Б Л А ГОТ В О Р И Т Е Л Ь Н Ы Й Ф О Н Д « В О СТО К - S O S » СО В М Е СТ Н О С СО В Е Т Н И К А М И П О В О П РО СА М В Н У Т Р Е Н Н Е П Е Р Е М Е Щ Е Н Н Ы Х Л И Ц М И Н И СТ Е РСТ В А СО Ц И А Л Ь Н О Й П О Л И Т И К И У К РА И Н Ы
ОТ Ч Е Т: М О Н И ТО Р И Н Г Р Е А Л И З А Ц И И П РА В А Н А СО Ц И А Л Ь Н У Ю З А Щ И ТУ ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ
Ж Д И П РО В Е Р К И – П ОТО М О Б Ж А Л У Й
01.06–31.08 (2016)
Ж Д И П РО В Е Р К И – П ОТО М О Б Ж А Л У Й
Мониторинг реализации права на социальную защиту внутренне перемещенных лиц Содержание Результаты анализа обращений
3
Результаты мониторинга управлений труда и социальной защиты населения (УТСЗН)
6
Вопросы, касающиеся общей организации работы Управлений труда и социальной защиты населения.
7
Вопросы, касающиеся проведения проверок жилищно-бытовых условий проживания внутренне перемещенных лиц.
7
Восстановление социальных выплат переселенцам.
7
Рекомендации
7
Кабинету Министров Украины
7
Министерству социальной политики Украины
8
Областным и Киевской городской государственным администрациям, органам местного самоуправления
8
Управлениям труда и социальной защиты населения
8
2
ОТ Ч Е Т: М О Н И ТО Р И Н Г Р Е А Л И З А Ц И И П РА В А Н А СО Ц И А Л Ь Н У Ю З А Щ И Т У В П Л
Мониторинг реализации права на социальную защиту внутренне перемещенных лиц проводился Благотворительным фондом «Восток-SOS» совместно с Советниками по вопросам внутренне перемещенных лиц Министерства социальной политики Украины в период с 01 июня по 31 августа 2016 года.
В ходе мониторинга, были проведены: •
анализ 1652 обращений на горячую линию правовой помощи БО «Благотворительный фонд «Восток-SOS» и 1400 обращений к Советниками по вопросам внутренне перемещенных лиц Министерства социальной политики Украины;
•
анализ обращений внутренне перемещенных лиц в правовые приемные фонда в Киеве, Луганской области (Северодонецк, Старобельск, Рубежное), Донецкой области (Бахмут, Мариуполь, Краматорск) (637 обращений);
•
анализ обращений к Советникам по вопросам внутренне перемещенных лиц Министерства социальной политики Украины в 17 областях (Винницкая, Днепровская, Донецкая, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Луганская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Черкасская, Черниговская, Черновицкая, Харьковская,
Херсонская, Хмельницкая) и городе Киев. •
посещение в период с 18 по 31 августа 2016 года управлений труда и социальной защиты населения в 17 областях Украины (Винницкая, Днепровская, Донецкая, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Луганская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Черкасская, Черниговская, Черновицкая, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая) и городе Киеве. В ходе проведения мониторинга было посещено 242 Управления труда и социальной защиты населения Украины (УТСЗН).
Результаты анализа обращений 1. Жители временно оккупированных территорий лишены возможности реализовать свое право на социальную защиту пока они не станут переселенцами или пока эти территории не вернутся под контроль Украины. То есть, никакие социальные выплаты, в том числе, пенсионные, не производятся тем жителям Донецкой и Луганской областей, кто не выехал и не зарегистрировался в установленном порядке как внутренне перемещенные лица. Только после получения статуса переселенца, у жителей оккупированных территорий возникает возможность восстановить свои социальные выплаты или обратиться за их назначением. По сути, это противоречит Руководящим принципам ООН по вопросу о перемещении лиц
О Б Л АСТ И, В К ОТО Р Ы Х П РО В ОД И Л С Я М О Н И ТО Р И Н Г
www.radnyk.org
3
Ж Д И П РО В Е Р К И – П ОТО М О Б Ж А Л У Й
История Александра Александр – гражданин Украины, пенсионер, который проживает на временно оккупированной территории (город Кировское, Донецкая область) и не оформлял статус ВПЛ. При этом Александр работает на шахте «Комсомолец Донбасса», которая расположена на неподконтрольной территории. Но само предприятие, зарегистрированное на подконтрольной территории Украины, а значит налоги и взносы платятся в бюджет Украины. После изменений в законодательстве в ноябре 2014 года относительно обязательной регистрации в качестве ВПЛ для получения социальных выплат жителями временно неподконтрольной территории Украины, выплата пенсии Александру была прекращена. При этом Александр не планирует становиться переселенцем и переезжать на подконтрольную территорию Украины, потому что в Кировском у него есть дом и работа.
внутри страны, запрещающим, в частности, принуждение к перемещению, поскольку такое положение дел стимулирует людей перемещаться – только лишь потому, что государство прекратило выплачивать, например, пенсии, которые являются единственным источником для существования пожилых людей, людей с инвалидностью, проживающих на временно оккупированных территориях. 2. Отсутствие возможности для реализации базовых прав внутренне перемещенных лиц из-за непринятия соответствующих Законов и подзаконных нормативных актов, а также из-за невнесения изменений в существующие нормативно-правовые акты. Так, еще 14 мая 2015 года президент Украины подписал Закон о поддержке детей-ВПЛ при получении профессионально-технического и высшего образования. В частности, речь идет о полной или частичной оплате обучения за счет средств государственного и местного бюджетов, льготных долгосрочных кредитов для получения образования, социальной стипендии, безоплатном проживании в общежитии. Однако до сегодняшнего дня Кабинетом Министров Украины не принята целевая программа, позволяющая этим нормам работать, как и не выделено финансирование 4
под такую программу в 2016 году. Подобная ситуация с декларированием защиты социальных прав, но отсутствием реального механизма их реализации, существует и в вопросе предоставления жилья переселенцам, и компенсации утраченного или поврежденного вследствие проведения АТО жилья, льготного жилищного кредитования переселенцев и прочее. Кроме того, в ряд нормативно-правовых актов, которые регламентируют назначение различных видов социальных пособий (в том числе, государственной помощи малообеспеченным семьям, помощи по рождению ребенка и др.), не внесены изменения, предусматривающие ситуацию внутреннего перемещения и ее последствия. Например, согласно Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, утвержденного Постановлением КМУ от 24.02.2003 № 250, данная социальная помощь может быть выплачена по месту фактического проживания в случае, если заявителем будет предоставлена справка о составе семьи, которая выдается исключительно собственнику жилья. А такую справку переселенцы в большинстве своем получить не могут, потому что не являются владельцами, а только арендаторами. Отсутствие возможности получения справки о составе семьи приводит к тому, что переселенцам от-
История Ирины Ирина проживает в г. Харьков, куда после начала боевых действий она переместилась из г. Стаханов Луганской области. По предыдущему месту проживания она получала пособие по малообеспеченности. В Харькове при обращении для оформления этого вида государственной помощи Ирина получила отказ, потому что не смогла предоставить полный пакет документов, который в том числе включает в себя справку о составе семьи. Получить ее по месту нынешнего проживания не представляется возможным, поскольку согласно действующим нормам такая справка предоставляется только собственникам жилья. За время проживания в г. Харькове Ирина трижды получала отказ в оформлении помощи по малообеспеченности.
ОТ Ч Е Т: М О Н И ТО Р И Н Г Р Е А Л И З А Ц И И П РА В А Н А СО Ц И А Л Ь Н У Ю З А Щ И Т У В П Л
казывают в назначении данного вида государственной помощи. 3. Прекращение выплат всех видов социальной помощи переселенцам носит массовый характер, а процедуры восстановления являются сложными и непрозрачными. Начиная с февраля 2016 года Министерство социальной политики Украины проводит курс на уменьшение количества лиц – получателей социальной помощи из числа ВПЛ. Выплаты эти прекращались из-за того, что переселенцы оказывались в так называемых «списках СБУ» (в них попало около 500 тысяч переселенцев, которые якобы никогда не выезжали или вернулись на временно оккупированные территории, и потому должны быть лишены всех видов помощи), из-за отсутствия отметки Государственной Миграционной Службы на справках переселенцев (такая обязательная отметка была отменена в январе 2016 года, тем не менее органы труда и социальной защиты населения ее требовали вплоть до середины июня 2016 года и прекращали все виды социальных выплат в случае отсутствия данной отметки), из-за истечения срока действия справки и т.д. При этом восстановление выплат является очень сложной процедурой, предусматривающей комиссионное рассмотрение данного вопроса после проведения проверки места проживания переселенца сотрудниками социальных служб, полиции, территориальных органов Пенсионного Фонда Украины, Государственной миграционной службы и др. Данные проверки имеют своей задекларированной целью подтвердить факт проживания переселенца по адресу, указанному им при регистрации. Практически во всех регионах о дате и времени проведения проверки переселенцы не уведомляются заранее. При этом проверки проводятся в дневное рабочее время, а о том, что проверяющий посещал место проживания переселенцев, они часто узнают уже тогда, когда выплаты прекращены. После проведения проверки, документы передаются местным комиссиям, которые уполномочены разрешать вопрос о назначении/ продлении/восстановлении выплат социальной помощи переселенцам. Однако в ряде регионов количество заявлений о восстановлении социальной помощи в разы больше, чем количество дел, рассмотренных комиссиями. И даже после принятия положительного решения комиссией, выплаты могут быть не восстановлены с момента их прекращения, а в некоторых случаях (например, если справка переселенца была отменена) – повторное назначение социальных www.vostok-sos.org
История Елены Елена с мужем и ребенком выехала из Донецка. По новому месту проживания на подконтрольной территории оформили адресную помощь переселенцам на оплату проживания. В августе была проверка, а муж был в отъезде. Соседи подтвердили, что муж Елены проживает вместе с ней и ребенком. В октябре была начислена адресная помощь, но только на Елену и ребенка. Как объяснили в управлении труда и социальной защиты населения, раз мужа Елены не было дома во время проверки, он не может претендовать на назначение помощи.
выплат возможно только через шесть месяцев после прекращения выплат и выполнения всех процедур, необходимых для их назначения. 4. Усиление контроля над внутренне перемещенными лицами посредством проведения регулярных проверок мест проживания, ограничения их свободы передвижения, возможности доступа к данным о банковских счетах и операциях, а также ограничения возможности выбора банка, через который можно получать социальные выплаты, исключительно государственным банком. Эти меры так называемой «верификации» и «физической идентификации», применяемые исключительно к ВПЛ, носят дискриминационный характер и ставят переселенцев в заведомо худшее положение, нежели всех остальных граждан Украины-не-переселенцев. К тому же, проверки мест проживания ограничивают свободу передвижения переселенцев, поскольку отсутствие ВПЛ по месту проживания во время проверки, о дате и времени которой не предупреждают, является основанием для прекращения всех видов социальных выплат. Также переселенцы могут получать все виды социальных выплат исключительно на счета, открытые в государственном банке «Ощадбанк». При этом для ВПЛ создан специальный тарифный план «Восточный» (позже переименованный в «Моя страна»), который не предусматривает, например, возможности осуществлять платежи через Интернет, переводы с карты на карту, исключает возможность снятия средств через банкоматы других банков, а в случае отсутствия операций с картой в течении 3 месяцев карта автоматически блокируется и 5
Ж Д И П РО В Е Р К И – П ОТО М О Б Ж А Л У Й
в дальнейшем разблокируется только при прохождении физической идентификации. С другой стороны, банковская карта для переселенца должна содержать графическую и электронную информацию, а также цифровую подпись ее владельца (для пенсионеров-переселенцев эта карта одновременно является пенсионным удостоверением). В дополнение, переселенцы обязаны дважды в год проходить физическую идентификацию в отделениях «Ощадбанка» – в противном случае, эти карты блокируются.
История Анатолия Анатолий, переселенец из Ровеньков (Луганская область) в Хмельницкой области. 15 июля 2016 года он подал заявление, фотографии и всю необходимую информацию для оформления электронного пенсионного удостоверения (ЭПУ). В сентябре ему на карту Ощадбанка, которая еще действительна до марта 2017 года, была начислена пенсия. А 16 сентября, когда он попытался снять деньги в банкомате, оказалось, что карта Анатолия заблокирована. В отделении Ощадбанка Анатолию сказали, что карта была заблокирована, потому что его новая карта готова. Однако получить информацию о том, где можно получить эту новую карту- удостоверение, Анатолий не смог.
Результаты мониторинга управлений труда и социальной защиты населения (УТСЗН) Вопросы, касающиеся общей организации работы Управлений труда и социальной защиты населения. График приема граждан. В большинстве посещенных УТСЗНов прием ведется с понедельника по пятницу с 8.00 до 17.00. Однако, вопреки заявлениям заместителя министра социальной политики Виталия Мущинина, в Управлениях труда и социальной защиты в Киеве и в Луганской обла6
стях есть неприемные или сокращенные рабочие дни, в которые не ведется прием переселенцев. Например, в Старобельске в понедельник и пятницу сотрудники управления не принимают внутренне перемещенных лиц. Такая же ситуация наблюдается во всех УТСЗНах г. Киева. Практически все посещенные УТСЗНы (229) являются доступными для маломобильных групп населения, то есть оборудованы пандусами, кнопками вызова работников управления, прием ведется на первом этаже здания. В тоже время ряд УТСЗН, даже при наличии пандуса, являются недоступными для маломобильных групп населения, потому что прием сотрудниками управления ведется не на первом этаже (например, Червонозаводское районное УТСЗН г. Харькова или УТСЗН Соломенского района г. Киева). Очереди были выявлены в половине посещенных управлений (120). Однако практически во всех случаях это небольшие очереди (в среднем до 10 человек). В то же время, в районных УТСЗН г. Киева, а также в управлениях в Луганской области были выявлены очереди в 50-80 человек, а в Северодонецке, Лисичанске, Старобельске – до 120-150 человек. При этом в 158 посещенных управлениях (65%) существует практика приема переселенцев по предварительной записи, в том числе по телефону (122). При этом, например, в Краматорске на момент проведения визита (22 августа) «талончики» на прием в УТСЗНе выдавались на ноябрь, а Бердянске – на середину декабря. В среднем, одновременно прием переселенцев ведут 2-5 сотрудников УТСЗН по разным вопросам (регистрация и назначение адресной помощи). Практически во всех 242 посещенных управлениях есть стенды с информацией о регистрации внутренне перемещенных лиц, назначении адресной помощи, информацией о неправительственных организациях, оказывающих помощь переселенцам. Взятие на учет внутренне перемещенных лиц. В 102 управлениях производится замена справок о взятии на учет переселенцев, на которой отсутствует отметка Государственной миграционной службы Украины (хотя данные справки
ОТ Ч Е Т: М О Н И ТО Р И Н Г Р Е А Л И З А Ц И И П РА В А Н А СО Ц И А Л Ь Н У Ю З А Щ И Т У В П Л
являются действительными и не нуждаются в замене). В 117 управлениях труда и социальной защиты требуют присутствия детей при взятии их на учет в качестве внутренне перемещенных лиц. Причем в некоторых случаях, требования о присутствии ребенка в момент регистрации касаются только детей старше 14 лет. В некоторых УТСЗНах (например, в Киево-Святошинском районе) требуют наличия справки из детского сада или школы в подтверждение того, что ребенок точно проживает с родителем, который обращается за получением справки. В большинстве посещенных УТСЗНов (132), вопреки требованиям Постановления КМУ №505, продолжают принимать документы на назначение адресной помощи переселенцам (хотя эти документы уполномочен принимать «Ощадный банк Украины»).
Вопросы, касающиеся проведения проверок жилищно-бытовых условий проживания внутренне перемещенных лиц. Стоит отметить, что практика проведения проверок мест проживания переселенцев не унифицирована и отличается в разных регионах Украины. В среднем, в проведении проверок мест проживания переселенцев задействовано от одного до трех социальных инспекторов, а также работников УТСЗН. При этом к проведению проверок привлекаются сотрудники других государственных органов и органов местного самоуправления. В частности, это сотрудники управлений Пенсионного фонда Украины, Государственной финансовой инспекции Украины, Государственной миграционной службы Украины, Центров занятости, Национальной Полиции, Центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, местные советы и другие. О проверках мест проживания переселенцев сотрудники УТСЗН не предупреждают заранее более чем в половине управлений (141). При этом во время проверки сотрудники управлений и члены комиссии проверяют как факт самого проживания, так и жилищно-бытовые условия и потребности переселенцев. В некоторых регионах сотрудники УТСЗНов обязывают переселенцев регулярно посещать www.radnyk.org
управления для подтверждения своего проживания. Например, в Пологовском районе (Запорожской области) переселенцев обязывают «отмечаться» в УТСЗН с 1 по 5 число каждого месяца.
Восстановление социальных выплат переселенцам. В ряде регионов существует достаточно большой разрыв между количеством поданных заявлений о восстановлении социальных выплат переселенцам и количеством восстановленных выплат. Например, из 5983 заявлений, поданных в Славянское УТСЗН (Донецкая область), выплаты были восстановлены в 301 случае, в Северодонецком УТСЗН из 3548 поданных заявлений было 198 позитивных решений по восстановлению выплат. Комиссии, которые уполномочены рассматривать вопросы по восстановлению социальных выплат переселенцам, заседают нечасто – в среднем, с момента принятия Постановления КМУ №365 от 08.06.2016 и по 1 сентября 2016 год, в районах обслуживания посещенных УТСЗНов, подобные заседания происходили раз в неделю. При этом были и среди посещенных управлений те, в которых комиссии не были сформированы или, если и были сформированы, проводили заседание один-два раза за все лето.
Рекомендации Основными рекомендациями по изменению существующей ситуации с обеспечением права на социальную защиту внутренне перемещенных лиц и жителей временно оккупированных территорий, могут быть следующие:
Кабинету Министров Украины: •
разработать совместно с общественными организациями механизмы реализации права на социальную защиту, в том числе выплат всех видов социальной помощи и пенсий, жителям временно оккупированной территории Украины;
•
принять новые или внести соответствующие изменения в существующие подзаконные нормативно-правовые акты, которые позволят реализовать права внутренне перемещенных лиц, в частности, на жилье, образование и т.д.;
7
Ж Д И П РО В Е Р К И – П ОТО М О Б Ж А Л У Й
•
внести изменения в Постановление Кабинета Министров Украины № 365 «Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам» с учетом предложений, поданных рабочей группой общественных организаций при Министерстве социальной политики Украины.
внутренне перемещенных лиц по месту его регистрации.
Управлениям труда и социальной защиты населения: •
обеспечить прием внутренне перемещенных лиц сотрудниками УТСЗН в течение рабочей недели, исключив практику введения неприемных и сокращенных рабочих дней, а также рассмотреть возможность введения шестидневного приема ВПЛ в районах городов, городах и районах области в которых проживает большое количество переселенцев (в частности, в Донецкой, Запорожской, Луганской, Харьковской областях, г. Киеве);
•
обеспечить доступность помещений управлений труда и социальной защиты населения для представителей маломобильных групп населения.
•
увеличить количество сотрудников УТСЗН, ведущих прием внутренне перемещенных лиц, с учетом количества зарегистрированных в районе переселенцев.
Министерству социальной политики Украины: •
утвердить проект Типового положения о комиссии по вопросам назначения (восстановление) социальных выплат внутренне перемещенным лицам, для направления в структурные подразделения Минсоцполитики;
•
утвердить проект Типового положения о создании рабочей группы (которая проводит проверки фактического проживания/ пребывания внутренне перемещенных лиц (согласно постановлению КМУ № 365);
•
возобновить заседания рабочей группы по вопросам социальной защиты ВПО при Министерстве социальной политики Украины;
•
разъяснить сотрудникам региональных управлений труда и социальной защиты населения, что справки о взятии на учет внутренне перемещенных лиц, при отсутствии на этих справках штампа Государственной миграционной службы, являются действительными и не подлежат замене;
•
разъяснить сотрудникам региональных управлений труда и социальной защиты населения, что требование присутствия ребенка при взятии его на учет как внутренне перемещенного лица, равно как и требование предоставления дополнительных документов (справок из детского сада, школы и др.), не является правомерным.
Областным и Киевской городской государственным администрациям, органам местного самоуправления: •
обеспечить безотлагательное рассмотрение всех заявлений на восстановление социальных выплат, поданных переселенцами в управления труда и социальной защиты населения;
•
увеличить численность структурных подразделений социальной защиты населения пропорционально числу ВПО в регионах в соответствии с новыми возложенными на них функциями контроля за пребыванием
8
Б Ф « В О СТО К - S O S » W W W.VO S TO K- S O S.O RG F AC E B O O K.CO M/VO S TO K S O S I N F O @ VO S TO K- S O S.O RG
П РО Г РА М А РА Д Н И К I В W W W.RA D N Y K.O RG F AC E B O O K.CO M/RA D N Y KY I N F O @ RA D N Y K.O RG