Cohesionado y monolítico alrededor de la política de Estado del gobierno sandinista
Juan José Membreño
Mingob demuestra ser una
Institución al servicio del pueblo Logros estratégicos ha venido obteniendo el Ministerio de Gobernación a lo largo de seis años de gobierno sandinista, entre ellos: consolidar la institución como un órgano al servicio del pueblo y establecerlo de forma organizado, cohesionado y monolítico alrededor de la política del Estado de Nicaragua establecida por el presidente Daniel Ortega.
L
a ministra de Gobernación, Ana Isabel Morales, y todo el personal que labora en las diferentes estructuras que conforman el Ministerio han sido los encargados de desarrollar esta política traducida en fortalecer las capacidades operativas y de respuesta para velar por el bien común de la ciudadanía nicaragüense. Al señalar los principales resultados alcanzados producto del trabajo constante de las estructuras de la institución, Morales sostuvo que han avanzado en la modernización y capacitación de la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME), de la Dirección General de Bomberos, del Sistema Penitenciario Nacional y del Ministerio en su conjunto.
En la DGME, que “regula los flujos migratorios en concordancia con la seguridad y velando por el respeto de los derechos de los migrantes y la integración regional centroamericana”, la Ministra precisó que se implementó el nuevo sistema de emisión de pasaportes, salvoconductos, cédulas de residencia y una nueva edición de libretas de pasaportes diseñadas con 49 medidas de seguridad que supera los estándares internacionales de la Organización de Aviación Civil Internacional. “Somos de los países que mayor seguridad ofrece a sus nacionales al salir”, destacó la funcionaria, quien agregó que se emitieron más de un millón 500 mil documentos migratorios, y se garantizó la seguridad, el control, la
legalidad y libre movilidad de más de 21 millones 500 mil personas, entre nacionales y extranjeros, por las fronteras del país.
Puestos fronterizos de calidad Tras subrayar que se modernizó el marco jurídico en materia migratoria, la Ministra aseguró que se ha acercado a la población la atención migratoria, pues ya tienen presencia de los servicios migratorios en todas las cabeceras departamentales y regionales. En Managua, para descongestionar los trámites, abrieron oficinas en Metrocentro y en Multicentro Las Américas. Y además de mejorar el equipamiento y los sistemas automatizados, han construido y habilitado puestos fronterizos, entre ellos los que están a lo largo del Río San Juan, como El Delta, Papaturro, Sarapiquí, San Carlos, El Castillo, donde el personal “trabajaba y dormía en champas sobre tambo en
9
condiciones horribles, y ahora tenemos puestos fronterizos de calidad”. En Peñas Blanca, donde hasta hace un año el tráfico era un caos, construyeron un módulo para mejorar la atención a la población que “ya no hace fila bajo el sol o la lluvia”. “Hemos comprado equipos nuevos, computarizando todos los servicios, y tenemos servicios de emisión de pasaportes en Costa Rica y Miami”, indicó, añadiendo que se invirtió en la compra de un sistema de archivos móviles “contra polilla, incendio y animales”. Además, remodelaron toda el área de archivo e hicieron mejoras
en las instalaciones centrales de la Dirección General. Para Morales, uno de los grandes avances del Ministerio fue la aprobación de la Ley de Migración que entró en vigencia el año pasado, y actualmente la Comisión de Defensa y Gobernación de la Asamblea Nacional aprobó el dictamen de la Ley General de Bomberos, mientras la Policía Nacional y el Sistema Penitenciario ya cuentan con sus respectivas leyes. Lo anterior da estabilidad, rectitud y transparencia legal a todas las actuaciones que el Ministerio realiza,
porque cada órgano se rige por sus propias leyes individuales que definen los cargos, el tiempo de permanencia, los grados y “todo lo que tiene que ver con el quehacer de estas direcciones”. Otra Dirección a cargo del Mingob es la General de Bomberos, cuya situación ha tenido una mejoría enorme gracias a las gestiones del presidente Ortega con otros gobiernos, especialmente con el de la Federación Rusa que donó 40 camiones de última tecnología con todo integrado. “Sirven para combatir incendios, para rescate, búsqueda y atención para todo tipo de desastres”, dijo.
n Se ha generado una cultura de prevenció Han construido estaciones de bomberos en Estelí y Jinotega y a comienzos del próximo año estará lista otra en Bilwi. La ejecución de medidas de prevención permitió la reducción de incendios en un 25%, evitando pérdidas en vidas humanas, bienes materiales, y sirvió para proteger el medio ambiente. Por otro lado, el Mingob apoya algunas asociaciones de la Federación de Bomberos Voluntarios. En la Escuela de los Bomberos han capacitado a personal de la Defensa Civil, del Ejército, de la Cruz Roja, de las Federaciones de Bomberos Voluntarios del país, a funcionarios del mismo Ministerio y del Sistema Penitenciario en diferentes cursos básicos importantes para atender cualquier emergencia.
minuyó en un 23% la participación de los privados de libertad en hechos de violencia, con relación a los años anteriores al 2007. “Se insertó al Sistema Penitenciario como un elemento más del Sistema de Seguridad del país, contribuyendo y aportando el conjunto de acciones informativas y de prevención desde sus propias posibilidades”, afirmó, resaltando como un resultado tangible el hecho de que los centros penitenciarios nicaragüenses son los menos violentos de América Latina, con un índice de reincidencia de un 14%, el más bajo de América Latina.
De acuerdo a la ministra Morales, se aseguró la gobernabilidad y estabilidad en los centros penales de Nicaragua, superando en términos comparativos todos los índices de los centros penitenciarios de Centroamérica. Como resultado, dis-
10
CCC - César Pérez
Incorporaron a los sistemas educativos y a las expresiones organizativas del Poder Ciudadano, en labores de prevención, educación, y reacción ante incendios urbanos y rurales, con lo que han generado una cultura de prevención.
LaministradeGobernaciónduranteelactoconmemorativodel33aniversariodelMingob,dondeparticipóelpresidente Daniel Ortega y la compañera Rosario Murillo.
Reeducación integral
Como restitución de los derechos de los privados de libertad, en los 8 centros penales del país se implementaron procesos de reeducación a 18,352 internos, integrándolos dentro de los programas de alfabetización, educación primaria y secundaria, educación técnica vocacional, estudios superiores, y a actividades deportivas y culturales.
Una de las satisfacciones que le ha dado su labor como Ministra es devolver a la sociedad a una persona reeducada, totalmente cambiada. Como ejemplo de lo que es el trabajo de la reeducación en el Sistema Penitenciario, mencionó el caso de un muchacho que entró a la edad de 21 años condenado a 20 años de prisión por parricidio. Aquí terminó la primaria, la secundaria y se acaba de graduar en la Universidad Nacional Agraria. “Lleva cuatro
años de docente de los adolescentes privados de libertad, fue miembro del grupo musical, es el líder de su galería por la autoridad moral que tiene”, elogió.
Antes de que el presidente Ortega asumiera su primer mandato en 2007, los ocho centros penales estaban completamente deteriorados. Entonces, una de las primeras medidas en este caso, fue reparar todo el de Tipitapa y construir otra galería por el terrible hacinamiento en que se encontraban los privados de libertad. Un aspecto que destacó Morales es la existencia de patronatos de los privados de libertad en todos los departamentos, para lograr mejores condiciones. Hay toda una organización que la preside el Ministerio y la integran monseñor Amado Peña y el reverendo Mauricio Fonseca, entre otras personas altruistas.
Granjas de régimen abierto
CCC - César Pérez
semiabierto que “sirva no sólo para la alimentación de los privados, sino para la producción nacional”. De ahí que con los millones de dólares incautados a los narcos mexicanos recientemente, el Ministerio se propone construir una galería de máxima seguridad en el Centro Penal de Tipitapa para los narcotraficantes.
“Me preguntan por qué en Nicaragua, con el hacinamiento que hay en las cárceles, no se dan motines, y yo les respondo que se debe a los funcionarios que trabajan, pero también que la mayor obra la hace Dios; el dejar entrar la palabra a las cárceles trae paz”, consideró la funcionaria. Son comunes los encuentros deportivos que realiza el Sistema Penitenciario, en los que participan equipos de
todos los centros penales en diferentes disciplinas. Y en varios de ellos algunas empresas proporcionan trabajo remunerado, como en el de Estelí, donde laboran cien privados de liberad produciendo puros. Para evitar mayores hacinamientos, Morales resaltó que el presidente Ortega le dio terrenos para hacer granjas de régimen productivo abierto y
También abrir una granja grande, otra en León, dos más en Managua, las mujeres que guardan prisión en La Esperanza serán trasladadas a otra granja de 15 manzanas, donde tendrán una panadería, un laboratorio de computación, un taller de costura, y terreno para sembrar frutas y hortalizas. “Estamos en conversaciones con otras empresas para ocupar la mano de obra de las privadas de libertad en actividades productivas”, comentó. Con los hombres, van a descongestionar el centro de Tipitapa, pues una parte será trasladada a dos granjas. Igualmente, abrirán otras en Chinandega, León, Granada, Juigalpa y en Jinotega. “Ya contamos con el diseño, estamos en la etapa de comenzar la licitación y creo que el próximo año se comenzará a construir”, adelantó Morales.
11
CCC - César Pérez
El presidente Daniel Ortega durante el acto en conmemoración del 33 aniversario de fundación del Ministerio de Gobernación.
Extraordinarios avances con la participación del pueblo Dedicado a la memoria del Comandante de la Revolución Tomás Borge Martínez, el presidente Daniel Ortega y la coordinadora del Consejo de Comunicación y Ciudadanía, Rosario Murillo, participaron en el acto de celebración del 33 aniversario de fundación del Ministerio de Gobernación, cuya titular, Ana Isabel Morales brindó un informe sobre los logros alcanzados en seis años de gobierno sandinista. La Ministra expresó que los principales retos y desafíos que se proponen enfrentar el próximo año serán continuar fortaleciendo la capacidad institucional y operativa; la transparencia, la honradez, la eficacia, el respeto a los derechos humanos, y brindar un servicio eficiente y de calidad al pueblo. “En el 2013, Comandante, continuaremos fortaleciendo nuestro Principio de ser Centinelas de la Alegría del pueblo, de la paz y la reconciliación”, aseguró al Presidente. Poco antes, el cardenal Miguel Obando consideró como digno de admiración el trabajo que realiza la Dirección General de Bomberos, el Sistema Penitenciario y Migración y Extranjería. “Mientras muchos descansamos, ellos trabajan
12
incansablemente para protegernos y asegurar nuestro bienestar”, dijo. Por su parte, el presidente Ortega refirió que su gobierno y el pueblo han hecho de la seguridad ciudadana una política de Estado. De ahí que todas las instituciones, desde las militares hasta las civiles, están inmersas en lo que “tiene que ver con la estabilidad de las familias, con la seguridad de todo el pueblo”. Según el mandatario, es una política que promueve la prevención en todos los campos; prevención que no solamente se puede alcanzar erradicando la pobreza, sino dándole educación, cultura y trabajo al pueblo. “Sembrando cultura, sembrando educación, sembrando trabajo, para que de esa manera también se vayan reduciendo los niveles de delincuencia en nuestro país”. Para el comandante Ortega, sin la participación del pueblo no se estarían logrando los avances extraordinarios que se han obtenido. Por eso, recalcó que la participación del pueblo es fundamental en los campos económico, social, de seguridad con todas las instituciones.
Para el director general del Instituto Nacional de Información de Desarrollo estadísticas dejaron de verse como números fríos y se transformaron
MarcosA.ValleMartínez,director generaldelInstitutoNacionalde InformaciónyDesarrollo(Inide). Juan José Membreño
(INIDE), Marco A. Valle Martínez, las
en números vivos, después que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional las ha priorizado como una herramienta fundamental en el combate contra la pobreza, el incremento en la creación de trabajo, la reducción de la desigualdad social y el monitoreo a las políticas públicas. En fin, las estadísticas muestran cómo se van alcanzando las grandes metas que se ha propuesto el Poder Ejecutivo.
V
alle estima que las estadísticas vivas no puede existir sin un pueblo protagonista. Por eso, el gobierno está contribuyendo a desarrollar aún más la cultura estadística nacional, para que la población y los diferentes actores vayan sintiendo aún más la importancia que tienen para el desarrollo nacional y, el bienestar de la persona, las familia y la comunidad.
Protagonismo del pueblo presente en las
estadísticas
Según el funcionario, el objetivo del INIDE es contribuir a cumplir los proyectos estratégicos del gobierno del presidente Daniel Ortega, como la reducción de la pobreza extrema, de la pobreza, la desigualdad social, la creación de empleos y el mejoramiento de la calidad de vida de los nicaragüenses, entre otros objetivos que se contemplan en el Plan Nacional de Desarrollo Humano.
Igualmente trabajan en el Sistema Nacional de Estadísticas Vitales. Algunas informaciones como las emanadas del Censo de Población, la Encuesta Continua y, la Encuesta de Medición de Nivel de Vida, la produce el INIDE solo; en tanto, otras se
En ese orden dijo que la institución contribuye con información estadística realizando el Censo de Población y Vivienda, la Encuesta Continua de Hogares (ECH), la Encuesta de Medición de Nivel de Vida (EMNV), la Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud (Endesa), el Censo Económico Urbano (CEU), el Censo Nacional Agropecuario y, el Anuario Estadístico.
El quehacer del Instituto es producir estadísticas y en la medida que las produzca de manera confiable, oportuna, básica, serán utilizadas para el proceso de toma de decisiones en el combate a la pobreza extrema y la pobreza que permita al país alcanzar un mayor crecimiento económico, mayores de tasas de ocupación y reducir la desigualdad social, explicó el Director de la institución.
realizan en coordinación con instituciones gubernamentales, entre ellas el Censo Nacional Agropecuario con el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y la Encuesta de Demografía y Salud con el Ministerio de Salud (MINSA).
Producir estadísticas Por ejemplo, el Inide efectúa una Encuesta Continua de hogares, cuyos datos permiten obtener resultados sobre la tasa de desempleo, la calidad de vida de los ciudadanos, la situación de vivienda y el acceso a los servicios básicos, toda esta información por ejemplo, contribuye a la toma de decisiones gubernamentales en la lucha contra la pobreza.
13
“Esta encuesta la hacemos los 365 días del año en el territorio y la información se la suministramos al gobierno como estadística confiable, suficiente y pertinente”, aseguró Valle.
creciendo gracias a los programas productivos, sociales y económicos que impulsa el gobierno sandinista, y que además han mejorado el nivel de vida de la gente, la calidad en vivienda y en salud”, consideró.
También la encuesta continua mide el índice de empleo, a través de la cual recaban información sobre cuántos nicaragüenses están trabajando. “Nos ha demostrado que desde 2009, año en que empezó a levantarse la encuesta, la ocupación ha ido
Para él, es clave la encuesta que INIDE realiza con el Ministerio de Salud porque permite actualizar información sobre todo lo relacionado a la salud de la población como el estado nutricional de los niños y niñas menores de cinco años, la
FortalecerelSistemaEstadísticoNacional Ahora bien, la Encuesta de Medición de Vida contribuye a la toma de decisiones del gobierno una vez que se tiene información fidedigna del estado de pobreza en que se encuentra el país tras la implementación de políticas públicas gubernamentales. Asimismo, esta encuesta permite levantar información y procesarla “para calcular la desigualdad social, que la estamos reduciendo mientras en la mayoría de los países de América Latina va creciendo”, agregó. Mientras tanto, el Censo Nacional Agropecuario brinda información del sector tales como la cantidad de productores y productoras, el número y tamaño de explotaciones agropecuarias, forma de trabajarlas, tenencia de la tierra, superficie sembrada, prácticas agrícolas y pecuarias, existencia de ganado mayor y menor, colmenas y ocupación en el sector agropecuario, entre otros. El funcionario recordó que los gobiernos neoliberales miraban sobre el hombro a la gran mayoría de la población,
De acuerdo a Valle, el INIDE apoya iniciativas que proceden de institucio-
14
Según el funcionario, este tipo de encuesta brinda los indicadores básicos que contribuyen a la elaboración e implementación de políticas públicas en ese Ministerio, razón por la cual “tenemos una comunicación permanente con el MINSA en relación al desarrollo en salud enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo”.
pero “es a partir de 2007 que nuestro gobierno revolucionario ha incorporado como grandes sujetos y protagonistas al pueblo, lo que se refleja en las estadísticas”. Valle enfatizó que por tal razón es importante para el INIDE buscar cómo fortalecer el Sistema Estadístico Nacional (SEN), donde están los ministerios y sus dependencias departamentales, las alcaldías, la Corte Suprema de Justicia, entes autónomos, empresas públicas y otros. “Con ellos analizamos cuáles son algunas debilidades que puedan existir en los aparatos de estadísticas de esos entes”, señaló. Para fortalecer el SEN, impulsan cursos de capacitación al personal de los ministerios estatales; y con 15 alcaldías han emprendido proyectos pilotos. “Nuestra idea es ampliarlo y responder directamente a las necesidades de fortalecimiento técnico de las instituciones que estamos al servicio del pueblo”, sostuvo Valle, tras recomendar la conveniencia de priorizar los Registros Administrativos y, los Registros Civiles para Estadísticas Vitales.
Desarrollo de una cultura estadística A su juicio, el desarrollo y profundización de una cultura estadística en Nicaragua no se puede hacer en el aire, sino que va siendo producto de un ir y venir entre los hechos que se van dando y la reflexión. Es decir, la interrelación entre trabajo, capacitación, intercambio de experiencias y pensar sobre la práctica, lleva a la apropiación de la importancia de las estadísticas por los actores quienes aprecian que ganan con su comprensión y utilización. El arte está en impulsar un ambiente y práctica en donde los actores sienten que ganan.
salud materno-infantil, el cuidado prenatal, el cuido en el parto y el gasto en salud de la ciudadanía, entre otros aspectos.
nes como Mifamilia, con la que están coordinando esfuerzos para la realización del censo sobre el Modelo de Atención Integral, Familiar y Comunitario, y del Ministerio del Trabajo, con el que efectuó una investigación sobre el trabajo infantil. “Todas las instituciones trabajan con estadísticas, están presentes en todo; y por eso remarcamos que una estadística buena, confiable, básica y oportuna es fundamental en el proceso de toma de decisiones para sacar al país de la pobreza, eso es lo clave de la estadística”, destacó el funcionario.
2013 Una orientación emanada de la Cra. Rosario que está contenida en sus mensajes del mediodía y que Valle siempre tiene presente es que, en 2013 bajo el Modelo de Protagonismo Ciudadano se profundizará el monitoreo y evaluación del desempeño del gobierno nacional, las alcaldías y los programas sociales, se analizarán a profundidad “…tanto en términos de su rendimiento efectivo, como en términos de una Valoración Cultural, Política, Sociológica, de la transformación que han representado en la vida de las Familias nicaragüenses, todas estas Acciones de lucha eficaz contra la pobreza”, que el Pueblo Protagonista “pueda auditar, sea el Fiscal de la Gestión del Modelo de Alianzas”.