Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
Всемирный банк
33753
Август 2005 r. Номер 100
Детский труд: гендерные различия Для разработки эффективных программ по борьбе с использованием детского труда необходимо учитывать гендерные различия работающих детей. В статье дается обзор имеющихся данных. На сегодняшний день в мире предположительно работает 352 миллиона детей в мире в возрасте от 5 до 17 (труд которых как оплачивается, так и не оплачивается; МОТ 2002). Нет никаких сомнений, что цифра была бы выше, если бы существовала возможность сосчитать детей, выполняющих работу по дому. Продолжительная занятость в различных видах хозяйственной деятельности и работой по дому может отрицательно сказываться на здоровье и образовании детей (МОТ 2004). При разработке эффективных программ, направленных на борьбу с использованием детского труда необходимо учитывать гендерные различия работающих детей, поскольку: Когда говорят о детском труде, как правило, недооценивается труд девочек. Виды хозяйственной деятельности, в которых участвуют мальчики и девочки различаются от страны к стране и от отрасли к отрасли. Критерии детского труда могут различаться в зависимости от гендерной принадлежности. Последствия детского труда могут различаться в зависимости от гендерной принадлежности. В стандартных определениях детского труда часто недооценивается труд девочек В стандартных определениях детского труда упор делается на участие детей в
хозяйственной деятельности и «наиболее одиозных» формах, которые он принимает (определяемых Международной организацией труда как использование детей для выполнения вредной работы, участия в вооруженных конфликтах, порноиндустрии и т. п.). Как правило, в этих определениях не учитывается выполнение обязанностей по дому и, следовательно, общий объем, выполняемой детьми работы, занижается. Это тем более справедливо для девочек в развивающихся странах, так они намного больше работают по дому, чем мальчики. В сельских районах Индии, например, мальчики в большей степени вовлечены в различные виды хозяйственной деятельности, чем девочки (рис.1). Однако, если учитывать работу по дому, уровень трудового участия девочек всех возрастов, будет выше. Поскольку по мере взросления обязанности, выполняемые девочками по дому, расширяются, соответственно возрастает общий, как правило, занижаемый объем, выполняемой ими работы. Объем выполняемой девочками работы недооценивается еще по одной причине. О девочках при проведении социологических исследований чаще отзываются как о «бездельницах», подразумевая, что они не ходят в школу или на работу. Например, в сельскохозяйственных районах Марокко в 1998 так говорили о 38% девочек и 19% мальчиков. Может быть они
действительно ничего не делали, но не исключена возможность, что родители просто не считали выполняемые ими обязанности «настоящей» работой (Cigno, Rosati и Tzannatos 2002). В частности, таковой не считалась работа по дому, чем, кстати, можно объяснить тот факт, что число девочек, о которых отзывались, как о ничего не делающих, было больше, чем мальчиков. Рисунок 1. Участие в работе мальчиков и девочек в сельскохозяйственных районах индии, 1994
Источник: За основу автором взяты данные из работ Cigno, Rosati и Tzannatos 2002.
Включение в социологические исследования домохозяйств фактора времени, в течение которого дети выполняют обязанности по дому, поможет избежать занижения общего объема выполняемой ими работы. Однако, при проведении большинства подобных исследований этого не делается. Участие мальчиков и девочек в хозяйственной деятельности по странам и отраслям промышленности Общие данные о вовлеченности детей в хозяйственную деятельность по всему миру не дают представления о характерных чертах использования детского труда в разных странах. Судя по всему экономическая активность мальчиков выше, чем у девочек в Латинской Америке, в таких странах, как Боливия и Колумбия, тогда как девочки, наоборот, более активны в Африке, в таких странах, как Кот-д”Ивуар и Гана
(Grootaert и Patrinos 1999; Blunch и Verner 2000). Численность мальчиков и девочек, участвующих в различных видах хозяйственной деятельности, также различна. В обзоре, посвященном этой проблеме в разных странах, Ashagrie (1998) приходит к выводу о том, что мальчики в основном работают на производстве, в торговле, ресторанах, отелях, на транспорте, тогда как девочки превалируют в сельском хозяйстве и секторе оказания личных услуг. Эти различия указывают на необходимость сбора данных о ситуации, складывающейся на национальном и местном уровнях, и их анализе. Значение приобретает также определение потребностей мальчиков и девочек при разработке программ, направленных на предотвращение использования детского труда. Критерии детского труда могут различаться в зависимости от гендерной принадлежности Различия в объеме обязанностей по дому и работы в различных отраслях экономики, выполняемой мальчиками и девочками, свидетельствуют о том, что критерии определения детского труда могут зависеть от гендерной принадлежности работающих детей. Мы хотим выяснить, насколько по-разному отражается на мальчиках и девочках благосостояние семьи (измеряемое, например, по расходам на ее взрослых членов), инфраструктура водопользования, наличие в семье больных и занятость взрослых. Данные свидетельствуют о том, что для уменьшения общего объема выполняемой детьми работы повышения благосостояния семьи может быть недостаточно, а увеличение средств, направляемых на совершенствование инфраструктуры водопользования, улучшение здоровья и детских дошкольных учреждений может помочь сократить время, которое дети, в
Номер 100
Август 2005 2
особенности девочки, тратят выполнение работы по дому.
на
Благосостояние семьи Данные многочисленных эмпирических исследований говорят о том, что по мере роста благосостояния семьи, дети работают в экономике меньше (Dar и др. 2002). Однако результаты проведенного недавно исследования говорят о том, что эта зависимость не столь прямолинейна. Приняв размер земельного надела за показатель благосостояния семьи в сельскохозяйственных районах, Bhalotra и Heady (2003) установили, что в Пакистане и Гане, наоборот, объем работы, выполняемой девочками, тем больше, чем выше уровень благосостояния их семей. В отношении мальчиков такой зависимости не выявлено. Ray (2000) показывает, что хотя с повышением благосостояния семьи характер работы, выполняемой девочками, меняется (работа в экономике по сравнению с работой по дому), его повышение на общую продолжительность их труда не влияет. Инфраструктура водопользования Во многих странах снабжение семьи водой, как правило, является обязанностью женщин и девочек, поэтому совершенствование инфраструктуры водопользования может играть решающую роль для сокращения времени, в течение которого дети, в частности, девочки эти обязанности выполняют. А это, в свою очередь, приведет к улучшению посещаемости ими школы. Можно предположить, что подключение к системе общего водопользования повлияет на решение родителей о том, на что детям лучше тратить свое время. С одной стороны, деньги семейного бюджета, затрачиваемые на покупку воды, будут перераспределены в пользу учебы в школе. С другой, сократиться время, затрачиваемое на снабжение семьи водой, что приведет к увеличению
времени, которое дети будут тратить с большей для себя пользой. Появление в городах Йемена системы общего водопользования на 13 процентных пунктов снизило вероятность отзывов о девочках как о ничем не занятых бездельницах и на 16 процентных пунктов увеличило вероятность посещения ими школы. На мальчиках же это отразилось в значительно меньшей степени. Полученные результаты свидетельствуют о том, что увеличение численности детей, начавших посещать школу, было достигнуто в основном за счет девочек, ранее считавшихся ничем не занятыми, что, в свою очередь, говорит о том, что на многих из них лежала обязанность снабжать семью водой (Guarcello и Lyon 2003). Наличие больных родственников Несчастья в семье могут стать причиной перераспределения времени между ее членами. Ограниченные данные малочисленных исследований, посвященных этому вопросу, говорят о том, что если в семье кто-то заболевает, то, в первую очередь, это сказывается на времени девочек. Согласно данным из Перу, если заболевают младшие дети, работы по дому прибавляется у девочек, а не у мальчиков (Ilahi 2001). На основании данных из Индонезии Pitt и Rosenzweig (1990) полагают, что увеличение детской заболеваемости на 29% приводит к уменьшению вероятности работы старшей сестры в экономике на 25%, вероятности ее посещения школы на 15% и вероятности увеличения объема выполняемых ею обязанностей по дому на 53%. Занятость взрослых Если оба родителя работают, дети, в частности, девочки часто выполняют за матерей неоплачиваемую работу по дому. Ilahi (2001) считает, что когда в городах Перу уровень женской занятости повышается, то на выполнение
Номер 100
Август 2005 3
обязанностей по дому и у девочек, и у мальчиков начинает уходить больше времени. Однако у девочек на это уходит времени больше. Благодаря исследованиям, посвященным изучению влияния увеличения платы за нахождение детей в детских учреждениях на посещаемость школы девочками, появились новые, хотя и косвенные, данные о замене ими матерей. По информации Glinskaya, Garcia и Lokshin (2000), в Кении увеличение платы за осуществление ухода за детьми на 10% привело к сокращению посещаемости школы их старшими сестрами на 3%, тогда как на мальчиках это существенно не отразилось. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что наличие доступных с экономической точки зрения детских дошкольных учреждений могло бы снизить объем выполняемой девочками работы по дому и положительно сказаться на посещении ими школы. Последствия участия детей в трудовой деятельности могут различаться по гендерному признаку Поскольку женщины и мужчины заняты в разных видах деятельности, причем как в раннем возрасте и когда становятся старше, последствия использования детского труда для ситуации, складывающейся на рынке труда, также могут различаться. Результаты исследований, проведенных в Мексике и Бразилии, говорят о том, что расплата за участие в хозяйственно-экономической деятельности в раннем возрасте (с одновременным посещением школы или без оного), которая выражается в низком заработке во взрослой жизни, для девочек более сурова, чем для мальчиков (Knaul 2001; Gustafsson-Wright и Pyne 2002). В Мексике преимущества, которые дает приобретенный в раннем возрасте опыт работы, способен компенсировать связанное с ней сокращение заработка в дальнейшей жизни, но, к женщинам это,
к сожалению, не относится. Возможно, у мальчиков есть способность приобретать опыт, который сослужит им хорошую службу в будущем, тогда как девочки, как правило, приобретают опыт ведения хозяйства, неконвертируемый в другие профессии. Если нельзя избежать участия в хозяйственно-экономической деятельности в раннем возрасте, то опыт, приобретаемый девочками в школе, окажется более ценным, чем тот, который они приобретают, оставаясь дома. Выводы для выработки политики Из вышесказанного вытекает ряд выводов, которые необходимо учитывать при выработке дальнейшей политики. Во-первых, в опросы домохозяйств необходимо включить вопросы об использовании времени, которые дадут возможность учесть выполняемую детьми неоплачиваемую работу по дому, обеспечив тем самым более точный учет их совокупного рабочего времени. Перекрестные вопросы, задаваемые разным членам семьи (включая детей), будут также способствовать получению более точной информации и сокращению превалирующих отзывов о праздном времяпрепровождении детей. Большой разброс в формах использования детского труда и разнообразие отраслей, в которых он используется, диктует необходимость продолжения исследований и сбора данных на местном уровне, а также высвечивает значение, которое приобретает учет потребностей характерных для мальчиков и девочек при выработке политики. Во-вторых, действия, направленные на сокращения использования детского труда, должны устранять его причины, которые, и это необходимо понимать, могут различаться по гендерному признаку. Основные определяющие детский труд факторы необходимо изучать путем составления уравнений регрессии отдельно для мальчиков и для девочек или наложением гендерной
Номер 100
Август 2005 4
модели на основные каузальные переменные. Это способствовало бы лучшему пониманию природы и масштаба различий, обусловленных гендерной принадлежностью, сделало бы предусматриваемые программами интервенции более целенаправленными и эффективными. В-третьих, направление инвестиций в развитие инфраструктуры водопользования, создание недорогих детских дошкольных учреждений и увеличение доступа к медицинской помощи могут значительно сократить время, которые девочки тратят на выполнение работы по дому, увеличивая тем самым их присутствие в школе. Расширение возможностей родителей больше зарабатывать может снизить необходимость участия детей в хозяйственно-экономической деятельности, однако, при этом следует не допустить увеличения нагрузки на девочек старшего возраста по выполнению ими обязанностей по дому вместо работающих матерей. И последнее, действия, напрямую направленные на увеличение посещаемости детей школы, такие как связанные с этим дотации, сокращение расстояния до школ и повышения качества обучения, также способны привести к сокращению использования детского труда. Аналогично программам, направленным на непосредственное сокращение использование детского труда, все эти усилия должны учитывать различия, которые они окажут на мальчиков и на девочек по отдельности.
Литература по теме
Ashagrie, K. 1998. “Statistics on Working Children and Hazardous Child Labour in Brief” [«Данные о работающих детях и их занятость на вредных предприятиях в кратком изложении»]. International labour Organization. Geneva. Bhalotra, S., and C. Heady. 2003 “Child Farm Labour: The Wealth Paradox” [Использование детского труда в сельском хозяйстве: Парадокс богатства»]. World Bank Economic Review
17: 197 – 227. Blunch, N. H., and D. Verner. 2000 “Revising the Link between Poverty and Child Labour: Ghanaian Experience”. [«Еще раз о связи между бедностью и использованием детского труда: опыт Ганы»]. Policy Research Working Paper 2488. World Bank, Washington, D. C. Cigno, A., F. Rosati, and Z. Tzannatos. 2002. “Child Labour Handbook” [«Данные по использованию детского труда»]. Social Protection Discussion Paper 0206. World Bank, Washington, D. C. Dar, A., N. Blunch, B. Kim, and M. Sasaki. 2002. “Participation of Children in Schooling and Laboor Activities: A Review of Empirical Studies.” [«Дети и школа, дети и трудовая деятельность: обзор результатов эмпирических исследований»]. Social Protection Discussion Paper 0221. World Bank, Washington, D. C. Glinskaya, E., M. Gatcia, and M. Lokshin. 2000. “The Effects of Early Childhood Development Programs on Women’s Labor Force Participation and Older Children’s Schooling in Kenya.” [«Влияние программ развития для детей раннего возраста на участие женщин в рабочей силе и посещение детьми школы в Кении»]. Policy Research Working Paper 2376. World Bank, Washington, D. C. Grootaert, C., and H. A. Patrinos, eds. 1999 The Policy Analysis of Child Labour: A Comparative Study. [Анализ политики в области сокращения детского труда: сравнительное исследование]. New York: St. Martin Press. Guarcello, L., and S. Lyon. 2003. “Children’s Work and Water Access in Yemen”. [«Детский труд и доступность воды в Йемене]. A report from Understanding Children’s Work – An Inter-Agency Research Cooperation Project, Florence. Gustafsson-Wright, E., and H. Pyne. 2002. “Gender Dimensions of Child Labor and Street Children in Brazil.” [Гендерные аспекты детского труда и бездомные дети в Бразилии]. Policy Research Working Paper 2897. World Bank, Washington, D. C. Ilahi, N. 2001. “Children’s Work and Schooling: Does gender matter? Evidence from the Peru LSMS Panel Data.” [«Детский труд и учеба в школе: Имеет ли значение гендер? Материалы панельного исследования по определению уровня жизни в Перу»]. Policy Research Working Paper 2745. World Bank, Washington, D. C. МОТ (Международная организация труда).
Номер 100
Август 2005 5
2002. “Every Child Counts – New Global Estimates on Child Labour.” [Каждый ребенок важен – Новые глобальные данные об использовании детского труда»]. Geneva. МОТ (Международная организация труда)ю 2004. “Helping Hands or Shackled Lives? Understanding Child Domestic Labour and Responses to It”. [Помощники или жизнь в кандалах? О выполнении детьми обязанностей по доме и как они к ним относятся»]. Geneva. Knaul, F. M. 2001. “The Impact of Child Labor and School Dropout on Human Capital: Gender Differences in Mexico.” [«Воздействие использования детского труда и ухода из школы на человеческий капитал: Гендерные различия в Мексике»]. In E. Katz and M. Correia The Economics of Gender in Mexico – Work, Family, State and Market. [Гендерные исследования в Мексике – труд, семья, государство и рынок], Washington, D. C.: World Bank. Pitt, M., and M. Rosenzweig. 1990. “Estimating the Intrahousehold Incidence of Illness: Child Health and Gender Inequality in the Allocation of Time.” [Возможности распространения заболевания в семье: здоровье детей и гендерное неравенство в распределении времени]. International Economic Review 31:4. Ray, R. 2000. “Child Labour, Child Schooling, and Their Interaction with Adult Labour: Empirical Evidence for Peru and Pakistan.” [«Детский труд, учеба детей в школе и их связь с занятостью взрослых: эмпирические данные из Перу и Пакистана»]. The World Bank Economic Review 14 (2): 347-67.
Данная серия статей предпринята с целью обобщения передового опыта и знаний по ключевым вопросам политики, проводимой по тематике Сокращения бедности и управления экономикой (СБУЭ). В статьях представлены мнения их авторов, которые не обязательно совпадают с мнением, которого придерживается Всемирный банк. Статьи по тематике СБУЭ распространяются среди широкого круга его сотрудников, ознакомиться с ними можно и на сайте СБУЭ в Интернете (http://prem). Если у Вас появится желание написать статью на данную тему, сообщите об этом по электронной почте Маджигуену Сулн. Экземпляры статьи можно получить, если связаться с Консультационной службой СБУЭ по х87736. Редактирует статьи по тематике СБУЭ Пол Хольц, компонует и размещает на сайте Сьюзан Луфт.
Статья подготовлена Александрой ван Сельм (консультант, Отдел гендерных исследований, тематическая сеть Сокращение бедности и управление экономикой) под руководством Наньянтара Мукерджи. Автор выражает благодарность Жану Фаресу, Энн Килланд, Эстеле РивероФуентес, Карен Мейсон и Сесилии Вальдивьезо за их ценные замечания. Если Вы интересуетесь данной тематикой, может быть, Вам захочется присоединиться к Тематической группе по проблемам гендерных отношений и развития. Свяжитесь с Ваафасом ОфосуАма (х85872) или нажмите мышью на Thematic Groups на сайте PREMnet.
Номер 100
Август 2005 6