Vast 6 by Vlast IO

2009 март (№6) ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

В номере: Владимир Колесников: «Мы с вами еще увидим сильную Россию!»

12 Тема номера:

Местные вопросы – региональный интерес Равнение – на Заволжский район!

И один в поселении воин, если он глава

С политическим акцентом. Новый Устав укрепил в регионе вертикаль власти

Областной думе – 15 лет! Из истории ивановского парламентаризма

Человек с ружьем. В департаменте госконтроля нет плана по штрафам

Шанс есть у каждого. «Единая Россия» продолжает проект «Кадровый резерв»

Родниковский район против интернет-клубов

78 Правила пола. Слабые мужчины делают женщин сильными №6, 03‘09

1 84

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ ФЕВРАЛЯ 2009 ГОДА ПОЛИТИКА

разу в двух заседаниях президиума Госсовета участвовал в феврале губернатор Ивановской области Михаил Мень. В Вологде члены президиума под председательством Президента РФ Дмитрия Медведева обсуждали насущные изменения уголовно-исполнительной системы. В частности, глава государства потребовал безотлагательно решить вопросы, связанные с гуманизацией исполнения наказаний. Дмитрий Медведев подчеркнул, что в совершенствовании уголовно-исполни-

течественные предприятия текстильной и легкой промышленности получили значительную поддержку на федеральном уровне. Такое решение принято Правительством России в феврале текущего года в рамках исполнения поручений Президента страны по итогам заседания президиума Госсовета РФ, проходившего 20 июня №6, 03‘09 2 года 2008 в Иванове.

тельной системы должны принять участие все уровни власти – от региональной до федеральной. «Считаю очень точными слова Президента о том, что нужно активнее применять альтернативные меры уголовного наказания, не связанные с изоляцией от общества», – отметил, комментируя итоги этого заседания, губернатор Михаил Мень. Заседание президиума Госсовета в Иркутске было посвящено мерам господдержки предприятий реального сектора экономики. Примечательно, что в начале своего выступления глава государства, говоря о легкой промышленности, подчеркнул необходимость импортозамещения в данной сфере.

Этим организациям увеличен размер субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских банках, до двух третей от ставки рефинансирования ЦБ России. Кроме того, постановлением федерального правительства увеличен срок кредита на техническое перевооружение текстильных предприятий с трех до пяти лет. Напомним, что чуть ранее, на заседании правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российс-

«Задачи увеличения спроса на отечественную текстильную продукцию, поддержки малого и среднего бизнеса, а также помощи строительной отрасли региона должны стать основными в работе правительства Ивановской области в условиях мирового финансового кризиса»,– заявил по итогам заседания президиума Госсовета Михаил Мень.

ЭКОНОМИКА кой экономики, которое прошло под председательством первого вице-премьера правительства страны Игоря Шувалова, губернатор Михаил Мень озвучил предложение по повышению таможенных пошлин на ввозимый текстиль. Просьба региона по поддержке ведущей отрасли также была услышана и включена в пакет предложений, которые будут рассматриваться в Правительстве РФ.

аместитель председателя правительства Ивановской области, руководитель комплекса госконтроля и природопользования Николай Соколов назначен первым вице-мэром города Иванова. Кандидатура Николая Соколова была рекомендована региональным политсоветом ИРО «Единая Россия». По словам губернатора Михаила Меня, за период работы в правительстве области Николай Соколов проявил себя как профессиональный управленец. Михаил Мень отметил, что переход Николая Соколова на должность

ПОЛИТИКА

первый день весны в 8 муниципальных районах и 2 городских округах прошли выборы. Ивановцы голосовали за новых глав Старовичугского и Крапивновского поселений, депутатов Ивановской и Кинешемской городских дум, а также за депутатов представительных органов ряда других муниципалитетов. Убедительную победу на всех выборах одержали кандидаты от регионального отделения партии «Единая Россия». Кандидат от «Единой России» в главы Старовичугского городского поселения Татьяна

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ первого вице-мэра усилит команду Александра Фомина и улучшит сотрудничество между администрацией областного центра и региональным правительством. Председатель Ивановской областной думы, секретарь политсовета ИРО ВПП «Единая Россия» Сергей Пахомов, комментируя данное назначение, подчеркнул, что в области проведена серьезная работа по формированию кадрового резерва. Примечательно, что после перехода зампреда правительства Ивановской области в мэрию, губернатор принял решение не вводить в структуру должность нового заместителя, а перераспределить обязанности между действующими руководителями.

Каплина набрала 70,77 процентов голосов; глава Крапивновского сельского поселения Вадим Андреев, также выдвинутый «Единой Россией» – 81,44 процента голосов. На довыборах в Ивгордуму победу одержали «единороссы» Алексей Коробов и Валерий Шепелев, в Ки-

ХРОНИКА

ПОЛИТИКА

нешемскую гордуму – Рудольф Бедретдинов. В Заволжском районе 1 марта состоялся референдум по объединению муниципальных образований. 80 процентов жителей, пришедших в этот день на избирательные участки, проголосовали за укрупнение муниципалитетов.

№6, 03‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЭКОНОМИКА

инистерство обороны России приобретет в Ивановской области жилье для военнослужащих – таков главный итог встречи губернатора Михаила Меня и заместителя министра обороны РФ Владимира Филиппова. Встреча прошла в Иванове 6 февраля.

ло приобретено по России около 22 тысяч квартир, в ближайшее время Министерство обороны планирует приобрести еще порядка 90 тысяч квартир», - рассказал Владимир Филиппов. По словам губернатора Михаила Меня, Ивановская область заинтересована в том, чтобы как мож-

но больше квартир продать Министерству обороны РФ, тем самым поддержать строительную отрасль региона и решить вопрос обеспечения жильем военнослужащих. «Сегодня мы предложили министерству 218 квартир, в ближайшее время военное ведомство проверит их на соответствие специальным нормативам и даст окончательный ответ», - отметил губернатор по итогам встречи.

«Руководство страны поставило перед министерством задачу в ближайшие годы обеспечить жильем профессиональных военнослужащих Российской армии. Сегодня такая задача исполняется, только в 2008 году бы-

ОБЩЕСТВО

областном центре открыта мемориальная доска Герою Советского Союза, почетному гражданину города Иванова Алексею Ивановичу Калабину. Памятная плита установлена на доме, в котором ветеран провел большую часть своей жизни.

№6, 03‘09

Алексей Иванович родился в деревне Теряево Гаврилово-Посадского района. Он был участником Великой Отечественной войны. Внес свой вклад в освобождение Ростова-на-Дону, Таганрога, Чернигова. Принимал участие в легендарных битвах под Сталинградом и на Курской дуге. На Центральном фронте

его штурмовая группа форсировала Днепр. В январе 1944 года за образцовое выполнение боевых заданий командования и проявленное мужество Калабину Алексею Ивановичу присвоено звание Героя Советского Союза. На небольшом митинге присутствовали руководители области и города, представители ветеранских организаций. По мнению зампреда регионального правительства Максима Полякова, фронтовая биография, самоотверженное служение родине Героя Советского Союза и сегодня являются примером для подрастающего поколения: «Сегодняшнее поколение молодых людей не должно забывать уроки истории и больше уделять внимание ветеранам Великой Отечественной войны, которых остается все меньше».

убернатор Михаил Мень обсудил с представителями сербской компании «BD Agro» возможность строительства в Ивановской области молокозавода. Глава региона отметил, что областная власть готова оказать содействие и использовать все ресурсы для продвижения инвестиционного проекта.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

ЭКОНОМИКА

ализации двух проектов. Первый – производство и переработка молока, второй – изготовление кормов для скота. Ориентировочная стоимость проектов – десять миллионов евро», – пояснил Предраг Бубало. В ближайшее время представители компании намерены

осмотреть участок под производство в Приволжском районе. Если площадка им понравится, то на ней будет сделана пробная посадка кормов, которая покажет, насколько будет выгодно строительство предприятия.

работает на слиянии различных течений рока и джаза, включая этнику и электронику. В настоящее время «Нацпроект» активно сотрудничает со студией звукозаписи «Иван-рекордз», где были созданы первые хиты коллектива.

Но гораздо более интересной информацией является тот факт, что впервые ивановская группа участвовала в отборочных турах популярного конкурса песен «Евровидение». Сам конкурс состоится в Москве весной этого года.

Представитель компании «BD Agro» Предраг Бубало сообщил, что они уже посетили несколько регионов страны, но лишь в Ивановской области к ним отнеслись как к равноправным партнерам, а не просто покупателям земли. «В Ивановской области мы рассматриваем возможность ре-

КУЛЬТУРА

Ивановской области торжественно открыли год культуры. «В текущем году правительство, региональный департамент культуры и культурного наследия, учреждения культуры и искусства области приступают к реализации новых проектов, знаковых акций и мероприятий», – заявила на церемонии начальник департамента Татьяна Котлова. Первым новым проектом года культуры стала презентация группы «Нацпроект». Коллектив

№6, 03‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЭКОНОМИКА

конце февраля в Ивановской области собрались руководители всех территориальных органов Росприроднадзора Центрального федерального округа. В проводимом совещании также приняли участие представители прокуратуры РФ и МЧС, руководство департамента Росприроднадзора по ЦФО.

областном центре появился новый торговоразвлекательный комплекс. На церемонии открытия «Тополя» было отмечено: несмотря на то что строительство подобных объектов не является приоритетным для региональной власти, они значимы с социальной точки зрения. И прежде всего созданием новых рабочих мест.

№6, 03‘09

Для Ивановской области, как и для любого региона, проблемы обращения с отходами производства и потребления, а также пути их решения очень важны, заявил губернатор Михаил Мень. Ежегодно на территории области образуется более 600 тысяч тонн отходов. Из них

Примечательно, что весной этого года в ТРК «Тополь» откроется многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Также там будут представлены нотариальные, юридические услуги, будет работать call-центр, банкоматы. Ожидается, что его работа существенно облегчит общение граждан с чиновниками. Строительство МФЦ ведется за счет средств федерального и регионального бюджетов. Полностью же торгово-развлекательный комплекс будет запущен к октябрю текущего года. Здесь появится ресторан всемирно известной сети «Макдоналдс», ожидается появление интерактивного ресторана «Танс-Форс».

обезвреживается 1,2 процента, отправляются для захоронение на свалки и полигоны свыше 77 процентов. На сегодняшний день ивановские региональные власти рассматривают ряд перспективных инвестиционных проектов, направленных на организацию переработки ТБО и крупногабаритного мусора.

ЭКОНОМИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КУЛЬТУРА

26 мая по 1 июня в Ивановской области пройдет III Международный кинофестиваль имени Андрея Тарковского «Зеркало». Состоялось первое заседание оргкомитета по его подготовке. Губернатор Михаил Мень отметил, что в этом году будут несколько ограничены финансовые возможности, однако это не скажется на основных программных мероприятиях.

олее 4 тысяч спортсменов и любителей лыжного спорта Ивановской области 16 февраля приняли участие во всероссийской массовой гонке «Лыжня России». Соревнования прошли в пяти городах региона – Иванове, Кинешме, Кохме, Шуе, Пучеже.

Кроме конкурса игрового кино пройдут ретроспективные кинопоказы, посвященные 85-летию «Мосфильма» и 90-летию ВГИКа. Будут представлены такие программы, как «Новое российское кино», детское, анимационное и документальное кино. Планируется, что будут продемонстрированы фильмы из Испании, Швеции, Финляндии, Чехии, Словении, Уругвая, Южной Кореи, ведутся переговоры с французскими кинематографистами. По традиции состоится ретроспектива кинофильмов Андрея Тарковского.

Торжественное открытие мероприятия состоялось в Кохме на стадионе «Рекорд». От имени регионального правительства участников приветствовал зампред правительства Максим Поляков. «Отрадно, что наряду с ветеранами спорта в гонке активное участие приняли школьники и студенческая молодежь, небезразличные к спорту, сильные духом и стремящиеся к достиже-

ХРОНИКА

В жюри приглашен великий польский режиссер Кшиштоф Занусси. В рамках кинофестиваля предполагается провести научную конференцию «Феномен Андрея Тарковского в контексте мирового кинопроцесса». Фестивальные мероприятия пройдут в городах Иваново, Плёс, Кинешма, Шуя и Юрьевец.

СПОРТ ниям. Уверен, что впоследствии именно об этом поколении молодых и инициативных людей будут говорить как о поколении, сумевшем победить глобальный финансово-экономический кризис»». Для проведения соревнований в районе стадиона «Рекорд» были подготовлены две дистанции длиной 5 и 10 километров. Подготовлена также была трасса для участников с ограниченными физическими возможностями. Лыжная гонка прошла в двенадцати номинациях. Сильнейших спортсменов в каждой номинации наградили дипломами, медалями, памятными призами, сувенирами. По сложившейся традиции соревнования открыл VIP-забег, длина дистанции составила 2 014 метров.

№6, 03‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОТЧЕТ О СДЕЛАННОМ ЗА ГОД

то стало традиционным мероприятием – официальное подведение итогов минувшего года и постановка задач на год грядущий. Уже в третий раз представители общественности, работники органов исполнительной власти, депутаты различного уровня, сотрудники силовых структур, представители муниципальных

образований собираются на отчетное годовое собрание органов государственной власти. В этом году в зале музыкального театра, казалось, было особенно многолюдно. В президиуме – первые лица области, члены Совета Федерации, руководители силовых ведомств.

Текст: Ирина Сурина

№6, 03‘09

Около часа продолжалось выступление губернатора Михаила Меня. Вот некоторые из позвучавших цифр и фактов, иллюстрирующих то, что было сделано за год. Активное участие ивановцев в выборах Президента России и в выборах депутатов Ивоблдумы; внедрение института сити-менеджеров и активизация инвестиционной деятельности; рост среднедушевого дохода и успехи в реализации национальных проектов, прежде всего в области образования и здравоохранения; неплохие темпы газификации и жилищного строительства и начало реализации проекта «Социальная карта». Однако выскажу свое мнение: с гораздо большим вниманием зал слушал ту часть выступления Михаила Меня, в котором шла речь о задачах на перспективу. Во-первых, потому, что в течение ближайшего времени всем нам придется жить в условиях мирового экономического кризиса. А во-вторых, потому что в такой сложной обстановке как никогда нужна слаженность в работе команды, и от того,

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

№6, 03‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

как будет работать каждый, зависит общий результат. Эта мысль прошла красной нитью и в докладе губернатора, и в выступлениях спикера Ивоблдумы Сергея Пахомова, сенаторов Юрия Смирнова и Владимира Гусева, председателя совета глав муниципальных образований Сергея Жубаркина. Михаил Мень начал с социальной сферы, еще раз четко озвучив мысль о том, что в условиях общего уменьшения бюджетных расходов траты на социальные нужды не будут сокращены. Он остановился и на вопиющих случаях с зарплатами бюджетников, которые имеют место в некоторых учреждениях после повышения фонда оплаты труда. Губернатор также остановился на региональном плане антикризисных мер и предупредил, что ответственность за его исполнение (или неисполнение) будет персональной. При этом он особо подчеркнул, что одним из условий предоставления государственной помощи предприятиям является своевременность выдачи на них заработной платы. Михаил Мень обратил особое внимание присутствующих на то, что недопустимо использовать кризис как тайм-аут в экономике. Наоборот, это время должно стать временем привлечения инвестиций, особенно в муниципальные образования. Перед главами муниципий была поставлена жесткая задача по снижению административных барьеров в этой работе: «Любые администра-

№6, 03‘09

тивные барьеры будут расцениваться как преступление против экономики». Вместе с тем на пути лже-инвесторов, которые занимаются банальной скупкой земель для последующей их перепродажи, должен быть поставлен надежный заслон. Михаил Мень еще раз подчеркнул, что в нынешнее «кризисное» время как никогда важно эффективно расходовать бюджетные средства и предупредил, что в противном случае будут приниматься жесткие кадровые решения. Кадровую тему продолжил председатель Ивановской областной думы, секретарь политсовета ИРО «Единая Россия» Сергей Пахомов. Он предупредил: «Доверие, заслуженно оказываемое губернатору Ивановской области, не распространяется автоматически на всех членов областного правительства и иных руководителей в системе органов исполнительной власти. Иллюзий быть не должно: за широкой спиной высшего должностного лица неэффективно работающие чиновники не спрячутся! Не случайно Президент России Дмитрий Медведев назвал кризис временем, когда можно выявить и избавиться от неэффективных управленцев». А то, что у руководства законодательного органа, «Единой России» есть и намерение, и ресурсы работать в этом направлении – вполне очевидно. Зачастую именно депутаты становятся первыми, к кому наши земляки обращаются с насущными проблемами. Достаточно вспомнить ситуацию с недавней монетизацией коммунальных льгот. Оказа-

лось, что подавляющее большинство обращений граждан было вызвано неразберихой, возникшей из-за неотработанного механизма начисления денежных выплат. И здесь отрадно, что реакция ответственных чиновников последовала оперативно. «Такой принципиальный подход особенно важен сегодня, когда малейшее промедление в разрешении жизненных вопросов чревато необратимыми последствиями социально-политического характера. И Ивановское региональное отделение партии «Единая Россия» намерено использовать весь свой ресурс, в том числе властный, для предотвращения подобного развития событий в Ивановской области». В выступлениях на отчетном годовом собрании была также поднята тема коррупции и главного пути борьбы с ней – гласности и публичности принимаемых властью решений. Затронули тему возрождения игорного бизнеса под вывесками интернет-кафе и интернет-клубов. Было обращено внимание на важность проведения общеобластных субботников и дальнейшей борьбы за чистоту и порядок. 2009-2010 годы должны стать временем наведения порядка в торговле, более активного участия в федеральных целевых программах. В целом, как было сказано на отчетном собрании, 2009 год потребует от власти колоссальных усилий, учитывая незавершенность ряда реформ, появление новых вызовов и задач. А значит, нужно быть к этому готовыми, а каждому представителю власти прочувствовать еще и свою личную ответственность за происходящее.

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЛАДИМИР КОЛЕСНИКОВ:

«ЧТОБЫ ВЫЙТИ ИЗ КРИЗИСА, ВРЕМЕНИ У НАС ДОСТАТОЧНО»… епутат Государственной Думы от Ивановской области, заместитель председателя комитета ГД по безопасности Владимир Колесников считает, что Россия выйдет из кризиса окрепнувшей и значительно более сильной в экономическом плане державой.

Имя кризиса – Федеральная резервная система США – Владимир Ильич, каковы, по Вашему мнению, причины сегодняшнего мирового финансово-экономического кризиса? – Истоки лежат в 70-х годах, когда с отходом от Бреттон-вудской системы, отказом американцев обменивать доллар соответственно золотому содержанию и освобождением денег от государственного контроля, мировая финансовая система начала постепенно функционировать не в интересах развития национальных экономик и повышения уров-

Текст: Валерий Шумилов

№6, 03‘09

ня жизни людей, а в интересах увеличения могущества мировой финансовой олигархии и укрепления позиций стран так называемого «золотого миллиарда». К этим странам принято относить государства Северной Америки, западной Европы и некоторых других стратегических партнеров Запада. До кризиса на долю финансов, обслуживающих реальный сектор мировой экономики, приходилось не более 10-12 процентов от общего оборота мировых финансовых ресурсов. Весь остальной денежный капитал находился в свободном плавании, не имея реального материального наполнения. Это был спекулятивный рынок, где деньги делали деньги, не подкрепленные реальным товаром. В конце концов эта пирамида должна была рухнуть. – Можно ли сейчас провести аналогию с мировым кризисом 1929 года?

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– Сейчас намного больше масштабы. Но вы правы, сравнивая кризис 1929-года с нынешним: и тот и этот кризисы были созданы искусственно. Истоки того кризиса были заложены в 1913 году, когда американский президент Вудро Вильсон, точнее стоящая за ним финансовая олигархия, создал Федеральную резервную систему США. Ее целью было сделать доллар мировой конвертируемой валютой. Как результат – уже в следующем году началась Первая империалистическая война, в результате которой значительная часть золотого запаса Европы перекочевала в только что созданную Федеральную резервную систему. Потом последовал экономический кризис 1920-х годов, старая полити-

ческая система рухнула, а развернувшаяся борьба за рынки со стороны новых пришедших к власти тоталитарных режимов вызвала, в конце концов, невиданную бойню Второй мировой войны. Из нее США вышли уже доминирующей мировой державой. Правда, вместе с СССР. – Но ведь и сами американцы сильно пострадали в результате кризиса 20-х годов… Очень многие просто умерли от голода – данные, которые официальная история США просто не афиширует… – Пострадали рядовые американцы, зато система выиграла. Затем последовала «холодная война», очередной экономический кризис 1980-х го-

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

дов, приведший к распаду СССР и превращению США в единственную сверхдержаву. Мировая финансовая олигархия просчитывает все очень точно: в странах, где начинает подниматься национальная валюта, путем определенных манипуляций сжимается денежная масса. В результате чего реальному сектору экономики перестает хватать оборотных средств, он начинает задыхаться, и доллар, как привычное оборотное средство, вновь становится востребованным. Естественно, под соответствующий процент – под так называемую ставку рефинансирования. Страна попадает в кабалу. Между тем, с того момента,

№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

как в 1970-х годах американцы отказались обменивать доллар соответственно золотому содержанию («включили» печатный станок), он вообще превратился в простую бумагу. На чем делает деньги резервная система США? На разнице между номиналом купюры и затратами на ее производство. Допустим, себестоимость изготовления 100-долларвой купюры – 10 центов. Значит, чистая прибыль от нее составит 99 долларов 90 центов. Ни наркобаронам, ни торговцам оружием и не снилась такая прибыль. 35 лет за разноцветные американские бумажки люди отдают золото, нефть, газ, лес… Вот что с нами и со всем миром делает Федеральная резервная система США. – То есть американцы? – На самом деле, интересы финансовой олигархии интернациональны. До рядовых американцев или, скажем, до рядовых россиян, ей дело как до вчерашнего снега. В результате какая ситуация сложилась до кризиса? Сконцентрировав в своих руках мощнейшие рычаги финансово-экономического и общественно-политического влияния, мировая финансовая олигархия, по существу, стала представлять собой наднациональный центр глобального управления, который и повел мир по пути реализации тупиковой модели глобализации в интересах «золотого миллиарда», сверхпотребление которого базировалось на относительном и абсолютном обнищании большей части населения земли.

№6, 03‘09

Вследствие целенаправленного воздействия со стороны такого вот, с позволения сказать, неформального центра глобального управления стало происходить размывание и ограничение суверенитета независимых государств. И даже прямая агрессия против них. И в то же время транснациональные компании, присваивая себе функции, изначально свойственные государству, приобретали все более зримые черты суверенности, до этого момента присущие только исторически сложившимся национальным государствам. Тогда-то и зазвучали с различных международных трибун тезисы об «упадке государства», а в политический лексикон вошли такие термины как «ограниченный суверенитет», «гуманитарная интервенция», «верховенство прав человека над правами государств», «общечеловеческие ценности» и так далее. Между тем, внимательный наблюдатель мог бы сделать вывод, что родившаяся в результате экономического кризиса система, могла развиваться только за счет создания все новых и новых кризисов. Без них система теряла стабильность. Более того, каждый новый кризис выводил систему на новый виток власти. То же происходит и сейчас. Только в настоящее время сделана самая высокая ставка – речь идет уже о глобальной власти над всеми странами. И как вы думаете, кто сейчас является главным препятствием для глобалистов на пути установления нового мирового порядка в интересах «золотого миллиарда»?

«Главное – поставить диагноз…» – Россия? – Да, наша страна. Благодаря своему разностороннему потенциалу и геополитическому положению Россия занимает особое место в планах архитекторов нового мироустройства. Ей отводится, с одной стороны, роль важного сырьевого и технологического придатка Запада, призванного обеспечивать благоденствие «золотого миллиарда», а с другой – роль военно-полицейской силы на территории Евразии для защиты этих интересов. Хорошо известны и замыслы американских глобалистов по раздроблению Российской Федерации в разных вариантах. Стратегическая линия России на формирование многополярного мира, отвечающего нашим национальным интересам, равно как и интересам подавляющего большинства человечества, объективно идет вразрез с планами глобального мироустройства по-американски. И чем решительнее наша страна отстаивала свои позиции на международной арене, тем больше обострялись российско-американские противоречия. Пока, наконец, дело не дошло почти до полного разрыва – в связи с агрессией стратегического союзника США Грузии против Южной Осетии и Абхазии в августе прошлого года. После периода односторонней прозападной, по существу, капитулянтской внешней политики Ельцина – Козырева новая энергичная позиция России по всему спектру актуальных международных проблем встревожила сторонников однополярного мира и влиятельных сил на Западе, обремененных инерцией мышления «холодной войны».

Причем, если обратиться к исторической перспективе, можно заметить, что Запад никогда не воспринимал Россию как равного стратегического партнера, что влиятельные финансовые круги в Европе еще задолго до появления Федеральной резервной системы США старались ослабить позиции нашей страны, как в экономическом, так и в политическом плане. Пример – реформы российского царя Александра II. После проигранной Крымской войны 1850-х годов, в которой против России открыто воевали Англия и Франция, этому царю-реформатору стало совершенно ясно, что в условиях крепостного права ни о каком социально-экономическом развитии страны говорить не приходится. И Александр II проводит освобождение крестьян, разворачивает бюджет на реальный сектор экономики, проводит Судебную реформу и готовит конституцию, призванную законодательно закрепить его реформы. Западники-европейцы берут арифмометры, подсчитывают темпы роста ВВП тогдашней России и видят, что они начинают опережать сытую Европу. И тогда поступает команда – убрать этого мыслящего человека. Создается Народная Воля и 1 марта 1881 года царя убивают. В советской исторической литературе этот поступок считался выдающимся героическим актом борцов за свободу. На самом же деле это была борьба за европейские рынки сбыта. Другой пример – реформы премьер-министра Николая II Столыпина. Благодаря его реформам объем ВВП настолько возрос, что если сравнить темпы экономического роста дореволюционной России и СССР,

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ то за десять лет было построено 10 БАМов! Не один, а десять! Заводы только юга России выплавляли стали больше, чем туманный Альбион. А пшеницы собирали столько, сколько собирали США, Канада и Австралия вместе взятые. Вот что значит правильно просчитанная экономическая политика – страна начинает развиваться в геометрической прогрессии! Причем это характерно не только для России, но и для других стран. К сожалению, Столыпину тоже не удалось довести свои реформы до конца. Он был убит, а Россию ждал очередной кризис – империалистическая война, а затем – революция. – Вы говорите о целой череде кризисов, которые завершились вполне успешно для «системы». Почему Вы думаете, что на этот раз у нее ничего не получится, и результаты кризиса будут другими? – Главное было – поставить диагноз. А он российским Правительством, Президентом Дмитрием Медведевым, премьер-министром Владимиром Путиным и партией «Единая Россия» поставлен – глобалистские устремления мировой финансовой олигархии и спекулятивная политика Федерального резервного фонда США. Впервые определив точно причину болезни, можно переходить к ее лечению – к комплексным антикризисным мерам и новой экономической политике, ориентированной на реальный сектор экономики. Антикризисные меры, которые собирается предпринимать и уже предпринимает Правительс-

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

тво РФ, уже озвучивались: развитие реального сектора экономики, переход от сырьевой ориентации экономики к технологической, поддержка отечественного предпринимателя, построение социально-ориентированного государства и так далее. Следует помнить, что до кризиса доля России в мировом ВВП, по различным оценкам, составляла всего от 0,6 до 1,5 процентов, в то время как доля стран «семерки» – 75 процентов. Другой факт: продукция высоких технологий в экспорте России составляла не более полпроцента, в то время как в США – свыше 40, а в Германии и Японии – не менее 30 процентов. Возьмем в качестве примера последнюю страну. Что такое Япония? Пять крупных каменных островов, ни нефти, ни газа, ни леса – одна вода кругом. И в то же время – мощнейшая экономика, развитое сельское хозяйство. А у нас в России под ногами – вся таблица Менделеева, но с экономикой слабовато, и сельское хозяйство в полной разрухе. Вот о чем нам надо подумать. Между тем, та же Япония субсидирует свое сельское хозяйство на 80, Европа – на 60, США – на 40 процентов. Также должны поступать и мы. Ведь когда-то до Первой мировой войны Россия кормила всю Европу. Словом, переход к инновационному пути развития должен стать целью государственной политики. Что касается международных дел, Россия готова сотрудничать со всеми странами, но

№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

только на взаимовыгодных условиях. В частности, мы за инвестиции, но против кредитов. Многие путают эти понятия, хотя они кардинально отличаются друг от друга. Инвестиции – это вложение своего капитала в промышленность, в производство, это – риск, это – долгосрочная перспектива. А кредит – это ростовщичество.

десятую часть, а остальные девять оставлял владельцу, чтобы тот пускал их «в рост». Империя процветала. Так должны поступать и мы: не душить отечественную экономику и население непомерными налогами и тарифами, а поддерживать всеми средствами. Только так мы сможем выйти из кризиса с наименьшими потерями.

Мы еще увидим великую Россию…

– Но ведь олигархи будут сопротивляться? – А вы как хотите? Конечно, будут. Но время олигархов безвозвратно ушло.

– Еще один важный момент. Мы должны отказаться от ростовщической экономики не только вне, но и внутри страны. Кредитная банковская система России должны быть перестроена на реальный сектор экономики. Должна быть пересмотрена и тарифная политика по всей стране, которую отечественные предприниматели и простые люди называют грабительской. Надо, в конце концов, разобраться, какова реальная себестоимость 1 киловатта электроэнергии, 1 барреля нефти, 1 кубометра воды. Разобраться и установить на них экономически обоснованные, а не ростовщические цены. – А здесь Вы уже затрагиваете интересы российской финансовой олигархии… – В этом случае я всегда привожу в пример величайшего государственного деятеля всех времен – Чингиз-хана, создавшего огромную по своему военному и экономическому могуществу империю. А как это у него получилось? За счет так называемой «десятины» – с каждой деньги он брал себе

№6, 03‘09

– Владимир Ильич, а как мог вообще случиться такой поворот событий? Ведь власть до самого конца правления Ельцина была у олигархов. И сам Ельцин назначил Владимира Владимировича Путина как своего преемника, вроде бы как продолжателя своего курса? – Есть объективные законы истории, сначала маятник истории качнет в одну сторону, но затем он обязательно пойдет обратно. А что касается Ельцина... Ведь и Ленин в свое время выступил против своего класса, и Александр II. Мы ведь не заглянули в душу Ельцина, не узнали, чем он руководствовался. А у меня нет сомнений, что он любил свою страну. И может быть, его поступок был вполне осознанным – не считаясь даже с собственным прежним курсом, со своим окружением, он сделал ставку на того человека, который, как он считал, смог бы вывести страну из кризиса. Законы маятника могут сработать даже психологически. Помните, он даже попросил прощения у всего наро-

да, когда объявил, что уходит со своего поста?.. – Да, сначала он разрушил все, что можно, а потом, как Иван Грозный, покаялся… – А я считаю – это был очень мужественный поступок… И народ нельзя обмануть. Нас с вами можно, народ – нет. Народ очень мудр. Его можно ввести в заблуждение на короткое время, но потом он все равно разберется, на чьей стороне правда. Так сначала все пошли за Горбачевым, потому что когда он начинал, он все делал правильно. Но потом, когда его занесло не туда, – не по Сеньке шапка оказалась! – народ от Горбачева отвернулся. Так было и с Ельциным. – Вы считаете, сейчас у России в мире много врагов? – Врагов внутренних у России нет. Есть интересы. Я не хотел бы и иностранных противников российского курса на возрождение нашего государства называть внешними врагами – там тоже присутствуют свои интересы. А глобальные интересы, как вы понимаете, отстаивают всеми доступными средствами, в том числе и незаконными, преступными. – Владимир Ильич, последний вопрос: что будет, если накопленные Россией финансовые резервы закончатся раньше, чем кончится кризис? Успеем ли мы к этому времени выстроить антикризисные механизмы, которые позволят нам обойтись без накопленных золотовалютных резервов? – Успеем. Для тех разработанных антикризисных мер, которые сейчас начали предприниматься, времени достаточно. Мы с вами еще увидим великую Россию.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

АНДРЕЙ КАБАНОВ:

«НЕ СМОТРИТЕ НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК НА ВРАГОВ» ля любого журналиста Андрей Кабанов является желанным собеседником – и ранее, в бытность депутатом, и теперь, в роли руководителяхозяйственника. Нынешнее членство Андрея Кабанова в партии «Правое дело» лишь усиливает некоторые акценты и делает более острыми ответы. Мы говорим о кризисе.

– Изменившаяся экономическая ситуация, в первую очередь, ударила по важнейшим отраслям отечественной промышленности: машиностроению и строительству. Ощутимо пострадал и столь важный для нашего региона текстиль. А как обстоят дела в лесной сфере? Не оказалась ли она в числе тех, для кого падение рубля сыграло положительную роль, сделав продукцию более конкурентоспособной? – Нет, более конкурентоспособной лесная промышленность не стала. По одной простой причине: не смотря на заявления Правительства РФ, у нас не получилось сделать экспорт лесо-

Текст: Татьяна Преображенская

материалов выгодным. Возможно, сейчас более успешным было бы экспортирование круглых пиломатериалов, но несколько лет назад были введены заградительные таможенные пошлины, которые сейчас необходимо отменять, иначе лесная промышленность может попросту погибнуть. От нас требуют глубокой переработки древесины, но инвестпроекты в этом направлении, в большинстве своем, оказались заморожены, а конкурентоспособной продукции высокой степени обработки мы пока не производим. – А вы не планируете выйти на областную думу, дабы она инициировала обращение по поводу таможенных пошлин в Государственную Думу? – Возможно, такое заявление мы подготовим – уже обсуж-

№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

даем это с коллегами. Потому что на внутреннем рынке ситуация просто катастрофическая, цены на продукцию очень сильно упали. Здесь приходится говорить о системном кризисе в строительстве, на которое наша отрасль во многом ориентирована. Большинство по инерции работает – с надеждой на то, что весной произойдет подъем. Но по моим прогнозам, такого не будет, следует ждать затяжного падения в нашей отрасли. – Понятно, что основные меры по преодолению кризиса должны предприниматься на федеральном уровне. А как вы оцениваете работу, проводимую областными властями? – На сегодняшний день, на мой взгляд, больше внимания уделяется крупным предприятиям (посмотрим, насколько эта помощь окажется серьезной). А в леспроме таких нет – в основном, это малый бизнес. Да, продекларировано, что не будут приниматься законы, ухудшающие его положение. Но боюсь, что сейчас этого будет недостаточно. Необходимо заморозить ставки аренды, и разговор об этом сейчас идет. Хотя помещения у нас, в основном, уже в собственности. Надо бы пересмотреть налоговый подход – так, как это рекомендовал В.Путин: тем, кто работает по упрощенной системе налогообложения, ставку налога снизить с 15 до 5 процентов, несмотря на то, что наш регион дотационный. Если мы потеряем налогооблагаемую базу, он у нас будет еще более дотационным. Надо спасать малых предпринимателей – их 40 тысяч человек.

№6, 03‘09

– А нет желания подтолкнуть продвижение этого вопроса, используя имеющиеся наработки, прежние связи, приобретенные за время работы в областном парламенте? Обратиться к первому заместителю председателя правительства Павлу Конькову, с которым вы в свое время так хорошо и продуктивно работали? – Как член правления союза промышленников я поставил этот вопрос перед коллегами. А что касается остального… Считаю, что все-таки дружба – дружбой, а дальше – по пословице. Вообще, противник таких контактов. В свое время мне очень понравились слова Андрея Мельникова о том, что в бане принимать бюджет нам не позволяет бюджетный кодекс. Вообще, если бы Павел Алексеевич нуждался в моих советах, он бы меня уже пригласил. Сейчас я вхожу в рабочую группу СПП, думаю, все-таки нужно работать в «формальной» сфере. Потому что неформальные контакты – они приводят к неформальным же результатам. Вот если получится у СПП, будем считать, что в этом – и моя заслуга. – А как вы оцениваете антикризисные меры, предлагаемые коммунистами? – Мне кажется, что ошибки и коммунистов, и единороссов тут схожи. У «ЕР» их даже меньше, потому что хотя действовать они тоже собираются авторитарными методами, но подводят под это определенный рыночный контекст. У коммунистов все просто: они думают, что сейчас можно что-то сделать путем революционного напора. Не получится! Меры, которые они предлагают на сегодняшний день, не только не подкреплены эконо-

мически, чем они всегда страдают. На мой взгляд, их заявления – это лишь эмоции, не содержащие каких-то комплексных мер по смягчению ситуации. Вообще когда говорят о преодолении кризиса, мне становится смешно, потому что победить мировой кризис за какие-то месяцы – невозможно, так не бывает. Вопрос стоит о снижении остроты последствий этого кризиса для реальной экономики. А когда смотришь меры, предлагаемые коммунистами, ощущение такое, что там не дописано несколько пунктов, например, «ввести карточную систему» и т.п. – А что касается замораживания тарифов? Возможно, это было бы разумно? – Да, хорошая мера – заморозить. А на основании чего? Это противоречит Конституции и федеральным законам. Если ко мне как к предпринимателю придут с предложением о замораживании моих цен, я таких просто выставлю и буду прав: у нас же рыночная экономика! Вопрос в другом: органы местного самоуправления абсолютно устранились от решения этого вопроса. Здесь как раз нужна политическая воля – заставить чиновников работать. А отбирать деньги у предпринимателей – это не задача государства. Надо действовать в правовом поле. – Конечно, критиковать всегда легче. «Правое дело» предлагает какие-то свои меры? – А как же! Это черным по белому написано во всех учебниках и монографиях по экономике. Авторы – Чубайс Анатолий Борисович, Гайдар Егор Тимурович… – Вы называете фамилии, которые у большинства вызовут бурную и, думаю, не самую позитивную реакцию… – Ну, хорошо: Илларионов, ранний Греф…

– То есть те, кого зачастую и обвиняют в сегодняшних проблемах… – А каким образом к этому причастен, например, господин Чубайс? – Почему на деньги, собираемые за электроэнергию, он содержал медиахолдинги, финансировал выборные кампании товарищей по партии?.. – Такой же вопрос можно задать и «Газпрому», и другим подобным структурам. То что у нас государственные корпорации, используя монопольное право на рынке, обдирают население в своих интересах, а потом перекачивают эти деньги на содержание непрофильных активов, в том числе футбольных команд, партий типа «Единой России» – это все правда. Но здесь вопросы, извините, не к Чубайсу – он играл по тем же правилам, которые были установлены для всех корпораций. Эти вопросы, извините, выше… Второе: к сожалению, за 20 лет мы не вырастили новых экономистов. Вы можете кого-то назвать? Я нет. Но могу сказать, что и Чубайс, и Гайдар сейчас консультируют американцев, англичан, немцев… – Ну, вот и доконсультировали: и в Америке кризис начался! – В Америке кризис начался не по вине Чубайса, а из-за того, что там раздали немереное количество ипотечных кредитов (кстати, вопреки советам Чубайса), которые не возвращаются. Даже неэкономисту ясно, что если в Иванове накануне жилье стоило, как в Париже и Гамбурге – кризис вот-вот должен был начаться. Предупреждали? В свое время «Союз правых сил» говорил, что кризис вот он, цены на нефть рухнут – и начнется! Что главная проблема в том, что мы не диверсифицируем экономику. О тех же нанотехнологиях, инновационных

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

направлениях вспомнили только сейчас. До этого мы плевали на все: у нас рушилась экономика, разваливалось сельское хозяйство, но только сейчас того же Гордеева отправили в Воронеж. Деньги на сельское хозяйство, как правило, до села даже не доходили. Недавно как один из экспертов проекта «Кадровый резерв» разговаривал с молодым человеком, принявшим участие в этой программе. Внешность представительная, хочет на место Павла Конькова. Спрашиваю: «Что можете посоветовать в связи с кризисом?» Он чеканным голосом заявляет: «Ввести заградительные меры». То есть ничего не ввозить: все сами будем и про-

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

изводить, и потреблять. Говорю: «А кушать мы тогда чего будем? Мы себя продовольствием лишь на четверть обеспечиваем!» Он – сразу и начнем сельским хозяйством заниматься… То есть человек считает, что стоит лишь взять лопату – и все как-то сделается. А у нас только по Ивановской области сегодня половина земель не обрабатывается, инвестиции требуются серьезнейшие. То есть мы оказались к кризису не го-то-вы-ми. Абсолютно. – Но все-таки вернемся к мерам, предлагаемым «Правым делом»…

№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– Мы не скрываем, и согласны в этом с «Единой Россией», что умеренная девальвация рубля – это благо. Конечно, экономика немножко вздохнет, денег прибавится. И сразу – в чем мы расходимся. Прежде всего, на наш взгляд, нужно стимулировать ликвидность нашей продукции, наших активов. Для этого необходимо, во-первых, пересмотреть кредитную политику: кредиты нужно не ограничивать, а активно выдавать, даже с учетом того, что, может быть, часть из них не вернется. – Разве сейчас это возможно? Ведь банки, как правило, такие вопросы решают в свою пользу, государство же не может вмешиваться в их деятельность… – Как это?! У нас три банка – государственных, у них более половины всего кредитования! Экономику сейчас надо кредитовать, в противном случае мы потеряем ту основу, на которой все держится. Эту работу необходимо вести на всех уровнях, в том числе на областном – в пределах компетенции каждого. По-другому не получится. А у нас идут по пути «кто выживет – тот выживет, кто не выживет – как хочет». Извините, если Путин не мог предвидеть кризиса, то уж владелец ларька тем более не был готов к такому повороту событий. Помогать выборочно – это, на мой взгляд, как раз большее зло. Так мы приходим к принципу «свой – чужой», а экономика такого не терпит и никогда не терпела. – Но тогда получается, что и составление списка предприятий, которые будут у нас получать помощь, – это

№6, 03‘09

не выход для разрешения нынешней ситуации? – Я считаю, нет, и мне не нравятся критерии, по которым формировался этот список. – А сами не пытались в него войти? – А зачем? Я слишком долго был депутатом и слишком хорошо знаю, что за составлением этого списка вряд ли последует какая-то серьезная помощь. Зная возможности областного бюджета и косность федеральных структур, никаких иллюзий не питаю. Но вернемся к теме. Наверное, региону сейчас надо активизировать работу по участию в госзаказе. А самое главное – и это как раз решается на уровне областной власти – прекратить произвол налоговых, прокурорских и прочих подобных органов. Сейчас нельзя смотреть на предпринимателей как на врагов – они сегодня находятся в тяжелейшем положении. Но вместо помощи к ним идет прокуратура. Поверьте: ни один работодатель умышленно зарплаты не задерживает. Сейчас снятием руководителей и прочими методами годовалой давности действовать нельзя, хороших начальников у нас и так не хватает. Всем сейчас выгоднее повесить замок и распустить рабочих – всем до единого. Добьемся этого, и в бюджете ничего не будет, пенсионеры не получат пенсий, бюджетники – зарплат. Тогда никакая власть не сохранится, придется, как в Китае, учиться разгонять уличные демонстрации. А потом будет тот самый революционный путь. У нас, в России, люди терпят долго, а потом – взрыв. Никто не будет разбираться, кто виноват. На предпринимателей стрелки можно пере-

вести только один раз, а потом очередь дойдет и остальных. – Но люди-то тоже без зарплаты не могут!.. – Путь один: убедить банки выдавать кредиты, тогда будут зарплаты и все остальное. Не будет кредитов – не будет ничего. И в этом плане области надо более активно выходить на федеральный уровень – и по линии губернатора, и по линии думы. Если у предпринимателя нет денег, его хоть посади, хоть расстреляй – их не появится. Налоговые инспекторы, судебные приставы зачастую этого не понимают. Не понимают, что они – государственные чиновники, которых содержат эти же самые предприниматели. И поэтому их надо поправить. Согласитесь: исполнять неразумные законы тоже можно по-разному, тем более что наши российские законы дают достаточное поле для толкования. По-человечески надо относиться друг к другу в Российском государстве-то! Если мы и в кризис начнем искать виноватых, ни к чему хорошему это не приведет. К слову, еще и этим наша партия отличается и от коммунистов, и от «ЕР»: мы вообще против поиска виновных, потому что виноват мировой финансовый кризис. Говорят: вот, Путин не туда вел страну. Путин – легитимный лидер, его избрал народ. Помочь ему, если нас пригласят, мы готовы. А организация протестных демонстраций, митингов, любых проявлений недовольства, направленных на эскалацию и без того напряженной ситуации – это не наш путь. Сейчас мы заканчиваем работу над документом, который содержит определенный комплекс мер для Ивановской области – прежде всего, в части малого и среднего бизнеса. Думаю, что уже скоро озвучим его на пресс-конференции.

УСТАВ

№6, 03‘09

УСТАВ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

УСТАВ

ОСНОВНОЙ ЗАКОН С ПОЛИТИЧЕСКИМ АКЦЕНТОМ

марта вступил в силу новый Основной Закон Ивановской области. Примечательно, что это не очередная обновленная редакция старого Устава, это совершенно другой документ.

История вопроса Первый Устав Ивановской области был принят Законодательным Собранием региона 26 марта 1996 года. Вступил в силу Основной Закон 8 мая. Первые изменения были внесены в него уже через месяц, а всего за почти 13 лет изменения и дополнения вносились в Устав области 20 раз. Правки носили, в основном, точечный, хотя иногда и очень принципиальный характер. Надо сказать, что депутаты областного парламента всегда весьма болезненно относились к косметическим переделкам Основного Закона Ивановской области. В прошлом депутатском созыве была даже предпринята попытка создания рабочей группы по разработке про-

Текст: Алексей Котляр

екта нового областного Устава. Но спустя некоторое время по вполне понятным причинам руководство прежней думы перестало проявлять заинтересованность в ее работе, и дело зашло в тупик. Достаточно серьезно главный областной закон изменился, когда губернатором Ивановской области был назначен Михаил Мень. Точнее, даже не в момент его прихода, а после победы над оппозиционно настроенным региональным парламентом. На первом же заседании Ивановская областная дума пятого созыва внесла в Устав ряд принципиальных поправок. В первую очередь, согласно изменениям, нынешний созыв думы стал последним с числом депутатов равным 48. К шестому созыву их останется 24, и все они будут избираться по партийным спискам. На постоянной основе будет работать лишь треть избранников.

№6, 03‘09

УСТАВ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Кроме того, согласно изменениям в Устав, председатель думы лишался ряда полномочий. Права самой думы были урезаны. Например, было исключено право думы обжаловать нормативно-правовые акты правительства области и губернатора. Повторюсь, все это были изменения, внесенные в старую редакцию Устава, но в конце января 2009 года на заседании Ивоблдумы был принят абсолютно новый Устав. Он отличается от предыдущего столь значительно, что документы даже тяжело сравнивать. Впрочем, попробую, остановившись на наиболее значимых моментах.

Границы открываются Уставом образца 1996-го года был предусмотрен довольно сложный порядок изменения границ Ивановской области. Это можно было сделать лишь путем проведения областного референдума граждан Российской Федерации, проживающих на территории нашего региона. Теперь границы между Ивановской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены тоже только с согласия населения, но никакого референдума уже не требуется. Достаточно, чтобы мнение населения было выражено Ивановской областной думой. Понятно, что при устоявшейся вертикали власти региональный парламент выразит, в первую очередь, мнение исполнительной власти области. Если продолжить вертикаль, то можно смело предположить, что будет выражено мнение федерального центра.

№6, 03‘09

Таким образом, это изменение в Уставе открывает дорогу столь долго вынашиваемой федералами идее укрупнения регионов. Мешает, конечно, федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», который

Если ранее было прописано, что «высшее должностное лицо Ивановской области губернатор Ивановской области является председателем правительства Ивановской области и руководит системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области», то в новом варианте «губернатор… несет ответственность за обеспечение исполнения правительством Ивановской области действующего законодательства». утверждает, что вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации. Но это уже проблемы федералов. На региональном уровне дорога для укрупнения открыта.

Особое положение Новым Уставом не только более четко определен статус губернатора Ивановской облас-

ти, но и расширены его полномочия. В первую очередь, губернатору дано право приостанавливать и отменять своими указами нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ивановской области, а своими распоряжениями – иные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ивановской области. Кроме того, что немаловажно, губернатор получил право роспуска регионального парламента. Есть еще одно любопытное изменение. Если ранее было прописано, что «высшее должностное лицо Ивановской области – губернатор Ивановской области является председателем правительства Ивановской области и руководит системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области», то в новом варианте «губернатор… несет ответственность за обеспечение исполнения правительством Ивановской области действующего законодательства». Согласитесь, все-таки есть разница между «руководить системой исполнительных органов» и «нести ответственность за обеспечение исполнения правительством действующего законодательства».

Окончательная вертикализация В новом Уставе области появилась интересная статья под названием «Ответственность органов местного самоуправления перед государством». Согласно этой новелле, губернатор Ивановской области может в рамках федерального законодательства отстранить от должности главу муниципального образования или главу местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Кроме того, губернатор может внести на рассмотрение Ивановской областной думы проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования. Кстати, региональный парламент может и по собственной воле внести такой законопроект. Таким образом, видно, что новый Устав внес серьезный вклад в вертикализацию власти в Ивановской области. Теперь местное самоуправление становится гораздо более зависимым от региональных властей, чем раньше. Изменений действительно очень много. В Уставе, например, появился отдельный блок, посвященный социально-экономическому развитию Ивановской области. Но, пожалуй, всетаки основные новеллы носят ярко выраженный политичес-

Теперь границы между Ивановской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены тоже только с согласия населения, но никакого референдума уже не требуется. Достаточно, чтобы мнение населения было выражено Ивановской областной думой. Понятно, что при устоявшейся вертикали власти региональный парламент выразит, в первую очередь, мнение исполнительной власти области.

УСТАВ

кий характер. Да это и не удивительно. Все-таки и Устав – документ, скорее, политический. Кстати, при обсуждении законопроекта рассматривалось около 600 поправок в документ. Наиболее смелые, демократичные до предела, в окончательный вариант не вошли. Например, предлагалось наделить правом законодательной инициативы всех граждан региона, а также разрешить гражданам организовывать и проводить независимую общественную экспертизу социально значимых решений органов госвласти. Впрочем, излишняя демократизация, как известно, противоречит вертикализации.

№6, 03‘09

УСТАВ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОММЕНТАРИЙ – Почему мы пошли на принятие новой редакции Устава вместо того, чтобы вносить изменения в старый документ? Необходимо было дать толчок развитию регионального законодательства с учетом той социально-экономической ситуации, в которой сейчас находится регион. В этом смысле принятие нового Устава – это первый шаг, вслед за которым будут предприняты другие – в виде новых, актуальных законов. Также, напомню, что до сих пор действовала редакция Устава, принятого еще в 1996 году. С тех пор произошли серьезные изменения в законодательстве, в системе органов региональной государственной власти. В итоге после внесения многочисленных поправок и изменений документ стал похож на лоскутное одеяло. Чтобы разобраться в том или ином вопросе, нужно было изучить не один, а множество документов. Тут даже юрист мог запутаться. Фрагментарные изменения Устава – этот путь, конечно, возможен, но до разумных пределов. Бесконечное внесение поправок – это

№6, 03‘09

Сергей ПАХОМОВ, председатель Ивановской областной думы

не самое эффективное законотворчество. Гораздо более адекватным решением стало принятие новой редакции Устава. Принципиальных изменений много. Прежде всего, это новые базовые положения, например о том, что защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью Ивановской области. Это гарантированное право граждан на социальную защиту. Появилась статья «Стратегия социально-экономического развития Ивановской области». Стратегия призвана прекратить распыление сил и средств и представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты. Устав определяет новую современную концепцию развития Ивановской области как субъекта Российской Федерации. Принятие нового Основного Закона стало важным шагом и с точки зрения приведения регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Отдельная глава Устава посвящена регулированию правового статуса губернатора Ивановской области, тем самым подтверждая особое положение губернатора в системе разделения властей. Его полномочия расширены. В Уставе прописаны особые механизмы обеспечения гармоничного взаимодействия органов государственной власти Ивановской области. Прописан порядок устранения сбоев в системе работы органов власти. Закреплена ответственность органов местного самоуправления перед государством. Добавилось положение о том, что правительство Ивановской области ежегодно представляет Ивановской областной думе отчеты о результатах своей деятельности. Еще раз повторю, что новшеств много. Главное, что новая редакция Устава соответствует реалиям сегодняшнего дня и содержит принципы и порядок решения именно тех проблем, которые стоят перед нами сегодня. В какой-то степени Устав даже можно назвать антикризисным.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

УСТАВ

КОММЕНТАРИЙ – Стоит отметить, что принятие нового Устава Ивановской области стало логическим завершением и ожидаемым результатом изменения политического климата в регионе, до предела накалившегося еще в конце 2007 года и спровоцировавшего самороспуск Ивановской областной думы 4 созыва. Одним из основных мотивов предвыборных программ парламентариев, участвовавших в избирательной кампании и сумевших получить поддержку избирателей, стало придание новой демократической формы Основному Закону Ивановской области. С завершением избирательной кампании общественно-политическая ситуация в регионе заметно улучшилась. Уже на первом заседании обновленного парламента были внесены изменения в Устав в его части, касающейся количественного состава депутатов и избирательной системы. Однако было принято решение не менять Основной Закон области сразу, так как он должен был быть выношен всенародно, с широким обсуждением с представителями общественности, а не кулуарно. Что и стало результатом работы депутатов Ивоблдумы 5 созыва в 2008 году. Принятие нового Устава Ивановской области, прежде всего, связано с серьезными социально-экономическими преобразованиями, произошедшими в регионе за последние годы, с изменением федерального и регионального законодательства. За 13 лет население стало политически более грамотным и активным, встал вопрос о новых формах взаимоотношения общества и государства, ответственности органов государственной власти Ивановс-

кой области перед гражданами. Старый Устав принципиально не отвечал новым потребностям, и точечные его изменения не позволили бы решить все задачи. Устав Ивановской области условно состоит из трех разделов. Концептуальные основы заложены в первом разделе. Они касаются принципов организации государственной власти, гражданского общества и, особо, правового статуса человека и гражданина. Впервые в вопросе организации гражданского общества Устав устанавливает возможные формы участия населения в управлении делами Ивановской области. Новое решение в Уставе получил вопрос о порядке изменения границы Ивановской области. Если ранее для изменения границы необходимо было проводить областной референдум, что фактически делало невозможным ее незначительные правки, то на сегодняшний день определен механизм, когда согласие населения на изменение границы выражается Ивановской областной думой, которая вправе устанавливать различные формы изучения мнения населения. Особое значение имеет глава «Права и свободы человека и гражданина», которой не было в прежнем Уставе. Ивановская область берет на себя особые обязательства в обеспечении социальных и культурных прав граждан, так как все иные права являются урегулированными на федеральном уровне. Новым является и установление гарантии на доступ каждого гражданина к информации о деятельности любого государственного органа. Кроме того, Устав устанавливает право губернатора, думы и правительства области создавать любые органы и должности, в том

Максим ПОЛЯКОВ, заместитель председателя правительства числе и государственные, по правам человека, т.е. мы предполагаем, что в дальнейшем количество этих органов в регионе будет увеличиваться. Особая гордость Устава – глава о социально-экономическом развитии Ивановской области, которая устанавливает принципы этого развития, его финансово-экономические основы и привязанность к стратегии развития региона. Глава определяет векторность развития области, рационализирует полномочия органов государственной власти. Также в Уставе определена организация государственной власти Ивановской области. Впервые появилась отдельная глава, посвященная губернатору региона, в которой сделан акцент на форме правления Ивановской области, актуализирована идея ответственности губернатора через его полномочия перед Президентом РФ, населением области.

№6, 03‘09

УСТАВ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

№6, 03‘09

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ №6, 03‘09

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ

ЮБИЛЕЙНЫЕ ДУМЫ

ервые выборы депутатов регионального значения состоялись в Ивановской области в марте 1994 года. Этому предшествовал Указ Президента Российской Федерации № 1617 от 4 октября 1993 года, сообщивший гражданам о необходимости «реформировать органы представительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения и органы местного самоуправления». В декабре того же года последним в области Советом народных депутатов (двадцать первым по счету) было принято решение о назначении выборов в Законодательное Собрание.

В начале славных дел И в самом выборном процессе, и в последовавшем за ним законодательном действе для жителей региона было много новых моментов. Привыкнув за десятилетия советской власти ходить на избирательные участки за дефицитным продовольствием (смысла в голосовании не было никакого, поскольку единый-неделимый кандидат априори был обречен набрать 99,9 процента голосов при стопроцентной явке), граждане с некоторым недоумением погрузились в пучину первой на их жизненном пути предвыборной агитационной кампании. В стране и области буйствовал плюрализм мнений и партий, и каша заварилась нешуточная. Отдельные ее комки не удалось размешать даже в процессе работы первого Законодательного собрания Ивановской области. Надо отдать должное первым областным депутатам – им пришлось весьма нелегко. Хотя бы потому, что в силу исторически сложившейся ситуации регион был начисто лишен сколь бы то ни было удобовари-

Текст: Сергей Полевой

мых законов: социалистические были складированы на архивные полки за ненадобностью, а капиталистических еще не написали. Груз этой ответственности и лег на плечи законодателей первого созыва. Двадцати трем новоизбранным депутатам (этот созыв был и самым малочисленным) во главе с первым председателем ЗC Владиславом Тихомировым пришлось заняться в первую очередь главным региональным документом – Уставом Ивановской области. Также были приняты основные законы, регламентирующие конституционные права граждан. В силу непростой экономической ситуации особую значимость приобрели два комитета – по бюджету и по социальной политике. Члены первого разработали свыше десяти программ регионального развития. Сейчас можно критически относиться к большинству из них, но в принципе, эти наработки явились прототипами нынешних многолетних стратегий – как по сути своей, так и по методам исполнения. К работе над документами старались привлекать ученых и руководителей предприятий, учитывали мнение специально созданного экспертного совета.

№6, 03‘09

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ Депутатам социального комитета приходилось нелегко вдвойне – в их ведении находились в первую очередь вопросы своевременной выдачи заработной платы. Если учесть, что середина девяностых годов ознаменовалась маршами пустых кастрюль, поголовным возмущением учителей и пенсионеров, задержками выплат своих кровных, то можно без преувеличения сказать, что народным избранникам досталось от народа по полной программе. Политически разношерстный состав первого областного парламента обрек его на нескончаемые дебаты и прения. За неимением сильных депутатских фракций каждый народный избранник тянул лоскутное бюджетное одеяло в свою сторону. Одним это удавалось много лучше, другие так и остались бледными тенями, и их фамилии в настоящее время мало кому о чем-то говорят. Однако ряд депутатов областного Законодательного собрания первого созыва (к примеру, Николай Лобаев, Владимир Нуждин, Валерий Бобылев, Сергей Звонов) и по сей день если не на плаву, то на слуху. Интересно, что с первого же созыва в областном законодательном органе укоренилась традиция внеурочной смены председателей: первый спикер Владислав Тихомиров в феврале 1996 года ушел руководить исполнительной властью региона. И до новых выборов Законодательное собрание возглавлял Валерий Никологорский, избранный впоследствии председателем и второго созыва депутатов.

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ное (один дефолт 1998 года чего Спокойно и по-деловому Без преувеличения: и второй председатель ЗС, и второй созыв были самыми мирными в истории областного законодательного органа. Светлой памяти Валерий Никологорский, как помнится, вообще никогда никому не противоречил, умея находить компромиссы. Что касается депутатов, то никто из них также не был замечен в склоках. Многие сохранили свои кресла после первого созыва, в частности, Валерий Агалаков, Владимир Нуждин, Александр Буданов, Сергей Горохов. Появились и новые яркие личности, задержавшиеся во властных структурах разного уровня надолго: Наталья Ковалева, Сергей Сироткин, Андрей Мельников, Роман Сидоров. Второй созыв, избранный 1 декабря 1996 года, состоял уже из тридцати пяти депутатов, распределившихся по четырем комитетам: по бюджету, финансовой и налоговой политике; экономической политике; законности, общественной безопасности и местному самоуправлению; социальной политике. За без малого четыре года законотворчества народные избранники приняли почти две с половиной сотни законов и свыше 1200 постановлений. Особое внимание законодателей привлекали финансы и бюджетное регулирование: приняты законы о бюджетном процессе в Ивановской области, о поддержке инвестиционной деятельности и малого предпринимательства, о налоге с продаж и т.п. Если учесть, что с экономической точки зрения время было также довольно неспокой-

стоит!), то внимание депутатов к рациональному использованию финансовых средств сложно назвать повышенным. Именно при втором созыве Законодательного собрания работала группа по контролю за расходами по знаменитому английскому хлопковому проекту (его и по сей день вспоминают местные текстильщики): в областной бюджет возвратилось порядка шестидесяти миллионов рублей. Нельзя не отметить, что именно этим составом депутатов были впервые разработаны и приняты законы, определяющие лицо региона: о молодежной политике и о льготах квалифицированным работникам социальной сферы в сельской местности и рабочих поселках, о прожиточном минимуме и о защите прав ребенка, о местном самоуправлении, а также областные программы «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля», «Одаренные дети»... И не вина законодателей конца девяностых, что впоследствии многие эти благие начинания испытали на себе всю тяжесть финансового «медного таза».

Войти два раза в одну и ту же думу Можно. Причем в одной и той же должности. Причем в рамках одного созыва. Приверженность ряда депутатов своим креслам мы рассмотрим чуть ниже. А пока – наступил декабрь 2000 года и с ним – третий созыв областного Законодательного собрания. При том же числе депутатов увеличилось количество комитетов: вопросы местного самоуправления отделили от законности и безопасности. Председателем Законодательного собрания был избран Владимир Гришин,

уже имеющий опыт законотворческой деятельности благодаря участию в предыдущем созыве. Как и он, по второму разу (а то и по третьему, как Владимир Нуждин и Сергей Горохов) депутатами стали Наталья Ковалева, Андрей Мельников, Валерий Бобылев, Ирина Шутова, Владислав Тихомиров. Последний, говорят, был весьма озадачен, не обнаружив себя в кресле спикера: очевидно, что после должностей председателя ЗС первого созыва и губернатора региона Владислав Николаевич имел серьезные амбиции на этот счет. В третьем созыве сформировалось весьма сильное промышленно-текстильное лобби: значительное число депутатов (Валерий Ермилов, Валерий Денисенко, Павел Коньков, Владимир Лапшин, Евгений Нестеров, Борис Чудецкий...) являлись директорами предприятий либо ставленниками крупных околохлопковых структур. Частично эта монументальность уравновешивалась представителями социальной сферы (Александр Аверьянов, Валерий Соловьев, Александр Смирнов и др.). Да и за сельское хозяйство было кому похлопотать (самобытные речи Фаины Горюновой не могли остаться незамеченными). Одним словом, третий депутатский созыв вобрал в себя значительное число колоритных личностей. Депутата Аверьянова, к примеру, прикрыв глаза, можно было запросто спутать с сатириком Аркановым, полемика правозащитника Сергея Валькова со всеми подряд вызывала бурю самых разных эмоций, а нечастых пришествий ныне покойного Валерия Максимовского журналисты заранее ожидали с нетерпением. Крылатые фразы Владимира Лап-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ

шина (вроде «соревнований по плаванию баттерфляем в унитазе») до сих пор цитируются в самых разных коридорах и кабинетах. К третьему депутатскому созыву относится и появление на главной политической арене будущего мэра города Иванова Александра Фомина. Он пришел в Законодательное собрание в результате повторных выборов по одному из округов и сразу с головой окунулся в самую гущу политических баталий. Словом, тот созыв всем журналистам приносил как массу здоровых эмоций, так и обилие тем и расследований. Но как в семейной жизни любовная лодка имеет обыкновение разбиваться о быт, так и в жизни депутатской наступил период заговоров и переворотов. Яростно полемизировали с губернатором Владимиром Тихоновым и его окружением (сперва вместе, затем порознь). Свергли с кресла спикера Владимира Гришина и выбрали на его место Павла Конькова. Потом устроили обратный переворот. К исходу работы третьего по счету ЗС лишились своих кресел заместители спикера и почти все председатели комитетов. Сохранить лицо в подобной ситуации депутатам было непросто, и кое-кто расстался с ним безвозвратно. Даже удивительно, как в пылу политических и экономических битв («Единая Россия» в ту пору чистила свои ряды и ее влияние в ЗС еще не было столь всеобъемлющим) законодатели умудрились неплохо поработать: в сфере экономической политики были приняты важнейшие законы – о госза-

казе, о государственной поддержке текстильной промышленности в Ивановской области, об обороте земель сельскохозяйственного назначения, программа развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств... Следуя законам федеральным, депутаты приняли целый ряд законов местных, устанавливающих меры социальной поддержки для различных категорий граждан, плотно занимались реализацией реформы местного самоуправления, помогали регулировать борьбу с преступностью.

Краткость – сестра таланта После третьего созыва Законодательного собрания трудно было представить себе чтото более нестандартное. Однако стольких изменений, сколько выпало на долю депутатов четвертого созыва, хватило бы не на одну пятилетку. Только некоторые из них были вызваны объективной необходимостью в лице федеральных законов. Например, выборы проходили уже не только по одномандатным округам, но и по партийным спискам. Состоялись они 4 декабря 2005 года. Новый губернатор Михаил Мень благополучно переселил парламентариев из привычного им здания на улице Пушкина в более красивый, но менее вместительный особняк на улице Батурина, где ранее располагалась обладминистрация, поменявшая название на правительство области. Да и Законодательному собранию пришлось сменить вывеску – отныне оно ста-

№6, 03‘09

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ ло именоваться Ивановской областной думой. Разросшемуся в полтора раза депутатскому корпусу стало явно тесно в бывшем большом зале особняка. Количество депутатов оказалось, вероятно, даже больше, чем некогда гостей у местного фабриканта и мецената. На первом заседании думы, состоявшемся 16 декабря, спикером бы избран Андрей Назаров. Вновь увеличилось число комитетов – до семи. Плюсом к этому возникли четыре комиссии (по вопросам образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства). Дума «приросла» экономическим советом, молодежной палатой и советом председателей представительных органов муниципальных образований. Заниматься парламентариям пришлось вещами очень нужными, но не слишком приятными и эффектными: законами о ветеранах, о дополнительном лекарственном обеспечении, мерами соцподдержки работников учреждений социальной сферы, предоставлением бесплатной юридической помощи и т. п. Значительное обновление претерпело инвестиционное законодательство, в регионе заработали законы о господдержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, о промышленной деятельности и промышленной политике, об инновационной деятельности в сфере науки и высшего образования. «Единая Россия», сумевшая всех встроить в свою вертикаль, получила в Ивоблду-

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ных по смешанной системе гоме подавляющее большинство и единственную фракцию. Партийная инициатива по выделению субъектам РФ средств на ремонт дорог обернулась 326 миллионами рублей на строительство и ремонт дорог областного центра. Словом, все шло к тому, что период работы депутатов четвертого созыва областной думы можно было смело отнести к разряду самых спокойных («Мы будем скучными для прессы», – пообещал на одной из первых своих пресс-конференций Андрей Назаров). Если б не одно но: ряд депутатов, посчитав, что первое лицо в парламенте узурпировало власть, подали заявления о досрочном сложении с себя полномочий. Поскольку отыгранный ранее, в третьем созыве, вариант со смещением спикера по уставу уже не проходил. Срок полномочий четвертого созыва оказался самым коротким – они досрочно были прекращены 21 декабря 2007 года.

Молодежь и ветераны Как показала практика, желание прекратить работу в четвертом депутатском созыве имело немного общего со стремлением закончить депутатскую деятельность вообще. Так, 29 парламентариев четвертого созыва продолжили работу в думе номер пять, выборы в которую прошли 2 марта 2008 года. Новым спикером на первом заседании был единогласно избран Сергей Пахомов, ранее занимавший должность заместителя председателя регионального правительства. В состав пятой по счету думы вошли 48 депутатов, избран-

лосования: 24 депутата – по округам и 24 – по партийным спискам. Как и прежде, большинство получила «Единая Россия», два места в думе достались представителям ЛДПР, три – «Справедливой России», пять – КПРФ. Все партии имеют свои фракции. С точки зрения продолжительности законотворческой деятельности среди депутатов есть настоящие ветераны. Например Владимир Нуждин, не пропустивший ни одного созыва. На втором месте – Наталья Ковалева, пожалуй, единственная из всех парламентариев четыре раза кряду честно победившая на выборах в одном и том же одномандатном округе. С перерывами по несколько раз заходили в кабинеты законодательной власти Валерий Бобылев, Олег Мозенков, Владислав Тихомиров, Сергей Сироткин. Без перерывов – и находящиеся ныне в отставке, и действующие депутаты: Ирина Шутова, Елена Григорьева, Владимир Власов, Андрей Кабанов, Владимир Бочков, Борис Чудецкий… Сменили депутатские кресла на посты в органах исполнительной власти Александр Фомин, Дмитрий Кудров, Андрей Мельников, Роман Власов, Елена Пожигайло. Возвращаясь же к пятому созыву областной думы, можно констатировать, что в настоящее время, как это видно по пленарным заседаниям, там напрочь отсутствуют склоки. Особенно в части разногласий с исполнительной властью региона. Желанный консенсус, о котором так давно и долго говорил последний президент СССР Михаил Горбачев, в отдельно взятой области наконец-то достигнут.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Павел КОНЬКОВ, первый заместитель председателя правительства, председатель Ивоблдумы в 2003-2004 году – Работа в думе, которую мне выпала честь почти два года возглавлять, считаю, была достаточно интересным периодом в моей

жизни. Это был переходный период становления парламентаризма в регионе, последняя беспартийная дума, и специфика заключалась в том, что ее состав – 35 политиков со своими взглядами, убеждениями, принципами, подчас кардинально отличающимися друг от друга. Чтобы можно было прийти к какому-то итоговому решению, приходилось искать компромиссы буквально с каждым депутатом. Тот опыт руководства коллективом, когда у тебя не 34 подчиненных, а 34 коллеги, равных по статусу депутатов, где нет начальников и подчиненных, думаю, бесценен.

КОММЕНТАРИЙ – Не могу сказать, что в каком-то созыве было работать легче, в каком-то труднее. Легко тогда, когда ты не работаешь. В то же время я бы выделила работу во втором и третьем созывах. Почему? Потому что было уважение к мнению других. Да, мы спорили, ругались, но сохраняли человеческие отношения. И слышали друг друга. Сейчас, в областной думе пятого созыва, этого, на мой взгляд, несколько не хватает. Во втором и третьем созывах было много «социальщиков» – директора школ, главврачи больниц, представители вузовской интеллигенции. Журналисты ехидничали, по силам ли нам законотворчество? А ведь именно «социальщики» оказались самыми принципиальными депутатами. Ведь на нас было трудно давить. Что грозит учителю? А вот депутату-бизнесмену можно устроить проверку, если он что-то не так говорит или делает. Говоря о достигнутом, хочу подчеркнуть, что свою законот-

Наталья КОВАЛЁВА, депутат Ивоблдумы четырех созывов ворческую деятельность строила и строю на основе предложений, поступающих от жителей моего округа. Именно воплощая в жизнь наказы избирателей, я вместе с коллегами выступила разработчиком законов «О защите прав ребенка», «О государственной политике в сфере образования» и т. п. Работа над вопросом об опекунских пособиях тоже началась со встреч в округе. За 4 года удалось добиться того, что его размер вырос с 200 до 2500 рублей. Ежегодно отчитываюсь перед избирателями. Ежемесячно, в третью среду каждого месяца, провожу прием жителей. Работа продолжается.

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ КОММЕНТАРИЙ

Владимир НУЖДИН, депутат Ивоблдумы пяти созывов – Оптимальным по активности и конструктивному настрою считаю нынешний состав депутатского корпуса. Причин тому несколько: более демократичная атмосфера, чем, например, в прошлой думе; общий настрой на законотворчество, а не на выяснение отношений; многоопытный аппарат, который совершенствовал свою работу в течение 15 лет; отлаженные связи с федеральным парламентом; общественно-политическая стабильность, достигнутая, наконец, в нашем регионе. Важно также подчеркнуть, что 29 депутатов трудятся уже не первый созыв. Поэтому работа идет в созидательном ключе. Отмечу, что мне достаточно комфортно было работать во всех созывах. Когда я был еще молодым и неопытным, мне помогали опытные партийные лидеры, сегодня за моей спиной стоят коллеги из энергоуниверситета, на которых всегда можно опереться.

№6, 03‘09

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ КОММЕНТАРИЙ – Каждый созыв думы был ярким, в каждом было сделано достаточно много в сфере законотворчества и для развития законодательного процесса. Но самый яркий след, с моей точки зрения, оставила дума второго созыва – первая в моей депутатской деятельности. Мы работали в самое трудное время – 1996-2000 годы, когда был кризис платежей, повальное банкротство предприятий, безработица, задержки выплат пенсий и зарплат. Эти трудности нас очень сплотили, и хорошие отно-

Владимир ГРИШИН, депутат четырех созывов, председатель ОД в 2000-2003 гг. и в 2004-2005 гг. – Свой след в истории региона оставил каждый созыв регионального парламента. И особенность в работе была обусловлена спецификой тех проблем, с которыми сталкивалась область на тот момент. Скажем, депутаты второго созыва трудились в условиях, когда происходили задержки зарплат, пенсий и надо

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ шения с депутатами второго созыва сохраняются до сих пор. В мою бытность председателем бюджетного комитета в составе третьей думы мы приложили немало усилий к тому, чтобы бюджет стал прозрачным документом, создали систему финансового контроля – контрольносчетную палату, серьезно поддержали предпринимательство, приняв один из самых либеральных законов о едином налоге на вмененный доход. И у нас в те годы малый бизнес заметно продвинулся вперед по сравнению с соседними регионами. Опыт председателя комитета по бюджету неоценим, сегодня он позволяет мне достаточно

было искать пути решения социальных вопросов. В третьем созыве мы уже больше решали вопросы развития, законодательного обеспечения экономического роста. Четвертый созыв был самым сложным. Это связано и с командно-административным стилем руководства думы, и с противостоянием двух ветвей власти, которое закончилось досрочным прекращением полномочий законодательного органа. Областная дума пятого созыва характеризуется поиском новых форм работы, демократизацией законотворческого процесса, активностью всех присутствующих в парламенте фракций. Безусловно, это вселяет оптимизм. Что касается должности председателя думы, то считаю ее очень сложной и ответственной. С одной стороны, это всего лишь один из депутатов, с другой – именно председатель во многом формирует впечатление

Андрей МЕЛЬНИКОВ, глава города Кохмы, депутат двух созывов быстро входить в курс дела по любым вопросам, будь то культура, здравоохранение или социальная политика. Ведь в основе всего лежат деньги, и когда ты разбираешься в финансовых документах, понять положение вещей гораздо проще.

КОММЕНТАРИЙ о думе в целом. Лично мне работа в качестве председателя Законодательного собрания дала очень многое. Прежде всего знание законодательства, возможность ориентироваться во всех его сферах. Не случайно за все время своей депутатской деятельности я выступил разработчиком более сотни законов. И благодарен судьбе за такой опыт. Думается, что сегодня работать председателем думы еще труднее. Я имею в виду те экономические условия, в которых мы сейчас находимся. Тем не менее убежден, что Сергей Александрович Пахомов имеет все необходимые качества, чтобы справиться со стоящими на повестке дня задачами. Сегодня депутаты сконцентрировали свое внимание не на политике, а на эффективном законотворчестве. И это единственно правильный вектор.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ

ТОЛЬКО ФАКТЫ Первый созыв

Третий созыв

Выборы: 27 марта 1994 года Способ избрания: по одномандатным округам Количество депутатов: 23 Председатели: В.Н. Тихомиров, В.Г. Никологорский. Заседаний: узнать не удалось Принято законов: 115 Особенности: Начинали с чистого листа. Словосочетание «областной закон» впервые появилось в лексиконе. Впервые принят Устав Ивановской области. Тон задавали энтузиасты и «демократы первой волны» (Николай Лобаев, Михаил Жаворонков, Сергей Звонов). Депутатами являлись некоторые главы районных администраций, которые совмещали две должности (впоследствии это было запрещено).

Второй созыв

Выборы: 3 декабря 2000 года Способ избрания: по одномандатным округам Количество депутатов: 35 Председатели: В.С. Гришин, П.А. Коньков, В.С. Гришин. Заседаний: 77 Принято законов: 721 Особенности: насыщен политическими страстями и скандалами. Дважды менялся спикер. Соперничали две депутатские группы – «Единая Россия» (лидеры – сначала Владислав Тихомиров, затем Александр Фомин) и «Ивановский край» (лидер – Андрей Мельников). Среди депутатов стало больше представителей бизнеса. На федеральном уровне не получила поддержки инициатива депутатов Ивановской области об увеличении срока полномочий Президента России до 7 лет.

Выборы: 1 декабря 1996 года Способ избрания: по одномандатным округам Количество депутатов: 35 Председатель: В.Г. Никологорский Заседаний: 52 Принято законов: 248 Особенности: среди депутатов стало больше представителей директорского корпуса, прагматиков, хотя по-прежнему многие народные избранники – это работники социальной сферы. Основным в деятельности стала разработка и принятие Бюджетного кодекса. Впервые при региональном парламенте создана контрольно-счетная палата.

Выборы: 4 декабря 2005 года Способ избрания: 24 депутата – по одномандатным округам, 24 депутата – по спискам политических партий Количество депутатов: 48 Председатель: А.В. Назаров. Заседаний: 38 Принято законов: 407 Особенности: значительная часть депутатов – представители бизнеса. На первом же заседании была принята норма о несменяемости спикера. Работа характеризовалась единоличностью принятия решений. Другой особенностью работы пар-

Четвертый созыв

ламента стало противостояние с исполнительной ветвью региональной власти. Среди принятых правовых актов можно отметить закон «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и « Ветеран труда Ивановской области».

Пятый созыв (работа продолжается) Выборы: 2 марта 2008 года Способ избрания: 24 депутата – по одномандатным округам, 24 депутата – по спискам политических партий. Количество депутатов: 48 Председатель: С.А. Пахомов Заседаний: 17 Принято законов: 220 Прекращение противостояния между законодательной и исполнительной ветвями региональной власти. Норма о несменяемости спикера отменена на первом заседании. Среди депутатов добавилось молодежи. Заседания комитетов думы стали проходить в закрытом режиме. Принят новый Устав Ивановской области. Все представленные в думе партии имеют свои фракции. Создан совет ветеранов из эксдепутатов регионального парламента.

Шестой созыв Способ избрания: по спискам политических партий Количество депутатов: 24

№6, 03‘09

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОММЕНТАРИЙ – За прошедшие годы депутатским корпусом была создана обширная и надежная законодательная база, которая позволяет вести работу, направленную на развитие региона. Радует, что сегодня областная дума работает в полную силу. Две ветви власти трудятся рука об руку, и это дает положительные результаты. Между региональным правительством и парламентом установлено конструктивное партнер-

Сергей ПАХОМОВ, председатель Ивоблдумы - Сегодня в Ивановской областной думе сформирована работоспособная команда депутатов, определены перспективы и планы дальнейшей деятельности. Безусловно, мы опираемся на накопленный опыт работы регионального парламента. Многие депутаты пятого созыва – далеко не новички в законотворчестве. В прошлом году впервые

№6, 03‘09

Михаил МЕНЬ, губернатор Ивановской области

ское сотрудничество, главная цель которого – повышение уровня жизни населения Ивановской области. Думе пятого созыва исполнился уже год, и сегодня можно сделать вывод,

мы создали при областной думе консультативный орган – совет ветеранов, куда вошли депутаты предшествующих созывов. Таким образом преемственность сохраняется. В то же время мы видим свою задачу в том, чтобы вывести работу законодательного органа власти на качественно новый уровень, чтобы двигаться вперед. Постоянно развивается федеральное законодательство, и следовательно региональная правовая база должна как минимум не отставать от этого развития. Время сейчас непростое, и тем важнее действовать, не устраивая бесполезные споры ради споров. Сегодня мы наконецто все работаем на достижение одного результата, чего очень долго не было в Ивановской области. Нет сомнения в том, что обе ветви региональной власти — и исполнительная и законодатель-

что свою работу депутаты выполняют на достойном уровне. Законотворческий процесс совершенствуется, а весь накопленный опыт используется в максимальном объеме.

КОММЕНТАРИЙ ная — в равной степени ответственны за успешное развитие региона, и только наша совместная работа сможет дать положительные результаты. Поэтому депутаты Ивановской областной думы пятого созыва работают в тесном контакте с правительством области. В то же время имеющая место согласованность в принятии принципиальных решений не отменяет законодательно закрепленного принципа парламентского контроля за исполнительными государственными органами. Этим руководствовались депутаты, приняв поправку в предложенную губернатором редакцию Основного Закона области о ежегодных отчетах правительства в областной думе. Разумеется, важнейшим направлением деятельности регионального парламента была и остается работа с избирателями. Ведь именно их интересы мы представляем и выражаем.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ №6, 03‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЦЕНТРОСТРЕМИТЕЛЬНОЕ УСКОРЕНИЕ

марта 2009 года, в единый день голосования, в Заволжском муниципальном районе состоялся референдум по вопросу объединения десяти сельских поселений в четыре новые муниципальные образования. Жители сказали «да» объединению. Станет ли это событие

№6, 03‘09

Спросите у народа! прологом к грядущему территориальному переустройству Ивановской области или войдет в историю как уникальное явление? Каковы причины и последствия такого объединения – на эти вопросы мы попытались дать ответы в этой статье.

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область».

Референдумы в последние годы – явление достаточно редкое. К всеобщему народному волеизъявлению, как индикатору сложившейся ситуации в обществе, власти прибегают в исключительных случаях. В самом деле, большинство рабочих вопросов в рамках существующего законодательства решает исполнительная власть, а когда нужно что-то изменить в механизме функционирования самих органов власти, слово берут представляющие население депутаты. А спрашивать мнение у каждого гражданина затратно и не всегда рационально. Особенно, если людям толком не разъяснить, о чем речь. Вот так сразу на память приходят два ярких примера проведения референдумов и оба скорее отрицательные. Первый референдум по поводу строительства деревообрабатывающего завода компании «Эггер» по настоянию местных активистов и экологов проходил в Шуе. С одной стороны, никто не был против инвестиций, увеличения налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест. А властям, как вы сами понимаете,

Поселение есть, а денег в нем нет.

именно эти составляющие были особенно по душе. С другой стороны, шуяне до сих пор сомневаются в экологической безопасности данного производства. Даже детей пугали страшным словом «формальдегид». И что в результате? На референдум горожане попросту не пришли. Те, кого беспокоил формальдегид, проголосовали против строительства, но их числа до необходимого по закону существенно не хватило. В итоге завод был построен и работает, а Шуйский экологический союз с ним и по сей день сражается. А другой референдум, еще всесоюзного масштаба, при всяком удобном случае поминают коммунисты как высший образец наплевательского отношения демократических властей к народным судьбам и чаяниям. На заре

90-х годов население Советского Союза в едином порыве проголосовало за сохранение этого государства. И почти сразу же последовало Беловежское соглашение и распад СССР. Зачем же тратились деньги на референдум? Эксперимент в Заволжском районе к такого рода референдумам не относится. Это, в общемто, рабочий момент, но крайне принципиальный. Направлен он в первую очередь на сокращение расходов на управление и на упорядочение этого самого управления, что в нынешних непростых условиях, согласитесь, очень важно. Но самое главное – Заволжский район должен стать пионером в деле укрупнения поселений. На его пример будут ориентироваться другие. Если реорганизация поселений в Заволжском районе не выявит про-

белов в правовом регулировании этого процесса, то уже в следующий единый день голосования – в октябре 2009 года – аналогичные референдумы смогут состояться и в других муниципальных районах.

Без укрупнения нет экономии Спрашивается, почему же нужно увеличивать поселения? И почему сразу нельзя было создавать их крупнее, чем они есть сейчас? Невольно вспоминается, как на селе в свое время насоздавали колхозов в каждой деревне, а потом принялись их укрупнять. В Ивановской области в рамках реформы местного самоуп-

№6, 03‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ равления в 2004-2005 годы было образовано 154 поселения, из которых 129 – сельские. Подготовительная работа по созданию поселений велась долго, но к вступлению в силу знаменитого 131-го ФЗ так и не была закончена. «Рисовать» границы поселений пришлось в спешке. Соответствующий законопроект готовила рабочая группа под руководством заместителя губернатора (ныне депутата Ивановской областной думы) Николая Зимина. Принципы формирования поселений, впрочем, в 131-ФЗ определены. И хотя закон предусматривал различные варианты, основным в нашей области стало требование «светового дня»: в течение рабочего дня гражданин должен иметь возможность добраться до администрации своего поселения, решить вопрос и вернуться домой. Требование, прямо скажем, растяжимое. Многим, например, за рабочий день удается в Москву сгонять. А старушке из богом забытой деревни, куда автобусы не ходят, и до сельсовета дойти огромного труда стоит. В итоге тогдашний губернатор Ивановской области Владимир Тихонов предложил большинство поселений формировать на основе бывших сельских советов. Что и было сделано. Почти сразу же выяснилось, что именно сельские поселения представляют собой фикцию народовластия. То есть поселение есть, а ни денег, ни полномочий у его главы и депутатов нет. Если в городах и в муниципальных районах в целом есть определенная налогооблагаемая база, то в

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

большинстве деревень, не считая черных лесорубов, и производства-то никакого нет. На какие же шиши закупать дрова для старушек, отапливать клуб и медпункт (где они еще сохранились)? Да и собственно главе поселения за счет чего зарплату платить? Местных налогов, призванных пополнять копилку муниципальных образований, совсем немного. На 100 процентов это только земельный налог и на-

Даже учитывая, что на сельского жителя из бюджета тратится больше средств, чем на городского, содержать какие-то объекты в деревнях крайне затруднительно. А тут еще и чиновников содержать нужно. В большинстве поселений, где крупное производство отсутствует, бюджета порой хватает только на зарплату главе и на решение минимального набора самых неотложных задач.

лог на имущество физических лиц. Еще поселениям полагаются 10 процентов от федерального налога на доходы физических лиц и 30 процентов – от единого сельскохозяйственного налога. Не густо. С учетом того, что земельный налог незначителен, налог на имущество – тоже. Разумеется, большинство расходов новоявленных муниципий взяла на себя область, которая, как известно, тоже дотационная. Получился своеобраз-

ный круговорот денег в природе: они собираются с предприятий и с граждан, то есть в основном в городах, уходят в центр, там концентрируются, затем распределяются по регионам и через фонды поддержки муниципальных образований добираются наконец до конкретных поселений. Что в целом правильно, ибо выравнивание бюджетных расходов на душу населения – это объективная мера социальной справедливости. Ладно хоть муниципальные районы из этой цепочки убрали, чтобы избежать давления глав районов на поселения, а то бы от их самостоятельности и вовсе ничего не осталось. Но даже учитывая, что на сельского жителя из бюджета тратится больше средств, чем на городского, содержать какие-то объекты в деревнях крайне затруднительно. А тут еще и чиновников содержать нужно. В большинстве поселений, где крупное производство отсутствует, бюджета порой хватает только на зарплату главе и на решение минимального набора самых неотложных задач. А тут еще и демографические проблемы. Сокращение численности населения напрямую влияет на доходную часть бюджетов поселений. Ведь субсидия на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из бюджета области определяется исходя из числа жителей поселения. Так что укрупнение поможет и аппарат сократить, и сконцентрировать в поселениях бюджетные средства, позволяющие вести хоть какую-то социальную политику. Например, по Заволжскому району экономия на чиновниках только одного объединенного поселения составит 1,5 миллиона рублей.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

№6, 03‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Заволжские пионеры В 2005 году в Заволжском районе было сформировано 11 муниципальных образований: 1 городское и 10 сельских поселений. Если в ряде других районов области часть поселений сразу отличались по размерам от прежних сельсоветов, то в Заволжском районе сохранилось прежнее административно-территориальное деление. Стоит ли говорить, что практически все поселения там не обеспечивают реализацию полномочий собственными доходами. Лишь у Заречного сельского поселения (это крупный поселок) собственные доходы хоть как-то можно сравнивать с получаемыми из областного бюджета субсидиями. А у Колшевского и, особенно, Корниловского поселений собственных средств, можно сказать, что и вовсе нет. Структура расходов бюджетов поселений говорит о том, что одна из основных статей затрат – именно расходы на управление. По словам главы Заволжского муниципального района Анатолия Молодова, только три сельских поселения в 2008 году выделяли средства на спорт, четыре – на молодежную политику. Демографические проблемы для этого отдаленного района – тоже не на последнем месте. Плотность населения здесь всегда была низкой, а после отделения от Ивановской области Сокольского района именно Заволжский стал, что называется, медвежьим углом губернии. Конечно, после того как был построен мост через Волгу, транспортная доступность выросла в разы. А сейчас еще и газифика-

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ция района началась. Тем не менее число жителей сокращается во всех поселениях. Например, в одном из самых крупных – Чегановском сельском поселении – население только с 2005 года сократилось с 1448 до 1129 человек! К слову, и административный центр этого поселения находится не в Чеганове, а в более крупной и близкой к Волге Коротихе.

«Местное самоуправление должно иметь крепкую финансовую опору, – считает Анатолий Молодов. – Речь идет прежде всего о самодостаточности муниципальных образований. В нашем случае говорить об этом пока рано. Цифры свидетельствуют сами за себя. В районе складывается ситуация, когда без укрупнения существующих муниципальных образований обойтись уже невозможно».

Чем же именно поможет объединение? С объединением поселений объединяется их налогооблагаемая база. Это позволит легче и эффективнее решать финансовые вопросы. Уменьшение численности аппарата управления приведет к сокращению расходов на его содержание. Но еще, уверены в администрации Заволжского района, это даст возможность планирования развития территории по единому принципу и совместного использования экономического и природного потенциала. И все же, почему именно Заволжский район оказался застрельщиком в наметившемся в регионе объединительном процессе? Чем он отличается от других? Председатель избирательной комиссии Ивановской области Виктор Смирнов, который был одним из инициаторов разработки правовой регламентации проекта, хотя родом из Кинешмы, но о проблемах Заволжска знает не понаслышке. По его словам, инициатива пришла из самого района, но была очень активно поддержана в области. Немаловажно и то, что все центры поселений в районе находятся в условиях нормальной транспортной доступности. Есть и политический подтекст. Вопрос этот согласован с губернатором Михаилом Менем, который считает, что такое объединение – объективное условие для дальнейшей работы по совершенствованию местного самоуправления. О своей позиции заявило и региональное отделение партии «Единая Россия»: референдум по объединению поселений там считают делом первостепенной партийной важности.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Именно поэтому такое важное дело доверили заволжанам. Виктор Смирнов отметил уверенную позицию главы района, сильную парторганизацию, высококвалифицированный состав муниципальных избирательных комиссий. Все эти факторы способствовали проведению грамотной разъяснительной работы. А ведь в этом деле главным было – объяснить людям, для чего необходим референдум. Например, в ходе подготовки к референдуму многие заволжане беспокоились, что объединение поселений приведет к сокращению числа фельдшерско-аку-

шерских пунктов. В специально подготовленном к референдуму разъяснительном материале приведено мнение главного врача Заволжской ЦРБ А. Н. Куликова: «Укрупнение поселений никак не связано с сетью фельдшерско-акушерских пунктов и ни в коем случае не повлечёт ликвидацию каких-либо ФАПов. В ближайшее время реорганизация сети фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики не планируется». А глава Долматовского сельского поселения И. Г. Уланов убеждал односельчан в том, что у главы нового объединенного поселения «руки дойдут» до каждой

КОММЕНТАРИЙ

нение поселений, а вместе с ним и объединение их бюджетов, налогооблагаемой базы, позволит легче и эффективнее решать финансовые и хозяйственные вопросы территорий, существенно увеличит потенциал для их развития. Уверен, что и другие муниципальные образования должны также задуматься об объединении поселений, особенно тех, где число жителей не превышает тысячи человек. Необходимо задуматься над реальным сокращением издержек бюджета, в том числе и за счет укрупнения муниципальных образований и уменьшения управленческого персонала, что не может не сказаться и на доверии населения к власти. Конечно, это неизбежно повлечет увольнения. Но органы местного самоуправления – это не структура поддержки муниципальных служащих, и речь идет не о достатке и удовлет-

– Отмечу, что референдум по вопросу объединения муниципальных образований в регионе проводился впервые. Отрадно, что жители 10 сельских поселений Заволжского муниципального район, вопрос об объединении которых был вынесен на референдум 1 марта, приняли в нем самое активное участие. На избирательные участки в этот день пришли 79,5 процентов жителей, абсолютное большинство которых проголосовало за объединение. Правительство области, безусловно, поддерживает этот проект. Мы рассчитываем, что в таких трудных для страны и региона экономических условиях уменьшение численности управленческого аппарата органов местного самоуправления приведет к значительному сокращению расходов на его содержание. Кроме того, укруп-

деревни: «Эффективность работы главы зависит не от размеров поселения, а от множества других факторов: желания и умения работать, наличия средств в бюджете и хороших помощников». Проведенная разъяснительная работа дала свой результат. Заволжане поддержали инициативу своего руководства. Станет ли этот референдум примером для других районов? Поживем-увидим. Но разве ктото будет выступать против сокращения чиновничьего аппарата, улучшения организации работы и повышения бюджетной обеспеченности?

Максим ПОЛЯКОВ, заместитель председателя правительства ворении их потребностей, а об обеспечении условий жизни населения на вверенных им территориях. У нас нет задачи уволить кого-то и лишить зарплаты, наша цель – добиться наиболее эффективного политического и управленческого устройства на территории региона.

№6, 03‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - Наверное, ни у кого не возникает сомнения в полезности объединения. Недаром все сельские поселения Заволжского района сами подняли этот вопрос, а жители района поддержали. Территориальная структура местного самоуправления, деления области создавалась в спешке. О последствиях тогда, в 20042005 годах, мало кто задумывался. В итоге поселения были созданы, но функционировать самостоятельно большинство из них не смогло. Что в будущем? Обещать, что объединительными процессами сразу будут охвачены все районы, не могу. Не случайно же отрабатывается этот вариант пока на одном муниципальном об-

КОММЕНТАРИЙ

Анатолий МОЛОДОВ, глава Заволжского муниципального района

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

разовании. Если в Заволжском районе все пойдет без срывов, в рамках существующего правового поля, если Ивановская областная дума примет результаты референдума как руководство к действию, утвердит новые границы и центры поселений, то думаю, что будут инициированы аналогичные референдумы и в других муниципальных районах. Мы успеем подготовить всю правовую базу и информационно-разъяснительные материалы для организаторов референдумов до следующего единого дня голосования – 11 октября 2009 года. А в Заволжском районе тогда уже пройдут выборы глав новых объединенных поселений.

- В поселениях Заволжского муниципального района прошли ежегодные отчетные собрания. Главы сельских поселений подвели итоги минувшего года, доложили населению о проделанной работе. Неудивительно, что в этом году отчеты глав вызвали особенный интерес, ведь гражданам предстояло принять решение о том, поддержать ли инициативу местных советов об укрупнении поселений. На собраниях особенно часто задавали вопросы о наполняемости местных бюджетов и расходовании бюджетных средств. Жители совместно с главами поселений и руководителями района анализировали ситуацию. Уже в ходе собраний многие высказывались в поддержку объединения поселений, видя в этом способ сокращения управленческих расходов. Граждане вносили и конкретные предложения по организации работы администрации в

КОММЕНТАРИЙ

Виктор СМИРНОВ, председатель избирательной комиссии Ивановской области

новых, укрупненных, поселениях. Так, в ходе обсуждения высказывались мнения о том, что в том населенном пункте, который до объединения являлся административным центром поселения, а после объединения перестал им быть, должен постоянно находиться работник администрации, имеющий право выдавать справки. А глава нового поселения или его заместитель должны хотя бы раз в неделю бывать в населенном пункте, который до объединения был центром поселения. Задавались вопросы о том, не приведет ли укрупнение к закрытию отдельных ФАПов, школ, Домов культуры и библиотек. Без сомнения, участие в отчетных собраниях дало возможность многим гражданам еще раз оценить ситуацию в поселении и принять продуманное решение о том, как проголосовать на местном референдуме 1 марта.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ГЛАВА – ВСЕМУ ГОЛОВА?

ейчас, кажется, ни у кого не вызывает сомнений то, что реформа местного самоуправления, введенная 131-м Федеральным законом, была насущно необходима российской «глубинке»: реформа не только «приблизила» власть к народу, но и позволила поселениям, получившим «персональный» бюджет, решать собственные бытовые проблемы на качественно ином уровне. Однако самым «узким местом» реформы – это было понятно с самого начала – стала дотационность бюджетов всех уровней. Так в 2008 году доля собственных доходов сельских поселений в Ивановской области составляла в формируемых ими бюджетах всего 5-10 процентов. Не говоря о

том, что здесь нарушался сам принцип МСУ – самодостаточность органа местного самоуправления, даже этим дотационным бюджетом надо было уметь распорядиться. Трехлетнее исполнение федерального закона показало, что зачастую поселения (прежде всего, сельские), находящиеся приблизительно в равных условиях, развиваются далеко не одинаково. Одни активно осваивают бюджет, ремонтируют ветхий жилой фонд, строят дороги, благоустраивают улицы, участвуют в областных и федеральных проектах и программах, дающих им дополнительные, порой очень значительные, средства для дальнейшего развития. Другие поселения будто впали в спячку, жизнь там словно замерла: дома

ветшают, благоустройство отсутствует, вопросы местного значения не решаются, поселение не принимает участие в областных или федеральных программах. Что не может не отражаться и на качестве жизни людей. Часто причину малоэффективной работы местной власти не только жители, но и некоторые представители органов госвласти, связывают с недостаточной компетентностью избранных глав поселений. Нередко приходится слышать мнения, что многие из сегодняшних глав – люди случайные, не обладающие ни практическими, ни профессиональными навыками для работы на своих постах. Но так ли это? Попытаемся ответить на этот вопрос.

№6, 03‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ «Ноша была не по плечу…» По словам председателя областной избирательной комиссии Виктора Смирнова, слухи о том, что некоторые избранные по новому закону о местном самоуправлении главы муниципальных образований являются людьми некомпетентными или «случайными», сильно преувеличены. «Людей «со стороны» в те выборы не было, – говорит он. – Большинство кандидатов уже обладали необходимым управленческим опытом: из избранных 26 июня 2005 года 154 глав поселений (129 сельских и 25 городских) около ста человек и до выборов занимали аналогичные должности – были главами или заместителями глав сельских администраций, в основном тех же, в которых избирались». 109 из них имели высшее образование, преобладали профессии, связанные с сельским хозяйством или административной деятельностью. Большую половину глав поселений -78 человек – составляли женщины. Характерной особенностью выборов этого уровня, в отличие, например, от выборов депутатов областной думы, было то, что в первых преимущественно участвовали люди старшего поколения: средний возраст – 50-60 лет, с большим жизненным опытом. Что, в целом, неудивительно для небольших населенных пунктов, где все жители знают друг друга в лицо. Главной трудностью для избранных глав поселений стало

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

отнюдь не отсутствие управленческого опыта. Ведь можно сказать, что многих из них население просто утвердило в новом статусе. Проблема заключалась в том, что не все из них представляли себе практический механизм реализации 131-го ФЗ. Появившийся на уровне поселений собственный бюджет не только расширял рамки полномочий и возможности поселенческих администраций, но увеличивал ответственность местной власти перед людьми. Возросли и нагрузки: теперь глава поселения отвечал за все – от формирования бюджета до организации пожарной охраны. То, что раньше брала на себя районная или областная администрация, теперь относилось к компетенции главы поселения. В этих условиях выдержали не все. Несколько глав поселений, почувствовав, что взвалили ношу не по плечу, до срока сложили полномочия. Но, как заметил Виктор Смирнов, за три года в Ивановской области таких глав было немного – всего двенадцать человек, или менее 10 процентов. До 1 января 2009 года досрочные выборы новых глав прошли в девяти поселениях. Выборы еще в трех состоялись уже в этом году – 1 февраля в Писцовском сельском поселении Комсомольского района, и совсем недавно, 1 марта 2009 года, – в Ста-

Текст: Валерий Шумилов

ровичугском поселении Вичугского района и в Крапивновском Тейковского района. При этом глава облизбиркома припомнил лишь единственный случай (в Приволжском районе), когда уходящая с поста главы поселения женщина, работавшая ранее агрономом, заявила, что снимает с себя полномочия, потому что переоценила свои силы. Еще в одном случае (Южский район) глава поселения, бывший работник образования, мотивировала свой поступок усталостью от непривычной работы и желанием вернуться на прежнюю должность в школу. В других случаях главы уходили с мотивировкой «по состоянию здоровья», как это было в Писцове, или «по причине преклонного возраста», как в Старой Вичуге.

«Эффективность работы поселения зависит от многих факторов…» – В действительности успешная работа сельских поселений зависит не столько от профессиональных качеств его главы, сколько от многих других факторов, – считает Татьяна Папахина, председатель Палаты сельских поселений, глава Воздвиженского сельского поселения Заволжского района. Первый и самый главный фактор – это экономическая составляющая поселения. Наличие на территории промышленных объектов позволяет существенно увеличивать долю собственных доходов в структуре бюджета. А чем больше собственных денег – тем успешнее развивается вся инф-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ раструктура поселения. Пример – Ново-Талицкое сельское поселение Ивановского района, на территории которого имеется целый ряд крупных предприятий, и собственные доходы которого достигают почти 60 процентов. Но, к сожалению, это нетипичный для нашего региона показатель! Второй фактор – географический. Близость к большому городу снимает для поселения целый ряд проблем – от возможности закупать там все необходимые товары и лекарства до трудоустройства жителей. Понятно, что и здесь в наиболее благоприятном положении оказались поселения Ивановского района. Некоторые из них, по сути, давно уже стали просто пригородами областного центра. Третий фактор – территориальный. Большая площадь и разбросанность населенных пунктов по территории одного поселения крайне осложняет работу местных органов власти. До многих деревень зачастую можно добраться только пешим путем. В Ивановской области насчитывается 129 сельских поселений и более полутора тысяч населенных пунктов. Крупных сел среди них почти нет, в основном это деревни с несколькими десятками жителей. Вот и получается, что в среднем каждое поселение имеет «на балансе» по полтора-два десятка малых деревень. Скажем, Ново-Талицкое поселение состоит из 13 населенных пунктов, Тимирязевское сельское поселение Лухского района – из 26, а Иванковское поселение Фурмановского района – из 32 деревень!

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

– Еще до начала действия реформы МСУ было ясно, что наличие большого числа муниципальных образований (тогда их аналогами были сельские администрации) будет только мешать нормальному функционированию местной власти. Поэтому в 2004-2006 годах в ряде районов области

Главной трудностью для избранных глав поселений стало отнюдь не отсутствие управленческого опыта. Ведь можно сказать, что многих из них население просто утвердило в новом статусе. Проблема заключалась в том, что не все из них представляли себе практический механизм реализации 131-го ФЗ. Появившийся на уровне поселений собственный бюджет не только расширял рамки полномочий и возможности поселенческих администраций, но увеличивал ответственность местной власти перед людьми.

был проведен процесс укрупнения. Например, в Приволжском районе количество сельских администраций сократилось втрое. Тем не менее, практика показывает, что и 129 муниципальных образований поселенческого уровня, имеющихся на сегодняшний момент, – слиш-

ком много для нашего региона, – говорит Татьяна Папахина. – Сейчас остро встает вопрос о дальнейшем укрупнении сельских поселений, количество которых должно сократиться минимум на треть. Но вы правы, нельзя сбрасывать со счетов и личностный фактор – ту самую компетентность, инициативность и профессионализм главы поселения, его умение сочетать в себе качества организатора, управленца, бизнесмена, экономиста, юриста, психолога и т.д. Требования, предъявляемые к нынешнему руководителю поселения, значительно выше тех, которые ранее предъявлялись к главе сельской администрации. Понятно, что на экономический, географический и территориальный факторы напрямую глава поселения повлиять не может. Но и здесь не все безнадежно: развитие транспортных связей «приблизит» поселение к центру. А строительство на территории поселения каких-либо производств усилит его экономическую составляющую. Например, в нашем Воздвиженском поселении нет ни одного производства. Тем не менее, за счет выгодной продажи земельных участков доля наших собственных доходов в структуре бюджета существенно возросла. В дальнейшем мы рассчитываем получать доход с уже проданных участков в виде налогов, налогов с тех предприятий, которые будут построены на берегу Волги… То есть мы снова возвра-

№6, 03‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ щаемся к разговору о профессиональных качествах руководителя, о его умении распорядиться вверенным ему хозяйством.

«С передачей некоторых полномочий явно поторопились»… – На самом деле эффективная работа глав сельских поселений зависит от всех перечисленных факторов в совокупности, – считает глава Комсомольского муниципального района Ольга Бузулуцкая, – в том числе и от того, как глава поселения сумеет выстроить свои отношения не только с главой района, но и вплоть до областного уровня. К сожалению, до сих пор есть случаи некоего «противостояния» между главами поселений и главами районов по различным пограничным вопросам (разделение собственности, обслуживание дорог и т.д.), а то и вовсе факты личного неприятия друг друга. Страдают от этого прежде всего жители». В этом смысле Комсомольский район – благополучный, считает его глава. У районной власти выстроены четкие деловые отношения с главами всех пяти сельских поселений. Двое из них работают относительно недавно. В сентябре прошлого года в Октябрьском, а в феврале года нынешнего в Писцовском сельском поселении были избраны новые главы. Оба, по словам Ольги Бузулуцкой, сейчас очень активно включились в работу, особенно глава Октябрьского поселения Евгений Брюханов. Оба поселе-

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ния экономически вполне благополучны. На территории Октябрьского работает несколько предприятий – машиностроительное, швейное, по заготовке леса; на территории Писцовского также есть швейное производство и несколько крупных сельхозпредприятий. То есть база для развития есть, тем не менее, в обоих поселе-

Нельзя сбрасывать со счетов и личностный фактор – ту самую компетентность, инициативность и профессионализм главы поселения, его умение сочетать в себе качества организатора, управленца, бизнесмена, экономиста, юриста, психолога и т.д. Требования, предъявляемые к нынешнему руководителю поселения, значительно выше тех, которые ранее предъявлялись к главе сельской администрации.

ниях прошли досрочные выборы глав. В первом случае прежний глава, говорит Ольга Бузулуцкая, действительно переоценил свои силы, когда избирался на этот пост; во втором случае глава Писцовского сельского поселения (очень энергичная деловая женщина) получила инвалидность и была вынуждена покинуть свой пост по состоянию здоровья. Что касается трех других поселений, то, по мнению главы района, в Подозерском экономическая ситуация также относительно благополучная,

в немалой степени благодаря усилиям его главы. В поселении Новая Усадьба главная проблема заключается в большой территориальной разбросанности, в него входят 43 населенных пункта! Хуже всего дела обстоят в Марковском поселении, где и экономическая база слабее, и главе следовало бы проявлять больше заботы о жителях. – Четкое взаимодействие между двумя уровнями местного самоуправления – залог успеха на пути дальнейшего осуществления реформу МСУ, – подтвердил глава администрации Родниковского муниципального района Александр Пахолков. – При этом считаю, что хотя профессионализм глав поселений играет определенную роль, развитие экономической базы в районе мало зависит от нашего желания. В Родниковском районе, например, есть достаточно сильные в экономическом плане поселения (Каминское и Парское) с численностью жителей в 2000 человек, есть «середнячки» (Острецовское и Пригородное) и есть поселения (Филисовское и Малышевское), где нет совершенно никакой экономической базы – сельхозпредприятия обанкротились, и население предоставлено самому себе. И подход к проблеме развития социально-экономической базы района может быть только комплексным, учитывающим сильные и слабые стороны всех поселений, всего муниципального образования. Не вызывает сомнений тот факт, что некоторые положения проводимой реформы МСУ должны быть пересмотрены в сторону большей централиза-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ции власти. Понятно, например, что текущее решение вопросов местного значения, вроде ремонта прохудившейся крыши, – прямая обязанность поселенческой администрации. Но вот формирование полноценного бюджета для администрации поселения является уже сложной задачей, учитывая отсутствие больших денег, квалифицированных специалистов, а порой и недостаточное видение общерайонных проблем. Поэтому, например, в Родниковском районе некоторое время назад с согласия глав поселений вернулись к практике централизованного формирования поселенческих бюджетов – на районном уровне. Теперь вместо того, чтобы держать по финансисту в каждом из шести поселений, в районной администрации работает всего три. То же касается строительства, архитектуры и некоторых других вопросов местного значения, которые более целесообразно решать не на поселенческом, а на более высоком уровне. Возвращаясь же к главной теме, можно сделать вывод: при оценке состояния дел в том или ином поселении, нельзя сбрасывать со счетов ни одной «мелочи». И если объективные факторы – экономический потенциал, демографическая ситуация не способствуют развитию, ждать чуда от одного человека, по меньшей мере, неразумно. И напротив, если человек шел во власть с четким пониманием своих задач, целей и путей их достижения, в таком муниципальном образовании жизнь никогда не будет стоять на месте, какая бы сложная ситуация там не сложилась.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

КОММЕНТАРИЙ – Пока деятельность всех глав сельских поселений оценивать сложно. Можно говорить лишь о том, что наш регион одним из первых еще в 2007 году приступил к полному исполнению 131 Федерального закона. Мы перешли на двухуровневую систему местного самоуправления, где решение всех вопросов местного значения было возложено на вновь образованные городские и сельские поселения. То есть начала складываться практика, мы приобрели опыт, который был как положительным, так и отрицательным, и теперь на его основе можем понять, куда двигаться дальше. Никто не контролировал и не может контролировать демократический процесс избрания глав поселений. Другое дело, как они проявили себя в работе, и где работали неэффективно, а где вообще не понимали, что делать, зачастую вступая в противоборство с руководителем муниципального образования более высокого уровня. Вот это уже дает нам и моральные, и политические основания для того, чтобы рекомендовать структурировать органы местного самоуправления. С этим, конечно, связано и проведение ряда досрочных выборов. Где-то в силу возраста, ментальных способностей либо желания вовремя уйти от ответственности главы и депутаты местных советов слагали полномочия досрочно. Где-то об

Максим ПОЛЯКОВ, заместитель председателя правительства

этом, не буду скрывать, просила и партия, что, в первую очередь, было связано с неэффективностью работы удаляемых от власти. Кроме того, за прошедшее время и само население смогло убедиться, кто, с каким образованием, с каким опытом работы, представленный и поддержанный какой политической партией кандидат может наиболее эффективно выполнять свои функции. Сейчас уже и граждане, и депутаты, и главы понимают в 131-ФЗ больше, чем при его введении. Понимают, какие функции являются основными, жизненно важными для любого органа местного самоуправления – и как юридического лица, и как административно-территориальной единицы, и как наиважнейшего элемента гражданского общества.

№6, 03‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВЫ И СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ: РЕЙТИНГ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЫЖИВАЕМОСТИ январь-февраль 2009

родолжаем рубрику, начатую в прошлом номере «Власти» и посвященную теме политической

№6, 03‘09

выживаемости глав городов и районов по итогам 2008 года. Сегодня представляем рейтинг за январьфевраль 2009 года.

Текст: Сергей Кустов, главный редактор «Ивановской газеты», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

Напоминаем, что в нашем рейтинге мы оцениваем, прежде всего, выстраивание взаимоотношений главы с областным правительством и партией власти и степень его поддержки лично губернатором; динамику работы и информационные поводы областного уровня (как положительные, так и отрицательные), в том числе, степень взаимодействия со СМИ, а также положение дел во вверенном муниципалитете – в первую очередь, по инвестиционным подвижкам и участию в федеральных и областных программах.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Мы сознательно не ставили во главу угла результаты удачной для «Единой России» выборной кампании в 10 муниципалитетах региона, поскольку практически во всех случаях эта заслуга принадлежит не только главам, а основывались на общем положении дел в том или ином муниципалитете. Итак. В верхние строчки регионального хит-парада ворвалась дама – аккурат перед 8 марта. Это Ольга Бузулуцкая (Комсомольский район) Прибавить 3 пункта в рейтинге ей помогли результативно проведенные на территории района две подряд выборные кампании и несмотря на кризис – хорошо подготовленное выездное заседание правительства области с пуском газа и открытием нового врачебного офиса. Также серьезные рывки в рейтинге себе обеспечили Ана-

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

толий Молодов (Заволжский район) и Александр Гончаров (Тейково). Первый в своем районе запустил и удачно провел референдумы по объединению поселений. (Главы, внедряющие на своих территориях пилотные проекты, в том числе, и политического свойства, имеют все шансы на взлет. Кстати, подобными новациями отличался Сергей Жубаркин). Александр Гончаров, несмотря на приличное давление от коллег по партии, написал заявление о выходе из КПРФ. Политически – решение дальновидное. Из плюсов – повышение на 2 пункта рейтинга главы администрации Савинского района Николая Пашкова. Хотя это, скорее, поведение Михаила Осколкова по принятию нового варианта Устава позволили Савинскому району пойти вверх.

Серьезных падений в рейтинге в начале 2009 года никто из глав не допустил. По два пункта потеряли Иван Митин, Андрей Мельников, Вячеслав Ступин и Евгений Астафьев. Первые двое – за информационный вакуум, который создается в последнее время вокруг курируемых ими территорий. (Несмотря на то, что Мельников был болен, и партия все еще задает ему вопросы по ряду проблем). Вячеслав Ступин, хоть и подготовил документы, но не вошел в третью заявку области по программе капремонта многоквартирных домов из-за слишком долгого оформления. У Евгения Астафьева – старые проблемы с Петровским и, по свидетельствам, – попытки объяснения всех бед исключительно бездействием федеральных или региональных властей. Что не разумно для собственной политической выживаемости.

Потеряли баллы в январе-феврале-2009: -2

Митин И.А.

Шуйский район

-2

Мельников А.В.

г. Кохма

-2

Ступин В.Г.

г. Вичуга

-2

Астафьев Е.Г.

Гаврилово-Посадский район

Приобрели баллы: +3

Бузулуцкая О.В.

Комсомольский район

Молодов А.В.

Заволжский район

Гончаров А.В.

г. Тейково

Пашков Н.Н.

Савинский район

№6, 03‘09

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

«ИВАНОВОГРАЖДАНПРОЕКТ» 75 ЛЕТ НА РЫНКЕ ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ! ПРОГРЕССИВНЫЙ УРОВЕНЬ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СОЛИДНАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА, ТЕХНИЧЕСКАЯ ОСНАЩЕННОСТЬ.

ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО РАБОТ!

ЦЕНА ПО ДОГОВОРЕННОСТИ!

СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ УДОБНЫЕ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА!

г. Иваново, ул. Строительная, д. 5, телефон (4932) 38-54-44; факс (4932) 32-81-49, 60 №6, 03‘09 e-mail: info@ivgp.ru

ВОПРОС РЕБРОМ

№6, 03‘09

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ИГОРНЫЙ БИЗНЕС ПОЧТИ ПО ДАРВИНУ

ожет, Чарльз Дарвин и не совсем был прав, когда говорил, что люди произошли от обезьян. Но сам процесс эволюции ему удалось объяснить здорово. Конечно, человек слишком мало живет для того, чтобы увидеть целиком всю палитру изменений. Однако отдельные случаи из жизни общества прекрасно моделируют глобальные эволюционные процессы, такие, например, как естественный отбор.

№6, 03‘09

Организм «А» нападает Итак, наш маленький биогеоценоз – Ивановская область. Организм «А» (исполнительная и представительная власть Ивановской области) пытается вытеснить организм «Б» (игорный бизнес) из ареала обитания.

Текст: Илья Шаронов, «Ивановская газета», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

Черным для игорного бизнеса стал 2006 год, когда через Федеральное Собрание прошел президентский законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно ему все существующие казино, залы игровых автоматов смогут работать лишь до 30 июня 2009 года – независимо от того, на какой срок им выдана лицензия. Дальше законодатель планировал переместить весь российский игорный бизнес в специальные зоны, которые, как выяснилось чуть позднее, должны расположиться в Калининградской области, Алтайском крае, Приморском крае, на границе Краснодарского края и Ростовской области. Кроме того, федеральный центр лелеял надежду с нуля построить российский Лас-Вегас – Азов-сити. В общем, судный день 30 июня все ближе и ближе, во многих регионах игорный бизнес уже начинает паковать чемоданы, а где-то еще надеется, что все обойдется. Ивановскую область такие глобальные раздумья не касают-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОПРОС РЕБРОМ

Еще вчера интернет-клуб и пункт милиции спокойно уживались под одной крышей.

ся – у нас главная битва властей с игровиками давно миновала. В разгар борьбы, которая в нашем регионе пришлась на 2007 год, правительство области словно напалмом пыталось выжечь все проявления игорного бизнеса: казино, залы со слот-машинами, электронные игровые автоматы, букмекерские конторы… В роли огнемета выступил областной закон «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Ивановской области» с ключевой фразой: «Запретить, начиная с 1 июля 2007 года, на территории Ивановской области деятельность по организации и проведению азартных игр». Любых. Естественно, представителям прибыльного бизнеса такое развитие событий не понравилось, и сопротивление региональным

властям было оказано. У большинства отчаянных товарищей оснований на эту борьбу не было, однако несколько представителей игорного бизнеса апеллировали к федеральному законодательству. Несправедливо изгнанными с ивановского рынка почувствовали себя букмекерские конторы. Но постепенно и они вынуждены были покинуть наш регион. До последнего держалась контора крупнейшей в СНГ букмекерской сети «Марафон». Но в один прекрасный день ею заинтересовалась прокуратура. «Марафон» еще немножко посопротивлялся, но в итоге все-таки ушел из региона. Защищаясь, букмекеры апеллировали к федеральному закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…».

Там вопросам функционирования букмекерских контор посвящена целая глава, и что примечательно, в игорные зоны с 30 июня 2009 года они не отправляются. Федеральный законодатель отделил их от казино со товарищи. Сами же букмекеры позиционировали свой бизнес не как азартную игру, а как интеллектуальный досуг для граждан. Но в нашем регионе их не поняли.

Организм «Б» приспосабливается и мутирует Казалось бы, к исходу 2007 года в Ивановской области игорный бизнес был ликвидирован на корню. Но еще долгое время встречались одинокие его пред-

№6, 03‘09

ВОПРОС РЕБРОМ

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ставители, ушедшие в подполье. Периодически появлялась и информация о том, как правоохранительные органы «накрывали» очередной нелегально работающий зал «одноруких бандитов». Однако со временем с игорным бизнесом в регионе происходит тот же фокус, который, согласно теории эволюции, случается с любой формой жизни в кризисных условиях. В борьбе за выживание она начинает мутировать, приспосабливаться к изменившейся окружающей среде. Вот и для игровиков варианты в конце концов нашлись, и было их как минимум два. Для любителей карточных игр в Ивановской области стали появляться клубы спортивного покера, деятельность которых строилась на принципах, подозрительно напоминающих принципы работы казино. Клубы спортивного покера распространились прежде всего в Иванове. Да и размещались практически там же, где ранее играли в рулетку, – на базе ресторанов, развлекательных заведений. Игра в таких клубах идет на вполне конкретные деньги. Сперва вы платите за вход в заведение, затем за вход в игру, а потом меняете деньги на фишки и играете в рамках турниров с другими, такими же, как вы. По итогам, если посчастливится, получаете денежный приз. Отличие от карточных игр в казино заключается в том, что в клубе игра ведется не с крупье, а такими же игроками. В остальном же – все очень азартно и очень на деньги. Конечно, на клубы спортивного покера обращали внимание всевозможные контролирующие и надзорные органы. Так, в управлении Федеральной налоговой службы признавали, что, скорее всего, эти заведения являются примерами ловкого ухода от исполнения областного за-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ кона об игорном бизнесе. Но отказать в регистрации клубам спортивного покера налоговики не могли, поскольку те являлись региональными отделениями общероссийских общественных организаций. А по таким некоммерческим структурам основное решение о регистрации принимается не налоговыми органами, а управлением Федеральной регистрационной службы.

Однако со временем с игорным бизнесом в регионе происходит тот же фокус, который, согласно теории эволюции, случается с любой формой жизни в кризисных условиях. В борьбе за выживание она начинает мутировать, приспосабливаться к изменившейся окружающей среде.

Эта служба регистрировала и региональное отделение Федерации спортивного покера России. Цели, заявленные в уставных документах этой организации, были исключительно гуманными, както: содействие развитию спортивного покера, его пропаганда, распространение литературы и тому подобное. О финансовой составляющей деятельности в документах не заявлялось. Клубы спортивного покера действуют в областном центре по сей день. Возможно, они открывались исключительно в благородных целях. Но именно эти клубы стали наглядным примером того, что жизнь всегда найдет выход.

ВОПРОС РЕБРОМ Организм «Б» отвоевывает территорию

Это были приметы 2007 года, доказывающие, что эволюция при необходимости – действительно быстрая и неотвратимая штука. Ну а главной тенденцией 2008 года стало появление электронных казино, замаскированных под интернет-кафе. И это тоже потрясающий феномен, достойный изучения. Законодатель уязвим тем, что он частенько головой с разбега бросается в ту сферу, которую противоположная сторона давно изучила вдоль и поперек. У каждого краба есть укромное местечко, помимо панциря, где он может переждать беду и очень неплохо провести время. Для игорного бизнеса такой тихой гаванью всегда был Интернет. Всемирная сеть давно обзавелась всевозможными онлайнказино, букмекерскими конторами, теми же покерными клубами. Их главные цели – заработать денег, дать площадку для общения единомышленников, а на покерных порталах и вовсе воспитывались незаурядные спортсмены. Спросите, где начинал вице-чемпион мира по спортивному покеру, россиянин Иван Демидов? В сети, на крупных сайтах вроде Party Poker. Интернет, как и кислород, перекрыть очень сложно, поэтому наиболее преданные своему делу игроки в случае отсутствия удовольствия в «реале» перебираются в виртуальное пространство. Предприниматели очень быстро развернули свои «корабли» по течению: открыли новые заведения, назвали их интернет-кафе

№6, 03‘09

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

или интернет-клубами… И оказалось, что корабль-то вовсе не идет ко дну, а вполне себе плывет, причем быстро. В нашем регионе такие заведения в 2008 году стали весьма распространены. Поначалу в некоторых интернет-кафе по старинке можно было встретить самые обычные компьютеры, через которые предоставлялся доступ хоть просто в сеть, хоть на тематические игровые сайты. Но «кафе» быстро эволюционировали, и вот уже компьютеры превратились в электронные терминалы, до боли похожие на слот-машины. Интересно, что новые интернет-кафе и клубы расположились в тех же самых местах, где недавно были казино, залы с «однорукими бандитами» и букмекерские конторы. В обновленных игорных заведениях развился элемент клубности. Для тех, кто решил стать клиентом, оформляются клубные карты. Изменилась и форма оплаты «услуг». Если во времена царя гороха, то есть до областного закона о запрете игорного бизнеса, денежка платилась в окошечко прямо в заведении, то теперь – через специальный электронный терминал, как правило, по системе Web Money Transfer. Таким образом, непосредственный владелец заведения демонстративно дистанцировался от прибыли. В самом деле, он лишь предоставляет клиентам услуги по доступу в сеть, а если возникают какие-то вопросы у любопытных, то практически каждое кафе в Иванове – лишь филиал крупной российской или зональной сети, главный офис которой расположен в

№6, 03‘09

Москве или вовсе в Новосибирске. Все вопросы туда. Дабы не привлекать лишнего внимания, входные двери в интернет-кафе, как правило, затемнены, как в интим-салонах. А первое, что встречает вошедшего, – стенд с документами, разрешающими заниматься той деятельностью, которой они зани-

Предприниматели очень быстро развернули свои «корабли» по течению: открыли новые заведения, назвали их интернет-кафе или интернет-клубами… И оказалось, что корабльто вовсе не идет ко дну, а вполне себе плывет, причем быстро. В нашем регионе такие заведения в 2008 году стали весьма распространены.

маются. Самая главная надпись на таких стендах, как нетрудно догадаться: «Администрация не несет ответственности за действия своих клиентов». Схема деятельности подобных заведений теперь хорошо известна сотрудникам областного УВД. Владельцы клубов-кафе обладают лицензией на предоставление интернет-услуг. Также у них заключен договор с фирмами о предоставлении доступа к специализированному сайту, где проводятся азартные игры. У этих фирм, в свою очередь, имеется договор с представителями головного сервера, при помощи которого можно выйти на сайт азартных игр. А уж этот сервер находится там, где нет запрета на ведение деятель-

ности, связанной с игорным бизнесом. Пользователь Интернета оплачивает время нахождения в сети и на платном сайте. Эта сумма зачисляется ему на электронный счет и действует как ставка. Организаторы – как в местном, так и в головном офисах – имеют проценты от ставки. Выигрыш клиент получает прямо в кафе. До недавнего времени сотрудники органов внутренних дел не могли принять против таких заведений никаких мер, поскольку владельцы интернет-кафе приобретали лицензионные программы и обладали всеми необходимыми документами на осуществление своей деятельности. Сотрудники управления по налоговым преступлениям проводили проверки по жалобам граждан, но вывод, к которому пришли правоохранители, также был неутешительным: деятельность подобных интернет-кафе не противоречит действующему законодательству.

Неуязвимых нет, или опыт Родниковского района Казалось бы – тупик для властей: усиленно истребляемая форма жизни, мутируя, вновь отвоевала прежние территории. Но в конце прошлого года интернет-кафе в нашем регионе начали терпеть первые поражения. Позитивный опыт борьбы с новыми формами игорных заведений появился в Родниковском районе. Там в 2008 году было закрыто 7 интернет-кафе. О том, как стало возможным такое развитие событий, рассказал глава администрации района Александр Пахолков: – Граждане неоднократно обращались к нам с жалобами на такие заведения, говорили об антисанитарном состоянии прилегающих к ним территорий.

№6, 03‘09

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

В итоге администрация района собрала предпринимателей: тех, кто непосредственно занимается этим бизнесом, и тех, кто сдает в аренду помещения под интернет-кафе. Мы с ними поговорили, предложили заняться другими видами бизнеса, сказав, что эта деятельность является аморальной, что это нечто иное, как форма игорного бизнеса, и рано или поздно все равно закроется. Мы предложили им перепрофилироваться, выразили готовность оказать содействие в открытии другого бизнеса. Часть предпринимателей откликнулась на наше предложение, часть отказалась сотрудничать,– в основном те, кто находится в арендованных помещениях. Действительными хозяевами таких заведений являются москвичи и нижегородцы. Таких интернет-клубов в нашем районе было два. После этого в одном из клубов милиция провела операцию по изъятию техники, на которой используются игровые программы. Вторые, видя, что проведена силовая операция, закрылись сами. Нас поддержала областная власть: губернатор собрал представителей правоохранительных органов и поставил задачу по закрытию такого вида бизнеса. Безусловно, если бы не было прямой поддержки губернатора и председателя областной думы, было бы крайне сложно бороться с этим явлением. Конечно, и сегодня в нашем районе делаются попытки открыть новые игорные заведения, все-таки бизнес достаточно доходный. Но мы стараемся

№6, 03‘09

оперативно эти попытки пресекать. Однако у многих местных предпринимателей такие интернет-кафе есть и в других городах и районах области. Если они поймут, что это не разовая акция, не прихоть руководства одного лишь района, а политика, которая проводится на территории всей области, зло будет повержено. Тем более что население поддерживает такую борьбу. Нам подсказывают, где открываются новые клубы, жа-

того, велась оживленная переписка с Администрацией Президента на эту тему. В полученном из администрации ответе сообщалось, что де-факто действия электронных казино, замаскированных под интернет-клубы, содержат незаконные проявления. Но, к сожалению, это письмо не обладает силой правового акта. То есть, вроде бы, с точки зрения закона у борцов с азартными заведениями дела плохи. Однако волевые действия властей в Родниковском районе показали, что не все так безнадежно.

Вместо эпилога: о путях эволюции Вроде бы, с точки зрения закона у борцов с азартными заведениями дела плохи. Однако волевые действия властей в Родниковском районе показали, что не всё так безнадежно.

лобы поступают и в надзорные органы. В этом деле очень важна позиция населения. Действительно, опыт Родниковского района стал активно «пиариться» первыми лицами региона. В частности, о нем рассказывал председатель областной думы Сергей Пахомов. На коллегии прокуратуры Ивановской области он отметил, что игорный бизнес вернулся в регион под видом интернет-кафе и клубов и что в Родниках ему дали отпор. Тем не менее федеральное и основанное на нем региональное законодательство не позволяют однозначно и сразу закрыть эти заведения. Недавно областная дума направила законодательную инициативу в Государственную Думу, чтобы признать такого рода заведения объектами игорного бизнеса. Кроме

Понятно, что потихоньку интернет-клубы и кафе в регионе будут прикрываться. Будет ли это окончательная победа и станет ли она для игорного бизнеса концом эволюции? Вопрос открытый. Нет сомнений, что предприниматели придумают еще какой-нибудь хитрый ход. Вполне возможно, что теперь он будет связан не с физическими изменениями, а с преобразованиями на ментальном уровне. Например, поднаторев в законотворчестве, поборники игорного бизнеса смогут оспаривать в судах действия властей по закрытию интернет-кафе. И в этой связи еще не известно, чью сторону примет суд, поскольку запретительные федеральные законы до сих пор не приняты. Вполне возможно, что игровики с головой уйдут в Интернет. Сейчас компьютеры стоят относительно недорого, на рынке есть и мобильные интернет-системы. Думается, виртуализация игорного бизнеса (за реальные денежки, конечно), способна стать вершиной его эволюции. Тогда в русский Лас-Вегас в один прекрасный день можно будет съездить просто как в старую-старую сказку.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОПРОС РЕБРОМ

№6, 03‘09

Здесь посетителей ждут в любое время дня.

ВОПРОС РЕБРОМ

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР №6, 03‘09

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АНДРЕЙ НЕФЁДОВ:

«ИНСПЕКТОР ГОСНАДЗОРА – СЛОВНО ЧЕЛОВЕК С РУЖЬЕМ» ля любого корреспондента общение с контролирующепроверяющим ведомством чревато появлением очередного журналистского «гвоздя». Рейды, штрафы, суды, наказанные высокие начальники – вот она, эффектная сторона

работы. В то время как ее «кухня», как правило, остается за кадром. Вот об этой непарадной стороне работы мы разговариваем с начальником департамента государственного контроля Андреем Нефёдовым.

Текст: Ирина Сурина

№6, 03‘09

– Андрей Олегович, ваш департамент – одно из многих контролирующих ведомств. В чем его отличие от десятка других? – Если коротко, то, очевидно, в оперативности принятия решений и в оперативности исполнения поручений правительства. Мы не очередное звено в цепи проверяющих организаций, у нас ведь многие любят контролировать. Мы созданы для того, чтобы максимально быстро выполнять поручения правительства, прежде всего губернатора. Скажем, если в ходе какого-то объезда получаем указания, то уже через 15 минут они начинают выполняться. Хотя изначально были определенные сложности, которые всегда возникают, когда новая организация приходит на ту «поляну», где люди уже работают. Поэтому нам надо было пока-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР

зать, что мы что-то можем, чтобы нас заметили и признали прежде всего, хозяйствующие субъекты, то есть потенциальные нарушители. Еще два-три года назад нас старались не замечать. Но сейчас мы нашли взаимопонимание с другими контролирующими органами, у нас нормальные, рабочие взаимоотношения. – Тем не менее я подробно изучила перечень ваших полномочий и мне показалось, что, например, экологическое направление департамента госконтроля несколько дублирует деятельность Ростехнадзора. – Вопросы экологии обширны многогранны, и в этой сфере хватит работы и областному органу, и федеральному. У них свои функции, у нас свои, нет дублирования. Наверное, мы подчас пересекаемся в работе, но не мешаем друг другу. А что касается экологии вообще, то это непочатый край работы! И связан он, в основном, с тем, что граждане обладают слишком низкой экологической грамотностью. Эту проблему, к сожалению, так быстро не решишь. Да и объем вопросов не соответствует количеству людей, которые в рамках нашего департамента ими занимаются. Приходится этот пробел восполнять более интенсивным трудом. Достаточно сказать, что, например, в Тверской области экологией занимается около100 человек, у нас в структуре департамента -10. – Есть ли изменения в работе в связи с тем, что на федеральном уровне делается достаточно много послаблений малому бизнесу – возьмем хотя бы количество проверок, их частоту.

– Очевидно, вы говорите о Федеральном законе № 294, который вступит в силу 1 июля этого года. Наши экологи, ветеринары, конечно, будут им руководствоваться. Управление же административно-технического контроля и надзора работает, в основном, опираясь на областные законы. Прежде всего это законы «Об обеспечении чистоты порядка…», «Об административных правонарушениях...». Мы очень тщательно готовили ту законодательную ба-

зу, по которой предстояло работать. Скажем, более 20 поправок было внесено в ОЗ об административных правонарушениях. Наверное, у всех на слуху увеличение штрафов за несоблюдение чистоты и порядка на территориях муниципалитетов и хозяйствующих субъектов до 800 тысяч рублей, за создание несанкционированных свалок и за ненадлежащее содержание фаса-

№6, 03‘09

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР дов – до 1 миллиона. Скажу, что это была инициатива губернатора Михаила Александровича Меня. Это максимальная планка! Но этот миллион появился в законе не столько для того, чтобы его взыскивать. Ведь для любого ивановского предприятия этот штраф смерти подобен! Скорее, это воспитательная мера. И как показывает практика – она действует. А изначально все начиналось со стопроцентного правового нигилизма. Увидев инспектора административно-технической инспекции, руководители предприятий, как правило, делали очень удивленные лица. Иногда звонили, просили пересмотреть материалы административной проверки. При этом совершенно не понимая, как они оформляются. Решения ведь принимаются не на эмоциональном уровне. Готовится целая папка из нескольких десятков листов, нарушения фиксируются с помощью видеокамеры, фото – то есть проводится административное расследование. И как итог – наложение штрафов. То есть это не спонтанное решение, которое можно принимать-отменять. – Показатель эффективности работы для вас – это количество штрафов и число проверок? По каким критериям можно судить: в этом году департамент сработал лучше или хуже, чем в прошлом? – Здесь все очень просто. Можно говорить о цифрах, приводить статистические данные. Но есть гораздо более понятные для людей и видимые показатели. Как только растает снег, вы

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

сразу их увидите. Когда три года назад мы сюда приехали, и снег стаял, было такое чувство, что последний раз областной центр убирался сразу после революции. А остальной временной отрезок просто выпал. Можно было как в археологии проследить культурные слои. Сегодня в городе стало чуть-чуть чище – значит, мы работаем не зря. А вот когда через несколько лет я буду возвращаться домой с работы, и рубашка не будет черной на воротничке, значит, и экология стала лучше. Поэтому наша работа видна. Что касается количества проверок – это не самоцель. Мы не бюджетообразующее ведомство, хотя собранные в виде штрафов средства полностью поступают в областной бюджет. Количество штрафов, конечно, косвенно свидетельствует о нашей активности, но основной результат – в другом. Чтоб Ивановская область превратилась в то место, куда приятно приехать и жить. Правда, до этого еще путь неблизкий. Наверное, работы хватит и тем, кто придет после нас. Вот они и будут с белыми воротничками ходить. Что же касается цифр, то начиная с мая 2008 года сотрудниками департамента проведено около 2 тысяч проверок, выявлено более тысячи правонарушений, к административной ответственности привлечено более 550 юридических и физических лиц и наложено штрафов на 5,5 миллионов рублей. Только по предписаниям управления административно-технического контроля ликвидировано более 30 несанкционированных свалок, 260 очаговых навалов мусора, отремонтировано более 200 фасадов зданий.

– Проверки, выявление нарушений и штрафы – единственная цель работы департамента госконтроля или сил хватает еще и на профилактику? – Вопрос очень правильный и уместный. В законе о соблюдении чистоты и порядка изначально среди мер воздействия фигурировало предупреждение. То есть после того, как нами была проведена довольно-таки серьезная работа, суд мог ограничиться вынесением предупреждения. После этого нарушитель чувствовал себя более чем хорошо. Это был осознанный, продуманный шаг, когда мы эту статью из закона изъяли. Согласитесь, сложно добиться результата, когда нарушителя нужно по 10 раз предупреждать. На мой взгляд, здесь должен быть обратный порядок: сначала показать свою силу, а уже когда определенная работа проведена, можно ограничиваться предупреждением. Вот в таком, обратном порядке, схема работает. Это как в деревне – выходишь погулять, и сначала надо проявить себя. Тогда с тобой начинают дружить, а не наоборот. – Андрей Олегович, откройте тайну – кто решает, какой двор проверить, чей фасад посмотреть, в какую организацию наведаться? Сейчас, например, вы проводите операцию «Снег». По какому принципу из сотен городских крыш выбираются те, куда придут проверяющие? – Конечно, существует план. Есть и оперативные проверки по результатам объездов, по сигналам граждан и т.д. Я прекрасно отдаю себе отчет, что проверить все объекты невозможно. И в этом отношении есть замечательное место в библии, которое

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ можно отнести к работе всего нашего департамента: порази хулителя, и простодушные станут остерегаться. Иначе говоря, если до всех нарушителей не можешь дотянуться, сделай то, что на виду. А дальше наши уважаемые средства массовой информации довершат начатое – разнесут новости, что-то для пущей важности даже преувеличат. – В какой мере ваш департамент может влиять на дорожный ремонт, асфальтирование? – Прямого влияния нет, но мы можем проводить контрольную работу. С ивановской мэрией очень тесно взаимодействуем. В прошлом году, я знаю, на благоустройство областного центра было потрачено много сил. Но есть и проблемы, которые не решаются десятилетиями – те же дороги внутри дворов, ливневая канализация и т.д. Что не сделано было раньше – с огромным трудом приходится делать сейчас. Конечно, мы и проверим и накажем, если будет за что. Но мы совершенно четко должны представлять реальные возможности городских служб. Здесь уместна старая шутка: не стреляйте в пианиста, он и так старается, как может. – Насколько плотно ваш департамент работает с муниципальными образованиями в глубинке? – Очень хороший вопрос. Десять инспекторов из управления административно-технического контроля не смогут навести порядок в области, как ни старайся. Поэтому сейчас решаем вопрос, чтобы свои административные комиссии были в каждом городе. Деюро они и сегодня есть, но де-факто не эффективно работают.

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР

А вот экологи в районах есть. Но есть и проблема: штатный эколог является сотрудником той администрации, которую он должен проверять, и зарплату он получает оттуда. То есть полностью зависит от руководителя района. На мой взгляд, эколог должен быть независим, поскольку ему приходится принимать мало популярные решения. В одном из дальних районов, я знаю, дело дошло до увольнения специалис-

Есть замечательное место в библии, которое можно отнести к работе всего нашего департамента: порази хулителя, и простодушные станут остерегаться. Иначе говоря, если до всех нарушителей не можешь дотянуться, сделай то, что на виду. А дальше наши уважаемые средства массовой информации довершат начатое – разнесут новости, что-то для пущей важности даже преувеличат.

та-эколога. Очень жалею, что не приехал на место, не разобрался. Но после того случая понял, что в этой системе надо что-то менять. Экология не должна быть комуто подотчетной. Мы скоро будем обсуждать, как эту проблему решать, на конференции районных экологов. Преобразования ждут и ветеринарную службу. Сейчас у нас в департаменте небольшой центральный аппарат, но при этом 30 подведомственных государственных учреждений и кроме того, много ветврачей работают по

договорам в крупных торговых сетях, на мясоперерабатывающих предприятиях, на молокозаводах, птицефабриках и т.д. В общей сложности получается около 500 человек. Сложная система, но она в таком виде досталась нам от СССР. Сейчас в связи с недостаточным финансированием, изношенностью оборудования, транспорта, очевидно, придется создавать межрайонные станции, а в районах оставлять диагностические кабинеты. Так или иначе, до наступления 2 квартала эту задачу мы должны решить. – Основной метод воздействия на нарушителей чистоты, порядка и спокойствия – штрафы. Кто-то уже получил тот самый миллион? – Миллиона не было, но штрафы в несколько сотен тысяч рублей приходилось выписывать. Причем, среди тех, кого мы штрафовали, много руководителей, которые себя ощущают не просто хозяевами жизни, а неприкасаемыми хозяевами жизни. И когда они понимают, что они тоже граждане, которые должны жить по тем же самым законам, что и остальные, это их сначала приводит в замешательство. Потом в дикую ярость. Некоторые в итоге так ничего и не понимают. Но я хочу сказать, что губернатор всегда нас поддерживает, и я не помню ни одного случая, когда бы он своей властью отменил какое-то решение департамента. – Часто ли недовольные обращаются в суд? – Часто. Недавно «Славнефть» с нами судилась. Не смотря на то, что у нас нет своей юри-

№6, 03‘09

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР дической службы и гораздо более скромные финансовые возможности, тем не менее, суд мы выиграли. Хотя изначально требования наших инспекторов по наличию туалетов и прочих вспомогательных помещений на АЗС в «Славнефти», похоже, всерьез не восприняли. На слуху – дело по «ТекстильПрофи». Там тоже были уверены, что неприятности не могут их коснуться…Тем не менее мы им доказали, что надо содержать в порядке не только территорию, которая перед домом, а и «задворки» тоже. За отвратительное состояние фасада здания был наложен штраф на госцирк. К тому же мы имеем право налагать штраф не только на организацию, но и на руководителя. Когда ты штрафуешь человека на 50 тысяч, которые он должен выплатить не из общественного, а из своего кармана, – совсем иное отношение. – В таком случае ваше ведомство очень удобно использовать в качестве этакого экономического киллера? – Не припомню случая, чтобы к нам обращались для сведения каких-то счетов. Конечно, бывали моменты острые. Например, в Палехском районе, в вопросах использования полигонов ТБО. Это достаточно криминализованная сфера, и там было некоторое непонимание законности наших требований. Сегодня, по моему твердому убеждению, не самое лучшее время для сведения счетов с теми, кто работает и что-то производит Им наоборот надо помогать, чтобы они выжили. Поделюсь случа-

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ем из личного опыта. Один предприниматель, приехавший как и я в Ивановскую область из Москвы, купил в Комсомольском районе небольшое предприятие, очень значимое для этого муниципального образования. Тот самый малый бизнес, о котором сейчас все пекутся. Вложил средства, предприятие заработало, люди начали получать зарплаты. Но как только развитие пошло, начались проверки: и налоговая, и ОБЭП, и прокуратура, и судебные приставы. Я ничего плохого не могу сказать в адрес коллег, но совмест-

Сегодня, по моему твердому убеждению, не самое лучшее время для сведения счетов с теми, кто работает и что-то производит Им наоборот надо помогать, чтобы они выжили.

но, каждый выполняя свою задачу, абсолютно по закону, они удушили это предприятие, и отбили у человека всякое желание вкладывать деньги в нашу область. Хотя, повторюсь, каждая служба поступала четко по закону, каждая вбила свой «гвоздик»… – Спросите любого автолюбителя, и он вам тотчас расскажет случай из жизни, иллюстрирующий извечную истину: придраться можно и к столбу. – Согласен: из охотничьего ружья можно застрелить любого самого мускулистого человека. Это говорит о том, что с оружием надо обращаться очень осторожно. Так и с контрольными функциями. Нельзя махать шашкой, не глядя.

– Андрей Олегович, в свете экономического кризиса и сокращения бюджета – не стоит ли перед департаментом задача по увеличению его наполняемости? – Коротко – нет. Если мы вернемся к тому предприятию, – ведь каждый из проверяющих, выписывая штрафы, оправдывался: а мы пополняем бюджет. Но можно пополнять, выжимая последнюю копейку, а можно сначала дать предприятию начать зарабатывать. И мы, как я уже говорил, имеем право налагать миллионные штрафы! Да, его можно взять, этот миллион, после чего предприятию точно конец. Это та самая курица, которую зарежешь и сваришь один раз суп. Но завтра у тебя этой курицы не будет. – Как вы думаете, настанут такие времена в России, когда надобность в вашем ведомстве, других контролирующих органах потихоньку отомрет? – Хотелось бы надеяться. Но у Некрасова есть строки про то, что жить в эту пору прекрасную… Всегда будут нарушители, всегда будут контрольные органы, которые призваны с ними бороться. Но я думаю, что изменится характер работы. И может быть, изменятся сами люди. Я же помню, какой Москва была в начале 90-х годов – одна большая помойка. Сейчас едешь по столице – стыдно из окошка мусор выкинуть, неудобно, и где-то внутри есть понимание, что это нехорошо. Когда чисто – и бумажку бросить совестно. Сейчас, я знаю, такое чувство появляется и у жителей Ивановской области. Значит, что-то меняется, значит, мы движемся в правильном направлении. И как в песне: за дымами и пожарами у нас светлое будущее.

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ №6, 03‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КАК ПОПАСТЬ В ПРЕЗИДЕНТСКИЙ СПИСОК

необходимости создания кадрового резерва страны, куда вошли бы люди неравнодушные, с гибким новаторским мышлением, разносторонними знаниями и опытом, говорилось уже не раз, причем на самых высоких уровнях. Подобную идею озвучивали Президент России Дмитрий Медведев и председатель Правительства РФ Владимир Путин.

Еще большую актуальность эта тема приобрела после того, как в стране началась реализация «Стратегии-2020» – программы, которая ставит перед собой цели поистине грандиозные: обеспечение мирового лидерства нашего государства, развитие инновационной экономики и повышение качества жизни россиян. Однако ни для кого не секрет, что сегодня в России отмечается дефицит грамотных, квалифицированных, современных управленцев. Это касается самых разных сфер: бизнеса, государственной службы, науки, местного самоуправления, образования, здравоохранения... Соответственно, все большую актуальность и особое звучание приобретает такой вопрос, как сохранение и развитие человеческого потенциала. Но чтобы эффективно использовать любой ресурс, нужно, прежде всего, об-

Текст: Татьяна Преображенская

№6, 03‘09

ладать необходимой информацией о нем. Именно такую задачу – создание общероссийской кадровой базы данных о ярких, талантливых людях, готовых послужить своей стране вне зависимости от партийной принадлежности – ставили перед собой разработчики проекта «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны». Сегодня «Власть» вновь возвращается к этой теме.

БесКРАЙние возможности Старт проекту был дан в сентябре 2008 года (его разработчиком и организатором выступила партия «Единая Россия»), и сегодня участие в нем принимают уже около шестидесяти российских регионов. Ивановская область активно включилась в работу одной из первых. Более того: именно у нас в рамках проекта разработано и реализуется молодежное направление, которое позволило заметно расширить круг участников. Задачей первого этапа проекта «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны» было создание базы данных. Однако

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

речь идет отнюдь не о конкурсе лучших по профессии, как изначально полагали некоторые, – ведется активный поиск людей, которые хотели бы развиваться сами и развивать выбранные ими направления. Иначе говоря, тех, кто подходит под критерий, названный коротко и емко «КРАЙ»: компетентность, развитость, активная жизненная позиция, интеллект. Их могут рекомендовать эксперты, работающие в рамках проекта – люди, возможно, не занимающие ведущих должностей, но обладающие по-настоящему высокими профессиональными качествами. Только по этой линии, рассказала полномочный представитель федеральной дирекции проекта Ольга Кузьмичева, за минувшие полгода было выявлено и рекомендовано немало понастоящему интересных людей, хороших специалистов, о которых при других условиях, возможно, так никто никогда бы и не услышал.

Но, конечно, возможность участвовать в проекте была и есть у каждого: для этого достаточно зайти на сайт http://profkomanda. edinros.ru и заполнить анкету. Важно, что несмотря на то, что разработчиком проекта выступила партия, партийная принадлежность (равно как и отсутствие таковой) в данном случае никакого значения не имеют. Единственный существенный критерий – возраст участников: от 25-ти до 45-ти лет (впрочем, позднее, по ходу работы, границы были несколько расширены: от 24-х до 46-ти лет). Однако практически сразу организаторы проекта столкнулись с тем, что среди желающих оказалось очень много активных, целеустремленных молодых людей, которые под эти возрастные критерии не подходили. Так у ивановских координаторов «взрослого» проекта родилась идея создать «Молодежный кадровый резерв» – программу, рассчитанную на участников 18-24 лет, а

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

также «школу депутатов» – направление, объединяющее людей еще более молодого возраста: старшеклассников и выпускников школ. «Какой смысл ждать, когда молодым людям исполнится 24-25 лет, если они сегодня хотят и могут реально реализовывать какие-то программы, а потом плавно войдут в основной проект?! – считает Ольга Кузьмичева. – Может получиться так, что сейчас мы их просто упустим, а потом придется разыскивать снова. Вообще, есть идея в дальнейшем более активно подключать к работе старших школьников, чтобы отслеживать перспективных молодых людей уже с такого возраста. Подобная практика не нова: она применяется и хорошо себя зарекомендовала в некоторых зарубежных странах». Предложение ивановцев получило в Москве полное одобре-

№6, 03‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ние, а родина молодежного проекта – Ивановская область – стала теперь своего рода «полигоном» для его испытания.

Первые итоги В конце февраля в Москве закончил свою работу экспертный совет, который отбирал лучших из лучших – финалистов, представленных регионами. В самое ближайшее время станет известно, оказались ли в числе лидеров ивановцы. Но в любом случае уже сегодня можно говорить о первых итогах реализации программы. Дошли до финала, попав в кадровый резерв от Ивановской области, лишь 41 человек. И это при условии, что изначально было заполнено около 400 (!) анкет. Всем конкурсантам предстояло пройти три этапа, и, как рассказывают координаторы «Кадрового резерва – Профессиональной команды страны», отсев на каждом из них происходил серьезнейший. В целом, испытание выглядело следующим образом: после заполнения анкеты всем участникам предстояло пройти тестирование. Если в ходе его удавалось набрать необходимое количество баллов, они выходили на собеседование, проводившееся дирекцией проекта и координаторами из Москвы. Затем, по результатам этих двух этапов, кандидатуры представлялись на экспертный совет – именно там определяются лучшие из лучших, люди, которые затем автоматически включаются в президентскую базу данных. При этом основными критериями отбора на каждом из этапов были не статус или должность, а личные достижения конкурсантов, реализованные ими проекты.

№6, 03‘09

Как отмечают координаторы, самыми активными участниками стали жители областного центра – они оказались более нацеленными на перспективу, личностный и профессиональный рост. Участвовали и районы, но как потом выяснилось, немалое число их представителей, включаясь в проект, исходило из того, что «так надо» (в чем, по-видимому, сказалась психология советских времен). Впрочем, некоторые райо-

Возможность участвовать в проекте была и есть у каждого: для этого достаточно зайти на сайт http://profkomanda. edinros.ru и заполнить анкету. Важно, что несмотря на то, что разработчиком проекта выступила партия, партийная принадлежность (равно как и отсутствие таковой) в данном случае никакого значения не имеют.

ны, в числе которых, например, Родниковский, Фурмановский, Комсомольский, сумели показать себя по-настоящему достойно, а их представители стали финалистами программы «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны». Средний возраст участников проекта в Ивановской области составил 30-35 лет, хотя, конечно, были и 24-, и 46-летние. Приблизительно такова же возрастная пропорция у тех, кто вошел в резерв. Наконец, если говорить о «статусности», действительно, среди конкурсантов есть несколь-

ко достаточно известных в области людей. Однако подавляющее большинство – это люди новые, почти никому не известные, но талантливые и активные. Пусть не всегда реализованные ими проекты были профессиональными, но главное – начав с нуля, они сумели достичь хороших результатов. Так, один из участников неформально являлся консультантом по строительству крупного объекта на территории областного центра – и эта работа оказалась очень успешной. Другой начал свою карьеру с рядового служащего в отделе, а сейчас вошел в состав молодежной палаты области и уже стал руководителем аппарата у главы одного из районов. Еще одна участница, жительница сельского поселения, пришла с идеей разработки герба свой малой родины. Она сама узнала обо всех геральдических, исторических и прочих требованиях, разработала изображение герба и даже его зарегистрировала. Есть среди участников главный врач ЦРБ – женщина, которая сумела фактически «из пепла» возродить свою больницу, другие, пусть пока не очень известные, но по-настоящему активные, целеустремленные люди. То есть именно такие, для выявления которых и разрабатывался проект «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны».

Шанс есть у каждого Первым всегда приходится труднее. Но тем более ценен полученный опыт – опыт, который, надеемся, пригодится тем, кто также захочет попробовать свои силы, присоединившись к участникам проекта. Итак, этап тестирования. Каждый должен был написать мини-эссе о реализованных проектах и личностных достижениях. А также ответить на целый ряд вопросов экономического, юридического (и т.д.) порядка. Впро-

чем, специальных теоретических знаний тут не требовалось, «правильных» ответов не предполагалось – скорее, это был тест на свободу, креативность, инновационность мышления. Выявлялось, как человек мыслит, принимает решения и берет ли на себя ответственность за них. Ведь если он активен и хочет учиться и работать, его можно научить всему необходимому. Если же такого желания нет, будь человек трижды профессионалом – это не принесет никакой пользы ни ему, ни кому-то другому. На этом этапе было отсеяно около 60 процентов претендентов. Главная причина – шаблонность мышления. Но остались именно те, кто умеет активно и творчески работать, решать вопросы, добиваться поставленных целей. «Мы искали людей, которые могли бы совершенствовать свои навыки управленцев, – рассказывает Ольга Кузьмичева. – Управленцы – это те, кто принимает решения. Однако сегодня среди них немало тех, кто предпочитает не брать на себя лишней ответственности, спуская все на тормозах. Мы же отобрали людей, готовых делать реальные дела, полностью отвечающих за принятые решения. То есть тех, кто уже на практике показал, что способен действовать самостоятельно, уверенно и эффективно». Этап собеседования проводили представители дирекции проекта совместно с координатором проекта Ивановской области. Здесь также не требовалось регалий, выдающихся заслуг – беседа была абсолютно неформальной. Говорили о проекте, о том, чем человек занимался в своей жизни, как реализовывал себя и свои направления. Однако, несмотря на кажущуюся «домашность», отсев на этом этапе тоже был серьезнейший: из 100 кандидатов, вы-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ державших тестирование, остался лишь 41 человек. Это как раз те, кто вошел в итоговый список, представленный на рассмотрение экспертного совета, возглавляемого председателем Высшего совета партии «Единая Россия» Борисом Грызловым. Здесь надо отметить, что большинство членов совета – люди известные и тоже отнюдь не всегда партийные – главы ре-

В самое ближайшее время все финалисты конкурса будут представлены регионам и рекомендованы на различные должности. Теперь у них начнется самый важный и сложный этап – практическая работа. Ведь никакие тесты и беседы не смогут показать человека так, как реальная работа. Все знания и умения, в том числе работа в команде, проверяются только на практике. гионов, депутаты Государственной Думы, социологи и режиссеры, врачи, мэры городов, руководители крупных предприятий и холдингов, ректоры, руководители министерств. Все они распределены по группам: деловое сообщество, государственное и муниципальное управление, партийная и общественная работа, СМИ, социальная сфера. Именно эти люди анализируют предоставленную регионами информацию об участниках и отдают свои голоса за тех, кого сочтут наиболее успешными. В итоге в конце проекта должно быть отобрано от 100 до 300

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

человек со всей страны, которые войдут в высший – президентский – список. Остальные участники последнего тура будут распределены по уровням: федеральному, региональному, муниципальному. Однако сразу надо отметить, что такое распределение не является постоянным. Если, скажем, кто-то хорошо проявит себя в работе на уровне муниципалитета, он может перейти в более высокую категорию. С другой стороны, если этап практической работы будет пройден неуспешно, резервист может быть вообще исключен из списка.

Стань резервистом! В самое ближайшее время все финалисты конкурса будут представлены регионам и рекомендованы на различные должности. Теперь у них начнется самый важный и сложный этап – практическая работа. Ведь никакие тесты и беседы не смогут показать человека так, как реальная работа. Все знания и умения, в том числе работа в команде, проверяются только на практике. Не останутся без внимания и те, кто не дошел до финала: информация о них в базе данных сохранится. Шанс у них остается, вопрос о том, как все будет происходить на практике, решается в эти дни. А у всех остальных жителей области по-прежнему есть возможность попасть в число резервистов. Проект продолжается, собеседования проходят ежемесячно. А значит, каждый может зайти на сайт http://profkomanda. edinros.ru, заполнить анкету, пройти все этапы и тоже войти в кадровый резерв, в профессиональную команду страны.

№6, 03‘09

КАДРОВЫЙ Р Е З Е Р В ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМАНДА СТРАНЫ Тел. 592-000; 8-915-832-43-02 http://profkomanda.edinros.ru

№6, 03‘09

8 МАРТА

№6, 03‘09

8 МАРТА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

В ПЛЕНУ СТЕРЕОТИПОВ

уществующие в обществе гендерные стереотипы, иначе говоря, стандартизированные представления о моделях поведения и чертах характера, соответствующих понятиям «мужское» и «женское» оказывают большое влияние на процесс социализации, во многом определяя его направленность. Все описываемые в литературе гендерные стереотипы можно объединить в три группы.

Первая группа – стереотипы маскулинности-феминности. Эти стереотипы полярно и иерархически противопоставляют мужчин и женщин. Мужчины доминантны, независимы, компетентны, самоуверены, агрессивны и склонны рассуждать логически. Женщины покорны, зависимы, эмоциональны, конформны и нежны. Вторая группа гендерных стереотипов касается закрепления семейных и профессиональных ролей в соответствии с полом. Здесь социологи выделяют два основных вида: патриархатные и феминистические. Для патриархатных характерны следующие особенности: 1) убеждение, что в общественных и семейных отношениях должно существовать жесткое разделение мужских и женских ролей; 2) взгляд, согласно которому мужчине принадлежит ве-

Текст: Вадим Минников

№6, 03‘09

дущая, активная роль в семье и обществе, а женщине – подчиненная, пассивная; 3) убеждение, что жизненные ценности женщин и мужчин различны: семья и любовь – главные ценности для женщин; дело, работа, самореализация вне семьи – ценности мужчин; 4) предпочтение семейных отношений, в которых мужчина является главой семьи, вносит основной вклад в бюджет семьи; 5) предписывание женщине в качестве главной ее роли в обществе образа матери и поведения, связанного с рождением и воспитанием детей; 6) осуждение поведения женщины, в котором доминируют ориентации на самореализацию вне семьи, на карьеру, профессиональные достижения; 7) убеждение, что должны закрепляться и развиваться отличительные черты в поведении девочек; 8) представление о том, что патриархатная модель общества естественна, обусловлена биологическими различиями полов; 9) осуждение равных прав женщины и мужчины.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Феминистические гендерные стереотипы включают в себя следующие аспекты: 1) осуждение использования биологических половых различий для оправдания жестко закрепленного, подчиненного положения женщины в семье и обществе; 2) неприятие существования в семье и обществе строго закрепленных мужских и женских ролей; 3) осуждение разделения сфер общественной жизни на мужские и женские; 4) убеждение, что женщины и мужчины в современном обществе имеют неодинаковые возможности для самореализации в различных сферах, и такое положение признается несправедливым;

5) принятие образа женщины (гендерного идеала), главными чертами которого являются энергичность, активность, уверенность в себе, стремление к свободе и независимости, деятельность в различных сферах общественной жизни; 6) взгляд, согласно которому для женщины высокую ценность имеют профессиональные достижения, карьера, раскрытие собственных возможностей и способностей, стремление к самореализации; 7) предпочтение семейных отношений, которые не обязывают женщину всю себя отдавать заботе о других; 8) взгляд на воспитание детей, согласно которому общество должно максимально стремиться к равному участию

8 МАРТА

отцов и матерей в жизни ребенка; 9) осуждение отношения к женщине как объекту сексуального угнетения; 10) неприятие двойных стандартов в оценке поведения мужчин и женщин в различных сферах жизни; 11) убеждение в необходимости глубокого осознания женщинами своего подчиненного положения, желание перемен в общественной роли женщины и понимание важности практических действий в этом направлении. Следует признать, что в нашем обществе до сих пор доминируют патриархатные ус-

№6, 03‘09

8 МАРТА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

тановки. Причем, их придерживается значительная часть самих представительниц прекрасного пола. Об этом свидетельствуют опросы, когда в своем представлении о счастье на первое место женщины поставили детей и семью; на второе – устроенный быт, любовь, мужа; на третье – любимую работу и ее сочетание с семейными интересами; на четвертое – уверенность в себе и необходимость быть полезной людям; и лишь на пятое место – карьеру. Для женщин главными социальными ролями являются семейные роли (мать, хозяйка), а для мужчин профессиональные. Мужчин принято оценивать по профессиональным успехам, женщин – по наличию семьи и детей. Третья группа гендерных

стереотипов связана с различиями в содержании труда. Удел женщин – это экспрессивная сфера деятельности, где главным является исполнительский и обслуживающий характер труда. Инструментальная сфера – это область деятельности для мужчин, в которой главным является творческий, созидательный, руководящий труд. Надо отметить, что наиболее распространенные гендерные стереотипы усваиваются в детстве благодаря институтам социализации, в качестве которых выступают родители, сестры, братья, сверстники, школа, средства массовой информации. Наиболее распространенные гендерные стереотипы приведены в таблице. Традиционные стереотипы мужского и женского по-

ведения, проявляющиеся в поло-ролевом программировании, требуют от мужчины силы, рациональности, ограничения эмоциональности (за исключением чувства агрессии, которое считается вполне приемлемым для мужчины). Эти же стереотипы требуют от женщины слабости, мягкости, заботливости, эмоциональности (опять же за исключением агрессии, которая не должна быть свойственна женщинам), ограничения рациональности (показывать высокий интеллект для женщины считается зазорным). Следует признать, что в общественном сознании эти стереотипы давно себя изжили, но они оказались живучими на бытовом психологическом уровне. В то же время, прогрессивное движение освобождения от этих стереотипов, в котором лидерами оказались женщины-феминистки, начало

Типичные гендерные стереотипы Точка зрения

Образ действий Мышление в целом Эмоции в целом

Речь в целом Отношение к людям

Концепция планирования Готовность к риску Карьера

№6, 03‘09

Женский стереотип Сложное, чувственное Проявляются открыто Открытая, словоохотливая. Проявляет доверительность в разговоре Гармонизирующее, объединяющее, очень доверительное Кратковременное, многослойное Порождает страх По случаю, счастье

Мужской стереотип Ясное, расчлененное, рассудочное Проявляются сдержанно, если вообще проявляются Контролируемая, сдержанная. Проявляется дистанцированность Конфликтное, конфронтационное, очень дистанцированное Долговременное, Четкое расчленение Порождает «зуд» Плановость, собственные знания

формировать другие стандарты и, похоже, создавать новые проблемы гендерных ролей. Если роль «сильной женщины» выбирается как форма противодействия мужскому авторитаризму, то это редко ведет к личностной гармонии. Существует понятие «контрсценарий», то есть такой жизненный сценарий, который противодействует родительским запретам и установкам и предлагает другие (иногда – противоположные) паттерны поведения. Но по идее, вместо одной несвободы предлагается другая. Противодействуя гендерному неравенству, воплощенному в модели «сильный мужчина – слабая женщина», женщина избирает другую ролевую позицию – «сильной», не осознавая, что она может быть устойчивой лишь в комплиментарной паре «сильная женщина – слабый мужчина». Партнером такой женщины действительно оказывается «слабый мужчина» (по крайней мере он таким является в семье). В результате к ролевой перегрузке, которую переживает женщина, работая и ведя домашнее хозяйство, прибавляется еще одна роль – «главы семьи». На практике женщина берет на себя существенные черты мужской гендерной роли, то есть выступает в роли лидера, стремится быть сильной и независимой, позволяет себе чувство и проявление агрессии, ставит перед собой и решает интеллектуальные задачи. При этом теряется часть женских гендерных особенностей, которые плохо совмещаются с паттернами мужского гендерно-ролевого поведения: она не может и не хочет казаться слабой, уступать, подчиняться. Но в то же время женщина, утратив часть женственнос-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ти, не желает с этим мириться, потому что она хочет продолжать чувствовать себя женщиной, принимать ухаживания мужчин, комплименты. Это отчасти отвечает ее собственным потребностям, отчасти существует благодаря давлению социальных стереотипов. Она хочет, чтобы ее окружали настоящие мужчины, но последние

Противодействуя гендерному неравенству, воплощенному в модели «сильный мужчина – слабая женщина», женщина избирает другую ролевую позицию – «сильной», не осознавая, что она может быть устойчивой лишь в комплиментарной паре «сильная женщина – слабый мужчина». Партнером такой женщины действительно оказывается «слабый мужчина» (по крайней мере, он таким является в семье). В результате к ролевой перегрузке, которую переживает женщина, работая и ведя домашнее хозяйство, прибавляется еще одна роль – «главы семьи».

чаще всего не хотят отдавать своего лидерства и играть второстепенные роли в гендерном партнерстве. Наиболее типичными являются две ситуации: либо сильные мужчины будут избегать сильных женщин, либо женщина сама будет бояться сильного мужчину как угрозу ее сильной позиции. Она

8 МАРТА

скорее выберет более покладистого, подчиняемого, слабого. Таким образом, в ситуацию изначально будет заложен потенциальный конфликт. Если женщина избрала роль «сильной», так как в ее сценарии есть указание, что нельзя надеяться на мужчин, что они все плохие (хлюпики, тряпки) и им нельзя доверять, то поведение такой женщины будет в определенной степени предрешено этим. Она будет стремиться подтверждать такие сценарные убеждения, избирая ситуации, которые им соответствуют. А если таких ситуаций не окажется, она их будет провоцировать. Итак, гендерные стереотипы помогают поддерживать существование гендерных ролей через определение задач, которым мужчины и женщины, благодаря свойственным каждому полу специфическим характеристикам, соответствуют. В качестве основания традиционных гендерных ролей гендерные стереотипы действительно могут способствовать соответствию поведения определенного человека тому, что в обществе признается как «естественное» поведение мужчин и женщин. Например, мы считаем, что девочки не самостоятельны, и мы способствуем развитию зависимости девочек от других людей. Следовательно, дифференциация половых ролей и стереотипы маскулинности/феминности не только отражают индивидуальные различия в поведении и психике мужчин и женщин, но и порождают такие различия.

№6, 03‘09

8 МАРТА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЖЕНЩИНА. ДЕТИ. ВЕСНА

есна в Иванове вот уже пять лет начинается одинаково: с замечательного конкурса материнской красоты, женственности и грации «Миссис Иваново», который проводится под патронатом первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» в ГД Татьяны Яковлевой.

Современная женщина и детей воспитывает, и карьеру делает, и на занятие любимым делом время выкраивает. Две участницы конкурса2009 – кандидаты наук, а какими талантами блистали ивановские женщины: кулинарными, спортивными, певческими, танцевальными и дизайнерскими! На это стоило посмотреть. «Миссис Талант» Ольга Чхеидзе, художник по тканям, за 10 дней до финала сшила коллекцию вечерних платьев «Ангелы в городе». Кстати, она – мама четырех детей, что впервые в истории конкурса. Три участницы – трижды мамы. Бортпроводница Ольга Акулова и журналист Мария Барковская окружили себя каждая тремя сыновьями, а кандидат исторических наук, журналист Марина Москалева растит двух сыночков и лапочку дочку. Возраст детей участниц – от 6 месяцев до 33 лет. Мамам есть, чем гор-

Текст: Алла Викалюк

№6, 03‘09

диться в этой жизни, а вместе с молодой бабушкой Ритой Сабитовой на сцену вышел трехлетний внук! Отличительная черта шоу материнской красоты – нет ни одной обделенной званиями и подарками женщины: Миссис Улыбка, Миссис Успех, Миссис Грация, Миссис Доброта, Миссис Шарм, Миссис Талант и другие. В этом году к традиционным дефиле, шоу талантов и трогательному выходу с детьми на сцену прибавился кулинарный конкурс. Проведение «Миссис Иваново» совпало с Масленицей, поэтому хозяюшки угощали всех блинами своего приготовления, а зрителям кроме «Миссис Зрительских симпатий» предложили выбрать победительницу кулинарного поединка. Оба звания, а также «Миссис Интернет» достались концертмейстеру вокальной студии «А+Б» Ирине Калининой, жюри присудило ей титул «2-я вице-Миссис». Ленточку с надписью «1-я вицеМиссис» получила балетмейстер хореографического коллектива «Нон-стоп» Алена Макарова, а корона победительницы была отдана самой молодой участнице нынешнего шоу, ма-

тери двоих детей, управляющей в сфере сервиса Александре Щуренковой. Вот что Александра сказала сразу после своей победы: «Я шла на конкурс «Миссис Иваново-2009» с желанием победить, доказать всем, что семья и дети не помеха в достижении цели. Маленькие дети не мешают женщине быть привлекательной и успешной, наоборот, помогают. В решении поучаствовать в конкурсе меня поддержал мой любимый человек, без его помощи ничего бы не было, и вся моя семья: мама, сестры, тети. Все они пришли поболеть за меня, хотя, признаюсь, все равно на сцену выходила с дрожью в коленках. Чувства радости счастья от победы еще не улеглись. Конкурс «Миссис Иваново» позволяет почувствовать себя настоящей женщиной!» А вот что рассказали о конкурсе победительницы прошлых лет.

«Миссис Иваново-2008» Светлана Игумнова, ведущий специалист комитета по физической культуре и спорту администрации города Иванова

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

«Миссис Иваново-2007» Елена Шабанова, начальник управления муниципального заказа администрации города Иванова – После участия в конкурсе мы с мужем приняли решение о пополнении семьи, 23 февраля 2008 года у нас родился второй сынуля Владислав. Участие в конкурсе «Мис-

– Конкурс изменил мою жизнь, победа в нем – это победа над своими сомнениями, хорошее самоутверждение. На улице люди стали узнавать «Миссис Иваново», этот титул, безусловно, помогает мне и в работе. По долгу службы я организую детские и юношеские соревнования, ищу спонсоров, начальники разных организаций узнают меня и с охотой помогают. Мои сыновья мной гордятся, дети на соревнованиях автографы берут, незнакомые люди комплименты делают. Я представляла Иваново в Москве на конкурсе «Российская женщина». Двадцать девять молодых успешных деловых женщин – конкурентки бы-

8 МАРТА

сис Иваново» усилило мое чувство уверенности, конкурс помог отвлечься от работы. Как финалистка «Миссис Иваново» ездила в Москву на конкурс «Российская женщина». Я была на шестом месяце беременности и стала первой за всю историю конкурса женщиной в «интересном положении». Считаю, что женщина в первую очередь должна состояться как женщина и мать, тогда и в остальных сферах жизни все будет получаться. Конкурс «Российская женщина» был для меня не единственным в прошлом году. Я победила в областном конкурсе «Лучший муниципальный служащий» в номинации «Экономика. Управление. Финансы». Если стремишься к чему-то, то преодолеешь все преграды. В мае 2008 года защитила диплом юриста в СЗАГСе и получила второе высшее образование, сейчас учусь в аспирантуре ИвГУ.

ли достойные, я вошла в финальную пятерку. Средний возраст участниц был 25-30 лет, видимо, я покорила всех словами, что в 39 лет жизнь только начинается. По реакции зала было понятно, что Иваново знают как город красивых девушек и женщин. Ивановские женщины в Москве оставили о себе благоприятное впечатление, так что «Миссис Иваново2009», думаю, будет легко выступать за честь города. По решению организаторов конкурса «Российская женщина» я буду представлять Иваново и Россию на конкурсе «Миссис Мира».

№6, 03‘09

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ №6, 03‘09

ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОПТИМИСТИЧЕСКАЯ ТРАГЕДИЯ (Сто плюсов экономического кризиса) «Этот кризис – мой самый любимый». Барри Алибасов, пресс-конференция в Иванове, февраль 2009 г.

Плюс первый. Не случись глобального кризиса в конце прошлого года, в конце года нынешнего всей текстильной отрасли региона пришел бы полный капут. Не подскочи доллар, Россию завалило бы дешевой пакистанской тканью, причем отличного качества. Теперь изза курса долларовый товар стал чрезвычайно дорог, и перед ивановским текстилем забрезжила перспектива конкурентоспособности. Другое дело, что соотечественникам пока не до тряпок. Но ничего, вот порвется последний пододеяльник у последнего дальневосточника, тогда и пойдут продажи! Никуда не денутся.

Плюс тридцать третий. Безработица заставляет ивановцев, пока еще работу

№6, 03‘09

не потерявших, дисциплинироваться. Причем на всех, даже на самых высоких уровнях. Сами видели, какой был аншлаг на областном годовом отчетном собрании органов государственной власти, в музыкальном-то театре. И балкон и галерка, и бельэтажи – все было заполнено приглашенными! Негде было упасть не только яблоку, но и яблочному огрызку. А все потому, что в вестибюле регистрация была предусмотрительно организована! Уверен, были бы билеты на традиционный партхозактив платными, вырученных денег хватило бы даже алчному сыну Ричи Блэкмора Юргену, который из-за жадности концерт в Иванове отменил.

Плюс сорок девятый. Студенты ивановских вузов внезапно стали лучше учиться. Преподаватели в шоке! По итогам очередного се-

местра отчислять практически некого. Причем стараются не только студенты бюджетных (то есть бесплатных) отделений, но и так называемые платники. Первые, чтобы не выгнали. Вторые, в надежде на перевод на бесплатное обучение. В это, конечно, верится с трудом. Но министр Фурсенко уже обещал. В связи с повальной тягой к знаниям реже становятся студенческие вечеринки, попойки, танцульки и прочие гулянки. Трезвость косит ивановское студенчество.

Плюс семьдесят пятый. На дорогах области заметно уменьшилось количество автомобилей, что благотворно отражается на аварийно-дорожной ситуации. Причем, исчезают преимущественно автомобили старые отечественные, которые еще в прежние времена в утиль надо было сдать. Сегодня развалюхи отмира-

ют сами по себе, безо всякого техосмотра. А какие такси в областном центре появились! «Ауди», «ниссаны» представительского класса, про «мерседесы» я уже не говорю. Едет на таком таксомоторе пассажир – и чувствует себя белым человеком. В том смысле, что до пункта назначения доедешь и не испачкаешься.

Плюс девяносто второй. Даже если с текстилем у нас ничего путного не получится, унывать не стоит. В таком случае наш город пополнится еще несколькими торгово-развлекательными центрами. А когда торговля и развлечения наконец вытеснят тка-

чество и прядение, начнется новая экономическая эра региона. Федеральному правительству не останется ничего другого, как именно в нашу область, где ночные клубы и боулинги превратились в регионообразующие предприятия, перенести одну из национальных игровых зон! Все равно на Алтае так ничего пока не построили. И деньги потекут в Ивановскую область неукротимым потоком!

Плюс сотый. Может быть, самый главный! У нас появился общий объединяющий враг – кризис. Перед лицом которого все политические и экономические,

общественные и правоохранительные силы региона могут так сцементироваться, так плечом к плечу срастись! Хоть картину с нас пиши эпического содержания! Такой уж у нас, россиян, характер: иго пережили, Наполеона выгнали, Гитлера уничтожили. Теперь за кризис возьмемся. Он, к нашему счастью, не какойнибудь завалящий и местечковый, а самый что ни на есть глобальный. Наш размерчик. Все на сегодня. С непримиримым приветом, «губернский наблюдатель» Виктор Ломосков.

№6, 03‘09

ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРО НЕЁ, ЛЮБИМУЮ, ПРО КОРРУПЦИЮ (Прокуратура, ты, в натуре, не права)

з всех институтов государственной власти, расположившихся в Ивановской области, я больше всего люблю прокуратуру. Со скидкой на то, что государственную власть я вообще не люблю.

Прокуратура сделала из меня человека. Кем бы я был, ежели б прокуратура не заводила на меня уголовных дел с широким общественным резонансом? Одним из длинной череды небесталанных бумагомарак с апломбом. А теперь я колумнист, эксперт, редактор, блоггер, сценарист и еще хрен знает кто, к кому всякие крутые «Вашингтон посты» и «Дойче велли» обращаются за комментарием, чуть что случись в России. Т.е. я нисколько не заблуждаюсь на предмет оригинальности моих комментариев. Но быть в замусоленном списке комментаторов «Вашингтон постов» приятно и сытно. Нет, не так. Сытно и приятно. И потому я никогда не отказываюсь от комментариев, колонок, редактирования, сценарирова-

Текст: Владимир Рахманьков

№6, 03‘09

ния, экспертирования и хренирования. Я вам больше скажу. Эту нашу прокуратуру я просто обожаю. Мало того, что она сделала из меня человека, так еще и не посадила, спасибо ей. Вот возьмем Михаила Ходорковского. При всем уважении, кем бы он был, если б его не посадили? Просто талантливым вором, вроде Абрамовича или Дерипаски. А теперь Ходорковский — эпоха. Пройдут не такие уж долгие годы, и про Ходорковского будут говорить как про человека, бросившего первый камень в «ярмо деспотизма, окруженного солдатскими штыками, но разлетевшегося в прах». Кто будет вспоминать о смешных с высоты истории созидателях ярма? Только специалисты. И, главным образом, с иронией. А Ходор будет синонимом нашей веселой эпохи. И это справедливо, ибо справедливость всегда торжествует. Потому что талантливый вор Ходорковский, в отличие от талантливых воров

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Абрамовича и Дерипаски, себя уважает и ценит настолько, что может позволить себе сесть на большой срок. Но для этого нужно не быть гедонистом и эпикурейцем. Ведь все-таки жаль тратить годы в лагере под Читой ради того, чтобы стать синонимом. Впрочем, вопрос спорный, но именно поэтому я прокуратуру не просто люблю, но и обожаю. Но!.. Мир состоит не только из небесталанных бумагомарак с апломбом и талантливых воров с чувством собственного достоинства. Есть еще очень много самых разных людей. И подавляющему большинству совершенно нас…ать на общественный резонанс в свой адрес. А еще более подавляющему большинству — это еще и неприятно и страшно. Подозреваю, что мир, собственно говоря, именно на этих людях и держится, как Земля на трех слонах. Вот здесь-то я и позволю себе попикироваться с любимым институтом власти. Так, чисто по братской теме. Дорогая и любимая прокуратура! Сколько можно сажать людей по пустякам и без общественного резонанса! Вот, например, губернатор Михаил Александрович Мень, человек где-то в глубине души либеральный, недавно совершенно справедливо говорил, что надо менять нашу пенитенциарную систему. В том смысле, что посаженные попрежнему не вмещаются в отведенные для посадки площади. Что в тюрьме человек никоим образом не перевоспиты-

ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

вается, а совсем напротив — становится закоренелым. Что наказание, не связанное с посадкой, куда эффективней в смысле перевоспитания. Что изолировать от общества нужно только тех, кто этому обществу представляет реальную угрозу. Заметьте, это Мень не просто так говорил, а после соответствующего совещания с Президентом. Т.е. говорил в русле… И причем здесь пенитенциарная система? Совершенно не причем. Ей сколько прокуратура (суд) дает, она столько в себя и впихивает. Вот тут недавно главного ивановского милицейского врача упекли на три с половиной года. За то, что он, нехороший человек, пятнадцать раз взял по 400 рублей за липовые медицинские справки для получения водительских прав. 6 тысяч рублей — это чё? Это взяточничество? Это российское взяточничество? Не смешите меня! Я бы вам пальцем ткнул в настоящее российское взяточничество, но ведь вы опять заведете против меня уголовное дело с общественным резонансом. А мне уже хватает. Да и знают все без меня, где настоящее российское взяточничество. Этот человек, разумеется, плохой. Из-за его липовых справок мог кто-то и погибнуть под колесами придурка. Но вся фишка и заключается в том, что обруби негодяю возможность выдавать липовые справки — и он больше не опасен для общества. Зачем сажать? Отстрани от казенной должности, напори попу изрядным штрафом — и пусть себе гуляет.

Но это ладно! Хуже другое. Сажают нищих преподавателей вузов, учителей, главврачей ЦРБ. Мне, честное слово, плакать хочется! Да пусть себе берут сколько смогут! Вы знаете, сколько у них зарплата и сколько им вменяют? Любой комментатор «Вашингтон постов» зарабатывает за примерно такой по объему текст, как вы сейчас читаете, столько, за сколько главврача могут упечь лет на пять! А ведь жизнь стоит именно на врачах и учителях. Тут одного директора ивановского детского дома упекли. За то, что пришли тупые пожарники и оштрафовали его за отсутствие огнетушителя. А он, поскольку у него денег сроду в кармане не водилось, заплатил тупым пожарникам из казенных копеек. И всё, сидит. А кто-нибудь спросил, что дома престарелых и детдома горят не из-за их директоров, а из-за тупых пожарников? Что, директор голой жопой на калорифер что ли сядет, чтобы ничего не горело, а детям было тепло? В то время как министр ЧС Шойгу спасает какую-нибудь братскую Шри-Ланку от наводнения — в расчете $1 тыс. на шриланкца плюс откат? Нет, любимая моя прокуратура, ты, в натуре, не права. Даже с учетом вертикали и отчетности по борьбе с коррупцией. Отступись ты от врачей и учителей. За них и я готов пострадать. Давай, бери меня за эту статью, может, отвлечешься. Чем, в конце концов, я хуже Ходорковского?

№6, 03‘09

ПСИХОЛОГИЯ ВЛАСТИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУЖСКОЕ УПОРСТВО И ЖЕНСКОЕ СПОКОЙСТВИЕ

гендерном контексте быть женщиной или мужчиной – вовсе не значит быть человеком с женской или мужской анатомией. Это означает следовать определенным социокультурным ожиданиям, предъявляемым обществом к человеку, на основании принятых в этом обществе «правил пола». Здесь можно упомянуть высказывание французского философа, феминистки Симоны де Бовуар: «Женщинами не рождаются, женщинами становятся». То же самое, естественно, можно отнести и к мужчинам.

От принятия гендерных позиций, от гендерной идентификации зависит правильная социализация личности, её вписывание в социальный контекст относительно исполнения типично мужских или женских ролей. Кстати говоря, в психологии наиболее гармоничными считаются личности андрогинные, успешно сочетающие лучшие качества как феминные, так и маскулинные. В политике, например, это помогает таким людям примерять на себя социальные ожидания женщин и мужчин и следовательно быть более эффективными.

Тест Диагностика гендерной идентичности (С. Бэм, в модификации В. А. Лабунской и М. В. Бураковой) Перед вами список характеристик личности. Ваша задача – оценить по 7-балльной шкале, насколько они соответствуют вам. Значения баллов: 1 – никогда 2 – редко 3 – иногда 4 – от случая к случаю 5 – часто 6 – обычно 7 – всегда

№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ № п/п

Характеристики личности

Физическая сила

Аналитическое мышление

Мягкость

Сострадательность

Обаяние

Умение любить

Стремление к лидерству

Чувствительность к нуждам других

Ревнивость

10.

Готовность идти на риск

11.

Обладание лидерскими качествами

12.

Готовность облегчить страдания других

13.

Доверчивость

14.

Добросовестность

15.

Дружелюбие

16.

Напористость

17.

Уступчивость

18.

Полезность для других

19.

Независимость

20.

Доминирование

21.

Сочувствие

22.

Искренность

23.

Неестественность

24.

Равнодушие

25.

Самодостаточность

26.

Чистота

27.

Необязательность

28.

Мужественность

29.

Женственность

30.

Степень счастья

ПСИХОЛОГИЯ ВЛАСТИ 3

№6, 03‘09

ПСИХОЛОГИЯ ВЛАСТИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Ключ Феминные пункты – № 3, 4, 8, 12, 13, 17, 21, 22, 26, 29. Маскулинные пункты – № 1, 2, 7, 10, 11, 16, 19, 20, 25, 28. Нейтральные пункты – № 5, 6, 9, 14, 15, 18, 23, 24, 27, 30. М = 1/10 среднеарифметическая маскулинности. F = 1/10 среднеарифметическая феминности. Определить среднеарифметическое феминных и маскулинных пунктов. Затем разницу Р между ними: Р = F – М. 4 в 7-балльной шкале Лайкерта означает среднее значение, 5-7 – высокую степень согласия с пунктами маскулинности и феминности.

Маскулинные испытуемые Ф меньше 4 1,0 1,1 … 2,0 2,1 …3,0 3,1 … 3,9

F 4,1 4,2 … 5,0 5,1 … 6,0 6,1 …

6,9 7,0

6,0 6,1 … 6,9 7,0

М больше 4

Феминные испытуемые Ф больше 4 4,1 4,2 … 5,0 5,1 … 1,0 1,1

… 2,0 2,1 …3,0 3,1 … 3,9

М меньше 4

Гендерно неидентифицированные испытуемые 1,0

1,1

…

2,0

2,1

…

3,0

3,1

…

3,9

4,0

1,0

1,1

…

2,0

2,1

…

3,0

3,1

…

3,9

4,0

и F, и М меньше 4

Андрогинные (имеющие равнозначные по феминности и маскулинности параметры) испытуемые 4,1

4,2

…

5,0

5,1

…

6,0

6,1

…

6,9

7,0

4,1

4,2

…

5,0

5,1

…

6,0

6,1

…

6,9

7,0

и F, и М больше 4 Маскулинные качества: решительность, самостоятельность, независимость, упорство, адаптивность, умение постоять за себя, сдержанность, подражание сильным людям. Феминные качества: такие люди могут с удовольствием заниматься домашним хозяйством, воспитывать детей, отличаются мягкостью, покорностью, импульсивностью, потребностью в поддержке в трудных ситуациях и т. п. Андрогинность (ситуативность проявлений мужских и женских черт характера): компромиссность, адаптивность, гибкость в поведении.

100

№6, 03‘09

О ГЛАВНОМ

№6, 03‘09

101

О ГЛАВНОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТАЙМ-АУТ ИЛИ ВРЕМЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ?

еловечество неоднократно переживало крайне сложные состояния, впоследствии обозначенные как «кризисы». Проводя аналогию с медициной, кризис – это «перелом в течении болезни, связанный с острыми проявлениями ее симптомов». Любой врач знает, что это крайне серьезный и решающий момент. Именно в кризис определяется, выздоровеет ли больной или нет. Аналогии с текущим состоянием мировой экономики излишни…

102

№6, 03‘09

Кризис – это всегда изменения. Кризис – это всегда новая ситуация. Наконец, кризис – это всегда возможности. Но каковы они? Для кого? Как их можно использовать? Возможности возникают совершенно разные – от попытки придумать и внедрить новые виды бизнеса, создать новые направления в науке и искусстве, до разработки новой философии и т. д. Но есть один нюанс – они открываются для тех, кто активен, деятелен и внимательно следит за изменениями, видит ситуацию, а значит, может выработать принципиально новые решения. Не прибегая к сложным обобщениям, кризис можно охарактеризовать как время думать и действовать. Думать в направлении правильного анализа ситуации и выработки решений, а действовать путем их эффективной реализации. В масштабах

Текст: Дмитрий Шишкин, руководитель регионального отделения Центра социальноконсервативной политики

страны такое умение «работать с кризисом» – это умение выработать и приступить к реализации смелых, неординарных стратегических решений, которые позволят быть адекватными в будущем. То есть именно в это время появляется умение строить собственное будущее. При этом надо учитывать, что сложившиеся критерии эффективности на любом уровне работают не так, как до кризиса, или уже вовсе не работают. А поэтому если оставлять себя в ситуации «до кризиса», то можно быстро перейти в разряд неконкурентоспособных стран, обществ, государств, предприятий, управленцев. А если наоборот, то в случае обдуманной и деятельной стратегии можно стать страной, обществом, государством, предприятием, личностью, которая формирует будущую повестку дня. Как известно, любая социальная группа, класс выполняет в обществе определенную функцию и решает определенные задачи. Если говорить о среднем классе, то это поддержание стабильности, которую он обеспечивает благодаря своему благосостоянию,

определенному мировоззрению и приверженности ценностям. В период кризисов и внешних потрясений средний класс выполняет функцию «стабилизатора», накапливая определенный запас прочности за счет образования, сбережений, социального статуса и собственной активности. Средний класс составляет основу экономики любой развитой страны, именно он – основной потребитель товаров, производитель основных ресурсов, вкладчик банков, инвестор, малый и средний бизнес. Именно эти его признаки определили успешность политики стабилизации, которая проводилась в течение последних лет. С другой стороны, средний класс не ориентирован на резкие изменения, сильные потрясения и интенсивное развитие, поскольку все это ставит под сомнение то, что люди уже успели достигнуть. Именно с такой особенностью сталкивается государство, когда в качестве приоритета выбирает интенсивное, инновационное развитие или серьезные изменения. И если их внезапно объявить, то для среднего класса это будет сродни красному сигналу тревоги. Основная проблема возникает тогда, когда необходимо решать практические задачи интенсивного развития, а союзников в их решении остается крайне немного. Вот тогда государство остается наедине с этими задачами. Такая же проблема возникла и у нас, когда объявили курс на реализацию Стратегии– 2020. Как совмещать стабильность и развитие? Как в практической деятельности организовать настолько разную работу? Средний класс, как и ожидалось, не бросил все и не включился в решение государственных задач, а наоборот, серьезно задумался над вопросами сохранения своего благосостояния. И это нор-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ мально. События августа и мировой финансовый кризис сделали эти проблемы еще более очевидными. И теперь основная задача государства – спасти средний класс, не дать разрушить социальную основу для существования страны. Еще более серьезный вопрос – кто и как будет это делать? По всей видимости, снова государство, которое было одиноким перед задачами развития, а теперь остается наедине перед мировым финансовым кризисом. На это указывают многие признаки: реакция бизнеса, который обратился за помощью к государству, реакция оппозиции, которая скинула всю вину за кризис на государство… Теперь рассмотрим другой аспект. Так сложилось, что образцом для нас всегда являлся Запад. История постоянно повторяет один и тот же сказ про белого бычка, где Запад убегает, а мы постоянно догоняем. Почему? Не углубляясь в историю, попробуем посмотреть на ситуацию через социологическую призму. Все последние американские фишки, такие, как экспорт демократии, цветные революции, бизнес-технологии тесно связаны с активным формированием там креативного класса, который является социальной основой и обеспечивает процессы интенсивного развития. Именно благодаря представителям этой социальной группы на Западе были созданы «фабрики мысли», институты развития, сделана «Фабрика грез», словом – осуществлены изменения, которые многократно увеличили конкурентоспособность страны. В чем же специфика креативного класса, при помощи которого осуществляются такие серьезные проекты?

О ГЛАВНОМ

А специфика как раз в том, что в отличие от среднего класса, креативный класс выполняет другие функции – функции развития и преодоления разных кризисов и потрясений. И если основная задача среднего класса – обеспечивать сегодня стабильность в обществе, то креативного – обеспечивать завтра его будущее. Во взаимодействии этих классов реализуется определенная диалектика. Креативный класс создает новые стратегические решения, а средний класс в своей повседневной деятельности воплощает их в реальность. Средний класс обеспечивает стабильность, а креативный класс – развитие. Именно так создается будущее в развитых странах. Теперь вернемся к проблеме мирового финансового кризиса. Основной вопрос: как выйти из кризиса более сильными? Что главнее – сохранять или развиваться? Ответ неоднозначный – и то, и другое. Сохранять эффективные и конкурентоспособные структуры, развивать отрасли, в которых есть определенное отставание, но у которых есть шанс выбиться в передовые во время кризиса. Как сделать эту работу? Главное, чтобы проблемы страны стали общими, а не только государственными. Нужен масштабный отбор и включение представителей креативного класса «на передовую» самых сложных задач. Иначе ждать эволюционного или естественного формирования креативного класса, а значит, и интенсивного развития придется еще длительное время.

№6, 03‘09

103

В 2009 году редакция журнала «Власть. Ивановская область» приглашает к сотрудничеству своих читателей. Мы предлагаем вам порассуждать на тему о том, какая проблема, на ваш взгляд, наиболее актуальна для современной России, и предложить пути ее решения. Кто-то, возможно, назовет национальный вопрос, кто-то – борьбу с экономическим кризисом. Для когото самой важной будет проблема толерантности современного общества, а кто-то обратит внимание на вопросы образования или здравоохранения. Думаем, что нашим читателям есть о чем сказать и чем поделиться друг с другом. Форма вашего выступления на страницах журнала может быть абсолютно свободной. Единственное условие: объем статьи должен составлять 6-10 тысяч знаков. Почтовый адрес редакции, а также электронный адрес – на предпоследней странице «Власти».

Ждем ваших работ! 104

№6, 03‘09

УЧРЕДИТЕЛЬ ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН ИЗДАТЕЛЬ ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ» РЕДАКТОР ИРИНА СУРИНА ФОТО СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ ПЛАКАТ ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ КАРИКАТУРА ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24 ТЕЛЕФОН (4932) 300-564 E-MAIL VLASTIO@YANDEX.RU ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНАМ: 300-564, 344-369 ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТИРАЖ 800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции