПР в итоге не проходил. Будем надеяться, что в «Единой России» действительно понимают важность решения проблем села. Надо иметь в виду , что Аграрная партия России никогда не занималась исключительно политикой, не призывала поворачивать историю вспять. Селяне выступают за продовольственную безопасность страны, за решение социальных проблем. Ведь земля всегда была основой России. Если в «Единой России» это понимают, аграрии их поддержат. Что касается меня лично, то я понимаю, что отказ от участия в сотрудничестве пользы не принесет . Надо использовать все возможности для защиты интересов селян. В любом случае нужен диалог , нужно доказывать нашу правоту. Главное для нас не то, сохраним ли мы какие-то свои места в партии, а добиться улучшения жизни на селе как у нас в области, так и по всей России в целом.

власть.ивановская область

партийная жизнь

комментарий

Сергей Пахомов, секретарь политсовета ИРО «Единая Россия»

Безусловно, мы поддерживаем идею объединения «Единой России» с Аграрной партией. С этой партией мы и раньше не были врагами, конкурентами, а в отдельных моментах даже выступали как союзники. Основные позиции «Единой России» аграрии всегда разделяли и поддерживали. Конечно, есть отдельные моменты, по которым мы с ними не можем согласиться, но это дискуссионные точки зрения, которые и внутри «Единой России» могут иметь место и обсуждаться. Надеюсь, что в ближайшее время объединение будет плавно завершено. Вообще мое отношение к тем объединительным процессам, которые происходят сейчас, - говорю не только о «Единой России» и Аграрной партии, но и о других политических силах - положительное. Смысла в таком большом количестве партий, которое сегодня имеется, наверное, нет. Порой сложно даже разглядеть какието существенные отличия между ними – программы, цели, за-

дачи, как правило, очень схожи. Такое огромное количество похожих друг на друга партий, на мой взгляд, - не что иное, как свидетельство того, что их лидеры просто хотят быть лидерами. То есть иметь свою партию – для многих проявление собственных амбиций. То, что у людей хватает здравого смысла начать какие-то объединительные процессы, – хорошо. Например, наконец-то у партий правого толка хватило политической воли, чтоб начать договариваться друг с другом, попытаться стать реальной единой политической силой и быть представленными на политической арене России. Ну а кто пока не пришел к пониманию этого – что ж… Растущая политическая грамотность россиян, думаю, скоро расставит все по своим местам.

№2, 11‘08

партийная жизнь

власть.ивановская область

Незаметная смена элит дно из самых громких событий последнего месяца - отставка главы города Иванова Александра Фомина с поста руководителя городского отделения «Единой России». Справедливости ради, стоит отметить, что ни для кого сей факт не был неожиданным. Рекомендация сменить Александра Германовича была получена от старших товарищей по партии еще весной этого года, сразу после президентских и думских выборов.

Сейчас умы граждан куда больше волнует судьба мэрского кресла. Ведь 20 октября Александр Фомин направил в городскую думу поправки в Устав, согласно которым следующего мэра уже будут избирать не всенародно, а из числа депутатов. Многие уверены: этот шаг вынужденный, Фомин сделал это потому, что иначе за него этот проект разработали бы сами думцы. На первый взгляд, к отставке действующего мэра эти изменения в Уставе привести не должны – он может спокойно доработать свой срок. Но есть юридические нюансы, связанные, например, с самороспуском Ивановской городской думы и досрочными выборами. Сейчас никто не возьмется судить, какие функции останутся у Фомина, если вдруг вновь избранные депутаты выберут другого главу из своих рядов и назначат нового сити-менеджера. В любом случае позиции, видимо, уже последнего всенародно избранного мэра стали очень уязвимы. И то, что он теперь не возглавляет в Иванове «Единую Россию», только подчеркивает фактиче-

Текст: Александр Горохов

№2, 11‘08

ский уход градоначальника (очень, кстати, неплохого – по мнению части горожан) из политики. А между тем мало кто обратил внимание на тот факт, что этой осенью в Ивановской области практически завершилась смена элит. Вспомним, кто еще год назад составлял серьезную конкуренцию на политическом фронте команде губернатора Михаила Меня? Ивановскую областную думу возглавлял Андрей Назаров, региональное отделение «Единой России» - Вале рий Васильев, городское – Алек сандр Фомин. Их, как и изрядное количество депутатов областной думы, вполне обоснованно причисляли к команде Михаила Бабича. Это сейчас Бабич числится депутатом Госдумы от Владимирской области, при этом занимая в партии не последний пост руководителя общественных приемных Путина, и это не позволяет особо отвлекаться на почти уже ставшую ему родной Ивановскую губернию. А тогда, как бы ни отрицали это обе противоборствующие группы в правящей партии, конфликт элит был налицо. И что теперь? Шумный и неординарный Андрей Назаров занимает далекий от политики пост в федеральной структуре. Умный и осторожный Валерий Васильев на должности заместителя председателя Ивановской областной думы неплохо сработался с новым руководством. А должности руководителя

власть.ивановская область

регионального отделения «Единой России» и председателя областной думы совмещает ближайший соратник губернатора Сергей Пахомов. И вот теперь, что называется, пал последний бастион - отставка Фомина в городском отделении партии. Комментарии руководителей области были крайне политкорректны. Михаил Мень посчитал, что «Александр Германович принял верное решение, так как совмещение полномочий мэра областного центра и секретаря Ивановского политсовета «Единой России» отнимало достаточно много времени и не позволяло в полную силу заниматься хозяйственным управлением города». А Сергей Пахомов не стал скрывать, что это был ожидаемый шаг: «Александр Германович сейчас очень загружен городскими делами, а работа в партии, которая в последнее время заметно активизировалась, отнимает много времени. Поэтому шаг этот вполне логичен. К тому же он вполне в духе нашей новой концепции партийного строительства в области. Мы сейчас стараемся уходить от прямого административного ресурса. И муниципалитеты, в которых главы являются и руководи-

телями местных партийных отделений, сейчас можно пересчитать по пальцам одной руки». Однако в местных СМИ эти заявления вызвали вполне ожидаемые сомнения. Газета «Профессионал», вслед за Станиславским, воскликнула: «Не верю!» А «Иваново-Вознесенск» припомнил Фомину низкую явку на выборах и оставшиеся нераспространенными в городе партийные листовки и агитационные материалы с прошедших выборов. Куда более актуальным оказалось другое заявление руководителя ИРО «Единая Россия» Сергея Пахомова, сделанное им по итогам совещания руководителей субъектов РФ в Курске: - Отмена прямых выборов глав муниципалитетов и внедрение института так называемых ситименеджеров – это, по сути своей, безусловное укрепление властной вертикали, и как следствие, повышение управляемости, а, значит, ответственности всей системы региональной власти. На сегодняшний день обновленная система местного самоуправления не только юридически закреплена, но и реально работает пока в одном из муниципальных районов региона. В

партийная жизнь

наших планах совместными усилиями завершить модернизацию организационной структуры местного самоуправления в Ивановской области в течение полугода. И буквально на следующий день Александр Фомин вносит в Ивановскую гордуму поправки в Устав города, окончательно давая всем понять, что не намерен вступать в конфликт с властью региона и товарищами по партии. Такой конструктивный подход, скорее всего, действительно позволит действующему мэру доработать свой срок спокойно, без участия в политических интригах. И это будет только на благо городу. Кроме того, у властей региона и города сейчас есть и общая задача, которую они сами называют исторической миссией – возвращение областному центру названия Иваново-Вознесенск. По тому, как одновременно и дружно губернатор, правительство, мэр, городская и областная думы начали работать в этом направлении, выпрямление властной вертикали в нашем отдельно взятом субъекте Федерации особенно заметно.

№2, 11‘08

партийная жизнь

власть.ивановская область

Ивановские «единороссы» за увеличение испытательного срока и ротацию кадров Дискуссия отовятся к принятию поправки в Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия», касающиеся вопросов приема в партию и уплаты членских взносов. В их обсуждении имели возможность принять участие все региональные парторганизации. В частности, внесло свои предложения Ивановское региональное отделение «ЕР». В настоящее время специально созданная рабочая группа обобщает поступившие предложения, в окончательном варианте новая редакция Устава будет принята в конце ноября на очередном съезде партии.

Однако поднятые проблемы до сих пор вызывают оживленные споры. Сегодня на актуальную тему о членстве в партии дискутируют заместитель секретаря политсовета ИРО «ЕР», секретарь Ивановского городского политсовета Роман Ефремов и руководитель исполкома регионального отделения Виталий Ильюшкин.

Текст: Ирина Сурина

№2, 11‘08

Виталий Ильюшкин: - Сегодня количество членов партии «Единая Россия» в стране превысило 2 миллиона человек, это больше, чем у всех других партий вместе взятых. Но на прошедшей в мае этого года общероссийской конференции «ЕР» пред седатель Высшего Совета партии Борис Грызлов призвал начать устранять перегибы, существовавшие 6-7 лет назад, когда в партию записывали целыми трудовыми коллективами. Перед партией была поставлена задача – избавляться от балласта. В ходе заседания наших политклубов были высказаны три предложения – три подхода к приему в партию новых членов. Первый, либе-

ральный - упрощение порядка приема. То есть все ограничения должны быть сняты, а заявление о приеме в партию можно направить даже по Интернету. Другая позиция – обязательность кандидатского стажа и его увеличение с трех месяцев, как сейчас по Уставу, до одного года. При этом с человеком дважды проводятся собеседования: при подаче заявления, чтобы уже на этой стадии отсечь случайных людей, второе – по окончании кандидатского стажа. Роман Ефремов: - Есть еще один подход, когда так называемый испытательный срок не нужен, а кандидату требуются рекомендации двух членов партии. Мое же мнение, наверное, еще более консервативное. Я выступаю и за наличие кандидатского стажа, и за двух поручителей. На мой взгляд, это нормальная практика - когда новый человек приходит в партию, за ним закрепляется наставник. Ведь не каждый сразу же осознает, что такое общественная работа, к чему обязывает членство в партии. Я знаю немало примеров, когда человек, придя в партию, первые два-три месяца пытался активно проявить себя, как-то реализовать свои идеи, задумки, но не зная как правильно это сделать, не имея хорошего наставника, сгорал, терялся. Введение института кураторства, наставничества - гарантия того, что желание работать у новичка не пропадет. - Во-первых, это чем-то это на поминает порядок, существовав ший в КПСС. А во-вторых, выхо дит, что, если новичок не состоялся в партии, тот, кто его рекомендо вал, кто был его наставником, мо жет получить выговор по партий ной линии или вовсе поплатиться своим партбилетом? Роман Ефремов: - Ничего не вижу зазорного, если мы будем столь же ответственно и серьезно относиться к пополнению партийных рядов, как это практиковали коммунисты. Комплексов по этому поводу у меня нет. Здесь дело в целях. Сейчас на нас не давит задача увеличения числен-

власть.ивановская область

ности «ЕР». Например, в городском отделении состоит более 2,2 тысячи членов партии. Если гнаться за количеством, можно спокойно до конца года достичь цифры 3 тысячи. Но зачем? Сейчас надо вести качественный отбор, принимать только тех, кто действительно идет в партию работать, а не делать карьеру. А что касается ответственности… Рекомендации, наставничество в партии – это такое же партийное поручение, как, например, создание общественной приемной Путина. Если кто-то не выполняет партийных поручений, его что – по головке за это надо гладить? Виталий Ильюшкин: - У нас все больше членов партии занимают ответственные посты в органах власти, на них лежит огромная ответственность! И чем больше людей высказываются при их приеме в партию, тем, на мой взгляд, лучше. При наличии такой ответственности обязательно должен существовать и «разбор полетов»! Роман Ефремов: - Вот если вести речь о сторонниках партии, то тут я за максимальное упрощение процедуры. Она действительно,должна быть открытой, доступной, вплоть до написания заявления по Интернету. Этим мы и молодежь привлечем, и лишний раз докажем, что «ЕР» - современная, идущая в ногу с техническим прогрессом партия. - Хорошо, представим себе, что введен институт рекомендаций, что испытательный срок увеличен с 3 месяцев до года. Получается, что в течение всего 2009 года прием в партию будет закрыт? Роман Ефремов: - Несомненно, будет вестись прием в партию сторонников, которые стали таковыми в 20042007 годах. Например, в ивановском отделении есть такой резерв, и многие люди уже готовы сегодня перейти из сторонников в члены партии.

партийная жизнь - Неоднозначные мнения выска зывались и по вопросу уплаты член ских взносов. На ваш взгляд, какой из способов более приемлем? - Виталий Ильюшкин: - Выполнение партийных поручений, работа в партии, ответственность за выполнение партийных заданий, уплата членских взносов – явления одного порядка. Поэтому категорически не приемлю точку зрения, что такой институт, как уплата членских взносов, должен быть аннулирован. Роман Ефремов: - Согласен с коллегой и считаю, что партвзносы должны быть обязательными и выплачиваться, например, в форме подписки на партийную газету. Виталий Ильюшкин: - Взносы должны платить все и по совести. Отдавая определенную сумму в качестве партвзноса, человек должен понимать, что тем самым он делает более боеспособной свою первичную организацию. Что на эти деньги можно будет сделать конкретные, полезные для народа дела. - Еще один интересный дис куссионный момент: ротация ка дров. Все настойчивее звучат предложения об ограничении срока пребывания в своих долж ностях лиц в руководстве партии. Виталий Ильюшкин: - Сегодня по Уставу «ЕР» тот же секретарь может занимать кресло чуть ли не пожизненно. Это неправильный подход. Необходима ротация кадров. Проявившие, зарекомендовавшие себя люди должны расти, а те, кто не способен организовать работу, – освобождать место другим. Чтобы понять, кто сколько «стоит», вполне достаточно отработать два срока. С этим предложением наше региональное отделение и обращается в рабочую группу по внесению изменений в Устав партии.

№2, 11‘08

партийная жизнь

власть.ивановская область

Рокировка по-«эсэровски» аметным событием в политической жизни Ивановской области стала смена руководства регионального отделения одной из крупнейших партий – «Справедливой России». Антонину Корзинину на посту председателя совета ИРО «СР» заменил Павел Попов. О предстоящей рокировке было известно заранее. Причины назывались разные – от состояния здоровья прежнего руководителя до результатов последних выборов. Слухи и домыслы вокруг «Справедливой России» специально для журнала «Власть. Ивановская область» развеял новый лидер регионального отделения партии, депутат Ивановской областной думы Павел Попов.

№2, 11‘08

- Павел Вениаминович, с чем связана смена руковод ства ивановских «эсэров»? - Ротация давно намечалась. После того как в марте 2008 года наша партия получила места в Ивановской областной думе, Антонина Ивановна Корзинина приняла решение работать депутатом на постоянной основе. Эта деятельность отнимает много времени и сил. К тому же Антонина Ивановна возглавляет один из самых крупных отраслевых профсоюзов – текстильной и легкой промышленности. В условиях такой загруженности работать очень тяжело. Уход с поста председателя совета регионального отделения партии позволит ей сосредоточиться на депутатской деятельности, защите прав трудящихся по профсоюзной линии. На конференции регионального отделения члены партии тепло благодарили Антонину Ивановну за проделанную на посту ру-

ководителя работу. Ее опыт и энергия и в дальнейшем пригодятся «Справедливой России». - Значит, с результатами выборов ее отставка не свя зана? У «Родины» и Партии Пенсионеров в Ивановской областной думе прошлого со зыва было 4 места, а у «Спра ведливой России» теперь только 3. Разочарования от такого результата нет?

Наша фракция в Ивановской областной думе активно работает, участвует в законотворчестве, руководствуясь именно полученными наказами. - Посмотрим на результаты выборов в целом по стране. На фоне других отделений партии ивановские «справедливороссы» выглядят очень убедительно. У нас был второй результат по стране! О каких оргвыводах тут может идти речь?! Наоборот, работа регионального отделения во время руководства Антони ны Корзининой была проделана значительная и заслуживает всяческой благодарности. - Но в последнее вре мя о деятельности партии не очень-то слышно. Например, на выборах мэра Кохмы «Еди

власть.ивановская область

ная Россия», ЛДПР и КПРФ вы ставляли своих кандидатов, а «Справедливая Россия» - нет. - Это связано лишь с тем, что нас полностью устраивала кандидатура Андрея Мельнико ва. Мы его хорошо знаем по совместной работе в областной думе, это опытный и серьезный политик, отлично разбирающийся в бюджетной сфере. Мы решили поддержать его. И результат Мельникова на выборах говорит сам за себя. - Значит, в других регио нальных выборах «Справед ливая Россия» будет прини мать участие? - Обязательно - во всех сколь-нибудь значимых выборах. Это одна из важнейших задач партии. - Какие еще задачи реги ональное отделение ставит себе на ближайшее время? - Во-первых, исполнять наказы избирателей. Наша фракция в Ивановской областной

думе активно работает, участвует в законотворчестве, руководствуясь именно полученными наказами. Во-вторых, и далее привлекать сторонников партии, усиливать влияние «Справедливой России» в регионе.

Посмотрим на результаты выборов в целом по стране. На фоне других отделений партии ивановские «справедливороссы» выглядят очень убедительно. У нас был второй результат по стране!

- На прошедшей парткон ференции говорилось о соз дании в Ивановской области «СССР» - Союза сторонников «Справедливой России». Как идет работа в этом направле нии?

партийная жизнь

- «Союз сторонников «Справедливой России» каждый день привлекает новых членов. Аббревиатура «СССР» была выбрана нами не случайно, многих этот союз заинтересовал. Ведь идеи социальной справедливости очень популярны. Просто кто-то в силу обстоятельств, из-за специфики работы, например, не может стать членом нашей партии, не может активно работать в «Справедливой России», но поддерживает наши идеи. Таких людей мы очень рады видеть в числе сторонников. Сейчас в Союз сторонников, который в нашей области возглавляет Виктория Парамо нова, уже вошли более 800 ивановцев. Региональное отделение партии развивается, останавливаться на достигнутом мы не намерены. Нас ждет много работы, но мы этого не боимся.

№2, 11‘08

партийная жизнь

власть.ивановская область

Будет такая партия? Правым дали ещё один шанс ноября 2008 года в Москве состоится объединительный съезд Союза Правых Сил, «Гражданской силы» и Демократической партии России. Предположительное название новой партии незамысловатое Новая партия. Впрочем, шутники уже окрестили новый кремлевский проект ППШ – Партией последнего шанса.

№2, 11‘08

Вопреки утверждению о том, что «в одну упряжку впрячь не можно коня и трепетную лань» большинство членов трех партий с интересом относится к новому партстроительству. Уж очень бесперспективным выглядело будущее этих партийных проектов до принятия сего принципиального решения. Посудите сами. В 2009 году партии должны подвергнуться тщательной проверке Минюста на предмет состоятельности и – как следствие – возможной ликвидации. Надо думать, боль-

Текст: Александр Горохов

шинство партий, не прошедших в Государственную Думу, будут закрыты. Или сами не смогут участвовать в следующих федеральных выборах из-за долгов перед СМИ. Каждый взялся решать эту проблему по-своему. Аграрная партия, например, влилась в состав «Единой России». В «Справедливую Россию» войдут «зеленые» и партия Социальной справедливости. Спорят о судьбе «Патриотов России» - будут они проситься в КПРФ, примут ли их? А вот о том, чтобы в стране сохранилась правая идеология, как ни странно, забеспокоились в Кремле. Впрочем, ничего странного – властям совсем не хочется, чтобы ушедшие в подполье правые примкнули к протестным объединениям вроде «Другой России». Да и необходимость защиты интересов предпринимателей, в частности

малого бизнеса, среднего класса там, наверху, понимают. Так и родился проект Новой партии. Но вот почему сами правые идут на это? Ведь прежде у них была репутация чистоплюев, не шедших ни на какие компромиссы с властью. Да и сами объединиться с тем же «Яблоком» ради сохранения партии СПСники так и не смогли. А тут вдруг братаются с куда более чуждыми по духу кремлевскими клонами. Да, конечно, «Гражданская сила» и ДПР – типичные спойлеры, созданные для того, чтобы отбирать голоса у либеральных СПС и «Яблока». Об этом правые говорят совершенно спокойно. И проект кремлевский, то есть работать придется под колпаком власти. Нужно выбирать: участвовать в этом представлении, уходить в подполье или просто идти домой. И большинство руководителей и членов СПС приняли правила игры власти. Ведь кто-то должен защищать интересы предпринимателей. Кто-то должен доказывать необходимость либерализации экономики. Тем более что в Устав Новой партии обязательно будут внесены пункты о возможности партийной дискуссии, свободы высказываний. За споры, за отстаивание своих позиций, даже противоречащих установкам руководства, исключать из Новой партии не будут. Сохранится площадка для критики, сохранится возможность участия в политической жизни страны – в сложившихся условиях полного отхода от демократии правых и это радует. 15 ноября состоятся последние съезды трех партий, на которых будут приняты решения о роспуске, а уже 16-го их делегаты должны собраться на общий учредительный – съезд. Но уже до этого стало известно, что сре-

власть.ивановская область

ди руководства Новой партии не будет трех «Б» - Белых, Барщевского и Богданова. Никита Белых ушел сам. Федеральный политсовет СПС принял у него заявление о сложении полномочий председателя и выразил благодарность за работу в труднейший переходный период. Мнения наблюдателей диаметрально разошлись: одни уверяют, что

О том, чтобы в стране сохранилась правая идеология, как ни странно, забеспокоились в Кремле. Впрочем, ничего странного – властям совсем не хочется, чтобы ушедшие в подполье правые примкнули к протестным объединениям вроде «Другой России». Да и необходимость защиты интересов предпринимателей, в частности, малого бизнеса, среднего класса там, наверху, понимают. «правильный» политик Белых не стал участвовать в политической клоунаде; другие скептически заявляют, что задание Кремля – уничтожить СПС – Никита Юрьевич выполнил, а потому может спокойно уйти на отдых. Так или иначе, сопредседателем Новой партии от правых сил станет Леонид Гозман. Его в сотрудничестве с властью трудно заподозрить (хотя кто-то уже и говорит о будущем кресле «по нанотехнологиям»). Сам Гозман зая-

партийная жизнь вил, что «оказался в ненужное время в ненужном месте». Тем не менее в необходимости объединения ярый рыночник и защитник Ходорковского вполне уверен. А вот на неучастии Богданова и Барщевского в руководстве Новой партии, по уверениям правых, настоял СПС. Уж слишком рьяно два этих политика нападали на сами устои правой идеологии в прошедших выборных кампаниях. Сопредседателем Новой партии от «Гражданской силы» станет лидер объединения предпринимателей «Деловая Россия» Борис Титов – значит, партия и впрямь будет не столько политической силой, сколько защитником малого бизнеса перед Кремлем. А прозападную ДПР будет представлять в руководстве Новой партии Георгий Бовт. Очень интересное решение лидеры партий приняли в отношении регионов. Их просто поделили на три части, в каждой из которых формированием региональных отделений займутся соответственно местные руководители СПС, ДПР и «Гражданской силы». Хотя, прямо скажем, где-то такие отделения существовали номинально, а где-то имеют не только историю, но и политическое влияние. По Иванову решение выглядит логичным – объединение пройдет на базе регионального отделения СПС. Сейчас в ИРО СПС 650 членов, но отделение в области известно своими акциями, а его лидер Сергей Колесов – работой в городской и областной думах.

№2, 11‘08

партийная жизнь

власть.ивановская область

Отделения ДПР и «Гражданской силы» не так заметны. Но если членов ДПР можно пересчитать на пальцах (хотя фамилии Жаворонкова, Цицероновой, Кубышкина местным демократам хорошо известны), то возглавляемое Мариной Ро мановой отделение «Гражданской силы», созданное всего три года назад, если верить спискам, уже набрало под свои знамена более 1300 членов. Так что в результате объединения получится значительная и по численности, и по традициям организация. Процесс укрупнения партий – объективный. Конечно,

Комментарий

- Объединение трех партий демократического толка прекратит растаскивание голосов нашего электората. Что гарантированно позволит новой правой партии преодолеть предвыборные барьеры и вернуться в большую политику. Причем на всех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. Сегодня интересы предпринимателей в законодательных и представительных органах власти никак не представлены. Новая партия бу-

№2, 11‘08

По Иванову решение выглядит логичным – объединение пройдет на базе регионального отделения СПС. Сейчас в ИРО СПС 650 членов, но отделение в области известно своими акциями, а его лидер Сергей Колесов – работой в городской и областной думах.

печально, что у нас руководство страны – читай «Единая Россия» - само занимается формированием политических оппонентов. Это напоминает армейскую игру в «условного противника». Идея двухпартийной системы в России, похоже, провалилась, а созданием многопартийной системы увлекаются сторонники жесткой вертикали власти. Это говорит о том, что демократии у нас как не было, так и нет. А есть лишь площадки для дискуссий, своеобразные кухни интеллигентов периода застоя. И все это осознают – и консерваторы, и либералы, и коммунисты. Только избирателю, похоже, это «до лампочки».

Сергей Колесов, член Федерального политсовета «Союза Правых Сил», руководитель Ивановского регионального отделения СПС, советник губернатора Ивановской области по вопросам малого и среднего бизнеса:

дет их защищать, сейчас это особенно необходимо. Сейчас уже многие замечают повсеместное свертывание демократии, возвращение в «совок». Значительное число россиян, не только предпринимателей, но и всех, кто хоть сколько-нибудь разбирается в экономике, раздражает анти-

рыночная, антиевропейская риторика. Раздражает коррупция, сращивание власти и крупного бизнеса, высокомерие чиновников, число и властные полномочия которых сегодня как никогда велики. В этих условиях интересы малого бизнеса, интересы людей среднего класса особенно нуждаются в защите. Власть должна будет к нам прислушаться.

местное самоуправление

№2, 11‘08

власть.ивановская область

местное самоуправление

Пусть медленно, но верно? Местное самоуправление - долгая дорога реформ

пор между противниками реформы местного самоуправления в России, введенной Федеральным законом № 131, начался задолго до реализации самой реформы. Все мы хорошо помним митинги «левой» оппозиции, выступавшей с гневными речами о том, что власть вместо решения проблем малых населенных пунктов, просто перекладывает их на плечи самого населения. Были и другие доводы (на этот раз уже со стороны печатной прессы), которые за неимением опыта проверить их на практике, также трудно было опровергнуть: развитие местного

самоуправления является угрозой для целостности страны, реформа приведет к массовым хищениям, денег на вновь образованные муниципальные образования не хватит никогда, на селе нет кадров, наконец, слишком мала историческая традиция - к подобной реформе в Европе шли 200 лет. Помним мы и доводы защитников, уверявших нас, что реформа позволит быстрее и на качественно ином уровне решить бытовые проблемы населенных пунктов. Как бы там не было, Ивановская область стала одним из первых регионов России, который

уже с 1 января 2006 года приступил к реализации новой реформы. Теперь, по прошествии почти трех лет, можно констатировать: те, кто ожидал провала реформы, считая, что ни к чему хорошему разделение власти и бюджетов не приведет, немного поторопились с прогнозами. Несмотря на многочисленные трудности, стоявшие на пути, реформа заработала. Пока еще не в полную силу, но иного и нельзя было ожидать, учитывая заведомую экономическую слабость нашего дотационного региона.

Текст: Валерий Шумилов

№2, 11‘08

местное самоуправление Два уровня власти - «спуститься» к населению? Напомним: целью реформы, как она задумывалась, было приближение органов власти к людям для того, чтобы в кратчайшие сроки с наименьшими потерями решать бытовые проблемы, затрагивающие интересы каждого жителя города или поселения. А также, чтобы укрепить «властную вертикаль» и обеспечить между жителями и всеми уровнями исполнительной и законодательной власти надежную обратную связь. «Необходимость реформирования «местной» вертикали власти была вызвана тем, что в 1990-е годы вся прежняя структура управления на уровне «областной центр - районы - поселения» была сильно ослаблена, - прокомментировал сложившуюся перед самым началом реформы ситуацию председатель комите та областной думы по местному самоуправлению, сам в прошлом - глава городского поселения, Ев гений Шестириков - Рухнула вся колхозная система, в основном была разрушена сельская промышленность, перестал существовать контролирующий государственные органы партийный аппарат КПСС. Ко всем проблемам прибавился демографический кризис. Жители сел и небольших городов были фактически предоставлены сами себе. В новых условиях районные администрации просто не справлялись со своими обязанностями - не было ни средств, ни четко выверенной законодательной базы, вообще не было никакой перспективы. Российская глубинка стремительно катилась в пропасть».

№2, 11‘08

власть.ивановская область

По словам председателя комитета, принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и был призван разрешить кризис управления путем организации новых муниципальных образований поселенческого типа с передачей им полномочий по решению вопросов местного значения: ЖКХ, благоустройства, внутрипоселенческих дорог, услуг связи, торговли, бытового обслуживания, землепользования, застройки и т. д. Власть как бы спускалась еще на один уровень «поближе» к населению. Так возникла двухуровневая модель местного самоуправления. Наряду с прежним уровнем местного самоуправления (крупные города и районы) появился еще один уровень - поселенческий (в основном уже из существовавших номинально городских и сельских поселений). В Ивановской области к первому уровню были отнесены 6 городских округов (Иваново, Кохма, Шуя, Тейково, Кинешма и Фурманов) и 21 районное муниципальное образование. Новый, «второй», уровень включал в себя 25 городских и 129 сельских поселений - по нескольку в каждом районе. В настоящее время самое большое количество сельских поселений насчитывает Вичугский район - 12, самое меньшее - Верхнеландеховский - там их всего 4. Численность жителей в каждом сельском поселении законом строго не регламентируется. Обычно это 1-2 тысячи челочек, живущих в соседних селах и деревнях в зоне так называемой «пешей доступности». Но есть и поселения«гиганты», вроде Ново-Талиц, число жителей которых достигает 11 тысяч человек.

Новые поселения лучше больше, да лучше? Первым, что бросалось в глаза (и вызывало резкое возражение всех противников реформы), было то, что взамен прежних 27 область получила 181 полноценное муниципальное образование со своими собственными администрациями и соответствующим штатом работников. Не слишком ли это дорогая цена для местных бюджетов (и карманов избирателей) за прямое «местное народовластие»? «Однозначно сказать, конечно, нельзя, - ответил на этот вопрос и. о. начальника департамен та по местному самоуправлению Ивановской области Алексей Ка талов. - Проблема роста числа муниципальных служащих напрямую связана с увеличением числа муниципальных образований и увеличением их полномочий (у поселения появились свои деньги). Избежать этой проблемы невозможно, а как следствие ее - в ходе исполнения реформы произошел рост финансирования (порой существенный) содержания миниципальных служащих. Бремя этого финансирования легло как на сами муниципальные образования и их население, так и на областной бюджет, который в условиях дефицита муниципальных бюджетов был вынужден их дотировать. И все же думаю, что это была не самая большая цена за то, чтобы поселения получили наконец собственный, пусть и не совсем еще полноценный бюджет и могли распоряжаться им по собственному усмотрению. К тому же ведь новые администрации возникли не на пустом месте - городские администрации и сельсоветы существовали задолго до реформы. Правда, с меньшими штатами сотрудников: прежний сельсовет с его зачастую чисто призрачными полномочиями ни в коем случае нельзя сравнивать с нынешним муниципальным сельским поселением».

Алексей Каталов пояснил наличие поселенческих бюджетов, которых не было раньше, предусматривает для органов местного самоуправления решения большого числа вопросов местного значения: от организации вывоза мусора и ритуальных услуг до обеспечения первичных мер пожарной безопасности и обеспечения населения услугами связи. Все то, что раньше выполняла районная администрация, теперь осуществляет администрация поселения. Притом количество вопросов местного значения, которые необходимо решать, не зависит от размеров населенного пункта и числа его жителей. Все равно - пятьсот у тебя жителей или пять тысяч. Потомуто и требуется определенный минимальный штат работников. Опыт реализации реформы показал, что для нормального функционирования администрации сельского поселения нужны минимум пять человек (число работников администраций сельских поселений в области колеблется от пяти до десяти). А именно: глава поселения, его заместитель, специалист по землеустройству и имущественным отношениям (земля и ее аренда - главная ценность поселения), бухгалтер ( он же архивариус) и юрист (последний в наше время запутанных «рыночных» отношений просто необходим). Для поселений городского типа штат сотрудников администрации требуется, естественно, больший. Заметим, что согласно законодательству, администрация поселения сама определяет свое штатное расписание. В принципе число работников должно ограничиваться рамками выделенного поселению фонда оплаты труда. Беда в том, что сейчас фактически ни одно сельское или городское поселение региона не вписывается в выделенные им нормативы фонда оплаты труда штатных работников. Им все приходится дотировать.

власть.ивановская область

местное самоуправление

На фоне роста численности муниципальных чиновников забывают и об увеличении числа избранных в новых муниципальных образованиях депутатов. Летом 2006 года во второй, поселенческий, уровень муниципальной власти были избраны более 1700 человек. По данным на апрель 2008 года, в Ивановской области свою деятельность осуществляли 2194 депутата: 112 в городских округах, 385 - в му-

Из способных юристов и экономистов обычно получаются неплохие управленцы, - заметил по этому поводу Алексей Каталов. - Правда, только со временем, когда приходит опыт. А пока мы наблюдаем в поселениях продолжающуюся текучку кадров и отсутствие достаточного количества специалистов. ниципальных районах и 1697 - в поселениях. Сторонники реформы, видящие в этом увеличении депутатского корпуса лишь позитивный момент усиления представительной власти в регионе, во многом правы: ведь подавляющее большинство народных избранников работают в городах и поселениях на общественных началах. Зарплату получают лишь часть депутатов областного уровня и некоторых городских округов.

Где взять кадры на селе?

Депутат областной думы Елена Григорьева, работавшая над проблемами реформирования местного самоуправления как раз в то горячее время, когда документ только обсуждался, обратила вни-

мание на другую, более насущную, проблему ОМСУ - отсутствие квалифицированных кадров. В настоящее время в поселениях катастрофически не хватает специалистов. Районы переживают демографический кризис, немало квалифицированных работников уехало в город. Из оставшихся многие не соглашаются идти работать за мизерную зарплату. Выход главы поселений находят в том, что приглашают на работу бывших учителей, хозяйственников, выпускников юридических и экономических факультетов. «Из способных юристов и экономистов обычно получаются неплохие управленцы, - заметил по этому поводу Алексей Каталов. Правда, только со временем, когда приходит опыт. А пока мы наблюдаем в поселениях продолжающуюся текучку кадров и отсутствие достаточного количества специалистов. Во главе муниципальных образований нужны не просто рядовые управленцы - новое время требует управленцев-менеджеров, способных также зарабатывать деньги, привлекать инвестиции, создавать на территории поселения успешные муниципальные предприяти и т. д. Вот таких кадров у нас и не хватает».

Разграничение муниципального имущества идет со скрипом С точки зрения председателя комитета областной думы по местному самоуправлению Евгения Шести рикова, главное сейчас - довести до конца первый этап реформы местного самоуправления: закончить к 1 января 2009 года передачу всех муниципальных полномочий (и передачу

№2, 11‘08

местное самоуправление муниципальной собственности) органам местного самоуправления. Завершение оставшихся территориальных имущественных споров между районами и поселениями к этому сроку позволит объединить усилия всех муниципальных образований в одно целое и перейти к более результативной работе на обоих уровнях муниципальной власти. В частности, одной из первоочередных задач областных структур, занимающихся вопросами местного самоуправления, является подготовка реформируемой сейчас структуры местного самоуправления к региональным выборам 2010 года. На возражения, что двухуровневая модель мекстного самоуправления, как и предупреждали противники реформы, пока не показала свою экономическую эффективность, Евгений Шестири ков ответил так: «На самом деле это был единственно правильный путь. Кто еще, скажите, должен решать бытовые проблемы (бытовые - не государственные!) жителей поселения, как не сами жители? Им передавались полномочия в решении собственных проблем, причем полномочия, подкрепленные определенным финансированием. Предполагалось, что закрепление за новыми муниципальными образованиями основных вопросов жизнеобеспечения (от ЖКХ до ремонта улиц и дорог) приведет к улучшению качества жизни. К сожалению, пока этого не произошло. Реформа местного самоуправления до сих пор не может заработать в полную силу. И причина этому одна - слабость поселенческих бюджетов». Председатель комитета областной думы подчеркнул, что до

№2, 11‘08

власть.ивановская область года - тогда были выбраны главы и

сих пор бюджеты всех муниципальных образований области остаются преимущественно дотационными, что нарушает сам принцип местного самоуправления. И пояснил: если под местным самоуправлением понимать систему регулирования и развития социально-экономических и иных отношений по решению вопросов местного характера на основе самоорганизации, которая должна функционировать преимущественно на базе собственных ресурсов, то возникает вопрос: что делать, если собственные ресурсы - ничтожны? В подавляющем большинстве сельских поселений доля собственных доходов колеблется в пределах 5-8%. Совокупные обязательства органов местного самоуравления по представлению общественных услуг населению порой многократно превышают доходные возможности. Сейчас бюджеты поселений складываются всего из нескольких основных источников: налога физических лиц на имущество, земельного налога и сдачи в аренду муниципального имущества. Положение усугубляется тем, что в муниципальных образованиях до сих пор отсутствует полная информационная база по земельным участкам на территории поселений, подлежащим налогообложению, - по причинам вполне понятным: слишком много было в этой сфере «рыночноземельного» беспредела. Многих владельцев земельных участков сейчас трудно найти, а некоторые и вовсе не желают, чтобы их находили. Разграничение же имущества муниципальных образований между районными образованиями вообще идет с большим скрипом. Здесь стоит напомнить, что «поселенческие» выборы прошли в Ивановской области еще летом 2006

депутаты поселений. И уже через несколько месяцев - в январе 2007 года - началась передача им муниципальных полномочий и собственности. Передачу предполагалось завершить в том же году, но срок уже несколько раз отодвигался. Как оказалось, проблема собственности стала камнем преткновения с первых же шагов реформы. Когда речь шла о разграничении имущества муниципальных районов и поселений, последним во многих случаях постарались передать имущество, требующее затрат, а имущество, приносящее доход, оставить за собой. Перераспределение собственности не в пользу муниципальных образований второго уровня стало обычным делом. Нежелание некоторых муниципальных образований брать на свой баланс какую-нибудь бесхозную дорогу, которая будет требовать только постоянных затрат на ремонт, наталкивалось на желание оставить в своей собственности торговые рынки, которые приносят прямой доход. Кроме того, существовала давно обанкротившаяся «коммуналка», которую тоже никто не стремился принять на свой баланс. Для выработки наиболее оптимальных решений в каждом таком спорном случае в Ивановской области при облдуме создана комиссия по разграничению имущества муниципальных образований.

Обеспечить муниципальные образования более широкой доходной базой

Отсутствие полноценной информационной базы по земельным участкам и многомесячные имущественные и территориальные споры при разграничении муниципального имущества привели к тому, что реальное формирование местных бюджетов во многих поселениях до сих пор было попросту невозможно, признал и. о. начальника департамента по местному самоуправлению Алексей

Каталов. Причина тому - отсутствие главного источника налоговых поступлений. Так, за 2007 год доля налога на имущество физических лиц в доходах бюджетов муниципальных образований составила всего 0,3%, земельного налога - 3,3%, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества - 2,6%. Доля же расходов на оплату коммунальных услуг и заработную плату (с начислениями) и прочие выплаты в доходах местных бюджетов составила около 43%. Еще один важный момент, касающийся формирования муниципальных бюджетов, - отсутствие у большинства районных муниципальных образований генеральных планов застройки, а фактически у всех поселений - схем территориального планирования. Между тем, с 1 января 2010 года согласно нормам Градостроительного кодекса

власть.ивановская область

местное самоуправление

без разработанных и утвержденных территориальных схем и генпланов местные органы власти не смогут принимать решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков (в том числе путем выкупа) для государственных или муниципальных нужд и о переводе земель из одной категории в другую. Иными словами, не смогут нормально функционировать. В настоящее время только в Иванове и в некоторых других крупных городах имеются схемы территориального планирования. Всем остальным муниципальным образованиям их предстоит разработать за оставшиеся полтора года. Потребуется провести боль-

шую топографическую работу на местности. Видимо придется приложить колоссальные усилия, чтобы закончить работу в срок. Финансовые вложения, отметим, тоже будут значительные. Впрочем, даже после окончательного «передела» муниципального имущества, который, как мы уже говорили, должен завершиться до 1 января 2009 года, все равно не удастся решить общую проблему малой бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поселенческие бюджеты, конечно, увеличатся, но дотационными они от этого быть не перестанут.

Комментарий Максим ПОЛЯКОВ, Федеральная законодательная власть четко разграничила полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, и сегодня действующее законодательство не позволяет напрямую вмешиваться в деятельность глав муниципалитетов. Это «невмешательство» органов власти в местное сообщество нельзя отождествлять с безвластием. Одновременно идут два процесса. С одной стороны, усиливается влияние местного самоуправления на политику государства, на жизнь общества в целом, все большие полномочия приобретают муниципалитеты, местное сообщество получает возможность реализовывать свои потребности. Но вместе с тем усиливается и ответственность глав муниципалитетов, создаются правовые механизмы, чтобы с глав, которые не выполняют свои функции, можно было спросить. Владимиром Владимировичем Путиным в

заместитель председателя правительства Ивановской области бытность его Президентом РФ был издан указ об оценке эффективности работы глав муниципалитетов, согласно которому все главы должны отчитываться перед руководством региона за проделанную работу. На мой взгляд, это очень важный первый шаг к построению работоспособной хозяйственной модели. В Ивановской области в одном из первых субъектов Российской Федерации еще в 2006 году в пилотном режиме началась реализация 131 федерального закона, уже с 1 января 2007 года он действует в полном объеме. Сейчас уже есть, что оценивать, и такая оценка ведется. Происходит переход на новую систему избрания представительного органа местного самоуправления, который призван заниматься

нормотворческой деятельностью, назначаются главы администраций, подконтрольные советам, которые должны заниматься решением хозяйственных вопросов. Это второй важный элемент реформы. И, наконец, в послании Федеральному Собранию Президент РФ Дмитрий Медведев указал на необходимость наделения местных парламентов возможностями по отстранению нерадивых глав районов и городских округов. Это последовательные шаги, необходимые реформе местного самоуправления.

№2, 11‘08

местное самоуправление

власть.ивановская область

Реформа МСУ: взгляд из глубинки. Денег хватает лишь на самое необходимое… том, как на практике осуществляется реформа местного самоуправления на территории Ивановской области, мы выяснили непосредственно в ивановской глубинке. Для примера решили взять два разных по численности населения, количеству

действующих предприятий и приближенности к областному центру поселения: НовоТалицкое Ивановского района и Тимирязевское Лухского района.

Текст: Валерий Шумилов

№2, 11‘08

Тимирязево: Особых изменений не почувствовали… Село Тимирязево - всего в трех километрах от Луха - мало чем отличается от десятков других сел области, находящихся на периферии: множество маленьких домиков вдоль широких центральных улиц, несколько многоквартирных двухэтажных домов, колодцы, печное отопление (газ еще не провели) и, как обязательная примета времени – бывший главный «кормилец» села, совхоз «Тимирязевский», все еще существующий, но давно ра-

Особая достопримечательность – Свято-Николо-Тихонов мужской монастырь, известный далеко за пределами Ивановской области.

зоренный и обанкротившийся. Есть и особая достопримечательность – Свято-Николо-Тихонов мужской монастырь, известный далеко за пределами Ивановской области. Монастырь, а при нем – кадетский класс из 15 воспитанников. Поселение насчитывает 1833 человека и 26 населенных пунктов, находящихся друг от друга (согласно 131-му Федеральному закону) на расстоянии условной «пешей доступности». Условной, потому что некоторые деревни расположены в 19 и даже 21 километре от центрального села (Захарово и Чесноково). При почти полном отсутствии транспорта. Пожи-

лые люди, которые в основном и составляют население отдаленных деревень, просто не в состоянии преодолеть в день пешком 40 километров (туда и обратно), чтобы посетить, например, медпункт или сельскую администрацию. Да и из Тимирязева добраться до Луха – тоже очень не просто. Отсутствие надежного транспортного сообщения между отдаленными деревнями – проблема, которая часто недооценивается сверху. Между тем, именно из-за транспортного фактора поселения, расположенные на большой площади, зачастую представляют собой лишь ряд отдельных, мало

связанных между собой населенных пунктов. Что, конечно, сильно препятствует успешной реализации реформы МСУ. К сожалению, по словам главы Тимирязевского сельского по селения Надежды Долонни ковой, в настоящее время эта проблема фактически неразрешима, так как вводить новые маршруты в сельской местности для перевозчиков нерентабельно. Основная проблема Тимирязевского поселения, как и у большинства, – дотационный бюджет. В 2007 году он состав-

№2, 11‘08

местное самоуправление лял 4 миллиона рублей, в 2008-м увеличился до 5 миллионов, но денег хватает лишь на самое необходимое. Например, только содержание администрации, медпункта и поселкового Дома культуры «съедает» два миллиона рублей в год. При этом, несмотря на наличие в поселении нескольких деревообрабатывающих предприятий, сельскохозяйственного производственного кооператива, лухского ремтехпредприятия и других небольших производств, собственные доходы поселения не дотягивают и до 10 процентов местного бюджета. Собственно, все проблемы Тимирязевского поселения укладываются в общую стандартную схему: все еще продолжающийся демографический кризис (на 30 умерших в прошлом году пришлось 8 новорожденных), отсутствие квалифицированных кадров, невозможность молодым людям получить жилье, устроиться на нормальную работу. Немногочисленная молодежь предпочитает уезжать на заработки в Иваново или Москву. С начала девяностых годов прошлого века в поселении закрылось несколько школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов. На вопрос, считает ли глава Тимирязевского поселения, проработавшая, кстати, в администрации (ранее – в сельсовете) около двадцати лет, что реформа местного самоуправления изменила к лучшему положение местных жителей, Надежда Долон никова ответила:

№2, 11‘08

власть.ивановская область

- Население пока не почувствовало особых изменений в своей жизни после начала реализации реформы МСУ. Да, мы выбрали в Совет поселения новых депутатов, но что они могу сделать при отсутствии денег? Полномочия местного значения, которые нам спустили, не были в должной мере подкреплены финансово. Нет денег на

Все проблемы Тимирязевского поселения укладываются в общую стандартную схему: все еще продолжающийся демографический кризис (на 30 умерших в прошлом году пришлось 8 новорожденных), отсутствие квалифицированных кадров, невозможность молодым людям получить жилье, устроиться на нормальную работу. Немногочисленная молодежь предпочитает уезжать на заработки в Иваново или Москву. С начала девяностых годов прошлого века в поселении закрылось несколько школ, детских садов, фельдшерскоакушерских пунктов. ремонт ветхого жилья, дорог, подготовку генерального плана поселения… Нам передали имущество - дороги, ЖКХ, жилой фонд - в которое годами не вкладывалось ни копейки и которое теперь находится в полуразрушенном состоянии. Нет денег, чтобы взять на работу

грамотного юриста, а без него очень трудно вести, например, работу по землеустройству и выполнению различных договорных обязательств. Мы уже не раз обсуждали с коллегами из других поселений вопрос о создании некоей общей юридической службы, которая могла бы централизованно обслуживать все сельские поселения Ивановской области. Надежда Долонникова заметила, что факт совмещения должности главы поселения, главы администрации и председателя Совета депутатов в одном лице, предусмотренный 131-МФЗ, - не совсем продуманное решение. Такое совмещение хозяйственных и представительских функций часто приводит к перенагрузке и определенному «распылению» внимания. Глава Тимирязевского поселения посетовала: пока власти в течение двадцати лет спорили о путях развития демократии на селе, российская глубинка все больше погружалась в экономический коллапс. Например, в конце 1990-х годов количество коров в совхозе «Тимирязевский» и на частных подворьях в селе достигало тысячи голов. Сейчас их осталось всего пять. Сможет ли реформа местного самоуправления со временем выправить ситуацию в лучшую сторону? Без соответствующих изменений в налоговой политике и больших вливаний в сельское хозяйство, по мнению Надежды Долоннико вой, – сомнительно. В качестве основного положительного фактора реализации реформы местного самоуправления глава поселения назвала по-

власть.ивановская область

местное самоуправление

В Ново-Талицах гордятся известным на всю Россию Домом-музеем семьи Цветаевых.

явление собственного бюджета. Этот фактор во многом перевешивает не до конца проработанные моменты реформы МСУ.

Ново-Талицы: Главное – наличие налогооблагаемой базы С точки зрения перспектив реализации реформы местного самоуправления село НовоТалицы (11470 жителей, 13 населенных пунктов, в центральном селе проживают более семи ты-

сяч человек) выглядит вполне благополучно на фоне множества других сельских поселений, едва сводящих концы с концами. Об этом можно судить хотя бы по бюджету: доля собственных доходов составляет в нем 60 процентов – невиданная для поселений Ивановского региона цифра! Растет и сам бюджет. С 24 миллионов рублей в 2007 году в течение года он увеличился до 38 миллионов - более чем на треть. - Принятие закона о местном самоуправлении в определенном смысле разделило для

нас время на до и после реформы, - сказал глава поселения Сергей Сенин. - Формирование собственного бюджета и возможность распоряжаться им по собственному усмотрению сразу же позволило нам ускорить работу по всем направлениям – от строительства жилья до ремонта дорог и обустройства уличного освещения. Реорганизовавшись, мы смогли значительно улучшить работу поселенческой адми-

№2, 11‘08

местное самоуправление

нистрации и вновь избранного Совета депутатов. Замечу , что в штате нашей администрации есть даже собственный юрист . Насколько я знаю, среди сельских поселений области это едва ли не единственный случай. В нашем поселении в основном решены проблемы с занятостью, с газификацией Ново-Талиц, частично – даже с демографией (за счет семей, переселяющихся к нам из других регионов и областного центра). Для приезжих и для живущих в ветхом жилье планируется построить пять больших многоэтажных домов (в дополнение к уже имеющимся 89 многоэтажкам). Полностью решен вопрос и с общественным транспортом – от Иванова до Ново-Талиц курсируют наши собственные маршруты № 119, 129, 141, обслуживаемые местными предпринимателями. Мы по праву гордимся своей школой – одной из самых больших в области (сейчас в ней обучается около тысячи ребят) и известным на всю Россию Домом-музеем семьи Цветаевых. Попытались мы решить и одну из самых болезненных для любого поселения проблем - многолетнюю задолженность по коммунальным платежам. Вместо несостоятельного в новых условиях МУП «Иврайжилкомхоз», находящегося сейчас в процедуре внешнего управления, мы создали собственный МУП, а также составили график погашения задолженности.

№2, 11‘08

власть.ивановская область

По словам Сергея Сени на, у Ново-Талицкого сельского поселения остается еще немало нерешенных проблем: перевод на индивидуальное отопление деревни Голчаново (цена вопроса – 5,5 миллиона рублей), газификация деревень Зыбиха, Кадниково, Михалево, завершение ремонта Ново-Талицкого Дома культуры (требуется восемь мил-

«Принятие закона о местном самоуправлении в определенном смысле разделило для нас время на до и после реформы. Формирование собственного бюджета и возможность распоряжаться им по собственному усмотрению сразу же позволило нам ускорить работу по всем направлениям – от строительства жилья до ремонта дорог и обустройства уличного освещения».

лионов рублей) и т. д. Назрел вопрос и об открытии в поселении магазина хозяйственных товаров. В свете уже преодоленных проблем решение этих вопросов – дело времени. И, конечно, денег. Что касается денег, то Сергей Борисович не скрывал причин в целом успешного проведения реформы МСУ в поселении.

Их две. Прежде всего это то, что село Ново-Талицы фактически является пригородом областного центра и значительная часть его жителей работает в Иванове. Вторая причина – наличие на территории поселения значительной налогооблагаемой базы – более ста предприятий и фирм всех форм собственности. В их числе такие крупные, как ОАО «ТУиР», СМЦ (Сервиснометаллургический центр) и некогда градообразующее, до сих пор успешно работающее предприятие - знаменитый совхоз «Тепличный». В дальнейшем на территории поселения планируется строительство еще нескольких крупных предприятий, что еще больше увеличит доходность его бюджета. - Я понимаю, что мы находимся в значительно более выгодных условиях, чем большинство сельских поселений, - заметил Сергей Сенин. – Задумывая реформу местного самоуправления, надо было учитывать географический и экономический факторы – например, отделить поселения, имеющие приемлемую налогооблагаемую базу , расположенные близ крупных городов, от отдаленных поселений, фактически не располагающих никакими источниками собственных доходов. Последние не могут быть самодостаточными в принципе, они всегда будут дотационными, имеющими лишь видимость МСУ . Какой же выход? Практика показывает , что 131-й закон о принципах местного самоуправления нуждается в этом плане в существенной доработке.

власть.ивановская область

местное самоуправление

Школа капитального ремонта едеральная программа Фонда содействия реформированию ЖКХ стала одной из самых масштабных за последние годы. Ни на поддержку молодых семей, ни на закупку нового медицинского оборудования, ни на какие другие государственные цели такие серьезные деньги регионам еще не выделялись. Пожалуй, впервые вечная проблема нехватки средств превратилась в проблему их освоения.

Программа фонда сдвинула реформу ЖКХ с мертвой точки Речь идет о двух миллиардах рублей, которые нашему региону предстоит потратить в ближайшие несколько лет. Это практически десятая часть годового бюджета всей Ивановской области! А если учесть, что программа строится по принципу софинансирования (доля областного и местных бюджетов должна составить не менее 27 процентов, еще 5 процентов - доля собственников жилья), то общая сумма инвестиций в капитальный ремонт жилья до 2012 года в регионе составит почти 3 миллиарда рублей. Программа стала не только заплатой для накапливающихся годами коммунальных дыр, но и проверкой для сотен чиновников, работающих в сфере ЖКХ. Ведь еще бук-

Текст: Лилия Сухарева

вально год назад получение денег фонда на местах казалось нереальным. Для этого нужно было выполнить ряд условий, отражающих ход реформы жилищно-коммунального хозяйства. А фактически, эту самую реформу. Ведь со многими положениями, например, с созданием управляющих компаний и приватизацией организаций коммунального комплекса тянули до последнего, в надежде на русский авось. Слишком хлопотными казались федеральные затеи. В этом плане программа Фонда содействия реформированию ЖКХ выступила в роли жареного петуха. Главный аргумент, на который извечно ссылались муниципалитеты, - отсутствие средств, был снят с вооружения. Аргумент, кстати, вполне понятный. Довольно сложно объяснить людям, годами исправно платившим за капремонт и жалующимся на текущую крышу, что теперь они сами долж-

№2, 11‘08

местное самоуправление

Дмитрий КУДРОВ:

Впервые за долгие годы у чиновников и коммунальщиков появилась проблема освоения средств.

ны решать свои проблемы. В помощь им – только управляющие компании, кстати, весьма неохотно берущие на поруки ветхие дома. Все собранные ранее деньги давно разошлись, а за несколько месяцев частного управления на счетах накопились жалкие копейки, на которые кровлю не починишь. Для того чтобы разорвать этот порочный круг, и был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ. Наверху решили: новый принцип функционирования жилищно-коммунального хозяйства лучше внедрять с чистого листа.

Три главных условия Впервые за долгие годы у чиновников и коммунальщиков появилась проблема освоения средств. Ведь прежде чем подавать заявку, муниципалитету нужно было отчитать-

№2, 11‘08

власть.ивановская область

ся о выполнении поставленных условий. Всего их 12, но главных – три. Во-первых, в муниципалитете должно работать не менее половины управляющих компаний, имеющих в уставном капитале долю госсобственности не более 25 процентов. Иными словами – частных УК. Для этого пришлось, с одной стороны, убеждать частный бизнес в том, что убыточная и проблемная отрасль при грамотном подходе может превратиться в доходный бизнес. С другой стороны, преодолевать инертность и сопротивление населения, которое, несмотря на массу претензий к работе домоуправлений, к приватизации все-таки относилось скептически. Во-вторых, в частной собственности должно находиться не менее четверти организаций коммунального комплекса (котельных, канализационных коллекторов, трубопроводов и др.). Для того чтобы найти собственника для разбитой котельной, работающей на мазуте, нужно было очень постараться. Наконец, третье условие: не менее чем в пяти процентах многоквартирных домов должны быть созданы товарищества собственников жилья. Поскольку проявлять инициативу наши люди не привыкли, чиновникам приходилось самим обходить квартиры и убеждать граждан в преимуществах данной формы управления.

онах, на которые изначально делалась ставка, возникали сложности и заминки. Зато другие, почувствовав запах реальных денег, оживились. К всеобщему удивлению в стартовый список претендентов на федеральные миллионы не вошло Иваново и другие крупные города. Но неповоротливую систему все-таки удалось раскачать. Первая заявка в центр была сформирована и утверждена в начале июля. В неё вошли 7 муниципалитетов. Ивановская область получила из Фонда содействия реформированию ЖКХ первые 112 миллионов рублей. На них сейчас ведется капитальный ремонт 185 многоквартирных домов, в которых проживают более 20 тысяч человек. Ободренные положительным примером постепенно зашевелились и подтянулись к лидерам другие муниципалитеты. То, что на протяжении последних лет считалось маловыполнимым, оказалось вполне реальным. В конце октября была сформирована и вторая заявка на федеральные деньги на общую сумму уже 310 миллионов рублей. В неё вошли Иваново, Кохма и еще около 30 сельских поселений из 13 муниципальных районов.

Подана вторая заявка

О перспективах развития программы Фонда содействия реформированию ЖКХ мы беседуем с начальни ком департамента жилищнокоммунального хозяйства и

Все это потребовало огромной организационной работы. Не все шло так гладко, как запланировано. В рай-

Эффективность работы муниципалитетов оценивается в полученных рублях

власть.ивановская область

благоустройства Ивановской области Дмитрием Кудровым. - Дмитрий Александрович, 2 миллиарда рублей - день ги огромные, но проблемы, которые стоят перед сфе рой ЖКХ, еще больше. Есть ли подсчеты, сколько домов удастся капитально отремон тировать на эти средства? - Общий жилой фонд в муниципалитетах Ивановской области составляет порядка 16 миллионов квадратных метров. Если учесть, что на ремонт одного квадратного метра в среднем уходит 1,5 тысячи рублей, получается, что на выделенные из всех источников средства удастся отремонтировать 2 миллиона квадратных метров жилья. Но плюсы не только в этом. Если раньше львиная

местное самоуправление

часть средств муниципалитетов уходила на ремонт жилого фонда, то теперь есть возможность перенаправить значительную часть их на восстановление инженерной инфраструктуры. - Всем ли муниципалите там удастся принять участие в федеральной программе? - Потенциально - всем. Но сразу можно сделать оговорку, что сельским поселениям будет гораздо сложнее. Им объективно тяжело выполнить все условия 185-го Федерального закона. Например, в некоторых сельских поселениях нет инженерной инфраструктуры многоквартирных домов, не реально выполнить и какие-то другие условия. - Дмитрий Александрович, не выйдет ли так, что муници

палитеты получат некоторые суммы на капремонт и на этом успокоятся? А реформа ЖКХ снова замрет? - Сам механизм исполнения закона построен так, что успокаиваться можно только после 2012 года, когда программа завершит свою работу. Показатели, необходимые для получения средств из федерального фонда, каждый год возрастают. - Перевод предприятий ЖКХ на коммерческие рельсы вызывает очень много волне ний среди населения… - В подавляющем большинстве муниципальных районов и городских округов котельные давным-давно находятся в частной собственности, на ба-

№2, 11‘08

местное самоуправление

лансе промышленных предприятий. У некоторых из них, действительно, есть проблемы. Но чаще всего ухудшения в поставках тепла не наблюдается. И в целом коммерческие предприятия работают эффективнее, чем муниципальные. Сегодня перевод «коммуналки» в частные руки дает почву для соперничества на этом рынке, и это не сказки. В крупных городах уже налицо конкурентная борьба за выполнение того или иного заказа на предоставление коммунальных услуг. - Удивляет то, что в пер вую заявку от нашего региона не вошли крупные городские округа, в частности Иваново. А, например, Шуя и Тейково и до сих пор не выполнили не обходимые условия. С чем это связано? - Что касается Иванова, то здесь позиция местных властей с самого начала была очень активна. Правильной была идея внедрения управляющих компаний. Буквально за две недели удалось провести собрания во всем жилом фонде Иванова, но в качестве управляющих компаний были предложены муниципальные унитарные предприятия, и только потом проведено их акционирование. Это отодвинуло Иваново в получении денежных средств с июля на ноябрь месяц. Крупным городским округам достаточно проблематично выполнить условия по созданию товариществ собственников жилья, поскольку объем

№2, 11‘08

власть.ивановская область

жилищного фонда очень велик. Например в Шуе, чтобы вписаться в федеральную программу, нужно было создать порядка 90 ТСЖ, а это очень большая работа. - Фонд содействия рефор мированию ЖКХ создан для того, чтобы стимулировать саму реформу ЖКХ. Но вместе с тем 185-й Федеральный за кон стал своеобразным экза меном для глав муниципали тетов? - Согласен, этот закон стал серьезным ускорителем процессов реформирования ЖКХ. В нем четко обусловлено, что деньги выделяются активным участникам реформы. Для многих чиновников из органов местного самоуправления оказался неожиданным тот факт, что они должны работать с населением, а не сидеть в тиши кабинетов. Зато у тех, кто принял участие в программе, кардинально изменился подход к работе, чиновники пошли к людям объяснять суть реформирования, убеждать выбирать управляющие компании. Даже первая заявка показала, насколько оперативно могут реагировать органы местного самоуправления на изменения законодательства. Это оценивается в тех рублях, которые получили муниципалитеты. - Дмитрий Александро вич, для того, чтобы запу стить программу, вам тоже пришлось много поработать. Сложно было заразить окру жающих верой в успех? - При назначении на должность одной из основных задач ставилось именно участие

в программе Фонда содействия реформированию ЖКХ. Тогда выполнение этих условий многим казалось нереальным. Такое мнение было и у подавляющегося большинства глав муниципалитетов. Психологически было очень тяжело ломать этот настрой. И начинать приходилось с самого себя. Но когда перед собой ставишь цель и постоянно над ней работаешь, она постепенно начинает приобретать реальные очертания. Сначала я заметил изменения в сотрудниках департамента. Образовалось инициативная команда единомышленников, что всегда увеличивает потенциал человека многократно. Переломным моментом стало, конечно же, формирование первой заявки. Тогда уже никто не сомневался в реальности предложенных условий. - Удастся освоить отве денные Ивановской области средства в полном объеме? - Заминок в реализации программы, на мой взгляд, уже нет. Мы динамично выходим на тот объем лимита средств, который предусмотрен 185-м законом. Сейчас идет рассмотрение второй заявки на общую сумму 310 миллионов рублей. Чтобы вы смогли оценить масштаб третьей заявки, скажу: план только одного городского округа Шуя – 100 миллионов рублей. А я не сомневаюсь, что в заявку войдут Иваново и другие крупные округа и поселения. Поэтому лимит следующего года мы должны освоить на 100 процентов, а это порядка 700 миллионов рублей.

власть.ивановская область

молодежь и власть

власть и молодежь №2, 11‘08

молодежь и власть

власть.ивановская область

«О молодежи нельзя забывать, с ней надо работать» о, что происходит в ивановском крае во многих сферах общественной жизни, достаточно типично для России именно региональной. Ивановская область входит в список субъектов Российской Федерации, нуждающихся в более интенсивном росте экономики, поскольку именно экономическое развитие неминуемо сочетается с социальным. Несомненно, следует исключить из этого проблемного поля молодежь из мегаполисов, поскольку у нее и проблемы более специфичны, и спектр возможностей их решения гораздо богаче.

№2, 11‘08

Если проводить сравнительный анализ, то сейчас проблемы ивановской молодежи и молодежной политики воспроизводят в деталях ситуацию, имевшую место в Англии пару десятилетий назад. В то время в нижней палате Британского парламента звучали тревожные сигналы о том, что страна теряет молодежь. Ядро этого катастрофического явления виделось парламентариям в том, что молодое поколение оказалось забытым, предоставленным самим себе. Я считаю, что нечто подобное происходит и у нас. С научной точки зрения корень всех проблем заключается в том, что в силу исторических изменений, произошедших

Текст: Владимир Назаров, проректор ИвГУ по научной работе, доктор психологических наук, профессор.

в стране, исказилась или прервалась естественная межпоколенная преемственность. Молодые люди обычно берут опыт, перенимают традиции, усваивают ценности в процессе трансляции от старшего поколения, что было нарушено. Возникла ситуация, когда в новых социальных, экономических, политических условиях опыт старших перестал быть основой для прогнозирования молодежью собственной жизни. Если вспоминать вне политического контекста, каким образом до известных событий строилась работа с детьми и юношеством, можно найти много позитивных моментов. Суть в том, что эта работа была системной. Различного рода организации, клубы, кружки, организованные, в том числе, по месту жительства, молодежные организации – все было поставлено на решение задачи воспитания подрастающего поколения. Затем настало время, когда молодежь осталась одна и, есте-

ственно, она стала искать какието пути выхода внутренней энергии. В Англии, как известно, это проявилось в резком росте числа неформальных молодежных объединений, многие из которых проповедовали агрессивные и деструктивные идеи. В России 90-х, если проводить соответствующую параллель, также возникло множество подростковых и юношеских групп, представляющих молодежную субкультуру и объединяемых различными целями и лозунгами, в ряде случае неофашистскими и откровенно антисоциальными. И здесь главное в том, что молодежь пытается самообъединяться. Подрастающему поколению всегда требуются различные формы общения, оно нуждается в местах, где это общение можно осуществлять, ему необходимы определенные объединяющие начала, и если никто не может предложить, то молодые люди находят их сами, что собственно, и происходит. Так есть ли перспективы в этих, казалось бы, малоуправляемых процессах современной жизни? Прежде всего, стоит заметить, что в нашем регионе работа в этом направлении стала пусть медленно, несколько хаотично, но продвигаться. Это видно по усилению внимания к молодежи общественных объединений и особенно политических партий. Однако заметим, что любая партия решает в первую очередь вопросы партийной жизнедеятельности и политики, поэтому группировки молодых людей, входящих в партийные структуры, – не столь многочисленны и влиятельны, сколь это было бы необходимо для решения социальных проблем. Отсюда возникает совершенно непреложное условие: необходимо строить работу с молодежью по линии исполнительной власти.

власть.ивановская область

Вновь проводя аналогию с ситуацией в Англии, обратимся к опыту работы с молодежью их исполнительной власти, которая на самом деле не продуцировала никаких новых идей в молодежной политике, а просто выстроила стройную систему. Изучая опыт английских коллег в графстве Страффордшир, мы выяснили - первое, что было сделано, - изменен принцип подготовки социальных работников. И самое эффективное, на мой взгляд, это введение категории так называемых полевых работников, обученных специальным социальным технологиям. Их задачей

Подрастающему поколению всегда требуются различные формы общения, оно нуждается в местах, где это общение можно осуществлять, ему необходимы определенные объединяющие начала, и если никто не может предложить, то молодые люди находят их сами, что собственно, и происходит. являлась работа с молодежью по месту жительства: в городских кварталах, дворах, в пригородах, и они сумели в большинстве случаев завоевать авторитет молодежи. Исполнительная власть в каждом муниципалитете определила места и площадки, где молодежь может собираться и проводить досуг. Организованы группы самоуправления, следящие за порядком и соблюдением законов.

молодежь и власть Социальные работники активно участвовали в организации таких досуговых территорий, предлагая интересные для молодежи формы общения и взаимодействия. Даже в маленьких и небогатых муниципальных образованиях были образованы небольшие крытые площадки, служившие, в том числе, кинотеатрами. В них шло обсуждение киноновинок, осуществлялись иные социально-приемлемые формы совместного проведения досуга. Даже тогда, когда совершенно несостоятельный в финансовом плане поселок или городок не мог позволить себе подобное строительство, организовывалась система передвижных пунктов, оборудованных киноаудиотехникой. Позже повсюду возникли интернет-кафе, по мере возможности оборудовались клубы. Как видно, ничего особенно нового здесь нет. Все это было и в наших городах, но у них это повторилось в системе, отсюда и позитивный эффект. А главное – везде находился социальный работник, способный выстраивать планомерную работу в молодежной среде и эксплуатировалась идея самоуправления. Подчеркну, если не будет политики внимания и сильного контроля, наверное, проблемы молодежного развития будут усиливаться. Ну и, естественно, следует выстраивать стройную систему социальных технологий, которой сейчас просто нет. Это минимум, определяющий основные усилия в работе с молодежью. Следует помнить акисому: о молодежи нельзя забывать, с ней надо работать.

№2, 11‘08

молодежь и власть

власть.ивановская область

Двадцать первый век – время настойчивых и молодых 2009 год пройдёт в России под знаком молодёжи: это и объявленный Президентом РФ Дмитрием Медведевым Год молодёжи, и 50-летие студенческих трудовых отрядов, и 100-летие детского движения… Год обещает быть насыщенным и в плане законотворчества. На федеральном уровне идёт подготовка к принятию закона «Об основах молодёжной политики», а на региональном начнёт действовать рассчитанная на трёхлетний период ведомственная целевая

программа «Молодёжь Ивановской области». Подготовка львиной доли этих мероприятий ляжет на плечи Департамента внутренней политики Ивановской области. Чуть менее двух месяцев назад на должность руководителя этого департамента был назначен Герман Романов. Своё первое интервью он даёт журналу «Власть. Ивановская область».

Текст: Ирина Сурина

№2, 11‘08

- Герман Михайлович, Вы но вый человек в публичной поли тике нашего региона. Приоткрой те тайну своего происхождения. - Родом я из небольшого грузинского городка. В багаже – два факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова – философский и юридический. Затем работа в Государственном комитете Российской Федерации по вопросам развития Севера (Госкомсевер России). Когда появилась возможность поработать в команде Михаила Александровича Меня, согласился без раздумий. В 37 лет переехать в 37-ой регион – в этом есть что-то символичное! - Если не возражаете, сегод ня мы будем говорить, в основ ном, о молодёжной политике. Вам ведь не пришлось начинать работу с «чистого листа»?!

- Нет, конечно, - в отличие от протокольного управления аппарата правительства Ивановской области, который я до этого возглавлял и фактически создавал с нуля. Мои коллеги достаточно активно работали, и на федеральном уровне регион выглядит весьма достойно. - Герман Михайлович, се годня в исполнительной и за конодательной власти Ива новской области так много молодых людей, что впору го ворить о целенаправленной политике руководства реги она по омоложению и подго товке высококвалифициро ванных кадров. И всё-таки, что лучше для дела – старость и мудрость или молодость и дерзость? - Мне импонирует второе, только здесь уместнее говорить не о дерзости, а о настойчивости! Это очень здоровая тенденция, которая опробована в столице нашей Родины и во многом оправдала себя. Я сам, будучи студентом, проходил преддипломную практику в Кремле. Нас было всего четверо с курса, и я прекрасно помню те ощущения, когда нам доверили прикоснуться к тому, что называется принятием государственных решений! Эти полгода оказались определяющими и в плане карьеры, и в плане рождения ответственности, причастности к реализации судьбоносных для страны решений. Этот шанс на уровне региона даётся и нашей молодёжи. - То есть, как любит гово рить губернатор Михаил Мень, мяч сейчас на половине поля молодёжи? - Да, сегодня у властных структур есть большой выбор, палитра переполнена. И остаётся только ждать, когда, по Гегелю, количество перейдёт в качество.

власть.ивановская область

Мы ждём от этой молодой поросли реальных интересных «молодёжных дел». - Но Молодёжное прави тельство, которое существует около года, пока не очень за метно. - На самом деле, собирается оно каждую неделю. Но их работа незаметна по двум причинам. Во-первых, наши дублёры в основном работают с документами, а это всегда не очень выигрышно смотрится в плане пиара. Во-вторых, настоящего здорового задора, присущего молодости, хватает не всем. Опять же вспомню свою кремлёвскую практику: нам всё было настолько интересно, мы проходу не давали Сергею Станкевичу, который в то время был советником Бориса Ельцина и курировал нашу работу. Один раз мой друг так настойчиво пытался выяснить у Станкевича какой-

молодежь и власть

то вопрос, что дёрнул его за карман и… оторвал. Настолько мы были по-хорошему настырными, настойчивыми, неравнодушными, «жадными» до работы. - Значит, и у Вас, и у Миха ила Александровича карманы пока целы… Ну, а если серьёз но, далеко не всю молодёжь привлекает карьера в органах государственной власти. Что Вы можете предложить основ ной массе студентов и выпуск ников ивановских вузов? Какие новые направления работы бу дут развиваться в департаменте с Вашим приходом? - Речь, скорее, должна идти не о новых направлениях, а о новых формах работы. Например, сегодня очень много внимания уделяется патриотическому вос-

№2, 11‘08

молодежь и власть питанию молодёжи. Но как заинтересовать этим 15-18-летних? Сейчас департамент запускает новый информационный проект – Интернет-портал «Патриоты земли Ивановской». Его вы можете найти по адресу www.ivland. ru. Не секрет, что наиболее активным пользователем сети Интернет является молодёжная аудитория. Через этот проект мы хотим привлечь молодых людей к знакомству с богатым историческим наследием, прошлым и настоящим нашего края. На сайте можно найти информацию не только о знаменитых земляках, о праздничных датах и проводимых акциях патриотической направленности, но и, например, о молодёжных кумирах – той же группе «Дискотека Авария». - Как будет строиться вза имодействие с молодёжными структурами, изначально по зиционирующими себя как не формальные? - Это очень важная часть деятельности департамента. По некоторым направлениям работа ведётся уже не первый год, например, это касается рокдвижения. Фестивали для начинающих коллективов и для тех, для кого это творческое увлечение стало частью жизни, проходят в Ивановской области уже более десяти лет. Многие «неформатные» молодёжные объединения – автостоп, черлидинг, граффити, страйкбол, клубы ролевого моделирования, ракурай (японская битва на мечах) и даже любители кактусов – участвуют в традиционном фестивале «Увлечения». Интересно, что сама молодёжь уже «прики-

№2, 11‘08

власть.ивановская область

пела» к этому форуму. Года два назад на него приехали тейковчане. Им понравилось выступление клубов исторической реконструкции. К следующему фестивалю они организовали свой клуб и выступили в Иванове. А недавно уже сами провели районный фестиваль исторических клубов. - Для подростков и молодё жи очень важно иметь настав ника, «двигатель», который поведёт их за собой. Как будет в этом плане строиться работа с муниципалитетами? - Как правило, в каждом муниципальном образовании Ивановской области есть человек, ответственный за молодёжную политику. Другое дело, что зачастую он – в единственном числе, да ещё и курирует спорт, культуру и прочие сферы. В каждом муниципалитете своя структура органов местного самоуправления. Тем не менее, есть положительные примеры Шуи, Родниковского и Комсомольского районов, где действуют молодёжные досуговые центры, своеобразные «мозговые тресты» молодёжной политики на местах. В этом мы убедились во время очередного выездного заседания департамента в Комсомольском муниципальном районе, где состоялся продуктивный обмен накопленным опытом и имеющимися наработками. В результате становится ясно, кто хочет работать, а кто в силу каких-то причин в этом не заинтересован. Сегодня по статистике в Ивановской области проживает 273 тысячи человек, которые попадают под категорию «молодёжь». Охват всевозможными молодёжными мероприятиями составляет 47 процентов. Есть ещё, над чем работать!

- Но сейчас в департамен те всего пять человек, отвечаю щих за всю молодёжную поли тику в регионе. - Вы хотели сказать, что этого недостаточно? Согласен. Но в департаменте, вы знаете, грядёт реорганизация, с 1 января нам добавляются полномочия и штат департамента по работе с муниципальными образованиями Ивановской области. Думаю, что на «молодёжный фронт» мы дополнительно направим людей. Ведь в преддверие тех событий, о которых мы говорили в начале, дел предстоит немало. Сейчас Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ под руководством Виталия Мутко проявляет большую активность. В рамках Года молодёжи нам на Ивановской земле предстоит провести День молодой семьи, молодёжный форум «Человек труда», День студенческого самоуправления, участвовать в организации Интернет-проекта «Молодые кадры России» и проекта «Золотая тысяча», целью которых станет формирование кадрового резерва талантливой молодёжи. При этом для нас важно, чтобы в молодёжной политике, как и в других социальных отраслях, можно было оценить деятельность органов власти всех уровней по конкретным показателям результативности. Поэтому при разработке региональной ведомственной целевой программы «Молодёжь Ивановской области» планируется ввести систему индикаторов. Ведь нам важно знать реальное количество региональных молодёжных мероприятий, число молодых семей, принявших в них участие, процент охвата неформальной молодёжи, количество новых талантов и т.д. Всё это является показателем эффективности молодёжной политики в регионе и нашей совместной работы.

власть.ивановская область

молодежь и власть

Путь наверх начинается со школы Власть в коротких штанишках

а последние несколько лет молодежные объединения появились, наверное, при всех органах власти. Игры в чиновников и депутатов начинаются еще в школе и становятся стартовой площадкой будущей карьеры.

Несколько лет назад молодежное самоуправление считалось забавой. Тогда популяризацией всевозможных политических вертикалей и горизонталей занимались только «Лидер» и ШАГ. Но прошли какие-то два-три года - и игры во взрослую жизнь с политическим оттенком проникли практически во все школы. Немного смущают только внешние атрибуты. Просто советом старшеклассников современные подростки называться не хотят, поэтому подбирают более значимые, с их точки зрения, слова. Да и внутреннее устройство школьных органов самоуправлениям иногда поражает своей нелепостью: например, парламент может делиться на министерства, а возглавлять все это… президент. Названия органов государственной власти в руках молодых становятся заманчивыми игрушками.

Текст: Лилия Сухарева

Естественно, что полномочия у таких «органов власти» ничтожны. Кроме организации школьного концерта, юному президенту ничего не доверят. В самом лучшем случае раз в год в день самоуправления позволят выступить в роли директора. Тем не менее современные школьники с удовольствием копируют взрослых. Очень популярны на школьном уровне выборы и референдумы. Теоретически все эти элементы должны помочь им сориентироваться во взрослой жизни, занять социально активную позицию. Но происходит это далеко не всегда.

Депутатов и чиновников растят со школьной скамьи Более серьезный подход к игре во власть - во всевозможных молодежных советах и собраниях при муниципалитетах. Первое подобное объединение в Ивановской области появилось при администрации города Иванова в октябре 2004 года. Тогда идея казалась малореальной,

№2, 11‘08

молодежь и власть не было алгоритма работы с юными «чиновниками». Ребята загорались какой-то идеей, а потом она им надоедала. Отмечалась высокая текучесть, свойственная любым молодежным объединениям. Но в целом идея себя оправдала, спустя полгода появилось положение о молодежном совете, избран председатель, а у комитета по делам молодежи появилась армия юных помощников в организации мероприятий. О возможном нормотворческом начале тогда никто даже не помышлял. Правда, иногда сами ребята проявляли инициативу и вставали на защиту интересов сверстников. Например, добились того, чтобы троллейбусы не уходили в парк, пока не закончатся лекции в ИвГУ и ИГЭУ. Когда-то этот вопрос для города был очень актуален. Вскоре инициативу областного центра подхватила Кохма, три года назад там тоже было создано молодежное правительство. Потом подобные объединения появились практически в каждом муниципалитете. Параллельно шло развитие другого направления – молодежного парламентаризма. При думах и районных советах стали образовываться юные «клоны». Для них уже одной организации мероприятий мало, ребята осваивают законотворческую работу – вносят предложения в сфере молодежной политики, изучают готовящиеся законы. Один из самых интересных проектов - ученическая дума города Иванова. Конечно, во все взрослые проблемы школьникам вникнуть тяжело, тем не менее у

№2, 11‘08

власть.ивановская область

юных депутатов есть свое деление по комитетам-направлениям. Всего три: социальное – «Город – территория добра», краеведческое – «Адрес действия – Иваново» и экологическое «Мы за чистый город». За недолгий срок работы школьникам удалось организовать несколько ярких акций и даже выступить с защитой своих проектов на заседаниях «взрослой» городской думы. Как правило, в молодежные организации при органах муниципальной власти кроме старшеклассников входят студенты младших курсов вузов. Попасть в юные парламентарии несложно, достаточно лишь желания и рекомендации от школы или вуза. Правда, в молодежное правительство Кохмы проходят реальные выборы. Но абсолютное большинство других муниципалитетов от этого пути решило отказаться: слишком хлопотное занятие, чтобы проводить его каждые год-два. Именно такой срок является оптимальным: ребята успевают научиться азам управления и уступают место другим. Юные «чиновники и депутаты» далеки от формальностей. Они еще не задумываются о карьере, молодежные органы власти для них - по большей части возможность проявить себя и найти новых знакомых. И если деловые встречи начинаются с обсуждения серьезных проблем, то заканчиваются обычно подвижными веселыми играми по типу «два прихлопа, три притопа».

Молодежная палата: студенты, бизнесмены, циркачи На областном уровне игры заканчиваются. Джинсы и футболки трансформируются в пиджаки и галстуки, а двадцатилетние

молодые люди в рамках заседаний обращаются друг к другу исключительно на «вы». Деление по ветвям власти уже прослеживается очень четко – при правительстве Ивановской области работает Молодежное правительство, при Ивановской областной думе – Молодежная палата. Большинство ребят – ярые общественники, некоторые имеют опыт работы в молодежных организациях при муниципалитетах. Но от былого лихачества на официальных мероприятиях не остается и следа. Когда на заседаниях первый председатель молодежного правительства Семен Несте ров занимал кресло губернатора, в нем трудно было угадать бывшего капитана вузовской команды КВН. Несколько лет назад, пожалуй, первой в России, в Ивановской области появилась Молодежная палата. Ни выборов, ни особых конкурсов изначально не проводилось. Молодые люди шли в законодательную власть не очень активно: работа казалась скучной. Удачным получился лишь предыдущий, 4-й созыв Молодежной палаты. В него вошли не только студенты, но и работающая молодежь, нашлось несколько начинающих бизнесменов. Ребята быстро поняли, что это не только полезный опыт, но и стартовая площадка для политической карьеры. Изначально структура палаты полностью копировала думскую. Но громоздкий организм себя не оправдал. В этом году кардинально изменился принцип отбора. «Кандидат в депутаты» изначально определяется с тем, в каком комитете хочет работать, а дальше его кандидатуру рассматривают взрослые думцы. От каждого из комитетов выдвигаются по три человека. В этом году самый большой конкурс - 6 человек на место

– оказался в комитете по взаимодействию с институтами гражданского общества. Кроме того, впервые был введен дополнительно партийный принцип отбора: по одному молодому кандидату от каждой партии. Таким образом, общее число членов Молодежной палаты теперь равно 24. Среди «депутатов» - в основном студенты. Но наблюдаются начинающие бизнесмены, молодые ученые и специалисты. Профессиональный состав тоже очень разный: есть даже одна артистка цирка. Пока плана работы у новоиспеченной Молодежной палаты нет: лишь недавно состоялись первые организационные заседания. Но по опыту прошлых лет можно сказать, что работа палаты во многом похожа на работу взрослой думы: заседания комитетов проходят раз в неделю, раз в месяц – общие собрания. Члены Молодежной палаты прорабатывают нормативные акты и предлагают свои законопроекты. Например, ее прошлым составом разработана и утверждена программа развития молодежного парламентаризма в Ивановской области, благодаря которой свои Молодежные думы появились в Родниках, Юже, Приволжском районе, Кинешме, Фурманове и Комсомольске.

Молодежное правительство: кадровый резерв для «старшего брата» Создание Молодежного правительства можно считать самым серьезным начинанием последнего времени. Идея не нова. В ходе подготовки пришлось проанализировать нормативно-правовую базу почти 20 субъектов РФ. Зачастую верхняя возрастная планка ограничивается 25 годами, а коегде в правительство принимаются только студенты. В Ивановской области шанс познакомиться с де-

власть.ивановская область

ятельностью власти предоставлен молодым людям от 18 до 30 лет. То, что новый орган станет кадровым резервом для правительства Ивановской области, предполагалось изначально. Новый орган полностью повторил структуру «старшего брата» и оперативно реагирует на все изменения. Неслучайно второе название молодежного правительства – правительство дублеров. Оно делится на семь кабинетов, каждый из которых имеет своего руководителя. Правительство дублеров, как и Молодежная палата, избирается на 2 года. Предполагается, что за это время ребята смогут проявить себя, а наиболее талантливые получат приглашения на работу. Несмотря на большой набор - 35 человек - конкурс оказался внушительным: почти 7 человек на место. Любопытно, что многие пришли сюда не по своей инициативе, а по настоянию работодателей. При отборе учитывались не только общие знания и опыт общественной деятельности, но и знание структуры государственной власти, основ ее функционирования. Еще во время конкурса

молодежь и власть

ребята проходили практику в органах исполнительной власти и своеобразные курсы повышения квалификации в Ивановском филиале СЗАГС. 72-часовая учебная программа с участием всех заместителей председателя правительства и лично губернатора Михаи ла Меня дала незабываемый опыт и солидный багаж знаний. Итоговый состав получился очень сильным. Началась активная работа: собрание кабинетов проходит каждую неделю. Но кропотливый труд остается незаметным на фоне яркого конкурса, который широко освещался во всех средствах массовой информации.

Вместо послесловия Игры во власть постепенно приобретают серьезный оттенок. Если несколько лет назад ребята шли в «молодежную власть» не очень охотно, то теперь за вакантные места идет нешуточная борьба. Скептическое отношение к молодым чиновникам и депутатам сменяется на серьезное. На ребят смотрят как на кадровый потенци-

№2, 11‘08

молодежь и власть ал, им предоставляется все больше полномочий. Когда на одном из конкурсных этапов по отбору в Молодежное правительство ди ректора Ивановского филиала СЗАГС Евгения Смирнова спросили, стоит ли давать такие сложные задания, он, не задумываясь, ответил: «Вы их не знаете. По некоторым моментам они могут дать фору взрослым специалистам». Да и сами молодые люди быстро поняли плюсы общественной работы. Это хорошая стартовая площадка для будущей карьеры. Текучесть кадров постепенно сокращается, все больше ребят переходит на постоянную работу во

власть.ивановская область

властные структуры. Пожалуй, самый показательный пример – заместитель председателя правительства Максим Поляков. Два года назад он прошел конкурс в помощники губернатора (это начинание стало своеобразной колыбелью будущего Молодежного правительства), через несколько месяцев был приглашен на место начальника департамента общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области, а через год занял еще более высокий пост. Другие члены молодежных органов власти тоже делают уверенные шаги по карьерной лестнице.

Двое ребят из Молодежного правительства уже перешли на работу в аппарат правительства «взрослого», еще двоим недавно поступили заманчивые предложения. Есть чем похвастаться и Молодежной палате. Депутаты Илья Березкин, Михаил Шор и Бэла Аксенова, не дождавшись окончания работы прежнего состава палаты, перешли во взрослый состав Ивоблдумы. Вероятно, в ближайшее время станут известны и другие фамилии. 23-летним главой администрации сельского поселения, 26-летним депутатом или 30летним заместителем председателя областного правительства уже никого не удивишь. Органы власти молодеют. И от этого никуда не деться.

Комментарий Максим ПОЛЯКОВ, заместитель председателя правительства Ивановской области:

Работа в молодежном правительстве и в молодежной думе, я считаю, - это очень хороший опыт. Но как и любой опыт применения конкретных усилий человека, он может быть положительным или отрицательным. Тем, для кого такой опыт окажется положительным, в дальнейшем будет проще прийти на реальную работу в органы власти, для них это, действительно, будет своеобразным «трамплином». У нас уже есть положитель-

№2, 11‘08

ные примеры. В 2007 году мы впервые провели конкурс в молодежное правительство, откуда на государственную службу уже принято несколько человек: некоторые стали помощниками губернатора, сотрудниками региональных департаментов, федеральных структур. На мой взгляд, здесь очень важно отношение руководителя региона к молодежи: когда молодежь воспринимается серьезно и на нее делается ставка, то есть возможность проявить себя и достигнуть результатов.

Мой совет: если вы можете себя показать в каком-то проводимом конкурсе или другом мероприятии, то это обязательно нужно делать. Если говорить о людях, которые не готовы себя самопрезентовать, то для них в проводимой региональной молодежной политике тоже должны найтись место и стимул. Существуют премии для поддержки талантливой молодежи, именные стипендии губернатора Ивановской области студентам учреждений высшего и среднего профобразования. Поэтому обратить внимание на то, что сегодня делается в молодежной политике, в государственной политике в целом, я советую всем молодым гражданам, которые хотят строить современное российское государство и, самое главное, потом в нем достойно жить.

власть.ивановская область

Комментарий

Вячеслав Сверчков, председатель Ивановской городской думы:

Комментарий - В первую очередь участие в молодежных объединениях при органах власти полезно для самих ребят, потому что они получают опыт, а это важно для понимания политических и экономических процессов. Из тех, с кем общался я, в деятельности Молодежной палаты не разочаровался никто. Некоторые ребята пришли из бизнеса и в этом плане получи-

- Развитие молодежных органов власти – это современный синоним давнего политического явления – комсомола. Но если у студенчества достаточно различных общественных объединений, то на уровне школы возникает пробел. Его мы постарались восполнить, создав ученическую думу. Думаю, что первый созыв ученической думы свою задачу выполнил на 95 процентов. Но самое главное, что ребята научились доводить свои проекты до логического кон-

ли колоссальный опыт взаимодействия с органами государственной власти. Они начали понимать, что, например, решения о введении налоговых льгот или о снижении платы за аренду муниципального имущества даются не так просто, как представляется на первый взгляд. Но и власть от работы Молодежной палаты получает определенную пользу, партия «Единая Россия» заинтересована в сотрудничестве с молодежью. У молодых несколько иной подход, который позволяет взглянуть на решение проблем по-другому.

молодежь и власть

ца, а не срываться на полпути. К сожалению, вопросы нормативноправовой деятельности отошли на второй план, но теперь мы постараемся уделять этому больше внимания. Подобные молодежные объединения – это кадровый потенциал для органов исполнительной и законодательной власти. Если ребята знают основы государственной и муниципальной службы с юных лет, то им не приходится потом изучать их с чистого листа, будучи взрослыми.

Игорь Березкин, депутат Ивановской областной думы:

Комментарий

Анна Дианова, председатель Молодежной палаты при Ивановской областной думе, помощник члена Совета Федерации Юрия Смирнова:

- Большинство взрослых к политическим играм молодежи относится скептически, но между тем молодежь сейчас является самой активной частью населения. Для нас работа в организациях при органах государственной власти - площадка для получения опыта взаимодействия с людьми и госструктурами. Власти не скрывают, что таким образом формируют кадровый потенциал. Я пытаюсь донести до всех, что Молодеж-

ная палата – это не законсервированный орган, мы открыты для любой инициативы, готовы продвигать интересные проекты. Очень часто говорят, что молодежь активна до тех пор, пока отстаивает свои цели и интересы. Но этим круг наших дел не замыкается.

№2, 11‘08

молодежь и власть

власть.ивановская область

До 16-ти И старше тем, что молодежь – будущее любой нации, любой страны, давно уже никто не спорит. Тем не менее долгое время поколение «постперестроечных» россиян оставалось за рамками чьего бы то ни было внимания. Пионерия, комсомол – эти фундаментально выстроенные и хорошо отлаженные организации прекратили свое существование практически в одночасье (и тут, конечно, была своя логика: не стало партиимонополиста, исчезли и ее младшие звенья). Между тем, по признанию многих успешных сегодня политиков и бизнесменов, именно эти молодежные объединения стали для них первой и очень важной школой жизни, которая дала опыт и развила качества, позволившие достичь нынешних высот.

№2, 11‘08

«Эпоха безвременья» (именно так теперь нередко называют минувшие годы, когда речь заходит о духовности, культуре, патриотизме) в полной мере и, пожалуй, в первую очередь затронула молодое поколение. Вместе с общесоюзными организациями сначала один за другим, а потом лавинообразно, стали закрываться многочисленные кружки, дома детского творчества, клубы по месту жительства и прочие детские и молодежные объединения. Молодые люди оказались предоставлены сами себе, не имея на то время практически никаких возможностей для организации своего досуга. Параллельно шел другой процесс: через настежь распахнутые на Запад «окна» в страну массово хлынули отнюдь не лучшие достижения почти не известной нам в то время культуры, диктовавшей свои нормы и правила поведения, морали, жизни. И как результат – резкий всплеск подростковой преступности, нарко-

Текст: Татьяна Преображенская

мании и прочих социальных бед, главными жертвами которых стали именно молодые люди, на долгие годы лишенные необходимого внимания со стороны и государства, и школы, и вообще кого бы то ни было… Впрочем, за последние несколько лет ситуация начала заметно изменяться. Одними из первых в сторону юного поколения повернулись партии, что, пожалуй, вполне логично. Причем в полной мере проявилась такая особенность: чем солиднее (и, извините, богаче) партия, тем более массовые и активные ее молодежные подразделения, которые, к слову, теперь нередко предпочитают работать не только за идею, но и за вполне конкретную плату. При этом нельзя не отметить такую тенденцию, как заметная деполитизация подобных молодежных объединений (что, впрочем, кажется вполне закономерным, ведь даже пионерия и комсомол в последние годы своего существования являлись, скорее, просто хорошо выстроенными организациями как таковыми, а отнюдь не ортодоксальными последователями КПСС). И хотя официальная партийная привязка у ряда молодежных «подразделений» по-прежнему остается, основные направления их деятельности

власть.ивановская область

все больше приобретают созидательную, «общественно полезную» направленность.

Комсомол без коммунизма Именно так позиционирует себя, пожалуй, самая массовая в российском масштабе организация – Российский союз молодежи. В самом начале 90-х ее основали бывшие комсомольские активисты, и сейчас представительства РСМ работают 78 регионах страны и в том числе в нашей Ивановской области. Рассчитан союз на людей все того же «комсомольского» возраста: от 14 до 30 лет; главная цель, которую ставит перед собой эта негосударственная организация, – «помочь молодому человеку найти свое место в жизни, самореализоваться». Соответственно разработан целый ряд специальных программ, центральная из которых – «Достижения» – направле-

на на подготовку будущих молодежных лидеров через работу с активистами. Названия остальных проектов говорят сами за себя: «Российские интеллектуальные ресурсы», «Российская студенческая весна», «Студенческое самоуправление», «Патриот и гражданин» и другие. Ивановская молодежь получила возможность присоединиться к РСМ совсем недавно – региональное представительство появилось лишь около полугода назад и сегодня, по сути, завершается этап формирования. Тем не менее рассказала руководитель ИРО Юлия Громова, местные активисты союза уже провели серьезную антинаркотическую акцию, а на следующий год запланировали целый ряд массовых (и совершенно не политизированных) мероприятий, в числе которых - конкурс снежных фигур, молодежные субботники, футбольный турнир для общественных организаций города

молодежь и власть

Иванова, проведение лагеря студенческого актива и так далее. И, конечно, будет активизироваться работа по созданию подразделений РСМ в других городах и районах области, потому что сегодня организация реально существует лишь в областном центре. По большому счету, вступить в ряды РСМ может любой желающий, однако после того, как написано заявление, каждая кандидатура должна быть утверждена региональным советом. Впрочем, участвовать в организации и проведении мероприятий под эгидой Российского союза молодежи можно и без вступления в союз, и, насколько можно судить, многие именно так и поступают. Так что в организации и проведении мероприятий сейчас активно участвуют более 200 молодых ивановцев, хотя официально число членов

№2, 11‘08

молодежь и власть регионального отделения пока немногим более 20 человек.

«Наши» – «демонополизируются»? Как выяснилось, Ивановская область – одна из немногих, где «нашистам» удалось сохранить свое отделение. В него входит около 60 человек, которые в последнее время, в основном, участвуют в «федеральных поездках» – массовых мероприятиях, приуроченных к наиболее важным событиям общественнополитической жизни страны и проходящих, как правило, в Москве. Впрочем, пояснила Дарья Петрова, возглавляющая ивановскую организацию, речь отнюдь не идет о развале, расколе и прочих неприятностях, которые могут возникнуть на пути любого объединения. Просто в полном соответствии с «центральным» курсом это некогда очень массовое и заметное молодежное движение разделилось на целый ряд более мелких объединений, работающих каждое над своим проектом. Каковы причины и цели такой реструктуризации, местные активисты комментировать не берутся, но одно из наиболее распространенных мнений – чтобы привлечь тех, кто в первую очередь хочет заниматься не политикой, а чем-то реальным и кто по этой причине не входил в ряды «Наших». В качестве одного из примеров деятельности экс-«Наших» можно привести достаточно амбициозный проект «Кадры для модернизации страны», который, по мнению его ивановского лидера Сергея Луценко, является своего рода «социальным лифтом». Активным молодым людям предо-

№2, 11‘08

власть.ивановская область ставляется возможность показать себя, а также пройти стажировку на федеральном уровне. Кроме этого, проводятся межвузовские мероприятия (деловые игры, «бизнес-кейсы», интеллектуальные соревнования и т. п.) одна из целей которых – выявить и показать механизмы, способствующие модернизации высшего образования. Но если говорить в целом, задача поставлена гораздо более масштабная: ни много ни мало внести свой вклад в инвестиционную привлекательность Ивановской области, помочь ей найти «свое лицо в общефедеральном разделении труда». Для региона, не богатого природными ресурсами и мощными предприятиями, по мнению ивановских лидеров проекта, центром притяжения финансовых вливаний может стать мощная вузовская база: в борьбе за инвестиции мы имеем отличную возможность позиционировать себя как область, обладающую достаточным количеством качественно подготовленных кадров. И одним из ближайших мероприятий, проводимых в русле этой идеи, станет областной образовательный конкурс «Синергия» по разработке и презентации бизнес-идей, направленных на развитие отечественного бизнеса, рассчитанный на аспирантов, студентов старших курсов и выпускников вузов.

При партиях и рядом Один из ярких примеров молодежной организации, созданной при общероссийской партии – «Молодая гвардия «Единой России», чья идеологическая принадлежность четко отражена уже в названии. Как сообщил начальник Ивановского регио

нального штаба ВО «МГ» Денис Абрамов, возраст членов организации официально не закреплен и варьируется от старшего школьного до 30 с лишним. В рядах «МГ» сегодня официально состоят около 350 человек, при этом активное участие в мероприятиях принимают более полутора тысяч молодых людей. Как заявляют лидеры «Молодой гвардии», ее создание вызвано «прежде всего нехваткой молодых квалифицированных кадров в исполнительных и законодательных органах власти», соответственно, главная задача, которую они перед собой ставят, – «вырастить качественные кадры для государства». Большое место в работе организации занимает общественно-политическая деятельность: участие в подготовке выборов, налаживание взаимодействия с органами власти «в аспекте развития национальных проектов и разносторонняя поддержка реализации приоритетных национальных проектов и программ» и даже – «объективизация «Молодой гвардии» как носителя не столько политической, сколько общегосударственной идеологии». Но кроме этой «программы-максимум», в числе приоритетных направлений деятельности организации вполне конкретные и, пожалуй, более интересные дела: работа с творческой молодежью, помощь в трудоустройстве, борьба с наркоманией, развитие и популяризация спорта в молодежной среде, патриотическое воспитание и т. д. К числу наиболее активно действующих в Ивановской области околопартийных молодежных объединений с полным правом можно отнести движение «Победа», отделения которого действуют более чем в 67 субъектах РФ. В Ивановской области официально в его рядах – около трехсот школь-

ников и студентов, но в мероприятиях также участвует гораздо больше молодых людей, в том числе и из других молодежных объединений, что, к слову, является показательным примером деполитизации нынешней молодежи. «Победители» выступают за свободу и социальную справедливость и поддерживают партию «Справедливая Россия». В числе основных направлений – решение наиболее актуальных проблем молодых людей: реализация программы «Молодежный город» (обеспечение жильем молодых семей), «Образовательные кре-

власть.ивановская область диты» (она предусматривает возможность оплаты учебы после ее окончания) и т. п. На региональном уровне основной акцент делается на культурно-массовый сектор и мероприятия, воспитывающие патриотизм и толерантность в молодежной среде. Кроме этого, движение проводит активную работу среди сверстников, попавших в трудные ситуации, и детей из неблагополучных семей и старается тесно сотрудничать с официальными структурами, при-

молодежь и власть

нимая участие в тематических мероприятиях. В целом, и «молодогвардейцы», и участники «Победы» уверены: «чтобы по-настоящему решать проблемы молодежи, необходимо, чтобы сама молодежь была во власти».

Комментарии Виталий ИЛЬЮШКИН, - Преобразования в стране, о которых говорится в перспективном плане развития России – «Стратегии-2020», возможны только при условии, что произойдут серьезные изменения в подходе к подбору управляющих кадров – если придут люди с творческим инновационным мышлением, порядочные, не замешанные в коррупционных схемах и т.д. В этом плане «Молодой гвардии» отведена очень важная роль: ведь чтобы пришли новые люди, надо правильно их подбирать. Приведу такой пример: если дать объявление: «требуются кандидаты на управляющие должности в администрации, мэрии» - конечно, сразу откликнутся многие. Но среди них может оказаться немало заведомых карьеристов, которые нам не нужны. Если мы хотим найти по-настоящему ответственных, нужно формулировать иначе, например: «Нужны люди для безвозмездного ремонта детского дома» и т.п. И тогда мы получим не тех, кто легко предаст и погонится за более выгодными предложениями,

председатель исполкома ИРО «Единая Россия» а людей, готовых по-настоящему работать. И мы хотим создать такую элиту, мотивируя людей конкретными делами. И с перспективой роста не на 20-30 лет, а на более близкое время – 2-3 года, когда будут проходить новые выборы и потребуются ответственные компетентные специалисты для участия в реальной работе на всех уровнях, во всех сферах деятельности. Мы хотим, чтобы уже сейчас молодежь это поняла, чтобы они сами строили «вертикаль» и привлекали сверстников из самых отдаленных районов, ведь там много талантливых людей, о которых мы пока не знаем. То есть, чтобы в итоге был создан мощный кадровый резерв. Сначала эти люди пройдут практику, затем – внутрипартийный отбор и, наконец, будут выдвинуты на конкретные должности.

Кончено, очень важна и другая сторона – организация и проведение массовых мероприятий, пикетов (яркий пример молодежных лидеров, работающих с такой «пехотой» – Михаил Шор, ставший теперь депутатом областной думы). Но не должны оставаться в стороне и люди творческие – те, у кого раньше не было возможности самореализоваться; нужно идти и в рабочую молодежь – пока мы ее не очень хорошо знаем, и надо выявлять, помогать, давать ей возможность роста... В первую очередь, именно для этого было создано молодежное крыло, и молодогвардейцы сегодня понастоящему активно работают над выполнением возложенных на них серьезных задач.

№2, 11‘08

молодежь и власть Наркомания – беда общероссийская Стоит ли удивляться, что эта проблема вызвала к жизни целый ряд молодежных общественных организаций по всей стране. Ивановская область, конечно, не стала исключением. В качестве одного из наиболее показательных примеров можно назвать МИВАД – Молодежное ивановское антинаркотическое волонтерское движение, главное направление работы которого – профилактика наркомании. Эта организация объединяет сегодня около 250 человек в возрасте от 14 до 23 лет. Однако,

власть.ивановская область

прежде всего, они проводят работу не непосредственно с «группой риска», а с людьми, которые в перспективе готовы стать волонтерами. Формы используются самые разные: летом - профильные смены, сейчас основной акцент сделан на школы области, где идет соответствующая работа с подростками и педагогами, проводятся занятия личностного роста и т. д. Присоединиться к МИВАД могут все желающие, при этом лидеры движения, при необходимости, готовы оказать помощь в организации филиалов этого движения в любых городах и районах области.

Владимир ДУБОВ, начальник управления по молодежной политике департамента общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области

- В области сегодня создана целая сеть клубов (как правило, патриотического направления), самых разных кружков по месту жительства и т. п. Но зарегистрированных молодежных организаций у нас не так уж много. Думаю, никто не станет спорить: молодежные организации нужны. И пусть они не объединены сегодня какой-то

№2, 11‘08

единой целью, главное – что у молодых людей теперь есть возможность выбора, варианты интересной и осмысленной организации своего досуга. И, как правило, в центре внимания таких объединений – решение социальных вопросов, причем не на словах, а на уровне реальных дел. К сожалению, нормативной базы по поддержке молодежных объединений на местах как таковой сегодня не существует, поэтому нет и каких-

Вместо послесловия Стоит, пожалуй, отметить, что практически во всех молодежных организациях области костяк состоит из студентов, старшеклассников здесь маловато. Но это отнюдь не означает, что они остаются за бортом, просто школьники гораздо охотнее идут в объединения, где собираются именно их ровесники: «ШАГ» (Школьный актив города), «Тинейджер» и т. п. Хотя их не так много, все они дают хорошую возможность проявить свои способности и многому научиться - выработать качества, которые, без сомнения, пригодятся ребятам в их дальнейшей взрослой жизни.

Комментарии то особых механизмов, чтобы оказывать им существенную помощь. Тем не менее мы нашли, как мне кажется, хороший выход: поддерживать молодежные объединения путем оказания им помощи в реализации конкретных проектов. Сейчас отбор проводится по шести направлениям: патриотическое воспитание, сезонная занятость, благоустройство памятников, волонтерское движение, поддержка творческих молодежных объединений и студенческие объединения. Все, кому это интересно, могут обратиться к нам, презентовать свои программы и иметь шанс получить финансовую помощь в их реализации (в нынешнем году таким образом профинансировано 43 проекта).

- Много лет назад я был членом городского комсомольского штаба. Да, нас, конечно, пытались какимлибо образом приобщить к политике, и надо сказать, небезуспешно. Но несмотря ни на что, основной мотив нашей деятельности заключался в том, что мы просто были активными, нам хотелось вместе что-то изменить. Воспоминания о том времени, конечно, самые хорошие – работать в комсомольском штабе было действительно интересно. Безусловно, там мы получили очень многое – прежде всего, организаторские навыки, умение принимать решения в нестандартных ситуациях, причем все это – не в виде каких-то сухих лекций, а через КВНы, капустники и т. п. Нас учили не бояться трудностей, давали право высказать свою позицию, даже если она шла вразрез с мнением большинства. Но, высказывая и отстаивая свою точку зрения, каждый при этом учился слушать других.

власть.ивановская область

молодежь и власть

Комментарии

Павел КАБАНОВ, депутат Ивановской городской думы

Если говорить про нынешнее время, оно, безусловно, накладывает свой отпечаток. Не стал бы оценивать, хороша или плоха сегодняшняя молодежь. Она более свободна, менее закомплексована, зашорена. Это наши дети, и если нам в них что-то не нравится, надо смотреть, прежде всего, на себя. Другое дело, что когда «ветрило» у молодежи потеряно, когда по телевизору кроме Ксении Собчак (прости, господи!) не

демонстрируют другие примеры для подражания, это, конечно, пугает. Безусловно, у молодых людей должны быть свои организации, объединения. Единственное – объединяться им нужно только на основании внутренних ценностных установок. Но для этого необходимо, чтобы они имелись.

Светлана ШМЕЛЁВА,

Комментарии - Большинство молодых лидеров, которые успешно реализуют себя в той или иной общественной организации и действительно вносят конкретный вклад в улучшение нашей жизни, достигают высот и в плане личностного роста, и даже в карьере. Один из ярких тому примеров – Иван Кресанов. В свое время он был одним из активистов городского общественного совета при администрации города Иваново, затем возглавлял направление в городском молодежном центре, а ныне – исполнительный директор мо-

руководитель КДМ города Иваново:

лодежной ассамблеи при Совете Федерации. Это человек, который всего достиг сам – своим упорством, своей энергией. Немало активных ребят работает сегодня в Школьном активе города – «ШАГе» – который хорошо зарекомендовал себя. Многие из его выпускников проявили себя и на государственной службе. Например Екатерина Крохина, которая долгое время являлась координатором «ШАГа» и реализовала серьезные проекты: добровольче-

ские инициативы, оказание помощи детским домам, работа с подростками группы риска. Сегодня она успешно трудится в органах социальной защиты областного правительства, но не теряет связи с ребятами. А они, видя такой пример, сами зажигаются интересными идеями и идут вперед.

№2, 11‘08

молодежь и власть

власть.ивановская область

Молодежный экстремизм настоящее время в российском обществе активно обсуждается проблема экстремизма и преступлений экстремистской направленности. В свое время заместитель главы МВД Александр Чекалин предложил Совету Федерации перевести криминальные деяния, имеющие экстремистский оттенок, в разряд тяжких и повысить порог ответственности за них на срок свыше пяти лет. По данным Александра Чека лина, в настоящее время на учете в органах внутренних дел состоят более 10 тысяч граждан, в той или иной степени принадлежащих к экстремистским организациям. На территории России действует до 80 международных экстремистских организаций, многие из которых получают финансовую помощь из-за рубежа, а по оценкам ФСБ порядка 20 организаций пропагандируют потенциально опасные проявления политического экстремизма. Серьезную обеспокоенность вызывает и то, что ряд жестко структурированных экс-

№2, 11‘08

тремистских группировок могут проводить хорошо организованные акции (от митингов протеста до массовых беспорядков, поджогов и взрывов), от которых страдают ни в чем не повинные люди. По оценкам экспертов, около 80 процентов участников экстремистских групп составляют люди в возрасте от 20 до 30 лет. В связи с этим серьезную тревогу вызывает вовлеченность молодежи в те или иные экстремистские группировки и появление у них экстремистских взглядов, которые, к сожалению, в той или иной степени культивируются современной агрессивной массовой культурой. Таким образом, молодежный экстремизм является одной из серьезных проблем российского общества, требующих перво очередного решения. В целом он представляет собой комплексное явление, сосредоточившее в себе всю совокупность экономических, политических и культурных противоречий. Экстремизм, сущность которого состоит в пренебрежении к действующим в обществе правилам и нормам поведения или в отрицании их, подрывает эффективность государственного управ-

Текст: Аналитическое агентство «Имидж-фактор»

ления и авторитет власти в обществе, оказывает исключительно негативное влияние на различные его сферы, а также является дестабилизирующим фактором жизни каждого отдельного человека. Изменение социальноэкономической и политической ситуации в России, начавшееся с проведения реформ в начале 1990-х годов, сопровождалось резким ухудшением жизненного уровня населения, ярким проявлением социального неравенства, а также деградацией нравственных ценностей и норм. Именно эти процессы обусловили интенсивную криминализацию общества в целом и распространение и развитие молодежного экстремизма в частности. НИИ комплексных социальных исследований СанктПетербургского госуниверситета по заказу Министерства образования провел социологический опрос среди молодых людей от 16 до 26 лет. В исследовании приняли участие 1500 человек, проживающих в различных городах России, – школьники, студенты, курсанты военных училищ, учащиеся ПТУ и работающая молодежь. Результаты опроса, мягко говоря, вызывают тревогу. Так, почти каждый пятый юный россиянин в своей жизни хоть раз имел дело с экстремистами или проявления-

ми экстремизма, а почти каждый десятый сталкивался – прямо или косвенно – с терроризмом или его последствиями. При этом 37% молодых людей заявили, что «в чемто поддерживают» экстремистские партии и движения, и еще 6% были бы не против в них вступить 29% тинейджеров (по возрасту – самых молодых из опрошенных), не смущаясь признают, что считают себя «скорее националистами, чем интернационалистами». А каждый десятый не побоялся заявить, что смог бы участвовать в националистических погромах, если ему за это заплатят. В рамках опроса социологи смоделировали вполне обыденную для современной действительности ситуацию: молодой человек оказывается в гостях, где среди приглашенных случайно узнает известного всему миру террориста. Что делать? «Подсказки» предлагали несколько вариантов ответа. Вариант «сообщу в милицию» выбрали только 26%. Действия и эмоции остальных 74% колеблются от «сожаления, что попал в такую компанию» до откровенной радости. Еще один тревожный факт, установленный социологами. Оказалось, что у многих молодых людей прекрасно знающих и о тер акте 11 сентября, и о взрывах в

власть.ивановская область Мадриде и в московском метро, до сих пор нет четкого, однозначного представления о том, кто же такой террорист. Лишь 16% юных россиян считают террористов преступниками. На прямой вопрос – «как вы лично относитесь к терроризму?» – 35% молодых людей ответили, что «у террористов может быть оправдание», еще 5% уверены, что «их действия иногда бывают полезными». И едва больше половины – 58% – считают, что с террористами нужно вести борьбу на уничтожение. По данным фонда «Экспертиза», «по многим позициям на ционалистические и ксено фобские взгляды разделяют 45-70% взрослого населения России». Две трети участников проведенного всероссийского исследования заявили, что проживание лиц «кавказской национальности» следует ограничить. Почти половина согласилась с тем, что «для человека правильно и естественно думать, что его на ция лучше остальных», а «наци ональные меньшинства имеют слишком много власти и влия ния в нашей стране».

88,9

88,8

89,7

18-19

20-24

25-30

73,7 57,7

14-15

16-17

Рис. 1. Удельный вес респондентов, слышавших слово «экстремизм», в различных возрастных группах, %.

молодежь и власть По данным фонда «Общественное мнение», более трети участников общероссийского опроса (39%) говорят, что в их городах (селах) бывают конфликты на почве национальной неприязни между местными жителями и приезжими, причем в Москве об этом говорится почти вдвое чаще (74%).

51 процент молодых ивановцев считают, что с экстремизмом надо бороться Это ситуация в России в целом. Однако, как же обстоят дела с этой проблемой в регионе и в, частности, в Иванове? Чтобы ответить на этот вопрос беспристрастно, комитет по делам молодежи администрации областного центра заказал аналитическому агентству «Имидж-Фактор» социологический опрос с целью выявить основные социальные представления ивановской молодежи об экстремизме, его основных причинах, способах предупреждения и масштабах распространения. В исследовании приняли участие 400 жителей областного центра от 14 до 30 лет, принадлежащих к различным поло-возрастным и социальнопрофессиональным группам. Согласно полученным в ходе опроса данным, информированность молодежи города Иванова относительно такого явления, как «экстремизм», нельзя назвать высокой, так как 17,4% респондентов, участвовавших в опросе, заявили, что никогда не слышали это слово раньше, причем наиболее низкий уровень осведомленности о существовании данного явления был отмечен у представителей когорты 14-летних.

№2, 11‘08

молодежь и власть

власть.ивановская область

Форма проявления молодежного экстремизма

Средняя оценка

1. Захват заложников

4,78

2. Убийство лиц других национальностей, вероисповедания, физические расправы над ними

4,57

3. Осквернение, разрушение памятников, храмов, могил

4,53

4. Акции протеста с применением насилия (поджоги, взрывы, уличные беспорядки)

4,37

5. Пропаганда неофашизма, включая использование фашистской символики, одежды, приветствий

4,14

6. Унижение, оскорбление, угрозы в адрес людей иных национальностей, вероисповеданий и т.д.

4,06

7. Провозглашение преимущественных прав одной нации над другими

3,75

8. Призывы к насильственному свержению президента, правительства

3,55

Таблица 1. Оценка молодежью г. Иванова степени опасности различных форм проявления экстремизма, баллы.

Одна из задач исследования состояла в том, чтобы определить, как молодежь города Иванова понимает экстремизм. Результаты исследования показывают, что в массовом общественном сознании экстремизм не имеет однозначной оценки, в связи с чем можно выделить два основных подхода к его пониманию - узкое и широкое. Узкое понимание экстремизма заключается в том, что респонденты ограничивают область его распространения отдельными его проявлениями (например, вариант ответа «скинхеды» дали 1,3% респондентов, 2,3% опрошенных ответили, что под словом «экстремизм» понимают такие явления, как нацизм и фашизм). Таким образом, понятие «экстремизм» ограничивается теми или иными фор-

№2, 11‘08

мами его выражения. Широкое понимание данного явления предполагает его интерпретацию как «негативные действия по отношению к лицам другой национальности» (11,2% респондентов указали данный вариант ответа), «действие против закона» (2,3%), «действие против общества» (1,0%). Ситуация с оценками экстремизма в молодежной среде близка к общероссийской. Только около половины всех опрошенных (51%) сошлись во мнении, что это негативное явление общества, с которым необходимо бороться. Напротив, 19,0% молодежи рассматривают данное явление как вполне нормальное. Кроме того, 26,3% участников исследования затруднились с ответом на данный вопрос. При этом есть основания полагать, что такого рода оценка экстремизма среди молодежи в некотором смысле равно-

сильна некритическому отношению к нему. С целью определения социальных представлений молодежи г. Иванова о наиболее опасных проявлениях молодежного экстремизма респондентам предлагалось оценить степень опасности различных экстремистских форм по пятибалльной шкале, где 5 – наибольшая опасность данного явления, 1 – наименьшая. По мнению респондентов, наиболее опасной формой проявления молодежного экстремизма сегодня в России является захват заложников. Индекс экстремизма составил здесь 4,78 пункта. Второй по степени опасности молодежь считает убийство лиц других национальностей, вероисповедания, физические расправы над ними (опрошенные отдали этой форме экстремизма 4,57 балла), а также осквернение и разрушение памятников, храмов, могил (4,53 балла). Наименее опасными опрошенные назвали провозглашение прав одной нации над другими и призывы к насильственному свержению президента и правительства: эти формы проявления молодежного экстремизма набрали 3,75 и 3,55 балла соответственно. Наиболее же распространенной в городе Иванове, по мнению респондентов, является такая форма проявления молодежного экстремизма, как унижения, оскорбления, угрозы в адрес людей иных национальностей, вероисповедания. Такую точку зрения высказали 31,4% опрошенных. Второй по распространенности формой, по мнению респондентов, выступает осквернение, разрушение памятников, храмов, могил (16,7%). И, наконец, третье место по дан-ному показателю занимает такая форма выражения экстремизма, как различные акции протеста с применением насилия (15,4% респондентов указали данный вариант ответа).

Чрезвычайно широкие масштабы распространения экстремизма, а также неэффективность антиэкстремистской борьбы со стороны власти привели к тому, что 19,8% респондентам, участвовавшим в опросе, приходилось так или иначе сталкиваться с проявлениями молодежного экстремизма (ситуация здесь также близка к общероссийской). Следует подчеркнуть, что попадали в подобную ситуацию как мужчины, так и женщины, хотя доля мужчин заметно выше: 28,7% и 8,7% соответственно. При этом велика доля сталкивавшихся с молодежным экстремизмом, среди представителей молодежи в возрасте 16-17 лет, 18-19 лет и 25-30 лет.

власть.ивановская область

молодежь и власть

Форма проявления молодежного экстремизма

1. Унижение, оскорбление, угрозы в адрес людей иных национальностей, вероисповеданий и т.д.

31,4

2. Осквернение, разрушение памятников, храмов, могил

16,7

3. Акции протеста с применением насилия (поджоги, взрывы, уличные беспорядки)

15,4

4. Пропаганда неофашизма включая использование фашистской символики, одежды, приветствий

11,2

5. Убийство лиц других национальностей, вероисповедания, физические расправы над ними

9,4

6. Провозглашение преимущественных прав одной нации над другими

7,6

7. Захват заложников

1,0

8. Призывы к насильственному свержению президента, правительства

0,6

Таблица 2. Наиболее распространенные в г. Иванове формы проявления экстремизма в оценках молодежи, %.

24,3% 16,9%

18,3%

14,2%

14,3%

Анализируя образовательные группы, следует заметить, что удельный вес хотя бы раз в жиз-

15,9% 25-30 лет 20,5% неполное среднее полное общее среднее профессиональнотехническое среднее специальное незаконченное высшее

20-24 лет 14,4% 18-19 лет 20,8%

14-15 лет 14,3%

16-17 лет 26,3%

высшее

Рис. 2. Удельный вес респондентов, хотя бы раз столкнувшихся с проявлениями молодежного экстремизма в г. Иванове, в различных образовательных группах .

Рис. 3. Удельный вес респондентов, сталкивавшихся с проявлениями молодежного экстремизма в г. Иванове.

ни столкнувшихся с молодежным экстремизмом, является наибольшим среди людей, имеющих неполное среднее образование (23,4%) (рис. 2). Следует отметить, что чаще других воздействию со стороны экстремистов подвергались респонденты, имеющие очень плохое материальное положение: 50% из них признались в этом. В то время как респонденты, обладающие хорошим материальным положением, сталкивались с подобной ситуацией заметно реже: лишь 15,7% из них указали, что им приходилось испытывать на себе воздействие экстремистов или быть свидетелем этого (рис. 4). Что касается практики экстремистского поведения среди ивановской молодежи, то ситуация

№2, 11‘08

молодежь и власть здесь несколько лучше общероссийской. Согласно полученным данным, 14,7% молодых людей приходилось сталкиваться с теми или иными проявлениями молодежного экстремизма. Причем, на вопрос о том, с какими именно проявлениями молодежного экстремизма приходилось респондентам сталкиваться, подавляющее большинство из них отказались отвечать (20,4%). Практически каждый пятый респондент, которому пришлось столкнуться с экстремизмом, отметил, что это произошло в форме унижения, оскорбления или угроз в адрес людей иных национальностей или вероисповедания. 16,2% молодых людей указали, что их столкновение с экстремизмом произошло в форме уличных беспорядков и погромов с применением насилия, выраженного в той или иной форме. Довольно распространена в г. Иванове практика вымогательства и грабежа представителей иных национальностей, вероисповеданий и т. д. С такого рода экстремистским поведением приходилось сталкиваться 2,6% из числа опрошенных. Весьма показательным является и то, что 7,7% респондентов отказались отвечать на вопрос о том, с какими именно проявлениями молодежного экстремизма им пришлось столкнуться, опасаясь, по всей видимости, раскрывать подобную информацию (табл. 3). Вместе с тем, никто из тех респондентов, кто подвергся «экстремистскому давлению» или был свидетелем подобной ситуации, не обратился за помощью в правоохранительные органы. При этом в качестве основной причины подавляющим большинством респондентов была названа бес-

№2, 11‘08

власть.ивановская область смысленность обращения в данной ситуации в органы милиции.

Скинхеды, неофашисты, панки Согласно полученным данным, 5,5% ивановской молодежи вовлечено в те или иные экстремистские группировки. Среди тех, кто состоит в тех или иных молодежных экстремистских группировках подавляющее большинство составляют скинхеды (32,6%). Второй наиболее распространенной экстремистской группировкой среди молодежи г. Иванова является РНЕ (неофашисты, нацисты и т. д.) (7,0%). 20,9% респондентов идентифицируют экстремизм с различными формами субкультуры, которые, в свою очередь, могут и не иметь в своей основе экстремистских взглядов и не являться

50% 20,0% 15,7%

47%

17,8% очень плохое плохое среднее хорошее очень хорошее Рис. 4. Удельный вес респондентов, ответивших, что им приходилось сталкиваться с проявлениями молодежного экстремизма, в различных группах, выделенных по уровню материального положения.

Форма проявления молодежного экстремизма

Акции протеста с применением насилия

3,1

Пропаганда фашизма включая использование фашистской символики, одежды, приветствий

1,3

Унижение, оскорбление, угрозы в адрес людей иных национальностей, вероисповеданий и т.д.

1,3

Грабеж, вымогательство по отношению к представителям иных национальностей, вероисповедания и т.д.

2,6

Скинхеды

1,6

Насилие по отношению к лицам иных национальностей, вероисповедания

1,0

Осквернение, разрушение памятников, храмов, могил

0,6

Панки

0,6

Отказались отвечать

7,7 Таблица 3. Основные формы проявления молодежного экстремизма в г. Иванове, с которыми пришлось столкнуться респондентам.

таковыми. Так, например, 14,0% респондентов рассматривают движение «панков» как проявление экстремизма, хотя, по сути, оно является своеобразной субкультурой, имеющей свои собственные взгляды, ценности, нормы поведения, а также придерживающейся определенного образа жизни. Вместе с тем, следует отметить, что выражение экстремистских идей может происходить не только в рамках той или иной экстремистской группировки, но и за ее пре-

власть.ивановская область делами. Это подтверждают и полученные нами данные. Так, как уже отмечалось ранее, 5,5% молодежи г. Иванова состоит в тех или иных экстремистских группировках либо (как частный вариант) группах с особой субкультурой, в то время как приходилось совершать действия экстремистского характера 9,2% молодого поколения города. Причем, в их числе как члены экстремистских

молодежь и власть объединений, так и те, кто не состоит в них, но выражает свои идеи в форме тех или иных проявлений экстремизма. Таким образом, экстремизм в молодежной среде г. Иванова весьма распространен, что требует особого внимания и выявления основных его причин, а также разработки действенных мер по преодолению данного явления.

Причины молодежного экстремизма и способы его преодоления в оценках молодого поколения качестве наиболее важной причины экстремистского поведения подавляющее большинство респондентов (37,5%) указали отсутствие занятости молодежи, в том числе отсутствие рабочих мест и хорошо организованного досуга. 13,5% респондентов, участвовавших в исследовании, счтают, что необходимо организовать проведение досуга молодежи г. Иванова, обеспечив доступность к занятию различными видами спорта и т. д., а 7,7% опрошенных высказывают точку зрения, согласно которой появление новых рабочих мест для молодежи может способствовать снижению уровня экстремизма и полному его исчезновению. Кроме того, необходимо отметить, что расцвет экстремизма в

молодежной среде сегодня связывается довольно большим числом респондентов (17,4%) с плохим воспитанием подрастающего поколения, с отсутствием у него необходимого набора норм и правил поведения, которые способствуют порядку в обществе. В связи с этим 2,6% респондентов говорили о том, что необходимо заниматься воспитанием молодого поколения, в также его просвещением относительно культур других народов. В качестве важнейшей причины экстремизма в России также довольно большая доля респондентов (16,4%) указала низкий уровень образования тех, кто прибегает к экстремистским формам поведения и отсутствие у них особого желания и соответствующих целей в образовательном плане. Наиболее эффектным способом борьбы с экстремизмом в этом случае, по мнению респондентов,

является обеспечение доступности образования (0,5%). Еще одной причиной молодежного экстремизма, которую указали респонденты, является несовершенство законов в нашей стране и отсутствие государственной политики в этом направлении в целом (6,5%). Причем, с одной стороны, речь может идти о плохих, неработающих законах или неэффективной системе контроля за соблюдением законодательства, а с другой - об отношении людей к этим законам и отсутствии готовности их соблюдать. Таким образом, социальные представления молодежи г. Иванова относительно причин экстремизма и способов его преодоления являются весьма разнообразными и отражают в целом основные проблемные, болевые точки, существующие на сегодняшний день.

№2, 11‘08

история

власть.ивановская область

ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

Электричество - потенциальная опасность, с которой повседневно сталкивается человек в быту и на производстве. Электробезопасность - это бесперебойная подача электроэнергии потребителям, в том числе на опасные производственные объекты, в больницы, обеспечение ее высокого качества. Регламентация общественных отношений в области электробезопасности крайне важна. Решить данную проблему может специальный закон об электробезопасности, который должен четко регламентировать все многообразие общественных отношений в области использования элек троэнергии, определить права и обязанности граждан России в сфере электробезопасности. В законе должна быть представлена система нормативного и правового регулирования обще ственных отношений в области электробезопасности, осуществляемого органами государственной власти:разработкамероприятий,пропагандазнанийиобучениеподаннымвопросам,информационное обеспечение населения. Важнейшая часть закона - регламентация прав и обязанностей субъектов в области электробезопасности. В частности, должны быть определены права и обязанности граждан, а также гарантии их прав. Важная составная часть защищенности граждан в области электробезопасности - бесперебойная подача электроэнергии, исключение перепадов напряжения в сетях потребителей, влекущих за собой аварии с тяжелыми последствиями. Закон должен определить весь комплекс мероприятий по защите населения от проявлений электрической опасности. В связи с наличием в России разных форм собственности на объектах хозяйственного назначения закон должен определить полномочия органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, юридических и физических лиц в вопросах электробезопасности. Важен и вопрос регламентации форм ответственности за нарушения требований электробезопасности. В заключительной части закона целесообразно обозначить систему государственного энергонадзора России. Таким образом, важность общественных отношений в области электробезопасности обусловливает необходимость и целесообразность их регламентации в законодательном акте. Определение прав и обязанностей граждан России в данной области повысит уровень их защищенности от опасного и вредного действия электричества в быту и на производстве. Уточнение полномочий органов госу дарственной власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, органов местного са- моуправления, предприятий и организаций, юридических и физических лиц будет способствовать лучшему обеспечению электробезопасности. Регламентация форм юридической ответственности за правонарушения законодательства по электробезопасности позволит снизить их негативные последствия.

№2, 11‘08

власть.ивановская область

истоКИ

история

№2, 11‘08

история

власть.ивановская область

никто не хотел работать головой. У истоков городского самоуправления Приближающееся 18 ноября является поистине судьбоносной датой для города Иванова. В этот день в 1869 году жители Вознесенского Посада, расположенного на левой стороне Уводи, на многолюдном собрании обсудили вопрос об объединении с расположенным на правобережье Уводи селом Иваново и об образовании нового города. В посаде была создана комиссия, аналогичный орган возник и среди жителей Иванова. В дальнейшем две комиссии трудились вместе. Весомый вклад в подготовку этого

№2, 11‘08

важного события внес Яков Петрович Гарелин. Он был хорошо известен губернатору, имел налаженные связи и в столичных бюрократических кругах. Ему удалось успешно использовать эти контакты, он же организовал сбор и систематизацию массы статистических материалов, которые требовались для того, чтобы тяжелое и неповоротливое колесо бюрократической машины в столице сдвинулось с места и начало набирать обороты в нужном направлении. Было выработано положение Комитета министров под названием «Об

обращении села Иваново и Вознесенского Посада в безуездный город под наименованием Иваново-Вознесенск». 6 июля 1871 года Комитет министров испросил на этот счет высочайшего соизволения, а 21 июля (2 августа – по новому стилю) царь Александр II повелел соединить село и посад в город. При этом в царском указе говорилось, что в нем вводится местное самоуправление на основе Городового положения, утвержденного в 1870 году для других городов страны и что следует немедленно позаботиться о том, чтобы в новоиспеченном городе было образовано полицейское управление для охраны общественного порядка.

Недемократичные выборы Данное Городовое положение не отличалось демократизмом. Так, выборы в городскую думу были далеко не всеобщими. В них участвовали только те, кто платил налоги, имея в границах Иваново-Вознесенска более или менее значительное недвижимое или движимое имущество. В 70-х годах XIX века таковых граждан насчитывалось всего около одной тысячи. Они делились на три избирательных собрания, каждое из которых избирало одну треть гласных (прообраз современного депутата) городской думы. К первому собранию относились около двух десятков человек – крупные фабриканты, ко второму – 60-70 человек, в число которых входили фабриканты средней руки, крупные торговцы. Что касается мелких домовладельцев, ремесленников, то они относились к третьему избирательному собранию. Таким образом, избирательное право было не только не всеобщим, но и не равным. Первые выборы в городскую думу состоялись не сразу же после образования ИвановоВознесенска, а спустя почти год. 6 июня 1872 года гласные собрались в Вознесенской церкви, где состоялся молебен по поводу этого важного события. Все гласные, которые теперь являлись не просто рядовыми обывателями, а должностными лицами поклялись в верности престолу на Евангелии и поставили подписи под текстом клятвы. После этого депутаты собрались в здании бывшей посадской думы, расположенном неподалеку от церкви. Председательствовал здесь бывший голова Вознесенского Посада И. Н. Гарелин, так как первый городской голова еще не был избран.

власть.ивановская область На этом первом заседании думы сначала решался вопрос о составе исполнительного органа городского самоуправления – управы. Решили, что в нее должны входить четыре человека. В дальнейшем их и стали именовать с некоторой долей иронии отцами города. Далее на том же заседании был поставлен вопрос – должны ли члены управы и городской голова получать какое-либо жалование. Уже сама постановка этого вопроса свиде-

Гласные первого состава ИвановоВознесенской думы по нашим подсчетам обращались к 11 (!) своим коллегам с убедительными просьбами – встать у руля города - и от всех получали отказы. Это кажется тем более нелогичным с высоты сегодняшнего дня, когда при выборах и на менее важные посты претендентов всегда достаточно. тельствовала о том, что возможен был и такой вариант общественного служения, как безвозмездное исполнение отцами города своих обязанностей. Решили, что все же будет справедливым оплачивать их труды. Затем рассматривался вопрос о размере жалования. Разные группы гласных предложили четыре варианта размеров заработной платы

Текст: Кирилл Балдин, доктор исторических наук, профессор ИвГУ

истоки

будущего мэра - 1500, 2500, 3000 и 3500 рублей в год. Решили, что последние три варианта лягут слишком тяжелым бременем на еще несформированный бюджет города и остановились на цифре в 2 тысячи рублей. Членам управы годовое жалование положили по 1 тысяче каждому. При этом было принято решение за время отлучек и болезни жалование должностным лицам не выдавать. На этом первое заседание Иваново-Вознесенской думы 6 июня 1872 года закончилось. Попутно отметим для сравнения, что в 70-х годах XIX века рабочий-ткач средней квалификации зарабатывал в год 180 рублей, т. е. глава города получал жалование, которое было на порядок выше, чем у рядового текстильщика.

В поисках городского головы Следующее заседание городской думы состоялось через два дня после первого. Такая спешка была вполне объяснима: отсутствие городского головы или безголовье (этот термин выдумал не автор настоящей публикации, он существовал на рубеже XIX и ХХ вв.) не могло продолжаться долго. Сначала этот пост был предложен членам наиболее уважаемого фабрикантского клана Иваново-Вознесенска – сначала бывшему посадскому голове Ивану Никоновичу Гарелину, а потом его родному брату Сергею Никоновичу. Оба отказались. Далее гласные стали обращаться к одному за другим своим коллегам по думе (голова избирался из состава гласных) – М. Н. Гарелину, Н. Ф. Зубкову, Д. А.

№2, 11‘08

история

власть.ивановская область

Городская управа. 1895 год.

Напалкову, П. С. Борисову, В. В. Меншикову, А. Д. Лаханину. Все они отвечали отказом, приводя те или иные причины: плохое состояние здоровья, загруженность делами, частые отлучки по фабричным делам на ярмарки, в Москву и другие города. Затем гласные снарядили делегацию к Я. П. Гарелину, который, будучи больным, находился дома. Яков Петрович тоже ответил отказом. Наконец, гласные обнаружили, что в их собрании отсутствует Федор Никонович Гарелин, решили воспользоваться этим и, не спрашивая у него согласия, выбрали его головой, положив 40 белых шаров «за» и 8 черных «против». Получив известие о своем избрании, Федор Никонович не обрадовался, а ответил, как и другие, категорическим отказом.

№2, 11‘08

В поисках желающих членам городской думы пришлось пойти по новому кругу, уговаривая уже однажды отказавшихся. Снова обращались к В. В. Меншикову, П. С. Борисову, также к И. Н. Бабурину. Наконец, видимо, после многократных убеждений П. С. Борисов сдался и дал согласие баллотироваться. К тому времени в зале заседания оставалось всего 36 гласных, остальные ушли – возможно, из-за того, чтобы их больше не «продвигали» в головы, либо отчаявшись после бесплодных усилий. Поэтому П. С. Борисов был избран 31 голосом против 5. При этом он не автоматически вступил в свою должность в тот же день. Власти не очень доверяли органам местного самоуправления, и все избранные проверялись на губернском или столичном уровне. Губернатор только спустя месяц - 5 июля 1872 года

- утвердил Борисова в должности городского головы. По поводу этого возникает вопрос: почему люди, которые имели реальнейшую возможность занять кресло главы города, категорически отказывались от этой чести. Гласные первого состава Иваново-Вознесенской думы по нашим подсчетам обращались к 11 (!) своим коллегам с убедительными просьбами – встать у руля города - и от всех получали отказы. Это кажется тем более нелогичным с высоты сегодняшнего дня, когда при выборах и на менее важные посты претендентов всегда достаточно. Объяснение этому есть. В 70-х годах позапрошлого века людей действительно грамотных, обладающих достаточно широким кругозором и управленческим опытом, в провинциальных городах было очень немного. В Иваново-Вознесенске это были в основном местные фабри-

канты, которых насчитывалось всего около двух десятков. Их ссылки на загруженность производственными и коммерческими хлопотами были не пустыми отговорками, так было на самом деле. Жалование в 2 тысячи рублей не могло привлечь их, т.к. доходы, которые они получали от мануфактурного дела, ежегодно исчислялись пятизначными и даже шестизначными суммами. Между тем, они хорошо сознавали, что городской голова должен был работать, что называется, от зари до зари, что могло самым фатальным образом сказаться на его личном бизнесе, который без хозяйского присмотра имел все основания прийти в упадок. Кстати, такое положение, когда крупные предприниматели не хотели принимать на себя многосложные обязанности по городскому самоуправлению, существовало не только в Иваново-Вознесенске. В сосед-

власть.ивановская область ней Шуе, а также в других индустриальных городах местные фабриканты тоже не горели желанием идти «во власть».

36-летний голова Небезинтресно кратко остановиться на биографических данных первого городского головы Иваново-Вознесенска П. С. Борисова. В архиве сохранился его формулярный список, т. е. документ, который соответствовал нынешнему листку по учету кадров. Он содержал важные сведения о семейном и имущественном положении человека, его продвижении по службе, наградах и т. п. Петр Степанович Борисов родился в 1836 году, то есть ко времени избрания на высший пост в городе ему было 36 лет. По своей религиозной принадлежности он был право-

истоки

славным, по сословию – купцом 1-й гильдии, имел звание потомственного почетного гражданина. В формуляре также говорится, что у них с женой Елизаветой Козьминичной было 5 сыновей и 2 дочери. Его «имение» в Иваново-Вознесенске, т. е. имущество, представляло собой текстильную фабрику и два двухэтажных дома, которыми он владел совместно со своими братьями. Городским головой П. С. Борисов прослужил один четырехлетний срок, а с 1877 года его сменил на этом посту Я. П. Гарелин. Умер Борисов в 1892 году.

О штатах, главном храме и городском гербе Однако вернемся в год 1871. Немного позже на своем заседании городская дума рас-

№2, 11‘08 собор. Покровский

истоки

власть.ивановская область

смотрела вопрос о формировании аппарата управы. Штат этого органа был утвержден в следующем составе: делопроизводитель, бухгалтер и его помощник, столоначальник и его помощник, регистратор и трое писцов. Таким образом, штат работников, которых можно по нынешним меркам назвать «ответственными», составлял в 1870-х годах девять человек не считая членов управы. Кроме того, были наняты сторожа, швейцары, курьеры. Всего на содержание этого аппарата отпускалось по 3 тысячи рублей в год. Следует признать эту сумму

№2, 11‘08

сравнительно небольшой. Как видно, в то время отцы города считали своим долгом беречь «городскую копейку», и чиновники в «мэрии» получали не слишком высокие зарплаты. Еще одним важным вопросом, который гласным пришлось решать на одном из первых заседаний, был вопрос о главном храме города. В управу поступило письмо от Владимирского архиерея с просьбой определить, какая из городских церквей будет объявлена собором, то есть станет главной в городе. В Иваново-Вознесенске было несколько церквей, но

споры разгорелись между сторонниками Покровского и Крестовоздвиженского храмов. У каждого из них были свои прихожане среди гласных, которые не пожалели красноречия, указывая на преимущество своего прихода. Так, фабрикант Гандурин особо указывал на то, что Крестовоздвиженский храм является самым древним и что его колокольня – самая высокая в городе. Однако эти аргументы убедили не всех, в результате голосования соборным храмом Иваново-Вознесенска стала Покровская церковь, располагавшаяся на одноименном холме на берегу Уводи (находилась на месте современного Дворца искусств на пл. Пушкина, снесена в 30-х гг. XX века).

Крестовоздвиженский храм и колокольня.

власть.ивановская область

14 июля 1872 года гласные обсуждали вопрос о гербе города Иваново-Вознесенска. Они решили, что дума и управа временно будут употреблять печать с гербом города Владимира, но поставили членам управы задачу – разработать проект своего городского герба. Дальнейшая история с гербом отражена в деле, хранящемся в канцелярии губернатора во Владимирском областном архиве. Как видно, геральдическая работа шла вяло, поэтому 24 января 1873 года городской голова П. С. Борисов вынужден был напомнить членам управы о необходимости разработки символа города. Через несколько месяцев отцы города представили проект в думу, и она 13 июня 1873 года рассмо-

трела его, признав годным для употребления. В деле нет рисунка герба, и содержится только его словесное описание: в нижней части, раскрывающей городскую специфику, находились «колесо, механика, реторта, химия, т. е. промышленность, якорь и кипы товара – торговля». В верхней части щита провинциального города традиционно помещался герб губернского центра, то есть владимирский лев, стоящий на задних лапах и держащий в передних крест. Последний документ в вышеупомянутом архивном деле относится к 31 июля 1873 года. В нем начальник губернии одобряет герб Иваново-Вознесенска и просит департамент герольдии Сената утвердить его. Что произошло в дальнейшем, по документам восстановить невозможно, но известно, что в отличие от других городов Владимирской губернии ИвановоВознесенск до революции своего герба так и не имел. Скорее всего, герольдмейстеры в Петербурге усмотрели в предлагавшемся гербе «Русского Манчестера» от-

Петр Степанович Борисов.

Яков Петрович Гарелин.

Значки с гербами Иваново-Вознесенска.

история

клонения от классических правил, по которым создаются эти символы, и отклонили проект, а иванововознесенцы в дальнейшем проявили инертность в этом вопросе и не исправили проект, не понравившийся в столице. Итак, сто тридцать пять лет назад Иваново обзавелось новым городским статусом, вскоре начала работать городская дума. В истории «Русского Манчестера» начиналась новая эпоха, которая совпала с такими важными процессами в экономике страны, как завершение промышленного переворота и дальнейшая модернизация сначала в условиях самодержавной России, а затем в условиях социалистического государства. Иваново-Вознесенск динамично развивался, демонстрируя невиданные для соседних, гораздо более старых, городов темпы прироста населения и промышленности. Однако это сюжет уже для других исследований. Редакция благодарит за предоставленные фотографии Алексея Глебова и коллектив Музея промышленности и искусств им. Д.Г. Бурылина.

№2, 11‘08Дербенев. Павел Никонорович

№2, 11‘08

авторские рубрики №2, 11‘08

дневник наблюдателя

власть.ивановская область

ИвановоВознесенск: Берег левый берег правый (Несколько легких инсинуаций на животрепещущую тему) е кажется ли вам, уважаемые читатели, что вся эта затея с возвращением областному центру полного исторического имени не так проста, как кажется. Ну в самом деле - вернуть городу недостающую половинку названия, чего казалось бы проще! Проголосовали, информационную заметку в областной прессе тиснули - и привет. Тем более губернатор - «за», правительство, им же возглавляемое, - тоже «за», местная

№2, 11‘08

епархия настолько «за», что сама давным-давно провозгласила себя Иваново-Вознесенской, городская дума «за», общественная палата «за» обеими руками, мэр Иванова тоже не против. Вот как раз это-то единодушие и заставляет задуматься над вопросом - к чему же, собственно, приведет вся эта историко-патриотическая консолидация.

Не будучи провидцем, пускаю в ход фантазию, смешанную с личным сорокалетним опытом проживания в городе Иванове. После того как наш город приобретет название Иваново-Вознесенск, у значительной части ивановцев проснется топографическое самосознание. Я имею в виду обитателей левого берега реки Уводи, то есть собственно вознесенцев. В один миг у них словно пелена с глаз спадет – оказывается, долгие десятилетия эти славные труженики чужим именем назывались. Да еще чьим - этих зареченских самозванцев! И тут немедленно вспомнятся все обиды, все ущемления и весь накопившийся за годы негатив хлынет на головы правобережных ивановцев. Тут недалеко и до междоусобиц. Именно такого рода противостояния, в природе ко-

власть.ивановская область торого нет ни политики, ни экономики, ни не дай боже религии, как раз и не достает России двадцать первого века. Вспомните известные из книжек и фильмов русские кулачные бои по престольным праздникам, в формате «деревня на деревню» (в нашем иванововознесенском случае, разумеется, село на посад). Или уличные развлечения времен социалистической действительности: «Эй, пацанчик, сюда иди, ты из какого района?» Тому, кто не наш, кто погонял местных «блатарей» наизусть не знает - в репу! Ибо нечего посторонним по нашим улицам гулять. И никаких тебе экономических требований, никаких транспарантов «Всех в отставку!», а главное - кулачную забаву, некогда называемую в наших краях бузой, при желании можно подать под соусом сохранения национальных традиций. А противостояние нужно. Ибо в отсутствии явной политической оппозиции, на фоне всеобщего единогласного «одобрямса» может черт знает что неконтролируемое народиться. Упредить такие процессы, подбросить публике старый и в тоже время наивный мальчишеский способ выпустить пар - ради этого что хочешь переименуешь, не только город. Кроме того, в новом «двуспальном» названии областного центра кроется еще один смысл, потаенный. Который, впрочем, от пытливого аналитика, не укроется. В Иванове (теперь уже не в городе целиком, а лишь в сельской правобережной его части) располагаются главные институты городской власти мэрия и городская дума. Тогда как в посадской, вознесенской

половине - губернское правительство и дума областная. Городская часть чиновничества, проще говоря «ивановцы», оказались по одну сторону, а областные руководители, назовем их «посадцы», облюбовали противоположный берег. Появление второго слова в наименовании города можно расценивать как безусловную победу «посадских», которые, подчиняясь генетической памяти о другом посаде - Сергиевом, не только поселились в нужной части нашего города, но и усердно пробивают официальное закрепление его историческо-

дневник наблюдателя

го названия. Если «ивановцы» не осознают этой очевидности, им же придется хуже. Если чувствуют, что с новым названием города не все так просто, - жди от них ответных шагов. Правда, не представляю, каких именно. Если же вовсе ничего не последует - можно смело констатировать: город накануне сдачи. Все на сегодня. С непримиримым приве том, «Губернский наблюда тель» Виктор Ломосков

№2, 11‘08

записки философа

власть.ивановская область

Прогулки по гражданскому обществу (На основе трех публичных лекций Александра Аузана) ериодически задаюсь вопросом: почему мы живем так, как живем? Ответы по крупицам черпаю из разных источников. Недавно прочитал лекции заведующего кафедрой прикладной институциональной экономики МГУ Александра Аузана. Из этой книги я вышел просветленным. И вот почему.

В подъезде и в пробке Гражданское общество начинается в подъезде. Или не начинается. Об этом вы можете судить по обшарпанным стенам, загаженным полам и незакрывающейся двери, либо по недавнему ремонту, цветочкам в горшках на подоконниках, пепельницам и домофону. Вывод: если разруха – нет в вашем подъезде гражданского общества, а коммунальщики, подчиняющиеся местной исполнительной власти, работают как всегда. Если же все прекрасно, то вспомните, откуда эта прекрасность взялась.

Текст: Илья Шаронов

№2, 11‘08

В моем подъезде реализован замечательный пример, показывающий, как формируется основа гражданского общества. У нас нет ТСЖ, ЖРЭУ ничем не лучше остальных: сколько себя помню, условия, созданные в подъезде, были наполовину сортирными. Кодового замка, не то что домофона, в помине не было. И жилось всем нормально. Однако в один прекрасный день нашелся человек, который притащил бочку зеленой краски и тупо поставил соседей перед фактом: «Ребята, или мы что-то будем делать, или она будет стоять здесь до скончания века». И, о чудо, жильцы 15 квартир смогли договориться и без всяких реформ ЖКХ взялись за ремонт. Через неделю стены зеленели и пахли свежей краской. Более того, на некоторых этажах появился новый линолеум, а че-

рез пару месяцев пришли какие-то рабочие и побелили потолки. Еще до этого мы по-соседски скинулись и установили наконец-то железную дверь с кодовым замком. Чудеса! А ведь мы просто договорились… Грязь и гадость в подъезде – пример того, что по-научному называется внешними эффектами. Они появляются всегда и требуют, чтобы их учитывали, воспринимали всерьез и работали с ними. В нашем случае внешний эффект был отрицательным. Это была проблема, которая требовала решения. Жильцы скооперировались, действовали вместе, а не ждали чудесного избавления сверху. В этом и есть понимание гражданского общества на самом простом уровне: группа единомышленников (соседей) ловит внешние эффекты (бомжи, нарики, кошачьи фекалии по углам), включает их в повестку дня и решает. Здесь работает договоренность, тот самый консенсус, который дает минимум издержек при максимуме результата. Но давайте выйдем из отремонтированного подъезда и попробуем доехать до работы. Немудрено, что в утренний час пик мы попали в пробку и опаздываем. Шеф премии лишит, на встречу важную не успеем – в общем, день фактически испорчен. А все почему? Две старушки-машины слегка тюкнулись. Они встали посреди дороги и ждут сотрудников ГИБДД, чтобы те провели процедуры, необходимые для дальнейшего страхового обслуживания

власть.ивановская область

пострадавших. Пока водители, покуривая, ждут представителей власти, образуется огромная пробка. Здесь виден яркий пример неудачной попытки государства регулировать внешние эффекты. Вместо того, чтобы водителям самим зарисовать схему ДТП, уладить формальности взаимодействия со страховыми

Властям надо уметь договариваться с гражданами, а не ставить перед фактом. Ведь каждая договоренность, особенно закрепленная нормативным актом, песчинка на весы основы гражданского общества – общественного договора. Он представляет собой общую структуру взаимоотношений бизнеса, общества и власти.

компаниями и разъехаться, не создавая затор, им приходится часами ждать гаишника. Двое стоят, а десятки из-за них опаздывают на работу. Только на самом деле не из-за них, а из-за власти, которая не создала условий, при которых автолюбителям можно решить вопросы друг с другом, а не через посредничество государственного клерка. Но мы имеем то, что имеем.

записки философа Гражданское общество тормозят безбилетники Не стоит делать преждевременный вывод, что все внешние эффекты можно поймать с помощью переговоров с такими же, как ты. На самом деле существует три способа достижения цели. Во-первых, сделка (бизнес), во-вторых принуждение (государство) и в-третьих, многосторонняя договоренность (гражданское общество). Хотя третий вариант мог бы быть представлен шире в нашей действительности. В некоторых случаях людям удается договариваться о решении проблем совместными усилиями, но зачастую нет. Поэтому многие подъезды загажены, цветочки во дворах – все еще большая редкость, а при прогулке по тротуару вероятность вляпаться в собачью какашку очень велика. Мы не хотим решать проблемы сами, полагая, что это сделает ктото другой. Люди не желают объединяться. В этом главная проблема гражданского общества в любой стране. Она называется «проблемой безбилетника» (free-rider problem). Человек (или группа людей) думает: «Вот я напрягусь (мы напряжемся) для создания какого-либо общего блага, а остальные на халяву вкусят плоды моего (нашего) напряга. Лучше уж не буду напрягаться!» Вот и замедляется производ-

№2, 11‘08

записки философа

власть.ивановская область

ство публичных благ даже на уровне двора. Проблему безбилетника можно решить как минимум двумя способами: за счет действия малых групп (ТСЖ, кредитный союз, гаражный кооператив), а также за счет дополнительных позитивных или негативных стимулов (угрозы или «пиво только членам профсоюза»). По поводу первого пути вновь приходит на ум реформа ЖКХ. В ней, в частности, государство предлагает гражданам создать малые группы (ТСЖ) или хотя бы напрячься и вы-

№2, 11‘08

брать частную либо муниципальную управляющую компанию. Но жильцы не понимают – на кой им все это? Они сами не хотят напрягаться. А те, которые хотят, и без участия властей давно создали ТСЖ. Этого не внедрить сверху! Граждане должны дойти до необходимости создания ТСЖ, эволюционировать, если хотите. Но в реформе ЖКХ видна попытка государства как-то стимулировать гражданское общество. В действительности, государство в силах пойти по второму пути для решения проблемы безбилетника. Конечно, проще всего сделать это при помощи угрозы («если не будут брать – отключим газ»).

Но это настолько привычно, что угроз попросту не заметят (куда более важные не замечали). Нужен позитивный стимул. В контексте той же реформы ЖКХ: например ветеранам-льготникам, определившимся со способом управления жильем, предоставляется какая-нибудь социальная карта. Вывод: люди должны почувствовать конкретную выгоду. К примеру, получить легитимную возможность самим разобраться на дороге в случае легкого ДТП. Властям надо уметь договариваться с гражданами, а не ставить перед фактом. Ведь каждая договоренность, особенно закрепленная нормативным актом, песчинка

на весы основы гражданского общества – общественного договора. Он представляет собой общую структуру взаимоотношений бизнеса, общества и власти.

Россия имени Гоббса Итак, мы вышли из подъезда, съехали с дороги и пришли то ли в магазин, то ли во властные коридоры. Говорим: договаривайтесь друг с другом, чиновники и обыватели. Государство в коридорах отвечает: народ пассивный, ничего делать не хочет, приходится заставлять, да и свои проблемы есть, которые тоже надо решать. Народ в магазине отвечает: а что государство? От него ничего не добьешься. Вот и получается любопытная модель: есть отдельные островки легитимности (на площади Революции и улице Пушкина например) и основная масса общества, которая живет по своим давно сложившимся устоям и не приемлет многое из того, что

власть.ивановская область

власть ей пытается навязать. Так как не может понять: зачем вообще это надо. Выход: нужно менять договор. Для этого необходимо, чтобы от имени общества кто-то разговаривал с государством (гражданское движение, сильные некоммерческие организации). Но у нас этого нет. И это не частное стечение обстоятельств, а следование традиции, которая называется вертикальной моделью социального контракта. Она доминирует в России сегодня. Впервые описал эту модель английский философ Томас Гоббс аж в XVII веке. Жизнь по Гоббсу такова: население соглашается сдать все свои права в копилку государству и получать оттуда то, что будет выдано (в том числе права собственности). Россияне окончательно согласились с этими условиями и получили: реформирование системы выборов, от-

записки философа сутствие НКО и системной оппозиции. Отсюда любой маломальски значимый законопроект проходит через систему законодательноисполнительной власти почти нефильтрованным. Отсюда ошибки и сбои в работе механизма, построенного по таким законам, отсюда лишние издержки (общероссийский пример – монетизация льгот). Все потому, что нет дискуссии, нет договоренности. Отдельно взятый пенсионер, за редким исключением, не может разговаривать с государством (это как в боксе: перышко против супертяжа). А влиятельного гражданского представителя у этого пенсионера нет. Вы скажете: есть Общественная палата, омбудсмен… Но они формируются и работают при непосредственном участии власти и имеют прежде всего консультативные функции.

№2, 11‘08

записки философа Жить будешь. Только захочешь? Почему же у нас вертикальный контракт имени Гоббса, а не горизонтальный имени другого английского философа Джона Локка? Потому что есть pathdependency problem. Подругому – проблема колеи. У нас исторически вертикальный контракт, правила игры, при которых государство – это босс. Вот бы выбраться из этой колеи и встать в более прогрессивную! Не получится, почти наверняка. Перепрыгнуть очень сложно. Единицы стран смогли это сделать, причем только «благодаря» чудовищным потрясениям (Япония, например). Но переговоры между государством и обществом возобновить можно. Для этого нужно, чтобы некоммерческий сектор был экономически развит (чтобы от него зависели хотя бы 2-3 процента ВВП), а также чтобы политическое поле было конкурентным. А пока что общественный договор в России имеет 2 основные характеристики: вертикальный контракт (его основа в том, что любую проблему вы решаете не с человеком рядом с вами, а через верх) и доминирование перераспределительных групп (руководствуются стремлением не

100

№2, 11‘08

власть.ивановская область

создавать новые доходы, а перераспределять существующие). Но и при такой системе жить можно. Хоть и плохо. Нужно, чтобы вертикальный контракт базировался не на перераспределительных группах, а на производительных (наши инвестсоветы – призрак того, что к этому и идем). Но при та-

И все-таки, что нужно, чтобы направить нашу тележку на рельсы горизонтального контракта? Прежде всего, необходимо воспитание отношения граждан к власти как к сервису. В России же исторически госуправленцы приравнивались к чему-то богоподобному. Многовековой опыт говорит, что вертикальный контракт у нас надолго. Надо искать оптимальные варианты жизни в нем.

кой системе велика вероятность ошибки, так как только власть решает, куда должно двигаться все общество (к примеру, к кластерной модели или к нанотехнологиям). А вдруг этот путь неправилен? Издержки будут очень велики.

Но вертикальный контракт живет. В чем его живучесть? Есть три варианта устойчивости такого контракта. Первый: когда гарантируются права собственности, но не гарантируются политические и гражданские права. Второй: с точностью до наоборот. И третий: когда идут инвестиции в силовые органы и опора на них. Этот вариант может быть устойчивым только в случае внешней агрессии. Для России вариант по жизни третий. Питательная среда – внешняя агрессия (привет Грузии). Какой вариант реализуется в Ивановской области – сложно сказать. И все-таки, что нужно, чтобы направить нашу тележку на рельсы горизонтального контракта? Прежде всего, необходимо воспитание отношения граждан к власти как к сервису. В России же исторически госуправленцы приравнивались к чемуто богоподобному. Многовековой опыт говорит , что вертикальный контракт у нас надолго. Надо искать оптимальные варианты жизни в нем. Пусть производительные, а не перераспределительные интересы господствуют в Ивановской области и в России в целом и не ошибаются наши богоподобные… P.S. Это субъективное прочтение лекций Аузана. Наверняка, из них можно вынести гораздо больше. Для этого надо лишь прочитать. В переплете в Иванове их вряд ли можно встретить. Зато в Интернете – уж точно.

власть.ивановская область

красота да и только!

Ответственная, активная и женственная, которая везде успевает еяние времени: политические партии, словно соревнуясь друг с другом, привлекают в свои ряды молодых и стройных активисток. Получается у всех поразному. Но вот состоящим, например, в «Единой России» представителям сильной половины человечества можно только позавидовать. Какая еще партия способна похвастаться таким количеством красивых, молодых, успешных девушек в своих рядах! Алина Кабаева, Светлана Хоркина, Светлана Журова… Список «спортсменок

и просто красавиц» можно продолжать. Ивановские «единороссы» не на шаг не отошли от федеральной линии. Наталья Ерасова, член партии с 2007 года, в 11 лет получила второй взрослый разряд по спортивной гимнастике и в 13 лет первый взрослый разряд по плаванию. С молодостью и красотой тоже все в порядке: недавно 20-летняя Наталья участвовала в популярном конкурсе «Ивановская красавица 2008». Правда, участвовала, как выяснилось, случайно.

Текст: Алла Викалюк

Московские модельеры нашли внешнее сходство Наташи с голливудской звездой Умой Турман. На самом деле Наташа как две капли воды похожа… на родную сестру, которая младше на два года. За сестру ей и пришлось «отдуваться» на конкурсе красоты. Изначально ходить по подиуму должна была Дарья Ерасова, которая уже прошла весной кастинг. Но летом выпускница ИвановоВознесенского кадетского корпуса имени графа Шереметева, обладатель нагрудного знака «Лучшему кадету» и призер первенства России - 2008 по рукопашному бою поступила в Московский университет Министерства обороны РФ. Разумеется, с учебы на шоу ее никто не отпустил. Морально к такому повороту событий сестры оказались не готовы. - Мы не знали, то ли радоваться, то ли плакать. Мама сестрой

№2, 11‘08

101

102

№2, 11‘08

гордилась, ведь она сама поступила в такой серьезный вуз! На семейном совете решили, что раз так складываются обстоятельства, то я пойду на конкурс вместо Даши. Хотя это и не входило в мои планы. Организаторы «Ивановской красавицы» согласились на замену. К тому моменту мы с Дашей уже готовили ей выступление: вокальный номер. Я должна была помогать сестре на бэк-вокале. А так получилось, что сама стала солисткой. На «Ивановской красавице» Наталья Ерасова подготовила два номера на шоу талантов: акробатический этюд на восточную тематику и песню «На теплоходе музыка играет». Силу голоса Натальи оценили члены жюри, она завоевала титул «Мисс Караоке» и благодаря конкурсу получила приглашение в вокальную студию «Вокализ». - Когда мы с сестрой искали преподавателя, который помог бы подготовить песню и поставить мне голос на Дашин шоу-номер, познакомились с руководителем вокальной студии «Вокализ». Светлана Ивановна Подшивалова меня прослушала, удивилась силе голоса и пригласила в студию. Хотя на встречу с преподавателем я шла с целью подготовить одинединственный номер. Наталья Ерасова - победитель конкурса «Самая обаятельная и привлекательная в автотранспортном колледже, который она закончила с красным дипломом по специаль-

власть.ивановская область ности «Экономика и бухгалтерский учет», лауреат в номинации «вокал» «Студенческой весны» среди средних профессиональных учебных заведений. Пробовала себя на кастинге «Фабрики звезд-6». А вот взрослая жизнь оказалась сложнее. Выпускнице без опыта найти работу по специальности было почти невозможно. Устроилась секретарем-референтом в риэлтерскую фирму. Тогда же поступила в СЗАГС на специальность «менеджер по управлению персоналом муниципальной службы». Сейчас Наталья - заместитель директора фирмы. - В прошлом году директор фирмы предложил вступить в партию «Единая Россия». Моя будущая профессия связана с политикой, управлением, поэтому я, не раздумывая, согласилась. Я вижу себя в перспективной структуре, поэтому все, что касается экономики, политики, юридической сферы меня привлекает. Я привыкла в жизни всего добиваться сама, спортивная закалка помогает. То, чего я достигла сейчас, – далеко не предел. Люблю двигаться вперед, развиваться. Планы на будущее большие, и я их связываю с работой в партии в том числе. Для меня состоять в партии – это владеть информацией, быть в курсе всех событий и находиться в центре общественной жизни, постоянно расширять круг общения…

НАШЕ ДОСЬЕ. Оптимистка. Жизненное кредо: участие - хорошо, а победа - лучше. В людях ценит искренность, терпеть не может ложь и скрытность. Мечта – большая семья. Карьера и семья – совместимые вещи. Ответственная, целеустремленная, отзывчивая – считают друзья. Яркая, трудолюбивая, активная – уверена мама. Сочетает силу характера и женственность – так характеризует себя сама. Не помнит, когда последний раз плакала. Отличительная черта: везде успевает. Любимое место отдыха в Иванове – набережная в центре города.

красота да и только! 12 июня 2007 года Наталья Ерасова в составе ивановской делегации была на съезде партии «ЕР» в Москве. Затем работала членом избирательной комиссии на парламентских и президентских выборах. Интересно, что по примеру дочери мама Натальи Ерасовой, мастер спорта по спортивной гимнастике, тоже вступила в партию. Тем не менее специальный подарок от партии «Единая Россия» на конкурсе «Ивановская красавица - 2008» стал неожиданностью для Натальи. Девушке подарили цифровой фотоаппарат, о котором она давно мечтала, и огромного медведя. - В детстве я мечтала, как и все спортсменки, стать олимпийской чемпионкой. Гимнастикой занималась с 5 лет, в плавание пошла с 8 лет, какое-то время удавалось совмещать два вида спорта. Позже, достигнув определенных результатов, поняла, что за двумя зайцами погонишься - ни одного не поймаешь. Выбрала плавание, потом серьезно занималась учебой, а сейчас нацелена на карьеру. Теперь за всеми соревнованиями по гимнастике и плаванию слежу только по телевизору. …В детстве самым сильным потрясением для 5-летней Наташи был несчастный случай: в Краснодаре, на родине, с мамой девочка гуляла около фонтана. Мама отвлекалась буквально на секунду, этого хватило, чтобы ребенок поскользнулся и упал в воду с головой. Нырнувшую Наташу заметил проходивший мимо мужчина и помог вытащить из воды. В будущем перебороть страх перед водой девушке с врожденной фигурой и данными пловчихи было не так-то просто. Но справилась… и добилась своего.

№2, 11‘08

103

104

№2, 11‘08

Учредитель и издатель ООО «редакция журнала «власть. ивановская область» идея проекта виталий ильюшкин редактор ирина сурина фото станислав кондратьев, дмитрий рыжаков, алексей ещенко, евгений горностаев, николай краснов адрес редакции г. Иваново, ул. арсения, 24 телефон: (4932) 300-564 e-mail: vlastio@yandex.ru

журнал зарегистрирован федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия тираж: 700 экземпляров адресная рассылка отпечатано в типографии «а-гриф»