Vlast 20 by Vlast IO

2010 май №5 (20) ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

В номере: Суд да дело. Виктор Смирнов о букве закона против предвыборных эмоций 42

Богач, бедняк. Все о доходах членов федерального и регионального правительства

«В контакте». Граждане реальные, услуги виртуальные

За здравие или… Почему государство теряет контроль над здравоохранением

Власть убегающая. Без галстуков по мокрому асфальту

Тема номера:

Новые лица муниципальной власти Выборы главы областного центра

Продолжая федеральную вертикаль

В Шую – через «Ивэнерго»

Правило трех «С». Срок выдержки не ограничен№5 (20)‘10

1 86

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ АПРЕЛЯ 2010 ГОДА

апреле прием граждан в общественной приемной Владимира Путина провели губернатор Михаил Мень и председатель Ивоблдумы Сергей Пахомов. Как отметил Михаил Мень, в основном жители региона обращаются за решением хозяйственных вопросов, решение которых зачастую находится в

ПОЛИТИКА

Ивановской области остался всего один сенатор. Член Совета Федерации от нашего региона Владимир Гусев теперь защищает на федеральном уровне интересы Саратовской области.

№5 (20)‘10

компетенции муниципальных властей. Так, к главе региона обратились жительницы Пестяков и Новых Горок. На прием пришел ивановский общественный деятель Лазарь Иссерзон. Вопросы, с которыми ивановцы обращались к спикеру областного парламента, также носили разноплановый характер. Сергей Пахомов пообещал решить проблему с земельным участком предприятия «Электро» ВОС, оказать содействие в реше-

Напомним, что Владимир Гусев трудился на ответственной должности без малого 10 лет. Начинал свою работу при губернаторе Владимире Тихонове, при Михаиле Мене сохранил свой пост. Начиная с апреля, Гусев является членом СФ от родной Саратовской области. Интересы Ивановского региона пока в одиночку лоббирует Юрий Смирнов.

нии жилищного вопроса участнику войны и в приобретении путевки в профилакторий учительнице с 26-летним стажем. По итогам приема Сергей Пахомов заявил: «Безусловно, все частные вопросы мы решить не сможем. Но эти обращения помогают выявить системные проблемы, по которым необходимо принять ключевое решение на региональном уровне. В этом и заключается одна из главных функций общественной приемной».

ОБЩЕСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

ъезд кардиологов и терапевтов Центрального федерального округа прошел в Иванове. Его тема – объединение усилий кардиологов и терапевтов в снижении сердечнососудистой смертности. В открытии мероприятия в Ивановской государственной медицинской академии приняла участие первый зампред регионального правительства Ольга Хасбулатова. На съезд приехали более 300 специалистов, среди них – главный кардиолог Министерства здравоохранения и социального развития РФ, академик РАН и Российской академии медицинских наук Евгений Чазов, академик РАМН, президент Всероссийского

ряде руководящих структур Ивановской области произошли кадровые изменения. Начальником департамента экономического развития и торговли правительства Ивановской области стала Светлана Давлетова, до этого занимавшая должность заместителя начальника. Отметим, что в 2005-2007 годах она уже работала в аппарате правительства на должностях консультанта, главного консультанта, а затем заместителя начальника управления координации комплекса экономического развития Ивановской области.

научного общества кардиологов Рафаэль Оганов. В работе съезда приняли участие зампред Ивановской областной думы, руководитель фракции «Единая Россия» Игорь Волков и депутат областного парламента Светлана Романчук. Известные ученые, практикующие врачи обсудили проблемы лечения и профилактики сердечно-сосудистых забо-

Начальником комитета Ивановской области по транспорту назначен Юрий Логвиненко, выпускник РУДН, за плечами которого – работа в Мособлтрансагентстве, Министерстве транспорта РФ и Московском транспортном союзе. Комментируя его назначение, глава региона Михаил Мень подчеркнул: «В транспортной сфере региона предстоит сделать очень много, первоочередная задача руководства комитета – совместно с силовыми структурами разработать систему антитеррористической безопасности на транспорте».

леваний, результаты реализации федеральной программы по совершенствованию помощи больным с сосудистыми заболеваниями, роль кардиологов и терапевтов в снижении смертности. В рамках съезда прошла выставка отечественных и зарубежных компаний, производящих лекарственные препараты и медоборудование.

КАДРЫ Также в середине апреля был представлен новый начальник ГУ МЧС России по Ивановской области. Им стал полковник Александр Димитраш. Он родился в Благовещенске, окончил Новосибирское высшее военно-политическое общевойсковое училище и Гуманитарную академию Вооруженных сил РФ. Последнее место службы: заместитель начальника ГУ МЧС России по Московской области.

№5 (20)‘10

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

етыре гранта Президента РФ для государственной поддержки научных исследований молодых докторов и кандидатов наук за 2009 год были вручены в малом зале Дворца искусств.

ОБЩЕСТВО

Грантов удостоены научный сотрудник Института химии растворов РАН Матвей Груздев, доцент кафедры химии и технологии высокомолекулярных соединений ИГХТУ Юлия Митасова, доцент кафедры неорганической химии ИГХТУ Евгений Румянцев, доцент ка-

федры технологии приборов и материалов электронной техники ИГХТУ Дмитрий Шутов. Свидетельства вручали помощник полномочного представителя Президента РФ в ЦФО Игорь Зубков и губернатор Ивановской области Михаил Мень. После торжественной церемонии состоялся семинар для членов окружного резерва управленческих кадров ЦФО от Ивановской области. Были проведены лекции «Электронное правительство: виртуальность и реальность», «О технологии подготовки резерва управленческих кадров Ивановской области».

Среди основных направлений деятельности Общественной палаты в 2010 году – развитие системы общественной экспертизы и общественного мониторинга состояния школ в регионе. Принявший участие в пленарном заседании председатель Ивановской областной думы Сергей Пахомов отметил, что для успешной реализации проекта «Наша новая шко-

ла» в первую очередь необходимо повысить социальную защищенность учителей и поднять престиж их профессии. В работе ОП также участвовали первый зампред правительства региона Ольга Хасбулатова, зампред правительства Максим Поляков, депутаты Ивоблдумы, ректоры вузов, представители местного самоуправления, общественных организаций.

ОБЩЕСТВО

емы образования и реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», проведения года учителя и года образования в Ивановской области стали главными на пленарном заседании Общественной палаты региона.

В частности, прозвучала инициатива о проведении членами палаты в школах мастерклассов по своим направлениям работы. Кроме того, общественным объединениям региона было рекомендовано активно откликнуться на все мероприятия, проводимые в рамках года учителя и года образования.

№5 (20)‘10

КУЛЬТУРА

а заседании оргкомитета по подготовке IV Международного кинофестиваля имени Андрея Тарковского «Зеркало» было объявлено, что председателем жюри кинофорума станет президент и генеральный директор МКФ в Пусане (Южная Корея) Ким Донг Хо. Также в состав жюри приглашены кинооператор из США Том Стерн, болгарский киновед, директор института кино в Софии Александр Янакиев. Президентом МКФ с 2010 года является кинорежиссер, сценарист, народный артист РФ Павел Лунгин. В рамках конкурса игровых фильмов будут показаны более

ЭКОНОМИКА

аседания региональной межведомственной комиссии по стабилизации социальноэкономической ситуации в целях преодоления последствий финансовоэкономического кризиса теперь будут проходить не регулярно, а по мере необходимости. Как прокомментировал данное решение первый зампред правительства Павел Коньков, для экономики области завершился слож-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ десятка картин из Кореи, Хорватии, Румынии, Словении, Ирана, Исландии, Финляндии, Италии, России, Таджикистана, Грузии. Также фильмы будут представлены в программах «Наше новое кино», «Семейная мульткарусель», «Студенческое кино сегодня». К 65-летию Победы в Великой Отечественной войне подготовлены две программы: «До и после «Иванова детства», «Забытое кино о Великой Отечественной войне». Состоятся ретроспективные показы кинофильмов Андрея Тарковского и Александра Гордона. В областном центре кинопоказы будут проходить в киноцентрах «Искра-Deluxe», «Лодзь», «Формула кино», «Современник», в областном центре культуры и творчества. В рамках «Зеркала» фильмы будут демонстрироваться в Шуе, Кинешме, Родниках, Плёсе, Юрьевце.

ный период, который требовал жесткого контроля ситуации со стороны межведомственной комиссии. Статистические данные свидетельствуют о том, что восстановление экономики Ивановской области идет более высокими темпами, чем в других регионах ЦФО. Индекс промышленного производства в первом квартале по сравнению с показателями 2009 года составил 110,3 процента, а предприятия показали положительный сальдированный финансовый результат. Установился стабильный рост объемов производства в ведущих отраслях обрабатывающей промышленности.

ХРОНИКА

IV Международный кинофестиваль «Зеркало» пройдет с 24 по 30 мая.

При этом снижается уровень регистрируемой безработицы, а темпы роста средней заработной платы достаточно высоки. По информации руководителей предприятий региона, предпринятые по решению межведомственной комиссии оперативные меры поддержки оказали существенное влияние на стабилизацию ситуации в промышленном секторе.

№5 (20)‘10

ХРОНИКА

ших». Руководству музея краеведения и боевой славы Новогоряновской средней школы Тейковского района губернатор вручил благодарственное письмо. В торжественном мероприятии также приняли участие депутат Госдумы Татьяна Яковлева и председатель Ивоблдумы Сергей Пахомов.

Кроме церемонии награждения лучших патриотических клубов и волонтерских отрядов состоялась выставка моделей военной техники из коллекции историко-краеведческого музея им. Бурылина, прошли презентации областных конкурсов школьных сайтов «Чтобы помнили…», «Поклон павшим», «Семейный альбом». Участники слета познакомились с выставкой боевых наград и личных вещей военного времени «Реликвии моей семьи».

На выставке были представлены организации, реализующие стальные панельные радиаторы, котлы, работающие на торфе, коре, опилках, предприятия, занимающиеся проектированием и строительством автономных модульных котельных «под ключ», установкой приборов учета тепловой энергии, газа, воды, стоков. Кроме того, в ее работе приняли участие фирмы, занимающиеся энергоаудитом, внедрением энергосберегающих технологий на объектах энергетики, промышленных предприятий, коммунального хозяйства.

В открытии выставки приняли участие губернатор Михаил Мень, первый зампред правительства Александр Фомин, начальник департамента ЖКХ Дмитрий Кудров, главы местных администраций, специалисты организаций жилищно-коммунального комплекса Ивановской, Костромской и Владимирской областей, Москвы и Санкт-Петербурга. В рамках двухдневной выставки прошла конференция «Опыт внедрения инновационных и энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе региона».

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЩЕСТВО

олее 900 человек – учащиеся кадетских классов, активисты военнопатриотических клубов и школьных музеев, победители историкокраеведческих конкурсов, а также ветераны – приняли участие в III областном слете юных патриотов. Как подчеркнул глава региона Михаил Мень, в этом году слет имеет особенное значение, ведь он проходит в преддверии 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. «Многие солдаты пропали без вести, и именно благодаря работе юных патриотов из поисковых отрядов удалось получить сведения о погиб-

ЭКОНОМИКА

лав муниципалитетов Ивановской области призвали активнее внедрять инновационные проекты в сфере ЖКХ. Призыв прозвучал на открытии VI межрегиональной выставки-презентации «Инвестиционная и инновационная деятельность в жилищнокоммунальном комплексе Ивановской области».

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

ОБЩЕСТВО

Иванове началось строительство нового административного здания УВД по Ивановской области. В торжественной закладке первого бетонного блока в основание фундамента приняли участие губернатор Михаил Мень, начальник управления внутренних дел по Ивановской области Александр Забегалов, спикер регионального парламента Сергей Пахомов, и.о. главы администрации Иванова Александр Кузьмичёв, представители ИвановоВознесенской и Кинешемской епархии. Во время церемонии было отмечено, что решение о строительстве нового здания было поддержано Президентом РФ Дмитрием Медведевым во время его визита в Ивановскую область.

ЭКОНОМИКА

Ивоблдуме состоялись депутатские слушания на тему «О проблемах сохранности и использования лесов Ивановской области». Провел заседание председатель комитета по экономическому развитию Владимир Власов. В слушаниях приняли участие депутаты, представители органов исполнительной власти, правоохранительных струк-

Новое здание будет построено на улице Кузнецова – на месте, где ранее дислоцировалась войсковая часть внутренних войск МВД России. Планируется, что в эксплуатацию оно будет введено в августе 2012 года. Стоимость проекта составит более миллиарда рублей. Работы проводит

ФГУП «Ремонтно-строительное управление МВД России». Общая площадь здания превысит 30 тысяч квадратных метров. Здесь разместятся все службы и подразделения областной милиции, кроме того, будут оборудованы взрывотехническая и автотехническая лаборатории, стрелковый тир.

тур, муниципальных образований и бизнес-сообщества. В частности, было решено, что Ивоблдума выступит с законодательной инициативой по внесению дополнений в УК в части включения новой нормы «Незаконная заготовка древесины». Правительству области рекомендовано проработать с главами муниципальных образований вопрос о выделении охраняемых мест складирования незаконно добытой и изъятой деловой древесины и ее дальнейшей транспортировки. Органам МСУ – провести учет и составить реестр лесопильных и лесоперерабатывающих предприятий.

Также Владимир Власов отметил: «В соответствии с Лесным кодексом основным видом лесопользования становится долгосрочная аренда леса. При этом арендатор должен не только использовать участок леса, но и нести ответственность за его содержание, защиту от пожаров, восстановление. У леса должен быть хозяин. К сожалению, сейчас мало желающих взять лес в аренду, поэтому задача депутатских слушаний – привлечь внимание общественности к этой проблеме».

№5 (20)‘10

ХРОНИКА

тьяна Яковлева, губернатор Михаил Мень, олимпийская чемпионка Ирина Роднина, народный артист России Борис Щербаков и Александр Масляков (младший). В зале Дворца искусств прошла презентация инновационных проектов по проблемам здорового питания, психологического здоровья и фи-

зической культуры молодежи. Представители ректоратов вузов провели круглые столы, на которых обсуждались темы формирования здорового образа жизни студентов и преподавателей. Во второй день форума прошел финал всероссийского конкурса КВН «Веселые, удачливые, здоровые», в котором приняли участие 11 команд. Тема домашнего задания – «Мы – за здоровый образ жизни!»

По словам зампреда областного правительства Максима Полякова, куратора данного проекта, наша область стала экспериментальной площадкой применения европейской модели «Общей схемы оценки» – Common Assessment Framework (CAF) – для оценки эффективности и улучшения качества работы органов госу-

дарственной и муниципальной власти. «В прошлом году мы начали внедрение «Общей схемы оценки» в практику муниципального менеджмента региона. Экспериментальной площадкой стал Плес. В настоящее время самооценку по данной модели проводит еще один муниципалитет – Родниковский район».

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЩЕСТВО

редставители пятидесяти вузов из всех федеральных округов России съехались в Иваново, чтобы стать участниками первого всероссийского форума студентов «Мы – за здоровый образ жизни!», инициированного партией «Единая Россия». Форум студентов стал итоговым мероприятием всероссийского конкурса «Вуз здорового образа жизни», в котором соревновались более 350 учебных заведений. Почетными гостями двухдневного форума стали депутат Государственной Думы Та-

ПОЛИТИКА

овременный опыт применения новых моделей оценки качества государственного и муниципального управления Ивановской области был представлен 29 апреля на международной конференции «Эффективность и качество государственного и муниципального управления», которую открыл губернатор Михаил Мень.

№5 (20)‘10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ №5 (20)‘10

№5 (20)‘10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРОНЗЕННЫЕ ВЕРТИКАЛЬЮ

городах и районах области – новая власть. Ситименеджеры, они же главы администраций, кто они? Представители областного правительства на местах или антикризисные специалисты? Говорят, власть сегодня не любит введенного ею же определения «сити-менеджер». Я в этом с ней согласен. У нас под определение «сити» даже Иваново не подходит, а уж какой ситименеджер в Лухе или, не дай бог, Дуляпине? Но власть, понятно, не в этом направлении мыслит. При всей нашей доморощенной демократии нельзя давать понять избранным, пусть и опосредованным казуистическим путем, под полным контролем партии «Единая Россия» председателям районных и городских советов и дум, что они обладают полнотой власти. Звания

№5 (20)‘10

глав к ним перешли, право разрезать ленточки и общаться с делегациями дружественных регионов тоже, а вот оперативное управление им не светит ни под каким соусом. Поэтому сити-, кантри– или даже хуторово-менеджер должен называться главой администрации. Как нам относиться к фактически прямому назначению глав местного самоуправления властью государственной? Диалектика учит, что есть в этом нововведении, как и в прежней марионеточной муниципальной власти, как плюсы, так и минусы. Вертикаль настраивается, все решения принимаются наверху, так зачем в городах и районах разводить местечковый сепаратизм? Ведь были примеры, когда именно из-за личности главы муниципальное образование теряло законные средства. Это с одной стороны. А с другой… Избранный глава может отстоять хоть какие-то права города или района, рекомендованный же региональной властью

сити-менеджер будет выполнять решения сверху беспрекословно. Осуждать власть за ее попытки полностью контролировать представительные и исполнительные органы на местах нельзя. Это естественный процесс. Люди на местах брыкаются, ведь их выбирал народ, а решения власти не всегда бывают популярными – это тоже понятно. Но сегодня вертикаль власти сильнее, чем насажденная Западом псевдодемократия – с этим не поспоришь. Вот и итог. Хоть выборы в марте были масштабными и, прости Господи, демократичными, реально органы власти в муниципальных образованиях сегодня формируют партия «Единая Россия» и правительство Ивановской области. Но к такому распределению полномочий в губернии привыкли уже даже самые замшелые руководители, просидевшие в своих креслах не одну дыру. Всех сейчас больше занимает кадровый вопрос. Вот о нем и поговорим.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Кадры решают все О кадровой политике в нашем регионе не писал только ленивый. Существуют целые программы и масштабные проекты, молодежное правительство учится жизни под контролем старших товарищей. Да один только «Кадровый резерв» чего стоит! Это масса людей, которых постоянно рассматривают в качестве кандидатов на вакантные должности. В то же время о постоянном дефиците квалифицированных управленческих кадров руководители области не стесняются говорить даже в преддверии выборов. Можно заметить даже, как структуру правительства меняли под конкретных людей, а не наоборот. Независимые наблюдатели много шутили и над первыми сити-менеджерами. Когда Сергей Жубаркин, только-только переквалифицировавшийся из избранного главы Родниковского района в наемного главу администрации, был срочно командирован в главы администрации Ивановского района, у многих сложилось впечатление, что специалист в этой сфере – явление столь редкое, что на все наши города и веси их точно не хватит. Хотя бывший заместитель Жубаркина в Родниках Александр Пахолков доказал региональным властям, что не менее достоин этого поста. Его переназначение на должность главы администрации было делом решенным. Родниковский район в этом плане – один из пионеров. Вот и главой района Надежда Нарина, глава одного из сельских поселений, избранная председателем районного совета, номинально ста-

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ла задолго до мартовских выборов, а сейчас только получила все соответствующие полномочия. В то же время введение должности главы администрации в Вичугском районе, одном из самых первых в области, пользы району не принесло. Там сити-менеджер Владимир

Как нам относиться к фактически прямому назначению глав местного самоуправления властью государственной? Диалектика учит, что есть в этом нововведении, как и в прежней марионеточной муниципальной власти, как плюсы, так и минусы. Вертикаль настраивается, все решения принимаются наверху, так зачем в городах и районах разводить местечковый сепаратизм?

Волков и глава района Юрий Маслов, пусть земля ему будет пухом, не смогли конструктивно работать в одной упряжке. Итог: председателем совета сейчас является совсем другой человек – Татьяна Каплина, а с кандидатурой сити-менеджера власти до сих пор не определились. Но вертикаль в городах и районах строить было необхо-

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор газеты «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

димо. Вспомните, какой критике подвергалось руководство того же Приволжского района, как не могли поделить полномочия руководители в Фурманове, какие претензии от региональной власти были к главам Пестяковского, Палехского, Лежневского районов. И это при том, что Михаил Мень и Сергей Пахомов, правящий ивановский дуумвират (у них даже фамилии начинаются с тех же букв, что у правящего дуумвирата на федеральном уровне), имели помимо значительного административного ресурса еще и возможность влиять на глав и сити-менеджеров по партийной линии. Ведь практически весь чиновничий бомонд входит в «Единую Россию». Тем не менее, даже руководители районов с самым низким рейтингом, партийным и хозяйственным, доработали до 14 марта. Как же «Единая Россия» во главе с губернатором и председателем областной думы справились с непростой задачей смены элит в городах и районах? На мой взгляд, в каждом муниципальном образовании по-разному. Но во всех проблемных, с их точки зрения, городских округах и муниципальных районах власть сменилась кардинально. Без сантиментов и учета былых заслуг.

Кто в городе хозяин? Более всего, конечно, интересовала смена власти в областном центре. Многих простых ивановцев, не знакомых с кулуарными взаимоотношениями сильных мира сего, уди-

№5 (20)‘10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ вил уход из мэрии Александра Фомина. Но в среде посвященных его формальное повышение в должности аж до уровня первого зампреда правительства мало кого ввело в заблуждение. Должность заместителя, курирующего сферу ЖКХ, что называется, расстрельная, если что, будет на кого свалить вину. Имеющий неплохой рейтинг в городе Фомин, конечно же, был включен в список «Единой России», хоть и не на первом месте. Но уже тогда в партии понимали, что главой, хоть и администрации, Александр Германович не станет. В последнее время никаких противоречий между областным центром и регионом, по крайней мере, внешних, не было заметно. Но кто же будет устраивать раздрай в преддверии выборов? У Фомина всегда был мощный пиар в лице городского телевидения и газеты, «Единая Россия» против этого не возражала. Но вот выборы прошли, и Александру Германовичу начинают многое припоминать. В качестве первого примера можно привести гордость Фомина – социальный дом на Собинова, в котором оказалась значительно завышена стоимость квартир. Акт КСП появился сразу после выборов – 19 марта, но информация, конечно, была известна руководству области задолго до этого. Но никто Фомина не «мочил». Напротив, ему дали понять, что какую-то должность он получит. Конечно, бывший мэр не мог скрыть разочарования от решения соратников по партии. Но уж слишком он был неуправляемый.

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

А вот о кандидатуре Александра Кузьмичева на должность главы администрации большинство действующих лиц, причем самого высокого ранга, узнали лишь вечером перед первым заседанием Ивановской городской думы пятого созыва. Впрочем, и самому Александру Станиславовичу сообщили о будущей важной должности незадолго до этого.

Осуждать власть за ее попытки полностью контролировать представительные и исполнительные органы на местах нельзя. Это естественный процесс. Люди на местах брыкаются, ведь их выбирал народ, а решения власти не всегда бывают популярными - это тоже понятно. Но сегодня вертикаль власти сильнее, чем насажденная Западом псевдодемократия – с этим не поспоришь.

Он уже в ранге и.о. главы администрации так резво взялся наводить порядок, что вызвал неудовольствие многих обитателей «столбика». Чиновники рассказывают, что их постоянно гоняют из буфета, а на столах не разрешают держать личных вещей, только рабочий инструментарий. Может, это, конечно, и лишнее, но желание новоиспеченного менеджера доказать, что его не зря облекли столь высоким доверием, вполне характеризует. По словам Сергея Пахомова, Александр Кузьмичев

именно своей работой в партии заставил обратить на себя внимание (он возглавляет отделение «Единой России» в Ивановском районе). В правительстве же Кузьмичев отличался исполнительской дисциплиной. Что, видимо, и требуется в первую очередь от управленца такого уровня.

Старожилы и новобранцы В других городах ситуация вплоть до самых выборов оставалась неясной. Исключением была лишь Кинешма. Руководство области заранее решило, что ни Виталий Сидоренко, ни председатель гордумы Александр Сергеев свои посты не сохранят. Сидоренко наверняка этому решению не удивился, а вот Сергеев надеялся до последнего. Но одно то, что местному отделению «ЕР» не доверили проведение предвыборной кампании (в Кинешму специально перед выборами был командирован целый профильный заместитель зампреда правительства Максим Поляков), о многом говорит. И если с кандидатурой на пост главы города заминки не случилось – им впервые стала женщина, один из лидеров местной «Единой России» Ирина Виноградова – то кандидатура сити-менеджера подбиралась мучительно долго. Исполнял обязанности главы администрации в этот период Владимир Стариков, человек, несомненно, опытный, но совсем другой формации. В итоге «Единая Россия» предложила на эту должность Андрея Томилина. Решение неоднозначное, учитывая дела минувших дней. Тем не менее, Томилин

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ – человек мобильный и обладающий опытом управления в современных условиях. В других городах, как создается впечатление, областная элита стала определяться с кандидатами на руководящие посты лишь после выборов. Главы таких городов как Шуя, Вичуга, Тейково имели авторитет в местной элите, но не могли похвастаться таковым на уровне областном. Лучше всех дела обстояли у главы Вичуги Вячеслава Ступина. На выборах 14 марта он обеспечил приличный процент при голосовании за «Единую Россию», да и явка в Вичуге была не то, что в Шуе, и гарантировал себе место сити-менеджера. Это, кстати, еще раз показало, что местными лидерами должность главы администрации ценится выше. Казалось бы, человеку с опытом партхозактива советских времен комфортнее было бы стать главой города с жезлом, медалью и грамотой. Но нет. У сити-менеджера куда больше возможностей, и Вячеслав Ступин еще способен уверенно рулить любимым городом. Мэр же Тейкова Александр Гончаров, похоже, такого доверия у «Единой России» всетаки не вызывает. Его выдвинули в председатели городской думы, то есть он возглавил власть политическую. А экономической будет рулить совершенно неожиданный назначенец – Евгений Нестеров, бывший руководитель текстильной корпорации «Нордтекс», внезапно ушедший из этого бизнеса и недолгое время возглавлявший департамент экономического развития и торговли регионального правительства. Он явно не будет создавать

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

проблем региональным властям в политической плоскости, зато сможет решать проблемы Тейкова в коммунальной сфере. «Нордтекс», как и Тейковский ХБК, – не только крупное текстильное объединение, но и сопутствующая градообразующим текстильным предприятиям инфраструктура. Директору-текстильщику управлять городом с моноотраслью легче, – так, вероятно, решили в области.

Местными лидерами должность главы администрации ценится выше. Казалось бы, человеку с опытом партхозактива советских времен комфортнее было бы стать главой города с жезлом, медалью и грамотой. Но нет. У ситименеджера куда больше возможностей.

Ну а Шуя результат на выборах показала худший. И по явке, и по голосованию за «Единую Россию». И Александр Маслов сразу из кандидатов на обе руководящие должности выбыл. В этом крупном промышленном центре решения приняты также не самые однозначные. Главой города стал Олег Воробьев, лидер местной организации «Единой России». Это логично, только вот в результате «единороссы» лишились члена фракции в Ивановской областной думе. А сити-менеджером неожиданно рекомендован руководитель, к политике отношения вообще не

имевший, – Владимир Пасечник, бывший директор филиала МРСК «Ивэнерго». Интересно, что с должности директора он формально ушел по состоянию здоровья, но, скорее всего, это была политическая болезнь, не мешавшая ему работать заместителем. А вот в Шуе он уже в ранге и.о. главы администрации сразу дал прессконференцию, чего даже Кузьмичев до избрания в Иванове не делал. Наконец, в Кохме практически ничего не изменилось. Андрей Мельников и вверенный ему муниципалитет продемонстрировали неплохой результат на выборах. Контракт с ним по-прежнему действует.

Бои местного значения В районах ситуация и проще, и сложнее. С одной стороны, население там меньше, управление не так хлопотно. Большинство сельскохозяйственных районов сидят на игле дотаций так прочно, что о какой-то финансовой самостоятельности речи там давно не идет – до 90 процентов доходов составляют субвенции облбюджета. Казалось бы, куда там рыпаться? Но работа некоторых глав почему-то постоянно вызывала нарекания, а инициативы других, наоборот, одобрение. Глав районов, не выдерживающих линию партии и правительства, принято называть удельными князьками или царьками и непременно с уменьшительным суффиксом. В то же время, даже в условиях дотационных бюджетов некоторые руководители умуд-

№5 (20)‘10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

рялись завоевывать своей работой не только популярность у населения, но и уважение вышестоящего руководства. Помимо уже зарекомендовавших себя районных менеджеров Жубаркина и Пахолкова, к числу наиболее инициативных глав администраций можно отнести Евгения Смолина из Ильинского, Елену Засорину из Тейковского и Николая Ершова из Пучежского района. Смолин, например, стал в области лидером по газификации – его работу газовики всегда выделяли как образец грамотного подхода и инициативности. Ершов прославился иначе – он выбивал деньги на газификацию, минуя «Ивановорегионгаз». Ведь туда даже местные газоотводы не проложены, нужно из Нижнего ветку тянуть. Но Смолин и Засорина рекомендованы к назначе-

нию главами администраций, а Ершов избрался главой Пучежского городского поселения и потом – районного совета. Сити-менеджера туда рекомендовали другого – это Михаил Мартюнин, глава местного политсовета «ЕР». Заседание конкурсной комиссии намечено на 21 мая. Еще в целом ряде районов главами администраций рекомендовано назначить бывших глав районов. Как, например, Николая Жукова в Верхнеландеховском районе, Евгения Астафьева в Гаврилово-Посадском, Владимира Каленова – в Южском, Ольгу Бузулуцкую в Комсомольском, Ивана Митина – в Шуйском. Хотя нельзя сказать, что к ним как к главам, ранее у областных властей не было претензий. Ситуация во всех этих районах разная. Митин не так дав-

но стал главой по инициативе «Единой России», ему, если что, помогут, а где надо поправят. В Верхний Ландех, где Николай Жуков работает чуть ли не со дня основания района, могли просто не подыскать другого кандидата – кто ж поедет в заповедную «лухомань»? Астафьева как только не честили из-за ситуации в Петровском. Но он снова глава администрации (кстати, и председатель райсовета Сергей Сухов остался при своей должности). Николай Пашков в Савине уже работал именно главой администрации. А вот глава района Михаил Осколков умудрился не избраться даже в районный совет. Наверху резонно подумали, что руководитель с таким рейтингом в новой администрации района не пригодится. Наконец, в районах, где

КОММЕНТАРИЙ

– Сергей Александрович, каким образом партия подбирала кандидатов на руководящие посты в городах и районах области? – В первую очередь мы руководствовались ситуацией в конкретном муниципалитете. Анализировали, как развивается муниципальное образование, как решаются вопросы улучшения жизни людей. Обязательно прислушивались к мнению общественности. Ведь это в городах велась партийная борьба, в районах, а особенно в поселениях, речь шла о конкретных кандидатах, которым люди доверяют. Когда мы шли на выборы и формировали партийные списки, мы уже определились с тем, кто будет главой города

или района. С сити-менеджерами ситуация иная. Здесь мы опираемся на мнение избранных глав. Если кандидат имеет опыт и квалификацию, партия его утверждает. – Но в Иванове, наверное, ситуация складывалась иначе? Вряд ли кандидатуру Александра Кузьмичева предложила городская дума во главе с Вячеславом Сверчковым. – Кандидатуру Кузьмичева предложил губернатор. Но мы очень хорошо его знаем по партийной работе. К тому же, он имеет опыт работы в муниципалитете, хорошо знает город и область. Я хочу уточнить, что несмотря на истерику в прессе, когда назывались самые невообразимые кандидатуры на

Сергей ПАХОМОВ, секретарь политсовета ИРО партии «Единая Россия»

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

власть точно поменяется, ситуация тоже не всегда однозначная. Сергей Пахомов в своем комментарии отметил лишь два района, в которых, по мнению лидера «Единой России», главы исчерпали свой ресурс. И в Лежневе, и в Пестяках уже определились и с главами районов (Татьяна Охлопкова и Любовь Робустова, соответственно), и с кандидатами в сити-менеджеры (Ольга Кузьмичева и Татьяна Исаева). Приволжский район среди худших Сергей Пахомов не упомянул, видимо, лишь потому, что с ним все было ясно уже давно. Плес, к которому руководство области неровно дышит, давно уже по факту не часть района – с тех пор, как против главы района Евгения Виноградова заводилось уголовное дело именно по плесской лестнице. А после выбо-

ров в октябре прошлого года, когда кандидат от «Единой

должность главы администрации областного центра, мы с самого начала не рассматривали вариант, при котором сити-менеджером был бы не ивановец. Этот ажиотаж в СМИ сослужил нам хорошую службу. После того, как на этот пост в прессе сватали Зайцева, Степанова, еще кого-то, кандидатура Кузьмичева сразу вызвала у депутатов и чиновников одобрение. – Но ивановцы-то были уверены, что главой администрации будет Фомин. – Журналисты не так хорошо себе представляют истинное положение дел в областном центре. Как и в других городах, где главы сменились, на выборах здесь была очень низкая явка. Значит, люди недоволь-

ны. У мэра может быть хороший пиар, но мы смотрим глубже. Для нас важен и результат, который показывает партия. Я бы не сказал, что прежняя городская администрация активно помогала «Единой России». – По Сидоренко решение было принято уже давно? – Да. Партии пришлось активно помогать местной организации на выборах. Результат коммунистов, который поначалу вызвал сенсацию, нас нисколько не удивил. Наоборот, «Единой России» удалось там набрать процент выше, чем в той же Шуе. Это решило судьбу Маслова. – Сложная ситуация была и в Фурманове. На кандидатуру Куприянова как вышли?

В целом ряде районов главами администраций рекомендовано назначить бывших глав районов. Как, например, Николая Жукова в Верхнеландеховском районе, Евгения Астафьева в ГавриловоПосадском, Владимира Каленова – в Южском, Ольгу Бузулуцкую в Комсомольском, Ивана Митина - в Шуйском. Хотя нельзя сказать, что к ним как к главам, ранее у областных властей не было претензий. России» занял там лишь третье место, местное руководство и вовсе назвали политическими

импотентами. Там другой глава района, теперь это будет Андрей Замураев, руководитель местного политсовета «Единой России», и новый глава администрации Сергей Сычев (конкурсная комиссия – 12 мая). Ситуация в Фурмановском районе также не раз освещалась в прессе. При застарелом конфликте местных властей (Александр Смирнов не ладил с Сергеем Колпаковым, а вместе они не всегда ладили еще и с бывшим депутатом облдумы Дмитрием Ключаревым) назрели и проблемы в коммунальном хозяйстве. И здесь власть сменилась полностью. Председателем райсовета стала Ольга Антошкина, а главой администрации рекомендован Михаил Куприянов, заместитель секретаря политсовета регионального отделения «Единой России», некото-

– Интересно, что Михаил Куприянов пришел к нам из Аграрной партии после ее присоединения к «Единой России». И за время работы в партии доказал, что не только достоин быть руководителем местного отделения, но и занять ответственный пост. Он хорошо знает район и пользуется авторитетом. – Еще не во всех районах избраны главы и назначены сити-менеджеры. Есть проблемы с кадрами? – Мы ведем консультации с избранными депутатами, с общественностью. В таком ответственном вопросе нельзя ошибаться.

№5 (20)‘10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ рое время назад откомандированный в Фурманов для укрепления местной партийной организации. Но в ряде районов с главами администраций на момент сдачи этого номера даже в «Единой России» не определились. Это Вичугский, Палехский, Лухский районы. А вот в Заволжском и Юрьевецком районах, где советы не приняли решения о роспуске, действует на уровне районов старая власть. Соответственно, там нет пока ни кандидатур глав райсоветов, ни претендентов на сити-менеджеров. В любом случае, на уровне городов и районов все решения определяет именно «Единая Россия». С оппозицией далеко не всегда советуются. Право победителя. Но вот хватит ли у «Единой России» кадров? На оставшиеся вакансии, по нашим данным, рассматриваются и представители «Кадрового резерва», и местные специалисты, известные жителям, и работники профильных департаментов областного правительства, и даже молодежь из «Молодой гвардии». В случае с отдаленными районами дефицит кадров ощущается особенно сильно. В этой связи районы, где преемственность власти была продемонстрирована в полной мере, вряд ли ждут особых изменений. А вот в муниципалитетах, где годами формировавшиеся элиты лишились своих мест, ожидаются катаклизмы местного значения.

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОММЕНТАРИЙ

Анатолий ГОРДИЕНКО, первый секретарь Ивановской областной организации КПРФ

– Передача полномочий от всенародно избранных глав городских округов, муниципальных районов и поселений назначенным главам администраций – это, безусловно, отход от демократических процедур избирательной системы, ущемление конституционных прав граждан. Напомню, что в Конституции РФ записано: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». А это значит, чтобы реализовать это свое право он, как минимум, должен принять непосредственное участие в выборах этих органов и периодически заслушивать их отчеты о своей деятельности. У нас все отчетливее выстраивается бонапартистский режим власти. Назначаемый губернатор фактически назначает, главным образом, по принципу личной преданности всю исполнительную ветвь власти в регионе. – Почему коммунисты голосовали против назначения Александра Кузьмичева главой адми-

нистрации областного центра? – Агитационное пространство прошедших в городе Иваново выборов было перенасыщено изображением известной «троицы» под брендом «Единая команда». Горожанами это было воспринято так, что действующий мэр продолжит свою карьеру в том же качестве. Их в очередной раз обманули. Появилась новая фигура, а вместе с ней и известные юридические манипуляции с созданием альтернативы и снятием альтернативной кандидатуры перед голосованием. На мой взгляд, депутатыкоммунисты городской думы достойно вышли из ситуации в этом театре абсурда, проголосовав против предложенной кандидатуры. – В других городах и районах вашего мнения спрашивают при назначении сити-менеджеров? – Только там, где мы имеем, как минимум, блокирующий пакет мандатов: в Кинешме, Юрьевце, в поселениях Сёготь – Пучежского района, Каменка – Вичугского района, в Лежневском и других районах. В Кинешме, например, депутаты-коммунисты в принципе готовы поддержать кандидатуру Томилина, но продолжают консультации со своими сторонниками, избирателями. В других городах и районах оппозицию чаще всего не спрашивают, хотя, на мой взгляд, предварительные консультации должны вестись со всеми избранными депутатами.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОММЕНТАРИЙ – Что нужно сделать достойному человеку, чтобы попасть во властные структуры? Ответ на этот вопрос мы начали обсуждать еще два года назад, когда говорили о реформировании системы ОМСУ. Тогда на партконференции лидер нашего регионального отделения Сергей Александрович Пахомов поставил четкие задачи на усиление партийной составляющей в системе управления и принятия решений, на поиск современных, эффективных управленцев, и как следствие, создание партийной разветвленной структуры, способной в 2010 году показать высокий результат на муниципальных выборах. На тот момент мало кто верил, что изменения в системе региональной власти будут такими кардинальными. Полагаю, всем понятно, что наша цель как партии власти состоит не в том, чтобы раздать всем нашим людям должности. Приоритетная задача – по максимуму модернизировать систему управления, сделать ее как можно более эффективной в каждом муниципалитете. Когда мы говорим о модернизации, всем очевидно, что «Единая Россия» находится на самом острие этой модернизации, потому что только у нас происходит самое тесное взаимодействие с кадровым резервом. Именно на кадровый резерв мы опирались при формировании списков нынешних руководителей ОМСУ, на тех людей, которые все два года доказывали своей работой полезность обществу. Конечно, не у всех резервистов хватает терпения и энтузиазма, возможно, кому-то кажется, что ничего в их жизни не меняется, и они выбывают из ежедневной партийной работы, не дожидаясь той минуты, когда будут востребованы.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

У таких людей не горят глаза, а значит, нам с ними не по пути. Начиная с 2008 года, на встречах с партийцами мы разъясняли, какие шаги надо предпринять, чтобы партия обратила на тебя внимание. Нужно сделать три вещи: первое – проявить себя, второе – пользоваться уважением и самое главное – быть готовым взять на себя ответственность на уровне поселения или муниципалитета. Кто выполнил все три требования, попал в систему или… остался в ней. Подобные примеры у нас перед глазами. Важно понять реалии сегодняшнего дня. Партия «Единая Россия»– это единственная возможность, уникальный социальный лифт, позволяющий людям в короткий срок добиться максимальной самореализации в различных институтах нашего общества. Этой весной впервые формировались органы власти исключительно по рекомендации партии, а не в результате прямых выборов. Понятно, что вначале были выборы на уровне депутатов поселений, на которых мы взяли более 80 процентов голосов. Далее наиболее достойных кандидатов поселенческого уровня мы делегировали на уровень районов. Из этих депутатов избирали глав. Круг людей, которых мы выдвигали на эти вакантные должности, в данном случае был ограничен количеством и качеством избранных депутатов. А вот когда мы говорим о главе администрации поселения, города или района, то мы имеем более широкий круг резервистов. Это может быть любой управленец, зарекомендовавший себя с профессиональной точки зрения. Причем не обязательно он должен быть выходцем из этого же района (примеры – Евгений Нестеров, Михаил Куприянов). Внутрипартийный праймериз – голосование, отбор, консульта-

Виталий ИЛЬЮШКИН, руководитель Ивановского регионального исполкома партии «Единая Россия» ции, которые мы проводили осенью, позволил нам выявить уже тогда людей, предназначенных для работы во власти. Мы проводили аттестационную работу поступательно и определяли для себя, где, кого и куда лучше рекомендовать. Кто-то идеален как депутат или руководитель депутатского корпуса, ну а кто-то в силу опыта и множества других факторов способен, как мы полагаем, эффективно заниматься хозяйственной деятельностью. Поскольку у нас изначально была четкая картина наших кадров, мы избежали ошибок не только массовых, но и единичных. У нас нет таких примеров, когда достойный человек пошел в депутаты, а потом сказал, что, мол, погорячился, и теперь хочет претендовать на должность главы администрации. И это подчеркивает важность процедуры праймериз. На протяжении полутора лет мы вплотную работали в рамках проекта «Кадровый резерв – профессиональная команда страны». На сегодняшний день мы выстроили работу так, что партия «Единая Россия» – это единственная организация, которая может поставлять кадры на все уровни властной лестницы

№5 (20)‘10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ во всех муниципальных образованиях. Это позволило нам привлечь наиболее достойных и эффективных управленцев, условно говоря, заимствуя их не только из вертикальных лифтов социума, но и с горизонтальных его линий. В городе Шуя, например, Владимир Пасечник стал главой администрации, не будучи чиновником и не занимая партийную должность. Однако он был в нашем кадровом резерве, зарекомендовал себя опытным управленцем в высокотехнологичной сфере энергетики. Надеемся, что в управлении городом он проявит себя также эффективно. Вот еще уникальный случай: Ирина Виноградова – руководитель Общественной приемной партии «Единая Россия» Кинешемского района стала главой Кинешмы. У нас нет единого рецепта кадровой модернизации. Будет заблуждением думать, что для того, чтобы получить кадровое назначение, нужно возглавить общественную приемную или местную партийную организацию. Хотя, конечно, руководство партийной организацией – это хорошая школа жизни. У нас четыре секретаря и один заместитель секретаря рекомендованы на должности глав администраций районов (М. Мартюнин в Пучежском, М. Куприянов в Фурмановском, О. Кузьмичева в Лежневском, В. Минников в Вичугском и Т. Исаева в Пестяковском районах). Три секретаря и один заместитель стали главами районов (Е. Муратова в Южском, А. Замураев в Приволжском, С. Сухов в Гаврилово-Посадском и Т. Каплина в Вичугском районах). Два секретаря и один заместитель секретаря возглавили города (А. Кузьмичев – глава администрации г. Иваново, О. Воробьев согласован на главу г. Шуя,

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Е. Кувшинова – руководитель думы г. Кохма). Мы всегда проговаривали на партийных совещаниях, что если эффективно организовать работу парторганизации и показать хороший результат на выборах, ты заслуженно получаешь руководящую должность. Однако быть секретарем партийного отделения – не единственный способ внедрения во власть. Можно также эффективно курировать партийные проекты, как это делало большинство сегодняшних назначенцев. Например, Сергей Сычев курирует проект «Чистая вода» в Приволжском районе, активно взаимодействует с ветеранскими организациями, являясь вицепредседателем совета правления МОО «Федерация воинов-интернационалистов», имеет богатый опыт руководящей работы. Поэтому и был согласован президиумом регионального политсовета партии на должность главы администрации района. На протяжении последних двух лет мы занимались расширением социальной базы, из которой может быть востребована правящая элита, старались придать кадровой политике элемент открытости и предсказуемости. Я не открою секрет, если скажу, что ставку мы делали прежде всего на молодежь. В этом нас всегда поддерживает наш губернатор. Молодежная палата при облдуме, молодежное правительство, общественная организация «Молодая гвардия Единой России» – эти институты помогают выявить заинтересованную молодежь, которая осознала, что именно через партийную вертикаль возможно чего-то достичь. Мы привлекаем молодежь для участия в партийных мероприятиях, дискуссионных политклубах для того, чтобы дать ей возможность себя проявить. И те, кто активно взаимодействовал с нами на протяжении этих двух лет, сейчас оказались вос-

требованы. В качестве одного из примеров приведу Андрея Клюенкова, члена МГЕР, который активно проявил себя в реализации партийных проектов, в избирательной кампании, в результате чего депутаты райсовета его выбрали главой Ивановского района. Кстати, именно по рекомендации «Единой России» еще в 2008 году он был выдвинут на главу Парского сельского поселения Родниковского района. Мы несем ответственность за тех, кого рекомендуем. Проявил себя – двигайся дальше, ну а если не можешь или не хочешь работать честно, на совесть, лучше отойди в сторону, уступи место более достойным. Почему-то СМИ сегодня интересует только верхушка властного айсберга. Мы незаслуженно забываем о поселениях, где к власти пришло много новых людей, в первую очередь, проявивших себя на партийном поприще. А уровень поселений наиболее приближен к народу и к его проблемам. Там сегодня происходит серьезная кадровая модернизация, новые главы администраций планируют качественно усилить свои структуры молодежью. В Лежневском районе нами рекомендована на должность главы администрации секретарь местного отделения Ольга Кузьмичева – региональный куратор партпроекта «Кадровый резерв – профессиональная команда страны». Считаю, что она обязана воспользоваться своим опытом по работе с резервистами, так что в Лежневском районе, однозначно, нас ждет заметное омоложение кадрового состава. Выборы закончились, но вакансий еще очень много, мы продолжаем приглядываться к молодежи, особенно к той ее части, которая уже в политической системе. «Единая Россия» готова и дальше помогать молодым раскрыть свой потенциал и применить его во благо региона.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАДИМИР ПАСЕЧНИК:

«С ТАКИМИ ГОРОЖАНАМИ ШУЯ НЕ ПРОПАДЕТ!»

ешение о назначении Владимира Пасечника и.о. главы администрации городского округа Шуя было одним из самых неожиданных в череде множественных кадровых перестановок на муниципальном

уровне. В первую очередь потому, что он всегда занимался энергетикой и никогда не вращался в околовластных кругах. Однако, в жизни нет ничего постоянного…

Текст: Ирина Сурина

– Владимир Иванович, помните Ваши первые чувства, когда Вам предложили поменять реальный сектор экономики на кресло чиновника? – У меня состоялся достаточно серьезный разговор на эту тему в правительстве. И, несомненно, эта беседа произвела на меня впечатление. Но еще до того несколько изменилось мое мировоззрение. Как ни странно, это случилось после рождения внука. Произошла своего рода переоценка ценностей – всего того, ради чего мы живем и работаем. Конечно, можно всю жизнь работать в реальном секторе, в энергетике, получать хорошую заработную плату. Но потом, когда

№5 (20)‘10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

неизбежно возникает вопрос, что будет дальше, надо на него отвечать! Что мы оставим нашим детям, внукам? В энергетике сделано немало. И теперь я свой опыт, свое умение хотел бы применить на муниципальной службе. – Было какое-то время на раздумье, бессонные ночи?

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– Решение далось не легко, хотя я спокойно воспринял предложение принять участие в конкурсе на должность главы администрации городского округа Шуя. Видимо, внутренне я действительно был готов, и когда поступило предложение, процесс просто ускорился. – А если бы это была не Шуя? – Дело в том, что я живу совсем рядом, в Кохме, поэто-

му Шуя для меня очень близка. К тому же этот город мне импонирует своей стариной. – В чем, на Ваш взгляд, схожи и чем отличаются руководство коммерческим предприятием и руководство муниципалитетом? – До настоящего времени я всю свою сознательную жизнь трудился исключительно в энергетике. Филиал «Ивэнерго» межрегиональной распределительной сетевой компании Центра и Приволжья обеспечивает надежное электроснабжение населения всей Ивановской области. Отлаженная структура электросетевого комплекса – это в первую очередь полуторатысячный коллектив, несущий круглосуточную вахту в любую погоду. Контрольный пакет акций «Ивэнерго» принадлежит государству, и задача у предприятия, я бы сказал, скорее государственная, стратегическая, а не коммерческая. Схожесть руководства и предприятием, и муниципалитетом – в управлении трудовым коллективом. В обоих случаях – и энергетики, и администрация городского округа – трудятся в одном направлении, обеспечивая нормальную жизнедеятельность общества. В том и в другом случае необходима система управления коллективом, эффективный менеджмент, разумный, экономный, бережный подход. А различия – наверное, в особенностях достижения поставленной цели и разноплановости деятельности при руководстве муниципалитетом.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ – Учитывая Ваш прежний род занятий, было необычно слушать, как на одном из заседаний областного правительства Вы докладывали об охране памятников в Шуе. Вообще, как быстро планируете освоиться в тех вопросах, которых ранее не приходилось касаться? – Конечно, я как менеджер не могу сразу охватить все аспекты. Но тем и силен руководитель, что он подбирает себе надежные кадры. Думаю над этим вопросом. Очень надеюсь на помощь заместителей. Верю, что удастся подобрать хорошую команду. Но сейчас я бы не стал говорить о кадровых перестановках. Разумеется, останутся и старые, проверенные кадры, и свежие силы нужно привлекать. – Каковы были Ваши первые шаги на посту и.о. главы администрации? – Конечно же, знакомство. В первую очередь с людьми, с трудовым коллективом, с городом и городским хозяйством. Каждый день – новые лица. Процесс идет достаточно быстро: встречи, обмен мнениями, постоянный анализ ситуации. Например, сразу же выяснилось, что идет недобор по доходам бюджета. Предприятия платят налоги меньше прогнозируемого. Собрали совещание, подробно проанализировали ситуацию, выяснили, почему реализация продукции идет не в том объеме, в котором планировалось. Потом «по кирпичикам» разобрали доходную часть бюджета, выяснили, сколько

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

именно недополучаем. Поэтому я дал команду приостановить расходы в той части, в какой это реально можно сделать, чтобы не нарушить процесс нормальной жизни города. Дал поручение проработать вопрос оптимизации затрат. В ближайшее время с этими решениями выйдем на думу, чтобы она приняла на-

Конечно, можно всю жизнь работать в реальном секторе, в энергетике, получать хорошую заработную плату. Но потом, когда неизбежно возникает вопрос, что будет дальше, надо на него отвечать! Что мы оставим нашим детям, внукам? В энергетике сделано немало. И теперь я свой опыт, свое умение хотел бы применить на муниципальной службе.

ши поправки в бюджет. Ну а начнет доходная часть увеличиваться – нам ничто не помешает увеличить и расходную. А пока не хотелось бы накапливать долги, надо сбалансировать бюджет. – Ваш коллега Александр Кузьмичев уже заявил о том, что чиновники, занятые непосредственно работой с людьми, должны трудиться не пять, а шесть дней в неделю. А Вы какие новации планируете при-

внести в работу городской администрации Шуи? – Про новое я, наверное, не скажу. Кроме как о повышении ответственности за выполнение своих обязанностей каждым работником администрации и о повышении качества выполняемой работы. Это и будет пока основным. – Какие видите самые проблемные места в городе? Какие усилия должны быть предприняты в этих направлениях? – Самое проблемное место – это, конечно, облик города. Многое уже начато, ведется работа по приведению фасадов зданий, площадей, улиц в нормальное, приятное глазу состояние. Ведется реставрация пешеходного моста через реку Теза, который находится рядом с новым автодорожным мостом – отличным, современным, ставшим украшением города. Прекрасно отреставрирована улица Малахия Белова, проведена большая работа по реконструкции центральной районной больницы. Моя задача и задача всей администрации – развить и приумножить усилия в этих направлениях. Сделать так, чтобы Октябрьский мост после завершения реконструкции стал любимым местом отдыха горожан. Провести реконструкцию хирургического и травматологического отделений ЦРБ. Облагородить внешний вид города, привести дороги в нормальное состояние. Необходимо решать задачи на-

№5 (20)‘10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ полнения бюджета, снижения издержек, рационального расходования бюджетных средств. Не менее важная задача – наладить надежную сбалансированную работу всех коммунальных служб, чтобы не было катаклизмов, ненужных проблем в жилищно-коммунальном комплексе. Вовремя подготовить котельные, без срывов начать отопительный сезон. – Встречались ли Вы с бывшим главой города Александром Масловым? На что он обратил Ваше внимание, какие проблемы обозначил? – С Александром Алексеевичем, конечно же, встречались. Проехали по городу, осмотрели места, где придется в ближайшее время подхватить начатое. Это реконструкция детского садика «Улыбка» на улице 1 Московская. Работы ведутся силами СМУ-2. Идет полная реконструкция здания с перезаливкой полов, заменой внутренних и внешних коммуникаций, отделкой помещения. Ввод детского учреждения крайне необходим городу. Бывший глава также познакомил меня с коллективом администрации города, высказал свое видение реконструкции ЦРБ, мы обсудили и другие вопросы. – Каковы планы по взаимодействию с Шуйской гордумой и главой города? – Планы самые позитивные. От нашего тесного взаимодействия зависит оперативность и качество решения задач по жизнеустройству

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

нашего городского округа. На раскачку времени просто нет. С Олегом Владимировичем Воробьевым отношения конструктивные. Я думаю, будем плодотворно работать на благо горожан. – Каковы основные положения программы развития города, которую Вы намерены защищать перед конкурсной комиссией?

Схожесть руководства и предприятием, и муниципалитетом – в управлении трудовым коллективом. В обоих случаях – и энергетики, и администрация городского округа – трудятся в одном направлении, обеспечивая нормальную жизнедеятельность общества. В том и в другом случае необходима система управления коллективом, эффективный менеджмент, разумный, экономный, бережный подход.

– Во-первых, оптимизация управленческой сферы и как начало – администрации городского округа. Второе – сокращение расходов бюджета, в том числе за счет разработки и внедрения программы по энергосбережению, по установке приборов учета энергоресурсов. Третье – наполнение городского бюджета за счет различных источников, увеличение налогооблагаемой базы. С этой

целью в рамках имеющихся у администрации городского округа полномочий будем поддерживать работу действующих предприятий и создавать условия для организации новых производств. Ну и нельзя забывать об увеличении неналоговых доходов – за счет эффективного использования муниципальной собственности. И, конечно, основной акцент – на благоустройстве города. С этой целью выявляются объекты, требующие большего внимания, на которые будут направляться основные средства. Сейчас в Шуе разработан план благоустройства на текущий год. В него включены все мероприятия, которые необходимо провести за счет имеющихся бюджетных средств. Их выполнением мы занимаемся сейчас, будем заниматься и в дальнейшем. – Владимир Иванович, когда Вы только-только приступали к работе, что для Вас было самым неожиданным – как в положительном, так и в отрицательном смысле? – Меня шокировало то количество мусора, что было в городе после таяния снега и схода вешних вод. Поразило количество разбитых дорог. Шуя после зимы была в удручающем состоянии. Но опять-таки, я увидел стремление горожан жить в чистоте. С каким энтузиазмом они откликнулись на призыв о наведении чистоты – и даже еще раньше, чем мы официально призвали народ на субботники. Меня это очень тронуло. Я понял, что с такими жителями город не пропадет.

№5 (20)‘10

28 ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР

2. Моклоков Александр Васильевич

3. Сироткина Алла Владимировна

4. Хохлова Татьяна Александровна

5. Колмакова Наталья Владимировна

6. Макарова Ирина Николаевна

7. Русакова Ольга Александровна

8. Хлопкова Галина Викторовна

9. Волкова Наталья Петровна

10. Романов Алексей Викторович

11. Скворцов Алексей Вячеславович

12. Митрофанова Альбина Николаевна

13. Колмакова Елена Станиславовна

14. Пушкин Владимир Александрович

15. Волкова Лидия Михайловна

16. Дегтярев Павел Александрович

ФИО депутата

Партийная принадлежность (сторонник)

Совет Верхнеландеховского муниципального района Председатель: Фролова Галина Николаевна

1. Фролова Галина Николаевна

№ п/п

№5 (20)‘10 ЕР ЕР

17. Жемчужников Александр Автономович 18. Калачев Сергей Николаевич

ЕР

15. Нечаева Любовь Владимировна

ЕР

14. Кокурин Юрий Николаевич

16. Новожилова Лариса Венедиктовна

ЕР

12. Перов Виктор Валентинович 13. Корягин Андрей Витальевич

ЕР

11. Белоус Галина Константиновна

ЕР

КПРФ

незав.

ЕР

Головкина Ирина Геннадьевна

Цветкова Татьяна Авенировна

Гвоздев Георгий Юрьевич

Круглова Галина Михайловна

Любимов Алексей Владимирович

Каплина Татьяна Владимировна

Трофимов Павел Валерьевич

Смирнов Виктор Геннадьевич

Киселева Ольга Владимировна

ФИО депутата

Партийная принадлежность (сторонник)

10. Кольцова Валентина Васильевна

№ п/п

Совет Вичугского муниципального района Председатель: Каплина Татьяна Владимировна

СР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР

Климушина Нина Владимировна Парфенов Александр Владимирович Сухов Сергей Семенович Лаптев Андрей Юрьевич

10. Шалашова Лариса Витальевна 11. Булавин Владимир Александрович 12. Илларионова Светлана Николаевна 13. Козлов Леонид Иванович 14. Астапко Наталья Васильевна 15. Степанов Александр Николаевич 16. Астафьев Сергей Геннадьевич 17. Зайнудинов Гаджи Зайнудинович 18. Максимов Александр Владимирович

незав.

ЕР

Казакова Татьяна Ивановна

Меркушева Валентина Васильевна

ЕР

Галдин Юрий Алексеевич

незав.

ЕР

Сидоров Виталий Михайлович

ФИО депутата

Партийная принадлежность (сторонник)

Гончарова Светлана Витальевна

№ п/п

Совет Гаврилово-Посадского муниципального района Председатель: Сухов Сергей Семенович

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

№ п/п

№5 (20)‘10

Партийная принадлежность (сторонник)

ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР

ФИО депутата

Клюенков Андрей Михайлович Сипаков Михаил Владимирович Сапогов Алексей Вячеславович Панкратов Александр Валерьевич Силантьева Марина Валерьевна Чугунова Мария Васильевна Брундасова Анна Витальевна Загорский Артур Брониславович Семенов Юрий Александрович Катюнин Александр Юрьевич Свирь Александр Евгеньевич Жинкин Владимир Борисович Колокольчиков Роман Владимирович Кропотов Сергей Юрьевич Янкина Вера Дмитриевна Клюхин Сергей Владимирович Хохлова Нина Борисовна Малков Сергей Модестович Малышева Елена Николаевна Ашмаев Данила Юрьевич Михайлов Сергей Константинович Калашникова Ирина Евгеньевна

Совет Ивановского муниципального района Председатель: Клюенков Андрей Михайлович

ЕР ЕР

Баталов Владимир Николаевич Сергеичева Елена Вячеславовна Дмитренко Александр Николаевич Денисенков Сергей Иванович Воробьева Ольга Николаевна Шилова Любовь Вениаминовна Дружинин Василий Александрович

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

ЕР ЕР ЕР

19. Алешин Константин Викторович 20. Шайбанов Абдурахман Шайбанович

ЕР

15. Сметанина Ирина Витальевна

18. Баринова Ирина Юрьевна

ЕР

14. Шорикова Наталия Витальевна

ЕР

13. Бобин Юрий Николаевич

ЕР

12. Тюканова Ольга Анатольевна

17. Чернышева Галина Валентиновна

ЕР

11. Романов Николай Геннадьевич

16. Шорикова Елена Николаевна

ЕР

10. Алешина Елена Юрьевна

ЕР

Никогосян Ашот Михайлович

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

Кадилова Наталья Вячеславовна

ФИО депутата

№ п/п

Совет Ильинского муниципального района Председатель: Романов Николай Геннадьевич

Жерелова Наталья Сергеевна

Голубев Михаил Генрихович

Головлева Ольга Терентьевна

Галимов Нариман Исрафилович

Волков Сергей Васильевич

Веселова Елена Васильевна

Ватрасова Зоя Александровна

Вагурин Николай Павлович

Бородина Наталья Владимировна

ФИО депутата

20. Хомутов Николай Владимирович

19. Хабышева Татьяна Леонидовна

18. Туманова Людмила Игоревна

17. Смирнова Галина Вениаминовна

16. Павлова Альбина Павловна

15. Морозова Ирина Аркадьевна

14. Лебедев Николай Александрович

13. Ладыга Анатолий Павлович

12. Лавров Сергей Львович

11. Корнилова Наталья Викторовна

10. Зайцев Алексей Николаевич

№ п/п

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

Совет Кинешемского муниципального района Председатель: Лебедев Николай Александрович

30 ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЛДПР КПРФ

Балакин Николай Русланович

Воронина Татьяна Владимировна

Егорова Ольга Николаевна

Кребс Светлана Яковлевна

Новикова Ирина Геннадьевна

Ширшин Александр Павлович

Савельева Татьяна Борисовна

10. Глухова Татьяна Николаевна

11. Гусева Марина Николаевна

12. Ермолаев Евгений Борисович

13. Шарыгина Ирина Анатольевна

14. Частова Светлана Евгеньевна

15. Муртузов Тагирбек Джабраилович

16. Беляев Алексей Андреевич

17. Додонов Евгений Иванович

18. Рогов Алексей Гордеевич

ЕР

Ланцова Татьяна Владимировна

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

Брюханов Евгений Германович

ФИО депутата

Совет Комсомольского муниципального района Председатель: Брюханов Евгений Германович

№ п/п

№5 (20)‘10 ФИО депутата

ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР

11. Муратов Александр Федорович 12. Гоматина Светлана Николаевна 13. Садовская Ольга Владимировна 14. Богданова Татьяна Витальевна 15. Прусов Сергей Валерьевич

ЕР

10. Масленников Николая Александрович

16. Земскова Галина Станиславовна

ЕР

незав.

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

9. Твердов Николай Александрович

8. Рыбаков Сергей Александрович

7. Мухин Вячеслав Константинович

6. Кузнецова Татьяна Федоровна

5. Бороздина Светлана Александровна

4. Тихомиров Юрий Александрович

3. Свинцов Сергей Вячеславович

2. Влезько Анатолий Владимирович

1. Дудоров Александр Викторович

№ п/п

Совет Палехского муниципального района Председатель: Рыбаков Сергей Александрович

Худяков Владимир Анатольевич

Киселева Татьяна Григорьевна

Страдин Алексей Борисович

Доброхотов Николай Николаевич

Чернышева Маргарита Александровна

Касаткина Елена Александровна

Робустов Евгений Константинович

Зыган Александр Алексеевич

Баров Сергей Владимирович

ФИО депутата

15. Тенин Александр Валентинович

14. Робустова Любовь Владимировна

13. Горский Александр Николаевич

12. Лебедева Вера Мануиловна

11. Девяткина Ольга Львовна

10. Бендина Галина Павловна

№ п/п

ЕР

незав.

ЕР

СР

ЕР

незав.

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

Совет Пестяковского муниципального района Председатель: Робустова Любовь Владимировна

ЕР ЕР

15. Сазанова Ирина Игоревна

ЕР

Лебедева Марина Викторовна

14. Аристархов Александр Рудольфович

ЕР

Зайцев Владимир Александрович

ЕР

Берендеев Павел Васильевич

13. Соколова Надежда Юрьевна

ЕР

Юдина Елена Александровна

ЕР

Королев Леонид Александрович

12. Чернышева Галина Константиновна

ЕР

Шевцов Алексей Владиславович

ЕР

Голубева Надежда Владимировна

11. Куликов Андрей Валерьевич

ЕР

Замураев Андрей Аркадьевич

ЕР

Лесных Сергей Иванович

ФИО депутата

Партийная принадлежность (сторонник)

Совет Приволжского муниципального района Председатель: Замураев Андрей Аркадьевич

10. Дрягунов Валерий Анатольевич

№ п/п

№5 (20)‘10

ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР СР

Шувалов Анатолий Петрович Грегор Андрей Васильевич Зубов Виктор Юрьевич Лобанова Нина Аркадьевна Горохова Надежда Евлампиева Филатова Валентина Николаевна Гудкова Лариса Владимировна Макарычева Наталья Николаевна

10. Солдатова Наталья Анатольевна 11. Харламов Александр Сергеевич 12. Большакова Юлия Леонидовна 13. Кочетов Александр Юрьевич 14. Таничев Николай Константинович 15. Щербакова Нина Ивановна

ЕР

ФИО депутата

Партийная принадлежность (сторонник)

Ершов Николай Федорович

№ п/п

Совет Пучежского муниципального района Председатель: Ершов Николай Федорович

Тренина Антонина Борисовна Руженский Владимир Иванович Пелевина Наталья Юрьевна

3. 4. 5.

ЕР ЕР

12. Гладышев Владимир Леонидович 13. Волкова Ирина Борисовна

ЕР ЕР ЕР ЕР

17. Карелов Вадим Валентинович 18. Коробов Василий Вадимович 19. Павлова Нина Алексеевна 20. Стройкова Татьяна Валентиновна

ЕР

ЕР 16. Серова Ольга Николаевна

15. Зиновьева Елена Геннадьевна

ЕР

11. Кулакова Татьяна Александровна

14. Ершова Ирина Николаевна

ЕР

10. Новикова Антонина Александровна

ЕР

ЕР ЕР

Белов Валентин Романович

Петрова Наталья Александровна

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

Межакова Алевтина Николаевна

Нарина Надежда Борисовна

Гатин Александр Михайлович

Морозов Андрей Ювенальевич

ФИО депутата

№ п/п

Совет Родниковского муниципального района Председатель: Нарина Надежда Борисовна

32 ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР

Стерхов Михаил Валентинович

Клубков Владимир Анатольевич

Полетаева МаринаВалентиновна

Тренев Сергей Николаевич

Матвиенко Владимир Петрович

Фомин Сергей Владимирович

Егорова Галина Геннадьевна

Бондарчук Сергей Валерьевич

10. Нечаева Елена Владимировна

11. Грачева Галина Николаевна

12. Винокуров Сергей Николаевич

13. Макарова Татьяна Анатольевна

14. Коновалов Сергей Александрович

15. Кочунов Евгений Борисович

16. Исаев Леонид Юрьевич

17. Демидов Геннадий Анатольевич

18. Ежов Сергей Николаевич

ЕР

Полушкин Евгений Валентинович

незав.

ЕР

СР

ЕР

ФИО депутата

Партийная принадлежность (сторонник)

Совет Савинского муниципального района Председатель: Матвиенко Владимир Петрович

№ п/п

№5 (20)‘10 ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР ЕР

Акимова Ирина Викторовна Васильева Ирина Павловна Ипполитова Наталья Николаевна Бувайлик Игорь Станиславович Краснов Владимир Юрьевич Демченко Любовь Николаевна Зуйкова Вера Анатольевна

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Груздов Сергей Николаевич 11. Пучков Александр Константинович 12. Осева Галина Николаевна 13. Шестопалов Евгений Анатольевич 14. Беляева Ольга Борисовна 15. Тюленева Галина Алексеевна 16. Елуфимов Михаил Валентинович 17. Юдина Людмила Александровна 18. Смирнов Николай Сергеевич

ЕР

Вацуро Александр Александрович

ЕР

Беликов Дмитрий Аркадьевич

ФИО депутата

Партийная принадлежность (сторонник)

№ п/п

Совет Тейковского муниципального района Председатель: Смирнов Николай Сергеевич

Челышев Андрей Владимирович

Голубева Марина Юрьевна

Крысина Ирина Николаевна

Цветкова Елена Руфовна

Разина Татьяна Алексеевна

Трубников Василий Григорьевич

Жаренова Галина Валентиновна

Мошков Николай Анатольевич

Колпаков Сергей Альбертович

ФИО депутата

18. Виноградова Татьяна Сергеевна

17. Барабанова Любовь Владимировна

16. Землянская Марина Васильевна

15. Иваненко Лидия Юрьевна

14. Правдин Сергей Анатольевич

13. Антошкина Ольга Александровна

12. Свечников Андрей Вячеславович

11. Белышева Марина Валерьевна

10. Тришкина Надежда Вадимовна

№ п/п

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

Совет Фурмановского муниципального района Председатель: Антошкина Ольга Александровна

Зотин Александр Вячеславович

Бабанов Сергей Александрович

Шашкова Людмила Валерьевна

Ясников Михаил Владимирович

Пряженцев Олег Геннадьевич

Козин Андрей Викторович

Кузнецов Павел Аркадьевич

Сорокина Анна Сергеевна

Кузьмин Сергей Юльевич

Леонтьев Михаил Геннадьевич

Бражникова Светлана Юрьевна

Малаев Набигула Резванович

Неглядимова Галина Борисовна

Шальнова Ирина Геннадьевна

Филиппова Вера Евгеньевна

Галкова Светлана Анатольевна

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

ФИО депутата

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

Совет Шуйского муниципального района Председатель: Бабанов Сергей Александрович

№ п/п

№5 (20)‘10

16.

15.

14.

13.

12.

11.

10.

№ п/п

Баркарь Павел Петрович

Амашов Ализамин Наррудин оглы

Смирнова Надежда Владимировна

Муратова Елена Александровна

Колесова Ольга Алексеевна

Колотушкин Павел Валерьевич

Лебедев Павел Владимирович

Булыгин Александр Львович

Кабанин Ананий Иванович

Коновалов Алексей Валерьевич

Кузьмина Надежда Карловна

Рыбин Николай Сергеевич

Кузнецов Дмитрий Евгеньевич

Гаджиев Халик Дашдемирович

Сысуева Валентина Алексеевна

Осинцев Юрий Вячеславович

ФИО депутата

ЕР

СР

ЕР

Партийная принадлежность (сторонник)

Совет Южского муниципального района Председатель: Муратова Елена Александровна

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

О ДОХОДАХ

№5 (20)‘10

О ДОХОДАХ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДОХОДЫ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ

ришел май, а вместе с ним вновь появилась возможность посмотреть, сколько зарабатывают чиновники. Такую совершенно легальную возможность нам дал Президент РФ Дмитрий Медведев, обязав всех государевых людей от мала до велика публиковать сведения о своих доходах, а также о доходах жен и детей. Тот самый президентский указ в свое время преподносился как одна из мер, способствующих выявлению коррупции в стране. Но обывателя, по большому счету, он интересовал не в качестве средства обличения того или иного возможного взяточника (для этого соответствующие службы обязаны иметь гораздо более

№5 (20)‘10

действенные источники). Обнародование чиновничьих доходов стало хорошей темой, на которую можно посудачить на лавочке с соседками или припомнить где-нибудь в длинной очереди в очередной нужный чиновничий кабинет. Еще в прошлом году этот процесс не носил обязательного характера, хотя и Президент, и федеральные министры, и руководители, например, Ивановской области сведения о своих доходах и принадлежащем имуществе опубликовали. В 2010 году и список «доходообязанных» расширился, и обнародование заработанного приняло обязательный характер. В этом году, как и в прошлом, первым

отчитался Президент Дмитрий Медведев. Тут же опубликовали свои декларации о доходах премьер-министр Владимир Путин и другие члены федерального кабинета министров. Для региональных чиновников час пробил 30 апреля. Однако многие, например, губернаторы Московской и Ленинградской областей ждать «дэд-лайн» не стали, их декларации попали в СМИ в середине апреля. Руководители исполнительной власти Ивановской области уложились точно в срок. Интересно, что большинство декларантов предпочли в этом году обнародовать свои доходы и сведения об имуществе через официальные сайты.

Сколько заработали Президент и К Судя по официальным сообщениям, доходы Президента РФ в 2009 году упали. 3,3 миллиона рублей, что на 800 тысяч меньше того, что заработал Дмитрий Медведев в 2008 году. Сказался кризис? Столько же недосчитался в прошлом году премьер. Цифры, указанные Владимиром Путиным в декларации о доходах, – 3,9 миллиона рублей (против 4,7 миллиона 2008 году). При этом супруги обоих лидеров государства не принесли в семейные копилки практически ничего. Интересно, что Дмитрий Медведев и Владимир Путин в прошлом году обзавелись новыми автомобилями. Их выбор нельзя назвать традиционным. Так Президент прикупил «Победу» 1948 года выпуска, а премьер, уже владелец двух раритетных автомобилей ГАЗ, обзавелся навороченной «Нивой». На фоне доходов и автопарка двух первых лиц гаражи и количество заработанных денег их подчиненными выглядят весьма нескромно. Но ничего не поделаешь – сказываются прежние бизнесы. Так, самым богатым в кабинете министров вновь является Юрий Трутнев – 155 миллионов рублей. Правда, в сравнении с предыдущим годом министр природных ресурсов и экологии потерпел убытки (было 370 миллионов). На втором месте – вице-премьер Александр Хлопонин с 68 миллионами. Министр транспорта Игорь Левитин тоже очень обеспеченный человек, в прошлом году он заработал 21,6 миллиона рублей. Министр сельского хозяйства Елена Скрынник

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ О задекларировала без малого 11 миллионов рублей. Последнее место по уровню доходов поделили министр обороны Анатолий Сердюков и министр внутренних дел Рашид Нургалиев. 2,7 миллиона рублей – это примерно по 230 тысяч в месяц. Самые просторные квартиры – у главы МИДа Сергея Лаврова (247 кв. м), министра промышленности и торговли Виктора Христенко (218 кв. м) и министра энергетики Сергея Шматко (197 кв. м). Только не думайте, что эта жилплощадь у них единственная. А вот главный финансист России Алексей Кудрин, попрежнему, без своего жилья и вынужден обитать в скромной квартире жены площадью 328 кв. метров. Самый большой дом – у Виктора Черномырдина, без малого 1800 кв. метров. А если сложить квартиры, дома и дачи, получается, что самое большое количество квадратных метров – у первого зампреда правительства РФ Игоря Шувалова – 2890 (сюда входят домик в Австрии и квартира в Великобритании). На втором месте – Александр Хлопонин – 2053 кв. метров, 800 из которых приходятся на квартиру в Италии. Наиболее крупные землевладельцы среди членов кабинета министров – супруги Зубковы. В их собственности – 52,3 тысячи кв. метров зем-

Текст: Светлана Сорокина

ДОХОДАХ

ли для сельхозпроизводства. Чуть скромнее наделы вицепремьера Сергея Иванова (21 с небольшим тысяча кв. метров) и министра ЧС Сергея Шойгу (почти 20 тысяч кв. метров). Теперь заглянем в гаражи. Самый крупный владелец движимого имущества – Александр Хлопонин. 8 единиц, среди которых три «Мерседеса», «Бентли», «Ягуар», катер и даже мотоцикл «Харлей-Дэвидсон». На один экземпляр от него отстает Игорь Шувалов. Тот же «Ягуар», те же три «Мерседеса», «Форд-Хамер», лимузин ЗИЛ и… «копейка». Самый богатый человек в правительстве Юрий Трутнев отстал. Из заслуживающего внимания – «Порше-Кайен» и «Мазерати». Ну и краткий экскурс в карманы самых известных политиков завершим небольшой справкой о доходах их жен. И вновь, как в прошлом году, самой богатой оказалась супруга Игоря Шувалова. Не считая задекларированных квартир, домов и земель, на ее счету – доходы в размере почти 642 миллиона рублей. А вообще надежные «тылы», которые зарабатывают больше своих мужей, имеют пять из 24 членов кабинета министров – представителей сильного пола, в том числе министр обороны Анатолий Сердюков.

Региональные масштабы Сначала – небольшой экскурс по абсолютным цифрам. Потом посмотрим на рост до-

№5 (20)‘10

О ДОХОДАХ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ходов губернатора, членов правительства и руководителей департаментов в динамике. Так, губернатор Михаил Мень в 2009 году получил доход по основному месту работы, в виде авторских гонораров, от преподавательской деятельности и от использования имущества – всего чуть более 9,1 миллиона рублей. 3,4 миллиона задекларировала первый зампред правительства Ольга Хасбулатова. В эту сумму вошел и доход от продажи квартиры. На третьем месте – еще один первый зампред Игорь Гладков (почти 1,9 миллиона рублей). Заработки других заместителей председателя правительства колеблются от без малого 1 до 1,4 миллиона рублей. Доходы руководителей департаментов в пределах 900 с небольшим – 600 тысяч рублей. Примечательно, что среди высоких областных чиновников нетрудно встретить и бесквартирных, и безземельных, и «безлошадных». А самым богатым на жилую площадь можно назвать начальника департамента ЖКХ Дмитрия Кудрова, у которого в собственности 2 дома общей площадью 471 кв. метр. Дома и квартиры общей площадью 320 кв. метров значатся в декларации Игоря Гладкова, дом и квартиру площадью в сумме 270 кв. метров задекларировал Михаил Мень. Губернатор, судя по опубликованным декларациям, является самым крупным землевла-

№5 (20)‘10

дельцем. У него в собственности два земельных участка площадью почти 6900 кв. метров. Интересно, что о приобретении земли пока не задумывались Александр Фомин, Максим Поляков, Андрей

По сравнению с теми декларациями, что были опубликованы во «Власти» в прошлом году, списки серьезно расширены. Но по отдельным персоналиям выводы сделать можно. Так абсолютно ничего не изменилось у Михаила Меня и Максима Полякова, новый «Мерседес» приобрел Игорь Гладков, Дмитрий Михеев взял в аренду земельный участок (более 3 тысяч кв. метров), расширили свои земельные наделы Ольга Хасбулатова и Андрей Чужбинкин. Андрей Чужбинкин, кстати, приобрел автоприцеп и квадроцикл. Вот, пожалуй, и все примечательные покупки.

Попов, Ирина Эрмиш, Андрей Шушкин, Дмитрий Ковалевский, Андрей Нефедов, Андрей Степанов, Земфира Мамедова, Людмила Королева, Сергей Кукаев и Андрей Князев. Не имеют в собственности автомобилей Ольга Хасбулатова, Максим Поляков, Андрей Попов, Ирина Эрмиш, Ирина

Атрошенко, Андрей Шушкин, Дмитрий Ковалевский, Андрей Нефедов, Юрий Логвиненко, Земфира Мамедова, Татьяна Сергеева, Антонина Апушкина и Владислав Будрейка. Кстати, на региональном уровне тоже можно встретить примеры, когда супруги чиновников зарабатывают гораздо больше своих высокопоставленных мужей. В опубликованных декларациях руководителей исполнительной власти мы нашли два примера. Так супруга Александра Фомина в 2009 году заработала в 6 с небольшим раз больше мужа. А обладательница 9 нежилых зданий площадью 2445 кв. метров, супруга Владислава Будрейки – почти в 9 раз. Что касается роста благосостояния руководителей исполнительной власти, то здесь полную картину представить не удастся. По сравнению с теми декларациями, что были опубликованы во «Власти» в прошлом году, списки серьезно расширены. Но по отдельным персоналиям выводы сделать можно. Так абсолютно ничего не изменилось у Михаила Меня и Максима Полякова, новый «Мерседес» приобрел Игорь Гладков, Дмитрий Михеев взял в аренду земельный участок (более 3 тысяч кв. метров), расширили свои земельные наделы Ольга Хасбулатова и Андрей Чужбинкин. Андрей Чужбинкин, кстати, приобрел автоприцеп и квадроцикл. Вот, пожалуй, и все примечательные покупки. Теперь будем ждать сведений о доходах и имуществе за текущий год.

№5 (20)‘10

Лицензия МПТР РФ РВ №12896 от 28.12.2007 Лицензия МПТР РФ РВ №11642 от 12.03.2007

№5 (20)‘10

ВЫБОРЫ

№5 (20)‘10

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТОЧКИ НАД «В»

ез малого два месяца прошло с 14 марта, а тема выборов кому-то все еще не дает покоя. Одни сроднились с ролью вечных борцов за чистоту голосования, другие продолжают считать себя жертвами и трепетно взращивают «зерна гнева». С председателем областной избирательной

комиссии Виктором Смирновым мы постарались расставить все точки над «В» и тем самым закрыть выборную тему. По крайней мере до следующей кампании.

Текст: Ирина Сурина

№5 (20)‘10

– Виктор Владимирович, сегодня, когда практика проведения единого дня голосования в России стала традицией, можно сказать, чего здесь больше – минусов или плюсов? – Если на время отвлечься от того, что введение единого дня голосования и резервного дня голосования – норма федерального закона, можно сказать следующее. Такая норма прежде всего положительно сказалась на работе политических партий. Они получили четкий план работы, имеют возможность синхронизировать свою деятельность с избирательным процессом. Следовательно, исключены ситуации, когда очередные выборы застают кого-то врасплох. И основной день голосования – второе воскресенье марта, и резервный – второе воскресенье октября известны задолго до старта избирательной кампании, так что политические партии четко представляют себе график подготовки к ней. Единый день голосования позволяет и другим участникам избирательного процесса, в том числе средствам массовой информации, забла-

говременно верстать свои медиапланы. Да и избирательные комиссии, заведомо зная дни голосования, имеют возможность четко планировать работу. Определены даты выборов, есть межвыборный период, в течение которого мы работает над обновлением законодательной базы, готовим организационно-методические материалы, имеем возможность провести совместно с политическими партиями обстоятельный анализ той или иной состоявшейся кампании. – Чем отличалась нынешняя муниципальная избирательная кампании от предыдущей – 2005 года? – Я бы не стал называть эту кампанию муниципальной, хотя, действительно, проходили местные выборы. С учетом масштабов кампании – а ей было охвачено подавляющее большинство муниципалитетов и избирателей – это, по сути, была кампания региональная. И это принципиальная позиция Избирательной комиссии Ивановской области, которая с первых же дней назвала эти выборы главными выборами региона. Теперь об отличиях. Я вижу их три. Во-первых, нынешние выборы проходили с гораздо большим присутствием политических партий. Подавляющее число кандидатов было выдвинуто парламентскими партиями, именно они были центральными участниками этой кампании. Число кандидатов–самовыдвиженцев в Ивановской области уверенно сходит на нет. Во-вторых, эта кампания была самостоятельной. Если вы помните, в 2005 году выборы в городских округах и муниципальных районах про-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ходили одновременно с выборами депутатов областного законодательного собрания. В этот раз мы избирали только депутатов представительных органов муниципальных образований – поселений и городских округов. Естественно, было отличие и в ходе агитационной кампании. Партии не могли выступать под федеральными и общерегиональными лозунгами. Им приходилось свои пред-

ВЫБОРЫ

выборные программы и заявления адаптировать под конкретные муниципалитеты, и, на мой взгляд, партии с этим справились. И третье отличие: эту кампанию поводили исключительно муниципальные избирательные комиссии. Облизбирком выступал только в роли арбитра и методиста. То

№5 (20)‘10

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

есть полная ответственность за организацию и проведение мартовских выборов лежала на муниципальных избиркомах, количеством более сотни. Были, конечно, в такой схеме проведения выборов и минусы. Например, нам приходилось обращать внимание на некоторые решения коллег из муниципалитетов. Гдето по нашей рекомендации они отменяли свои ошибочные решения, где-то участники избирательного процесса обращались в суд. Но в целом избирательные комиссии, безусловно, справились. Свидетельство тому – сегодня ни одно решение избиркома не обжалуется на предмет нарушения чьих-либо прав. Вердиктами судов отменено всего 6 решений ИК. В единственном случае в Вичугском муниципальном районе, где была попытка обжаловать результаты голосования, суд не поддержал доводы заявителей, требовавших пересмотра итогов выборов. Это при том, что каждая из 129 муниципальных комиссий вынесла не менее 50 решений. Шесть отмененных из более чем 6000 решений – это очень хороший показатель, свидетельствующий и о профессионализме членов ИК, и о росте правовой культуры всех участников избирательного процесса. – Не припомните, какие именно решения облизбирком советовал отменить за их ошибочностью? – Например, рекомендовали комиссии Семейкинско-

№5 (20)‘10

го сельского поселения отменить решение о регистрации кандидатов, поскольку, на наш взгляд, оно не соответствовало законодательству. Были случаи, когда мы опаздывали со своими рекомендациями, потому что информация очень поздно доходила. Скажем, в Лежневском районе в Новых Горках на момент на-

У нас почему-то принято предпринимать какието странные маневры – сразу жаловаться лидеру своей партии или председателю ЦИК России. Зачем туда писать, это не их компетенция! Обращайтесь в суд, ищите там правду. Но сегодня не все хотят использовать такую возможность, а хотят зарабатывать авторитет в политике огульной критикой всего, что делают представители любых властных публичных органов. И на этом набирать очки в свою политическую копилку.

шего вмешательства процессуальные сроки отмены решения местной комиссии уже истекли. Где-то наши коллеги из муниципалитетов заблаговременно с нами советовались, и мы им давали свои рекомендации по тем или иным спорным вопросам. Похожий случай был в Шуйском городском округе – с регистрацией кандидатов от одной парламентской партии. То есть совсем в стороне мы, конечно, не сто-

яли. Влияние оказывали, но во–первых, лишь в той мере, в какой это позволяет закон, и во-вторых, в тех случаях, когда обладали соответствующей информацией. – На встречах с журналистами Вы неоднократно жаловались на то, что отдельные кандидаты, даже выдвинутые парламентскими партиями, демонстрируют низкую правовую грамотность. – Не устаю говорить: любые обвинения с любой трибуны в том, что члены какой-то избирательной комиссии подходят к кандидатам предвзято и нарушают закон – заявления лживые, не побоюсь этого слова. Мы проверили все обращения, поступившие к нам в облизбирком, все, что поступали в ЦИК и потом нам их передавали для рассмотрения по существу, в муниципальные комиссии, отслеживали, какого рода заявления поступают в прокуратуру… Ни одного неправомерного решения, которое было бы оставлено в силе – такого нет! Но вместе с тем, что мы видели? Мы видели сплошь и рядом, как кандидаты, выдвинутые оппозиционными партиями, нарушали законодательство и не хотели следовать рекомендациям избирательных комиссий, настаивая на своей правоте. По тому же Семейкинскому поселению – некоторым кандидатам говорили, что подписные листы неправильной формы. Почему было не прислушаться к замечаниям, зачем нужно было упираться? Другой случай: кандидат от КПРФ представляет свою биографию для размещения на официальном информационном плакате. В таком-то го-

ду участвовал в соревнованиях по ловле рыбы где-то в Америке и фотографии в доказательство, что он эту рыбу поймал. Это что? Попытка кого-то насмешить? Много возмущения было по Родникам, заявляли о давлении на кандидатов. Прокуратура провела проверку, пригласила граждан, на которых якобы осуществлялось давление. Факты не подтвердились. Довели эту информацию до первого секретаря обкома КПРФ, проинформировали, что с письменными результатами проведенной проверки можно ознакомиться в прокуратуре, их же не прячут. Тем не менее он продолжает утверждать, что давление на кандидатов было. И как развиваются события дальше? Дальше сами же коммунисты нарушают выборное законодательство. С их стороны появляется печатный материал без выходных данных и без других положенных опознавательных признаков. Какие же это борцы за чистоту выборов? Это какая-то очень избирательная борьба получается! Или вот в последние перед выборами дни эксплуатировался лозунг неправомерности досрочного голосования. Давайте разбираться: допускает закон досрочное голосование? Однозначно, допускает. Уважаемый депутат областной думы Ковалева делает заявление, что две студентки Ивановского госуниверситета из Шуи голосуют дважды на избирательных участках в Иванове и в своем городе. Но это закон предоставляет им право и возможность проголосовать и на одном участке, и на другом. Это ведь выборы в разные органы местного са-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ моуправления. В Шуе студентки зарегистрированы по месту жительства и потому вправе проголосовать за депутатов Шуйской городской думы, а в Иванове зарегистрированы по месту пребывания на период проживания в студенческом общежитии, потому обладают голосом на выборах депутатов Ивановской городской думы.

Очень надеюсь, что вот в октябре текущего года на территории Ивановской области выборов не будет, за исключением выборов в Кинешме, где в марте, как вы знаете, по одному из округов они не состоялись. Не вижу сегодня и перспектив референдумов. Очень надеюсь, что летний период избирком Ивановской области посвятит, например, работе по подбору новых составов территориальных избирательных комиссий.

Что мы видим вместо пунктуального толкования норм закона – крики о том, что нарушалась тайна голосования. Как нарушалась? Оказывается, избиратели заполняли бюллетени, сидя за столами. Спрашивается, а кто кроме них самих видел, что там пишется? Кто в их бюллетени мог заглядывать? А то, что на участке не было кабинки со шторками – так закон и не предписывает, что они должны там обязательно быть. Вот условия для

ВЫБОРЫ

тайного голосования должны быть созданы, и они, действительно, были созданы. Я не устаю повторять: мы не закрываемся от критики. Считаю, наша избирательная система – одна из самых открытых систем в российском обществе. Но призываю помнить о том, что если мы, по чьему-то мнению, нарушаем закон, у нас есть надзорные органы. Работники прокуратуры перед выборами и в день выборов дежурят круглые сутки. Есть судебная система. Но у меня возникает вопрос к той же КПРФ: почему в судебном порядке не была оспорена процедура досрочного голосования? Да потому что она абсолютно соответствует закону, ни в чем его не нарушая. В результате они выбрали другой путь – на своих сайтах писали, что закон нарушен. И ведь неискушенный избиратель этому верит, а другие сайты тиражируют это. У нас почему-то принято предпринимать какие-то странные маневры – сразу жаловаться лидеру своей партии или председателю ЦИК России. Зачем туда писать, это не их компетенция! Обращайтесь в суд, ищите там правду. Но сегодня не все хотят использовать такую возможность, а хотят зарабатывать авторитет в политике огульной критикой всего, что делают представители любых властных публичных органов. И на этом набирать очки в свою политическую копилку. Избиркомы – не закрытые организации. Представители

№5 (20)‘10

ВЫБОРЫ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

любой партии сегодня участвуют в работе каждой избирательной комиссии, им такая возможность законом предоставлена. У непарламентских партий тоже есть такая возможность, для этого мы приняли соответствующие поправки в регламенты областной избирательной комиссии, территориальных и муниципальных избирательных комиссий. Только очередь из желающих не выстроилась. – В единый день голосования во второе воскресенье октября нас опять ждут какие-то выборы? – Очень надеюсь, что вот в октябре текущего года на территории Ивановской области выборов не будет, за исключением выборов в Кинешме, где

№5 (20)‘10

в марте, как вы знаете, по одному из округов они не состоялись. Не вижу сегодня и перспектив референдумов. Очень надеюсь, что летний период избирком Ивановской области посвятит, например, работе по подбору новых составов территориальных избирательных комиссий. ТИКи, которые будут сформированы на территории нашей области в октябре, – это те комиссии, которым предстоит проводить федеральные избирательные кампании 2011-2012 годов и выборы депутатов Ивоблдумы в 2013 году. А если будут приняты поправки в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», то и выборы в 2015 году депутатов муниципального уровня, аналогич-

но только что завершившейся кампании. Этот очень важная составляющая нашей работы. На людях, которые придут в теризбиркомы, лежит большая ответственность, в обязательном порядке надо будет уделить внимание повышению их правовой культуры, изучению избирательного законодательства. Что касается референдумов, то из-за проведения Всероссийской переписи в соответствии с рекомендациями Правительства РФ никаких референдумов, касающихся преобразования муниципальных образований, в это время не может проводиться. А другого предмета для референдума я, честно говоря, не вижу. Хотя никто не запрещает гражданам соответствующие инициативы выдвигать.

АКТУАЛЬНО

№5 (20)‘10

АКТУАЛЬНО

№5 (20)‘10

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АКТУАЛЬНО

МОИ GOSUSLUGI Правительство хочет, чтобы мы забыли, как выглядит чиновник «У нас никакого электронного правительства нет, все это — химера». Д. А. Медведев, Президент РФ

бъявленная Президентом Медведевым модернизация стала основным трендом государственной и общественной жизни. Премьер Путин инициативно подхватил идею, правительство активно включилось в работу. Материальное и видимое проявление модернизации — развитие информационных технологий с получением конкретного результата уже в этом году. Проблема в том, удастся ли выйти на качественно иной уровень или просто добавится наукообразия в отчетности российской бюрократии.

«И» становится меньше В феврале 2008 года кандидат в Президенты Российской Федерации Д. А. Медведев озвучил свою предвыборную программу. Сам он охарактеризовал ее следующим образом: «Мы должны сконцентрироваться на своеобразных четырех «И» — институтах, инфраструктуре, инновациях, инвестициях». Последние три «И» относятся, скорее, к сфере экономики. Институты же, по определению, затрагивают сферу политического устройства. И если с инфраструктурой, инновациями и инвестициями все просто плохо, то с институтами исходя из нынешних реалий все просто плохо навсегда. Очевидно, что Дмитрий Медведев ставил и ставит перед собой, государством и обществом задачу повышения эф-

Текст: Михаил Мокрецов

фективности и конкурентоспособности России. В этом контексте чисто механическое и во многом умозрительное деление задач, стоящих перед страной, на инфраструктуру, инновации и так далее вряд ли оправданно. Да по сути, это и были всего лишь предвыборные лозунги. За два года четыре довольно невнятные «И» трансформировались в уже более понятную модернизацию. Проблема институтов, как дорожка скользкая, несущая серьезные риски для сохранения властного и политического статус-кво, отодвинута в сторону и благополучно забыта. Упор сделан на повышение эффективности управления и хозяйствования в рамках исключительно технократического развития. Модернизация — это задача превращения существующих структур в эффективную систему, как на Западе. Того, что мы ориентируемся по параметрам качества жизни и эффективности госуправления на

№5 (20)‘10

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Северную Америку и Западную Европу, никто не скрывает, да и глупо было бы. Но делаем это в несколько иных общественнополитических условиях. Для меня лично бесперспективность такого пути очевидна, но это не отменяет необходимости понять, что и как российская власть делает и к чему это приводит, ведь «караван идет» не взирая ни на что. В своей программной статье «Россия, вперед!», опубликованной 10 сентября 2009 года, Дмитрий Медведев говорит: «Распространение современных информационных технологий, которому мы будем всячески содействовать, дает беспрецедентные возможности для реализации таких фундаментальных политических свобод, как свобода слова и собраний. Для выявления и ликвидации очагов коррупции. Для прямого доступа к месту практически любых событий. Для непосредственного обмена мнениями и знаниями людей всего мира. Общество становится открытым и прозрачным как никогда». В этой фразе заключен основной мотив принятия решений, связанных с информатизацией российского общества. Для Президента и правительства развитие информационных технологий является на сегодняшний день приоритетом. Мы констатируем, что живем в информационном обществе, следовательно, эффективность такого общества зависит от качества его определяющих элементов: информационных технологий, доступности

№5 (20)‘10

информации и каналов связи, информационной инфраструктуры в широком смысле, безопасности распространения информации, защищенности данных. Именно в последнее время (буквально в последние месяцы) приняты важные решения в области развития информационного общества, они структурированы, взаимосвязаны, системны, все принятые ранее документы и программы переработаны на качественно ином уровне и им придано другое, более весомое значение.

Тактика и стратегия информатизации В настоящий момент есть три документа, которые будут во многом определять развитие, по сути, страны, а не просто информационных и технологических параметров функционирования государства. Прежде всего это утвержденная Президентом «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации». Стратегия задает вектор движения, ставит концептуальные задачи: «Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России…». Среди прочего, до 2015 года в соответствии с этой стратегией должны быть получены следующие показатели: — место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества — в числе двадцати ведущих стран мира; — место РФ в международных рейтингах по уровню до-

ступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры — не ниже десятого; — уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий — 100 процентов; — доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг — 100 процентов; — доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов — 100 процентов. Однако главным рабочим документом задачи построения информационного общества является федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)». Обращает на себя внимание дата старта программы — 2002 год. В тот период, да и позже к этой ФЦП отношение было как и к множеству других: необходимость, право или почетная обязанность по формальному освоению средств федерального бюджета. Но, как уже было сказано, все документы, касающиеся информатизации, недавно получили новую жизнь. Вот и ФЦП 10 сентября 2009 года была заново утверждена постановлением правительства. По сути, это новый документ. Всего финансирование программы предусматривает 21 миллиард рублей (в ценах соответствующих лет). 15 миллиардов были освоены в 2002—2008 годах (в нынешних ценах как ми-

нимум в полтора раза больше). Большая же часть из оставшихся шести миллиардов будет истрачена в нынешнем, 2010 году. Цель программы – формирование в России инфраструктуры электронного правительства. Обратите внимание на дату: 2010 год! То есть уже в этом году все должно заработать, в том числе «обеспечение доступа к услугам органов государственной власти в электронном виде», хотя и не в полном объеме. Бросается в глаза некоторое несоответствие объемов финансирования в прошлые годы и на заключительном этапе, когда необходимо, наконец, показывать реальные достижения. Это объясняется тем, что в 2002—2008 годах шло развитие сетей, оснащение «матчасти» и т. д. То есть происходили количественные изменения, как предтеча качественных. К тому же еще отсутствовал системный подход и понимание, для чего, собственно, все это затеяно. Достаточно сказать, что только после формирования концепции информационного общества в сжатые сроки был запущен и с 1 января 2010 года начал работать единый всероссийский портал государственных закупок zakupki. gov.ru. Правда, публичность закупок что для государственных, что для муниципальных нужд не останавливает чиновников от покупок, которые вызывают недоумение. Азиатская чрезмерность роскоши персонального автомобиля для какого-нибудь главы поселения глубоко дотационного региона — не лучшая иллюстрация роста эффективности управления вследствие применения современных информационных технологий.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Риск того, что собственно технологии не самодостаточны и не могут сами по себе обеспечить эффективное управление, понимается инициаторами процесса. В новой редакции ФЦП «Электронная Россия» констатируется: «…Несмотря на стремитель-

Только после формирования концепции информационного общества в сжатые сроки был запущен и с 1 января 2010 года начал работать единый всероссийский портал государственных закупок zakupki.gov.ru. Правда, публичность закупок что для государственных, что для муниципальных нужд не останавливает чиновников от покупок, которые вызывают недоумение. Азиатская чрезмерность роскоши персонального автомобиля для какого-нибудь главы поселения глубоко дотационного региона — не лучшая иллюстрация роста эффективности управления вследствие применения современных информационных технологий.

ный рост спроса органов государственной власти на информационные и телекоммуникационные технологии, их внедрение не всегда приводит к улучшению качества функционирования государственного аппарата, а зачастую усиливает негативные пос-

АКТУАЛЬНО

ледствия неэффективных административно-управленческих процессов». В развитие «Электронной России», для полного и окончательного решения обозначенных в президентской стратегии задач в настоящий момент заканчивается разработка еще одной целевой программы «Информационное общество (2011—2018 годы)». Это и есть пресловутый третий основной документ, который должен быть представлен на утверждение правительства в мае 2010 года.

Говорят, что правительство-то — электронное! ФЦП «Электронная Россия» официально вводит в наш обиход понятие «электронного правительства», которое у многих вызывает, как минимум, непонимание. Электронное правительство — это не «теневое» правительство, это не дублирующий орган и не какие-либо дополнительные структуры. (Сам написал, сам и удивляюсь: когда это у нас при внедрении инноваций хоть что-то обходилось без дополнительных структур, дублирования функций и проч… Но мы говорим пока о некой идеальной схеме, о том, как ее испортить, будет рассказано ниже.) Создание электронного правительства не создает новых государственных функций. Главная цель ЭП — свести к минимуму процессы общения и взаимодействия гражданина и государства, повысить качес-

№5 (20)‘10

АКТУАЛЬНО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

тво сбора информации и эффективность управления. Помимо взаимодействия по линии «государство—гражданин», ЭП предусматривает линии «государство—бизнес», «государство—государство» (разные ветви власти), «государство—госслужащие». Целевая программа «Электронная Россия» среди прочего предусматривает до конца нынешнего года в рамках создания электронного правительства ввести в эксплуатацию многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг, центры общественного доступа к информации органов государственной власти и государственным электронным услугам, центры телефонного обслуживания граждан и организаций. МФЦ уже созданы во многих регионах, в том числе и в нашей области. Понятно, что эффективно работать они смогут только после того, как будет запущена вся система инфраструктуры электронного правительства. К МФЦ мы еще вернемся, а сейчас самое главное. Краеугольным камнем электронной России станет единый справочно-информационный портал «Государственные услуги» – gosuslugi.ru. Этот сайт должен во многом заменить личное общение гражданина и государства, дав возможность получения государственных и муниципальных услуг он-лайн и без очередей. Регистрация на сайте стала доступной с 1 апреля. Не знаю, как кому, а мне удалось зарегистриро-

№5 (20)‘10

ваться 3 апреля. После процедуры регистрации на ваш физический адрес обычной почтой придет письмо, в котором содержится код активации. Отправитель письма — Ростелеком. Судя по всему, именно он выбран правительством в качестве единого оператора как всей «системы управления

Целевая программа «Электронная Россия» среди прочего предусматривает до конца нынешнего года в рамках создания электронного правительства ввести в эксплуатацию многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг, центры общественного доступа к информации органов государственной власти и государственным электронным услугам, центры телефонного обслуживания граждан и организаций. МФЦ уже созданы во многих регионах, в том числе и в нашей области.

эксплуатацией инфраструктуры электронного правительства», так и «сети удостоверяющих центров». Сеть удостоверяющих центров — это система электронной идентификации клиентов в мире электронного правительства, что напрямую стыкуется с проблемой электронно-цифровой подписи. К настоящему моменту в России нет унифицированных и сертифицированных

для нужд электронного правительства программных решений, как и нет соответствующего законодательства. А возможность получения государственных услуг он-лайн уже как бы есть. Код активации на сайте gosuslugi высылается обычной почтой. То есть ваша электронная идентификация достаточно условна. Если мои данные не защищены цифровой подписью, то не станут ли они достоянием кого-то постороннего? Впрочем, это вопрос технический и будем считать, что вскоре он будет решен. Нас в большей мере интересует вопрос эффективности электронного правительства, и как это отражается на функционировании органов управления. А вот здесь, похоже, серьезные проблемы, даже если объявить презумпцию технической невиновности, то есть абсолютной работоспособности электронного правительства.

Риски или закономерности? Одна из немногих услуг, доступных сейчас на сайте gosuslugi, это получение загранпаспорта. Давайте сравним он-лайн и реальную жизнь. Заполняем на сайте анкету (Будем надеяться, что смогли сделать это без ошибок и ее не вернут. Хотя лучше бы саму анкету поменяли…) И далее — по процедуре. Нам необходимо будет получить платежные реквизиты для уплаты госпошлины, принести платежку в соответствующий орган. Нам будет необходимо сфотографироваться и сдать карточки в соответствующий орган. Нам будет необходимо прийти в этот самый орган, чтобы получить паспорт. Теперь «получаем» паспорт

обычным путем. Идем в надлежащий орган, заполняем анкету, там же фотографируемся, здесь же сразу платим пошлину. Нам тут же назначают дату получения паспорта. И все это, заметьте, без очередей. Даже если я лично приду за паспортом и мне не пришлют его по почте, то обычный путь, как показывает практика, менее проблемный: ходить в надлежащий орган и сопутствующие ему учреждения мне придется меньше, чем если бы я получал паспорт очень модно – он-лайн. Вы скажете, что второй вариант, который я опрометчиво назвал обычным, — сказочный. Согласен, но лишь отчасти. Ничего сверхъестественного в описанной ситуации нет, просто она пока нереальна для нашей страны. Так почему вместо того, чтобы наладить эффективную работу уже существующих структур, необходимо создавать новые? Мы уже говорили о том, что электронное правительство не создает новых государственных функций, оно всего лишь их оптимизирует. В нашем случае будет – и это видно уже сейчас – создание параллельных структур, которые частично подменят уже существующие. Государство не в силах заставить эффективно работать бюрократический аппарат и пытается подменить его технологическими новшествами. А существовать все это будет одновременно. Но если раньше была одна очередь, то теперь их будет две. Думая об этом, я полагал, что некоторые читатели, возможно, сочтут мои слова преувеличением, но на днях в новостях один высокий начальник сказал: для тех, кто заказал паспорт на сайте, наверное, придется открывать отде-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ льное окно. Вторая очередь будет «блатная», пока нас таких умных мало. Но мало нас или много, или все перейдут в онлайн, как это повлияет на эффективность работы чиновников? В их работе ведь ничего не меняется. Просто появляется очередная красивая вывеска типа «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг». Туда собирают делегатов из разных госконтор, и получается – как бы все вместе и в «одном окне». А это дополнительные каналы связи с головным офисом, дополнительные рабочие места, оборудование и т. д. Пока это функционирует в экспериментальном режиме, для отдельных клиентов может оказаться удобным, хотя в целом ни скорость, ни качество услуг для всех вместе граждан не изменились. Потом уже всех переведут из одной очереди в новую, и все вернется на круги своя. Это напоминает забаву с переходом на оплату коммунальных услуг по счетчикам вместо нормативов. Когда один человек из ста начинает платить по счетчику, то он, конечно, считает остальных глупцами, которые оплачивают завышенные нормативы неэффективно работающего, например, водоканала. Но когда все переходят на счетчики, кто оплачивает аппетиты коммунальщиков, которые работают так же, как и раньше? Да все те же граждане, просто тарифы выросли. А водоканал еще и чуть-чуть заработал на установке счетчиков, да в расчете тарифов добавилась дополнительная строка «обслуживание приборов учета».

АКТУАЛЬНО

Внедрение информационных технологий в неэффективной структуре не решает проблем эффективности. Технологии — это всего лишь инструмент. Здесь мы неизбежно возвращаемся к проблеме институтов. Если государство не доверяет гражданам и не зависит от них, а граждане не доверяют государству и не контролируют его, то появление любых новшеств — всего лишь новый фактор неопределенности, еще один объект регулирования и, как следствие, дополнительные издержки. Чиновников всех уровней сейчас жестко поставили, мягко выражаясь, перед фактом. Им до конца года необходимо внедрить эту махину под названием «Электронная Россия», многие технические параметры которой еще даже не разработаны. И данная программа требует конкретных результатов и видимых, осязаемых, эффективных (!) решений, к тому же находится на контроле у самого высокого федерального руководства. Но «Электронная Россия» может оказаться и фикцией, когда вместо эффективности нам дадут новые гаджеты. Электронное правительство просто сверкнет новенькими телекоммуникационными окнами для кучки счастливчиков. Впрочем, остальной народ тоже не расстроится, ведь теперь есть надежда: «Вот куплю ноутбук и тоже в соседнее окно с улыбающейся матрешкой без очереди встану».

№5 (20)‘10

ВОПРОС РЕБРОМ

№5 (20)‘10

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

РОССИЙСКОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: ПАЦИЕНТ СКОРЕЕ ЖИВ? Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Конституция РФ, ст. 41

е существует россиянина, который время от времени не обращался бы за помощью к врачу или не принимал лекарственных препаратов. Все мы болеем, болезнь не обходит стороной даже высших должностных

№5 (20)‘10

лиц, в чем мы убедились буквально на днях, слушая выступление премьер-министра РФ Владимира Путина перед Государственной Думой, посвященное, кстати сказать, в том числе и вопросам развития здравоохранения (премьер был сильно простужен).

То есть сегодня все мы так или иначе вынуждены соприкасаться со сферой здравоохранения, которая является одной из самых неразвитых и проблемных. В чем суть проблем российского здравоохранения, и в каком направлении следует искать выход?

Что имеем? Мы сегодня имеем, вопервых, то, что страховая медицина так и не была создана. Финансирование медицинских учреждений по принципу «деньги идут за пациентом» так и не было реализовано, право на выбор врача – тоже. Все эти годы не деньги следуют за пациентом, а пациент за деньгами. Деньги территориально распределяются в лечебные учреждения, к которым по территориальному же признаку прикреплен пациент. Все свелось к формальным атрибутам страховой медицины: полис, страховая компания… Но как далеко это от реально функционирующей страховой медицины! У нас роль страховой компании сводится фактически к перенаправлению средств, поступивших из бюджета региона в территориальный фонд ОМС, непосредственно в лечебное учреждение. За израсходованные средства лечебные учреждения отчитываются не по результатам лечения, а по количеству обратившихся за медицинской помощью людей и времени, которое было на них затрачено. При таком подходе результат лечения не волнует никого, кроме самого больного. Поэтому неслучайно по статистике более половины пациентов самостоятельно отменяют лекарства, выписанные врачами, и «назначают» себе другие. Во-вторых, сфера здравоохранения остается одной из самых коррумпированных. Всем памятно громкое коррупционное дело, которое было связанно с федеральным Фондом обязательного медицинского страхования. Глава ФОМС Андрей Таранов и его подчиненные получили тогда различные сроки заключения – до 9

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ лет. Схема циничная и простая: за 3-5 процентов отката руководством ФОМС предоставлялись дополнительные субвенции территориальным фондам на обеспечение лекарствами льготников. Регионы, которые не давали откаты, оставались без лекарств для пенсионеров и инвалидов. В-третьих, сложилась катастрофическая ситуация с лекарственной независимостью. Сегодня мы зависимы даже не от развитых стран, а от Индии, Китая. По данным НИИ фармакологии РАМН, нынешняя Россия находится по производству лекарств на уровне 1914 года, когда своих препаратов практически не выпускалось. А ведь до 1990 года отечественная промышленность на 75-100 процентов обеспечивала потребность здравоохранения в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения. В-четвертых, плачевная ситуация и сфере оборота лекарственных препаратов. По мнению экспертов, контрафактные лекарства занимают до 20 процентов российского рынка, в странах ЕС и США этот показатель не превышает 1 процента. Высокие цены на препараты и медуслуги сочетаются с перебоями с обеспечением лекарствами льготников. Существует и серьезная проблема со свободной продажей в аптеках наркосодержащих лекарств. Приобретают популярность

Текст: Сергей Вальцев, проректор по учебной и воспитательной работе Международного института отраслевого образования

ВОПРОС РЕБРОМ

наркотики, которые можно получить из лекарственных препаратов, находящихся в свободной продаже. Вот неполный перечень проблем российского здравоохранения, и как результат – две трети россиян недовольны качеством медицинской помощи, предоставляемой в настоящее время. Профессиональным уровнем врачей удовлетворены только 24 процента наших сограждан, наличием специалистов в поликлиниках – 20 процентов. А более 80 процентов россиян и вовсе не спешат к врачу при каждом заболевании. Основной причиной этого становится недовольство качеством обслуживания в муниципальных поликлиниках. Конечно, существует еще множество проблем, например, уровень квалификации медперсонала. Мне как проректору учебного заведения было бы легче рассуждать именно на эту тему, но мы тогда слишком углубились бы в проблемы сферы образования. А это отдельная тема, лишь косвенно касающаяся сферы здравоохранения. Отмечу: низкий уровень квалификации современных врачей – не уникальное явление. У других специалистов ситуация не лучше.

Перемен, мы ждем перемен Итак, реформа здравоохранения назрела. Что же готовит нам руководство России в столь важной сфере нашего бытия? Президент РФ Дмитрий Медведев в своем послании

№5 (20)‘10

Федеральному Собранию обозначил некоторые цели реформирования сферы здравоохранения: • ускоренная разработка лекарств для лечения сердечнососудистых и онкологических заболеваний; • наращивание производства отечественных лекарств для лечения самых распространенных заболеваний – простуды и гриппа; • к 2020 году более 50 процентов лекарств на российском фармрынке должны производиться на территории РФ; • защита населения от недоброкачественных лекарств. Все верно, но как-то немасштабно и неконкретно. Защита населения от поддельных лекарств – это повседневная практика, и вряд ли о ней вообще стоит говорить в программном выступлении. Разработка и наращивание – конечно, хорошо, но используя пробелы в современном законодательстве, можно не к 2020-му, а к концу 2010 года более половины лекарств производить на территории РФ. В реальной, а не декларативной практике реформирования российского здравоохранения расставлены несколько иные приоритеты. К сожалению, мне не приходилось сталкиваться с комплексной экспертной оценкой реформ, проводимых в сфере здравоохранения. Есть оценки конкретного закона, конкретного выступления Президента, премьер-министра или министра, а куда вообще мы двигаемся – нет ответа на этот вопрос. По нашей оценке, сегодня основными направлениями реформирования российского здравоохранения выбраны: производство лекарственных препаратов, сфера обра-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОПРОС РЕБРОМ Инновационные препараты импортные

Инновационные препараты отечественные

34%

Дженерики импортные

35% Дженерики отечественные

12% 13%

менее 1%

Бренд-дженерики импортные Бренд-дженерики отечественные

Рис. 1. Доля рынка продукции отечественного и зарубежного производства по патентному статусу

щения лекарственных препаратов, преобразования в сфере оказания медицинских услуг.

Производство лекарственных препаратов Казалось бы, в чем проблема? От простуды я лечусь анафероном (НПФ «Материа Медика»), от гриппа – римантадином (ООО «Розфарм»). Если болит горло, принимаю граммидин (ОАО «Щелковский витаминный завод»). Боль снимаю анальгином, если поранился – йод. Все произведено в России. Да и по статистике, более 60 процентов продаваемых в стране препаратов – отечественные. Однако все не так просто. В России производятся очень дешевые, низкорентабельные, низкотехнологичные препараты. В стоимостном же выражении импорт – это около 82 процентов лекарств. В высокотехнологичном сегменте российских препаратов – вообще 1-2 процента. Популярный в России дешевый анальгин запрещен в США, Японии, Австралии и ряде стран ЕС. Наконец и в России с 2009 года анальгин исключен из списка лекарств

для льготников, но сохранен в свободной продаже. А вот современная замена анальгина – нурофен – уже производится в Великобритании. И так во всем. Чем безопаснее и технологичнее лекарство, тем больше вероятность, что оно импортное. Но и этим не исчерпывается проблема импортозависимости. Дело в том, что только 8 процентов таблеток и микстур, произведенных на российских заводах, сделаны из собственного фармацевтического сырья. В реальности, видимо, эта цифра еще ниже. Россия практически полностью зависит от импорта фармасубстанций, главным образом из Индии и Китая. В 1992 году в России производилось 272 наименования фармацевтических субстанций общим объемом около 17 тысяч условных тонн. Потребности внутреннего рынка удовлетворялись в разных группах на 70-100 процентов, значительная часть производимых субстанций еще и экспортировалась в страны СЭВ. Но с 1992

№5 (20)‘10

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

года объем производства субстанций в РФ сократился более чем в 20 раз! Россия теперь закупает практически ту же номенклатуру, что выпускали в СССР. Но уже китайского, индийского производства. Возникшую проблему призвана решить Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, которая была утверждена осенью прошлого года. Основная ее цель – увеличение доли продукции отечественного производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке до 50 процентов в стоимостном выражении к 2020 году. Это касается и лекарств, и субстанций. В настоящее время предприятия фармацевтической промышленности разной направленности находятся практически во всех субъектах РФ. Особо следует выделить Москву, Новосибирск, Санкт-Петербург, как регионы с большой концентрацией научных центров и высокотехнологичных научно-производственных компаний, специализирующихся в биотехнологической и фармацевтической областях. Отведена своя роль в Стратегии развития фармацевтической промышленности РФ и Ивановской области, где особенно развиты НИР по фармацевтике. Как же мы разовьем собственное фармпроизводство? Основной посыл стратегии – стимулирование. Оказывается, само государство строить ничего не собирается. Упрощенно говоря, создадим условия и

№5 (20)‘10

вот частный бизнес… Абсолютно губительная практика. Ничего бизнес делать не будет! Государство должно стать центром волевой мобилизации. Государство должно строить заводы. Учитывая российскую ментальную и геополитическую специфику, приходится признать: альтернативы здесь

Как же мы разовьем собственное фармпроизводство? Основной посыл стратегии – стимулирование. Оказывается, само государство строить ничего не собирается. Упрощенно говоря, создадим условия и вот частный бизнес… Абсолютно губительная практика. Ничего бизнес делать не будет! Государство должно стать центром волевой мобилизации. Государство должно строить заводы. Учитывая российскую ментальную и геополитическую специфику, приходится признать: альтернативы здесь нет. нет. Или заводы будут построены при деятельном участии государства, или их не будет вообще. Можно бесконечно менять налоги, одни увеличивая другие уменьшая, но давно пора понять: специфика России такова, что фискальными инструментами ничего решить не удастся. Например, с 2011 года предполагается в ФОМСе создать специальный фонд в

фонде, который будет аккумулировать те средства (2 процента), что система получит благодаря повышению налога с 3,1 процента (ЕСН) до 5,1 процента (СВ). Можно создать еще фонд в фонде фонда и еще раз перераспределить налоги, но в масштабах страны это ровным счетом ничего не изменит. Почему? На самом деле, это важнейший вопрос экономического развития России. Я считаю это основным вопросом будущего российской экономики. Инвестиции идут туда, куда выгодно. В современном глобализированном мире эти перемещения происходят без труда. Для бизнеса нет понятий «патриотично» или «непатриотично», есть только одно: «выгодно». Действовать иначе – значит проиграть конкурентам. Так выгодно ли частному бизнесу развивать производство в России вообще и фармацевтическое в частности? Относительно Азии в России высокая стоимость рабочей силы, поэтому западные политики с нашими обнимаются, но бизнесмены предпочитают вкладывать средства в коммунистический Китай, несмотря на перманентно возникающие между Китаем и Западом торговые войны. В России невыгодно производить еще и потому, что себестоимость российских товаров превышает западные аналоги. Наша экономика очень ресурсозатратная вообще и энергозатратная в частности. Холодно – и поэтому на единицу продукции нам приходится тратить гораздо больше ресурсов трудовых и энергетических. Когда этой зимой столбик термометра во Франции опустился до –5 градусов, пол-Франции встало. Они живут в другом мире, где завод – это щитовые конс-

№5 (20)‘10

ВОПРОС РЕБРОМ

средства. Например, госкорпорация «Роснано» и ООО «НТфарма» планируют реализовать проект по созданию в Переславле-Залесском завода нановакцин и нанолекарств. На полную мощность предприятие выйдет в 2017 году. Все эти мини-заводы будут построены по заоблачной цене, в несколько раз превышающей строительство в том же Китае. Какое-то время они даже что-то смогут выпускать. Но как только будут проедены основные фонды, продукция станет неконкурентоспособной и мини-заводы уйдут в небытие.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

трукции. А у нас это бетон, теплотрассы, миллионные счета за отопление и электроэнергию. Наши лекарства, автомобили и молоко дороже изначально. Поэтому любой, даже самый патриотичный бизнес будет стремиться туда. Наглядный пример тому «Газпром» – стволовой хребет российской экономики. Его инвестиционные проекты в Сибири пробуксовывают, зато «Газпром» принимает участие в разработке месторождений в Венесуэле, Бенгальском заливе, Алжире… Себестоимость нефти «там» изначально дешевле, чем «здесь». Одно дело – добывать нефть в Ираке, где нефтеносные слои находятся рядом с поверхностью, другое дело – бурить километровые скважины в вечной мерзлоте и качать нефть при температуре –50оС. Модель поведения «Газпрома» – это модель бизнеса в России. Кто путешествует по миру, прекрасно знает, что за рубежом все дешевле: автомобили, электроника, одежда, кварти-

ры. Поэтому частный бизнес и не будет здесь создавать фармацевтические предприятия. Выжать все до капли с советских заводов, фабрик, скважин и вывести деньги куда-нибудь в Лондон – это не логика заговора, а логика экономического конкурентного развития. Создавать предприятия в России может только тот субъект экономических отношений, для которого государственный интерес превыше прибыли. Частный бизнес этим субъектом никогда не был и не может быть по своей природе. Этим субъектом может быть только государство. Пока на самом верху не осознают эту простую истину, планы по развитию отечественного производства останутся только благими пожеланиями. Что получится в результате реализации Стратегии развития фармацевтической промышленности РФ? Что-то в очень ограниченном количестве построено будет, ведь надо как-то освоить выделяемые

Сфера обращения лекарственных препаратов Российский фармацевтический рынок представляет собой один из наиболее динамичных и быстрорастущих мировых рынков. При этом весьма значительным является потенциал роста рынка: ежегодно не менее 10-12 процентов в рублях. По оптимистическим планам к 2020 году объем фармрынка достигнет 1,5 триллиона рублей. По прогнозам будет

1600 1500 1400

1332,5 1185

1200 1052,5 1000

937,5

млрд руб.

832,5 800

740 657,5 520 365

400 270 200

137,5

2004

310 350

187,5

2005

2006

2007

2008

Прогноз роста рынка до кризиса

707

585

600

№5 (20)‘10

410 387

2009

602

462,5

552 484

403

427

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Влияние кризиса на динамику роста рынка

Рис. 2. Динамика роста российского фармацевтического рынка (млрд. рублей, цены конечного потребления, с учетом НДС).

2018

2020 2019 прогноз

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОПРОС РЕБРОМ

1200

1000

800

млрд руб.

расти и подушевое потребление лекарств. Вряд ли стоит говорить, что такой рынок нуждается в регулировании. 12 апреля 2010 года Президент России Дмитрий Медведев подписал закон «Об обращении лекарственных средств». В чем же его суть? Если ранее государство не контролировало стоимость лекарств, то теперь вводится государственное регулирование цен. Механизм следующий. На 1 апреля 2010 года зарегистрировано 5769 торговых наименований «жизненно важных» лекарств, на которые распространяется ограничение по ценам. Торговые надбавки будут устанавливать регионы (около 30 процентов). Цены на жизненно важные лекарства заморожены и меняются раз в год. Вокруг этого положения закона разгорелась нешуточная борьба. Оно и понятно: затронуты финансовые интересы множества посредников. Но мера очень верная. Однако большинство экспертов бросилось обсуждать именно госрегулирование цен, упустив из виду, как мне представляется, гораздо более важный аспект. Из нового закона исчезло понятие «бесплатно». В старом законе «О лекарственных средствах» в статье 6 на Правительство РФ возлагается обязанность «бесплатного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации лекарственными средствами». А в главе X «Государственные гарантии доступности лекарственных средств» в статье 42 говорилось о порядке «оплаты медицинскими страховыми организациями лекарственных средств, отпускаемых населению бесплатно или по льгот-

600

400

200

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Инновационный вариант

Инерционный вариант

Инновационный кризисный

Инерционный кризисный

2020

Рис. 3. Прогноз потребления лекарственных препаратов на душу населения (рублей в год)

ным ценам». В новом законе понятие «бесплатно» вымарано полностью. Социальные гарантии государства постепенно уходят в небытие? Как мне представляется, регулирование цен на лекарственные средства необходимо дополнить еще одной важной мерой, направленной на демонополизацию аптечного рынка, а именно – разрешить продажу безрецептурных лекарств в обычных магазинах. Как показывает опыт развитых стран, выгодно это практически всем участникам рынка. У фармацевтических компаний появляется новый канал сбыта, у магазинов — новый ходовой товар, у покупателей — возможность приобрести лекарства дешевле. Следующим важным пунктом закона является вопрос о регистрации новых лекарств. Ранее регистрацией, экспер-

тизами, контролем и надзором занимался один орган – Росздравнадзор. Теперь функции размываются. Контроль остается за Росздравнадзором, экспертизой лекарств перед регистрацией займется некое автономное учреждение, а регистрацией – Минздрав. Экспертиза лекарств, которую непонятно кто будет производить – это главный аргумент критиков нового закона. Нетрудно представить, какие лекарства могут появиться на полках аптек. В большинстве стран новые лекарства регистрируются после одобрения государственным органом, и он несет полную ответственность за эффективность и безопасность препарата. Но в России происходит наоборот: госорганы неумолимо снима-

№5 (20)‘10

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ют с себя всякую ответственность. Государство хочет переложить на новый орган ответственность за допуск на рынок опасных и неэффективных лекарств. Неслучайно с резкой критикой закона выступил бывший глава Росздравнадзора Николай Юргель. За эту критику он впоследствии был уволен, как сообщалось, за «нарушение закона о государственной гражданской службе, а именно занятие публичной позиции в отношении законопроекта об обращении лекарственных средств и допущенные соответствующие публичные высказывания». Главной целью нового ФЗ, по моему мнению, является отход от прямого регулирования государством сферы здравоохранения. Этот вектор преобразований нашел свое продолжение в организации Национальной медицинской палаты, созданной 21 декабря 2009 года. Это общественная организация, призванная объединить профессиональное сообщество для решения насущных проблем российского здравоохранения. Членами палаты стали директора медицинских центров и НИИ, представители общественных организаций, депутаты, в частности, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме, доктор медицинских наук Татьяна Яковлева. Во многом цель деятельности Национальной медицинской палаты революционная. Она готова взять на се-

№5 (20)‘10

бя аттестацию и сертификацию медиков, разработку стандартов медпомощи и контроль за их соблюдением. Сегодня в России этим занимаются государственные структуры. Таким образом, государство сознательно упускает контроль и над процессом аттестации и сертификации медработников, перекладывая ее на плечи профессиональной организации врачей. При такой ситуации очень бы хотелось, чтоб государственные мужи, которые подталкивают развитие отечественного здравоохранения по такому пути, лечились не за границей, а исключительно здесь, в России – у врачей, которые будут сами себя сертифицировать, и принимали лекарства, экспертизу которых проводит некое независимое учреждение.

Реформа в сфере оказания медицинских услуг Без широкого обсуждения принимается еще один закон, который может перевернуть всю нашу жизнь, – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Итак, создается новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение, статус которого, по сути, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения. Для таких учреждений будет сохранена система финансирования по смете, ответственность за их действия

будет по-прежнему нести государство. А вот все остальные бюджетные учреждения станут «полугосударственными» организациями, их финансирование сложится из двух источников: государственного заказа на строго определенное количество работ и услуг, а также доходов от платных услуг населению в рамках уставной деятельности. При этом организации-учредители не будут нести ответственность за их обязательства перед потребителями. То есть получается, казенными останутся тюрьмы, воинские части, тренировочные лагеря силовых ведомств и спецпсихушки. Вузы, больницы, поликлиники и даже школы, которые практически все находятся сейчас на госсодержании, вынуждены будут переквалифицироваться в финансовые организации. При этом в законе четко не прописаны гарантии оказания бесплатной медицинской помощи и бесплатного обучения в школах и институтах. Не менее важно и то, что старый закон «Об автономных учреждениях» запрещал изменение статуса муниципальных и государственных медицинских учреждений. Новый закон открывает такую возможность. Совмещение платной и бесплатной медицины в одном учреждении при недостаточном бюджетом финансировании быстро приводит к закономерному результату – вытеснению бесплатных услуг и навязыванию населению услуг платных, вопреки конституционной норме о всеобщей бесплатной медицинской помощи. Цели разработчиков документа очевидны: это сокращение госзатрат и перекладыва-

№5 (20)‘10

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ние расходов на медицинское обслуживание на плечи самих граждан. Последствия введения этого важнейшего закона, который принимают практически без обсуждения, пожалуй, будут сравнимы с ваучерной приватизацией.

Ни года без реформы Если Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» – дела свершившиеся, то в ближайшее время нас ожидает еще одна реформа – реформа системы обязательного медицинского страхования. В январе этого года Минздравсоцразвития решило ускорить процесс реформирования системы ОМС и представило на предварительное согласование проект новой редакции закона «Об обязательном медицинском страховании». Предполагается, что каждому россиянину предоставят право выбора страховой компании, медицинской организации и даже врача. Однако обращу внимание на один принципиальный момент: декларируется полное уравнивание в правах государственных и частных клиник в рамках ОМС, то есть оплату услуг частных врачей можно будет осуществить по страховому полису.

№5 (20)‘10

Возникает закономерный вопрос. Такое полное уравнивание в правах государственных и частных клиник приведет к тому, что любой россиянин из деревни сможет бесплатно лечиться в частной клинике или все мы начнем платить в государственных? Не вызывает сомнения, что

Совмещение платной и бесплатной медицины в одном учреждении при недостаточном бюджетом финансировании быстро приводит к закономерному результату – вытеснению бесплатных услуг и навязыванию населению услуг платных, вопреки конституционной норме о всеобщей бесплатной медицинской помощи. Цели разработчиков документа очевидны: это сокращение госзатрат и перекладывание расходов на медицинское обслуживание на плечи самих граждан.

реформа ОМС пройдет в том же ключе, что и предыдущие: взят курс на окончательную коммерциализацию здравоохранения, на уход государства из этой сферы. По сути, постепенно сворачивается наследие советской эпохи с ее бесплатной медицинской помощью и бесплатными лекарствами. В то время как во всех цивилизованных странах происходит обратный процесс – увеличение объема бесплатной помощи. Примером может служить

недавняя реформа здравоохранения в США. На увеличение объема бесплатной медпомощи там будут выделены сотни миллиардов долларов.

Что же можно было сделать? Во-первых, необходима аккумуляция денежных средств и направление их только на развитие, а не на проедание. Иначе будет неумолимо происходить консервация отсталости России. В условиях глубокого кризиса отечественного здравоохранения не совсем понятна цель создания Фонда здоровья неработающих пенсионеров. Название, безусловно, красивое. Но какова суть деятельности? Оказывается, на лицевые счета пенсионеров в новом фонде будет перечисляться по 1 тысяче рублей в год. Эти деньги будут выплачиваться медицинским учреждениям, в которые пенсионеры обращаются за медицинской помощью. Как пояснила Татьяна Голикова, допвыплаты из средств фонда станут «своего рода премией за доброжелательность тому медицинскому учреждению, которое выбрал человек…Это даст возможность стимулировать сотрудников первичного звена бережно относиться к таким людям». Раз в год 1 тысяча рублей – почему врачи и медсестры после этого будут бережнее относиться к людям, мне лично непонятно. Зато понятно, что опять очень существенный объем финансовых ресурсов уйдет в никуда. Во-вторых, не устаю повторять: надо уходить от вечных рассуждений о том, сколько денег потрачено на реализацию того или иного проекта. В условиях всеобщей кор-

рупции это абсолютно бессмысленный параметр. Сколько построено больниц, фармацевтических заводов и т.д. – вот единственный значимый показатель. Надо оценивать не по тому, сколько вложено денег на входе, а сколько получено на выходе. Вложением денег в России уже давно ничего не решается. Учитывая объемы вложенных средств в подготовку к недавней зимней Олимпиаде, наши медали стали самыми дорогими в мире! В ближайшие два года приблизительно 460 млрд. рублей направится на некие спецпроекты в области здравоохранения. Что это за спецпроекты? Никто пока не знает. Еще не определено. Зато уже знают, сколько денег будет выделено. Что это за порочная практика распределения бюджета? Даже не определились, на что будут потрачены громадные средства, но уже знаем сколько. Вот она – главная проблема российского реформирования: чиновников не волнует, что будет создано, их, прежде всего волнует, сколько денег можно будет освоить. При таком подходе в России не будет создано ничего. В-третьих, нужно ужесточить персональную ответственность за выполнение тех или иных проектов. Руководители ведомств, предприятий, которые получают госфинансирование, должны нести персональную ответственность за результат. Естественно, необходимо ужесточить ответственность за финансовые преступления. Недавние заявления Владимира Путина о том, что руководители регионов будут лично отвечать за состояние здравоохранения, – шаг в верном

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ направлении. Но будут ли они реализованы или все останется лишь словами? Но самое главное – государство должно начать активно играть созидающую роль. Необходимо закупать и строить заводы под ключ. Необходимо наладить производс-

Декларируется полное уравнивание в правах государственных и частных клиник в рамках ОМС, то есть оплату услуг частных врачей можно будет осуществить по страховому полису. Возникает закономерный вопрос. Такое полное уравнивание в правах государственных и частных клиник приведет к тому, что любой россиянин из деревни сможет бесплатно лечиться в частной клинике или все мы начнем платить в государственных?

тво субстанций, без этого Россия превратится в страну «отверточной сборки» не только техники, но и лекарственных препаратов. Будем приклеивать наклейки на коробки с импортными лекарствами и считать это «совместным производством». Необходимо комплексно поддерживать отечественные лекарственные препараты, разработанные российскими специалистами. Пока же государство практически не финансирует их производство, тратя ежегодно миллиар-

ВОПРОС РЕБРОМ

ды долларов на закупки зарубежных лекарств, о чем недавно с болью говорил руководитель отдела НИИ эпидемиологии и микробиологии, академик РАМН Феликс Ершов. Необходимо произвести техническое переоснащение поликлиник и больниц. Один из спецпроектов, о котором обмолвились на самом верху и на который будет потрачено около 300 млрд. рублей, – ремонт организаций здравоохранения. Конечно, хорошо, но люди к врачу приходят не любоваться ремонтом, люди приходят лечиться. А ситуация в регионах такова, что запись на не очень сложное обследование растягивается на месяцы и даже годы. Однако есть серьезные сомнения, что хоть что-то из предложенного будет реализовано. Скажу больше, все будет сделано ровно наоборот. Государство будет постепенно уходить из экономики, ликвидируя так называемые «избыточные регулирующие функции». О массовом строительстве заводов, создании отраслей говорить даже не приходится. Основными статьями расходов будут именно те, где нет конкретных результатов и где легче всего списывать средства: ремонт, улучшение питания в больницах, расходные материалы… Объем законодательно закрепленных социальных гарантий будет уменьшаться. А наказания за экономические преступления уже смягчаются.

№5 (20)‘10

Эко-отель «Романов лес» ждет гостей!

Эко-отель «Романов лес» 156539, Костромская обл., Костромской район, д. Лунево администрация: 8 (4942) 63-08-80 отдел бронирования: Москва: 8 (495) 789-75-89 Кострома: 9 903 634-88-84 8 903 634-52-22 info-romanovles@yandex.ru www.romanovles.ru

- 24 рубленых коттеджа трех категорий - Бассейн с гидромассажной зоной и водопадом - SPA-центр - Русские бани на дровах - Финская сауна с комнатой отдыха и мини-бассейном - Ресторан на 150 мест - Ночной клуб - Гриль-бар По качеству услуг и комфорту Эко-отель «Романов лес» соответствует самым высоким европейским стандартам и в то же время находится от г. Иваново всего в 40 минутах езды на машине.

№5 (20)‘10

Эко-отель «Романов лес» – Вас ждет комфортабельное проживание, сервис высокого уровня и атмосфера, располагающая к умиротворению и восстановлению сил!

№5 (20)‘10 реклама

№5 (20)‘10

СПОРТ

№5 (20)‘10

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ №5 (20)‘10

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

РОССИЙСКОЕ – ЗНАЧИТ, ЛУЧШЕЕ!

необходимости поддержки отечественного товаропроизводителя в нашей стране не говорит только ленивый. Но реальных, действенных мер пока катастрофически мало. Усугубляет ситуацию позиция крупных сетевиков: уже который год мелкие и средние товаропроизводители, особенно селяне, жалуются на то, что не могут продать продукцию в местных магазинах, в крупных торговых сетях. Войти туда архисложно, зачастую приходится собирать немыслимое количество бумаг, оплачивать неподъемные сборы и «подати», которые требуют торговцы.

Дабы реально улучшить ситуацию, по-настоящему поддержать своих производителей, региональное отделение партии «Единая Россия» разработало и с 2008 года начало реализовывать программу, аналогов которой на тот момент не было ни в одном субъекте РФ – партийный проект «Покупай российское!» Возглавить работу было поручено депутату областной думы Николаю Корчагину. Самое активное участие в этом важном деле приняла молодежь – активисты «Молодой гвардии» и других организаций, поддерживающих единороссов.

Мы не текстильный регион? Странно, но похоже, что это действительно так. По крайней мере именно такой вывод напрашивается по первым итогам проводимых в рамках партпроекта полномасштабных маркетинговых исследований промышленного и потребительского рынка Ивановской области.

Текст: Светлана Сорокина

№5 (20)‘10

Сделать это оказалось непросто. «Чтобы пропагандировать свою продукцию, необходимо сначала получить полное представление о том, что могут предложить наши производители, – говорит руководитель рабочей группы по реализации проекта «Покупай российское!» Николай Корчагин. – Но вдруг выяснилось, что такой информации – реестра региональных производственных предприятий всех уровней – у нас просто нет». Точнее, какие-то данные, безусловно, были, но они оказались разрозненными и неполными. Прежде всего потому, что за различные сферы промышленности у нас отвечают разные департаменты. Например, к ведению департамента сельского хозяйства помимо непосредственно сельхозпредприятий, относится также пищевая промышленность. Причем, по некоторым оценкам, этим не основным для себя направлением чиновники занимались без особого интереса, так что и результаты их работы оказались соответствующими. Департамент экономического развития и торговли основной упор делает на крупную промышленность: текстильные, машиностроительные

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

Прошлогодняя ярмарка под девизом «Покупай российское!» вызвала большой интерес у ивановцев и гостей города.

предприятия и торговлю. И так везде. То есть каждый занимается своим небольшим сегментом, и никто ни разу не сделал попытки объединить информацию в единый блок. Этой важной работой занялась только рабочая группа партпроекта «Покупай российское!» «Мы постарались объединить всех наших производителей в один реестр, – рассказывает Николай Корчагин. – Но поначалу далеко не все муниципалитеты и предприятия прониклись значимостью нашего проекта, не все производители сочли для себя нужным войти в создаваемый нами реестр, предоставить информацию о себе». Тем не менее основная часть данных была собрана и систематизирована. И из нее последовал довольно неожиданный вывод: хотя наша область традиционно считается текстильной, в действитель-

ности ситуация сегодня иная. Основываясь на тех данных, которые уже попали в реестр, можно сказать: текстиль не является сейчас ведущей отраслью региона. С полным основанием с ним может поспорить, например, пищевая промышленность. А всего у нас – более 1350 предприятий, представляющих самые разные сферы деятельности.

Возрождая лучшие традиции Каждый, в ком жива коммерческая жилка, прекрасно знает: лучшее место для презентации и продвижения товара – выставка-ярмарка, собирающая сотни, а то и тысячи посетителей. Организация таких ярких массовых мероприятий, возрождающих лучшие традиции выставок достижений народного хозяйства, стала вторым важным направлением деятельности рабочей группы.

В прошлом году подобные акции впервые прошли у нас в День города Иваново и в День предпринимателя. Они были организованы таким образом, чтобы каждый участник смог найти для себя что-то новое и интересное – совместить приятное с полезным. Впрочем, только ярмарками работа по продвижению местных товаров не ограничилась. Под эгидой проекта «Покупай российское!» стали открываться магазины, где особо указывалась продукция, произведенная в Ивановской области. Как показали первые результаты, эта мера оказалась хорошей поддержкой для наших производителей. По словам куратора проекта, если на ценниках было указано, что товар сделан в Ивановской области, его продажи действительно рос-

№5 (20)‘10

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ли. В целом ряде магазинов такая практика продолжается и по сей день. Причем растет не просто спрос на свой, местный товар – сильнее становится в нас чувство патриотизма и гордости за свою малую родину. Все реже мы гонимся за пресловутым импортом и все чаще делаем выбор в пользу своего – отечественного, ивановского производителя.

Встретимся в Плёсе! К сожалению, в этом году ко Дню города Иваново организаторы проекта «Покупай российское!» ничего масштабного не планируют. Впрочем, оно и понятно: все внимание, все силы в начале нынешнего года были сосредоточены

КОММЕНТАРИЙ – Невозможно говорить о валовом продукте Ивановской области, не имея полной картины регионального производства. Поэтому сегодня вопрос создания качественного, полного реестра местных производителей по-настоящему актуален. Общеэкономическая ситуация понемногу начала меняться в лучшую сторону, предприятия стали работать активнее. Появился интерес к нашей промышленности у банковской сферы, у представителей других регионов, так что местные производители должны быть заинтересованы в том, чтобы попасть в наш реестр. Его данные будут размещены на одном

№5 (20)‘10

на проведении выборной кампании, времени для подготовки крупных, значимых мероприятий не осталось. Но, возможно, в рамках Дня предпринимателя пройдет презентация реестра-2010, над созданием которого как раз в эти дни ведется напряженная работа. Впрочем, цели «подогнать» ее завершение к какой-то дате у организаторов нет. Самое важное – создать по-настоящему полную и объективную базу данных, которая поможет и самим товаропроизводителям, и их потенциальным партнерам. Тем не менее без праздника мы в этом году не останемся. Только пройдет он не в областном центре, а в Плёсе, в день его 600-летия. Именно здесь

из региональных сайтов, также информацию можно будет получить в исполкоме партии или в нашей рабочей группе. Собранная информация рассчитана на самый широкий круг. В ней, как мне кажется, заинтересованы органы исполнительной власти, это важно и банковской сфере, и потенциальным партнерам, в том числе из других городов, регионов, а возможно, и стран. Сейчас сбор данных продолжается. Пользуясь возможностями журнала «Власть», прошу всех помочь нам с получением информации. Еще одна очень важная наша задача в рамках партпроекта – убедить крупных сетевиков продавать в своих магазинах продукцию мелкого товаропроизводителя. Мы уже собирали совместную рабочую группу с участием производителей и сетеви-

развернется веселая ярмарка под девизом «Покупай российское!» Предполагается, что там будет представлена продукция и текстильных, и пищевых, и многих других предприятий области. Нашим товаропроизводителям действительно есть что показать! И это только малая часть серьезной масштабной работы, цель которой – оказать реальную поддержку местным производителям, лишь самое начало реализации проекта, родившегося на Ивановской земле. Впереди большие планы, развитие новых направлений и, конечно, выход на федеральный уровень. Ведь развитием и поддержкой отечественного производства необходимо заниматься не только на региональном уровне – это задача государственной важности.

Николай КОРЧАГИН, депутат Ивоблдумы, руководитель проекта «Покупай российское!»

ков, пытались их состыковать. И хотя результат получился, может быть, не такой, как хотелось, планируем в дальнейшем эту работу продолжать. Потому что чем больше таких контактов, тем активнее продается продукция, сделанная в нашей области. Такую работу надо проводить обязательно, потому что есть реальный эффект, хорошая отдача – это мы видим.

СУББОТНИК

№5 (20)‘10

НАВИГАТОР

№5 (20)‘10

НАВИГАТОР ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЛИКЕР БОГОВ

инстон Черчилль говорил: «С хорошим коньяком нужно обращаться, как с дамой». С плохим лучше не связываться вообще.

Свое название напиток получил от имени тихого французского городка Коньяк. Уже в XII веке регион Пуатье-Шаранта был центром крупных виноградников и соответственно производства вина. Но в XVI веке предложение значительно превысило спрос. Выход нашли голландские моряки, установившие новые перегонные устройства и начавшие производство так называемого «brandwijn» или «жженого вина» крепостью 27-32 градуса. После транспортировки морем «brandwijn» планировалось разбавлять водой, но «концентрат» пришелся по душе больше. Он оказался насыщеннее и ароматнее, а его перевозка обходилась в несколько раз дешевле. Однако это был еще не коньяк. Своим появлением на свет легендарный напиток обязан некоему шевалье Жаку дела-Круа-Маррон. Уйдя в отставку, он увлекся алхимией и в поисках пятого элемента додумался во второй раз пропустить виноградный спирт через перегонный аппарат. Вскоре стало ясно: если напитку дать

Текст: Мария Барковская

№5 (20)‘10

повзрослеть, он приобретет еще больше достоинств. Процесс взросления коньяка в дубовых тисках длится не менее двух лет. Он придает содержимому золотистую окраску и наполняет его древеснованильными ароматами. Затем цвет становится темнее, появляется множество вкусовых оттенков. Максимальный возраст выдержки не ограничен, но, как показывает практика, более 70 лет это делать бессмысленно. После отчисления «доли ангелов», так виноделы называют испарившуюся в процессе хранения часть, коньяк перемещается… в рай. Paradis – это место, где бутылки могут храниться веками. О том, сколько времени коньяк настаивался, потребитель может определить по этикетке. У импортных коньяков приняты такие обозначения: V.S. (Very Special) – 2,5 – 4,5 года; V.S.O.P. – 4,5 – 6,5 года; Napoleon (это срок выдержки, а не название, как думают многие) – 7 – 15 лет; X.O. (Extra Old) – 15 – 25 лет. На самом деле, непонятные аббревиатуры переводятся с латинского достаточно просто, скажем, V. S. O. P. обозначает «очень, превосходный, старый, бледный».

У отечественных производителей года принято считать в звездочках, до пяти. Коньяки, которые выдерживаются более 5 лет, называются марочными и звездочек на этикетке не имеют. Их заменяют соответствующие марки: KB – 6-7 лет; КВВК – 8-10лет; КС – не менее 10 лет; ОС – более 10 лет. Настоящий коньяк – это истинно французский подданный. Все, что произведено и розлито за пределами ПуатьеШаранта, принято именовать бренди. Hennessy, Remy Martin, Martell, Courvoisier, Davidoff, Otard, Camus – наиболее известные и дорогие коньячные дома. Цена на их продукцию колеблется от десятков тысяч рублей до десятков тысяч долларов. В ивановских ресторанах бутылка Хеннесси равняется по стоимости минимальной зарплате бюджетника. На интернет-аукционах за коллекционное произведение той же марки придется отдать уже полквартиры.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ НАВИГАТОР Но коньяк бывает и русским. На внутреннем рынке мы оставили за собой право использовать привычное название. Тем более что традиции изготовления у нас пусть не такие древние, зато не менее славные: шустовский, дагестанский, армянский… Но при выходе на международный уровень всем производителям волей-неволей приходится придумывать псевдонимы. Так у молдаван появился «дивин» (divin), грузинский коньяк примеряет имя «грузиньяк» (gruzinjak), а вот его армянскому собрату не повезло – название «арменьяк» было отвергнуто международным сообществом из-за явного сходства с французским «арманьяк». Как утверждают живущие в Иванове представители древних «коньячных» народов – армянской и дагестанской диаспор – подлинные произведения с их исторической родины купить у нас можно в специализированных магазинах. Главное – внимательно смотреть на этикетку: места производства и розлива должны совпадать. Поклонникам отечественного продукта специалисты рекомендуют отдавать предпочтение «Дербентскому коньяч-

ному комбинату», «Кизлярскому коньячному заводу», Тираспольскому винно-коньячному заводу «Квинт», Ереванскому коньячному заводу (ЕКЗ), украинской «Таврии» и московскому «КиНу». Попытаться оценить качество приобретенного продукта можно самим. Например, дотронуться пальцем до внешней стенки бокала. Сквозь напиток рассмотрели отпечаток? Перед вами коньяк высокого качества. Или покрутить бокал вокруг своей оси. Говорят, что если следы от стекающей жидкости видны в течение 5 секунд, то выдержка коньяка составляет от 5 до 8 лет, 15 секунд – приблизительно 20 лет, ну а 17-18 секунд соответствуют коньяку с 50-летней выдержкой… или идеальному зрению у вас. Чтобы почувствовать тонкий аромат коньяка, его ничем не закусывают. Приобретший популярность в России лимон лишь огрубляет и портит изысканный букет. Французы предпочитают пользоваться правилом трех «С»: шоколад (chocolat), кофе (cafе), сигара (cigare). И очень обижаются на американцев, которые даже Napoleon разбавляют тоником. А вот из чего пить, строго не регламентировано. До недавнего времени традиционным бокалом для коньяка считался «снифтер» – шарообразный сосуд, зауженный кверху, с большой чашей и короткой ножкой. Но время внесло свои коррективы, и сейчас чаще подают «тюльпан» – бокал в форме бутона на высокой ножке.

№5 (20)‘10

№5 (20)‘10 реклама

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ №5 (20)‘10

ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЧЕМ НЕ ШОУ «ЗА СТЕКЛОМ»?

егодня я с хорошей новостью. Всю предыдущую ночь не спал, думал все, думал. И наконец, не без гордости сообщаю: придумал! Придумал, как нам город наш любимый сделать еще чище. Да что там чище – вообще превратить в самый красивый, как продолжает мечтать наш губернатор, в самый

№5 (20)‘10

ухоженный населенный пункт Центрального федерального округа. Вот вы, например, гражданин, не знаете, как осуществить мечту первого лица, а я знаю.

Для начала хочу процитировать одно ценное предложение, сделанное на очередном межведомственном совете по инвестициям. Предложение, которое, собственно, сна меня и лишило. «Я думаю, как социальное обязательство – если будет поддержка проекта – наведение порядка на близлежащей территории. Чтобы внешний вид из окон вашего отеля был соответствующим уровню нашего областного центра». Эти слова принадлежат Александру Станиславовичу. Если кто еще не знает, это наш новый градоначальник. Кстати говоря, во избежание дальнейшей путаницы предлагаю Вячеслава Сверчкова в дальнейшем называть мэром Иванова, а Александра Кузьмичева – градоначальником, чтобы было понятно: главный и старший – это не одно и тоже. Так вот, градоначальник насчет вида из окон неспроста заговорил. Руководство отеля «Союз» попросило у инвестиционного совета господде-

ржки. А Александр Станиславович сразу же подкинул им социальное обременение – вычистить те участки города, которые в качестве панорамы видны будут постояльцам отеля из гостиничных номеров. Чтобы приехал иногородний гость, высунул голову в окошко, покрутил ею по сторонам и промолвил: красота-то какая, лепота! Что ж, вид из окна должен радовать господ приезжающих, с этим не поспоришь. Это с одной стороны. А с другой стороны, решил предприниматель отель выстроить – должен заранее понимать, что за чистоту всего того, что можно увидеть через окно, отвечает он сам! Отсюда могут произрастать новые конструктивные решения, которые могли бы стать архитектурными изюминка-

ми нашего города, например, отель без окон. Или вместо окон можно вставить телевизионные мониторы, которые круглые сутки транслируют панораму чистых улиц и ухоженной вылизанной набережной. А еще можно вместо окон соорудить стеклянный потолок, чтобы жильцы могли в любое удобное для них время наблюдать за небесными пейзажами – чистыми и не изгаженными. Всё это хорошо, но не решает вопроса городского благоустройства в комплексе. В отличие от моей гениальной идеи. Вот она! Необходимо вложить все отложенные на инвестиции денежки в «Огни Москвы», чтобы открыть в двух этих башнях два отеля – соответственно, «Огни» и «Москвы». И после чего, руководствуясь идеей градона-

чальника, заставить их собственников привести в порядок территорию, видимую из окон. То есть весь областной центр целиком плюс дремучие окраины и диковатые предместья. Вот где дел невпроворот для социально ответственных бизнесменов! Можно, конечно, заставить подмести тротуар и обитателей «столбика» на площади Революции, хотя бы в пределах их собственной «заоконной» видимости. Но это будет совсем другая история, и задача куда более трудоемкая. Всё на сегодня. С непримиримым приветом, Губернский наблюдатель Виктор Ломосков.

№5 (20)‘10

ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГРАБЁЖ КЛАССА «ЛЮКС» И ГРАБЁЖ КЛАССА «ЭКСТРА»

вановское управление Федеральной антимонопольной службы проявило достойное похвалы и постановки в пример служебное рвение. Оно чуть было не разрушило монополию на грабёж. Которую никогда не задевала сама ФАС в целом, а тут вдруг задело ивановское подразделение. И в которую явочным порядком попыталась влезть сеть ивановских магазинов «Экстра».

Попытка влезть в грабительскую монополию тоже достойна упоминания и аплодисментов за небанальность мышления неудавшихся претендентов. Они что ведь выдумали! Заманить покупателей сочным голливудским ходом. «Время грабить винный погреб!» — написали аршинными буквами на собственном же погребе и разукрасили буковки смачными пробоинами от фотошопных пуль. Очень красиво. И сразу хочется пойти и ограбить погреб. Убойная реклама. И в целом невинная, хоть и про вино. Но Ивановское УФАС признало рекламу ненадлежащей, поскольку она содержит призыв, хотя бы и шуточный,

Текст: Владимир Рахманьков

№5 (20)‘10

но к грабежу, который, как известно всякому внимательному читателю УК, относится к разряду особо тяжких преступлений и карается особо строго. Тут бы самое время легонько посмеяться над антимонополистами, подмешав в смешки каплю морализаторства: а как же, де, здоровенные афиши таких, скажем, фильмов как «Сбрось маму с поезда», призывы коммунистов развесить по городу портреты Сталина или торговля милой компьютерной игрушкой «GTA»? Но все эти разговоры пусть разговаривают в телевизоре профессиональные морализаторы из Госдумы или Общественной палаты, или «Единой России», или того же УФАСа. В действительности такие разговоры невыносимо скучны, а желчь бурлит совсем по другому поводу. Наши похвальные моно-

польщики с завидной регулярностью всплывают в печати в связи с разоблачением бутафорского грабежа. Или с пресечением меленьких буковок, которыми банки пытаются кинуть клиента-заёмщика. Или с удалением с рекламного поля пропаганды табака или алкоголя в связи с недозволительно близким их расположением к местам законотворчества или, спаси Бог, исполнения этого творчества. Т.е. в связи с, может, и полезными, но уж очень пустяшными применениями государственной силушки. С другой стороны, на моей памяти Ивановское УФАС лишь дважды якобы победило реальных монополистов. Один раз — бензозаправ-

ки, другой раз — продавцов электроэнергии. Оба раза суды шли по нескольку лет и по их прошествии признавали беспредел. Штрафные санкции выглядели солидно, скажем, для той же «Экстры», но никак не для монополистов. И, что самое важное, победы эти ничуть не влияли ни на рост цен на бензин, ни на рост цен на электричество. Больше того, цены удивительнейшим образом подскакивали в процессе. Из чего следует неприятный для всех, кроме реальных монополистов, вывод: всякое телодвижение антимонопольной службы России ведёт к повышению цен монополистами. Здесь, разумеется, глупо винить собственно ФАС – эту

службу, смешащую (печалящую) дырявокарманную публику своими кунштюками по борьбе с бутафорскими грабителями винных погребов. В то время как в царской ложе сидят и плюют через зуб, наблюдая за кунштюками, царские монополисты, которые ФАС и содержат. Монополисты на грабёж народа на бензин, электричество, коммуналку, поезда, дороги, газ… Глупо быть антимонопольной службой при государстве-монополисте. Грабителе класса «Люкс», а вовсе не «Экстра». Остаётся только с талантливой рекламой бороться.

№5 (20)‘10

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГОВОРИ, ПОКА СТОИШЬ НА ОДНОЙ НОГЕ

апомним, что в прошлом выпуске нашей «Школы красноречия» мы затронули очень важную тему. Мы говорили об этапах подготовки публичной речи, о секретах и типичных ошибках, присущих выступающему на каждом из этих этапов, и подробно остановились на проблеме – с чего начать общение со слушателями. Сегодня на повестке дня – как построить основную часть выступления и как его правильно закончить.

Вполне очевидно, что содержание основной части выступления – это яркое, точное раскрытие основных аспектов темы. Здесь следует использовать приемы эффективного общения, рассмотренные нами в одном из предыдущих выпусков «Школы красноречия». Этой темы мы уже касались достаточно подробно. Напомню лишь, что содержание основной части выступления должно быть наполнено аргументами, фактами, примерами, быть логически связанным и всегда нести полную информацию. Еще Вольтер по этому поводу говорил: «Когда сказать нечего, всегда говорят плохо». Не менее важной час-

Текст: Александр Леднев

№5 (20)‘10

тью ораторского выступления является заключение. Это завершение вашей речи и очень-очень важно, с чем уйдет слушатель, с какими чувствами, что приобретет в познании нового. Помните, что дольше всего в нашей памяти остаются чувства от просмотренных фильмов, спектаклей, от выступления ораторов и прослушанных докладов. Поэтому нельзя оставлять у слушателя ощущение безысходности. Даже если вы говорите о трудно решаемых проблемах, обязательно стоит показать возможность выхода и наметить перспективы решения проблем. Варианты заключения выступления можно посоветовать следующие: короткое резюме по теме, после которого у слушателя останутся в памяти основные положения выступления; обязательный комплимент слушателям за их

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ терпение или за активность, доброжелательность; можно закончить речь ярким призывом, особенно, если эта речь агитационная; яркая цитата классика, которая не подвергается сомнению; наконец, можно закончить выступление, когда слушатели вовсе не ждут окончания. Это может тоже произвести большой эффект. И еще помните, что нельзя затягивать свое выступление. Придерживайтесь правила «одной ноги», придуманного африканскими племенами: говорить, пока стоишь на одной ноге. Завершающая часть публичного выступления может содержать и ответы на вопросы. Я лично не согласен с утверждением некоторых теоретиков, что если у аудитории нет вопросов, то речь оратора ее не заинтересовала. Очень часто бывает так, что оратор просто очень доходчиво донес материал до слушателей, а за деталями потом некоторые подходят к выступающему индивидуально. Если вопросы последовали, при ответе постарайтесь быть вежливым и доброжелательным. Ответы должны быть короткими, но полными. Если ответ не точен, не корректен или остался непонятым, его обязательно нужно перефразировать. Если вопрос, по вашему мнению, задан «мелко», его имеет смысл углубить. Если вопрос касается конкурен-

тов, отзовитесь о них сдержанно и не идите на поводу у эмоций. Никогда не уходите от ответов на вопросы, иначе вас сочтут некомпетентным. Еще раз хочу отослать читателей «Власти» к прошлому выпуску нашей «Школы красноречия», в котором можно найти таблицу с задачами и типичными ошибками, присущими каждому из этапов речи.

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

Завершая тему об этапах подготовки публичной речи, вновь обращаю внимание на тщательность выбора письменного текста, на структуру его построения. Будьте при выступлении эмоциональны, не выказывайте вредных привычек и держитесь на уровне!

№5 (20)‘10

Уважаемые читатели! Если задаться целью и определить главное событие мая, вне конкуренции – празднование юбилея Великой Победы. Да простят нас организаторы и участники других важных и нужных действ – и фестиваля имени Тарковского «Зеркало», и Дня города Иваново, и процедуры обретения новой власти нашими муниципалитетами. Великому дню мы посвятим немало страниц следующего, июньского, номера «Власти». Такова специфика ежемесячного журнала – идти вдогонку за событием. А еще в июньской «Власти» мы подведем итоги новых назначений в городах и районах области. Как всегда, будет много комментариев и самых полярных мнений. Поговорим об искусстве и туризме, благо, повод будет хороший. И вообще постараемся сделать так, чтобы с нашим журналом вам не было скучно. Напоминаем, что продолжается подписка на второе полугодие 2010 года. Теперь она оформляется в редакции и в агентстве «Урал-Пресс». Благодарим тех наших подписчиков, кто уже заключил договор с редакцией. До встречи в июне!

№5 (20)‘10

Мы рады работать для вас!

УЧРЕДИТЕЛЬ ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ» ИЗДАТЕЛЬ ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ» РЕДАКТОР ИРИНА СУРИНА ФОТО МАРИЯ СИБИРЯКОВА ПЛАКАТ ВЯЧЕСЛАВ ПОЮРОВ КАРИКАТУРА ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24 ТЕЛЕФОН (4932) 300-564 E-MAIL VLASTIO@YANDEX.RU ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНУ: 300-564 ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТИРАЖ 800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА ОТПЕЧАТАНО В ТИПОГРАФИИ «А-ГРИФ» Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции