FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ by World Bank Russia

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized

34651

Лидер в разработке решений по улучшению инвестиционного климата

INVESTMENT PROMOTION SECTOR-FOCUSED SOLUTIONS COMPETITION POLICY INVESTMENT CLIMATE DIAGNOSTICS CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY LAND POLICIES FOR INVESTORS ADMINISTRATIVE BARRIERS CONTRACT ENFORCEMENT FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Почти 20 лет FIAS консультирует правительства более чем 130 стран по вопросам улучшения их инвестиционного климата как для иностранных, так и внутренних инвесторов, а также максимизации их роли в борьбе с бедностью. FIAS является совместной службой Международной финансовой корпорации и Всемирного банка и ее деятельность финансируется как этими организациями, так и за счет средств организаций-доноров и клиентов. Дополнительная информация о текущих и прошлых проектах FIAS, нашем опыте работы, клиентах и финансирующих организациях, а также настоящий годовой отчет в доступной для загрузки форме представлены на нашем интернет-сайте по адресу www.fias.net.

Внутренняя сторона обложки: Обложка: Мы прилагаем особые усилия к сокращению препятствий на пути экономического роста и одновременно следим за тем, чтобы такой рост помогал уменьшать бедность, способствовал достижению равноправия для женщин и оказывал позитивное влияние на общую экологическую ситуацию. В этой работе FIAS стремится поставить развивающиеся страны на прочные рельсы экономической стабильности и процветания. Фотография на втором плане/источник: Летящие искры при отливке форм на металлургическом комбинате «Стомана», Болгария. Фотография предоставлена металлургическим комбинатом «Стомана». О настоящем отчете: Ссылки на доллары США означают ссылки на текущие значения соответствующих показателей в долларах США. Переводы настоящего годового отчета на французский, китайский, русский и испанский языки предоставляются по запросу.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Содержание Раздел 1: Отчетный год Обращение руководства Результаты работы за 2005 финансовый год

2 4

Раздел 2: О FIAS История и достижения Примеры реальных реформ Теневая экономика и как с ней бороться

6 10 12

Раздел 3: Основные продукты Диагностика инвестиционного климата Устранение административных барьеров Решения для отдельных отраслей экономики Инвестиционное законодательство и содействие инвестициям

16 18 20 22

Раздел 4: Регионы деятельности Страны западной части Центральной Африки Восточная Азия и страны Тихоокеанского региона Европа и Центральная Азия Латинская Америка и страны Карибского бассейна Южная Азия Ближний Восток и Северная Африка

24 25 26 27 28 29

Раздел 5: Обеспечение успеха Нацеленность на результат Обмен знаниями и опытом Квалификации команды FIAS

32 36 38

Раздел 6: Приложение Проекты консультативной помощи, завершенные в 2005 финансовом году Источники средств Использование средств Анализ финансирования

40 45 46 46

На фотографии: В 2005 финансовом году FIAS провела ряд интервью с ведущими представителями бизнеса в Сьерра-Леоне в рамках изучения мнений о государственном регулировании. На фотографии, сделанной на предприятии одного из участвовавших в опросе бизнеслидеров, изображены вентили, из которых течет готовая продукция данного завода, а именно пальмовое масло. Фотография сделана сотрудником FIAS Аной Изабель Карраско

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОТЧЕТНЫЙ ГОД

Обращение руководства Томас Дэвенпорт: Г-н Дэвенпорт (слева) начал работать в FIAS в начале 2004 года. Ранее г-н Дэвенпорт занимал пост начальника Департамента малого и среднего предпринимательства и отвечал за ряд программ Международной финансовой корпорации (International Finance Corporation, IFC) по реализации проектов (IFC Project Development Facilities, PDF). До этого он участвовал в создании и был первым руководителем Программы по реализации проектов «Меконг» (в регионе Индокитая), а еще раньше – руководителем Программы IFC в Западной Африке. Г-н Дэвенпорт имеет степень магистра по специальности «Экономическое развитие» от Лондонской школы экономики в 1984 году. Найджел Туоз: Г-н Туоз (справа) начал свою карьеру в FIAS в 2003 году. Он является ведущим специалистом FIAS по вопросам корпоративной социальной ответственности (corporate social responsibility, CSR). До начала своей работы в FIAS г-н Туоз занимал пост руководителя Группы по партнерству с бизнесом и программам помощи (Business Partnership & Outreach Group, BPOG), которая представляла три направления работы Всемирного банка в частном секторе. Ранее г-н Туоз являлся советником Вицепрезидента Всемирного банка по развитию частного сектора и инфраструктуры. Г-н Туоз пришел на работу во Всемирный банк в 1997 году, после 21 года работы в негосударственных организациях, включая работу в таких регионах, как Западная Африка и Непал. Фотография сделана сотрудником FIAS Шахедом Амануллой

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Вот уже почти 20 лет рекомендации FIAS по вопросам инвестиционного климата способствуют развитию экономики и социальной сферы. Пока вы читаете этот отчет, множество компаний во всех странах мира стоит перед принятием стратегически важных решений, таких как решения об осуществлении дополнительных инвестиций, уплате налогов, найме дополнительной рабочей силы, создании совместного предприятия, или же увольнении персонала или вообще прекращении деятельности. В немалой степени такие решения будут зависеть от того, какой именно инвестиционный климат был создан в стране с учетом политики государства, официального порядка работы и тенденций в ведении бизнеса, особенно по трем направлениям – стоимость ведения коммерческой деятельности, риск изменения делового климата и конкретные препятствия, с которыми сталкиваются компании. Вот уже почти 20 лет FIAS консультирует правительства различных стран о том, как им улучшить инвестиционный климат, чтобы это было выгодно для конкретных компаний и одновременно способствовало экономическому и социальному развитию в целом. В прошлом году мы приступили к реализации новой стратегии, призванной еще больше увеличить отдачу от наших рекомендаций. Наш план работы включал следующие ключевые составные части: увеличение количества проектов примерно на 50 процентов, отказ от простой диагностики проблем в сфере инвестиционного климата и завоевание лидирующего положения в сфере разработки реальных решений, а также расширение сотрудничества с нашими коллегами из Всемирного банка и других финансовых учреждений для того, чтобы мы могли предложить обращающимся к нам за советом правительствам разных стран скоординированные и взаимосвязанные виды помощи. Улучшение инвестиционного климата требует намного более радикальных шагов, нежели просто изменение официальной политики государства. Политику еще

нужно реализовать, причем эффективно и рационально, и наше новое направление работы по поиску практических решений выявляемых нами проблем гарантирует для клиентов применение реального опыта, практических наработок и ресурсов, необходимых для реализации таких решений. Работа, проводившаяся FIAS в сфере диагностики и выработки рекомендаций в течение нескольких прошлых лет, дала конкретные результаты в прошлом году, а предварительные результаты работы за этот год уже внушают оптимизм. В СьерраЛеоне правительство страны изменило закон об инвестициях с учетом передового международного опыта, отказавшись от произвольного предоставления льгот и запретив дискриминацию инвесторов на основании их национальности или цвета кожи. Вслед за этой работой ведется рассчитанная на долгие годы дополнительная работа по устранению административных барьеров на пути создания и функционирования бизнеса в этой стране, недавно страдавшей от внутренних конфликтов. Правительство Фиджи пошло на сокращение сроков согласования проектов прямых иностранных инвестиций и создало жизнеспособную рабочую группу, в состав которой входят как представители государственного сектора, так и представители частного сектора, цель которой – постоянно информировать правительство обо всех аспектах реализации его политики. В Томске (Россия) в ходе первоначального анализа ситуации были выявлены серьезные проблемы в процедуре выделения земельных участков и порядке выдачи разрешений на застройку. Затем последовал более детальный анализ. Подготовленные рекомендации были учтены в плане работы местной администрации по реализации программы устранения административных барьеров.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Процесс реформ – это скорее марафон, нежели спринтерский забег. В силу этого ключевым компонентом новой стратегии работы стала выработка программного подхода: в первую очередь мы соглашаемся работать с правительством страны в течение нескольких лет, реализовывая серию взаимосвязанных проектов консультативной помощи, обеспечивающих максимальную результативность за счет связи друг с другом. Такой программный подход был реализован в прошлом году в трех странах – Бангладеш, Фиджи и Сьерра-Леоне. По результатам работы в Бангладеш уже стала очевидной важность привлечения различных заинтересованных лиц, в том числе эффективная координация работы с организациями-донорами, для привлечения иностранных инвесторов к участию в предприятиях в этой стране без дублирования усилий. Благоприятный инвестиционный климат является привлекательным для любого инвестора, будь то национального или иностранного, так что правительства различных стран должны следить за тем, чтобы инвестиционный климат в их странах привлекал компании всех типов, а не только крупные и влиятельные фирмы. За последний десяток лет правительства многих стран отказались от своей дискриминационной политики по отношению к прямым иностранным инвестициям. На сегодняшний день растет понимание того, что излишнее регулирование и неэффективный порядок работы оказывают непропорционально большое воздействие на мелкие компании, которые являются движущей силой общего экономического развития. В большинстве стран, с которыми мы работали, такие избыточные расходы для мелких компаний привели к значительному увеличению объемов теневой экономики. Это означает, что такие компании экономят на расходах по ведению официальной деятельности, но при этом они лишаются возможности получать кредиты, лишаются доступа к возможностям коммунальной инфраструктуры или права вступать в объединения официальных компаний. В результате, такие теневые фирмы работают всего на одну треть от мощности их официальных «собратьев». А поскольку собираемость налогов снижается, государства стремятся установить повышенные налоги на официально работающие компании. За прошлый год мы смогли выработать новый способ определения объемов теневой экономики, позволяющий вносить необходимые коррективы в государственную политику, стимулирующие бизнес к выходу «из тени». В будущем году мы будем рекомендовать правительствам работающих с нами стран более детально изучать вопросы официальной/теневой работы, особенно в рамках анализа административных барьеров и иной работы в отдельных отраслях экономики. В 2004 году приток прямых иностранных инвестиций вырос на 12 процентов, и их объем достиг 170 млрд. долл. США, и при этом надо отметить возрастающую долю инвестиций (примерно одна треть), приходящихся на сами страны с развивающимися рынками. Хотя инвестиции

увеличились практически во всех регионах, в том числе в странах западной части Центральной Африки, данный регион продолжает сильно отставать со своими 7 процентами от общего потока прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны (хотя здесь сосредоточено 13 процентов от общего числа стран развивающегося мира). Как указывалось в последнем докладе проекта «Ведение бизнеса» («Doing Business»), необходимо сделать еще очень многое для улучшения политики и нормативно-правовой среды для предпринимательской деятельности. В среднем, африканский континент сильно отстает от остального развивающегося мира по всем показателям, отраженным в докладе «Ведение бизнеса». Тем не менее, есть примеры и успешной работы. В силу указанных выше причин Африка находится в центре внимания нашей стратегической работы на следующие три года. Мы работаем над тем, чтобы 30 процентов наших усилий в течение указанных трех лет приходились на долю Африки, причем чтобы большинство из них были приложены в тесном сотрудничестве с нашими коллегами из Всемирного банка.

Благоприятный инвестиционный климат является привлекательным для любого инвестора, будь то национального или иностранного. Одним из примеров такого сотрудничества по оказанию помощи странам Африки в решении задач, связанных с реформами, является Буркина-Фасо. Правительство страны обратилось к нам за содействием в решении проблем с инвестиционным климатом, отраженных в нашем докладе «Ведение бизнеса». Специалисты FIAS помогут разработать технические решения и будут периодически посещать страну в течение следующих 18 месяцев, чтобы поддерживать процесс реформ и обсуждать конкретные меры по их практической реализации. PEP-Африка (Партнерство в развитии частного сектора) – программа технического содействия IFC – наймет трех местных специалистов для работы с местным деловым сообществом и правительством, которые будут оказывать им консультативную поддержку и помощь в работе по реализации задач реформы. Аналогичная работа уже проводится в странах Тихоокеанского региона (с участием Всемирного банка) и в Индонезии (с участием Всемирного банка и PENSA, проекта IFC). Значительные успехи, достигнутые за прошлый год, которые описаны в настоящем отчете, стали возможными благодаря трем факторам. Первый – уникальный персонал FIAS, специалисты мирового класса, способные создавать рабочие группы, которые эффективно решают вопросы, разрабатывают решения проблем, связанных с инвестиционным климатом, и работают

с правительствами и частным сектором над решением таких задач. Второй фактор – более активная поддержка со стороны руководства Всемирного банка и других двусторонних организаций-доноров. Однако третьим и самым важным фактором стали правительства стран, которые являются нашими клиентами, которые продолжали оплачивать или определять свою долю в расходах по оказанию таких консультационных услуг и сохраняли приверженность значимым реформам. Принятие на себя такой дополнительной работы является непростой задачей, но мы уверены в том, что FIAS на правильном пути. Наша возможность работать в любой точке мира означает, что мы можем проводить параллели между странами и рассказывать правительствам одних стран о примерах успешной работы в других странах. Для того, чтобы обеспечить максимальную эффективность этих усилий, мы значительно активизировали работу по мониторингу и оценке, а также работу с «системой знаний», которая позволяет более четко понять, где именно от реформ есть польза, а где требуются дополнительные улучшения. В течение прошлого года FIAS провела для своих коллег из Группы Всемирного банка четыре важных семинара, посвященных различным вопросам инвестиционного климата. Это было сделано с целью улучшения координации и углубления персонального понимания общих целей и задач реформ в сфере инвестиционного климата. Нил Роджерс, Генеральный менеджер FIAS с 2003 года, в этом году покинул свой пост. Мы благодарны ему за огромный вклад, который он внес в общее дело. Когда вы будете читать настоящий отчет, скорее всего уже будет назначен новый Генеральный менеджер. Это будет другой человек, но работа останется той же – дальнейшее повышение пользы от FIAS для правительств стран, которые сталкиваются с задачей создания инвестиционного климата, способствующего привлечению продуктивных инвестиций в частный сектор, являющийся движущей силой развития и борьбы с бедностью. Работа в данном направлении является непременным условием для достижения «Целей развития на тысячелетие» и предоставления возможности малоимущим слоям населения преодолеть бедность.

РАЗДЕЛ 1: ОТЧЕТНЫЙ ГОД

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОТЧЕТНЫЙ ГОД

Результаты работы за 2005 финансовый год1 РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В этому году FIAS реализовала 74 проекта - рекордное за весь срок своего существования количество, перекрыв тем самым рекорд прошлого года в 60 проектов. Помимо завершения столь значительного числа проектов FIAS довела общее количество своих текущих консультационных проектов до 158, что свидетельствует о росте спроса на услуги FIAS. Кроме того, во исполнение стратегических задач FIAS, объемы консультационной работы в странах, особо нуждающихся в помощи, выросли почти до 75 процентов. СОТРУДНИЧЕСТВО

В 2005 финансовом году сотрудничество с Группой Всемирного банка значительно расширилось и составило 17 проектов, реализуемых совместно с программами IFC, 25 проектов с участием Всемирного банка и 8 проектов – с участием Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (Multilateral Investment Guarantee Agency, MIGA). В 2005 финансовом году было подписано официальное соглашение о сотрудничестве между FIAS и MIGA.

ПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД

Реализация программного подхода FIAS началась в 2005 финансовом году с рассчитанных на несколько лет проектов в Бангладеш, Сьерра-Леоне и Фиджи.

РАБОТА ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО АНАЛИЗА

75 процентов консультационных проектов FIAS в 2005 финансовом году реализовывались после проведения первоначального анализа и включали в себя разработку решений проблем.

210

140

75 25

210 70

40 80

20 60 140 0

50 0

2001

2002

2003

2004

ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ | ФИН.ГГ. 2001-2005

0 2001

2005

2002

2003

2004

2005

НЕЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ | ФИН.ГГ. 2001-2005

2002

2003

2004

2005

% ДОЛЯ В НОВЫХ РЫНКАХ | ФИН.ГГ. 2001-2005 2

20 15000

12000

ФИНАНСИРОВАНИЕ И РАСХОДЫ

10000 0 8000

2001 40

2001

2002

2003

2004

2005

12000 0

0 2001

2002

2003

2004

2005

2001

2002

2003

2004

2005

9000

С учетом стратегии на 2005-2007 годы, бюджет на реализацию программы FIAS был увеличен на 50 процентов. 6000 6000 15000

12000 4000

ВЗНОСЫ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА

10000 2000

ПРОЧИЕ ДОХОДЫ

8000 0

2001

2002

2003

2004

2005

3000 12000 0 9000

6000

РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ РАСХОДЫ НА КОМАНДИРОВКИ

6000

4000 2000

ОПЕРАЦИОННЫЕ РАСХОДЫ

3000

2002

2003

2004

2005

0 2001

2002

2003

2004

2005

ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ | ФИН.ГГ. 2001-2005

2001

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

2001

2002

2003

2004

2005

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ | ФИН.ГГ. 2001-2005

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПО РЕГИОНАМ В 2005 году FIAS продолжала увеличивать объемы своей работы в странах, особо нуждающихся в помощи, доведя объем консультативных проектов в них до почти 75 процентов. 84 процентов проектов были реализованы в странах с низким уровнем доходов и средним уровнем доходов, близким к низкому. ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН ЮЖНАЯ АЗИЯ

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ/ ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И СТРАНЫ КАРИБСКОГО БАССЕЙНА

АФРИКА

ЗАПАДНАЯ ЧАСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АФРИКИ

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ/ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗНАНИЙ ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И СТРАНЫ КАРИБСКОГО БАССЕЙНА ЮЖНАЯ АЗИЯ БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПО РЕГИОНАМ | ФИН.Г. 2005

ПРОДУКТЫ FIAS В 2005 финансовом году мы расширили перечень наших продуктов. Мы разработали два новых продукта, увеличили объемы работы над законодательством в сфере инвестиций, политикой и созданием благоприятных условий для инвестиций, также уделяя немалое внимание вопросам доступа к земельным ресурсам, реализации договоров и предоставления кредитов под обеспечение.3 40

ADMINISTRATIVE BARRIERS АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ

INDUSTRY SOLUTIONS ЭКОНОМИКИ

РЕШЕНИЯ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ

ИНВЕСТИЦИОННОЕ И INVESTMENT LAWS &ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО PROMOTION СОДЕЙСТВИЕ ИНВЕСТИЦИЯМ

ДИАГНОСТИКА ИНВЕСТИЦИОННОГО INVESTMENT CLIMATE DIAGNOSTICS КЛИМАТА

0 2001

2002

2003

2004

2005

ЗАВЕРШЕНО ПРОЕКТОВ ПО ТИПАМ4 | ФИН.ГГ. 2001-2005

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПО ТИПАМ | ФИН.Г. 2005

1 Финансовый год FIAS – с 1 июля по 30 июня следующего года. 2 Страны, особо нуждающиеся в помощи, определяются как страны с высоким уровнем инвестиционного риска и/или страны с низким уровнем доходов. К странам с высоким уровнем инвестиционного риска относятся государства, для которых «Страновой кредитный рейтинг институциональных инвесторов» равен 30 или ниже. Страны с низким доходом на душу населения определяются по отдельности Всемирным банком с учетом валового национального продукта на душу населения по методике «World Bank Atlas». 3 Диагностика инвестиционного климата включала в себя 11 проектов по изучению законов и нормативных актов в 2001 финансовом году, 20 – в 2002 финансовом году и 13 – в 2004 финансовом году. Инвестиционное законодательство и содействие инвестициям – это 8 проектов по изучению налоговых льгот в 2001 финансовом году, 5 – в 2002 финансовом году и 3 – в 2003 финансовом году. Диагностика инвестиционного климата в 2004 финансовом году – это 17 проектов по разработке законодательных и нормативных актов, 5 проектов, связанных с политикой в области конкуренции, и 4 проекта, связанных с налоговыми льготами. 4 Общее количество проектов по типам превышает абсолютное количество проектов, поскольку определенные проекты включают более одного продукта или сферы приложения.

РАЗДЕЛ 1: ОТЧЕТНЫЙ ГОД

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О FIAS

История и достижения

Mониторинг и оценка

решений

Диалог государства и бизнеса

ка

Диагн ос т

Выр аб

от

а ик

Реализация Диагностика: FIAS выявляет основные проблемы, с которыми сталкиваются инвесторы, а также области, где должно вмешаться правительство с целью повышения привлекательности страны как для иностранных, так и внутренних инвесторов. Выработка решений: FIAS разрабатывает решения, которые затрагивают вопросы инвестиционного климата в краткосрочной и долгосрочной перспективах, позволяют привлекать к процессу всех заинтересованных лиц и предусматривают наделение необходимыми полномочиями тех органов, которым поручено проведение реформ. Реализация: FIAS работает с клиентами и предоставляет им рекомендации относительно максимального использования потенциала и изменения механизмов управления, а также следит за тем, чтобы у клиентов были достаточные технические и финансовые ресурсы для успешного проведения работы. Программный подход: FIAS приступила к реализации программного подхода, рассчитанного на много лет и подразумевающего оказание целого спектра услуг, в рамках которого будут реализовываться связанные между собой консультационные проекты, обеспечивающие максимальную результативность за счет связи друг с другом.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS оказывает содействие развивающимся странам в привлечении инвестиций и максимизации их роли в борьбе с бедностью. С момента своего создания в 1985 году FIAS оказывала консультационные услуги более чем в 130 странах, где она реализовала свыше 600 проектов по трем основным направлениям оказания консультационных услуг. В этом году мы изменили названия наших продуктов, чтобы они точнее отражали содержание предлагаемых нами услуг и понятнее обозначали наши подходы к решению различных проблем в свете нашей новой стратегии работы. • Диагностика инвестиционного климата • Устранение административных барьеров - Регистрация предприятий - Лицензирование предприятий - Проверки - Вопросы таможенного законодательства - Налоги - Вопросы труда и занятости • Решения для отдельных отраслей экономики - Анализ цепи создания добавленной стоимости - Корпоративная социальная ответственность • Инвестиционное законодательство и содействие инвестициям - Инвестиционное законодательство и государственная политика - Стимулирование инвестиций FIAS разрабатывает долгосрочные стратегические приемы, модифицируемые в соответствии с конкретными потребностями, целями и задачами каждого клиента. Наши специалисты определяют, что конкретно мешает притоку продуктивных инвестиций, вырабатывают осуществимые в финансовом и политическом отношении планы действий, оказывают поддержку клиентам на протяжении всех этапов разработки планов и обеспечивают необходимые технические и финансовые ресурсы для их реализации. FIAS расширяет сотрудничество с

другими международными финансовыми учреждениями и двусторонними партнерами в целях обеспечения необходимого содействия своим клиентам на протяжении всего процесса. Постоянно проводится мониторинг достигнутых результатов и оценка эффективности деятельности. География деятельности FIAS FIAS консультирует правительства развивающихся стран, уделяя особое внимание странам, особо нуждающимся в помощи. В эту категорию, по мнению Группы Всемирного банка, входят страны с высоким уровнем инвестиционного риска и/или страны с низким уровнем доходов, для которых «Страновой кредитный рейтинг институциональных инвесторов» равен 30 или ниже, а валовой национальный доход на душу населения не превышает 765 долл. США. К 2007 году мы планируем увеличить до 80 процентов долю проектов в странах, особо нуждающихся в помощи. Для чего была создана FIAS? FIAS была создана как консультативная служба Международной финансовой корпорации (IFC) в 1985 году, когда Комиссия по государственному планированию Китая обратилась в IFC с просьбой о проведении экспертизы политики страны в отношении прямых иностранных инвестиций. Наш мандат всегда ограничивался относительно узкими рамками консультаций по вопросам государственной политики, влияющей на приток продуктивных инвестиций в частный сектор экономики развивающихся стран. FIAS стала логичным продолжением IFC, организации, которая в группе Всемирного банка занимается развитием частного сектора и которая находится в собственности как развивающихся, так и развитых стран и обладает обширным опытом инвестирования

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ путем предоставления кредитов и путем участия в капитале компаний в странах с формирующимися рынками. В то же время, поскольку основными клиентами FIAS являются правительства развивающихся стран, представляется важным обеспечить наличие институциональной связи со Всемирным банком, который работает с правительствами этих же стран. К сентябрю 1987 года FIAS официально стала совместной службой IFC и Всемирного банка и получила разрешение на учреждение своего собственного фонда доверительного управления. Этот фонд позволил FIAS получать необходимые взносы от доноров. На сегодняшний день взнос IFC составляет около 30 процентов, Всемирного банка – 15 процентов, а остальные 55 процентов наших средств поступают от доноров и государствклиентов. На протяжении всей нашей деятельности в течение последних 19 лет мы исходили из того, что прямые иностранные инвестиции представляют собой важный вид инвестиций в частный сектор, позволяющих странам участвовать в мировой экономике, которая характеризуется усиливающейся глобализацией. Прямые иностранные инвестиции не являются панацеей для решения проблем развития, но в сочетании с нейтральным торговым режимом, не дающим преимуществ ни экспортным, ни ориентированным на внутренний рынок отраслям, они могут стать эффективным катализатором экономического роста. Очевидны положительные результаты прямых иностранных инвестиций в области занятости, заработной платы, связей с местными фирмами, потоков капитала и экспорта. Помимо этого, либеральная торговая и инвестиционная политика, допускающая конкуренцию со стороны отечественных и зарубежных компаний, содействует внедрению инновационных методов и наработке практического опыта. Усилия, направленные на совершенствование институциональных и политических основ, в том числе отказ от чрезмерного регулирования, обеспечение соблюдения прав собственности и проведения надлежащей политики в области конкуренции, а также сокращение масштабов коррупции, повышают привлекательность экономики для иностранных инвесторов, содействуют улучшению качества и увеличению объемов внутренних инвестиций, а также укреплению конкурентоспособности отечественных фирм. Кроме того, экологическая политика, трудовое законодательство, нормы в области здравоохранения и техники безопасности, распространяющиеся на все предприятия и соответствующие принципам запрета дискриминации и предоставления единого общенационального режима, отвечают в равной мере интересам иностранных инвесторов и национальных инвесторов. Наша трехлетняя стратегия FIAS завершила первый год из трехлетней программы, рассчитанной на 20052007 финансовые годы. Главное место в ней занимает развитие достигнутых успехов за счет улучшения результатов нашей консультационной деятельности и расширения круга предлагаемых услуг еще

на 50 процентов. В частности, планируется: • расширение поддержки, оказываемой правительствам на этапах разработки и реализации реформ, помимо проведения диагностики и исследований; • переход на многолетний программный подход, в соответствии с которым после завершения диагностики и исследований будет разрабатываться программа взаимосвязанных проектов, а на ее основе будут обсуждаться следующие этапы работы или проекты; • расширение планирования на основе поступающей «снизу вверх» информации и реализация проектов «сверху вниз» при содействии Всемирного банка и других заинтересованных сторон; • более четкая дифференциация клиентов с точки зрения их приверженности реформам и имеющегося потенциала, а также использование различных методик консультирования;

Completed Projects ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ 60 СОТРУДНИКИ FIAS FIAS Staff

45 30 15 0

1986

1990

1994

1998

2002

2005

Роста числа проектов и численности персонала: в 2005 году FIAS продолжала увеличивать количество завершенных проектов из расчета на одного сотрудника

• разработка серии продуктов для новых, наиболее важных направлений;

Сильные стороны в работе FIAS

FIAS уделяет особое внимание поиску путей улучшения инвестиционного климата Мы работаем с четко сформулированным портфелем продуктов – улучшение нормативноправового регулирования, решения для отдельных секторов промышленности и инвестиционные решения. Мы уже работали с более чем 130 правительствами разных стран и знаем, что нужно для успешной выработки решений. FIAS является признанным специалистом по вопросам инвестиционного климата Наши глубокие знания о передовом опыте и вариантах решений различных проблем, возникающих в ходе реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата, включают знания по техническим вопросам, знания о новых методиках и принципиально новых инструментах для проведения диагностики. Мы также уделяем особое внимание процессу выработки решений. FIAS пользуется знаниями и опытом работы Группы Всемирного банка Тесные рабочие взаимоотношения с IFC и Всемирным банком, равно как и сотрудничество с Многосторонним агентством по гарантированию инвестиций, дают нам возможность оказывать содействие на мировом уровне в области реформы государственного сектора и привлечения инвестиций от IFC после устранения препятствий, создаваемых политикой государства. Такими уникальными возможностями не обладает ни одна организация. FIAS придает большое значение системе управления знаниями Мы отводим 10 процентов наших ресурсов на систематизацию и распространение информации о передовой практике по нашим основным продуктам во всем мире, что для отдельных проектов наших клиентов является альтернативным механизмом получения консультационных услуг. FIAS может оперативно оказывать ориентированные на конкретного клиента услуги Наша организационная структура позволяет оперативно реагировать на нужды клиентов. FIAS – достаточно маленькая организация, что позволяет ей не утратить оперативность, но вместе с тем и достаточно большая (за счет своих партнеров в Группе Всемирного банка), что дает ей необходимые ресурсы для разработки решений. Специализация FIAS – консультационные услуги для правительств Нашими клиентами являются только правительства, и мы работаем только с теми из них, которые готовы проводить соответствующие реформы. Мы помогаем правительствам обеспечить ресурсы, которые требуются для успешного проведения реформ. Правительства различных стран, которые являются нашими клиентами, принимают на себя долю расходов по консультационным проектам.

РАЗДЕЛ 2: О FIAS

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Хронология практической деятельности и наработки опыта FIAS

1986

Регион: Восточная Азия Услуги: диагностика инвестиционного климата

1987

Дополнительные регионы: западная часть Центральной Африки Дополнительные услуги: политика в области прямых иностранных инвестиций для привлечения инвесторов, стимулирование инвестиций (создание институциональной базы)

1988

Дополнительные регионы: Южная Азия Дополнительные услуги: налоговые льготы

1989

Дополнительные регионы: Европа

1990

Дополнительные услуги: прежние связи, база данных по прямым иностранным инвестициям, стимулирование инвестиций (стратегия)

1991

Дополнительные регионы: Латинская Америка, Ближний Восток и Северная Африка

1992

Дополнительные регионы: Тихоокеанский регион

1993

Дополнительные регионы: Центральная Азия

1996

Дополнительные услуги: административные барьеры

2002

Дополнительные услуги: политика в области конкуренции

2004

Дополнительные регионы: страны Африки, преодолевающие последствия конфликтов Дополнительные услуги: решения для отдельных отраслей экономики, корпоративная социальная ответственность, реализация договоров и обеспеченное кредитование, доступ к земельным ресурсам

2005

Дополнительные услуги: выработка решений

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

• совершенствование систем управления знаниями и распространения информации на основе критической оценки своего и чужого опыта, повышение информативности нашего сайта в интернете, проведение теоретических и практических семинаров; и • увеличение продолжительности контактов с клиентами. Место FIAS в Группе Всемирного банка Совместная деятельность FIAS стала одной из первых совместных служб IFC и Всемирного банка. Благодаря принадлежности к ним FIAS может использовать и использует обширный опыт инвестирования в развивающиеся страны, которым обладает IFC. FIAS также может увязывать свою аналитическую деятельность с текущими или предстоящими программами Всемирного банка в целях обеспечения их последующей реализации и оказания поддержки правительствам. В 2002 году FIAS стала частью вновь созданного Департамента по инвестиционному климату (Investment Climate Department, CIC) также вновь созданного совместного Управления IFC и Всемирного банка по развитию частного сектора. Помимо FIAS, в CIC входит группа, которая занимается подготовкой доклада «Ведение бизнеса», и отдел инвестиционного климата, осуществляющий контроль за проведением оценки инвестиционного климата (Investment Climate Assessment, ICA). И доклад «Ведение бизнеса», и заключения ICA нередко служат отличным источником аналитических данных, которые FIAS использует в качестве отправной точки в разработке программы содействия конкретной стране. Другой важный аспект институциональных связей FIAS – взаимодействие с Многосторонним агентством по гарантированию инвестиций (MIGA), в состав которого входит консультационная группа, предоставляющая индивидуальные рекомендации и содействие в наращивании потенциала для агентств по содействию инвестициям в развивающихся странах. FIAS тесно сотрудничает с этой группой в предоставлении всесторонней комплексной помощи в области стимулирования инвестиций правительствам и соответствующим агентствам, в том числе помогая в разработке стратегических и институциональных основ стимулирования инвестиций. Управление Вся деятельность FIAS контролируется Наблюдательным комитетом в составе Исполнительного вице-президента IFC, Вице-президента IFC по операционным вопросам и Вице-президента Всемирного банка и IFC по вопросам развития частного сектора, а также Главного экономиста IFC. Генеральный менеджер FIAS отвечает в целом за реализацию Программ FIAS и подотчетен Наблюдательному комитету. В структуре FIAS координаторы региональных программ (Regional Program Coordinators, RPCs) занимаются главным образом поддержанием контактов с клиентами и связей с работающими в странах коллегами

из Группы Всемирного банка. Руководство FIAS проводит ежегодные совещания с Консультативным комитетом доноров , в ходе которых рассматриваются финансовые и операционные итоги работы и обсуждаются стратегические направления будущей работы. В состав Консультативного комитета доноров входят все действующие доноры FIAS, на данный момент его членами являются представители правительств Австралии, Канады, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Швеции, Швейцарии и Великобритании.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Кэтрин Масинде

СПЕЦИАЛИСТ ПО ВОПРОСАМ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

«Благодаря тому, что FIAS не сталкивается с проблемами и трудностями, возникающими в связи с деятельностью по предоставлению кредитов, FIAS может играть роль честного брокера в ходе оказания правительствам консультационных услуг, которые так высоко ценятся. Поскольку правительства развивающихся стран все больше и больше стремятся разрабатывать и реализовывать собственные пути решения своих проблем, через десять лет FIAS, без сомнения, будет самым лучшим помощником в деле ускорения экономического развития. Мне нравится работать в организации с такими перспективами.»

Джеймс Криттл ВЕДУЩИЙ СПЕЦИАЛИСТ ПО ВОПРОСАМ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

«Мы живем в мире, полном несправедливости, в мире, где более одного миллиарда человек живут в вопиющей бедности. Работа в FIAS – это как обоюдоострый меч в борьбе с бедностью и борьбе за справедливость. Будучи представителем FIAS в Дакке, я каждый день своими глазами вижу, как трудно живется людям в самой бедной части мира. То, что я вижу, укрепляет меня в стремлении бороться за лучшее будущее, а работа в FIAS позволяет мне реализовывать это стремление.»

РАЗДЕЛ 2: О FIAS

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОТЧЕТНЫЙ ГОД

Примеры реальных реформ Налоговое законодательство Замбии

Совершенствование Инвестиционного кодекса Сьерра-Леоне

Правительство Замбии, следуя рекомендациям FIAS, внесло изменения в налоговое законодательство, которые исключают возможность принятия произвольных решений (особенно в части освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость) и которые предусматривают более единообразные условия деятельности. Например, в некоторых секторах экономики, таких как туризм и промышленность, ранее льготы предоставлялись только в отдельных сферах, но не во всех. Внесенные изменения устранили основную часть таких несоответствий.

Мы консультировали Правительство Сьерра-Леоне по вопросу внесения изменений и дополнений в инвестиционный кодекс с целью приведения его в соответствие с передовым международным опытом. В частности, в новом кодексе министр финансов и отраслевые министры лишены права предоставлять льготы по собственному усмотрению. Теперь кодекс предусматривает, что все льготы предоставляются в равной степени любой фирме, как уже существующей, так и вновь созданной. В новом кодексе также содержится формальный запрет на дискриминацию инвесторов по гражданству или цвету кожи. Сейчас кодекс стал документом, приглашающим инвесторов в страну, тогда как раньше он был перечнем льгот, раздаваемых министерствами. При переписывании кодекса возник важный диалог государства и бизнеса, за один стол переговоров сели представители различных групп бизнеса, организованных по этническому признаку. На следующей стадии нашей работы, при диагностировании административных барьеров и разработке решений, удалось создать бизнес-группу, выступающую как единое целое – деловой форум.

Масштабная реформа процедур согласования инвестиций на Фиджи FIAS разработала новаторский и рассчитанный на несколько лет программный подход к реализации правительством реформы, направленной на устранение основных нормативно-правовых препятствий на пути бизнеса. Совместно со Всемирным банком FIAS начала реализацию программы в сентябре 2004 года. Мы работали с Министерством торговли, делового развития и инвестиций. Помощь оказывало Министерство финансов и государственного планирования. Программа создавалась с учетом рекомендаций Кабинета министров Фиджи. Ее целью является сокращение количества ненужных бюрократических процедур и придание большей прозрачности, упрощение, ускорение и повышение эффективности процесса согласования инвестиций. В соответствии с принятым решением Министерство торговли, делового развития и инвестиций должно предоставлять отчеты о ходе реализации программы, действуя через возглавляемый премьер-министром Подкомитет по инвестициям Кабинета министров Фиджи. Программа подразумевает оказание непосредственной практической помощи 18 государственным ведомствам, участвующим в реализации реформы процедур согласования инвестиций, в том числе направление в Министерство торговли, делового развития и инвестиций на условии полной занятости специалиста по реформированию нормативноправовой базы и упорядочение доступа к дополнительным ресурсам, предоставляемым FIAS. Основные цели работы включали в себя внедрение улучшенного порядка внесения изменений, улучшение контактов между правительством и частным сектором, внедрение процедур мониторинга и самооценки, а также предоставление консультаций экспертов. Проверка хода реализации программы в середине ее срока подтвердила, что на ход реформ было оказано незамедлительное и позитивное воздействие, в том числе сократилось количество дней, требуемых для того, чтобы начать бизнес, уменьшились сроки регистрации иностранных инвестиций и на две трети сократилось время на получение разрешений на работу. Министерство торговли, делового развития и инвестиций обратилось к FIAS с просьбой продлить программу еще на один год. Нам представляется, что сфера действия будет постепенно расширяться и программа охватит нормативно-правовые и административные реформы, упомянутые в показателях, приведенных в докладе «Ведение бизнеса» (например, вопросы принудительного исполнения договоров).

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Строительство нового здания в деловой части города Сува. Фотография сделана сотрудником FIAS Шоном Дагганом

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Объявление о начале проекта по изменению инвестиционной политики. Фотография сделана сотрудником FIAS Шоном Дагганом

Совершенствование инвестиционной политики Вануату В сентябре 2004 года FIAS работала с Агентством по содействию инвестициям Вануату (Vanuatu Investment Promotion Agency, VIPA) над составлением нового программного заявления о государственной инвестиционной политике. Заявление было одобрено Кабинетом министров Вануату, и его содержание было объявлено публично на заседании в администрации провинции Шефа в городе Порт Вила в марте 2005 года. В заявлении излагается консолидированная, четкая, официально зафиксированная и прозрачная инвестиционная политика Вануату. В нем также уточняются недавние и планируемые изменения к политике Правительства Вануату в области инвестиций, в частности, в отношении прямых иностранных инвестиций. В дальнейшем FIAS работала с VIPA над организацией двухдневного семинара для властей провинций Вануату, посвященного вопросам создания потенциала. Семинар помог привести действия властей шести провинций страны в соответствие с новым программным заявлением о государственной инвестиционной политике. Власти каждой из шести провинций Вануату имеют собственную инвестиционную политику, которая обычно существует в виде подзаконных нормативных актов, которые во многих случаях не соответствуют государственной политике и не являются дружественными по отношению к инвесторам. На проведенных семинарах также была использована возможность пропаганды правильной политики в области инвестиций. Представители провинций, участвовавшие в работе семинара, взяли на себя обязательство доработать «Заявления об инвестиционной политике» своих провинций до конца июня 2005 года. VIPA также согласилось продолжить работу с властями провинций до тех пор, пока не будут готовые все шесть «Заявлений провинций об инвестиционной политике».

Радикальная реформа системы лицензирования в Кении Реализация налоговой реформы в Гвинее-Бисау В начале 2005 финансового года миссия FIAS присоединилась к команде Всемирного банка и Международного валютного фонда, которая консультировала правительство по реформе налоговой системы. Эти объединенные усилия привели к принятию нового налогового законодательства, которое, помимо прочего, предусматривало снижение ставки налога на прибыль корпораций с 39 до 30 процентов. Миссия FIAS также проанализировала работу по результатам изучения административных барьеров, которое она ранее провела в этой стране, и выяснила, что план работы находится в стадии реализации: земельный кадастр, земельный реестр и соответствующее законодательство изменяются в сторону большей ясности и дополнительных гарантий для частного сектора. Министерство торговли начало процесс отказа от некоторых лицензионных платежей за ведение бизнеса (alvaras), как это было рекомендовано в докладе FIAS об административных барьерах.

FIAS, действуя совместно с региональной группой Всемирного банка по развитию частного сектора, рекомендовала радикально подойти к вопросу реформ в сфере лицензирования бизнеса. Радикальный подход подразумевает реализацию стратегии «сверху вниз», основанной на сильной политической воле на высшем уровне правительства, а не готовности отдельных лицензирующих органов к реформам. Устанавливаются новые критерии и сроки проведения проверки всех выданных лицензий для выявления тех, которые не соответствуют предъявляемым условиям. Радикальный подход готовит почву для новой правовой базы будущего режима лицензирования, который будет упорядоченным, а его соблюдение будет систематически контролироваться. Получив рекомендации FIAS, правительство сформировало Рабочую группу для проведения независимой оценки более чем 600 выданных компаниям лицензий и разрешений. В апреле 2005 года из 86 лицензий, проанализированных на первом этапе, группа рекомендовала отозвать 20 лицензий, провести дополнительные проверки или упростить условия 32 лицензий и продлить срок действия 34 лицензий. К маю 2005 года радикальный пересмотр лицензий привлек внимание общественности благодаря его освещению в прессе, и политические консультации на высшем уровне активизировались. В бюджетном послании в июне 2005 года правительство объявило о своем решении отозвать для начала 17 и изменить условия 30 лицензий. На следующем этапе будут проанализированы остальные лицензии, все они будут упорядочены или улучшены, и по ним будет создана центральная электронная система регистрации.

РАЗДЕЛ 2: О FIAS

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ АНАЛИЗ

Теневая экономика и как с ней бороться Винсент Палмад: г-н Палмад начал свою работу в FIAS в 2004 году в качестве одного из Ведущих экономистов. Ранее он 12 лет проработал в «МакКинзи энд Компании», где он был одним из двух партнеров фирмы в «МакКинзи Глобал Институт», мыслительном центре компании по экономическим вопросам. Г-н Палмад возглавлял передовые исследования по вопросам экономического развития и консультировал руководство многих развивающихся стран в отношении их стратегии роста. Андреа Анайотос: г-жа Анайотос является консультантом FIAS и специализируется в вопросах макроэкономического анализа и политики, движения капитала и финансовых рынков. Фотография бангладешского рыбака на закате сделана сотрудником FIAS Джеймсом Криттлом.

Число компаний и отдельных лиц, которые ведут дела «в тени», за рамками официальной экономики, продолжает увеличиваться. Как можно обратить вспять эту тенденцию? Винсент Палмад и Андреа Анайотос По некоторым оценкам, более 30 процентов ВВП развивающихся стран и 70 процентов населения приходится на долю теневой экономики. Последствия таковы: большинство мелких фирм вынуждены работать с низкой отдачей, имеют крайне мало возможностей по привлечению финансирования, использованию основных услуг, представляемых государством, а также крайне мало официальных клиентов. У работников таких фирм нет никаких трудовых гарантий и социальной защиты. А более крупные фирмы, чьи деловые связи лучше, в официальной экономике используют «недобросовестные» и неофициальные способы для вытеснения лучше работающих конкурентов. Результатом является снижение темпов экономического роста и усиление социальной дифференциации между теневой и официальной экономиками. «Теневыми» обычно называют продукцию и работников фирм, не зарегистрированных в государственных органах, а также неучтенную деятельность и работников официальных фирм. Соответственно, теневая деятельность трудно поддается статистическому учету. Однако различные методики, позволяющие «оценить» объемы теневых операций, хотя и дают иногда не соответствующие друг другу сведения, все без исключения подтверждают значительные объемы и быстрый рост теневого сектора, особенно в беднейших из развивающихся стран.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Один из надежных методов оценки, разработанный Фридрихом Шнейдером (Friedrich Schneider), профессором Университета в Линце путем синтеза методик и оценок других аналитиков, показывает, что в 2003 году на долю теневой экономики приходилось более

30 процентов всей экономической деятельности в развивающихся странах (отчет Шнейдера и Клингмейра (Klinglmair), 2004 год). В вопросах труда и занятости ситуация еще хуже: по оценкам Международной организации труда (2002 год) более 70 процентов рабочей силы в развивающихся странах занято в неофициальном секторе экономики (столь большой процент в сравнении с данными по объемам деятельности объясняется тем, что производительность теневых компаний составляет менее 50 процентов от производительности официальных компаний).

В 2003 году на долю теневой экономики приходилось более 30 процентов всей экономической деятельности в развивающихся странах Российская Федерация и страны западной части Центральной Африки, Латинской Америки и Центральной Азии имеют самые высокие объемы теневой экономики, часто порядка 50 процентов от ВВП. В этих же странах данный показатель рос быстрее всего после 1990 года. Теневая экономика также быстро усиливает свои позиции в Южной Азии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, хотя изначальные объемы теневой экономики были низкими. В отличие от этих регионов в Центральной Европе развитие теневого сектора замедляется по причине проведения обширных

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ микроэкономических реформ, тогда как в Восточной Азии, где деятельность фирм регулируется меньше, а налоговое бремя легче, теневая экономика остается на стабильно низком уровне (примерно 20 процентов от ВВП). В промышленно развитых странах на долю теневой экономики приходится менее 15 процентов от ВВП (см. диаграмму ниже).

Как бы смешно это ни звучало, но неофициальная занятость в основном является следствием трудового законодательства и нормативных актов, которые призваны защитить работников и обеспечить для них льготы.

оказалось исключительно обременительным и дорогостоящим делом (Всемирный банк, 2004 год). Неофициальная продукция Теневые фирмы побеждают официальные за счет своей неофициальной продукции. Немалая доля продукции и услуг в развивающихся странах приходится на теневой сектор, так как они либо не соответствуют нормативным актам, регулирующим производство продукции, либо были изготовлены или предоставлены незарегистрированными или не имеющими лицензий компаниями. В действительности, обременительные и дорогостоящие процедуры регистрации бизнеса являются одной из наиболее часто обсуждающихся причин возникновения теневой экономики. Еще больший вред наносят ограничения, связанные с лицензированием в отдельных

Теневая экономика в процентах от ВВП

Первопричины

Западная часть Центральной Африки Южная Азия

Что является первопричиной возникновения теневой экономики? Чрезмерно жесткое и обременительное с точки зрения затрат государственное регулирование рынков труда, продукции и земли, а также постоянный рост налогового бремени на и без того сокращающийся сектор официальной экономики. Неофициальная занятость Работники, занятые в теневом секторе экономики в развивающихся странах имеют крайне ограниченные социальные права, не имеют социальных гарантий, прав на получение пособий при увольнении, на минимальную заработную плату или на соблюдение условий труда. Кроме того, их профессиональное обучение находится на крайне низком уровне. Например, компании-застройщики обычно пользуются услугами фирм по найму рабочих, которые обеспечивают дешевую неофициальную рабочую силу и поэтому имеют мало возможностей и еще меньше стимулов по обучению таких временных работников. Для экономики это означает низкую производительность труда. Как бы смешно это ни звучало, но неофициальная занятость в основном является следствием трудового законодательства и нормативных актов, которые призваны защитить работников и обеспечить для них льготы. Почему же мы сталкиваемся со столь парадоксальным результатом? Законодательство и нормативные акты обычно либо плохо проработаны, либо содержат слишком общие требования в свете возможностей развивающихся стран по контролю за соблюдением закона и финансового положения таких государств. В качестве примера: как указывалось в докладе Всемирного банка «Ведение бизнеса», положения о найме и увольнении работников в результате отбили желание у компаний официально брать на работу сотрудников, так как соблюдение этих требований

распространенными, могут стать причиной серьезного вреда здоровью (как, например, просроченные медикаменты) или понизить производительность (например, если удобрения будут разбавлены до меньшей, чем нужно, концентрации). Торговые барьеры являются еще одной причиной «ухода в тень». Они приводят к совершению неофициальных торговых операций, а также ставят в заметно невыгодное положение официальных производителей и поставщиков, которые не могут рисковать, работая с контрабандными товарами. В сфере коммунального обслуживания субсидирование тарифов и наличие государственной монополии тоже приводят к возникновению теневого сектора, так как они мешают официальным инвестициям в частный сектор. По этой причине в Мумбаи обитатели трущоб вынуждены пользоваться некачественной и дорогой водой, поставляемой неофициальными

1990

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

2003

Ближний Восток и Северная Африка Латинская Америка и Карибский регион Европа и Центральная Азия Развивающиеся страны (без учета Китая) Промышленно развитые страны

0% 1

16%

24%

32%

40%

Источник: Шнейдер, цитата в докладе «Ведение бизнеса в 2005 году», Группа Всемирного банка

отраслях. В развивающихся странах часто предусматривается получение сотен видов лицензий, по всем видам экономической деятельности.

дистрибьюторами, тогда как богатые жители роскошных домов в центральной части города имеют практически бесплатную воду от государственной компании–монополиста.

На примере пищевой промышленности видно, как чрезмерно строгие требования, в данном случае по качеству продуктов питания, наносят больше вреда, чем приносят пользы. В Арабской Республике Египет, где сохраняются устаревшие стандарты качества продуктов питания (а не минимальные требования по пищевой годности), более 80 процентов продуктов питания производятся неофициальными мелкими и неэффективно работающими компаниями. На деле же, основная часть продуктов питания, потребляемых в развивающихся странах, не соответствует никаким требованиям по качеству.

Теневой оборот земель На рынке земли основной причиной появления теневого сектора являются ненадежный и дорогостоящий процесс регистрации права собственности на землю (Всемирный банк, 2004 год), государственная собственность на землю, низкая ставка налога на имущество и субсидирование тарифов на коммунальные услуги, что делает для государства невыгодным обустройство новых участков земель. В результате этого предложение официально обустроенных городских участков в развивающихся странах отстает от роста работоспособного населения и миграции людей из сельских регионов, а цены таких участков часто оказываются на том же уровне, что и в богатых странах. Такое положение дел приводит к тому, что примерно половина городского населения развивающихся стран проживает в трущобах.

Неофициальное производство продукции также является результатом неблагополучного положения дел с соблюдением прав интеллектуальной собственности и предоставлением информации потребителям. Не отвечающие требованиям контрафактные продукты, которые становятся все более

РАЗДЕЛ 2: О FIAS

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Однако с экономической точки зрения затраты, связанные с теневым оборотом земель, также высоки. Компании, использующие землю неофициально, не могут воспользоваться ипотечным финансированием, которое даже в США остается основным источником долгосрочного кредитования мелких и средних предприятий. Кроме того, неофициальный оборот земель вредит конкуренции в таких ключевых отраслях, как розничная торговля и жилищное строительство, поскольку «земельная мафия» с помощью своих связей получает самые привлекательные участки в неофициальном порядке по низким ценам (как это делают, например, строящие жилье компании и владельцы торговых рынков в России). Уклонение от уплаты налогов Уклонение от уплаты налогов является ключевым стимулом «ухода в тень». Анализ функционирования промышленности, проведенный «МакКинзи Глобал Институт» в развивающихся странах, включил уклонение от уплаты налогов в число основных причин неизменно низкой производительности в самых крупных секторах национальной экономики, таких как розничная торговля, производство продуктов питания и жилищное строительство.1 Налицо порочный круг: неофициально действующие компании уклоняются от уплаты налогов, лишая тем самым крупные и официальные компании их преимущества в виде более высокой производительности. При этом теневой сектор экономики расширяется, а правительства вынуждены облагать дополнительными налогами и без того сокращающийся официальный сектор. Промышленно развитые страны никогда не сталкивались с этой проблемой, поскольку им удавалось обходиться без значительного налогового бремени на компании. В 1913 году совокупный объем сбора налогов во Франции и США, которые находились на том же уровне экономического развития, как Бразилия сегодня, составлял менее 10 процентов от ВВП. В сегодняшней Бразилии этот показатель составляет 30 процентов. Несколько развивающихся стран, которые стали богатыми в XX веке (такие как Япония, Республика Корея, Сингапур и Тайвань (Китай)), аналогичным образом обходились без высоких налогов благодаря тому, что государственные расходы были под контролем, хотя инфраструктура, образование и медицина были на высочайшем уровне. Борьба с расширением теневого сектора экономики Борьба с теневой экономикой подразумевает значительное упрощение трудового, производственного, земельного и налогового регулирования, наряду с приватизацией и кардинальным улучшением регулирования в государственном секторе. • Сокращение и упрощение налогов и импортных сборов. Правительства стран 1

обычно апеллируют к падению доходов и объясняют им появление новых или повышение ставок существующих налогов. На самом деле, уменьшение или упрощение налогов и импортных сборов часто увеличивает доходы бюджета, ибо способствует развитию коммерческой деятельности и уменьшает привлекательность уклонения от уплаты налогов. Если этого не происходит, то в развивающихся странах финансовые доноры могут взять на себя оплату соответствующей части средств, пока не будут уменьшены расходы из государственной казны или не будут введены более привлекательные налоги (такие как налоги на право собственности на землю). • Увеличение рынка официальных земель. Многие попытки провести земельную реформу ограничивались мелкими программами предоставления прав на

Борьба с теневой экономикой подразумевает значительное упрощение трудового, производственного, земельного и налогового регулирования, наряду с приватизацией и кардинальным улучшением регулирования в государственном секторе. землю. Более привлекательным является предоставление государственной земли для застройки представителями частного сектора (в развивающихся странах имеется огромное количество неиспользуемых земель) и приватизация коммунальных служб (или как минимум право создавать партнерства между государством и частным сектором для реализации новых проектов). Такая стратегия дает двойное преимущество – появляются необходимые для развития инфраструктуры средства, а цена на официальные участки земли падает. Упрощение законодательства об аренде, ограничений в связи с зонированием и градостроительных кодексов также является достаточно простым и быстрым способом повысить предложение официальных земельных участков. И наконец, ставки налога на землю (а их достаточно просто сделать едиными для всех), должны быть увеличены, чтобы земельным спекулянтам стало невыгодно держать незадействованные участки, а местные власти получили средства и стимулы к выделению новых участков для коммерческого и жилищного строительства.

См. отчеты по Бразилии (1998), России (1999), Индии (2001) и Турции (2003) на сайте www.mckinsey.com/mgi.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

• Повышение доступности кредитов. Поскольку возможность получить доступное финансирование является одним из факторов, стимулирующих компании к «выходу из тени», правительства должны сделать кредитование мелких фирм намного более привлекательным для банков, например, путем усиления прав кредиторов, создания обеспеченного кредитования (когда предметом залога может быть земля и движимое имущество) и за счет поднятия верхних границ процентных ставок. Недавние исследования Консультативной группы по оказанию содействия малоимущим слоям населения (Consultative Group to Assist the Poor, CGAP) показали, что частные банки в условиях конкуренции намного быстрее находят принципиально новые возможности по оказанию выгодных услуг для малого бизнеса. Правительствам предлагается также провести приватизацию банков и упростить требования по лицензированию для финансовых учреждений, чтобы им было проще выходить на рынок финансовых услуг (доклад CGAP и Всемирного банка по финансовому сектору за 2004 год, CGAP and World Bank Financial Sector Network 2004). • Улучшение регулирования в государственном секторе. Сокращая объем государственного вмешательства в экономику, все эти реформы должны ослабить воздействие от плохого регулирования и обратить ограниченную в ресурсах правоприменительную практику на преследование основных нарушителей закона. Вместе с тем, нельзя забывать и об улучшении регулирования. Повышение прозрачности и отчетности побуждает компании работать в официальном секторе экономики (помощь в этом может оказать введение системы общения с государством с использованием электронных средств связи, которая может быть легко развернута в стране и расширена до нужных объемов). Повышение эффективности работы таких государственных служб, как полиция и суды, будет еще одним серьезным стимулом для компаний работать в официальной среде. Решительные действия вкупе с реализацией указанных выше пяти направлений работы являются единственным способом разорвать порочный круг и интегрировать компании в эффективно работающий официальный сектор экономики, так как все большее число компаний видят, что выгоды от работы в официальном секторе превышают сопутствующие расходы.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Продавец фруктов в Лахоре, Пакистан. Фотография сделана сотрудником FIAS Пепукайе Бардуй

Основные продукты Персонал FIAS работает в тесном взаимодействии с правительствами государств-клиентов и проводит консультации с частным сектором, определяя направления консультационной поддержки, которые будут наиболее эффективными для улучшения инвестиционного климата и скорее всего будут успешно реализованы. В ходе этого процесса проводятся обширные консультации с заинтересованными сторонами и учитывается как потенциал правительства страны-клиента, так и степень его приверженности идее реформирования экономической политики. В текущем году мы продолжили смещать акцент с диагностики проблем на разработку рекомендаций и оказание содействия в обеспечении ресурсов, требуемых для их реализации. В наших рекомендациях особое внимание уделяется следующему: • Приоритетный характер анализа факторов, препятствующих развитию конкретной страны; • Более масштабное привлечение заинтересованных лиц с целью минимизировать противодействие реформам со стороны тех, чьи интересы она будет затрагивать; • Определение очередности реализации различных рекомендаций; • Выбор организаций для работы и их формы; и • Выявление необходимого опыта и стимулов, определяющих поведение органов власти, которым поручена реализация реформ. Мы продолжаем применять новые диагностические инструменты и использовать материалы исследований, проводимых Группой Всемирного банка, а также привлекаем наших коллег к совместному оказанию помощи правительствам в реализации наших рекомендаций по улучшению инвестиционного климата в таких странах.

В этом году мы начали эксперимент по внедрению многолетних программ в СьерраЛеоне, Бангладеш и на Фиджи. При таком подходе после проведения диагностики согласовывается рассчитанная на несколько лет программа взаимосвязанных консультационных проектов, подразумевающая взаимодействие между различными областями реформ. При этом сохраняются отдельные консультационные проекты и проводится оценка результатов реализации сделанных рекомендаций в качестве основы для последующих шагов. Данный подход устраняет ненужный разрыв между различными областями консультационной поддержки, позволяет лучше координировать работу с донорами и обеспечивает более оперативный выход на комплексные реформы, чем отдельные проекты. В отличие от этого, в странах, где у правительства слабый потенциал или оно еще не доказало своей приверженности идеям реформирования, мы используем более краткосрочные, «дробные» методы воздействия с четким определением переломных моментов и шагов, которые должны быть осуществлены правительством для перехода к следующему этапу консультационной поддержки. Такой «дробный» подход дает положительные первоначальные результаты, особенно в странах, преодолевающих последствия конфликтов. Мы также сохраняем избирательный подход в странах, где приверженность правительства осуществлению реформ вызывает сомнения, в силу ограниченной численности нашего персонала и ограниченности ресурсов. Мы обязаны экономно расходовать средства, доверенные нам, и поэтому приверженность клиентов осуществлению реформ является минимальным требованием, которое должно выполняться с тем, чтобы мы начинали реализацию новых проектов.

SECTION 3: CORE PRODUCTS

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОСНОВНЫЕ ПРОДУКТЫ FIAS

Диагностика инвестиционного климата На фотографии: в 2005 году FIAS брала интервью у местных лидеров бизнеса, чтобы выявить отношение к государственному регулированию. Такие сведения являются исключительно важными для FIAS в работе по реализации пожеланий компаний, работающих в развивающихся рынках. Команду FIAS сопровождала киносъемочная группа, которая снимала документальный фильм для BBC о работе FIAS в развивающихся странах. Фотография сделана сотрудником FIAS Аной Изабель Карраско

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Реализация программ FIAS начинается с диагностики, которая является залогом успешной работы. Работа FIAS в стране или регионе обычно начинается с диагностики инвестиционного климата. В некоторых случаях диагностическое исследование может проводиться, если обнаруживается пробел в прошлой программе или к власти приходит новое правительство. Диагностические исследования включают в себя широкий анализ различных аспектов условий инвестирования. В большинстве случаев изучается нормативно-правовая база (гражданский кодекс, закон о компаниях, инвестиционное законодательство и сопутствующие законы, например по лицензированию, регулированию торговли, сертификации продукции и по другим административным процедурам), режимы прямого и косвенного налогообложения , в том числе инвестиционные стимулы, а также политика и институты, содействующие привлечению инвестиций. В последние годы объектами некоторых диагностических исследований также становились политика в отношении конкуренции, наличие производственных связей, структура рынков и схемы приватизации. В рамках других исследований анализировался инвестиционный климат в группе стран, объединенных в экономические союзы. Диагностические исследования выявляют основные ограничения, с которыми сталкиваются инвесторы, а также главные направления, по которым правительству необходимо добиться улучшения в целях повышения привлекательности страны как для национальных, так и иностранных инвесторов. Таким образом, эти исследования формируют основу для выработки правительством собственной стратегии, определения приоритетов в улучшении инвестиционного климата в стране и повышения эффективности прямых иностранных инвестиций. Эти исследования также содействуют выработке предварительной программы более конкретной работы по линии FIAS, например, в области устранения административных барьеров или предоставления рекомендаций по инвестиционной политике. В исследованиях также может обосновываться необходимость дополнительной помощи со стороны FIAS в укреплении институциональной базы для привлечения инвестиций, а по линии MIGA

– в наращивании потенциала агентств по содействию инвестициям. Одним из ключевых элементов таких исследований является то, что FIAS получает непосредственно от частного сектора информацию о его видении инвестиционной ситуации в конкретной стране. В прошлом такая информация обычно собиралась путем опроса инвесторов и представителей деловых ассоциаций в индивидуальном порядке или в рамках фокус-групп. Сегодня FIAS все больше пользуется

Сегодня FIAS все больше пользуется данными исследований, таких как оценка инвестиционного климата, проводимая Всемирным банком, или новые исследования деловых посредников или «несостоявшихся инвесторов», которые FIAS проводит в настоящее время в экспериментальном порядке. данными исследований, таких как оценка инвестиционного климата, проводимая Всемирным банком, или новых исследований деловых посредников или «несостоявшихся» инвесторов, которые FIAS проводит в настоящее время в экспериментальном порядке.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ПРИМЕРЫ КОНКРЕТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ: ДИАГНОСТИКА ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА

Руанда и Сьерра-Леоне

FIAS провела диагностическое обследование, которое выявило наличие серьезных препятствий на пути экономического роста, и помогла представителям правительства разработать план по их устранению. ПРИМЕР 1: РУАНДА Диагностика: В 2005 году в FIAS поступил запрос от Правительства Руанды об оказании ему содействия в выявлении основных препятствий на пути инвестиций. Данный проект оказался первым испытанием нового подхода к началу работы «с нуля». Это мини-исследование было организовано таким образом, чтобы уменьшить срок на проведение общего анализа препятствий на пути инвестиций и развития частного сектора, а также времени на оценку того, что FIAS может предложить правительству страны. Таким образом, проект продолжительностью в полгода был сокращен до визита сроком в одну неделю. В ходе поездки проводилась общая оценка факторов, обычно влияющих на развитие частного сектора и инвестиций – правовая среда, процедуры по разворачиванию бизнеса, налоговый и таможенный режимы, вопросы землепользования и распределения бизнеса по признакам пола (участие женщин в предпринимательской деятельности), с поправкой на долю теневой экономики. Такой способ проведения диагностического обследования был новаторским, но рабочая группа следовала стандартным для FIAS способам сбора данных, проведения собеседований с представителями государственного и частного секторов, торговых палат, профсоюзов и местных консультантов. Затем по истечении недели властям страны и частному сектору был предоставлен меморандум (в форме миниотчета о результатах диагностики), в котором излагались варианты последующего найма FIAS и других консультантов. Выработка рекомендаций: FIAS провела диагностическое обследование для выяснения основных проблем и вручило правительству меморандум с примерными рекомендациями о том, как решать выявленные проблемы. Результаты: Правительство начало второй этап реформ, призванных обеспечить развитие частного сектора в соответствии с передовой международной практикой. Рабочая группа обратила внимание на высокое качество политической и правовой среды, но высказала опасения относительно достаточности ресурсов для проведения такой серии реформ. Кроме того, существуют и многосторонние проблемы, требующие дополнительного технического содействия, которые связаны с распространением и объемом теневой экономики и эффективностью налогообложения.

Фотография предоставлена Ноумой Дионее и Аминуром Рахманом

«Работа с FIAS в Африке стала самым полезным этапом моей карьеры.» РИЧАРД ШТЕРН, КООРДИНАТОР РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

ПРИМЕР 2: СЬЕРРА-ЛЕОНЕ

Диагностика: Правительство Сьерра-Леоне стремится создать здоровую среду для бизнеса и хочет реализовывать политику, позволяющую достичь этой цели. С учетом этого правительство обратилось к FIAS с просьбой проанализировать административные процедуры по созданию, развитию и ведению бизнеса. До настоящего момента касающиеся бизнеса процедуры были установлены в целом ряде законов и кодексов, существующих с пост-колониального, военного и постконфликтного этапов истории страны. В ходе своего обследования FIAS изучала вопросы регистрации и лицензирования, в том числе сроки совершения различных действий и расходы, политику в области налогообложения и работу налоговой службы, политику в области торговли и функционирование таможенных органов, равно как и вопросы выделения земельных участков (законы о правах племен, гражданское законодательство и генеральные планы), ведения земельного реестра и порядка оформления прав собственности. Отчет стал практическим пособием для инвесторов, и в нем были обозначены трудности, с которыми сталкиваются как вновь создаваемые, так и существующие компании. Кроме того, при проведении обследования было установлено, что основная часть экономической деятельности осуществляется в теневом секторе, в основном из-за существования административных барьеров.

Выработка рекомендаций: В ходе двух этапов обследования удалось отделить общие вопросы (недостаточная доступность информации и проблемы с ее получением, проблема теневой экономики) и подготовить пакет конкретных рекомендаций, призванных упорядочить процедуры создания бизнеса, решить операционные проблемы, такие как таможенные вопросы, и начать работу по созданию земельного реестра и оформлению прав собственности. Рекомендации обсуждались на недавно созданном бизнес-форуме, группе, в состав которой вошли ведущие представители государственного и частного секторов, в мае 2005 года. Участники форума сформировали рабочие группы, которые подготовили план действий, одобренный кабинетом министров в июле 2005 года. Результаты: Обследование силами FIAS привело к созданию программы развития частного сектора, возглавляемой министром по делам торговли и промышленности и поддерживаемой частным сектором. Кроме того, FIAS оказывала помощь представителям государства в установлении диалога с бизнесом, результатом которого явилось согласование как объема, так и приоритетов программы развития частного сектора. И наконец, переход от фазы рекомендаций к фазе проведения реформ (которые FIAS будет возглавлять с начала 2006 года), выявил необходимость выработки единого подхода со стороны самого правительства.

РАЗДЕЛ 3: ОСНОВНЫЕ ПРОДУКТЫ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОСНОВНЫЕ ПРОДУКТЫ FIAS

Устранение административных барьеров На фотографии: административные барьеры на пути инвестиций включают в себя продолжительные, дорогостоящие и запутанные административные процедуры, которые должны быть соблюдены для создания или ведения бизнеса. Такие процедуры должны быть либо отменены, либо упорядочены. FIAS помогает правительствам стран, которые являются ее клиентами, выявлять соответствующие административные процедуры или затем определять, какие из них должны быть ликвидированы, а какие – улучшены. Затем FIAS предоставляет рекомендации о том, как улучшить самые важные процедуры, а также оказывает помощь в проведении такой работы и осуществлении контроля. Фотография текстильной фабрики в Центральной Азии предоставлена Фото-архивом IFC.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS обладает самым значительным в мире опытом по содействию развивающимся странам в их борьбе с бюрократией. Для открытия предприятия на Гаити на первоначальные процедуры уйдет 203 дня. При открытии предприятия в Зимбабве потребуются средства, в 53 раза превышающие ежегодный средний доход гражданина этой страны.1 Пока более развитые страны Европы и Северной Америки шли вперед по пути реформ в сфере регулирования, чтобы улучшить свой инвестиционный климат и обойти конкурентов, большинство развивающихся стран отставали в этом процессе. Длительные административные процедуры тормозят процесс инвестирования, способствуют развитию коррупции и «черного рынка», а также бегству капитала из стран, где он и так в дефиците. Более того, несоразмерно большое бремя в сфере регулирования ложится на самые бедные слои населения, у которых нет ни денег, чтобы расплатиться с мздоимцами, ни политической силы, чтобы остановить зарвавшуюся бюрократию. FIAS оказывает содействие правительствам развивающихся стран в улучшении инвестиционного климата за счет устранения административных барьеров на пути инвестиций с помощью проведения диагностических исследований, разработки рекомендаций и планов реализации реформ. В ходе диагностических исследований изучаются все административные процедуры, которые инвестор должен пройти, чтобы открыть, развить и вести свое дело. После диагностического исследования FIAS проводит работу по налаживанию диалога между государственным и частным секторами, результатом которого является план работы, где определяется приоритетность рекомендаций и устанавливается, какие именно реформы должны быть осуществлены, кто будет заниматься их реализацией, когда они должны быть завершены и как следует проводить оценку их результатов. Многие особо важные реформы требуют намного более детальной проработки варианта их проведения. К этой работе FIAS привлекает профильных специалистов (например, при реформировании порядка регистрации,

лицензирования, приватизации земли, проведения проверок и пр.), которые разрабатывают детальные и конкретные программы проведения реформ с участием заинтересованных лиц на местах. После того, как решение о проведении реформы принято, ее реализация берется на контроль, а результаты оцениваются ежегодно в течение трех лет. Уменьшение основных препятствий для открытия новых предприятий может привести к росту годового дохода развивающейся страны на 0,25 процента. Нормативное регулирование все чаще признается одним из важных инструментов реализации политики в области развития. Контроль за регулированием представляет собой более системный подход к более эффективной реализации со стороны государства его полномочий по регулированию, и подразумевает создание и взаимосвязь между институтами регулирования, инструментарием и рабочими процедурами. В будущем году FIAS планирует развивать свой накопленный опыт по консультированию правительств странклиентов относительно перспектив контроля за регулированием. В ходе обследований будет изучаться потенциал правительств в сфере регулирования и предоставляться конкретные рекомендации по улучшению результатов от регулирования, в том числе с помощью оценки влияния по выбранным параметрам, расширения консультаций с общественностью и координацией взаимодействия с официальными органами. Компоненты данного нового продукта FIAS сейчас проходят апробацию в ряде ведущихся проектов.

Сведения из доклада «Ведение бизнеса» за 2006 год, Всемирный банк.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ПРИМЕРЫ КОНКРЕТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ: УСТРАНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ

Устранение административных барьеров в России FIAS проводила исследование реформ, направленных на устранение административных барьеров, и помогала правительствам реализовывать рекомендации и контролировать результаты Диагностика: FIAS провела исследование административных барьеров на пути инвестиций в десятке областей Российской Федерации в период с 2000 по 2004 годы. Хотя проводимые федеральным правительством реформы в области регистрации предприятий, лицензирования, проведения проверок и реформы в налоговом законодательстве отчасти и улучшили инвестиционный климат, предприятия, желающие вырасти из малых в средние, сталкивались с затрудненным доступом к земельным ресурсам.

Фотография предоставлена Домагоем Иличем

Выработка рекомендаций: В Томской области эксперты FIAS совместно с российскими специалистами разработали детальные и предметные реформы по повышению прозрачности, последовательности и эффективности порядка приватизации земли и связанных с этим процедур.

Доступ к земле постепенно улучшался благодаря использованию администрацией Томской области рекомендаций FIAS.

Изменение ситуации в Томской области1 Разрешения на право пользования землей Согласование проектов застройки Земельный кадастр

Реализация: В Томской области была внедрена значительная часть рекомендаций FIAS. До начала и после проведения реформ FIAS вела наблюдение за ситуацией, чтобы оценить результаты. Результаты: В течение трех последних лет объемы продажи земли для коммерческого использования в Томской области постепенно растут, и по прогнозам в 2004 году достигнут 200 участков по сравнению со 120 участками в 2002 году. Опросы в среде предпринимателей показывают растущее удовлетворение инвесторов и бизнесменов действующими административными процедурами (см. таблицу справа).

Разрешения на застройку Согласования для строительства

2002

Реестр прав собственности

2004

Согласования со службами по охране природы -60

-50

-40

-30

-20

-10

1 Процентные изменения в оценке деятельности властей в области земли и недвижимости в период с 2002 по 2004 гг. Показатели соответствуют соотношению между представителями бизнеса, сообщившими, что они довольны или недовольны деятельностью указанных органов власти

В данный момент FIAS оказывает содействие Министерству РФ по экономическому развитию и торговле в подготовке нового федерального законодательства, которое будет действовать в масштабах всей страны.

РАЗДЕЛ 3: ОСНОВНЫЕ ПРОДУКТЫ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОСНОВНЫЕ ПРОДУКТЫ FIAS

Решения для отдельных отраслей экономики На фотографии: В июне 2005 года FIAS выступала с докладом о политике в области конкуренции на «Третьем региональном «круглом столе» на высшем уровне по вопросам инвестиций». Мероприятие проводилось в Дакке, Бангладеш. Один из докладов, сделанных в ходе заседания, касался темы «Конкуренция как замена регулированию». В нем говорилось о том, что очень часто регулирование затрагивает отрасли, где рыночная конкуренция является более эффективной и экономичной альтернативой, и что такое регулирование возникло в ответ на пожелания узких групп лиц, преследующих собственные интересы, и что такие пожелания часто находят отклик у бюрократии, стремящейся получить больше средств из бюджета, расширить свой аппарат и полномочия. Эффективно действующие принципы, касающиеся законодательства в области конкуренции, являются противовесом для указанных выше тенденций в области регулирования, сокращают возможности для коррупции и способствуют возникновению большей подотчетности и прозрачности отношений между государством и бизнесом. Фотография сделана сотрудником FIAS Жаном-Полем Готье

FIAS работает над решениями для конкретных отраслей промышленности, отвечающими как интересам предприятий, так и общества в целом. Правительства стран - клиентов FIAS все чаще обращаются за консультационной помощью по отдельным отраслям промышленности. Глобальный анализ экономики сам по себе не позволяет в достаточной мере учесть аспекты отдельных отраслей экономики, влияющие на рыночную ситуацию. Анализ цепи создания добавленной стоимости Методика FIAS по анализу цепи создания добавленной стоимости в экономике является инструментом по проведению диагностики и выработке решений, который подразумевает изучение расходов на ведение бизнеса через призму «продукции» или «промышленности». Проблемы на микроэкономическом уровне, влияющие на конкретную отрасль экономики, выявляются по мере составления схемы процесса по производственной цепочке с разбивкой на составные части таких параметров, как стоимость, сроки, производительность и увеличение добавочной стоимости от звена к звену цепочки. Одновременно с этим, аналитический подход к цепи создания добавленной стоимости позволяет выявить многосторонние проблемы, оказывающие более широкое влияние на частные компании. Анализ цепи создания добавленной стоимости, проведенный в Кении, стал аналитической основой стратегии роста и был учтен при предоставлении Всемирным банком кредита на поддержку стратегии экономического восстановления. Рекомендации также распространяются в виде программ действий, таких как проекты по поддержке малого и среднего бизнеса и/или проекты по оказанию технического содействия (Нигерия, Гондурас, Камбоджа). Политика в области конкуренции

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Важной характеристикой здорового климата для предпринимательской деятельности является степень свободы и справедливости конкуренции при единообразных условиях деятельности для различных предприятий, вовлеченных в коммерческую деятельность, будь то частные или государственные компании, крупные или мелкие фирмы, компании под национальным или иностранным контролем. Более 100 стран (а в 1995 году их было всего 35) приняли законы о развитии конкуренции,

позволяющие противостоять картельным соглашениям, глобальным махинациям и другим формам монополистической деятельности, негативно влияющим на потребителей и производителей. В прошлом году FIAS работала совместно с Европейской Комиссией, Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД, UNCTAD) и представителями государственных органов Танзании и Шри-Ланки над организацией двух региональных конференций, посвященных политике в области конкуренции, вопросам конкурентоспособности и инвестиций в условиях глобальной экономики, чтобы помочь компаниям, у которых нет политики в области конкуренции или она слаба, в проведении соответствующих реформ. На семинаре, проводившемся в Дар-эсСаламе, присутствовали 65 представителей из 19 стран, в основном из Восточной и Южной Африки, а на семинаре в Коломбо присутствовали 70 участников из 20 стран Южной и Юго-восточной Азии. Мы также проводили анализ политики в области конкуренции в Турции и начали еще одно исследование в Южной Африке. Корпоративная социальная ответственность Компании на развивающихся рынках получают значительный прирост прибыли, улучшение доступа к рынку, повышение производительности и более эффективное управление рисками, когда они подтверждают реальными делами свою ответственность перед обществом (Corporate Social Responsibility, CSR). FIAS работает с соответствующими государственными органами и заинтересованными лицами над разработкой решений, в которых корпоративная социальная ответственность задействуется для целей расширения конкуренции в национальном масштабе, и в том числе разрабатывает политику в области поощрений, механизмы реализации, мониторинга и проверки, а также базу для составления отчетности. В 2005 году FIAS оказывала консультационные услуги в России и Индонезии (лесное хозяйство), Камбодже и Сальвадоре (швейная промышленность). В 2006 финансовом году с просьбой об оказании помощи по вопросам CSR в FIAS обратились Вьетнам, Сьерра-Леоне и Перу.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ПРИМЕРЫ КОНКРЕТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ: РЕШЕНИЯ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

Камбоджа: Корпоративная социальная ответственность и швейная промышленность

FIAS помогла радикально повысить объемы производства в Камбодже, показав, как корпоративная социальная ответственность влияет на мнение покупателей Диагностика: В декабре 2003 года FIAS получила запрос об оказании содействия Министерству торговли и швейной промышленности в переходе от вынужденной стратегии квотирования объемов к большей ориентации на рынок и устойчивому развитию. Параллельно с этим от нас также требовалось рассмотреть возможное влияние стандартов труда и занятости в швейной промышленности на другие сектора экономики.

«Смелость, проявленная Правительством Камбоджи и частным сектором при инвестировании в корпоративную социальную ответственность, дает свои плоды».

Для начала был проведен опрос основных покупателей товаров из Камбоджи в США и Европе. Целью опроса была проверка правильности мнения о том, что ниша на экспортном рынке существует благодаря стандартам труда и занятости, совмещенным с нормальной ценой, качеством и скоростью поставки на рынок.

КРИСТИНА СВЕНССОН, КОНСУЛЬТАНТ FIAS ПО ВОПРОСАМ КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

• Из 12 критериев выбора страныпоставщика покупатели поставили на первое место стандарты труда и занятости, потом – предпочтения при совершении торговых операций, и затем – доступность материалов и поставок. • Респондентов просили оценить работу отдельных стран по каждому критерию выбора поставщика. Камбоджа оказалась явно впереди конкурентов из своего региона по критерию стандартов труда и занятости. Преимущество в этой позиции было единственной причиной, по которой опрошенные покупатели считали, что Камбоджа обгоняет своих соседейконкурентов. • 60 процентов опрошенных покупателей сообщили, что планировали увеличить закупки швейных изделий из Камбоджи. 40 процентов ответили, что они «подождут и посмотрят».

Фото предоставлено: Международная организация труда, «Better Factories Cambodia»

Выработка рекомендаций: Следующим шагом в рамках консультационного проекта была разработка ориентированного на все будущие потребности решения с участием всех заинтересованных лиц – отрасти, правительства, профсоюзов, Международной организации труда и Всемирного банка. Существующая система мониторинга и отчетности была изменена с учетом передовой международной практики и новых задач по непосредственному удовлетворению потребностей в информации у международных покупателей, а не потребностей представителей государственных органов США, проявлению активной реакции на рынке, уменьшению дублирования усилий по мониторингу и контролю со стороны всех отраслевых покупателей, а также с учетом задачи позволить Министерству труда и профессионального образования изменить акценты своих проверок швейной отрасли на анализ соблюдения законодательства, урегулирования конфликтов и на претензионную деятельность.

По данным Международной организации труда, бюллетень о “Better Factories Cambodia”, июль 2005 года

Результаты: Отрасль экономики, использующая торговую марку «Better Factories Cambodia», преуспевает. Реформы с постоянным участием Международной организации труда продолжаются, и как показывают последние данные1: • Объемы экспорта в США и его финансовые параметры в 2005 году выросли по сравнению с аналогичным периодом 2004 года. • Производство растет, причем в стоимостных показателях быстрее, чем в объемах. • Уровень занятости является стабильным. • Размеры предприятий увеличиваются. • Уровень заработной платы остается стабильным.

РАЗДЕЛ 3: ОСНОВНЫЕ ПРОДУКТЫ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОСНОВНЫЕ ПРОДУКТЫ FIAS

Инвестиционное законодательство и содействие инвестициям На фотографии: FIAS регулярно проводит семинары для правительств стран, которые являются ее клиентами, посвященные вопросам привлечения инвестиций в экономику их стран. На этой фотографии сотрудник FIAS Игорь Артемьев ведет один из таких семинаров в Иркутске, Россия. Фотография сделана сотрудником FIAS Татьяной Пономаревой

FIAS консультирует правительства по вопросам совершенствования законодательства и содействия инвестициям. Экономический рост лежит в основе обеспечения более высоких устойчивых стандартов жизни людей. Обеспечение экономического роста является неотъемлемым условием живого и успешного частного сектора – локомотива такого роста. Частный сектор является основным объектом инвестиций и инвестиционной деятельности. Инвестиции в этом секторе – важная задача для всех стран, особенно стран с развивающейся экономикой. Привлечение инвестиций в частный сектор страны дает ей ряд преимуществ в виде укрепления технологической базы, повышения конкурентоспособности экспорта и повышения как количественных, так и качественных показателей в сфере занятости населения. Иностранные инвестиции, в частности, также могут сыграть ключевую роль в повышении возможностей привлекающей их страны более действенно реализовывать возможности, которые дает глобальная интеграция, инвестиции и производство. Для получения таких преимуществ в развитии, прежде всего необходимо, чтобы страны, привлекающие инвестиции, могли предложить условия, привлекательные для инвесторов в частный сектор. Правительства все больше признают этот факт, они более активно конкурируют за инвестиции в виде реформ в политической, правовой и нормативной сфере. Такие реформы проводятся с учетом того, что инвесторы предпочитают открытые, предсказуемые и четко установленные условия ведения бизнеса и осуществления инвестиций, когда инвестор может осуществлять долгосрочное планирование и принимать инвестиционные решения.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS помогает развивающимся странам усовершенствовать политическую, правовую и нормативную базу для иностранных инвестиций. FIAS анализирует, предлагает рекомендации и содействует внедрению изменений на основе передовой практики во всех областях, касающихся иностранных инвестиций, в том числе: в сфере основных принципов законотворческой деятельности, регистрации иностранных инвестиций, отбора инвестиционных проектов и инвесторов, надлежащей практики

разрешения споров, въезда и пребывания в стране ключевого персонала, занимающегося иностранными инвестициями. Несмотря на то, что привлекательная политическая, правовая и нормативная среда для осуществления иностранных инвестиций способствует притоку инвестиций, она не гарантирует их. С учетом этого факта многие правительства как развитых, так и развивающихся стран, создали агентства по содействию инвестициям (Investment Promotion Agencies, IPAs). Около 160 национальных и более 250 региональных и городских агентств по содействию инвестициям по всему миру являются ярким свидетельством того факта, что правительства осознают, что они также должны влиять на восприятие инвесторов и выбор стран для инвестиций. Успех таких агентств по содействию инвестициям зависит от того, насколько им удается добиться необходимого баланса в использовании различных видов и методов работы по содействию инвестициям и способности менять их состав по мере изменения обстоятельств. FIAS делает свой вклад в этот процесс путем участия в развитии политических, нормативных и процедурных реформ, необходимых для деятельности по содействию инвестициям, разработке институциональной и организационной базы для агентств по содействию инвестициям, поддержке агентств по содействию инвестициям путем разработки стратегических подходов, направленных на привлечение и удержание инвестиций, а также путем проведения исследований, призванных помочь правительствам и агентствам по содействию инвестициям лучше понять, как потенциальные инвесторы и инвесторы, ушедшие из страны, воспринимают страну или место осуществления инвестиций. Когда это возможно, FIAS сотрудничает с MIGA с целью предоставления полного пакета помощи в сфере содействия инвестициям правительству страны или агентству по содействию инвестициям.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Школьницы младших классов в Бангладеш на фото, сделанном сотрудником FIAS Джеймсом Криттлом

Регионы деятельности FIAS консультирует широкий круг клиентов, начиная от стран с самым низким уровнем доходов, которые пытаются привлечь иностранные инвестиции в основные товарные отрасли и отрасли, в которых широко используется ручной труд, для создания исходной базы для экономического роста и занятости населения, до стран со средним уровнем доходов, которые борются за повышение отдачи от прямых иностранных инвестиций и пытаются привлечь инвестиции в более сложные отрасли производства и сферу услуг. Таким клиентам требуются различные виды помощи, но все они очень важны, поскольку даже в на первый взгляд небедных странах значительные слои населения живут в нищете. Продуктивные инвестиции в частный сектор являются двигателем роста и сокращения бедности. FIAS уделяет пристальное внимание более бедным странам, стремясь обеспечить, чтобы ее программа удовлетворяла наиболее насущные потребности. По сравнению с только 25 процентами в 2001 финансовом году почти 75 процентов наших консультационных проектов в 2005 финансовом году были посвящены странам, особо нуждающимся в помощи, для которых характерны высокий уровень риска или низкий уровень доходов. Восемьдесят четыре процента клиентов FIAS являются странами с низким уровнем доходов на душу населения или со средним уровнем доходов, которые еще близок к низкому.

Региональный состав клиентов, которым в этом году была оказана консультационная помощь, определялся расширением объемов технической помощи и оказания содействия самым бедным клиентам FIAS. Самыми крупными регионами, где в этом году работала FIAS, оказались Европа и Центральная Азия, где было реализовано 17 проектов, преимущественно за счет значительно востребованной помощи в устранении административных барьеров, препятствующих инвестициям. Страны, расположенные в западной части центральной Африки, как всегда, были одним из регионов пристального внимания для FIAS - там было реализовано 16 проектов. Нам удалось наладить непрерывный канал оказания требуемой помощи в этом регионе, и мы планируем значительно расширить нашу деятельность в этому регионе в следующем году. 11 проектов в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, а также пять проектов в Южной Азии также в основном осуществлялись в беднейших странах, которые имеют наиболее сложные условия для инвестиций. В Латинской Америке и странах Карибского бассейна FIAS реализовала 10 проектов по оказанию консультационной помощи, которые были прежде всего нацелены на наиболее нуждающихся клиентов в Центральной Америке и странах Карибского бассейна. Один проект был осуществлен на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

РАЗДЕЛ 4: РАБОТА В РЕГИОНАХ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ РЕГИОНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ FIAS

Рабочие на алмазных приисках в Сьерра-Леоне на фото, сделанном Аишей Туоз

Страны западной части Центральной Африки Стратегия FIAS в странах, расположенных в западной части центральной Африки, основана на использовании программного подхода, который включает в себя серию взаимосвязанных консультационных проектов, разработанных таким образом, чтобы взаимодействовать друг с другом для обеспечения максимального эффекта. В 2005 финансовом году мы взяли на себя задачу по реализации 15 проектов консультативной помощи. Мы также опробовали подход, предполагающий реализацию так называемых «дробных» проектов, особенно в странах, переживших внутренние конфликты, которые имеют слабое правительство. FIAS ставит перед собой задачу по одновременному укреплению как государственного, так и частного секторов в странах западной части центральной Африки, и по развитию института собственности путем консультирования заинтересованных лиц. В этом регионе также были внедрены новые продукты, в том числе анализ налогового режима, применимого к конкретному сектору, оценка ситуации с дискриминацией по половому признаку и оценка роста, проведение исследования по вопросам земельного рынка и реформы нормативно-правовой базы. FIAS внедрила инновационный подход, основанный на цепочке создания добавленной стоимости, для исследования факторов, сдерживающих рост и развитие сектора туризма в Мозамбике. Этот совместный проект был реализован по заказу Правительства Мозамбика при участии FIAS, Центра развития Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству и региональной группы Всемирного банка по развитию частного сектора. Несмотря на то, что сектор туризма располагает огромным потенциалом в плане поддержки экономического роста и сокращения бедности в Мозамбике, он остается, на удивление, неразвитым. В рамках проекта были оценены основные сдерживающие факторы, которые влияют на развитие сектора, путем анализа отдельных туров, продаваемых туроператорами. Помимо общих для экономики сдерживающих факторов и факторов, связанных с деловым климатом в целом, которые влияют на туристический бизнес, были выявлены ограничения, присущие исключительно данному сектору и связанные с оказанием услуг, которые

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Новые инструменты, которые FIAS начала использовать в Африке, дают возможность быстрее проводить диагностику и способствуют увеличению темпов реформ. будут обсуждаться в ходе специального практического семинара в Мозамбике с участием ключевых представителей государственного и частного секторов. Этот семинар будет в основном посвящен вопросам политики и рыночным ограничениям, которые не дают развиваться туристическим услугам с более высокой экономической отдачей, и обсуждению конкретных возможностей, которые позволят сектору туризма реализовать свой потенциал в полном объеме. Мы помогаем Правительству ЮжноАфриканской Республики, осуществляя ряд проектов консультационной помощи. В рамках первого проекта проводится оценка влияния существующей политики в области конкуренции на примере отдельных отраслей в тех секторах, которые преимущественно представлены государственными или приватизированными предприятиями. Два других исследования будут закончены в 2006 финансовом году и включают в себя исследование фактического налогового режима, применимого к различным секторам, и анализ инвестиционной политики и инвестиционного климата в различных регионах. Анализ налогового режима проводится также в ряде других стран, которые обратились за такими консультациями, и в ходе такого анализа эксперты преследуют три основных цели: •

оценить фактическую налоговую нагрузку в каждом секторе для того, чтобы понять, способствует ли существующий режим налогообложения / существующие налоговые льготы росту в соответствующем секторе;

•

определить, является ли налоговая нагрузка в тех или иных секторах в каждой из стран непропорционально тяжелой или легкой относительно других секторов; и

•

сравнить показатели налогового бремени в различных странах по регионам с целью последующего определения их конкурентоспособности.

В апреле 2005 года FIAS реализовала проект по изучению административных барьеров

на Сейшельских островах, который включал в себя анализ различных секторов, по результатам которого были определены как общие, так и присущие конкретному сектору административные барьеры в туризме, рыболовной промышленности/ сельском хозяйстве и банковском секторе. В июне 2005 года стартовал проект FIAS по изучению земельного рынка в Бенине для определения основных препятствий, влияющих на доступность земли для частной коммерческой, промышленной и жилой застройки в стране. Этот проект будет способствовать развитию программы реформ, направленной на улучшение условий, регулирующих доступ к земле для частных компаний, и на создание надежного и работающего рынка земли, который будет способствовать развитию частного сектора. Мы были рады начать проект в Африке по оценке ситуации с дискриминацией по половому признаку и оценке роста,(Gender and Growth Assessment) цель которого - расширить возможности для женщин воспользоваться прямыми иностранными инвестициями как в качестве работников, так и в качестве предпринимателей в производственно-сбытовой цепочке. FIAS осуществляет такой проект впервые в стране, где правительство заинтересовано в изучении взаимосвязи между отсутствием дискриминации по половому признаку и экономическим ростом. Проект проводился в несколько этапов: этап диагностики, этап разработки решений и этап конкретного внедрения решений, которые реализовывались в сотрудничестве с основными деловыми ассоциациями женщин, Фондом частного сектора Уганды (Private Sector Foundation Uganda, PSFU) и Координационными комитетами организаций-доноров как по вопросам развития частного сектора, так и по вопросам дискриминации по половому признаку. В 2006 финансовом году мы планируем удвоить количество консультационных проектов, которые мы реализуем в Африке. FIAS также будет проводить исследование неофициальной экономики в Сьерра-Леоне и Руанде для того, чтобы определить основные причины этого явления и затем предложить конкретные политические рекомендации по вопросу о том, как перевести экономическую активность на официальные рельсы.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ РЕГИОНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ FIAS

Вьетнамские школьники проезжают мимо сохнущего на солнце скошенного камыша на фото, сделанном сотрудником IFC Хоа Нгуйен

Восточная Азия и страны Тихоокеанского региона FIAS усилила эффект за счет оказания консультаций пакетом, организованным в определенной последовательности, в сотрудничестве с другими организациями. Развивающиеся страны в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе имеют общую задачу по разработке и внедрению соответствующих реформ, направленных на улучшение условий ведения коммерческой деятельности в этих странах. Несмотря на то, что поток иностранных прямых инвестиций в Восточной Азии в 2004 году достиг 64 млрд. долл, США (что на 60 млрд. долл. США больше, чем в 2003 году), такой рост в основном был достигнут за счет увеличения притока иностранных прямых инвестиций в Китай (на долю которых приходится около 90 процентов от совокупного объема иностранных прямых инвестиций в этом регионе), в то время как в тот же период в остальных странах региона произошло падение объема иностранных прямых инвестиций. Для обеспечения роста правительствам необходимо продолжать совершенствование политики в сфере иностранных инвестиций и увеличивать вклад частного сектора в развитие экономики и сокращение бедности. Островные государства Тихоокеанского региона сталкиваются с уникальными трудностями, поскольку они представляют собой группу островов и атоллов, общая площадь которых лишь в два раза превышает территорию Бельгии и которые при этом разбросаны по территории, в 15 раз превышающей территорию Соединенных Штатов Америки. Однако в регионе также стоят проблемы, с которым сталкиваются многие развивающиеся страны: слишком сильное влияние государства на экономику и частный сектор, недостаточный уровень государственного обеспечения и услуг, коррупция и другие формы мздоимства, а также посредственные экономические показатели. Программа FIAS предусматривает консультационное содействие на региональном, национальном и местном уровнях в этом регионе. FIAS оказывает такое содействие в основном через свой офис в Сиднее, что позволяет более эффективно и оперативно оказывать услуги в одном из регионов, где FIAS традиционно работает наиболее активно. Место также способствует более активной и более тесной координации с многосторонними и двусторонними организациями-донорами и другими

организациями, соответствующими группами лиц, имеющих интересы в регионе. Наша задача – реагировать на потребности клиента там, где наши консультационные услуги могут максимально эффективным образом повлиять на реформы и изменения. В рамках оказания услуг имели место обсуждения и соглашения с организациями региона, правительствами стран и другими организациями-донорами о разработке и организации оказания пакета проектов консультационной помощи, организованных в определенной последовательности. В 2005 финансовом году мы осуществили 14 консультационных проектов в регионе. Семь из них были реализованы в Восточной Азии, и семь – в странах Тихоокеанского региона. Некоторые из таких проектов имели форму консультационной помощи, оказанной по принципу «как раз вовремя», в оказании которой FIAS не имеет себе равных. FIAS и Всемирный банк совместно финансировали работу специалистов по внедрению, которые привлекались для того, чтобы помочь сформулировать повестку дня реформ и осуществлять мониторинг проектов. FIAS оказывала содействие в проведении анализа инвестиционного законодательства и инвестиционной политики (Камбоджа, Лаос, Вьетнам, Индонезия, Соломоновы острова и Вануату). Во Вьетнаме, например, FIAS работала с Группой по развитию проектов «Меконг» (Mekong Project Development Facility, MPDF), комментировала проект закона об инвестициях и предоставляла детальные рекомендации, касающиеся мер по содействию притоку инвестиций. На Соломоновых островах FIAS создала основу для нового законодательства, которое создаст прозрачную и автоматическую систему регистрации и регулирования иностранных инвестиций. Новый проект закона об иностранных инвестициях будет представлен на рассмотрение парламента Соломоновых островов в июне 2005 года. Еще одной сферой оказания помощи было содействие инвестициям (Камбоджа, Фиджи и страны Тихоокеанского региона). Ряд соответствующих проектов был реализован в сотрудничестве с другими организациями. В сотрудничестве с MIGA FIAS консультировала

Совет по инвестициям Камбоджи по вопросам разработки стратегии содействия инвестициям, которая имеет потенциал развития в более долгосрочную программу внедрения. FIAS участвовала в совместной инициативе с MIGA, Секретариатом Содружества и Секретариатом Форума Тихоокеанского региона, направленной на разработку и реализацию рассчитанной на девять месяцев программы развития возможностей агентств по содействию инвестициям всех 14 государств - членов форума. FIAS активно участвовала в развитии рассчитанного на много лет инновационного программного подхода к проведению государственной реформы, направленной на устранение препятствий, существующих в сфере нормативно-правового регулирования, с которыми сталкивается бизнес, многие из которых были освещены в докладе по проекту «Ведение бизнеса». В этом отношении следует отметить такие страны, как Фиджи, Тонга и Самоа, где при реализации реформ использовался подход, подразумевавший партнерство между государственным и частными сектором. С целью поддержки этого процесса FIAS и Всемирный банк совместно финансировали работу специалистов по внедрению, которые привлекались для того, чтобы помочь сформулировать повестку дня реформ и осуществлять мониторинг хода их осуществления. В Группу Всемирного банка, в том числе FIAS, также обратилось Правительство Индонезии с просьбой о реализации аналогичной программы реформ, рассчитанной на несколько лет, которая касалась бы целого ряда вопросов, связанных с инвестиционным климатом, и которая включала бы в себя совместную программу с программой IFC (PENSA), осуществлявшейся на местном уровне. Эта программа началась с плодотворного сотрудничества с командой проекта «Ведение бизнеса», в ходе которого были сформулированы конкретные рекомендации по сокращению количества процедур, связанных с развертыванием нового бизнеса, и сокращению затрат на прохождение таких процедур.

РАЗДЕЛ 4: РАБОТА В РЕГИОНАХ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ РЕГИОНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ FIAS

Европа и Центральная Азия На фотографии: магазин в центральной части Сараево, Босния и Герцеговина. FIAS сыграла ключевую роль в оказании помощи странам, входившим в состав бывшей Югославии, в процессе адаптации к послевоенным условиям. Фото сделано сотрудником FIAS Домагоем Иличем

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS работает в тесном сотрудничестве с организациямидонорами и коллегами, чтобы обеспечить успех реализации проектов в этом регионе. Европа и Центральная Азия остаются важным регионом, в котором FIAS оказывает помощь, особенно в связи с устранением административных барьеров, препятствующих инвестициям. Здесь все началось с успешного проведения реформы условий осуществления предпринимательской деятельности в Латвии и регулярного мониторинга последствий этой реформы с помощью FIAS, по результатам которого Европейский Союз (ЕС) призвал другие страны, вступающие в ЕС, использовать эту же модель. В 2005 финансовом году было завершено 13 проектов, восемь из которых (в Боснии и Герцеговине, Польше, Румынии, Албании, Армении, России) были связаны с устранением административных барьеров. FIAS продолжала работать в партнерстве с организациями-донорами, в том числе партнерскими организациями из Группы Всемирного банка, Программой IFC по развитию предпринимательства в ЮгоВосточной Европе (Southeast Europe Enterprise Development ,SEED) и Партнерством в развитии частного сектора (Private Enterprise Partnership, PEP) в России, с целью обеспечения успешной реализации проектов. FIAS и MIGA начинают в Таджикистане реализацию совместно разработанной программы, рассчитанной на два года, по повышению привлекательности условий для инвестиций, а также возможностей организаций, которые занимаются вопросами политики в области инвестиций, содействием инвестициям и их привлечением. В Албании FIAS помогала правительству провести самостоятельную оценку изменений имеющихся административных барьеров, препятствующих инвестициям, а теперь, объединив свои усилия с подразделением Всемирного банка, занимающимся развитием частного сектора, будет разрабатывать более широкую программу реформы в сфере регулирования. В Сербии FIAS работала с Институтом Всемирного банка в связи с разработкой программы обучения по проведению оценки последствий нормативно-правового регулирования на основе результатов прошлой работы FIAS по выявлению и устранению административных барьеров на пути инвестиций. FIAS занималась оказанием технической помощи как на уровне региона в целом, так и на федеральном уровне, а PEP – координацией диалога между деловым сообществом и

государством. Выводы, сделанные FIAS по результатам работы в Армении и Грузии, были использованы для целей программы Всемирного банка по предоставлению Кредитов поддержки для сокращения бедности. Некоторые из продуктов FIAS были опробованы впервые в данном регионе, включая проект по повышению корпоративной социальной ответственности (Россия), антимонопольная политика (Турция) и развитие рынка земли (Россия). Например, FIAS проанализировала роль политики в сфере конкуренции в свете привлечения прямых иностранных инвестиций в Турции. В течение прошлого года FIAS также работала с Правительством Турции и частным сектором по созданию Совета по международным инвестициям, который давал рекомендации по приоритетным реформам, и все они были приняты. В России работа FIAS сосредоточена на поиске решений, направленных на повышение прозрачности, последовательности и эффективности процесса приватизации земли для предприятий, в том числе на создании системы мониторинга, задача которой – определение эффективности реформ. Этот проект финансируется совместно с ЕС, и в его рамках FIAS тесно сотрудничает с проектами Всемирного банка, связанными с реформой системы регистрации прав на землю и кадастровым учетом земли, а также проектами Всемирного банка, связанными с жильем и коммерческими услугами и более широкой реформой в сфере государственной службы. В Македонии FIAS помогает внедрять рекомендации по институционализации процесса реформирования в сфере условий предпринимательской деятельности и рекомендации по введению практики рассмотрения нормативных актов, которая соответствует нормам ЕС, включая систему мониторинга реформ и консультации с представителями частного сектора. Внедрение таких рекомендаций будет поддерживаться программой кредитования Всемирного банка. FIAS также сотрудничает с такими организациями, как SEED и USAID, в связи с развитием диалога между государством и частным сектором по вопросам условий ведения предпринимательской деятельности.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ РЕГИОНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ FIAS

Ссыпка зерна на заводе по переработке сельхозпродукции в Аргентине на фотографии, сделанной сотрудником IFC Карлосом Голдином

Латинская Америка и страны Карибского бассейна FIAS объединяет усилия с зарубежными и местными партнерами для реализации необходимых реформ. В 2004 году в Латинской Америке и странах Карибского бассейна наблюдался впечатляющий рост ВВП на уровне 5,5 процентов по сравнению с предыдущим годом, что стало самым высоким показателем за весь период с 1980 года. Но нельзя рассматривать этот позитивный момент в отрыве от контекста в целом. Рост был обусловлен в основном внешними факторами, такими как высокие цены на товарных рынках – рынке сырой нефти, рынке полезных ископаемых и сельскохозяйственной продукции, которые пользовались высоким спросом в США и Китае, а также низкими процентными ставками в США, а не структурными экономическими реформами. Несмотря на то, что доля прямых иностранных инвестиций, приходящаяся на данный регион, по отношению ко всем развивающимся странам в 2004 году в целом увеличилась до 31 процентов, сменив тенденцию к снижению, наблюдавшуюся в течение предшествующих двух лет, она все-таки осталась значительно ниже своего максимального уровня в 47 процентов, который был достигнут в 2000 году (170 млрд. долл. США и 166 млрд. долл. США, соответственно). Азия продолжает занимать лидирующее положение по притоку прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны, причем львиная доля таких инвестиций приходится на Китай. Кроме того, в регионе по-прежнему крайне высок уровень бедности: более 40 процентов жителей латиноамериканского континента живут в бедности, при этом около 10 процентов населения региона живет менее чем на 1 долл. США в день. В конце 1990-х годов избиратели в странах Латинской Америки и Карибского бассейна перестали поддерживать идеи рыночной либерализации, такие как приватизация, поскольку политика реформ не привела к повышению общего уровня жизни. В результате разочарования в таких идеях в ряде стран к власти пришли популистские правительства, и возникло общее неприятие рыночных реформ. Однако такие исследования, как «Ведение бизнеса», показывают, что дорогостоящее и обременительное государственное регулирование предпринимательской деятельности вместе с политической неопределенностью продолжают оставаться серьезными препятствиями на пути экономического и социального прогресса во многих странах Латинской Америки.

По данным доклада «Ведение бизнеса», показатели в странах Латинской Америки низки по сравнению с показателями других регионов мира, особенно в том, что касается сроков рассмотрения дел в судах, вопросов организации нового бизнеса и защиты прав кредиторов. Чили является единственной страной в Латинской Америке, которая входит в число 30 стран, признанных «лучшими для ведения бизнеса странами» мира. Регулирование также является фактором, который заставляет многие фирмы уходить в сферу теневой экономики, которая становится еще большей проблемой и на долю которой в настоящее время приходится около 40 процентов ВВП в Латинской Америке. В некоторых странах этот показатель еще выше. В Боливии, например, почти 70 процентов экономики является теневой. В таких странах, как Гаити, Панама и Перу этот показатель составляет свыше 60 процентов. Странам Латинской Америки и Карибского бассейна необходимо провести важные реформы для того, чтобы существенно повысить конкурентоспособность, в том числе изменить чрезмерно жесткое регулирование трудовых отношений, повысить доступность финансирования и модернизировать налоговую систему. В 2005 финансовом году FIAS реализовала девять консультационных проектов в шести странах, прежде всего в странах Карибского бассейна и Центральной Америки. FIAS также проводила различные обучающие семинары в рамках региональной образовательной программы проекта по развитию частного сектора для сотрудников организаций Группы Всемирного банка по вопросам, связанным с инвестиционным климатом. Техническое содействие оказывалась по широкому кругу вопросов, которые сдерживают развитие инвестиций в частный сектор, в том числе FIAS проводила диагностику инвестиционного климата, а также оказывала помощь правительствам в подготовке нового законодательства, регулирующего инвестиции, и создании форумов для представителей предпринимательских кругов. FIAS оказывала консультационные услуги по вопросам законодательства об инвестициях, содействия инвестициям, обучения кадров, вопросам, связанным с особыми экономическими зонами (ОЭЗ), вопросам корпоративной социальной ответственности

(CSR) и административных барьеров на национальном и местном уровняхе в регионе. В Антигуа и Барбуда FIAS помогала в создании агентства по содействию инвестициям и внесении изменений в кодекс, регулирующий инвестиции. FIAS также помогала Правительству Никарагуа в разработке и реализации программы реформ, направленных на устранение административных барьеров, по результатам оценки, проведенной совместно со Всемирным банком. Кроме того, FIAS помогала Никарагуа в связи с введением правовой и институциональной базы политики в области конкуренции, а также помогала Никарагуа и Гондурасу в проведении реформы существующих программ обучения и повышения квалификации. При подготовке нового проекта закона об инвестициях Правительство Суринама использовало рекомендации FIAS, касающиеся изменений инвестиционного законодательства и других положений, направленных на улучшение инвестиционного климата. FIAS помогала в создании группы по консультированию представителей государственного и частного сектора с тем, чтобы обеспечить участие в процессе реформ всех основных заинтересованных лиц. В результате реализации данного проекта правительство одобрило законодательный акт, в соответствии с которым был создан Бизнесфорум Суринама. Проект, реализованный совместно с Межамериканским банком развития (Inter-American Development Bank), является одной из составных частей программы развития частного сектора в Суринаме. Одним из основных достижений был переход от диагностики к выработке решений. Именно этот шаг был сделан в рамках текущих проектов в Лиме и в ходе проекта по разработке национальной базы для корпоративной социальной ответственности в Сальвадоре, цель которого – усовершенствовать социальные и экологические правила для экспортеров. Проект, реализуемый в Лиме, также является примером партнерского подхода к реализации проекта с участием Группы Всемирного банка. Он начинался с совместной работы с Сектором Всемирного банка по проблемам города и продолжается как совместный проект с Программой технического содействия IFC, базирующейся в Перу.

РАЗДЕЛ 4: РАБОТА В РЕГИОНАХ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ РЕГИОНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ FIAS

Южная Азия На фотографии: Члены Ассоциации социальной поддержки водителей грузовых машин Пакистана встречаются с командой FIAS (Пепукайе Бардуй, Фатимой Шах и Винсентом Палмадом) для обсуждения задач, связанных с отраслью грузовых перевозок, включая структуру затрат, социальную помощь и конкурентоспособность. Фото сделано сотрудником FIAS Пепукайе Бардуй

Присутствие FIAS в Южной Азии росло вместе с высокими темпами экономического роста последнего времени в регионе. Экономический рост в Южной Азии набирал темпы в течение последних нескольких лет, и в 2005 финансовом году темпы роста были одними из самых высоких в мире. Частный сектор был в авангарде высоких показателей в регионе, благодаря тому, что предприниматели из всех стран Южной Азии стремятся стать конкурентоспособными в международном масштабе и ищут возможности расширить свою деятельность в регионе. В будущем Южной Азии потребуется обеспечить устойчивый уровень быстрого роста, поскольку одна из основных задач стран этого региона – борьба с бедностью. В попытке воспользоваться как возможностями, которые дает быстрый рост, так и необходимостью обеспечения его устойчивого характера, FIAS значительно расширила свое присутствие в регионе, открыв Представительство FIAS по Южной Азии в Дакке в 2005 финансовом году. В результате в этот период в регионе были реализованы шесть проектов, при этом FIAS и Программа развития предпринимательства в Южной Азии (South Asia Enterprise Development Facility, SEDF) сыграли центральную роль в реализации программы помощи развитию частного сектора в Бангладеш, которая финансировалась многочисленными организациями-донорами.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

В Бангладеш FIAS сыграла главную роль в определении основных факторов, мешающих созданию благоприятного инвестиционного климата в стране. В 2005 финансовом году FIAS провела анализ факторов, способствующих росту инвестиций в Бангладеш, а также два круглых стола по вопросам свободных зон и реформы в сфере регулирования. Организованные совместно FIAS и Институтом предпринимательства Бангладеш, при поддержке Министерства международного развития Великобритании (Department for International Development, DFID) и SEDF и техническом консультировании и поддержке со стороны Канадского агентства международного развития (Canadian International Development Agency, CIDA), Японского агентства по международному сотрудничеству (Japan International Cooperation Agency, JICA) и Европейской комиссии, круглые столы в Дакке, проводившиеся в декабре 2004 года, привлекли более 100 участников, которые приняли участие в обсуждении передовой

практики совершенствования регулирования предпринимательской деятельности, которая должна способствовать инвестициям и росту экспорта. По результатам круглых столов при аппарате премьер-министра была создана правительственная рабочая группа по развитию частного сектора, консультативная группа для частного сектора и ключевая группа руководителей среднего уровня в правительстве с целью определения и устранения основных сдерживающих факторов, которые препятствуют инвестициям и росту экспорта в Бангладеш. FIAS и SEDF работают с этими группами и советом по инвестициям в связи с разработкой плана работы по будущему проекту поддержки развития частного сектора, который будет финансироваться различными организациями-донорами. Для обеспечения эффективного мониторинга и оценки FIAS также инициировала реализацию пилотного проекта по мониторингу изменения исходных показателей и помогает правительству в разработке концепции и политики в сфере развития частного сектора. В 2005 финансовом году FIAS продолжила оказание помощи в Бутане путем подготовки новой редакции правил, которые были использованы при разработке проекта Правил и положений, регулирующих прямые иностранные инвестиции, которые в настоящее время ждут одобрения кабинета министров. В Пакистане FIAS также проводила интенсивную работу по диагностике в рамках трех проектов – анализа административных барьеров на пути инвестиций, анализ цепочки создания добавленной стоимости по шести ключевым продуктам и анализ препятствий для роста в трех секторах сферы услуг. В течение ближайших трех лет в основе программы FIAS в Пакистане будут лежать эти три вида диагностики. На региональном уровне круглый стол по вопросам регулирования в Южной Азии, посвященный проведению реформы в сфере регулирования, был организован в Бангладеш в июне 2005 года, и его проведение финансировалось DFID и SEDF. По прогнозам FIAS, эта инициатива должна привести к созданию регионального форума по реформе в сфере регулирования.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ РЕГИОНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ FIAS

Ближний Восток и Северная Африка FIAS реагирует на возобновление в регионе (Middle East and North Africa, MENA) интереса к определению приоритетных направлений экономической реформы. В 2005 финансовом году FIAS реализовала пять проектов на Ближнем Востоке. Программа включала в себя исследование, целью которого было четко определить административные барьеры, препятствующие инвестициям в Египте. Это исследование было одним из компонентов оценки инвестиционного климата (ICA), проведенной в стране проектом Всемирного банка по странам Ближнего Востока и Северной Африки (MENA). FIAS провела это исследование совместно с Партнерством по поддержке частного предпринимательства в регионе MENA, Программой IFC по развитию малых и средних предприятий в регионе, в результате чего возникла возможность сочетания международного опыта FIAS в вопросах проведения реформ, связанных с инвестиционным климатом, с преимуществами, которые дает местное присутствие Партнерства по поддержке частного предпринимательства в MENA. FIAS также начала проведение диагностики условий для прямых иностранных инвестиций в Сирии с целью определения приоритетных направлений реформ и расширения экономической диверсификации. FIAS возобновила свою работу в Пакистане после пятилетнего перерыва, осуществив в 2005 финансовом году три проекта. Она оказывала помощь в анализе административных барьеров, препятствующих притоку инвестиций, на основе информации, полученной в ходе собеседований с фокусгруппами, результатов опроса 700 фирм (Administrative and Regulatory Cost Survey, ARCS), и первого в истории совместной работы проекта «Ведение бизнеса» и FIAS исследования бизнес-посредников (Business Intermediaries Survey, BIS). FIAS также впервые провела анализ цепочки создания добавленной стоимости по шести ключевым секторам. Управление проектом осуществляли совместно FIAS и группа Всемирного банка по развитию частного сектора в Южной Азии, и проект был реализован при участии группы по инвестиционному климату, PREM, группы по развитию сельских территорий и Партнерства по поддержке частного предпринимательства в регионе MENA. И наконец, был реализован проект по оценке объемов обслуживающего сектора, по результатам которого были выявлены основные проблемы и предложены предварительные области для реформирования в туризме, розничной торговле и жилищном строительстве. FIAS

также участвует в инициативе, возглавляемой ОЭСР, по мобилизации инвестиций для роста в регионе MENA. За последние два года экономический рост в регионе MENA в среднем составил 5,6 процентов, что выше по сравнению с ростом в 3,6 процентов в 1990-е годы. Исключительный рост был обусловлен внешними факторами – ростом цен на нефть и последовавшим за ним ростом объемов добычи нефти, что привело к значительному росту государственного потребления и инвестиций. Более того, указанный рост был сосредоточен в нефтедобывающих странах, на долю которых приходится основное увеличение темпов экономического роста. В расчете на душу населения рост в странах региона MENA продолжает отставать от темпов роста в большинстве других регионов мира. Лишь слегка замедлившие свой рост цены на нефть, что частично компенсируется условиями для роста в Европе, свидетельствуют о том, что рост продолжится, особенно в странах с диверсифицированной экономикой, которые не испытывают дефицита рабочей силы. В целом, по прогнозам, региональный рост в среднем должен составить 4,9 процента в 2005 году, а в 2006 году слегка снизится до 4,3 процента. По мнению Всемирного банка, для того, чтобы решить задачу с созданием достаточного количества рабочих мест, экономика стран региона должна быть реструктурирована по трем направлениям – необходимо осуществить переход от закрытой к более открытой экономике, от экономики, в которой доминирует государственный сектор, к экономике, где главную роль играет частный сектор, и от экономики, где основной является нефтяная отрасль, к более диверсифицированной экономике. В отчете зафиксировано, что регион в общем и целом значительно отстает от прогресса в других странах мира в плане структурных реформ, по таким аспектам реформ, как торговля, условия осуществления предпринимательской деятельности и управление. В своем отчете Всемирный банк призывает страны MENA использовать преимущества, которые дает благоприятный экономический климат, для того, чтобы активно проводить реформы. В такой работе FIAS должна сыграть значительную роль, оказывая техническую помощь и консультируя правительства.

На фотографии: Приобретение земли может быть сложным делом при наличии запутанного регулирования, конфликта полномочий различных органов, а также при наличии претензий на право собственности на один и тот же участок у различных лиц. Этот азербайджанский пастух пострадал в результате приобретения земли для строительства трубопровода. Если все сделать правильно, то регулирование вопросов приобретения земли для застройки частным сектором может учитывать нужды всех заинтересованных лиц. Фото сделано сотрудником FIAS Тедом Поллеттом.

РАЗДЕЛ 4: РАБОТА В РЕГИОНАХ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Винсент Палмад ВЕДУЩИЙ ЭКОНОМИСТ

«FIAS демонстрирует свою способность стать ключевым генератором практических знаний в сфере реформ инвестиционного климата, поскольку мы обладаем ресурсами и гибкостью для разработки и испытания новых подходов и получения немедленной реакции наших клиентов. Наши клиенты в конечном итоге реализуют на практике более 50 процентов наших рекомендаций – процент, которому большинство частных консультационных фирм могут только позавидовать.»

Рина Оберай

СПЕЦИАЛИСТ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ «Несмотря на наш вклад в решение задач FIAS, наша работа постоянно напоминает нам о том, что мы – только небольшой винтик в механизме очень большого колеса и что техническое содействие может быть действенным только тогда, когда оно оказано с учетом всех уникальных особенностей конкретной страны и встречает поддержку у всех заинтересованных лиц в ходе процесса реформ. Это также напоминает нам о том, что самая эффективная работа – это работа, которая сочетает сильную аналитическую работу с необходимыми дозами скромности.»

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Ежегодной конференции в 2005 году Фото сотрудника FIAS Шахеда Амануллы

Обеспечение успеха РАЗДЕЛ 5: ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСПЕХА

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

Нацеленность на результат На фотографии: Выяснить, помогают ли рекомендации FIAS добиться желаемого эффекта - непростая задача. Ее выполнение требует проведения различных опросов клиентов, анализа экономической информации и проведения рыночных исследований. На этой фотографии – женщина, проводящая рыночное исследование в Чешской Республике в рамках проекта IFC, направленного на ускорение развития эффективного рынка осветительных приборов. Фотография сделана сотрудником IFC Яном Конигом

Проводимые FIAS мониторинг и оценка являются неотъемлемой частью ее работы и процесса реформ, связанных с развитием частного сектора, в странах, которые являются клиентами FIAS. FIAS оценивает результаты работы, степень, в которой осуществляемые ею проекты достигают своих целей, а также насколько будущие результаты могут быть улучшены исходя из полученных знаний и опыта, накопленного в ходе прошлых и текущих проектов. FIAS выработала ряд инструментов, которые позволяют сосредоточить внимание на актуальности, эффективности, действенности, важности и влиянии на потенциальное развитие осуществляемой FIAS работы в странах-клиентах, а также оценить результаты1, итоги и эффект от реализованных проектов. Проведение мониторинга и оценки (M&E) с самого начала работы В 2005 финансовом году FIAS усовершенствовала свою программу мониторинга и оценки (Monitoring & Evaluation, M&E) за счет введения M&E с самого начала реализации проекта, поскольку успех проекта в значительной степени зависит от продуманности его идеи и четкой формулировки его конечных целей. Для совершенствования плана проекта было уточнено описание проекта (документ, на основании которого руководство FIAS утверждает предложения по реализации новых проектов) путем включения в него анализа состава заинтересованных лиц, оценки рисков и механизмов мониторинга и оценки. В описании проекта руководитель каждого вида работ должен указать прогнозируемые показатели по основные итогам и эффекту и описать соответствующий механизм мониторинга таких показателей в течение нескольких лет после завершения проекта. Это, в свою очередь, помогает руководству оценить потенциальный вклад конкретного проекта в развитие страныклиента FIAS.

Система мониторинга реализации проекта (PIMS) Как только проект завершен, FIAS осуществляет внутренний мониторинг статуса реализации своих основных рекомендаций (с учетом степени их значимости) в странахклиентах на ежегодной основе в течение трех лет, используя систему мониторинга реализации проектов (Project Implementation Monitoring System, PIMS). Задача этой работы – генерировать постоянный поток информации на уровне проекта, касающейся внедрения рекомендаций и дополнительной работы по отдельным рекомендациям, а также проводить постоянную оценку эффективности консультативной деятельности FIAS в различных регионах и по различным продуктам. Как показано на рисунке 1.1, средний уровень внедрения, то есть процент рекомендаций FIAS, которые были полностью или частично внедрены, составил около двух третей. Уровень внедрения имеет тенденцию к незначительному повышению с течением времени, что отражает зачастую долгосрочный характер многих из этих реформ. Применение системы PIMS на региональной основе показало, что наилучшие итоги были достигнуты в Европе и Центральной Азии (Europe and Central Asia, ECA), а на втором месте оказались результаты, достигнутые в странах западной части центральной Африки (Sub-Saharan Africa, SSA)2. В 2005 финансовом году FIAS начала обновление своей системы PIMS путем последовательной классификации и идентификации итогов и эффекта проектов для всех типов продуктов FIAS.

1 Понятие «результаты» означает рекомендации относительно изменений в политике/режиме регулирования; понятие «итоги/эффект» означает внедрение рекомендаций, улучшение инвестиционного климата, последующее увеличение объемов инвестиций в частный сектор, результатом которого является экономический рост и сокращение бедности.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

2 В 2001-2003 гг. в Европе и Центральной Азии были полностью или частично внедрены 76 процентов рекомендаций FIAS; в странах западной части Центральной Африки этот показатель составил 61 процент, в странах Азии и Тихоокеанского региона – 51 процент и в странах Ближнего Востока и Северной Африки – 40 процентов. Поскольку на проведение реформ в политической сфере требуется время, по прогнозам, указанные показатели будут повышаться во всех регионах по мере «созревания плодов» работы FIAS.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Опрос клиентов, проводимый IFC

Оценка проектов FIAS и опрос организаций-доноров Помимо опроса клиентов IFC, который проводится ежегодно, в 2005 финансовом году FIAS разработала систему опроса для оценки проектов FIAS и опроса организацийдоноров FIAS с целью выяснения мнений клиентов о результатах работы FIAS сразу же после завершения проекта и мнения доноров на ежегодной основе. Опрос для оценки проектов в настоящее время апробируется в Албании, Камбодже, Фиджи, Польше, Соломоновых островах, Вануату, а опрос организаций-доноров опробуется на Фиджи. Результаты пилотных опросов для оценки проектов положительны. Они указывают на то, что клиенты рассматривают проекты, реализованные FIAS в их странах, как «очень важные» для улучшения инвестиционного климата, необходимого для развития частного сектора. Все клиенты (которые приняли участие в опросе) «полностью удовлетворены» услугами, оказанными FIAS, и считают, что FIAS показала «отличные» результаты в плане выполнения непосредственных задач проектов. Они также ожидают «значительного» потенциального влияния проекта FIAS на улучшение инвестиционного климата в своих странах. Таким образом, эти предварительные результаты соответствуют результатам опроса клиентов, который был проведен IFC в 2004 году, описанным выше.

Реформы FIAS: реализация и показатели РИСУНОК 1.1: Полное или частичное внедрение рекомендаций FIAS 75%

75%

УРОВЕНЬ ВНЕДРЕНИЯ

Используя систему PIMS с целью осуществления мониторинга итогов и эффекта от свой работы, FIAS также стремится проводить независимую оценку мнения клиентов о качестве оказываемых ею услуг. С этой целью FIAS стала первой программой техническоого содействия, которая начала участвовать в опросе клиентов IFC, который проводится сторонней организацией для того, чтобы выяснить, как оценивают клиенты результаты проектов. В ходе опроса клиентов IFC, который был проведен в 2004 году, 73 процента клиентов оценили результаты проектов FIAS как «очень хорошие» или «отличные» с точки зрения их влияния на долгосрочное развитие страны-клиента, при этом ни один из них не оценил результаты работы FIAS как «плохие». В этом году FIAS сыграла ведущую роль в усовершенствовании анкеты для опроса клиентов IFC, которая используется IFC для проведения общекорпоративного и всеобъемлющего исследования мнения клиентов о техническом содействии IFC по таким аспектам, как качество обслуживания клиентов, полезность полученной помощи, конкурентоспособное позиционирование и связь с другими видами деятельности IFC. Анкета для опроса, которая была разработана FIAS, будет использована для оценки более чем 20 программ технического содействия IFC в сентябре 2005 года.

64%

50%

66%

50%

25%

25% 0% FY2003

FY2004

2003 г. на основе данных PIMS за 2001-2002 гг. 2004 г. на основе данных PIMS за 2001-2003 гг. FY2003 FY2004 РИСУНОК 1.2: Влияние результатов работы FIAS на долгосрочное развитие

EXCELLENT VERY GOOD

EXCELLENT ОТЛИЧНО GOOD VERY GOOD ОЧЕНЬ ХОРОШО FAIR GOOD ХОРОШО POOR

НЕПЛОХО FAIR ПЛОХО POOR По данным опроса клиентов IFC за 2004 г.

Мониторинг и оценка реализации программного подхода FIAS Оценка результатов реформы в частном секторе – итогов и/или эффекта – имеет крайне важное значение для правительств стран, являющихся нашими клиентами, а также для наших организаций-доноров и для самой FIAS. Однако оценить влияние работы FIAS в странах-клиентах в отсутствие прогнозируемой информации по частному сектору до начала работы трудно, поскольку ситуацию после реализации проекта невозможно сравнить с соответствующим набором исходных показателей, при том, что такое сравнение имеет более важное значение по отношению к другим факторам. Затраты на сбор исходных данных (по отношению к масштабу проекта FIAS) могут

являться препятствием для проведения оценки эффективности проекта. Таким образом, традиционно FIAS проводила оценку статуса рекомендаций FIAS после завершения проекта.Однако по мере того, как FIAS переключает свое внимание с диагностики на разработку решений/ внедрение, мониторинг и оценка начинают играть крайне важную роль в оценке результатов работы FIAS, необходимой для того, чтобы определить, какие реформы работают, какие не работают, почему они не работают, и что можно сделать лучше. Таким образом, рассматривая мониторинг и оценку как неотъемлемую часть процесса реформ, направленных на развитие частного

РАЗДЕЛ 5: ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСПЕХА

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Сила сотрудничества В рамках совместной работы с командой проекта «Ведение бизнеса» FIAS удалось внести существенный и своевременный вклад в организованный Группой Всемирного банка диалог по вопросам инвестиционного климата в Индонезии. Основываясь на сравнительных данных передовой практики по затратам, связанным с организацией предпринимательской деятельности в различных странах мира, FIAS и проект «Ведение бизнеса» предложили конкретные пути сокращения числа и стоимости процедур, связанных с созданием бизнеса. В результате в данный момент правительство работает с командой Группы Всемирного банка, которая занимается вопросами инвестиционного климата, в связи с анализом отдельных реформ и мониторингом прогресса в создании менее обременительной системы.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

сектора, в 2005 финансовом году FIAS начала пилотные проекты по оценке эффективности в двух странах, где FIAS применяла свой программный подход, - Сьерра-Леоне и Бангладеш, которые основаны на общей схеме оценки интегрированного влияния, разработанной DFID. Задача заключается в сборе исходной информации по ключевым показателям реформ, направленных на развитие частного сектора (показатели как по итогам, так и по эффекту) с тем, чтобы эффект реформ мог быть оценен во времени на основе схемы FIAS по мониторингу и оценке (M&E) (как показано на рисунке 2) путем проведения опросов по результатам через регулярные промежутки времени. В Сьерра-Леоне в состав показателей по итогам и эффекту входят параметры, которые связаны с программным вмешательством FIAS и стратегией DFID по развитию частного сектора. Аналогичным образом, проект в Бангладеш включает в себя показатели программы реформы, направленной на развитие частного сектора, поддерживаемой многочисленными организациями-донорами. Такие проекты по оценке эффективности задуманы как проекты, которые будут вести сами клиенты, которые будут принадлежать клиентам и в которых будут участвовать все лица и организации, которых касается процесс реформ по развитию частного сектора. В то же время эти проекты и соответствующая деятельность по их результатам направлены на повышение осведомленности, упрощение процесса передачи знаний и развитие возможностей в сфере мониторинга и оценки в странахклиентах. В каждой из этих стран FIAS создала команду по мониторингу и оценке, в состав которой вошли представители соответствующих государственных организаций и частного сектора и которая будет возглавлять инициативу по мониторингу и оценке, осуществляемых с помощью FIAS путем определения целей и задач реформы по развитию частного сектора и ряда показателей реформы

в ходе подробных консультаций с заинтересованными лицами. Предполагается, что этот процесс в свою очередь приведет к более широкой общественной поддержке и будет способствовать укреплению политической воли по осуществлению реформы, направленной на развитие частного сектора, за счет такого компонента процесса реформирования, как конструктивная обратная связь. Анализ примера из практики и независимая оценка работы FIAS Также в рамках программы FIAS по мониторингу и оценке был подготовлен анализ конкретного примера из практики, касающегося эффекта от проекта FIAS в Латвии, и два видеофильма по результатам работы FIAS в России и Латвии. FIAS также начала проект по созданию документального видеофильма о программе FIAS в СьерраЛеоне. В течение последних двух лет трижды проводилась независимая оценка работы FIAS, и все три раза работа FIAS была оценена положительно: оценка региональной программы в азиатско-тихоокеанском регионе, оценка программы анализа административных барьеров, а также проведенная Группой оценки деятельности (Operations Evaluation Group, OEG) оценка деятельности IFC по инвестиционному климату. FIAS также решила проводить независимую внешнюю оценку своей работы на регулярной основе каждые три года.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

СИСТЕМА FIAS ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ

ВВОДНЫЕ ДАННЫЕ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА

Выработка рекомендаций по изменениям в политической сфере/ регулировании

Внедрение изменений в политической сфере/регулировании ИТОГИ

Улучшение инвестиционного климата и создание инвестиционного климата, способствующего снижению бедности Увеличение объема внутренних и иностранных прямых инвестиций

ЭФФЕКТ

Экономический рост и сокращение бедности

РАЗДЕЛ 5: ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСПЕХА

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗНАНИЙ

Обмен знаниями и опытом На фотографии: Задача FIAS – не только в предоставлении правительствам стран, которые являются ее клиентами, максимально эффективных и полезных рекомендаций по улучшению инвестиционного климата в их странах, но и в том, чтобы помочь им в сборе и анализе данных после завершения проекта FIAS. Это не только помогает сделать процесс мониторинга и оценки после завершения проекта более эффективным, но также дает возможность нашим клиентам самостоятельно выявлять и решать проблемы. В ходе осуществления проекта по определению административных барьеров в Москве в ноябре прошлого года FIAS помогла своим местным партнерам расширить их возможности в статистическом анализе данных. На фотографии сотрудник FIAS Домагой Илич (справа) проводит обучение местных подрядчиков по использованию сложной программы статистического анализа. Фотография сделана сотрудником FIAS Татьяной Пономаревой

FIAS привержена идее распространения практического опыта проведения политических реформ в кругу своих партнеров и правительств стран-клиентов Конференция для стран, переживших конфликты В странах, переживших конфликты, пострадали учреждения, службы и ресурсы, поддерживающие развитие частного сектора, в том числе обеспечение прав собственности, способность заключать контракты, разрешать коммерческие споры и обеспечивать привлечение рабочей силы, обладающей надлежащей квалификацией, оказание коммунальных услуг населению и доступ к финансам. Вице-президенты по развитию частного сектора анализируют портфель Группы Всемирного банка и роль отдельных организаций-доноров, связанные с поддержкой развития частного сектора, задавая следующие вопросы: Что должны делать Группа Всемирного банка и организации-доноры в первоначальный период после прекращения конфликта? Сколько должны ждать доноры, прежде чем твердо поставить вопрос о необходимости развития частного сектора? Что происходит в частном секторе в первые несколько лет после разрешения конфликта? Отличаются ли рекомендации, которые дают организациидоноры странам, пережившим конфликты, от рекомендаций, которые они дают другим бедным странам? Для того, чтобы дать некоторые ответы на эти вопросы в июне 2005 года FIAS провела практический семинар для представителей стран, переживших конфликты, в ходе которого рассматривались конкретные примеры для того, чтобы оценить, что оказалось эффективным, а что можно было сделать по-другому. Сотрудники FIAS представили два конкретных примера своего участия в работе в переживших конфликты странах – Руанде и Сьерра-Леоне. Пример Руанды был представлен как пример страны, где мы (т.е. Группа Всемирного банка) ждали слишком долго, чтобы помочь правительствам в работе по развитию частного сектора. Сьерра-Леоне, напротив, оказалась страной, где мы пытаемся начать работу на ранних этапах процесса преодоления последствий конфликта.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

«Круглые столы» в Южной Азии После успешного проведения первых двух круглых столов, посвященных иностранным прямым инвестициям в Южной Азии, которые состоялись в 2004 году в Бангладеш и на Мальдивских островах, FIAS работала с Программой развития предпринимательства в Южной Азии (SEDF), учрежденной Группой Всемирного банка в сотрудничестве с Министерством по по международному развитию Великобритании (DFID) для организации Третьего «круглого стола» по иностранным прямым инвестициям в Южной Азии в Дакке. Министр Бангладеш по финансам и планированию, Сайфур Рахман, выступил в качестве почетного гостя на «круглом столе», перед участниками которого также выступил специальный гость Стивен Бриджес, исполняющий обязанности высокого комиссара Великобритании. Менеджер FIAS Томас Дэвенпорт выступил с основным докладом. Анил Синха, генеральный управляющий SEDF, Джеймс Криттл, координатор региональной программы FIAS в Южной Азии, и Франк Матсерт, консультант по вопросам развития предпринимательства DFID, выступили на пленарном заседании под председательством г-на Махмудура Рахмана, исполнительного председателя Совета по инвестициям Бангладеш. Около 50 делегатов из основных государственных организаций стран Южной Азии (в том числе Бангладеш, Афганистана, Индии, Пакистана, Бутана, Непала, Шри-Ланки и Мальдивских островов) приняли участие в «круглом столе». В его работе также приняли участие представители частного сектора Бангладеш. В свете работы программ Группы Всемирного банка «Ведение бизнеса» и World Development Report, а также подготовки справочных материалов по имиджу Южной Азии как объекта для иностранных прямых инвестиций «круглый стол» ставил своей задачей расширить понимание и информированность в регионе Южной Азии о значении и преимуществах, которые может дать реформа в сфере регулирования.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Основываясь на успешном опыте ОЭСР и Южной Азии в реформе в сфере регулирования, «круглый стол» ставил своей задачей содействовать открытому обмену мнениями и опытом о проблемах и практических аспектах реализации действенной реформы регулирования с учетом местных условий, потребностей и приоритетов в странах южно-азиатского региона. В рамках «круглого стола» также ставилась задача расширить понимание у представителей государственного сектора того, как государственные ведомства и учреждения могут работать как единое целое в национальных интересах для реформирования нормативно-правовой базы и для устранения ненужного бремени, которое несут инвесторы из-за плохо разработанных нормативно-правовых документов. Сотрудничество Залогом успеха FIAS в достижении практических результатов является эффективное сочетание ее деятельности с деятельностью других членов Группы Всемирного банка, а также различных многосторонних и двусторонних организаций-доноров. Для расширения этапа своих проектов по практическому внедрению рекомендаций FIAS активно сотрудничает с программами по развитию проектов IFC в связи с примерно двадцатью проектами. В некоторых случаях это сотрудничество выходит за рамки совместной работы по проекту и включает в себя командирование сотрудников FIAS для работы по программе, где они входят в состав руководства программы. Сотрудничество с MIGA также было эффективным, и в настоящее время существует около двадцати совместных проектов FIAS и MIGA, в том числе в Армении, Азербайджане, Бутане, Камбодже, Китае, Кении, Таджикистане и Вьетнаме. Использование возможностей и одновременное содействие программам Всемирного банка, связанным с частным сектором, также играет крайне важную роль в работе FIAS по более эффективному обеспечению таких этапов реформы, как этап разработки решений и этап внедрения рекомендаций. Лишь за небольшим исключением, практически каждый проект имеет какую-то связь с программой(ами) Всемирного банка в том или ином регионе.

Практические семинары

Распространение информации

FIAS также разработала и выступила в качестве одного из спонсоров глобальной Программы обучения по развитию частного сектора – серии практических семинаров, в рамках которых проводилось универсальное обучение по всем ключевым аспектам инвестиционного климата, таким как обеспечение исполнения контрактов, административные барьеры, доступность финансирования, рынки земли, а также администрирование реформы, с целью оказания содействия практикам, занимающимся вопросами развития частного сектора, в усовершенствовании своих навыков в проведении диагностики, разработке и реализации реформы. Практические семинары проводились в Вашингтоне (округ Колумбия), в Кейптауне (Южная Африка), Бангкоке (Таиланд), и Стамбуле (Турция) для того, чтобы обеспечить максимальное участие всех региональных представительств. Учебные материалы также использовались при проведении практических семинаров для представителей правительства Бангладеш и Сенегала. В этих семинарах приняли участие более 300 сотрудников Группы Всемирного банка, которые при оценке семинара дали ему 4,1 балла из 5 возможных.

FIAS в данный момент активизирует свою работу по распространению информации о важности реформы, направленной на улучшение инвестиционного климата, и по продвижению услуг FIAS, которые могут способствовать эффективной реформе в политической сфере. Помимо годового отчета организациям-донорам и потенциальным клиентам, FIAS публикует ежемесячный информационный бюллетень, в котором представлены решения FIAS и описаны тенденции на развивающихся рынках. Интернет-сайт FIAS (www.fias.net) претерпевает значительные изменения, в результате которых будет создана библиотека аналитических материалов и ресурсов, доступных для просмотра и скачивания с сайта. В будущем работа по маркетингу будет совершенствоваться и расширяться для рекламы FIAS в качестве мирового лидера в области разработки решений по совершенствованию инвестиционного климата.

Университет FIAS: Распространение знаний внутри организации

«Университет FIAS»

Обучение через изучение нашего опыта Разработав новую стратегию и наняв новых сотрудников, руководство FIAS создало проект «Университета FIAS», который представляет собой серию коротких мероприятий по обучению, направленных на содействие обмену информацией и идеями, а также призванных послужить платформой для разработки новых подходов в работе FIAS. Для серии таких мероприятий были отобраны четыре проекта: • • • •

Реформа в сфере лицензирования: радикальный подход в Кении; Мини-диагностика в Руанде; Диагностика административных барьеров FIAS; и Анализ влияния сферы регулирования.

В результате успеха инициативы «Университет FIAS» продолжил свою деятельность, проведя в начале 2006 финансового года семинар в рамках программы по улучшению инвестиционного климата в Таджикистане, и планирует расширять портфель своих мероприятий по обучению в течение года, включая новые темы и новые проекты, связанные с миссией FIAS, такие как вопросы, связанные с дискриминацией по половому признаку в контексте развития частного сектора, вопросы доступа к финансированию и концепция содействия развитию частного

РАЗДЕЛ 5: ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСПЕХА

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Квалификации команды FIAS ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАДРОВ ПО РЕГИОНАМ1 МЕНЕДЖЕРЫ Найджел Туоз

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И СТРАНЫ КАРИБСКОГО БАССЕЙНА, БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА, ЗАПАД ЦЕНТРАЛЬНОЙ АФРИКИ

Томас Дэвенпорт

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ, ЮЖНАЯ АЗИЯ И ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН

Джозеф Баттат КИТАЙ Расселл Мур ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ Шон Дагган ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН Ксаофанг Шен CPDF-СЫЧУАНЬ Джофф Уолтон Ксаолун Сан Фредерик Гой Аманда Блэкли

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Гохан Акинчи ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ, ТУРЦИЯ Джеки Кулидж ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА, РОССИЯ Питер Ладегаард Кэтрин Масинде Татьяна Пономарева Севи Симави

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА Ксавье Форнерис СЕВЕРНАЯ АФРИКА, БЛИЖНИЙ ВОСТОК Джеймс Криттл ПАКИСТАН, АФГАНИСТАН

ЮЖНАЯ АЗИЯ

Джеймс Криттл ЮЖНАЯ АЗИЯ Аминур Рахман Крейг Уилсон SEDF Фатима Шах

ЗАПАДНАЯ ЧАСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АФРИКИ

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И СТРАНЫ КАРИБСКОГО БАССЕЙНА Миерта Капаул ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА, СТРАНЫ КАРИБСКОГО БАССЕЙНА, ЮЖНАЯ АМЕРИКА Ксаолун Сан Зенайда Эрнандес Ана Карраско

Ричард Штерн ЗАПАДНАЯ ЧАСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АФРИКИ Гохан Акинчи НИГЕРИЯ Рой Пеппер Винсент Палмад Марго Томас Ноума Дионе Жан-Поль Готье Рина Оберай

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАДРОВ ПО СЕКТОРАМ ДИАГНОСТИКА ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА Все представители команды

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПОЛИТИКА И СОДЕЙСТВИЕ ИНВЕСТИЦИЯМ

Ксавье Форнерис ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПОЛИТИКА Марго Томас СОДЕЙСТВИЕ ИНВЕСТИЦИЯМ Шон Дагган СОДЕЙСТВИЕ ИНВЕСТИЦИЯМ В СТАДИИ РАЗРАБОТКИ

Особые экономические зоны

ГОХАН АКИНЧИ, ДЖЕЙМС КРИТТЛ, ЖАН-ПОЛЬ ГОТЬЕ

На сентябрь 2005 г.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

РЕШЕНИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ Джеки Кулидж ОБЩЕЕ РУКОВОДСТВО Питер Ладегаард ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ Марго Томас ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ Ричард Штерн НАЛОГИ Ксиалуг Сан Рой Пеппер Джофф Уолтон Кэтрин Масинде В СТАДИИ РАЗРАБОТКИ

Реформа земельного рынка

КСИАФАНГ ШЕН, РАССЕЛЛ МУР, КСАОЛУГ САН

Обеспеченное кредитование СЕВИ СИМАВИ

РЕШЕНИЯ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ

Найджел Туоз КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Ума Субраманиан АНАЛИЗ ЦЕПОЧКИ добавленной стоимости Винсент Палмад Аманда Блэкли Аннмари Мейслинг В СТАДИИ РАЗРАБОТКИ

Антимонопольная политика Взаимосвязи ДЖОЗЕФ БАТТАТ Юг-Юг ТОМАС ДЭВЕНПОРТ

ШИАМ ХЕМАНИ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Вид на Лахор, Пакистан, ночью на фото, сделанном сотрудником FIAS Пепукайе Бардуй

Приложение

РАЗДЕЛ 6: ПРИЛОЖЕНИЕ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ДАННЫЕ ПО ПРОЕКТАМ

ПРОЕКТЫ КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ПОМОЩИ, ЗАВЕРШЕННЫЕ В 2005 ФИНАНСОВОМ ГОДУ Страны западной части Центральной Африки

Демократическая Тип проекта: устранение административных барьеров Республика Конго Описание: Завершен первый этап в исследовании административных барьеров из двух этапов

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Восточная Африка Описание: Анализ нефинансовых стимулов для инвестиций, параллельно с анализом финансовых стимулов, Региональные проводимым МВФ в странах Восточной Африки для выработки рекомендаций о том, как и в какой степени проекты необходимо внедрить гармонизацию стимулов для инвестиций Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Проведение диагностического исследования для выявления основных препятствий, которые мешают иностранным инвестициям в отраслях экономики Габона, не связанных с нефтью

Габон

Гвинея-Бисау

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Помощь Правительству Гвинеи-Бисау в разработке плана действий по проведению реформы налогообложения / системы налоговых льгот.

Кения

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Анализ Закона о содействии инвестициям Кении 2004 года

Кения

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Помощь Правительству Кении в создании институциональной базы для реализации реформ, направленных на развитие частного сектора, и подготовке плана действий.

Кения

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Помощь Правительству Кении в реализации радикальной реформы системы лицензирования, направленной на существенное сокращение требований по лицензированию по отраслям/видам деятельности и улучшение качества оставшихся требований.

Руанда

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Проведение мини-диагностики инвестиционного климата Руанды

Сейшельские острова

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Создание проекта Кодекса законов об инвестициях и организация практического семинара по плану проведения диагностики

Сейшельские острова

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Проведение исследования административных барьеров для Сейшельских островов

Сьерра-Леоне

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Проведение традиционного анализа административных барьеров (этап 1).

Сьерра-Леоне

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Проведение институционального анализа административных барьеров (этап 2).

Уганда

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Проведение оценки ситуации с дискриминацией по половому признаку и оценки роста в Уганде

Замбия

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Проведение анализа нормативно-правовой базы, влияющей на инвестиционный климат

Замбия

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Проведение исследования фактической налоговой нагрузки для пяти секторов, указанных в качестве приоритетных отраслей для роста в недавно принятом плане развития частного сектора. Правительство Замбии, в частности, Министерство финансов и Министерство коммерции, торговли и промышленности, ставили своей целью определить, способствует ли текущая схема налогообложения/ налоговых льгот в каждом из указанных секторов экономическому росту и являются ли указанные сектора конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Восточная Азия и страны Тихоокеанского региона Камбоджа

Камбоджа

Китай

Фиджи

Индонезия

Лаос Тихоокеанский регион Региональные проекты Филиппины

Соломоновы острова

Вануату

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Помощь Правительству Камбоджи в подготовке изменений и дополнений в подзаконные акты к новому Закону об инвестициях с особым вниманием к созданию предсказуемого и прозрачного процесса регистрации инвестиций

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Помощь Министерству торговли и представителям отрасли швейной промышленности в вопросах, связанных с отказом от существующей зависимости от рыночной стратегии, основанной на квотах, и переходом к более рыночно-ориентированной стратеги с повышением корпоративной социальной ответственности Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Оказание поддержки Совету по инвестициям Камбоджи в разработке стратегии содействия инвестициям, включая такие аспекты, как общее направление, бюджет и план реализации стратегии

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Диагностика политической, нормативно-правовой и институциональной базы, необходимой для привлечения большего объема прямых иностранных инвестиций в китайскую провинцию Ляонин Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Проведение анализа административный барьеров на пути инвестиций в провинции Ляонин с целью выявления проблем в процедурах регулирования, которые препятствуют инвестициям, и поиск путей устранения таких барьеров

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Консультирование и предоставление рекомендаций по вопросам создания современного режима обеспеченных сделок (обеспечения), который будет предусматривать эффективный порядок обращения взыскания на движимое имущество. Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Совместный анализ FIAS и MIGA проекта национальной политики по содействию инвестициям, разработанного Министерством торговли, в том числе обсуждение проекта в рамках семинара, проводившегося в Пекине в июле 2004 года Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Помощь во внедрении ключевых изменений в деятельности по содействию инвестициям и процедуре регистрации иностранных инвестиций Совета по торговле и инвестициям Фиджи (FTIB) после принятия изменений и дополнений к законодательству об иностранных инвестициях.

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: В сотрудничестве с командой проекта «Ведение бизнеса», подготовка и презентация отчета по путям сокращения длительных процедур, связанных с созданием нового бизнеса в Индонезии (151 день).

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Проведение практического семинара с участием представителей государственных органов для обсуждения и повышения информированности о ключевых вопросах политики, которые должны быть решены в Законе об иностранных инвестициях. Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Руководство работой консультанта по разработке наполнения веб-сайта, нанятого Секретариатом Содружества. Консультирование агентств по содействию инвестициям по вопросам разработки наполнения и проведение обучения по вопросам разработки наполнения.

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Анализ связей между международными и национальными фирмами в отрасли электроники, производства сельскохозяйственной продукции и сферы услуг, связанных с информационными технологиями, и оценка влияния таких связей и политических ограничений, вызванных такими связями. Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Консультирование и разработка принципов составления нового законопроекта об иностранных инвестициях. Помощь в подготовке нового программного заявления по инвестиционной политике и содействие в проведении общественных консультаций по предполагаемой политике и изменениям в законодательстве.

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Помощь Управлению Вануату по содействию инвестициям (VIPA) в разработке национального программного заявления по инвестициям, в котором уточнялась государственная политика в отношении инвестиций, а также планируемые изменения в инвестиционной политике. Программное заявление также было оценено с точки зрения его соответствия Инвестиционными принципам рекомендательного характера, принятым Организацией экономического сотрудничестве в Азиатско-тихоокеанском регионе (APEC). РАЗДЕЛ 6: ПРИЛОЖЕНИЕ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Разработка практических семинаров по созданию потенциала для содействия властям шести провинций Вануату в соблюдении нового национального программного заявления по инвестициям и консультирование в связи с подготовкой инвестиционных политик провинций, соответствующих национальной.

Вануату

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Предоставление рекомендаций правительству по вопросам перехода к прозрачной, предсказуемой и упрощенной системе льгот по налогу на прибыль юридических лиц и льгот по импортным пошлинам, основанной на показателях деятельности.

Вьетнам

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Разработка методологии проведения полного исследования последствий принятия Закона о земле 2003 г. для развития частного сектора в ответ на запрос от Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

Вьетнам

Европа и Центральная Азия Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Помощь правительству в обновлении Исследования административных барьеров 1999 года на основе метода самооценки, в том числе исследования нормативно-правовой базы и административных барьеров, а также помощь в разработке плана конкретных действий.

Албания

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Обновление Исследования административных барьеров 1999 года и проведение четвертого исследования затрат на соблюдение нормативно-правовых требований и прохождение административных процедур в Армении.

Армения

Азербайджан

Босния и Герцеговина

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: FIAS оказывала техническую помощь представителям государственных органов и Парламенту в связи с разработкой проекта Закона об инвестициях в соответствии с передовой практикой составления законов, регулирующих прямые иностранные инвестиции, уточняла комментарии и методические рекомендации, а также оказывала помощь в составлении текста законопроекта. Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Оказание помощи в разработке плана и проведении местного анализа административных процедур, которые влияют на работу компаний в Муниципалитете г. Градиска в Боснии и Герцеговине. Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Помощь Правительству Польши в самостоятельном проведении оценки административных барьеров на пути инвестиций.

Польша

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Помощь Правительству Румынии в реализации проекта мониторинга и оценки с целью закрепления результатов и эффекта реформ.

Румыния

Российская Федерация

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: FIAS и MIGA/IMS помогали в разработке стратегии и структуры агентства по содействию инвестициям и претворении рекомендаций, изложенных в диагностическом исследовании, в жизнь на основе максимально эффективной институциональной стратегии.

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Оценка результатов устранения административных барьеров, в том числе исследование бизнеса, исходных показателей для мониторинга, содействие установлению диалога между государственным и частным сектором и специализированная экспертиза. Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Проведение анализа и подготовка рекомендаций по законопроекту с целью совершенствования нормативно-правовой базы развития особых экономических зон, которая одновременно приближается к международной передовой практике в политике и работе свободных экономических зон и в то же время обеспечивает достаточное регулирование со стороны государства. Предоставление рекомендаций по более эффективной интеграции программы создания особых экономических зон в рамках более широкой работы по реформированию режима инвестиций в качестве «пилотной площадки» по введению более либеральной политики и практики инвестиций.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Турция

Турция

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: FIAS оценивала результаты работы Правительства Турции путем проведения исследования антимонопольной политики в разрезе способов привлечения прямых иностранных инвестиций и укрепления конкурентоспособности частного сектора как основного двигателя устойчивого экономического роста, движимого частным сектором. В центре внимания исследования были такие отрасли, как отрасль связи, электроэнергетики, пассажирских авиаперевозок и сектор товаров народного потребления. Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: FIAS оказывала дополнительную помощь Правительству Турции в связи со вторым заседанием Консультативного совета по инвестициям, направленную на более эффективное укрепление проводимых Правительством реформ инвестиционного климата.

Латинская Америка и страны Карибского бассейна Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Антигуа и Барбуда Описание: Помощь Правительству Антигуа и Барбуда в создании Агентства по содействию инвестициям и диагностированию инвестиционной среды. Аруба

Гондурас

Никарагуа

Суринам

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Помощь Правительству Арубы в проведении диагностики инвестиционной среды.

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Помощь в реализации реформ в сфере профессионального обучения с целью укрепления конкурентоспособности частного сектора Гондураса. Этот проект был осуществлен по результатам проекта консультативной помощи по вопросам обучения квалифицированных кадров, который был реализован FIAS в 2004 году.

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Оказание помощи Правительству Никарагуа в создании и контроле за реализацией всеобъемлющей программы административной реформы. Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Проведение обучения по вопросам реформированной сферы профессионального обучения с целью укрепления конкурентоспособности частного сектора Никарагуа. Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Разработка рекомендаций по практическим мерам, направленным на совершенствование системы налогообложения предпринимательской деятельности в Суринаме, разработка детальных методических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в инвестиционное законодательство, консультирование по функциям, структуре, необходимому штату и бюджету для InvestSur в качестве агентства по содействию инвестициям. Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Оказание поддержки возглавляемому правительством процессу по внесению изменений и дополнений в закон об инвестициях и другие связанные законы и подготовка плана дополнительных действий. Проект включал в себя два ключевых компонента: подготовка изменений и дополнений в закон технической комиссией и организация PR-кампании, направленной на обеспечение поддержки реформы законодательства.

Ближний Восток и Северная Африка Египет

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: FIAS оказывала помощь Правительству Египта в его работе по улучшению инвестиционного климата в рамках проекта, который был направлен на выявление ключевых административных барьеров на пути инвестиций, а также сформулировала рекомендации по устранению или снижению таких процедурных препятствий.

РАЗДЕЛ 6: ПРИЛОЖЕНИЕ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Южная Азия Бангладеш

Бангладеш

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: По просьбе исполнительного председателя Совета по инвестициям, FIAS предоставляла консультации по различным аспектам контекста инвестиционной стратегии и оценки действительных ставок налогообложения. Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Проведение «круглых столов» по свободным зона и реформе регулирования в Бангладеш для оценки ключевых особых экономических зон и потребностей в сфере реформы регулирования в Бангладеш. Формулировка необходимых решений с целью привлечения большего объема экспортно-ориентированных прямых иностранных инвестиций и генерирование роста, направленного на борьбу с бедностью в стране.

Тип проекта: законодательство, политика и содействие инвестициям Описание: Подготовка изменений в правила и положения, регулирующие иностранные инвестиции в Бутане.

Бутан

Пакистан

Пакистан Южная Азия Региональные проекты

Тип проекта: решения для отдельных отраслей Описание: Предоставление рекомендаций Правительству Пакистана по режиму регистрации и лицензирования в свете затрат, которые он возлагает на потенциальных инвесторов. Исходя из результатов анализа законодательных и административных преград для ведения предпринимательской деятельности и оценки затрат, связанных с их преодолением (ARCS), работы с фокус-группами, представляющих деловое сообщество, а также встреч с ключевыми государственными министерствами, были представлены детальные рекомендации по устранению самых главных административных препятствий на пути инвестиций. Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Выявление ключевых проблем, препятствующих росту в секторе жилищного строительства, розничной торговли и туризма. Разработка генерального плана для проведения реформы рынка земли.

Тип проекта: устранение административных барьеров Описание: Проведение круглого стола на высоком уровне для обсуждения путей наиболее эффективного применения передовой международной практики в местных условиях, с учетом местных потребностей и приоритетов в странах южно-азиатского региона.

Управление использованием знаний Чешская Республика

Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Съемка документального фильма о результатах практического внедрения рекомендаций FIAS.

Латвия Во всем мире Во всем мире Во всем мире Во всем мире

Во всем мире

Во всем мире Во всем мире

Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Анализ результатов практического использования исследования FIAS обратной связи.

Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Представление четырех отчетов по теме «Право собственности, структура рынка и производительность» в декабре 2004 г. Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Представление отчета по теме «Квалификация и производительность». Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Представление обзора по реформе рынка земли в июне 2005 года.

Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Помощь в проведении обучения для стран Ближнего Востока, Европы и Центральной Азии в июне 2005 года. Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Представление пилотной подборки данных по притоку прямых иностранных инвестиций по секторам в январе 2005 года.

Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Проведение заседания по управлению использованием знаний по вопросам особых экономических зон в июне 2005 года. Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Проведение обучения для регионов Восточной Азии и стран Тихоокеанского региона и стран западной части Центральной Африки в июне 2005 года. Тип проекта: Управление использованием знаний Описание: Проведение обучения для стран Африки в июне 2005 года.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ

Источники средств1 Все суммы указаны в тысячах долларов США Перенесенный баланс (с предыдущего финансового года)

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

$5,005.40

$5645.30

$6,307.50

$6,077.10

$5,764.00

$1,903.00

$1,960.00

$2,019.00

$2,079.60

$3,000.00

Средства Группы Всемирного банка IFC

IBRD

$953.00

$1,040.00

$1.072.00

$1.104.20

$1,103.30

Взносы других доноров Канада

Ирландия Италия

Люксембург

Нидерланды Норвегия

$195.90

$50.00

$270.90 $190.90

Испания

$150.00

Швейцария

$250.00

Швеция

Великобритания

Австралия (APRO/EAPP)

Новая Зеландия (APRO/EAPP) Швеция (Африка)

Швейцария (Африка)

Швейцария (Балканы)

Промежуточный итог по взносам доноров Другие доходы

Всего получено средств Всего имеющиеся средства

$50.00

$266.50 $264.80

$187.50

$390.80

$165.60

$166.00

$89.70

$127.90

$132.00

$337.90

$236.30

$53.90

$4,865.80

$4,737.20

$90.80

$1,905.10

$79.40

$2,240.40

$129.80

$276.00

$155.50 $500.20

$910.80 $157.60

$380.80

$380.50

$272.60

$700.00

$182.90

$210.40

$225.20

$136.20

$164.30

$250.00

$500.00 $358.60

$250.00

$430.70

$35.00

$99.60

$5,088.90

$5,723.60

$129.40

$2,188.70

$75.60

$2,046.40

$250.00

$500.00 $914.90 $216.50 $340.30

$8,699.10 $3,409.10

$6,770.90

$6,977.60

$7,277.60

$7,770.00

$12,108.20

$11,776.30

$12,622.90

$13,585.10

$13,847.10

$17,872.20

1 Годовой отчет FIAS был подготовлен в качестве инструмента отчетности для доноров и руководства FIAS, с использованием принципов управленческого учета. Для предоставления руководству FIAS и внешним клиентам полной информации о деятельности FIAS Годовой отчет FIAS будет использоваться для предоставления всеобъемлющей и полной информации по источникам и использованию средств FIAS. 2 В 2005 финансовом году принцип составления отчетности о деятельности FIAS была заменен с учета методом начисления на кассовый метод учета для приведения отчетности в соответствие с квартальным финансовым отчетом о деятельности, финансируемой донорами (Donor-Funded Operations, DFO). Информация, представленная за 2005 финансовый год, была подтверждена Департаментом финансового контроля DFO (CCBFC) Контролеров IFC..

РАЗДЕЛ 6: ПРИЛОЖЕНИЕ

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ

Использование средств1 Все суммы указаны в тысячах долларов США

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

$11,776.30

$12,622.90

$13,585.10

$13,847.10

$17,872.20

$2,889.80

$3,267.20

$3,526.30

$4,535.00

$5,904.20

Совокупные затраты на персонал

$4,233.40

$4,571.50

$5,057.90

$6,020.60

$9,091.70

Дорожные расходы

$1,097.40

$874.10

$1,439.70

$1,698.30

$2,433.50

Аренда офисных помещений

$170.40

$176.70

$232.90

$288.10

$415.00

Другие операционные расходы

$106.70

$137.50

$169.70

$198.50

$799.70

$868.90

$1,010.60

$971.10

$1,177.50

Общая сумма освоенных средств

$6,130.50

$6,314.50

$7,508.20

$8,690.10

$12,702.70

Исходящий баланс

$5,645.80

$6,308.40

$6,076.90

$5,157.00

$5,169.50

Всего по различным источникам средств Затраты на персонал Затраты на персонал

Затраты на консультантов и временный персонал

$1,343.60

$1,304.30

$1,531.60

$1,485.60

$3,187.50

Косвенные затраты Офисное оборудование Другие затраты

Итого косвенных затрат

$98.20

$424.40

$28.30

$526.40

$12.30

$595.70

$53.70

$430.80

$82.50 $33.60

$646.40

Анализ финансирования

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

Совокупные затраты достигли 13 млн. долл. США, что на 50 процентов больше, чем 8,7 млн. Долларов США, затраченных в 2004 финансовом году. Такое увеличение практически полностью соответствует общему увеличению количества завершенных проектов (74 в 2005 году по сравнению с 50 в 2004 году). FIAS наняла ряд новых сотрудников и успешно завершила процесс децентрализации персонала в Южной Азии. В значительной степени рост затрат обусловлен ростом затрат на консультантов, что отражает тенденцию к увеличению числа проектов. Аналогичная тенденция в структуре затрат продолжает наблюдаться в этом году, и 70 процентов совокупных затрат были связаны с персоналом. Объем затрат, возмещенных клиентами, достиг уровня в 20 процентов от совокупного объема операционных затрат. Взносы клиентов в натуральной форме и поддержка со стороны других подразделений и программ Всемирного банка не учитывались.

Поступления средств также значительно выросли до 16,4 млн. долл. США за счет части финансирования, относящегося к 2005 финансовому году, которое будет предоставлено в 2006 финансовом году. В состав источников финансирования был включен баланс прошлого периода в размере 5,8 млн. долл. США, перенесенный с 2004 года, новые взносы, сделанные донорами в общий фонд доверительного управления FIAS, в размере 7,2 млн. долл. США, региональные взносы в размере 1,7 млн. долл. США и возмещения, полученные от клиентов, в размере 1,7 млн. долл. США. IFC и Всемирный банк внесли 4,1 млн. долларов в общий фонд доверительного управления, а 3,1 млн. долл. США были получены в виде новых взносов от Канады, Ирландии, Нидерландов, Норвегии, Швеции и Швейцарии. Региональные фонды доверительного управления FIAS также получили новое донорское финансирование от Австралии, Новой Зеландии и Швеции.

FIAS 2005 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Наблюдательный комитет Питер Войке Ассаад Джабре Майкл Клейн

Исполнительный вице-президент IFC Вице-президент IFC по операционным вопросам Вице-президент Всемирного банка/IFC по развитию частного сектора и Главный экономист IFC

Руководство Нил Роджер Найджел Туоз Томас Дэвенпорт Рассел Мур Винсент Палмад

Генеральный менеджер FIAS (ушел в отставку в июле 2005 г.) Менеджер Менеджер Ведущий экономист Ведущий экономист

Консультативный комитет доноров Австралия Канада Франция Ирландия

Италия Люксембург Нидерланды Новая Зеландия

Норвегия Швеция Швейцария Великобритания

Финансовые операции Данило Анзурес

Венханг Хуанг

Игорь Тутньевич

Заи Фанаи Тонтана Фегхали Мадан Гера Нора Мангалиндан

Лоретта Мэттьюз Глория Оррака-Атайи Сьюзен Виннинг

Администрация Тереса Андайа Несса Басджит Клаудиа Контрерас Натали Давид

Главный редактор и дизайнер Типография Фотографии

Шахед Аманулла Master Print, Inc. сотрудники FIAS, IFC и Всемирного банка

Напечатано на вторичной бумаге с использованием краски на сое.

Штаб-квартира FIAS 2121 Pennsylvania Avenue NW, Fourth Floor Washington, DC 20433 Соединенные Штаты Америки Телефон: (202) 473-7443 (202) 458-5011 Факс: (202) 522-3262 (202) 522-2138 Посетите наш сайт www.fias.net Региональные офисы FIAS FIAS Австралия CML Building, Level 18 14 Martin Place Сидней NSW 2000 Австралия

FIAS Россия /IFC ул. Большая Молчановка, 36/1 Третий этаж Москва 121069 Российская Федерация

Телефон: 61-2-9223-7155 Факс: 61-2-9223-7152

Телефон: Факс:

FIAS Южная Азия/SEDF United House 10 Gulshan Avenue, Gulshan 1 Dhaka 1212 Бангладеш

FIAS Китай/CPDF Minxing Financial Tower, Room 2716 88 Ti Du Street, Chengdu Sichuan Province 610016 Китай

Телефон: (880-2) 986-1711 до 20 Факс: (880-2) 989-4744

Телефон:

7-095-411-7555 7-095-411-7556

(86-28) 8676-6622