Plan Estrategico OTTT by Wilton Calderon

Presentación

2do

os sentimos complacidos de presentar el plan estratégico de la El Segundo lineamiento, persigue conseguir un banco de gestión 2009-2012. Este plan, contempla acciones y proyectos datos que permita la correcta planificación del transporte a conducentes a mejorar la calidad del servicio de transporte público, través de la Investigación y el Registro de Estadísticas, para lograr sobre la plataforma de encaminar nuestro país hacia un transporte este objetivo y como primera herramienta necesaria se encuentra sostenible. el proyecto de creación de un Sistema de Gestión de Transporte Terrestre (SIGETT), el cual contenga toda la información compilada Dentro del plan se contemplan cinco lineamientos estratégicos: por las instituciones de transporte y que sirva además de filtro Corresponde al Desarrollo Institucional, uno de los mayores de control para empalmar las informaciones de las diferentes retos del plan y cuya finalidad es que, al termino de la gestión, instituciones reguladoras del tránsito y el transporte terrestre. la OTTT sea una institución eficiente y sus procesos se desarrollen La actualización y recolección de todos los datos concernientes a las con la más avanzada tecnología. diferentes modalidades del transporte, es decir, el Censo Nacional Para cumplir son su objetivo, este lineamiento consta de seis de Conductores de Transporte Público, el Censo Nacional de proyectos: Motoconchistas y el Censo Nacional de Taxistas; 1. Reestructuración Institucional El proyecto que contempla la creación de un Observatorio de 2. Automatización de los procesos Movilidad, que permita un constante monitoreo y la identificación 3. Portal Web Interactivo de los factores que dificulten la movilidad en todo el territorio 4. Festival Deportivo nacional y por ultimo tres proyectos de estudio y análisis, uno sobre 5. Gestionar reuniones, establecer canales de comunicación la Movilidad Urbana, particularmente en las ciudades turísticas y los efectiva, talleres de trabajo y acuerdos interinstitucionales con dos restantes sobre los sectores de Transporte de Carga y Transporte los sectores relacionados Turístico que constituyen dos de los sectores económicos más importantes de nuestro país. 6. Centralización de los ingresos a través del Banco de Reservas

1ro

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tecnologías que permitan un uso más eficiente de los recursos del transporte, crear las bases para un buen sistema de información al usuario y mayor seguridad ciudadana

1. Auditoría de Rutas de Transporte,

ro Lineamiento estratégico sobre Planificación y Control de

Transporte, eje transversal de nuestra institución y sobre el cual hemos planteado siete proyectos:

2. Análisis de la Operación de las Rutas de Transporte 3. Creación de un Centro de Control del Transporte Público Interurbano 4. Regulación de los Transportes Especiales 5. Creación de Terminales de Transporte Urbano e Interurbano 6. Creación Paradas y Refugios en Corredores 7. Creación de un Modelo de Cálculo de Costos Operacionales. Con estos proyectos la O.T.T.T., logrará además de los mecanismos para un mayor control sobre los operadores, la inserción de nuevas

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to El tema de Seguridad Vial, constituye el cuarto lineamiento.

Con los proyectos contenidos en este lineamiento se persigue concientizar a los conductores sobre la responsabilidad de las vidas y bienes materiales que conlleva el asumir su trabajo día a día y la importancia del respeto a las leyes y normas del tránsito y el transporte. Este objetivo será logrado a través de:

1. La Orientación y Adiestramiento a Conductores y Motoconchistas, 2. La Creación de un Aula Móvil de Educación Vial 3. La Realización de varios Post-Grado Educación Vial

Presentación

to Finalmente

como quinto lineamiento estratégico se encuentra el Fomento al Desarrollo de Empresas de Transporte, la mejor forma de optimizar el servicio y llegar al transporte sostenible, es a través del desarrollo de la visión empresarial de los operadores; este lineamiento consta los siguientes proyectos:

El pueblo dominicano merece y anhela un servicio de transporte público eficiente y de calidad y considero que al finalizar el período de ejecución del plan estratégico de la gestión 2009-2012, se habrán sentado las bases para conseguirlo.

En las siguientes páginas son enumerados los 29 proyectos que harán posible el avanzar hacia un transporte sostenible, les invito 1. Curso en Gestión de Empresa de Transporte, a través del cual a que se acerquen y hagan suyos estos proyectos y que juntos se les imparte o refuerzan sus conocimientos sobre normas, logremos lo que tanto anhelamos, que nuestro transporte logre operación y gestión administrativa de una empresa de serarmonioso con nuestra riqueza ambiental, competitivo, eficiente y eficaz; es decir que encaminemos nuestro país hacia un transporte transporte sostenible. 2. El Premio Nacional a La Calidad, a través del cual se incentiva la competitividad entre las empresas 3. Creación de Cooperativas del Transporte, para una excelente gestión económica de las agremiaciones del transporte y sus miembros 4. Atención a solicitudes de asesorías técnicas 5. Y el proyecto Bonogas-Chofer, como forma de subsidio al costo del transporte urbano de la clase trabajadora.

Ing. Ángel Segura Director General O.T.T.T.

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Antecedentes

De dónde partimos

2.1 Análisis Interno - Pag. # 2.1.1 Organización Institucional - Pag. # 2.2 Análisis externo - Pag. # 2.2.1 Planificación del transporte - Pag. # 2.2.2 Política nacional de transporte - Pag. #

Planificación Estratégica

3 Planificación Estratégica - Pag. # 3.1 Nuestra Misión - Pag. # 3.2 Nuestra Visión - Pag. # 3.3 Nuestra lema: - Pag. # HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE

2 . 2 . 3 Estrategi a Naci onal d e D esar rollo, (END) - Pag. # 2.2.4 Marco legal - Pag. # 2.2.5 Composición del sector - Pag. # 2.2.6 Tecnología - Pag. #

3.4 Nuestros valores - Pag. # 3.5 Lineamientos y metas estratégicas - Pag. # 3.5.1 Desarrollo institucional - Pag. #

2.2.7 Aspectos operacionales - Pag. #

3.5.2 Investigación y estadísticas - Pag. #

2.2.8 Participación del transporte

3.5.3 Planificación y control de transporte - Pag. #

por provincias - Pag. #

3.5.4 Seguridad vial - Pag. #

1 2 3 2.2.9 Consumo combustibles - Pag. #

2.2.10 Aspectos demográficos - Pag. #

3.5.5 Fomentar el desarrollo - Pag. # de empresas de transporte - Pag. #

• Ética • Justicia • Disciplinaalismo • Profesionen equipo • Trabajo de servicio • Vocación

Bibliografía TO SEGUIMIEN Y CONTROL

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PROYECTO

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Operativo • Planes rias ionales • Memo Instituc

PROCESOS

Estructura del Plan

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Autobús de dos pisos, década de los años 40

Antecedentes Para hablar de antecedentes del transporte público de pasajeros, es preciso iniciar en la década de los años 30, donde comienza a definirse la necesidad de un transporte masivo de pasajeros; se importaron autobuses, que pronto desaparecerían por la falta de repuestos y la imposibilidad de comprar nuevas unidades debido a la segunda guerra mundial. En la década de los 40, se forma la primera empresa de trasporte público llamada: “Unión de Propietarios de Autobuses”. Debido al conflicto internacional reinante en la época, esta compañía se caracterizó por su operación con autobuses creados con chasis de camión y bancos de madera. Dentro de sus unidades tenían autobuses de dos pisos, con la parte superior descubierta las cuales, más que como medio de transporte, eran utilizados para pasear. En adición a los autobuses, existían además, dos rutas de transporte urbano que eran servidas por carros; y que servían el casco urbano de entonces. El servicio de carros ofrecía una menor frecuencia, ésta entre otras ventajas convirtió al carro público en el sistema de transporte de mayor uso. Para la década de los 60, era mucho mayor el número de pasajeros movilizados en carros que en autobuses y en la mayoría de los casos, los choferes que se dedicaban al transporte público no eran propietarios de los vehículos. Una de las primeras inversiones

Carro de concho de inicio de los 60. Con capacidad para cinco pasajeros, montaban hasta catorce pasajeros

que realiza el estado dominicano en el transporte público, es la compra de los vehículos a los propietarios, para ser entregados a los conductores que se dedicaban a esta labor y que se quejaban de lo costoso de la renta de los vehículos. En la década de los años 70, se crea la Corporación Municipal de Transporte Colectivo, con el objetivo de controlar y regular el servicio de transporte público de pasajeros que era ofertado por menos de 10 operadores de transporte. Además, con el deseo de mejorar el servicio, el estado dominicano compró 100 autobuses de la marca Blue Bird, que fueron entregados a los operadores.

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Autobus Blue Bird. 1970

Estas iniciativas no tuvieron éxito y a finales de la década es creada la Oficina Nacional de Transporte Terrestre (ONATRATE), quien además de regular el transporte público y establecer las tarifas, funcionaba como operadora, con una flota vehicular de 500 minibuses. Para la primera mitad de la década de los 80, se disfrutaba de un servicio más eficiente que el de décadas anteriores, pero para la segunda mitad de la década, el servicio decayó, a pesar del incremento de la oferta a través de los autobuses tipo escolar que el pueblo bautizó como “Banderitas”, por estar pintados con los colores de la Bandera Nacional. A finales de la década y en medio de una situación crítica debido a conflictos sociales, es creada la Oficina Técnica de Transporte Terrestre, (O.T.T.T.), con el objetivo de regular el transporte público de pasajeros a nivel nacional.

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Acto de entrega banderitas. 1989

En la década de los 90, ante la desorganización del sector, son creadas dos nuevas instituciones: la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) y la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA). La primera creada como institución fiscalizadora del tránsito y el transporte a nivel nacional y planificadora del transporte urbano del “Gran Santo Domingo” y la segunda, sustituye a ONATRATE como operadora estatal de transporte público e inicia sus operaciones con 614 autobuses, de la marca Mercedes Benz, en diferentes corredores de Santo Domingo y Santiago. En los corredores de operación de la OMSA se crearon carriles exclusivos para los autobuses y paradas específicas para el monte y desmonte de pasajeros. Durante esta década fueron importadas mil unidades de taxis denominadas “pollitos”, (por su color amarillo), mediante

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Calle París. 24 de diciembre, 1993

Parada Motores Los Praditos. 1985

un acuerdo de cooperación entre los gobiernos de la Rep. Dominicana y España, por un monto de 30 millones de dólares. Para inicios de la primera década del siglo XXI, llegaron al país 285 unidades de color blanco (llamadas Garzas) de un total previsto de 485, luego ante el decadente estado de la flota vehicular que ofrecía el servicio, el Gobierno Dominicano inició un proceso de renovación de la flota, a través del Consejo Nacional de Transporte del Plan Renove. El consejo debía establecer y dirigir la política de renovación de la flotilla vehicular del transporte público. A través de este proyecto se introdujeron al país 4,415 unidades de 15, 28 y 45 pasajeros; el plan se detuvo antes de su culminación, debido a escándalos por mal manejo y corrupción.

Primera línea del metro de Santo Domingo

a llamarse Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET), quien tendría a su cargo el diagnóstico de la situación del sector, la identificación de los problemas del transporte, el diseño de la soluciones y sentar las bases para la planificación del transporte a largo plazo. Fruto de estos trabajos, se inicia en el 2005 la construcción de la línea 1 del metro de Santo Domingo y se inicia el trabajo en conjunto de las instituciones ligadas al transporte que antes se encontraban desagregadas. La línea 1, que atravesaría la ciudad en sentido Norte-Sur sería la primera de seis líneas de metro, que junto a los sistemas de alimentación, conformarían la red maestra del transporte público urbano de las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

Para el año 2004 y ante un imperante caos en el transporte público, se crea la Oficina del Metro, que al año siguiente pasaría

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De dónde partimos Antes de elaborar el plan que regirá la O.T.T.T. para los próximos tres años, se hace necesario, conocer la situación actual de la institución, del sector que regula y los elementos que interactúan en el transporte. A continuación se presenta un breve resumen de los aspectos fundamentales a considerar.

2.1 Análisis interno 2.1.1 Organización Institucional La O.T.T.T., mantiene la misma estructura organizacional desde su creación en el año 1987, la cual presenta varias fallas y desactualizaciones de la realidad del estado dominicano, entre las que destacan una división regional desactualizada y la falta de un órgano planificador y de seguimiento de estrategias. Estos, entre otros puntos, hacen que la actual estructura sea poco eficiente, frente a los avances y nuevas tendencias en materia organizacional y ante la metodología de gestión por resultados, que se está implementando en las demás instituciones del Estado. Otro punto a destacar, es la necesaria revisión de cargos y funciones, el manejo de áreas por personal no especializado o no competente ha provocado un desvío de los objetivos fundamentales de dichas áreas y por ende ha creado una debilidad institucional.

El sistema de transporte necesita ser reorganizado.

En lo concerniente a tecnología, la institución no ha logrado los avances necesarios acorde a los momentos actuales. La mayoría de los procesos se desempeñan de forma manual y las instalaciones físicas de las oficinas provinciales presentan condiciones que dificultan y en algunos casos imposibilitan una adecuada gestión. Es imprescindible la inserción de tecnologías actualizadas tanto a los procesos administrativos como operacionales.

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Organigrama O.T.T.T.

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Fondo de Desarrollo del Transporte Terrestre

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partimos | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | OTTT

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2.2 Análisis externo 2.2.1 Planificación del transporte En República Dominicana, el transporte en general, y por ende el público de pasajeros, se ha desarrollado sin obedecer a una planificación, su evolución se ha caracterizado por la falta de un plan rector que se adapte a las necesidades y potencialidades del mismo; y la mayoría de las iniciativas tomadas por el Estado Dominicano han sido fruto de conflictos y situaciones sociales contemporáneas. Es a partir de la creación de la Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET), que se ha generado una planificación a largo plazo del transporte público de pasajeros y se formuló el documento de política nacional de transporte.

Terminal de carros de concho que sirven la ruta Puerto Plata - Santiago

• Tres lineamientos estratégicos: 1. Aspecto institucional, 2. Aspecto económico y 3. Aspecto tecnológico

2.2.2 Política nacional de transporte En 2007 la OPRET emitió el documento: Política Nacional de Transporte, a través del cual trazó las directrices a considerarse, al momento de elaborar los planes que deben regir el sector. En el documento se plantean: • Cuatro objetivos estratégicos en los ámbitos: 1. Social, 2. Económico, 3. Urbano y 4. Ecológico.

• Las líneas de acción en cuanto a: 1. Reorganización del transporte, 2. Fortalecimiento de los operadores, 3. Financiamiento para el sector. El documento persigue reducir los altos costos de operación de vehículos, el tiempo de viaje promedio de los habitantes, el consumo de combustible, los altos niveles de contaminación del aire y por ruido, el nivel de estrés de los usuarios de la vía pública, reducir las muertes, los costos médicos y las pérdidas materiales por accidentes de tránsito y mitigar los impactos sobre el entorno urbano.

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2.2.3 Estrategia Nacional de Desarrollo, (END) La Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo, constituye el primer esfuerzo de un Gobierno Dominicano en crear plan que contenga una estrategia de desarrollo a largo plazo. La END, tiene por objetivo encausar las acciones, proyectos, planes y programas de las instituciones estatales hacia la visión país.

La Estrategia es:

Una visión de país, cuatro ejes de desarrollo

Fuente: Vista extraída del documento “La Estrategia en un vistazo” de la página: www.end.gov.do

16 | 2 - De dónde partimos | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | OTTT

Las políticas transversales contenidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo se muestran en el siguiente grafico:

Políticas Transversales

Fuente: Vista extraída del documento “La Estrategia en un vistazo” de la página: www.end.gov.do

La estrategia está disponible para descargar a través de la página web: www.end.gov.do, donde además existe un foro para la discusión de la propuesta.

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2.2.4 Marco legal Del transito La ley 241-67, regula todo lo concerniente al tránsito de vehículos de motor en la República Dominicana, esta ley ha sido modificada y complementada con otras leyes y decretos entre los que se encuentran: • Que la modifican: o Ley No. 12, del 5 de enero del 2007, que establece nuevos montos a las multas pecuniarias. o Ley 114, del 16 de diciembre del 1999, que modifica los artículos 49, 51, 52, 106, 109, 153, 161 de la ley 241-67 o Ley No. 61-92, G. O. 9849, que modifica los artículos 1; 29, 31, 34, 35 y 40 o Ley No. 56-89, G. O., de 1989, No. 9763 o Ley 56-86-15, de 1986, G. O.9697 o Ley 284 del 1972, G. O. 9258

Entre sus leyes, decretos y resoluciones complementarias se encuentran: o Resolución no. 03 del 2006, de la Secretaria de Estado de Interior y Policía, sobre prohibición consumo de bebidas alcohólicas en vehículos de motor. o Reglamento 723-06 de Dirección General de Impuestos Internos, sobre el cambio de placas metálicas y su numeración o Ley 146 sobre seguros y fianzas de fecha 11 de septiembre de 2002

o Ley 402 de 1969, G. O. 9120

o Ley 143, del año 2001 que prohíbe el uso de teléfono celular sin un dispositivo de manos libres, mientras se conduce un vehículo y la remoción de excesos de carga en los vehículos que transitan por las vías públicas.

o Decretos: 178-94 de 20 de junio del 1994 G.O. 9887 y 37-98 del 4 de febrero del 1998

o Ley Nº 585, del 5 de abril de 1977, que crea los Juzgados de Paz Especiales de Tránsito.

o Ley 160 del 1971, G.O. 9232 o Ley 593 de 1970, inspección de carga

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Del transporte El marco legal que regula la operación del transporte público de pasajeros, está comprendido por las siguientes leyes y decretos: • Ley 513 de fecha 18 de noviembre de 1969, que obliga a los choferes de vehículos de trasporte público al porte de una tablilla de identificación visible a los pasajeros dentro del vehículo. • Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, que establece el ámbito de competencia de los ayuntamientos en materia de ordenamiento y reglamentación del transporte público urbano. • Decreto 448-97 que crea la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA), con el propósito de dar servicios de transporte público a la ciudad de Santo Domingo. • Decreto 393-97, que crea la Oficina Metropolita de Transporte (AMET), con el objetivo de regular todo lo relativo a la demanda y oferta del transporte en el área metropolitana de Santo Domingo. • Ley 76-00, que crea el Consejo de Administración y Regulación de Taxis (CART), con la atribución de regular y controlar la operación del servicio de transporte por taxis. • Decreto 447-05, que crea la Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET), con carácter transitorio y cuyas

funciones principales son: diseñar y presentar a la Presidencia de la República un proyecto de Política Integral de Transporte, conformar una Autoridad Autónoma y Única del Tránsito y Transporte y Conformar una Unidad Ejecutora capaz de planificar, diseñar, construir, poner en marcha un Sistema de Transporte Rápido Masivo (SITRAM) para la ciudad de Santo Domingo y de las demás ciudades del país que lo ameriten, • Decreto 250-07, que crea el Fondo de Desarrollo del Transporte Terrestre, con el objeto de administrar los recursos financieros requeridos para implantar los principales proyectos de desarrollo para el sector transporte • Ley 72-96, modifica los artículos 6, 8 y 12 de la Ley 547-70 • Decreto 489-1987, que crea la Oficina Técnica de Transporte Terrestre y le confiere, entre otras atribuciones, la facultad de Planificar, organizar, regular y controlar el transporte de pasajeros en todo el territorio nacional, Reglamentar y controlar el funcionamiento de las terminales del transporte, Organizar el registro de vehículos destinados al transporte de pasajeros y Establecer mediante resoluciones, las normas encaminadas al cabal cumplimiento de las leyes sobre la materia y aquellas que considere necesarias para el normal desenvolvimiento de los servicios de transporte de pasajeros • Y por último la Ley 547-70, que crea la caja de pensiones y jubilaciones para choferes

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Proyecto de Ley de Tránsito y Transporte Terrestre de la República Dominicana El proyecto de ley es una iniciativa de la OPRET y se encuentra en una etapa de discusión y consenso en el Consejo para la Reforma del Estado, CONARE. El proyecto de ley cuenta de 14 títulos y de ser aprobado, se convertiría en el marco regulador de todo el sistema de tránsito y transporte terrestre de la República Dominicana. Entre los puntos importantes dentro del proyecto de ley, se encuentra: la creación de una autoridad única de tránsito y transporte que agrupara las instituciones que regulan ambos sectores, y la complementación de la ley a través de 22 reglamentos, según áreas específicas.

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2.2.5 Composición del sector El transporte público de pasajeros de la República Dominicana se compone de tres partes: • Las instituciones Gubernamentales, • Los operadores de transporte público y de servicios conexos • Los usuarios del servicio.

Las instituciones gubernamentales En el país existen varias instituciones ligadas al sector transporte, cuyas funciones se solapan en algunos puntos, esto genera deficiencias, pues cada una concibe el mismo tema desde perspectivas diferentes, lo cual conduce a incrementar los desacuerdos y dificultar la concesión de un programa de planificación adecuado al momento.

Instituciones Gubernamentales Ligadas al Transporte Terrestre Institución

Atribuciones Afines al Transporte Terrestre

Ayuntamientos Dirección General de Tránsito Terrestre Oficina Técnica de Transporte Terrestre (O.T.T.T.) Creada mediante Decreto 489-1987

Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) Decreto 393-97

Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA) Decreto 448-97

Consejo de Administración y Regulación de Taxis (CART)

Ordenamiento y planeación del transporte urbano dentro de los límites del municipio (sólo el ayuntamiento de Santiago lo hace). Planeación y control del tránsito terrestre a nivel nacional. Planificar y regular el transporte público de pasajeros, exceptuando el transporte urbano de las provincias de Santiago, Santo Domingo y el Distrito Nacional. Fiscaliza el tránsito a nivel nacional y planifica y regula el transporte urbano en las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional. Operadora de transporte público en corredores de Santiago, Santo Domingo y el Distrito Nacional.

Planificar y regular el transporte público por taxis, exceptuando taxis turísticos.

LEY 76-00

Ministerio de Turismo Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET) 477-05

Presidencia de la República Dominicana

Fondo de Desarrollo del Transporte Terrestre

FONDET

Fondo de Desarrollo del Transporte Terrestre 250-07

Ministerio de Obras Públicas

Planificar y regular el transporte turístico en sus diferentes modalidades. Organo de carácter transitorio creado con la finalidad de diseñar y presentar a la Presidencia de la República un proyecto de Política Integral de Transporte, para su oportuna promulgación, puesta en marcha y ejecución. Maneja los fondos para la solución de los problemas y necesidades existentes en el sector y para la modernización del mismo. Construcción y mantenimiento de carreteras

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Los operadores de transporte público Para poder entender la estructura organizativa de la mayoría de los operadores de transporte público, habría que remontarse a las primeras décadas de operación del servicio donde el servicio era prestado de manera particular por conductores, quienes trabajaban de manera independiente y al ir creciendo no evolucionaron a empresas, sino que formaban sindicatos, asociaciones y federaciones sin fines de lucro, cuyas directivas eran elegidas de los choferes que agremiaban. Esta estructura se fue modificando y la mayoría de las instituciones que agrupan los choferes son quienes contratan la concesión de operación de la ruta y controlan su operación a cambio del cobro de una tarifa (control) que pagan los choferes de forma diaria o por salida. Esta situación ha generado que, como los ingresos de las agremiaciones dependen de la cantidad de afiliados y no de la operatividad de la ruta y ellos son quienes determinan el ingreso a una ruta de un nuevo chofer (unidad), se crean sobreofertas de puestos, lo que provoca que los choferes tengan costos operacionales muy altos en relación con los ingresos y por ende, acuden al aumento de tarifas injustificados y requerimientos de subsidios al estado. También existen, aunque en menor proporción, operadores con una visión empresarial claramente definida y enfocados en ofrecer un transporte eficiente, con autobuses confortables y diseñados para el servicio de transporte interurbano de pasajeros, con capacidades de hasta 58 pasajeros y de la más reciente tecnología.

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Los usuarios La movilización de los usuarios es el producto final de la intervención de los actores anteriores. La intervención de las instituciones reguladoras se hace con el fin de que la movilización se realice de forma segura, con calidad y tarifa justa. Para los operadores representan sus clientes.

2.2.7 Tecnología En cuanto a tecnología, hasta el 2004 no se había producido ningún cambio significativo en tecnología, muy por el contrario, la prestación del servicio en su gran mayoría se realiza en unidades de muy baja capacidad y en los casos de vehículos de mayor capacidad se continua con el uso de vehículos, que si bien han sido vehículos de modelos contemporáneos, no tienen las característica óptimas para el transporte público de personas, como por ejemplo: dos puertas, para una rápida movilización dentro del vehículo y pisos bajos para facilitar la movilidad a envejecientes y personas con limitaciones físicas.

2.2.7 Aspectos Operacionales El transporte público terrestre de La República Dominicana, se compone por una flota vehicular vieja, y el transporte regulado por la O.T.T.T. no es una excepción, la edad de la flota vehicular que normaliza promedia 18 años, con una composición vehicular donde el 73% de la flota pertenece a vehículos de baja capacidad (15 pasajeros o menos), un 24% a minibuses de una capacidad promedio de 30 pasajeros y solo un 3% de los vehículos son autobuses con capacidad entre los 45 y 55 pasajeros tal y como lo muestra el grafico siguiente:

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2.2.7.1 Transporte urbano El transporte urbano de pasajeros, es uno de los más conflictivos, especialmente en el Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo, donde la situación de la baja capacidad de los vehículos que operan el transporte público es aún más grave, pues el 86% corresponde a carros de concho, con una capacidad de 5 pasajeros. al destino de su viaje. Por otro lado, se cuenta con gran cantidad de minibuses y autobuses que a pesar de tener rutas asignadas, realizan los recorridos, igual que los carros, sin tener paradas establecidas sino recogiendo y dejando pasajeros en los puntos donde estos esperan, provocando congestionamiento del tránsito y dificultando el desplazamiento de los demás vehículos utilizando las vías. La OMSA, es la entidad gubernamental encargada de prestar servicio de transporte público de pasajeros en las ciudades de Santo Domingo y Santiago, esta empresa dispone de autobuses sencillos y articulados, a lo largo de las rutas servidas existen paradas establecidas con cobertizos.

Fuente: Autoridad Metropolitana de Transporte AMET., Septiembre 2009

Las rutas que a pesar de ser fijadas por la autoridad correspondiente, son acortadas unilateralmente por los conductores, con lo cual se produce un aumento considerable en la tarifa que los usuarios deben pagar para llegar desde el origen

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En el año 2004 y luego de varios estudios de planificación del tránsito y el transporte, la OPRET inició los trabajos para construcción de la red maestra que solucionaría el transporte urbano de las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional, la red maestra contempla la construcción de 6 líneas urbanas de metro y una red de alimentación que completaría el sistema, de esta red ya se encuentra en funcionamiento la línea 1, en sentido Norte-Sur, y la línea dos, que atraviesa la ciudad en sentido EsteOeste, se encuentra en construcción.

El transporte urbano de la provincia de Santiago de los Caballeros, es servido a través de 26 rutas urbanas y de aproximadamente 5,700 vehículos. El transporte urbano del resto de las provincias opera con una flota vehicular de 8,492 distribuidos en 542 rutas. Se debe mencionar el hecho de que en las principales ciudades del país, especialmente en Santo Domingo, el Distrito Nacional y Santiago, existe una gran cantidad de compañías de taxi, cuyas terminales o paradas lo constituyen las vías públicas de las mismas.

2.2.7.2 Transporte inter-urbano El transporte interurbano es ofrecido a través de 392 rutas y 5409 vehículos y al igual que el transporte urbano, se ha desarrollado sin una planificación previa. A conveniencia de los operadores se han explotado las rutas, incrementado o aumentado flota, renovados contratos existentes y autorizado rutas sin previo estudio de factibilidad. Es por ello que constantemente ocurren eventos que conllevan al enfrentamiento de operadores en rutas determinadas, donde se manifiesta la guerra por los pasajeros.

2.2.7.3 Transportes Especiales Dentro de este renglón consideraremos el transporte concerniente a turismo, escolar, y de personal. Generalmente, los operadores de estos transportes son propietarios de sus unidades y se encuentran agrupados en asociaciones. En el caso del transporte turístico, la regulación está a cargo del Ministerio de Turismo para el transporte turístico, el escolar, al igual que el de personal son competencia de la O.T.T.T..

2.2.7.4 Transporte de Carga El transporte de carga es un sector cuya regulación está a cargo de la DGTT. Al igual que el resto de los subsectores que conforman el transporte terrestre, su desarrollo se lleva a cabo sin una planificación establecida. Los operadores agrupados en los sindicatos, especialmente en FENATRADO tienen el control del mismo. Las tarifas son fijadas por los mismos, las unidades a utilizar igualmente, los pesos y dimensiones deben ser controladas y fiscalizadas por la DGTT, sin embargo esta fiscalización se realiza de forma deficiente. La parte más deficiente es la concerniente al traslado de mercancías

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Autobus de OMSA

2.2.7.5 Costos de Operación y Tarifas Transporte de combustibles

desde los puertos principales del país, esta actividad está totalmente controlada por FENATRADO quien en ocasiones no permite que los dueños de empresas, especialmente localizadas en zonas francas, puedan utilizar sus propios vehículos para sacar la carga de los puertos. El transporte de combustibles es el que mayor organización presenta. Empresarios privados son responsables del transporte de los derivados del petróleo desde la refinería hasta las estaciones de expendio a nivel nacional. Generalmente las empresas distribuidoras: Shell, Texaco e Isla, disponen de su propia flota vehicular, aunque existen otros operadores que prestan el servicio. Por la naturaleza de los productos transportados, las inspecciones de los vehículos y las normas que aplican las compañías, especialmente la Shell, permiten que los accidentes en que se ven envueltas las unidades se reduzcan al mínimo. Es un medio de transporte que se desarrolla de forma bastante adecuada y generalmente, no presenta problemas y/o deficiencias. 26 | 2 - De dónde partimos | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | OTTT

A lo largo del tiempo, en la República Dominicana las tarifas del transporte público, especialmente de pasajeros se reajustan en momentos específicos relacionados a aumentos considerables en los precios de los combustibles. Hasta el momento no se dispone de un observatorio de costos de operación y tarifas. Ninguna institución ligada al sector ha logrado establecer un sistema para la fijación de tarifas adecuadas conforme a criterios técnicos que faciliten el entendimiento con los operadores tanto de rutas urbanas como interurbanas, a la vez que no repercutan negativamente en los gastos de los usuarios del servicio. A nivel urbano la OMSA, empresa gubernamental encargada del transporte público de pasajeros en las principales ciudades del país (Santo Domingo y Santiago), mantiene las mismas tarifas desde su creación, cinco y diez pesos por persona, mientras los carros y otros medios de transporte cobran quince pesos en rutas de 6 kilómetros o menos. La tarifa para transporte de carga debe ser establecida por la DGTT. En los últimos años al igual que en el transporte de pasajeros los ajustes se realizan por aumentos significativos de los combustibles, previos acuerdos con los operadores.

2.2.8 Participación del transporte por provincias La República Dominicana se encuentra dividida políticamente en 32 provincias de características socioeconómicas diferentes. No se dispone de la información referente a la participación, debido a la inexistencia de una base estadística relativa al sector transporte. El Gráfico siguiente muestra la distribución de las rutas de transporte público reguladas por la O.T.T.T., según su provincia de origen:

2.2.9 Consumo combustibles. El último lustro ha representado el período de mayor inestabilidad para el precio del petróleo registrado en la historia, llegando a registrar en Julio de 2008, un precio de USD $ 145/barril, para desplomarse hasta los USD $30/barril en diciembre del mismo año. En la gráfica siguiente, se muestra el valor promedio anual para el periodo 2005-2010. El valor contenido en el año 2010, solo corresponde a los valores registrados en el primer trimestre del año: En República Dominicana, el sector transporte terrestre es el de mayor consumo de combustibles derivados del petróleo. Del total consumido en el año 2008, el 67% corresponde al consumo de GLP, gasoil regular y gasolina regular. Cabe destacar que el mayor consumo de combustibles corresponde al GLP con una participación promedio en los últimos años de un 32%. Este alto porcentaje es debido en su mayoría al paso de vehículos de gasolina a GLP, debido al costo reducido por el subsidio que percibe dicho carburante.

Fuente: Elaboración Propia

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Esta teoría es fácilmente comprobable al analizar los consumos anuales por tipo de combustible, por ejemplo: en el 2006 la participación del GLP era de un 42%, mientras que la de la gasolina regular, era de un 26%. Para el año 2008, la participación del GLP era de un 46%, mientras que la de la gasolina regular era de un 22%, es decir, que un 4% del consumo anual fue transferido de gasolina a GLP. En el gráfico de la página siguiente, se muestra la variación del consumo de combustible para los años 2006, 2007 y 2008, para los tres tipos de combustibles de mayor uso en el transporte terrestre de la República Dominicana.

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2.2.10 Aspectos demográficos La República Dominicana ha experimentado un crecimiento poblacional significativo en los últimos diez años. En 1990, la población total fue estimada en 7, 179, 330 mientras en el último censo nacional, realizado en el 2002, se determinó que la misma era de 8, 823,188, en base a estas cifras, se obtuvo una tasa de crecimiento de 1.55 %. En la actualidad la población distribuida a nivel nacional asciende a un total de 9, 884, 371, lo cual indica un crecimiento de 1, 330, 632 para la última década.

Fuente: Ministerio de Estado de Industria y Comercio

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Planificación Estratégica La planificación estratégica de la Oficina Técnica de Transporte Terrestre se encuentra orientada a un transporte que sirva a la población sobre la base de la sostenibilidad social, económica y con el menor grado de impactos ambientales negativos a las generaciones actuales y futuras.

3.2 Nuestra Visión Ser modelo en la gestión pública por el compromiso ético, la excelencia en el trabajo de su personal, la fluidez en sus procesos de trabajo, la utilización de la más avanzada tecnología y su impacto en el bienestar de la sociedad dominicana.

3.3 Nuestra Lema: 3.1 Nuestra Misión Administrar el transporte terrestre de pasajeros, con la finalidad de que satisfaga plenamente las necesidades de movilidad de la ciudadanía.

“HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE”

La tendencia contemporánea a nivel mundial en cuanto a transporte está enfocada al desarrollo de sistemas y tecnologías que además de ofrecer eficiencia, aseguren la sostenibilidad ambiental de las ciudades. Si bien es cierto, que en el último siglo la humanidad ha avanzado a pasos gigantescos en su desarrollo, no es menos cierto que este avance ha ido en detrimento de los recursos naturales del planeta; la contaminación producida por las emisiones de CO2, unida a la previsión de agotamiento del petróleo, ha provocado que los gobiernos tomen serias medidas e inviertan en el desarrollo de otros sistemas de energía que sean menos nocivos y que dependan lo menos posible de los combustibles derivados del petróleo. Es nuestro deber y nuestro compromiso, encaminar políticas y proyectos de inversión que conduzcan a la República Dominicana Hacia un Transporte Sostenible.

Autobús interurbano moderno.

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3.5 Lineamientos y metas estratégicas 3.4 Nuestros valores • Ética: Actuamos apegados a las normas del recto comportamiento del servidor público. • Justicia: Respetamos los derechos de cada entidad con la que interactuamos. • Disciplina: Cumplimos con nuestros deberes superando limitaciones e imprevistos. • Profesionalismo: Trabajamos cuidando los detalles, optimizando los recursos y cumpliendo los objetivos. • Trabajo en equipo: Generamos sinergia al integrar los conocimientos y destrezas de nuestros colaboradores. • Vocación de servicio: Sentimos pasión por superar las expectativas de nuestros clientes. • Respeto y protección al medio ambiente: Nuestro accionar cotidiano persigue el mejoramiento del medio ambiente.

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La tarea de encaminar el sector Hacia un Transporte Sostenible de la actual gestión 2009-2012, surge debido a la necesidad que tiene el pueblo dominicano de lograr un transporte público de pasajeros eficiente y planificado de cara al desarrollo y el ahorro de recursos. La actual composición de nuestros sistemas de transportes son ineficientes y muy costosos, esto unido a la constante fluctuación de los combustibles derivados del petróleo han creado una situación insostenible, que cada día crece en magnitud y complejidad, por tanto, se hace compromiso de la O.T.T.T. el encaminar proyectos y acciones en conjunto con las otras instituciones estatales que intervienen en el transporte, a fin de solucionar los problemas existentes y llevar el país hacia un sistema más organizado y planificado, que permita una real competitividad nacional. Un país no puede hablar de competitividad cuando no es capaz de movilizar de manera eficiente a sus habitantes, bienes y mercancías. Para lograr su misión, esta O.T.T.T. orientará sus esfuerzos en proyectos y acciones que estarán orientados a seis lineamientos estratégicos, estos son:

3.5.1 Desarrollo institucional A este lineamiento corresponden todas las acciones pertinentes para la creación de una institución fortalecida, eficiente y ágil en la ejecución de sus funciones, a este lineamiento corresponden las siguientes metas estratégicas: • Convertirnos en una institución modelo en transparencia

mayor transparencia en la captación de fondos supone un método más cómodo para que los operadores puedan realizar solicitudes y pagos por transacciones vía internet o por transferencias de cuentas. • Lograr una automatización total de la institución y los procesos que desarrolla.

• Implementar un sistema de gestión por resultados a través de la aplicación de la herramienta: “Marco Común de Evaluación (CAF)”.

• lograr un portal que sirva de proyección institucional en la web, donde serán colocados los proyectos ejecutados por la institución, publicaciones de interés público, ofrecer servicio al ciudadano y como herramienta de gestión de servicios entre los operadores y la Oficina Técnica.

• Elevar los niveles de la calidad de los servicios que ofrecemos.

• Mejorar la comunicación entre la parte oficial y los prestadores del servicio

• Lograr una estructura orgánica funcional, planificadora y acorde con el modelo de gestión por resultados

• Estandarizar los procedimientos en todas las oficinas de la O.T.T.T. a nivel nacional • Eficientizar y Modernizar el entorno laboral para un mejor desempeño de sus funciones, con la adecuación de las instalaciones físicas, adquisición de computadores, Software de gestión, y equipos especializados. • Que todo el personal tenga la formación y los conocimientos necesarios para el puesto que desempeña. • Centralizar los ingresos que percibe la institución a través del Banco del Reservas, esta meta, además de lograr

3.5.2 Investigación y estadísticas La necesidad de información pertinente y veras del comportamiento del sector transporte terrestre corresponde a uno de los principales puntos de atención en esta etapa de planificación del sector. Por tanto las acciones correspondientes a este lineamiento deben cumplir las siguientes metas estratégicas: • Creación de un sistema de gestión de información del sector, que sirva de instrumento generador de estadísticas y para el control y conocimiento del estado real de todos los ámbitos del transporte terrestre nacional.

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• Un Censo Nacional de Transporte Público, que suministre toda la información relacionada a los choferes y vehículos del transporte público terrestre y que alimente el sistema de gestión de información. • Implementar un observatorio de movilidad urbana que permita planificar y mantener una movilidad urbana ágil y segura.

3.5.3 Planificación y control de transporte Este lineamiento corresponde al eje transversal de nuestra institución y la naturaleza para la cual fue creada, en la mayoría de las metas estratégicas planteadas, se muestra el estado de estancamiento en que se encuentra el sector, y la mayoría de las metas corresponden a situaciones que deberían ser logros alcanzados. A continuación un listado de las metas estratégicas para esta gestión: • Todas las rutas y operadores del transporte público con contratos vigentes y en pleno cumplimiento de las normas de tránsito y transporte terrestre de la República Dominicana.

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• Determinación de las necesidades de transporte por relación entre oferta y demanda. • Lograr un diagnóstico del estado de movilidad y funcionabilidad del transporte público urbano e interurbano. • Inspeccionar el total de los vehículos que prestan el servicio y eliminar los que no se encuentren aptos. • Establecer la inspección vehicular como elemento rutinario a la elaboración, renovación y modificaciones de contratos. • Creación de un modelo para el cálculo de los costos de operación vehicular y la obtención de la correspondiente tarifa. • Estudios de factibilidad para la determinación de tecnologías que permitan el desarrollo y mejora del servicio de transporte.

3.5.4 Seguridad vial Corresponde a la O.T.T.T. una cuota de responsabilidad en el cuido de la integridad física de los ciudadanos y ciudadanas mientras se encuentran en el proceso de traslado de un origen a un destino. Las metas estratégicas planteadas en lo referente a seguridad vial son: • Diseñar programas y proyectos para la reducción de accidentes de vehículos de transporte público

• Establecer programas de formación en gestión de empresas a los actuales operadores • Crear sistemas de incentivo a la mejora de la calidad • Fomentar la creación de cooperativas de transporte para que estos puedan hacer un mejor uso de sus recursos y planifiquen su crecimiento en conjunto. • Convertir la O.T.T.T. en un organismo asesor de los operadores, para la mejora continua de sus operaciones

• Establecer medidas de seguridad para el transporte público de personas • Análisis de estadísticas de accidentes del transporte público

3.5.5 Fomentar el desarrollo de empresas de transporte Las experiencias tomadas de los países de mayor desarrollo indica que en la medida en que se crean y fortalecen empresas prestadoras del servicio de transporte público se incrementa la calidad y el estado puede realizar su rol regulador de una forma más eficiente, en torno a este lineamiento, la O.T.T.T. se ha planteado las siguientes metas:

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Estructura Modelo analítico del plan delAquí plan va el cuadro estratégico Excel Sugerimos escribir una breve introducción al cuadro. Neque sequass inctatem aut officil iquiaepera sim exerfer fernatem facienis as cupti dolorumque parionem facias et que sitia aut estiuntio. Aborepe molectus. Alictem ossit, idit verspe doluptatiam quia doleseq uiduciae quis assim quam as des eum archit, ute aspit voluptiis reptatur aliaepe rrovitatur? Offic tet ex excerae. Ut ium volorerro esti dolorest, optaerrovid maios aliquod min repudip saest, tem ipsum sum qui de poremol uptaestrumet aliqui te enis anis eatur maio. Nam volorum qui dite nissimusci a suntoris sant il illendit lab imi, offic te la inveror rero elis es et ma sanis is alit fuga. Debis aligent as doluptius explis explissere, serem ipsapid quae. Sed ma num et ducimodi officiume nimilignia nosamet porecte molorum ipidele nimpelit unt lam ut praectat utem. Excerum nem abore nihilluptas evel elluptaquodi ommodis nempos eos nulparu mquiberum sam, seris doluptate alit idenis eum debitatur sit audistem re, accullo rerrores adis es sus modit minum era sum reprorio

Estructura del Plan La estructura del plan estratégico de gestión 2009-2010 se encuentra contenida en las paginas a continuación, donde se muestran los proyectos estratégicos que se requieren para el cumplimiento de las metas propuestas por lineamiento estratégico y el enlace de estos proyectos con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.

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PROYECTOS ESTRATÉGICOS 2009-2012

1y5

Desarrollo Institucional

Lineamiento Estratégico

LE-01

Estrategia Nacional de Desarrollo