Моніторинг транспортних коридорів через лінію зіткнення за 11-20 серпня 2016 року by Восток SOS

Д о п о вIд ь

за ре з ул ь т ат ами м он I т оринг у тра нспорт них к орид орI в че ре з л I нI ю зI т к нення у Донець к I й та Луга нс ь к I й обл аст я х за 11–20 с ерпня 2016 рок у

•

Глосарій

•

Загальний огляд ситуації

•

Методологія проведення моніторингу

•

Транспортне сполучення та логістичні центри

•

Державні органи та служби на КПВВ

•

Діяльність незаконних збройних формувань (НЗФ)

•

Рекомендації

ГЛ О С А Р ІЙ

Контрольний пункт в’їзду-виїзду (КПВВ) – спеціально виділена територія блокпосту другого рубежу в межах дорожнього коридору з комплексом будівель, спеціальних, інженерних, фортифікаційних споруд і технічних засобів, де здійснюється контроль контрольними органами і службами України та пропуск на неконтрольовану територію та із неї осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна; Координаційна група (КГ) – це підрозділ з питань режиму та економічної діяльності на територіях прилеглих до лінії зіткнення, який створений при управліннях (відділах) МВС України районів (міст), з метою своєчасної та якісної перевірки осіб, які виявили бажання перетнути лінію зіткнення у межах Донецької, Луганської областей та організації видачі дозволів для фізичних та юридичних осіб, транспортних засобів та вантажів, та до складу якого входять представники СБУ, ЗСУ, МВС, НГУ, ДПСУ, ДФС; Координаційний центр (КЦ) – це підрозділ з питань режиму та економічної діяльності на територіях прилеглих до лінії зіткнення, який створений при оперативному штабі з управління Антитерористичною операцією (далі - АТО), з метою координації діяльності координаційних груп та організації видачі дозволів для фізичних та юридичних осіб (далі – осіб), транспортних засобів до складу якого входять представники Служби безпеки України (далі – СБУ), Збройних Сил України (далі – ЗСУ), Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС), Національної гвардії України (далі – НГУ), Державної прикордонної служби України (далі – ДПСУ), Державної фіскальної служби України (далі – ДФС); Лінія зіткнення – умовна межа між контрольованими та неконтрольованими територіями Донецької та Луганської областей; «Нульовий» блокпост – найближчий блокпост на лінії зіткнення, за яким стоїть блокпост протилежної сторони; Перепустка (дозвіл фізичній особі) – рішення відповідного підрозділу з питань режиму та економічної діяльності на територіях прилеглих до смуги безпеки через лінію зіткнення про перетин фізичними особами лінії зіткнення в рамках діючих контрольних пунктів в’їзду-виїзду, на підставі якого дані про особу вносяться до електронного реєстру; Транспортні (дорожні) коридори (залізничні та автомобільні) – основні напрями руху в межах контрольованих територій Луганської та Донецької областей, облаштовані дорожніми знаками та інформаційними покажчиками від лінії зіткнення до контрольних пунктів в’їзду-виїзду;

ЗА ГА Л Ь Н И Й О ГЛ Я Д С ИТ УАЦ ІЇ

Внаслідок збройної агресії Російської Федерації у Криму та на Донбасі, дані регіони зіштовхнулися з низкою нових нестандартних проблем, з-поміж яких – обмеження у свободі пересування. 22 січня 2015 року Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України наказом № 27-ог затвердив Тимчасовий порядок, який регулює перетин лінію зіткнення. Тимчасовий порядок ввів перепусткову (дозвільну) систему, відповідно до якої кожна особа, яка бажає перетнути лінію зіткнення на сході України, має попередньо отримати на те відповідний дозвіл, що, як показав час, є джерелом бюрократії та корупції. Станом на вересень 2016 р. перманентно працюють п’ять транспортних коридорів, а саме: Луганськ – Станиця-Луганська, Горлівка – Бахмут (Артемівськ), Донецьк – Курахове, Донецьк – Волноваха, Новоазовськ – Маріуполь. Згідно даних Державної прикордонної служби України, щоденно, лінію зіткнення перетинає від 25 до 35 тисяч осіб на добу. В минулому 2015 році у цьому ж періоді показники були на рівні близько 10 тисяч осіб на добу. Ніщо не свідчить про те, що кількість людей, які перетинатимуть лінію зіткнення зменшиться, разом з тим нема достовірної інформації про перспективи відкриття нових КПВВ, тоді як режим роботи КПВВ восени (11,5 годин на добу) та додатково взимку (9 годин) суттєво скорочується в порівнянні з літом (14 годин). На жаль, за таких обставин відсутня відповідь на питання як задовольнити потреби усіх бажаючих в перетині лінії зіткнення в осінній та зимовий час. Варто зауважити, що в Луганській області функціонує лише один піший транспортний коридор через зруйнований міст у смт. Станиця Луганська, транспортні коридори у м. Щасті та м. Золотому не функціонують з початку 2015 року. Не дивлячись на стереотипи про те, що мешканці Луганщини складають ледь не половину людей, які перетинають КПВВ «Зайцеве», за наслідками спостереження за номерами автомобілів зроблено висновок, що транспортних засобів з донецькими номерами – 64%, а з луганськими лише 26% (з номерами інших регіонів – 9%). Наслідками відсутності повноцінного КПВВ у Луганській області є більш швидкий, в порівнянні з Донецькою областю, розрив зв’язків (відторгнення) між мешканцями неконтрольованих районів Луганської області та контрольованою територією України, що матиме наслідком складнішу інтеграцію населення після відновлення конституційного ладу на неконтрольованих територіях.

М Е ТОДОЛ ОГ І Я ПРО В ЕДЕННЯ М ОНІТОРИНГУ

Мета. Забезпечення реалізації права на свободу пересування, оптимізація існуючої системи перетину лінії зіткнення та доступу до прифронтових населених пунктів з підконтрольної території України. Час. Моніторинг здійснювався у період з 11.08.2016 по 20.08.2016 року. Місце. На всіх транспортних коридорах (лише з контрольованої території), встановлених Тимчасовим порядком, затвердженим Наказом № 415-ог від 12.06.2015, а саме: •

КПВВ «Гнутове» (м. Маріуполь, с. Пищевик);

•

КПВВ «Новотроїцьке» (м. Волноваха, смт. Новотроїцьке, с. Березове);

•

КПВВ «Мар’їнка» (м. Курахове, м. Мар’їнка);

•

КПВВ «Зайцеве» (м. Бахмут, с. Зайцеве, с. Майорськ);

•

КПВВ «Золоте» (м. Золоте);

•

КПВВ «Станиця Луганська» (смт. Станиця Луганська).

Об’єкти: •

транспортні коридори, через які пішоходи та транспортні засоби перетинають лінію зіткнення;

•

робочі майданчики, де здійснюється перевірка осіб, що перетинають лінію зіткнення співробітниками Державної прикордонної служби України, Державної фіскальної служби України та Служби безпеки України (представниками координаційних груп);

•

транспортне сполучення;

•

базова інфраструктура: наявність туалетів та їх стан, доступ до питної води, надання медичної допомоги, розміщення інформації (в тому числі і про небезпеки), захисні споруди для укриття на випадок обстрілів;

•

додаткова інфраструктура: банки, аптеки, торгівельні майданчики;

•

діяльність міжнародних та неурядових організацій.

Інструменти. Моніторинг здійснювався шляхом інтерв’ювання посадових осіб служб, задіяних в організації роботи КПВВ, опитування осіб, що здійснюють перетин лінії зіткнення, а також осіб, побічно пов’язаних з перетином лінії зіткнення (представники гуманітарних організацій, диспетчери автостанцій, таксисти, водії автобусів, працівники Ощадбанку, тощо), візуального спостереження за об’єктами моніторингу та користуванням послугами (перевірка води на смак, відвідання туалетів, зняття готівки в банку, тощо). Регулярність. Подібні моніторинги у 2016 р. здійснюються Благодійним фондом «Восток СОС» кожні два – максимум три місяці, у 2015 р. вони здійснювалися майже щомісяця. Зменшення інтенсивності моніторингів пов’язане з тим, що ситуація стабілізувалася та стала змінюватися повільніше, і тим, що Штаб АТЦ при СБУ став значно менш лояльнішим та більш закритим для співпраці з громадськими організаціями у питаннях, пов’язаних з перетином лінії зіткнення, що призводить до меншої ефективності використання результатів моніторингів та можливості реалізації рекомендацій, прийнятих за наслідками їх проведення.

Т РАНС ПО РТ НЕ С ПОЛУЧЕ ННЯ

КПВВ «Гнутове». Обслуговується залізничною станцією Маріуполь, яка розташована за 30 км від КПВВ. З Маріуполя курсує дві пари пасажирських поїздів на Київ та Львів, а також три пари приміських електропоїздів до Волновахи. Автобуси з Маріуполя до КПВВ їдуть з БК «Іскра» та з автовокзалу (відправлення з автовокзалу о 7:45, 8:45, 10:00, 11:15, 12:00, 13:00, 14:15). На неконтрольовану територію автобуси від КПВВ їдуть до населених пунктів Новоазовськ, Тельманове, Донецьк, Макіївка та Сніжне. КПВВ «Новотроїцьке». Обслуговується залізничною станцією Волноваха, яка розташована за 20 км від КПВВ. Через Волноваху курсує дві пари пасажирських поїздів Маріуполь – Київ та Маріуполь – Львів. Крім того, курсує три пари приміських електропоїздів до Маріуполя та дві пари приміських дизель-поїздів до Комиш-Зарі. Автобуси з автовокзалу Маріуполь відправляються до КПВВ о 6:30, 7:00, 7:30, 8:30, 12:30, 13:15 та 13:45, вартість проїзду складає 80 грн. Також, до КПВВ відправляються автобуси з автостанції Волноваха о 6:30, 6:50, 7:20, 8:20, 9:00, 9:30, 10:30, 11:00, 11:40, 12:20, 13:00, 13:40, 14:20, 15:00, вартість проїзду складає 50 грн. Вартість проїзду між КПВВ та «нульовим» блок-постом «Березове-2» складає 15 грн. На неконтрольовану територію автобуси курсують до Донецька. КПВВ «Мар’їнка». Обслуговується залізничною станцією Красноармійськ, яка розташована за 65 км від КПВВ. Через станцію Красноармійськ курсує дві пари пасажирських поїздів до Києва (Інтерсіті) та Дніпропетровська. Також, через станцію курсує чотири пари електропоїздів Авдіївка – Чаплине. Альтернативна станція – Волноваха (також 65 км від КПВВ). Автобуси відправляються з автостанції Курахове з 6:00 до 17:00 кожні пів години, вартість проїзду складає 66,11 грн. Також, ходять автобуси з міст Селидове та Покровськ. На неконтрольовану територію автобуси курсують до Донецька. КПВВ «Зайцеве». Обслуговується залізничною станцією Артемівськ-2, яка розташована за 8 км від КПВВ. Зі станції Артемівськ-2 курсує один пасажирський поїзд до Харкова, а також приміські електропоїзди до Красного Лимана (три пари), Святогірська (дві пари) та Курдюмівки (три пари). Великою популярністю користується також станція Костянтинівка, яка розташована за 30 км від КПВВ, та з якої курсує чотири пасажирських поїзда: три до Києва (один швидкісний) та один до Одеси, а також приміські електропоїзди: шість пар до Фенольної, одна пара до Слов’янська, одна пара до Гаврилівки, чотири пари до Красного Лиману, одна пара до Ізюма. Автобуси до КПВВ відправляються з приміської автостанції з 6:00 до 18:30 по мірі заповнюваності, вартість проїзду складає 10 грн. Між КПВВ та «нульовим» блок-постом «Майорськ» курсують автобуси, вартість проїзду в яких складає 15 грн. На неконтрольовану територію автобуси курсують до Горлівки, Макіївки, Єнакієвого, Донецька та міст Луганщини. КПВВ «Золоте». Обслуговується залізничною станцією Лисичанськ, яка розташована за 35 км від КПВВ. Зі станції Лисичанськ курсує три пари пасажирських поїздів, з яких один до Києва та два до Харкова. Курсують приміські дизель-поїзди: п’ять пар до Попасної, одна пара до Переїзної, одна пара до Рубіжного та п’ять пар до Сватового. Поки КПВВ не функціонує, прямих автобусів нема, є прохідні до Золотого-4 (шахта «Родіна»). На неконтрольовану територію з КПВВ автобуси тимчасово не курсують. КПВВ «Станиця Луганська». Обслуговується залізничною станцією Кіндрашевська-Нова, яка розташована за 6 км. Через те, що дана гілка розірвана з загальною залізничною системою України, по ній тимчасово не курсують пасажирські поїзди, але є один приміський дизель-поїзд до Лантратівки, який проходить через п’ять аграрних районів та має величезне соціальне значення. Дальні пасажирські перевезення здійснюються зі станції Рубіжне (гілка Попасна – Лисичанськ – Сватове – Куп’янськ), яка розташована за 145 км від КПВВ. Через віддаленість КПВВ від великих міст на контрольованій території, автобуси курсують з усієї області як з найбільших міст (Сєвєродонецьк, Рубіжне), так і з невеличких віддалених райцентрів (Троїцьке, Білокуракине, Мілове та інших), разом з тим періодичність їх курсування не така часта. На неконтрольовану територію автобуси курсують до Луганська. Варто відзначити, що КПВВ можна поділити на дві групи: прості (де відстань від КПВВ до «нульового» блокпоста долається пішки) – до них відносяться КПВВ «Станиця Луганська», «Золоте», і в більшості випадків «Гнутове» (є і альтернативний автобус, який курсує до Маріуполя, але не часто) та складні (між КПВВ та «нульовим» блокпо-

стом дістатися можна лише транспортним засобом – до них відносяться КПВВ «Новотроїцьке» – блокпост «Березове-2», КПВВ «Мар’їнка» – блокпост «Олександрівка» та КПВВ «Зайцеве» – блокпост «Майорськ». Приватні перевізники, які здійснюють перевезення між КПВВ та «нульовими» блокпостами виконують свою роботу доволі неякісно (хоч і отримували дозволи у Донецької обласної військово-цивільної адміністрації): за відносно невелику відстань стягуються доволі великі гроші, при цьому автобуси відправляються вщент забитими, хоча могли б курсувати частіше. На «нульовому» блокпості «Березове-2» автобус вже маючи достатньо стоячих пасажирів не їхав, бо водій аргументував це тим, що чекає на більшу кількість пасажирів. На КПВВ «Мар’їнка» автобуси вже не курсують між блокпостами починаючи з 18:00, тоді як бажаючі проїхати пішоходи ще залишаються. На «нульовому» блокпості «Майорськ» в останній автобус люди ледь вмістилися фізично. Логістичні центри. Два логістичні центри розташовані на КПВВ «Новотроїцьке» та між КПВВ «Зайцеве» та «нульовим» блок-постом «Майорськ». В побудову кожного з них були вкладені мільйони гривень, проте центри не виправдали очікування, та не користуються популярністю серед населення. Наразі, логістичні центрі порожні, єдине, що там функціонує – мобільні відділення Ощадбанку; торгівля товарами не ведеться, адміністративні послуги не надаються. Оскільки ціни на контрольованій та неконтрольованій території відрізняються несуттєво, мало хто виїжджає на контрольовану територію лише для того, щоб придбати якісь товари, а якщо і виїжджають, то переважно за тими групами товарів, які неможливо (дуже складно) дістати на неконтрольованих територіях (продукція на неконтрольованих територіях представлена місцевими виробниками та експортом з Росії через те, що Україна ввела торгівельну блокаду неконтрольованих територій). ДФСУ здійснює перевірку продукції, ввіз якої здійснюється на неконтрольовану територію на загальних підставах, що робить нерентабельним таку схему для дрібних підприємців. За рік роботи, логістичні центри так і не почали надавати адміністративні послуги населенню, зокрема, паспортні послуги Державної міграційної служби, нотаріальні, послуги Пенсійного Фонду України тощо. Щоб потрапити до логістичного центру, люди повинні стояти в загальній черзі. Крім того, автобуси навіть не зупиняються біля центрів. Це лише основні причини повного провалу їхньої роботи.

О С Н А Щ Е ННЯ Т РАНС ПО РТ НИ Х КОРИДОРІВ

На початку серпня 2016 року Управління Верховного комісара ООН у справах біженців доставила матеріали для встановлення навісів на КПВВ «Гнутове», «Зайцеве», «Мар’їнка», «Новотроїцьке» та «Станиця Луганська». Відповідні навіси були зібрані місцевими силами співробітників структур, відповідальних за функціонування КПВВ. Фактично, ці навіси наявні на усіх п’ятьох працюючих КПВВ та покривають мінімальні потреби у захисті від сонця та опадів більшої частини осіб, які стоять у черзі. Разом з тим, в деяких місцях, наприклад на КПВВ «Новотроїцьке» є сенс збудувати додаткове продовження навісу зигзагом на 15 метрів, а на КПВВ «Мар’їнка» та «Станиця Луганська» прикрити щілини між навісами. Внаслідок обстрілу незаконними збройними формуваннями в ніч з 17 на 18 серпня 2016 року КПВВ «Станиця Луганська», постраждали навіси біля КПВВ зі сторони неконтрольованих територій. Варто відзначити оперативну роботу працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій України, 19 серпня 2016 року під час моніторингу було зафіксовано виконання ремонтних робіт, а 20 серпня 2016 року під час другого дня моніторингу було зафіксовано, що навіс вже відновлено.

Порівняльна таблиця основних даних послуг за КПВВ Туалети

Вода

Медична допомога

«Гнутове»

Добре. Зі сторони на виїзд встановлено три дерев’яні туалети, усі прибираються співробітниками ДСНС, на КПВВ та зі сторони на в’їзд розміщено ще по три туалети, які перебувають у гіршому становищі.

Задовільно. Загальнодоступних баків з питною водою не виявлено. Цивільні особи можуть набирати чисту воду з колодязя, або ж в наметі ДСНС (в ньому вода мала смак землі).

Незадовільно. На КПВВ відсутній медик, проте у разі необхідності громадянам надається перша медична допомога. Карета швидкої медичної допомоги відмовляється приїжджати до КПВВ.

«Новотроїцьке»

Задовільно. На усій протяжності транспортного коридору встановлено близько двох десятків туалетів (біо та дерев’яні), проте з усіх віє характерний сморід. Між КПВВ та «нульовим» блокпостом представниками Міжнародного комітету Червоного Хреста (Le Comité international de la CroixRouge) також встановлені туалети

Добре. Вздовж транспортного коридора організація «Лікарі без кордонів» (Médecins sans frontières) встановила баки з питною водою, які регулярно замінює. Також, виявлені порожні баки для води без зазначення приналежності до організацій.

Незадовільно. На КПВВ відсутній медик, перша медична допомога надається ДСНС. Є військовий позашляховик, який у разі потреби може вивезти особу, що потребує медичної допомоги до найближчого шпиталю.

«Мар’їнка»

Незадовільно. Чистих туалетів вздовж транспортного коридора від КПВВ до «нуля» не виявлено. Власне, на КПВВ відсутні туалети для цивільних осіб, їм пропонується або повернутися за межі КПВВ, або ж дочекатися завершення перевірки і відвідати туалет з іншої сторони. На «нулі» туалетів для цивільних також нема, за 200 метрів від «нуля» в бік неконтрольованої території встановлено два дерев’яних туалети (по одному з кожної сторони), походження яких є невідомим, і з міркувань безпеки моніторинг їх стану був недоцільним.

Задовільно. Біля КПВВ організація Adra встановила баки з питною водою, які регулярно замінює. Разом з тим, на «нулі» відсутні будь-які баки з водою.

Добре. Організована санітарна частина, наявний медик. Відносно багато людей звертається по допомогу, особливо з-поміж осіб похилого віку, яким після тривалого очікування (близько 13 годин) відмовляють у перетині лінії зіткнення через проблеми з дозволами (не подано повторну заяву, помилка у заяві, тощо).

«Зайцеве»

Добре. Вздовж транспортного коридора встановлено кілька десятків туалетів, з-поміж яких є ті, які встановлені та належним чином обслуговуються організацією «Прем’єр уржанс інтернасьональ» (Première urgence internacionale). Поруч з кожною групою таких туалетів встановлений бак з технічною водою, якою можна мити руки. Разом з тим, враховуючи завантаженість та довжину коридору, кількість туалетів, які утримуються, недостатня.

Відмінно. Вздовж транспортного коридора організація «Прем’єр уржанс інтернасьональ» встановила баки з питною водою, біля яких є одноразові стаканчики та сміттєві урни для використаних стаканчиків. Вода замінюється регулярно.

Добре. Перед КПВВ та на «нулі» чергують представники організації «Прем’єр уржанс інтернасьональ». Разом з тим, вони припиняють свою роботу та лишають транспортний коридор о 16-ій годині. Крім того, не дивлячись на наявність транспортного засобу, їм заборонено транспортувати осіб, яким потрібна медична допомога до лікарні, і після надання першої медичної допомоги вони очікують, поки карета швидкої медичної допомоги сама забере потерпілого.

«Золоте»1

Без оцінки. Зі сторони на виїзд Без оцінки. Є один бак з водою в наметі встановлено три біотуалети, два з ДСНС. При запуску КПВВ, цього буде яких закриті – усі чисті, та за усіма недостатньо. доглядають представники ДСНС. Ще три туалети дерев’яні, з усіх йде характерний сморід. Зі сторони на в’їзд туалети тимчасово вивезені задля уникнення їх можливого ушкодження через обстріли, поки КПВВ не працює.

Без оцінки. На період, поки КПВВ не працює, медик відсутній. Зі слів співробітників ДСНС, після відновлення роботи КПВВ, медик буде присутній на постійній основі.

«Станиця Луганська»

Задовільно. На усій протяжності транспортного коридору встановлено кільканадцять туалетів (біо та дерев’яні), проте з усіх віє характерний сморід.

Добре. Питну воду люди набирають в наметах ДСНС з обох сторін входу на КПВВ, через зручне розташування цих наметів, така схема користується попитом.

Добре. Вдень перед КПВВ чергує карета швидкої медичної допомоги. Недоліки полягають у тому, що медики не заходять на територію КПВВ, а також у тому, що у ранкові та вечірні години може не бути медиків.

З огляду на перманенту закритість КПВВ «Золоте», неможливо надавати оцінку його оснащенню та санітарному стану.

Черги на КПВВ. Порівняно з минулим моніторингом (травень-червень 2016 р.), на поточному моніторингу швидкість перетину лінії зіткнення з української сторони погіршилася на КПВВ «Гнутове» та «Мар’їнка», покращилась на КПВВ «Новотроїцьке» та «Станиця Луганська» та залишилася без змін на КПВВ «Зайцеве» та «Золоте». Заради об’єктивності, варто визнати, що сама кількість людей, які перетинають лінію зіткнення значно виросла в порівнянні з минулим періодом. На КПВВ «Гнутове» помічені значні черги автомобілів «на в’їзд» (більше 100 одиниць), тоді як раніше на цьому КПВВ великих черг не було (крім випадків, коли закриті КПВВ «Новотроїцьке», чи «Мар’їнка»). «На виїзд» стояло близько 50 транспортних засобів, і рух в цьому напрямку йшов краще. Ті, хто мають бажання перетинати лінію зіткнення у пішому порядку, мають дочекатися на лавочках під навісами поки їх збереться певна кількість, поки їх небагато, вони мають очікувати перед КПВВ, або за КПВВ відповідно, а потім їх супроводжують до модулів, які здійснюють перевірку піших подорожуючих (поки над цими модулями відсутні навіси). На КППВ «Новотроїцьке» були незначні черги «на виїзд» та КПВВ працював переважно у режимі реверсу (чотири полоси «на виїзд» та одна «на в’їзд») за рахунок того, що НЗФ на блок-посту в Оленівці пропускали людей дуже повільно в обидві сторони. Керівництво КПВВ оперативно відреагувало на таку ситуацію та пустила потік на реверс. На КПВВ «Мар’їнка» було зафіксовано найгіршу ситуацію: черги автомобілів «на виїзд» складали сотні транспортних засобів, які стоячи у черзі з шостої ранку не встигли проїхати до закриття КПВВ. Не дивлячись на те, що автомобілів «на в’їзд» майже не було (які і на КПВВ «Новотроїцьке»), на КПВВ «Мар’їнка» не вдалося випустити на неконтрольовану територію значну частину транспортних засобів, які стояли у черзі з 6-ої ранку. На КПВВ «Зайцеве» ситуація стабільно складна, цей КПВВ традиційно вважається найбільш завантаженим через те, що є єдиним автомобільним коридором у північному напрямку, тоді як у південному напрямку таких коридорів є три. Як і минулого разу, зафіксовано велику кількість транспортних засобів як «на в’їзд», так і «на виїзд». КПВВ «Золоте» не функціонує, відповідно транспортні засоби та громадяни їздять через КПВВ лише до підконтрольного селища Золоте-4 (шахта «Родіна») та до села Катеринівка. На КПВВ «Станиця Луганська» зафіксована менша кількість черг, «на виїзд» – близько 50 осіб, «на в’їзд» – близько 150 осіб. Разом з тим, є можливості для того, щоб перетин громадянами КПВВ відбувався і швидше.

Д Е РЖ А В Н І О РГАНИ та С Л УЖБИ на К ПВВ

На контрольних пунктах в’їзду-виїзду функції, пов’язані з роботою з громадянами виконують Служба безпеки України, Державна прикордонна служба України, Державна фіскальна служба України, Міністерство внутрішніх справ та Державна служба надзвичайних ситуацій. Нижче буде наведено огляд їх роботи в розрізі кожного органу. Державна служба надзвичайних ситуацій (ДСНС). Має по одному намету на кожному усіх КПВВ, крім КПВВ «Станиця Луганська» де встановлено два намети та один навіс, при цьому, один з наметів законсервовано (він користується великою популярністю під час зимнього періоду). Варто одразу відзначити, що розташування наметів ДСНСУ на КПВВ «Новотроїцьке» та «Мар’їнка» є дуже невдалим. Так, на КПВВ «Новотроїцьке» намет розташований у логістичному центрі (віддалений від дороги), який фактично не функціонує, відтак і намет ДСНСУ не користується популярністю на КПВВ «Новотроїцьке». Варто додати, що оскільки цей намет розташовано між КПВВ та «нульовим» блокпостом, то від нього користь майже нульова – людей, які не встигли проїхати до закриття транспортного коридору не пропускають на ділянку між КПВВ та «нульовим» блокпостом, від так ніхто заночувати в ньому не зможе. Доцільно перенести намет, поставивши його перед КПВВ, або на заправці «Паралель» у смт. Новотроїцькому – в такому разі в наметі зможуть переночувати хоча б ті, хто прямує на виїзд. Схожа ситуація з наметом ДСНСУ на КПВВ «Мар’їнка» – він розташований на відстані 2 км від КПВВ, і люди, які не встигли проїхати до закриття КПВВ не будуть рухатися до намету 2 км, бо бояться просто втратити своє місце в черзі, і що вранці їх вже не визнають, що вони займали чергу, тому доцільно перенести намет ближче до КПВВ «Мар’їнка». На КПВВ «Гнутове», «Зайцеве» та «Золоте» намети ДСНСУ розташовані безпосередньо перед КПВВ, відтак мають можливість краще обслуговувати громадян. Порівнюючи роботу ДСНСУ на всіх КПВВ варто визнати, що вона найкраще організована на КПВВ «Станиця Луганська», де до ДСНСУ реально звертається більше людей, ніж на усіх інших КПВВ разом узятих. Неодноразово помічав, як люди автоматично заходять до наметів за водою, а взимку люди заходять погрітися та попити чаю. Окрім двох наметів біля входу до КПВВ, встановлено також навіс для ДСНСУ на виході з КПВВ, який також користується популярністю, де люди очікують в тіні на встановлених лавочках та можуть попити води. Крім того, було встановлено, що Управління Верховного комісара ООН у справах біженців передало дві інвалідні коляски, кожна з яких розташовані по різні сторони КПВВ. В цілому, хотілося б, щоб ДСНСУ в Донецькій області брало приклад з того, як організована робота на КПВВ «Станиця Луганська» у Луганській області. Державна прикордонна служба України (ДПС України). Найбільше представництво серед усіх структур на КПВВ серед співробітників ДПСУ, які і здійснюють фактичне управління КПВВ на місці. Загалом, прикордонники доволі професійно виконували свою роботу, мали бейджики, випадків грубого поводження з цивільними особами під час моніторингу не зафіксовано. Серед недоліків у роботі варто відзначити небажання брати на себе відповідальність за прийняття рішень у нестандартних ситуаціях та небажання звертатися до старшого по званню для отримання вказівок. КПВВ для мешканців неконтрольованих територій є воротами на контрольовану територію України, і дуже важливо, щоб у разі виникнення якихось складнощів при в’їзді їх проблеми не ігнорувалися, а вирішувалися максимально швидко. Державна фіскальна служба України (ДФС України). Співробітники ДФСУ професійно та оперативно здійснюють огляд речей. Разом з тим вони не достатньо компетентні щодо спірних питань. Наприклад, жодного разу не вдалося отримати чіткі відповіді на неврегульовані Тимчасовим порядком та додатками до нього питання щодо того, що можна перевозити через лінію зіткнення, а що ні (усі відповіді були неправильними). На КПВВ «Гнутове» при фотографуванні прикріпленого у блакитну рамку до модуля ДФСУ аркуша формату А4, на якому роздруковано перелік товарів, які можна провозити була не дуже адекватна реакція співробітників ДФСУ, які намагалися завадити фотографуванню на телефон витягу з Тимчасового порядку – це свідчить про те, що люди, які перетинають лінію зіткнення не мають реальної можливості ознайомитися з вивішеною інформацією та цей аркуш прикріплено хіба що для самих співробітників ДФСУ, оскільки цивільним особам не дозволяється його фотографувати. Крім того, на КПВВ «Новотроїцьке» було зафіксовано, що представники ДФСУ не надавали дозволу заїхати на контрольовану територію через те, що в людини, яка виїжджала з Донецька, було три пачки цигарок, які були вироблені на неконтрольованій території. Інший випадок було зафіксовано на КПВВ «Зайцеве»: зламалася машина, і водій викликав евакуатор, щоб він довіз транспортний засіб на неконтрольовану територію. Представники ДФСУ повідомили, що без дозволу КЦ такий транспортний засіб не пропустять, оскільки на їх думку, транспорт-

ний засіб може перетинати лінію зіткнення виключно своїм ходом, інакше вони його класифікують в якості вантажу, а не транспортного засобу. «Чіпляння» представниками ДФСУ до таких дрібних речей негативно впливає на формування ставлення до української влади серед людей, які перетинають лінію зіткнення. Служба безпеки України (представники Координаційних груп) (СБУ). Під час цього моніторингу прикро вразили своїм байдужим, а часто і відверто грубим та дискримінаційним поводженням з людьми, які перетинаються лінію зіткнення. Щодня сотні людей (в розрізі кожного з окремо взятих КПВВ ця цифра обраховується десятками) стикаються з проблемами, пов’язанами з дозволом (перепусткою) і єдина структура, яка має повноваження врегулювати дану ситуацію є представники Координаційної групи, які присутні на кожному КПВВ. Переважна більшість таких людей – особи похилого віку, які не вміють користуватися Інтернетом та просили когось рік назад оформити електронну перепустку, а тепер строк дії перепустки вже вичерпано, відтак людина не може перетнути лінію зіткнення. Для того, щоб піти такий людині назустріч потрібно зовсім небагато, при цьому представники КГ мають усі людські спроможності для того, щоб на місці здійснити перевірку цих людей та надати їм дозвіл (перепустку). Наприклад, на КПВВ «Мар’їнка» вдалося переконати представників КГ, щоб вони оформили дозвіл лише після того, як літня жінка, що кілька годин чекала на спеці в машині знепритомніла і її доставили у санітарну частину. На КПВВ «Зайцеве» представники КГ у грубій формі розвертали людей. Проте, найсумніше становище на КПВВ «Станиця Луганська», де вагончик представника КГ має закриті вікна. Сидячі в черзі вдалося дізнатися про жінку з дуже типовою ситуацією: живе вона в селі під Лисичанськом, їхала до лежачої матері (86 років) до Луганська. Їй повідомили, що термін дії її дозволу сплинув 4 дні назад, а сама вона, як і більшість інших людей про це не знала. Представники КГ не допомогли їй оформити дозвіл, і в цей день їй доведеться ночувати деінде, бо до її села громадський транспорт ходить з Лисичанська лише в першій половині дня. Штучно бюрократизуючи та ускладнюючи процес перетину лінії зіткнення, Штаб АТЦ лише досягнув того, що люди звертаються до сторонніх осіб, які допомагають за гроші отримати перепустку, і така схема вдало працює: люди менш лояльно ставляться до України, яка в особі представника КГ відмовляє у перетині лінії зіткнення, і більш лояльно ставляться до «посередників», які за винагороду вирішують дане питання доволі оперативно. Не кажучи про абсурдність самої перепусткової системи, та хоча б можливість автоматичного продовження перепусток, принаймні забезпечити розгляд заяв про перетин лінії зіткнення на місці можна було б точно, кільканадцять-кількадесят осіб на добу на одне КПВВ не є цифрою, з якою не впоралися б представники КГ, проте, на жаль альтернативний варіант комусь більш вигідний. Окремо хотів би наголосити на поведінці представника СБУ (який до того ж був без бейджика та одягнення не дуже по формі) на КПВВ «Станиця Луганська», який звертався до літніх людей у черзі із закликом здавати українські паспорти та отримувати паспорти «молодої республіки», а також на некоректні вислови на адресу хлопця, який був із дівчиною, якому представник СБУ дорікав, що якщо батько хлопця має руки-ноги, то це вже є достатньою підставою звинувачувати хлопця в тому, що його батько перебуває у «козацтві» НЗФ. Це були найбільш коректні цитати, слухати це було просто нестерпно. Міністерство внутрішніх справ України (МВС України). Могли б бути глибше залучені у діяльність КПВВ, наприклад щодо ідентифікації осіб, які в’їжджають з неконтрольованої території без, або з проблемними документами. По факту, людей з «проблемними» документами наразі просто завертають назад, замість того, щоб розбиратися окремо по кожному випадку.

Д ІЯ Л Ь Н ІС Т Ь НЕЗАКО ННИХ ЗБ РОЙНИХ ФОРМ УВА НЬ (НЗ Ф)

Не дивлячись на те, що моніторинг здійснювався лише на контрольованій територій України, при оцінюванні стану транспортних коридорів неможливо ігнорувати наявність другої сторони, бо дії та/або бездіяльність незаконних збройних формувань безпосередньо впливає на можливості перетину лінії зіткнення, навіть якщо оцінювати лише можливості перетину лінії зіткнення з контрольованої території. По-перше, варто відзначити, що є неприпустимим те, що незаконні збройні формування не маючи жодної команди для наступу та якоїсь чіткої мети здійснюють необґрунтовані з військової точки зору перманентні обстріли транспортних коридорів, призначених для перетину лінії зіткнення цивільним населенням. Обстріли були зафіксовані майже на усіх КПВВ. Так, 14 серпня 2016 р. о 19 год. 10 хв. розпочався обстріл з територій, контрольованих НЗФ великокаліберним кулеметом території, прилеглої до КПВВ «Мар’їнка», а о 19 год. 40 хв. роботу КПВВ було достроково припинено через збільшення інтенсивності обстрілів. Перманентні обстріли фіксуються також на «нульовому» блок-пості «Майорськ», КПВВ «Золоте» та «Станиця Луганська». Обстріли транспортних коридорів, особливо під час перебування на них цивільних осіб, для яких ці коридори призначені пов’язані з великими ризиками для життя та здоров’я людей як під час роботи КПВВ, так і після закінчення його роботи. Останнім часом наявна тенденція на збільшення кількості обстрілів, особливо у Луганській області. По-друге, відзначено негативну тенденцію зі збільшення проміжку часу, який витрачається на перевірку на блок-постах незаконних збройних формувань. Так, 13 серпня 2016 р. о 12 год. 20 хв. на «нульовому» блок-пості «Березове-2» було зафіксовано відсутність черг транспортних засобів та пішоходів «на в’їзд», причиною чому стала затримка пропуску людей на блок-посту «Оленівка» (територія, контрольована НЗФ). КПВВ «Новотроїцьке» працювало переважно в односторонньому порядку: на випуск громадян на неконтрольовану територію. За інформацією, отриманою при опитуванні громадян, стало відомо, що причиною затримки на блок-постах НЗФ є ретельніший огляд громадян, і, зокрема, перевірка IMEI, все це призводить до того, що блок-пости НЗФ перетинаються невиправдано довго. Також, представники ДПС України повідомили, що представники НЗФ навмисно притримують транспортні засоби і громадян, а потім запускають їх у великій кількості. Підсумовуючи викладене варто відзначити, що перетинання блок-постів НЗФ стало займати значно більше часу, ніж раніше. По-третє, досі неврегульованою залишається ситуація із запуском повноцінного КПВВ у Луганській області, яка вже майже півтори роки не має навіть одного повноцінного працюючого КПВВ. 31 березня 2016 р. українська сторона відкрила КПВВ «Золоте», втім НЗФ безпідставно відмовилися розблоковувати транспортний коридор Золоте – Первомайськ, тим самим саботуючи та перешкоджаючи праву мешканців Луганщини на свободу пересування. При цьому, представники НЗФ не запропонували альтернативи, яка могла б влаштувати українську сторону. Станом на сьогоднішній день, КПВВ «Золоте» повністю готовий до відновлення своєї роботи, відкритим залишається лише питання пропуску людей через контрольований НЗФ блок-пост у Первомайську.

Р Е КО М Е Н Д АЦ І Ї

1. Відкриття додаткового повноцінного автомобільно-пішохідного транспортного коридору у Луганській області. 2. Перенесення КПВВ «Зайцеве» та «Новотроїцьке» ближче до лінії розмежування. Наразі, ці два КПВВ розташовані вкрай далеко від «нульових» блокпостів. Об’єднання КПВВ з «нульовими» блокпостами призведе до зменшення черг, зменшення витрат громадян на «челночні» автобуси, що курсують між блокпостами, зменшенні витрат держави та гуманітарних організацій на утримання інфраструктури та до вільного доступу прифронтових сіл Бахмутського та Волноваського районів Донецької області до підконтрольної території України. 3. Збільшення пропускної здатності всіх КПВВ через лінію зіткнення у межах Луганської та Донецької областей за рахунок збільшення кількості транспортних коридорів, збільшення годин роботи КПВВ, збільшення штату працівників із розширенням дороги та скасування пропускної системи, що пришвидшить прохід людей. 4. Пришвидшення процедури перетину лінії зіткнення. Перетин лінії зіткнення пішоходами займає значно менше часу, ніж пасажирами приватних транспортних засобів. Коли потік людей йде безперервно, людей перевіряють швидко, а коли в водіїв та пасажирів 6-10 автомобілів збирають документи, ніхто не знає, чи зайняті співробітники КПВВ перевіркою, чи займаються сторонніми справами. 5. Організація належного рівня роботи логістичних центрів з наданням різноманітних адміністративних послуг, в тому числі, Державною міграційною службою України, Пенсійним фондом України, Ощадбанку, органами нотаріату тощо, та забезпечення логістичних центрів транспортним сполученням. 6. Організація вирішення проблемних питань, пов’язаних із перетином лінії зіткнення, безпосередньо на КПВВ. На кожному КПВВ є представники Координаційних груп. Кожного дня сотні людей при перетині лінії зіткнення стикаються з дрібними проблемами, на кшталт простроченої перепустки, чи помилки в персональних даних при заповненні заявки, що перетворюється на великі проблеми: людину розвертають назад і пропонують виправляти помилки деінде. Ті, хто має гроші – користуються послугами посередників, які за гроші допомагають отримати електронну перепустку. Ті, хто не має грошей – вимушені повертатися назад і чекати, коли ці дрібні проблеми буде вирішено. По факту, у представників Координаційних груп є спроможність вирішувати ці дрібні проблеми на місці, проте, замість цього вони не вирішуються на місці, а перетворюються на великі проблеми, чи вирішуються дистанційно за гроші через посередників. Оскільки в розрізі окремо взятого КПВВ таких людей не більше кількох десятків на добу – це абсолютно реальна кількість людей, яким представники КГ можуть допомогти, і тим самим збільшити лояльність серед цих людей та їх оточуючих. 7. Запровадження єдиних гуманітарних стандартів. Різні міжнародні організації та державні структури дотримуються різних гуманітарних стандартів (див. таблицю вище). Було б доцільно встановлювати та забезпечувати мінімальний рівень гуманітарних стандартів на усіх КПВВ: наявність чистих туалетів, які постійно прибираються, мають туалетний папір та джерело технічної води для миття рук уздовж усього транспортного коридору, особливо у місцях скупчення черг; наявність чистої питної води, одноразових стаканчиків та смітників уздовж усього транспортного коридору, особливо у місцях скупчення черг; цілодобова робота восьми медичних бригад, по одній бригаді на кожне КПВВ та по одній бригаді на «нульові» блокпости «Березове-2» та «Майорськ» (через велику відстань до КПВВ). Разом з тим, варто готуватися до зимового режиму із додатковими потребами у гарячих напоях. При цьому, не можна ставити за основну мету забезпечення можливості довгострокового перебування людей на КПВВ, держава зобов’язана ставити основною метою реалізацію якнайшвидшого перетинання лінії зіткнення цивільними особами, а гуманітарні організації та ДСНСУ – забезпечити умови для перебування громадян у разі затримки. 8. Розмінування. Наявність жодних табличок про міни не може вважатися достатнім для функціонування транспортного коридору для цивільних осіб. Дуже важливо, щоб транспортні коридори були розміновані, принаймні, в частині узбіч дороги.

9. Соціальна відповідальність перевізників. Автобуси мають курсувати по наповненню сидячих місць, а не до того, поки фізично можливо утрамбувати в автобус людей. Крім того, автобуси мають курсувати протягом усього періоду роботи КПВВ, а не лише тоді, коли це робити вигідно: у вечірні години потік людей спадає, і перевізники припиняють перевезення, – таким чином, десятки людей не можуть дістатися з КПВВ до найближчих населених пунктів. 10. Проведення роботи з особовим складом (особливо це стосується представників Координаційних груп на КПВВ) щодо необхідності коректного та доброзичливого спілкування з цивільним населенням.

Цей моніторинг здійснювався за підтримки міжнародної організації «Інтерньюз» в рамках проекту “Protecting the Rights of IDPs in Ukraine” фінансований U.S. Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, 2016-2017

p r e s s @v o s t o k - s o s .o r g