Caracas
Lima
Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable Ponente: Dr. Ing. José Javier Muruzábal Irigoyen Socio-Director General de TÁRYET Ingeniería del transporte Profesor Titular. Universidad Politécnica de Madrid
Bogotá
Sâo Paulo
Quito
20 de septiembre de 2012
Contenido 1. Movilidad urbana: territorio y actividad 2. El sistema de transportes 3. Retos de una movilidad sustentable 4. Ciudades latinoamericanas 5. Ciudades europeas 6. Estrategias de actuaciรณn 7. El caso de Quito
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1. Movilidad urbana: territorio y actividad • Movilidad: Expresión del conjunto de relaciones que tienen lugar dentro del complejo sistema de actividades urbanas y que se canaliza a través del sistema de transportes • Consecuencia el reparto modal
– Movilidad no mecanizada – Movilidad mecanizada • Transporte público • Auto particular
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1. Movilidad urbana: territorio y actividad
Espacio urbano
Sistema de actividades
Movilidad
Sistema de transportes
Reparto modal 4
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1. Movilidad urbana: territorio y actividad • Modelo territorial – Concentración y altas densidades • Disminuye las necesidades de movilidad (en términos de distancia) • Aumenta la competitividad de los modos sustentables (no mecanizados y transporte público) – Dispersión y bajas densidades • Aumenta las necesidades de movilidad (en términos de distancia) • Disminuye la competitividad de los modos sustentables (no mecanizados y transporte público) Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
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Residencia
Sistema de actividades
1. Movilidad urbana: territorio y actividad
Empleo Estudios
Movilidad obligada
Ocio Compras MĂŠdico Asuntos personales Etc.
Movilidad no obligada
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1. Movilidad urbana: territorio y actividad • Movilidad obligada. Vinculada a la actividad de trabajo – estudios • Movilidad no obligada. Vinculada a la renta (compras, ocio, etc.) • Movilidad basada en el domicilio • Movilidad no basada en el domicilio
• Generación/atracción. Conceptos vinculados a la relación entre la movilidad y el sistema de actividades
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1. Movilidad urbana: territorio y actividad • Factores influyentes en la movilidad – Ordenación territorial del sistema de actividades – Modelo de desarrollo urbano – Población – Actividad económica – Empleo y actividad escolar – Renta – Motorización – Etc.
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Sistema de transportes
2. El sistema de transportes
Regular
Modos no mecanizados
Colectivo
Transporte pĂşblico
Ferrocarril BRT Autobuses
Uso regular Colectivo Uso especial
Discrecional Individual (taxi)
Modos mecanizados Coche Transporte privado
Conductor
Moto AcompaĂąante
Aparcamiento
Otros
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3. Retos de una movilidad sustentable • El problema del transporte urbano es descrito conceptualmente por Ortúzar (2000) de la siguiente forma: "Cómo satisfacer la demanda de viajes de personas con motivos distintos, a varias horas del día y en diferentes medios, dados una red de transporte y un sistema de gestión, con una cierta capacidad de operación“
• El patrón de viajes es el resultado de dos factores: – El deseo o la necesidad de las personas de realizar ciertas actividades – La distribución espacial de oportunidades para su realización 10
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3. Retos de una movilidad sustentable
Movilidad personal
Circunstancias
personales
Elecciรณn Modal
Oferta de transporte
Movilidad y reparto modal
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3. Retos de una movilidad sustentable • Necesidades de movilidad urbana – Crecientes con la actividad y la renta – Decrecientes con una ordenación territorial adecuada • Distribución espacial de las actividades • Modelo de desarrollo urbano • Necesidad de un modelo de movilidad sustentable en el tiempo capaz de: – Asegurar el pleno desarrollo del sistema de actividades – Afrontar los procesos de desarrollo socioeconómico – Maximizar la calidad de vida de los ciudadanos Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
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3. Retos de una movilidad sustentable • Claves de la movilidad sustentable – Sistema de transporte urbano eficiente (integración, como factor esencial) – Reparto modal adecuado
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3. Retos de una movilidad sustentable • Presupuesto dedicado a la movilidad – Presupuesto monetario – Presupuesto de tiempo • Presupuesto monetario – Países en desarrollo 3% - 5% de la renta – Países desarrollados 10% - 15% de la renta (más movilidad y uso intensivo del vehículo privado)
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3. Retos de una movilidad sustentable • Presupuesto de tiempo (Zahavi and Ryan, 1980; Schafer and Victor, 2000) – Tiempo que se está dispuesto a emplear para realizar desplazamientos (más restrictivo que el monetario) (limitado fuertemente por todas las demás actividades que cotidianamente realiza el ciudadano) – Se sitúa alrededor de 1,1 horas por persona y día para el conjunto de todos los desplazamientos, independientemente de los recursos económicos o del contexto social o cultural a que se refiera
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3. Retos de una movilidad sustentable
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3.Retos de una movilidad sustentable • Factores de no sostenibilidad – Costes de infraestructuras – Costes de tiempo – Costes medioambientales • Actuación coordinada en tres frentes: – Integración del sistema de transporte s (estrategia única) – Utilización inteligente del sistema de transportes (educación) – Diseño jurídico-institucional adecuado (transversalidad de la movilidad) Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
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4. Ciudades latinoamericanas • Población y densidad de población Áreas metropolitanas Buenos Aires
BRT
Bus
hab/km2
13.267.181
791
3.140.076
4.041
Ciudad de México
19.239.910
2.680
Río de Janeiro
10.689.406
2.281
Santiago
6.038.971
1.433
Bogotá
7.823.957
2.861
Lima
8.482.619
3.009
Montevideo
1.325.968
2.507
Quito
2.370.884
560
San José
1.286.877
1.383
Caracas Metro
Población (2007)
18
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4. Ciudades latinoamericanas • Empleo Áreas metropolitanas
Metro
BRT
Bus
Empleo (2007)
Empleo/hab.
Buenos Aires
6.046.927
0,46
Caracas
1.793.785
0,57
13.441.581
0,70
Río de Janeiro
5.175.000
0,48
Santiago
3.471.265
0,57
Bogotá
3.293.000
0,42
Lima
4.022.400
0,47
Montevideo
637.800
0,48
Quito
872.847
0,37
San José
803.708
0,62
Ciudad de México
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4. Ciudades latinoamericanas • Calidad de vida Áreas metropolitanas
Metro
BRT
Bus
Ingreso per cápita (2007) (*)
Buenos Aires
666
Caracas
s/d
Ciudad de México
501
Río de Janeiro
379
Santiago
429
Bogotá
613
Lima
307
Montevideo
376
Quito
237
San José
558
(*) USD. Precios corrientes
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4. Ciudades latinoamericanas • Movilidad total en laborable Áreas metropolitanas
Metro
BRT
A pie y en bicicleta
Transporte colectivo
Transporte privado
% Total
Buenos Aires
6.046.927
8,5%
40,5%
51,0%
100,0%
Caracas
1.793.785
18,4%
54,4%
27,2%
100,0%
13.441.581
25,2%
51,5%
23,3%
100,0%
Río de Janeiro
5.175.000
37,1%
45,2%
17,7%
100,0%
Santiago
3.471.265
36,7%
36,5%
26,8%
100,0%
Bogotá
3.293.000
18,1%
57,0%
24,9%
100,0%
Lima
4.022.400
26,0%
52,6%
21,4%
100,0%
637.800
27,5%
53,8%
18,7%
100,0%
4.271.565
15.6%
61,5%
22,8%
100,0%
803.708
24,2%
42,0%
33,7%
100,0%
Ciudad de México
Montevideo Quito
Bus
Total viajes diarios
San José
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4. Ciudades latinoamericanas • Movilidad mecanizada en laborable Áreas metropolitanas
Metro
BRT
Bus
T Público
T Privado
%Total
Buenos Aires
44,3%
55,7%
100,0%
Caracas
66,7%
33,3%
100,0%
Ciudad de México
68,8%
31,2%
100,0%
Río de Janeiro
71,9%
28,1%
100,0%
Santiago
57,6%
42,4%
100,0%
Bogotá
69,6%
30,4%
100,0%
Lima
71,1%
28,9%
100,0%
Montevideo
74,2%
25,8%
100,0%
Quito
73,0%
27,0%
100,0%
San José
55,5%
44,5%
100,0%
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Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
4. Ciudades latinoamericanas • Movilidad relativa en laborable Áreas metropolitanas
Metro
BRT
Bus
Transporte individual
Transporte colectivo
No motorizado
Total
Buenos Aires
1,0
0,8
0,2
2,0
Caracas
0,4
0,9
0,3
1,6
Ciudad de México
0,6
1,3
0,6
2,5
Río de Janeiro
0,4
0,8
0,7
1,9
Santiago
0,8
1,1
1,1
3,0
Bogotá
0,3
0,7
0,3
1,3
Lima
0,4
1,0
0,5
1,9
Montevideo
0,3
0,8
0,4
1,5
Quito
0,3
1,1
0,4
1,8
San José
0,3
0,5
0,4
1,2
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Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
4. Ciudades latinoamericanas
Ciudad extensa
Mayores necesidades de movilidad mecanizada
Baja motorización
Gran dependencia del transporte público
Bajas densidades. Unidad de explotación el vehículo
Dificultad para hacer rentable el transporte público
Escasos recursos públicos
Dificultad para que la Municipalidad ejerza su misión
Necesidad de tpte. público autosustentable
Dificultad para políticas de integración (tarifaria, etc.)
Resistencia a la tarifa
Dificultad para el sostenimiento del sistema en condiciones de calidad
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5. El caso de Madrid • Refleja cuál es la situación previsible en un escenario de desarrollo socioeconómico caracterizado por elevados niveles de: – Renta
– Motorización
Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
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5. El caso de Madrid • El caso de Madrid (EDM-2004) – – – – –
5,8 millones de habitantes 2.000 habitantes/km2 (área metropolitana) 2,0 millones de hogares (2,9 personas/hogar) 2,8 millones de empleos (0,47 empleos/habitante) 2,0 millones de autos particulares (motorización familiar) (0,34 autos/habitante)
– 15 millones de viajes en laborable • 5 millones andando • 5 millones en auto particular • 5 millones en transporte público (75% de cautividad) 26
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5. El caso de Madrid • Estructura territorial
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5. El caso de Madrid • Círculo vicioso del transporte urbano
se elige viajar en coche
se reduce la oferta de T.P.
más coches crean más tráfico
se reduce el uso del T.P.
se fija la residencia en zonas suburbanas
vivir en áreas urbanas no es placentero
el lugar de trabajo se traslada a los suburbios
el acceso a los centros de negocio es más difícil
hay más conflictos de tráfico y congestión
disminuye la velocidad y eficacia del T.P.
más contaminación, ruido y accidentes
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5. El caso de Madrid • Reparto modal según número de viajes
Reparto modal. Total viajes mecanizados 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1
2
3
4
5
6
>6
Viajes/persona Público
Privado
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5. El caso de Madrid • Reparto modal según número de viajes. Sí dispone de auto particular Reparto modal. Viajes mecanizados personas con vehículo privado 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1
2
3
4
5
6
>6
Viajes/persona Público
Privado 30
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5. El caso de Madrid • Reparto modal según número de viajes. No dispone de vehículo privado Reparto modal. Viajes mecanizados personas sin vehículo privado 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1
2
3
4
5
6
>6
Viajes/persona Público
Privado 31
Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
5. El caso de Madrid • Reparto modal según relación de movilidad Reparto modal según relaciones espaciales. Total viajes mecanizados 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Almendra
Periferia Público
CM
CR
Privado
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5. El caso de Madrid • Reparto modal según relación de movilidad. Sí auto particular
Reparto modal según relaciones espaciales. Sí dispone de vehículo privado 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Almendra
Periferia Público
CM
CR
Privado
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5. El caso de Madrid • Reparto modal según relación de movilidad. No auto particular
Reparto modal según relaciones espaciales. No dispone de vehículo privado 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Almendra
Periferia Público
CM
CR
Privado
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6. Estrategias de actuación • Factores de no sostenibilidad – Costes de infraestructuras – Costes de tiempo – Costes medioambientales
• La falta de sostenibilidad ha de tener su reflejo en la Política Territorial y de Transportes, con el objetivo final de conciliar adecuadamente: – La necesidad social de prosperar y aumentar la calidad de vida – La garantía de sostenibilidad que impida que los beneficios de hoy sean perjuicios mucho mayores mañana 35
Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
6. Estrategias de actuación • Principio básico de acción: visión integral del fenómeno de la movilidad en toda su extensión para el conjunto de la ciudad • Objetivos – Sistema de transporte eficiente – Reparto modal adecuado al tipo de ciudad • Actuación coordinada en tres frentes: – Integración del sistema de transporte s (estrategia única) – Utilización inteligente del sistema de transportes (educación) – Diseño jurídico-institucional adecuado (transversalidad de la movilidad) Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
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6. Estrategias de actuación • Plan de Movilidad Urbana Sostenible PMUS – Conjunto de actuaciones que tienen por objetivo la implantación en la ciudad de formas de desplazamiento más sostenibles (viaje andando, bicicleta y transporte público) – Se trata de potenciar modos de transporte que hagan compatibles el crecimiento económico, la cohesión social y la defensa del medio ambiente, garantizando una mayor calidad de vida para los ciudadanos – Importancia de la información: Proyecto de Ciudad – Modelo de Ciudad 37
Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
6. Estrategias de actuación •
Plan de Movilidad que asegure los medios e infraestructuras necesarios para canalizar esa movilidad en condiciones adecuadas de nivel de servicio y sostenibilidad, integrando adecuadamente las diferentes componentes funcionales del fenómeno: –
Ordenación vial
–
Estacionamiento
–
Transporte público
–
Movilidad peatonal y medios alternativos
–
Seguridad vial
–
Distribución urbana de mercancías
–
Gestión de la movilidad
–
Participación pública
–
Presupuestos de inversión
–
Evaluación y seguimiento Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
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7. El caso de Quito • La movilidad en Quito ha alcanzado una situación que limita la calidad de vida de sus habitantes y representa un freno importante para su progreso
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Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
7. El caso de Quito • Resumen de la situación actual – Sistema con capacidad limitada y en algunos casos agotada – Subsistema de transporte convencional con debilidades organizacionales – Incompatible con un escenario de crecimiento de la ciudad y con la necesidad de mejorar la productividad, calidad de vida y bienestar de los quiteños
• En dicha situación concurren tres factores – La estructura urbana – La funcionalidad del sistema de transporte – El marco institucional 40
Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
7. El caso de Quito โ ข Actuaciรณn sobre el modelo de transportes de la ciudad, dada la elevada interrelaciรณn existente entre el modelo territorial y de movilidad
Modelo urbano
Infraestructuras de transporte
Desarrollo socioeconรณmico
Movilidad
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7. El caso de Quito • La solución se ha articulado a través de un ambicioso proyecto de ciudad denominado Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) • Objetivos estratégicos del SITM – El SITM como mejor opción de movilidad en la ciudad – Crear un sistema de transporte público eficaz y sostenible – Modernizar la movilidad en la ciudad de Quito – Provocar una nueva cultura ciudadana para todos los habitantes – Maximizar la rentabilidad social – Apoyar a la transformación del actual modelo de desarrollo urbano
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7. El caso de Quito • Rasgos característicos A. Proyecto incluyente B. La integración como clave del modelo C. Marca Transporte Público de Quito como garantía de eficiencia y calidad
• Contenido del SITM A. Integración funcional B. Integración tarifaria
C. Estructura institucional D. Políticas y mecanismos de control E. Marco legislativo/Normativo F. Participación e inclusión social Estrategias de los Gobiernos Locales frente a los retos de la Eco-movilidad y el Transporte Multimodal Sustentable
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7. El caso de Quito • Beneficios para la ciudad y sus habitantes – Mejora de accesibilidad e integración territorial – Ahorros de tiempo – Mejora de la calidad del transporte público – Racionalización de los recursos empleados – Descongestión de la ciudad – Mejoras medioambientales – Oportunidades urbanas (calidad, desarrollo socioeconómico, bienestar) 44
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7. El caso de Quito • Retos del nuevo sistema – Transformación de los operadores privados • Nuevos roles • Estructuración empresarial
– Tarifas y sistemas de reparto • Sensibilidad a la tarifa • Inercia del sistema tarifario actual • Perjudicados / beneficiados del nuevo sistema
– Gestión de la intermodalidad • Restricciones al tránsito vehicular / alternativa de calidad que permita la incorporación al nuevo sistema – Planificación urbana / transporte 45
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Sâo Paulo
Lima
Caracas Quito
Bogotá
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