ДОРОЖНЯ КАРТА ДЛЯ НОВОГО ПАРЛАМЕНТУ У СФЕРІ ПОДОЛАННЯ НАСЛІДКІВ КОНФЛІКТУ ЗБРОЙНОГО КОНФЛІКТУ В УКРАЇНІ
КОРИСНІ МАТЕРІАЛИ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ ПОСТРАЖДАЛИХ ВІД КОНФЛІКТУ ОСІБ
У 2019 році виповнилось 5 років з початку збройної агресії Російської Федерації проти України. Ми, представники правозахисних громадських організацій, які усі ці роки опікуються питаннями відновлення справедливості, документування злочинів, допомоги й захисту прав тих, хто постраждав внаслідок збройного конфлікту, маємо консолідовану позицію щодо того, якими мають бути першочергові кроки парламенту задля подолання наслідків збройного конфлікту. Реалізація зазначених рекомендацій дозволить Україні, окрім виконання зобов’язань перед власними громадянами, зробити кроки до розбудови сталого миру, бо цей мир починається не з виконання Мінських угод, а з того, як в Україні дотримуються і реалізуються права тих, хто постраждав внаслідок конфлікту.
0892
Гармонізувати національне кримінальне законодавство із міжнародним, ухваливши законопроект № 0892. Він вносить зміни до Кримінального кодексу України та надає можливість національним органам слідства та суду для ефективного кримінального переслідування осіб, які вчинили найтяжчі злочини за міжнародним правом. Наразі у Кримінальному кодексі не передбачено відповідальності за злочини проти людяності, а положення щодо воєнних злочинів не в повній мірі відповідають вимогам міжнародного права. Ратифікувати Римський статут Міжнародного кримінального суду (МКС). Це дасть змогу посилити спроможність національної системи розслідувати та притягати до відповідальності осіб, які вчиняли найтяжчі міжнародні злочини під час конфлікту в Криму та на сході, а Україна отримає привілеї державиучасниці Міжнародного кримінального суду, як-от: брати участь у відборі суддів та прокурорів, формулювати пріоритети та стратегію подальшої роботи Суду, рекомендувати ситуації до розгляду в різних країнах Офісом Прокурора МКС. Допомогти особам, які незаконно переслідуються з політичних мотивів на окупованих територіях України та в Росії. Станом на жовтень 2019 року, за даними правозахисних організацій, РФ незаконно, з політичних мотивів утримує щонайменше 87 громадян України в окупованому Криму та Росії, та більше 110 осіб – військових та цивільних – утримуються на контрольованих Росією окупованих територіях Донецької та Луганської областей. Однак і досі в Україні відсутній комплексний закон, який би надавав державну підтримку такій категорії громадян. На сьогодні в порядку денному парламенту є законопроект № 0936, який потребує суттєвого доопрацювання, бо наразі він не вирішує проблему, не відповідає міжнародним стандартам та створює додаткові ризики. Натомість, закон має відповідати нормам міжнародного гуманітарного права та права прав людини, чітко визначати всі категорії осіб, незаконно утримуваних у рамках збройного конфлікту, види допомоги, а також встановити прозору незалежну процедуру прийняття рішення про надання державної допомоги таким особам. Вирішити на законодавчому рівні проблеми доступу до правосуддя, які виникли через окупацію, а також врегулювати питання повернення ув’язнених громадян з місць несвободи на окупованих територіях. Необхідно розробити механізм повернення на підконтрольну уряду України територію осіб, які були засуджені Україною та перебувають в місцях несвободи на тимчасово окупованих територіях або примусово переміщені в РФ. Наприклад, за даними правозахисних організацій, з місць позбавлення волі Криму до РФ було примусово переміщено не менше 4000 громадян України. Крім того, необхідно розробити та запровадити механізм для вирішення проблем правосуддя, що виникли внаслідок тимчасової окупації частини території України: проблеми досудового розслідування, судового слідства, виконання вироків щодо підозрюваних/обвинувачених, матеріали кримінальних проваджень яких залишились на тимчасово окупованих територіях. Забезпечити повноцінну реалізацію виборчих прав внутрішньо переміщених осіб на місцевих та загальнонаціональних виборах. Для цього необхідно внести зміни до законодавства в частині визначення виборчої адреси виборця, який проживає не за місцем реєстрації. Наразі право голосу на місцевих виборах мають виборці, які належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання. ВПО мають зареєстроване місце проживання на тих територіях, де вибори не проводяться внаслідок тимчасової окупації. Попри те, що внутрішньо переміщені особи вже п’ять років живуть в нових громадах, вони не можуть змінити місце реєстрації через: 1) відсутність власного житла на підконтрольній території, де можна було б зареєструвати місце проживання; 2) небажання орендодавців «прописати» у себе в помешканні переселенців; 3) потребу відвідувати тимчасово окуповані території.
Відновити можливості реалізації права на соціальний захист мешканців тимчасово окупованих територій, передусім отримання пенсії. Наразі майже 700 тисяч пенсіонерів з Донецької та Луганської областей, які до війни отримували пенсію, її не отримують, а борг перед цими пенсіонерами вже склав 62 млрд гривень (майже 2 млрд євро) і постійно зростає. Суттєві перешкоди в оформленні пенсійних виплат чиняться і для ВПО з Криму, включаючи незаконну практику Пенсійного фонду України щодо передачі персональних даних кримчан до РФ. Важливим є створення ефективного механізму, який дозволить особам, що залишилися проживати на окупованих територіях або перемістилися звідти, отримувати належну їм пенсію. Забезпечити кожній внутрішньо переміщеній особі та іншій особі, яка постраждала внаслідок збройного конфлікту, розумну компенсацію за зруйноване/ пошкоджене житло за прозорою доступною позасудовою процедурою, закладеною окремим спеціальним законом, що відповідає всім критеріям легітимних очікувань щодо захисту майнових прав. Важливим є вдосконалення механізму виплат компенсацій за зруйноване/пошкоджене житло внаслідок збройної агресії Російської Федерації, передбаченої Постановою КМУ від 10.07.2019 № 623. Розробити національний механізм компенсації жертвам серед цивільного населення, які постраждали під час війни або чиї члени сім’ї загинули під час конфлікту. Запровадити адміністративну (позасудову) процедуру реєстрації фактів народження та смерті на тимчасово окупованих територіях. Наразі існує, хоча і спрощена, проте судова процедура встановлення цих фактів, що непропорційно ускладнює процес отримання документів мешканцями тимчасово окупованих територій. Закон України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» передбачає можливість існування позасудової процедури, проте наразі така процедура не створена. Для мешканців окупованого Криму така можливість відсутня взагалі. Близько 55% дітей, народжених у Донецькій і Луганській областях, та менше 15% дітей, народжених в Криму і Севастополі, мають свідоцтва про народження українського зразка. Свідоцтва про смерть на всіх ТОТ були видані менше ніж у 25% випадків. Спростити процедуру перетину адміністративного кордону із Кримом та лінії розмежування з тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях. А саме – скасувати дозвільну систему СБУ для Донецької та Луганської областей та змінити процедуру в’їзду до Криму для іноземних правозахисників, адвокатів та журналістів – з дозвільної на повідомну, а також запровадити онлайнпроцедуру подання документів для в’їзду в окупований Крим або через закордонні консульські установи України в країні перебування іноземця його рідною мовою. Крім того, необхідно спростити перевезення особистих речей з/на тимчасово окуповані території та запровадити універсальний підхід щодо його обмеження списком товарів, які заборонені для перевезення. Крім того, скасувати адміністративну відповідальність, встановлену статтями 204-1 та 204-2 КУпАП, у випадках, коли громадяни України в’їжджають та виїжджають з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей на підконтрольну уряду України територію через неконтрольовані ділянки державного кордону з РФ. Дії, визначені правопорушенням, не є такими, оскільки відсутній зловмисний намір порушення порядку перетину кордону. Така аргументація використовувалася судами при розгляді відповідних справ. Скасувати Закон України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» та розробити та прийняти закон про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території з дотриманням стандартів прав людини. При цьому важливо, щоби цей новий закон не містив дискримінаційного положення щодо визнання громадян України, які мешкають та/або зареєстровані на території окупованого Криму, нерезидентами у банківських та інших фінансових відносинах.
ДОРОЖНЮ К АРТ У ПІДТРИМУЮТЬ:
Матеріал підготовлено за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки у рамках Transition Promotion Program. Викладена інформація належить авторам і не відображає офіційну позицію МЗС Чеської Республіки.