Vlast 44 by Vlast IO

2012 май №5 (44)

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

МАЙ 2012

В номере: ХРОНИКА Коротко о главном СТРАНА И РЕГИОН …и о национализации ЕСТЬ ПРОБЛЕМА …на тему госзаказа

4 12 17

РОССИЯ БЕЗ ДУРАКОВ Бардак в стиле «милитари»

АКТУАЛЬНО Победит сильнейший

НАВИГАТОР

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Рейтинг политической выживаемости. Апрель – 2012

ГОД ИСТОРИИ 1985-й год. Сухой закон, книги за макулатуру и стихийные рынки

Александр ГРУЗНОВ

Татьяна ЯКОВЛЕВА

СОБЫТИЕ

ИСТОКИ Искупление за богатство

БИРЖА Копеечное дело

84 86

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ Партийная сотня. К чему приведет новый закон о политических партиях

СОВЕТЫ ПОСТОРОННЕГО По формальным признакам

Больше дискуссии, меньше бюрократии

БЛОГОСФЕРА Апрель: из ям на премию

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ»

ПАХОМОВ Сергей Александрович, председатель Ивановской областной думы

МОЖЖУХИН Валерий Викторович, главный федеральный инспектор в Ивановской области

ИЛЬЮШКИН Виталий Владимирович, руководитель исполкома ИРО партии «Единая Россия»

ПОЛЯКОВ Максим Борисович, заместитель председателя правительства

СМИРНОВ Виктор Владимирович, председатель областной избирательной комиссии

ИВАНОВ Валерий Викторович, председатель Общественной палаты

ХРОНИКА

АПРЕЛЬ-2012. КОРОТКО О ГЛАВНОМ

начале апреля в Москве прошла рабочая встреча губернатора Михаила Меня с первым заместителем руководителя администрации Президента РФ Вячеславом Володиным. Речь шла об общественнополитической жизни региона.

ПОЛИТИКА

апреля на оперативном совещании Михаил Мень сообщил о структурных и кадровых изменениях в правительстве региона. Одним из основных решений стало сокращение двух ставок заместителей председателя правительства.

Свой пост покинет зампред по вопросам правопорядка и общественной безопасности Игорь Гладков. Функции его управления будут ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

А днем позже в Туле состоялось заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО. Ивановскую область представляли губернатор Михаил Мень, глава регионального парламента Сергей Пахомов, главный федеральный инспектор Валерий Можжухин. На совете говорили об упрощенной регистрации политических партий, новой

организации выборов губернаторов и сборе для выдвижения кандидатур подписей местных депутатов, а также о введении единого дня голосования. В свете последнего события выборы в Ивановскую областную думу, которые запланированы на март 2013 года, могут быть перенесены на конец сентября.

распределены между другими зампредами. Статуса зампреда лишается и начальник департамента государственного надзора (контроля) Ивановской области Олег Безниско. Далее. Управление по информатизации переходит в Комплекс экономического развития. Технический надзор за ходом строительства автодорог и их приемка после ремонта выводятся из сферы ответственности департамента дорожного хозяйства и передаются в агентство капитального строительства. Департамент внутренней политики под руководством Дмитрия Ковалевского

переходит в подчинение зампреда регионального правительства Максима Полякова. Он же будет курировать работу создаваемого управления по взаимодействию с областной думой и политическими партиями и движениями. В связи с переходом на другую работу свой пост покинула начальник департамента здравоохранения Ирина Атрошенко. Новым руководителем ведомства назначен Михаил Ратманов. Добавим, что, как обещается, кадровые и организационные нововведения не приведут к дополнительным расходам.

ПОЛИТИКА

ХРОНИКА ПОЛИТИКА

работы органов МСУ доказала свою эффективность. Однако система, по словам докладчика, нуждается в некотором выравнивании, прежде всего, речь идет о повышении роли депутатского корпуса. Спикер областной думы Сергей Пахомов подчеркнул, что прерогатива депутатов –

глобальные вопросы развития муниципалитета. «Вы определяете направления работы на перспективу, первоочередные статьи расходов и т.п. Нельзя сводить деятельность депутатского корпуса к простой ратификации любых решений и инициатив исполнительной власти. Если представительный орган демонстрирует слабость – система местного самоуправления не будет успешной», – отметил он. По словам Сергея Пахомова, подталкивать чиновников к переменам и к большей открытости должны именно депутаты. В качестве примера такого взаимодействия он привел совместную работу областной думы и регионального правительства.

Ивановской области, поэтому мне не безразлично, что происходит в регионе – состояние дорог, уровень преступности, качество жизни населения в целом. Буду стараться, чтобы регион в отношении других субъектов России по ЦФО отличался только в лучшую сторону». За кандидатуру, предложенную Генеральным прокурором РФ Юрием Чайкой, депутаты проголосовали единогласно. Комментируя исход голосования, председатель облдумы Сергей Пахомов выразил надежду на то, что между региональным

парламентом и прокуратурой Ивановской области сохранятся конструктивные и добрые отношения.

начале апреля прошло заседание Совета по местному самоуправлению при Ивановской областной думе. Обсуждались вопросы взаимодействия глав муниципальных образований и глав администраций муниципальных образований. В заседании приняли участие депутаты Ивоблдумы, главы городов и районов, представители регионального правительства.

Глава областного центра Вячеслав Сверчков отметил, что за два года новая модель

ПОЛИТИКА

Ивановской области – новый прокурор. Кандидатуру Андрея Ханько на эту должность одобрили депутаты регионального парламента. Внеочередное заседание Ивоблдумы, посвященное этому вопросу, состоялось 11 апреля.

Выступая перед парламентариями, Андрей Ханько отметил: «Мне предстоит не просто работать, а и жить в

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ХРОНИКА ПОЛИТИКА

18 по 20 апреля в Ивановской области с официальным визитом находилась делегация графства Стаффордшир (Великобритания). Англичане провели встречу с руководителями областного центра, посетили Ивановскую областную думу.

«Наши деловые контакты с англичанами расширяются. Если в прошлом году мы принимали парламентариев, то в этом году в составе делегации – представители администрации, сферы образования, социальные работники, волонтеры. Теперь наше сотрудничество осуществляется не только между городами, но и выходит

на региональный уровень», – прокомментировал зампред Ивоблдумы Анатолий Буров. Глава исполнительной власти Совета графства Стаффордшир Джеймс Николас Белл отметил, что от посещения города у делегации остались позитивные впечатления, гостям удалось побывать в ряде организаций и определить направления совместной работы.

адресованные главе города Вячеславу Сверчкову, касались медобслуживания населения в отдаленных районах областного центра и организации деятельности фракций в Ивгордуме. Среди обращений к главе администрации Александру Кузьмичеву основным стал вопрос о

состоянии городских автодорог. В качестве предложения прозвучало пожелание о включении депутатов гордумы и представителей ТОС в комиссии по приемке работ у дорожников. По итогам обсуждения депутаты дали удовлетворительную оценку деятельности руководства города и ГУВД.

В знак совместной работы участники встречи посадили дерево на аллее межпарламентского сотрудничества Ивановской областной думы. Это первое дерево, посаженное иностранной делегацией.

ПОЛИТИКА

а внеочередном пленарном заседании Ивгордумы глава города Иваново, глава администрации города и начальник ГУВД впервые публично отчитались о своей деятельности. К участию в заседании были приглашены члены Общественного совета города Иваново, руководители ТОС.

Тексты отчетных докладов были заранее доведены до собравшихся, и все участники заседания смогли задать вопросы. Вопросы, ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ХРОНИКА

дной из ведущих в апреле стала тема ремонта дорог. Прошел целый ряд оперативных совещаний и рейдов, а работа дорожных служб стала носить более открытый характер. В частности, губернатор Михаил Мень потребовал в кратчайшие сроки представить

области продолжается работа межведомственной комиссии по анализу деятельности работы лечебных учреждений под руководством председателя Ивоблдумы Сергея Пахомова.

Комиссией проверена работа медоборудования, поступившего в лечебные учреждения в рамках Программы модернизации здравоохранения. Всего установлено 245 единиц

населению графики ремонта дорог областного центра и региона. «Средств в этом году выделено гораздо больше, чем в прошлом, но никто не рассказывает жителям, когда и где будут проходить работы», – заметил губернатор, обращаясь к властям города Иваново и начальнику департамента дорожного хозяйства Андрею Шушкину.

оборудования. Проверка показала, что, кроме 11 аппаратов, все оно работает исправно. Комиссия продолжила проверку эффективности медпомощи населению в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Отмечено, что, кроме поликлиники «Соснево» облцентра, регистратуры стали работать более оперативно. Сроки осуществления диагностических процедур в большинстве случаев соблюдаются. Услуги, включенные в программу

ЭКОНОМИКА В 2012 году только на осуществление ремонтов в дорожном фонде Ивановской области предусмотрено более 300 миллионов рублей. Планируется, что на эти средства будут отремонтированы 28 участков автодорог протяженностью около 50 км. С 17 апреля дорожные организации приступили к началу ямочного ремонта дорог общего пользования, работы ведутся в 11 районах. 23 апреля ход работ в областном центре проинспектировал Михаил Мень. Он побывал на улицах Карла Маркса и 1-й Сибирской. Губернатор также поблагодарил пользователей социальных сетей за активное участие в проекте РосЯма-37 и назвал инициативу граждан проявлением работающих институтов гражданского общества.

ОБЩЕСТВО госгарантий, оказываются бесплатно. Вместе с тем, большинство поликлиник испытывают недостаток в кадрах участковых терапевтов и узких специалистов. Комиссией выявлены просчеты в организации медицинской помощи населению со стороны руководителей лечебных учреждений и сделан ряд предписаний. Проверки будут продолжены. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ХРОНИКА ОБЩЕСТВО

опросы соблюдения и защиты прав граждан в сфере труда и заработной платы были в центре внимания заседания Комиссии по развитию гражданского общества и правам человека при губернаторе.

Заслушав и обсудив доклады, подготовленные прокуратурой Ивановской области, госинспекцией труда, комитетом по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, представителями профсоюзов и работодателей, участники заседания отметили, что, несмотря на проводимую работу, число нарушений трудового законодательства остается высоким. Особенно

Белом зале музея имени Бурылина прошла XIII отчетно-выборная конференция ИРО партии «Справедливая Россия».

8 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

остро стоит проблема взыскания заработной платы при банкротстве предприятий. Оживленную дискуссию вызвало и обсуждение вопроса о содействии переселению соотечественников и поддержке лиц без гражданства. По словам начальника УФМС по Ивановской области Дмитрия Максимова, сейчас в области около 250 человек не имеют

На ней присутствовал депутат Государственной Думы РФ, председатель партии «Справедливая Россия» Николай Левичев. От имени губернатора региона Михаила Меня участников конференции поприветствовал зампред правительства Максим Поляков. Он отметил: областные власти видят внимание федерального руководства партии к проблемам в регионе и поддержку, оказываемую региональному отделению «Справедливой России».

возможности легально работать, учиться, получать медобслуживание. Было принято решение через Ивоблдуму инициировать перед ГД РФ вопросы о выработке механизма защиты работников, а также об изменении ФЗ «О гражданстве…» в части упрощения порядка и сокращения срока получения российского гражданства для бывших граждан СССР.

ПОЛИТИКА На мероприятии были переизбраны руководящие партийные органы, Павел Попов сохранил свой пост руководителя регионального отделения «СР». Делегаты также обсудили ряд рабочих вопросов, в том числе отчетный доклад о деятельности ИРО. Добавим, что перед конференцией состоялась двусторонняя встреча с участием Николая Левичева и Максима Полякова, на которой обсуждалась общественнополитическая ситуация в регионе.

ХРОНИКА ОБЩЕСТВО

вановскую область с рабочим визитом посетили руководитель Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций и делегация Государственной службы занятости Украины. Целью визита стал обмен опытом. Украинских коллег особенно интересовали вопросы оказания услуг в области содействия занятости женщин и безработных жителей сельской местности. Состоялся круглый стол, в работе которого приняли участие первый зампред правительства области Ольга Хасбулатова и глава администрации

ЭКОНОМИКА

еры по реализации новых норм закона, устанавливающих более жесткие требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе к пиву и напиткам, изготовленным на его основе, обсудили участники заседания межведомственной комиссии в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

города Иваново Александр Кузьмичев. Гости ознакомились с технологией работы центров занятости населения г. Иваново и Палехского муниципального района и выразили уверенность в развитии сотрудничества. Руководителем Федеральной службы по

труду и занятости была дана высокая оценка работы комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и миграционной политике и подведомственных учреждений в сфере трудоустройства безработных и ищущих работу граждан.

Как напомнил первый замначальника ДЭРИТ Андрей Зайцев, с 1 июля запрещается розничная продажа крепкого пива в нестационарных торговых объектах. Также вводятся запреты на розничную продажу пива и пивных напитков в ночное время, на потребление алкоголя в общественных местах и местах массового пребывания и отдыха граждан. Уже в июле-августе пройдут первые рейды по проверке соблюдения новых требований ФЗ. Участники заседания обсудили меры по борьбе с нелегальным оборотом

алкогольной продукции. К административной ответственности за нарушение правил лицензирования розничной продажи алкогольной продукции привлечено 17 организаций, из оборота изъято более 1,7 тысячи литров алкоголя. Однако, как прокомментировал глава межведомственной комиссии, первый зампред правительства Павел Коньков, это слишком малый объем. Департаменту поручено сформировать систему контрольных показателей для проведения проверок. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ХРОНИКА ОБЩЕСТВО

бщественная организация «Блогосфера» провела первый конкурс среди ивановских блогеров. В 11 номинациях состязались десятки обладателей страничек в livejournal и аккаунтов в сети Твиттер. Интересно, что в числе номинаций были и те, что предназначались специально для чиновников.

В число награжденных чиновников попали @sergey_ pahomov (номинация «Лучший микроблог года») и @O_ hasbulatova – победитель в номинации «Лучший блог/ микроблог политика».

Лучшим информационным блогом 2011 года стал проект http://www.vchastnosti.ru. Антипремия «А зачем заводил?!» отдана @TIK_ Frunz_iv. Фрунзенский ТИК так и не опубликовал в своем аккаунте ни одного послания. Самым ярким Голосом

оппозиции признан @vitaly_ averin. За победу представители партии «Единая Россия» вручили ему велосипед. Ну а лучшим блогом 2011 года признан Сергей Силкин – http://yorik-iv.livejournal.com. Ему достался приз от журнала «Власть».

ОБЩЕСТВО

вановская делегация во главе с Олегом Волынкиным приняла участие в заседании Попечительского совета Русского географического общества, которое провел в Санкт-Петербурге его председатель, премьер-министр РФ Владимир Путин.

Владимир Путин вручил награды кадетам ИвановоВознесенского морского кадетского корпуса имени адмирала Невельского за ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

«Путь Ориона». Старт. Плес. Май-2011

участие в кругосветной трансарктической историкогеографической экспедиции «Путь Ориона». У ребят была возможность лично пообщаться с Владимиром Путиным и с президентом Русского

географического общества Сергеем Шойгу. Во время этого разговора юные путешественники пригласили Владимира Путина побывать у них в гостях в кадетском корпусе. Предложение было принято.

СТРАНА И РЕГИОН ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

11 №5 (44)‘12

СТРАНА И РЕГИОН

…И О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ Текст: Светлана Сорокина

апреле все три интересующие нас субъекта нормотворческой деятельности федерального уровня поработали весьма плодотворно. Основными темами, судя по законам, постановлениям и указам, были: совершенствование политической системы, поддержка молодых дарований, вопросы сельского хозяйства, планы по развитию пищевой промышленности и цирковое дело.

12 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Начнем с политики. Депутаты ГД приняли закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления». Если раньше от сбора подписей освобождались только парламентские партии, то теперь льготный порядок распространяется на все без исключения политпартии – не путать с общественными объединениями! Впрочем, как уже знают грамотные читатели «Власти», одно исключение все-таки остается. У президентских выборов – свой порядок. На них сохраняется действовавшее требование о сборе подписей избирателей непарламентскими партиями. Однако число подписей существенно снижено: с двух миллионов до 100 тысяч. Вместо этих же 2 миллионов – 300 тысяч подписей придется собирать кандидатусамовыдвиженцу.

В апреле депутаты ГД поставили точку в вопросе о возвращении выборности высших должностных лиц субъектов РФ, проголосовав за внесение изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». И буквально сразу же принялись совершенствовать свежеутвержденную процедуру, внося в нее требования об обязательном сборе депутатских подписей кандидатом в губернаторы. Об итогах этой работы мы будем писать уже в июньском обзоре. Теперь, вопреки нашей традиции, – о двух любопытных законопроектах, которым не суждено было быть принятыми. Просматривая список проектов законов, внесенных в повестки дня, наткнулась на два документа, претендующих на статус сенсации. За первым, со скромным названием «О возмездном изъятии (национализации) имущества социально неэффективных

СТРАНА И РЕГИОН собственников» стоят депутат С. М. Миронов сотоварищи. За вторым – «Об обращении в государственную и муниципальную собственность имущества юридических и физических лиц, отчужденного из государственной или муниципальной собственности в процессе приватизации» – даже при беглом прочтении угадывается авторский коллектив во главе с товарищем Г. А. Зюгановым. Надо ли писать, что итогом рассмотрения обоих стала резолюция «отклонить». Зато о выполнении своих предвыборных обещаний обе партии могут отчитаться. Дальше – как в «Поле чудес». Играли, но не угадали букву. Ну и о принятом законе, имеющем непосредственное отношение к каждому россиянину, рискнувшему стать туристом. На пленарном заседании депутаты ГД внесли изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Некоторые его пункты носят очень даже прикладной характер. Скажем, требование о том, что при заключении договора о реализации турпродукта турист должен быть проинформирован письменно о возможности обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним – номеров телефонов, факсов,

адреса электронной почты и т.д. Также вводится такое понятие как Объединение туроператоров в сфере выездного туризма. Это та самая организация, которая будет вас спасать, если – не дай бог! – за границей вам потребуется экстренная помощь. Членство в организации обязательное для всех туроператоров и требует обязательной уплаты взносов в специально создаваемый компенсационный фонд. Взносы – в размере 0,1 процента объема денежных средств, полученных туроператором от реализации путевок, но не менее чем 100 тысяч рублей. Содержание Объединения также стоит денег – не более чем 0,05 процента от объема реализации путевок. С точки зрения путешествующего, меры своевременные и разумные. Одна опасность – что стоимость путевок может увеличиться. И не на те 0,1 и 0,05 процента, о которых шла речь, а, как это обычно бывает в России, – на суммы гораздо большие. Теперь – о правительстве. Начнем с одного знакового постановления. В конце апреля премьер-министр подписал постановление № 378 и ввел в действие Правила формирования и ведения реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации. Событие знаковое в силу нескольких

причин. Во-первых, граждане, они же должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов МСУ, государственных внебюджетных фондов, привлеченные ФАС и судами к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, автоматически попадают в реестр нарушителей, что, безусловно, несет элемент воспитания. Во-вторых, возможно, появление этого реестра следует рассматривать как небольшой шажок в сторону создания более «интересного» реестра – недобросовестных поставщиков, о котором так много говорили, и который, по понятным причинам, стал таким трудносоздаваемым. Одно настораживает: сведения, включенные в реестр, признаны конфиденциальными и не подлежат опубликованию в СМИ и размещению в Интернете. Этот же «творческий коллектив» – автор постановления Правительства РФ № 369, в котором перечислены признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности. Отныне, если вы видите, что: на пашне не производятся работы по возделыванию сельхозкультур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на пастбищах не производится ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

СТРАНА И РЕГИОН

выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая; залесенность или закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади; закочкаренность или заболачивание – свыше 20 процентов площади, знайте, что это и есть неиспользуемые земли. Еще один любопытный документ – под названием Концепция государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года. Все понятно, с учетом непростой обстановки в СКФО и «горячего» характера местной молодежи. Но что в данной концепции типично северо-кавказского, помимо упоминания о горе Машук, и стоит ли теперь молодежи, скажем, в Ивановской или в Калининградской области ждать такого же внимания к себе государства – вопросы отнюдь не праздные. Правительственным распоряжением № 559-р утверждена Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 года. Суть традиционная: сейчас едим (одеваемся, экономически развиваемся, культурно обогащаемся…) мало и плохо, в 2020 году будем есть (…) много и хорошо. Так, в 2010 году среднестатистический россиянин недоел 2-7 кг мяса ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

(норма 70 - 75 кг) и 1-7 кг рыбы, недопил 70-90 литров молока и т.п. Инвестиции в 2013-2020 годах в размере 777,8 миллиарда рублей должны хорошо подправить ситуацию. В частности, довести долю российского производства сахара почти до 97 процентов в общем объеме, мяса и мясопродуктов – до 88, пищевых рыбных товаров – до 82, молока и молокопродуктов – до 85 процентов. Еще одна концепция (одобрена распоряжением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 434-р), не в обиду будь сказано федеральным чиновникам, – поражает наивностью и обилием прописных истин. Вот некоторые цитаты Концепции развития циркового дела… на период до 2020 года. «Одним из важных направлений развития современного циркового искусства должны стать сюжетно-тематические спектакли на основе специально созданных драматургических произведений». «Номера с животными как одна из отличительных особенностей отечественного циркового искусства должны оставаться значимым элементом цирковых программ». После этого идти в концептуальный цирк что-то не хочется. Постановлением № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Так, обязательными

требованиями являются наличие у лицензиата: принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования для техобслуживания и ремонта транспортных средств или договора со специализированной организацией; квалифицированных водителей, прошедших медосвидетельствование; наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств и т.п. Уже этого достаточно, чтоб задать вопрос: а как это права на маршруты в нашей области выигрывают граждане, не имеющие за душой ни водителей, ни ГАЗелей? Из-за недостатка места о президентском нормотворчестве – одним абзацем. Дмитрий Медведев утвердил Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года; внес в ГД проект ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», которым предлагается упростить порядок получения российского гражданства проживающим за рубежом ребенком, один из родителей которого – гражданин РФ; увердил Концепцию общенациональной системы выявления и развития молодых талантов. До встречи в июне.

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

15 №5 (44)‘12

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА

16 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА

…НА ТЕМУ ГОСЗАКАЗА Законопроект «О федеральной контрактной системе»: обсуждаем, критикуем, предлагаем

о оценкам экспертов, около 13 триллионов рублей ежегодно в России тратится на государственные и муниципальные закупки. Из них 1 триллион, по данным главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева, бюджет теряет. Теряет по разным причинам, в основном, связанным с применением тех или иных коррупционных схем. Закупка медицинского оборудования, строительство и дорожное строительство, поставка лекарств и мебели, приобретение неоправданно дорогих автомобилей и других предметов роскоши за казенный счет – громкие и чуть потише скандалы и уголовные дела исчисляются в России уже не десятками – сотнями.

Не так давно о наведении порядка в сфере закупок громко заговорили на самом высоком уровне. Реформирование системы госзакупок стало одним из пунктов Национального плана противодействия коррупции. Полным ходом идет совершенствование законодательства. На смену федеральному закону № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», должен прийти новый и, как ожидается, более правильный. Однако работа над ним ведется нетипичным для нашей страны способом. На сегодняшний день существуют два законопроекта с почти одинаковыми названиями – «О федеральной контрактной системе» и «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Первый подготовлен в недрах Федеральной антимонопольной службы, второй – специалистами

Министерства экономического развития. Несмотря на то, что оба документа – практически об одном и том же, расхождения подчас имеют принципиальный характер. При этом в окончательной редакции новый законопроект должен увидеть свет к июлю. Ситуация для России уникальная. И похоже, на федеральном уровне еще до конца не определились, что же с ней делать. Центр ждет свежих идей и от регионов. Во всяком случае, сейчас оба законопроекта активно обсуждаются в самых разных уголках России. В апреле в Иванове на базе дискуссионной площадки Государственнопатриотического клуба «Единой России» прошло заседание-диспут на тему «Экономическая безопасность и противодействие коррупции в сфере государственного заказа». На страницах «Власти» мы продолжаем начатый разговор и приглашаем высказаться всех, кто имеет свою точку зрения и хочет быть услышан. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА

«Главной формой закупок должен стать конкурс»

Светлана ДАВЛЕТОВА, руководитель департамента экономического развития и торговли

– С чем была связана необходимость разработки Министерством экономического развития РФ проекта закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»? – Существующие с начала реформ нормативные акты в сфере размещения заказов, безусловно, позволили создать единое правовое и информационное пространство, сформировать систему поставщиков. Однако сегодняшняя модель уже не удовлетворяет требованиям – как государства, так и бизнеса. 94-й федеральный закон регулирует слишком узкую область и, кроме того, имеет немало недостатков, несмотря на постоянное совершенствование и развитие. На сегодняшний день у нас, по сути, регламентирован только этап ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

размещения заказа, и то в недостаточной мере. Растет число и объем неконкурсных процедур, все больше контрактов заключается с единственным исполнителем. Не сняты проблемы проведения торгов в области образования, науки, искусства, при закупках сложной техники. Абсолютно не урегулирован такой этап закупок, как планирование, четкое и внятное обоснование необходимости того или иного заказа,

качественно новый уровень регулирования и развития государственного заказа. Предполагается, что федеральная контрактная система станет действенным инструментом государственной инвестиционной политики, сыграет важную роль в модернизации всей российской экономики. И конечно, повысит качество выполнения государственного заказа, результативность

На сегодняшний день у нас, по сути, регламентирован только этап размещения заказа, и то в недостаточной мере. Растет число и объем неконкурсных процедур, все больше контрактов заключается с единственным исполнителем. Не сняты проблемы проведения торгов в области образования, науки, искусства, при закупках сложной техники. его своевременности. Отсутствуют понятные механизмы контроля исполнения контрактов и мониторинга полученных по нему результатов. Поэтому сейчас нужен переход на

использования бюджетных средств, послужит важным инструментом в борьбе с коррупцией. – В чем Вы видите главные недостатки и «узкие места» действующего в данный

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА момент 94-го ФЗ, регламентирующего сферу государственных и муниципальных закупок? Содержит ли он, на Ваш взгляд, коррупционную составляющую? – Приведу некоторые примеры имеющихся, на наш взгляд, недостатков: отсутствие ответственности заказчика за результат закупок; увеличение количества контрактов, заключенных с единственным поставщиком, то есть без проведения какихлибо конкурентных процедур; демпинг и незащищенность заказчиков от недобросовестных поставщиков и фирмоднодневок, наличие механизма запроса котировок, процедуры которого позволяют при желании заказчика выбирать «своего» поставщика. Так что ответ на вторую часть вопроса очевиден. – Приходилось Вам в практике работы департамента сталкиваться с проявлением несовершенства 94-го ФЗ? – Да, приходилось. При согласовании возможности заключения контрактов с единственными поставщиками по итогам несостоявшихся торгов среди субъектов малого предпринимательства. Данная норма не четко прописана в действующем законе. Такие же вопросы возникали не только у нас,

о чем свидетельствуют судебные разбирательства в инстанциях различного уровня, вплоть до Высшего Арбитражного суда РФ, инициированные в других регионах по данной теме.

еще осенью прошлого года Президент РФ попытался дать новый толчок реформе госзакупок и поручил правительству представить согласованный проект закона о ФКС.

Существенным отличием федеральной контрактной системы от существующей системы закупок будет долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. – Как получилось, что сразу два ведомства подготовили свои законопроекты о федеральной контрактной системе? – Реформированием системы госзакупок занимаются, в первую очередь, два профильных ведомства – Федеральная антимонопольная служба России и Минэкономразвития. ФАС России является уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, а Минэкономразвития России – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Оба ведомства имели расхождения во взгляде на ФКС. В результате каждое подготовило свой законопроект. К слову,

– В чем суть законопроекта, подготовленного Минэкономразвития? Каковы его основные положения? – Законопроект Минэкономразвития России предполагает регулирование всего цикла закупок – прогнозирование государственных и муниципальных нужд, планирование, процедура размещения госзаказа, управление исполнением контрактов и содержательный контроль их исполнения. Существенным отличием федеральной контрактной системы от существующей системы закупок будет долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Законопроект предусматривает изменение правил определения начальной цены госконтракта, правил оценки заявок на участие в госзакупках. В качестве ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА основных принципов этого законопроекта можно назвать нацеленность на результат и ответственность заказчика именно за результат, а также обеспечение прозрачности,

– В чем Вы видите недостатки предложенного законопроекта, где еще требуется доработка? – В рамках заседания Государственнопатриотического клуба, в

По вопросам размещения заказов законопроект носит характер преемственности лишь частично. В случае принятия он внесет существенные изменения в правила осуществления закупок.

подконтрольности обществу всех стадий, всех процедур осуществления закупок. То есть федеральная контрактная система должна базироваться на принципах открытости, конкуренции, профессионализма заказчика, единства и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств. Также законопроект, подготовленный в Минэкономразвития, предусматривает внедрение новых способов проведения закупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Одновременно с этим предлагается ликвидировать такой способ закупок, как аукцион, оставив только электронный аукцион. Предполагается и расширение критериев отбора участников торгов. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

котором принимал участие и наш департамент, были выработаны согласованные рекомендации и предложения для включения в единую редакцию закона «О федеральной контрактной системе». Они касались принятия мер по централизации закупок и по борьбе с демпингом, более основательной и детальной проработки вопросов защиты и вовлечения

контроля за исполнением контрактов и т.д. – В какой стадии сейчас находится обсуждение законопроекта, предложенного МЭР? – Законопроект проходит процедуры согласования и обсуждения. Например, недавно он обсуждался в Общественной палате РФ. Ранее министр экономического развития Эльвира Набиуллина заявляла, что ведомство планирует внести законопроект о ФКС в правительство в мае, а к 1 июля – направить в Госдуму. – По Вашей оценке, как он соотносится с положениями 94-го ФЗ: носит характер преемственности или предлагает кардинально новые подходы? – По вопросам размещения заказов законопроект носит характер преемственности

Ведомства расходятся, прежде всего, в том, какие процедуры закупок должны быть приоритетными. в цивилизованный рынок закупок сельхозпроизводителей и представителей малого бизнеса, минимизации возможности применения внеконкурсных процедур размещения заказа и целесообразности детального их описания, разработки единых методических материалов по организации

лишь частично. В случае принятия он внесет существенные изменения в правила осуществления закупок. И, кроме того, будет регулировать не только стадию размещения заказов, но и прогнозирование, планирование, исполнение контрактов и контроль результатов этого исполнения.

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА – Ознакомились ли Вы с альтернативным законопроектом, предлагаемым ФАС? В чем его сильные и слабые стороны? И в чем проявляются принципиальные разногласия между ведомствами? – Безусловно, ознакомились. Еще в прошлом году. В плане преемственности законопроект антимонопольной службы носит более явный характер. При этом ярко видны некоторые принципиальные различия в подходах ФАС и Минэкономразвития России. Ведомства расходятся, прежде всего, в том, какие процедуры закупок должны быть приоритетными. ФАС настаивает на электронном аукционе, который, по мнению службы, зарекомендовал себя как наиболее конкурентная форма закупки. Кроме того, ФАС настаивает на отмене процедуры запроса котировок. Законопроект Минэкономразвития предусматривает восемь процедур закупок, в том числе и запрос котировок. В министерстве полагают, что на аукционы должна приходиться меньшая часть госзаказа, а главной формой должен стать конкурс, то есть та процедура, которая предполагает, что победитель выбирается

не столько на основании цены, сколько исходя из дополнительных требований к участникам (цена составляет только часть конечной балльной оценки участника). Конкурсы, несомненно, позволяют лучше бороться

федеральным властям, а муниципалитеты должны создавать свои службы по заказу, только если их население превышает сто тысяч человек. ФКС от министерства предусматривает создание собственной

Учитывая, что в России в настоящее время существуют сотни тысяч различных госзаказчиков, вопрос о том, хватит ли в стране специалистов по закупкам - да и нужно ли их столько! - остается открытым. с недобросовестными поставщиками, но наносят удар по конкуренции. В ФАС же считают, что эта мера только усилит коррупцию, так как в тендерах будут побеждать только «свои»: фактически, чиновники смогут описывать в конкурсной документации вполне конкретные аффилированные с ними компании. Стоит отметить, что требования к товару четко описываются и при процедуре конкурса, и при процедуре аукциона. Поэтому передача госзаказа непрофессионалам может привести к тому, что заказ не будет выполнен в срок. Ведомства разошлись во мнениях по поводу того, кто должен организовывать закупки в России. В ФАС считают, что заказчиков необходимо «укрупнять» – полномочия по проведению тендеров стоит передавать региональным или

контрактной службы или уполномоченного по госзаказу в отдельных структурах, получающих бюджетные средства (как региональные администрации, так и рядовые больницы). Учитывая, что в России в настоящее время существуют сотни тысяч различных госзаказчиков, вопрос о том, хватит ли в стране специалистов по закупкам – да и нужно ли их столько! – остается открытым. – На Ваш взгляд, можно ли путем совершенствования законодательства победить коррупцию в России? – Полагаю, совершенствование законодательства – необходимое, но не достаточное условие. Это очень сложный процесс, так как менять надо не только законы, но и сознание людей. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА

«ФАС – за конкуренцию и прозрачность»

– Ваша точка зрения: с чем была связана необходимость разработки ФАС проекта закона «О федеральной контрактной системе»? – Вступивший в силу с 1 января 2006 года ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принципиально изменил систему госзаказа. Вместе с тем, реформа, начало которой было положено с его принятием, еще не завершена. Необходим комплексный законопроект, направленный на решение остающихся проблем. Требуется существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, так как в 94-ФЗ отсутствует система планирования закупок, недостаточна регламентация отраслевой специфики размещения заказов, недостаточен контроль стадий ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

исполнения контрактов и конечного результата. – В чем Вы видите недостатки и «узкие места» действующего в данный момент 94-го ФЗ? Так ли велика в нем коррупционная составляющая? – В действующем законе, действительно, много недостатков, но это работающий механизм. Закон «О размещении заказов…» почему-то часто воспринимается как закон о решении всех проблем Российской Федерации, но это не так! Это только лишь закон о госзаказе, существующий в окружении других законов. Просто он вскрыл все проблемы, которые есть в нашем законодательстве, и показал их обществу. И общество решило, что если в данной сфере так много проблем, то, по-видимому, в этом виноват сам закон. Закон о госзакупках был призван уменьшить развращающее казнокрадство, подкуп заказчиков. В какойто мере эта цель была достигнута. Вспомните, до 2006 года не было вообще ничего – был субъективный отбор поставщиков по

Татьяна МИХЕЕВА, временно и.о. руководителя управления ФАС по Ивановской области

непонятным и непрозрачным критериям. Но новый закон породил и новый вид экономического преступления – сговор поставщиков и рэкет по отношению к добросовестным поставщикам. Да, надо признать, что сейчас организация госзакупок в России далека от совершенства. И пожалуй, только добросовестная конкуренция и максимальная прозрачность закупок может сбить волну экономических преступлений в этой сфере. – В практике работы управления ФАС по Ивановской области Вам приходилось сталкиваться с проявлением несовершенства 94-го ФЗ? – Да, конечно. Но этот вопрос, как мне кажется, находится вне рамок сегодняшнего обсуждения. Объясню почему. Федеральная антимонопольная служба является органом, осуществляющим контроль за размещением заказов.

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА Это относительно небольшая составляющая гигантского процесса государственного и муниципального заказа в целом, которой в 94-ФЗ уделена всего одна глава и несколько статей. И те процедурные несовершенства, с которыми мы сталкиваемся в нашей практике, почти ничего не говорят о законе в целом. – Как получилось, что сразу два ведомства подготовили свои законопроекты о федеральной контрактной системе? – По мнению ФАС, первоначальный вариант законопроекта, предложенного Минэкономразвития, разрушал конкурентную среду, которая сложилась в сфере закупок, и по существу представлял собой возврат к откровенно коррупционным практикам, существовавшим до 94-го ФЗ. Антимонопольная служба разработала свой законопроект, который, на наш взгляд, обеспечивает целостность системы размещения заказов и эволюционный подход к совершенствованию системы госзаказа. Больше года длится конфликт двух ведомств, однако недавно глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что надеется к лету согласовать с Минэкономразвития единый законопроект о ФКС. Впрочем, пока желаний больше, чем возможностей: в текстах разработанных ведомствами законопроектов сохраняются принципиальные различия в видении реформы госзаказа,

и пока нет формата, в рамках которого эти противоречия можно было бы преодолеть к июлю 2012 года. Но будем надеяться. – Каков вклад в подготовку законопроекта ФАС его территориальных управлений? – В целях совершенствования антимонопольного законодательства и совершенствования деятельности антимонопольных органов при каждом теруправлении ФАС созданы и действуют общественноконсультационные советы, в состав которых входят представители бизнессообщества. На этих советах была рассмотрена разработанная ФАС концепция реформирования системы госзаказа. Более 50 субъектов РФ поддержали законопроект, высказав замечания и предложения, многие их которых были учтены ФАС при его доработке. В целом представителями ивановского бизнеса концепция также была одобрена, и мы отправили в ФАС некоторые поправки и дополнения. – Каковы его основные положения, на чем делаются акценты? – Законопроектом, разработанным ФАС России, предлагается ввести системное и функционально более полное правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере размещения

заказов, и сохранить все позитивное, что есть в законе № 94. Предусмотренные законопроектом положения регламентируют отношения на всех стадиях размещения заказов, в том числе на стадиях планирования закупок и исполнения контрактов – это то, что в 94-м ФЗ вообще отсутствовало. Так, на этапе планирования предлагается обязать заказчиков размещать планы закупок на едином общероссийском портале. В целях повышения профессионализма заказчиков и получения качественной продукции мы предлагаем централизовать функции по размещению заказов путем создания системы уполномоченных органов на федеральном уровне, а также уполномоченных органов на уровне субъектов РФ и муниципальных образований – чтоб этим занимались профессионалы, а не врачи и учителя, как это происходит сейчас. В целях повышения качества продукции на федеральном уровне надо утвердить типовые условия контрактов, а также требования к продукции, в том числе инновационные. Также мы предлагаем ввести дополнительную регламентацию вопросов установления начальных (максимальных) цен контрактов. На этапе исполнения контракта предусматриваются меры, направленные на повышение качества администрирования ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА контрактов, регламентируются вопросы приемки товара работ или услуг. В случае ненадлежащего исполнения контракта предусмотрена возможность его расторжения через быструю административную процедуру в течение 10 дней и удержание с неисполнившего контракт поставщика обеспечения исполнения контракта и многое, многое другое. Стадии планирования и исполнения контрактов – новые, их раньше не было. А процедурные вопросы, которые были в ФЗ № 94, остаются. – Мне неоднократно приходилось слышать жалобы чиновников, что при проведении конкурсов или аукционов трудно соблюсти вопросы качества. На первом месте всегда шла цена.

тех, кто готовит документацию. Все рычаги в 94-м ФЗ есть, просто этим законом люди не до конца умеют пользоваться. – Как предложенный ФАС законопроект соотносится с положениями 94-го ФЗ: носит характер преемственности или предлагает кардинально новые подходы? – На мой взгляд, разработанный ФАС подход к совершенствованию системы госзаказа является эволюционным и сохраняет сформированное единое экономическое пространство на территории Российской Федерации – в отличие от альтернативных предложений, основанных на отказе от положительных результатов реформирования системы размещения заказов.

В случае ненадлежащего исполнения контракта предусмотрена возможность его расторжения через быструю административную процедуру в течение 10 дней

– Это лукавство и элементарное неумение качественно подойти к вопросу формирования предмета закупок. Если вам предлагают совсем не такой товар, какой нужен, вы ведь даже за копейку покупать его не станете. А у нас получается, что сначала в требованиях к товару написали абы что, а потом удивляемся, что купили совсем не то. Дело в недостаточной квалификации ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Целостность системы размещения заказов также обеспечивается преемственностью принятых в развитие закона 94-ФЗ более трех десятков подзаконных актов правительства РФ. Это очень большой пласт нормотворчества. Нельзя допустить, чтобы сложившаяся система была до основания разрушена. Начинать работать с чистого листа – титанический труд!

Я прекрасно помню, как мы начинали работать в 2006 году по только что принятому 94-му ФЗ, без подзаконных актов. – Вы наверняка ознакомились с законопроектом, предлагаемым МЭРТ? В чем его сильные и слабые стороны? – В законопроекте Минэкономразвития при всей декларативности подходов о комплексности и системности, на мой взгляд, нет ничего нового, делающего его комплексным и системным. Предусмотренная регламентация закупок делает основной акцент на достижении результата, за который заказчик несет ответственность. У заказчика практически нет ограничений по определению организации, которая, по его мнению, сможет успешно исполнить контракт, поскольку основной процедурой размещения заказа является конкурс с субъективными критериями определения победителя. Подобный подход не может быть положен в основу регулирования государственных и муниципальных закупок, поскольку при этом не будут обеспечены необходимые условия для поддержания конкурентной среды в сфере госзаказа и, как следствие, эффективное расходование бюджетных средств. Ибо дальнейший сценарий предсказуем: в отсутствие конкурентных процедур

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА закупок контракты будут заключаться по завышенным ценам, с аффилированными организациями. В частности, предлагаемые в законопроекте Минэкономразвития процедуры конкурса с ограниченным участием, двухэтапный конкурс создают возможности для злоупотреблений и коррупции при закупках, а также необоснованно ограничивают конкуренцию. Это те способы, которые позволяют заказчику проявлять субъективизм. А там, где есть субъективизм, всегда будет соблазн. В законопроекте МЭРТ в качестве способа размещения заказа сохраняется процедура запроса котировок, которая признана коррупционной и решение об исключении которой было принято на заседании президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. В части закупок с применением процедуры электронных аукционов законопроект не соответствует Национальной стратегии противодействия коррупции, поскольку вместо расширения практики их проведения она существенно сокращается. Кроме того, в тексте законопроекта имеется большое количество норм, имеющих декларативный характер или неоднозначное толкование, что приведет к многочисленным проблемам в правоприменительной практике, которые я, как юрист и правоприменитель, вижу уже сейчас.

– Понятно, что каждый разработчик ратует за то, чтоб закон увидел свет именно в такой форме, как предлагает он. Затянувшееся противостояние не привело к открытому конфликту двух ведомств?

же, где коррупция считается побежденной, на самом деле ее уровень всего лишь минимален. То есть таков, что не определяет экономического поведения граждан. В каждом историческом периоде могут и должны быть

Предлагаемые в законопроекте Минэкономразвития процедуры конкурса с ограниченным участием, двухэтапный конкурс создают возможности для злоупотреблений и коррупции при закупках, а также необоснованно ограничивают конкуренцию. – Не могу судить о том, что происходит в Москве, но на нашем региональном уровне конфликтов нет. Все понимают, что это рабочие моменты, да и сам вопрос крайне сложен. – На Ваш взгляд, можно ли путем совершенствования законодательства победить коррупцию в России? – Конечно, нет. Полагать так было бы, по меньшей мере, наивно. Ни одно комплексное, многосоставное явление нельзя победить каким-то одним путем. А коррупция – безусловно, сложное, комплексное явление, включающее в себя и качество госуправления, и национальные традиции, и представления о норме и морали. Если реально оценивать ситуацию, то окончательно и бесповоротно победить коррупцию вообще вряд ли представится когдалибо возможным. В странах

свои акценты, приоритеты. Сегодня в России ситуация такова, что законов более чем достаточно, а вот с их применением у нас большие проблемы. Поэтому при всей важности процесса нормотворчества, совершенствования законодательства для борьбы с коррупцией сегодня мне представляется более важным обеспечить верховенство права в целом. И это тоже сложная и комплексная задача, при решении которой придется добиваться соблюдения общих закономерностей – независимости судебной системы, стабильности макроэкономической политики, подконтрольности власти и т.п. А также кропотливо разбираться с каждым коррупциогенным случаем, снижая в системе решений коррупционные стимулы. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА

«Необходимо переходить к идеологии эффективного управления всем циклом закупки»

Елена ЧЕБЫКИНА, кандидат экономических наук, исполнительный директор СОРЗ «Тендер»

– Бесспорно, действовавшее до 1 января 2006 года законодательство в сфере государственного и муниципального заказа предоставляло практически неограниченные возможности для злоупотреблений путем размещения заказов у аффилированных хозяйствующих субъектов. ФЗ № 94 принципиально изменил эту систему. Начальник управления Федеральной антимонопольной службы России по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев даже сравнил этот закон с настоящим прорывом в сфере регулирования госзаказа. Был введен общероссийский портал, на котором размещается вся информация по государственному и муниципальному заказу – от Калининграда до Владивостока. С началом электронных аукционов ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

появилась возможность выигрывать торги без взяток и связей – пусть еще далеко не всегда и везде, но уже во многих случаях. Всего за пять рабочих дней, путем подачи жалобы, предприниматель может защитить свои права, чего и близко нет в других сферах экономики. А шесть лет назад этого не было и в госзаказе. Так же, как не было использования электронно-цифровых подписей, электронного документооборота, единого реестра контрактов и много другого, внесенного 94-м ФЗ. Это закон, который позволил говорить о самой возможности конкуренции и ограничении произвола в этой сфере. С 1 января 2011 года вся информация о госзаказе размещается в режиме одного окна, и нет необходимости просматривать многочисленные региональные сайты. Второе: у нас появились электронные аукционы на ограниченном количестве площадок. Это означает, что все предприниматели страны встречаются всего на пяти площадках. А следовательно, мы получаем высокую ликвидность торгов и минимизацию

рисков электронного мошенничества. Электронные аукционы доказали свою эффективность как «лекарство» от сговора и инструмент развития конкурентной среды при заранее заданном качестве. Сейчас на площадках аккредитованы и работают уже более ста тысяч предпринимателей, и их количество каждый день увеличивается. Через год мы ожидаем увидеть более 200 тысяч компаний – участников электронных аукционов. Фактически в сфере госзаказа создано единое экономическое пространство. Также в 94-ФЗ был установлен запрет на выставление произвольных требований к участникам и введен принцип твердой цены контракта, благодаря которому она перестала необузданно расти. Вспомните, что было раньше – когда, например, конечная стоимость в строительстве могла в разы отличаться от той, что первоначально была заявлена. Да, закон не идеален. В Министерстве экономического развития, говоря о недостатках закона о госзакупках, отмечают

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА недоверие общества к системе государственных закупок, к открытости и честности проведения госзаказа. Причем недоверие у всех: и у бизнеса, и у самих чиновников. Кроме того, существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла государственных закупок. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует, по сути, процедуру организации торгов. При этом в законе крайне ограничены варианты допустимых способов размещения заказа. Существующие ныне процедуры позволяют участвовать в размещении заказа и побеждать поставщикам с низкой квалификацией, не обладающим возможностями для исполнения государственного или муниципального контракта. Кроме того, предусмотренные законодательством механизмы обеспечения качества в основном направлены на применение санкций к поставщику по факту невыполненного контракта. В результате мы имеем двойной ущерб: не выполнен заказ по закупке товаров, работ и услуг необходимого качества, бюджетные средства не освоены и возвращены в бюджет. Более того, с 2006 года регистрируется кардинальное

увеличение государственного заказа, размещаемого на внеконкурсной основе, что свидетельствует об одном: антикоррупционный потенциал 94-ФЗ исчерпан. В свою очередь, представители ФАС считают, что совершенствование сферы госзакупок необходимо, однако надо разделять объективную критику 94-го ФЗ и появившиеся на этой почве мифы, ведь закон «наступил» на большое количество финансовых интересов как некоторых заказчиков, так и ряда крупных компаний. Так, один из мифов состоит в том, что на аукционы по строительству приходят компании-однодневки. Хотя очевидно, что никакая фирмаоднодневка не получит банковскую гарантию на 30 процентов от стоимости контракта. Кроме того, компания должна представить документ о том, что она построила за последние 5 лет крупный объект, и соответствующий допуск СРО.

аукционе является не критерием оценки, а обязательным критерием допуска. Участник не может предложить качество ниже, чем оно установлено самим заказчиком в документации о торгах. А что касается снижения цены, то 94-ФЗ нацелен на результат, а не на процесс. Вопервых, начальная цена может существенно отличаться от действительной. Во-вторых, заказчик не должен принимать некачественные работы. А если компания качественно и недорого исполняет контракт (и таких примеров много), этому можно только радоваться. Полученная экономия бюджетных средств за пять лет работы действующего закона составила 1,13 триллиона рублей. Недавно ФАС провела очень интересный опрос, в котором приняли участие более 2 тысяч строительных компаний. В 59 процентах случаев они отметили, что электронный аукцион расширил их возможности

Полученная экономия бюджетных средств за пять лет работы действующего закона составила 1,13 триллиона рублей. Вряд ли после предоставления всех перечисленных документов компанию можно назвать «однодневкой». Другой миф – о том, что победитель на аукционах определяется по цене, а критерий качества не учитывается. Дело в том, что качество на электронном

участия в госзаказе. 51 процент отметил, что уровень коррупции снизился, и только 7 – что увеличился. Две трети компаний поддержали электронный аукцион, а не конкурс. Таким образом, сегодня очевидно, что Федеральный закон № 94 был абсолютно ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ЕСТЬ ПРОБЛЕМА революционным для своего времени. Но он был направлен на решение достаточно узкого спектра задач, и сейчас необходима принципиально новая правовая база для обеспечения качества закупок. От идеи прозрачной и эффективно администрируемой процедуры размещения заказа, лежащей в основе 94-го закона, необходимо переходить к идеологии эффективного управления всем циклом закупки. Это

весь жизненный цикл государственного заказа: планирование закупки, конкурсную процедуру, выполнение контракта, аудит результатов. Впервые предлагается регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществлять последующий мониторинг размещения и исполнения контрактов, анализа результатов.

От идеи прозрачной и эффективно администрируемой процедуры размещения заказа, лежащей в основе 94-го закона, необходимо переходить к идеологии эффективного управления всем циклом закупки.

означает включение в единое правовое пространство этапа планирования закупок, осуществления конкурсных процедур, аудита выполненных контрактов. Минэкономразвития предложило свой вариант совершенствования процесса госзакупок, а именно внедрение закупок в федеральную контрактную систему (ФКС). По словам представителей МЭР, принципиальное отличие предлагаемого министерством нового закона «О контрактной системе…» от действующего порядка заключается в том, что, во-первых, федеральная контрактная система администрирует ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Вводится персональная ответственность государственного заказчика не только за соблюдение процедур, но и за результаты исполнения контракта. Вводится более широкий набор инструментов размещения заказа и возможность определения процедуры отбора исполнителей госзаказчиком. Заказчик имеет возможность выбирать между несколькими равнозначными – с точки зрения защиты конкуренции и обеспечения прозрачности процедуры – вариантами, что дает ему возможность учитывать конкретную ситуацию закупки. Законом предусмотрено создание центра ценовой

информации, то есть будет осуществляться постоянный мониторинг рынка, и заказчики будут иметь возможность адекватно оценивать стоимость закупаемых товаров, работ и услуг. Вводится библиотека типовых контрактов. Что существенно облегчит переход к контрактной системе для заказчиков, а также унифицирует параметры государственных контрактов. По сути, это основа формирования единого правового поля госзаказа с понятными всем участникам правилами игры. Федеральная антимонопольная служба выступила с резкой критикой разработанной Минэкономразвития концепции. Как заявил Михаил Евраев, законопроект, если он будет принят, приведет к резкому всплеску коррупции. ФАС подготовила свой законопроект, в котором предлагалось частично централизовать закупки на уровне отраслевых ведомств, ввести расходные лимиты при покупке товаров бизнескласса и упростить систему расторжения контрактов при их неэффективном исполнении. Таким образом, на сегодняшний день мы имеем два варианта совершенствования процедуры госзакупок. Решение же должно быть принято одно. «Власть» продолжает следить за этой темой.

РОССИЯ БЕЗ ДУРАКОВ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

РОССИЯ БЕЗ ДУРАКОВ Набирает силу проект «Россия без дураков.рф». Инициированный в свое время Дмитрием Медведевым и реализуемый Большим правительством, он уже обзавелся кругом авторов и поклонников. Глупые нормы законов, не поддающиеся логике решения, необъяснимые запреты и их недалекие исполнители – вот главные «герои» проекта. Вместо того чтобы смеяться, негодовать, сидя на кухне, и плакать от очередной человеческой или бумажной дурости, россиянам предлагается возможность зафиксировать ту или иную глупость в сети и тем самым сделать шаг вперед по ее уничтожению. Сигналы поступают из самых разных мест. На конец апреля более полутора десятков сообщений пришло из Ивановской области. «Власть» присоединяется к проекту. В рубрике «Россия без дураков» в течение 2012 года мы будем рассказывать о самых вопиющих случаях, когда государственный чиновный каток едет прямо по своим гражданам. Сегодня – старт новой рубрики.

БАРДАК В СТИЛЕ «МИЛИТАРИ» Текст: Надежда Григорьева

1 января 2012 года военнослужащим Российской армии существенно увеличили денежное довольствие. Вместе с этим изменился порядок начисления и выплат – расчеты были централизованы. Реформаторы преследовали благую цель: сократить количество уровней прохождения денег от Министерства обороны до конкретного человека с шести до двух. Финансовые отделы военных частей обязали передать все сведения о личном составе в Единый расчетный центр Министерства обороны. Но благие намерения, как это часто бывает в России, обернулись многочисленными проблемами.

30 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Алименты выплатили только после обращения в приемную Путина Во-первых, из-за сбоя в новой компьютерной программе ЕРЦ – так выглядит официальное объяснение Министерства обороны информационному агентству «РИА-Новости» – многие военнослужащие перестали получать вообще какиелибо деньги, не говоря уже о повышенном денежном довольствии. Во-вторых, были приостановлены выплаты

РОССИЯ БЕЗ ДУРАКОВ алиментов на детей бывшим женам военных. Причем положенные по закону проценты не снимались даже с тех, кто получал довольствие бесперебойно. Интернет-блоги взорвались в январе, когда женщины не обнаружили на своих банковских счетах ожидаемых больших алиментов. На форумах сразу же возникли сообщества, которые писали коллективные письма в различные инстанции. В Ивановской области, где дислоцируется немало воинских частей, а следовательно, проживает энное количество бывших жен, обиженных оказалось тоже немало. …Тамара Мирошничук развелась с мужем полтора года назад, осталась одна с трехлетним ребенком на руках. Год после развода бывший супруг исправно платил алименты по исполнительному листу, который Тамара получила после бракоразводного процесса. – Заминок никогда не было, – говорит женщина, – даже когда бывшего мужа повысили в звании, он получил капитана. Хотя многие мне говорили, что теперь я с алиментами намучаюсь, ведь нужно какие-то перерасчеты делать. Но в финотделе его воинской части все оформили быстро и грамотно… С января 2012 года все выплаты прекратились. Женщина позвонила в Тверь, в воинскую часть, чтобы прояснить ситуацию,

но там ответили, что всеми финансовыми вопросами отныне ведает ЕРЦ. С тех пор начались «хождения по мукам». С января по март, почти три месяца, Тамара пыталась дозвониться до ЕРЦ по телефону «горячей линии» 8-800-200-22-06.

обращения в приемную Владимира Путина. Женщина также звонила безрезультатно по телефону горячей линии ЕРЦ в течение двух месяцев. Но после того как побывала на приеме, дело удивительно быстро сдвинулось с мертвой точки.

Во-первых, из-за сбоя в новой компьютерной программе ЕРЦ многие военнослужащие перестали получать вообще какие-либо деньги, не говоря уже о повышенном денежном довольствии. Во-вторых, были приостановлены выплаты алиментов на детей бывшим женам военных. – Я звонила по часу, по два часа подряд каждый день. В трубке были либо короткие гудки, либо длинные, но соединение не устанавливалось. Пару раз я все-таки дозванивалась, каждый раз по полчаса слушала информационные сообщения, но ответа оператора так и не дожидалась, соединение прерывалось… Оставив бесплодные попытки, Тамара попыталась дозвониться непосредственно до руководства Единого расчетного центра – телефонный номер она нашла на сайте Министерства обороны. Но и там потерпела неудачу. Женщина всерьез собирается ехать в Москву со всеми бумагами, чтобы попытаться установить истину на месте. Ивановке Светлане Коколовой алименты перечислили только после

– 17 апреля я получила алименты за февраль и март в полном объеме, – поделилась радостью Светлана. – Жаль только, что у нас в стране добиться справедливости получается только после обращения к первым лицам государства… Случай со Светланой Коколовой – это, скорее, исключение из правил. Остальные женщины продолжают ждать. Уже четыре месяца не получают алименты Татьяна Колесникова и ее пятилетние близнецы, Евгения Усольцева и ее годовалый сын, Татьяна Маркова, Елена Бабаева и многие другие…

Бардак в ЕРЦ… помирил бывших супругов Муж Светланы Котовой служит в Пскове, в 76-й дивизии ВДВ. С бывшей женой он не общается – расстались ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

РОССИЯ БЕЗ ДУРАКОВ врагами. Но Светлана дала нам номер телефона бывшего мужа в надежде прояснить ситуацию. Оказалось, что тот даже не знал о проблеме с выплатой алиментов. – Да и какие могут быть

– Надо же, три года не общались, не созванивались, а теперь нас алименты помирили,– смеется Светлана, – бывший муж вспомнил, что ребенка давно не видел, в гости собирается…

Корреспондент «Власти» также попытался дозвониться до Единого расчетного центра Министерства обороны. Телефон горячей линии, как и предупреждали женщины, оказался мертвым - то короткие гудки, то механический голос, сообщающий, что данный номер не обслуживается.

алименты, если нам денежное довольствие выплачивают частями и с задержками? – удивился мужчина. Он сообщил, что раньше получал 16 тысяч, теперь – в среднем 23 тысячи. Из чего складывается эта сумма – не понятно, квитки не выдают. Денежное довольствие за апрель не выдали до сих пор. – Нам объяснили, что в документах, которые воинские части передавали в ЕРЦ, было очень много ошибок. Вот из-за этого и все проблемы. Но ведь уже прошло много времени. Если это технические неполадки, то сколько же можно их устранять? Мужчина в итоге согласился, что его ребенок не должен страдать из-за государственного бардака. Он созвонился с женой, и бывшим супругам удалось договориться о перечислении денег напрямую через почтовый перевод. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Во всем виновата компьютерная программа. А люди ни при чем? Корреспондент «Власти» также попытался дозвониться до Единого расчетного центра Министерства обороны. Телефон горячей линии, как и предупреждали женщины, оказался мертвым – то короткие гудки, то механический голос, сообщающий, что данный номер не обслуживается. Но удача нам все же сопутствовала. В один из дней удалось дозвониться до начальника расчетного управления ЕРЦ Владимира Дроздова. Он сообщил, что проблемы с выплатой алиментов и денежного довольствия действительно были из-за серьезного сбоя в компьютерной программе. Но все неполадки уже устранены, выплаты производятся, все долги будут погашены.

Можно ли верить этому обещанию чиновника Министерства обороны? Ведь рапортовала же Владимиру Путину директор департамента финансового планирования Минобороны Анна Кондратьева еще в середине марта, что долги перед военнослужащими за январьфевраль полностью погашены. И это при том, что на тот момент денежное довольствие не получили около 5 тысяч российских военнослужащих. А чуть позже отличился и сам министр Анатолий Сердюков, пообещавший, что довольствие за март выплатят до 10 апреля – и это при наличии долгов за январь! Главная военная прокуратура в марте провела собственную проверку и выяснила, что возмутительная ситуация обусловлена организационными просчетами при формировании новой системы денежного обеспечения военных. Министерству обороны было выдано предписание о немедленном устранении нарушений. С тех пор прошло уже два месяца, но сайты, на которых общаются военнослужащие, их жены (ofizer.ru, nachfin.ru и др.) по-прежнему переполнены сообщениями о невыплатах зарплат и алиментов. Многие уже готовят исковые заявления в суд. И это, похоже, единственный путь, который пока оставляет надежду для офицеров Российской армии и их малолетних детей.

АКТУАЛЬНО ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

33 №5 (44)‘12

АКТУАЛЬНО

ПОБЕДИТ СИЛЬНЕЙШИЙ Ивановские вузы будут брать не числом, а уменьем

Текст: Ирина Лазарева

от уже несколько месяцев, прошедших с момента объединения Ивановского государственного и Шуйского педагогического университетов, общественность активно обсуждает появившуюся в прессе информацию о возможном слиянии еще двух вузов – ИГХТУ и ИГТА. В социальных сетях, на форумах, в студенческих аудиториях и общежитиях, на заседаниях кафедр и ученых советов идут баталии между сторонниками и противниками этой идеи. К дискуссии подключаются школьники и родители будущих абитуриентов, преподаватели и студенты филиалов столичных вузов, обеспокоенные слухами об их скором закрытии, а также журналисты и чиновники, по долгу службы обязанные реагировать на социальные процессы.

Между тем курс на укрупнение (централизацию) вузов в России наметился еще в 2006 году, когда были созданы два первых федеральных университета в Красноярске и Ростовской области. Задача же оптимизации вузовской сети была выдвинута еще раньше – в 2000 году в Федеральном законе «Об образовании». Позднее эта же задача была провозглашена в качестве одной из мер по модернизации профессионального образования, предложенной в ходе доработки Стратегии2020.

Укрупнение и модернизация – государственная политика В течение нескольких последних лет руководители страны неоднократно заявляли о том, что сеть российских вузов нуждается в укрупнении и модернизации.

34 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

АКТУАЛЬНО Так, в августе прошлого года во время общественного обсуждения нового проекта закона «Об образовании» премьер-министр

Президент РФ Дмитрий Медведев выступил с инициативой создания в России «сети современных вузов, которые отвечают

С 1 января 2012 года российские вузы перешли с постатейного финансирования на субсидирование, и Минобрнауки не скрывает, что преимущество получат учебные заведения, в которых обучается не меньше 12 тысяч студентов. Владимир Путин призвал Союз ректоров России «приступить к модернизации всей сети вузов, чтобы качество образования соответствовало современным требованиям» и сообщил, что на укрепление инновационной инфраструктуры вузов в 2010-2012 годах на конкурсной основе выделяется 9 миллиардов рублей, а на поддержку федеральных и национальных исследовательских университетов в ближайшие пять лет – 70. Глава правительства особо подчеркнул, что должны быть исключены из системы образования вузы с низким уровнем преподавания и большим количеством непрофильных факультетов. «Учебные заведения, которые дискредитируют систему образования, должны «уходить со сцены», – сказал он. В декабре прошлого года в ежегодном послании Федеральному собранию

мировым стандартам как по качеству образования, так и по уровню проводимых научных исследований» и отметил, что работа по объединению вузов и их укрупнению должна носить системный характер. Незадолго до этого на совещании по социальным проблемам студенчества глава государства сказал: «Эта тема – сокращение

случае необходимости – в министерстве образования был». Глава Рособрнадзора Любовь Глебова также не раз заявляла, что считает количество вузов в России избыточным и что это отрицательно сказывается на качестве образования. По данным ее ведомства, в середине прошлого века в вузы поступали 20 процентов от числа выпускников, а сегодня – 100, но качество образования, заявляла Глебова, неуклонно снижается, а многие вузы не проходят более жесткие лицензионные и аккредитационные требования, формируемые Рособрнадзором в связи с новыми федеральными государственными образовательными стандартами.

Сейчас, спустя 6 лет после создания первых в России федеральных университетов, от вопроса «зачем это вообще нужно» дискуссия сместилась в более конструктивную плоскость: обсуждаются механизмы слияния и особенности объединения классических вузов с техническими. количества слабых вузов – непопулярная, но, безусловно, крайне серьезная для нашей страны. Никто никогда не предлагал их по мановению палочки закрыть, но мне бы хотелось, чтобы такой план – объединения вузов, отзыва лицензий в

Итак, курс на укрупнение вузов взят, неизбежный процесс их слияния руководители страны объясняют необходимостью повышать качество образования. Как итог – с 1 января 2012 года российские вузы перешли с ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

АКТУАЛЬНО

В тандеме ИГХТУ - ИГТА химтеху отведена роль главного

В ТЕМУ

Самые крупные университеты в мире: Сорбонна (Париж) – 240 тысяч студентов, Калькуттский (150 тысяч), Лондонский (100 тысяч), Болонский (более 100 тысяч), Венский (более 88 тысяч), Варшавский (более 60 тысяч), Московский (38 тысяч), Хельсинкский (более 35 тысяч), Гейдельбергский (30 тысяч). Самый большой показатель по количеству выпускников – Нобелевских лауреатов – у Кембриджского университета (Великобритания). 83 его выпускника стали Нобелевскими лауреатами. Близок к этому показателю университет в Чикаго. Здесь учились 79 будущих мировых знаменитостей. Рекордсмен по выпускникаммиллиардерам – Гарвардский университет (США). ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

постатейного финансирования на субсидирование, и Минобрнауки не скрывает, что преимущество получат учебные заведения, в которых обучается не меньше 12 тысяч студентов.

Объединение вузов: только «за»? Большинство экспертов и представителей высшей школы поддерживают курс руководства страны на укрупнение вузов и создание больших научнообразовательных центров. И нужно признать, что их аргументация достаточно убедительна. Во-первых, это общемировая и европейская практика, которая себя отлично зарекомендовала. Во всем мире давно идет процесс

концентрации различных отраслей и бизнесов – свои усилия объединяют финансовые институты, энергетики, производители автомобилей и продуктов питания, медицинские клиники и университеты. Крупным структурам легче выжить в конкурентной борьбе. И процесс объединения университетов в мире идет давно. Ведущие британские университеты – Кембридж и Оксфорд – концентрируют огромные финансовые, материальные и интеллектуальные ресурсы. Но в то же время их научным центрам и колледжам удается сохранять высокую степень независимости и самостоятельности, благодаря чему они могут маневрировать

АКТУАЛЬНО в выборе направлений и специальностей для обучения, а также в выборе наиболее востребованных тем и научных разработок. В ведущих зарубежных вузах ведется подготовка специалистов, выполняются научные исследования по техническим, естественным, гуманитарным, социальноэкономическим наукам и медицине – то есть по всему спектру в одном университете. Междисциплинарность, обеспечивающая сегодня разработку всех прорывных технологий, за рубежом начинается еще на студенческой скамье. Например, высокотехнологичное медицинское оборудование, которое наша страна закупает преимущественно в Европе, нередко создается студентами – будущими медиками, инженерами, физиками, обучающимися в одном университете и живущими в одном общежитии. Согласитесь, это веский аргумент в пользу укрупнения вузов. Во-вторых, необходимо учитывать демографический спад, который давно идет в России. У нас слишком много университетов, академий и их филиалов, а студентов с каждым годом все меньше. Известно, что за 10 лет (1999-2009 гг.) количество школьников в России сократилось на 9 миллионов. Только в 2009 году в стране начало увеличиваться

количество первоклассников, и значит, только к 2020 году начнется увеличение числа выпускников. В 2012 году количество выпускников в России будет меньше, чем в 1991-м, на 700 тысяч человек. Вместе с тем финансирование высшего учебного заведения напрямую зависит от количества студентов. Если оно с каждым годом сокращается, содержать в порядке материальнотехническую базу вуза становится невозможно. В-третьих, укрупнение вузов позволяет экономнее расходовать бюджетные средства. Объединенный вуз, к примеру, может исключить из своих учебных программ непрофильные направления подготовки студентов. Всем известно, что они, как правило, коммерческие и были открыты для выживания вуза, хотя квалифицированных педагогических кадров для них не было, а значит, говорить о качестве обучения в таких условиях бессмысленно. Также можно объединять дублирующие направления подготовки, такие как, например, «экономика и финансы», «управление персоналом» и т.п., которые есть сейчас почти во всех вузах. Высвободившиеся средства – направить на разработку и внедрение новых методик, современных программ, повышение зарплат

В ТЕМУ По данным Рособрнадзора, сегодня в России действует 1300 высших учебных заведений (из них половина – негосударственные) и 2200 их филиалов. Количество студентов превышает 7 миллионов человек. Больше всего учебных заведений на квадратный метр площади – в Большом Сочи, а на душу населения – в Ханты-Мансийске. В Москве действует 106 государственных и 89 частных вузов. Аудиторская проверка использования бюджетных средств, выделенных на развитие образования, выявила удручающую картину – большинство отечественных альмаматер находится в плачевном состоянии. Половина университетов и академий располагается в зданиях, которым уже больше 30 лет. Каждый третий вуз требует полной или частичной замены систем отопления и водоснабжения, а 60 процентов учебных зданий нуждаются в срочной замене крыш. Все это – следствие недостаточного финансирования системы образования из госбюджета. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

АКТУАЛЬНО высококвалифицированным преподавателям и т.д. Можно переоборудовать полупустые общежития под аудитории или научные лаборатории или же использовать высвободившиеся помещения вузовских корпусов для создания творческих и спортивных центров для студентов и т.п. Итак, вывод прост – нужно объединяться. Сейчас, спустя 6 лет после создания первых в России федеральных университетов, опыт которых

Ольга ХАСБУЛАТОВА, первый зампред правительства региона

– Губернатор Ивановской области Михаил Александрович Мень, правительство региона, безусловно, заинтересованы в сохранении и развитии научного, образовательного и интеллектуального потенциала региональной системы высшего образования. Мы глубоко уважаем традиции и достижения педагогических и студенческих коллективов вузов, которые выдержали испытание временем и работают достаточно стабильно. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

признан успешным, от вопроса «зачем это вообще нужно» дискуссия сместилась в более конструктивную плоскость: обсуждаются механизмы слияния и особенности объединения классических вузов с техническими. Выступая на различных форумах и конференциях, ректоры ведущих вузов обращают внимание на то, что в нашей стране необходимо реализовать современную европейскую, а не азиатскую модель централизации вузов. Она,

с одной стороны, позволяет объединить ресурсы, а с другой – оставляет отдельным факультетам, институтам, бизнес-школам пространство для самостоятельного принятия решений и гибкой адаптации к требованиям рынка. Централизация позволяет объединять ресурсы и таким образом обеспечивает прорыв. У децентрализации – свои преимущества: прежде всего, гибкость и способность быстро адаптироваться под малые сегменты рынка.

Но мы не можем не замечать новых тенденций федеральной государственной политики в сфере высшего образования. Я имею в виду стратегию на создание крупных федеральных и научно-исследовательских университетов, сокращение планов приема на гуманитарные специальности, закрытие в вузах непрофильных специальностей, приоритетную финансовую поддержку масштабных научных проектов. Во многих регионах идут процессы объединения вузов с целью создания крупных научно-образовательных комплексов и повышения качества высшего образования. В нашей области объединились два гуманитарных вуза – Ивановский государственный университет и Шуйский педагогический университет. Я не сомневаюсь в том, что от

КОММЕНТАРИЙ этого решения выигрывают все: и профессорскопреподавательские коллективы, и студенты. Статус крупного гуманитарного вуза позволит открыть новые специальности, повысить уровень научноисследовательской и преподавательской работы, а это значит, что выпускники школ будут оставаться учиться и работать в нашей области. Решение об объединении вузов или о какой-либо другой реорганизации принимает учредитель – Министерство образования и науки Российской Федерации. Наша позиция – не стоять в стороне, а поддерживать проекты, направленные на создание региональной системы высшего образования, отвечающей масштабным вызовам нашего времени.

АКТУАЛЬНО Трудности на пути интеграции В начале 2012 года глава Минобрнауки Андрей Фурсенко сообщил, что за последние полтора года в России было реорганизовано и закрыто около 40 вузов (более 10 процентов от общего числа), а также

своя корпоративная культура, традиции, поэтому не исключены конфликты среди преподавателей за первенство, авторитет… И только когда приходит понимание, что цели и задачи у объединяемых вузов общие, зарождается новая корпоративная культура.

Не удивительно, что разные коллективы тяжело идут на сближение, стараясь сохранить свою идентичность. Ведь у каждого вуза есть своя корпоративная культура, традиции. около 300 филиалов и представительств. Анализ статей на эту тему, материалов конференций и форумов показывает, что процесс объединения вузов априори не может быть безболезненным. Это очень даже понятно: любой вуз – прежде всего люди. Какие же трудности подстерегают студентов и преподавателей? В первую очередь – сложности технического и психологического плана. Это территориальная разобщенность, изменение структуры управления и упразднение дублирующих подразделений, сложности в согласовании образовательных программ и учебных планов. Не удивительно, что разные коллективы тяжело идут на сближение, стараясь сохранить свою идентичность. Ведь у каждого вуза есть

Большинство ректоров отрицательно относятся к слиянию, поскольку этот процесс напрямую затрагивает их эго. Что касается студентов, в техническом и психологическом плане процесс слияния почти не отражается на них, если только

Создание нового образовательного бренда занимает не менее пяти лет Пока еще небольшой отечественный опыт реорганизации вузов свидетельствует о том, что период становления нового объединенного вуза занимает не менее пяти лет. Если объединяются технический и классический вузы, процесс может занять 6-7 лет. За это время происходит полный переход на новые принципы организации учебного и научного процессов. О том, что процесс слияния успешно завершился и создан новый образовательный бренд, можно судить по росту параметров, которые являются критериями оценки работы вуза – средний балл ЕГЭ абитуриентов, количество зачисленных победителей олимпиад, процент

Пока еще небольшой отечественный опыт реорганизации вузов свидетельствует о том, что период становления нового объединенного вуза занимает не менее пяти лет. не считать, что в первые годы после объединения выпускники получают диплом совсем не того вуза, в который поступали. По мнению экспертов, абитуриенты и студенты более всех остальных выигрывают от объединения, потому что оно открывает для них новые возможности и перспективы.

трудоустроенных и работающих по специальности выпускников, количество иностранных студентов, количество полученных патентов.

Минобрнауки закрывает филиалы Представители Минобрнауки не устают повторять, что в России будет ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

АКТУАЛЬНО

продолжен и процесс закрытия филиалов и представительств вузов. Безусловно, это в первую очередь волнует преподавателей, которым придется искать новую работу или отказаться от подработки, а также тех абитуриентов, которые имеют невысокие баллы ЕГЭ и, соответственно, такие же шансы на поступление в престижный вуз. Вот как корреспонденту «Власти» прокомментировали эту ситуацию в департаменте инвестиционного развития и федерального имущества Минобрнауки: – Вряд ли кто-то будет спорить с тем, что сейчас вместо того, чтобы давать качественное образование, у нас многие вузы (особенно это касается филиалов столичных вузов в провинции) стали заниматься выдачей дипломов на потоке. Многие из их абитуриентов даже не планируют в будущем работать по профессии, а платят деньги лишь за «корочки». По оценке наших экспертов, до 2011 года из почти 600 негосударственных вузов в нашей стране реально работали и давали студентам качественное образование не больше 80, и эту систему надо было менять. Вот почему был взят курс на закрытие филиалов, и он будет продолжен. Сейчас у нас работает около 1000 филиалов вузов, остаться должны только конкурентоспособные. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Ивановские вузы: процесс реорганизации начался В Ивановской области первой ласточкой в реализации федеральной стратегии укрупнения вузов стали наши классические университеты – ИвГУ и ШГПУ. О том, на каких условиях происходило их слияние и каковы его перспективы, мы беседуем с ректором ИвГУ, председателем Совета ректоров вузов Ивановской области Владимиром Егоровым. – Сейчас перед Россией стоит задача создания вузов мирового уровня, а для этого нужно обладать ресурсами. Поэтому централизация – объективный процесс. Без нее мы не сможем выйти на серьезный уровень конкурентоспособности с ведущими университетами мира. Другой вопрос, что в ходе объединения вузов нельзя потерять достигнутое – научные школы,

значительной финансовой и оперативной самостоятельностью. Они обязательно должны вписаться в новую структуру. – Каким образом происходило объединение ИвГУ и ШГПУ? – В январе этого года ученые советы Ивановского госуниверситета и Шуйского педуниверситета приняли решение об объединении. Мы являемся вузами гуманитарной направленности, давно и тесно сотрудничаем, и я уверен, что наше объединение будет экономически эффективным. 14 февраля был подписан приказ Минобрнауки, регламентирующий присоединение ШГПУ к ИвГУ в качестве обособленного структурного подразделения (филиала). Конечно, любая реорганизация – это нелегкий процесс, но ведь Шуйский университет не закрыт, мы объединились для того, чтобы

Полагаю, что руководителям и ученым советам этих вузов надо найти в себе силы, чтобы подняться над личными амбициями и решить этот вопрос профессионально, учитывая перспективы объединения для нашего региона. преподавателей с рыночной ментальностью, эффективные хозрасчетные учебные и научные подразделения, университетские бизнесшколы, обладающие

стать взаимно сильнее. – Какие изменения ожидают структуру управления объединенным вузом и профессорскопреподавательский состав?

АКТУАЛЬНО

Слияние ИвГУ и Шуйского педагогического прошло мирно

– Безусловно, несколько изменится менеджмент. ШГПУ потеряет финансовую самостоятельность, но он не будет в роли пасынка, потому что он присоединен к ИвГУ на правах филиала с широкой автономией. ШГПУ – серьезный вуз со сложившимися научными школами, своим докторским советом, сильным профессорскопреподавательским коллективом, неплохой материальной базой, немалым объемом финансирования. Вероятно, мы будем пересматривать планы научно-исследовательских работ и уточнять направления подготовки студентов, чтобы избежать дублирования, если только

это не сверхпопулярные специальности. Мое твердое убеждение – мы должны дополнять друг друга. Что касается кадрового вопроса, оба вуза нуждаются в высококвалифицированных кадрах, поэтому дисциплинированные, ответственные, заинтересованные сотрудники только выиграют от объединения. – Сейчас идет дискуссия о возможности объединения ИГХТУ и ИГТА. Какова Ваша позиция как председателя Совета ректоров? – Если говорить о перспективах объединения других вузов, думаю, что противостоять естественным процессам бессмысленно. Очевидно, что для повышения

качества высшего образования в России объединение вузов и сокращение их количества будет продолжено. Особенно это касается филиалов, в которых нет достаточного потенциала и которые, расплодившись, нанесли сильный удар по престижу высшего образования. Решение о слиянии ИГХТУ и ИГТА в первую очередь должны принимать их ученые советы, и оно должно быть продуманным и взвешенным. Полагаю, что руководителям и ученым советам этих вузов надо найти в себе силы, чтобы подняться над личными амбициями и решить этот вопрос профессионально, учитывая перспективы объединения для нашего региона. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

АКТУАЛЬНО Стенка на стенку Многие ивановские СМИ назвали идею объединения химуниверситета и текстильной академии спорной и даже скандальной, и она уже успела обрасти многочисленными слухами. Для получения объективной информации о предыстории этого вопроса и перспективах его решения мы обратились к ректорам ИГХТУ и ИГТА Оскару Койфману и Григорию Чистобородову.

Оскар КОЙФМАН, ректор ИГХТУ:

– Впервые вопрос о возможной реорганизации ИГХТУ и ИГТА со мной обсуждали руководители Федерального агентства по образованию несколько лет назад, а после ликвидации в 2009 году агентства тема эта несколько лет не поднималась. И вот в 2011 году в личной беседе с заместителем министра образования Маратом Камболовым я получил предложение проработать вопрос о слиянии вузов, которые в ивановском регионе «слишком маленькие, и поэтому не могут ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

рассчитывать на серьезную финансовую поддержку государства». Я согласовал этот вопрос с губернатором, обсудил с ректором текстильной академии, и мы провели ученый совет, который поддержал идею. Подчеркиваю: именно идею, а не решение. Анализом возможных путей объединения и выработкой механизмов слияния наших вузов займется специальная согласительная комиссия из представителей ИГТА и ИГХТУ. Если ученые советы вузов поддержат эту идею, объединение состоится. И тогда нам предстоит сформировать стратегию, идеологию развития вуза, разделяемую коллективами. Но этот вопрос не решается мгновенно. Сотрудники должны осознать преимущества, понять, что в слиянии вузов нет ничего необычного, что они только выиграют от слияния. Я считаю, что очень важно сохранить децентрализацию управления, как в большинстве университетов мира, и сделать систему финансирования прозрачной. Что касается стратегии, на мой взгляд, нам необходимо создать технологический университет, включающий два института: химикотехнологический и текстильный, с абсолютно равными правами. Наши вузы имеют общие исторические корни, давние традиции тесного сотрудничества

в образовательной и научной сфере, единую технологическую направленность и отраслевую принадлежность. Они даже расположены рядом. Вот поэтому мы в состоянии сформировать конкурентоспособный вуз нового поколения. Если говорить об условиях, на которых может произойти объединение, то представляется логичным присоединение текстильной академии к химуниверситету. Во-первых, университетский статус выше, во-вторых, в рейтинге Минобрнауки из 148 технических вузов ИГХТУ занимает 12-е место (ИГТА – 139-е), в-третьих, можно сравнить число научных работ и цитирований в Российском индексе научной цитируемости: ИГХТУ: 3851 статья и 4339 цитирований, ИГТА: 703 статьи и 119 цитирований. В ИГХТУ – 6 докторских диссертационных советов и т.д. Общеизвестно, что при соединении «сильного» и «слабого» в первую очередь выигрывает «слабый». Так, без всяких усилий студенты ИГТА окажутся в университете и получат доступ ко всем его достижениям: от научных лабораторий до ассоциации студенческого баскетбола. Потенциальная выгода создания в перспективе крупного научноисследовательского университета для нашего региона огромна. В рамках

АКТУАЛЬНО реформы образования все университеты разделят на «обыкновенные» и федеральные исследовательские, которые будут получать значительную финансовую поддержку государства и право готовить магистров. Иваново близко к Москве, поэтому здесь не будут создавать федерального университета. Таким образом, регион рискует остаться без науки и без своих специалистов высшей квалификации. Чтобы сохранить Иваново как центр образования и науки и получать соответствующее финансирование, нужен университет высокого статуса, а ИГХТУ для этого все-таки слишком маленький по количеству студентов и преподавателей. Вот почему от объединения вузов выигрывает весь регион. Подчеркну, что объединение ИГХТУ и ИГТА отвечает основным направлениям Стратегии социально-экономического развития нашего региона. Одной из главных задач объединенного университета должно стать кадровое и научно-техническое обеспечение технологического перевооружения и технологической независимости отечественного комплекса химической, текстильной и легкой промышленности, а также материаловедения. Я надеюсь, что в итоге здравомыслие все-таки победит.

Григорий ЧИСТОБОРОДОВ, ректор ИГТА:

– Процедура объединения вузов может начаться только на основании соответствующего приказа Минобрнауки. Пока никаких указаний на этот счет мы не имеем, поэтому говорить о слиянии ИГТА и ИГХТУ, на мой взгляд, преждевременно. Вместе с тем отмечу, что недавно мы получили письмо из Минобрнауки о приостановлении процедуры выборов ректора в нашем вузе. Это может свидетельствовать о планах нашего учредителя по слиянию вузов. В середине апреля у нас в академии состоялось совместное собрание руководителей, деканов, завкафедрами, членов советов молодых ученых и представителей общественности ИГТА и ИГХТУ. Решено создать совместную рабочую группу, которая займется изучением вопроса о возможном слиянии вузов, включая судьбу кадров, имущественного комплекса,

научных школ, направлений подготовки студентов и других вопросов. Думаю, что многое будет зависеть от стратегии и установок нового премьерминистра и Правительства России, которое скоро будет сформировано, а также от позиции Минобрнауки и его руководителя. Разумеется, мы не намерены противодействовать федеральным планам и современным тенденциям развития высшей школы. Однако подчеркну, что процесс объединения вынесет на повестку дня очень сложные организационные, технические и кадровые вопросы, потому что в нашем вузе учатся 8 355 студентов, работают 1 350 преподавателей и сотрудников. В состав академии входят 6 филиалов: в Краснодаре, Рязани и Нижнем Новгороде – по высшему профессиональному образованию, в Кинешме, Вичуге и Тейкове – по среднему профобразованию. Их судьбу придется также решать, и, безусловно, с учетом их мнения. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

АКТУАЛЬНО

Ректор ИГТА считает, что говорить о слиянии пока преждевременно

В качестве послесловия

Курс правительства России на укрупнение вузов соответствует общемировому тренду и является попыткой разрешения комплекса проблем отечественной высшей школы – от оптимизации сети до повышения качества образования. Все вузы нашей страны, включая ивановские, безусловно, будут его придерживаться. Но очевидно, что независимо от того, какой путь слияния выбирают вузы, процесс интеграции – непростой, длительный, а эффект ожидается лишь через несколько лет. Механическое объединение просто невозможно, а значит, в каждом отдельном ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

случае должна быть своя концептуальная идея по соединению интеллектуальных и учебных составляющих. А возможно, когданибудь ивановские вузы

объединятся в едином научно-образовательном инновационном комплексе под историческим брендом – Иваново-Вознесенский политехнический университет.

В ТЕМУ По данным Ивановостата, в нашем регионе работают 19 учебных учреждений высшего образования: 9 самостоятельных вузов (8 государственных и 1 негосударственный) и 10 филиалов вузов других городов (6 государственных и 4 негосударственных). На начало учебного 2011/2012 года в них обучались 45,7 тысячи студентов (46,7 процента студентов учатся на ком-

мерческих отделениях, 43,1 – на бюджетных). Для сравнения: в 2005/2006 учебном году только в государственных вузах Ивановской области училось более 53,1 тысячи человек. Конкурс для абитуриентов при поступлении на очное бесплатное обучение в 2011/2012 учебном году составлял 694 человека на 100 мест (в 2005/2006 учебном году – 286 человек на 100 мест).

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ПАРТИЙНАЯ СОТНЯ К чему приведет новый закон о политических партиях

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

начале апреля Президент России Дмитрий Медведев подписал закон, упрощающий регистрацию политических партий и позволяющий им меньше возиться с отчетностью. Практически любой кружок по интересам теперь может превратиться в партию – настолько либерализована эта процедура. Понятно, почему президент выступил с такой инициативой и реализовал ее – в ответ на небывалую зимнюю митинговую активность людей, значительная часть которых не принадлежит к зарегистрированным, в том числе парламентским, партиям. Возможность зарегистрировать всевозможные «Парнасы», «Солидарности» и «Воли» в качестве партий явно снимет напряженность в этой сфере. С другой стороны, у некоторых парламентских партий такое упрощение участия в политической жизни страны вызвало понятное раздражение. Уже несколько лет политическая система страны шла к той форме, в которой существует сейчас. Все было направлено на то, чтобы крупные партии, наконец, превратились в реальные политические силы, а всевозможные их клоны, состоящие из исключенных за оппортунизм бывших соратников, канули в лету. Все мы помним, как выглядели лет десять назад бюллетени для голосования: длинные бумажные свитки и десятки эмблем, порой не отличимых друг от друга. Было множество карликовых партий, отнимавших голоса друг у друга. Встречались и партии возмездия, которые создавались, по сути, под одного конкретного обиженного деятеля, изгнанного из правительства или какойто крупной политической силы. Неужели мы к этому возвращаемся? «Власть» выяснила, какие политические силы могут появиться на карте области в ближайшее время, и обсудила эту животрепещущую тему с лидерами и экс-лидерами региональных отделений действующих партий.

46 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ 500 человек вместо 40 тысяч В чем состоят принципиальные отличия федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» образца 2001 года от нынешнего, с поправками? Поскольку «Власть» уже подробно освещала эту тему, напомним вкратце. Так, для регистрации партии теперь достаточно иметь в своих рядах 500 человек, а не 40 тысяч, как было раньше. Министерство юстиции РФ обязано при отказе в регистрации партии указывать на ошибки в документах и выдавать рекомендации по устранению недочетов. На исправление ошибок отводится три месяца. Также упрощается и система отчетности. Теперь финансовые документы в Центризбирком и Минюст вновь создаваемым партиям надо будет сдавать не ежегодно, а раз в три года. Одновременно в законе остались жесткие требования к наименованиям партий, которые не должны походить на названия уже существующих. Законопроект об упрощении процедур создания политических партий был принят Госдумой 23 марта 2012 года и одобрен Советом Федерации 28 марта. А 3 апреля, прямо во время встречи с представителями инициативных групп незарегистрированных партий, закон подписал Президент РФ Дмитрий Медведев. На следующий же день он вступил в законную силу.

На каком фланге появятся «Пиратская партия» и «Партия социальных сетей»? Президент специально пригласил на подписание закона представителей пока еще не зарегистрированных политических сил страны. Корреспонденты федеральных СМИ насчитали в Екатерининском зале Кремля немало монархистов, социал-демократов и коммунистов, сторонников праволиберальных идей, «зеленых», а также представителей объединений с такими странными названиями, как «Пиратская партия России», «Кредитная амнистия», «Партия социальных сетей» – всего более 40 организаций, претендующих на роль партий. Дмитрий Медведев признался, что его убеждали не прибегать к такому

мире, в большинстве государств требование к минимальному количеству членов партий является, по сути, номинальным», – уточнил глава государства. После подписания закона очередь на регистрацию в Минюст выстроились сразу же. 24 апреля в размещенном на сайте Министерства документе под названием «Сведения о «действующих» (почему-то в кавычках! – А.Г.) организационных комитетах политических партий» значились уже 157 этих самых оргкомитетов. Помимо уже упоминавшихся выше, в очереди на регистрацию, например, Партия пенсионеров, которая разрывает свой союз со «Справедливой Россией». О таком же решении заявили российские «зеленые». Мечтают о возрождении «Социалдемократическая партия России» и «Партия любителей

Для регистрации партии теперь достаточно иметь в своих рядах 500 человек, а не 40 тысяч, как было раньше. Министерство юстиции РФ обязано при отказе в регистрации партии указывать на ошибки в документах и выдавать рекомендации по устранению недочетов. радикальному снижению численности партийцев, предупреждали, что могут появиться «политические карлики». Но Медведев заявил, что выбрал нормальную, современную дорогу, по которой сегодня идет весь мир. «А во всем

пива», «Союз Правых Сил» и «Аграрная партия России», «Отечество – Вся Россия» и «Демократический выбор». В списке полно экзотики. Например, есть желающие образовать политическую партию «Партия Любви» и партию с названием «Против ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ всех», политическую партию «Посади свое дерево» и «Партию хипстеров России», «Российскую партию десяти

новые коммунисты не обошлись без эпатажа. Лидер будущей партии Максим Сурайкин потряс всех заявлением, что

Мечтают о возрождении «Социалдемократическая партия России» и «Партия любителей пива», «Союз Правых Сил» и «Аграрная партия России», «Отечество Вся Россия» и «Демократический выбор».

заповедей» и политическую партию с названием «Без названия». Однако «партийный зуд» охватил не всех. Например, председатель «Трудовой России» Виктор Анпилов заявил, что его организация не стремится стать партией, потому что это «размажет сопротивление, размоет оппозицию». Но и без «Трудовой России» желающих поработать на левом фланге немало. В конце апреля провели съезд и приняли решение о преобразовании общественной организации в партию «Коммунисты России». В нее, кстати, вошел и бывший ивановский губернатор Владимир Тихонов. Если помните, Тихонов в свое время уже пытался создать альтернативу КПРФ, образовав ВКПБ. Но тогда именно строгость закона помешала новым коммунистам развить партстроительство и удержаться на политическом небосклоне. Сейчас Тихонов, как и другие известные в прошлом члены КПРФ, претендует на получение партбилетов «Коммунистов России». Интересно, что и ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

партийный билет № 1 будет выписан на имя Владимира Ильича… но не Тихонова, а Ленина, а билет № 2 достанется Сталину. Что сразу вызвало едкие комментарии о том, что в новой партии будут состоять не только политические трупы, но и самые настоящие.

Что думают о новом законе ивановские партийцы? Надо признаться, что в большинстве своем представители парламентских партий не

переполненного трамвая», никогда не набиравшие и десятой доли процента, – считает координатор областной организации ЛДПР Владимир Нетесов. – Мы это уже проходили. Представляет ли это опасность для ЛДПР? Конечно, нет. Наш электорат формировался в течение двух десятилетий, он стойкий и постоянный. Бояться конкуренции стоит лишь партиям-однодневкам. А вот руководитель ивановских «справедливороссов» Павел Попов убежден, что на первых порах начнется сумятица, в том числе и среди членов парламентских партий. – Конечно же, такая либерализация вызовет раскольнические настроения у многих амбициозных политиков, которых что-то не устраивает в работе их партий. Всегда в партиях есть группы, фракции, какие-то брожения среди недовольных.

Есть желающие образовать политическую партию «Партия Любви» и партию с названием «Против всех», политическую партию «Посади свое дерево» и «Партию хипстеров России», «Российскую партию десяти заповедей» и политическую партию с названием «Без названия». скрывают удивления – зачем понадобилось возвращаться на уже пройденный этап? – Сейчас мы возвращаемся на десять лет назад, когда в бюллетенях были партии «СЛОН», «Любители пива» и прочие «партии

Возможно, это выплеснется наружу. Уже сейчас звучат заявления о создании новых партий левой ориентации, причем зачастую от людей, не знающих отличий социализма от социал-демократии. Боюсь, что и у избирателя это

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ вызовет непонимание. Но я уверен, что вскоре все эти новообразования отомрут. Дело в том, что сейчас на политической карте России представлен весь спектр сил. Может быть, только националистов не хватает и прохоровской правой партии. С другой стороны, это демократизация общества. Пусть люди создают новые партии, пускай высказываются. Но я не думаю, что это как-то отразится на раскладе сил в парламенте. Противоречивые впечатления от демократизации и у ивановских коммунистов. – КПРФ всегда настаивала на снижении барьера в 40 тысяч человек, – говорит лидер фракции КПРФ в Ивановской областной думе Наталья Ковалева. – Но выбрали другую крайность. Какая-то безграничная демократия! Ведь 500 человек – это всего лишь по 5 человек из каждого региона. Что за политическая сила такая из пяти человек может быть? Это может свести на нет такой серьезный процесс последних лет, как формирование политической системы. Людям, которые стоят во главе государства, конечно, нужно принимать более взвешенные решения. Они же сами нас убеждали в построении системы из нескольких сильных партий. Это какая-то детская болезнь левизны в чистом виде. Разумеется, будут попытки размыть левое крыло оппозиции. Десяток

новых левых партий точно появится. Как на коммунистической основе, так и на социал-демократической. В этом плане я уважаю мнение Анпилова – здравый смысл должен быть прежде всего.

работать. Есть новый руководитель – Александр Стрелков. Будет ли какаято новая правая партия на федеральном уровне? Есть ряд предложений, я их рассматриваю.

Ограничения для демократии вообще неприемлемы. Пусть люди собираются, регистрируются, идут на выборы. Не надо считать избирателя глупым, он сам способен отличить реальные политические силы от партий, существующих лишь на бумаге. Общество само все утрясет. В любом случае КПРФ готова отстаивать свои позиции. И не такое проходили. Особняком звучит лишь мнение Сергея Колесова, теперь уже бывшего лидера «Правого дела» в Иванове. – Я считаю, что это очень разумный закон, – уверен Колесов. – Ограничения для демократии вообще неприемлемы. Пусть люди собираются, регистрируются, идут на выборы. Не надо считать избирателя глупым, он сам способен отличить реальные политические силы от партий, существующих лишь на бумаге. Общество само все утрясет. Сколько нужно партий в стране, в каком численном составе – это общество должно решать, а не какой-то жесткий закон. Нужно ли создавать новую правую партию, в том числе и в Иванове? Пока могу лишь сказать, что в связи с моей отставкой «Правое дело» в Иванове не прекратило

Думаю, что тяжелее всего в связи с созданием новых партий будет «Справедливой России». Это искусственное образование, которое явно растащат на части. А вот коммунистов наличие конкурентов на левом фронте, скорее, заставит мобилизоваться. Появились ли уже представители новых партий в Ивановской области? Об этом мы спросили у заместителя начальника управления Министерства юстиции по Ивановской области Ирины Нестеренко. – Все новые партии будут регистрироваться только в Москве, – разъяснила Ирина Нестеренко. – Мы будем контролировать лишь появление региональных отделений. Сегодня же у нас, как и прежде, числятся те же 7 отделений политических партий, что и раньше. Это четыре парламентские партии, «Правое дело», «Яблоко» и «Патриоты России». ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

БОЛЬШЕ ДИСКУССИИ, МЕНЬШЕ БЮРОКРАТИИ Текст: Виталий Ильюшкин, руководитель исполкома ИРО партии «Единая Россия»

начале апреля в Москве прошел семинар руководителей региональных исполкомов партии «Единая Россия». Партийцы определяли направление и содержание своей работы, ее новые принципы и подходы. Прозвучавшие идеи получили развитие на региональных площадках. О том, что изменится в деятельности «ЕР» на региональном и местном уровнях, хотелось бы поговорить сегодня.

50 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

На данный момент происходит консолидация всех партийных структур с целью ориентации их деятельности в первую очередь на работу во время избирательных кампаний. С чем это связано, думаю, всем понятно. Последние решения федерального руководства «Единой России» обусловлены тем, что партийная жизнь в стране становится более активной. Будут появляться новые партии, которые начнут выдвигать своих кандидатов на выборах как по партийным спискам, так и в одномандатных округах. Начнутся выборы губернаторов, ситименеджеров… В этом партийном «коктейле» должна проявить все свои лучшие качества наша

организация, которая обязана быть более подготовленной, более дееспособной. Ибо наша ответственность за политические процессы в стране только повышается. Потому что, во-первых, мы отвечаем за ту политику, которую проводим, и бросать ее просто не имеем права. Вовторых, общеизвестно, что на низовом, местном уровне оппозиция не работает – она туда просто не идет, хотя и кричит, что там все плохо. Значит, «Единая Россия», как и прежде, пойдет в районы, в поселения и будет там выдвигать своих кандидатов, будет там выигрывать. Мы попрежнему будем постоянно, каждодневно доказывать, что мы – та партия, которая обладает стратегией, программой, достойными

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ кандидатами, способными защитить интересы наших граждан и проводить ту политику, за которую они голосовали все предыдущие годы. Разумеется, в новой реальности делать это прежним способом, которым мы работали раньше, нельзя. Мы должны работать на порядок лучше, качественнее, эффективнее. Отсюда – и принятое решение о том, что региональные и местные исполкомы должны трансформироваться в постоянно действующие штабы. Но это не те штабы, которые работают исключительно на выборах и под выборы же мобилизуют специалистов, заезжих политтехнологов. Это штабы, которые обладают полным штатом профессионалов внутри. Профессионалов, готовых и способных проводить постоянную системную работу с членами партии, с избирателями. Профессионалов, адекватно реагирующих на потребности людей, помогающих им раскрыться, достичь поставленных целей. Главное, чем им предстоит заниматься, – не разовые акции типа выборных кампаний, а настройка работы на первичном, низовом уровне. То есть в том звене, которое пока работает не столь эффективно, как нам бы хотелось. Именно там надо разворачивать деятельность и доступным, понятным языком объяснять избирателям, как партия

работает, что она делает. Есть бюджетная политика, налоговая политика и масса других высоких материй, но большинству наших сограждан не понятно, что за всем этим стоит. Как работает тот или иной закон, что с его принятием должно измениться в каждой конкретной семье. Эта коммуникационная часть работы пока у нас пробуксовывает. Безусловно, на федеральном, региональном уровне в государстве много чего хорошего делается. Но спускаемся на низовой уровень и слышим только критику слева и справа – люди повторяют мантры, что им преподносятся оппозицией. Почему? Да потому что большинство чиновников напрочь

разучилось говорить со своими гражданами нормальным человеческим языком! Что в государстве делается, что пока не получается, почему деньги сегодня направляются на одни цели, а не на другие. Разъяснительная работа – широкое поле деятельности первичного партийного звена, качество которого мы, безусловно, будем повышать. Мы планируем сделать так, чтобы первичка действительно стала первой инстанцией, отправной точкой, где наши граждане будут получать помощь в решении вопросов местного значения. Любой секретарь первички, без смущения перед чинами и авторитетами, должен иметь возможность напрямую выходить на депутата, ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

избранного от этой территории, на главу администрации. Понятно, что для такой работы должен стать выше и статус этих людей. Разрабатываются критерии, по которым мы сможем объективно оценивать деятельность секретарей первичных парторганизаций и лучшим предоставлять возможности социальных лифтов, карьерного роста. Все это со временем должно привести к конкурентной борьбе за право стать секретарем первички. На семинаре в Москве было предложено праймериз любого уровня пропускать через первичное звено, сделать так, чтоб решения по выдвижению кандидатов на различные должности обязательно шли через него. Другой важный момент. Прошедшие выборы продемонстрировали отсутствие четкой, выстроенной идеологии у каждого из наших оппонентов. В «Единой России» идеология есть. Искать новации и раскачивать партию – как бы кому-то этого ни хотелось! – не надо. Новые небольшие партии, которые скоро появятся, будут биться за очень узкий, специализированный электорат, они не будут претендовать на то, чтоб стать партией большинства. Роль такой партии на протяжении уже десяти лет выполняет и будет выполнять впредь только «Единая Россия». И этот факт заставляет ее быть партией центра, ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

отражать интересы больших электоральных групп. Она сочетает в себе и либеральную, и консервативную – центристскую, и социалистическую платформы. При этом «центр» – это не точка, а поле с левым и правым крыльями. Наличие центра – это фактор, стабилизирующий общество, уводящий его от радикальных идей. В нашей стране провозглашен идеологический плюрализм, и это огромное достижение. Плюрализм свойствен и идеологии партии. У нас есть различные подходы к российской государственности, отражающие интересы различных социальных групп. Но мы не должны допускать, чтобы левый центр уходил слишком далеко влево, а правый – вправо. Такой путь может привести к развалу партии, как это в свое время произошло с КПСС. Все клубы, проекты и платформы, которые есть или будут возникать в партии, должны иметь центристскую основу. Таким образом, центристское положение партии «Единая Россия» в обществе является производным от ее идеологии – консерватизма, ухода от крайностей. Основой партии должна стать умеренность: партия должна быть умеренно либеральной и умеренно социально ориентированной. Кроме того, если говорить о самоидентификации партии в обществе, необходимо прежде всего определиться

с тем, кто в ней является не статусным а реальным лидером общественного мнения, в особенности, на региональном, местном, поселенческом уровне. Сложное положение, которое переживает партия, отчасти связано с кризисом потенциала ее лидеров. В партии недостаточно ярких личностей, харизматичных и пассионарных. С другой стороны, «Единая Россия» завоевывает свое преимущество не только своими лидерами, но и правильной и эффективной реализацией полученной власти. Следовательно, партии еще необходимо выстраивать конструктивный диалог между обществом и властной элитой о будущем страны для «сохранения нации и благоустройства пространства, которое нам досталось». Партия должна давать конкретные ответы на вопросы о собственности, национальном строительстве и т.п. Авторские статьи Владимира Путина являются своего рода прописанной прикладной идеологией партии по основным направлениям жизни общества. В качестве инструмента продвижения идеологии партии и работы с людьми может выступить партийная школа. Она может придать новый импульс развитию партии и гражданского общества, способствовать появлению новых политиков высокого класса. Кроме того, для эффективной реализации

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ продекларированного, для партии власти, какой в настоящее время является «Единая Россия», недопустима политика, когда партия побеждает на выборах, формирует исполнительную власть и через некоторое время начинает дистанцироваться от нее, открыто критикуя чиновников, которых сама же поставила. Если есть неудовлетворенность работой того или иного чиновника, то, обсудив эту ситуацию на партийных органах, надо молча снять его с должности. Партия должна показывать эффективность расстановки кадров, в своей работе опираться на власть и отвечать за нее. В Москве шла речь и об уменьшении внутрипартийной бюрократии, излишней централизации, об уменьшении количества согласительных процедур. Раньше было очень много согласований с центром – при утверждении кандидатуры на должности секретаря политсовета, главы муниципалитета, руководителя регионального исполкома, даже моих заместителей… Теперь количество согласований будет сведено к минимуму. Сейчас определяется перечень таких должностей. Предполагаю, что список будет значительно сокращен. Большая самостоятельность ждет регионы и в сфере реализации партийных проектов. Мы планируем уменьшать

их количество. Местным отделениям «Единой России» предоставлено право самим определять, какие партпроекты им целесообразно реализовывать, а какие следует прекратить – с учетом местной специфики, потребностей, заинтересованности в работе и наличия исполнителей. Серьезные преобразования готовятся в области взаимодействия с депутатским корпусом. Нужно сделать так, чтобы свою включенность в жизнь партии каждый депутат чувствовал не только в период избирательной кампании, но и в каждодневной работе. Так, в межвыборный период мы планируем ввести публичное обсуждение и оценку деятельности депутатов на партийных площадках, с активным привлечением общественности и СМИ. Критерии этой оценки будут постоянно обновляться и совершенствоваться. Взят курс на организацию и проведение депутатских слушаний по гражданским инициативам общественных организаций и граждан. Будем продолжать практику приема в члены партии по рекомендациям депутатов. Вводится прямая ответственность депутатов за выполнение предвыборных инициатив. Кроме того, уже сегодня, в рабочем режиме, мы начнем формирование списка депутатского резерва на выборы в органы местного самоуправления 2015 года. Ну и самая серьезная

напряженная работа ждет депутатский корпус в предвыборное время – вплоть до защиты кампаний на заседаниях регионального политсовета и персональной ответственности депутата ИОД за результаты выборов муниципального уровня в своем округе, так называемый институт комиссаров. Как весьма перспективный, оцениваю процесс создания электронной партии. Чтобы любой желающий, посетив электронный портал партии, четко представлял, кто есть кто в «Единой России», начиная с самого верха до самого низа. Каков послужной список того или иного партийного деятеля, чем он знаменит, как развивалась его карьера. Какие документы принимались в региональных, местных отделениях, какая там велась деятельность. Чтобы была возможность посмотреть любое партийное решение или поручение в режиме он-лайн, вплоть до уровня первичек. Безусловно, будет продолжена практика праймериз. И не только в уже привычном виде, но и значительно шире. Например, обсуждается предложение о проведении предварительного внутрипартийного голосования при выборах секретаря политсовета. Решение будет принято на ХIII партийном съезде, 26 мая. Идея создания конкурентной среды в этом вопросе выглядит очень жизнеспособной. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

54 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

НАВИГАТОР ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

55 №5 (44)‘12

НАВИГАТОР

Уважаемые жители! МУП «РКЦ ЖКХ г.Иваново» присоединено к муниципальному унитарному предприятию «Ивановская городская теплосбытовая компания» (МУП «ИГТСК»). Предлагаем Вам производить оплату коммунальных услуг в кассах МУП «ИГТСК» № п/п

АДРЕС

Пн.-Пят.

перерыв

суббота

ППКП№ 1

Кохомское шоссе, 8 Ул. Куконковых, д. 92-б, (сзади м-на УправДом»)

9.00-19.00

12.30-13.30

вых.

9.00-18.00

12.30-13.30

вых.

8.30-17.30 12.30-13.15 пт: 8.30-16.15

вых.

ППКП№ 2

ППКП№ 3 Пр. Текстильщиков, д. 113-г ППКП№ 4

Ул. Кавалерийская, 16

9.00-19.00

13.00-14.00

ППКП№ 5

Ул. Громобоя, 15 Пр. Строителей, д. 54, (сзади м-на «Узбекистан») ГОУ ЖХ –1 Ул. Ташкентская, д. 83-в ул.Суворова, д. 15/16 (ТЦ «На Суворова») Ул. Норм. Неман, д. 84 ТЭЦ-3, д. 12 Ул. Революционная, д. 16А, (м. Авдотьино), (м-н «Экстра-Эконом») Ул.Шубиных, д. 26-б (ТЦ «Антоновка») Ул. 10 Августа, д. 32 Ул. Воронина, д. 9 Ул. Лежневская, 167, Пр.Ф.Энгельса, д. 26 (м-н «Как раз»)

9.00-19.00

13.00-14.00

9.00-17.00 (обед 13.0014.00) вых.

9.00-18.00

12.30-13.30

вых.

8.30-17.30

12.30-13.30

вых.

10.00-18.30

14.00-14.30

вых.

8.30-17.30 10.00-19.00

12.30-13.30 13.00-14.00

вых. вых.

9.00-20.30

14.30-15.00

9-20.30 (обед 14.30-15.00)

10.00-19.00

14.00-15.00

вых.

9.00-18.00 8.00-20.00 9.00-18.00

14.00-15.00 13.00-14.00 13.00-14.00

вых. 9-19 вых.

10.00-19.00

14.00-15.00

вых.

9.00-19.00

13.00-14.00

9.00-16.30 (обед 13.3014.00)

9.00-18.00

13.00-14.00

вых.

10.00-19.00

14.00-15.00

вых.

ППКП№ 6 ППКП№ 7 ППКП№ 8 ППКП№ 9 ППКП№ 10 ППКП№ 11 ППКП№ 12 ППКП№ 13 ППКП№ 14 ППКП№ 15 ППКП№ 16 ППКП№ 17

ППКП№ 18

ППКП№ 20

Ул. Ташкентская, 14 Пер. Приречный, д. 1, (ост. «Химзавод», бывшее помещение Сбербанка), Ул.1-я Меланжевая, д.5-А (м-н «Как раз»)

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

примечание

НАВИГАТОР Ул. 8-я Сосневская, 129

ППКП№ 22

ул.Якова Гарелина, д. 15 (м-н «Рублик»)

10.00-19.00

14.00-14.45

ППКП№ 23

Ул. Кузнецова, 44, к. 10-а

9.00-19.00

13.00-14.00

10.00-19.00

14.00-15.00

вых.

10.00-19.00

14.00-15.00

вых.

ППКП№ 24 ППКП№ 25

Ул. Фрунзе, д. 66 (м-н «Высшая Лига») Ул. 23-я Линия, д. 13, (м-н «Вин-Маг»)

ППКП№ 26

30 микрорайон, д. 21 (м-н «Экстра»)

10.00-19.00

13.30-14.15

ППКП№ 28

Ул. Б. Хмельницкого, 30, (м-н № 164)

8.00-20.00 пн-чт

13.00-14.00

ППКП№ 31

Ул. Калинина, д. 24, (м-н № 145)

8.00-20.00

13.00-14.00

ППКП№ 33

Ул. 2-я Чайковского, 40, (УКЖХ № 4)

8.30-17.30

13.15-14.00

ППКП№ 34

Ул. Велижская, д. 29

10.00-19.00

13.30-14.15

ППКП№ 35

Пр. Текстильщиков, 5 (м-н № 161)

8.00-20.00 пн-чт

13.00-14.00

ППКП№ 36

Ул. Б. Хмельницкого, 71 (м-н № 47)

8.00-20.00 пн-чт

13.00-14.00

ППКП№ 37

Пр. Ф.Энгельса,74 («Аптека»)

8.00-20.00 пн-чт

13.00-14.00

Ул. Красных Зорь, 10 Ул.Колесанова, д. 7 (м-н «Продукты»)

8.30-17.30

12.30-13.30

10.00-19.00

14.00-15.00

ППКП№ 40 ППКП№ 46

вых. 10.00-17.45 (обед 14.0014.45) 9.00-17.00 (обед 13.0014.00)

10.00-18.00 (обед 13.30- пн.-вых. 14.15) 8.00-19.00 пт-сб. (обед 13.00-14.00) 8.00-19.00 (обед 13.0014.00) 9-16.15 (обед пн.-вых. 13.15-14.00) 10-17.45 (обед 13.30- пн.-вых. 14.15) 8.00-19.00 пт-сб. (обед 13.00-14.00) 8.00-19.00 пт-сб. (обед 13.00-14.00) 8.00-19.00 пт-сб. (обед 13.00-14.00) вых. вых. 10.00-17.45 (обед 13.3014.15) 9.00-16.45 (обед 13.0014.45)

ППКП№ 48

Ул. Кохомское шоссе, 4А («Как раз»)

10.00-19.00

13.30-14.15

ППКП№ 51

Ул. Короткова, 51-а (м-н «Продукты № 93»).

9.00-18.00

13.00-13.45

9.30-18.30

13.00-14.00

вых.

8.30-17.00 пн.,ср.,пт.

14.00-14.30

вых.

ППКП№ 75 ППКП№ 84

Ул.2-я Чайковского, д. 8 (м-н «Уют») Ул.1 Снежная,20 (м-н «Продукты»)

пн.-вых.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

пн.-вых. на правах рекламы

8.30-17.30 13.00-13.45 пт: 8.30-16.15

ППКП№ 21

№5 (44)‘12

НАВИГАТОР Муниципальное унитарное предприятие по организации капитального строительства г. Иваново

КВАРТИРЫ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА! Многоэтажный жилой дом на улице 1-я Водопроводная

• в кирпичном исполнении • удобная планировка квартир • высокие потолки • просторные кухни • благоустроенная территория • индивидуальное газовое отопление • хорошая экология

Планируемая сдача – 2 полугодие 2014 года

Тел. 38-44-08

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

РЕЙТИНГ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЫЖИВАЕМОСТИ. АПРЕЛЬ–2012

майском номере эксперты «Власти» продолжают вести летопись удач и промахов глав администраций городов и районов и, соответственно, выставлять им положительные и отрицательные баллы. Напоминаем, что критерии нашего рейтинга остаются неизменными: социально-экономическая обстановка в том или ином муниципалитете; умение главы администрации выстраивать отношения с региональной властью, партией власти, степень его поддержки лично губернатором; активность в СМИ, как со знаком плюс, так и со знаком минус.

60 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Итак, итоги и баллы. Сначала по традиции отмечаем массовые тенденции. Начнем с главного. В апреле даже самые вежливые и миролюбивые автовладельцы не могли найти для ивановских дорог других эпитетов, кроме матерных. Тонули в лужах, теряли колеса и проваливались в ямы на асфальте машины, брели по грязи и сугробам пешеходы. Даже начавшаяся ремонтная кампания не смогла сгладить в целом удручающей картины. А ведь дороги – наипервейшая головная боль любого главы администрации! Наши эксперты, пожалуй, впервые встали перед необходимостью выставлять минусовые баллы всем поголовно участникам рейтинга. Но поскольку сосчитать все

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ямы, чтоб объективно ответить на вопрос, где лучше ездить – в Верхнеландеховском районе или, скажем, в Кохме, не представляется возможным, в нашем рейтинге мы лишь обозначаем проблему состояния дорог как самую острую в апреле. А оценивать работу глав администраций в этом направлении, видимо, придется уже по итогам ремонтной кампании и исходя из количества жалоб где-то в конце осени. Следующий показатель. По итогам квартальной оценки работы лечебных учреждений региона определились как передовики, так и аутсайдеры. Лучшие по объемам оказания медпомощи – Вичугская районная больница и Пучежская ЦРБ. Елене Григорьевой и Михаилу Мартюнину, соответственно, по +1 баллу. А вот Николаю Пашкову, Михаилу Куприянову и Ольге Бузулуцкой предстоит вносить серьезные коррективы в работу подведомственных медучреждений. ЦРБ Комсомольского, Савинского и Фурмановского районов, по мнению ответственных чиновников правительства области, оказались в самом хвосте списка. Трем главам – по -1 баллу. Еще один плюс на ниве здравоохранения за завершение капремонта поликлиники местной ЦРБ – у Николая Жукова (Верхнеландеховский район). Далее. Пакет побед на ниве газификации и

сопутствующих вопросов. Три района, благодаря, вопервых, усилиям региональных властей, а во-вторых, собственной настырности, вошли в программу «Газпром – детям» и живут в ожидании строительства детских спортплощадок. По +1 баллу – Николаю Жукову, Евгению

нарушения транспортного законодательства». Второе. Работа города Иваново по организации инклюзивного образования была отмечена в качестве примера в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе. Итого, на два в сумме отрицательных балла у Александра Кузьмичева –

Дороги - наипервейшая головная боль любого главы администрации! Наши эксперты, пожалуй, впервые встали перед необходимостью выставлять минусовые баллы всем поголовно участникам рейтинга. Смолину и Ольге Кузьмичевой. Алексею Крупину (Палехский район) ставим плюс за успехи в собственно газификации. Заключен муниципальный контракт на реализацию заключительного этапа газификации села Майдаково. Только б подрядчик не подвел. И последнее об общем. Как известно, в стране набирает силу проект Россиябездураков. рф. На конец апреля там было размещено 15 сообщений из Ивановской области. В лидеры по жалобам выбился г.о. Шуя – 4 послания. За ним – областной центр – с тремя. Владимиру Пасечнику и Александру Кузьмичеву мы вынуждены поставить по -1. Ну а теперь – о персональных достижениях. Город Иваново. Совместная проверка Минтранспорта РФ и Ространснадзора выявила в областном центре, как сказано в официальном прессрелизе, «многочисленные

один положительный. Хорошая новость от Владимира Пасечника. Федеральные власти совместно с местными выделили деньги на реконструкцию памятника – мерных весов в Шуе. Минусом отметился в прошлом месяце глава Кинешмы Андрей Томилин. Проведенная аудиторская проверка эффективности расходования в 2011 году бюджетных средств на поэтапный переход на отпуск ресурсов населению в соответствии с показаниями общедомовых счетчиков показала, что цели программы не достигнуты. Кохму в апреле затопило. Конечно, сложно определить степень вины в случившемся местного руководства, однако в конечном счете за бесперебойное функционирование систем коммунального снабжения отвечает именно глава администрации. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

С 18 апреля в Тейкове ведутся работы по капремонту домов в рамках 185-ФЗ. Посмотрим, что там будет по итогам, а пока Евгению Нестерову + 1 балл – за почин. Схожие причины для упоминания в нашем рейтинге – и у главы администрации Ивановского района Сергея Жубаркина. Этот муниципалитет также провел большую подготовительную работу в рамках сотрудничества с Фондом содействия реформированию ЖКХ. В прошлом месяце прокурорская проверка выявила «грубые нарушения нормативных актов, регламентирующих содержание автомобильных дорог» в райцентре Заволжского района. Неубранный снег на обочинах, из-за которого разгорелся сыр-бор, растаял, никаких материальных санкций власти города не понесли. Однако факт не остался незамеченным нашими экспертами. За неудовлетворительное состояние дорог в районном центре глава администрации района Михаил Поспелов получает – 1 балл. Также отнимаем 1 балл у главы администрации Юрьевецкого района. Несанкционированное расположение места для складирования ТБО в природоохранной зоне отразилось в протесте прокуратуры, а затем в принятом судебном решении. Итоги в цифрах – как всегда в сводной таблице. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Глава администрации

Муниципальное образование

Набранные Потерянные баллы баллы

Ступин В. Г.

г.о. Вичуга

Кузьмичев А. С.

г. о. Иваново

Томилин А. В.

г.о. Кинешма

–1

Мельников А. В.

г. о. Кохма

–1

Нестеров Е. Л.

г.о. Тейково

Пасечник В. И.

г.о. Шуя

Жуков Н. В.

Верхнеландеховский м.р.

Григорьева Е. Л.

Вичугский м.р.

Астафьев Е. Г.

ГавриловоПосадский м.р.

Поспелов М. Г.

Заволжский м.р.

Жубаркин С. В.

Ивановский м.р.

Смолин Е. В.

Ильинский м.р.

Герасимов С. В.

Кинешемский м.р.

Бузулуцкая О. В.

Комсомольский м.р.

Кузьмичева О. С.

Лежневский м.р.

Смуров Н. И.

Лухский м.р.

Крупин А. И.

Палехский м.р.

Исаева Т. В.

Пестяковский м.р.

Сычев С. П.

Приволжский м.р.

Мартюнин М. В.

Пучежский м.р.

Пахолков А. В.

Родниковский м.р.

Пашков Н. Н.

Савинский м.р.

Засорина Е. К.

Тейковский м.р.

Куприянов М. Е.

Фурмановский м.р.

Митин И. А.

Шуйский м.р.

Каленов В. Е.

Южский м.р.

Соколов А. А.

Юрьевецкий м.р.

–2

–1

–1 +1

–1

ГОД ИСТОРИИ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

63 №5 (44)‘12

ГОД ИСТОРИИ

1985-й год. СУХОЙ ЗАКОН, КНИГИ ЗА МАКУЛАТУРУ И СТИХИЙНЫЕ РЫНКИ Текст: Надежда Григорьева

од 1985… После долгого периода застоя люди наконец почувствовали ветер перемен. Перестройка еще не началась, но с высоких трибун то и дело звучит критика системы тотального контроля. С газет начали снимать узду, в печати стало меньше очерков о передовиках и ударниках и больше – проблемных, а порой и критических материалов. Понемногу расцветала частная торговля. А еще это был год массовых строек и поголовного самогоноварения. Еще один год нашей истории.

64 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

То, о чем мы хотим рассказать, кажется несбыточной мечтой. Речь идет о томографе – приборе, позволяющем изучать ткани живого организма, не нарушая их работу. На днях эту чудотехнику привезут в Областную больницу. Она пробудет здесь ровно неделю. Пациенты больницы и посетители, узнав о приборе, пришли в волнение. Каждый хочет обследоваться. Однако врачи неумолимы: на томографе будут обследовать только по строгим показаниям: людей с онкологическими заболеваниями и с тяжелыми травмами. «Рабочий край, 4 февраля

ГОД ИСТОРИИ В Иванове начали выдавать «макулатурные» абонементы на приобретение художественной литературы. Желающих масса. В очередях возле пунктов по приемке вторичного бумажного сырья царит строгая иерархия. Новичкам приходится стартовать с номеров, переваливающих за три, четыре, а то и пять сотен. Потом в определенное общим собранием время регулярно ходить отмечаться. Порядки очень жесткие: одна неявка – и места в очереди можно запросто лишиться. Как людям удается совмещать ежедневные переклички с работой, одному богу ведомо. Зато какой радостью светятся лица ивановцев, когда они берут в руки новенький томик Ремарка или укладывают в хозяйственные сумки собрание сочинений Гюго! «Ленинец», 17 марта Под угрозой затопления из-за паводка оказалась трехкилометровая дамба вокруг Юрьевца. Она была построена еще в пятидесятые годы и сейчас нуждается в серьезной реконструкции. День и ночь гудят мощные насосы, они не позволяют уровню воды подняться до критической отметки. Но если хотя бы один из них выйдет из строя, может случиться беда. Вот почему днем и ночью находятся на своих постах сотрудники инженерной службы защиты города. Памятен 1983 год. Тогда во время паводка дамба серьезно пострадала, подтопления жилых кварталов удалось избежать лишь чудом. В этом же году специалисты московского института «Гипрокоммунстрой» обследовали дамбу. За два года подготовили проектно-сметную документацию. Глобальная реконструкция дамбы начнется в 1986 году. «Рабочий край», 15 апреля На заводе «Автокраны» создан особый цех – экспериментальный. С первых дней перед рабочими и специалистами была поставлена сложная задача – наладить выпуск экспериментальных и опытных образцов автокранов, специальных станков. Но всех секретов не раскрывают. Известно только, что цех в ближайший год должен выполнить особое задание для оборонной промышленности. «Рабочий край», 13 мая

В Иванове появился новый, Сухово-Дерябихский микрорайон. Он пока невелик: заселены 108-квартирный и 216-квартирный дома ОКСа горисполкома. Рядом поднялся еще один современный корпус в 9 этажей – 324-квартирный дом. Четыре его секции скоро примут новоселов – рабочих и специалистов домостроительного комбината. В 1986 году примет ребят яслисад на 280 мест. В перспективе – еще два детских учреждения и школа на 1568 мест, боксовые и подземные гаражи, продуктовый и промтоварный магазины. «Рабочий край», 25 апреля 17 мая 1985 года во всех центральных изданиях страны, по телевидению и радио было объявлено постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» – сухой закон. А спустя месяц редакция «Рабочего края» провела совместный рейд с милицией по выявлению точек, где торгуют самодельным алкоголем. В результате трехчасового рейда изъято семь самогонных аппаратов и около 30 литров браги. «Рабочий край», 20 июня Не первый год в Иванове идет строительство областного онкологического диспансера, сооружаемого на средства, заработанные на коммунистических субботниках. Чтобы обеспечить ввод объекта в текущем году, обком КПСС объявил стройку народной. Сейчас настала пора приступать к самым важным работам – отделочным. Были объявлены конкурсы по отбору плиточников, маляров-штукатуров, электриков. Но, к удивлению организаторов, люди на конкурс не спешат. Вместо ста ожидаемых по каждой специальности приходит 20-30 человек. СМУ людей тоже не дают. Директор одного из строительно-монтажных управлений так и заявил нашему корреспонденту: стройка народная, пусть народ и строит, а я людей не дам, у меня другие объекты простаивают. «Рабочий край», 10 июля

65 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ГОД ИСТОРИИ Постановлением обкома КПСС в Иванове объявлена борьба со стихийными рынками. Уличная торговля – вне закона, и все равно то тут, то там возникают несанкционированные торговые точки. Здесь продают редиску, зелень, овощи и даже грибы. Спрашиваю у бабушки, которая разложила на картонном ящике редиску с петрушкой: «Вы хотя бы слышали про санитарные нормы»? «А ты, милок, из милиции, что ли»? – спрашивает бабушка и начинает собирать вещи. Через три минуты нет уже ни бабушки, ни редиски, ни ее соседей с аналогичным товаром. Милиция – довод, конечно, веский, но я сам лично видел, как человек в форме покупал у частника клубнику. Все мы люди. «Ленинец», 15 июля Спортивная и детская площадки, столы для любителей шахмат и домино, да и просто скамейки под сенью деревьев – все это должно быть атрибутами наших дворов. Но в старых дворах все приходит в запустенье, а в новых микрорайонах жители об этом только мечтают. Например, в 30-м микрорайоне строители даже мусор и грязь после себя убрать не удосужились. После дождя здесь образуется грязевое болото. Жители перемещаются по перекинутым через него доскам, но дети не ищут легких путей. Результат налицо – после последней грозы трое детей ушли гулять в резиновых сапогах, а вернулись без них. Детей вытащили прохожие, когда их затянуло в грязь уже по колено. Сапоги спасти не удалось. «Ленинец», 18 июля

С улиц Иванова практически исчезли автоматы с газированной водой. Сейчас их всего одиннадцать, а три года назад было пятьдесят. Причем располагались они на самых оживленных местах: на площади Победы, улице Станционной, проспекте Ленина, в магазинах, кинотеатрах. «Вмешались архитекторы, заявив, что автоматы портят облик города», – пояснил директор Ивгорпищеторга Ю. М. Купцов. Но жителей это не утешает. За день один автомат обслуживает в среднем 2500 человек. Эта цифра, даже помноженная на одиннадцать, никак не может удовлетворить жажду ивановцев. «Ленинец», 21 августа

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

3 и 4 августа прошли субботник и воскресник по уборке кормов. Сотни рабочих и служащих прибыли в эти дни на покосы из областного и районного центров. Например, в совхозе «Свобода» Ильинского района в пополнении кормовой базы участвовали работники завода имени Королева, управления «Облшвейпром» и автобазы № 1 – всего 102 человека. Они высушили и застоговали 30 тонн сена. В совхозе «Прогресс» трудились представители фабрики имени Балашова, трансагентства, местного лесокомбината. В Сокольском районе на поля вышли рабочие и руководящий состав Сокольской судоверфи. По всей области с помощью трудящихся удалось собрать более 900 тонн сочного сена. «Рабочий край», 6 августа Щудровская палатка, единственный в Иванове памятник гражданской архитектуры 18 столетия, находится на грани разрушения. В 1968 году была попытка реставрировать этот памятник архитектуры, но работа не была завершена. А недавно выяснилось, что реставрация производилась с нарушениями. В итоге Щудровская палатка, простоявшая почти три столетия, может в любой момент обрушиться. Ивановский горисполком принял решение о незамедлительном начале восстановительных работ. Кроме того, в ближайшее время будут снесены жилые дома, закрывающие доступ к памятнику со стороны улицы 10 августа. Разработано эскизное предложение по благоустройству прилегающей территории. «Ленинец», 6 сентября Иваново посетил первый заместитель Председателя Совета министров РСФСР В. К. Гусев. Он побывал на хлопчатобумажном комбинате имени Самойлова и в станкостроительном объединении имени 50-летия СССР, посетил ряд магазинов, столовых, центральный рынок. Вместе с В. К. Гусевым в Иваново приехал и министр торговли РСФСР В. П. Шиманский. Состоялась встреча с коллективом ХБК. Гости вручили передовикам почетные грамоты и памятные знаки. «Ленинец», 5 октября

ГОД ИСТОРИИ В нынешнем году в нашей области запланировано построить детских дошкольных учреждений в общей сложности на 2175 мест. За десять месяцев введено в действие 1640 мест в детских садах и яслях. Единственный из плановых объектов, ввод которого был практически сорван, – это детский сад на 140 мест в Холуе. Почему Южское СМУ треста «Ивановогражданстрой» «сорвало» объект, еще предстоит разобраться. Не может не тревожить и тот факт, что более половины новых детских садов вводятся в эксплуатацию с голыми территориями. Их благоустройство, и это уже становится закономерностью, ложится на плечи родителей. «Рабочий край», 17 ноября Корреспондент «Рабочего края» отправился в рейд по кирпичным заводам, чтобы выяснить, в чем причина срыва поставок. Разгрузочная площадка Ивановского кирпичного завода № 4 буквально забита готовой продукцией. Директор завода сетует, что вывезти кирпич не на чем – не хватает погрузчиков и горюче-смазочных материалов. Строительным организациям предложили самовывоз, но согласились немногие. Из-за перебоев с красным кирпичом планы по вводу объектов строительства в эксплуатацию не выполнят многие СМУ Ивановской области. «Рабочий край», 19 декабря

– 1985 год я начал на новой работе. Из обкома КПСС, где я 8 с половиной лет занимал должность инструктора-контролера, а затем главного бухгалтера, перешел в облисполком заместителем начальника облфинотдела, по сути, сегодняшнего департамента финансов. Облфо, кстати, и располагался в этом же здании. Ушел из обкома не по своей воле, а потому что попал под колпак, как тогда говорили. Первым секретарем ОК КПСС был в те времена Владимир Григорьевич Клюев. Вот к нему под колпак меня и угораздило попасть в середине 1984 года. До сих пор наверняка не знаю, в чем провинился, могу только догадываться. Раньше в СССР был такой порядок: если требовалось выплатить какие-то деньги, а главный бухгалтер категорически был не согласен, руководитель накладывал так называемую вторую визу – то есть было ясно, что он настаивает на исполнении. После этого я как главбух должен был все оплатить, но при этом доложить вышестоящему руководству, почему и с чем не согласен. Вот Клюев мне и наложил вторую визу. Я, конечно, наверх жаловаться не стал. Но, видимо, мое непослушание было расценено как неповиновение, непокорность.

Александр ГРУЗНОВ, заместитель председателя правительства, руководитель департамента финансов

После этого, говоря современно, на меня стали наезжать, искать, за что бы зацепиться. Один из сослуживцев меня честно об этом предупредил. Было несколько небольших эпизодов с поисками компромата, но ничего не нашли. Да и не могли найти. Конечно, вначале я сильно переживал. И возраст был уже не мальчиковый – 40 лет, семья, дети, которых надо кормить. И время было такое, что выйти с «волчьим билетом» – означало конец карьере. Перед глазами был пример моего бывшего начальника, которого Клюев тоже невзлюбил и уволил по каким-то надуманным причинам. Так тот не смог устроиться на работу даже в другой области. В общем, никому не дай бог попасть в такую ситуацию. Поэтому я начал подыскивать новую работу. В облсовпрофе тогда работала Мария Григорьевна ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ГОД ИСТОРИИ Солдатикова. Я к ней со своей бедой, а она, как сейчас помню, отвечает мне так спокойно: а вы знаете, что в нашем здании вам работать нельзя? Одним словом, меня записали чуть ли не врагом народа. Я – снова в сектор кадров. Говорю, если хотите избавиться, переводите в другое место. А тут как раз в облфо освободилось место зама, начальника бюджетного отдела. И вот под конец 1984 года – 15 декабря – наступает мой день рождения. А мне велено сидеть и ждать: если Клюев поздравительную открытку подпишет – значит, простил. Дома – гости, а я сижу на работе и жду открытку. Час дня – нет вестей. Делать нечего, пошел домой праздновать. Хотя какой праздник – плакать хочется. В общем, 10 января 1985 года пришел работать на новое место. Месяца через четыре Клюев уехал в Москву министром легкой промышленности. А скоро

68 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

началась перестройка, и КПСС пришлось совсем не сладко. Так что, получилось, вовремя я ушел, хоть и не по своей воле. Через 10 лет из замов стал начальником облфо. В то время финансистам было и проще, и сложнее – мы не занимались законотворчеством, а просто выполняли инструкции, соблюдая все тонкости. Ту работу, скорее, можно назвать технической, нежели политической. Жили в то время довольно скромно. Первый секретарь имел оклад в 500 рублей, инструктор – 220, уборщица – 85. Зато у тех, кто был при партии, никогда не стоял квартирный вопрос. Бесплатные квартиры давали даже уборщицам. Если говорить об увлечениях в те годы, то мой «досуг» появился в апреле 80-го и существует до сих пор. Это садовый участок. Пока работал в обкоме, распределял путевки в дома отдыха и санатории – Минводы, Курская область, Сочи, Трускавец… Но сам ни по одной путевке ни разу не съездил. Для меня до сих пор лучший отдых – работа на участке.

Татьяна ЯКОВЛЕВА, депутат Государственной Думы

– Конечно, в первую очередь 1985 год запомнился тем, что я, получив диплом, стала врачом! Но приехала работать в поселок Нерль, увидела, в каком состоянии сельское здравоохранение, – и пришла в ужас. Меня просто потрясло, что в поселковой больнице прямо на земле лежал рваный тоненький линолеум. Никаких жилищных условий там не было. Мы год жили прямо в детском отделении, в котором текла крыша, в палате вместе с больными детьми. В практике было всякое, случались и очень тяжелые происшествия. До сих пор помню тот страшный момент, когда привезли трехмесячного малыша в критическом состоянии – его сбил огромный грузовик. Ребенок был жив, но уже без сознания. Помню его стон, это был стон взрослого человека. Начав оказывать

ГОД ИСТОРИИ медицинскую помощь, я поняла, что его травмы несовместимы с жизнью. Для молодой девчонки, только что окончившей вуз, это был настоящий шок. Но мне так хотелось, чтобы он жил! Я схватила малыша и, не найдя машины скорой помощи, помчалась в хирургию города Тейково на частнике. Мы смогли довезти его живым, но к несчастью, выжить с такими ранами он не смог. Другой случай, когда под утро привезли трехлетнего ребенка, выпившего уксус накануне вечером. Я спросила мать, почему сразу не привезли? Ответ меня просто убил. «Мне не разрешил муж, сказал, все пройдет». Ребенка мы спасли, сделали сложнейшую операцию. Но в работе сельского врача такие случаи, к сожалению, не были редкостью. Другая особенность сельского здравоохранения – это когда к врачу шли не только за медицинской помощью, а просто за помощью: пьяная мать бросила ребенка, сын выгнал старенькую маму на улицу… И этим тоже надо было заниматься! Наверное, благодаря такой вот привычке быть неравнодушной и активной гражданской позиции я стала руководителем больницы, а затем и депутатом. Моими наставниками были Владимир Ильич Дубинчин, главный врач центральной районной больницы в городе

Тейково, Любовь Николаевна Конева, Лидия Михайловна Матвеева… Могу еще сотню имен перечислить, по жизни мне встречается больше хороших людей. Я до сих пор очень благодарна Адольфу Федоровичу Лаптеву, который повлиял на мое становление. Он видел мое неравнодушие и всегда содействовал во многих начинаниях. Помогал строить жилье для медиков. Мне вообще везет с губернаторами: я очень благодарна Михаилу Александровичу Меню за его активную деятельность в сфере здравоохранения. Я благодарна и Нине Леонидовне Висловой, которая в моей жизни сыграла очень важную роль. Благодаря в том числе и ей я стала главным врачом в больнице. Она увидела во мне возможности, силы. Отдельно хочется сказать об Ольге Анатольевне Хасбулатовой, которая стала для меня наставником и которая

сейчас так много делает для социальной сферы. Став главным врачом, я начала с восстановления материально-технической базы больницы. Конечно, было нелегко. Но был оптимизм, мы верили в будущее и не унывали. До сих пор с удовольствием вспоминаю Нерль и благодарна той школе, которую здесь прошла. Приходилось быть и за хирурга, и за лор-врача, и роды принимать, и спасать после травм. Я практик, хорошо знаю здравоохранение изнутри, и сейчас, в законотворческой работе, этот опыт очень помогает. В духовном плане в то время мы тоже старались не отставать, давали ребенку все необходимое. Рядом находился Суздаль, да и Иваново было не так уж далеко. Мы постоянно ездили в театры, и я с тех пор очень люблю оперетту и оперу.

69 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

70 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ реклама

№5 (44)‘12

СОБЫТИЕ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

71 №5 (44)‘12

СОБЫТИЕ

Фоторепортаж: Владимир Смирнов

72 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

СОБЫТИЕ

73 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

СОБЫТИЕ

74 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ИСТОКИ

75 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ИСТОКИ

ИСКУПЛЕНИЕ ЗА БОГАТСТВО К истории благотворительности в Иваново-Вознесенске Александр Семененко, доцент, кандидат исторических наук

феврале этого года исполнилось 135 лет с момента создания в Иваново-Вознесенске благотворительного общества. Его цель состояла в том, чтобы оказывать попечение о бедных, нуждающихся в помощи, особенно стыдящихся просить подаяние. Правление общества возглавила незаурядная женщина, жена фабриканта Александра Гарелина – Мария Александровна Гарелина, урожденная Крестовникова. О благотворительности в нашем крае и поговорим сегодня.

76 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

При личном участии Марии Александровны Гарелиной в 1898 году появились детский приют и богадельня, затем благотворительный дамский кружок и в 1907 году – больница для «хроников» на 60 мест. 18 февраля того же года больница, располагавшаяся в здании по современному адресу: улица Детская, 2/7, была передана в дар городу. Первым делом при обществе открыли столовую для больных и бедных жителей. Обед в ней состоял из «ковша щей – мясных, рыбных или постных, каши гречневой, пшенной, иногда гороха и 1 фунта черного хлеба». По предписанию врача для больных детей обед заменялся белым хлебом или молоком. Позже появилась еще одна такая же столовая. Для одиноких и престарелых больных людей общество открыло богадельню и приют для слепых, который содержала Мария Скобенникова. Что касается богадельни, то 24 сентября 1911 года она получила статус городской и имя Ивана Васильевича

Небурчилова, завещавшего городу Иваново-Вознесенску около миллиона рублей. 40 тысяч из них пошли на строительство нового здания богадельни (ныне – это здание по улице Ермака, 47). В ней призревалось около 100 человек. Часть денег Небурчилова была завещана различным лицам. Так, например, предусматривались выплаты бедным работникам Товарищества Куваевской мануфактуры (Небурчилов являлся крупным пайщиком этого предприятия), утратившим работоспособность. Остальной капитал был завещан городу Иваново-Вознесенску. На него городская дума учредила 16 стипендий для учащихся и выстроила детскую и «заразную» больницы (ныне это 1-я городская больница). Спустя четыре года после Ивана Васильевича Небурчилова, в 1915 году, после смерти директора правления «Товарищества Покровской ситцеплаточнонабивной мануфактуры» Павла Александровича Акифьева

ИСТОКИ его вдова Анна Сергеевна пожертвовала на нужды города 100 тысяч рублей. А еще раньше, в 1900 году, жена мануфактурного торговца Мария Андреевна Скобенникова завещала городу свою усадьбу (ныне часть магазина «Луч») и жилой дом с надворными постройками (ныне – улица Смирнова, 9 и 9А). Говоря о богадельнях, нельзя не упомянуть того факта, что первое такое заведение в Иванове в конце XVIII века основал Ефим Грачев – сейчас это одноэтажное сооружение по улице Палехской, 1. В начале XIX века в селе Иванове насчитывалось пять богаделен, среди них одной из самых крупных была богадельня братьев Василия и Андриана Гандуриных. В течение XIX столетия богадельни возникают при храмах. Так, при Благовещенской церкви купцы Диодор Бурылин и Иван Бабурин в 1850-е годы выстроили двухэтажный «Дом призрения бедных прихожан» на 24 человека (ныне – улица Ярославская, 24). Никандр Бабурин в 1855 году открыл богадельню на 16 человек «для вдов и сирот лиц духовного звания» рядом с Покровским собором. В 1863 году фабриканты Зубковы и Гарелины открыли Николаевскую богадельню на 20 человек и церковь в память о приезде в Иваново и Вознесенский посад наследника престола, цесаревича Николая Александровича летом того же года. В 1873 году был введен в действие Александровский

В 1907 году в здании на ул. Детской стараниями Марии Александровны Гарелиной появилась больница для «хроников»

дом призрения детей и сирот на 20 коек. Он был возведен в честь избавления императора Александра II от угрожавшей ему опасности при покушении Дмитрия Каракозова. Все мальчики из этого дома призрения обучались в местном шестиклассном городском училище, а девочки – в городском женском училище. Среди других подобных заведений выделялись богадельня для престарелых рабочих имени Арсентия Никаноровича Новикова (открыта в 1900 году на улице Московской, 50, вдовой предпринимателя Натальей Никоновной), богадельня Николая Щапова на 8 человек (открылась в 1900 году на современной Красногвардейской улице), богадельня Секлетеи Ивановны Жоховой на улице Алексеевской и др. Накануне революции 1917 года в будущей Иваново-Вознесенской губернии насчитывалось 30 богаделен.

В 1906 году при благотворительном обществе открылись первые в городе ясли – дневные приюты для приходящих детей с грудного возраста до 11-13 лет. Через четыре года их стало уже пять. В Ильинской слободе в ясли записалось 200 желающих. Детей там обучали грамоте, труду. Так, мальчиков учили переплетному и сапожному делу, девочек – шитью, ведению домашнего хозяйства, уходу за малышами. Мальчики по достижении 12-13 лет переходили в ремесленные ясли, где их учили другим ремеслам – ткацкому, кузнечному, столярному, слесарному, огородному и т.д. А для девочек в августе 1911 года была создана кулинарная школа и столовая при ней. В ней будущих хозяек обучали всему, что женщина должна была уметь в домашнем хозяйстве. Таким образом, эти ясли и школу можно назвать своего рода прообразом советских ФЗУ и ПТУ. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

ИСТОКИ

В этом здании в конце 18 века Ефим Грачев основал первую богадельню

Для больных детишек в 1900 году была устроена так называемая летняя колония в имении Климцево, в доме фабриканта Михаила Удина. Она работала в две смены с мая по сентябрь. В 1909 году для сирот и брошенных детей в Иваново-Вознесенске открылся специальный приют. Он находился в доме Удина напротив бывшего Графского сада (в советское время – сада 1 Мая). В этом приюте детишек учили грамоте, рукоделию и хозяйству. Ежегодно члены общества выделяли деньги на проведение новогодних елок для брошенных детей. Им покупали грецкие орехи, пряники, карамель. Братья Куражовы раздавали пакеты с мукой. Если суммировать количество благотворительных заведений по Ивановскому краю в дореволюционные годы, то всего благотворительных обществ было два (в Иванове и в Шуе), 4 церковно-приходских попечительства, 9 обществ и комитетов помощи раненым и их семьям, 13 обществ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

вспомоществования учащимся, 18 детских приютов и комитетов по призрению детей. Также были попытки направить гражданскую инициативу для борьбы с различными пороками, в частности, с пьянством. Например, местное общество трезвости в 1898-1899 годах открыло в местечке Ямы чайную и столовую. Но инициатива заглохла. Выяснилось, что иногда в чайники посетителям наливали не чай, а водку. В Шуе инициатором создания благотворительного общества был местный исправник, отставной капитан Сергей Павлович Гессе, пожертвовавший весь свой капитал – 12 тысяч рублей. Общество открыло Дом трудолюбия в 1899 году в составе богадельни на 25 мест, ночлежки на 125 человек, а также мастерских, в которых трудились от 40 до 90 человек. Различные благотворительные учреждения появляются в это время в Кинешме, Юрьевце, Тейкове,

Родниках, Пучеже, Юже, Гавриловом Посаде, Плесе, Кохме, Середе, Анькове и в других населенных пунктах. Что же касается участия местного самоуправления, то из бюджета Иваново-Вознесенска в 1914 году на народное образование выделялось 26,3 тысячи рублей, на медицину и санитарию – 17,9 тысячи рублей, на общественное призрение – 2,3 тысячи. Но, как показывала практика, этих средств не хватало. Спрашивается, что толкало фабрикантов, купцов, торговцев жертвовать огромные средства на благотворительность? Ведь люди, подобные Бурылиным, Гарелиным, Небурчилову, были не только в Иваново-Вознесенске. Вспомним, например, Павла Третьякова, Савву Морозова, Савву Мамонтова, а также тех, кто прославился на территории будущего Ивановского края, – Коноваловых в селе Бонячки (ныне – город Вичуга), Балиных в Юже, Каретниковых в Тейкове… Видимо, ответ надо искать в письме Дмитрия Бурылина великому русскому писателю, графу Льву Николаевичу Толстому: «Меня мучает способ добывания денег для моего музея и библиотеки». То есть благотворительность объяснялась не столько совестливостью и религиозностью, сколько являлась для благотворителей своеобразным искуплением за богатство. Как тут не вспомнить Василия Ключевского, писавшего, что благотворительность «больше нужна была самому нищелюбцу, чем нищему…»

БИРЖА

79 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

БИРЖА

КОПЕЕЧНОЕ ДЕЛО Текст: Светлана Сорокина

все-таки жить в Иванове спокойнее. Если выбрать в качестве критерия цены на стоматологические услуги и на спички. Но не так выгодно, если сравнивать цены на готовые корма для четвероногих питомцев и на отечественную краску. Разбираемся в ситуации с помощью нашей постоянной рубрики «Биржа».

80 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Морепродукты чувствуют себя как рыба в воде Спрос на морепродукты в России ежегодно увеличивается. Данный рынок среди всех продуктов питания характеризуется как один из самых динамично растущих. Однако уровень среднедушевого потребления рыбы пока существенно отстает от среднего европейского. 35 процентов покупок приходится на замороженную рыбу, которую охотно покупают хозяйки с разным доходом. Разница лишь в предпочтениях. Логично, что с увеличением уровня

жизни заметно увеличивается спрос на рыбу деликатесной группы и переработанную продукцию в виде филе. Однако пока качество заморозки оставляет желать лучшего, высокая доля ледяной глазури в общей массе отталкивает покупателей. Стоимость морепродуктов зависит не только от экономических условий, но и от объемов добычи сырья. В среднем за последние пять лет она подорожала примерно в полтора раза. Так, цена килограмма

БИРЖА разделанной рыбы (кроме лососевых пород) выросла с 65 до 95 рублей. Увеличение объемов добычи рыбы лососевых пород и вовсе привело к снижению стоимости: с 386 до 345 рублей за килограмм за последний год. Отметим, что стоимость рыбы и морепродуктов в Ивановской области достаточно низкая, по некоторым позициям она даже сопоставима с регионами, где традиционно ведется добыча сырья. Это связано с тем, что перерабатывающие производства развиты не только в морских краях, но и на территории Центрального Федерального округа.

Лечить зубы в Иванове в 6 раз выгоднее, чем в столице Среди всех платных медицинских услуг стоматология занимает самую большую долю рынка.

Проведенные опросы показывают, что свыше половины населения России лечит зубы за деньги. Объем рынка с каждым городом увеличивается. Даже последний экономический кризис не смог сдержать постоянно растущие цены. В Ивановской области ежегодно они прибавляют 15-20 процентов. Так, пять лет назад удаление зуба под местным наркозом обходилось в 205 рублей, а в настоящее время – в 340 рублей. Отметим, что это один из самых низких показателей по стране. В России средняя стоимость услуги составляет 494 рубля, а в Центральном федеральном округе – 550. Самая дорогая стоматология – в Москве, где за ту же процедуру приходится платить более двух тысяч рублей. Похожий расклад и по всем остальным услугам частных клиник. Возможно, низкие цены ивановским стоматологам приходится держать из-за невысокого уровня жизни населения. Однако год от года доходы растут, что неизбежно будет приводить к увеличению спроса и повышению стоимости услуг.

Спички «выгорают»? Стоимость коробка спичек остается копеечной. Копеечная стоимость приводит к низкой рентабельности производства.

Еще недавно спички являлись основным источником огня. Но распространение зажигалок и бытовой техники со встроенным пьезоэлементом приводит к тому, что их потреблением с каждым годом уменьшается. Российские спичечные заводы вынуждены искать новые ниши – осваивать выпуск каминных, ресторанных спичек в дорогой упаковке, а также древесных плит из остатков производства. Несмотря на низкую рентабельность бизнеса, цена товара остается копеечной в прямом смысле этого слова. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в марте в Ивановской области коробок стоил 72 копейки, в России – 95 копеек. Незначительное подорожание спичек остается незамеченным для потребителей, тем не менее, оно происходит каждый год. За пять лет цена коробка выросла в два раза. ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

БИРЖА Лень – двигатель рынка сухих кормов На готовые корма охотнее переходят хозяева четвероногих друзей.

войти в десятку крупнейших мировых рынков. Причем в структуре продаж с каждым годом будет увеличиваться доля продукции премиального класса, и будет развиваться дифференциация в зависимости от возраста и размера животного.

Российская краска бледнеет на фоне иностранной продукции

Рынок готовых кормов развивается быстрыми темпами. Как показывают исследования, их покупают 77 процентов владельцев кошек и 59 – владельцев собак. Любопытно, что «кошатники» легче переходят на магазинный ассортимент, так как стараются готовить для любимцев отдельно, на что уходит много времени. При этом «собачники» нередко дают животным еду «со стола», поэтому более консервативны. До 80 процентов продаж приходится на сухой корм, который стоит дешевле консервов. По данным статистики, килограмм товара в Ивановской области обходится владельцам в 142 рубля. Это выше, чем в среднем по России (116 рублей) и ЦФО (128 рублей). Эксперты считают, что российский рынок готовых кормов имеет колоссальный потенциал и к 2015 году может ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Потребление лакокрасочных материалов в России растет быстрыми темпами. Основная причина – развитие строительной отрасли, которая вновь ожила после кризисного затишья. Однако период экономической нестабильности не прошел бесследно. Из-за нерентабельности закрылся ряд производств одного из ключевых компонентов краски – диоксида титана. Дефицит химического сырья с одной стороны и увеличение спроса с другой привели к увеличению стоимости краски. Особенно заметно это отразилось на импортной продукции, которая занимает на рынке более 60 процентов и подкупает потребителей широтой ассортимента, разнообразием цветов и экологической безопасностью.

Российские компании пошли по другому пути, увеличив производство краски класса «эконом». В 2009-2010 годах эта стратегия дала неплохой результат: многие предприятия продемонстрировали рост продаж. Благодаря этому потребители не почувствовали резкого увеличения цены. Тем не менее, в Ивановской области в 2008 году отечественная краска подорожала на 25 процентов – с 73 до 91 рубля за килограмм. В настоящее время, по данным статистики, в среднем по региону она продается за 137 рублей (в России 130 рублей). Однако придется отметить, что рынок бюджетной продукции дошел до предела рентабельности, снова начинают расти продажи продукции классов «стандарт» и «элит», к выпуску которой российские заводы не готовы. Вероятно, этим шансом снова воспользуются импортеры, чтобы нарастить присутствие на отечественном рынке.

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

СОВЕТЫ ПОСТОРОННЕГО

ПО ФОРМАЛЬНЫМ ПРИЗНАКАМ Текст: Владимир Рахманьков

убернатор Ивановской области Михаил Мень произвёл кадровые перестановки в правительстве, которым и руководит, совмещая губернаторские обязанности с обязанностями председателя правительства. Сам Мень, хоть и не впрямую, а косвенно и полушутя (я сужу по его записям в микроблоге) называет эти перестановки революционными.

84 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

На взгляд профана (это я себя имею в виду, так как давно для себя решил, что заниматься политическим анализом кадровых решений российских властей — полная профанация, поскольку и сами власти часто не знают, что хотят и как хотят, не говоря уж о сторонних наблюдателях), так вот, на взгляд профана — никакой такой кадровой революции нет. Губернатор всего-то и сделал, что сократил две ставки замов председателя правительства, а их обязанности перераспределил, «оптимизируя расходы на госаппарат региона», как не забыла подчеркнуть губернаторская пресс-служба. Один из замов — Игорь Гладков — покидает правительство «в связи с переходом на другую работу», другой — Олег Безниско — лишается статуса зама с сохранением прежних функций. Это как раз те самые люди в правительстве, о работе которых судить труднее всего, поскольку не очень-то и ясно, чем они там занимались и занимаются. Даже с

формальной точки зрения. Если зам по экономике, вполне понятно, занимается, скажем, созданием мифического текстильного кластера, а зам по финансам — вёрсткой облбюджета, настоящие цифры которого известны только ему, губернатору да ещё паретройке самых приближенных людей, то чем занимается зам по вопросам правопорядка и общественной безопасности, каким был Гладков? Поймите меня правильно. Ничего плохого о работе Гладкова я сказать не могу. Я о ней вообще ничего сказать не могу. Это невидимый фронт. Вот Коньков — это кластер, это нам всем объяснили давно. Грузнов — бюджет. Хасбулатова — здравоохранение и образование. А Гладков, он невидим. Поскольку с правопорядком и общественной безопасностью у нас борются федеральные или муниципальные органы власти. А не региональные. Гладков, правда, от имени правительства всегда ходил на торжественные мероприятия, посвящённые

СОВЕТЫ ПОСТОРОННЕГО

профессиональным праздникам всех силовых ведомств. Из чего, пользуясь формальными же признаками, можно сделать вывод, что основной его функцией было налаживание добрых отношений губернатора с ивановскими генералами. Поскольку губернатор по происхождению — московский, а Гладков — ивановский. И силовой. В том смысле, что долго возглавлял ивановский Арбитраж. И вот он уходит. Справился ли он с задачей?.. Видимо справился, если не считать ГУ МЧС, поскольку взаимодействие со спасателями передали другому чиновнику. А остальные взаимодействия, которых пруд пруди, как бы растворились в воздухе. Или не справился, а взаимодействия и без него наладились, и Гладков стал не нужен? Добрые отношения

между большими чинами разных влиятельных казённых контор — штука тёмная, тонкая и очень переменчивая. Невидимый фронт, как уже и было сказано. Не то, что текстильный кластер или бюджет, о которых всё понятно. А потому и должность гладковская, может, и имеет право на существование, а может — и не имеет. Примерно то же самое можно говорить об Олеге Безниско. Только поменяв определение «добрые» на определение «строгие» в приложении к существительному «отношения». Безниско возглавляет департамент государственного контроля. Иначе говоря, надзирает и контролирует то, насколько у нас эффективно не существуют кластер или бюджет. Кроме Конькова и Грузнова, которые за этим

надзирают в связи с прямыми обязанностями. И Меня, который за этим надзирает, потому что главный. Безниско — это прослойка госконтроля. Она может быть. И её может не быть. Как то, так и другое имеет право на существование. К чему я тут развёл весь этот диалектический материализм, данный нам государством? А к тому, что невидимыми фронтами может заниматься любой свежий фаворит губернатора. Кстати! Совмещение обязанностей губернатора с обязанностями председателя правительства тоже — может быть, а может и не быть… Вывод. Кадровая революция начнётся тогда, когда кто-то придёт на пустое место, а не когда кто-то с пустого места уходит. Может, об этом и шутит губернатор в микроблогах? ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

БЛОГОСФЕРА

АПРЕЛЬ: ИЗ ЯМ НА ПРЕМИЮ Текст: lavkin85

логеры по природе злобные и недоверчивые существа. Они почти как журналисты, только свободнее, а потому могут писать на страницах своих «уютненьких» все, что им вздумается, обличать кого угодно в чем угодно – хоть доказательно, хоть по совести. Блоги — своего рода инструмент для выражения народного недоверия государству. Система может игнорировать их: тогда они вырастут в авторитетных деятелей, и будет уже поздно с ними договариваться (таков пример Навального). Еще она может бороться с ними (DDOSить или засуживать их за посты, как это было с кемеровским блогером Дмитрием Шипиловым, оскорбившим губернатора Амана Тулеева). Но самое здравое, что может сделать власть, – это встроить реальный или потенциальный интернет-протест в свою систему, задобрить пряником. Такой пример в апреле 2012 года можно было наблюдать в Ивановской области.

86 ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Зазнайство на «Блогере года» и всемирный ямочный потоп Одним из главных событий этого месяца стало вручение премии «Блогер года. Ивановская область», организованной при активном участии michail_shor, он же депутат областной думы Михаил Шор. На интернет-просторах региона говорят, что не менее активную роль в организации премии сыграл @maxim_ polyakov, он же заместитель председателя областного правительства Максим Поляков. Как бы то ни было, 19 апреля дебютных «слонов» раздали наиболее выдающимся деятелям. Главный приз за лучший блог года, как уже сообщала «Власть» в рубрике «Хроника», получил yorik_ iv – «интересный, веселый, общительный и всеми силами стремящийся сделать свою жизнь и жизнь родного города лучше» молодой человек. Его жежешечка действительно одна

БЛОГОСФЕРА из самых информативных в ивановском сегменте. Однако сразу после премии вокруг его имени возник небольшой скандал. Он рассорился с основателями областного общественного движения «Блогосфера» и даже написал заявление о выходе оттуда. «Честно говоря, парень после этой премии как-то зазнался, – пишет blog_usanin, никак не отмеченный на премии. – А ведь раньше неплохим совсем был. Общался без высокомерия и жлобства». Похоже, признание не лучшим образом влияет на ивановских блогеров? Организаторы обещают, что в следующем году премию вручат вновь. На сей раз конкурс должен быть еще более интерактивным — с интернет-голосованием. «Блогер года» едва не затмил насущную, проблемную тему — о состоянии ивановских дорог, которые этой весной сошли вместе со снегом. Более того, образовавшиеся ямы превратились в гигантские, как озера, лужи, что делало проезжую часть похожей на минное поле. «Очень жалко машину. Так и без колес остаться недолго, – пишет blog_usanin. – Как уже много раз говорил, может, стоит отдать ремонт дорог подрядчику, который делал Куконковых? Там уже пять лет все в идеале. Разумеется, я понимаю про хорошую ливневку, но все же... Этой весной дорог в Иванове просто нет».

«Асфальт в городе, как говорится, сошел вместе со снегом – такое его качество, – пишет yanb. – Видимо, при ремонте дорог «экономия» слишком велика. Улицы как после бомбежки. В центре Иванова, напротив «Плазы», начали проваливаться машины». Талые воды затопили треть рынка Рабочего поселка: «Многие предприниматели не вышли на работу, тем же, кто все же осмелился выйти на рабочее место, приходится ютиться на оставшихся частях суши, – свидетельствует yorik_iv. – Хуже обстоят дела у автомобилистов. Рискуя заглохнуть или попасть в яму, они с большим трудом преодолевают водную преграду». Справедливости ради отметим, что сейчас городские власти активно приводят дороги в порядок, и сейчас по ним даже можно ездить, даже почти не ругаясь матом.

Объединение вузов и война «алой и белой розы» Локальной, но не менее важной темой стало возможное присоединение ИГТА к ИГХТУ. «Власть» в мае также не прошла мимо, а на интернет-просторах о ней подробно рассуждали mokretsov и vladimir-rybkin. «Сначала было предложение министерства (одно из многих за последние годы), затем решение ученого совета ИГХТУ – «присоединить», а затем решение ученого совета ИГТА – «сохранить независимость». И

сбор заявлений «разгневанных студентов», – пишет vladimirrybkin. Mokretsov предлагает заговорщическую теорию происходящего: «Движущей силой процедуры «слияния» выступает, конечно же, сам ректор Химтеха Оскар Койфман. Но одного его желания было бы недостаточно, чтобы инициировать безосновательное и с юридической, и с моральной точек зрения решение о присоединении Текстильной академии. Следует учитывать, что его дочь Юлия Жуковская пользуется большим уважением среди бюрократической элиты Ивановской области». Vladimir-rybkin эту теорию опровергает, но считает, что единственно разумным вариантом объединения должно быть присоединение более слабой текстильной академии к сильному химтеху, который находится на 12 месте в рейтинге министерства образования: «Взглянув на рейтинги и цитируемость, мы неминуемо приходим к выводу, что среди ивановских вузов самые высокие шансы получить высокий статус имеет ИГХТУ. Но это маленький вуз! Присоединение ИГТА эту проблему решит. Поэтому от объединения вузов потенциально выигрывает весь регион. Естественно, руководителей других вузов повышение конкурента в статусе не устраивает. Это понятно и логично. Но надо иметь в виду: внутренние раздоры обычно ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

БЛОГОСФЕРА

плохо заканчиваются для всех. Региону нужен хотя бы один исследовательский университет (хотя больше – лучше) и для этого стоит объединяться». Еще одна локальная, но важная тема — политическая. О противостоянии двух «партий» в областной системе власти весь апрель рассуждал mokretsov. Имеются в виду «партии» председателя облдумы Сергея Пахомова и зампреда облправительства Максима Полякова. «Председатель Думы и секретарь регионального политсовета «Единой России» Сергей Пахомов — давний оппонент Полякова. Главный предмет их раздора — доступ к телу губернатора», – пишет mokretsov. «В ведение Максима Полякова передан Департамент внутренней политики, который, среди прочего, курирует все печатные государственные СМИ региона. Это очевидное аппаратное усиление главного помощника губернатора по идеологии. Помимо этого, под Максима Полякова создается новое Управление по взаимодействию с областной думой и политическими партиями и движениями. А это уже совсем серьезно. Сергей Пахомов — председатель областной думы. Также он — лидер регионального отделения партии «Единая Россия». Таким образом, Максим Поляков по статусу становится куратором Сергея Пахомова. Но я все равно ставлю на Сергея Александровича, а не на ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№5 (44)‘12

Максима Борисовича». Как пример решительности Пахомова — его позиция по созданию в регионе медиахолдинга из государственных газет. Он решительно против его оперативного появления, о чем неоднократно заявлял публично. Возможно, именно исход борьбы за холдинг станет одним из важных показателей соотношения сил между двумя «партиями».

«Оранжевая революция» в Шуе и чиновники-графоманы Каждый месяц дарит ивановским блогерам повод постебаться. В этот раз стеб получился околополитическим. Так denisapozhnikov рассказывает историю об «оранжевой революции» в Шуе. На самом деле это была акция протеста против состояния дорог. Так получилось, что около сотни ее участников вышли на митинг к городской администрации в оранжевой одежде дорожных рабочих и с оранжевыми ленточками: «И хотя по Шуе проехать действительно невозможно, не вспомня все многообразие русского мата, следует сказать, что организаторы акции с выбором символики, мягко говоря, лажанулись. Большинство россиян, запуганных в предвыборный период возможностью революции, оранжевый цвет на подсознательном уровне отторгает. И телезритель после просмотра сюжета

об акции скорее вспоминает политический подтекст, чем соглашается с требованиями митингующих (а ведь должны поддерживать!). Акция в Шуе наглядно демонстрирует, как непрофессионализм организаторов убивает на корню отличную идею. И теперь вместо всеобщей поддержки шуяне получат, скорее всего, только насмешки. Такие вот неудачливые революционеры». А областной комитет по транспорту в апреле отличился творческим подходом к написанию пресс-релизов. Релиз про итоги рассмотрения дела в отношении одного из перевозчиков чиновники назвали «Закон суров, но это — закон. Очередная победа комитета в суде» и снабдили эпиграфом и эпилогом (цитатами американских политиков Теодора Рузвельта и Уильяма Роджерса). Кроме того, ранняя версия релиза, которую потом заменили, содержала откровенно хамские высказывания в адрес перевозчика, например такую: «Однако, как выясняется, юридическая безграмотность до сих пор иногда проявляется, как и в случае с ИП Беловым А.В. Действительно, где ему взять время на чтение книг». «Есть чиновники, а есть чинуши... Надеюсь, чинуш станет меньше. Оторвались они от людей. Как было сказано в одном фильме: «Вы слишком много кушаете – в смысле, зажрались!», – отвечает комитету по транспорту michail_ shor цитатой из «Ширлимырли».

УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ ООО «РЕГИОН МЕДИА» РЕДАКТОР СУРИНА ИРИНА ВЛАДИМИРОВНА (8-920-358-8887) РАСПРОСТРАНЕНИЕ И РЕКЛАМА ОРЛОВА ЕЛЕНА ВАЛЕРЬЕВНА (8-920-342-2220) ФОТО АНАТОЛИЙ ЮСОВ КАРИКАТУРА ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ (ИЗДАТЕЛЯ) Г. ИВАНОВО, УЛ. КРАСНОЙ АРМИИ, 1, ОФИС 23 ТЕЛЕФОН (4932) 93-80-76 E-MAIL VLASTIO@YANDEX.RU ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ СВИДЕТЕЛЬСТВО О РЕГИСТРАЦИИ СМИ ПИ № ТУ37-00167 ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА ТИРАЖ 900 ЭКЗЕМПЛЯРОВ АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА СВОБОДНАЯ ЦЕНА ОТПЕЧАТАНО В ТИПОГРАФИИ «А-ГРИФ» г. Иваново, ул. Красной Армии, 7 А. Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции