Vlast 7

2009 апрель (№7) ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

В номере: Воспитанию не подлежат. Кризис – не лучшее время для обучения губернаторов

11

22

А прокурор против! Депутаты намерены активнее бороться с браком в законотворчестве

Тема номера:

Большие проблемы малых городов Собственность – источник дохода или обуза?

Которые тут временные? Почему Ивановский край перестал носить «красный пояс»

32

42

Свой взгляд. Чем больше страх, тем ниже безработица

17 Генеральный план: строить – не ломать

65

Мэр сказал «поехали!» И махнул рукой

72

С вещами на выезд. В бывших республиках русские стали людьми второго сорта

88

Фонд поддержки. На что «Единая Россия» тратит партийные деньги №7, 04‘09

78

хроника

власть.ивановская область

главные события марта 2009 года политика

Б

огатым на деловые поездки и рабочие встречи выдался март для губернатора Ивановской области Михаила Меня.

11 марта он принял участие в совместном заседании президиума Госсовета РФ и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, посвященном вопросам взаимодействия органов власти и религиозных объединений в сфере духовно-нравственного развития и гражданского образования молодежи. Сов-

№7, 04‘09

местное заседание в Туле провел Президент России Дмитрий Медведев. Неделю спустя в Москве прошла рабочая встреча Михаила Меня и мэра столицы Юрия Лужкова. В ходе ее была достигнута договоренность о проведении в Москве специализированной текстильной выставки-продажи, которая даст возможность ивановским предприятиям не только расширить рынок сбыта продукции, но и станет действенной антикризисной мерой. О строительстве восточного обхода города Иванова шла речь на встрече ивановского губернатора и министра транспорта РФ Игоря Левитина. Отрадно, что в условиях секвестра инвестиционных программ важный для нашего региона объект, как было подтверждено в Москве, получит федеральное финансирование. Немецкая торговая компания «Реал» планирует в июне открыть свой гипермаркет в Иванове. Об этом было заявлено 19 марта на встрече губернатора Михаила Меня с гендиректором компании «Реал Гипермаркет» Антонио Батистой. С открытием гипермаркета «Реал» в областном центре будет создано 300 новых рабочих мест,

а его появление, как ожидается, усилит конкуренцию среди ивановских торговых сетей.

20 марта в Калуге губернатор Ивановской области выступил на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО. Основной темой заседания стала реализация национального плана по противодействию коррупции. Михаил Мень сообщил, что на территории Ивановской области практически завершена подготовка правовой и методологической базы для проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов.

24 марта в Воронеже губернатор принял участие в совещании по обсуждению мер, предлагаемых проектом антикризисной программы Правительства РФ. Оно прошло под председательством первого зампредседателя Правительства Игоря Шувалова. А 31 марта губернатор Ивановской области и заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Козак обсудили возможность участия региональных текстильных предприятий в подготовке к Олимпийским играм 2014 года в Сочи. Дмитрий Козак дал поручение руководству госкорпорации «Олимпстрой» и оргкомитету «Сочи-2014» проработать этот вопрос.

власть.ивановская область

Н

а состоявшемся 26 марта расширенном заседании региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, на котором присутствовал помощник полномочного представителя Президента РФ в ЦФО Игорь Зубков, шла речь о проблемах местного самоуправления. В частности, было отмечено, что эффективность деятельности органов местного самоуправления будет оцениваться через систему специальных показателей, а в качестве поощрения - в случае достижения хороших результатов - муниципалитетам из областного бюд-

экономика

В

Иванове прошла рабочая встреча первого зампредседателя областного правительства Павла Конькова и торгового атташе Фландрии при посольстве Бельгии Андре Де Рейка. Основным стал вопрос инвестиционного сотрудничества в сфере льнопроизводства. В ходе встречи Павел Коньков уточнил, что особое внима‑ ние в регионе уделяется произ‑ водству на основе натуральных волокон, разрабатываются ин‑ вестпроекты по переработке льна, а в перспективе развития отрасли – переход на безотход‑

жета предусмотрено выделение грантов. В этот же день Игорь Зубков на совещании с представителями среднего и крупного бизнеса и членами регионального правительства принял участие в обсуждении пакета антикризисных мер Правительства РФ. Многие выступавшие назвали в качестве факторов, тормозящих развитие бизнеса, усиление работы контролирующих органов, удорожание кредитов, наличие большого числа административных барьеров. Игорь Зубков согласился, что все проверки должны проходить в рамках федерального законодательства. В свою очередь, губернатор Михаил Мень предложил предпринимателям

ное производство льна. В теку‑ щем году, по словам первого за‑ мпреда правительства, плани‑ руется увеличение посевов льна в регионе до 4 тысяч га. Руково‑ дитель комплекса экономическо‑ го развития обратил внимание гостей из Бельгии на крупнейшее региональное предприятие льня‑ ной отрасли – Яковлевский льно‑ комбинат и добавил, что комби‑ нат планируется реконструиро‑ вать и модернизировать. В рамках встречи также бы‑ ло отмечено, что Бельгия зани‑ мает второе место в Европе по выращиванию льна, а в машино‑ строении уделяется большое внимание выпуску оборудования для текстильной промышленнос‑ ти. Андре Де Рейк выразил край‑ нюю заинтересованность в даль‑ нейшем инвестиционном взаи‑

хроника

политика

объединяться в отраслевые союзы и через них лоббировать свои интересы.

модействии регионов, при этом отметил положительный опыт предыдущих взаимоотношений.

№7, 04‘09

хроника

власть.ивановская область

В ответ на слова представителей ивановской стороны об открытости региона и готовности к сотрудничеству было заявлено, что наиболее продуктивно Иванове встречали это взаимодействие может разделегацию Латвии. виваться в сферах машиностроеГубернатор Михаил ния, текстиля, строительства, туМень, чрезвычайный ризма и народных промыслов.

политика

В

и полномочный посол Латвийской Республики в РФ Эдгарс Скуя, государственный секретарь министерства экономики Анрийс Матисс обсудили перспективы сотрудничества. Было отмечено, что правительство Ивановской области и Латвийская Республика заинтересованы в развитии взаимовыгодных экономических отношений.

31

марта Ивановская областная дума праздновала свое 15‑летие. На торжественное мероприятие во Дворец искусств были приглашены депутаты всех пяти созывов, руководители комплексов, департаментов и управлений регионального правительства, федеральных органов исполнительной власти, главы муниципальных образований.

№7, 04‘09

От имени областного прави‑ тельства думцев с юбилеем поз‑ дравил первый зампред Павел Коньков. Были вручены приветс‑ твенные адреса и прозвучали поз‑ дравления полпреда Президента РФ в ЦФО Георгия Полтавченко, членов Совета Федерации Юрия Смирнова и Владимира Гусева, депутата Госдумы Владимира Колесникова, коллег из Московс‑ кой и Костромской дум.

Латвийская делегация находилась в регионе два дня. Помимо чиновников в ее состав вошли десять предпринимателей из Латвии. Они встретились с руководством Торговопромышленной палаты и Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области, побывали на предприятиях региона, провели переговоры с бизнесменами.

юбилей Председатель Ивоблдумы Сергей Пахомов в своем выступ‑ лении отметил, что созданная в Ивановской области модель за‑ конотворчества ежедневно до‑ казывает свою эффективность, и что сегодня все ветви власти работают на достижение одно‑ го результата.

кадры

власть.ивановская область

хроника

31

марта в зале Ивоблдумы состоялось торжественное вручение ивановцам – победителям проекта «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны» рекомендательных писем за подписью председателя Высшего совета политической партии «Единая Россия» Бориса Грызлова. Резервистов поздравили де‑ путат Государственной Думы Владимир Колесников, секре‑ тарь политсовета ИРО партии «Единая Россия» Сергей Пахомов, заместитель председате‑ ля правительства Ивановской

области Максим Поляков, глава города Иваново Александр Фомин, руководитель регионально‑ го исполнительного комитета партии Виталий Ильюшкин. В Ивановской области про‑ ект стартовал в сентябре 2008 года. За это время в нем приня‑ ли участие 380 человек. В список

победителей проекта вошли 40 ивановцев. По количеству отоб‑ ранных резервистов Ивановский регион вошел в шестерку луч‑ ших в России. В 2009 году проект «Кадро‑ вый резерв – Профессиональная команда страны» продолжит свою работу в регионе.

ные меры должны взять на се‑ бя, в том числе и члены пар‑ тии «Единая Россия», поскольку именно им жители области ока‑ зали доверие на выборах», – сказал Михаил Мень. Губернатор и депутаты Ивановской городской думы также обсудили принятые изменения в Устав областного центра. Бы-

ло высказано единодушное мнение, что в будущем важно четко разграничить полномочия главы города и назначенного ситименеджера и не допустить двое­ властия.

политика

С

остоялась встреча губернатора Михаила Меня с депутатами Ивгордумы, членами фракции «Единая Россия». В ходе ее впервые прозвучало предложение о проведении в регионе общественных слушаний Программы антикризисных мер Правительства РФ. Также глава региона во время встречи с парламентариями отметил, что свой антикризисный план должен быть у каждого муниципального района и городского округа. «При этом от‑ ветственность за непопуляр‑

№7, 04‘09

хроника

власть.ивановская область

спорт

Ф

утбольный клуб «Текстильщик» допущен к участию в первенстве России по футболу среди команд 2-го дивизиона (зона «Запад»). Согласно итогам жеребьевки, которая 18 марта прошла в Профессиональной футбольной лиге, в апреле «Текстильщик» начнет спортивный сезон. На домашнем поле в рамках первенства страны состоятся матчи с командами из Московской области: 18 апреля – игра с командой из Наро-Фоминска, а 21 апреля – с подмосков-

ной «Истрой». На 25 апреля запланировано проведение матча на Кубок России с командой из Дмитрова. Первые выездные матчи «Текстильщик» сыграет в Москве 2 и 5 мая с клубами

«Торпедо» и «Локомотив–2». Остается надеяться, что к началу игр администрация городского округа Иваново завершит процедуру лицензирования стадиона «Текстильщик».

экономика

П

рограмма развития аэропорта «Иваново-Южный» была представлена на межрегиональном экономическом форуме «Развитие

№7, 04‘09

региональной авиации России – 2009», который впервые проходил в Москве 18‑19 марта. В форуме приняли учас‑ тие представители комитета Госдумы РФ по транспорту, де‑ партамента транспорта и свя‑ зи города Москвы, администра‑

ций областей и краев РФ, Об‑ щественной палаты при Пра‑ вительстве РФ, Росавиации, а также крупнейших авиакомпа‑ ний и аэропортов. Сегодня в ЦФО прямое авиа‑ сообщение осуществляется ме‑ нее чем с половиной областных центров. По статистике Роса‑ виации, общая доля региональ‑ ных перевозок по России в фев‑ рале 2009 года уменьшилась на 20 процентов. Аэропорт «Ива‑ ново» – единственный откры‑ тый за последнее время силами регионов бюджетный проект. Участники форума отметили, что одной из действенных мер поддержки региональных пере‑ возок может стать дотирова‑ ние авиаперелетов.

№7, 04‘09

№7, 04‘09

От первого лица

№7, 04‘09

от первого лица

10

№7, 04‘09

власть.ивановская область

власть.ивановская область

от первого лица

Валерий Можжухин:

«Сейчас не время заниматься воспитанием губернаторов»

В

последнее время на федеральном уровне появляется много новаций – это касается и политической жизни, экономической и социальной сфер. К сожалению, большинство из них вызваны отнюдь не светлыми событиями нашей сегодняшней

действительности. О них мы разговариваем с главным федеральным инспектором в Ивановской области Валерием Можжухиным.

Текст: Ирина Сурина

– Валерий Викторович, один из самых заметных процессов последнего месяца – жесткая политика федерального центра в отношении губернаторов. Поменяли своих лидеров Орловская, Мурманская, Псковская, Воронежская области, Ненецкий автономный округ. Это можно расценивать как тенденцию?

– Хочу напомнить слова Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева, который достаточно подробно останавливался на этой теме. Времена сейчас достаточно жесткие, и поэтому от руководителей регионов требуется серьезная и эффективная работа. Только такие управ-

№7, 04‘09

11

от первого лица

власть.ивановская область

ленцы смогут принимать грамотные эффективные решения в сложной ситуации. Сейчас не время заниматься воспитанием, обучением людей, находящихся на столь высоком государственном посту. Люди, которые стоят во главе региона, априори должны обладать всеми необходимыми качествами. И если человек не справляется со своими обязанностями, как отметил Дмитрий Анатольевич Медведев, по отношению к таким людям будут приниматься достаточно жесткие кадровые решения. И второй момент, на котором остановился Президент: если мы создали вертикаль власти, она должна очень эффективно работать как раз в эти тяжелые времена, и здесь исполнительская дисциплина должна быть на самом высоком уровне. То есть люди, которые возглавляют исполнительную власть регионов, должны четко реагировать на указания, которые идут от Президента, федерального правительства. Конечно, если бы экономическая обстановка в стране была спокойная, а денег достаточно, можно было бы расслабиться. Но сейчас не то время – время принимать достаточно оперативные, четкие, грамотные решения.

– Не связано ли с последними громкими отставками в губернаторском корпусе повышенное внимание к вопросам формирования кадрового резерва? Свои кадровые программы реализуются на федеральном и на региональных уровнях, свой проект – у партии «Единая Россия».

12

№7, 04‘09

– Тему кадрового резерва Президент затронул практически сразу же после вступления в должность, отметив, что кадровый голод ощущается и в гос­управлении, и в управлении госпредприятиями. И только в бизнесе, пожалуй, ситуация была более-менее благополучной. То есть на федеральном уровне есть понимание, что та-

«Сейчас не время заниматься воспитанием, обучением людей, находящихся на столь высоком государственном посту. Люди, которые стоят во главе региона, априори должны обладать всеми необходимыми качествами. И если человек не справляется со своими обязанностями, как отметил Дмитрий Анатольевич Медведев, по отношению к таким людям будут приниматься достаточно жесткие кадровые решения».

кая ситуация возникла не вчера и что эта проблема должна ставиться и решаться независимо от того, с какой очередной проблемой столкнулась наша страна. Это последовательная политика, которая проводилась и будет проводиться дальше. А то что кадровые резервы формируются и имеют разную подчиненность – не что иное, как общность подхода к кадровой политике. Списки эффективных управленцев могут формироваться и политическими партиями, и на региональном,

муниципальном, федеральном уровнях. На федеральном уровне, как заявил Дмитрий Медведев, это будет президентская тысяча. Будет федеральный кадровый резерв в составе порядка 5 тысяч человек… Причем предполагается, что, например, из верхней части регионального списка по согласованию с губернатором, главным федеральным инспектором, резервисты могут направляться в федеральный кадровый резерв. В этой работе между уровнями власти не может быть разногласий.

– Валерий Викторович, если вернуться к губернаторамотставникам. Как Вы думаете, этот факт можно расценивать как своеобразное послание остальным неэффективно работающим главам регионов? Иными словами, это только первые ласточки?

– Во-первых, не все из попавших в этот список шести человек отстранены от своих должностей как не справившиеся. У некоторых просто истек срок полномочий. Например, был заменен губернатор Воронежской области, но сохранил свой пост владимирец Виноградов. То есть считать, что в этом случае все губернаторы не получили мандат доверия от Президента только из-за неэффективности работы, нельзя. Вместе с тем Президент неоднократно подчеркивал, что оценка руководителей региона будет исходить из того, насколько эффективно они осуществляют свою деятельность.

– Можно ли возлагать всю ответственность за развитие целого региона на одного человека? Даже будь он очень хорошим топ-менеджером, если экономика лежит на боку, если губернатору досталось тяжкое наследство, на-

пример, как ивановский многострадальный текстиль, один человек не сможет преломить ситуацию.

– Уже два года в России действует система оценки эффективности деятельности глав региона. Критерии очень разноплановые, включают вопросы из всех сторон жизни региона, а также то, как глава организует работу, сколь результативно трудится над исполнением задач федерального центра. И здесь учитывается не статическая картина, ситуация наблюдается в динамике. Если стартовые позиции откровенно слабые, но наблюдается положительная динамика, то и оценка будет положительная.

– Насколько сейчас оправдана та же самая тактика глав региона по отношению к главам муниципалитетов, какую демонстрирует федеральный центр в отношении самих губернаторов? В конце марта Госдума уже обсуждала законопроект о порядке отзыва неэффективных глав муниципальной власти. Об этой возможности на отчетном годовом собрании органов госвласти заявляли губернатор Ивановской области Михаил Мень и спикер Ивоблдумы Сергей Пахомов.

– Это абсолютно правомерный шаг. Если мы строим вертикаль власти в стране, то нельзя спрашивать с губернатора, не давая ему возможности и властных полномочий в свою очередь спрашивать с глав исполнительных органов муниципальной власти.

– Валерий Викторович, наверняка в это непростое время объем отчетов, аналитических записок, которые федеральные инспекторы посылают в центр, значительно возрос. На что делается ак-

власть.ивановская область цент? Что в первую очередь интересует центр в этих бумагах?

– То, на что обращают внимание Президент, председатель Правительства в своих публичных выступлениях. В первую очередь это выполнение взятых государством социальных обязательств, борьба с безра-

«Уже два года в России действует система оценки эффективности деятельности глав региона. Критерии очень разноплановые, включают вопросы из всех сторон жизни региона, а также то, как глава организует работу, сколь результативно трудится над исполнением задач федерального центра. И здесь учитывается не статическая картина, ситуация наблюдается в динамике. Если стартовые позиции откровенно слабые, но наблюдается положительная динамика, то и оценка будет положительная».

ботицей, облегчение социальных последствий кризиса, программы создания дополнительных рабочих мест, переобучения. Именно на решение этих вопросов выделяются большие федеральные средства, поэтому интерес государства к тому, как они расходуются, достаточно высок. Следующая точка – мониторинг социально-экономической ситуации. Государство обязано знать сегодняшнее положе-

от первого лица

ние дел, не дожидаясь данных статистики, которые поступают с опозданием. Чтобы иметь возможность в тех регионах, где есть очаги социальной напряженности, оказывать оперативную социальную помощь. Ну и, конечно, очень пристальное внимание государство уделяет обсуждению обнародованного в середине марта правительственного проекта Программы антикризисных мер. Этот проект требует достаточно серьезных консультаций с общественностью, что говорят люди – это очень важно.

– Вам приходилось вступать в противоречия с исполнительной властью, когда Вы составляете эти отчеты? Ведь в области есть не только положительная динамика, но и те показатели, которые ухудшаются? Никогда не поступало просьб подкорректировать какие-то цифры?

– Никогда не испытывали проблем с подачей объективной информации. Единственный момент: когда подводятся итоги по ЦФО, нас иногда просят уточнить те или иные показатели, если они каким-либо образом выбиваются из общих тенденций. Вот в этом случае работаем совместно с исполнительной властью региона.

– Когда об экономическом кризисе только-только начинали говорить, утверждалось, что наиболее трудно будет регионам с развитой промышленностью. Оправдались ли эти прогнозы?

– Прогнозы абсолютно оправдались. Бюджеты высокоразвитых регионов ЦФО в ос-

№7, 04‘09

13

от первого лица

власть.ивановская область

новном состояли из собственных доходов, и это им позволяло проводить масштабные инвестиционные проекты, социальные проекты, которые выходили за рамки нормативов для всех регионов, за счет своих средств. Это было характерно в первую очередь для Москвы, Московской, Липецкой областей… После того как многие предприятия там оказались в плачевном состоянии, эти программы уменьшены либо свернуты. Тем же регионам, где не было большой доли собственных доходов, где значительна была федеральная составляющая, в том числе и Ивановской области, сегодня чуть легче. Но это не должно нас успокаивать. Работа по наращиванию экономического потенциала и в кризис не должна останавливаться. И это прекрасно понимает губернатор Михаил Александрович Мень, который неоднократно заявлял об этом. Сейчас от нас требуется не просто выживание в условиях кризиса, а создание условий, базы для будущего экономического роста. Не случись кризиса, нам оставалось бы какие-то год-полтора до такого рывка.

– Можно сказать, что кризис подкосил на лету?

– Я уверен, что будь у нас в запасе полтора спокойных года, экономика Ивановской области была бы уже совсем другой.

– Как чувствуют себя наши соседи по ЦФО? Кто из них наиболее пострадал?

– Сложно в Москве, в Московской области, серьезные трудности в Липецкой, Тамбовской областях. Вместе с тем хо-

14

№7, 04‘09

телось бы привести в пример Калугу, где недавно проходило заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО. Этот регион очень серьезно шагнул вперед по привлечению инвестиций и практически не сбавил темпов экономического развития. Го-

«Тем же регионам, где не было большой доли собственных доходов, где значительна была федеральная составляющая, в том числе и Ивановской области, сегодня чуть легче. Но это не должно нас успокаивать. Работа по наращиванию экономического потенциала и в кризис не должна останавливаться. И это прекрасно понимает губернатор Михаил Александрович Мень, который неоднократно заявлял об этом. Сейчас от нас требуется не просто выживание в условиях кризиса, а создание условий, базы для будущего экономического роста».

раздо меньше, чем в среднем по России, там упало промышленное производство, инвестпроекты по-прежнему реализуются. Это свидетельство того, что путь, которым двигалось правительство Калужской области, тот путь, которым шел и наш регион, – привлечение инвестиций, создание условий для инвесторов, создание инфраструктуры – является самым правильным.

Повторюсь: будь у нас в запасе еще немножко «мирного» времени, уверяю вас, что этот кризис мы ощутили бы в гораздо меньшей степени.

– В кризисные времена, как правило, оживляются нездоровые силы – ультралевые, ультраправые. Какова ситуация в нашей области?

– Вы совершенно правильно подметили, что в переломные моменты проявляются разного рода ультрас. Политика, проводимая сегодня в нашем государстве, направлена на то, чтобы консолидировать общество и совместными усилиями искать пути выхода. Конструктивные политические силы могут себя проявить в данном процессе с положительной стороны. Есть поле для дискуссий, есть опубликованный для обсуждения пакет правительственных антикризисных мер – любая политическая сила, проявившая заинтересованность в их обсуждении, которая конструктивна, будет услышана. А что касается всяких маргинальных структур – они ведь не несут конструктива в своих действиях. Не скрою, что, конечно, здесь есть серьезная опасность в раскачивании политической ситуации в стране. Возьмите пример западных стран. Днем проводится спокойная политическая демонстрация, а вечером под теми же самыми лозунгами идут погромы, выходят экстремисты и жгут машины. То есть это не уникальное явление для нашей страны, это общемировая практика. Есть экстремистские движения, которые используют сложные времена в своих целях – даже не могу их назвать политическими. В нашей области ситуация достаточно стабильная, но есть опасность, что негативные явления будут привнесены из дру-

гих регионов. Поэтому надо будет четко смотреть, насколько законными и санкционированными будут проводимые митинги, шествия, и принимать решения.

– Ну а способы борьбы с этим явлением существуют?

– Лучший способ – открытый и честный диалог Президента с народом, видеоблог, который он ведет, интервью СМИ, выступления премьер-министра, поездки по стране. Это создает хороший фон для консолидации общества. И если конструктивные силы будут иметь наибольший вес в обществе, то и поле деятельности для деструктивных элементов сузится.

– Есть ли опасность, что на фоне роста безработицы, амнистии, нелегальной миграции ухудшится криминогенная ситуация в области?

– Безусловно, есть, и эту угрозу государство достаточно четко себе представляет. На коллегиях правоохранительных органов и федерального, и регионального уровней постоянно звучит мысль о том, что надо быть готовыми к таким проявлениям. А если угроза осознана, она уже менее серьезна, чем если бы пришла неожиданно и застала врасплох. Целенаправленная серьезная работа ведется, мобилизованы все силовые структуры, чтобы резкого скачка преступности не допустить. Как показывает результат последних двух месяцев, в нашей области серьезного всплеска преступности не наблюдается.

– Сейчас на федеральном уровне идет работа над корректировкой федерального бюджета. Серьезно уменьшена доходная часть, увеличен дефицит. Но, как сказал Владимир Путин, для федерального бюджета это не столь страшно, поскольку есть Ре-

власть.ивановская область зервный фонд. Наверняка, такое же серьезное перекраивание бюджетов и сокращение доходов грядет на региональном уровне. А мягкой «подушки» в виде Резервного фонда у субъектов Федерации нет. Как быть?

– В пакете антикризисных мер заявлена такая форма, как финансовая поддержка регионов. Помните, как критиковали наше Правительство за то, что

«Лучший способ открытый и честный диалог Президента с народом, видеоблог, который он ведет, интервью СМИ, выступления премьерминистра, поездки по стране. Это создает хороший фон для консолидации общества. И если конструктивные силы будут иметь наибольший вес в обществе, то и поле деятельности для деструктивных элементов сузится».

оно откладывало деньги в Стабфонд вместо того, чтобы раздать народу, решить какие-то сиюминутные проблемы. И вот сейчас убеждаемся: политика по созданию Резервного фонда оправданна. Сейчас государство имеет возможность, не прибегая к заемным средствам, пойти на дефицит бюджета и покрыть его за счет резервных средств. Это очень большое достижение курса, который проводило наше государство пос-

от первого лица

ледние три-четыре года. И те пожарные меры, которые ввело Правительство по поддержке банковской сферы, тоже оказались верными. У нас в области не закрылось ни одного банка, люди открывают вклады и снимают сбережения. В Иванове не зафиксировано ни одного случая отказа в выдаче средств со счетов граждан. То есть то, что будет оказана помощь регионам, объявлено, на это заложены серьезные средства. То же самое и в отношении внебюджетных фондов – Пенсионного, Фонда социального страхования, которые непосредственно оказывают воздействие на социальную обстановку. Консолидированная политика федерального центра и регионов должна иметь эффект в смягчении последствий кризиса.

– Еще одна составляющая борьбы с кризисом – антикоррупционная политика, о которой сейчас очень много говорится. Кто, например, будет контролировать, как расходуются направляемые в регионы федеральные средства на борьбу с кризисом? Кто будет следить, чтобы каждый рубль не «прилип» к ненужным рукам?

– Здесь такая же ситуация, как с кадровой политикой. Борьба с коррупцией как государственная программа была подтверждена Дмитрием Анатольевичем Медведевым задолго до кризиса. То есть это не последствие кризиса, а политика государства. Просто в последнее время она стала очень актуальной. Слишком значительные

№7, 04‘09

15

от первого лица

власть.ивановская область

финансовые средства направляются на реализацию антикризисных мер. Сегодня уделяется большое внимание созданию нормативной базы для борьбы с коррупцией. На федеральном уровне, вы знаете, принят закон о противодействии коррупции, соответствующие законы есть и в субъектах Федерации. На выходе он и в Ивановской области. Нормативная база как на федеральном, так и на региональном уровнях и дальше будет развиваться и приводиться в соответствие со временем. Контроль за расходованием средств лежит как раз в русле этой политики. Правильность использования федеральных средств будет отслеживаться по линии УВД, прокуратуры, Счетной палаты и органов Минфина,

16

№7, 04‘09

вопрос находится на контроле в Контрольном управлении Президента, у полпредов Президента в округах. О каких-то дополнительных структурах речи не идет. У нас в стране создана достаточно действенная система контролирующих органов, которая показала свою эффективность на стадии реализации приоритетных национальных проектов. Та же схема будет действовать и при контроле антикризисных расходов.

– Существует ли официальная директива центра, как вести себя представителям власти в кризисный период? Имеется виду сокращение расходов, сокращение штатов…

– Как таковой инструкции не поступало, просто рекомендация – максимально сократить расходы, которые не являются

первоочередными. То есть экономить предстоит и на расходах на госуправление – услугах связи, транспорта, на приобретении расходных материалов, но в первую очередь, конечно, на затратных, в том числе зарубежных поездках. Этот вопрос дан на откуп регионам, каждый из них поступает по ситуации. Отчетов по этому вопросу не предусмотрено. В Администрации Президента, я знаю, сократили расходы на 15, потом еще на 15 процентов.

– Можно поинтересоваться, как ваш аппарат собирается выполнять эту директиву?

– Наш аппарат всегда очень скромно относится к расходованию средств, излишеств себе не позволяли. Разве что нас меньше стали приглашать в Москву и другие регионы на различные мероприятия, больше используются возможности видеоконференций.

власть.ивановская область

от первого лица

Национальный рецепт борьбы с безработицей

В

последнее время темой номер один для общества стало обсуждение ситуации на рынке труда в условиях кризиса. Именно вопросу занятости и проблеме безработицы СМИ уделяют особое внимание. Ситуация осложняется еще и тем, что общемировая практика борьбы с таким негативным социальным явлением,

как безработица, вряд ли может идеально лечь на российскую почву. Дело в том, что экономика нашей страны начиная с 90‑х годов ХХ века развивалась по пути, отличавшемуся от курса, свойственного государствам Европы. Что может спасти отечественный рынок труда, какие способы позволят преодолеть негативные экономические

процессы без потерь, то есть сохранить квалифицированные кадры и подготовить базу для их воспроизводства (ведь кризис не вечен, и рано или поздно востребованность в них вновь будет высокой)? Вот вопрос, решение которого, возможно, определит будущую картину рынка труда страны.

№7, 04‘09

17

от первого лица

власть.ивановская область

Мы такие разные В России сложилась специфическая модель рынка труда, со своим механизмом функционирования, который отличается от того, который мы наблюдаем в других странах. Накануне старта реформ 90‑х годов ожидания того, что постигнет российский рынок труда, были самые пессимистические. Отечественные и зарубежные эксперты с оглядкой на опыт стран Центральной и Восточной Европы прогнозировали уровень грядущей безработицы в пределах 20‑25, а некоторые – и 50 процентов. Но наш рынок труда обманул все ожидания и стал развиваться по совсем другой траектории. Как бы парадоксально на первый взгляд это ни звучало, но никакой высокой безработицы в России не было. На протяжении всего кризисного периода, хотя он оказался глубже и длился дольше, чем в странах Центральной и Восточной Европы, резкого падения занятости, который был бы пропорционален глубине экономического спада, не наблюдалось. А все потому, что приспособление пошло не по количественному, а по ценовому пути. То есть вместо кадровых сокращений предприятия стали снижать заработки своих сотрудников. Сложившаяся в кризисные девяностые специфическая модель российского рынка труда сумела выжить и в период бурного экономического подъема. Сейчас, когда настал новый кризис, возникает вопрос: будет ли российский рынок труда приспосабливаться к кризису прежними способами или же он уподобится процессам, свойственным другим странам?

18

№7, 04‘09

За все время кризиса 90‑х годов ВВП в России сократился примерно на 40 процентов, а занятость только на 15 процентов. Выпуск продукции падал, а люди оставались на рабочих местах трудиться – как минимум для того, чтобы не находиться в отпусках без содержания. В этот период значительно упала реальная заработная плата. Приспособление к шокам российского рынка труда шло не за счет сокращения занятости, а за счет снижения размеров заработной платы. В развитых странах и в странах переходной экономики все происходит иначе. Там первой реагирует занятость, а заработная плата остается более-менее стабильной. И только когда образуется большой пул безработных, который начинает «давить» на заработную плату, она начинает снижаться.

Причины и следствия Итак, за счет чего удавалось поддерживать такой низкий уровень безработицы в России? Одной из причин можно назвать использование механизма гибкого рабочего времени. Продолжительность рабочего времени в период кризиса 90‑х сократилась примерно на 10 процентов. Частично – за счет активного использования практики вынужденных отпусков и перевода работников на неполное рабочее время, а также за счет сокращения продолжительности рабочей недели и увеличения продолжительности отпусков. Однако главным фак-

Текст: Ростислав Капелюшников, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений.

тором, позволившим обеспечить стабильную занятость, была гибкая заработная плата. За период кризисных 90‑х реальная зарплата в России упала в три раза. Это снижение было не ровным, а совершалось в три «прыжка». Первый – январь 1992 года, второй – октябрьский кризис на финансовом рынке 1994 года, так называемый «черный вторник», и третий – августовский дефолт 1998 года. При каждом прыжке вниз заработная плата теряла треть или четверть. Гибкость заработной платы обеспечивалась несколькими факторами. Первый заключается в том, что в условиях высокой инфляции российские предприятия имели возможность повышать заработную плату не в той пропорции, в которой росли цены. Например, при росте цен на 20 процентов зарплата вырастала только на 10. Если рабочая сила дешевеет, зачем с ней расставаться? Вот так снижение заработной платы стабилизировало занятость. Второй фактор связан с особенностями оплаты труда в России. В структуре заработков большой удельный вес – до трети – занимают премии, дополнительные выплаты. Если предприятие сталкивается с финансовыми трудностями, его руководство считает себя вправе просто «срезать» премии и всяческие бонусы. Следующий, третий фактор вообще уникален. Это задержка заработной платы, позволяющая значительно удешевлять труд. Так, в 1998 году две трети всех работников в России имели задолженности по зарплате. И последний фактор – огромная доля неофициальных выплат в конвертах. По данным Росстата, скрытые заработки составляют примерно половину от «белой» зарплаты. Когда предприятия сталкиваются с какимито трудностями, очень просто пойти по такому пути – перестать пла-

тить в конвертах или уменьшить ту сумму, которую туда кладут. Многие специфические механизмы адаптации, которые были изобретены в условиях кризиса, в период подъема российской экономики просто вышли из употребления. Но некоторые механизмы, например выплаты зарплаты в конвертах, сохранились и продолжали использоваться. Изменилось трудовое законодательство. Но характеристики рынка труда остались практически такими же. Это дает право утверждать, что специфическая модель российского рынка труда осталась прежней.

власть.ивановская область

от первого лица

Плюсы и минусы борьбы С 2009 года размер пособия по безработице увеличен в полтора раза, что стало стимулом для оставшихся не у дел граждан регистрироваться в службах занятости. Следует ждать увеличения именно регистрируемой безработицы, причем не только по причине увеличения самой безработицы, но и из-за повышения этого стимула. Вот только это будет скорее говорить о состоянии дел в службах занятости, а не о реальной ситуации на рынке труда. Динамика роста безработицы сегодня ничтожна по тем признакам, которые активизировались в кризис 90‑х. Сдвиг есть, но он едва различим. Единственный показатель – численность работников, которых намерены сократить. Но это весьма странный показатель, хотя ему сейчас и придается большое значение. Ведь, допустим, предприятие может сказать, сколько человек намерено уволить, но ничто не обязывает его исполнить эти обязательства. И наоборот – на улице может оказаться больше человек, чем то количество, о котором заявлялось ранее. Что касается принимаемых Правительством РФ мер по борьбе с безработицей, они могут как

помочь укрепить российскую модель рынка труда, так и разрушить ее. Повысился минимальный размер оплаты труда. Значит, в безработицу «выталкиваются» люди с низкой заработной платой. С повышением заработной платы бюджетникам частные предприятия вынуждены вступать в конкуренцию с госсектором за привлечение работников — иногда за счет повышения определенным категориям сотрудников зарплаты и снижения издержек за счет увольне-

ния менее квалифицированных работников. На рост безработицы может повлиять и такое обстоятельство. На уволившихся по собственному желанию и вставших на учет в службу занятости распространяются те же условия выплаты пособий, что и на тех, кто попал под сокращение.

№7, 04‘09

19

от первого лица

власть.ивановская область

Адаптация в действии В настоящее время предприятия вновь вспомнили о таких механизмах, как вынужденные отпуска и задержка заработной платы, и стали их использовать. Выходит, что модель российского рынка труда сохраняется и готова реагировать на кризис так же, как она делала это раньше. И никаких симптомов приближения катастрофы на рынке труда нет. Конечно, это не значит, что в отдельных точках ситуация не может ухудшаться. В отдельных регионах, в основном в тех, которые ориентированы на монопроизводство, она может действительно достигать критической точки. Однако не исключено, что устоявшаяся модель российского рынка труда может начать развиваться не по привычному пути. И для этого есть свои причины. Самый важный фактор (и удивительно, почему об этом почти никто не говорит!) – кризис будет

20

№7, 04‘09

протекать в условиях относительно низкой инфляции, тогда как в 90‑е годы она могла достигать нескольких сотен процентов. Одно дело, когда цены каждый месяц растут на 10‑15 процентов, и совсем другое – когда они растут на 15‑20 процентов в течение года. Таким образом, возможности для снижения заработной платы за счет ее инфляционного обесценивания значительно сокращаются. Второй момент – ужесточение контроля за соблюдением трудового законодательства. Чем сильнее давят на предприятия, чтобы они своевременно выплачивали заработную плату, не отправляли сотрудников в вынужденные отпуска, тем заметнее процесс высвобождения рабочей силы. Ведь прежние, привычные с 90‑х годов механизмы, теперь использовать сложно.

Страх. Стоит ли с ним бороться? Что же касается присутствующего сегодня страха безработицы, на мой взгляд, это свое-

го рода «самонесбывающийся прогноз». Чем сильнее запугано общество страхом безработицы, тем меньше она будет, потому что под действием этого страха люди начинают снижать свои требования к заработной плате, они готовы соглашаться на резкое ухудшение условий труда. Исходя из всего этого можно предположить, что сценарий 90‑х годов в России готов разыгрываться по второму разу. Вопрос лишь в том, как быстро работники будут снижать свои претензии к рабочим местам, свои запросы. Если именно так все и будет происходить, высокой безработицы в России не будет. Вероятно, колебания занятости населения будут чуть выше, чем в 90‑е годы, но они не приблизятся к показателям стран Центральной и Восточной Европы. Каждый процентный пункт снижения ВВП будет сопровождаться ростом безработицы примерно на 0,5 процента.

страна и регион

№7, 04‘09

21

страна и регион

власть.ивановская область

О политическом прагматизме, или

Как с Ивановской области снимали «красный пояс»

С

ейчас уже мало кто вспоминает, что когда-то Ивановская область относилась к так называемому «красному поясу». То есть к регионам с прокоммунистически настроенным электоратом. Когда

22

№7, 04‘09

смотришь на результаты последних выборов, на которых города и районы области только и соревновались, кто же отдаст больше голосов «Единой России», даже не верится. Но это было.

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

Первый по числу бедных И в конце девяностых годов прошлого века никто особо этому не удивлялся. Более того. Удивительно, что область с самого начала 90‑х не поддерживала на выборах Зюганова, выбирая все же Ельцина. А когда к власти пришел Путин, вдруг на тебе – выбрали губернаторакоммуниста. В те годы большинство ивановцев считали, что живут в какой-то аномальной зоне. Не успела отгреметь перестройка, как наш текстильный край, в советские времена не особо бедствовавший, сразу же стал лидером России по числу бедных, по падению производства,

по забрасыванию сельхозугодий и разворовыванию бесхозных объектов. Как ни возьмешь любую федеральную статистическую сводку – так непременно Ивановская область соревнуется с самыми отсталыми национальными округами и воюющими республиками Северного Кавказа за право считаться самой нищей. Руководство области даже использовало этот факт, чтобы просить помощи у центра при всяком удобном случае. Один год, например, умудрились одновременно получить деньги для селян по причине и засухи, и проливных дождей. Тогдашний губернатор Владислав Тихомиров с юмором рассказывал, что при его появлении в кабинете один всесильный министр аж скривился и выдал: «Опять Иваново – эта самая многосисечная область». А другого министра, настолько неуловимого, что поймать его удавалось лишь в кремлевских коридорах, после уговоров заставили расписаться на очередной просьбе области… на спине нашего губернатора – стола поблизости не было. И это объективно. Другой такой области, зацикленной на единственной и неповторимой текстильной промышленности, в России не было. А работал текстиль исключительно по командной системе, с поставщиками в отделившемся Узбекистане и потребителями по всей стране, которым тогда не на что было гонять за тряпкой в Иваново. Промышленность встала разом. Куча банкротств, перемена собственников, приезжавших на джипах и тем большую ненависть вызывавших у озверевших от голода рабочих. Перекрытие улиц, марши пустых кастрюль, веерные отключения электроэнергии – бр-р…

власть.ивановская область В общем, протестного электората в начале 90‑х у нас хватало. И тем не менее, когда политологи только заговорили о «красном поясе», Ивановская область в него не входила. Ведь что такое «красный пояс»? Это обозначение группы российских регионов с устойчивой поддержкой КПРФ на местных и

В те годы большинство ивановцев считали, что живут в какойто аномальной зоне. Не успела отгреметь перестройка, как наш текстильный край, в советские времена не особо бедствовавший, сразу же стал лидером России по числу бедных, по падению производства, по забрасыванию сельхозугодий и разворовыванию бесхозных объектов. Как ни возьмешь любую федеральную статистическую сводку - так непременно Ивановская область соревнуется с самыми отсталыми национальными округами и воюющими республиками Северного Кавказа за право считаться самой нищей.

федеральных выборах. Термин начал широко употребляться с середины 1990‑х годов, после победы в ряде регионов оппозиционных кандидатов-коммунистов. А еще точнее, с 1996 года, когда на президентских выборах целый ряд субъектов

страна и регион

Федерации проголосовал не за Ельцина, а за Зюганова. К «красному поясу» относились преимущественно аграрные области Центральной России, дотационные национальные республики Северного Кавказа, а также ряд регионов юга Сибири и Дальнего Востока. Например, к 1999 году к регионам «красного пояса», по оценке политолога Ростислава Туровского, относились Смоленская, Брянская, Калужская, Орловская, Курская, Белгородская, Рязанская, Липецкая, Тамбовская, Воронежская, Пензенская, Ульяновская, Саратовская, Волгоградская и Астраханская области. В этих областях высока доля сельского населения с соответствующей ментальностью, избирателям присущ повышенный консерватизм. Высока была поддержка КПРФ в регионах Северного Кавказа (за исключением Ингушетии). В национальных республиках эта поддержка была обусловлена ностальгией по советским временам, в которые в этих бедных районах сохранялась этнополитическая и социально-экономическая стабильность. На Урале и к востоку от него сильные прокоммунистические настроения отмечались в таких регионах как Оренбургская, Курганская, Омская, Новосибирская, Читинская области и Алтайский край, Республика Алтай, Усть-Ордынский Бурятский АО и Еврейская АО. Ивановцы же в 90‑х голосовали за Ельцина. А губернатором был избран прагматик Тихомиров, не считавший партийную принадлежность идейным

№7, 04‘09

23

24

№7, 04‘09

принципом. Как и все руководители в СССР, он был коммунистом, но после запрета КПСС в симпатиях к российским коммунистическим партиям замечен не был. Более того, чтобы помочь области, вступил в сейчас мало кому памятную проельцинскую партию «Наш дом Россия». Затем вошел в «Единство», а в последние годы являлся видным членом «Единой России». Понятно, что двигали Владиславом Николаевичем не какие-то абстрактные убеждения, а исключительно прагматические интересы. Как в советские времена люди обязаны были постепенно становиться октябрятами, пионерами, комсомольцами, а потом, когда человек решал для себя, делать ему карьеру или нет, перед ним был только один путь – стать членом КПСС. Кстати, сегодня прагматично мыслящие люди проделывают похожий путь. За примерами далеко ходить не надо. Впрочем, об этом – в конце статьи.

«Красный» губернатор К 2000 году в большинстве «красных» регионов власть стала меняться. Новый президент Владимир Путин уже начал выстраивать жесткую властную вертикаль, и оппозиционные центральной власти губернаторы стали заменяться на людей с правильными партийными билетами. Ситуация в стране понемногу налаживалась, и люди стали больше тяготеть к центральной власти. Ну а ивановцы как раз тогда и отличились. В декабре 2000 года губернатором стал убежденный коммунист Владимир Тихонов. Для местных коммунистов он тогда был ходячей иконой. Еще бы – депутат Верховного Совета с 1990 года,

власть.ивановская область дважды побеждал на выборах в Госдуму, секретарь ЦК КПРФ, текстильщик да еще и Владимир Ильич. Один ныне покойный журналист даже значок носил с портретом Тихонова. Но не только любовь протестного электората помогла Владими-

Что такое «красный пояс»? Это обозначение группы российских регионов с устойчивой поддержкой КПРФ на местных и федеральных выборах. Термин начал широко употребляться с середины 1990-х годов, после победы в ряде регионов оппозиционных кандидатов-коммунистов. А еще точнее, с 1996 года, когда на президентских выборах целый ряд субъектов федерации проголосовал не за Ельцина, а за Зюганова. К «красному поясу» относились преимущественно аграрные области Центральной России, дотационные национальные республики Северного Кавказа, а также ряд регионов юга Сибири и Дальнего Востока.

ру Ильичу. Он ведь выиграл у почти не сомневавшегося в победе председателя областного правительства Анатолия Головкова еще и потому, что за него проголосовали не только коммунисты, но и граждане с совсем не коммунистическими убеждениями. Депутат Госду-

страна и регион

мы, председатель экономического комитета – считалось, что это была фигура, полезная для связей с Москвой. Позиции коммунистов в регионе тогда были настолько сильны, что на место Тихонова в Государственную Думу по Кинешемскому округу была избрана мало кому известная учительница Валентина Крутова, не проявившая себя ничем, кроме принадлежности к КПРФ. Вместе с Тихоновым в администрацию пришли и другие коммунисты: Николай Зимин, Галина Штепа. Были коммунисты и в Законодательном собрании области. А в кресло сенатора по рекомендации губернатора сел бывший первый секретарь Саратовского обкома КПСС Владимир Гусев. Это был триумф коммунистической партии в регионе. В 2003 году, кроме того, главой Родниковского района стал молодой коммунист Сергей Жубаркин. В Юрьевце главой был член КПРФ Николай Кузьмин, а в Тейкове мэром стал секретарь обкома партии Александр Гончаров. Но с Тихонова этот расцвет начался, на нем же он и закончился. Отношения ивановского губернатора-коммуниста с федеральным центром, вопреки ожиданиям, не сложились. Да и не могли сложиться. Ведь для того чтобы просто побеседовать с всесильным главой РАО «ЕЭС» Чубайсом, Владимиру Ильичу стоило немалых сил сдерживать свою пролетарскую ненависть. А в Кремле коммунистов и вовсе не жаловали. Вот наш сосед, губернатор Владимирс-

№7, 04‘09

25

страна и регион

власть.ивановская область

кой области Николай Виноградов, вел себя не в пример корректнее. И в итоге на очередных выборах даже был поддержан «Единой Россией». Единороссы уже тогда держали нос по ветру и, если не могли сковырнуть какую-то фигуру, объявляли ее своей кандидатурой. Так что сейчас даже трудно сказать, коммунист ли Виноградов – совсем недавно его переназначили уже по рекомендации Президента России Дмитрия Медведева. Вот пример политического прагматизма. Для того чтобы продвигать интересы региона в Москве, Тихонов назначил своим заместителем тогда никому не известного Михаила Бабича, имевшего связи в Минобороны и силовых структурах. Вскоре Бабич действительно стал «своим» в Кремле, вошел в федеральную номенклатуру и был назначен на ответственнейший пост – председателя правительства Чеченской Республики. Тихонов благословлял его со слезами на глазах, говорил, что надеется на скорое возвращение Бабича. И Бабич действительно вернулся. Да так, что вскоре уже бывшие друзья обвиняли друг друга в предательстве и в отсутствии мозгов. Это случилось в декабре 2003 года. Бабич вопреки желанию Тихонова выдвинулся в депутаты Госдумы от родного Ильичу Кинешемского округа. А тихоновскую протеже Крутову сняли с предвыборной гонки за использование депутатской машины и мобильного телефона. Дело дошло до Верховно-

26

№7, 04‘09

го суда, но тщетно – депутатом стал Бабич. В Ивановском округе также победила представительница «Единой России» – Татьяна Яковлева. С депутатами-единороссами Тихонов работать не мог и не хотел, тем более что Бабич начал по любому поводу призывать бывшего шефа уйти в отставку. Ну а развязка этой истории наступила в жарком июле 2004 года: Зюганов, читающий до-

К 2000 году в большинстве «красных» регионов власть стала меняться. Новый президент Владимир Путин уже начал выстраивать жесткую властную вертикаль, и оппозиционные центральной власти губернаторы стали заменяться на людей с правильными партийными билетами. Ситуация в стране понемногу налаживалась, и люди стали больше тяготеть к центральной власти. Ну а ивановцы как раз тогда и отличились. В декабре 2000 года губернатором стал убежденный коммунист Владимир Тихонов.

клад при свете фонарика на Х съезде КПРФ, и Тихонов сотоварищи, плывущий на теплоходе по Москве-реке в свое политическое забвение. Сейчас никто уже не скажет, был ли раскол в КПРФ спровоцирован Кремлем, какова была роль в нем мецената коммунистов и будущего главного «патриота России»

Геннадия Семигина. Одно несомненно: Тихонов осознавал, что членство в КПРФ больше не приносит ему политических дивидендов. Страна изменилась, «Единая Россия» повсюду забирала власть в свои руки, и дальнейшее пребывание губернатора-коммуниста на своем посту только бы повредило и без того депрессивному региону. Это тоже могло стать причиной тихоновской «измены».

От расцвета до заката После раскола Ивановский обком КПРФ гневно осудил Тихонова. Икону сняли со стены, оставив в иконостасе лишь светлые образы Ленина-Сталина-Зюганова. Сразу же были исключены из партии депутат ЗС Олег Мозенков и глава Родниковского района Сергей Жубаркин. Вместе с Тихоновым они создали новую партию – ВКПБ, просуществовавшую, вопреки надеждам, очень недолго. Впрочем, молодые политики, в отличие от их бывшего вождя, проявили недюжинный политический прагматизм – тот самый, которому сегодня следуют многие. Уже имея политический опыт, но еще не растратив запас сил, они с удвоенной энергией взялись за работу. В итоге Жубаркин стал самым известным в области сити-менеджером. Он вступил в «Единую Россию», его опыт и силы востребованы. Не успел Сергей Вячеславович стать главой администрации Родниковского района, как его перевели на более ответственный пост в стратегически важном Ивановском районе. При этом Жубаркин возглавляет еще и Совет глав муниципальных образований области. Карьера сложилась. Олег Мозенков в оче-

№7, 04‘09

27

страна и регион

власть.ивановская область

редной раз успешно избран в областную думу. До недавних пор он возглавлял региональное отделение «Патриотов России», но не так давно пополнил ряды единороссовской парламентской фракции. Еще один пример прагматизма. А вот местное отделение КПРФ, избавившись от раскольников, явно захирело. Ярких фигур среди коммунистов почти не осталось. Например, Наталья Ковалева, уверенно побеждающая любых политических тяжеловесов в своем округе уже четвертый созыв подряд, – тоже пример скорее политического прагматизма, чем партийного деятеля. Просто все знают, что нет ей равных по работе в округе, по защите прав своих избирателей, а уж партийная принадлежность такого хорошего человека мало кого волнует. В феврале 2009 года КПРФ в области был нанесен еще один серьезный удар. Партию покинул один из самых успешных и харизматичных лидеров – мэр Тейкова Александр Гончаров (правда, сами коммунисты говорят иначе – приостановил членство в партии). Вот уж это пример прагматизма в чистом виде. Знающие Гончарова убеждены: он был и остается коммунистом, но ради простых тейковчан покинул партию. Потому что аббревиатура КПРФ сейчас только мешает любому руководителю приносить пользу надеющимся на него людям. Бог знает, каких усилий стоил Александру Васильевичу этот шаг. Но он его сделал. А что же КПРФ? На выборах 1 марта «Единая Россия» выдвинула кандидатов абсолютно

28

№7, 04‘09

на все вакантные места. И почти везде победила. А коммунисты выдвигали своих людей всего на 4 места. И везде проиграли. Особенно показательна ситуация с кинешемцем Кленовым, который вдруг оказался самовыдвиженцем. Коммунисты, конечно, опровергают разговоры о том, что Кленов отказался от

Ведь «красный пояс» в России уже, по сути, канул в лету. Не считать же коммунистами Тулеева и Виноградова! Убрали с давно занимаемых постов даже таких зубров, как Василий Стародубцев (Тульская область), Юрий Лодкин (Брянская область), Владимир Платов (Тверская область). Особенно показателен пример Лодкина. Ведь этого человека, помнится, еще Ельцин снимал с должности за неподчинение президентским указам. Но «брянские партизаны» снова и снова выбирали коммуниста губернатором. Пока Путин не ввел властную вертикаль и не отменил прямые выборы.

поддержки партии. Хитрый кандидат обманул сам себя, посчитав, что собирая подписи как самовыдвиженец, он сможет провести дополнительную агитацию. А что он коммунист – все и так знают. Но за эти подписи его и сняли с выборов – слова «самовыдвиженец» в подписных листах не нашли.

Секретарь обкома КПРФ Анатолий Гордиенко, отвечая на мой вопрос на недавней пресс-конференции, признал, что эти выборы партия провалила. Отделения на местах не провели никакой работы, и это станет предметом серьезного разбирательства. Но не поздно ли? Ведь «красный пояс» в России уже, по сути, канул в Лету. Не считать же коммунистами Тулеева и Виноградова! Убрали с давно занимаемых постов даже таких зубров, как Василий Стародубцев (Тульская область), Юрий Лодкин (Брянская область), Владимир Платов (Тверская область). Особенно показателен пример Лодкина. Ведь этого человека, помнится, еще Ельцин снимал с должности за неподчинение президентским указам. Но «брянские партизаны» снова и снова выбирали коммуниста губернатором. Пока Путин не ввел властную вертикаль и не отменил прямые выборы. У власти в стране – «Единая Россия», и регионам это ясно дали понять. Ну а еще один яркий пример политического прагматизма у нас у всех перед глазами. Наш губернатор Михаил Мень когдато был депутатом Госдумы и входил во фракцию «Яблоко». Да и сегодня по своим убеждениям он остается либералом, сторонником снижения налогового бремени и свободного предпринимательства. Тем не менее именно этот человек обеспечил в регионе один из самых высоких в стране показателей доверия «Единой России» и Президенту Дмитрию Медведеву. Соответственно и ему, как главе региона, в Кремле доверяют. И Ивановская область входит в большинство федеральных программ, постепенно становясь вполне нормальной частью страны, а не аномальной зоной.

власть.ивановская область

страна и регион

комментарий – В феврале состоялся мой добровольный выход из КПРФ. Данный акт, в соответствии с Конституцией РФ, является сугу‑ бо моим личным делом. Все личное для меня, избран‑ ного тейковчанами на высокую должность, вторично. На пер‑ вом месте – прагматичный под‑ ход к решению задач в интере‑

Николай ЗИМИН, депутат Ивоблдумы, фракция КПРФ – Почему в свое время Ивановская область вошла в «красный пояс»? В основном из-за фигуры Владимира Тихонова. Он ведь являлся политиком федерального масштаба, и для многих людей, даже не исповедующих коммунистических идей, это была фигура компромиссная. Ну а власть тогда не очень обращала внимание на Ивановскую область, которая была немножко на отши-

Александр ГОНЧАРОВ, глава города Тейково сах города и его населения. Хотя знаю, что часть населения все равно посчитает меня перевер‑

бе. В результате Тихонов и победил. Я считаю, что он очень много сделал для области. Ведь тогда долги региона равнялись годовому бюджету! Они были реструктурированы, в область пошли инвестиции. Но моя личная позиция: члены коммунистической партии в условиях засилья другой партии не должны возглавлять органы исполнительной власти на местах. Будучи главой региона или муниципального образования, член КПРФ вынужден реализовать все решения федеральных властей, даже осознавая, что некоторые из них направлены против его убеждений. А вот в законодательной и представительной власти коммунисты обязательно должны присутствовать. Наличие сильной конструктивной оппозиции – обязательное условие для развития страны. Абсолютная власть в руках одной партии опасна не только для са-

тышем и идейным предателем. Несмотря на это, расцени‑ ваю свой шаг как правильный.

комментарий мой этой партии, но и для государства. Я не согласен с тем, что сегодня позиции КПРФ в Ивановской области слабы. В Ивановской областной думе наша фракция является тем самым сдерживающим фактором, который не позволяет принимать необдуманных решений. Да, работать в условиях засилья одной партии тяжело. Любые действия оппозиции воспринимаются исключительно как политические. Но волейневолей наша точка зрения уже начинает восприниматься. Поэтому я считаю, что работать можно и нужно в любых условиях.

№7, 04‘09

29

страна и регион

власть.ивановская область

Виталий ИЛЬЮШКИН, руководитель исполкома ИРО «Единая Россия» – Существуют два основных заблуждения относительно «красного пояса». Заблуждение номер один: «красный пояс» – это была вотчина КПРФ. Необходимо различать КПРФ и так называемых красных губернаторов. КПРФ уникальная партия. Если завтра заменить Жириновского на «Иванова», то ЛДПР как партия прекратит своё существование. Если завтра Зюганова заменить на «Иванова», то ничего с КПРФ не произойдет. КПРФ наберет на выборах столько же процентов, а может даже и больше. Большинство партий, лишенных финансирования, сразу канут в небытие. Но только не КПРФ. Вне зависимости от финансовых средств КПРФ набирает стабильный процент на выборах. Пусть небольшой, но стабильный. КПРФ уже давно ничего не делает ни в идеологическо-пропагандистом аспекте, ни в организационнокадровом. Ни в каком. Более того, отталкивает от себя инициативных людей. Для большинства партий это означало бы смерть, но только не для КПРФ. Она, даже победив на президентских выборах, не смогла свою победу

30

№7, 04‘09

де-факто превратить в де-юре. КПРФ вообще ничего не может. Но постоянно набирает стабильный процент на выборах. Это абсолютно уникальная ситуация. КПРФ живет сама по себе, медленно старея и умирая, сторонники КПРФ – сами по себе. Все сказанное относится и к «красному поясу». Возник «красный пояс» без участия КПРФ, без участия ее он и развалился. КПРФ жила своей жизнью, красные губернаторы – своей. Поэтому нет ничего удивительного, когда так называемые красные губернаторы стали массово отходить от КПРФ, вспомним тот же пример с Тихоновым. Но о предательстве губернаторов речь не шла, скорее можно говорить о предательстве КПРФ, которая так и не смогла объединить и структурировать красных губернаторов, как до этого красных директоров, как сейчас красный электорат. Заблуждение номер два: красные губернаторы – убежденные коммунисты. КПРФ ничего не может. За почти 20 лет так и не была сформулирована идеология, отвечающая реалиям 21 столетия. Одни коммунисты повторяют идеологические штампы середины XIX века, другие пытаются соединить коммунистическую идеологию с православием, отчего Маркс, наверное, в гробу переворачивается. Третьи пытаются скрестить коммунизм с национализмом, забывая при этом, что Маркс считал, что националист и социалист — непримиримые понятия. Истинность убеждений социалиста, по мнению Маркса, надо проверять на национальном вопросе, у классика это называлось «щупать больной зуб». Живи Маркс сегодня, наверняка, посмеялся бы над идеологическими импотентами из КПРФ и со-

здал идеологию, которая могла бы всколыхнуть массы сегодня. Но марксы рождаются редко, зато зюгановы гораздо чаще. Что коммунисты хотят, и какое это отношение имеет к коммунистической доктрине? Нет ответа на этот вопрос. Не знали ответа на этот вопрос и красные губернаторы. Поэтому объединяло их что угодно, но только не идеология: одни строили карьеру в оппозиции, другие протестовали против политики Ельцина, третьи по инерции считали себя коммунистами. Это было разношерстное образование тех, кто не попал в кадровую обойму Ельцина. Не были они коммунистами по своей внутренней убежденности, подобно большевикам. Таким образом, красные губернаторы были формально членами КПРФ и формально коммунистами. Это были конъюнктурные коммунисты. Изменилась конъюнктура, исчез и «красный пояс» – как утренний туман, в один миг. И последнее. Я никогда не испытывал злорадства по отношению к КПРФ, мне просто жаль множество простых людей, пытавшихся что-то изменить в этой партии. КПРФ абсолютно неизменяема. Зюганов не уйдет со своего поста никогда. Это тоже уникальная ситуация. В любой стране лидер проигравшей партии уступает место другому лидеру. Невозможно представить, чтобы лидер партии вел ее от поражения к поражению и все время оставался на своем посту. Например, невозможно представить, чтобы Клинтон пожизненно возглавлял демократов, а Буш республиканцев. КПРФ же никогда не изменится, идеологию не выработает, инициативу проявлять не будет, а Зюганов будет возглавлять коммунистов вечно, пока он, да и сами коммунисты, не уйдут в небытие, как ушел в небытие «красный пояс».

вопрос ребром

№7, 04‘09

31

вопрос ребром

власть.ивановская область

Власть имущества

В

опрос о том, надо ли власти любого уровня владеть имуществом, каким именно, в каком количестве и как им управлять, обсуждается в России столько же лет, сколько лет самой российской государственности. Самые горячие баталии по этому поводу уже в прошлом: повальная приватизация 1990‑х годов, споры вокруг 131‑ФЗ и т.д. Сегодня можно было бы говорить о затишье на этом фронте – и действительно, если власть (в нашем случае муниципальная или региональная) и расстается с каким-нибудь крупным и вкусным

32

№7, 04‘09

куском собственности, то происходит это, как правило, тихо, хотя и с соблюдением (по крайней мере, внешним) всех предусмотренных законодательством процедур. Однако привкус кризиса меняет восприятие любой темы, и вопрос об управлении государственным и муниципальным имуществом стал рассматриваться в первую голову с точки зрения эффективности. И это логично: как только начались проблемы с наполнением бюджетов, власти решили пошуршать по своим закромам. Война войной (кризис кризисом), но социальных

функций, закрепленных в законодательстве, ни с муниципий, ни с региона никто не снимал. Зарплату бюджетникам платить надо, больницы, школы, социальные учреждения содержать тоже надо. И кроме этого есть масса бюджетных обязательств. Так что теперь руководители органов власти всех уровней наверняка в душе радуются, что американская модель, в соответствии с которой должно быть приватизировано все, а свои функции государство и муниципалитеты должны осуществлять на собранные налоги, так и не была воплощена в жизнь до конца.

Двойные стандарты Когда речь заходит об эффективности управления государственным или муниципальным имуществом, представители власти сразу оговаривают: давайте определимся в терминах. И здесь они правы, так как очевидно невозможно подходить к этой сфере с чисто коммерческой точки зрения. Как оценить эффективность использования здания детской библиотеки? – приводит пример глава города Иваново Александр Фомин. С экономической точки зрения это, действительно, не самое эффективное использование. А с социальной – вполне. На уровне региона в прошлом году были приняты нормативные акты, позволяющие оценивать как экономическую, так и социальную составляющую актива, которым владеет область. «23 июня 2008 года был принят областной закон № 69‑ОЗ «О критериях сохра‑ нения в государственной собс‑ твенности Ивановской облас‑ ти государственных унитар‑ ных предприятий Ивановской области, акций открытых ак‑ ционерных обществ», а так‑ же постановление правитель‑ ства Ивановской области от 25.06.08 № 151‑п, которым ут‑ верждался порядок оценки со‑ ответствия государственных унитарных предприятий Ива‑ новской области, акций ОАО, находящихся в собственнос‑ ти региона, критериям их со‑ хранения», – рассказывает начальник областного департамента управления имуществом Андрей Степанов. Принципиальное новшество ОЗ № 69, по словам Степанова, заключается в том, что он вводит четкие критерии сохранения ГУПов и акций ОАО в

власть.ивановская область областной собственности. Эти критерии основаны на оценке как бюджетной, так и социальной эффективности деятельности предприятий и ОАО. Если же предприятие или ОАО не соответствует этим критериям, то закон предписывает его обязательную приватизацию или продажу принадлежащего области пакета акций. «Всего предусмотрено три возможных сочетания уровней бюджетной и социальной эф‑ фективности, которые поз‑ воляют сделать вывод об ус‑ ловиях сохранения актива, – поясняет Степанов. – Первое сочетание – первый (высо‑ кий) уровень социальной эф‑ фективности при любом уров‑ не бюджетной эффективнос‑ ти. Второе – первый уровень бюджетной эффективности при уровне социальной значи‑ мости не ниже третьего. Тре‑ тье сочетание – второй уро‑ вень социальной и бюджетной эффективности, то есть де‑ ятельность предприятия или организации не является вы‑ сокоэффективной ни с бюд‑ жетной, ни с социальной то‑ чек зрения, но в совокупности позволяет говорить о целесо‑ образности сохранения акти‑ ва». Муниципалитеты пока не ввели у себя нормативно закрепленных критериев, однако подход к приватизации МУПов аналогичный, за исключением инфраструктурных предприятий.

Текст: Анна Семенова, «Частник», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

вопрос ребром

«Задача жизнеобеспечива‑ ющих МУПов – таких, как «Ив‑ горэлектросеть», «Ивгортеп‑ лоэнерго», «Водоканал» – не зарабатывать, а выполнять функции по обеспечению жи‑ телей теплом, светом, водой и т.д. – говорит Александр Фомин. – Для нас главное – что‑ бы они не были убыточными. Но есть еще целый ряд пред‑ приятий, которые не являют‑ ся жизнеобеспечивающими. Те же бани, например. Мы с удо‑ вольствием «сбросили» бы их с себя, тем более что некото‑ рые из них убыточны. Но они несут важную социальную на‑ грузку. Безусловно, мы пытаем‑ ся минимизировать издержки. Сейчас прорабатываем вопрос о приватизации одной из бань на Сортировке. Уже есть ин‑ весторы, желающие выкупить этот объект и готовые рабо‑ тать по нашим условиям – не изменять назначение объекта, не повышать цены». В 2009 году городские власти намерены активно избавляться от муниципальных предприятий, не эффективных ни с коммерческой, ни с социальной точки зрения. Характерный пример – МУП «Экспресссервис». «Это кафе, которые не вкладывают деньги в разви‑ тие и являют собой худший ва‑ риант советского общепита. В то же время за помещения, в которых они находятся, мы мо‑ жем выручить десятки милли‑ онов рублей. В этом году «Экс‑ пресс-сервис» будет акциони‑ рован, а затем его акции будут проданы на аукционе. Лишь бы инвесторы нашлись». Сейчас это предприятие как раз про-

№7, 04‘09

33

вопрос ребром

власть.ивановская область

ходит процедуру акционирования, после чего его акции будут проданы.

Продать нельзя оставить Однако уже сейчас очевидно, что продажа государственного и муниципального имущества принесет в казну меньше средств, чем, скажем, еще год назад. Денег у потенциальных покупателей стало меньше. «На сегодняшний день су‑ ществуют разные позиции по поводу того, нужно ли расши‑ рять план приватизации, – рассказывает Андрей Степанов. – Одни считают, что нужно про‑ давать, пока у потенциальных покупателей есть деньги. Дру‑ гие уверены, что сейчас мы не сможем получить достойную цену за наши активы, и лучше подождать, когда ситуация в экономике стабилизируется. Но наш опыт показывает, что правы, скорее, первые. В нояб‑ ре 2008 года мы выставляли ряд предприятий на торги, и тогда нам казалось, что мы их продаем дешево. Однако прода‑ жа состоялась. Сегодня мы бы уже не смогли продать эти ак‑ тивы по таким ценам. Так что областной бюджет выиграл от расширения плана прива‑ тизации. Неизвестно, сколько будут стоить предлагаемые нам активы летом, осенью или в следующем году». Решение о включении в прогнозный план приватизации каких-либо ОАО, по словам Степанова, принимается не единолично. Это решение правительства Ивановской области.

34

№7, 04‘09

«Сегодня большинство членов правительства считает, что активы надо продавать». Это связано с необходимостью наполнения областного бюджета. Аналогичную позицию занимает и руководство областного центра. «Скорее всего, сейчас за предприятия и помещения мы получим меньше, чем если бы продавали их после окончания кризиса, – поясняет Александр Фомин. – Но ведь ложка хоро‑ ша к обеду. Мы уже сократили

В 2009 году городские власти намерены активно избавляться от муниципальных предприятий, не эффективных ни с коммерческой, ни с социальной точки зрения. Характерный пример МУП «Экспресс-сервис».

бюджет города Иванова на 500 миллионов рублей, есть резерв‑ ный вариант сокращения – еще на 440 миллионов рублей. И не факт, что этим нам удастся ограничиться. При этом соци‑ альную нагрузку с нас никто не снимал. Так что деньги необхо‑ димы сейчас, они позволят нам выжить».

Деньги к деньгам Любопытно, что региональные и муниципальные власти по-разному подходят к вопросу о необходимости приватизации в одной и той же сфере. Например, область сейчас избавляется от предприятий, занимаю-

щихся транспортными перевозками, оставляя этот рынок коммерческим структурам. Банкротство этих предприятий, по мнению Андрея Степанова, – прямое следствие того, что они брали на себя социальные обязательства по перевозке льготников, а дотации получили не вовремя или не получили вообще. В Иванове, несмотря на то, что МУП «ИвТТУ» также находится в процедуре банкротства, муниципалитет отнюдь не собирается уходить с рынка пассажирских перевозок. Более того, глава города уверен, что именно муниципальное предприятие должно задавать на нем тон. «Сегодня го‑ род очень серьезно дотирует муниципальный транспорт – порядка 50 миллионов рублей в год. Конечно, можно полно‑ стью отдать сферу пассажир‑ ских перевозок коммерческим структурам, как это сдела‑ но в ряде других городов. Но, на мой взгляд, муниципаль‑ ный транспорт в Иванове яв‑ ляется базой, фундаментом всей инфраструктуры пасса‑ жирских перевозок, с помощью которого мы задаем опреде‑ ленные правила игры на этом рынке. Да и рост тарифов на перевозку пассажиров сдержи‑ вается за счет стоимости в муниципальном транспорте. Частники вынуждены на нас оглядываться». Столь же противоположен подход к вопросу о стоимости аренды в нежилых помещениях, принадлежащих властям. С 1 января региональные власти существенно – на 50 процентов для офисных помещений и на 70 процентов для торговых помещений и помещений, где размещаются рестораны, бары, кафе, дискотеки и т.п. – повысили арендную плату.

№7, 04‘09

35

вопрос ребром

власть.ивановская область

Ивановская мэрия, напротив, сохранила ставки 2008‑го года до 1 мая. После этой даты в городе изменится система начисления арендной платы за нежилые помещения: она будет рассчитываться исходя из рыночных ставок. Такой подход уже вызвал негативную реакцию представителей бизнес-сообщества. Однако, уверяет Александр Фомин, все не так страшно. Да, гдето ставки арендной платы могут вырасти в 2‑3 раза. Но если учесть, что ранее они составляли 100 – 120 рублей за квадратный метр при средних рыночных ставках в 650‑700 рублей, то их, по мнению ивановской мэрии, нельзя назвать грабительскими. «В муниципальных помеще‑ ниях сегодня располагаются предприятия малого и средне‑ го бизнеса, многие из которых не выдержали бы коммерческих ставок арендной платы, – поясняет Фомин. – Но они необ‑ ходимы городу, так как выпол‑ няют тоже своего рода соци‑ альную функцию, обеспечивая услуги и товары максимально близко к месту жительства людей и по тем ценам, кото‑ рые доступны большинству жителей. В противном слу‑ чае предприятия, оказываю‑ щие мелкие бытовые услуги, – обычные парикмахерские, мас‑ терские по ремонту обуви и одежды, по ремонту техники и т.д. – могли бы просто ис‑ чезнуть. Сегодня вопрос о повыше‑ нии ставок аренды муници‑ пальных помещений стоит очень остро. И мы могли бы

36

№7, 04‘09

бездумно поднять их до сред‑ него уровня коммерческих ста‑ вок по городу. Однако мы пони‑ маем: не факт, что в перспек‑ тиве получим от такого шага существенный выигрыш. Мно‑ гие фирмы могут просто разо‑ риться, может произойти су‑ щественное перераспределе‑ ние рынка и повышение стои‑ мости товаров и услуг. Поэто‑

Противоположен подход к вопросу о стоимости аренды в нежилых помещениях, принадлежащих властям. С 1 января региональные власти существенно – на 50 процентов для офисных помещений и на 70 процентов для торговых помещений и помещений, где размещаются рестораны, бары, кафе, дискотеки и т.п. – повысили арендную плату. Ивановская мэрия, напротив, сохранила ставки 2008-го года до 1 мая. После этой даты в городе изменится система начисления арендной платы за нежилые помещения: она будет рассчитываться исходя из рыночных ставок.

му мы оставили до 1 мая сто‑ имость муниципальной аренды на уровне 2008 года. И это не благотворительность, а пони‑ мание социального баланса в городе. И если считать эффек‑ тивным использованием муни‑

ципального имущества баланс между коммерческой составля‑ ющей и социальной, то я счи‑ таю, что мы его используем эффективно».

Земля и государственная воля Много споров, вопросов, а еще больше недовольного бурчания в кулуарах вызвал шаг, предпринятый областными властями летом прошлого года, когда Ивоблдума приняла закон № 59‑ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново». С середины июля прошлого года полномочия по распоряжению земельными участками в Иванове, государственная собственность на которые не разграничена, перешли от администрации областного центра к региональному правительству. В основном, эти полномочия касаются выделения участков под застройку (после поправок, внесенных в закон в декабре прошлого года, правительство распоряжается участками, площадь которых не менее 1 га). Бизнес-сообщество сразу было обеспокоено тем, что это нововведение приведет к увеличению сроков принятия решений о выделении участков. «Эти опасения были небеспоч‑ венными, и определенное уве‑ личение сроков принятия ре‑ шений было, – говорит Андрей Степанов. – Однако сейчас мы укладываемся в те сроки, в ко‑ торые раньше мэрия выдавала свои решения». Впрочем, мнения региональных и муниципальных властей по поводу целесообразности этого шага весьма отличаются. «Сегодня мы видим, что это непростое решение (а

были серьезные споры на уров‑ не ИОД, Ивгордумы, админист‑ рации г. Иванова), оказалось правильным, – уверен Степанов. – Механизм принятия ре‑ шений о выделении земельных участков стал более прозрач‑ ным, понятным, контролируе‑ мым. Раньше все делалось внут‑ ри мэрии, в различные комис‑ сии, которые, по идее, долж‑ ны были контролировать друг друга, могли входить одни и те же люди. Мы же создали специ‑ альную комиссию, которая не‑ посредственно принимает ре‑ шения о предоставлении учас‑ тков. В ближайшее время в эту комиссию войдет и пред‑ ставитель мэрии. Все докумен‑ ты, заявки, которые к нам пос‑ тупают, мы отправляем ту‑ да. Сотрудники администра‑ ции Иванова выясняют, соот‑ ветствует ли объект, кото‑ рый планируется разместить на этом земельном участке, генеральному плану, правилам землепользования и застройки, не проходят ли по этому учас‑ тку коммуникации и т.п. После чего город предоставляет всю информацию и свои рекоменда‑ ции нам. Мы приглашаем на за‑ седание комиссии заявителей, и либо даем разрешение, либо мотивированно отказываем. Сегодня администрация об‑ ластного центра и наша ко‑ миссия являются органами, ко‑ торые фактически контро‑ лируют друг друга. Подчерки‑ ваю: не дублируют, а контро‑ лируют. Это снижает вероят‑ ность проявления коррупции при решении такого серьезно‑ го вопроса, как выделение зе‑ мельных участков. Похожая ситуация бы‑ ла, кстати, в правительстве Ивановской области несколь‑ ко лет назад, когда наш депар‑ тамент и принимал решение о

власть.ивановская область продаже областных активов, и проводил торги. Тогда губер‑ натором было принято реше‑ ние о разделении этих функций путем создания департамента конкурсов и аукционов». «Я считаю, что лучше не стало, – возражает Александр Фомин. – Во-первых, прохож‑ дение документов стало бо‑ лее длительным. Во-вторых, у меня есть серьезные сомнения, что при такой схеме нам удас‑ тся сохранить единое видение градостроительной политики в городе. Должен констатиро‑ вать, что на городском уровне мы более взыскательны к реа‑ лизуемым проектам. Да, сегодня в комиссию при департаменте управления имуществом будет включен представитель мэрии. Но еще до того, как был принят этот закон, я предлагал правительс‑ тву области включить своего представителя в нашу комис‑ сию. Тогда бы они владели ин‑ формацией о том, какие учас‑ тки готовятся и для каких це‑ лей, и имели бы возможность влиять на выработку решений. Но наше предложение принято не было. И теперь представи‑ тель муниципалитета, кото‑ рый там будет, в лучшем слу‑ чае, обеспечит информацион‑ ный обмен, не более того: кар‑ динально ситуацию рассмот‑ рения заявок на землю это не улучшит. Для дела было бы по‑ лезнее вернуть старую систе‑ му, внеся в нее определенные коррективы». Учитывая, что темпы строительства сегодня серьезно притормозились, а сама отрасль находится в кризисе, вряд ли в ближайший год этот вопрос обострится. Однако кризис пройдет, а система останется…

вопрос ребром Доля истины

Что бы ни говорили чиновники, расхожая фраза о том, что государство не может быть эффективным собственником, крепко сидит в головах как простых обывателей, так и бизнесменов. Впрочем, и сами власть имущие склонны к диалектическому подходу к этой теме. «Сначала надо определить, что такое эффективность, когда речь идет о государственном имуществе, используемом для осуществления государствен‑ ных функций и полномочий, – считает Андрей Степанов. И в качестве примера эффективного управления имуществом со стороны государства приводит оборонную промышленность: «Для обеспечения оборо‑ носпособности страны в феде‑ ральной собственности были оставлены соответствующие предприятия или пакеты ак‑ ций, имущество. И сегодня Рос‑ сия занимает второе место по получению доходов от продажи оружия». Если власть будет оставлять только то имущество, которое необходимо для осуществления ее полномочий, то как собственник она будет эффективной, уверен Степанов. «Но если мы будем пытаться вы‑ полнять несвойственные реги‑ ональной власти функции, то ситуация будет иная, – про‑ должает он. – Сегодня в собс‑ твенности Ивановской облас‑ ти есть хлебопекарные пред‑ приятия, типография и т.п. – здесь мы неэффективные собс‑ твенники. Этим должен за‑ ниматься частник, который отрегулирует ценообразова‑

№7, 04‘09

37

38

№7, 04‘09

ние, который знает соответс‑ твующий рынок. От таких предприятий мы должны изба‑ виться как можно быстрее. Мы оставим в госсобственности ровно столько предприятий, сколько надо. В основном, это будут инфраструктурные ор‑ ганизации и те, которые оп‑ ределяют правила игры на ка‑ ком-либо рынке – Инвести‑ ционное агентство, предпри‑ ятия по энергосбережению, Ив‑ госэкспертиза и т.д.». «Если рассматривать с точ‑ ки зрения коммерческой эффек‑ тивности, то, конечно, власть – это неэффективный собс‑ твенник, – соглашается Александр Фомин. – Хотя есть це‑ лый ряд примеров, когда муни‑ ципальная структура управля‑ ет ничуть не хуже, чем част‑ ная. Например, ивановский МУП «Ритуал», который является одним из лучших предприятий в России по качеству оказания услуг, по содержанию мест за‑ хоронения, по набору услуг и по ценам». В целом, ивановский мэр считает, что в этом утверждении есть только доля истины, так как, говоря о государственном и муниципальном имуществе, нельзя забывать о социальной эффективности.

Здоровый консерватизм Существенная часть имущества, которым распоряжаются власти, сегодня сосредоточена в муниципалитетах. В первую очередь, речь идет о земле, которая в ряде муниципалитетов является весьма привлекательным активом. Впрочем, надо иметь в виду, что управление имуществом – одна из тех сфер, где кадры в буквальном смысле решают все. Говорит глава администрации Ивановского района Сер-

власть.ивановская область гей Жубаркин: «Яркий пример неэффективного использова‑ ния муниципального имущес‑ тва: в 2004 году администра‑ ция Ивановского района пере‑ дала предприятию «Иврайжил‑ комхоз» в хозяйственное веде‑ ние имущество на 108 милли‑ онов рублей. При этом договор о передаче не был зарегистри‑ рован. Сегодня «Иврайжилком‑ хоз» находится в конкурсном управлении, и нам пришлось приложить немало усилий, чтобы вернуть муниципальное имущество и не допустить его включения в конкурсную мас‑ су и продажи. Теперь будем со‑ здавать новое предприятие, причем в форме акционерного общества. Это даст возмож‑ ность поселениям инвестиро‑ вать в жилищно-коммунальную сферу, реконструировать объ‑ екты ЖКХ, а взамен получать акции этого предприятия. Та‑ ким образом, управлять этим имуществом будут и район, и поселения совместно. Что касается такого акти‑ ва, как земельные ресурсы, то я убежден, что в первую очередь необходимо решать проблему разработки схемы террито‑ риального планирования и ге‑ нерального плана. Для нас эти документы стратегические, так как мы уверены, что Ива‑ новский район должен разви‑ ваться как логическое продол‑ жение областного центра – в плане жилой застройки, созда‑ ния логистических центров, рекреационной зоны и т.п. По‑ этому для привлечения инвес‑ торов необходимо решить эту проблему (в первую очередь, завязанную на финансирование разработки схемы территори‑ ального планирования и ген‑ плана), тем более что от ин‑

вопрос ребром

вестпроектов есть очень серь‑ езная отдача в плане пополне‑ ния бюджета». Андрей Степанов, уверен, что при смене главы муниципии или региона нельзя резко проводить кадровые изменения в двух сферах – в имуществе и финансах. «В сфере управления имуществом должны работать профессионалы с большим опы‑ том, ориентирующиеся в быст‑ ро меняющемся законодательс‑ тве, владеющие информацией по конкретным объектам. Они должны разбираться во многих вопросах – и в вопросах оцен‑ ки, кадастра, регистрации пра‑ ва собственности и т.д. А на муниципальном уровне нередко при смене главы полностью ме‑ няется управленческий состав, в том числе в комитетах по уп‑ равлению имуществом. Посто‑ янно обучать новые кадры, нет ни времени, ни средств. Поэто‑ му там, где идет большая ро‑ тация среди имущественников, не может быть речи о профес‑ сионализме. И тогда возника‑ ют серьезные проблемы у всего муниципалитета». Имущество – это консервативная сфера, которая должна быть полностью абстрагирована от политики, подчеркивает руководитель профильного департамента. Будем надеяться, что здоровый консерватизм поможет сохранить эту базу для развития как субъекта Федерации, так и местного самоуправления.

А теперь посчитаем И напоследок имеет смысл привести несколько цифр, которые, как нам кажется, будут

№7, 04‘09

39

вопрос ребром

власть.ивановская область

небезынтересны для читателей «Власти» и весьма показательны. Согласно данным, предоставленным администрацией областного центра, от арендной платы и продажи права на заключение договоров аренды за земли в муниципальный бюджет в 2009 году планируется получить 144,8 миллиона рублей (в 2008 году по этой статье поступило 168,3 млн. рублей). Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении городского округа и созданных им учреждений, а также в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий должны составить 142,4 миллиона рублей или практически в два раза больше, чем в 2008 году. Прочие поступления от имущества, находящегося в собственности города в этом году составят 11,6 миллионов рублей. Продажа имущества, находящегося в собственности города Иванова, должна пополнить бюджет на 240 миллионов рублей. В прошлом году приватизация муниципального имущества принесла в казну ощутимо больше средств – без малого 320 миллионов рублей. От продажи акций и иных форм участия в капитале муниципалитет планирует выручить 126 миллионов рублей, против 16,3 млн. рублей в 2008 году. Доходы от перечисления части прибыли МУПов в этом году должны составить 12,7 млн. рублей, что почти на полтора миллиона больше прошло-

40

№7, 04‘09

годнего. А вот продажа земельных участков, госсобственность на которые не разграничена (за исключением участков, предназначенных для жилищного строительства), принесет в копилку всего 600 тысяч рублей, в 2008 году сумма была ощутимо больше – 39,6 млн. рублей. Всего поступления в горбюджет от продажи и исполь-

Всего поступления в горбюджет от продажи и использования муниципального имущества в 2008 году составили без малого 638,8 миллиона рублей. Прогноз на 2009 год – чуть выше 678 миллионов рублей. Вклад департамента по управлению имуществом в областной бюджет составит порядка 220 миллионов рублей. По сравнению с прошлым годом он вырастет в разы.

зования муниципального имущества в 2008 году составили без малого 638,8 миллиона рублей. Прогноз на 2009 год – чуть выше 678 миллионов рублей. По области же картина такова. По закону об облбюджете на 2009 год от приватизации (продажи) акций и иных форм участия в капитале планировалось получить 20 миллионов рублей. Однако по итогам продаж имущества, состоявшихся в I квартале, эта цифра, как подчеркнул Андрей Степанов,

будет увеличена до 147 миллионов. Заметим, что за весь 2008 год в бюджет по этой статье поступило порядка 13 млн. рублей. От продажи земельных участков в Иванове, государственная собственность на которые не разграничена, планируется привлечь в бюджет порядка 5 млн. рублей (в областной бюджет поступает 20 процентов от продажи и сдачи в аренду, в муниципальный – 80 процентов). В 2008 году областной бюджет получил по этой статье около 2,6 млн. рублей, однако поскольку работа велась только во второй половине года, сравнение этих цифр нельзя считать корректным. От продажи земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, планируется получить порядка 3 миллионов рублей. Еще столько же может поступить в казну от продажи иного имущества, однако этот показатель будет корректироваться в течение года при включении в прогнозный план приватизации дополнительных объектов. Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственных учреждений, дивиденды по акциям и прибыль ГУПов ожидаются в размере 2,2 миллионов рублей, прибыль от аренды госимущества может составить порядка 60 миллионов. Можно подсчитать, что вклад департамента по управлению имуществом в областной бюджет составит порядка 220 миллионов рублей. По сравнению с прошлым годом он вырастет в разы. Что само по себе приятно. Уже не говоря о нынешних бюджетных осложнениях, вызванных, сами знаете, чем.

депутатский корпус №7, 04‘09

41

депутатский корпус

власть.ивановская область

Возможен ли в законе брак, или

Почему прокуратура протестует

П

рисутствие представителя прокуратуры на заседаниях регионального парламента и думы областного центра давно уже стало делом привычным. Причем со временем такое сотрудничество делается все более тесным. В сентябре 2007 года генеральным прокурором РФ был издан приказ о правотворческой деятельности органов прокуратуры,

42

№7, 04‘09

направленный на активизацию этой работы и улучшение взаимодействия прокуратуры с органами законодательной и исполнительной власти. И если раньше функции третьей ветви власти носили, скорее, надзорный характер, то теперь больше упреждающий. Основное внимание сейчас уделяется предупреждению принятия документов, не соответствующих

законодательной базе. Представители прокуратуры непосредственно участвуют в разработке документов в составе рабочих групп. Более того, появилась даже специальная должность: старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными, законодательными, исполнительными органами власти области и местного самоуправления.

Почему прокуратура протестует Однако, несмотря ни на что, с вопросов «О протесте прокуратуры…» и далее – название очередного закона, по тем или иным причинам попавшего «в немилость», не обходится, пожалуй, ни одно депутатское заседание. Впрочем, нельзя не отметить, что по сравнению с первыми годами работы депутатов законодательного и представительных органов власти сегодня протестов прокуратуры стало поступать гораздо меньше. Заметно изменился и их характер. И этому способствовало сразу несколько факторов. Начнем с того, что быть первым, создавать законодательную базу практически с нуля, не имея ни опыта, ни какого-либо примера для подражания, конечно, всегда труднее. А ведь 15 лет назад законодательные ба-

зы и местного, и регионального уровней только начинали формироваться и нарабатываться. В неспокойные годы бурного расцвета демократии было много неразберихи, и отнюдь не всегда удавалось четко разобраться, где заканчиваются полномочия одного органа власти и начинаются другого. Потому не удивительно, что ивановские законодатели первых созывов, как и большинство их коллег из других регионов, иногда выходили за рамки своих полномочий, вторгаясь на чужую территорию. Бывали случаи, когда неверно толковались отдельные

Текст: Татьяна Преображенская

положения вновь создаваемого российского законодательства, причем нередко – из-за недоработок, допущенных самими же федералами. Имели место ситуации, когда депутаты, стремясь действовать во благо, принимали решения, прекрасно отдавая себе отчет в том, что заведомо нарушают федеральное законодательство. И они открыто заявляли: это делается сознательно. Именно такие действия нередко предпринимались во времена кризиса, подкосившего в 90‑е годы и нашу область, и всю Россию. Очень часто последствием подобных «вольностей» становились представления и протесты прокуратуры, с которыми оставалось только согласиться. Не прошедшие

№7, 04‘09

43

депутатский корпус прокурорскую «цензуру» региональные законы приходилось отменять. Однако, пусть недолго, но какое-то время они все-таки действовали, и это приносило свои плоды, давало некоторую передышку. Сейчас, как показывает анализ протестов прокуратуры, причина их внесения в большинстве случаев уже совершенно иная. Во многом она обусловлена тем, что на сегодняшний день сложилась такая практика: при разработке проектов областных законов, принятии решений на муниципальном уровне используются нормы действующего российского законодательства. Но ведь нельзя забывать, что это – живой организм. И как только в федеральный закон вносятся изменения (хотя бы в минимальной степени, разница может быть всего лишь в одном слове), соответствующий закон областного уровня тут же вступает в противоречие с общероссийскими нормами. Принимается ли решение об отмене постановления Правительства РФ, указа Президента и т. п. – и вследствие этого сразу перестает соответствовать действующему законодательству серьезнейший пласт документов регионального и местного уровней. И прокуратура соответственно получает все основания внести представление и указать, какие именно документы следует отменить либо поправить. Как отметила начальник правового управления Ивановской областной думы Людмила Живаева, сейчас наши законодатели начинают понемногу отходить

44

№7, 04‘09

власть.ивановская область от такой схемы формирования своих законов, однако пока в большинстве случаев ситуация именно такова. По-прежнему актуальной остается проблема несовершенства федерального законодательства, допускающего иной

В 2008 году прокуратурой области были оспорены 36 нормативных правовых актов, в которых, по мнению прокуратуры, имели место нарушения требований бюджетного, градостроительного, жилищного, земельного, налогового законодательства, законодательства о лицензировании. В связи с выявленными нарушениями закона облпрокуратурой в 2008 году было принесено 17 протестов, вынесено 18 представлений, в суд направлено 6 заявлений. Из оспоренных в 2008 году нормативных правовых актов 25 приведены в соответствие с федеральным законодательством.

раз неоднозначное толкование отдельных положений и дающего немалый простор для фантазии в силу неурегулированности каких-то вопросов. Бывают случаи, когда возникает необходимость в очень быстром принятии закона, а это, как показывает жизнь, нередко чревато недостаточной его проработкой. Результатом оказывается все тот же протест, с которым прихо-

дится только согласиться, и внести необходимые изменения... Несколько цифр в качестве иллюстрации. В 2008 году прокуратурой области было подготовлено 116 заключений на проекты нормативных правовых актов органов госвласти Ивановского региона. 51 заключение содержало замечания о несоответствии положений проектов федеральному законодательству, еще два – замечания о наличии в законопроектах коррупциогенных факторов. По трем заключениям замечания прокуратуры были отклонены (в двух случаях – частично). В 2008 году прокуратурой области были оспорены 36 нормативных правовых актов, в которых, по мнению прокуратуры, имели место нарушения требований бюджетного, градостроительного, жилищного, земельного, налогового законодательства, законодательства о лицензировании. В связи с выявленными нарушениями закона облпрокуратурой в 2008 году было принесено 17 протестов, вынесено 18 представлений, в суд направлено 6 заявлений. Из оспоренных в 2008 году нормативных правовых актов 25 приведены в соответствие с федеральным законодательством.

«Классика жанра»: прокуратура наступает и выигрывает Однако не всегда авторы законопроекта, увидев протест прокуратуры, готовы сдаться без боя. Нередки случаи, когда они наотрез отказываются соглашаться с замечаниями коллег из прокуратуры, считая более юридически грамотной именно свою точку зрения. При этом, как показывает практика, дальнейшая ситуация может развиваться совершенно по-разному.

власть.ивановская область Один из недавних примеров – споры вокруг проекта закона «Об охране и использовании охотничьих животных на территории Ивановской области». В ходе работы над ним прокуратура внесла свои замечания, которые были учтены частично. Соответственно в первом квартале 2008 года от нее поступило представление с требованием привести региональный закон в соответствие с федеральным законодательством. Однако депутатский корпус подавляющим большинством голосов это обращение отклонил. По мнению старшего помощника прокурора области по взаимодействию с представительными, законодательными, исполнительными органами власти области и местного самоуправления Андрея Туранова, причиной такой «несговорчивости» стало все то же несовершенство федерального законодательства, которое в данном конкретном случае сделало возможными некоторые разночтения в трактовке. Как бы там ни было, результатом этого противостояния стало обращение прокуратуры в областной суд, который полностью удовлетворил все ее требования. Законодатели с этим не смирились и обжаловали судебное решение в высшей инстанции. Однако Верховный суд РФ поддержал позицию своих коллег: постановление областного суда оставлено без изменения, а оспариваемые положения регионального закона признаны недействующими. Так что законодателям волей-неволей пришлось пересмотреть закон – с учетом всех замечаний прокуратуры.

Прокуратура тоже может ошибаться? Надо признать, что такое происходит нечасто, но прецеденты все-таки имеют место быть, причем на всех уровнях: и областном, и муниципальном. Вот показательный пример, когда депутаты Ивгордумы не дрогнули перед протестом, выглядевшим гораздо более грозно, чем все те, с которыми

На мартовском пленарном заседании депутаты Ивановской областной думы сделали очередной серьезный шаг в сторону повышения качества своей работы. Они единодушно поддержали предложение о создании в рамках ИОД комиссии по мониторингу областного законодательства на предмет его соответствия федеральной законодательной базе.

им до сих пор приходилось разбираться. Его внесло столь высокое должностное лицо, как заместитель генерального прокурора. Этот протест был внесен в 2008 году на решение Ивановской городской думы о сносе самовольных построек некапитального характера. Генпрокуратура посчитала, что депутатский корпус вышел за пределы своей компетенции и подобные постройки можно сносить только по решению суда. Однако думцы с таким мнением не согласились. Даже не говоря о том, что предлагаемый прокуратурой вариант был затруднителен чисто техни-

депутатский корпус чески, главное, посчитали специалисты юротдела Ивгордумы, он был неправильным с юридической точки зрения, поскольку самозащиту гражданских прав как субъекта, так и муниципального образования никто не отменял. Одним словом, несмотря на столь высокий авторитет протестующей стороны, думцы нашли в себе мужество протест Генеральной прокуратуры отклонить. Нетрудно догадаться, что вслед за этим сразу же последовало соответствующее обращение в Ленинский районный суд. Однако в этом вопросе он принял сторону депутатов, согласившись именно с их мнением. Решение думы было признано соответствующим нормам права и следовательно законным. Естественно, Генпрокуратура с такими выводами не согласилась и обратилась уже в суд областной. Но и там поддержки не нашла: при повторном рассмотрении было вынесено решение о том, что Ленинский райсуд абсолютно правильно поддержал позицию Ивановской городской думы. Таким образом, оспариваемое решение ивановских депутатов после долгих перипетий все-таки вступило в силу.

И поражение может стать победой! Хотя времена бурных перемен остались в относительно далеком прошлом, тем не менее и сегодня бывают случаи, когда некоторые нормативные акты принимаются исходя, скорее, из требований дня, нежели на основании действующего законодательства. Пройдя сквозь долгие разбирательства, подобные законы всегда отменяются,

№7, 04‘09

45

депутатский корпус но уже довольно скоро получают новую жизнь, причем на уровне гораздо более высоком, нежели изначально. Оно и понятно: жизнь меняется, и законодательство должно учитывать эти изменения – во благо государства и его граждан, права и интересы которых призвано отражать и защищать максимально. Пожалуй, у многих еще живы в памяти треволнения, связанные с принятием в Ивановской области закона «Об игорном бизнесе». Подобные документы были утверждены практически во всех субъектах Российской Федерации, и это не удивительно: ситуация по всей стране сложилась такая, что для ее разрешения требовалось оперативное и жесткое вмешательство – та самая «политическая воля». При этом федеральное законодательство было выписано столь «интересно», что из 89 существовавших на тот момент субъектов РФ, принявших эти нормы (что, пожалуй, уже само по себе является лучшим подтверждением объективной необходимости создания подобных документов), более чем в 70 из них законы были признаны Верховным судом несоответствующими, а значит, недействующими. Не миновала сия чаша и нашу область. Разбирательства затянулись надолго: первая инстанция поддержала ивановских законодателей, однако потом, на более высоком уровне, это решение было опротестовано и возвращено в суд для нового рассмотрения. Этот гордиев узел был разрублен довольно неожиданно: приблизительно в то же время вступил в силу новый федеральный закон. Таким образом, спорный

46

№7, 04‘09

власть.ивановская область закон – уже со спокойной душой – был признан ивановскими парламентариями утратившим силу, а вместо него разработан и принят совершенно другой документ. Еще более бурные дебаты и разбирательства вызвал региональный закон об ограничении пребывания несовершеннолетних детей в позднее время суток в общественных местах без сопровождения родителей. После его принятия от прокуратуры поступило представление, однако парламентарии остались верны своей позиции. Далее – уже привычный сценарий. Последовало исковое заявление в суд, и он встал на сторону прокуратуры. Депутаты областной думы оказались перед коллизией: с одной стороны, ими действительно были допущены некоторые расхождения с нормами федерального законодательства, с другой – они опятьтаки старались действовать во благо. Ведь проблема безнадзорности детей стоит по-настоящему остро, а статистика, полученная правоохранительными органами за период недолгого действия спорного закона, свидетельствовала однозначно: криминогенная обстановка в этой части начала заметно улучшаться. Насколько помнится, цифры и факты, представленные управлением внутренних дел, в ходе обсуждения даже несколько поколебали уверенность оспаривающей стороны. Однако, как говорили предки, закон суров, но это закон, и прокуратура пошла до конца. Верховный суд однозначно встал на ее сторону: хотя проблема действительно актуальная, но в рамках действующего законодательства документ оказался неправомерным. В итоге ивановским парламентариям все-таки пришлось привести региональ-

ный закон в соответствие с действующими нормами. А вот в Краснодарском крае, где несколько позже был утвержден аналогичный же закон, его не отменили, хотя и там баталии развернулись нешуточные. Со сходной инициативой выступил и Государственный совет Республики Коми. Впрочем, ивановские парламентарии после сокрушительного поражения не сложили рук. Областной думой были разработаны и направлены в Госдуму, Совет Федерации, а также законодательным (представительным) органам госвласти других регионов проекты поправок в Семейный и Административный кодексы и в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». А спустя совсем недолгое время Президентом РФ были озвучены предложения по внесению в действующую законодательную базу аналогичных изменений. Насколько можно судить, при их разработке в немалой степени были использованы материалы в том числе Ивановской областной думы. И очень вероятно, что уже в скором будущем этот вызвавший бурные дебаты вопрос будет урегулирован уже федеральным законодательством. В качестве заключения, пожалуй, остается только добавить, что на мартовском пленарном заседании депутаты Ивановской областной думы сделали очередной серьезный шаг в сторону повышения качества своей работы. Они единодушно поддержали предложение о создании в рамках ИОД комиссии по мониторингу областного законодательства на предмет его соответствия федеральной законодательной базе.

власть.ивановская область

Андрей ТУРАНОВ, старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными, законодательными, исполнительными органами власти области и местного самоуправления – Сразу хочу отметить, что в большей степени брак при подготовке законопроектов допускает все-таки не дума, а исполнительная власть. Львиную долю документов, которые позднее выносятся на об-

комментарий – В вопросах обеспечения единства правового пространс‑ тва функции нашего управления и органов прокуратуры тесно пе‑ реплетаются. Управление прини‑ мает участие в законопроектной деятельности органов госвласти области, проводит юридическую экспертизу, ведет федеральный регистр нормативных правовых актов Ивановской области. В течение нескольких лет управлением регулярно прово‑ дятся мониторинги нормотвор‑ чества Ивановской области в различных сферах правового ре‑ гулирования, в ходе которых вы‑ являются акты, не соответс‑ твующие изменившемуся феде‑ ральному законодательству, а также имеющиеся пробелы. Это позволяет обратить внимание органов государственной влас‑

суждение законодателей, разрабатывают департаменты, так что мы поправляем, по сути, именно их. Непосредственно от депутатов проектов идет значительно меньше. Если говорить по теме в целом, не стал бы однозначно утверждать, что на этапе проработки количество наших замечаний по проектам законов стало меньше. Но со стороны думы подход к ним теперь более внимательный, так что на пленарное заседание выносятся, как правило, уже согласованные, соответствующие требованиям федерального законодательства законопроекты. Иногда проблемные вопросы, возникающие при доработке таких документов, становятся толчком для выдвижения инициативы о внесении изменений в федеральные нормативные правовые акты – если такая необходимость дейс-

ти на конкретные проблемы ре‑ гионального законодательства. Очень хорошо, что теперь эта работа будет проводиться под эгидой Ивоблдумы в рамках специ‑ ально созданной комиссии по мо‑ ниторингу областного законода‑ тельства. Думаю, совместными усилиями мы устроим не просто «чистку», а «генеральную уборку» нормативной базы области. Наше взаимодействие с про‑ куратурой области осуществля‑ ется уже на этапе рассмотрения проектов нормативных актов. Важно отметить, что наибо‑ лее эффективным способом ра‑ боты над проектами является их подготовка и обсуждение ра‑ бочими группами, в состав кото‑ рых включаются представители прокуратуры, специалисты на‑ шего управления, других заинте‑ ресованных органов. Такая прак‑ тика уже давно сложилась в Ива‑

депутатский корпус комментарий твительно объективна. Мы стоим на такой позиции: действующее законодательство в полной мере должно соблюдаться, но жизнь меняется, возникают новые проблемы и потребности, для правового регулирования которых нужно выходить с инициативой уже на уровень Федерации. В целом могу сказать, что хотя и раньше мы работали в постоянном контакте, сегодня это сотрудничество стало еще более тесным. Сейчас в наш адрес направляются практически все проекты, выстроена очень четкая и хорошо отлаженная схема совместной работы, и это, конечно, самым положительным образом сказывается на качестве выходящих документов, а значит – на качестве работы самой думы.

Наталья КУЗЬМИНА, руководитель управления Минюста России по Ивановской области новской областной думе. Имен‑ но коллегиальное рассмотрение проекта нормативного акта позволяет учесть все точки зре‑ ния на спорные вопросы и выра‑ ботать единое мнение.

№7, 04‘09

47

депутатский корпус

Людмила ЖИВАЕВА, начальник правового управления Ивоблдумы – Иной раз российское законодательство выписано так, что мы оказываемся на распутье. Бывает, что три федеральных закона трактуют один и тот же вопрос абсолютно по-разному, и мы в затруднении, какой из них применять. В итоге какие-то моменты оспариваются исходя из одного закона, а другой при этом не учитывается. Последний тому пример – рассмотренный на мартовском пленарном заседании протест прокуратуры на наш закон о мировых судьях.

комментарий – Считаю, качество работы Думы как законодательного ор‑ гана за прошедшие 15 лет ее су‑ ществования улучшилось и очень серьезно. Количество протес‑ тов прокуратуры на наши реше‑ ния уменьшилось в разы, пустых и откровенно популистских зако‑ нов теперь не принимается. Каж‑ дый законопроект тщательно прорабатывается, скрупулезно изучается и обсуждается на ко‑ митетах (причем участие в этой работе в обязательном порядке

48

№7, 04‘09

власть.ивановская область Федеральное законодательство предоставило нам, законодательному органу региона, полномочия по определению порядка процедуры назначения мировых судей. Разрабатывая наш закон, мы установили, что они назначаются на должность постановлением думы по представлению председателя Ивановского областного суда, подготовленного с учетом мнения председателей соответствующих районных судов и представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Но прокуратура сочла, что мнение органов местного самоуправления мы учитывать не должны. Дело в том, что на сегодняшний день сложилась именно такая судебная практика, по подобным вопросам есть уже 5 решений Верховного суда, в которых говорится, что учитывать мнение органов МСУ – значит вступать в противоречие действующим российским законодательством. А оно, повторю, гово-

принимают не только депута‑ ты, но и представители проку‑ ратуры). Лишь пройдя все необ‑ ходимые этапы согласования, он выносится на пленарное заседа‑ ние регионального парламента – хорошо подготовленный и, как правило, уже ни у кого не вызыва‑ ющий вопросов и замечаний. Конечно, нам еще есть, над чем работать. К сожалению, ре‑ гиональное законодательство пока еще не во всем соответс‑ твует федеральному, и мы, сов‑ местно с представителями про‑ куратуры и Министерства юс‑ тиции, серьезно работаем над устранением этих недостат‑ ков. Необходимо провести и мо‑ ниторинг региональной законо‑ дательной базы на предмет вы‑

комментарий рит, что мировые судьи назначаются на должность законодательным органом государственной власти в порядке, установленном законом субъекта РФ. То есть в соответствии с нашим же законом, согласно которому мнение органов МСУ учитываться должно… Это далеко не единственная ситуация, когда окончательное решение принимается исходя из уже сложившейся судебной практики. Отклонять протест в таких случаях просто не имеет смысла, ведь в дальнейшем все сходные вопросы будут рассматриваться судами по аналогии. Однако в целом хочу отметить, что если раньше во взаимоотношениях с прокуратурой у нас было немало нестыковок и недоработок, теперь этого нет. Сейчас прокуратура оперативно откликается на все наши просьбы, мы работаем в очень тесном контакте.

Сергей Пахомов, председатель Ивановской Областной Думы явления коррупциогенных фак‑ торов. Такая работа уже ведет‑ ся. Ставя серьезные задачи, мы намерены в дальнейшем отно‑ ситься к себе только строже и – продолжать наращивать темп и качество своей деятельности.

власть.ивановская область

депутатский корпус

Ивгордума: уже 15… и почти 137

Е

сли в связи с празднованием 15‑летия регионального парламента ни у кого вопросов не возникло, то у Ивановской городской думы, равно как и у областного центра, с определением возраста – проблема. С одной стороны, в нынешнем виде и качестве наша представительная власть действительно начала работать 15 лет назад, с другой – городская дума как таковая появилась в Иваново-Вознесенске уже даже не в прошлом, а в позапрошлом веке.

Это произошло 18 июня 1872 года, в соответствии с Положением Комитета министров, Высочайше утвержденным Императором Александром II, «Об обращении села Иваново и Вознесенского посада (Владимирской губернии) в безуездный город с наименованием оного «Иваново-Вознесенск»». Именно в этом документе, вторым пунктом повелевалось «ввести в этом городе Высочайше утвержденное 16 июня 1870 года Городовое положение».

Текст: Татьяна Преображенская

В ведение думы передавалось тогда все, что было связано с благоустройством города, народным образованием, здравоохранением, общественным призрением, попечением о развитии торговли и промышленности, кредитами, расходами на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем и казарм. В мае 1918 года ИвановоВознесенская городская дума вместе с управой были упразднены постановлением ИвановоВознесенского горисполкома Совета рабочих и крестьянских депутатов. А 26 октября 1993 года первый президент России Борис

№7, 04‘09

49

депутатский корпус Ельцин распустил и все местные советы, в том числе, действовавший в Иванове. Выборы в новую Ивановскую городскую думу прошли в марте 1994 года, а первое ее заседание состоялось 28 апреля. Председателем был избран Валерий Троеглазов, который спустя два с половиной года стал главой областного центра. В дальнейшем пост председателя занимали Вячеслав Куликов и Извиль Салихов. С 14 декабря 2005 года Ивановскую городскую думу возглавляет Вячеслав Сверчков.

Игорь АЛЬПЕР, заместитель председателя Ивгордумы, руководитель фракции «Единая Россия» – Первый созыв думы был из 13‑ти человек, причем часть из них составляли чиновники администрации – тогда такое совмещение дозволялось. Тем не менее дума была очень непокорной: она постоянно конфликтовала с администрацией, причем эти конфликты, на мой взгляд, далеко не всегда носили конструктивный характер. Очень быстро стало понятно, что Валерий

50

№7, 04‘09

власть.ивановская область Васильевич Троеглазов стремится стать следующим мэром города, и возможно, именно этим объяснялась существовавшая тогда конфронтация. Вся дума занимала один кабинет на том этаже, где она располагается и сейчас, никакого аппарата не было в помине. А занимались точно тем же, чем и сегодня, только тогда работать было намного труднее. Пожалуй, главное достижение тех лет – само становление думы как действующего органа власти. Было сделано немало наработок, именно тогда сформулированы основные постулаты нашей работы, завязаны конструктивные отношения с другими городами. Партии не ставили в то время задачу прохождения в местный парламент, и их влияние практически не сказывалось на работе. Именно в первом созыве было принято решение об увеличении числа депутатов: очень скоро стало очевидным, что 13 человек не в состоянии чисто физически справиться с возложенным на них огромнейшим объемом работы. А во второй созыв пришли депутаты, некоторые из которых и по сей день являются членами Ивгордумы. В третьей думе были заложены предпосылки для создания фракции, которую мне выпала честь возглавить. Мы сделались тем ядром здоровых сил в городской власти, которое приняло на себя основную ответственность за жизнь города Иваново. И в том, что в дальнейшем мэром стал сторонник именно нашей партии, никоим образом нельзя умалять роль «Единой России» в целом, в том числе нашей фракции. В четвертой думе обстановка сложилась уже совсем другая. Искренне считаю, что нам по-настоящему повезло с председате-

лем – это человек методичный, конструктивный, для него работа – на первом месте. У нас с ним выстроились очень правильные, на мой взгляд, взаимоотношения. И в целом кажется, да и не только мне – губернатор и региональный политсовет оценивают также – что Ивановская городская дума, а значит и фракция, работает по-настоящему успешно.

Наталья КОВАЛЕВА, депутат Ивановской областной думы – Я была депутатом городской думы первого созыва, председателем комитета по социальной политике. Нам пришлось практически все начинать сначала, потому что 9 месяцев представительного органа власти в городе как такового не было вообще, администрация работала в единственном лице, и ей это быстро понравилось. Поэтому нам тогда приходилось очень тяжело – пробиваться, доказывать, что депутатский корпус – это представители народа, что именно он должен ставить последнюю точку в принятии бюджета, при рассмотрении других вопросов. Именно мы, депутаты первой думы, добились, чтобы 17 существовавших на то вре-

власть.ивановская область мя многодетных семей, в которых семеро и более детей, были освобождены от уплаты коммунальных услуг, и такие льготы сохранены и сегодня. По инициативе нашего комитета в городе создано управление соцзащиты населения, которого в Иванове тогда не было. Именно наш комитет на втором году своей деятельности при принятии бюджета добился, чтобы отдельной строкой была выделена молодежная политика. Это стало огромной победой, ведь раньше ничего подобного у нас не было. Мы заложили тогда 20 тысяч рублей (по тем временам – серьезная сумма) на организацию трудоустройства детей из малообеспеченных семей в летний период. Сейчас, уже став депутатом областной думы, по-прежнему очень тесно работаю с городом: и с администрацией, и с депутатами думы, прежде всего, с ее председателем Вячеславом Сверчковым. А также – с Николаем Марковым и Сергеем Морозовым, чьи округа частично входят в территорию моего округа. Мы взаимодействуем по самым разным вопросам: по благоустройству, по проблемам образования, вопросам защиты прав детей и т.д. В целом хочу отметить, что нынешний состав сумел очень серьезно развить все наши наработки. Появилось и немало нового. Так сегодня Ивгордума уделяет много внимания детям-инвалидам, и это – важнейшее дело. Замечательный проект – городская ученическая дума. Уже первые ее шаги открывают для нас возможность вхождения в дальнейшем в программу ЮНИСЕФ «Города, благожелательные к детям».

Показательно, что очень стабильно сохраняется состав депутатского корпуса Ивгордумы: многие избираются уже не в первый раз. Это лучше всего говорит о том, насколько ответственно депутаты относятся к своей работе. И ее результаты видит каждый житель нашего города.

Владимир БЕЛЯЕВ, заместитель председателя Ивгордумы – Мне довелось работать в трех созывах Ивановской городской думы, и всегда в центре моего внимания была социальная составляющая. Уверен: без депутатов, отстаивающих интересы этой сферы, дума будет просто не работоспособной. Ведь для людей, в первую очередь, важно, насколько в том же бюджете отражены именно их интересы. А это, прежде всего, – образование (потому что всем нужны хорошие школы и детские сады), здравоохранение (для каждого важно своевременно получить качественную медицинскую помощь), культура, спорт… И присутствие в составе думы главврачей, директоров школ – это очень положительный момент, потому что никто другой не знает так хорошо социальные пробле-

депутатский корпус мы, как люди, которые занимаются этим непосредственно. Да, такие вопросы решались бы в любом случае. Но именно нам лучше других известно, где и какие существуют узкие места. Мы их видим, обозначаем и пытаемся разрешать. И это удается. Коллеги, пришедшие в думу из других сфер деятельности, начинают нас понимать и поддерживать. Убежден: любой думе нужны профессионалы. Но это должны быть специалисты разной направленности: профессионалыэкономисты, профессионалыюристы, профессионалы-работники здравоохранения, образования, культуры, предприниматели, политики. Если дума будет сформирована именно по этому принципу, ее работа станет наиболее эффективной. И считаю, замечательно, что наш нынешний состав столь разный – это позволяет думе быть очень профессиональной, пожалуй, наиболее профессиональной из всех, где я работал. Более эффективно организована сегодня и сама схема деятельности Ивгордумы. Раньше многие вопросы без должной проработки выносились на пленарные заседания, и нередко поднимались бурные споры. Сейчас такого нет: все решается в профильных комитетах, обсуждается на заседаниях фракции «ЕР». На мой взгляд, это говорит о хорошей подготовленности заседаний, хотя, возможно, для прессы они теперь и стали скучноватыми. Но ведь дума – не цирк, чтобы там было весело. Ее задача – решение проблем, актуальных для города.

№7, 04‘09

51

депутатский корпус

Вячеслав СВЕРЧКОВ, председатель Ивгордумы – Руководство области дало нашей работе высокую оценку, и мне кажется, что это вполне справедливо: сегодня потенциал и каждого депутата, и депутатского корпуса в целом по-настоящему высок. Ивановская городская дума работает системно, и это идет только на пользу городу и его жителям. Очень важно, что теперь нет той конфронтации с горадминистрацией, которая имела место у предыдущего созыва, ведь в такой ситуации больше думаешь о борьбе, чем о созидании. Конечно, по принципиальным вопросам у думы есть своя точка зрения, однако речь отнюдь не идет о противостоянии. У нас установлен хороший личный контакт с главой города, выстроены продуктивные взаимоотношения между заместителями мэра и председателями профильных комитетов. Все спорные вопросы мы стараемся снять еще до их рассмотрения на комитетах. А то, что у нас бывает своя позиция, думаю, идет только на пользу и нашей работе, и городу в целом.

52

№7, 04‘09

власть.ивановская область Считаю большим достижением думы создание системы в работе с наказами избирателей, формирование депутатского фонда, который, как бы кто к нему ни относился, позволяет решать многие конкретные проблемы каждого округа. Возможно, не очень масштабные на общегородском фоне, но, тем не менее, действительно важные. Поначалу тут тоже были разные мнения, но мы все-таки смогли убедить главу города, что это нужно, и жизнь нашу правоту подтвердила. Очень важный шаг – подписание в прошлом году соглашения о сотрудничестве с Ивановской областной думой. Взаимодействие по многим направлениям у нас было налажено и раньше, но придание ему официального статуса накладывает большую ответственность на наших депутатов, которые теперь не только присутствуют на заседаниях комитетов ИОД, но и понастоящему активно там работают. С другой стороны, это дает областным парламентариям возможность услышать точку зрения представителей муниципалитета, которым многие проблемы иной раз виднее. И уже можно сказать, что такая форма сотрудничества приносит реальную пользу. Не менее важное решение – о создании Ивановской городской ученической думы. Ребята действительно пришли очень яркие, и дума дала им возможность в полной мере реализовать свой потенциал. Именно они были инициаторами благотворительных марафонов в поддержку детейинвалидов, итог которых всем известен. Думаю, такая работа продолжится и в дальнейшем. Считаю, только на благо городу пойдут поправки, внесенные депутатами нынешнего созы-

ва в Устав. Если раньше глава администрации был и главой города, то теперь это станут две самостоятельные должности. Да, могут возникнуть проблемы межличностного плана, но ведь и сейчас никто от этого не застрахован. А в целом разница не очень большая: мы просто четко разделили представительные и исполнительные функции, которые сегодня нередко пересекаются, что только мешает работе. Думаю, в итоге от этого будет лишь польза, и многие примеры, в том числе европейских городов, это подтверждают. Что касается избрания депутатов, то можно было пойти по другому пути: формировать думу по партийным спискам на все 100 процентов. Мы же посчитали, что правильнее оставить смешанную систему и выбирать половину депутатов по одномандатным округам. Да, с одной стороны, роль партий сегодня усилилась, и думаю, в следующем созыве будет как минимум четыре фракции. Хотя и сейчас каждый может высказать свою точку зрения, и она будет услышана – не зависимо от членства в «Единой России». С другой – мы оставили избрание по округам, дабы сохранить тесную связь с избирателями. Трудно прогнозировать, как сложится работа в следующей думе, но я убежден, что если останутся основы, заложенные нынешним созывом, бояться нечего. То что придут новые люди – представители других партий – процесс объективный и нужный, это будет только стимулировать работу «Единой России», заставит не терять тонус. Но при любом раскладе главное – всегда должен быть здравый смысл. Даже если не станет какой-либо из партий, если останется здравый смысл, дело будет делаться.

крупным планом №7, 04‘09

53

крупным планом

власть.ивановская область

В режиме деловой активности. Некабинетные будни главы администрации

Н

ашей с Сергеем Жубаркиным встрече предшествовал телефонный разговор. Обычная журналистская практика – обозначить тему, договориться о времени и месте встречи. «Один рабочий день из жизни главы администрации? – небольшая пауза.

– Ладно, приезжайте. Завтра. К половине девятого. И почему не один выходной день, веселей было бы…», – в шутку замечает Жубаркин.

Текст: Ирина Мамаева

54

№7, 04‘09

Земельные вопросы С восьми утра глава администрации Ивановского района Сергей Жубаркин проводит прием своих замов. Определенная часть времени уходит на работу с документами. В совпавший с нашей встречей день в рабочем графике значился еще и прием граждан. Говоря о характере большинства обращений, Сергей Вячеславович отмечает, что в последнее время многие из них касаются земельных вопросов. Например, вопрос перевода земель из категории, предназначенной для садоводства и дачного хозяйства, в другую – под индивидуальное жилищное строительство. Увеличивается поток обращений, связанных с нарушением

власть.ивановская область

крупным планом

Немалая часть времени уходит на работу с документами.

оформления договоров аренды земельных участков. …Очередной посетитель, житель одного из поселений Ивановского района. В свое время, имея на руках договор аренды земельного участка, подписанный главой поселения, он задумал строительство дома. Все бы ничего. Но когда гражданин попытался оформить право собственности на землю, выяснилось, что предыдущий договор силы не имеет. Дело в том, что у глав поселений полномочий подписывать договор на аренду земли нет. По закону с ноября 2005 года это прерогатива администрации района. Но главы некоторых поселений то ли по забывчивости, то ли по неаккуратности, даже после передачи соответ­

ствующих полномочий районной администрации, продолжали заверять своими подписями договора аренды земельных участков. А люди, получая документ и не подозревая о будущих проблемах, спокойно приступали к строительству домов. Проблемы появлялись, когда собственник дома, он же арендатор участка, решал оформить его в собственность. «По факту получается не‑ лепая ситуация. Землю, на которой стоит уже гото‑ вый дом, может купить лю‑ бой, изъявивший на то жела‑ ние. Но мы же не идиоты со‑ здавать нашим жителям та‑ кие дикие условия, тем более в данной ситуации вины граж‑ дан нет», – произносит Жубаркин и вызывает в кабинет

своего заместителя по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям Николая Глазкова. Тот сообщил, что накануне состоялось судебное заседание как раз по данному вопросу. Суд занял сторону истца, и тот без проблем в ближайшее время сможет оформить землю в собственность. «Всем гражданам, попав‑ шим в такую ситуацию, для защиты своих прав и призна‑ ния права собственности на землю мы советуем обращать‑ ся в судебные инстанции. Не‑ обходимую консультацию от‑ носительно того, как посту‑ пать в этом случае мы, конеч‑ но же, дадим. На основании ре‑

№7, 04‘09

55

крупным планом

власть.ивановская область

Заместители – первые помощники главы администрации.

шения суда человек спокойно, без нервов сможет зарегист‑ рировать земельный участок. Тем более что в практике уже есть положительные приме‑ ры», – отметил глава администрации.

Бизнес в районе – занятие прибыльное До начала работы межведомственной районной комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступления обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды остается немного времени. Интересуюсь: «Сергей Вя‑ чеславович, став главой районной администрации, вы

56

№7, 04‘09

Как показывает практика, бизнес на территории района при умелом подходе – занятие перспективное и прибыльное. А если нет желания или возможности работать по правилам, освободи место для того, кто эти правила готов соблюдать. Таков подход администрации в работе с должниками. Жесткий, но справедливый.

приняли много кадровых реше‑ ний?» «Намекаете на то, что новая метла метет по-ново‑ му? – вопросом на вопрос начал Жубаркин. – Скажем так: некоторые кадровые коррек‑ тивы все же пришлось внести. Но энергичные, душой болею‑ щие за свое дело специалисты, профессиональный уровень ко‑ торых не вызывает никаких сомнений, остались членами нашего коллектива». Что касается взаимоотношений главы администрации района с главой района, то их Жубаркин характеризует как сугубо деловые, основанные исключительно на четком понимании собственных функций. «У главы района Юрия Павловича Шилова свои фун‑ кции, представительные, ко‑ торых нет у меня. Мои фун‑ кции исполнительно-распо‑

рядительные, которых нет у главы района. Так что ника‑ кого пересечения», – замечает Сергей Жубаркин. Единственное, что в настоящий момент является точкой пересечения, – работа над выработкой антикризисных мер и их исполнение. Как и в других муниципальных образованиях, в Ивановском районе создана антикризисная комиссия, в состав которой вошли глава администрации района, заместители, а также представители глав поселений и депутаты, в том числе и руководитель представительного органа. «Здесь не до политики, – говорит Сергей Вячеславович.

– Создание мер, которые поз‑ волят смягчить последствия экономического кризиса – на‑ ше общее дело». На часах 10.30. В кабинет входят члены комиссии. За дверью томятся представители предприятий-должников. У кого – задолженность по земельному налогу, у кого – по налогу на прибыль, по НДФЛ, кто-то не отчитался перед Пенсионным фондом… В последнее время доходная часть бюджетов – районного и поселенческих – несколько снизилась. У ряда предприятий возникли сложности в силу экономических причин. Хотя бывают и такие, кто, например, при ежемесячном обороте продукции в десятки миллионов рублей умудряется задолжать какие-то семь тысяч. Но это, скорее, говорит об элементарном разгильдяйстве. На каждый конкретный случай с выяснением причин возникшей задолженности уходит не более пятнадцати минут. Этого вполне достаточно, чтобы узнать от руководителя или главного бухгалтера предпри-

власть.ивановская область

крупным планом

ятия о причине промедления с оплатой и выяснить, когда она будет произведена. Если после определенного срока ситуация не изменится, это грозит должнику серьезными проблемами. Как показывает практика, бизнес на территории района при умелом подходе – занятие перспективное и прибыльное. А если нет желания или возможности работать по пра-

«Вообще, мы второй раз на комиссию не приглашаем. Сами посудите, какой смысл их уго‑ варивать? Поставить перед фактом – этого вполне доста‑ точно. Люди взрослые, руково‑ дители, а потому должны не‑ сти ответственность за при‑ нимаемые решения», – уверен Сергей Вячеславович.

Не менее важная задача — создание единой системы земельного контроля, которого в районе до недавнего времени как такового не велось. Из-за отсутствия налаженной схемы сбора платежей в сфере землепользования накопилось много проблем. Много фактов, когда люди годами не платили ни за аренду земли, ни земельный налог. Правда, в основном это касается физических лиц. Но порядок в этой сфере, убежден Жубаркин, должен быть.

Далее по плану – визит в правительство области, где у Жубаркина назначена встреча с руководителем комплекса строительства и развития инфраструктуры региона Андреем Чужбинкиным. По дороге в машине Сергей Вячеславович вкратце знакомит с предметом предстоящего разговора. Накануне прошло заседание президиума возглавляемого Сергеем Жубаркиным Совета глав муниципальных образований Ивановской области. Было решено выйти на правительство с предложением внести изменения в областной закон № 173 «О межбюджетных отношениях в Ивановской области». Он определяет право поселений на получение субсидий для выравнивания бюджетной обеспеченности по четырем полномочиям. Это организация библиотечного обслуживания населения, организация досуга жителей поселений, деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также благоустройство и озеленение территорий поселений. Выде-

вилам, освободи место для того, кто эти правила готов соблюдать. Таков подход администрации в работе с должниками. Жесткий, но справедливый. К слову, двое из приглашенных пришли на комиссию с платежками. Уже сам вызов в администрацию «на ковер» побудил их сходить в банк и ликвидировать имевшуюся задолженность.

У районных и областных властей взгляды совпали

№7, 04‘09

57

крупным планом

власть.ивановская область

ляемая субсидия имеет целевой характер, и на исполнение других полномочий, не обозначенных законом, главы поселений не имеют права ее использовать. Однако, по мнению Жубаркина, назрела объективная необходимость пересмотреть количество полномочий (тем более что никаких финансовых затрат это не потребует). В частности, он и его коллеги по ассоциации предлагают добавить в список на получение субсидии пятое полномочие – на осуществление поселениями градостроительной деятельности. Дело в том, что перед поселениями стоит задача до 2010 года разработать собственные генпланы. Вот только далеко не каждый поселенческий бюджет способен вынести финансовую нагрузку, которую потребует разработка градостроительной документации. В качестве примера Сергей Вячеславович приводит Ивановский район. Из одиннадцати его поселений только восемь располагают собственными средствами на подготовку градостроительной документации. «Если изменения полу‑ чат положительную оценку со стороны регионального прави‑ тельства, а потом будут рас‑ смотрены и приняты депута‑ тами областной думы, у посе‑ лений появятся реальные воз‑ можности решать вопрос с генпланами за счет средств субсидии», – отметил Жубаркин. …Итогом разговора с Андреем Чужбинкиным глава

58

№7, 04‘09

администрации Ивановского района остался доволен, заметив: «Всегда приятно, ког‑ да твои взгляд на ту или иную проблему находят поддержку у вышестоящего руководства. Конечно, от ошибок никто не застрахован, но чем их мень‑ ше, тем лучше».

От речных порогов до безработицы Впереди – традиционное по четвергам заседание Совета

Что касается складывающейся ситуации на рынке труда, она не радует. Руководство администрации поставило задачу не превысить порог в 800 безработных. Но есть опасения не удержать эту планку. В настоящее время в районном центре занятости официально зарегистрировано уже порядка 400 безработных.

глав сельских поселений района. Едем обратно в администрацию. До заседания — 10 минут. Воспользовавшись паузой, позволяю проявить праздный интерес и задаю главе вопрос о его увлечениях. «Эх, работа – мое увлечение. Хотя, конечно же, есть кое-что еще. Сейчас покажу», – заговорщическим тоном произносит Жубаркин и начинает перебирать диски с фильмами. Находит нужный, включает видеоплейер. На экране появляются

экстремальные кадры: бурная река, прыгающая по волнам байдарка, в ней несколько мужчин. В одном из экстремалов узнаю Жубаркина. Тот не без гордости поясняет: «Ка‑ релия, река Охта. Покоряем пороги. Жить уже без тако‑ го отдыха не могу. Рискован‑ но? Наверное. Но знаете пес‑ ню: «только подойду к порогу, тянет в дорогу». Ничего с со‑ бой поделать не могу! Это про меня». Впрочем, остальные увлечения Жубаркина куда безопаснее. Например, он еще коллекционирует минералы... Повестка заседания Совета глав, как всегда, насыщенна и посвящена самым актуальным вопросам. «Что у нас с ос‑ тановками в районе? Как про‑ двигается работа по состав‑ лению реестра остановоч‑ ных павильонов?» – этот вопрос Жубаркин адресует своему заму Николаю Глазкову. Проведение обследования состояния остановочных павильонов, расположенных на территории сельских поселений Ивановского района, по словам Сергея Вячеславовича, – дело важное. Радует, что эта работа ведется активно. «Нам необходим этот реестр. Он даст полную картину, в чьей собственности каждый оста‑ новочный павильон находит‑ ся – в федеральной, областной или муниципальной. Затем на основании собранной инфор‑ мации будем побуждать собс‑ твенников дорожных объек‑ тов содержать их в надлежа‑ щем виде. Разумеется, на му‑ ниципальных дорогах оста‑ новки тоже приведем в поря‑ док». Не менее важная задача — создание единой системы земельного контроля, которого в районе до недавнего времени как такового не велось.

власть.ивановская область

крупным планом

Вот такая бурная эта Охта (фото из архива Сергея Жубаркина).

№7, 04‘09

59

Такие здесь «караси» (фото из архива Сергея Жубаркина).

крупным планом

власть.ивановская область

После совещания надо еще уточнить детали.

Из-за отсутствия налаженной схемы сбора платежей в сфере землепользования накопилось много проблем. Много фактов, когда люди годами не платили ни за аренду земли, ни земельный налог. Правда, в основном это касается физических лиц. Но порядок в этой сфере, убежден Жубаркин, должен быть. Следующим в повестке заседания совета был вопрос о реализации программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. «Планируем ор‑ ганизацию общественных ра‑ бот. Наши предприятия уже выразили желание принять

60

№7, 04‘09

участие в программе по созда‑ нию временных рабочих мест», – отмечает глава администрации. Что касается складывающейся ситуации на рынке труда, она не радует. Руководство администрации поставило задачу не превысить порог в 800 безработных. Но есть опасения не удержать эту планку. В настоящее время в районном центре занятости официально зарегистрировано уже порядка 400 безработных. Но процент скрытой безработицы постоянно растет. «Будем в этом направлении продол‑ жать активную работу, что‑ бы ситуация с безработицей не оказалась критической», – заверил Жубаркин. …Под конец рабочего дня,

когда все запланированные встречи и мероприятия остались позади, Сергей Вячеславович берет ежедневник и начинает корректировать свой деловой план на завтра. Несколько телефонных звонков, чтобы уточнить время предстоящих встреч. На часах около 18.00. «Вот и все. Такой каби‑ нетный выдался у нас сегодня день», – прощаясь, произносит Жубаркин. Мгновение спустя говорит, что намерен еще поработать, берет папку с документами и вновь погружается в проблемы района. У нас же, когда мы покидали администрацию Ивановского района, впечатления от проведенного дня остались вовсе не «кабинетные», а скорее динамичноделовые.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ №7, 04‘09

61

Местное самоуправление

власть.ивановская область

Главы и сити-менеджеры: рейтинг политической выживаемости. МАРТ 2009

П

родолжаем рубрику, посвященную политической выживаемости глав городов и районов. Представляем вам рейтинг за март. Напоминаем, что мы оцениваем прежде всего выстраивание

62

№7, 04‘09

взаимоотношений главы с правительством, партией власти и степень его поддержки лично губернатором; динамику работы и информационные поводы для областного уровня (как положительные, так и отрицательные),

в том числе степень взаимодействия со СМИ; положение дел во вверенном муниципалитете (в первую очередь, по инвестиционным подвижкам и участию в федеральных и областных программах).

власть.ивановская область С точки зрения информационной, март оказался для глав месяцем неудачным. Все с нетерпением ожидали окончания отопительного сезона, но таяние снегов принесло не столь благоприятные сюрпризы, как им хотелось бы. В связи с этим, серьезных прорывов нет. Пожалуй, лишь вхождение Сергея Жубаркина, Андрея Мельникова и Александра Пахолкова в официальный кадровый резерв губернатора подчеркивает высокую выживаемость данных политических игроков, за что они и получают «плюс один» балл. Хотя от лица экспертов, участвующих в составлении рейтинга, хочу заметить, что пора бы этим передовикам предложить что-то новое партийному и региональному руководству – на уровне ноу-хау антикризисного менеджмента. На одном одобрительном ожидании стахановских методов работы долго мил областному руководству не будешь. На остальном поле – больше минусов, чем плюсов. В первую очередь, у многих глав – проблемы с окончанием отопительного сезона и с жилищно-коммунальной сферой в целом. В Гаврилово-Посадском районе запускается котельная в поселке Липовая Роща. Событие со знаком «плюс», но вот беда: глава района Евгений Астафьев не может справиться с энергетиками: те грозят отключить котельную аккурат после ее торжественного запуска. Мало того, что большинство проблем с установкой котельной решали в коридорах областного правительства, так теперь местные власти не могут справиться и с организацией функционирования важного объекта.

Местное самоуправление

Ко всему прочему в районе продолжаются митинги недовольных, которые лишь подтверждают неумение главы конструктивно общаться с населением. По некоторым сведениям, когда Астафьев все-таки «выходит в народ», он допускает, в том числе, антигубернаторские высказывания. «Минус 3» за март – у Астафьева. Грустно и смешно, но ряд глав по тем или иным причинам не могут освоить свалившиеся на них в марте деньги. Дело в том, что в районах приняты коммунальные тарифы, которые не покрывают затрат поставщиков топлива или услуг. А раз так – бюджеты должны самостоятельно эту самую разницу покрывать. Область выделила на покрытие разницы несколько миллионов рублей, но деньги вот уже полмесяца не доходят до поставщиков. Особенно «отличился» на данном фронте Евгений Виноградов (Приволжский район). Наверняка, всякому отставанию попытаются отыскать «объективные» причины. Но вот ведь в чем штука: любому руководителю не нужны наместники, которые будут придумывать причины, почему тот или иной вопрос не решен, «переводить стрелки» на партнеров, своих подчиненных, или пуще того – на вышестоящих начальников. Если на своем участке работы человек не может обеспечить нужного результата (при том что от него не требуется заведомо невыполнимых подвигов), значит, его

Текст: Сергей Кустов, главный редактор «Ивановской газеты», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

политическая выживаемость неуклонно снижается. В марте получил свое развитие и раскол между администрацией города Иваново и городской думой. У депутатов явно накопилось к мэру областного центра много неудобных и неприятных вопросов. Например, по его идее с многомиллионным ремонтом фонтана на площади Пушкина. Александру Фомину ничего не оставалось, кроме как апеллировать к эстетическому вкусу губернатора, поставленного перед выбором: воронка в центре Иванова (это в период традиционных городских массовых мероприятий – таких как День города) или ремонт по представленной смете. Губернатор не бросил мэра на растерзание депутатам, пообещал софинансирование, но смету пришлось подрезать… (минус один балл Фомину). Второй «минус» Александр Германович получил от одного из наших экспертов, футбольного фаната. Длительное время футбольный клуб региона, представляющий в первенстве России город Иваново, абсолютно игнорируется городскими властями. Хочется надеяться, что, как минимум, положительное мнение Ивгордумы, как максимум, любовь горожан, трепетно болеющих за футбол, подвигнет городского главу принять ответственность за клуб «Текстильщик» хоть в каком-либо объеме. Основной скандал марта, который явно ударил по имиджу власти в целом – непропорциональное повышение зарплат бюджетников. Заранее было понятно, что получив власть в распределении зарплатных пото-

№7, 04‘09

63

Местное самоуправление ков, некоторые руководители бюджетных учреждений проявят благосклонность к себе лично и начнут резать зарплаты подчиненных. Главы городов и районов должны были в зародыше предотвратить такие поползновения. Чего, увы, не произошло. Самыми проблемными местами в этом плане стали Вичуга (Вячеслав Ступин), Пестяки (Анатолий Белоцветов) и Верхний Ландех (Николай Жуков). Эти главы получили «минус 3» балла. Наконец, продолжают ухудшаться позиции главы администрации Вичугского района Владимира Волкова. В течение марта проблемы отключения электричества в поселке Старая Вичуга (в целом по области давно забытые) возникали аж трижды. И в каждом случае начальник района взваливал свои проблемы на областных зампредов поочередно. Нерешенным остается вопрос по Уставу района, в чем, кстати, он тоже выбивается из стройного ряда руководителей муниципалитетов, твердо исполняющих наказ губернатора и партии. Да и отсутствие антикризисной программы, способ-

власть.ивановская область

ной хоть в какой-то степени наметить пути решения проблемы моноэкономики района, – тоже большой минус. Последнее замечание, к слову, касается многих руководителей. Вряд ли областная власть спокойно относится к тому факту, что мэры взирают на кризис, не в силах предложить и реализовать реальный набор мер, который мог бы повлиять на ситуацию. От сити-менеджеров всегда ждут нестандартных и результативных решений. И еще одно умозаключение – по следам выступления Президента РФ Дмитрия Медведева в марте на Первом канале. Президент напомнил, что минувшие «лихие девяностые» с махровым бандитским романтизмом смогли воспитать бизнесменов, чье сомнительное состояние сегодня – во многом дань безнаказанности прошлых лет. И избавить таких бизнесменов от пересмотра прошлого может лишь покаяние, выразившееся в социальной ответственности собственников и руководителей предприятий перед работниками. Умерьте аппетиты, снизьте норму прибыли, сохраните коллективы предпри-

ятий – и вы получите возможности сохранить бизнес. И тут следует вспомнить, что начало карьерного роста ряда глав, «царствующих» в районах и городах области по 15 и более лет, неразрывно связано с периодом разграбления остатков госсобственности, а удержаться у власти в те годы было крайне сложно без поддержки тех самых полукриминальных структур, о которых говорил Президент Медведев. Так вот кризис – период переосмысления управленческих методов работы. Период возможностей, в том числе – очиститься от лишних, устаревших, неисправимых князьков, порожденных периодом безнаказанности постсоветского «ловимомента». Мы не стали выписывать «минусы» главам-долгожителям в нашем мартовском рейтинге. Но их выживаемость во власти напрямую зависит от того, насколько быстро они осознают необходимость изменения стиля и методов своей работы. В противном случае преждевременная политическая реинкарнация неизбежна.

Итак, итог нашей работы в марте вы можете видеть в таблице:

64

+1

Жубаркин С.В.

Ивановский район

+1

Мельников А.В.

Кохма

+1

Пахолков А.В.

Родниковский район

–2

Фомин А.Г.

Иваново

–3

Жуков Н.В.

Верхне-Ландеховский район

–3

Ступин В.Г.

Вичуга

–3

Астафьев Е.Г.

Гаврилово-Посадский район

–3

Белоцветов А.В.

Пестяковский район

–2

Волков В.К.

Вичугский район

№7, 04‘09 Виноградов Е.А.

–2

Приволжский район

власть.ивановская область

Местное самоуправление

А у вас есть генплан? Десятки поселений с 1 января останутся вне закона

Е

сли до 1 января 2010 года муниципальные образования не обзаведутся собственной градостроительной документацией, их экономическое развитие, связанное

со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом каких-либо объектов, будет парализовано. Они потеряют львиную долю средств, выделяемых в рамках областных и федеральных программ.

Необходимость решения данного вопроса возникла еще в 2005 году, но до сих пор градостроительная документация действует лишь в 2 процентах муниципалитетов Ивановской области.

№7, 04‘09

65

Местное самоуправление Развитие городов и поселений замрет? К градостроительной документации относятся схема территориального планирования Ивановской области, схемы территориального планирования районов, генеральные планы городских округов и поселений. Без этих документов начиная с 1 января 2010 года не будут выдаваться разрешения на строительство. Это касается не только возведения многоэтажек, новых заводов и офисных зданий, но и индивидуальных жилых домов. Не будет градостроительной документации – рядовые граждане могут попрощаться с мечтами о собственном жилище. Без генплана даже вышку сотовой связи не поставить, что уж говорить о стратегическом развитии! Отсутствие генеральных планов и схем территориального планирования свяжет по рукам и ногам органы местного самоуправления. Они автоматически лишатся части полномочий и в соответствии с Градостроительным кодексом не смогут принимать решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую и так далее. То есть вопрос для муниципий имеет большую значимость. Несмотря на это, разработка градостроительной документации в большинстве из них даже не начата. Схемы территориального планирования нет ни у одного района. Генпланы имеются в 3 городских округах и одном городском поселении – Плёсе.

66

№7, 04‘09

власть.ивановская область

Вот и всё. Согласно данным департамента строительства и архитектуры Ивановской области, «отношение утвержденной до‑ кументации к количеству му‑ ниципальных образований со‑ ставляет около 2 процентов». Правда, по прогнозам, в 2009 году ситуация должна значительно улучшиться.

Отсутствие генеральных планов и схем территориального планирования свяжет по рукам и ногам органы местного самоуправления. Они автоматически лишатся части полномочий и в соответствии с Градостроительным кодексом не смогут принимать решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую и так далее.

Пока же, в любом случае цифра неутешительная. Удручает и то, что за последние полгода она не изменилась. Между тем принятие градостроительной документации – это дело не одного дня, а длительный процесс. Например, процедура ут-

Текст: Лилия Сухарева, «Ивановская газета», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

верждения схемы территориального планирования подразумевает ее трехмесячное обсуждение. «Мы сейчас ведем работу с теми заказчиками, ко‑ торые наиболее заинтересо‑ ваны в получении градостро‑ ительной документации. Это не только работа проектиров‑ щиков, львиная доля труда ло‑ жится на плечи местных ад‑ министраций», – рассказывает директор ООО «Градостроительная мастерская» Галина Зыкова.

Схемы территориального планирования к концу года будут у всех Одним из самых значимых событий года станет утверждение схемы территориального планирования Ивановской области. Она состоит из нескольких карт, которые показывают область в различных аспектах и позволяют проводить планирование. Карты отражают размещение особо охраняемых природных территорий области и схемы изменения границ земель сельхозназначения, размещение объектов капстроительства, объектов энергосистем, транспорта, путей сообщения и другие. По результатам проведенного конкурса разработкой стратегического для области документа занимается московское НПЦ «Земля». «Проект подготовлен, со‑ гласован органами исполни‑ тельной власти субъектов РФ, имеющих общую границу с Ива‑ новской областью, и находит‑ ся на согласовании на феде‑ ральном уровне. В апреле схема территориального планирова‑ ния будет утверждена», – пояснил начальник департамен-

власть.ивановская область та строительства и архитектуры Ивановской области Олег Безниско. Свои схемы территориального планирования должны разработать и районы области, но почти половина из них пока не сделала никаких конкретных шагов в этом направлении. «Схемы территориального пла‑ нирования районов – это зона ответственности районных властей, – прокомментировал Олег Безниско. – Но, по-види‑ мому, без нашего вмешательс‑ тва не обойтись. И при всей драматичности ситуации мы с ней справимся. «Возьмем за ру‑ ки» муниципальные районы и вместе к концу года придем к

%

Местное самоуправление

утвержденным схемам терри‑ ториального планирования. И я надеюсь, что главы районов бу‑ дут руководствоваться здра‑ вым смыслом. Тех, у кого не бу‑ дет схем, вычеркнут из облас‑ тных программ по той простой причине, что они не смогут ничего сделать с выделенны‑ ми средствами. Сейчас все на‑ ши усилия направлены на воп‑ рос разработки схем террито‑ риального планирования, а гденибудь в середине лета вплот‑ ную займемся генеральными планами городов и районов». Надо заметить, что районные власти осознают значимость вопроса. Например, совсем недавно в числе аутсай-

деров числился Приволжский район. Но буквально в конце марта глава администрации подписал распоряжение о проведении конкурса на разработку схемы территориального планирования. Правда, денег на эти цели в бюджет текущего года не заложено, но есть надежда на дополнительные средства, вырученные от продажи муниципального имущества. «Мы сделаем всё, чтобы при‑ нять схему в этом году. Пре‑ красно понимаем, что если сей‑ час не разработать документ, то дальнейшее развитие райо‑ на будет затруднено», – говорит глава Приволжского района Евгений Виноградов.

Наличие документов территориального планирования муниципальных образований Ивановской области на начало 2009 года

100

Документы, подготовка которых планируется в 2009 г.

90

Документы, находящиеся на стадии разработки

80 70

50%

Действующие докуметы

60 50 40

38%

28%

30 50% 20

20% 19%

10 0

16% 4%

Городские округа

Муниципальные районы

Городские поселения

1%

№7,Сельские 04‘09 67 поселения

Местное самоуправление В настоящее время схемы территориального планирования разрабатываются только в четырех муниципальных районах из 21 – в Вичугском, Кинешемском, Гаврилово-Посадском и Тейковском. Еще 8 муниципальных районов – Ивановский, Комсомольский, Шуйский, Верхнеландеховский, Фурмановский, Родниковский, Савинский, Палехский – предусмотрели на эти цели средства в бюджетах этого года. Разработка генеральных планов городов и поселений объективно требует меньше времени, поэтому до сих пор остается надежда, что муниципалитеты успеют вскочить на подножку уходящего поезда. Более благополучно обстоят дела в городских округах. В Иванове, Тейкове, Кохме генпланы действуют, еще в трех – Шуе, Кинешме и Вичуге – они находятся на стадии подготовки. А вот почти в половине городских поселений к разработке генпланов даже не приступали. Сейчас, как мы уже отмечали, такой документ действует только в Плёсе, да и то в основном благодаря целевой программе развития города. В разработке находятся генпланы четырех городских поселений: Родниковского, Наволокского, Лухского и Фурмановского. Заложены средства на эти цели в бюджетах еще семи городских поселений: Старовичугского, Колобовского, Заволжского, Нерльского, Пестяковского, Пучежского и Юрьевецкого. В сельских поселениях ситуация плачевнее. Генпланы ни в одном из них пока не приня-

68

№7, 04‘09

власть.ивановская область

ты. Только в двух из 129 – в Чегановском и Горковском – документы находятся на стадии разработки, еще в 21 сельском поселении на разработку градостроительной документации заложены средства. И как бы ни пытались главы более ста оставшихся поселений убеждать себя и региональные власти в том, что еще не все потеряно, понят-

В настоящее время схемы территориального планирования разрабатываются только в четырех муниципальных районах из 21 - в Вичугском, Кинешемском, ГавриловоПосадском и Тейковском. Еще 8 муниципальных районов - Ивановский, Комсомольский, Шуйский, Верхнеландеховский, Фурмановский, Родниковский, Савинский, Палехский - предусмотрели на эти цели средства в бюджетах этого года.

но, что к 2010 году ген­планы будут далеко не у всех. А ведь кроме генерального плана в каждом городе и поселении на его основе должен быть разработан еще один значимый документ – правила землепользования и застройки. Он тоже требует проведения общественной экспертизы и детальной проработки. Если говорить образно, то генеральный план – это стратегия развития города, а правила землепользования и застройки – это тактика.

На стратегические документы не хватает средств Почему же муниципалитеты, зная о необходимости принятия градостроительной документации с 2005 года, так долго бездействовали? Ответ банален: все упирается в нехватку средств. Согласно действующему законодательству ее финансирование – дело органов местного самоуправления. Средства на эти цели областные власти при всем желании выделить не могут, а в скудных бюджетах поселений денег на разработку стратегических документов нет. «Стоимость подготовки документов территориально‑ го планирования для муници‑ пальных образований нельзя назвать дешевой. В зависимос‑ ти от площади, численности населения и других факторов она может составлять в сред‑ нем от 1 до 8 миллионов руб‑ лей. Поэтому понятно, что в процесс подготовки активно включены, в основном, город‑ ские округа, заинтересован‑ ные в строительной деятель‑ ности на своей территории и способные самостоятельно, за счет средств местных бюдже‑ тов, обеспечить подготовку документов территориально‑ го планирования. Более мелкие муниципальные образования испытывают значительные за‑ труднения при подготовке до‑ кументов территориального планирования по причине от‑ сутствия финансовых средств и недостаточной мотивации в условиях и так небурной стро‑ ительной деятельности на их территориях», – считает Олег Безниско.

власть.ивановская область Похоже, что до последнего районные, городские и поселенческие власти надеялись на то, что областные власти что-нибудь придумают и деньги волшебным образом найдутся. Иначе чем еще объяснить, что в большинстве поселений средства на разработку генпланов даже в бюджете на текущий год не предусмотрены? Одним из типичных примеров является сельское поселения Елнать Юрьевецкого района. «Пока для разработки ген‑ плана нет финансовой возмож‑ ности. Предварительно мы пла‑ нировали потратить на эти цели 100 тысяч рублей, но в эту сумму явно не уложимся. При го‑ довом бюджете чуть более 4,5 миллиона рублей это большие деньги», – говорит глава поселения Светлана Разумова. Между тем перспектив развития у населенного пункта нет. Здесь уже давно ничего не строят, кроме индивидуального жилья. Сейчас в Елнати ведется строительство трех домов, на рассмотрении о выделении земельных участков под строительство находятся два заявления… Некоторым муниципалитетам удается договариваться с проектными организациями о рассрочке за оказанные услуги. Есть такие поселения, которые провели конкурс, определили разработчика, но необходимых средств так и не нашли. А в некоторых проектных организациях так и лежат неоплаченные генпланы, доработка которых отложена до лучших времен.

Субсидии на библиотеки спасут генеральные планы Главы муниципальных образований до сих надеются на чудо: на перенос «часа икс» хотя

Местное самоуправление

бы на 1 января 2011 года (особенно на фоне кризисных явлений в экономике) или на финансовую помощь. Ранее правительство Ивановской области пыталось включить в федеральную целевую программу «Жилище» подпрограмму по господдержке органов местного самоуправления в разработке документов территориального пла-

В сельских поселениях ситуация плачевнее. Генпланы ни в одном из них пока не приняты. Только в двух из 129 - в Чегановском и Горковском - документы находятся на стадии разработки, еще в 21 сельском поселении на разработку градостроительной документации заложены средства. И как бы ни пытались главы более ста оставшихся поселений убеждать себя и региональные власти в том, что еще не все потеряно, понятно, что к 2010 году генпланы будут далеко не у всех.

нирования. Но идею реализовать не удалось: прямое финансирование изготовления градостроительной документации из федерального и областного бюджетов так и осталось мечтой. Сейчас обсуждается другой вариант решения проблемы, на который надеются главы небольших поселений: возможность направлять субсидии

на выравнивание бюджетной обеспеченности на разработку схем территориального планирования и генпланов. Решение выйти с предложением о внесении изменения в областной закон № 173 «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» принято на последнем заседании Совета глав муниципальных образований Ивановской области. В настоящее время субсидия имеет целевой характер: деньги могут быть направлены только на содержание дорог, благоустройство, учреждения культуры и библиотеки. Решать другие вопросы за счет этих средств нельзя. По мнению председателя Совета глав муниципальных образований Сергея Жубаркина, назрела объективная необходимость увеличить количество полномочий, которые субсидируются из облбюджета. Если изменения получат положительную оценку со стороны регионального правительства, а потом будут рассмотрены и приняты депутатами областной думы, у поселений появятся реальные возможности решать вопрос с генпланами за счет средств субсидии. Пока же делать какие-то прогнозы относительно предлагаемого нововведения рано.

В области не хватает проектировщиков Но даже если предположить, что деньги у всех поселений волшебным образом появятся, вряд ли все они до конца года успеют принять необходимые документы.

№7, 04‘09

69

Местное самоуправление

власть.ивановская область

комментарий

Сергей ГОРБУНОВ, глава администрации Юрьевецкого района

Ситуацию усугубляет отсутствие на местах кадров, способных решать поставленные задачи. В Ивановской области не хватает проектных институтов и специалистов-градостроителей. Очень многие конкурсы выигрывают московские и питерские компании, при этом ведущие ивановские проектные организации на отсутствие заказов пожаловаться тоже не могут. Практически без выходных работают в «Градостроительной мастерской». О несоответствии роли, которую архитектура и строительство играют в жизни общества, и отношения к этим отраслям неоднократно высказывался председатель комитета по промышленности и строитель-

70

№7, 04‘09

ству Ивоблдумы, ректор ИГАСУ Сергей Федосов. Он же утверждал, что областной закон «О градостроительной деятельности» устарел еще до принятия. Но от более основательного общения на эту тему с корреспондентом «Власти» политик отказался. Можно предположить, что качество в спешке принимаемых документов, как правило, оставляет желать лучшего. В то время как они должны быть скрупулезно проработаны и ставить конкретные выполнимые задачи. Так, в полную реализацию многочисленных преобразований генерального плана областного центра верится мало. Во всяком случае, практически ни одно из положений предыдущего генплана города Иванова выполнено не было.

– Второй год разрабаты‑ вается генеральный план Юрь‑ евца, и в этом году он будет принят. Для небольшого го‑ рода это великое дело. Еще в шести сельских поселениях ра‑ бота в этом направлении по‑ ка не ведется, средства на их разработку в бюджетах это‑ го года не заложены. Вся под‑ готовка градостроительной документации зависит от на‑ личия денег. Если их нет, то о развитии и строительстве говорить не приходится. У нас не хватает средств даже на зарплаты.

власть.ивановская область

Андрей ТОМИЛИН, глава администрации Кинешемского района

Местное самоуправление

– Ситуацию с принятием градостроительной документации в Кинешемском районе можно назвать нормальной. Ведется разработка схемы территориального планирования района, и в декабре она будет принята. В декабре планируется утвердить план землепользования и застройки. Часть средств за разработку документации уже внесена, оставшаяся часть заложена в бюджет этого года. Параллельно идет работа по изготовлению генеральных планов поселений. В Наволоках генеральный

комментарий план будет утверждаться в декабре. В остальных шести сельских поселениях деньги заложены, но «проторгован» ген­план пока только в одном из них. Надеюсь, что до 2010 года поселения успеют принять необходимую документацию. Но полностью расплатиться за предоставленные услуги, как мне кажется, им удастся только через несколько лет.

комментарий – Генплан – это перспек‑ тивы и цели, которые ста‑ вит перед собой район. Поя‑ вится четкое представление о том, как и в каком направ‑ лении он станет развивать‑ ся, с учетом реальных времен‑ ных, финансовых, организаци‑ онных и человеческих ресурсов. Ведь вся документация будет иметь исчерпывающую инфор‑ мацию о «содержимом» райо‑ на: о дорогах, коммуникациях, зеленых площадках, построй‑ ках и прочем. Особое внимание – перспективному развитию промышленности, инженерно‑ го обеспечения, социального комплекса, жилищного строи‑ тельства, транспортной ин‑ фраструктуры и, конечно же, инвестициям. Так что мы по‑ лучим возможность объектив‑ но оценивать степень успеш‑ ности того или иного направ‑ ления деятельности и даже потенциал отдельно взятых объектов, земельных участ‑ ков, что положительно отра‑

зится на инвестиционной со‑ ставляющей района. В качестве примера мож‑ но привести Буньковскую ГРС. В случае ее перевода на ба‑ ланс муниципалитета возник‑ нет вопрос реконструкции. Так вот: какой должна быть мощность станции? Ответ – в том, как будут развивать‑ ся поселения, которые питает ГРС. От прогнозируемого рос‑ та строительства, в том чис‑ ле жилищного, будет зависеть и ход реконструкции ГРС, а зна‑ чит – бюджетные инвестиции в нее. В общей сложности разра‑ ботка схемы территориально‑ го планирования Ивановского района и генпланов поселений обойдется примерно в 39 мил‑ лионов рублей. Каждому посе‑ лению разработку своего ген‑ плана предстоит оплачивать из собственного бюджета. Не‑ смотря на то что у трех посе‑ лений средств на градострои‑

Сергей ЖУБАРКИН, глава администрации Ивановского района

тельную деятельность в бюд‑ жете не хватает, работа в этом направлении ведется, и мы приложим все силы для ско‑ рейшего завершения ее.

№7, 04‘09

71

Местное самоуправление

власть.ивановская область

Со станками на выход…

В

соответствии с генеральным планом Иванова до 2025 года более десятка крупных промышленных предприятий должны переместиться из центра города на окраины. Это стало одним из самых кардинальных изменений, которые проектировщики предлагают привнести в облик города. Но до сих пор оно вызывает массу сомнений.

Ивановские фабрики переселяют на Луну? Корпуса многих фабрик, планируемых к «выселению», появились в начале 20 века и даже раньше, когда Иваново занимало совсем небольшую площадь. Город ширился, и они со временем так и остались в центре. Фабрики стали соседствовать с историческими памятниками и жилыми домами. По оценкам специалистов, более 55 процентов ивановцев сегодня проживают на территориях санитарных зон предприятий. Улучшение экологической ситуации и архитектурно-планировочной организации города стали основными причинами принятия решения о переносе предприятий. При этом часть их предлагается переместить на окраины, а часть – перепрофилировать. «Проектом по внесе‑ нию изменений в генеральный план города предлагается ком‑ плексная реконструкция терри‑ торий, расположенных в центре

Текст: Лилия Сухарева

72

№7, 04‘09

города и занятых в настоящее время промышленными предпри‑ ятиями. Архитектурно-плани‑ ровочное решение отражает це‑ лесообразность и удобство ор‑ ганизации качества среды жиз‑ недеятельности»», – сообщает администрация города Иванова. По плану, к 2025 году промышленные территории Иванова сократятся на 70 гектаров. Теоретически идея разгрузить центр города нравится всем, кроме, разве что, некоторых руководителей самих переселяемых предприятий. Вопрос лишь – в механизме реализации идеи. Понятно, что у города средств на инвестиции в строительство новых производственных корпусов нет, поэтому в реализацию задумки многие не верили изначально. Особенно резко на стадии обсуждения проекта выражал протест депутат Ивгордумы и бывший президент ивановского Союза строителей Григорий Газарян. С таким же успехом можно было бы перенести предприятия на Луну или вынести центр Иванова за городскую черту, – иронизировал он. В ходе проводимых общественных слушаний бизнесмены пытались прояснить условия, на которых будут переселяться предприятия, но оказалось, что

власть.ивановская область

Местное самоуправление

«Полет» к «полету» почти готов.

этот вопрос остался не проработанным. Руководители многих компаний тогда заявили, что согласятся на переезд лишь в случае достойной компенсации и предоставления хорошего места.

Новые планы со старыми реалиями В первоначальный перечень «вынужденных переселенцев», который озвучивался для СМИ, входили 11 предприятий. Так на месте фабрики им. Балашова предполагалось строительство торгово-развлекательного центра. К концу расчетного срока планировалось перенести фабрику «Трудовая коммуна», ООО «Фабрика головных уборов», ОАО «Парашютный завод», ООО «Лимпопо», ЗАО «Ремиз», ЗАО «Фабрика бумажно-технических изделий», Ивановский рыбокомбинат из центра города в запад-

ный промрайон. ОАО «Завод керамических изделий» и ОАО «Завод гипсокартонных перегородок» – вынести на территорию завода «Стройдеталь», а территорию ОАО «Фатекс» сократить в два раза, один из корпусов отдав под торгово-развлекательный центр. Но потом началась путаница. Рапортовать о реализации идеи мэрия начала с перемещения кондитерской фабрики «Красная заря», о которой ранее речи вообще не шло. А в предоставленном администрацией города по нашему запросу списке оказались «Красная Талка», асфальто-бетонный завод, а также значилось «перепрофилирование с исключением производственных функций» ОАО «БИМ» и Камвольного комбината. Ни одно из предприятий до этого также не называлось.

И первоначальный, и современный списки вызывают много вопросов: по большей части, в них используются устаревшие сведения. Каких-то предприятий уже давно нет, а какие-то поменяли собственника и название. Например, в первом перечне значится Ивановский рыбокомбинат, который располагался по улице Жиделева. Но этого производства нет уже несколько лет, помещения заняли офисы. Давно нет и фабрики «Трудовая коммуна» (Советская, 22, здание напротив гостиницы «Центральная»). Да и фабрик «БИМ» и «Красная заря» под такими названиями уже не существует. Для полноты картины остается добавить в перечень фабрику «8 Мар-

№7, 04‘09

73

Местное самоуправление та» (ныне торговый центр «Серебряный город»), а потом отчитаться о выполнении поставленных задач.

Директора до сих пор не знают о будущем своих предприятий После принятия генплана Иванова прошло более двух лет, но реально для воплощения идеи по переселению не было сделано практически ничего. Жизнь течет, предприятия закрываются, переезжают, трансформируются в торговые центры, но это по большей части обусловлено экономическими факторами, нежели воплощением в жизнь генплана. Скажем, перепрофилирование бывшего Камвольного комбината вряд ли связано с планами мэрии. Теоретически мэрия располагает рычагами для воплощения задуманного. Она имеет право изымать и резервировать земли для общественных нужд с компенсацией стоимости и может налагать запрет на производство, если профиль предприятия не соответствует назначению градостроительной зоны. Но пока пользоваться полномочиями горадминистрация не спешит. Да и представители компаний-переселенцев говорят о том, что никаких переговоров мэрия с ними не ведет. В частности, об этом сообщил генеральный директор ЗАО «Ремиз», расположенного по улице Бубнова, Сергей Клименский. Он считает перенос предприятий из центра города логичным шагом, но в то же время нереальным без финансовой поддержки со стороны

74

№7, 04‘09

власть.ивановская область

властей. Ничего о своем будущем не знают и на ООО «Фабрика бумажно-технических изделий». Ее переезд запланирован на самый конец действия генплана, и это руководство фабрики радует. Ведь на постройку новых корпусов у предприятия нет средств. Кроме того, здание, что фабрика занимает сейчас, представляет историческую ценность. Впервые о нахождении здесь промышленного предприятия говорится в документах середины 19 века. То есть на сегодняшний день идея перемещения промпредприятий на окраины хорошо выглядит только на бумаге. «В случае изъятия земельных участков, занимаемых фабриками, при реализации генерального плана будет определена их выкупная цена, в том числе и на объекты, расположенные на данных земельных участках. Затраты будут возмещаться администрацией города либо инвесторами», – говорится в ответе мэрии. Но верится почему-то только в инвесторов.

Первые ласточки На практике переезд возможен только в случае, если коммерческие интересы собственников совпадают со стратегией развития города. В расположении на окраинах города для предприятий есть свои плюсы. У них появляется возможность расширения и модернизации производства, увеличения мощностей и количества рабочих мест. Вдали от центра ниже арендная плата за землю, появляется больше возможностей для маневров грузового транспорта. Но извлечь эти выгоды реально только при наличии перспективного инвестпроекта.

Один из примеров – ООО «Кондитерская фабрика «Красная заря», которая располагается на улице Садовой. В феврале 2007 года собственники обратились к руководству областного центра с просьбой о выделении земельного участка, и уже летом был заключен договор на аренду участка на улице Станкостроителей. По задумке после реализации проекта фабрика войдет в десятку крупнейших кондитерских предприятий России (объем инвестиций составляет порядка 2 миллиардов рублей). Справедливости ради отметим, что при оформлении займа в «Россельхозбанке» одним из решающих факторов стала готовность мэрии предоставить в залог право аренды на земельный участок. Другой пример – ОАО «Полет». Для парашютного завода строятся новые цеха на улице Парижской Коммуны, ввод в эксплуатацию намечен на осень. Освободившиеся заводские производственные помещения на одной из центральных площадей города займут офисы и магазины. Но одной из проблем переезда является недостаточная развитость инфраструктуры. На предприятии трудятся более тысячи человек, добраться до нового места работы им будет значительно сложнее. Переговоры с мэрией по этому поводу ведутся, но на пуск дополнительных маршрутов пассажирского транспорта пока рассчитывать не приходится. «Реально никакой помо‑ щи администрация Иванова не оказывает. Хорошо, что удает‑ ся согласовывать все необходи‑ мые документы», – говорит генеральный директор ОАО «Полет» Юлия Портнова.

власть.ивановская область

Местное самоуправление

Единая система размещения заказа в Ивановской области

О

бщество с ограниченной ответственностью «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» является единственной на территории Ивановской области специализированной организацией, которая создана и действует в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94‑ФЗ. Спектр услуг агентства определен на основе глубокого анализа действующего законодательства Российской Федерации, путем привлечения узкоспециализированных, а порой и уникальных специалистов, что создает основу для максимально качественной

проработки и улучшения немаловажной составляющей экономической и хозяйственной деятельности государственной и муниципальной власти, а именно сферы государственных и муниципальных закупок. В рамках договорного взаимодействия с государственными и муниципальными заказчиками силами профессиональных юристов обеспечивается надлежащий контроль за всеми процедурами размещения заказа, начиная с разработки конкурсной или аукционной документации, заканчивая Протоколом оценки и сопоставления заказа. Безусловно, не все пожелания заказчика могут быть учтены и облечены в надлежащую форму на стадии проведения конкурса или аукциона ввиду значительного количества законодательно установленных ограничений, тем не менее, применение инновационной модели комплексного правового сопровождения позволяет добиваться положительного результата даже на стадии исполнения контракта. Накопленный опыт представитель-

Кирилл ШАМИН, директор ООО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» ства в судах по разрешению гражданско-правовых споров, а также непрерывная аналитическая работа по обобщению и систематизации судебной практики в сфере действия Закона № 94‑ФЗ гарантирует эффективное действие договорных норм и надежно защищает от недобросовестных постав-

№7, 04‘09

75

щиков. К сожалению, в настоящий момент разовое обучение сотрудников муниципалитета не позволяет гарантировать соответствие проводимых процедур многочисленным императивным требованиям сложного и многосоставного законодательства, которое, к тому же, изменяется не реже чем раз в 6 месяцев. Нередко поводом к сотрудничеству с агентством становится необходимость устранения последствий уже совершенных административных правонарушений, согласно предписания Управления Федеральной антимонопольной службы или представления прокурора, поскольку вследствие несвоевременной корректировки документации соответствующее подразделение муниципалитета или учреждения пусть и неумышленно, но все же грубо нарушает права и законные интересы участников размещения заказа. ООО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» предлагает не просто юридическое сопровождение, но правовую и информационную безопасность. Сотрудничество со специализированной организацией не только устраняет возможность совершения ошибки в ходе размещения заказа, но при необходимости гарантирует эффективное представительство интересов заказчика в суде или Федеральной антимонопольной службе. В настоящий момент большинство участников, не прошедших конкурсные процедуры, либо утративших право на заключение контракта, используют порой совершенно незаметные ошибки заказчика для аннулирования торгов. Не стоит забывать и о значительных адми-

76

№7, 04‘09

власть.ивановская область

нистративных штрафах, которые всегда сопровождают признание торгов несостоявшимися по вине конкурсной комиссии. В качестве одной из услуг мы предлагаем включение и даже председательство в конкурсной комиссии наших специалистов. Сохраняя контроль за размещением заказа, государственный или муниципальный заказчик разделяет с нами ответственность, высвобождает столь ценное время муниципального служащего, который, как правило, имеет весьма отдаленное представление о том, какие последствия может иметь для него лично и для муниципии ненадлежащее проведение торгов. Экономическая и учредительная обособленность специализированной организации позволяют исключить любые обвинения в сговоре заказчика и победителя торгов. Сохраняя контроль, муниципалитет, учреждение фактически отстраняются от процедур проведения закупки и гарантируют себе информационную безопасность, тем самым создавая надлежащие условия для развития конкуренции, укрепления режима законности. Случаются ситуации, когда участник размещения заказа недобросовестно исполняет свои обязательства, но, пользуясь юридической неграмотностью заказчика, уходит от ответственности. Силами специализированной организации проводится комплексное сопровождение официальной процедуры включения подобного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков. Все действия должны производиться четко и последовательно, иначе высока вероятность, что вместо восстановления справедливости заказчик сам получит крупный штраф, а закупка будет поставле-

на под угрозу, поскольку бюджетные средства, как правило, лимитированы не только по объему, но и по срокам освоения. В заключение считаем необходимым отметить, что специализированная организация обладает существенным набором возможностей для более глубокой, нежели заложено в конкурсной документации, оценки претендентов. Являясь самостоятельным и независимым от заказчика юридическим лицом, агентство использует все возможности для скорейшего и внесудебного урегулирования любого конфликта интересов в пользу заказчика. В ходе оказания услуг специализированная организация успешно сотрудничает в профильных вопросах с департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, департаментом экономического развития и торговли Ивановской области, управлением муниципального заказа администрации города Иваново, ГСУ «Фонд государственного имущества Владимирской области». Целью существования агентства является формирование единой, унифицированной и сбалансированной системы размещения государственного и муниципального заказа на всей территории Ивановской области. Первоначальный опыт сотрудничества с государственными и муниципальными заказчиками показал высокую значимость и востребованность оказываемых услуг. Явный положительный эффект взаимодействия бизнеса и власти не только формирует перспективу дальнейшей работы агентства в текущем режиме, но и позволяет утверждать о необходимости дальнейшего расширения сферы деятельности как по территориальному показателю, так и по составу услуг.

НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ

Местное самоуправление

партийная жизнь №7, 04‘09

77

партийная жизнь

власть.ивановская область

Игорь Чебыкин:

«Мы не намерены отказываться от удачных проектов»

Б

лаготворительные организации и фонды сегодня вносят весомый вклад в развитие общества. Ивановский региональный фонд поддержки деятельности партии «Единая Россия» доказал свою значимость на протяжении нескольких лет стабильной работы. При его поддержке проходят различные социальные акции, мероприятия, проекты. О работе фонда рассказывает его президент Игорь Чебыкин.

– Игорь Витальевич, в чем за‑ ключается основная задача де‑ ятельности регионального об‑ щественного фонда?

– Направление нашей работы вполне понятно из названия. В частности, мы привлекаем средства в виде добровольных и безвозмездных пожертвований, на которые партия «Единая Россия» в нашей области проводит различные социальные акции, праздники, Дни городов и районов, реализует партийные проекты, направленные на улучшение жизни жителей Ивановского региона. В последнее время в работе фонда мы стараемся уходить от практики сбора единовременных пожертвований в пользу добровольных взносов на долгосрочной договорной основе. Такая форма деятельности доказаТекст: Екатерина Алексейчева

78

№7, 04‘09

ла свою эффективность на практике: в 2006 году было заключено 12 договоров с инвесторами, в 2007-м – уже 15, а по итогам 2008 года заключено 17 договоров. Мы намерены продолжать работать в этом направлении, поскольку долгосрочная основа сотрудничества позволяет не только фактически получать средства пожертвований по договорам, но и планировать их поступление.

– Но деятельность полити‑ ческих партий, прошедших в со‑ став Государственной Думы, имеет определенное финансиро‑ вание из средств федерального бюджета. Партия «Единая Рос‑ сия», на сегодняшний день обла‑ дающая безусловным большинс‑ твом в федеральном парламенте, имеет материальную поддержку федерального центра. Неужели этих средств недостаточно, и необходима поддержка фонда?

– Конечно, этих средств недостаточно, поскольку федеральная поддержка – это своеобразная компенсация тех затрат, которые

власть.ивановская область

партия несет в период избирательной кампании. В противном случае предвыборная гонка попросту превратилась бы в состязание «кошельков». Федеральные средства не предполагают поддержки того значительного объема общественной работы, которую партия проводит в виде благотворительных акций или проектов. Вот для обеспечения социальной деятельности партии и работает фонд поддержки «Единой России».

– Кто является жертвова‑ телями – людьми, которые доб‑ ровольно и безвозмездно перечис‑ ляют деньги в пользу партии?

– В большинстве своем, жертвователи – это, конечно, партийцы. Но есть и те, кто перечисляет средства, не являясь членом партии «Единой России». Но такая открытость фонда вовсе не означает, что стать жертвователями могут все желающие. Существу-

ет законодательное ограничение: жертвователями не могут выступать иностранные организации, государственные организации и муниципальные учреждения.

– Вы приступили к руководс‑ тву фондом совсем недавно, ког‑ да в мире уже бушевал финан‑ сово-экономический кризис. На‑ сколько эти сложные обстоя‑ тельства отразились на рабо‑ те?

– Безусловно, негативно. Взаимосвязь вполне понятна, поскольку большинство партнеров фонда – представители бизнеса. Одними из самых активных наших жертвователей до последнего времени были представители текстильной сферы. Но сегодня в промышленности, тем более в данной отрасли, значительно снизились объемы производства, в связи с этим число взносов от текстильщиков резко сократилось. Мы учитываем в работе воз-

партийная жизнь

можную негативную тенденцию некоторого снижения объема пожертвований, по-иному расставляем приоритеты. Основное направление нашей деятельности на сегодняшний день – обеспечение реализации социальных проектов, которые, мы надеемся, активно поддержат наши жертвователи. В планах работы – проведение акций, направленных на поддержку безработных граждан, переподготовку специалистов. Также речь идет об антикризисной работе партии, в которой будет принимать участие и фонд. Но то лучшее, чего мы достигли – реализация традиционных социальных акций «Единой России», партийных проектов, работа региональной общественной приемной Владимира Путина – также намерены сохранить.

№7, 04‘09

79

партийная жизнь

власть.ивановская область

– Назовите самые яркие про‑ екты партии «Единая Россия», которые были реализованы при поддержке фонда?

– Особенно хочу отметить акции «Единой России», которые появились именно в Ивановском региональном партотделении. Отрадно, что некоторые из них сегодня являются нашими визитными карточками и этот опыт переняли в других субъектах Федерации. Одна из самых известных и любимых – акция «Подарок первокласснику». В минувшем году школьные ранцы в подарок от «Единой России» получили порядка 8800 первоклассников. Вручение ранцев проходило на торжественных мероприятиях в школах области. Традиционным стал военнопатриотический праздник «Открытое небо», который также появился по инициативе регионального отделения «Единой России» и при содействии общественного фонда. Ежегодно он проводится на аэродроме «Северный» и собирает тысячи гостей со всей области. В прошедшем году, к сожалению, он был отменен в связи с трагическими событиями в Южной Осетии. Вместо «Открытого неба» мы провели акцию «Рок против агрессии» в поддержку российских миротворцев. Надеюсь, что в нынешнем году праздник состоится в полном масштабе. Региональное отделение «Единой России» при поддержке фонда активно участвует в организации проведения государственных праздников на территории области – Дня народного единства, Дня независимости России, в рамках которых уже несколько лет проводится об-

80

№7, 04‘09

ластной конкурс патриотической песни «Славим Россию!» Совсем недавно были подведены итоги конкурса «Подарок родителям», приуроченного сразу к двум праздникам – к Дню защитника Отечества и Международному женскому дню. Это мероприятие также проводилось при поддержке фонда. В творческом состязании приняли участие дошколята со всех районов нашей области, авторы самых ярких работ были поощрены призами. Отдельно хочу отметить партийные субботники, которые лидеры регионального партотделения и активисты-единороссы проводят в городах и районах области традиционно весной и осенью. В скором времени, предположительно в апреле, мы планируем снова провести акцию «Весна – время наводить порядок». Значимым проектом, реализованным в минувшем году при поддержке фонда, стало открытие региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» Владимира Путина. В этом современном консультативном центре помощь гражданам оказывают депутаты-единороссы различных уровней, представители регионального политсовета партии, чиновники правительства. Кроме того, есть акции, которые генерируются в Москве и предлагаются для проведения в регионах. В числе наиболее ярких – «Семейная олимпиада», которая при участии фонда прошла в Ивановской области в 2008 году. В финальных соревнованиях, которые проводились на стадионе «Текстильщик», участвовали 17 команд. Тренеры и преподаватели физической культуры образовательных учреждений Ивановской об-

ласти смогли принять участие в партийном проекте «Лучший детский тренер страны». Пять наиболее талантливых конкурсантов получили памятные призы и подарки.

– Какие проекты при подде‑ ржке фонда будут реализованы в нынешнем году?

– Подчеркну, что, несмотря на экономические сложности, мы не намерены отказываться от поддержки традиционных социальных акций регионального отделения «Единой России». Также планируем запустить в регионе еще ряд проектов. Сейчас мы разрабатываем программу по поддержке людей, страдающих от алкогольной или наркотической зависимости. В нынешний период эта проблема особенно актуальна, поскольку многие граждане, потеряв работу и не справляясь с выплатами по кредитам, опускают руки и пытаются решить проблемы с помощью алкоголя или наркотиков. А сохранение здоровья нации, приобщение россиян к здоровому образу жизни – это один из приоритетов работы партии «Единая Россия». На сегодняшний день мы рассматриваем возможность сотрудничества с общественными организациями нашего региона, которые работают в этом направлении. Кроме того, в ближайшее время собираемся организовать в Ивановской области передвижной диагностический комплекс. В рамках работы этого центра, оснащенного современным медицинским оборудованием, в муниципалитеты будут выезжать врачи-специалисты и проводить бесплатный прием граждан. Жители области смогут пройти диагностическое обследование сердечно-сосудистой системы, проверить уровень холестерина, измерить артериальное давление, а по итогам получить рекомендации врачей-специалистов.

событие

№7, 04‘09

81

82

№7, 04‘09

№7, 04‘09

83

84

№7, 04‘09

№7, 04‘09

85

86

№7, 04‘09

национальный вопрос №7, 04‘09

87

национальный вопрос

власть.ивановская область

Какое право у людей без прав?

В

конце марта в Ивановской области прошел первый межрегиональный форум, на котором обсуждались проблемы межнациональных отношений. Участники форума – представители Костромской, Ярославской, Владимирской, Ивановской областей – делились своим опытом решения данной проблемы. В очередной раз было подчеркнуто, что национальный вопрос – один из острейших вопросов современности.

«Парад суверенитетов» В декабре 1991 года главами трех бывших республик Советского Союза – Украины, России и Белоруссии – в Беловежской пуще было подписано соглашение, в котором констатировалось прекращение существования СССР. С этого момента на территории ранее единой страны образовался ряд суверенных государств. Раскол единого политического и экономического пространства вызвал социальный кризис в тогда еще советском обществе. Русские, проживавшие на территории отколовшихся республик, выступавшие за сохранение Союза ССР и потому являвшиеся «нежелательными элементами» для властей Эстонии, Латвии, Украины и ряда других стран, оказались в опальном положении. С начала 90‑х годов и по сей день правительства этих государств проводят политику, направленную на «выдавливание» со своей территории русского населения. Агрессия со стороны этих стран обра-

Текст: Елена Шишкина

88

№7, 04‘09

щена не только к нашим соотечественникам, оставшимся за рубежом, но и к самой России, и русским, как «народу-захватчику» и «поработителю».

Антироссийская политика Для того чтобы выявить причины проводимого антироссийского политического курса, достаточно привести две уникальные цитаты: «Память – странное сито: на нем остается все хорошее о нас и все плохое о других» (Веслав Брудзиньский). «Если помнить выгод‑ но, никто забыт не будет» (Бенджамин Дизраэли). И действительно, давайте обратимся к рассмотрению тех обвинений, которые выдвигают в наш адрес Украина, Эстония, Латвия и другие страны, выставляющие Россию и русских как колонизаторов и угнетателей. С 2005 года правительством Украины ведется кампания по признанию голодомора геноцидом украинской нации. Массовый голод, разразившийся на территории Украинской ССР в первой половине 1933 года, приведший к тысячам человеческих жертв, по оценкам украинских политиков, был вызван сознательными и целенаправленными действиями советского руководства. Такая точка зрения уже принята и

одобрена 13 государствами. Однако она крайне ошибочна. Голодомор – часть общего голода, который имел место на территории всего Союза ССР в 1932–1933 годах и который явился следствием непродуманного проведения радикальных экономических реформ. Возникает вопрос: для чего все это нужно политическим силам, находящимся у власти в Украине? И ответ напрашивается сам собой. Украинское общество сейчас разрозненно, и наиболее безболезненным способом его интегрировать может быть навязывание идеи о том, что на протяжении всей истории российская сторона стремилась уничтожить украинский народ, превратить его в послушного «вассала». В странах Балтии также заявляют, что в советские годы проводился планомерный и беспощадный геноцид эстонского и латвийского народов. И в доказательство этого приводят цифры потерпев-

ших, подвергшихся депортации в Сибирь и на Урал. Так, эстонские власти говорят о 8 тысячах арестованных в довоенные годы, из которых примерно 2 тысячи были приговорены к смертной казни. По результатам недавних российских исследований, эти цифры были существенно скорректированы. На самом деле до начала Великой Отечественной войны в Эстонии было расстреляно 184 человека по обвинению в государственных преступлениях. В военные годы это число, несомненно, возросло. Во время послевоенных репрессий выслано 20535 человек, а не 53 тысячи, как об этом заявляют в Эстонии. Тем самым можно сделать вывод о том, что данные, на которых строятся обвинения против России, существенно преувеличены и не имеют под собой фактических оснований. Теперь разберемся с самим понятием «геноцид». Под геноцидом понимают ситуацию, когда од-

на этническая группа уничтожает членов другой, мотивируя свои действия расовой, этнической и психической неполноценностью, нежизнеспособностью этих лиц. Это определение еще раз доказывает полную несостоятельность упреков в адрес России со стороны Эстонии, Украины, Латвии и некоторых других государств. Политики бывших советских республик занимаются исторической фальсификацией, подтасовывают факты, которые нужны им для реализации тех или иных задач. Пытаясь очернить других, они совершенно забывают (или хотят забыть) о том, какие преступления находятся у них на счету. Достаточно вспомнить Латышскую и Эстонскую дивизии, которые воевали во время Великой Отечественной войны на стороне фашистской Германии и жестоко убивали мир-

№7, 04‘09

89

национальный вопрос

власть.ивановская область

ное население, причем не только русских и евреев, но и самих латышей и эстонцев. В Украине во время Гражданской войны отряды петлюровцев пролили море крови, расстреливая солдат воюющих армий и простых жителей. Что это? Амнезия? Или все-таки планомерная, точно выверенная политика правительств этих государств? Наиболее близкой к действительности представляется утверждение о том, что политические силы, пришедшие к власти в бывших республиках Союза, более не хотят иметь никаких отношений с Россией. Они желают насладиться всей полнотой власти, попавшей им в руки после распада СССР. Однако еще Райх Вильгельм говорил: «В силу многовекового угнетения (в чем нас пытаются убедить сами ныне независимые республики) массы не в состоянии распоря‑ диться своей свободой». Что мы и

наблюдаем на данный момент. Эстония и Латвия – уже полноправные члены ЕС и НАТО, а Украина стремится любыми способами туда войти. Однако стоит отметить, что при таком раскладе страны, находящиеся под опекой Запада, во многом не могут реализовать свою политическую волю.

В рамках антироссийской политики властями ряда стран бывшего СССР проводится курс на создание таких правовых, политических, экономических и социальных условий для русскоязычного населения, при которых оно не могло бы воспользоваться своими основными правами и свободами. Так, сразу после «парада суверенитетов» (1990‑1991 годы), в результате которого большинство союзных республик объявили о своей независимости, страны

Балтии (Эстония и Латвия) в целях обретения контроля на своей территории предоставили гражданство только лицам, проживавшим в этих республиках на момент их присоединения к СССР, в 1940 году, и их потомкам. В автоматическом предоставлении гражданства всем остальным жителям было отказано. Один этот факт по сути своей является дискриминационным, поскольку почти треть постоянно проживающего на территории этих государств населения должна была подавать заявление на гражданство. Такой подход привел к появлению многочисленной группы людей без всякого гражданства – «неграждан» (aliens). Данный институт, изобретенный латышскими и эстонскими властями, не имеет аналогов в мире. В правовой практике есть понятие «лицо без гражданства». Однако данный

комментарий

– Естественно, как гражда‑ нин, к событиям, происходящим с российскими гражданами в быв‑ ших республиках СССР, я отно‑ шусь негативно. Однако хотелось бы в первую очередь высказаться по данному вопросу с позиции на‑ чальника УФМС России по Иванов‑ ской области. Согласно Указу Пре‑ зидента РФ от 22 июня 2006 го‑ да «О мерах по оказанию содейс‑ твия добровольному переселе‑ нию в Российскую Федерацию со‑ отечественников, проживающих за рубежом» на сегодняшний день на территории Латвии и Украи‑ ны действуют зарубежные пред‑ ставительства ФМС. В них ве‑ дется прием граждан, желающих вернуться в Россию. К сожалению, подобного представительства в Эстонии пока не существует. Наряду с федеральной в Ивановс‑ кой области также разработана

программа «По оказанию содейс‑ твия добровольному переселе‑ нию в Российскую Федерацию со‑ отечественников, проживающих за рубежом». Однако на высшем государственном уровне она пока не принята. Но хотелось бы заве‑ рить, что уже в ближайшем буду‑ щем мы будем принимать актив‑ ное участие в работе по оказа‑ нию содействия и помощи нашим соотечественникам. Что касается количества прибывших на территорию Рос‑ сии иностранных граждан, дина‑ мика постоянно растет. Так, если в 2006 году на территории Ива‑ новской области было зарегист‑ рировано 20 тысяч иностранцев, то в 2008‑м – уже 30 тысяч. В ос‑ новном это граждане стран-учас‑ тниц бывшего СССР, а именно: Ук‑ раины, Азербайджана, Армении, Узбекистана, Молдавии и др.

Дмитрий МАКСИМОВ, начальник управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области

90

№7, 04‘09

Люди без прав

власть.ивановская область

национальный вопрос

статус не был присвоен русским, проживающим в странах Балтии, потому что в таком случае перед правительствами этих государств возникли бы определенные правовые обязательства. В частности, всем родившимся на территориях этих государств, пришлось бы предоставить гражданство. «Неграждане» лишены широкого круга прав. Эти лица не могут избирать и быть избранными, не могут обращаться в государственные органы на родном языке и получать ответы на своем языке общения, не могут быть приняты на работу в органы госвласти, органы госбезопасности, полицию, не могут быть пожарными, полицейскими, присяжными и др., не могут изъясняться в суде на родном языке, служить в народном ополчении, создавать политические партии, использовать в своей деятельности знаки национального

отличия, им не гарантируется невыдача иностранному государству и т. д. Тем самым, «неграждане» фактически являются бесправной категорией населения, вытесненной из сферы управления, безопасности, образования, науки и вынужденной заниматься неквалифицированным, малооплачиваемым трудом. На начало 2008 года в Латвии численность «неграждан» составляла 372 тысячи человек, или 43 процента русского населения, в Эстонии – 116 тысяч человек, или 39 процентов русского населения. Казалось бы, данная проблема может быть решена посредством натурализации – принятия в гражданство. Однако стоит отметить, что тут не так все просто. Достаточно обратиться к ст. 6 закона Эстонии «О гражданстве». Согласно ей условиями получения гражданства Эстонии являются:

постоянное пребывание в стране в течение 5 лет, знание государственного языка, знание Конституции ЭР и закона «О гражданстве», легальный постоянный доход, лояльное отношение к Эстонскому государству, принесение присяги. При этом в законе есть двоякое толкование понятия «знание языка». С одной стороны, это знание общеупотребительного языка, необходимое в повседневной жизни. С другой – понимание устной речи, умение вести беседу, читать и понимать тексты, вести делопроизводство на государственном языке. Экзамен на знание Конституции ЭР и других законов также проходит на государственном языке. Таким образом, можно говорить о завышенных требованиях к знанию эстонского языка, что также является дискриминационной нормой в современном законодательстве этого государства.

Следует отметить тот факт, что темпы приобретения гражданами иностранных госу‑ дарств гражданства РФ посто‑ янно растут. Также продлевают‑ ся сроки принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке для лиц, прибывших в Россию из стран СНГ, еще на 6 месяцев – до 1 июля 2009 года. В прошлом году получить гражданство РФ в упрощенном по‑ рядке смогли 3 тысячи желающих. Теперь что касается бежен‑ цев и вынужденных переселенцев. В 2007–2008 годах УФМС России по Ивановской области занимало 3‑е место в стране по количеству принятых к рассмотрению заяв‑ лений о предоставлении времен‑ ного убежища. Однако стоит от‑ метить, что принятие подобно‑ го заявления еще не означает под‑ тверждения статуса беженца. Лица, которым было предостав‑

лено временное убежище, регист‑ рируются на территории Иванов‑ ской области, после чего им предо‑ ставляется право осуществлять трудовую деятельность без уче‑ та квоты на нее для иностранных граждан. Вынужденные переселен‑ цы – это граждане РФ, покинувшие постоянное место жительства вследствие совершенного в отно‑ шении них или членов их семьи на‑ силия или преследования по при‑ знаку расовой, национальной при‑ надлежности, вероисповедания, языка и т. д. Все они состоят в списках на оказание государствен‑ ной поддержки в соответствии с Законом РФ «О вынужденных пере‑ селенцах». Так, федеральная целе‑ вая программа «Жилище» включа‑ ет в себя несколько подпрограмм, в частности «Обеспечение жиль‑ ем беженцев и вынужденных пе‑ реселенцев». В прошлом году го‑

сударственные жилищные серти‑ фикаты получили 2 семьи вынуж‑ денных переселенцев, зарегистри‑ рованных на территории Иванов‑ ской области. Кроме того, лица, обладающие статусом вынужден‑ ных переселенцев, за счет средств ФМС направляются в оздорови‑ тельно-реабилитационные цент‑ ры «Ватутинки» и «Магри», где они получают медицинскую и пси‑ хологическую помощь. Списки тех, кто имеет пра‑ во на получение государственной поддержки, постоянно уточня‑ ются. Мы подходим к этому воп‑ росу очень тщательно, и судь‑ ба каждого обратившегося к нам гражданина обязательно отсле‑ живается.

№7, 04‘09

91

национальный вопрос Заслуживает внимания и вопрос о компенсации затрат на изучение эстонского языка. Ст.8.1 закона «О гражданстве» гласит следующее: лицо, успешно сдавшее экзамен на знание эстонского языка, а также Конституции ЭР и закона «О гражданстве», имеет право на возмещение расходов на изучение эстонского языка в размере до 100 процентов. Однако в данный период эта правовая норма исполняется не в полной мере по причине ограниченности финансовых средств в связи с мировым кризисом. Что касается положения о лояльном отношении к Эстонскому государству, то тут будет уместно привести цитату Бернарда Шоу: «Каждый человек име‑ ет право на собственное мнение, если оно совпадает с нашим». Сходная ситуация в Латвии, только в этой республике ко всем вышеперечисленным условиям натурализации приплюсовывается еще знание истории этого государства. Хотелось бы особо отметить, что на территории Эстонии действует такой государственный орган как Языковая инспекция. Она устанавливает государственные стандарты использования эстонского языка, проверяет соблюдение этих требований, а в случае совершения языкового нарушения, например, «игнорирования требования по использованию эстонского языка», накладывает штрафы как на физических, так и на юридических лиц. Что касается получения образования как в Эстонии, так и в Латвии, обучение принудительно переводится на языки титульных наций. Закрываются русские школы и учреждения культуры. Устанав-

92

№7, 04‘09

власть.ивановская область

ливаются запреты на проведение русских праздников, уничтожаются или переносятся русские памятники. Достаточно вспомнить историю с Бронзовым солдатом в Таллине. По инициативе эстонского премьер-министра Андруса Ансипа в апреле 2007 года было произведено перезахоронение останков бойцов Советской армии, а вместе с тем и перенос Бронзового солдата с одной из централь-

«Неграждане» лишены широкого круга прав. Эти лица не могут избирать и быть избранными, не могут обращаться в государственные органы на родном языке и получать ответы на своем языке общения, не могут быть приняты на работу в органы госвласти, органы госбезопасности, полицию, не могут быть пожарными, полицейскими, присяжными и др., не могут изъясняться в суде на родном языке, служить в народном ополчении, создавать политические партии.

ных площадей столицы Тынисмяги на кладбище. Власти этой республики прилагают все усилия для того, чтобы вытеснить все русское и каким-либо образом связанное с Россией на периферию общественной жизни. Демонтаж Бронзового солдата – это оскорбление не только русских, но и эстонцев, которые отдали свои жизни в борьбе с фашизмом. Стоит напомнить, что далеко не все жители Эстонии поддержали инициативу властей, ее одоб-

рили только 37 процентов опрошенных. Причем из этнических эстонцев против переноса памятника выступили 50 процентов респондентов, а среди русскоязычного населения – 86 процентов. Это ли не наглядный пример того, что интересы населения, которые для правительства страны должны быть превыше всего, в Эстонии не учитываются вообще. Нарушение прав русскоязычного населения осуществляется повсеместно. Эстонские и латвийские работодатели пользуются негласным правилом – не брать на работу не только лиц, не знающих государственный язык, как это установлено законодательством, но и говорящих на нем с акцентом. А это делает крайне тяжелым трудоустройство русскоязычного населения. В январе 2009 года уровень безработицы в Латвии составлял 8 процентов или 87 тысяч человек, среди которых основную долю занимают русские. По прогнозам Министерства благосостояния Латвии, к концу 2009 года уровень безработицы вырастет до 14 процентов. Как следствие усиленного экономического давления и невозможности обеспечить нормальное социальное воспроизводство, значительная часть русскоязычного населения в Прибалтике маргинализируется. Рождаемость, продолжительность жизни у русских ниже, а смертность значительно выше, чем у титульных народов. Теперь что касается Украины, 16 процентов населения которой – русские, а 54 процента жителей считают русский язык своим родным. Между тем ущемление прав граждан в пользовании русским языком в республике носит масштабный характер, особенно в области СМИ и образования. Ст. 10 конституции называет государс-

власть.ивановская область

национальный вопрос

твенным языком Украины «украiнську мову». Одновременно этот нормативный акт определяет правовой статус русского языка, гарантирует его свободное развитие, использование и защиту. Ст. 6 закона «О языках» гласит: «незнание гражданином украинского языка не может служить основанием для отказа ему в принятии на работу». Но при этом мы можем взять любую газету с объявлением о приеме на службу в госорганы и увидим, что в числе непременных требований к сотруднику предъявляется знание государственного языка. Обратимся еще к одной статье закона «О языках», которая устанавливает, что «акты высших

органов государственной власти принимаются на украинском языке и публикуются на украинском и русском языках». Однако на сайтах органов государственной власти вся информация приводится только на «мове», что говорит о явном несоблюдении законодательства Украины. Но на этом не заканчивается список нарушений прав граждан. Украина, подписавшая Международный пакт «О гражданских и политических правах», игнорирует нормы, им установленные. Так, украинским гражданам, не владеющим государственным языком общения, не гарантируется право на предоставление бесплатного переводчика в суде, закрепленное в Междуна-

родном пакте. Образовательные учреждения, в том числе детские сады и школы, повсеместно переводятся на преподавание учебных дисциплин только на украинском языке. На территории всей страны прекращено вещание российских телеканалов и радиостанций, запрещен показ фильмов с русским переводом. Сносятся памятники русской культуры, переименовываются улицы, носящие русские названия. Ст. 12 закона «О национальных меньшинствах на Украине» и ст. 294 ГК Украины закрепляют нормы, согласно которым граждане имеют право на национальное имя, которое должно быть записано в транскрипции для сохранения звучания. Однако, ссы-

комментарий

Возьмем, к примеру, случай с пере‑ носом памятника советским во‑ инам-освободителям в Эстонии. Здесь налицо настоящая истори‑ ческая фикция. Так, солдаты Ла‑ тышской и Эстонской дивизий, во‑ евавшие на стороне гитлеровской Германии и убивавшие мирное на‑ селение Прибалтики, сейчас про‑ славляются как национальные ге‑ рои, которые вели борьбу за неза‑ висимость стран, попавших под гнет СССР. В то же время память о советских воинах, причем не толь‑ ко русских, но и эстонцах, латы‑ шах, литовцах, которые вместе защищали Родину от фашистской агрессии, очерняется. Такая же ситуация в Украине. Заявление о том, что история Рос‑ сии должна исчисляться с момен‑ та создания Московского государс‑ тва, а не с образования Киевской Руси, абсолютно несостоятельно и не имеет никакого достоверного обоснования. Власти Украины по идеологическим соображениям пы‑ таются переписать историю, ко‑

торая была и остается общей для наших государств. Вообще меж‑ ду Россией и Украиной настоль‑ ко тесные этнокультурные связи, что порой нельзя провести грань между тем, что принадлежит од‑ ной стране, а что – другой. Взять хотя бы вопрос о том, чьим писа‑ телем является Гоголь. Русские и украинцы – два братских народа, изоляция одного от другого для которых недопустима. Поэтому, на мой взгляд, политика властей этих государств нерациональна и непродуктивна. Сейчас стоит го‑ ворить об общности наших инте‑ ресов во всех сферах жизни и при‑ кладывать все усилия для укрепле‑ ния союза между нашими государс‑ твами. А для того чтобы восста‑ новить в некоторой степени ут‑ раченное единство, необходимо проводить идеологическую рабо‑ ту с населением, и в первую оче‑ редь с молодежью.

Владимир ЕВСЕЕВ, председатель Ивановского областного отделения Ассамблеи народов России – События, происходящие в бывших республиках Советского Союза, можно расценить как по‑ пытку этих государств дистан‑ цироваться от России. Власти Эс‑ тонии, Латвии, Украины прово‑ дят планомерную политику, на‑ правленную на уничтожение исто‑ рических, социально-культурных связей между нашими странами.

№7, 04‘09

93

национальный вопрос

власть.ивановская область

лаясь на словари имен, работники паспортных столов нарушают установленные правила. Так, имена Николай, Никита, Владимир и другие записываются в паспорта как Мыкола, Мыкита и Володымыр. Еще 31 мая 1997 года в Киеве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной. Ст. 12 этого договора предусматривала, что «каждая сторона из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, индиви-

дуально или совместно с другими лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность, поддерживать и развивать свою культуру, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки их воле». Как мы видим, ассимиляция, осуществляемая вопреки желанию наших соотечественников, проводится на государственном уровне, несмотря на все достигнутые договоренности. Политика, про-

водимая властями бывших союзных республик, идет вразрез не только с нормами международного и национального права, но и с нормами морали, нравственности, представлениями человечества о справедливости. Да, положение русскоязычного населения в так называемых демократических государствах, о которых шла речь выше, близко к критическому. Однако закономерно возникает вопрос: возможно ли было этого избежать? Или, может быть, в чем-то виноваты мы сами? Эта проблема пока остается неразрешенной.

комментарий

дискриминационных мер в отноше‑ нии русскоязычного населения. Од‑ нако стоит отметить, что анти‑ российская политика, проводимая властями стран Балтии, остает‑ ся неизменной. Чем это вызвано? Ответ только один. Политичес‑ кие элиты Эстонии и Латвии на‑ ходятся в тесном взаимодействии с агрессивными силами Запада, противостоящими России. После распада СССР к власти в этих рес‑ публиках пришли антисоветские эмигранты, которые стали про‑ водить курс на полную изоляцию прибалтийских стран от Российс‑ кой Федерации. Все, что связано с Россией, вытесняется на обочину общественной жизни. Ситуация в Украине – более сложный случай. В политическом плане это пока еще очень рыхлое, противоречивое государство. Сей‑ час у власти в этой стране, естес‑ твенно, не без помощи Запада, на‑ ходятся силы, проводящие поли‑ тику, направленную на дерусифи‑ кацию Украины, которая, кстати говоря, объективно неизбежна. Су‑ ществование Украины как суверен‑ ного государства возможно лишь в том случае, если она будет и даль‑

ше продолжать реализацию анти‑ российских программ, иначе ее не‑ зависимость вообще не нужна. Возвращаясь к вопросу о при‑ чинах происходящих событий в ближнем зарубежье, стоит сде‑ лать акцент на том, что пробле‑ мы ущемления русскоязычного на‑ селения в бывших республиках СССР приобрели такую остроту из-за отсутствия хорошо разработан‑ ной политической стратегии Рос‑ сии в данном направлении. Дейс‑ твия, предпринимаемые руководс‑ твом нашей страны, в определен‑ ной степени непоследовательны и поэтому не приносят эффектив‑ ного результата. Говоря о перс‑ пективах развития отношений между Россией, Эстонией и Латви‑ ей, следует признать, что россий‑ ское влияние на страны Балтии едва ли будет возможно восста‑ новить, так как эти государства, вступив в ЕС и НАТО, фактически стали сателлитами Запада. В отношениях России и Укра‑ ины перспективы не так мрачны, как в случае с Прибалтикой, од‑ нако о смягчении конфронтации между этими государствами пока говорить не приходится.

Сергей УСМАНОВ, доктор исторических наук, профессор кафедры новой, новейшей истории и международных отношений ИвГУ – Ситуации в Украине и стра‑ нах Балтии существенно отли‑ чаются друг от друга. Эстония и Латвия включены в состав Евро‑ пейского Союза, который «хвалит‑ ся» достижением высоких резуль‑ татов в сфере защиты прав чело‑ века и гражданина. В связи с этим в данных государствах мы можем наблюдать некоторое ослабление

94

№7, 04‘09

авторские рубрики №7, 04‘09

95

Дневник наблюдателя

власть.ивановская область

Бартер! Скоро грянет бартер!

Х

отя слово бартер придумали, говорят, французы (баратер по-французски – обменивать), очень много нашего исконного в нем заключено. Во‑первых, наша российская сентиментальность. Чтобы далеко не ходить, возьмем, к примеру, меня.

96

№7, 04‘09

Моему телевизору скоро пятнадцать лет исполнится. Обязательно соберу друзей, устрою небольшой, но яркий юбилей. Не потому что я такой Плюшкин или не имею возможности приобрести какую-нибудь плазменную панель. Дело в том, что телевизор этот – не просто бытовой электроприбор. Он мой трофей. Его почти пятнадцать лет назад я получил в качестве гонорара за проведение первого в Ивановской области праздника пива! Не имеющие наличности организаторы массового гуляния выдали мне неизвестно откуда взявшийся у них телик, предварительно поинтересовавшись, на что именно я планировал потратить отсутствующие у них деньги. Я сказал – хочу приобрести чудо тогдашней техники, СВЧ-печку с грилем – и стал счастливым обладателем цветного телевизора «СОНИ». Стоит ли пояснять, что люблю я этот телевизор, даже когда он выключен. Смотрю на его потухший экран и вспоминаю лихие девяностые прошлого века, одной из главных примет которых были бартерные отношения. Бартер – глубоко русское явление еще и потому, что основывается на нестяжательстве. Презрительное отношение к деньгам – отличительная особенность

совсем не немцев, и не американцев. Эта особенность наша, и крылатую фразу «деньги – это талоны на вино» могли придумать исключительно мы. Именно поэтому описанием бартерных сделок буквально кишит отечественная литература. Помните сказку «Конек-горбунок», разговор Ивана-дурака с царем? Иван привел на столичный базар двух золотогривых коней. Вот царь и спрашивает: «Продаешь ты?» «Нет, меняю!» «Что взамен берешь добра?» «Десять шапок серебра!» И ведь поменял! Лошадей – на серебро, без участия каких бы-то ни было денег! А знаменитая сцена: Чичиков в гостях у Ноздрева – просто гимн рус­скому бартеру, бессмысленному и беспощадному. Бричку – на шарманку, жеребца – на мертвые души, и все это без даже видимости выгоды! Удивительно, но факт – элементы бартера наблюдались даже в безмятежную эпоху развитого социализма. Компенсируя низкие зарплаты, строители новой жизни превращались в так называемых «несунов». Через проходные фабрик и заводов выносилось все, что могло поместиться под юбку работницы или за пазуху работника. Таким образом труженик вступал хоть и не в законные, но в бар-

терные взаимоотношения с государством, которое как могло закрывало глаза на свое же собственное разбазаривание. «Ты здесь хозяин, а не гость, тащи с работы каждый гвоздь» – вот лозунг бартера по-советски. А еще бартер тем люб сердцу российского предпринимателя, что не вмешивает в финансовые операции наше любимое государство. Нет денег, нет и налоговых отчислений. Вроде бы, миллионная сделка осуществлена, а по сути, люди с одного пути на другой перегнали вагон лобзиков и цистерну мармелада. Поди обложи налогами такую рокировочку!

Вы, наверное, подумали: чего это Ломосков о бартере заговорил, ностальгирует чтоли? Может и так, да только по всему видать – возвращается его величество бартер в нашу ослабленную неплатежами экономику. До выдачи зарплаты ситцевыми халатами пока еще дело не дошло, но дойдет, непременно дойдет. А посему, пока бартер не приобрел характера горного камнепада и не завалил ивановцев комплектами постельного белья и брезентовыми рукавицами, самое время осмотреться – на что вы можете претендовать в качестве заработной платы на своем рабочем месте. Или наоборот, попытаться уст-

роиться на работу, где производят именно то, что вам в настоящий момент очень требуется. Задумали ремонт – идите менеджером на склад строительных материалом, заболели – попытайтесь пробиться в провизоры, проголодались – пишите в газету объявление «Ищу работу официанта». И вообще, держитесь поближе к кухне, ибо именно там бартер самый жизнеутверждающий. Все на сегодня. С непримиримым приветом «губернский наблюдатель» Виктор Ломосков.

№7, 04‘09

97

заметки постороннего

власть.ивановская область

В постели с пряхой

Ч

ем трепетнее власть относится к своим формальным атрибутам, тем хуже — к прямым обязанностям. Этот признак дееспособности власти особенно хорошо наблюдать в африканских государствах. В некоторых он до сих пор встречается в почти нетронутом феодальном виде — со скипетрами, коронами и даже ожерельями из зубов поверженного, а то и просто съеденного врага. Народец под сенью скипетра и ожерелий из зубов, разумеется, прозябает в нищете и иммунодефиците. Такова природа феодализма, который, конечно, канул даже и в Африке, но признак дееспособности власти сохранился. И не только в Африке. Это такое своеобразное назидание потомкам из мрачных времен негигиеничного и мракобесного Средневековья.

А чем хуже власть относится к своим прямым обязанностям — тем циничнее народ относится к формальным атрибутам власти. Феодализм-то, всётаки канул. Самый простой, обидный и более-менее безопасный способ активного выражения неудовольствия народа властью — покакать, например, на государственный флаг при стечении телевидения. Тебя, конечно, упекут за это в тюрьму. Но ненадолго. Во всяком случае, не настолько долго, как если бы ты покакал непосредственно на президента. Да и затруднительно это. Не то, что на флаг. В известном смысле флаг и для этого тоже существует. И, наоборот, чем спокойнее власть относится к своим формальным атрибутам, тем лучше — к прямым обязанностям. И подведомственный народ от этого начинает питать подчас даже чрезмерную любовь к флагам, гербам и гимнам. Здесь особенно умиляют американцы и англичане, при-

Текст: Владимир Рахманьков

98

№7, 04‘09

спосабливающие свои флажки даже на всякие гигиенические средства. Это, заметьте, не из протеста и неуважения, а именно от чрезмерной любви к своему миропорядку, переходящей в глупость, как и всё чрезмерное. Однако же правительство Ивановской области поставило меня в тупик вместе с вышеизложенной теорией государственной атрибутики. Оно, видите ли, заказало комплекты постельного белья, обильно усыпанные гербами муниципальных образований 37‑го региона РФ, и теперь поощряет ими (комплектами) всяких заслуживших правительственного поощрения людей. И как прикажете сей факт трактовать? Накатывает, знаете ли, такое обилие самых разнообразных ассоциаций, обобщений, психотерапевтических диагнозов и логических умозаключений противоположных направленностей, что стройная теория, посланная нам из Средневековья, рушится. Следует ли приравнять изображение гербов на простынях к изображению флагов на туалетной бумаге? Или же, наоборот, простынь — это некий сакральный антипод туалетной бумаги? Символ любви и продолжения рода и про-

власть.ивановская область

гресса, а не знак единственно возможного результата тщеты человеческой по прогрессу? Или, быть может, простынь – это бессознательный символ анабиоза власти? И почему именно власть, а не народ, рисует свои символы на поверхностях несколько необычных для символов? И почему поощряет этим свой народ? Это намек или эйфория? И на что намёк? Или, если не намёк, то почему эйфория? Право, на все эти сверхвопросы невозможно ответить без привлечения подсознательного. Потому рассказываю сон, который может присниться только на простынях от правительства Ивановской области. Сон, разумеется, эротический, поскольку, как утверждает старина Фрейд, только такой сон мо-

заметки постороннего

жет хоть что-то объяснить в посюстороннем мире. К тому же тот же Фрейд уверяет, что любой сон — эротический и многое разъясняющий. А нам, ивановцам, и проще. Ведь на нашем гербе — очаровательная пряха, что, согласитесь, как-то успокоительнее, чем монстры вроде двуглавых орлов или львов с трезубцами. Хотя… *** — Ай, милый, посмотри, я уколола пальчик веретеном…

— О боже, любимая, да у тебя же кровь… Красная-красная капелька крови, прям рубинчик… Может быть заражение!

— Да! Заражение моего среднего пальчика!

— Нужна дезинфекция! Где-то у нас были зеленка и пластырь!

— Ну-у-у… Не хочу зеленку! Она щиплется! Лучше пососи мой пальчик! Мой любимый средний пальчик… Ведь слюна дезинфицирует?..

— О-о-о! Это моя мечта — слизнуть твой рубинчик! Мням-мням, пляп-пляп… У-у-у, люфимая, кафой у тефя тоффтый и фкуффный паффец… Ы-ы-ых… Мням-мням… Ф-ф-фсёоо… Теффефь зафыфёт… Фынимаай… Ы-ы-ы… Фынимаай, скуфы сфотит… Хыыых… Фынимаай, с…а! Заатыхаюсь… Кхя-кхя… Ик-икик…

— Фу, милый, да ты пукнул!

— Ик-ик-ик… Кхя-кхя… Аа-а-а-а-а-а! О! Где я?! Фу-у-у… Приснится же!

№7, 04‘09

99

Редакция журнала «Власть. Ивановская область» приглашает к сотрудничеству своих читателей.

Мы предлагаем вам порассуждать на тему о том, какая проблема, на ваш взгляд, наиболее актуальна для современной России, и предложить пути ее решения. Кто-то, возможно, назовет национальный вопрос, кто-то – борьбу с экономическим кризисом. Для когото самой важной будет проблема толерантности современного общества, а кто-то обратит внимание на вопросы образования или здравоохранения. Думаем, что нашим читателям есть о чем сказать и чем поделиться друг с другом. Форма вашего выступления на страницах журнала может быть абсолютно свободной. Единственное условие: объем статьи должен составлять 6‑10 тысяч знаков. Почтовый адрес редакции, а также электронный адрес – на предпоследней странице «Власти».

Ждем ваших работ!

100

№7, 04‘09

о главном

№7, 04‘09

101

о главном

власть.ивановская область

Раз в три года – это лучше, чем три раза в год

З

начимым событием марта текущего года в России стало обнародование федеральным Правительством пакета предлагаемых антикризисных мер. Существенная часть озвученных ранее предложений и намерений сведена в единый документ – Программу антикризисных мер, которая вынесена на общественное

обсуждение. Как заместитель руководителя регионального отделения общественной организации «Опора России», хочу обратить внимание именно на вопросы малого и среднего бизнеса.

Текст: Марк Геллер, директор юридического бюро «Константа», член совета ИРО «Опора России»

102

№7, 04‘09

Безусловно, предложения, изложенные в проекте Программы антикризисных мер Правительства РФ, относящиеся к сфере деятельности малого и среднего бизнеса, в определенной степени окажут положительный эффект в сложившейся экономической ситуации. Обоснованными, в данной связи, являются предложения Правительства в сфере антикоррупционной деятельности, в сфере квотирования закупок для государственных нужд, в вопросах рефинансирования кредитных портфелей субъектов малого и среднего бизнеса и преодоления административных барьеров. В то же время предпринимательское сообщество предлагает ряд конкретных дополнительных мер. Часть их уже была нами озвучена на прошедших в Иванове совещаниях с участием первого вице-премьера Правительства РФ Игоря Шувалова и помощника полпреда Президента в ЦФО Игоря Зубкова. Данные дополнительные меры можно условно разделить на четыре блока: преодоление административных барьеров, предложения в сфере кредитования и тарифной политики, экономическая поддержка.

Если говорить об административных барьерах, то надо признать, что в данной сфере законотворчество во многом продвинулось вперед за последние 10 месяцев с момента принятия известного Указа Президента об инициировании данного процесса. Принят целый ряд нормативных актов, снижающих и дополнительно регламентирующих административный контроль над малым и средним бизнесом. В тоже время ряд вопросов остается нерешенным. В частности, необходимо скорейшим образом принять законодательные меры по сокращению сроков государственной регистрации нежилого недвижимого имущества, в целях дополнительной стимуляции оборота данного вида имущества, особенно в залоговой сфере. Было бы целесообразным довести до конца работу по отмене обязательного использования контрольно-кассовых машин субъектами малого и среднего предпринимательства, уплачивающих ЕНВД. Соответствующий федеральный закон в первом чтении был принят аж в ноябре 2007 года! Между тем расходы по обслуживанию и содержанию данного оборудования более чем значительны для малого бизнеса. Защита прав потребителей может эффективно осуществляться и в отсутствии чеков ККМ, например, путем обязательного оформления товарных чеков. Как показывает недавний негативный опыт выделения финансовой бюджетной поддержки ряду российских банков в целях дополнительных вливаний в реальный сектор экономики, в области кредитования, к сожалению, ничего не остается кроме как использовать не рыночный механизм контроля со стороны государства и общества за распределением банками бюджетных денежных ресурсов. Харак-

власть.ивановская область тер размещения кредитными организациями денежных средств, полученных из средств Центробанка РФ и других бюджетных источников, должен быть строго целевым. Они должны идти исключительно в реальный сектор экономики. Помимо этого в целях исключения получения кредитными учреждениями сверхдоходов от размещения средств, полученных из бюджетных источников, за счет субъектов предпринимательства, целесообразно установить для кредитных учреждений ограничения по возможной доходности от их размещения, так называемую фиксированную маржу. Правительственную антикризисную программу хотелось бы дополнить и мерами в сфере тарифов. Ввиду невозможности формирования нерегулируемого (свободного) тарифа при существующей монополизации рынка энергоресурсов представляется целесообразным зафиксировать тарифы на электро-, газо– и теплоснабжение, регулирование которых находится в сфере полномочий органов государственной власти, по ставкам 2008 года. Кроме того, разработать дополнительные преференции для субъектов малого и среднего предпринимательства при технологическом присоединении к электросетям, установив для них бесплатное либо льготное подключение не в пределах 15 кВт, как предлагается в проекте Программы, а до 150кВт. На мой взгляд, в России назрела необходимость поэтапной замены государственных мер поддержки малого и среднего бизнеса в виде прямых денежных инвестиций либо субсидий на меры создания налоговых преференций в равноценном объеме

о главном

бюджетных потерь. В частности, как представляется, будет оправданно снизить размеры базовой доходности по единому налогу на вмененный налог в 2‑3 раза, с учетом реалий текущего времени, когда у многих предпринимателей просто полностью отсутствует реальная прибыль и наличествуют убытки, и особой в связи с этим фискальной направленности данного вида налога. А также предусмотреть возможность добровольного, а не обязательного применения данного вида налогового режима. Следующий ход – последовательно продолжать ослабление налогового бремени для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Рассмотреть вопрос введения налоговых каникул для субъектов малого и среднего бизнеса, особенно работающих в социально значимых сферах либо только начинающих свою деятельность. Ну и последнее предложение, которое, наверняка со временем пополнит копилку курьезов законодательных инициатив федерального масштаба. В разделе 5 проекта Программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год необходимо исправить ошибку, вкравшуюся туда, очевидно, сугубо по техническим причинам. В разделе речь идет об ограничении количества проверок малых предприятий, о чем так долго говорили представители этого самого малого бизнеса. Однако в тексте указано, что сами проверки должны проводиться не чаще трех раз в год! Понятно, что разработчики Программы имели в виду совсем противоположные цифры: не чаще одного раза в три года.

№7, 04‘09

103

104

№7, 04‘09

УЧРЕДИТЕЛЬ ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН ИЗДАТЕЛЬ ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ» РЕДАКТОР ИРИНА СУРИНА ФОТО СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ ПЛАКАТ ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ КАРИКАТУРА ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24 ТЕЛЕФОН (4932) 300-564 E-MAIL VLASTIO@YANDEX.RU ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНАМ: 300-564, 344-369 ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТИРАЖ 800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции