PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
N° Sesión Fecha Hora Materia
Autores: 1.
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Provecto de Acuerdo Considerando: 1. Que, las proyecciones macroeconómicas para el año 2015 son menos optimistas de lo previsto anteriormente por las autoridades. El crecimiento de la economía se alejará del 3,6%, decayendo a un 2,25% de acuerdo a los últimos cálculos del Ministro de Hacienda1, que concuerda también con el análisis hecho por el FMI que lo sitúa en un 2,3 %2. Esto, sumado a que el precio del. cobre, se pronostica quedará en los US$ 2;5 por libra también por debajo de los US$ 3,12 por libra previsto, se configura un escenario complejo. Por lo anterior, se restringen las expectativas de expansión del gasto público, y se instalan dudas sobre la capacidad por parte del Estado para poder enfrentar los nuevos desafíos que las reformas propuestas por el Gobierno implican. 2. Que, en conjunto con lo antes expuesto, ha aumentado gravemente la desconfianza de los ciudadanos hacia los políticos. De acuerdo a la última encuesta CEP, publicada en septiembre de 20153, sólo un 15% de los chilenos confía en el Gobierno, un 6% en el Congreso y un 3% en los partidos políticos. De acuerdo a esa misma medición, los encuestados no confía en los políticos en primer lugar por la corrupción (62%), en segundo lugar porque prometen cosas que no cumplen (30%) y en tercer lugar, por la prioridad que le dan a sus intereses personales más que a los de los ciudadanos (21%). Esto también alimentado por una percepción de cierto lujo y suntuosidad por parte de los altos mandos del Estado y de los Parlamentarios frente a una población cuyos ingresos son en general bajos. De acuerdo a estadísticas entregadas por la Fundación Sol, un 70% de los chilenos gana menos de $426.000 líquidos y sólo el 10% supera los $826.000 líquidos4. 3. Que, de lo antes expuesto, podemos concluir la necesidad de acortar la distancia entre la ciudadanía y la actividad política, eliminando situaciones de privilegio de algunas instituciones o personas, reasignando esos recursos para cumplir los fines esenciales del Estado, en políticas para el beneficio de la población. Se hace indispensable que la clase política haga un gesto a la ciudadanía para recuperar su
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htíp://www.econom¡aynegoc¡os.cl/noticias/not¡c¡as.asp?id=189649 http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias,asp?id=189783
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http://www.cepchile.c!/1_6053/doc/estudio_nacionaLde_op¡n¡on^ub!ica_agosto_2015.htrnl#.VhxG2LRV¡ko http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2015/06A/erdaderos-Salarios-2015.pdf
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confianza, demostrando que se está por los intereses de la gran mayoría y no de unos pocos. Por ello, proponemos las siguientes medidas: a. Disminución de la dieta parlamentaria: Un grupo de Parlamentarios, a través de diversas mociones han propuesto la modificación del cálculo de la dieta parlamentaria. En primer lugar, a través de un proyecto de reforma constitucional que reformule el artículo 62 de la Constitución Política de la República, mandatando la fijación de la remuneración que reciben los parlamentarios por ley con presindencia de la que reciben los ministros de Estado [Boletín 9304-07]; y un segundo proyecto que impone un límite ético a la fijación de dicha dieta parlamentaria en 20 veces el sueldo mínimo [Boletín 9502-16]. Dichos proyectos de ley aún esperan a materializar su discusión en primer trámite constitucional. Por ello, creemos que es necesario poder darle curso a esa discusión y solicitamos a S.E. Presidenta de la República que le de urgencia a su tramitación. b. Disminución de la remuneración de los escalafones A, B y C del sector público en un 50%: en conjunto con lo anterior, creemos que es necesario también, hacer una revisión de las remuneraciones más altas del sector público y que están representados por los escalafones A, B y C, correspondientes a la Presidencia de la República, Ministros de Estado y Subsecretarios. Respecto a la primera, ésta recibe una remuneración bruta de $9.322.3035, equivalente a 38,7 veces el sueldo mínimo, los Ministros, por su parte tienen una remuneración bruta que bordea los $9.200.000, equivalentes a 38,2 ingresos mínimos y los subsecretarios, un aproximado de $8.400.000 aproximadamente, equivalentes 34,8 de las remuneraciones más bajas de los chilenos. Esta realidad es bastante llamativa comparando a Estados que igualmente pertenecen a la OCDE y en los que sus altos mandos tienen remuneraciones más modestas, sobre todo comparándolas con los ingresos mínimos que por ley rigen en aquéllos países. Así por ejemplo, el Presidente Español Mariano Rajoy recibe una remuneración bruta equivalente a $5.055.640 mensuales equivalentes a 10 veces el sueldo mínimo español, el presidente de la República de Portugal recibe el equivalente a $5.061.848,11 veces el sueldo mínimo portugués. Por su parte, el Presidente de la República de Francia, recibe el equivalente a $11.570.160 mensuales, pero aunque es superior alo que gana nuestro Jefe de Estado, esto representa sólo 10,4 veces el ingreso mínimo en ese país. Por ello, creemos necesario que S.E, considere elaborar un proyecto de ley que disminuya la remuneración de dichos cargos, mediante la modificación de la
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http://transparenciaactiva.presidenc¡a.cl/2014/per_remunerac¡ones.html
asignación de Dirección Superior de la ley 19.863, en su artículo 1- poniendo un límite ático en una razón de al menos 20 ingresos mínimos mensuales. Sumando las medidas establecidas en las letras a y b precedentes, el Estado chileno ahorraría unos $13.700.000.000 anuales. c. Término del uso de pasajes de avión en clases superiores y fin a beneficios comerciales: hoy el uso de pasajes en Clase Ejecutiva está restringido a Parlamentarios, Ministros, Subsecretarios y Jefes de Servicio para viajes sobre los 7.000 kilómetros. Por otra parte, los viajes realizados por estas autoridades acumulan beneficios de las aerolíneas para viajes posteriores hechos fuera de sus funciones y de forma personal. Proponemos en consecuencia, a S.E. que instruya las medidas reglamentarias correspondientes para que las autoridades antes enunciadas sólo tengan acceso a clases turista o económica siempre que se paguen con fondos públicos, así como también, se acabe con los beneficios personales por concepto de viajes. d. Eliminación del concepto de viático y rendición total: Hoy, tanto a los Parlamentarios como a otros funcionarios públicos se les asignan dineros para costear su alojamiento, comida y transporte que no deben rendir y que son adicionales a las asignaciones por gastos operacionales que les corresponden y que son transparentes. En nuestro concepto, todo dinero asignado a un funcionario público debe rendirse y estar enmarcado en los ítems permitidos para resguardar el principio de transparencia en el desarrollo de su función. Por ello, solicitamos se considere, modificar el Decreto N2 1 del Ministerio de Hacienda de 24 de enero de 1991 a fin de establecer la obligación de rendición y transparencia de los viáticos asignados al Sector Público. Asimismo, el Gobierno debiese impulsar y apoyar las modificaciones pertinentes a la regulación del uso de los recursos en la Cámara de Diputados y el Senado, tal que todos los gastos de los parlamentarios sean transparentes. e. Uso de software libre para tareas básicas de oficina en el sector público: Mediante proyecto de resolución N 2 47 de 2014, un grupo de Parlamentarios solicitó a S.E. considerar la modificación de la ley N- 19.886, Ley de Bases de Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios para que los órganos del Estado prefieran el licénciamiento y uso de software libre, asegurando el pleno cumplimiento de las tareas básicas de oficina, salvo en casos específicos y justificados en que puedan contratar licencias de software privativo. Esto podría ser
causa de un ahorro importante en el presupuesto anual de $36.000.000.000 6 que se utiliza para dichos fines. En consecuencia, solicitamos reiterar dicha resolución y llevarla a cabo. f.
Modificación a la ley reservada del Cobre: La ley N^ 13.196, destina el 10% de los ingresos de la Gran Minería del Cobre a propósitos de Defensa, específicamente ala compra de Armas por parte del Gobierno de Chile. Debido a su naturaleza de reservada, no conocemos a ciencia cierta cuánto dinero existe en ese fondo, porque además no está sometido a ningún tipo de control ciudadano ni institucional. Sin embargo, sabemos por aproximaciones que se gastan entre unos 600 y 900 millones de dólares anuales en los últimos gobiernos, y que se posee un excedente de 4.500 millones de dólares sin gastar. De aquí a 2025, se gastarían unos 5.500 millones de dólares por período presidencial en promedio. Entendemos que las necesidades de Defensa del país son importantes, pero también las necesidades de la población7. En consecuencia, solicitamos S.E. considere modificar dicha ley, destinando al menos un tercio de dichos recursos a Educación y otro tercio a Salud públicas, pudiendo solucionar muchos de los problemas de financiamiento e infraestructura que tienen los servicios públicos de nuestro país, pudiendo destinar a políticas sociales $3.666 millones de dólares hasta el 2025.
g, Reevaluar aranceles y remuneraciones para ministros de fe del Código Orgánico de Tribunales: El Estado, por ley, entrega el monopolio de la fe pública sobre el contenido de ciertos documentos a ciertos funcionarios. Estos son los Notarios, Conservadores de Bienes Raíces, Conservadores del Registro de Comercio, Conservadores de Minas y Archiveros Judiciales. Respecto a sus aranceles, los de los Notarios se encuentran fijados por Decreto Exento N- 587, el de los Conservadores de Bienes Raíces en el Decreto Exento N- 588, los de Minas en el Decreto Exento N589 y los Archiveros Judiciales en el Decreto Exento N- 590 todos del año 1998 del Ministerio de Justicia, pero en la práctica no se respetan. Estos funcionarios llegan a ganar utilidades que superan los $100.000.000 mensuales8 en virtud de dicha desregulación, provocando un perjuicio en el público, quienes necesitan inscribir sus inmuebles, constituir sociedades, otorgar escrituras públicas de todo tipo, G
http://www,elmostrador.cl/noticias/opinion/2014/08/19/mirosevic-rnicrosoft-y-ei-lobby-contra-el-software-líbr e/ 7
http://www.thec!inic^I/2015/08/20/exclus¡vo-ejercitondestino-1-500-millones^e-dolares-a-gastos-res6rvados -en-armas/ 8
http://www.emol.com/noticias/nacionaI/2013/11/28/632161/los-cargos-publicos-rrias-codiciados-podrian-gan ar-hasta-100-millones-mensuales.html
redactar testamentos, sacar copias autorizadas de documentos, entre otros documentos esenciales. Por ello, es necesario hacer una nueva reglamentación ad-hoc para estos funcionarios, actualizada y moderna que permita asegurar aranceles razonables y eliminar estos privilegios. Por todo lo anterior, la Cámara de Diputados acuerda lo siguiente: Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, adopte las medidas antes enunciadas, de la siguiente manera: poner urgencia a las mociones boletines 9304-07 y 9502-16; que ingrese un proyecto de ley para reducir la remuneración de los escalafones A, B y C del sector público en un 50%; modifique la reglamentación correspondiente, terminando con el uso de pasajes de avión en clases superiores y beneficios comerciales individuales para los funcionarios siempre que viajen con dineros públicos; se elimine mediante la modificación del Decreto N21 del Ministerio de Hacienda de 1991 el concepto de viático como se conoce hoy para el Sector Público y se establezca la obligación de transparencia y rendición de gastos y se propicie la modificación correspondiente para el Congreso Nacional; se reitere la solicitud de que se modifique la ley de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios en orden a establecer la preferencia de uso de software libre en las reparticiones estatales; se modifique la ley reservada del Cobre N13.196, destinándose un tercio del presupuesto ahí indicado a educación y otro tercio a salud, manteniendo el tercio restante para las FFAA; y se modifique la reglamentación relativa a los aranceles de los Ministros de Fe antes enunciados.