МОНІТОРИНГОВИЙ ВІЗИТ
Березeнь 2020
Моніторинговий візит у березні 2020
21-28 березня моніторингова група Благодійної організації «Благодійний фонд Восток SOS» перебувала на сході України з метою вивчення ситуації на КПВВ у зв’язку з введенням Командувачем Операції об'єднаних сил обмежувальних заходів, а також з метою з'ясування готовності медичних закладів Луганщини до епідемії COVID-19. 15 березня на офіційній сторінці Операції об’єднаних сил у соціальній мережі “Facebook” було повідомлено про введення додаткових тимчасових обмежень щодо перетину лінії розмежування на контрольних пунктах в’їзду-виїзду з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Згідно повідомлення о 00:00 16 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року повинен був припинитись пропуск з тимчасово окупованих територій осіб, які не мають постійної реєстрації місця проживання на підконтрольній Уряду України території, а також іноземців та осіб без громадянства, які не мають постійної реєстрації місця проживання на підконтрольній Уряду України території. При цьому, пропуск вказаної категорії осіб у зворотному напрямку повинен був відбуватись без обмежень. Також припинявся пропуск осіб з постійною реєстрацією місця проживання на підконтрольній Уряду України території, в тому числі іноземців та осіб без громадянства, які мають постійну реєстрацію місця проживання на підконтрольній Уряду України території через лінію розмежування на тимчасово окуповані території. У зворотному напрямку пропуск даних осіб повинен був відбуватись без обмежень. О 16:42 21 березня на офіційній сторінці Операції об'єднаних сил у соціальній мережі “Facebook” з'явилось нове повідомлення про тимчасове повне припинення пропуску осіб і транспортних засобів через лінію розмежування на невизначений строк з початку наступної доби — 00:00 22 березня 2020 року. Виключення передбачались для представників моніторингових місій ОБСЄ, ООН, МКЧХ. Також у повідомленні було зазначено, що у виняткових випадках, за наявності критично важливих життєвих обставин та відповідних підтверджуючих документів, особам може бути наданий дозвіл на перетин лінії розмежування. Повідомлення прес-центром командування ООС лише за вісім годин до моменту повного припинення пропуску через лінію розмежування застало багатьох людей зненацька: дехто перебував в цей час в дорозі, не мав смартфону із доступом до Інтернету, не користувався “Facebook” тощо. Оскільки інформація була опублікована лише у соціальній мережі, люди були обмежені у можливості довідатись про закриття проїзду. Спонтанне рішення командування ООС про повне припинення пропуску через лінію розмежування, а також його незадовільне доведення до громадян призвело до того, що вранці 22 березня 2020 року моніторингова група «Восток SOS» виявила на КПВВ «Станиця Луганська» чергу з близько 70 осіб. Моніторинговий візит у березні 2020
Всі вони, серед яких були жінки із дітьми і люди похилого віку, дізнались про припинення пропуску вже безпосередньо на КПВВ від співробітників Державної прикордонної служби. Водночас в мережі Інтернет була поширена інформація про те, що керівництво так званої «ЛНР» здійснюватиме пропуск осіб на тимчасово окуповану територію протягом поточної доби, до 23 березня 2020 року. Ця інформація підтвердилась на КПВВ: членам моніторингової групи стало відомо про кількох осіб, які «застрягли» безпосередньо на лінії розмежування, оскільки їх пропуск на підконтрольну Урядові територію також був заборонений згідно наказу командування ООС. Учасники моніторингової групи звернулись до представників ДПС України з пропозицією зв’язатись із командуванням ООС для пропуску громадян через КПВВ. За наявною у нас інформацію, протягом доби всі ці громадяни отримали дозвіл і успішно перетнули лінію розмежування у потрібному напрямку. 23 березня моніторингова група вирушила до КПВВ «Золоте». Жодних змін у роботі КПВВ не було зафіксовано. 27 березня було відвідано КПВВ «Майорськ». Попри п’ятиденне повне припинення пропуску моніторингова група виявила кількох осіб, які бажали потрапити на тимчасово непідконтрольну Урядові територію Донеччини. За словами представника ДПС України на КПВВ щоденно прибувають близько 30 осіб, які сподіваються перетнути лінію розмежування і щонайменше 10 з них мають для цього «критично важливі життєві обставини» та отримують відповідний дозвіл від командування ООС. Водночас жодна особа, яка отримала такий дозвіл, не була пропущена представниками незаконних збройних формувань і всі вони були змушені повернутись на КПВВ. Також представник ДПС України повідомив нам, що не пропуск громадян представниками незаконних збройних формувань підштовхує їх шукати обхідні шляхи через лінію розмежування в обхід КПВВ, що є не лише протизаконним, але й вкрай небезпечним для життя, бо на цих територіях повно вибухонебезпечних предметів. Під час візиту моніторингова група звернула увагу на наявність на КПВВ антисептичних засобів і використання співробітниками ДПС України масок. Водночас працівниками комунальних служб велись роботи з облаштування території без дотримання карантинних заходів (без масок), хоча, ймовірно, вони контактують з службовцями на КПВВ, що є додатковим ризиком для останніх. На «гарячу лінію» організації неодноразово звертались люди з проханням надати консультацію по перетину КПВВ на момент повного припинення пропуску осіб і транспортних засобів. Моніторинговий візит у березні 2020
Зокрема, від них надходила інформація про нібито існування можливості перетнути закриті для в'їзду і виїзду КПВВ без спеціального дозволу командування ООС. Також подібні повідомлення зустрічали працівники організації у соціальних мережах. Сукупність отриманої інформації наводить на думку про можливе порушення порядку перетину КПВВ в умовах повного припинення пропуску шляхом вчинення співробітниками ДПС України корупційних правопорушень. Неконтрольоване переміщення осіб через лінію розмежування викликає особливе занепокоєння в умовах поширення пандемії COVID-19.
ВИСНОВКИ Запровадження командуванням ООС повного припинення пропуску через лінію розмежування осіб і транспортних засобів стало раптовим і несподіваним для людей, а також не було забезпечено належним інформаційним супроводом, зокрема, щодо порядку дій при наявності в особи «критично важливих життєвих обставин». Також викликає сумніви доцільність повного припинення сполучення з тимчасово окупованими територіями Луганщини і Донеччини з огляду на подальші плани Уряду щодо реінтеграції цих територій.
РЕКОМЕНДАЦІЇ Урядовим структурам (зокрема штабу Об’єднаних сил та ДПС України) вкрай важливо налагодити комунікацію із суспільством таким чином, щоб важлива інформація, яка потребує часу на її опрацювання та прийняття громадянами відповідних рішень, доводилася до цільових груп завчасно та повно. Уряд має розробити механізм допомоги громадянам, які не можуть повернутись до місця постійного проживання на тимчасово окупованих територіях Луганщини і Донеччини у зв’язку з повним припиненням пропуску через лінію розмежування (забезпечення проживання, транспортування до місць тимчасового перебування, матеріальної допомоги тощо).
Моніторинговий візит у березні 2020
Державним органам, що здійснюють контроль над функціонуванням КПВВ і роботою ДПС України, перевірити інформацію про можливість перетину КПВВ всупереч встановленому командуванням ООС порядку, а також вжити заходів для запобігання і боротьби з корупційними правопорушеннями. Командуванню ООС слід оприлюднити ґрунтовне роз’яснення громадянам щодо порядку і практики перетину КПВВ в умовах повного припинення пропуску осіб. Уряду слід посилювати профілактичні заходи та заходи безпеки військовослужбовців і співробітників державних органів, які несуть службу на КПВВ.
СПИСОК СКОРОЧЕНЬ КПВВ — контрольний пункт в'їзду-виїзду ООС — Операція об'єднаних сил ДПС України — Державна прикордонна служба України
Моніторинговий візит у березні 2020
За додатковою інформацією звертайтесь за телефоном +38 093 145 57 88 info@vostok-sos.org ВОСТОК SOS — ДОПОМОГАЄМО РАЗОМ!
Моніторинговий візит у березні 2020