Minuta sobre la Ley Reservada del Cobre Introducción Recientemente se presentó en la Cámara de Diputados un Proyecto de Acuerdo que solicita al Gobierno presente un proyecto de ley que modifique la Ley Reservada del Cobre No. 13.196, en donde se establezca el carácter estratégico de la Educación y la Salud Pública, y en este sentido se determine una nueva distribución de los recursos de esta ley, a saber: 1. Un 33,3% destinado al financiamiento de la educación proveída por el Estado 2. Un 33,3% destinado a financiar a la salud pública proveída por el Estado 3. Un 33,3% destinado a Defensa
En esta línea, en la presente minuta se presenta una breve descripción del último trámite legislativo que buscaba derogar esta ley, así como algunas declaraciones de los actores relevantes en esta discusión. Trámite Legislativo El 20 de mayo del 2011 el Gobierno de Sebastián Piñera presentó el Proyecto que establece un nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa nacional. El Artículo 2º de este proyecto de ley establece derogar la ley 13.196, Reservada del Cobre. Cabe resaltar que en este proyecto se destaca que durante más de 70 años el financiamiento de las compras de material bélico en Chile ha provenido de la captación de recursos especiales, mediante leyes dictadas con este único fin y al margen de la discusión presupuestaria del país. Éste es el caso de la ley Nº 13.196, Reservada del Cobre, a través del cual se destina a financiar la compra de dicho material el 10 por ciento de las ventas que CODELCO hace al exterior. 10% sobre las ventas, no de las utilidades. Este proyecto se aprobó, en su primer trámite constitucional, el 12 de junio del año 2012, en donde, derivado de la discusión parlamentaria, la derogación de esta ley quedó sujeta a lo siguiente: Los saldos existentes de esta Ley pasarían a un Fondo de Contingencia destinado a financiar el material bélico e infraestructura asociada y sus gastos de operación y sostenimiento para enfrentar situaciones de guerra externa o de crisis internacional que afecte gravemente la seguridad exterior de la República. Según el informe financiero presentado por la Dirección de Presupuestos en la Comisión de Hacienda de la Cámara, para el año 2011, esta Ley acumulaba 330 millones de dólares. Es importante tener en cuenta que esta ley reservada es contabilizada como ingreso extrapresupuestario, por lo que su derogación significa un traslado de estos ingresos al presupuesto.
Este proyecto quedó detenido en el Senado (segundo trámite constitucional) y sólo alcanzó a pasar de la Comisión de Defensa Nacional a la Comisión de Hacienda. No se discutió en Sala. Discusión comunicacional Uno de los principales parlamentarios que discutieron este proyecto es el actual Ministro del Interior, Jorge Burgos, quien como en ese entonces parlamentario señaló que "se requiere mejorar las normas relativas a la transparencia de los gastos o inversiones en Defensa, los avances presentados son tibios y es posible y necesario perfeccionar dichas normas" (el Mostrador, 2012/01/12). Por su parte, Ricardo Rincón señaló "Hemos visto como el país se debate por la necesidad de recursos para vivienda, reconstrucción, salud o para educación. La mentada reforma educacional no recauda ni mil millones de dólares, aquí hay tres mil millones de dólares, no hay nada que recaudar. Lo lógico sería poner a disposición eso, por ejemplo, de un fondo para la educación. Por eso, venimos a decirle al ministro de Defensa, que él tiene que pronunciarse sobre este tema, porque es un actor político relevante. 700 millones para educación o tres mil millones de dólares para armas, eso es lo que tiene que sancionar el Parlamento en los próximos días" (Radio Universidad de Chile 2012/05/28). Como Ministro de Defensa, una vez aprobado en la Cámara el proyecto, Andrés Allamand señaló lo siguiente: "El fondo de contingencia estratégica es precisamente una idea que proviene del proyecto presentado por la Presidenta Bachelet, (…)cuando desde el extranjero se critica, y algunos que aparecen supuestamente como amigos de Chile e infundadamente sostienen que nuestro país es armamentista, que es agresivo, que ha tenido un gasto desorbitante, que estamos fuera de los promedios, no sólo incurren en falsedades, incurren en una imputación, con nombre y apellido, respecto de los gobiernos democráticos de los últimos 20 años". Conclusiones De acuerdo con la revisión del Proyecto de Ley y las declaraciones comunicacionales, se puede inferir que el proyecto que actualmente descansa en el Senado es simplemente una apuesta por seguir financiando, de forma más transparente y estable en el tiempo, a las fuerzas armadas. Con la reciente propuesta de modificación de esta ley, en donde se establece que el destino sea en tres partes iguales a educación, salud y defensa, además de apostar por una mayor rendición de cuentas, se avanza hacia una mayor legitimidad en el uso de los recursos públicos, de forma tal de contar con recursos que se reflejen en el desarrollo inclusivo de Chile.