Enviado por el Presidente y dictaminado por la Comisión Económica de la Asamblea Nacional
El Presupuesto General de
Presupuesto
la República 2013, aprobado
General 2013
del Gobierno de Reconciliación
con rostro humano
P
ara cumplir lo anterior, el diputado sandinista Wálmaro Gutiérrez consideró que hay recursos suficientes, pues si bien en el caso de los ingresos cuenta con 45,288 millones de córdobas y de los gastos 47,754 millones de córdobas –con lo que hay un déficit de 2,466 millones de córdobascon la incorporación de las donaciones “ese presupuesto deja de ser deficitario para convertirse en superavitario”. A su juicio, un aspecto muy importante es que la mayor cantidad del gasto presupuestario está más soportado en el esfuerzo fiscal de los nicaragüenses que en la cooperación internacional, lo que es una clara señal que la ciudadanía confía en la gestión del presidente Daniel Ortega en materia económica, y cada día se toma conciencia de dejar de depender de la cooperación internacional para depender más de las propias riquezas y de nuestro propio esfuerzo.
“Eso es lo que dice el presupuesto 2013”, interpretó, destacando que desde el 2007 los diferentes presupuestos generales de la República y las reformas que ha enviado el presidente Ortega a la Asamblea Nacional responden a satisfacer de manera paulatina, pero muy firme la reducción de la brecha generada como consecuencia de 16 años de aplicación de políticas neoliberales. Además que han tenido como objetivo garantizar más recursos a carteras tan importantes como educación, salud, infraestructura, Ejército y Policía en el marco de la seguridad ciudadana, e
recientemente por la Asamblea Nacional, está acorde con el programa económico-financiero y Unidad Nacional; es coherente con el objetivo de garantizar la estabilidad macroeconómica, el financiamiento de los programas y proyectos dirigidos a la reducción de la pobreza y la fluidez ininterrumpida de los recursos de la cooperación externa que lo financian. inversión productiva agroalimentaria. “En todos esos sectores está casi el 70% de los gastos totales del Presupuesto General de la República del próximo año”, indicó. El Presupuesto de la República es una herramienta de primer orden en la política económica para preservar el marco macroeconómico estable para estimular la inversión nacional, extranjera, pública y privada, lo que permite un mayor crecimiento económico, por un lado y por otro lado genera mayores fuentes de empleo.
Juan José Membreño
Wálmaro Gutiérrez, diputado sandinista
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supuestaria hay que tomar en conSe reivindican salud, sideración dos grandes fuentes de financiamiento: el esfuerzo fiscal y la educación e cooperación internacional. En el caso de infraestructura esta última, del total de desembolsos se
O sea, agregó el diputado, el objetivo fundamental es ir generando riqueza y que ésta no se concentre en manos de un solo sector, sino que pueda ser reinvertida en los sectores que la generan, que son los sectores sociales de este país.
Es por eso que se reivindican los temas educación y salud gratuitas de calidad, la reparación y rehabilitación de carreteras y los caminos más importantes para sacar la producción del campo a la ciudad o hacia los destinos de exportación que se han abierto con todos los tratados de libre comercio y acuerdos de asociación. Igualmente, se enderezan recursos a instituciones claves como el Ejército y la Policía Nacional para garantizar seguridad ciudadana y resguardar las fronteras terrestres y marítimas. Entre los aspectos con que se formula la política presupuestaria se tomó en cuenta que para 2013 el gobierno está previendo un crecimiento del 4.1% del PIB, una inflación acumulada del 7.3%, una devaluación nominal del córdoba en relación al dólar de 5%, un tipo de cambio promedio de 24.7 córdobas por dólar, un precio promedio del barril de petróleo en 104 dólares y un PIB nominal de 258 mil millones 824 mil córdobas. De acuerdo a Gutiérrez, para financiar la ejecución pre-
pretende tener 25 millones de dólares más que en 2012, por lo que para 2013 pretenden desembolsos de 372.7 millones de dólares.
“Mucho se ha querido vender la idea que la comunidad internacional ha perdido interés y confianza en la gestión del gobierno del presidente Ortega, cuando las cifras son contundentes en el sentido que la han mantenido de manera discreta y sostenida aún y pese a las restricciones como consecuencia de la crisis económica internacional. Estos países han venido acompañando al país en su combate a la pobreza, en su generación de riquezas, y la reivindicación y el empoderamiento de los sectores económicos y sociales de este país”, explicó. Según Wálmaro, las principales asignaciones del presupuesto 2013 están focalizadas en sectores claves como infraestructura vial, energía, educación, salud, vivienda, agua y saneamiento, desarrollo municipal y seguridad ciudadana, elementos que son los pilares que soporta el Presupuesto presentado por el presidente Ortega.
PGR de mayor crecimiento en la región En relación a la política salarial, pese a las restricciones presupuestarias, se contempla un 7% de ajuste a la masa salarial en el sector público con excepción de educación, salud, Ejército y Policía con un incremento del 9%. En cuanto al gasto de capital, se garantiza un monto de 12,141 millones de córdobas que representa un incremento del 16.9% en relación a 2012 para alcanzar en 2013 el 4.7% del PIB. “Si observamos el patrón de comportamiento del resto de países del área, nos damos cuenta que el de Nicaragua es el de mayor crecimiento relativo en cuanto a su PIB, pero adicionalmente a eso también es el de mayor crecimiento en cuanto a su cartera de inversión”; sostuvo. Al Programa de Inversión Pública del gobernó central se estima un monto de 10,504 millones de córdobas, lo que implica un crecimiento real del 18.5% con relación al presupuesto modificado para 2012.
Estos recursos impactan prioritariamente en las transferencias municipales, pues se estima un monto de 4,183.2 millones de córdobas, lo que representa un crecimiento de 441 millones con respecto a 2012. “Las transferencias municipales dará una cifra récord nunca vista en la historia de este país”, aseguró el diputado. Del monto al Programa, 943.5 millones corresponden a gasto corriente y 3,239.7 millones corresponden a gasto de capital, principalmente para proyectos de inversión. Al Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) se le asignan 3,432.2 millones de córdobas para un crecimiento de 407.7 millones, recursos que se invertirán en infraestructura vial, construcción y rehabilitación de carreteras y mejoras de caminos productivos principalmente. Entre sus principales programas a ejecutar están la construcción de la circunvalación de Masaya, mejoramiento del tramo de carretera Puertas Viejas-Es-
quipulas, construcción del puente Santa Fe y drenajes de carreteras. Al Ministerio de Defensa se le asignan 2,104 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 454.7 millones, para el fortalecimiento de la seguridad nacional, lucha contra el narcotráfico y crimen organizado, brindar seguridad en las fronteras terrestres, marítimas y espacio aéreo, y atención a la población en desastres naturales. Por otra parte se le asignan a este Ministerio 642 millones de córdobas para la construcción del nuevo Hospital Militar Alejandro Dávila Bolaños. Al Ministerio de Salud se le asignan 7,928 millones de córdobas, 789.8 más que en 2012, recursos con los que se seguirá garantizando la prestación de servicios, principalmente a la niñez y los sectores vulnerables de la población, y se garantiza la contratación de 600 nuevas plazas de trabajo y el ajuste salarial del 9% a los trabajadores.
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Se mantienen los subsidios Dentro de su programa de inversiones públicas, el Minsa destina recursos para la construcción de centros de salud familiar, de hospitales primarios, equipamiento médico para unidades de salud de segundo nivel, rehabilitación y equipamiento del Hospital Infantil Manuel de Jesús Rivera (La Mascota), construcción de la unidad de cuidados intensivos del Hospital Regional de Jinotepe y mejoramiento del Hospital César Amador Molina, de Matagalpa, entre otros. Al Mined se le asignan 7,374.8 millones, 840.4 millones más que el año pasado, que garantiza el ajuste salarial a los educadores y se estima la contratación de 600 nuevas plazas de maestros; continuará con la política de suministro de la merienda escolar, paquetes escolares solidarios, ayuda económica a maestros populares, y el mantenimiento y reparación de la infraestructura escolar entre otros.
Además, la proyección presupuestaria del Minsa contempla el reemplazo de once centros escolares en diferentes municipios, la construcción de tres centros escolares en Tipitapa y Managua; el reemplazo, rehabilitación y mejoramiento de escuelas pre-escolares, de primaria e institutos de secundaria. En tanto el Inatec rehabilitará 18 institutos de educación técnica y construirá nueve institutos con su dotación de equipos.
la construcción anillo de ManaguaMasaya-San Benito-Los Brasiles, construcción de las líneas de transmisión para conectar las plantas eólicas Eolo y Blue Power, construcción de la línea de transmisión San Ramón-Matiguás, construcción de la red de distribución eléctrica rural en Nueva Segovia y Madriz, y normalización del servicio eléctrico en asentamientos de Managua, entre otros.
“Sólo el Mined y el Minsa representan la tercera parte del presupuesto general de gastos del PGR, lo que refleja la enorme importancia que tiene para este gobierno ambos sectores”, destacó.
Wálmaro aseguró que se continúa en 2013 con los subsidios del agua, energía eléctrica y telefonía para los jubilados con 111 millones de córdobas, al transporte urbano colectivo de la capital y Ciudad Sandino con 203 millones de córdobas; el pago del consumo de energía eléctrica, agua y telefonía en universidades y centros de educación superior con 293 millones de córdobas; y se garantiza la partida del 6% para las universidades con una transferencia de 2,865.3 millones de córdobas.
También el PGR apoya el incremento de recursos a la Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica, sobre todo en el gasto de capital, hasta por 94.4 millones de córdobas para situar su nueva a asignación en 325.1 millones para 2013. Enatrel invertirá en proyectos como
No es casual respaldo del pueblo al FSLN En el caso del Ministerio de Gobernación y la Policía Nacional se les asigna 2,259.1 millones de córdobas, 241.8 millones más que en 2012. Se utilizarán para garantizar la seguridad ciudadana, la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado, prevención del delito, derechos humanos, materia migratoria, entre otros. Además, prevé la contratación de 415 nuevas plazas para el personal de la Policía que permita fortalecer la seguridad ciudadana, y para el mejoramiento de la infraestructura física de delegaciones distritales, complejos policiales departamentales, y reemplazo y ampliación de los sistemas de seguridad en el centro penitenciario de Tipitapa, entre otros. Al Ministerio de la Economía Familiar recién creado se le asignó un presupuesto de 818 millones de córdobas, que representa un crecimiento de 546.5 millones respecto al 2012, para garantizar la formulación, coordinación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos que
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fortalezcan la economía familiar, comunitaria, cooperativa y asociativa. “En términos generales este es el rostro humano que presenta del PGR enviado por el presidente Daniel Ortega y dictaminado por la Comisión Económica de la Asamblea General”, resaltó Gutiérrez, agregando que el rostro cristiano, socialista y solidario de los presupuestos desde 2007, se refleja en los incrementos asignados a educación y salud, a los programas alimentarios, a la infraestructura, a la seguridad ciudadana. “No es casual el respaldo que se le ha venido dando en los diferentes procesos electorales al Frente Sandinista, es una realidad que ha sido consecuencia del respaldo que le ha dado este gobierno a los sectores más empobrecidos de Nicaragua, y por otro lado al combate frontal a los excesivos niveles de pobreza y pobreza extrema que encontramos en el campo particularmente como consecuencia de los 16 años de los gobiernos neoliberales”, concluyó.
Prioridad del Gobierno en su lucha contra la pobreza
Inversiones Públicas en el PGR 2013 Las inversiones constituyen el motor principal del crecimiento de la economía por sus efectos multiplicadores sobre el empleo y la actividad económica. Por tal motivo el Gobierno del presidente Ortega le concede especial prioridad, principalmente a las inversiones efectivas en la lucha contra la pobreza y el hambre de acuerdo con las estrategias y políticas de Plan Nacional de Desarrollo Humano. En el Presupuesto General de la República (PGR) 2013 se asignan mayores recursos a la inversión pública, garantizando un monto de gasto de capital de C$12,141.3 millones (US$491.5 millones) que representan un incremento del 16.9 por ciento con respecto a 2012.
Inversiones Públicas PGR 2013 (C$ millones) Transferencias para inversiones municipales Carreteras y Caminos Ministerio de Salud Ministerio de Defensa* Ministerio de Educación Ministerio de Energía y Minas Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica Ministerio de Economía Familiar,... Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Gobernación Fondo Social de Emergencia Instituto Nacional Tecnológico (INATEC) Empresa Nacional de Acueductos y... Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
Las inversiones públicas constituyen un factor clave en el desarrollo económico y social del país por sus efectos multiplicadores sobre la economía, con beneficios al empleo, la producción, el comercio, el turismo, la salud, la educación, la infraestructura vial, la vivienda social, la electrificación rural, abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario y otros numerosos beneficios en la lucha contra la pobreza y el hambre. El total de gasto de capital asignado a las inversiones públicas por C$12,141.3 millones (US$491.5 millones), está constituido por C$10,504.3 millones (US$425.3 millones) correspondientes al Programa de Inversiones Públicas (87%) del Gobierno Central, más C$1,636.9 millones (US$66.3 millones) de otros gastos de capital no ligados a proyectos (13%). Los gastos de capital asignados a las inversiones públicas en 2013 representan el 4.7% del PIB, superior en 0.5 puntos porcentuales a 2012. Asimismo, representan el 25.4% del gasto total del PGR 2013, superior en 2.3 puntos porcentuales a 2012. El 56% de los gastos de capital asignados a inversiones públicas son financiados con recursos del Gobierno de Nicaragua y el 44% con recursos externos (26% préstamos externos y 18% donaciones externas).
3,239.7 3,077.9
741.3 734.3 504.3 358.5 325.1 316.0 286.5 258.1 239.0 227.6 213.4 176.8
500.0 1,000.0 1,500.0 2,000.0 2,500.0 3,000.0 3,500.0
GASTODECAPITALASIGNADOALASINVERSIONES PÚBLICAS EN EL PGR 2013* Instituciones
Programa Otros Total de gastos de Inversiones Inversiones capital Públicas Públicas
Transferencias para inversiones municipales
3,239.7
Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI)
3,052.9
25.0
3,077.9
Ministerio de Salud (MINSA)
618.9
122.5
741.3
Ministerio de Defensa*
642.3
92.0
734.3
Ministerio de Educación (MINED)
422.2
82.1
504.3
Ministerio de Energía y Minas (MEM)
358.0
0.6
358.5
Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL)
325.1
-
325.1
3,239.7
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Instituciones
Programa Otros Total de gastos de Inversiones Inversiones capital Públicas Públicas
Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa
64.1
251.9
316.0
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)
16.9
269.6
286.5
Ministerio de Gobernación (MINGOB)
218.9
39.2
258.1
Fondo Social de Emergencia (FISE)
235.0
4.0
239.0
Instituto Nacional Tecnológico (INATEC)
227.6
0.0
227.6
Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL)
213.4
-
213.4
Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR)
176.8
-
176.8
Otros
692.6
750.1
1,442.7
Total
10,504.3 1,636.9 12,141.3
*: Gastos de capital del Programa de Inversiones Públicas más gastos de capital no ligados a proyectos. **: Reemplazo del Hospital Alejandro Dávila Bolaños C$642.3 millones.
Gastos de Capital aplicados a las inversiones públicas en el PGR 2013 Los principales gastos de capital aplicados a las inversiones públicas en el Presupuesto 2013 son las siguientes: - Transferencias para inversiones municipales con un monto de C$3,239.7 millones (US$131.2 millones), representando el 26.7% del total de las inversiones públicas en el PGR 2013. Las transferencias financian proyectos de caminos de producción, adoquinado de calles, mejoramiento de parques, inversiones en salud, educación y otras obras municipales de gran beneficio para la población. - Infraestructura vial a cargo del MTI con inversiones de C$3,077.9 millones (US$124.6 millones), representando el 25.4% del total de inversiones. Las inversiones en infraestructura vial benefician la comercialización de la producción, la movilización de la población, el turismo y otros muchos beneficios a la economía. - Los principales proyectos que comprende el programa de inversiones del MTI son: rehabilitación de caminos inter-
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municipales de gran beneficio para la comercialización de la producción agropecuaria; el puente Santa Fe sobre el Río San Juan con beneficios al comercio y turismo; revestimiento de carreteras, drenaje de carreteras, construcción de la circunvalación de Masaya, mejoramiento del camino Santa Rosa-Comalapa-Camoapa, mejoramiento puntual sobre carretera Río Blanco-Siuna-Puente Banacruz y otros numerosos proyectos. - Inversiones en salud con monto de C$741.3 millones (US$30.0 millones) a cargo del MINSA, siendo los principales proyectos: construcción de centros de salud familiar, construcción de hospitales primarios, equipamiento de unidades de salud de segundo nivel, equipamiento médico para las atenciones oftalmológicas, rehabilitación y equipamiento del Hospital Infantil Manuel de Jesús Rivera “La Mascota” y otras inversiones en salud de beneficio a la población. - Inversión del Ejército de Nicaragua por C$734.3 millones (US$29.7 millones), de los cuales C$642.3 millones (US$26.0 millones) corresponden a la reposición del Hospital Alejandro Dávila Bolaños. - Inversiones en educación con C$504.3 millones (US$20.4 millones) a cargo del MINED, siendo los principales proyectos: mejoramiento de los establecimiento escolares de primaria a nivel nacional, mejoramiento de los centros de secundaria a nivel nacional, mejoramiento de los centros de preescolar a nivel nacional, equipamiento y equipamiento de los Institutos Elvis Días y Experimental México, y otros proyectos en educación en beneficio de la niñez y juventud de Nicaragua. - Energía y minas con inversiones de C$358.5 millones (US$14.5 millones) a cargo del MEM, especialmente en los proyectos de desarrollo de la electricidad en pequeña escala fuera de la red, electrificación rural, proyecto de electrificación de Nicaragua (Pelnica), instalación de sistemas fotovoltaico con conexión a la red y otros proyectos. - La electrificación trae grandes beneficios a la población, especialmente la electrificación rural, siendo un factor importante en el combate a la pobreza, la multiplicación del progreso y del bienestar social. - Inversiones en las redes de transmisión eléctrica con C$325.1 millones (US$13.2 millones) a cargo de Enatrel, especialmente construcción y mejoramiento de las redes rurales, normalización del servicio eléctrico en asentamientos de Managua y otros proyectos. - Inversiones por C$316.0 millones (US$12.8 millones) a cargo del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, especialmente para la construcción de cuartos fríos, el almacenamiento de semillas, lácteos y vegetales, construcción de infraestructura del laboratorio de metrología, y gastos de capital para otras inversiones.
- Inversiones por C$286.5 millones (US$11.6 millones) a cargo del Magfor, especialmente para mejoramiento y equipamiento de laboratorios, mejoramiento y equipamiento de oficinas, estaciones experimentales y otros proyectos. - Ministerio de Gobernación con inversiones de C$258.1 millones (US$10.4 millones) en pro de la seguridad ciudadana. - Inversiones por C$239.0 millones (US$9.7 millones) del Fondo Social de Emergencia (FISE), en proyectos sociales en los diferentes municipios con beneficios al mejoramiento de las condiciones sociales de la población, especialmente en agua y saneamiento rural, salud, educación y obras de servicios comunitarios. - Inversiones de Inatec por C$227.6 millones (US$9.2 millones) en proyectos de educación técnica. - Inversiones de Enacal por C$ 213.4 millones (US$8.6 millones en proyectos de agua y alcantarillado en beneficio de la salud de la población. - Inversiones del Invur por C$ 176.8 millones (US$ 7.2 millones) para proyectos de vivienda social.
Estructuradelosgastosdecapitalasignados Los gastos de capital asignados a inversiones públicas en el PGR 2013 por C$12,141.3 millones se distribuyen principalmente en las transferencias para inversiones municipales, con el 26.7%; las inversiones en infraestructura vial del MTI, con el 25.4%; salud con el 12.1%; educación con el 6.1%; y energía y minas con el 6.0%. Estos sectores representan en conjunto el 76% del total de las inversiones. Estructura de las inversiones públicas PGR 2013 (%) Seguridad 2.1%
FISE 2.0
Econ. Familiar, Comun., Cooperat. Agropec. y Asociat. y Forest. 2.4% 2.6 Energía y Minas 6.0%
Agua y alcant. 1.8%
Vivienda social 1.5 % Otros 11.9%
Transferencias invers. municipales 26.7%
Educación 6.1%
Salud incluye Minsa y Hospital A. Dávila Bolaños Energía incluye MEM más Enatrel Educación el MINED más Inatec.
Salud 12.1%
Carreteras y Caminos (MTI) 25.4%
Salud incluye Minsa y Hospital A. Dávila Bolaños Energía incluye MEM más Enatrel Educación el MINED más Inatec.
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