Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021) / Звіт — Київ, вересень 2021.
Над матеріалами звіту працювали: Євген Васільєв, Любов Галан, Даніїл Попоков. Волонтери, що здійснювали моніторинг: Олена Богомолова, Максим Браточкін, Анжеліка Лях, Ігор Шуліков.
Human Rights Guard — мережа моніторів дотримання прав людини у роботі правоохоронних органів та військовослужбовців у зоні ООС підконтрольній Україні. Ініціатива БФ “Восток SOS” Деталі на сайті: https://www.guard.org.ua/ Електронна пошта: hrguard2021@gmail.com
Благодійний фонд “Восток SOS” — надає допомогу постраждалим від збройного конфлікту і ВПО, сприяє демократичним трансформаціям та затвердженню цінностей прав людини в Україні. Деталі: https://vostok-sos.org/
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
ВСТУП Протягом 20-23 серпня волонтери та волонтерки мережі Human Rights Guard здійснили моніторингові візити на прикордонний пункт пропуску (далі — ПП) “Мілове” та контрольні пункти в’їзду та виїзду (далі — КПВВ) “Станиця Луганська”, “Щастя”, “Новотроїцьке”, “Гнутове”. Метою моніторингу є виявлення порушень прав людини, проблем гуманітарного характеру, аналіз процедур, з якими зійштовхуються особи, що здійснюють перетин у вказаних пунктах з не окупованих на тимчасово окуповані території (ТОТ). Для збору даних використовувалися:
∙
огляд місцевості;
∙
опитування осіб, що здійснюють перетин;
∙
опитування представників Національної поліції, Державної прикордонної служби;
∙
опитування представників громадських організацій, що працюють на пунктах;
∙
опитування суб’єктів, що надають приватні послуги на прилеглій території.
Моніторинг здійснювала група з 6 волонтерів та волонтерок. Всього було проведено 52 інтерв’ю з особами, що здійснювали перетин у вказаних пунктах з підконтрольних та непідконтрольних уряду України територій.
КОНТЕКСТ Варто зазначити, що перетин через КПВВ “Щастя” та “Золоте” на Луганщині, а також “Майорське”, “Мар’їнка” та “Гнутове” на Донеччині, блокується незаконними збройними формуваннями на непідконтрольних територіях. За даними “Право на захист” та УВКБ ООН кількість людей, які перетинали КПВВ у липні 2021 року, становила близько восьми відсотків від обсягу, що існував до COVID-19, що у 2019 році часто становило понад 1 мільйон на місяць. У липні 2021 року лінію розмежування перетнули 80 588 осіб.1 22 липня 2021 року набрав чинності Закон2, який на період дії карантину або на час блокування КПВВ звільняє від адміністративної відповідальності громадян України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України,
https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/ukraine/document/r2peecp-monitoring-report-july-2021
1
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=71863
2
3
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
за порушення порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України або виїзду з неї, якщо такі порушення настали з підстав гуманітарного характеру, визначених Кабінетом Міністрів України. Перелік таких гуманітарних підстав передбачений п. 22-2 Постанови Кабінету Міністрів України № 815 від 17.06.20193 і, зокрема, включає: повернення до місця свого проживання громадян України та членів їхніх сімей, возз’єднання сім’ї, , смерть близьких родичів, необхідність забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення або проходження лікування за наявності тяжких та/або хронічних хвороб тощо. Встановлення цих підстав представниками Державної прикордонної служби мало б гарантувати непритягнення громадян до адміністративної відповідальності за статтею 204-2 КУпАП. Восток SOS та інші громадські організації, які опікуються питаннями захисту постраждалих у збройному конфлікті, неодноразово звертались до українських урядовців з вимогою впровадити механізм незастосування адміністративної відповідальність до мешканців тимчасово окупованих територій у зв’язку з блокуванням роботи КПВВ російськими окупаційними адміністраціями у АР Крим, Донецькій і Луганській областях.4 5
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/815-2019-%D0%BF#Text
3
https://vostok-sos.org/shtrafy-pry-peretyni-kordonu-zvernennya-go-do-prezydenta/
4
5
4
https://vostok-sos.org/zvernennya-go-do-golovy-profilnogo-komitetu-rady/
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
РОЗДІЛ І. РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ Прикордонний пункт “Мілове” 21 серпня 2021 Пропускна спроможність: на в’їзд та виїзд 1000 осіб та 200 транспортних засобів (за даними ДПСУ). Як зазначив представник ДПСУ, лінія кордону з РФ чітко не визначена, потрібна делімітація та демаркація. На момент відвідування ПП була присутня черга автомобільного транспорту близько 35 легкових та вантажних автомобілів. Черга виникла через дії прикордонників та митників РФ, які вкрай повільно пропускають водіїв на в’їзд. Процедура перетину Місцеві мешканці перетинають кордон на загальних підставах. Позачерговим перетином кордону можуть скористатися пільгові категорії, а саме: особи з інвалідністю, особи з малолітніми дітьми, вагітні жінки та особи, з тяжкими хворобами, що підтверджено документально. За словами представника ДПСУ, іноді перевізники зловживають цими пільгами (тобто навмисно в авто саджають людину пільгової категорії, щоб найшвидше перетнути кордон). З усіма чоловіками проводяться бесіди, перевіряючи наявність достатнього фінансового забезпечення для перебування в Україні або запрошення приймаючої сторони, бронювання готелю тощо. Якщо підстав не достатньо начальник зміни ПП своїм рішенням може заборонити в’їзд на територію України. Під час перевірки та прийняття рішення прикордонники користуються сайтом “Миротворець”. Прикордонники ПП “Мілове” продовжують складати протоколи про адміністративні правопорушення передбачені ст. 204-2 КУпАП у випадку відсутності будь-яких підтверджуючих документів про гуманітарні причини перетину. Прозорість роботи ДПС та процедура затримання Усі військовослужбовці забезпечені боді-камерами. Будь-хто з громадян має право поскаржитися на дії прикордонників. Телефони довіри присутні на видних місцях. Затримання розшукуваних за вчинення злочинів осіб відбувається наступним чином: одягаються кайданки, особа переміщується в службове необладнане для цих цілей приміщення під контролем військовослужбовців ДПСУ, інформується правоохоронні органи. Ця діяльність врегульована наказом адміністрації ДПСУ Н 535.
5
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
Благоустрій Благоустрій ПП знаходиться в неналежному стані: необхідним є розширення дороги до двох смуг в обидва напрямки, створення пішохідної доріжки; необхідно забезпечити прикордонний пункт елементами та спорудами (вбиральнями, місцями для відпочинку та очікування), які забезпечать належний рівень благоустрою. Наразі розробляється проект покращення благоустрою ПП, який впроваджується NRC за фінансової підтримки ООН. Проект узгоджено з головою Міловської ТГ. Тестування на COVID-19 та встановлення додатку “Вдома”
∙
2 пункти для проведення тестування
∙
приватні власники
∙
Можливість пройти експрес-тестування безкоштовно: відсутня.
∙
Вартість експрес-тестування: 650 грн. Один із пунктів на час моніторингу, був закритий.
На території ПП доступ до інтернету wifi відсутній. Тестування на для виявлення COVID-19 можливо зробити в мобільному автомобільному офісі Імпульс (тел. 44 99), де за 650 гривень можливо отримати експрес-тест (антиген). Зі слів працівниць за день вони тестують близько 20 осіб. У випадку неможливості встановлення особою мобільного додатку та зробити експрес-тест особа підлягає обсервації. Поліція повідомляє органи охорони здоров’я та діє за їх вказівкою супроводжуючу особу, як правило до м. Старобільська. Останній супровід мав місце близько місяця тому.
КПВВ “Станиця Луганська” 22 серпня 2021 Щоденна кількість перетинів за останні два дні: 175-200 осіб (дані ДПСУ). Кількість проведених опитувань: 31 (з них 20 осіб, що здійснювали перетин з неокупованих територій та 11 з ТОТ). Пункт працює з 08:00 до 16:00. Для осіб, що перетинають пункт треба зазда легідь оформити електронну перепустку. У середньому процедура перетину лінії розмежування займає 40 хвилин (але може варіювати в залежності від обставин) Старший зміни представник Державної прикордонної служби, прокомунікувавши з колегами у телефонному режимі, відмовився відповідати на питання моніторів. За його словами, він не уповноважений відповідати на питання моніторів та запропонував звертатися із офіційними запитами до Державної прикордонної служби. Представники СЦКК підійшли до групи моніторів за декілька хвилин після входу групи на КПВВ. Відповівши на питання групи — представники СЦКК
6
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
здійснили супровід групи до лінії розмежування . За їхніми словами, протягом останніх двох-трьох місяців було виявлено 2 людини зі зброєю на протилежному боці моста (ймовірно, російські військовослужбовці або представники незаконних збройних формувань). Під час перебування моніторів біля мосту було виявлено, що з боку поста так званої “ЛНР” велося спостереження з бінокля. Крім того, у цей час представники СММ ОБСЄ проводили свій огляд території. Благоустрій За словами громадян, які перетинають лінію розмежування, найбільшою проблемою є спека. На маршруті відсутні навіси, що можуть захистити людей від спеки чи дощу. Туалети на маршруті після проходження контролю знаходяться в незадовільному санітарному стані. На КПВВ відбувається безкоштовна перевозка людей на електронних автомобілях (похилого та людей з інвалідністю). Проте люди все ж скаржаться на відсутність транспорту на цій території. Медична допомога Надається представниками “Червоного хреста”. Вони забезпечують людей, що перетинають лінію розмежування питною водою, санітайзерами та масками. Тестування на COVID-19 та встановлення додатку “Вдома”
∙
4 пункти для проведення тестування
∙
3 приватні власники та 1 державне тестування
∙
Можливість пройти експрес-тестування безкоштовно: так, у державному пункті.
∙
Вартість експрес-тестування (антиген): 650 грн
∙
Вартість ПЛР тестування: 800 грн
Під час опитування людей у черзі на державне безкоштовне експрес-тестування було виявлено, що час очікування здачі тесту може сягати кількох годин . Крім того, на КПВВ відсутні інформаційні матеріали про те, де можна пройти безкоштовне тестування. Частина з осіб, що здійснюють перетин не знає про цю можливість. Крім того, було виявлено, що на переході знаходяться особи, які пропонують громадянам встановити за матеріальну винагороду додаток “Вдома”, оскільки частина з них не може зробити це самостійно Зокрема, йдеться про осіб похилого віку. Як зазначили представники “Червоного хреста”, які також завжди присутні на КПВВ, в інші дні представники правозахисних організацій, що присутні на пункті, допомагають громадянам безкоштовно. Уникнути самоізоляції можуть ті, хто вже зробив хоча б одне щеплення проти COVID-19. Але на людей, які вакцинувалися російським “Супутником V” або “Супутником Лайт”, це не поширюється, бо ці вакцини не визнані ВООЗ.
7
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
КПВВ “Щастя” 22 серпня 2021 Кількість перетинів: 0 КПВВ на території підконтрольній уряду України працює у звичному режимі. Незаконні збройні формування блокують перетин громадян на КПП з боку тимчасово окупованих територій Луганської області. Перед КПВВ знаходиться модульне містечко, у якому розташовані — медичний пункт, відділення Нової пошти, ЦНАП, кімната поліції, магазин з продуктами, туалети, відділення банку. Контекст Україна збудувала КПВВ “Золоте” на Луганщині в березні 2016 року. Його кілька разів безуспішно намагалися відкрити. У 2017 році представники так званої “ЛНР” висунули вимогу відкрити “Золоте” одночасно з КПВВ “Щастя”. Наприкінці 2020 року Україна збудувала цей контрольний пункт, але незаконні збройні формування блокують пропуск на контрольованій ними території Україні, висуваючи нові вимоги.
КПВВ “Гнутове” 23 серпня 2021 Кількість перетинів: 0 Переміщення людей повністю блокується з боку тимчасово окупованої території України. КПВВ знаходиться перед населеним пунктом, у якому станом на зараз проживає близько 7 людей. Свобода пересування цих людей обмежена графіком роботи КПВВ.
КПВВ “Новотроїцьке” 23 серпня 2021 Кількість перетинів: близько 600 кожного дня (дані ДПСУ). Кількість проведених опитувань: 21 опитаних (з них 12 осіб, що здійснювали перетин з не окупованих територій та 8 з ТОТ). КПВВ працює на цій ділянці двічі на тиждень: у понеділок і п’ятницю з 08:00 до 16:00. Саме в ці дні представники так званої “ДНР” надають можливість громадянам перетнути лінію розмежування у контрольованому ними КПП “Оленівка”. Із тимчасово окупованих територій Донецької області через цей пункт випускають лише людей з міцем реєстрації на підконтрольній території, а пропускають тільки за попереднім узгодженням у т.з. “міжвідомчому штабі ДНР”.
8
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
Перетин на КПВВ займає близько 10-30 хвилин. Благоустрій Перед входом на КПВВ знаходиться модульне містечко, у якому розташовані — медичний пункт, відділення Нової пошти, ЦНАП, кімната поліції, магазин з продуктами, туалети, відділення банку. Тестування на COVID-19 та встановлення додатку “Вдома”
∙
1 пункт для проведення експрес-тестування(державне)
∙
Тестування безкоштовне.
∙
Кількість людей, що в середньому проходять тестування за день: близько 200 осіб.
Опитування осіб, що здійснюють перетин з ТОТ, та спостереження за процедурою проведення паспортного контролю дозволили відслідкувати проблему із встановленням додатку “Вдома”. Частина з осіб, що перетинають, не мали технічної можливості встановити такий додаток через те, що їхній пристрій не підтримує таку програму. У випадку, якщо такі особи, не можуть встановити додаток — обов’язковим є доставлення такої особи для проходження обсервації (у туберкульозному диспансері міста Вугледар). За бажанням, такі особи можуть придбати мобільний телефон для встановлення додатку у модульному містечку. Для цього представники прикордонної служби, у супроводі 1 представника СБУ через представників ГО “Право на захист” (група по 3-4 людини) проводять закупку пристроїв у магазині. Згодом відбувається передача особам, що перетинають разом з фіскальними чеками. Особи, що здійснюють перетин для проведення вакцинації можуть проходити паспортний контроль без встановлення додатку “Вдома”. Списки таких осіб для прикордонної служби надає відповідна лікарня. Реєстрація для проходження вакцинації можлива онлайн. Допомога з боку громадських організацій У будні на пункті пропуску працюють представники БФ “Право на захист”. Вони безкоштовно допомагають з оформленням електронних дозволів для перетину лінії розмежування та з іншими питаннями щодо перетину.
9
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
РОЗДІЛ ІІ. ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ Національній поліції України ∙
Взяти під належний контроль та провести розслідування за фактами надання на КПВВ послуг із встановленням додатку “Дія” або продажу мобільних телефонів громадянам, що здійснюють перетин, невідомими особами.
Командуванню ООС ∙
Забезпечити свободу пересування мешканців населеного пункту Пищевик біля КПВВ “Гнутове”.
Державній прикордонній службі і Міністерству з питань реінтеграції окупованих територій України ∙
переглянути процедуру перетину КПВВ громадянами України. Розглянути можливість проведення тестування після проходження паспортного контролю для осіб, які не мають можливості встановити додаток “Вдома” та змушені вдаватися до складних операцій із покупки нових пристроїв.
Міністерству з питань реінтеграції окупованих територій України
10
∙
Забезпечити КПВВ “Станиця Луганська” інформаційними плакатами щодо можливості проведення безкоштовного експрес-тестування на COVID-19, а також збільшити ефективність функціонування пункту тестування (швидкість проведення тестування).
∙
Сприяти реновації КПВВ “Станиця Луганська”, зокрема встановити модульне містечко. До часу реалізації реновації встановити додаткові пункти для укриття від сонця та дощу на ділянці та поліпшити санітарно-гігієнічні умови на КПВВ (встановити додаткові туалети і організувати прибирання).
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
Додатки
ФОТОГАЛЕРЕЯ ПП “Мілове”
11
Перетин КПВВ та ПП у Донецькій та Луганській областях. Результати моніторингу (21–23 серпня 2021)
КПВВ “Станиця Луганська”
КПВВ “Новотроїцьке”
12