Vlast 8 by Vlast IO

2009 май (№8) ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ, ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

В номере: Кризис в головах. Юрий Смирнов о поддержке отечественного производителя и доверии к рублю

Сколько получает власть. Декларации о доходах – от Президента до председателя комитета

Тема номера:

Заразная болезнь по имени коррупция Если кто-то кое-где у нас порой…

История мздоимства на Руси

По взятке на брата – уровень бытовой коррупции в Ивановской области 46

37 Пациент скорее жив. «Власть» подводит итоги семи месяцев кризиса в Ивановской области

54 Шесть мифов о земле. Почему нам не дано догнать и перегнать Европу и Америку в сельском хозяйстве

День чистоты. 25 апреля сотни жителей области вышли на улицы с граблями, лопатами и метлами

Говорите красиво! Школа красноречия для политиков, чиновников и бизнесменов №8, 05‘09

1 98

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ АПРЕЛЯ 2009 ГОДА ПОЛИТИКА

егиональная общественная приемная председателя партии «Единая Россия» Владимира Путина в Иванове с улицы Арсения переехала в более просторное помещение на площади Революции. На церемонии открытия обновленной приемной глава региона Михаил Мень отметил: «Через этот партийный ресурс мы узнаем мнение граждан о нашей работе, о проблемных ситуациях в муниципалитетах». Секретарь политсовета ИРО партии «Единая Россия» Сергей

ПОЛИТИКА

прельское заседание президиума Госсовета РФ, прошедшее в Рязани, было посвящено совершенствованию системы допризывной подготовки молодежи.

№8, 05‘09

Пахомов подчеркнул: «Теперь жителям будет гораздо удобнее. Приемная находится в центре города, на первом этаже, существенно увеличилась ее пло-

щадь, прием будет вестись сразу в нескольких кабинетах». Напомним, что за 8 месяцев работы приемной поступило свыше 3000 обращений граждан.

Комментируя его итоги, губернатор Ивановской области Михаил Мень подчеркнул, что патриотическое воспитание молодежи сегодня во многом держится на энтузиазме тренеров и руководителей специализированных кружков, а число молодых людей, стремящихся обучаться в РОСТО, с каждым годом уменьшается. «Подобную практику необходимо менять», – отметил Михаил Мень. Он пояснил, что самым значимым патриотическим ме-

роприятием в регионе является фестиваль «Открытое небо», но он проходит всего раз в год. Губернатор заявил, что им дано поручение Комплексу внутренней политики правительства области разработать специальную программу по совершенствованию допризывной подготовки молодежи. Также губернатор отметил важность подключения к данному вопросу органов местного самоуправления.

ОБЩЕСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

олее 20 тысяч человек приняли участие в праздничной первомайской демонстрации в городе Иваново. А в целом по области в мероприятиях, организованных «Единой Россией», участвовало более 45 тысяч человек. В первомайской колонне шли представители общественных организация, диаспор, вузов, предприятий, членов и сторонников «Единой России». Гроздья воздушных шаров взвились в небо перед трибуной, на которой шествие приветствовали руководители области и областного центра. Восторг юных демонстрантов вызвала

апреля в Иванове открылся Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Губернатор Ивановской области Михаил Мень вместе со спикером регионального парламента Сергеем Пахомовым на

разыгравшаяся битва между символом партии - медведем и черным осьминогом, олицетворявшим кризис. После победы медведя по останкам «кризиса» промаршировали все участники шествия.

На митинге-концерте по окончании демонстрации была принята резолюция, смысл которой сводится к понятному и своевременному лозунгу: «Возьмемся за руки, друзья!»

церемонии открытия распилили символический деревянный бюрократический барьер. МФЦ позволит упростить процедуру и сократить сроки получения гражданами и юридическими лицами госуслуг, повысит их качество, а также информированность населения о порядке, способах и условиях их предоставления. Среди участников МФЦ - федеральные и региональные органы исполнительной

ОБЩЕСТВО власти, органы МСУ. Также жители смогут получить юридические, нотариальные и риэлтерские услуги, оплатить коммунальные платежи, пошлины и сборы. Для посетителей созданы комфортные условия. Общая площадь ОГУ «МФЦ» составляет более 800 кв. метров. Гражданам будут предоставляться порядка 60 государственных и муниципальных услуг. Сектор приема граждан состоит из 30 операторских кабинок. Для управления потоками посетителей функционирует система электронной очереди. Помимо ивановского, в настоящее время открыли свои двери 22 МФЦ в 16 субъектах РФ. А до 2010 года взяли на себя обязательства по созданию таких центров на своих территориях 47 субъектов РФ.

№8, 05‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СПОРТ

акануне нового футбольного сезона губернатор Михаил Мень совместно с президентом ФК «Текстильщик», председателем Ивоблдумы Сергеем Пахомовым, главой города Иванова Александром Фоминым и председателем Ивгордумы Вячеславом Сверчковым осмотрели стадион «Текстильщик» и помещения административного здания после ремонта. Михаил Мень в целом был удовлетворен подготовкой стадиона, однако выразил недовольство качеством ремонтных работ в административном здании. «Ремонт сделан некачественно, без души. Огромное количество мелких недоделок, нарушений. Мы здесь будем принимать гостей из других регионов,

№8, 05‘09

это лицо ивановского футбола». Он дал поручение руководству областного центра и подрядчикам исправить ситуацию. Также на совещании речь шла об участие областного центра в финансировании футбольного клуба. «Мы сохраним в областном бюджете все финансовые обязательства по отношению к клубу, но считаю целесообразным, чтобы к финансированию подключилась и мэрия областного центра», - подчеркнул губернатор. Горадминистрация тут же взяла на себя обязательства изыскать средства из бюджета, а также подключить к финансированию клуба городские МУПы и бизнес; выра-

зили желание помочь материально футбольному клубу несколько депутатов Ивгордумы. Общаясь с прессой, высокие гости отметили, что за последние три года у футбольного клуба появилось второе дыхание, футбол в Ивановской области вновь ожил, стали восстанавливаться стадионы, которые до этого в регионе просто не работали. «Теперь все должны поверить в команду, проявить свой патриотизм не в критике в ее адрес, а в конструктивных предложениях и реальной помощи». А в субботу, 18 апреля, футбольный клуб «Текстильщик» провел первый в сезоне матч с подмосковной командой «Истра». Местный клуб уступил гостям со счетом 1:2. Это была первая игра, которую «Текстильщик» провел на домашнем стадионе, открытом после пятилетней реконструкции. Как признался тренер гостей, именно качество футбольного поля позволило подмосковной команде продемонстрировать отличную технику и добиться победы. Добавим, что в зоне «Запад» в соревнованиях принимают участие 19 команд. Всего «Текстильщику» предстоит провести в сезоне 36 игр, 18 - дома и 18 – в гостях. Футбольный сезон завершится 31 октября 2009 года.

КАДРЫ

департаменте внутренней политики – кадровые изменения. Покинул пост руководителя департамента Герман Романов. На должность руководителя управления по молодежной политике назначен Дмитрий Шишкин.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХРОНИКА

Герман Романов проработал на руководящем посту чуть более полугода, его назначение состоялось осенью 2008-го. Сейчас Герман Романов вновь возглавил службу протокола в аппарате правительства области. Исполняет обязанности руководителя департамента внутренней политики Ольга Бойко.

Дмитрий Шишкин – один из победителей проекта «Единой России» «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны», до этого работал в администрации Ивановского района. Добавим, что ранее на протяжении нескольких лет комитет по делам молодежи возглавлял Владимир Дубов, который был назначен на этот пост еще прежним губернатором.

демии телевидения встретился губернатор Михаил Мень. Глава региона отметил, что для Ивановской области большая честь участвовать в таком социально значимом проекте. «Региональные власти, безусловно, часто поднимают вопросы ВИЧ/СПИДа, но к

таким проблемам много внимания не бывает». Владимир Познер в свою очередь поинтересовался экономической ситуацией в регионе, развитием малого бизнеса и промышленности.

ОБЩЕСТВО ля записи ток-шоу «Время жить!», посвященного проблемам ВИЧ/ СПИДа, по программе Глобального фонда «Развитие стратегии лечения населения Российской Федерации, уязвимого к ВИЧ/ СПИДу и туберкулезу» в Ивановский регион приехал известный тележурналист Владимир Познер. В записи его программы приняли участие руководители Ивановской области, специалисты-медики, представители некоммерческих организаций и прессы. Накануне этого события с известным тележурналистом, президентом Российской ака-

№8, 05‘09

ХРОНИКА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЭКОНОМИКА

етом в Ивановской области появится первый автоматический автодром. Об этом шла речь на рабочей встрече заместителя председателя регионального правительства Андрея Чужбинкина с руководством корейской компании «DONGIL Electronics» (Сеул), которая выступает соинвестором проекта.

Корейская компания уже около восьми лет успешно реализует подобные проекты в России. Комплексы, построенные по данной технологии, уже действуют в Челябинске, Са-

новый состав Общественного совета ЦФО вошли четыре представителя от Ивановской области. Об этом стало известно по итогам отчетновыборной конференции, которая 10 апреля прошла в Москве.

№8, 05‘09

маре, Владивостоке. Поставку оборудования для ивановского, первого в ЦФО, автодрома корейские партнеры наметили на начало июня. Общая сумма инвестиций составит около 34 миллионов рублей. Автоматизированный автодром будет представлять собой

В предыдущий состав Общественного совета ЦФО от нашего региона также входили четыре представителя: Владимир Емельянов, Алексей Жбанов, Наталья Ковалева и Любовь Посисеева. В новом составе ОС интересы Ивановской области будут представлять: председатель Общественной палаты Валерий Иванов, член совета ОП, председатель комиссии по жилищной политике, МСУ и региональному развитию, гендиректор ОАО «ИвановТИСИз» Александр Винограй; член совета ОП, председатель комиссии по сохранению культурного и духовного наследия, секретарь Иваново-Вознесенского и Ки-

комплекс, оборудованный светофорными объектами, парковками, гаражами, моделью железнодорожного переезда и прочими дорожными объектами. На сегодняшний день по итогам переговоров выбран земельный участок в Ивановском районе под строительство.

ОБЩЕСТВО нешемского епархиального управления игумен Виталий; член ОП, заместитель исполнительного директора ТФОМС Борис Поляков. Добавим, что Общественный совет ЦФО создан с целью консолидации усилий общественных организаций и движений, представителей деловых кругов и профессиональных союзов, деятелей культуры и науки, а также обеспечения взаимодействия и конструктивного диалога с Общественной палатой РФ, органами исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

СТРАНА И РЕГИОН

№8, 05‘09

СТРАНА И РЕГИОН

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПЕНСИОНЕРЫ – ОГРОМНАЯ АРМИЯ о недавних пор имя Валерия Рязанского в Ивановской области прочно ассоциировалось со скандалами внутри регионального отделения «Единой России». Три-четыре года назад именно ему приходилось участвовать в урегулировании внутрипартийных конфликтов в среде Ивановских «единороссов». В апреле 2009 года первый зампред фракции «Единая Россия» в Госдуме побывал в Иванове с другой целью – в качестве руководителя общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России». Программа его пребывания была насыщенной. С утра – участие в конференции регионального отделения Союза пенсионеров, на которой обсуждалась программа антикризисных мер. Затем – посещение дома-интерната в местечке Лесное и торжественное открытие социального магазина в Иванове. Перед началом работы Валерий Рязанский ответил на вопросы журнала «Власть».

№8, 05‘09

– Чем продиктованы интерес и внимание партии к старшему поколению? – Хочу напомнить, «Единая Россия» с самого начала своего образования объявила, что она партия большинства, а это значит, что она обязана работать с широким спектром слоев гражданского общества. Союз пенсионеров – одна из общероссийских организаций, работающих со старшим поколением. 38 миллионов пенсионеров – это огромная армия наших сограждан, имеющих большой жизненный опыт, свой взгляд на многие вещи. Безусловно, ни одна партия не работать с ней не имеет права. И я как член бюро Высшего совета «Единой России» эту работу курирую. – Сейчас, несмотря на нелегкие времена, государство продолжает направлять огромные средства на социальную поддержку граждан, в том числе молодых семей, безработных, пенсионеров. Чем это объясняется и к чему, на Ваш взгляд, должно в итоге привести? – На выпуске университета Третьего возраста в Курске один из руководителей этого объединения рассказал мне интересную историю. Во время принятия КонстиТекст: Ирина Артемова

туции в 1993 году старшее поколение отнеслось к этому делу, мягко говоря, прохладно: либо просто не пошли голосовать, либо голосовали против. Мотивировали тем, что немало уж было в их жизни конституций, а разницы между ними незаметно. А когда праздновали 15-летие принятия новой российской Конституции, картина кардинальным образом поменялась. Старшее поколение стало совсем по-другому относиться к этому явлению. На факультетах университета Третьего возраста, где изучаются правовые вопросы, правовая культура, 60-летние студенты теперь изучают Конституцию с карандашом в руках! Вот это, с моей точки зрения, – самый главный итог. Что их к этому подвигло? То, что в государстве наконец-то стали выполняться те основополагающие разделы Конституции, которые посвящены самому главному – человеку, гражданину России. И уже можно смело говорить, что с приходом команды Путина-Медведева, с появлением крупных политических сил, как «ЕР», во главе угла встала социальная политика, а значит, проблема развития человеческого капитала стала приоритетной. Отсюда – приоритетные национальные проекты, призванные развивать именно эту составляющую. А если человеку живется комфортно, спокойно, в достатке, он, безусловно, будет любить и ценить свою страну, свою Конституцию.

№8, 05‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

№8, 05‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ЮРИЙ СМИРНОВ:

«КРИЗИС БОЛЬШЕ В ГОЛОВАХ»

ема мирового экономического кризиса еще долго будет занимать передовицы газет и журналов – слишком уж спорным и неоднозначным стало это явление. Слишком живой отклик и массу полярно противоположных точек зрения породило в обществе. Сегодня «Власть» обсуждает кризисную тему с членом Совета Федерации от Ивановской области Юрием Смирновым.

– Юрий Валентинович, бесспорно, обнародование государственных антикризисных мер и их последующая совместная доработка – явление новое для России. Это что – власть призналась в своем бессилии, призвав на помощь другие умные головы, или же свидетельство доверия к своему народу? – Прежде всего хочу сказать, что программа вобрала в себя тот набор действий, которые в той или иной степени уже были предприняты правительством, – поддержка банковской сферы, крупных предприятий, снижение напряженности на рынке труда. Все это было систематизировано, и появился перечень действий на бумаге, который

Текст: Ирина Сурина

был назван антикризисной программой. Чтобы кто-то мог с ней поработать, внести дополнительные предложения, было принято решение опубликовать ее для всенародного обсуждения. В числе предложений, которые, я уверен, найдут отражение в окончательном варианте, – необходимость на период кризиса ограничить бонусы и премиальные топ-менеджерам компаний и структур с государственным участием либо тем, кому государство оказывало финансовую помощь. Это, считаю, – один из ярких примеров того, как положительно сказалось всенародное обсуждение. Когда всем плохо, и пояса надо затянуть тоже всем. – Теперь про банки. Оказывается, банкиры в Америке, получившие господдержку, начали с того же, что и наши – повысили бонусы

№8, 05‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

самим себе. Выходит, люди везде одинаковы? – Там не повышали бонусы, они просто попытались сохранить те условия выплаты зарплаты, которые у них существовали до кризиса. Но президент Америки погрозил пальчиком и установил максимальный размер заработка – не выше 500 тысяч долларов в год. Более того, они ввели еще одну норму: если доход представителя бизнеса будет превышать 250 тысяч долларов в год, то вводится 90-процентный налог на доходы. Отсюда думай: получать 6 миллионов и при этом отдавать 90 процентов с 5 миллионов 750 тысяч или все-таки успокоиться и ограничить себя 250 тысячами долларов в год. По американским меркам, кстати, это хороший доход и не выделяющийся чрезмерно. – На Ваш взгляд, правильно ли воспринимать кризис не как период, который нужно пересидеть и переждать, а как площадку для дальнейшего рывка? – Я считаю, период кризиса – это тот временной лаг, который надо использовать, чтобы занять более весомые позиции в бизнесе, в экономике вообще. И кто найдет в этот тяжелейший период возможность привлечь финансовые ресурсы и продолжить начатое техперевооружение, через некоторое время «выстрелит» обязательно и попадет в десятку. Это не мои умозаключения, это аксиома, проверенная многи-

№8, 05‘09

ми кризисами, которые случались в разные временные интервалы. – Вам из Москвы виднее – скоро ли конец кризису? – Мнения самые разные, кто во что горазд. Кто-то заявляет, что нас еще ждут потрясения в банковской системе, что фондовые индексы будут снижаться. Точных прогнозов нет и, наверное, быть не

- Я считаю, период кризиса – это тот временной лаг, который надо использовать, чтобы занять более весомые позиции в бизнесе, в экономике вообще. И кто найдет в этот тяжелейший период возможность привлечь финансовые ресурсы и продолжить начатое техперевооружение, через некоторое время «выстрелит» обязательно и попадет в десятку.

может. Поэтому я не берусь заявлять, что этот кризис кончится в конце года. Поэтому надо сегодня говорить, какие меры еще надо предпринимать, чтоб не допустить роста безработицы, резкого снижения объемов производства, невыплаты зарплат. Но, честно говоря, сегодня больше кризис в головах у определенной группы людей, ведь, по большому сче-

ту, каких-то глобальных потрясений мы не видим. Бесспорно, это свидетельство того, что действия власти идут в правильном направлении. Ну и, наверное, сыграл свою роль тот запас прочности, который был создан не только в кошелке правительства. Люди успели создать себе свой «резервный фонд» в тот относительно благополучный период, который продолжался несколько лет. Не все, конечно, но значительная масса людей сумела это сделать, в том числе и люди пенсионного возраста. И это позволяет им сегодня не то что сводить концы с концами, но и нормально жить. Машин на улицах меньше не становится. Зайдите в любой магазин – прилавки полны, люди что-то закупают. То есть чисто внешне если судить – особо кризис не чувствуется. Да, есть объективные данные по статотчетам о снижении производства на «Кранэксе», «Автокранах», на ряде текстильных предприятий. Но мне кажется, здесь просто потребители их продукции занимают выжидательную позицию: давай притормозим, а вдруг будет еще хуже? Не надо бояться – продолжайте закупать краны, строить те же коровники, свинарники. Тем самым вы улучшите и свое положение, и ситуацию применительно ко всему региону. – На федеральном уровне был составлен список из 295 системообразующих предприятий. В него попал ИЗТС, опосредованно некоторые другие. Но Игорь Шувалов, когда приезжал в Иваново, сказал, что ИЗТС за помощью не обращался. То есть получается, промышленники ждут, когда государс-

тво им что-то предложит, а государство – когда у него что-то попросят? Так ведь можно долго топтаться на месте. – Федеральный список, как я считаю, делался в спешке. Туда попали явно не те предприятия, которые должны были попасть. При всем моем уважении к заводу тяжелого станкостроения, наверное, у нас в области можно найти не менее достойные предприятия, у которых объем производства к тому же гораздо выше, чем на ИЗТС. Тот же завод автокранов, компания «Кранэкс», «Шуйские ситцы». Что такое ИЗТС – 250 миллионов рублей продаж в год, в то время как «Автокран» – около 5 миллиардов. Есть разница? Ну а если по сути, было озвучено, что факт попадания в этот список – не гарантия получения финансовой помощи от государства. Просто эти предприятия получили право быть рассмотренными в Министерстве промышленности на соответствующих рабочих группах, а затем уже – на группе Шувалова. При этом если кто-то из них будет выпускать продукцию, не пользующуюся спросом, такие предприятия не получат господдержку, даже несмотря на то что попали в список 295. – В качестве одной из главных антикризисных мер правительством предлагается стимулирование спроса на продукцию отечественных производителей. Каковы способы и как сюда «ложится» наш текстиль? – Давайте начнем с сельского хозяйства. Кто-то говорит, что у нас 50 процентов ввозного мяса, кто–то считает, что 35 процентов – не суть

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ важно. Понятно, что необходимо развивать объемы своего производства и сокращать импортного. Что для этого надо? Первое – уменьшить квоты на поставки мяса из-за рубежа, что и делается сегодня: минус 300 тысяч тонн мяса

– Но, честно говоря, сегодня больше кризис в головах у определенной группы людей, ведь, по большому счету, каких-то глобальных потрясений мы не видим. Бесспорно, это свидетельство того, что действия власти идут в правильном направлении. Ну и, наверное, сыграл свою роль тот запас прочности, который был создан не только в кошелке правительства. Люди успели создать себе свой «резервный фонд» в тот относительно благополучный период, который продолжался несколько лет. Не все, конечно, но значительная масса людей сумела это сделать, в том числе и люди пенсионного возраста.

птицы по сравнению с 2008 годом. Это сразу повлечет за собой рост собственного производства, зачастую более экологически чистого и полезного. Мясо, которое будет завозиться сверх квот, должно облагаться дополнительными

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

пошлинами. Кроме того, подспорьем станут закупки зерна государством у сельхозпроизводителей, чтобы те продолжали производство, не снижали посевные площади. Так можно пройтись по любой отрасли. Что сейчас сделали по автопрому? Начинают субсидировать населению 2/3 ставки рефинансирования на покупку автомобилей отечественной сборки стоимостью до 350 тысяч рублей. К чему это приведет? К тому, что часть ввозимых иномарок будет заменена на наши автомобили. Тоже, я считаю, нормальная антикризисная мера, направленная на импортозамещение. Давайте возьмем текстиль. Сегодня более 50 процентов текстильной продукции поставляется на наш рынок из-за рубежа: Китай, Турция, Индия. Что бы следовало сделать? Повысить до максимально возможного уровня ввозные пошлины на импортный текстиль. К чему это приведет? К тому, что по цене импортный текстиль будет не конкурентоспособен. А значит, больше возможностей для продаж появится у нашего текстиля. Губернатор Михаил Мень, вы знаете, озвучил это предложение у Шувалова. Оно было услышано, к нему было нормальное отношение. Посмотрим, может быть, получится. Вопрос не простой. Мы тоже к его решению подключаемся, оказываем соответствующую поддержку. – Много говорится и о том, чтобы государствен-

№8, 05‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ный заказ развернуть в сторону отечественного товаропроизводителя. – Вот ответьте, почему шапки для российской армии начали закупаться в Турции? Сами не можем нашить? Думаю, что шапками-то родную армию мы в состоянии обеспечить. И опять же, план действий очевиден и лежит на поверхности. Все, что касается госзаказа, однозначно должно быть сориентировано на отечественных производителей, в первую очередь по таким позициям, как обмундирование, продукты питания для силовых министерств и ведомств. Нам надо зрить в корень. Ведь сиюминутная выгода от того, что сегодня мы покупаем дешевую китайскую свинину, обернется тем, что мы загубим своего товаропроизводителя. Объем финансирования госзаказа – свыше трех триллионов рублей. Если все эти деньги повернуть на отечественного товаропроизводителя! Это оживит экономику, благоприятно скажется и в плане устойчивости нашей страны к подобным экономическим потрясениям. – Но ведь подобные меры имеют не только сторонников, но и противников. Те, кто ввозит китайскую свинину, турецкие шапки, ведь тоже имеют свои интересы. Открыто протестовать, конечно, они не будут. Но примут все меры к тому, чтобы благое начинание захлебнулось в бюрократии, согласованиях и т.п.

№8, 05‘09

– Наша задача, в том числе и представителей органов власти, говорить об этом, ставить более жестко вопросы перед руководителями соответствующих федеральных ведомств. И добиваться всеми возможными законными средствами, чтобы лоббисты

– Нам надо зрить в корень. Ведь сиюминутная выгода от того, что сегодня мы покупаем дешевую китайскую свинину, обернется тем, что мы загубим своего товаропроизводителя. Объем финансирования госзаказа – свыше трех триллионов рублей. Если все эти деньги повернуть на отечественного товаропроизводителя! Это оживит экономику, благоприятно скажется и в плане устойчивости нашей страны к подобным экономическим потрясениям.

импорта были отодвинуты от принятия решений. Их меньшинство, но они есть и обладают значительными возможностями. Об этом надо говорить. И использовать в борьбе с ними, в том числе административный ресурс. – Но как заставить россиян покупать российское? Уже многие отвыкли и от

наших автомобилей, и от наших товаров? – Здесь должен быть комплекс мер. Обычный человек, придя в магазин, сначала смотрит на цену товара, а потом на все остальное. Или вообще больше ни на что не смотрит. Видит, что американские куриные ножки дешевле, – их и берет. Как его заставить покупать нашу курицу, которая подчас дороже? На первых порах, может быть, объяснять через СМИ, что наша курица полезнее, а американская напичкана гормонами и менее вкусная. Поэтому в следующий раз он задумается, какой продукт ему брать. А глобально – надо добиваться того, чтобы продукция отечественного производителя была более конкурентоспособна по цене. Не дороже, чем зарубежная, или даже чуть дешевле. Тогда рынок все сам расставит по своим местам. – А насколько вообще «рыночен» механизм, когда вводятся заградительные пошлины, когда усиленно лоббируются интересы отечественного автопрома? По сути, это антирыночные меры. – Бесспорно, это административные, а не рыночные действия. Но государству приходится выбирать – или поддерживать своего товаропроизводителя, или оставлять все как есть. Поэтому, я считаю, в современных кризисных условиях уместно и власть употребить. Не случайно на форуме «двадцатки» в Лондоне красной нитью проходило: время либерального развития экономики прошло. Нужно разумное участие со стороны государства не только во время кризиса, а постоянно. С тем что-

бы в будущем того, что мы имеем сегодня, не допустить. Есть опыт Китая, где все планируется, есть опыт Японии, где государство всегда оказывает влияние и не допускает серьезных диспропорций в производстве той или иной продукции. Да и американцы, вспомните, осенью прошлого года сразу забыли свои прежние убеждения, когда принялись переводить под госконтроль крупные банки, финансовые корпорации, ипотечные компании. Это ведь тоже не рынок! Власть там сегодня употребляют по полной программе, чтобы сохранить страну и не допустить анархии. – У нас тоже звучат призывы к национализации. – А вот в России нельзя этого допустить. Нет хуже, чем когда ты начинаешь у кого-то что-то отбирать. Это чревато серьезными последствиями, которые могут привести к крови. Когда отнимается собственность, да еще это не подкреплено соответствующими законами, это всегда опасно. У нашего государства сегодня достаточно рычагов, в том числе и в отношении частных компаний, чтобы те начали работать в рамках установленных правил. Даже более чем достаточно. Мы это видим сегодня на примере того же АвтоВАЗа. Завод сохранен, он будет продолжать работать, будет обеспечивать занятость людей не только на самом АвтоВАЗе, но и на смежных предприятиях. – А есть ли у государства ресурс, чтоб заставить банки выдавать кредиты? Я имею в виду те банки, которые получили господдержку. Скандал, когда они вместо

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ кредитования начали скупать евро и доллары, был очень громким. – Практика, когда то или иное финансовое учреждение начинает выдавать кредиты налево-направо, крайне порочна и может привести к банкротству. Объясню почему. Сегодня у нас крайне неблагоприятная ситуация

– На мой взгляд, сегодня обозначился баланс, некая стабильность в банковской системе. И ее ни в коем случае нельзя пошатнуть. Иначе нас действительно может захлестнуть волна банковского кризиса, о чем неоднократно говорил Кудрин. И вот тогда последствия будут очень серьезные.

с возвратом кредитов. Есть официальная цифра: в России «плохих кредитов» – 3,5 процента заемных средств. На самом деле цифры уже значительно больше. Господин Авен, президент Альфа-банка, набрался смелости и заявил в Лондоне, что мы приближаемся к 15 процентам невозврата. А это уже чревато банкротством финансового учреждения. Это может обернуться для него серьезными последствиями, поэтому банки стремятся по максимуму обезопасить себя. Сегодня нет проблем с по-

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

лучением кредитов, но ты должен обеспечить высоколиквидный залог. Если он у тебя есть – нет проблем, ты кредит получишь. Да, сегодня высокая ставка, она порой достигает более 20 процентов. Но вызвано это тем, что банки должны нивелировать свои риски и делать подстраховку из-за того, что растет процент невозврата. За счет чего? За счет повышения ставки кредитования. Поэтому только они вправе определять, кому давать кредит и под какой процент. Кто-то сегодня настаивает на уменьшении ставки рефинансирования. Да, ее надо уменьшать. Но при этом учитывать, что уменьшение ставки рефинансирования сразу приведет к оттоку частного капитала из банков. Ведь частник стал возвращаться в банки только после того, как подняли ставки по депозитам, которые привязаны к ставке рефинансирования. Уменьшат ставку рефинансирования – уменьшится и процент по вкладам. Частные вкладчики будут изымать деньги из кредитных учреждений. В том же Сбербанке лежит 4,5 триллиона рублей вкладчиков. Попробуй, качни этот маятник в сторону – и частник пойдет брать деньги назад. Не надо долго объяснять: никаких государственных ресурсов не хватит, чтобы спасти тогда этот банк. То есть все не так просто, как многие считают. На мой взгляд, сегодня обозначился баланс, некая стабильность в банковской системе.

№8, 05‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

И ее ни в коем случае нельзя пошатнуть. Иначе нас действительно может захлестнуть волна банковского кризиса, о чем неоднократно говорил Кудрин. И вот тогда последствия будут очень серьезные. – Вернемся к антикризисным планам правительства. В числе мер – провозглашение повышения доверия к рублю. Как обеспечить это? – Очень просто. Доверие к рублю когда пропадает? Правильно, когда он начинает обесцениваться. Как только рубль резко начал дешеветь, народ вспомнил про свои «чулки и матрасы» и побежал в обменные пункты покупать дол-

№8, 05‘09

лары и евро. К чему это привело? К дефициту валюты на рынке. А это в свою очередь – к тому, что государство должно было спешно распечатывать резервы и направлять их на поддержку курса рубля. А потом и банки вместо того чтобы кредитовать, начали заниматься этими спекулятивными процессами. Здесь должна быть настолько тонкая политика, и я считаю, что наши госструктуры далеко не все рычаги использовали, чтобы девальвировать рубль более мудро. – А не пора ли государству нажать на тот рычаг, который называется чувством патриотизма? Чтобы люди стали уважать рубль, а не доллар. Чтоб покупали своих куриц, а не привозных.

На автомобили пересели российские. Есть у нас такой резерв, как Вы думаете? – Если и есть, то очень незначительный. Не надо давить на чувство патриотизма. Это лозунг, а время лозунгов закончилось в 90-х годах прошлого века. Вот в эпоху построения коммунизма на патриотические чувства очень давили. А сегодня надо говорить о вещах более понятных людям. Что отечественная курица – более здоровая пища, чем импортная. Тогда человек понимает. Одним словом, можно найти аргументы, которые, помимо патриотических побуждений, способны повлиять на нашего потребителя, чтобы он отдавал предпочтение отечественной продукции.

КОРРУПЦИЯ

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ: НЕ АКЦИЯ, А ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРИОРИТЕТ

а последние десятилетия тема борьбы с коррупцией возникала в нашей стране с завидной регулярностью. Однако сегодня впервые, пожалуй, государство в борьбе с этим явлением применило масштабный системный подход.

№8, 05‘09

31 июля прошлого года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал национальный план противодействия коррупции, объявив его реализацию одним из приоритетных направлений. И это не удивительно: коррупция по-прежнему

серьезно затрудняет функционирование всех общественных механизмов. Более того, учитывая наличие мирового финансового кризиса, она является реальной угрозой экономическому развитию нашей страны.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОРРУПЦИЯ

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

То, что коррупция поразила все уровни власти, сегодня вынуждены признать и сами представители этих уровней. О борьбе с этим исторически сложившимся явлением теперь заявляют все, начиная с федеральных министров, депутатов и губернаторов и заканчивая главами муниципалитетов. И от того, насколько успешно все сказанные слова воплотятся в реальные действенные меры, зависит доверие людей к властным структурам. Именно оно сегодня, фактически, поставлено на чашу весов. Президентский перечень антикоррупционных мер уже подвиг многие региональные власти на реальные действия. В Ивановской области в продолжение федерального начал реализовываться собственный антикоррупционный план. Одним из ключевых его пунктов является принятие законопроекта, предусматривающего усиление антикоррупционной работы, в котором, в частности, должны быть прописаны процедуры проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Данный законопроект предусматривает в числе прочего так называемое антикоррупционное образование и пропаганду. Как оказалось, какие именно действия чиновников подпадают под понятие коррупции, подчас не знают не только рядовые граждане, но и сами чиновники. А между тем коррупционное поле весьма обширно – начиная со взяточничества и

№8, 05‘09

заканчивая элементарным затягиванием решения того или иного вопроса. Видимо, для того чтобы чиновники по незнанию не переступали дозволенную черту, их будут специально обучать азам антикоррупционного поведения.

Как оказалось, какие именно действия чиновников подпадают под понятие коррупции, подчас не знают не только рядовые граждане, но и сами чиновники. А между тем коррупционное поле весьма обширно – начиная со взяточничества и заканчивая элементарным затягиванием решения того или иного вопроса. Видимо, для того чтобы чиновники по незнанию не переступали дозволенную черту, их будут специально обучать азам антикоррупционного поведения.

Еще одна норма регионального закона о противодействии коррупции уже известна ивановцам. Это публикация сведений о доходах и имуществе высокопоставлен-

Текст: Борис Языков

ных руководителей. По инициативе губернатора Михаила Меня до сих пор общественности через СМИ были доступны ежегодные декларации о доходах главы региона, его заместителей и руководителей подразделений областного правительства. Примеру исполнительной власти последовали ряд депутатов и глав муниципалитетов. Теперь этот список расширится и будет закреплен законодательно. В соответствии с новым региональным законопроектом наряду с губернатором и членами правительства свои декларации должны публиковать работающие на постоянной основе депутаты Ивоблдумы, руководители исполнительных органов госвласти и главы муниципальных образований. Кроме того сведения о доходах и имуществе должны будут предоставлять их мужья или жены. Подобная практика интересна не столько возможностью оценить финансовое состояние того или иного чиновника, а сравнить, насколько оно за год приумножилось и посмотреть: сопоставим ли прирост с задекларированным годовым доходом. Разумеется, готовящийся к принятию антикоррупционный закон в одночасье не решит проблему. Поэтому власти всерьез озаботились созданием стройной системы противодействия коррупции в регионе. Этой теме, в частности, было посвящено недавнее заседание круглого стола в Ивановском филиале Северо-Западной академии госслужбы. Представители областного правительства, облдумы, прокуратуры, УВД, СМИ, общественных организаций в течение двух часов рассуждали о том, как справиться с охва-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОРРУПЦИЯ

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

тившей государство проказой. Говорилось о создании разноуровневых координационных советов и комиссий и о новых регламентах работы, способных обеспечить прозрачность чиновничьей деятельности, об общественной пассивности и о реальных достижениях в борьбе с коррупцией. Так, по словам заместителя начальника УВД по Ивановской области Александра Римского, только за три первых месяца этого года в регионе выявлено более пятидесяти фактов взяточничества. В основном в этих делах фигурируют чиновники и преподаватели высших учебных заведений. Однако, по мнению участников заседания, проблема заключается еще и в том, что большинство россиян – по данным социологов, около 70 процентов – считают коррупцию в России непобедимой. Изменить такое мнение возможно, лишь активизируя работу с обращениями граждан. Выступая в марте на заседании Совета ЦФО, посвященном реализации национального плана по противодействию коррупции, губернатор Михаил Мень как одну из действенных антикоррупционных мер привел в пример создание личного электронного ящика. На электронный адрес line@ ivreg.ru любой житель региона может отправить жалобу, если ему стали известны какие-либо факты коррупции в органах власти. Кроме того, обращение можно направить и через сайт регионального правительства www.ivreg.ru

№8, 05‘09

Ежемесячно по этим каналам в персональный компьютер губернатора поступает от 30 до 50 писем. По признанию самого Михаила Меня, большая их часть никакого отношения к коррупции не имеет. Однако около 20 процентов тем или иным образом связаны с произволом чиновников различных уровней. При этом все без исключения обращения проходят проработ-

По словам заместителя начальника УВД по Ивановской области Александра Римского, только за три первых месяца этого года в регионе выявлено более пятидесяти фактов взяточничества. В основном в этих делах фигурируют чиновники и преподаватели высших учебных заведений.

ку с привлечением правоохранительных органов, а по ряду выявленных фактов уже были сделаны серьезные кадровые выводы. В числе показательных обращений, например, такие, как муниципальные закупки в детских дошкольных учреждениях, которые в одном из районов проводились по ценам существенно превышающим рыночные; жалобы на руководителей некоторых бюджетных учреждений, которые нарушали закон в пользу родствен-

ников, работающих под их же началом. Есть и прямые обвинения в вымогательстве взяток. Добавим, что первые сигналы о вопиющих случаях несправедливого распределения стимулирующих выплат работникам бюджетной сферы в феврале этого года поступили тоже на губернаторский e-mail. Кстати, большинство электронных посланий, в которых содержатся обвинения в коррупции, направлены в адрес муниципальных чиновников. И это не случайно, так как именно с местными чиновниками население и предприниматели наиболее часто контактируют в повседневной жизни и работе. Наверняка многие не раз сталкивались с необходимостью по любому незначительному вопросу проводить часы в очередях, пытаясь попасть в чиновничьи кабинеты, чтобы собрать десяток справок и получить, наконец, итоговый документ. Это явление не только вызывает раздражение у людей, но и порождает соблазн и желание решать вопросы внеправовым путем. Одним из способов исключить подобные ситуации может стать открытие многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Первый такой центр появился совсем недавно в ТЦ «Тополь» областного центра. Насколько организованной и удобной для населения будет его работа – покажет время. Пока же областные власти дают понять, что борьба с коррупцией в регионе действительно является одним из приоритетов. А следовательно, это не проект и не акция, и реализация антикоррупционного плана будет идти по нарастающей.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОРРУПЦИЯ

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕРГЕЙ ПАХОМОВ:

«ЧИНОВНИКАМ ПОРА БОЯТЬСЯ БРАТЬ ВЗЯТКИ»

о, что взяткам и вымогательству со стороны должностных лиц объявлена война – факт, не подлежащий сомнению. Сегодня вместе с правоохранительными органами, с политической стороны в Ивановском регионе на острие этой борьбы стоят Ивоблдума, которой предстоит принять закон о противодействии коррупции и проштудировать региональное

законодательство на предмет коррупционной составляющей, и региональное отделение партии «Единая Россия», при котором действует комитет по противодействию коррупции. С Сергеем Пахомовым, возглавляющим обе эти организации, мы и обсуждаем животрепещущую для России тему.

Текст: Ирина Сурина

№8, 05‘09

– Сергей Александрович, с чем, на Ваш взгляд, связано такое широкое наступление на коррупцию? То, что по времени оно совпадает с экономическим кризисом, – случайность? – Неправильно будет утверждать, что борьба началась только сейчас. Конечно, в последнее время работа в этом направлении систематизирована и стала более публичной – на федеральном уровне принят пакет законов, в администрации Президента готовятся соответствующие документы в их развитие, в СМИ огромное количество материалов... Связано это, на мой взгляд, в первую очередь с тем, что действительно пришло время, пришло понимание того, что такое явление как коррупция может оказывать серьезное влияние на экономику и повседневную жизнь. Я не склонен считать, что это всепоглощающее явле-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ние, достигшее каких-то гигантских масштабов, но эта зараза, действительно, может достаточно негативно влиять на экономическое развитие. Тем более, что сейчас экономическая ситуация и так не самая благоприятная. – Почему именно «Единая Россия» является одной из движущих сил антикоррупционной борьбы в нашем регионе? Ведь борьба с этим злом – дело достаточно трудоемкое, скрупулезное, не всегда внешне эффектное. Может быть, стоило уступить эту роль и дать шанс проявить себя оппозиционным силам? – На самом деле, в регионе возглавил эту работу губернатор – и не сегодня, а гораздо раньше, а ежедневную работу ведут

те люди, которые имеют возможность наиболее качественно с этим явлением бороться. Борьба с коррупцией – как раз такое дело, где партийная составляющая даже не второй, не пятый, а 25-й вопрос. Да и не совсем правильно говорить, что вот «Единая Россия» взяла и возглавила... Просто есть люди, на которых легла основная работа, и которые по стечению обстоятельств являются либо членами, либо сторонниками партии. Поэтому, наверное, такое впечатление и создается. Тем не менее, мы приглашаем всех, кто готов подключиться к этой работе. – В качестве одной из основных антикоррупционных мер широко рекламируется подача чиновниками сведений о доходах и имуществе. А вот скажите, что рядовой граж-

КОРРУПЦИЯ

данин способен понять из этих столбцов цифр, какие выводы может сделать? – Декларации на самом деле чиновники подают уже давно. Но сегодня принято решение их публиковать в СМИ. Согласитесь, поданная декларация – это всего лишь несколько листов бумаги, которые хранятся в архиве, и, скорее всего, ее никто никогда не увидит. Совсем другое дело – опубликованная в СМИ декларация, которая немедленно становится предметом для широкого обсуждения общественностью и, в отдельных случаях, теми, кому положено «по службе». Пожалуй, в этом и смысл. С публикацией деклараций не только чиновников, но и членов их семей ситуация стано-

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

вится ещё более прозрачной. Не секрет, что у некоторых чиновников близкие родственники, фактически не работая, обладают огромным имуществом. А бывает наоборот: занимаются легальным бизнесом, при отсутствии конфликта интересов. В этом нет ничего противозаконного. Но в любом случае, если человек принимает решение стать чиновником, то он должен быть готов к тому, что информация о его доходах, о том, на что и как он живет, станет достоянием общественности. – Сейчас в Ивановской области проводится анализ законодательства на наличие в нем коррупциогенных факторов. Но если жестко подходить к этому вопросу, половину законов надо править, и не только региональных. Тот же Уголовный кодекс, который предусматривает «вилку» в назначении наказания за совершенное преступление. Можно посадить человека, скажем, на два, но можно и на пять лет. Можно выписать административный штраф на десять тысяч рублей, а можно и на все пятьдесят. Искушение, соблазн для того, кто принимает ответственное решение! – Для чего создана комиссия при Ивоблдуме? Сегодня совершенно четко прописано, как должна вестись проверка нормативной базы на коррупциогенность. Но это могут делать в рабочем порядке соответствующие органы – прокуратура, юстиция. Мы же сегодня идем дальше. Создали комис-

№8, 05‘09

сию, в которую вошли представители УВД, ФСБ, члены общественных организаций, уполномоченный по правам человека, руководители федеральных структур на территории области и т.д. Эти люди вправе выработать свою точку зрения и направить ее нам. Мы понимаем, что лучше заручиться поддержкой общественности и вов-

Борьба с коррупцией как раз такое дело, где партийная составляющая даже не второй, не пятый, а 25-й вопрос. Да и не совсем правильно говорить, что вот «Единая Россия» взяла и возглавила... Просто есть люди, на которых легла основная работа, и которые по стечению обстоятельств являются либо членами, либо сторонниками партии. Поэтому, наверное, такое впечатление и создается. Тем не менее, мы приглашаем всех, кто готов подключиться к этой работе.

ремя внести поправку, которая, может быть, сути закона не поменяет, но, на взгляд членов комиссии, способна исключить малейшую возможность для появления коррупции. Пусть прозвучит чье-то частное мнение. Мы его, как минимум, выслушаем и совместно обсудим. Никто не застрахован от ошибок, наша задача – постараться их исклю-

чить до момента принятия закона. Посмотрим, как пойдет работа на практике. Сейчас мы договорились, что все новые законы, которые предстоит принимать, будем пропускать через созданную комиссию. Иной подход к той базе, которая у нас уже есть, а это порядка полутора тысяч законов. Вы знаете, что мы ведем мониторинг регионального законодательства на предмет его соответствия федеральному. Есть у нас нестыковки, есть законы, которые просто устарели и их пора отменять за ненадобностью. Параллельно с этой работой будем пропускать уже действующие законы через нашу антикоррупционную комиссию. Это не быстро, согласен, может занять и полгода, и год. – Сергей Александрович, нынешний виток борьбы с коррупцией – не первый в истории России. Неуспех прежних попыток можно объяснить тем, что наказание для коррупционеров слишком мягкое, что подчас громкие дела пытаются «замять», что сильна еще цеховая солидарность, особенно когда речь идет о правоохранительных органах. Хватит ли у государства на этот раз политической воли? – Отвечу вопросом на вопрос. А почему вы считаете, что вся предыдущая работа заканчивалась неуспехом? Посмотрите, масса чиновников сидит по тюрьмам, получив реальные сроки за коррупцию. Есть примеры и в нашей области. Работа ведется постоянно, просто сегодня ей придан новый статус, она стала более гласной, широко обсуждается общественностью. Это на самом деле правильно. Ведь чем

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОРРУПЦИЯ

Заседает комиссия Ивоблдумы по противодействию коррупции.

больше говорить о результатах работы, то есть о неотвратимости наказания, тем меньше будет коррупции. И еще один момент хочу затронуть. Беда не только в том, что чиновники берут взятки. Беда еще и в том, что люди их дают. Обладая некоторым объемом информации, который позволяет сделать определенные выводы, скажу: не всегда – пусть и чаще всего – инициатором взятки выступает чиновник. Например, не обходится без предпринимателей, желающих получить эксклюзивные условия, помимо общеустановленных, для победы на тендере или аукционе. Они делают попытки коррумпировать чиновников для решения своих коммерческих вопросов. И эти факты необходимо также предавать огласке. Конечно же, меру вины предпринимателя и чинов-

ника в вопросах коррупции, на мой взгляд, нельзя сравнивать, но бороться необходимо по всем направлениям. Сегодня, после начала активной работы по борьбе с коррупцией, многие чиновники, думается, теперь просто боятся брать взятки. Потому что и в Ивановской области для них есть «хорошие» примеры. И еще будут. Более того, я уверен, что по отдельным направлениям работы государственных и муниципальных служащих после ряда громких дел мы долго не услышим, что кто-то у кого-то что-то вымогает. На самом деле, что такое коррупция? Это преступление, и по большому счету, совершать его или нет – личное дело чиновника. Берут взятки – сажайте в тюрьму. Неотвратимость наказания – вот что должно быть безу-

словно. Законодательная база есть, просто этого человека надо вычислить и посадить в тюрьму. Люди сегодня наконец-то поверили, что борьба с коррупцией ведется, что можно прийти в милицию, написать заявление и будет результат. Не хочется обращаться в силовые структуры, можно написать губернатору на специальный электронный адрес, можно прийти в «Единую Россию» в комитет, который у нас создан. Результаты нашей совместной с правоохранительными органами деятельности уже есть. Что касается коррупции в самих силовых структурах, здесь, мне кажется, проблем как раз меньше. Корпоративная этика или цеховая солидарность,

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

как вы ее назвали, может быть и имеет место. Но у нас же не только милиция ведет борьбу с коррупцией, есть еще федеральная служба безопасности. Во всех структурах есть службы собственной безопасности. И, как опять же мы видели в Ивановской области, эти органы по отношению друг к другу работают достаточно эффективно. Есть примеры в недавнем прошлом, когда против сотрудников правоохранительных ведомств возбуждались уголовные дела. Может быть, об этом не часто говорят, но это не значит, что работа не ведется. – У заграничных чиновников есть такая особенность: чуть только на них падает тень, тут же уходят в отставку. Уже не говорю о случаях, когда какого-нибудь иностранного государственного клерка поймали за руку за взятку. У нас другая крайность: будут сидеть в своих креслах до последнего, вцепившись зубами, даже когда уже всем доказано, что брал, вымогал… На слуху лишь единственный пример, совсем свежий, когда зампред Верховного суда РФ по собственной воле ушел с поста, после того как его сын попался на взятке. – Прокомментировать могу так: по закону, пока человек не признан судом виновным, он преступником не является. Это первое. Что касается описанного выше случая, то доверие, которое оказывается гражданами правосудию, не давало морального права этому человеку про-

№8, 05‘09

должать свою деятельность в суде. Поэтому, считаю, он совершенно правильно поступил. Хотя, вы знаете, бывают разные взаимоотношения между родителями и детьми, и каждый случай должен рассматриваться отдельно. Второе: сегодня в отдельных ведомствах разгово-

Сегодня, после начала активной работы по борьбе с коррупцией, многие чиновники, думается, теперь просто боятся брать взятки. Потому что и в Ивановской области для них есть «хорошие» примеры. И еще будут. Более того, я уверен, что по отдельным направлениям работы государственных и муниципальных служащих после ряда громких дел мы долго не услышим, что кто-то у кого-то что-то вымогает.

ров и так называемой оперативной информации зачастую гораздо больше, чем реальных фактов. И иногда это может иметь негативные последствия. Рушить карьеру всех, кто сегодня по каким-либо причинам попал в поле зрения правоохранительных органов, было бы тоже не правильно. Как показывает практика, бывают и ошибки – это тоже факт. Бывает, «предъявляются» обвинения косвенные, основанные на

оперативных данных, которые потом не находят подтверждения. Что теперь – чиновнику заканчивать карьеру? Конечно же, нет. Мы живем в правовом государстве, и возможность добиться справедливых решений, если ты чист перед законом, всегда есть. Есть, конечно, и иные случаи, один из таких произошел в прошлом году. Заместителя главы одного из районов задержали по подозрению в получении взятки. Суд признал его вину, и он получил реальный срок. А потом по косвенным причинам, учитывая, что в процессе следствия были нарушены какие-то процессуальные вопросы, адвокаты решение опротестовали. Человек вышел на свободу. И это при том, что факт получения взятки ни у кого не вызывал сомнения! Не знаю, вернулся ли тот чиновник на свою работу, хотя у главы района было горячее желание его вернуть. Если это произошло, то это полный беспредел, и ситуацию надо поправить. Ведь это плевок в лицо и обществу, и всей системе власти, такого точно не должно быть! – У Вас нет доли опасения, что антикоррупционная деятельность захлебнется? По некоторым исследованиям рынок коррупции в России в два раза превышает годовой федеральный бюджет. Кто по доброй воле откажется от таких денег? И получится, что год-два пошумим, а потом успокоимся? – Даже если у кого-то есть такое ощущение или неуверенность в успехе борьбы с коррупцией, это не значит, что этим делом не надо заниматься. Я не романтик даже отчасти, поэтому понимаю, что на 100 процентов победить коррупцию невозможно не только в нашей стране, но и

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОРРУПЦИЯ

№8, 05‘09

В приемной Путина - тематический антикоррупционный день.

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ни в одной другой. Но, конечно, в идеале, хотелось бы. Ведь коррупция – это не только когда огромные взятки берутся за решение столь же крупных вопросов. Главная беда, которая затрагивает основную часть населения, находится на муниципальном уровне, причем в самом низу. Когда человеку, например, требуется оформить место под гараж, а ему в первой же двери, куда он зашел, участливо советуют: вы 10-20 тысяч рублей заплатите – и все, вопрос будет быстро решен. Вот она где – коррупция, которая больше всего раздражает людей. Не думаю, например, что кого-нибудь из жителей сильно обеспокоит, что глобальный подряд получила какаято не та организация. Это далеко от простого человека и на него впрямую вообще не влияет. То, что видно и заметно для жителей, лежит, повторю, в самом низу. Это бытовая коррупция, и подавляющую часть нашего населения волнует именно она. Но начать бороться с коррупцией снизу, или наоборот, сверху – это неправильно. Это две разные вещи, два разных пласта коррупции, которые не связаны друг с другом. И я считаю, избрана разумная тактика, когда удар наносится по всем, не выбирая. Каждый, кто не чист на руку, на любом уровне сегодня не застрахован от попадания под антикоррупционный пресс. Я вот уверен, что сейчас, прежде чем чиновник попросит взятку, либо возьмет предложенную, он гораздо более серьезно задумается, нежели еще вчера. И это уже победа. Единственное – нельзя останавливаться, надо идти дальше.

№8, 05‘09

– Но есть соблазн провести один-два показательных процесса и этим ограничиться. Как, например, борьба с олигархами в России свелась к тюремному сроку Ходорковского. – Во-первых, не согласен, что это была борьба с олигархами. И не согласен, что он пострадал один. То, что это самое громкое дело – да, но то, что

Я не романтик даже отчасти, поэтому понимаю, что на 100 процентов победить коррупцию невозможно не только в нашей стране, но и ни в одной другой. Но, конечно, в идеале, хотелось бы. Ведь коррупция это не только когда огромные взятки берутся за решение столь же крупных вопросов. Главная беда, которая затрагивает основную часть населения, находится на муниципальном уровне, причем в самом низу.

оно единственное – нет. Было ли это определенным сигналом резко разбогатевшим людям – наверное, да. Знаете, один из аргументов в защиту Ходорковского звучит так: тогда все так работали, а взяли почему-то одного. У меня была одна ситуация, которую я в подобных случаях вспоминаю. Я однажды ехал за рулем, и несколько ав-

томобилей, в том числе и мой, проехали на красный свет. Меня одного остановил сотрудник ГАИ. Я ему говорю: да все же так проехали! Он мне: но ведь ты нарушил, чего тогда выступаешь? То, что все остальные проехали – это вопрос не к тебе, а к ним. Наверное, не самый удачный пример, но вспоминается именно он. Естественно, меньше всего хотелось бы, чтобы борьба с коррупцией отчасти трансформировалась в «охоту на ведьм» или пошла под лозунгом «грабь награбленное». Такая опасность, конечно, есть, но она сегодня минимальна именно в силу того, что борьбе с коррупцией придана широкая огласка, она имеет большой общественный резонанс. Это вселяет надежду. Сегодня много заинтересованных в разоблачении коррупционеров лиц, в том числе правозащитников, для которых известные имена и высокие должности роли не играют. И эти люди тоже активно подключились, и их голоса слышны. И еще не могу не сказать об одном. Сегодня статус государственной службы очень высок. Было время в начале 90-х годов, когда в чиновники шли те, кого больше никуда не брали. А сейчас работать чиновником статусно, престижно, зарплаты неплохие, жаловаться грех, особенно в условиях кризиса. И, получая взятку, чиновник с большой долей вероятности рискует потерять это место, что для очень многих является весомым аргументом против коррупции. – Вы сами затронули тему «охоты на ведьм». Не станет ли борьба с коррупцией в нашем государстве борьбой с инакомыслящими, неугодны-

ми? Когда для массовости, для красивой цифры в отчете под одну гребенку «причешут» многих? – Нет сомнения, что на прокуратуре, МВД, ФСБ в этом плане лежит большая ответственность. Не думаю, что сегодня можно так вот запросто схватить человека. Ведь при этом надо еще убедить суд, что человек представляет опасность, что он виновен. Сегодня иной уровень развития адвокатуры, это тоже нельзя сбрасывать со счетов. Конечно, нельзя полностью исключать какие-то ошибки, но не думаю, что это те масштабы, которые могут пугать. И каждый такой случай, если он будет иметь место, – огромная неприятность, сильный удар по антикоррупционной кампании. Но тот общественный резонанс, который придан этому делу, я уверен, минимизирует такие проявления. – Но серьезно способен осложнить работу тот факт, что, по статистике, почти 70 процентов нашего населения уверены, что честным путем никаких вопросов в нашем государстве не решить. Не зря ведь в народе появились поговорки вроде такой: «не подмажешь – не поедешь»… – Очень печально, что есть такая статистика, и есть много тех, кто тем или иным образом принимали участие в этой опасной игре. Это плохо. Пока у людей не выветрится из головы это «не подмажешь – не поедешь», так оно и будет. Конечно, некоторым теперь будет сложно переориентироваться в отношениях с чиновниками. Но если кому-то чиновник предлагает сегодня решить вопрос за взятку и человек пойдет жаловаться – пусть не в милицию, пусть не желая непременно кого-то посадить – просто пойдет в вышестоящий кабинет и

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ пожалуется, то ни один вышестоящий начальник, уверяю вас, не рискнет замять дело, не сможет сидеть, сложа руки. Один, второй такой случай, а следующий уже может быть для того чиновника последним. И для его начальника, кстати, тоже. Да, одна из целей антикоррупционной кампании – перелом общественного сознания,

Тот, с кого будут вымогать деньги, сегодня уже знает, как надо поступить. Путь проторен. Повторю: лучшая реклама – говорить о том, что сделано. Иных последствий борьбы с коррупцией, о которых можно поведать обществу, нет. Мы же не можем сказать, что кто-то там пообещал не брать взятки – этого никто не увидит, не проверит, не поймет. Единственный выход – сажать в тюрьму тех, кто вымогает взятки, и тех, кто их предлагает.

чтобы у каждого человека что-то «щелкнуло» в голове. А пока люди считают, что легче дать взятку, чтоб решить какой-то вопрос, ничего не получится. – Судя по недавней истории с чиновником из Нерли, у некоторых наших граждан в голове уже «щелкнуло»? Люди, наконец, поверили.

КОРРУПЦИЯ

– Это прямое свидетельство того, что граждане, в данном случае предприниматели, поверили в то, что антикоррупционная борьба действительно ведется. Суть произошедшего, думаю, всем уже известна. Когда люди пришли оформлять документы и получать деньги за выполненную работу, им были выставлены определенные финансовые условия. Причем, наверное, если бы чиновник не обладал такими аппетитами, вопрос был бы тихо решен, что печально и страшно. Но слишком уж нереальными показались людям выдвинутые требования. Предприниматели не стали обращаться в правоохранительные органы, они пришли в «Единую Россию» с просьбой помочь, в наш партийный комитет по борьбе с коррупцией. После чего сотрудники органов внутренних дел провели работу, и промежуточные ее результаты на сегодняшний день известны. И, честно говоря, я не думаю, что в ближайшее время какойнибудь чиновник, курирующий сферу ЖКХ, рискнет еще к комуто обратиться с подобным предложением. И это правильно. А вот тот, с кого будут вымогать деньги, сегодня уже знает, как надо поступить. Путь проторен. Повторю: лучшая реклама – говорить о том, что сделано. Иных последствий борьбы с коррупцией, о которых можно поведать обществу, нет. Мы же не можем сказать, что кто-то там пообещал не брать взятки – этого никто не увидит, не проверит, не поймет. Единственный выход – сажать в тюрьму тех, кто вымогает взятки, и тех, кто их предлагает.

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

О ДОХОДАХ, ДАЧАХ И КВАРТИРАХ

ыло бы не совсем правильно утверждать, что все повально россияне любят заглядывать в чужой кошелек. Однако же, когда совершенно легально выпадает такая возможность, вряд ли кто откажется. Эту самую легальную возможность нам предоставил ни кто иной как Президент РФ Дмитрий Медведев. Еще в середине марта он подписал указ об утверждении

№8, 05‘09

федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации на 2009-2013 годы», главная цель которой, по словам Президента, – профилактика злоупотребления властью. Тогда же зашла речь о том, чтобы государственные чиновники активнее проводили политику открытости, когда речь идет об их доходах. Собственно, подача налоговых деклараций

для госслужащих – процесс не новый и хорошо отлаженный. Однако в этом году он получил новый импульс: в России появился закон, предписывающий декларирование доходов не только самими государевыми людьми, но и членами их семей. Эта новация стоит в одном ряду с пакетом антикоррупционных мер, активно продвигаемых как на федеральном, так и на региональных уровнях.

Президент начал с себя В начале апреля ВЦИОМ провел опрос и выяснил, как россияне относятся к предложенному Президентом РФ новому порядку декларирования доходов чиновниками. Результаты говорят сами за себя. Так 31 процент наших сограждан оценил президентский почин как отличную, давно назревшую антикоррупционную инициативу. Чаще других такой ответ произносили представители и сторонники «Единой России», «Справедливой России», а также жители сельской местности. 26 процентов россиян в целом положительно относятся к начинанию, однако высказывают сомнение в его успехе, считая, что российские чиновники смогут найти способы, как обойти самые «неприятные» для них места. Наибольший процент давших социологам такой ответ проживает в малых городах, а также является членами или сторонниками «Справедливой России». Каждые 18 из ста наших сограждан убеждены, что инициатива Дмитрия Медведева правильна и своевременна, однако надо искать более действенные способы борьбы с коррупцией. 15 процентов жителей России считают, что предложенная мера – исключительно популистская, а потому не способна принести реальных результатов. Такую оценку чаще других давали жители Москвы и Санкт-Петербурга, а также сторонники КПРФ и ЛДПР. А теперь от этого лирического отступления вернемся непосредственно к нашей основной теме. Строго говоря, федеральные министры в этом

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ году могли бы не торопиться с подачей «семейных» деклараций. Закон предписывал им это делать только с 2010 года. Но Дмитрий Медведев и сам опубликовал сведения о доходах и имуществе в количестве трех штук, и недвусмысленно

Строго говоря, федеральные министры в этом году могли бы не торопиться с подачей «семейных» деклараций. Закон предписывал им это делать только с 2010 года. Но Дмитрий Медведев и сам опубликовал сведения о доходах и имуществе в количестве трех штук, и недвусмысленно намекнул, что очень надеется, что его примеру последуют и члены правительства. Намек был понят.

намекнул, что очень надеется, что его примеру последуют и члены правительства. Намек был понят. Шестого апреля на официальном Кремлевском сайте появились сведения о доходах самого Президента, его супруги Светланы и несовер-

Текст: Светлана Сорокина

КОРРУПЦИЯ

шеннолетнего сына Ильи. Потом – декларации Владимира и Людмилы Путиных. А 7 апреля на Интернет-портале правительства РФ была вывешена таблица с указанием общих сумм дохода, находящегося в собственности и в пользовании недвижимого и движимого имущества федеральных министров. Так в 2008 году Дмитрий Медведев заработал по основному месту работы без малого 4,14 миллиона рублей, имеет в российских банках вкладов на 2,82 миллиона рублей и совместно с супругой владеет квартирой площадью 368 кв. метров. За Светланой Медведевой также числится та самая квартира, счет в банке на 135 тысяч рублей и «десятилетний» «Фольксваген Гольф». Медведев Илья ни собственности, ни доходов, ни вкладов не имеет.

Квартира во Франции, 4 ретро-автомобиля и 370 миллионов рублей годового дохода Однако больше, чем президентские, россиян, согласно тому самому соцопросу, интересовали доходы премьер-министра Владимира Путина. Оказалось, что председатель кабинета министров денег заработал в 2008 году чуть больше, чем Президент: 4,74 миллиона рублей. Сюда же следует добавить 100 тысяч рублей – военную пенсию. Также в декларации Владимира Путина значатся квартира пло-

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

щадью 77 кв. метров, небольшой земельный участок и старенькая автотехника – ГАЗ М21 1960 года выпуска, «Волга» 1965 года выпуска и прицеп «Скиф». Людмила Путина, согласно декларации, в 2008 году не имела ни доходов, ни собственности, ни вкладов в банках. Что касается доходов и имущества членов правительства, то тут много интересного. Не в том плане, что, находясь в Иванове, мы в опубликованной таблице разглядели некие ростки коррупции – нет, конечно. Просто если подходить к вопросу чисто по обывательски, некоторые цифры выглядят очень любопытно. Так уже в течение нескольких последних лет самым богатым министром в России является министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Это объясняется тем, что ранее Трутнев являлся совладельцем крупной коммерческой компании и до сих пор получает доход от принадлежавшего ему пакета акций. Доход Трутнева в 2008 году – без малого 370 миллионов рублей. На втором месте – министр транспорта Игорь Левитин с доходом 20,6 миллионов рублей. На третьем – министр энергетики Сергей Шматко, почти 14,2 миллиона рублей. Ненамного уступает мужчинам недавно назначенная на пост министра сельского хозяйства Елена Скрынник. Правда, свои 10,7 миллиона она заработала в 2008 году еще не будучи членом правительства. Самым бедным, если, ко-

№8, 05‘09

нечно, это определение можно применить к человеку, занимающему столь высокий государственный пост, является министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедс-

В течение нескольких последних лет самым богатым министром в России является министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Это объясняется тем, что ранее Трутнев являлся совладельцем крупной коммерческой компании и до сих пор получает доход от принадлежавшего ему пакета акций. Доход Трутнева в 2008 году – без малого 370 миллионов рублей. На втором месте министр транспорта Игорь Левитин с доходом 20,6 миллионов рублей. На третьем - министр энергетики Сергей Шматко, почти 14,2 миллиона рублей.

твий Сергей Шойгу. Его доход – 2,7 миллиона рублей. Чуть больше – 3,1 миллиона – доход министра регионального развития Эльвиры Набиуллиной. Примерно в этой же «весовой категории» – министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова. Ее доход за про-

шлый год – чуть выше 3,2 миллионов. Интересно, что всего на 60 тысяч богаче министр внутренних дел Рашид Нургалиев. В среднем же доход по основному месту работы федеральных министров составляет от трех до пяти с небольшим миллионов рублей. Теперь о супругах. У шести членов федерального кабинета министров доход их «половинок» больше, чем у самих государевых людей. Так супруга министра обороны заработала почти в три раза больше, чем сам Анатолий Сердюков. Муж министра экономического развития – в три раза больше своей супруги Эльвиры Набиуллиной. Супруги первого зампреда правительства Виктора Зубкова и зампреда Дмитрия Козака имели в 2008 году доходы не намного больше, чем их мужья. А вот Ольга Шувалова, как следует из декларации, – самая богатая жена члена правительства. За ней числятся 364,7 миллиона рублей. Меньше всех доходы за 2008 год у Наталии Левитиной (24 тысячи рублей), Марии Суслиной (супруга министра юстиции Александра Коновалова, 63 тысячи рублей) и Ирины Собяниной (22 тысячи рублей). Редко какая семья члена правительства не имеет личного автотранспорта. Самые примечательные гаражи числятся за четой НабиуллинаКузьминов: «Ягуар» и «Инфинити»; целый гараж («ПоршКаен» и две «Тойоты») – за Еленой Шматко; две машины марки «Порш», «Фольксваген» и морской катер принадлежат Юрию Трутневу. Среди любителей раритетов, помимо Владимира Путина – Сер-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОРРУПЦИЯ

Теперь сведения о доходах чиновников публикуются в СМИ.

гей Шойгу (владеет ЗИМ ГАЗ12 1957 года выпуска) и Виктор Зубков (ГАЗ 1965 года выпуска). К числу самых крупных землевладельцев в федеральном кабинете министров стоит отнести Сергея Шойгу (общая площадь находящихся в собственности земельных участков – 19 тысяч кв. метров), Татьяну Голикову (7,5 тыс. кв. метров), Игоря Сечина и Дмитрия Козака (по 7 тыс. кв. метров) и Игоря Жукова (9 тыс. кв. метров). Ничего примечательного не нашли мы в списке квартир, гаражей и домов. Упомянуть здесь можно лишь квартиру министра культуры Александра Авдеева площадью 38 кв. метров. Главная ее особенность в том, что она нахо-

дится во Франции и была приобретена, видимо, в бытность Авдеева послом РФ в этой стране. Вот, пожалуй, и все любопытные цифры, которые можно отметить в декларациях первых лиц нашего государства.

Доходы и расходы по-Ивановски А что же в Ивановской области? Разумеется, и наши чиновники в соответствии с федеральным законодательством подают декларации в налоговую службу. А с приходом в регион команды губернатора Михаила Меня сложилась практика опубликования этих деклараций в СМИ. Первая такая публикация появилась в прессе в конце августа 2007

года. Члены регионального правительства и руководители подразделений отчитались о том, сколько денег было ими заработано в 2006 году, сколько движимого и недвижимого имущества находилось в собственности. А вот деклараций за 2007 года в местных СМИ «Власти», к сожалению, обнаружить не удалось, кроме публикаций, относящихся к выборам. Если таковые все-таки были – заранее приносим извинения. В конце апреля этого года были обнародованы сведения о доходах и имуществе членов регионального правительства, начальников департаментов и управлений, руководства Ива-

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

новской областной думы за 2008 год. Для начала обратимся к цифрам из колонки «доходы», в которую вошли суммы, заработанные по месту работы, вклады в банках, доходы от ценных бумаг и поступления от педагогической, творческой и научной деятельности. Тройка самых богатых чиновников выглядит так: зампред правительства Юлия Жуковская (почти 15,3 миллиона рублей), губернатор Михаил Мень (почти 10,7 миллиона рублей), первый зампред правительства Павел Коньков (почти 4,5 миллиона рублей). У всех троих специально указано, из чего сложились такие суммы. Так Михаил Мень в 2008 году продал квартиру, а Юлия Жуковская и Павел Коньков получили доход от ценных бумаг. Председатель Ивоблдумы Сергей Пахомов задекларировал без малого 2,9 миллиона рублей, зампреды правительства – от 1 до 1,8 миллиона рублей, зампреды Ивоблдумы – от 700 тысяч до 1,6 миллиона, руководители подразделений областного правительства – от 500 до 950 тысяч рублей. Наименьший доход в 2008 году получил начальник службы по охране объектов животного мира Глеб Габузов (528 тысяч рублей), однако он проработал на этом посту не полный год. В списке автомобилей нет ни «Порше», ни «Ягуаров», более того, достаточное количество чиновников име-

№8, 05‘09

ли в 2008 году в своих гаражах отечественные авто. Среди них – Олег Безниско, Павел Коньков, Владимир Соков, Игорь Волков, Дмитрий Дмитриев, Андрей Степанов, Андрей Шушкин и Александр Агапов, за которым помимо

Разумеется, и наши чиновники в соответствии с федеральным законодательством подают декларации в налоговую службу. А с приходом в регион команды губернатора Михаила Меня сложилась практика опубликования этих деклараций в СМИ. Первая такая публикация появилась в прессе в конце августа 2007 года. Члены регионального правительства и руководители подразделений отчитались о том, сколько денег было ими заработано в 2006 году, сколько движимого и недвижимого имущества находилось в собственности.

иномарки числится мотороллер «Муравей». Но большинство региональных руководителей, конечно же, предпочитают иномарки. Есть и совсем «безлошадные». Это, в основном, дамы.

Исключение составляет начальник департамента экономического развития и торговли Елена Пожигайло, обладательница «Тойоты» и «ЛэндРовера». А самый большой автопарк – УАЗ, «Додж-Калибер», лодка «Ярославна» и снегоход «Ямаха» – у Павла Конькова. Если не полениться и заняться сложением, можно вычислить, кто из первых лиц области обладает наибольшим количеством жилой недвижимости. Так квартира и жилой дом общей площадью 270 кв. метров значатся в декларации Михаила Меня. Такая же недвижимость площадью 326 кв. метров – у Сергея Пахомова. 256 «квадратов», пригодных для жилья, – в активе Глеба Габузова, 345 (в том числе 135 кв. метров – незавершенное строительство) – у начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства Дмитрия Кудрова, две квартиры и дом (долевая собственность) в сумме площадью 231 кв. метр имеются у зампреда правительства Андрея Чужбинкина. Несомненно, вне конкуренции стоит жилплощадь Юлии Жуковской (667 кв. метр – жилой дом, долевая собственность, 312 кв. метров – дача и 131 кв. метр – квартира) и Елены Пожигайло (дом площадью 647 кв. метров). Кстати, в списке из 36 фамилий значатся 9 человек, не владеющих вообще никаким жильем. Зато у 21 члена правительства и депутата есть земля – от нескольких соток до участков, вполне пригодных для организации поля для игры в гольф. Три участка площадью без малого 11 тыс. кв. метров имеет в собственности

Юлия Жуковская; почти 6,9 тыс. кв. метров задекларировал по итогам 2008 года Михаил Мень, 4 тысячи кв. метров – начальник департамента сельского хозяйства и продовольствия Дмитрий Дмитриев, 3 тысячи кв. метров – Андрей Чужбинкин и почти столько же – Дмитрий Кудров. Всего 16 депутатов и чиновников, если судить по декларациям, имеют в собственности земельные участки площадью от 1,2 до 3 тысяч кв. метров. Интересно, что четверо высокопоставленных лиц кроме денежных доходов в 2008 году не имели никакой собственности. Это зампред правительства Максим Поляков, председатель комитета по транспорту и связи Михаил Затравкин, начальник регистрационной службы (ЗАГС) Земфира Мамедова и зампред Ивоблдумы Валерий Васильев.

За два года у ивановских чиновников мало что изменилось Ну а теперь попытаемся сравнить свежие данные с теми, что были обнародованы два года назад, когда члены правительства отчитывались за 2006 год. Сделать это, признаемся, было нелегко, поскольку в опубликованных сведениях зачастую не указывался источник поступления доходов, к тому же за два года список тех, кто подавал декларации, претерпел очень существенные изменения. Самый большой рывок вперед – у Юлии Жуковской. В декларации двухлетней давности у нее значится сумма в 1,6 миллиона рублей.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ На 4 миллиона рублей меньше получил в 2006 году, чем в 2008-м Михаил Мень. А вот у Сергея Пахомова и два года назад, и сегодня сумма в графе «доходы» одна и та же – 2 миллиона 880 «с копейками» тысяч рублей. Что касается недвижимос-

Тройка самых богатых чиновников выглядит так: зампред правительства Юлия Жуковская (почти 15,3 миллиона рублей), губернатор Михаил Мень (почти 10,7 миллиона рублей), первый зампред правительства Павел Коньков (почти 4,5 миллиона рублей). У всех троих специально указано, из чего сложились такие суммы. Так Михаил Мень в 2008 году продал квартиру, а Юлия Жуковская и Павел Коньков получили доход от ценных бумаг.

ти, то здесь губернатор даже «минусует». Земельные участки и жилой дом в Подмосковье у него в собственности остались, а вот вместо двух квартир площадью 216 и 96 кв. метров теперь числится одна – 123 кв. метра. Почти ничего не нажил за два года Сергей Пахомов. Со-

КОРРУПЦИЯ

хранились земельный участок и дом в Московской области, плюс появилась квартира площадью 96 кв. метров. Зато в графе «движимое имущество» осталась одна машина и снегоход. В 2006 году иномарок было две. На 2,3 тысяч кв. метров стало меньше земли в собственности у первого зампреда правительства Ольги Хасбулатовой. Зато добавилась квартира площадью почти 90 кв. метров. Дачи и квартиры площадью 131 кв. метр два года назад еще не было у Юлии Жуковской. А вот первый зампред правительства Дмитрий Михеев за два последних года работы в Ивановской области новой недвижимостью не обзавелся. Вот, пожалуй, и все самые примечательные цифры и факты, касающиеся доходов-расходов первых лиц Ивановской области. Ну а если мыслить в государственных масштабах, несомненный плюс в том, что наши руководители исполнительной и законодательной ветвей власти не остаются в стороне от антикоррупционных начинаний федерального масштаба, а подчас даже идут впереди. Будем надеяться, что когда их примеру последуют сотни чиновников и депутатов местного уровня, руководители территориальных управлений федеральных органов госвласти, Ивановская область прочно войдет в число регионов, в которых коррупции объявлена война.

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НЕ ОСКУДЕВАЕТ РУКА БЕРУЩЕГО

редупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе, стали одной из главнейших задач административной реформы, проводимой в начале XXI века. А между тем болезнь эта для общества не нова. Первые ростки коррупции обнаруживаются уже на ранних этапах становления государственности.

№8, 05‘09

«От челобитчиковых на пропитатца» О злоупотреблениях должностных лиц сохранились сведения примерно с XII века. Но расцвет этого явления приходится на годы формирования государственной службы – XVI-XVII веков. Процесс создания бюрократической системы шел постепенно, и поэтому в нем смешалось достаточно много различных тенденций. Еще в середине XV-го века в письменных источниках упоминаются так называемые «путные бояре», то есть бояре, которые заведовали какими-либо отраслями, путями государственной власти. От них и началось формирование профессионального аппарата управления, на полное становление которого ушло почти сто лет. Практически одновременно с этим закладывались и традиции мздоимства. Но тогда значение этого слова не носило отрицательного значения. Напри-

Текст: Николай Юркин, кандидат исторических наук, доцент кафедры теории управления филиала Северо-Западной академии государственной службы

мер, в XVI-XVII веках считалось попросту неприличным прийти к должностному лицу, не отдав дань уважения его должности. Возможно, в этом сказалось определенное восточное влияние, ведь именно татары довели систему вымогательства до виртуозной. Дары несли на всех уровнях. Читая описания посольств в другие страны, мы всегда видим перечисление приносимых подарков. А если было принято одариваться среди вышестоящих, что же говорить о тех, кто занимал более низкие ступени социальной лестницы. О размахах взяточничества среди приказных управленцев свидетельствуют приходнорасходные книги московских монастырей. Со временем масштабы коррупции в России настолько возросли, что нередко приводили к народным возмущениям. В частности, великокняжеский дьяк в Пскове Миссюрь Мунехин составил огромное состояние путем злоупотреблений и дачи взяток московским боярам и дьякам. После его смерти были найдены книги, в которых расписано, «кому что дал на Москве боярам и дьякам или детям боярским…» В ходе московского восстания 1648 года ряд лиц царской адми-

нистрации (Траханиотов, Плещеев) были убиты, а царю Алексею Михайловичу пришлось в специальном обращении к восставшим обещать, что он сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи чинили расправу «без посулов». Косвенным образом подтверждают широкий размах взяточничества служащие тех приказов, где брать было не за что. Так, некто В. И. Бобинин писал: «челобитчиковых и иных корыстных дел в Посольском приказе и в Малороссийском приказе нет, пропитатца нечем». Чтобы обеспечить непрерывность притока взяток, дьяки и подьячие довели до совершенства приказную волокиту. Она признана была лучшим средством воздействия на недогадливых истцов и ответчиков, пытавшихся по наивности одним лишь хождением в приказы повернуть тяжбу в свою сторону.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОРРУПЦИЯ

По «поминкам» и почесть Взятки прочно и стройно вписались в существующую систему, став ее неотъемлемой частью. В XVI-XVII веках подношения приказным людям классифицировались как «почести», «поминки» и «посулы». «Почести» представляли собой денежные и натуральные подношения должностным лицам. Главное их назначение заключалось в выражении уважения к тому, кому они предназначались. Их можно было принять, не беря на себя никаких обязательств. Другой категорией подношений в приказах являлись «поминки» – плата за выполнение определенных работ и связанных с этим расходов на ведение и оформление дела. И только «посул» – материальная благодарность за противозаконное решение вопроса в пользу дарителя – считался преступным.

Николай Юркин.

Но и без «дополнительных выплат» материальное положение чиновников в XVI-XVII веках

Например, в XVI-XVII веках считалось попросту неприличным прийти к должностному лицу, не отдав дань уважения его должности. Возможно, в этом сказалось определенное восточное влияние, ведь именно татары довели систему вымогательства до виртуозной.

в России считалось неплохим. Поместные оклады, земли, выдаваемые за службу, были весьма

значительны. К тому же в XVII веке появляется денежное жалование. Средний оклад дьяка варьировался от 5 до 10 рублей в год, подьячего – до 5 рублей в год. Хотя историкам известен случай, когда один подьячий получил в год 55 копеек. Впрочем, в XVII столетии на 50 копеек можно было купить трех коров и быка. Однако начиная с XVIII века материальное благосостояние чиновников резко ухудшается. В первой четверти XVIII-го столетия происходит резкое обесценивание рубля – в годы правления Петра I рубль подешевел почти в 2 раза. Все это нашло отражение и на содержании чиновников. Оклады им стали выпла-

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

чивать нерегулярно и в уменьшенном размере. Многие чиновники в отличие от военных не получали жалованье годами. А некоторым из них вообще не довелось узнать, что такое казенная «зарплата». Например, за 4 года службы (1709 – 1713 гг.) сибирский комендант Шокуров получил жалованье только один раз, а подьячий той же губернии, если верить сохранившимся документам, вообще служил без жалованья «лет с десять и больше». Один из канцелярских служителей за 27 лет службы (с 1711 по 1738 гг.) и вовсе не получал жалованье ни разу. В условиях хронического дефицита денежных средств правительство пользовалось жалованьем служащих как резервным фондом, из которого можно было в случае необходимости черпать дополнительные суммы. И только при Екатерине II решается вопрос о постоянной и несколько увеличенной оплате труда чиновников. Повлияло ли это на уменьшение размеров мздоимства в России? Нет! На самом деле не существует никакой взаимосвязи между размером обеспечения чиновников и объемами злоупотреблений. Наоборот, наблюдается обратная зависимость. Чем выше позиция государственного служащего, а соответственно выше размер его материального обеспечения, тем больший объем злоупотреблений он допускал. Возьмем из множества иллюстраций отечественной истории только одну – служебную судьбу «птенцов гнезда Петрова». В конце своей жизни Петр I на почве мздоимства разочаровался во многих своих высо-

№8, 05‘09

чайших помощниках. В «черный список» попали Гагарин, Нестеров, Курбатов, Шафиров, Меньшиков… При этом все перечисленные лица обладали значительными состояниями. Существует даже исторический анекдот. Один раз, слушая в Сенате доклады о хищениях, Петр Первый вышел из себя и сгоряча тотчас велел обнародовать именной указ, гласивший, что если кто украдет у казны лишь столько, чтобы ку-

Чтобы обеспечить непрерывность притока взяток, дьяки и подьячие довели до совершенства приказную волокиту. Она признана была лучшим средством воздействия на недогадливых истцов и ответчиков, пытавшихся по наивности одним лишь хождением в приказы повернуть тяжбу в свою сторону.

пить веревку, будет на ней повешен. Генерал-прокурор Ягужинский возразил: «Разве Ваше величество, хотите остаться императором один, без подданных?».

Казнить нельзя помиловать В массовом сознании второй причиной мздоимства, после плохого материального положения, считалось несовершенство и слабость законодательства. Но и это не совсем соответствует действительности. И правда, первоначально в русском законодательстве не было предусмотрено наказаний за должностные преступления. Так в статье 19 Судебника 1497 года чита-

ем, что в случае неправомерного решения суда «правая грамота» (приговор) аннулируется, а «боярину и дьяку в том пени нет». Однако уже к середине XVI века положение изменилось. Так, в Судебнике 1550 года предусмотрели следующее наказание членам суда за злоупотребление властью – штраф за взятку, тюремное заключение за подлог – дьяку, «торговая казнь, битие кнутьем» – за подлог подьячему. В дальнейшем в законодательстве карательные меры лишь усиливаются, со временем появляется даже наказание для родственников приказных людей. Законодательные акты петровской эпохи ужесточали, расширяли и конкретизировали уголовные репрессии, предусмотренные Соборным Уложением 1649 года. По подсчетам исследователей, за время царствования Петра I было издано 392 законодательных акта уголовноправового характера. 24 декабря 1717 года царь обнародовал указ, по которому «отнюдь никто из состоящих в какой бы то ни было службе или должности не принимал подарков или посулов под опасением лишения чести и жизни. Всякий обязан был доносить на тех, о которых узнает, что они приняли взятку, и даже крепостные люди в этом случае могли быть доносчиками на своих господ». Особое внимание Петр I уделял должностным преступлениям, которые стали настоящим бичом для общества и государства. Отсюда такое пристальное внимание со стороны власти к данным злоупотреблениям: указ от 7 января 1704 года предусматривал смертную казнь за взяточничество при постройке бань; именной указ от 22 июня 1720 года – сборщикам податей за взятки и «лукавство в сборах»; указ от 11 мая 1722 года – суровое на-

казание за взяточничество целовальников при продаже соли и так далее. Но даже самые крайние меры, введенные Петром I, не смогли решить проблему в целом. Видимо поэтому его преемники ударились в другую крайность и в 1727 году вообще отменили выплату казенного жалованья мелким чиновникам и приказным, разрешив им кормиться за счет «акциденций» («непредусмотренных доходов»). Не случайно Ю. М. Лотман замечает, что «злоупотребления … были практически неискоренимы, так как государство хотя и боролось с ними, но, по существу, само же их и порождало».

«Командир, давай договоримся» Как видно, на всем протяжении российской истории государство пыталось ставить барьеры на пути взяточничества. Конечно же, законодательство, направленное на борьбу с коррупцией, было противоречиво, да и правители нередко закрывали глаза на злоупотребления чиновников. Тем не менее не стоит возводить отсутствие внимания государства к проблеме коррупции в ранг главной причины этого явления. На мой взгляд, в основе современной коррупции лежит сложная морально-этическая причина. Почести и поныне очень живучи, в общественном сознании они не исчезли. И по сей день мы идем к врачу, учителю, клерку, который в чем-то пошел нам навстречу, с конфетами или коньяком. Кстати, только в России сложился постулат: «все, что можно съесть и выпить, не является взяткой». По большому счету, мы сами развращаем чиновников, то есть самих себя, ведь «государевы слуги» – это часть нашего общества, мы не растим их в пробирках, они живут и воспитываются в общей среде. И вырас-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ тают с убеждением, что в подарках нет ничего плохого. Проблемы системы госуправления – это отражение проблем, существующих в обществе в целом, поэтому решить их можно только совместными усилиями. Взяточничество – всегда двухсторонний процесс. И надо, чтобы хоть одна сторона не была в нем заинтересована. У нас же этого в большинстве случаев нет, а значит, ловить и нака-

На самом деле не существует никакой взаимосвязи между размером обеспечения чиновников и объемами злоупотреблений. Наоборот, наблюдается обратная зависимость. Чем выше позиция государственного служащего, а соответственно выше размер его материального обеспечения, тем больший объем злоупотреблений он допускал.

зывать некого. Те же гаишники зачастую не вымогают взятки, их предлагают сами водители: «Командир, давай договоримся». Пассивность и равнодушие общества к коррупционным проявлениям являются особенностью наших дней. Граждане перестали удивляться сообщениям о задержании взяточников. Эффект от этой информации либо никакой, либо наоборот, находятся сочувствующие или завидующие: «умеют же люди жить»! Так согласно проведенному недавно социологическому опросу, треть опро-

КОРРУПЦИЯ

шенных граждан (34,2 процента) полагают, что взятка ускоряет решение вопросов. Каждый второй опрошенный допускает возможность обходить закон и использовать его в своих интересах. В этих условиях инициатором взятки является не столько чиновник, который вымогает деньги, сколько сам проситель, желающий ускорить «свое дело». Кроме того, обращают на себя внимание особенности отношения большей части населения к подношениям должностным лицам. Уже в пору говорить о традициях, которые прочно укоренились в обществе. Особенно ярко это проявилось в отношении образования. Недаром в средствах массовой информации в последнее время прокатилась целая серия публикаций о громких коррупционных скандалах в сфере высшего образования. Все вышеперечисленное позволяет подвести некоторые итоги. Огромное значение в распространении взяточничества и по сей день имеют особенности массового сознания российского общества. Меры, направленные на повышение заработной платы, усиление контроля за госслужащими со стороны законодательства, ужесточение наказаний за проявления коррупции, безусловно, нужны и важны. Однако они не в состоянии решить окончательно проблему мздоимства в сфере управления. Без изменения общественного сознания эти меры не дадут желаемого эффекта. И здесь проблему воспитания населения невозможно переоценить. Только в этом случае мы сможем надеяться на то, что сдвинем дело с мертвой точки.

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БЫТОВАЯ КОРРУПЦИЯ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ОБЗОР

коррупции в нашей стране сегодня говорят как о раковой опухоли в системе государственного управления. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране финансовые потери от взяточничества особенно тяжело ударяют как по бюджетам всех уровней, так и по карману рядовых граждан.

Последние, судя по всему, с коррупцией уже смирились. Так, согласно исследованиям фонда «Общественное Мнение», около 70 процентов россиян уверены, что взяточничество в нашей стране не удастся искоренить никогда.

Текст: Илья Куприянов, кафедра социологии ИГЭУ

№8, 05‘09

Нельзя сказать, что эта проблема не заботит нашу власть. Принимаются соответствующие пакеты законов, создаются антикоррупционные комитеты, разрабатываются целевые программы по борьбе с коррупцией как на общероссийском, так и на региональных, местных уровнях. Однако на практике большинство законопроектов оказываются декларативными, решения антикоррупционных советов носят исключительно рекомендательный характер, а целевые программы не имеют эффективного контроля за их исполнением. Поэтому все антикоррупционные инициативы в России пока ограничиваются лишь избирательными чистками, носящими фрагментарный характер и сводящимися, по сути, к борьбе между политическими и бизнес-кланами за влияние.

Однако главная проблема здесь, на наш взгляд, не в том, насколько эффективно или неэффективно реализуются антикоррупционные инициативы властей, а в неправильном векторе противодействия коррупции. Власть пытается бороться лишь с результатами, а не с реальными причинами, порождающими коррупцию как социальное явление. Ответственность за данное положение вещей нельзя возлагать только на систему государственного управления. Понятно, что коррупционерами не рождаются – ими становятся, причиной чему являются не только объективные экономические условия, но и социально-психологическое самочувствие населения, а самое главное – его менталитет. Применительно к нашей стране можно утверждать, что пока люди мыслят категориями «пока не заплатишь, все бесполезно», борьба с коррупцией вряд ли будет эффективной. Как бы федеральное правительство России ни хотело активно бороться со взяточничеством, какие бы программы ни создавались (даже если эта задача станет стратегической на ближайшие годы со всеми вытекающими отсюда последствиями начиная от предания коррупционеров народному суду до введения смертной казни за деяния данного характера), все его усилия будут бесполезны, пока инициатива будет исходить сверху. Основную работу необходимо проводить именно на региональном уровне, тогда как задача федеральных властей должна заключаться по большей части в финансовой помощи и в обеспечении эффективной законодательной базы.

Коррупция в России: немного статистики Масштабы коррупции в нашей стране действительно поражают. По данным фонда ИНДЕМ, по ито-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ гам 2005 года рынок бытовой коррупции (столкновение граждан с властью в повседневной жизни) по России в целом увеличился с 2,8 млрд. долларов в 2001 году до 3 млрд. долларов в 2005 году. В настоящий момент произошла его стабилизация. Напротив, резко возрос уровень деловой коррупции (взаимодействие бизнесструктур с государством). По результатам опроса предпринимателей, этот рынок вырос с 33,5 млрд. долларов в 2001 году до 316 млрд. долларов в 2005 году, превысив,

Применительно к нашей стране можно утверждать, что пока люди мыслят категориями «пока не заплатишь, все бесполезно», борьба с коррупцией вряд ли будет эффективной.

таким образом, доходы федерального бюджета в 2,66 раза. Если в 2001 году, согласно исследованиям, лидером по взяткам было здравоохранение, на втором месте – вузы, на третьем – ГИБДД, то четыре года спустя на лидирующую позицию вышла система высшего профессионального образования, здравоохранение занимает второе место, а вот на третьей строчке рейтинга оказался призыв на военную службу. Согласно данным авторитетной международной организации Transparency International, по итогам 2007 года Россия была отнесена к группе стран с высоким уровнем коррупции, занимая 143-е место из 180. Мы разделили эту строчку с Гамбией, Индонезией и Того. Более того, в этом

КОРРУПЦИЯ

рейтинге нас обошли ряд экономически неразвитых стран Африки и Азии, а также бывшие советские республики – Молдавия (111-е место), Грузия (79-е место), Украина (118-е место), социально-экономическое положение которых никак нельзя назвать благополучным.

Ивановская область не хуже других регионов Что касается масштабов взяточничества в различных регионах России, то по результатам социологических опросов граждан, проводимых Центром антикоррупционных инициатив и исследований Transparency International, Россия совместно с фондом ИНДЕМ в 40 регионах Российской Федерации (Ивановская область сюда не вошла) по уровню бытовой коррупции они были разделены на 4 группы. 1. Регионы с наименьшим уровнем бытовой коррупции (Архангельская, Кемеровская, Новгородская, Рязанская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, Карелия, Удмуртия, Москва) 2. Регионы с уровнем бытовой коррупции ниже среднего (Башкортостан, Красноярский край, Курганская, Ленинградская, Нижегородская, Омская, Пермская, Самарская, Томская, Ульяновская области) 3. Регионы с уровнем бытовой коррупции выше среднего (Амурская, Белгородская, Воронежская, Московская, Новосибирская, Саратовская, Тверская области, Приморский и Ставропольский края, Татарстан) 4. Регионы с наивысшим уровнем бытовой коррупции

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

(Алтайский, Краснодарский, Хабаровский край, Волгоградская, Псковская, Ростовская, Свердловская, Тамбовская, Челябинская области). В декабре 2008 года экспертами Национального института системных исследований проблем предпринимательства был обнародован рейтинг субъектов Российской Федерации, составленный по двум показателям: – оценка наличия антикоррупционной законодательной базы в регионе и ее информационная доступность; – анализ методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в регионах. По результатам исследования Ивановская область не вошла в число регионов-лидеров по формированию базовых условий в сфере борьбы с коррупцией. Она попала в список 9 регионов, где власти ограничились созданием специального органа, ответственного за антикоррупционную политику. А тройку лидеров составили Мурманская область, Татарстан и Чувашия. Тем не менее нельзя отрицать, что в регионе работа в ан-

тикоррупционном направлении тоже ведется. Хотя, может быть, не так активно, как хотелось бы.

Каждый четвертый ивановец обвинил власть в коррупции По данным проведенного нами исследования (весна 2008 года, опрошено 540 жителей области, проживающих в 9 городах и районах), масштабы коррупционных процессов в Ивановском регионе слабо отличаются от общероссийских. Каждый второй ивановец считает, что уровень взяточничества в области не выше, но и не ниже, чем в других регионах России. Кроме того, жители области не верят в эффективность работы местного руководства по борьбе с коррупцией. Так, согласно нашему исследованию, только 3 процента населения считает, что региональная власть активно борется с коррупцией. Каждый четвертый житель региона убежден не только в отсутствии каких-то действенных мер, предпринимаемых властями по снижению уровня взяточничества, но и в коррупционности са-

32,7 29,1

27,8 22,8

27,2

26,1 23,2

28,7 25,7

19,4 15,9 12,5

3,0 2,9 3,0

слабо борется с коррупцией

помогает коррупции существовать

в целом по региону

не пытается бороться с коррупцией жители г. Иваново

активно борется с коррупцией

затрудняюсь ответить

жители области

Рис. 1. Субъективная оценка респондентами степени усилий, №8, 05‘09 прилагаемых региональным руководством в борьбе с коррупцией, %

мого регионального руководства. В частности, по мнению 26 процентов респондентов, областные власти не только не пытаются бороться с коррупцией, но сами помогают ей существовать и способствуют взяточничеству. Напомним, что это данные годичной давности. (Рис. 1)

Мы сами готовы платить В оценках взяточничества жители Ивановской области относительно солидарны: более 2/3 опрошенных заявили, что коррупция – это негативное явление, с которым надо бороться. Причем среди жителей муниципальных районов данный показатель почти на 7 процентов больше, чем среди населения города Иваново. Однако самого пристального внимания, на наш взгляд, заслуживает не столько факт негативного отношения к коррупционным практикам подавляющего большинства жителей, сколько то, что около 7 процентов социально и экономически активных ивановцев считают взяточничество нормальным явлением, которое помогает решать возникающие у людей проблемы. (Рис. 2) Если говорить о гендерновозрастных характеристиках данной группы, то такого мнения в большей степени придерживаются молодые люди до 20 лет с полным общим, средним или незаконченным высшим образованием. Это поколение с «новой» моралью, установки и стереотипы которого сформировались в конце девяностых годов. Для них взятка – это естественное и нормальное явление. Это возможность повлиять на принятие госслужащим того или иного решения сверх оговоренных законом взаимоотношений между властью и гражда-

нином и тем самым подчеркнуть свою принадлежность к особой категории. Также значительную группу респондентов, воспринимающих взятку как способ решения собственных проблем, составляют частные предприниматели, представители бизнес-структур, руководители предприятий, имеющие, как правило, высокие доходы. Эти люди в силу своей профессии постоянно сталкиваются с государственными структурами, они активно (добровольно или принудительно) вовлечены в деловую коррупцию. Таким образом, их отношение к взятке как к норме современной жизни говорит об отсутствии у них заинтересованности в борьбе с этим социальным явлением. Тот факт, что коррупция институционально встроена в систему общественных отношений, подтверждает и значительный процент респондентов (39 %), которые на вопрос, по чьей инициативе люди чаще всего дают взятки, ответили, что обе стороны заранее знают, что взятка общепринята в ситуации столкновения интересов чиновника и гражданина. Таким образом, население априори полагает, что без подкупа должностного лица

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 69,8

73,1 66,5

18,5

21,3 15,7 7,2 6,6

негативное явление

вынужденная мера

в целом по региону

другого способа решить возникшую проблему просто не существует. При этом около 43 процентов опрошенных, отвечая на данный вопрос, вину за проявления коррупции возложили на представителей государственной власти, заявив, что чиновник сам намекает на взятку, создает соответствующую ситуацию, а иногда и заставляет делать это. Причем коррупционное давление со стороны властных институтов сильнее ощущается в областном центре, чем в иных муниципальных образованиях региона. Как счи-

38,9 38,7 39,1

12,8

14,6 11,0 5,5

обе стороны знают, что взятка нужна

в целом по региону

4,5 5,6

3,4

затрудняюсь ответить жители области

Рис. 2. Отношение респондентов к коррупции, %

47,4

чиновник создает ситуацию, заставляет

7,8

нормальное явление

жители г. Иваново

42,8 38,1

КОРРУПЦИЯ

граждане проявляют инициативу

жители г. Иваново

8,2 2,9

затрудняюсь ответить жители области

Рис. 3. Распределение ответов на вопрос: «Как вы полагаете, по чьей инициативе люди чаще всего дают взятки?», %

тают 47 процентов жителей города Иваново, инициатором коррупционных процессов являются именно госслужащие, чиновники, тогда как среди жителей районов области этот показатель составляет 38 процентов. В свою очередь рядовых граждан в качестве инициаторов возникновения коррупционных отношений видят только 12 процентов респондентов. (Рис. 3) Таким образом, многие проявления взяточничества в тех или иных социально-экономических сферах имеют место быть не столько потому, что существует рыночное предложение со стороны государственных служащих, сколько из-за наличия неудовлетворенного спроса на те или иные госуслуги со стороны самих граждан. Население часто не хочет видеть причину этих деструктивных процессов в самом себе и стремится переложить большую часть ответственности на чиновников. Отсюда возникает и соответствующее отношение к коррупции как к норме, что естественным образом порождает

№8, 05‘09

КОРРУПЦИЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

незаинтересованность граждан в борьбе со взяточничеством в нашей стране.

Самая коррумпированная сфера – ГИБДД К числу наиболее коррумпированных социально-экономических институтов жители Ивановской области относят ГИБДД (средняя оценка степени взяточничества в этой отрасли, по мнению жителей области, – 4,43 балла из 5 возможных). Второе место делят образование и военная сфера (4,06 и 4,02 пункта соответственно). Тройку лидеров замыкают правоохранительные органы (милиция) и система здравоохранения (3,94 и 3,89 балла). Следует отметить, что субъективные оценки населения Ивановской области масштабов коррупции в различных сферах обще-

ственной жизни достаточно однородны и в целом не зависят ни от места жительства респондентов, ни от наличия или отсутствия у них опыта дачи взятки. (Рис. 4)

В 2007 году каждый третий житель области дал взятку Как показывают результаты исследования, около 60 процентов жителей региона («охват коррупции») хотя бы раз в жизни попадали в коррупционную ситуацию, причем каждый третий (36%) признался, что ему случалось давать взятку в 2007 году. Население в районах оказалось в этом смысле более активно: в 2007 г. взятку дали около 40 процентов жителей, тогда как среди респондентов, проживающих в Иванове, таких оказалось только 33 процента. 4,43 4,37 4,48

ГИБДД 4,06 4,17

Образование

3,96

4,02 4,02 4,01

Военная сфера

3,94 4,02 3,85

Правоохранительные органы

3,89 3,94 3,85

Здравоохранение

3,64 3,73 3,56

Суд, прокуратура Службы регистрации прав собственности

3,59 3,55 3,62

Налоговые службы

3,53 3,53 3,53 3,41 3,39 3,43

Сфера занятости

3,10 2,98 3,22

Паспортные столы, ОВИР

2,96 3,06

Коммунальные службы

2,86 2,54 2,64 2,44

Социальные службы в целом по региону

жители г. Иваново

жители области

Рис. 4. Субъективная оценка респондентами степени коррупции №8, 05‘09 в различных сферах общественной жизни, баллы.

Напротив, как показало исследование, степень коррупционного давления власти на граждан не зависит от района их проживания. Так, в группах опрошенных жителей областного центра и районных населенных пунктов не было отмечено различий в показателе «риск коррупции» (доля случаев попадания граждан в коррупционную ситуацию, независимо от ее исхода). И там, и там, в среднем по 35 процентов респондентов заявили, что 2007 году им приходилось попадать в ситуацию, когда чиновник (государственный служащий) вымогал у них взятку. В ходе исследования мы посчитали необходимым проанализировать спрос населения на те или иные коррупционные услуги. Максимальное число проявлений фактов коррупции было зафиксировано в системе здравоохранения (получение бесплатной помощи в поликлинике, операции и т. д.). Более 16 процентов населения региона отметили, что им приходилось давать взятку сотрудникам данной сферы в 2007 году. Второй наиболее взяткоемкой сферой оказалась ГИБДД (получение водительских прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движения, регистрация ДТП). Тройку лидеров замыкает образование (устройство ребенка в детский сад, школу, поступление в техникум или вуз, сдача экзаменов). Причем среди жителей районов области доля дававших взятки в учреждениях здравоохранения и в ГИБДД несколько больше, чем среди населения города Иваново. (Рис. 5) Что касается рейтинга сфер в зависимости от «риска коррупции» (доля случаев попадания граждан в коррупционную ситуацию, независимо от ее исхода для обеих сторон), то сильнее всего коррупционное давление также ощущается в здраво-

охранении, ГИБДД и образовательных учреждениях. Причем оно наиболее заметно в областном центре. (Рис. 6)

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Здравоохранение

13,6

11,8

ГИБДД

Почем берут? Интенсивность коррупции в регионе (среднее число взяток, приходящееся на одного потенциального взяткодателя) по итогам 2007 года составила почти 1 взятку на человека, а средний ее размер составил 3424 рубля. Что касается среднего размера разовой взятки в тех или иных сферах, то самая высокая цена на коррупционные услуги была зафиксирована в военкоматах. За решение «проблем с призывом» на воинскую службу в области в среднем берут по 20 тысяч рублей. На втором месте со значительным отрывом следуют правоохранительные органы. Получить защиту в милиции или уйти от ответственности за определенные правонарушения можно в среднем за 4600

Образование

3,1 2,9 3,4

Службы регистрации прав собственности Паспортные столы, ОВИР Налоговые службы

1,5

2,4 3,4

1,9

0,4

3,4 1,7 1,8 1,5

Военная сфера

1,7 2,2

Суд, прокуратура

1,1 1,6

Коммунальные службы

2,9 2,2

1,1 1,1 1,1

Сфера занятости 0,4 0,4 0,4

Социальные службы в целом по региону

жители г. Иваново

14,0

11,5 11,8 11,2 10,2

Образование

12,5

7,8

Службы регистрации прав собственности

1,9 1,5 2,2

1,5

1,7 1,8 1,5

Сфера занятости

Налоговые службы Паспортные столы, ОВИР Социальные службы

Военная сфера в целом по региону

3,5 4,0

1,9 2,2

Суд, прокуратура

0,7

0,4

рублей. В наиболее коррумпированных сферах – здравоохранении, ГИБДД и образовании – средняя сумма разовой взятки в 2007 году была существенно меньше – от 1000 до 1700 рублей. (Рис. 7) По итогам исследования, «среднегодовой взнос» (средние годовые затраты одного потенциального взяткодателя) составил 3253 рубля, причем он может приходиться как на одну взятку, так и на несколько.

Объем рынка бытовой коррупции в регионе превышает 5 процентов облбюджета

1,5 2,2

0,9 1,5

0,9 0,4

жители области

Рис. 5. Удельный вес респондентов, ответивших, что им приходилось давать взятку в 2007 году в различных социальноэкономических сферах («спрос на коррупцию»), %

ГИБДД

Коммунальные службы

16,4

4,0

2,6

12,7

3,0

19,4

14,1

3,3

Правоохранительные органы

11,3

2,0 1,8 2,2

16,5

12,6 13,2 11,9

Здравоохранение

Правоохранительные органы

КОРРУПЦИЯ

1,9

0,7 0,4 1,1

жители г. Иваново

жители области

Рис. 6. Удельный вес случаев вымогательства взятки в 2007 году в различных социально-экономических сферах («риск коррупции»), %

Проведенная нами оценка годового объема «рынка» показала, что в 2007 году суммарный оборот денежных средств в

№8, 05‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Военная сфера

20100 4616 3000 1688

ГИБДД Образование

1461 1401 1017

Службы регистрации прав собственности

700

Налоговые службы

668

Рис. 7. Средний размер разовой взятки в различных социальноэкономических сферах на территории Ивановской области, руб.

№8, 05‘09

то более четверти всех «доходов» от коррупции приходится на здравоохранение. В денежном выражении этот рынок составляет более 230 миллионов рублей. Примерно по 20 процентов рынка имеют ГИБДД и образование. Оборот военной сферы, несмотря на большой объем средней взятки, не такой существенный – чуть меньше 24 миллионов рублей. Примерно столько же приходится на другие контролирующие и разрешительные ор234,2 200,0 178,9

36,9

Коммунальные службы

44,7

Службы регистрации прав собственности

Правоохранительные органы

Образование

ГИБДД

47,3

Здравоохранение

сфере бытовой коррупции в области превысил 5 процентов регионального бюджета. По этому показателю мы выглядим намного хуже, чем в среднем по стране. В частности, по данным фонда ИНДЕМ, рынок бытовой коррупции в России составляет около 2,5 процента бюджета всей страны. По нашим расчетам, в Ивановской области в абсолютном денежном выражении годовой оборот рынка бытовой коррупции составил 894,7 млн. рублей (25,5 млн. долларов). Сумма весьма значительная. Для сравнения, это в восемь раз больше, чем было выделено на программу социального развития села; в полтора раза больше федеральных поступлений, предназначенных на реализацию нацпроекта «Образование»; столько же, сколько в 2007 году было потрачено из облбюджета на все дорожное хозяйство региона. Если посмотреть на ситуацию в разрезе конкретных социально-экономических сфер,

34,2

26,3

23,7

15,8

5,2

Рис. 8. Годовой объем коррупционного рынка в различных социально-экономических сферах на территории Ивановской области, млн. руб.

Другие сферы

Паспортные столы, ОВИР

Социальная сфера

1497

Сфера занятости

1514

Суд, прокуратура

Коммунальные службы

Военная сфера

Сфера занятости Здравоохранение

Налоговые службы

Правоохранительные органы

ганы, не вошедшие в общий список. (Рис. 8) Тем не менее следует помнить, что в нашем исследовании мы не учитывали рынок деловой коррупции, обороты которого в десятки раз больше бытового взяточничества. Полученные нами оценки по рынку бытовой коррупции все равно являются заниженными, так как реальное состояние коррупции измерить невозможно. В частности, при использовании опросных методик можно лишь теоретически допускать, что участники коррупционного процесса скажут исследователю правду (особенно, если этот процесс закончился успешно для одной или обеих сторон – взяткополучателя и взяткодателя). Кроме того, в процессе опроса респонденты вынуждены давать показания против самих себя, в то время как от этого их освобождают Конституция РФ (статья 51) и УПК РФ (статья 56). Ситуация усугубляется и недоступностью тех респондентов, риск вовлечения которых в коррупционные ситуации также очень высок, – государственных чиновников высшего звена и крупных предпринимателей.

Паспортные столы, ОВИР

КОРРУПЦИЯ

ВОПРОС РЕБРОМ

№8, 05‘09

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КРИЗИС: ПЕРВЫЕ ИТОГИ (Почему при значительном падении объемов производства областной бюджет больше прошлогоднего)

аверное, подводить даже самые предварительные итоги кризиса еще очень рано. Финансисты и экономисты сходятся на том, что продлится он года три, не меньше. Самым большим пессимистом, к всеобщему удивлению, оказался министр финансов Алексей Кудрин. Он не только предрек дальнейшее падение

№8, 05‘09

производства, снижение доходов бюджета, в том числе от продажи нефти и газа, но и заявил, что огромный Резервный фонд, который набивали нефтедолларами в течение нескольких лет, будет потрачен уже в этом, 2009-м, году.

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

В отличие от больного человека экономика должна выздороветь Сколько уже времени длится кризис? О нем столько говорят, что кажется, будто бы мы снова – в безвременье 90-х, когда мало кому верилось, что из петли стагнации есть хоть какой-то выход. Реально же кризис в промышленности проявился лишь осенью 2008-го, то есть чуть более полугода назад. Правда, в своем выступлении на правительственном часе в Ивоблдуме первый зампред правительства области Павел Коньков припоминал, что еще весной 2008 года текстильщики ощутили нехватку оборотных средств. Но эти проблемы были связаны скорее не с начинающимся глобальным финансово-экономическим кризисом, а с очередной волной кризиса перепроизводства, которому наш многострадальный текстиль подвержен регулярно. Сам же Павел Коньков в другом выступлении так и сказал: «Исходный кризис был в строительной отрасли. Она

потянула за собой машиностроение. Поскольку наши машиностроители работают именно на строительную отрасль: производят экскаваторы, краны. Почему текстиль? Потому что финансовый кризис совпал с циклическим спадом в текстильной промышленности, с кризисом спроса. А других достаточно развитых отраслей у нас нет. Я уверен, есть проблемы и в малом бизнесе, просто их статистика пока не улавливает. Это в основном связано с тем, что большая часть малого бизнеса у нас работает вкупе с текстилем». А вот что по этому поводу говорит статистика. Индекс промышленного производства в 2008 году в основном превышал 100 процентов. Только в марте он упал до 98, в июлеавгусте держался на уровне 99 процентов, а в прочие месяцы отмечался стабильный рост. Но я, например, отметил первые признаки кризиса по данным рейтинга лучших предприятий Ивановской области по объемам продаж в сентябре прошлого года. Упали продажи тогда только у «Кранэкса» и Шуйского маслоэкстракционного завода. А вот в октябре уже было заметно падение почти по всем лидерам рейтинга. Но управление статистики этого падения в целом не заметило. У них в сентябре-октябре индекс был вполне благополучный. И только начиная с ноября он начал стремительно падать: 82, 72,6 и, как апофеоз, 67 процентов – в январе. В феврале он стал чуть лучше – 77,8 процента. А в марте и вовсе потеплело. Если 100 крупнейших предприятий области в январе и феврале зарабатывали в сумме всего 4 млрд. рублей, то в мар-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ те им удалось увеличить объемы продаж до 4,8 млрд. рублей. Тем не менее, по оценке Павла Конькова, ситуация остается «стабильно тяжелой». Впрочем, хотя сам же он прогнозирует, что кризис растянется как минимум на три года, при этом философски замечает: в отличие от больного человека экономика всегда выздоравливает.

Если 100 крупнейших предприятий области в январе и феврале зарабатывали в сумме всего 4 млрд. рублей, то в марте им удалось увеличить объемы продаж до 4,8 млрд. рублей.

«Лишние люди» 21-го века К сожалению, одним из самых неприятных последствий кризиса в регионе стал рост безработицы. – На регистрируемом рынке труда произошли изменения в сторону резкого увеличения количества безработных граждан, – сообщил Павел Коньков депутатам областной думы. – На 10 марта численность официально зарегистрированных безработных составила 20,3 тысячи человек, уровень регистрируемой безработицы – 3,5 процента к экономически активному населению области. Работодателями заявлено в органы службы занятости о предстоящем уволь-

ВОПРОС РЕБРОМ

нении в период с января по май текущего года порядка 4,5 тысячи человек. Численность работников градообразующих предприятий, намеченных к увольнению, составляет 25,8 процента. По состоянию на 1 марта 2009 года просроченную задолженность по заработной плате имели 53 организации области перед 13855 работниками на общую сумму 174 млн. рублей. Труднее всего приходится самым крупным предприятиям. Здесь в случае простоя и отсутствия заказов сразу начинает накапливаться значительная задолженность по оплате труда, даже если люди не работают. Правоохранительные органы при постоянном контроле со стороны органов исполнительной власти сразу же взялись пресекать любые попытки работодателей снизить свои издержки за счет трудовых коллективов. Впрочем, налагаемые на директоров штрафы мало помогают. Например, профком завода «Автокран» оспаривает в суде приказ директора предприятия о переходе на двухдневную рабочую неделю. Рабочие готовы были работать в режиме сокращенной рабочей недели, но лишь в случае оплаты 2/3 тарифа за простой. Когда же им объявили, что среда, четверг и пятница у них будут неоплачиваемыми выходными, многие отказались подписать приказ и стали приходить на работу и в эти дни. К счастью, скопление недовольных работников у закрытых ворот не привело к каким-то проти-

№8, 05‘09

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

воправным действиям. Да и в целом по области, несмотря на то что проблемы градообразующих предприятий порой доводят целые поселки и города (Старая Вичуга, Наволоки) до нищеты, масштабных протестных действий мы как-то не видим. Хотя начальник УВД по Ивановской области Александр Забегалов сообщил 22 апреля на правительственном часе в облдуме, что в 2009 году было проведено около 60 протестных акций с общим числом участников до 15 тысяч человек. Очень трудно определить и реальный уровень безработицы. Руководство области настаивает на том, что рост численности официальных безработных связан еще и с наплывом в центры занятости населения людей, прежде прекрасно обходившихся без пособий по безработице. Приходят люди, не работавшие официально с 90-х годов, и спрашивают о максимальном пособии в размере почти 5 тысяч рублей, обещанном премьер-министром Владимиром Путиным. Обращаются на биржу труда и вчерашние домохозяйки, потому что безработным пообещали помощь в устройстве детей в детские сады бесплатно. Но на самом деле нерегистрируемая безработица всегда была больше официальной. Просто многие люди, оставшиеся без работы, традиционно предпочитают искать новые источники дохода самостоятельно, не надеясь на помощь официальных структур.

№8, 05‘09

Доходы снижаются, бюджет растет А что же бюджет? Ведь большинство россиян с осторожностью отнеслись к уверениям властей в том, что социальные расходы государства не снизятся. Вот и в Ивановской области, когда в конце прошлого года депутаты приняли бюд-

На 10 марта численность официально зарегистрированных безработных составила 20,3 тысячи человек, уровень регистрируемой безработицы – 3,5 процента к экономически активному населению области. Работодателями заявлено в органы службы занятости о предстоящем увольнении в период с января по май текущего года порядка 4,5 тысячи человек. Численность работников градообразующих предприятий, намеченных к увольнению, составляет 25,8 процента.

жет-2009 без дефицита, в такую возможность мало кто поверил. – Проблемы, связанные с финансовым кризисом, начали проявляться уже в конце прошлого года, – рассказал на заседании правительства Ивановской области 21 апреля зампред правительства, начальник департамента финансов Александр Грузнов. – Министерство финансов Российской Федерации письмом от 29

октября 2008 года обратило внимание на необходимость консервативного подхода при подготовке проектов бюджетов на 2009 год. Правительство области уже на этапе утверждения областного бюджета на 2009 год скорректировало расходы на 1,8 млрд. рублей, и депутаты областной думы приняли бездефицитный бюджет в объеме 22,6 млрд. рублей. Вместе с тем, на том этапе власти еще не были готовы оценить масштабы последствий кризиса и не пошли на кардинальное изменение параметров областного бюджета. Ситуация прояснилась по итогам работы в январе-феврале текущего года. В марте первый зампред правительства Ивановской области Павел Коньков заявил: «Потери налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в 2009 году могут составить 3,9 млрд. рублей, в том числе по областному бюджету 2,8 млрд. рублей, по сравнению с ранее запланированной суммой». Александр Грузнов подтверждает, что эти опасения сейчас не только оправдываются, но можно ожидать и дальнейшего снижения доходов. Но вот что удивительно. В течение I квартала три раза вносились изменения в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». При этом объем областного бюджета только вырос! И составил по доходам – 23,4 млрд. рублей, по расходам – 24,1 млрд. рублей (дефицит составляет 0,7 млрд. рублей). Правда, такое увеличение произошло за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. При этом власти области, как и обещали, направи-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОПРОС РЕБРОМ

Большинство работников завода «Автокран» переведены на двухдневную рабочую неделю.

ли дополнительные средства на повышение фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений на 30 процентов, а это дополнительно 380 миллионов рублей.

твительно упали. По налогу на прибыль – почти на 14, по налогу на доходы физических лиц – на 1,6 процента. Кроме того,

НДФЛ упал, акцизы выросли

Начальник УВД Ивановской области Александр Забегалов сообщил 22 апреля на правительственном часе в облдуме, что в 2009 году было проведено около 60 протестных акций с общим числом участников до 15 тысяч человек.

Как же удается органам исполнительной власти при поддержке законодателей формировать и поддерживать областной бюджет на уровне выше прошлогоднего? Ведь кризис, судя по данным статистики, нешуточный, объемы производства падают, значит, должны снижаться и объемы денежных поступлений в казну. Тут есть несколько составляющих. Объемы поступлений от налога на прибыль и налога на доходы физических лиц дейс-

существует и задолженность по уплате основных налогов предприятиями. Но в целом по доходам за первый квартал 2009 года по сравнению с 2008-м от-

мечается рост на 6,4 процента! Худо-бедно, а почти 2 миллиарда рублей в областной бюджет поступили. Так получилось потому, что государство проявило «антикризисную заботу» о регионах. В частности, с 1 января 2009 года был увеличен норматив распределения акцизов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в пользу последних (по акцизам на нефтепродукты). Акцизы в целом поступили уже в сумме 312,5 млн. рублей или более 26 процентов к годовым назначениям (рост к уровню прошлого года – более чем на четверть). А поступления по акцизам на нефтепродукты увеличились более чем на 67 процентов, бюд-

№8, 05‘09

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

жетные назначения уже сейчас исполнены в размере 43,4 процентов годового плана. С алкогольными акцизами ситуация чуть хуже, хотя Ивановский филиал пивоваренной компании «Сан Инбев», например, является сейчас одним из лучших по росту объемов продаж. Есть у областного правительства и планы по восстановлению производства «Шуйской водки». Вторая составляющая – социальная. – Да, чиновникам, особенно в муниципалитетах, трудно перестраивать свою работу: еще вчера их ругали за то, что не осваивали средства, а сегодня им приходится воздерживаться от приобретения техники, ремонтов и других не первоочередных расходов, – говорит Александр Грузнов. – Я понимаю, что не все довольны таким положением дел и политикой, проводимой департаментом финансов, как органом, организующим исполнение бюджета. Но на коллегии Минфина России 14 апреля ректором Академии народного хозяйства при Правительстве РФ Владимиром Мау было приведено высказывание одного подчиненного своему руководителю: «Когда меня при моей должности начнут хвалить, вы меня должны уволить». Рассказывая об этом, Александр Павлович явно имел в виду свою должность. В свое время не раз приходилось слышать, что Грузнов еще очень долго будет сохранять свой пост, потому что умеет говорить людям «нет». «Главная

№8, 05‘09

задача бухгалтера – никому не давать денег. Так вот Грузнов с этой задачей справляется лучше других», – разъяснял мне один из заместителей губернатора лет пять назад. И сегодня это умение Грузнова особенно полезно. Но есть еще и общее стремление депутатов Ивановской областной думы, правительс-

«Потери налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в 2009 году могут составить 3,9 млрд. рублей, в том числе по областному бюджету 2,8 млрд. рублей, по сравнению с ранее запланированной суммой». Александр Грузнов подтверждает, что эти опасения сейчас не только оправдываются, но можно ожидать и дальнейшего снижения доходов.

тва региона во главе с губернатором сделать бюджет социально-направленным. В Ивановской области 15,8 процента всех расходов бюджета приходится на социальную сферу, по этому показателю регион занял второе место в ЦФО. Об этом рассказал губернатор региона Михаил Мень по итогам апрельской коллегии в Министерстве финансов России. «Средний показатель бюджетных социальных расходов по стране составляет 12,2 процента, в Ивановской области – 15,8 процента. Несмотря на столь высокие рас-

ходы, власти региона выполнят все взятые на себя социальные обязательства», – уточнил губернатор. Он подчеркнул, что областные власти в условиях кризиса были вынуждены сократить выделение средств на целый ряд программ, но еще в начале года было решено, что финансирование образования, здравоохранения, сферы культуры, социальной защиты населения и всех льгот в Ивановской области будет сохранено. Я лично вижу в такой социальной направленности бюджета небольшой перегиб. Конечно, хорошо, что обязанности перед бюджетниками исполняются в полном объеме. Власти еще и о пенсионерах очень сильно заботятся, у партии «Единая Россия» среди четырех антикризисных групп одна занимается исключительно работой с пенсионерами и ветеранами. Для них открываются социальные магазины, хотя пенсия повышается несколько раз в году. Но только я опасаюсь, что основными посетителями этих магазинов станут сокращенные или находящиеся в простое работники промышленных предприятий. А вот помощи этим самым предприятиям, работающим на 20-40 процентов от уровня прошлого года, кроме уговоров властями энергетиков, банкиров и налоговиков не особенно нажимать на должников, пока не видно. Ведь именно экономика, а не социальная сфера является источником доходов бюджета. Сегодня бюджет со своими социальными обязательствами справляется, и это очень хорошо. Но если не помочь промышленности сейчас, завтра и бюджетникам платить будет не из чего.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОПРОС РЕБРОМ

№8, 05‘09

В кризисные времена в Ивановской области появилось сразу несколько социальных магазинов.

ВОПРОС РЕБРОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОММЕНТАРИЙ

Александр ГРУЗНОВ, заместитель председателя правительства Ивановской области

– Да, сегодня приходится менять свои взгляды на многие расходы, пересматривать межбюджетные отношения. Не все еще поняли, что теперь главное – не осваивать средства, а экономить их. Заместитель министра финансов Силуанов призвал регионы РФ внимательно следить за бюджетами муниципальных образований, обеспечить их сбалансированность, подсказывать, если нужно, стратегию действий местным чиновникам. Настало время рассмотреть вопрос объединения муниципалитетов, особенно тех, в которых практически отсутствует доходная база. В феврале в департаменте финансов был осуществлен пропуск всех городских окру-

№8, 05‘09

гов и муниципальных районов. Всем муниципальным образованиям даны предложения по сбалансированности местных бюджетов. Доходы должны быть уменьшены на 637 млн. рублей, расходы – на 744 млн. рублей. Сложное положение в Заволжском и Юрьевецком районах, а также в Лежневском, где бюджет вообще оказался разбалансированным. Принято решение возвратиться к рассмотрению данного вопроса по итогам I квартала. Главы муниципальных образований предупреждены, что любые обращения за оказанием финансовой помощи будут рассматриваться только после выполнения рекомендаций по сбалансированности местных бюджетов. Есть и такие прецеденты, как в Заволжске. Город весь в

долгах, доходы крайне малы, а в городском поселении продолжают увеличивать штаты. Когда им сократили расходы, глава поселения Лобов и глава администрации Афонин принялись писать жалобы в прокуратуру, в Москву, мол, Грузнов зажимает местное самоуправление. Надеяться, что мы уже дошли до дна кризиса, - не приходится, это я вам словами Алексея Кудрина говорю. Но уже сейчас решено, что ни в коем случае нельзя допускать долгов. Официально объявлено: финансовая поддержка регионам, допускающим кредиторскую задолженность, будет сокращаться. И это не простые слова. В Минфине приняты Правила распределения дотаций бюджетам субъектов РФ, в которых оговаривается, что дотации предоставляются при отсутствии просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходным обязательствам. Кроме того, Алексей Кудрин дал отрицательный ответ по поводу обсуждавшейся возможности разрешить ряду субъектов принимать налоговые платежи в товарной форме. Могу подтвердить, что в Ивановской области бартера тоже не будет. Все расчеты будут проводиться только в рублях. Как бы тяжело ни было. И как мы требуем исполнения обязательств перед бюджетом, так и бюджет Ивановской области будет исполнен по всем обязательствам.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО №8, 05‘09

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НЕРЕШАЕМЫЙ ВОПРОС

очему СССР при громадном внимании к вопросам сельского хозяйства так и не смог ни догнать, ни перегнать США? Ведь на сельское хозяйство в Союзе ССР тратили до 19 процентов ВВП. Почему страна, обладающая крупнейшими запасами чернозема, некогда кормившая всю Европу, стала закупать хлеб за границей? Что происходит в сельском хозяйстве сегодня? Почему Российская Федерация

№8, 05‘09

фактически утратила продовольственную независимость? Можно ли гордиться тем, что Россия сегодня вновь экспортирует зерно? Какие меры предпринимает правительство в сфере АПК и насколько эти меры эффективны? Ответам на эти вопросы и посвящена данная статья.

Текст: Сергей Вальцев, проректор по учебной и воспитательной работе Международного института отраслевого образования

Для того чтобы понять и верно оценить меры, предпринимаемые сегодня Правительством РФ в отношении сельского хозяйства, необходимо знать истинное положение дел в этой отрасли. Сначала уясним, что есть сельское хозяйство. В РФ сельское хозяйство включает растениеводство и животноводство. Охота и лесное хозяйство хоть и принадлежат к единому коду ОКВЭД, тем не менее считаются самостоятельными направлениями. Как самостоятельными являются рыболовство и рыбоводство. В других же странах сельское хозяйство включает охоту, лесное хозяйство, рыбоводство и рыболовство. Это различие довольно существенно влияет на методологию подсчетов показателей в сельскохозяйственной отрасли. Это необходимо знать, но обсуждение данной темы мы оставим за рамками нашей статьи. Будем говорить о сельском хозяйстве в российском его понимании. Теперь нам предстоит развеять шесть мифов о сельском хозяйстве.

Миф первый: о хлебоизобилии в царской России Россия производила пшеницы больше, чем основные импортеры: США, Канада и Ар-

гентина вместе взятые, была житницей Европы. Казалось бы, вот он, пример успешного ведения сельского хозяйства. Но так ли все это? На самом деле Россия производила пшеницы не больше, а почти столько же, сколько США, Канада и Аргентина вместе взятые (Таблица 1). Было ли это столь безоговорочным успехом? Надо напомнить, что население составляло в те годы в США 98 миллионов человек, в Аргентине – 8, Канаде – 7 миллионов, то есть в сумме в полтора раза меньше, чем население России (170 миллионов человек без Финляндии). Если разделить урожай пшеницы на количество жителей каждой из стран, результат будет безрадостным. Получается, что если в России в 1913 году было собрано 30,3 пуда зерна на душу населения, то в США – 64,3 пуда, в Аргентине – 87,4 пуда, в Канаде – и вовсе 121 пуд. А если учесть что, например, в США выращивали в основном кукурузу, то картина становится и вовсе безрадостной. Если же рассматривать не только пшеницу, а суммарный урожай пяти основных зерновых культур (пшеница, рожь, ячмень, овес, кукуруза), то здесь Россия уступала даже одним Соединенным Штатам. Россия никогда не кормила полмира и никогда не была житницей Ев-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ропы. В 1913 году доля России в экспорте зерна составляла немногим более 6 процентов. Такова деидеологизированная реальность. Поэтому, если в США потребляли на душу населения 62 пуда хлеба, то русское потребление хлеба было только 21,6 пуда включая и корм скоту. Нужно при этом напоминать, что в пищевом рационе России хлеб занимал такое место, как нигде в других странах. В богатых странах мира, таких, как США, Англия, Германия и Франция, хлеб вытеснялся мясными, молочными продуктами и рыбой. Николаем Вторым в свое время был даже издан уникальный указ «О приготовлении хлеба из барды и соломенной муки, как могущего заменить употребление обычного ржаного хлеба». И несмотря на голод, Россия вывозила хлеб! Царский министр Вышнеградский, отвечая на обвинения в сбыте хлеба за границу даже во времена голода в России, сказал с трибуны Государственной думы: «Недоедим, а вывезем!» В начале ХХ века голод постигал Россию 5 раз: в 1901-м, 1905-м,1906-м, 1908-м и 1911 годах. Не справились с решением продовольственной программы и коммунисты. «Более высокая производительность труда, чем при капитализме, как учил Ле-

нин,– это, в конечном счете, самое важное для победы нового общественного строя», – утверждали в 60-х годах прошлого века идеологи социализма. Обратим внимание, социализм должен был победить не потому, что это какой-то абстрактно лучший строй, а только потому, что он должен был создать более высокую производительность труда. Но в середине 80-х вдруг выяснилось, что производительность труда в СССР составляет лишь около 55 процентов от американской, а в сельском хозяйстве отставание было еще более ощутимым, там производительность едва достигала 40 процентов. И эти 40 процентов звучали как приговор. Причем приговор классиков коммунистического учения самим себе. Зачем мы так долго об этом писали? Потому что первым шагом в реформировании АПК должно стать отбрасывание идеологических штампов. Надо честно признать, сельское хозяйство – это вечная проблема России, решить ее не смогли ни при царях, ни при коммунистах, не могут решить и сегодня. А это значит, что не существует никаких исторически успешных ориентиров. Никто не знает что делать. Это обстоятельство очень осложняет процесс реформирования АПК. Таблица 1

Страна

Пшеница

Рожь

Ячмень

Овес

Кукуруза

Пять зерновых культур в сумме

Россия

1 707 429

1 568 245

797810

1 108 163

129 575

5 311 222

США

1 267 342

64 117

236 450

993 233

3 791 510

6 352 652

Канада

384 690

3 562

64 172

392 889

25 992

871 305

Аргентина

218 559

10 684

62 271

408 058

699 572

США, Канада и Аргентина

1 870 591

67679

311 306

1 448 393

4 225 560

923 529 63 №8,705‘09

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

№8, 05‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Миф второй: чернозем Почему же сельское хозяйство – вечная головная боль? Мы такие ленивые? Ведь у нас так много чернозема. Чернозем – еще один сельскохозяйственный миф. Чернозем — тип почвы, обладающий повышенным естественным плодородием, прежде всего вследствие высокого содержания гумуса. Если мы думаем, что чернозем есть только у нас, то глубоко ошибаемся. Площадь черноземов на земном шаре – около 240 миллионов гектаров. Зона черноземов охватывает Венгрию, Болгарию, Австрию, Чехию, Словакию, Балканы, Молдавию, Украину, Центральночерноземные области России, Поволжье, Северный Кавказ, Западную Сибирь, Монголию и Китай. В Северной Америке к зоне черноземов относятся западная часть США и юг Канады. В Южной Америке черноземы наблюдаются на юге Аргентины и в южных предгорных районах Чили. Но несмотря на то что в России сосредоточено 52 процента черноземов – он не стал нашим спасителем. Существует такой показатель, как биоклиматический потенциал: совокупность плодородности почвы, количество осадков и т. п. Так вот, если биоклиматический потенциал России принять за 100 единиц, то для США аналогичный показатель — 232, Франции — 218, ФРГ — 161, Англии — 148. Вот в чем корень всех проблем сельского хозяйства России. Наше сельское хозяйство изначально неконкурентоспособно. Для того чтобы сравняться по производительности труда с

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

американским фермером, российский сельхозпроизводитель должен каким-то образом компенсировать разрыв в биоклиматическом потенциале с помощью организации труда, внедрения новых технологий, оборудования и работать гораздо интенсивнее, чем его американский коллега.

нах осуществляется различными путями: компенсацией части расходов фермерам на приобретение сельхозтехники, удобрений; осуществлением государством льготных и безвозмездных работ по развитию инфраструктуры в сельской местности (строительство дорог, оросительных систем, линий электропередачи и т. п.). Одна из наиболее распространенных форм – это получение фермерами разницы между установленными правительством минимальными закупочными ценами и фактической, более низкой ценой, по которой фермер продает свою продукцию правительству. Общий объем субсидии сельскохозяйственным производителям даже в успешных Соединенных Штатах доходит до 30 процентов, в странах ЕС – до 49, Японии – до 66, Финляндии – до 71 процента. В целом же объем прямой поддержки сельского хозяйства в Европе достигает 40 миллиардов евро в год, а до 2013 года он должен возрасти до 96 миллиардов евро. Доля субсидий аграрному сектору из государственного бюджета в отдельных странах Евросоюза существенно разнится. На долю фермеров Нидерландов приходится 66 процентов, а австрийских – 60 процентов субвенций, выделяемых из национального бюджета. Во Франции они составляют 40, в Великобритании – 24, в Португалии – 22 процента. Финские фермеры получают более 75 процентов субсидий, предоставляемых всем секторам на-

Первым шагом в реформировании АПК должно стать отбрасывание идеологических штампов. Надо честно признать, сельское хозяйство – это вечная проблема России, решить ее не смогли ни при царях, ни при коммунистах, не могут решить и сегодня. А это значит, что не существует никаких исторически успешных ориентиров. Никто не знает, что делать. Это обстоятельство очень осложняет процесс реформирования АПК.

Миф третий: сельское хозяйство не нуждается в господдержке, рынок все расставит на свои места Как мы увидели выше, биоклиматический потенциал США не только значительно выше российского, но и отчасти выше западноевропейского. Если бы сельское хозяйство регулировалось только рынком, то во многих странах оно давно разорилось бы. Поддержка сельского хозяйства в развитых стра-

№8, 05‘09

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

циональной экономики, то есть три четверти всех субсидий направляется в сельское хозяйство. Причем цифры довольно лукавы. Согласно отчету ВТО, Евросоюз на поддержку сельского хозяйства выделяет в 4 раза больше средств, чем признается официально, в США разрыв между официальными и реальными показателями еще больше. Подчеркнем: это данные расследования, проведенного комиссией ВТО. Второе важное обстоятельство. Рынок сельхозпродукции поделен между крупнейшими державами. Например, в Евросоюзе существуют жесткие ограничения на ввоз сельхозпродукции на местные рынки. Типичный отчет об очередной конференции: «Принятый по итогам конференции документ ратифицирован Еврокомиссией и вступил в силу. Согласно ему Италия получила право вырабатывать на 50 процентов больше молока и молочных продуктов, чем до сих пор, Франция добилась сохранения цен на пшеницу на прежнем уровне, а Германия настояла на государственной помощи хозяйствам, производящим экологически чистые продукты….». Никакого вам рынка. Все – результат переговоров, согласований и взаимных уступок. Окончательно расставшийся с иллюзиями бывший министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев вынужден был признать: «На сегодняшний день в Евросоюзе существует плановая экономика в сельском хозяйстве, рынок закрыт».

Обратим внимание еще на один нюанс: членство в ВТО, если оно не будет оговорено специальными условиями, уничтожит сельское хозяйство России. Уничтожит полностью. Теперь о госрегулировании.

№8, 05‘09

Рынок сельхозпродукции поделен между крупнейшими державами. Например, в Евросоюзе существуют жесткие ограничения на ввоз сельхозпродукции на местные рынки. Типичный отчет об очередной конференции: «Принятый по итогам конференции документ ратифицирован Еврокомиссией и вступил в силу. Согласно ему Италия получила право вырабатывать на 50 процентов больше молока и молочных продуктов, чем до сих пор, Франция добилась сохранения цен на пшеницу на прежнем уровне, а Германия настояла на государственной помощи хозяйствам, производящим экологически чистые продукты….». Никакого вам рынка. Все результат переговоров, согласований и взаимных уступок.

Обратимся к опыту США – одной из самых успешных стран в сфере сельского хозяйства. До 1929 года государство оказывало помощь сельскому хозяйству прежде всего в форме политики

предоставления земельных участков поселенцам из госфондов, а также в форме тщательно разработанной системы практической и научной помощи. Но потом в каждом сельскохозяйственном районе была введена должность специального государственного чиновника, перед которым была поставлена задача помогать повышению эффективности фермерского хозяйства. В 1929 году при администрации Гувера было образовано Федеральное управление сельского хозяйства, началась новая эра прямой помощи фермерам. Вслед за этим через различные учреждения правительство стало вмешиваться в действие естественных законов спроса и предложения, чтобы повысить стабильность и уровень сельскохозяйственных доходов. Есть и интегральный показатель уровня поддержки сельского хозяйства со стороны государства – в расчете на один гектар пашни. В Евросоюзе, США и Канаде этот показатель выше российского в разы. Такова господдержка в изначально более биоклиматически конкурентоспособных экономиках.

Миф четвертый: сельское хозяйство России выкарабкивается из кризиса В 2008 году Россия получила рекордный за последние 15 лет урожай зерна — 108 миллионов тонн. Россия вновь стала экспортировать зерно, только в июне 2008 года Россия отправила за рубеж 23 миллиона тонн зерна, что на 3 миллиона больше первоначального прогноза. РФ является третьим крупнейшим экспортером зерна в мире. В пре-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Животноводство находится в полном упадке. Нет скота, его не надо кормить, вот откуда взялись излишки зерна. Данные по

Такое положение дел сказывается на объемах производства основных видов продукции животноводства. Данные по Ивановской области приведены в таблице 4. Но иного и быть не могло, если в 1992 году все сельскохозяйственные угодья в России составляли 210,6 миллиона гектаров, то сегодня около 167 миллионов, особенно резко снизился объем кормовых угодий – более чем на 60 процентов. Еще хуже обстоят дела с обеспеченностью сельхозорганизаций тракторами и комбайнами. Есть такой обобщенный показатель – нагрузка пашни на один трактор. В 1990 году этот показатель был равен 95, сегодня около 190 гектаров. То же самое с показателем количества комбайнов на объем посевов: увеличение в 2-2,5 раза. По сути, наше сельское хозяйство перестает быть механизированным. Аналогичная ситуация и с растениеводством. Для Ивановской области, возможно, будет интересен следующий показатель. Одна из самых плачевных ситуаций в растениеводстве –

дыдущие годы экспорт составлял 10-15 миллионов тонн в год. Все эти успехи несколько преувеличены. В советское время Россия производила зерна стабильно больше, например, в предкризисном 1990 году – 117 миллионов тонн. А в удачные годы и того больше, например, в 1978 году – 127 миллионов тонн. Данные по Ивановской области приведены в таблице 2. И хоть в последние годы наметился рост, мы видим, что по сравнению с 1990 годом, показатели снизились в 4 раза. Почему же раньше больше производили и импортировали, теперь производим меньше и экспортируем? Что за парадокс? Ларчик открывается просто. В современной России резко снизилось поголовье скота, отпала необходимость в фураже. Поголовье не просто уменьшилось, произошло его катастрофическое снижение. В 1992 году поголовье крупного рогатого скота насчитывало 52,2 миллиона голов. Сегодня эта цифра более чем в два раза ниже – 22 миллиона, та же картина – с поголовьем свиней, овец и коз.

Попытки оправдать такой разгром села тем, что на смену крупным сельскохозяйственным организациям придут фермеры с мотыгой, неуместны. Во-первых, доля фермерских хозяйств включая индивидуальных предпринимателей в объеме продукции сельского хозяйства всего 7 процентов. Во-вторых, обратимся опять к примеру США. По статистике, 34 процента мелких фермерских хозяйств производят всего лишь 3,2 процента сельхозпродукции, в то время как 1,4 процента крупных хозяйств – 32 процента. Ивановской области приведены в таблице 3.

Таблица 2

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тысяча центнеров, Ивановская область, значение показателя за год 1990 1991 1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998 1999 2000

2001

2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

Зерно (в весе 4273.9 4193.5 3215.7 2973.8 3385.9 2654.2 2728.2 2746.4 1326.4 545.1 1689.9 1653.8 1158.6 996 1027.2 928.7 804.9 1110.6 1009.4 после доработки)

Таблица 3

Поголовье основных видов скота в хозяйствах всех категорий, тысяча голов, Ивановская область, значение показателя за год 1990 КРС

1992

1993

1994

1995

390.7 371.6 354.5

1991

321

271.9

255.5 230.8 209.2 190.8 186.4 174.3

163

147.8 122.9 110.8 101.8 97.7

93.5

126.5

121.8

111

102.4

95.6

84.1

77.2

67.3

58.2

52.1

47.8

44.6

43.1

165.5

147

115.1

92.9

79.8

67.7

50.2

38.6

31.4

27.3

22.4

22.7

24.2

19.2

96.9

71.9

68.9

59.8

53.9

48.8

50.5

45.8

41.4

№8, 31.4 05‘0930 37.1

Коровы

154.4 151.8 149.4 142.4

Свиньи

237.6 207.6

Овцы и козы

155.5 164.6 139.1

184

1996

1997

1998

1999

2000 2001 2002 2003

2004

2005 2006 2007

28.6 67

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

с льноволокном, падение по валовому сбору почти в 2 раза. Это самый серьезный провал в растениеводстве.Вдобавок к этому на селе произошла социальная катастрофа. Ежегодно исчезают с карты страны десятки сел и деревень. Попытки оправдать такой разгром села тем, что на смену крупным сельскохозяйственным организациям придут фермеры с мотыгой, неуместны. Во-первых, доля фермерских хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей в объеме продукции сельского хозяйства всего 7 процентов. Во-вторых, обратимся опять к примеру США. По статистике, 34 процента мелких фермерских хозяйств производят всего лишь 3,2 процента сельхозпродукции, в то время как 1,4 процента крупных хозяйств – 32 процента. Такие вот цифры. Только крупные механизированные сельхозпредприятия конкурентноспособны в современной экономике. Это очень хорошо понимают там и плохо понимают здесь. Поддерживают не маленьких, а наоборот больших. Например, в США 10 процентов агропредприятий получают три четверти субсидий. Очень часто с высоких трибун можно услышать о пробле-

ме продовольственной независимости. О чем речь? В первую очередь разведем два вечно путаемых понятия «продовольственная безопасность» и

Проблема даже не в том, что если завтра нам перестанут поставлять продовольствие, в стране начнется голод (в ближайшей перспективе это маловероятно). А в том, что, как известно, когда импорт превышает 20 процентов, прекращается так называемый эффект кумуляции, то есть импорт перестает воздействовать на основную экономику в сторону поддержания ее роста. Именно 20 процентов считаются экономическим порогом, за которым импорт не дополняет, а уже подавляет внутреннее производство.

«продовольственная независимость». К продовольственной безопасности относятся: физическая доступность пищи; экономическая доступность пищи

для всех социальных групп населения; продовольственная независимость; надежность национальной продовольственной системы; устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства. В современной России есть серьезные проблемы с продовольственной безопасностью. Хотя в последние годы прослеживается тенденция стабильного увеличения потребления населением основных продуктов питания, по некоторым параметрам оно на 12-44 процента ниже рекомендуемых норм. По уровню питания Россия занимает в настоящее время 67-е место в мире. Сегодня наша страна отстает от стран Запада по уровню потребления мяса в 1,4-2,5 раза, молока – в 1,1-1,6 раза, рыбы – в 1,1-2,5 раза. Теперь о продовольственной независимости. Продовольственная независимость – автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы. Внутренний рынок России характеризуется высоким уровнем зависимости от импорта: за счет него формируется до 40 процентов продовольственных ресурсов. Особенно Таблица 4

Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий Ивановская область, значение показателя за год 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Скот и птица на убой (в убойном 79.2 весе), тыс. тонн Молоко, тыс. тонн

426

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

31.2

26.7

25.2

22.7

20.7

20.8

22.5

73.1

62.8 59.4 44.7

26.4

25.7

25.8

423

384.2 389.3 337.7 325.6 296.3 272.1 257.3 234.8 234.1

238

228.6 209.8

Яйца, №8, 05‘09 млн. штук 438 422.5

39.7

1996 1997 1998

28.6

386 365.4 339.6 293.3 230.9 241.3 219

227.9 289.3 250.9 264.5 234.4

195.8 183.3 190.3 191.1 256.2 293.1

310

304.6

опасная ситуация складывается с обеспечением крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов, снабжение которых на 50–70 процентов зависит от импортных поставок продовольствия. Не радует и динамика: зависимость от импорта только усиливается. Пороговую величину продовольственной безопасности мы уже превысили более чем на 10 процентов. Но проблема даже не в том, что если завтра нам перестанут поставлять продовольствие, в стране начнется голод (в ближайшей перспективе это маловероятно). А в том, что, как известно, когда импорт превышает 20 процентов, прекращается так называемый эффект кумуляции, то есть импорт перестает воздействовать на основную экономику в сторону поддержания ее роста. Именно 20 процентов считаются экономическим порогом, за которым импорт не дополняет, а уже подавляет внутреннее производство. К сожалению, в России отсутствует продуманная протекционистская политика в сельском хозяйстве, обязательный элемент экономики любой развитой страны.

Миф пятый: надо срочно превратить сельское хозяйство в ведущую отрасль экономики России Если в XIX веке главным товаром была продукция сельского хозяйства, в XX веке – промышленная продукция, то в XXI веке основной продукцией в экономиках развитых стран стали информация, тех-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

нология и продукция наукоемких отраслей. Подтверждает это предположение пример из жизни. Последняя модель любительской видеокамеры, которая умещается на ладони, стоит столько же, сколько подержанные «Жигули». Без сомнения, усилий на производство «Жигулей» потрачено в несколько раз больше, чем на производство видеокамеры, материалов на автомобиль потрачено в сотни раз больше. А цена одинакова. Подтверждением того, что в стоимости видеокамеры основную роль играет технология, является тот факт, что через год видеокамера дешевеет в два раза. Но на этот момент выпускается уже новая модель и опять по высокой цене. Вывод: нам не следует слишком зацикливаться на развитии сельского хозяйства. Западная Европа – сосредоточение самых богатых и успешных стран на нашей планете – постоянно импортирует продовольствие. Зато не столь богатая Аргентина это продовольствие постоянно экспортирует. А крупнейшим импортером пшеницы является самая динамично развивающаяся страна в мире – Китай. Об этом не стоит забывать.

ние. Я живу рядом с калужской продовольственной ярмаркой в Москве. На ней никто не запрещает торговать русским, но разница в стиле торговли видна невооруженным взглядом. Кавказец торгует с выдумкой, придумывает кричалки, манипулирует ценой, обвешивает, но дает «с походом», желает удачи и т. д. и т. п. По нему видно, что ему это нравится, торговать и торговаться у них в крови. Хамство кавказского торговца по отношению к покупателю – явление редчайшее. У каждого народа свой менталитет. В России бывают некие всплески, связанные то со столыпинской реформой, то с эпохой нэпа, но русский крестьянин постоянно возвращается к одной и той же модели поведения, он начинает производить ровно столько продукции, сколько необходимо для него и его семьи. На рынок он ничего не производит. Нет у него тяги ни к торговле, ни к получению прибыли. Богатство в русском языке всегда носило несколько негативный оттенок, его заменяли словом достаток. То есть должно быть достаточно и не сверх того. Итак, пока у крестьянина достаток, в городах начинается голод. Если вы думаете, что продотряды придумали большевики, то ошибаетесь. Продотряды были созданы еще при царском режиме в 1916 году. Мера вынужденная, нужно было кормить голодающие города, большевики, кстати, сохранили продотряды с той же целью. С этой же целью создавались колхозы, когда в 20-х го-

Миф шестой: фермеры накормят Россию Фермеры не накормили Россию ни при царе, ни при нэпе, ни при президентах. Почему? Дело здесь не только в экономике, дело в менталитете. Мнение, в соответствии с которым рынки захватили кавказцы и не пускают туда русских, в некоторой степени есть преувеличе-

№8, 05‘09

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

дах молодое советское государство вновь столкнулось с угрозой голода. Мыслящие в парадигме классовой борьбы придумали кулаков, саботирующих поставки хлеба. А все было гораздо проще, всю эту проблему можно выразить лишь одним словом – достаток. Меняются только слова, а суть остается: в царское время не смогли победить голод, в советское время не смогли выполнить продовольственную программу. Сегодня не могут решить проблему продовольственной независимости. Менталитет вообще плохо изменяемый параметр. А вот биоклиматический потенциал – параметр, как ни странно, изменяемый. Всеобщее потепление способно резко повысить урожайность в сельском хозяйстве. В Архангельске можно будет вместо картошки высаживать пшеницу. Расчеты показывают, что на приусадебных участках в Средней полосе можно будет высаживать бананы и цитрусовые. Но Россия может выиграть от глобального потепления, если средняя температура повысится не более чем на три градуса – таков итог доклада Межправительственной комиссии ООН по вопросам изменения климата. Италия, Испания, Греция обратятся в пустыню, говорится в докладе ООН. Юг Европы ждут засухи, лесные пожары, гибель людей во время пиков жары и крах туристической отрасли. Регион может стать безводным. Давайте подведем некоторые итоги сказанного.

Первое: успешных исторических ориентиров для реформирования сельского хозяйства в России не существует. Второе: ориентиров нет, потому что, собственно, и быть не может, наше сельское хозяйство изначально неконкурентоспособно. Третье: все развитые страны выделяют на поддержку

№8, 05‘09

Меняются только слова, а суть остается: в царское время не смогли победить голод, в советское время не смогли выполнить продовольственную программу. Сегодня не могут решить проблему продовольственной независимости. Менталитет вообще плохо изменяемый параметр.

сельского хозяйства громадные средства. Чем севернее страна, тем размер этой помощи больше. Четвертое: наше сельское хозяйство пребывает в серьезном кризисе. И это объективная реальность, исходная точка для начала проведения реформ. Пятое: если не произойдет чуда, то фермеры никогда не смогут накормить Россию. Шестое: поддержка сельского хозяйства должна быть разумной. Мы живем в 21-м веке. Сельское хозяйство – не наше все.

Масштабные цели и убогие программы Что нам делать? Во-первых, определить четкий ориентир – куда двигаться. Я не хочу, чтобы мои дети торговали мандаринами, картошкой, я хочу, чтобы они делали лучшие в мире самолеты, танки, спутники и торговали ими. Нам не нужно возвращаться в XIX век и гордиться этим. Сельское хозяйство – лишь одна из отраслей. Очень желательно, чтобы Россия обеспечивала свою продовольственную независимость. Такая вот цель. Теперь о том, что необходимо делать, чтобы ее достичь. В 2009 году объем поддержки АПК предположительно вырастет до 4 миллиардов долларов. Сумма внушительная. Особенно если ее сравнить с уровнем десятилетней давности – 350 миллионов долларов. Как и на что потратить столь серьезные суммы? Вначале необходимо отметить, что денежные показатели сегодня ничего не значат. Эту мысль я отстаиваю во всех своих выступлениях и статьях. Три миллиарда из четырех разворуют, 700 миллионов уйдет в песок, 300 миллионов – на самогон. Нужно возвращаться к натуральным показателям. Сколько будет построено агропоселков, километров дорог, сельских школ и больниц, насколько увеличатся сельхозугодья и поголовье скота и т.д. Вот целевые показатели. При всеобщей коррупции в России денежные показатели не значат ничего. Именно ориентация на финансовые показатели, по моему мнению, не позволила в полной

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

№8, 05‘09

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

мере реализовать задумки национального проекта «Развитие АПК». Хотя были достигнуты важные показатели в приросте производства мяса скота и птицы. Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект «Развитие АПК» трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Как же собираются развивать сельхозиндустрию в России в ближайшие годы? В программе обозначены 5 задач. 1. Задача эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Добросовестные землепользователи и инвесторы сталкиваются с проблемами оформления земли в собственность или в долгосрочную аренду. Одновременно с этим все последние годы идет процесс повышения привлекательности земли, как рыночного товара, как актива. В результате в эту сферу вошли многочисленные земельные спекулянты. 2. Нужно повысить эффективность торговой политики для обеспечения стабильности рынков сельхозпродукции. Предстоит развивать биржевую торговлю продукцией сельского хозяйства. Следует найти рыночные инструменты регулирования отношений всех участников цепочки производства и оборота сельхозпродукции – от поля до прилавка. 3. Обеспечить растущие потребности сельского хозяйства в кредитных ресурсах.

4. Устранить административные барьеры, которые возникали при возведении животноводческих объектов, строительстве жилья, учреждений здравоохранения, культуры, образования. 5. В настоящее время из двухсот показателей, по которым оценивается деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, только 2 относятся к сфере АПК. С целью придания сельской политике приоритетного характера и на региональном уровне необходимо дополнить этот перечень. На мой взгляд, абсолютно бездумная, серая, если не сказать, убогая программа. Но что же реально надо делать? Все меры, действительно направленные на поддержку сельского хозяйства, на мой взгляд, можно разделить на три больших блока.

№8, 05‘09

Возрождать АПК, строить школы, не жалеть денег Мобилизовать. Во-первых, необходимо возродить АПК как цельный комплекс. Агропромышленный комплекс представлял собой единый территориально-производственный комплекс, включавший три сферы. Первая – отрасли и подотрасли промышленности, обеспечивающие сельское хозяйство. Вторая – непосредственно сельскохозяйственное производство. Третья – группа отраслей и производств, обеспечивающих движение продукции от сельскохозяйственного производства к конечному потребителю. Формирование АПК как единого народнохозяйственного комплекса позволяло достичь эффективного сочетания

территориального, отраслевого и программно-целевого планирования. Необходимо возродить крупные государственные сельхозпредприятия. У крестьян должен быть выбор между фермерством и госпредприятием, а не между фермерством и самогоном. Русские – не рыночный народ. Ментально не рыночный, прежде всего, потому, что у нас внешний центр волевой мобилизации. Русских надо вести, и тогда они будут показывать чудеса трудового героизма. Иначе они будут тихо вымирать. Попытки пародировать меры западных держав бесплодны, потому что они противоречат русскому менталитету. Это самое важное, что необходимо понять при реформировании села. Каждому народу присущ свой национальный тип хозяйствования. Социально и материально заинтересовать. Во-вторых, без восстановления социальной инфраструктуры невозможно поднять село. А основа этого восстановления – зарплата. В 1990 году отношение среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства к заработной плате работников в экономике составляло 95 процентов, сегодня – лишь 40. При таком перекосе наше село приговорено к вымиранию. Необходимо строить новые дома, больницы, школы и т.д. Сегодня относительно успешно проходит реализация Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», которой предусматривается развитие соцсферы, инженерной инфраструктуры и информационно-консультационной служ-

бы в сельской местности. Однако и здесь можно говорить лишь о некоторых положительных количественных сдвигах, тогда как при имеющихся диспропорциях необходимы серьезные качественные изменения. Необходимо исправить ценовые межотраслевые дисбалансы. В стране, богатой нефтепродуктами, цены на топливо для селян заоблачные. За одну тонну топлива сельские жители, образно говоря, должны платить по 6-7 тонн зерна или 3-5 тонн молока. За последние 15 лет рост цен на промышленную продукцию для сельского хозяйства в 4 раза превысил рост цен на саму сельскохозяйственную продукцию. Во многом диспаритет цен между промышленностью и сельским хозяйством обусловлен низкими закупочными ценами на продукцию сельхозпроизводителя. А эта проблема, в свою очередь, вызвана существованием большого количества торговых посредников. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли самих производителей в розничной цене конечного продукта, сейчас она – всего 10-20 процентов. Необходимо здесь ввести политику ценового регулирования. Увеличить поддержку. Как мы уже говорили, в 2009 году на поддержку села выделено 4 миллиарда долларов. Казалось бы, большая сумма, но действительно ли она так велика? Как известно, все познается в сравнении. На 2009 год в федеральном бюджете на поддержку сельскохозяйственного производства предусмотрено 125,8 миллиарда рублей (1,51 процента федерального бюд-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

жета), на 2010-й — 155,5 (1,59 процента), на 2011-й — 157,8 миллиарда (1,55 процента). В советское время, как мы уже отмечали, эта доля достигала 19 процентов. Таким образом, цифры поддержки мизерные и по отношению к советским показателям, и по отношению к показателям развитых стран, и по отношению к бюджету в це-

те ориентироваться и в уровне поддержки сельского хозяйства. Необходимо не просто выделять средства, а по аналогии с США создать сеть центров, через которые будут транслироваться передовые методы труда, предоставляться новые сорта, породы... Мы должны не гнать народ в колхозы, в фермеры, а наоборот, способствовать тому, чтобы из сельскохозяйственной отрасли высвобождались работники. Высвобождались за счет резкого повышения производительности труда. Мы должны развиваться не за счет количества, а за счет качества, то есть не экстенсивно, а интенсивно. Нам нужна не армия доярок, а новые автоматизированные фермы, не парк трактористов, а современные техника, сорта, удобрения. По некоторым подсчетам, при повышении производительности труда из отрасли сельского хозяйства в РФ можно высвободить около 3 миллионов человек. Нам необходима продовольственная независимость, но Аргентина – не наша цель, к тому же при нашем биоклиматическом потенциале цель довольно призрачная. Однако все эти меры не могут быть изолированы от других направлений экономической политики. Наивно думать, что сельское хозяйство чудесным образом возродится в стране, которая никак не может наладить выпуск собственных автомобилей мирового класса. В России должна наступить новая эра, связанная с реализацией цельной экономической доктрины, воплощенной не только в документах и заявлениях, но и в конкретных делах.

Русский крестьянин постоянно возвращается к одной и той же модели поведения, он начинает производить ровно столько продукции, сколько необходимо для него и его семьи. На рынок он ничего не производит. Нет у него тяги ни к торговле, ни к получению прибыли. Богатство в русском языке всегда носило несколько негативный оттенок, его заменяли словом достаток. То есть должно быть достаточно, и не сверх того.

лом. Надо честно признать: с таким ресурсным обеспечением даже поддержать хорошо отлаженный сельскохозяйственный механизм вряд ли удалось бы. А о том, чтобы вывести сельское хозяйство из кризиса, не может быть и речи. Сельское хозяйство в России – дорогое занятие и подчас изначально убыточное. Если мы так любим во всем ориентироваться на Запад, так давай-

№8, 05‘09

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (Размышления накануне посевной) – Какой урожай будет в этом году? – Средний: хуже, чем в прошлом году, но лучше, чем в будущем. (Анекдот)

у а все-таки, если без черного юмора – чего ждут селяне от нового сезона? Какова готовность хозяйств к весенне– полевым работам? Какие проблемы имеются? Обо всем этом накануне посевной говорили за

организованным по инициативе «Власти» круглым столом в департаменте сельского хозяйства и продовольствия.

Текст: Анна Шишкина

№8, 05‘09

В разговоре приняли участие начальник департамента Дмитрий Дмитриев, депутат Ивоблдумы Надежда Ясникова, председатель СПК «Центральный», член президиума регионального политсовета «Единой России» Михаил Леонтьев, директор регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» Спартак Антонов, гендиректор ЗАО «Производственное объединение «Русь» Михаил Куприянов, директор ОАО «Ивановское» Виталий Чернов, гендиректор Тейковской МТС Владимир Алфеев, председатель ОК профсоюзов работников АПК Зоя Комазенок. Весной текущего года в Ивановской области предстоит засе-

ять 100,5 тысячи гектаров пашни, что на 1,1 тысячи гектаров больше, чем в прошлом году. При этом ряд районов (Вичугский, Комсомольский, Лежневский, Лухский, Пестяковский, Приволжский, Пучежский, Фурмановский) планируют снижение посевных площадей. Площадь пашни в целом по области используется на 66 процентов, вместе с тем в Заволжском, Ильинском, Палехском, Южском – чуть более чем на 40, а в Савинском и Пестяковском – менее чем на 30 процентов. В результате растениеводство по-прежнему будет не в состоянии обеспечить общественное животноводство сбалансированными кормами. В 2009 году будут снижены посевы зернобобовых культур. Не в должном объеме планируются посевы сочных, высокосаха-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ристых культур (кукуруза, корнеплоды). Снижены до минимума посевы картофеля, овощей, льна, рапса – то есть той продукции, которая востребована на рынке.

льные районы испытывают их недостаток. Хозяйства Лухского, Пестяковского, Приволжского, Пучежского, Фурмановского, Южского районов обеспечены всего на 40-45 процентов, Ивановского – на 60 процентов, Лежневского – на 84 процента. Семян многолетних трав засыпано 67 процентов к потребности, льна –30, картофеля –106 процентов. Недостаточно активно ведется работа по завозу недостающего для посева семенного материала. Да и посевные качества семян несколько ниже прошлогоднего. До кондиционного состояния доведено 64 процентов семян зерновых культур. При этом два района (Верхнеландеховский и Фурманов-

Обеспеченность семенами Дмитрий Дмитриев: Если говорить о зерновых культурах, то семян запасено 104 процента от потребности. Так что тревоги по этому поводу у нас нет, но есть проблемы качества. Из засыпанных 18,8 тысячи тонн семян яровых зерновых культур кондиционных – всего 64 процента. Естественно, революционных свершений при таком качественном составе от сельхозпроизводителей ожидать нельзя. Вместе с тем при полной обеспеченности семенами яровых зерновых культур отде-

№8, 05‘09

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ский) имеют 100 процентов некондиционных семян, Юрьевецкий – 82, Южский – 69, Кинешемский и Комсомольский – 64, Ильинский, Лежневский, Пучежский, Пестяковский, Лухский – 40-45 процентов некондиционных семян. Безусловно, необходимо серьезное внимание уделить мерам по улучшению качества семенных фондов. Поставщики семян на территории области и за ее пределами имеются – СПК им. Дзержинского, СПК Подозерский, КФХ «Провинция», СПК «Возрождение», СПК «Большевик». Михаил Леонтьев: А я бы сказал, что для области это слишком мало. Можно сказать, что семян высокопродуктивных у нас нет. Необходимо увеличивать процент семенных хозяйств, у которых мы могли бы купить семена здесь, чтобы не ехать в другие регионы, поскольку это увеличивает расходы на производство.

новского районов, что не совсем понятно. По льну ситуация более сложная. Плановые посевные площади – 4 тысячи гектаров. Сельхозтоваропроизводители пока подтвердили намерение посеять только половину. Выполняют свои обязательства Верхнеландеховский (1000 га) и Пестяковский (800 га) районы, в Палехском районе выпол-

Выполнение целевых индикаторов по растениеводству Дмитрий Дмитриев: В рамках Соглашения по реализации госпрограммы по развитию сельского хозяйства на 2009 год нам обозначены такие целевые индикаторы: по рапсу планируемая площадь посева – 2,3 га, валовый сбор – 2,5 тонны семян при урожайности 11 ц/га. В плановом, прогнозном варианте мы выходим на эти целевые показатели. Однако не планируют в этом году сеять рапс сельхозтоваропроизводители Кинешемского, Комсомольского и Фурма-

№8, 05‘09

Из засыпанных 18,8 тысячи тонн семян яровых зерновых культур кондиционных – всего 64 процента. Естественно, революционных свершений при таком качественном составе от сельхозпроизводителей ожидать нельзя.

нение плана ожидается лишь на 50 процентов. А такие льносеющие районы, как Лухский, Пучежский и Юрьевецкий вообще не запланировали посев льна – долгунца.

Готовность техники, обеспеченность ГСМ Дмитрий Дмитриев: Готовность тракторов на конец апреля в среднем по области составляла 67 процентов, в прошлом году результат был чуть хуже. Но ниже среднеобластного уровня готовность сельхозтехники в Лежневском (55%), Приволжском (43%), Пучежском (47%), Савинском (53%) и Шуйском (58%) районах. В передовиках Вичугский (83%), Гаврилово-Посадс-

кий (71%), Заволжский (79%), Лухский (88%), Родниковский (78%) районы. Нагрузка на трактор в последние годы – выше нормативной (норма 75 га). Если в 1990 году она была 64 га пашни на трактор, то в 2009 году ожидается – 144 га на трактор. Это связано как с недостатком новой современной техники, так и с дефицитом квалифицированных кадров механизаторов. Поэтому остро стоит вопрос об использовании имеющейся, особенно ресурсосберегающей, техники в 2 смены. В текущем году планируется применение прогрессивных технологий на площади в 34,3 тысячи га, что составит всего 17 процентов от общей посевной площади. Применяют такие технологии лишь 53 хозяйства. Хотелось бы еще вот на что обратить внимание. Проанализировав рабочие планы по проведению посевной, можно сделать вывод, что планируемые сроки по многим хозяйствам не отвечают агротехническим нормам, что неизбежно осенью скажется на урожайности. Возможно, следовало бы использовать технику не в одну смену и хорошенько просчитать кадровый потенциал. Поскольку погода этой весной диктует более короткие сроки проведения весенне-полевых работ. Самые продолжительные сроки пока – в Южском (34 дня), Пучежском (30), Тейковском, Савинском и Лухском (28 дней). В целом ряде районов весеннеполевые работы планируют закончить быстро: в Шуйском – за 12 дней, Родниковском – за 14, Гаврилово–Посадском – за 16 дней.

Один из самых больных вопросов – обеспеченность горюче-смазочными материалами. Сейчас по дизельному топливу, бензину и маслам запасы соответственно 25, 18 и 13 процентов. Можно констатировать, что незначительные запасы ГСМ имеются лишь в отдельных районах – Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Савинском и Шуйском. Основная же масса сельхозтоваропроизводителей работает «с колес», заправляясь на АЗС, а не на нефтебазах. Понятно, что это влечет за собой увеличение расходов. Хочу доложить, что в этом году впервые проработан вопрос с Минсельхозом РФ, Минэнерго РФ и нефтяной компанией ОАО «Газпром-Нефть» о фиксированных ценах на ГСМ для селян на проведение сезонных работ в апреле-мае 2009 года. Для Ивановской области определены следующие цены: дизельное топливо – 15900 рублей, автобензин (А-80) – 11350 рублей за тонну. Департаментом подготовлен и направлен пакет документов в представительство ОАО «Газпром-Нефть» по нашему региону ОАО «СибнефтьЯрославнефтепродукт». Из достигнутой договоренности следует, что сельскохозяйственные товаропроизводители Ивановской области смогут приобретать ГСМ по вышеуказанным тарифам с 20 апреля текущего года. Подготовлены списки предприятий, которые могут покупать ГСМ на аккредитованных заправках по заранее установленным ценам. И это попытка каким-то образом стабилизировать цены, начать решать пресловутую проблему диспаритета цен.

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Надежда Ясникова: Очень хорошо, что Минсельхоз специально начал регулировать цены

Есть такая экономическая пропорция: когда литр солярки стоит столько же, сколько литр молока, это способствует созданию условий для расширенного воспроизводства. Формула, конечно же, условная, но на деле подтверждается. А сейчас, в среднем, литр молока стоит около 9 рублей, а литр солярки – около 16 рублей.

Нагрузка на трактор в последние годы - выше нормативной (норма 75 га). Если в 1990 году она была 64 га пашни на трактор, то в 2009 году ожидается - 144 га на трактор. Это связано как с недостатком новой современной техники, так и с дефицитом квалифицированных кадров механизаторов. Поэтому остро стоит вопрос об использовании имеющейся, особенно ресурсосберегающей, техники в 2 смены.

на ГСМ, поскольку ранее перед посевом и сбором урожая всегда поднимались цены специально.

Обеспеченность минеральными удобрениями Дмитрий Дмитриев: Финансовое положение хозяйств сложное, поэтому минеральных удобрений приобретено меньше, чем в прошлом году. По состоянию на 20 апреля в область было завезено 3,5 тысячи тонн минеральных удобрений в физическом весе, или около 1 тысячи тонн в действующем веществе. В 2008 го-

№8, 05‘09

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ду минеральных удобрений на эту дату было завезено 4,3 тысячи тонн. Наиболее активно ведется работа в данном направлении в Гаврилово-Посадском (1,6 тысячи тонн, или почти 50 процентов от общей закупки по области), Родниковском (500 тонн), Пучежском (311 тонн), Шуйском (317 тонн) районах. Не закуплены удобрения в девяти районах области: Верхнеландеховском, Вичугском, Ивановском, Ильинском, Лухском, Пестяковском, Фурмановском, Южском и Юрьевецком. Надежда Ясникова: Возможно, есть смысл в тех хозяйствах, где не подготовлена техника, не закуплены семена, нет достаточного количества квалифицированных кадров, подпарить землю и заняться заготовкой кормов? Рабочей группе по подготовке к весенне-полевым работам, которая создана при департаменте сельского хозяйства, необходимо смотреть конкретно по каждому предприятию и дать свои рекомендации руководителям хозяйствующих субъектов. Например, сравнивая Германию и Россию, можно отметить следующее. Закупочная цена на молоко у них и у нас примерно одинаковая. Без минеральных удобрений получить урожай зерновых в 40 центнеров с 1 га у нас просто не возможно, а что ниже – идет в убыток. Надо хорошенько подумать: стоит ли в этом году заниматься производством зерна как фуражной культуры, чтобы получить заведомый убыток и далее получить убыточное про-

изводство молока?! Возможно, стоит закупить в южных регионах России это зерно (его цена колеблется от 2 до 2,2 рубля) и не заниматься самим его производством. Только в этом году, чтобы пережить кризис. Вместо этого, например, заняться заготовкой кормов. На мой взгляд, это один из путей

№8, 05‘09

В этом году впервые проработан вопрос с Минсельхозом РФ, Минэнерго РФ и нефтяной компанией ОАО «Газпром-Нефть» о фиксированных ценах на ГСМ для селян на проведение сезонных работ в апреле-мае 2009 года. Для Ивановской области определены следующие цены: дизельное топливо 15900 рублей, автобензин (А-80) 11350 рублей за тонну.

решения проблем подготовки к весенне-полевым работам, которые для отдельных хозяйств сегодня являются непреодолимыми. Хочу обратиться в этой связи к департаменту. Конечно, не все сельхозпроизводители имеют хорошую экономическую подготовку. Иной раз им просто не хватает знания той ситуации, которая складывается на рынке и квалифицированного совета, какие в этих условиях меры можно предпринимать. Мне кажется, назрела необходимость увеличить информа-

ционную поддержку сельхозпроизводителей, в том числе через департамент сельского хозяйства, администрации муниципальных образований.

О районных управлениях сельского хозяйства Зоя Комазенок: В большинстве муниципальных образований отсутствуют управления сельского хозяйства. Всего, наверное, в пяти районах подобные управления имеются. Потому и возникают большие претензии к экономистам, которые составляют планы посевной. Они могут быть прекрасными специалистами в бухгалтерском деле, но при этом ничего не понимать в сельском хозяйстве. Надежда Ясникова: Полностью с вами соглашусь, что на перспективу здесь необходимо выстраивать управленческую вертикаль, как она есть в образовании, здравоохранении. Уже заметно, что управлять в большинстве муниципальных образований агропромышленным комплексом просто некому. А там, где сохранились управления сельского хозяйства, надо работать не покладая рук. В основных зонах сельскохозяйственного производства в нашей области (Шуйский, Родниковский, Гаврилово–Посадский районы) сохранены управления. Более того, я бы предложила включить в перечень показателей, по которым оценивается эффективность работы муниципального образования, больше показателей по сельскому хозяйству.

О кадрах Дмитрий Дмитриев: Для выполнения весенне-полевых работ недостаток механизаторов в

этом году составляет по прогнозам порядка 236 человек, или 16 процентов от потребности. Дефицит кадров планируется восполнить за счет резервов внутри хозяйств, а также за счет выпускников учебных заведений и привлеченных работников из других отраслей. Михаил Леонтьев: Необходимо, чтобы вузы активнее направляли студентов для практики на сельхозпредприятия, при этом направляли не просто для галочки, а для реального ознакомления с процессом работы. Надежда Ясникова: Несколько раз посещая ярмарки вакансий, подобные той, что прошла 23 апреля в Ивановской сельхозакадемии, я вот на что обратила внимание: студенты больше интересуются вакансиями в других регионах. Но у нас в регионе есть крепкие хозяйства, ничем не хуже, чем у других, и условия там предлагают хорошие! Нам необходимо больше уделять внимания раскрутке предприятий, повышать престиж работы в сельском хозяйстве, чтобы к нам шли новые квалифицированные кадры! Спартак Антонов: А мы деньги специально платили одной из наших телерадиокомпаний, чтобы она показывала, как люди работают на селе. Уже мы, банкиры, обратили внимание на то, что пропаганда работы на земле вовсе не ведется, к сожалению. Дмитрий Дмитриев: Хотелось бы отметить, что доля предприятий сельского хозяйства в совокупной задолженности по заработной плате в Ивановской области сегодня составляет всего 1 процент. То есть пока кризис на сельхозпроизводство повлиял в гораздо меньшей степени,

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

чем на промышленность. Правда, и заработная плата у нас невелика, в среднем составляет 6700 рублей.

По Соглашению между Минсельхозом России и департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области еще должны поступить средства федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства области в сумме 129,8 миллиона рублей. На конец апреля сельхозтоваропроизводителями области, включая КФХ, заключен 41 договор, получено краткосрочных кредитов на проведение весенне-полевых работ на сумму 76 миллионов рублей, что на уровне данных прошлого года. До конца мая заявлено еще 11 кредитов на 19 миллионов рублей. Выдано 4 инвестиционных кредита: ООО «Решма» – 166 миллионов рублей на реконструкцию и 17 миллионов – на приобретение племенного скота, СПК имени Дзержинского – 16,8 миллиона и СПК «Иванцево» – 1,3 миллиона рублей на приобретение племенного скота. Надежда Ясникова: К сожалению, кредиты доступны не для каждого. Есть предприятия, которые совсем закредитовались и ждут, чтобы не уронить производство, помощи от государства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта. Дмитрий Дмитриев: Когда возникает вопрос о направлении средств в сельское хозяйство, необходимо понимать, что должны вестись поиски путей наиболее эффективного их расходования. Затраты сначала необходимо произвести, и только потом сельхозпроизводители получат их субсидирование. То, что на федеральном уровне заявлено о проведении зерно-

О кредитах и государственной поддержке Дмитрий Дмитриев: На сегодняшний день из областного бюджета поступили и перечислены бюджетополучателям субсидии в сумме 58,2 миллиона рублей, или 18 процентов годовых бюджетных назначений. В том числе: на реализованное молоко

Доля предприятий сельского хозяйства в совокупной задолженности по заработной плате в Ивановской области сегодня составляет всего 1 процент. То есть пока кризис на сельхозпроизводство повлиял в гораздо меньшей степени, чем на промышленность.

– 37 миллионов рублей (70 процентов годовых бюджетных назначений); на поддержку племживотноводства – 6,8 миллиона рублей (30 процентов); субсидии на возмещение процентных ставок по кредитам – 2,4 миллиона рублей (5 процентов); субсидии на приобретение семян – 1,2 миллиона рублей (10 процентов). За счет остатков средств федерального бюджета на начало 2009 года перечислено бюджетополучателям 5,8 миллиона рублей в качестве субсидий на возмещение процентных ставок.

№8, 05‘09

вых интервенций и заранее объявлены цены на зерно, – это также один из способов поддержки отечественного сельхозтоваропроизводителя, который должен привести к некоторой стабильности на данном рынке. Однако нас это, к сожалению, не сильно коснется, поскольку мы являемся не зерновым регионом, а больше производим такую продукцию, как молоко, мясо, овощи. Но есть вероятность того, что только на зерновых интервенциях федеральный центр не остановится.

О государственном заказе и сельхозрынках Надежда Ясникова: Еще не закончена посевная, а пора уже думать над тем, куда продать произведенную продукцию. На мой взгляд, ивановские аграрии еще плохо используют возможности,

№8, 05‘09

данные нам 94-м ФЗ о государственном заказе. Существует большое количество государственных и муниципальных учреждений, в которые посредством госзаказа можно поставлять сельхозпродукцию, производимую в регионе. А на деле эта продукция поставляется через большое количество посредников. Думаю, что назрела необходимость провести мониторинг данной ситуации и, возможно, по линии областного правительства попытаться внести изменения в законодательную базу, чтобы шире открыть доступ товаропроизводителю с качественной продукцией в бюджетные организации. Сейчас же во главу угла поставлена ценовая политика, а не качество продукции. Дмитрий Дмитриев: Полностью поддерживаю. Мы подобный мониторинг проводим. Но и сельхозпроизводителям в свою очередь необходимо активнее предлагать свою продукцию.

Михаил Леонтьев: Общаясь со своими коллегами из Калуги, Нижнего Новгорода, я понял, что и нам пора перенимать их практику и по возможности ограничивать ввоз товаров на территорию региона, чтобы дать возможность развиваться собственным производителям. К тому же в тех регионах установили льготную цену за места на рынках для товаропроизводителей области. Надежда Ясникова: Что касается известного сельскохозяйственного рынка на территории города Иваново на улице Сарментовой, хочу обратить ваше внимание на то, что туда селяне почти не ездят. Поскольку за каждый килограмм там берется 50 копеек в качестве арендной платы, не зависимо от того, продашь ты продукцию или нет. Это очень накладно. Спартак Антонов: Все современные предприятия имеют собственный отдел продаж,

отдел сбыта. Возможно, есть смысл просто нанять профессионального человека, задачей которого будет реализация продукции. И тогда у производителя не будет болеть голова. Особенно это легко сделать сейчас, в условиях кризиса, когда в компаниях идет активное сокращение менеджеров по продажам. Если хозяйство не в состоянии себе нанять персонального специалиста по сбыту, может быть, стоит объединиться – кооператив вполне может позволить себе такого работника. А для материального стимулирования ему можно установить процент с продаж. Дмитрий Дмитриев: Что касается рынка, о котором тут говорили, департамент неоднократно направлял письма на имя его владельца, с целью добиться льготных условий именно для региональных товаропроизводителей. Однако этот рынок является частным, мы не можем кого-то заставить сделать так, как мы хотим. Надежда Ясникова: На будущее – выход из подобной ситуации может быть простым. Необходимо просто подобрать земельный участок для того, чтобы там организовать специализированный сельскохозяйственный рынок для региональных товаропроизводителей.

О возможности создания агрохолдинга в регионе Дмитрий Дмитриев: Тема интересная, и она уже не раз звучала на круглых столах. С точки зрения экономической, есть смысл в объединении, поскольку большие партии товаров требуют меньших затрат. С другой точки зрения, все зависит от

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

самих собственников: захотят ли объединяться? Пока они не спешат с этим. Ведь суть заключается в том, что для того чтобы вступить в холдинг, необходимо отдать часть собственности. Вот здесь и есть определенные проблемы. Владимир Алфеев: Надо понимать, что холдинг – это объединение различных структур. Не просто объединение сельхозпроизводителей, но и предприятий сбыта, предприятий переработки. Инициатива по объединению, на мой взгляд, должна идти от предприятий переработки и сбыта, но, к сожалению, от них инициативы нет. Так что сегодня стоит идти по пути создания кооперативов, чтобы на первых порах можно было увеличить объем закупок.

затель равен 20 процентам. Но не надо сбрасывать со счетов, что там это основное направление экономики, тогда как у нас приоритетным провозглашен текстиль. Хотя агропромышленный комплекс в Ивановской области дает 8 процентов дохода бюджета. Подводя итог всему сказанному, необходимо заметить, что сельское хозяйство, безусловно, является одной из важнейших сфер экономики региона. Однако его развитие и успех зависит от целого комплекса факторов. И ни один из них не носит второстепенного характера. Будь то закупка семян или работа районных сельхозуправлений, стоимость ГСМ и участие селян в выполнении государственного и муниципального заказа, обеспеченность кадрами и даже… пропаганда работы на земле в средствах массовой информации. Каким-то хозяйствам удается одно, другие преуспели в чем-то ином. Одно ясно: решить все задачи в одиночку не под силу даже самому успешному и богатому сельхозпроизводителю. Не случайно участники круглого стола неоднократно подчеркивали, что им необходима помощь как со стороны исполнительной власти, так и от муниципалитетов. Ну а более активно себя проявлять и объединяться для решения совместных проблем – дело рук самих тех, кто трудится на селе. Ведь только так можно добиться продовольственной безопасности, которая, по словам нашего Президента, должна быть на уровне военной.

О бюджетном финансировании Надежда Ясникова: На мартовском заседании Ивоблдумы проект областного закона о поддержке агропромышленного комплекса в размере не менее 5 процентов консолидированного бюджета депутатами был отклонен. Дело здесь и чисто в юридических моментах, и в том, что с учетом кризисных явлений не совсем было бы корректно требовать увеличения финансирования для одной отрасли. Сейчас, на мой взгляд, главное – сохранить то, что нам выделено и определено бюджетом: уровень финансовой поддержки производства, программу по социальному развитию села до 2012 года. У нас из консолидированного бюджета на село идет 1,8 процента. Можно, конечно, сокрушаться, что в Белгородской области этот пока-

№8, 05‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ №8, 05‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВЫ И СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ: РЕЙТИНГ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЫЖИВАЕМОСТИ. АПРЕЛЬ 2009

редставляем вашему вниманию очередной выпуск рубрики нашего журнала, посвященной вопросам политической выживаемости глав городов и районов. Предлагаем ознакомиться с рейтингом за апрель. Напоминаем, что в нашем рейтинге мы

№8, 05‘09

оцениваем прежде всего выстраивание взаимоотношений главы с правительством, партией «Единая Россия» и степень его поддержки лично губернатором; динамику работы и информационные поводы областного уровня (как положительные, так и отрицательные),

в том числе степень взаимодействия со СМИ; положение дел во вверенном муниципалитете (в первую очередь, по инвестиционным подвижкам и участию в федеральных и областных программах).

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Политически апрель стал оценкой деятельности глав в способности организовать наведение порядка на улицах городов и поселков, а также в умении лавировать в непростой ситуации с первомайскими демонстрациями. Однако начнем оценивать политическую выживаемость с темы, которая не сходит с газетных полос и из выпусков теленовостей, а именно, с экономического кризиса. Следует заметить, что от мэров не зависит запуск закрывающихся производств. Их возможности повлиять на директоров крупных холдингов и собственников градообразующих предприятий не велики. Максимум, на что они способны: следить за законностью предпринимаемых бизнесом мер и пытаться смягчить последствия ударов кризиса по гражданам. На этой стезе в апреле отличились мэр Шуи Александр Маслов и глава администрации Родниковского района Александр Пахолков. Оба они одними из первых запустили программы помощи безработным. За это оба мэра получают «+1» балл. Стоит заметить, что Александр Маслов отличился и на ниве подготовки первомайской демонстрации (в шествии профсоюзов и «Единой России» участвовало вместе с районом до 7,5 тысяч человек), и при подготовке второго пленарного заседания Общественной палаты в Шуе. Поэтому ему достается плюсом еще 1 балл. Продолжая тему первомайских митингов, отметим их проведение в Кинешме:

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Виталию Сидоренко за неожиданно высокие показатели явки граждан (свыше 6 тысяч человек) «+1» балл. В Шуйском районе с серьезными коммунальными проблемами столкнулся глава Иван Митин, которому никак не удается скоординировать интересы граждан, деятельность управляющей компании ЖКХ и работу предприятий ЖКХ, что, по сути, является основной функцией главы муниципалитета. Отключения электричества в домах – это одна из самых коварных бед, от которой очень быстро рейтинг доверия граждан к власти катится вниз. Такие же электрические беды свалились на Заволжский район. В результате и у Ивана Митина, и у Анатолия Молодова – «-1» за апрельские проблемы в ЖКХ и отключения электричества. Стратегическую политическую ошибку допустил глава Кохмы Андрей Мельников. Его решение выйти из состава городского политсовета «Единой России» вряд ли назовешь дальновидным. Какими бы причинами не объяснялись подобные шаги, но на политическую выживаемость такие решения влияют крайне отрицательно: «-2» балла. Сложная ситуация с оценкой - у ивановского мэра Александра Фомина. С одной стороны, Александр Германович, активно вдохновляемый «Единой Россией», отличился на ниве сбора ивановцев под первомайские знамена (более 21 тысячи участников у «Единой России» - это сила), всячески поддержал инициативу по переносу обще-

ственной приемной Путина в здание мэрии в ущерб собственным службам и открыл детский садик. За эти подвиги ему смело можно прибавить «+3» балла – по одному за каждый хороший поступок. И эти заработанные баллы не дают Александру Фомину упасть в нашем апрельском рейтинге. Ибо один из самых громких скандалов апреля, который нанес непоправимый удар как по имиджу Фомина, так и по имиджу власти в целом – это потеря почти 10 миллионов рублей для городского бюджета. Эти средства пришлось отдать в Москву из-за того, что не были вовремя проделаны работы по ремонту дороги в Павловском овраге. К тому же глава не смог разрулить щекотливую политическую ситуацию. Несмотря на то, что ивановский градоначальник пошел навстречу всем парламентским партиям, разрешив им по всему городу организовать первомайские шествия (хотя, по мнению большей части наших экспертов, все-таки приоритет неоправданно был отдан коммунистам), на всех оппозиционных митингах (КПРФ, ЛДПР, «СР») виднелись призывы отправить Фомина в отставку. За неумение находить политические компромиссы и как следствие – за столь серьезные проколы на политическом поле – «-2». Итого: мэр областного центра в апреле - в плюсе с одним баллом.

№8, 05‘09

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Маслов А.А.

г. Шуя

Пахолков А.В.

Родниковский район

Сидоренко В.П

г. Кинешма

Фомин А.Г.

г. Иваново

-1

Митин И.А.

Шуйский район

-1

Молодов А.В.

Заволжский район

-2

Мельников А.В.

Кохма

№8, 05‘09

СОБЫТИЕ

№8, 05‘09

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ №8, 05‘09

ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТРИ ПАРОВОЗА (Праздник безвозмездного труда)

авно это было, ровно девяносто лет назад. Конечно, ни участников, ни свидетелей этого знаменитого трудового перфоменса в живых не осталось, а жаль, поскольку, чует мое сердце, в натуре все было не так, как вошло в государственную историю. Итак, 12 апреля 1919 года в депо станции «Москва – Сортировочная» железнодорожники за одну ночь отремонтировали три

№8, 05‘09

паровоза. Это был первый в истории субботник и на железных дорогах, и вообще в Стране Советов. Теперь очевидно, что починку трех паровозов можно считать и первым субботником в мире. Ибо до 12 апреля 1919 года человечество не знало праздников безвозмездного труда!

Удивительно, но факт: порождение социализма под названием субботник дожило и до наших дней. Правда, изменилось до полной неузнаваемости. А в своем первозданном виде, то есть работа ночь напролет, бесплатно и по специальности – сохранилось разве что у банных проституток. Но в связи со спецификой профессии участниц это никак не афишируется, и вообще стоит вне моральных и законных рамок. Субботник начала XXI века – это добровольная расчистка мусорных завалов, оттаявших после зимнего погребения. Участник современного субботника берет на себя добровольно и безвозмездно функции ассенизатора. И измеряет содеянное уже не паровозами, а количеством собранных и вывезенных за пределы города полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, собачьего дерьма. Согласитесь, пафос мероприятия, заявляемого как праздник труда на свежем воздухе, уже не так велик, как девяносто лет назад. Впрочем, что-то мне подсказывает, что и первый, девяностолетней давности, субботник тоже был не таким глянцевым, как нам рассказывали агитаторы и пропагандисты. Одно из двух: или железнодорожники в сроки не укладывались и были вынужде-

ны в ночную смену выйти, чтобы в зарплатах не потерять. Или начальство этих ребят в замасленных куртках просто-напросто развело – на работу выгнало, а платить отказалось. Но как бы там ни было, три бесплатно отремонтированных паровоза – это весьма ощутимый подарок молодой Советской республике от сотрудников депо «Москва – Сортировочная». Чего не скажешь о результатах субботников современных. Приведенный за субботник в порядок сквер или аллея (во всяком случае, в нашем городе) напоминает полигон, подготовленный к дальнейшему замусориванию! Это ведь я все к чему веду? А вот к чему: если уж мы возвращаемся к истокам, то возвращение должно быть комплексное. А значит, и субботники необходимо проводить в их первозданном виде. Каждый желающий принести пользу городу и миру дол-

жен остаться на рабочем месте в ночь с пятницы на субботу и с заметной долей трудового неистовства исполнять свои производственные обязанности. То есть, иносказательно выражаясь, «чинить свои паровозы». Разумеется, с поправкой на время суток. Мы на телевидении могли бы, например, записать и дать в ночной эфир специальные программы типа «После полуночи» или «Для тех, кому не с кем спать». Депутаты, особенно работающие на так называемой освобожденной основе, могли бы доработать закон о комендантском часе для детей. Пока этот документ носит сугубо запретительный характер, и считаю, что этого мало. Пусть регламентируют, где должен находиться ночью подросток, на каком боку спать, с какого возраста может держать руки под одеялом. Управление сельского хозяйства в полном составе пусть едет в ноч-

ное. Губернское правительство вполне могло бы поставить перед собой задачу поглобальнее. Например – улучшение качества снов и сновидений у социально незащищенных слоев населения губернии. Словом, каждый на своем рабочем месте в процессе ночного субботника мог бы решить вопросы, до которых днем руки не доходят. А граблями махать и бревна с места на место перетаскивать – этим родине не поможешь. Не для того она, бедняжка, нас учила, чтобы мы неквалифицированным трудом занимались. Пусть даже всего один день в году. Всё на сегодня. С непримиримым приветом, Губернский наблюдатель Виктор Ломосков.

№8, 05‘09

ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НЕДОГОВОРЕННОСТЬ И ИНТЕРПРЕТАЦИЯ

дин из признаков власти — недоговоренность. Разные власти недоговаривают поразному, в зависимости от силы общественных институтов. Кто-то недоговаривает нагло, кто-то виртуозно, ктото много, кто-то мало. Но недоговаривают все. Любая власть воздерживается как от полного молчания (вариант — от чистой лжи), так и от правды-матки. Крайности неэффективны.

Практическая польза недоговаривания для власти не столь велика, как польза сакральная. Теснящиеся у подножия трона должны не столько понимать, сколько ощущать, что власть знает больше. И в этом-то «больше», недоступном теснящимся, заключено главное капитанское знание маршрута. Поскольку на самом деле никакого такого «больше» нет, то недоговоренность позволено либо договаривать — солдатам или шутам, в зависимости от обстоятельств, либо интерпретировать — твердо знающим, что «больше» не существует. Интерпретатор, в отличие от договаривающего, рискует получить по башке. Но может и неплохо подзаработать. Тут уж как карта ляжет. Но в любом случае власть мягко улыбнется теснящимся у трона и скажет, что интерпретация неверна. И оставит недоговоренность недоговоренной. В этом и заключается, кстати, небольшая практическая польза недоговоренностей. Если интерпретация со слов власти «слегка неверна»,

Текст: Владимир Рахманьков

№8, 05‘09

то это верный признак того, что интерпретатор подзаработал. Если же она «неверна в корне», то значит, он получил по башке. Это было небольшое разъяснение перед нашей интерпретацией недоговоренности, сделанной губернатором Ивановской области Михаилом Менем в интервью газете «Известия».

Недоговоренность «Природа этого кризиса, на мой взгляд, в том, что экономика, которая обслуживает реальный сектор, разрослась до огромных размеров. В компаниях, которые ничего не производили, а занимались финансами, рекламой, пиаром, дистрибуцией, стало работать больше народу, чем в реальном секторе экономики. Когда пообедать вдвоем в Москве в хорошем ресторане стоит 10 тысяч рублей, а в 300 километрах от столицы средняя зарплата составляет такую сумму — это нездоровая ситуация. Одновременно с этим в обществе появились серьезные морально-нравственные проблемы. Жажда накопительства захлестнула практически всё. Богатые люди вели себя вызывающе нескромно. Телевидение пропагандировало гламурные мероприятия и культ денег и насилия. Появились молодые люди с сереж-

ками в ушах, которые получали в своих офисах зарплату по 5 тысяч евро и более. Вся эта неживая конструкция не могла долго функционировать. Понятно, что все это родилось в Америке. Я абсолютно лишен какого-то тупого антиамериканизма, но я убежден, что вся эта квазиэкономика впервые появилась там. Этот перекос и перевернул корабль».

Интерпретация Наш, российский, корабль. Можно сильно обижаться на Америку, можно ее ругать и ненавидеть, можно даже, пожалуй, слегка попугать американцев ядерной боеголовкой от «Тополя-М». Но факт остается фактом. Квазиэкономика зародилась в Америке, а корабль перевернулся российский. Всё очень просто и логично. Америка могла себе позволить до определенного времени миллионнотонный офисный планктон. Больше того, он, в известном смысле, был необходим, ведь вся суть развития цивилизации, иду-

щего в этот исторический отрезок времени по американскому сценарию, – в постоянном количественном и качественном наращивании потребления. Продукт, производимый реальным сектором, уже давно и много превышает необходимые и достаточные нормы для занятых в реальном секторе. Поэтому просто необходим паразитирующий потребитель, чтобы всё это жрать, — миллионнотонный офисный планктон. Схема ненормальная. И она дала сбой именно по причине своей ненормальности, поскольку вошла в принципиальное противоречие с основополагающим американским принципом «равных возможностей». Который, как ни парадоксально, и привел к заболеванию. Вес планктона превзошел вес свободы выбора. Паразитов стало куда больше, чем хищников. И теперь планктон опять будет активно пожираться хищниками. Американский жесткий и жестокий, почти дарвиновский принцип «равных возможностей»,

где возможностей всегда больше у умных, сильных и беспощадных, опять торжествует, сколько бы Евросоюз не уговаривал Обаму прекратить печатать доллары. Потому американский корабль не перевернулся. А российский перевернулся, поскольку в России за десяток лет планктона успело накопиться куда больше, чем в Америке — за шестьдесят. А вот принципа равных возможностей как не было, так и нет. Планктон есть, а умных, сильных, хитрых и беспощадных хищников нет. Редкие экземпляры этой породы рассованы по Лондону или лагерям под Читой. Ведь пообедать вдвоем в Москве в хорошем ресторане стоит 10 тысяч рублей, а в 300 километрах от столицы средняя зарплата составляет такую сумму — это нездоровая ситуация. И она характерна для России, но не для Америки.

№8, 05‘09

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МАСТЕРСКАЯ КРАСНОРЕЧИЯ Тем могуществом, которым обладает на войне железо, в политической жизни обладает слово

овременному публичному человеку недостаточно обладать силой воли, целеустремленностью и репутацией. Важное качество, которым часто пренебрегают, – это умение выражать свои мысли просто и доходчиво. Облеченному властью человеку как воздух необходимо умение говорить и владеть аудиторией. Из-за этого самого неумения публично выступать и высказываться некоторые российские и ивановские политики

частенько попадают на острый язычок юмористов и пародистов. До Демосфена и Цицерона многим нашим современникам также далеко, как нынешнему веку до древнегреческого. Однако овладеть простыми приемами ораторского искусства не мешало бы. Ведь красноречие – это искусство управлять умами, сказал когда-то Платон.

Текст: Алла Викалюк

№8, 05‘09

Существует заблуждение, что ораторами рождаются. Но преподаватель ораторского искусства Александр Леднев убежден: ими становятся. Может ли любой человек стать настоящим оратором? Вопрос отнюдь не риторический. Искусству красноречия все возрасты покорны, было бы желание учиться. Много лет в Иванове Александр Леднев ведет практические курсы мастерства красноречия. Его курсы помогают человеку раскрыть свои способности и учат побеждать страх перед публикой. «В ораторском искусстве действует закон театра: видно, слышно, понятно, – говорит Александр Алексеевич. – Если хотя бы один из законов нарушается, слушатель теряет интерес к выступающему». Законы театра он, режиссер по образованию, знает изнутри досконально. В этом его преимущество перед лингвистами-ораторами. Умение раскрывать в учениках актерский талант и строить выступление как театральное действо дела-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ют мастер-классы Леднева бесценными. Многие его ученики работают в театрах по всей стране, на центральных телеканалах и ивановском радио. После работы с Ледневым кандидаты в депутаты достигают успеха у избирателей, а молодые люди по мере приобретения ораторских навыков выходят в лидеры. Александр Леднев преподает науку красноречия управленцам и бизнесменам, чиновникам и политикам, преподавателям и студентам. Уже три года он тесно сотрудничает с молодежными движениями «Наши», «Молодая Гвардия», обучает членов партии «Единая Россия». Ведет мастер-классы на темы «Как грамотно агитировать», «Что нужно говорить на митинге», «Как правильно давать интервью», «Как убедить в своей право-

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ

те», «Что важно знать о публичной коммуникации» и другие. Работа его востребована, потому что пробелы в ораторском искусстве наблюдаются повсеместно, известные люди в Ивановской области зачастую грешат неумением общаться, видеть и слушать зрителя. «Зачем на митинге читать полчаса доклад о состоянии дел? Как можно агитировать за что-то умирающим тоном или читать лекции на интересную тему без пауз?» – удивляется профессионал. Митинговая, судебная, прокурорская, научная, производственная, педагогическая, агитационная – у каждого типа речи свои особенности и инструменты. «В своей профессии человек, может быть, и овладел одним из видов публичных выступлений, – говорит мас-

тер красноречия, – но профессиональный оратор, если хочет быть услышанным, должен владеть всеми видами речи, только тогда успех ему гарантирован». Безусловно, самый яркий пример публичного оратора – Владимир Жириновский, считает Александр Леднев. Личность харизматическая, его умение из каждого выступления делать шоу постоянно привлекает к нему внимание аудитории. По мнению ивановца, Жириновский поступает по всем законам театра, в этом успех его публичных выступлений. Своим ученикам Леднев предлагает использовать некоторые театральные приемы. Исходя из этих соображений свои мастер-классы Леднев

№8, 05‘09

АВТОРСКИЕ РУБРИКИ иногда начинает с предупреждения: «Не удивляйтесь, я человек театральный, поэтому могу вскакивать на стул, ходить по партам, петь петухом и плясать». Конечно, такой «рецепт» подходит далеко не каждому серьезному человеку, но смысл предупреждения в том, чтобы заинтриговать публику и сломать психологический барьер. Ледневу удается не только сломать этот барьер, но и расположить публику к себе, чему он много лет учит и начинающих ораторов с помощью различных театральных приемов. Самый простой – первый выход и первые секунды на публике. После того как новичок выходит на сцену, его взгляд либо мечется из стороны в сторону, либо утыкается под ноги, либо блуждает по залу, а зритель тут же улавливает растерянность и неуверенность оратора. Доверие к такому выступающему сразу сходит на нет. Театральные актеры используют один простой прием, с помощью которого первый выход на сцену получается если не победоносным, то достаточно уверенным. При выходе нужно посмотреть на крайнего, сидящего в первом ряду зрителя и по мере приближения к центру сцены переводить взгляд на середину зала, остановиться самому и сфокусировать взгляд. Этот прием даже в незнакомом помещении придаст вам уверенности, зрители это сразу поймут. Главный инструмент оратора-завоевателя – голос. Хариз-

100

№8, 05‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ма голоса – редкий дар. Всем же остальным, кого им бог не наградил, вполне доступны упражнения на темп и ритм речи. По мнению Леднева, особой разницы между мужчинойоратором и женщиной-оратором нет. Если у мужчин нет проблем с командным голосом, то женщины чутко улавливают настроение окружающих и от природы одарены способностью варьировать своим голосом. Поэтому на своих занятиях мужчин он учит управлять голосом и эмоциями, а женщин – ритму и паузам, дыханию и специальным интонациям. Аристотель в свое время произнес крылатую фразу: «Мало знать, что сказать, надо знать, как сказать». Это один из секретов ораторского искусства, потому что зачастую слушатели плохо помнят содержание выступления, но в памяти остается картинка, как оно проходило. Вот почему театральные приемы ораторского искусства, направленные на удержание внимания публики, усиливают эффект от выступления в разы. Теперь остается добавить, что Александр Леднев готов поделиться своими секретами с читателями «Власти». Начиная со следующего номера мы открываем на страницах журнала школу красноречия. Ну а пока первые советы мастера начинающему оратору. Как снять напряжение перед выступлением: – алкоголь – НЕТ! – крепко сжать край стола или трибуну – ДА! Во время выступления: – монотонность – НЕТ! – искренность – ДА!

НАШЕ ДОСЬЕ Александр Алексеевич ЛЕДНЕВ Выпускник Московского государственного института культуры по специальности «Клубный работник высшей квалификации», специализация – режиссер. Поставил более 50 спектаклей и массовых праздников. Член Союза театральных деятелей. Преподавал режиссуру и актерское мастерство в Ивановском областном училище культуры и риторику в Современной гуманитарной академии. Сейчас работает в Международном юридическом институте (Ивановский филиал) и колледже, читает курс ораторского искусства. Был лектором учебного центра «Менеджмент – кадры» по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих Ивановской области. За курс «Мастерство публичного выступления» отмечен благодарственным письмом губернатора Ивановской области.

О ГЛАВНОМ

№8, 05‘09

101

О ГЛАВНОМ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

О РЫЦАРЯХ МЕТЛЫ И ЛОПАТЫ (Верните дворнику свисток!)

акройте глаза и мысленно представьте себе образ своего родного города. Много ли вы видите зелени и красивых аллей, или ваши очи застилает сплошной мусор? Ни для кого не секрет, что «мусорная» проблема стоит очень остро. Любой первый встречный скажет: «Виновата власть: маленькая зарплата у дворников, да и урн не сыщешь». Но уж в данной проблеме «крайние» точно не чиновники. Суть – в нашем с вами сознании, в отношении к окружающей природе и улицам родных городов.

Согласитесь, можно поставить множество урн, нанять огромное количество дворников, но ситуация от этого вряд ли изменится, если люди будут позволять себе разбрасывать мусор где попало. По моему мнению, в данной ситуации уместна аналогия с преступностью: мы боремся с лицами, преступившими закон, а не с причинами, эту самую преступность порождающими. То есть получается, что мы воюем с мусором, а не с теми, кто этот мусор на улицах города создает. Каждый из нас знает, что нельзя мусорить, но тем не менее многие это делают не задумываясь, автоматически. Создается впечатление, что у многих людей будто заложена программа: не обращать внимания на то, как из руки выскальзывает пустая бутылка.

Текст: Ольга Ковалева, студентка ИГЭУ

102

№8, 05‘09

Программист назвал бы это ошибкой программы, а ошибки надо исправлять. Подсчитано, что в год каждый человек выкидывает столько мусора, что им хватило бы заполнить трехкомнатную квартиру. А теперь подумайте, сколько исчезнет мусора с улиц и площадей, если каждый прочитавший эту статью не будет выкидывать его где попало. Так что давайте перестанем винить других и сделаем акцент на себе. Конечно, и один человек в данном вопросе – это уже сила. Но чтобы бороться против грязи в наших городах и селах, этому человеку нужна поддержка. Вот здесь-то, на мой взгляд, и должна вступить в действие власть. Как известно, сейчас стало много внимания уделяться социальной рекламе, это, конечно, похвально. Но в данном случае, возможно, более уместна та реклама, которая будет обращаться не ко всем вместе жителям города, а к каждому конкретному человеку: к вам, ко мне. Чтобы человек, сидящий перед телевизором, ясно

осознавал, что он имеет вес в данном вопросе, что от него и ни от кого другого зависит чистота наших улиц. И вот что еще представляется интересным, если заглянуть поглубже в историю. Мусорить – это чуть ли не российская традиция. Но многие века с этим злом благополучно боролись. Каким же образом? Оказывается, еще в XVII веке царь Петр издал указ «О соблюдении чистоты и о наказании за выбрасывание сору и всякого помету на улицы и переулки». Нерях ждало битье кнутом и ко всему прочему огромный штраф. В нынешнее время трудно представить столь жестокую кару за то, что бросил бумажку помимо урны. Однако российский царь посчитал это наказание вполне уместным, притом оно оказалось и очень эффективным. Этот указ стал хорошим подспорьем для Стрелецкого приказа, который отвечал перед царем за «благочиние» в Москве, а также для дворников, следивших за чистотой на улицах и мостовых. Петр I также издал указ «О назначении рынков в СанктПетербурге, о соблюдении чистоты торгующими съестными припасами», по которому запрещалась торговля вдоль больших улиц, а торговцы мясом и рыбой должны были носить так называемые «белые мундиры». То есть царь Петр с завидным упорством старался привить россиянам привычку к порядку и чистоте, и этому способствовали его строжайшие указы, невыполнение которых строго каралось. Продолжателем дела Петра I стала Екатерина II. В 1785 году ею были учреждены городские самоуправления по

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ всей России, которые отвечали за благоустройство и развитие городов, оказание жилищно-коммунальных услуг. В XIX веке одними из самых уважаемых людей в городах и посадах стали дворники, которые имели свой участок и номер, который пристегивался к фартуку и назывался бляхой. Дворниками могли стать люди не моложе 21 года. И в отличие от нынешнего времени несоблюдение дворниками своих обязанностей сильно наказывалось, вплоть до ареста. В соответствие с указом генерал-губернатора Долгорукого от 1879 года «за неисполнение своих обязанностей дворники и ночные сторожа Москвы: в первый раз подвергаются штрафу в 10 рублей, а при несостоятельности – 7 дней аресту; во второй раз – 20 рублей или аресту до 14 дней; в третий раз – 30 рублей или аресту на месяц; и, независимо от сего, высылкой из столицы на определенный срок с воспрещением когда-либо поступить в Москве на службу в дворники или ночные сторожа». Положение дворников в то время было интересно тем, что они имели реальную власть: были обязаны уведомлять власти о каждом новом жильце, оказывать всемерную помощь правоохранительным органам в поимке и разоблачении преступников, контролировать жильцов дома и доносить об их поведении полиции. У дворников даже были свои собственные свистки. Все это способствовало установлению порядка на улицах. С приходом к власти большевиков социальное положение

О ГЛАВНОМ

и отношение к дворникам совершенно изменились. Сначала отменили систему должностных знаков, фактически же это было отлучением от власти – хотя бы в границах отдельного двора. Затем сократился список обязанностей дворников, в первую очередь были урезаны функции, связанные с обеспечением безопасности. А сейчас и вовсе впору говорить об «эволюции» рыцарей метлы и лопаты, но, к сожалению, не в лучшую сторону. С течением времени эта профессия действительно становится все менее престижной и значимой. Сейчас в нашем представлении дворник – это, по большей части, неудачник, который ничего в жизни не добился. И от этого становится грустно. А почему бы не вернуть дворникам былую власть, что этому мешает? Только представьте, какой это резонанс вызовет на федеральном уровне. Конечно, при этом придется повысить дворникам зарплату. Но если посчитать, сколько сейчас уходит средств на борьбу с мусором в нашем городе, еще можно поспорить, что будет выгоднее. Ну а пока начать бороться за чистоту придется с себя, со своих детей и близких. Ведь как сказала писательница Маргарет Митчелл: «Земля – единственное на свете, что имеет ценность, потому что она – единственное, что вечно, единственное, ради чего стоит трудиться, за что стоит бороться и умереть».

№8, 05‘09

103

Редакция журнала «Власть. Ивановская область» приглашает к сотрудничеству своих читателей.

Мы предлагаем вам порассуждать на тему о том, какая проблема, на ваш взгляд, наиболее актуальна для современной России, и предложить пути ее решения. Кто-то, возможно, назовет национальный вопрос, кто-то – борьбу с экономическим кризисом. Для когото самой важной будет проблема толерантности современного общества, а кто-то обратит внимание на вопросы образования или здравоохранения. Думаем, что нашим читателям есть о чем сказать и чем поделиться друг с другом. Форма вашего выступления на страницах журнала может быть абсолютно свободной. Единственное условие: объем статьи должен составлять 6-10 тысяч знаков. Почтовый адрес редакции, а также электронный адрес – на предпоследней странице «Власти».

Ждем ваших работ! 104

№8, 05‘09

УЧРЕДИТЕЛЬ ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН ИЗДАТЕЛЬ ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ» РЕДАКТОР ИРИНА СУРИНА ФОТО СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ ПЛАКАТ ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ КАРИКАТУРА ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24 ТЕЛЕФОН (4932) 300-564 E-MAIL VLASTIO@YANDEX.RU ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНАМ: 300-564, 344-369 ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТИРАЖ 800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции