Результаты развития в странах со средним уровнем доходов by World Bank Russia

8/29/07

3:26 PM

Page 1

ГНО

Independent Evaluation Group

Группа независимой оценки

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

43996

Результаты развития в странах со средним уровнем доходов оценка поддержки со стороны Всемирного банка

ISBN 978-0-8213-7287-6 Группа независимой оценки

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

SKU 17287

со де К рж ра ан тко ие е оц ен ок

Public Disclosure Authorized

MICs-minicover-RU.qxd:MIC-minicover-RU

8/29/07

3:26 PM

Page 2

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

ПУБЛИКАЦИИ НГО Серия «Исследования»

НАША ЦЕЛЬ – МИР БЕЗ БЕДНОСТИ Группа организаций Всемирного банка включает в себя пять организаций: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Международную ассоциацию развития (МАР), Многостороннее агентство инвестиционных гарантий (МИГА) и Международный центр урегулирования инвестиционных споров (МЦУИС). Её задача – борьба с бедностью и достижение при этом долговечных результатов, помощь в улучшении жизни людей и состояния окружающей среды путем предоставления ресурсов, обмена знаниями, наращивания потенциала и установления партнёрских отношений между государственным и частным секторами.

ГРУППА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ БЛАГОДАРЯ ВЫСОКОМУ КАЧЕСТВУ ОЦЕНКИ И ЕЁ НЕЗАВИСИМОСТИ Группа независимой оценки (ГНО) является независимой структурой в составе Группы организаций Всемирного банка и включает в себя три компонента. ГНО-Всемирный банк осуществляет оценку мероприятий, проводимых МБРР и МАР (Всемирным банком), ГНО-МФК оценивает работу МФК, направленную на развитие частного сектора, а ГНО-МИГА оценивает вклад, который обеспечивают проекты и услуги МИГА по предоставлению гарантий. ГНО подчиняется непосредственно Совету исполнительных директоров Банка, её возглавляет Генеральный директор Департамента оценки операционной деятельности. Оценки имеют целью извлечение уроков из опыта, предоставление объективной базы для оценки результатов деятельности Группы организаций Всемирного банка, а также обеспечение подотчётности в части достижения её целей. Они способствуют повышению эффективности работы Группы организаций Всемирного банка, позволяя выявлять и распространять накопленный опыт и вырабатывать рекомендации на основании выводов, полученных по итогам оценки.

внутренняя сторонка обложки—

2004 Annual Review of Development Effectiveness: The Bank’s Contributions to Poverty Reduction Addressing the Challenges of Globalization: An Independent Evaluation of the World Bank’s Approach to Global Programs Agricultural Extension: The Kenya Experience Assisting Russia’s Transition: An Unprecedented Challenge Bangladesh: Progress Through Partnership Brazil: Forging a Strategic Partnership for Results—An OED Evaluation of World Bank Assistance Bridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources Strategy Capacity Building in Africa: An OED Evaluation of World Bank Support The CIGAR at 31: An Independent Meta-Evaluation of the Consultative Group on International Agricultural Research Country Assistance Evaluation Retrospective: OED Self-Evaluation Debt Relief for the Poorest: An OED Review of the HIPC Initiative Developing Towns and Cities: Lessons from Brazil and the Philippines The Drive to Partnership: Aid Coordination and the World Bank Economies in Transition: An OED Evaluation of World Bank Assistance The Effectiveness of World Bank Support for Community-Based and –Driven Development: An OED Evaluation Evaluating a Decade of World Bank Gender Policy: 1990–99 Evaluation of World Bank Assistance to Pacific Member Countries, 1992–2002 Financial Sector Reform: A Review of World Bank Assistance Financing the Global Benefits of Forests: The Bank’s GEF Portfolio and the 1991 Forest Strategy and Its Implementation Fiscal Management in Adjustment Lending IDA’s Partnership for Poverty Reduction Improving the Lives of the Poor Through Investment in Cities India: The Dairy Revolution Information Infrastructure: The World Bank Group’s Experience Investing in Health: Development Effectiveness in the Health, Nutrition, and Population Sector Jordan: Supporting Stable Development in a Challenging Region Lesotho: Development in a Challenging Environment Mainstreaming Gender in World Bank Lending: An Update Maintaining Momentum to 2015? An Impact Evaluation of Interventions to Improve Maternal and Child Health and Nutrition Outcomes in Bangladesh The Next Ascent: An Evaluation of the Aga Khan Rural Support Program, Pakistan Nongovernmental Organizations in World Bank–Supported Projects: A Review Poland Country Assistance Review: Partnership in a Transition Economy Poverty Reduction in the 1990s: An Evaluation of Strategy and Performance The Poverty Reduction Strategy Initiative: An Independent Evaluation of the World Bank’s Support Through 2003 Power for Development: A Review of the World Bank Group’s Experience with Private Participation in the Electricity Sector Promoting Environmental Sustainability in Development Putting Social Development to Work for the Poor: An OED Review of World Bank Activities Reforming Agriculture: The World Bank Goes to Market Sharing Knowledge: Innovations and Remaining Challenges Social Funds: Assessing Effectiveness Tunisia: Understanding Successful Socioeconomic Development Uganda: Policy, Participation, People The World Bank’s Experience with Post-Conflict Reconstruction The World Bank’s Forest Strategy: Striking the Right Balance Zambia Country Assistance Review: Turning an Economy Around

Серия «Страновые и целевые оценки»

— Предисловие — Резюме — Ответные действия руководства на содержащиеся в докладе выводы и рекомендации — Доклад Совету Комитета по эффективности деятельности в области развития

Bosnia and Herzegovina: Post-Conflict Reconstruction Brazil: Forests in the Balance: Challenges of Conservation with Development Cameroon: Forest Sector Development in a Difficult Political Economy China: From Afforestation to Poverty Alleviation and Natural Forest Management Costa Rica: Forest Strategy and the Evolution of Land Use El Salvador: Post-Conflict Reconstruction India: Alleviating Poverty through Forest Development Indonesia: The Challenges of World Bank Involvement in Forests The Poverty Reduction Strategy Initiative: Findings from 10 Country Case Studies of World Bank and IMF Support Uganda: Post-Conflict Reconstruction

Серия «Методика и практика» Global Public Policies and Programs: Implications for Financing and Evaluation Lessons of Fiscal Adjustment Lesson from Urban Transport Evaluating the Gender Impact of World Bank Assistance Evaluation and Development: The Institutional Dimension (Transaction Publishers) Evaluation and Poverty Reduction Monitoring & Evaluation Capacity Development in Africa Public Sector Performance—The Critical Role of Evaluation

Все подготовленные НГО оценки доступны не только на английском, но также – полностью или частично – и на других языках. Чтобы ознакомиться с подборкой наших документов на различных языках, посетите сайт http://www.worldbank.org/ieg

ГРУППА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ ВСЕМИРНОГО БАНКА

Результаты развития в странах со средним уровнем доходов оценка поддержки со стороны Всемирного банка

— Краткое содержание оценок—

http://www.worldbank.org/ieg

2007 год Всемирный банк Вашингтон, федеральный округ Колумбия

©2007 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org E-mail: feedback@worldbank.org Все права защищены 1 2 3 4 5 10 09 08 07 Настоящий сборник является результатом работы сотрудников Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка. Сведения, толкования и выводы, содержащиеся в настоящем сборнике, могут не совпадать с мнениями исполнительных директоров Всемирного банка или представляемых ими правительств. Всемирный банк не гарантирует точности данных, включенных в настоящий сборник. Границы, цветовые характеристики, обозначения и прочая информация, нанесенная на карты в настоящем сборнике, не является суждением со стороны Всемирного банка относительно юридического статуса какой-либо территории или одобрением или признанием им таких границ. Права и разрешения Содержащийся в настоящей публикации материал защищен авторским правом. Копирование и/или передача материалов частично или полностью без разрешения может являться нарушением применимого права. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк приветствует распространение своих документов и, как правило, своевременно предоставляет разрешение на их частичное тиражирование. Для получения разрешения на фотокопирование или перепечатывание любой части этого документа просьба направить запрос, содержащий полную информацию, в Центр по защите авторских прав по адресу 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; телефон: 978-750-8400; факс: 978-750-4470; интернет: www.copyright.com. Все прочие запросы, касающиеся прав и лицензий, в том числе вторичных авторских прав, следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; по факсу: 202-522-2422; по электронной почте: pubrights@worldbank.org.

ISBN-13: 978-0-8213-7287-6 e-ISBN-13: 978-0-8213-7288-3 DOI: 10.1596/978-0-8213-7287-6

World Bank InfoShop

Группа независимой оценки

E-mail: pic@worldbank.org

Программа распространения знаний и

Telephone: 202-458-5454

развития потенциала в области проведения

Fax: 202-522-1500

оценок (IEGKE) Электронная почта: eline@worldbank.org Телефон: 202-458-4497

Напечатано на бумаге из вторичного сырья

Факс: 202-522-3125

Предисловие По мере развития и интеграции экономики стран со средним уровнем доходов в глобальную экономическую систему, стоящие перед ними задачи в области развития быстро меняются. На долю 86 стран, входящих в группу государств со средним уровнем доходов, приходится почти 20 процентов мирового объёма производства, а прирост доходов на душу населения, отмечающийся в них с 1995 года, составляет почти 4 процента в год. Несмотря на это, в них по-прежнему проживает треть беднейшего населения планеты, чей доход составляет менее двух долларов США в день. Начиная с 1995 года, Всемирный банк предоставил этим странам 163 млрд. долларов США в виде займов, а также направлял почти половину своего административного бюджета на работу с ними. Сегодня эта группа стран располагает гораздо более широкими возможностями выбора источников финансирования и получения знаний на цели развития, чем ещё 10 лет назад. С учётом глубоких изменений обстановки в мире многие заинтересованные стороны и сторонние наблюдатели выдвигают предложения о пересмотре характера взаимоотношений Банка с этими странами, причём диапазон таких предложений весьма широк: от рекомендаций усилить своё присутствие в них до советов прекратить работу с ними. Настоящая оценка результативности деятельности Всемирного банка за последние годы, проведенная ГНО, позволяет по-новому взглянуть на эти споры. В ней приводятся данные, в том числе мнения самих стран-клиентов, о результа-

тах оказания Банком поддержки отдельным странам за последние 12 лет. В ней также рассматриваются три направления работы Банка, приобретающие всё более важную роль: обеспечение обмена опытом между странами, привлечение стран к участию в глобальных программах и сочетание поддержки государственному и частному секторам. Поддержка Банком мер, направленных на стимулирование экономического роста и сокращение бедности, способствовала достижению странами со средним уровнем доходов значительного успеха в этих важнейших областях. Вместе с тем, в сферах, где заметного прогресса пока не наблюдается, в частности – в решении проблемы неравенства, борьбе с коррупцией и защите окружающей среды, Всемирному банку необходимо работать более результативно. Банку следует продолжать работу со странами СУД, однако прежнее содержание такой работы необходимо пересмотреть. Банку следует более оперативно реагировать на постоянно меняющиеся потребности клиентов, задействовать собственные возможности стран СУД более систематическим образом, объединяя их для помощи странам с низким уровнем доходов и для решения глобальных задач. Ему следует последовательно внедрять и тиражировать передовые решения в области развития. Пересмотр указанных аспектов позволит Банку продолжать оказание действенной поддержки, результатом которой станет фактическое улучшение положения более чем 800 миллионов бедных в странах со средним уровнем доходов. Винод Томас Генеральный директор, Департамент оценки операционной деятельности

iii

Резюме

6 стран со средним уровнем доходoв (СУД) образуют разнородную группу, имеющую весьма большое значение в глобальном масштабе: в частности, в них проживает треть бедного населения планеты.

Начиная с 1995 года, Всемирный банк предоставил странам СУД в виде кредитов и займов 163 млрд. долларов США, что составляет почти две трети совокупного объёма его кредитования, предоставленного всем развивающимся странам, а также направлял на работу с этой категорией стран почти половину своего административного бюджета. Настоящая оценка программ Банка (1995-2006 финансовые годы) свидетельствует о том, что страны со средним уровнем дохода благодарны Всемирному банку за его поддержку в части стимулирования экономического роста и сокращения бедности, – такая поддержка способствовала достижению существенных успехов в этих важных областях. Вместе с тем, в сферах, где заметного прогресса пока не наблюдается, в частности – в решении проблемы неравенства, борьбе с коррупцией и защите окружающей среды, Всемирному банку необходимо работать более результативно. Важной сильной стороной в работе Банка остаётся его «знак качества», который отражён в технических знаниях, разработке проектов и надзоре за их осуществлением, а также оказании консультационных услуг. Консультационные услуги успешно предоставлялись в сфере диагностических исследований, однако они могли бы дать ещё больший эффект, если бы сосредоточивались на конкретных местных потребностях. Банк мог бы активнее привлекать возможности самих стран СУД для определения приоритетных направлений глобальных программ, наладить более эффективное взаимодействие между МБРР, МФК и МИГА, благодаря чему можно было бы получить более значительную отдачу. В

перспективе Банку следует продолжать работу с СУД, однако прежнее содержание такой работы необходимо пересмотреть. Для того чтобы обеспечивать больше выгод в области развития, Банку необходимо более оперативно реагировать на постоянно меняющиеся потребности клиентов, задействовать собственные возможности стран СУД более систематическим образом, а также шире использовать передовую практику, с тем чтобы достичь более существенного результата, нежели тот, что может обеспечиваться ограниченным собственным непосредственным участием Банка.

Быстро меняющиеся условия в странах СУД Страны со средним уровнем дохода (СУД) –

На долю 86 стран, уровень дохода которых, согласно используемым во Всемирном банке Показателям мирового развития, относится к среднему, приходится чуть меньше половины всего населения планеты. В них живёт треть населения мира, чей доход составляет менее 2 долларов США в день. Эти страны расположены во всех шести географических регионах, в которых Банк ведёт свою работу. В уровнях доходов этих стран отмечается весьма значительный разброс: подушевой доход в наиболее благополучных странах СУД в 10 раз выше, чем в самых бедных. Число стран, относящихся к этой группе, выросло с середины 1990-х годов, при этом 10 стран (например, Китай и Египет) перешли из категории стран с низким уровнем доходов в катего1

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

рию стран СУД. Странам СУД принадлежит важная роль в качестве партнёров, акционеров и заёмщиков Всемирного банка. Условия в странах СУД в последние годы претерпели значительные изменения, и нынешние темпы этих изменений вероятно сохранятся. Страны СУД продолжают наращи-

вать свой институциональный потенциал, вместе с тем растущая роль частного сектора в большинстве стран и рост темпов глобализации ещё больше усложнили характер стоящих перед ними задач. Страны этой группы получили доступ к новым источникам как финансовых средств для поддержания процессов развития (число стран СУД, получивших кредитные рейтинги на рынках капитала, увеличилось более чем в два раза с середины 1990-х годов), так и знаний. Действительно, для стран СУД новое кредитование Банка составляет лишь небольшую и сокращающуюся долю общего объема национальных инвестиций – 0,6 процента в 2005 году по сравнению с 1,2 процента в 1995 году. В течение последних 12 лет размеры средств, поступающих в счет погашения кредитов странами этой группы, превышали объёмы новых ассигнований в среднем на 3,8 млрд. долларов США в год. Именно с учётом этих новых условий и обсуждения роли Банка в странах СУД Группа независимой оценки провела оценку ссудных операций и деятельности, не связанной с кредитованием, которые осуществлялись Банком в этих странах в 1995-2006 финансовых годах. Основной задачей было выяснить, насколько эффективной была работа Банка в этих условиях.

Результаты деятельности стран СУД и Банка по приоритетным направлениям В своих стратегиях содействия отдельным странам Банк тщательно учитывал и отражал

разнообразные потребности представителей этой неоднородной группы. В большинстве стратегий содействия странам основной акцент ставился на секторах и тематике, имеющих большое значение для развития 2

стран, в том числе – на стимулировании экономического роста. В рамках таких стратегий различные инструменты (финансовые, информационные, возможности организации форумов) представлены в комплексе, что позволяло обеспечивать разностороннюю комплексную поддержку, которую едва ли можно было получить из других источников. Вместе с тем, в отношении некоторых клиентов, в частности – 30 небольших стран СУД, инструментарий Банка менее успешно отвечал страновой специфике. В отношении стимулирования экономического роста – основного приоритета, который особо подчёркивался на корпоративном уровне в двухуровневой стратегии развития, – поддержка, оказанная Банком странам СУД, была действенной и в целом воспринималась клиентами позитивно. В совокупности

страны СУД демонстрировали достаточно высокие темпы роста, особенно начиная с 2001 года, когда более двух третей членов группы в среднем показывали темпы роста, превышающие 2 процента в год. Благодаря тесной увязке приоритетов стран и самого Банка удалось сформировать условия, в которых страны по собственной инициативе осуществляли меры, направленные на повышение темпов роста. Почти 70 процентов респондентов в рамках данного обследования оценили поддержку Банка в части стимулирования экономического роста как умеренно действенную и выше. Анализ макроэкономической и структурной политики проводился Банком с высоким качеством, и эта аналитическая работа в ряде случаев, в том числе в Колумбии и Румынии, сочеталась с кредитованием, обусловленным проведением страной обоснованной экономической политики, что позволило осуществить на практике меры, способствующие росту. Финансируемые Банком проекты в некоторых секторах, способствующих экономическому росту, включая инфраструктуру, демонстрировали особенно высокие результаты. В решении более широких задач сокращения бедности, выходящих за рамки обеспечения

РЕЗЮМЕ

экономического роста, странам СУД в целом удалось достичь некоторых позитивных результатов. Почти 400 миллионов человек в

этой группе стран преодолели черту бедности в 2 доллара в США в день с 1993 года. Рекордные показатели сокращения масштабов бедности были достигнуты в Китае; в дополнение к этому другим странам СУД удалось сократить этот показатель на 20 процентов – гораздо быстрее, чем странам с низким уровнем дохода (НУД) за тот же период. Клиенты Банка из группы стран СУД, независимо от того, в какой точке доходного спектра они находятся, дали позитивную оценку поддержке Банка в деле сокращения бедности: 60 процентов из них оценили такую помощь как умеренно действенную и выше. Банк уделял пристальное внимание борьбе с бедностью в своих стратегиях содействия странам, в которых, помимо прочего,

предусматривалась помощь в количественном выражении бедности и анализе её распространённости, а также содействие клиентам в выработке мер для решения конкретных проблем, связанных с бедностью, которые стояли перед ними. Оказалось, что такой подход отвечает потребностям большинства стран СУД, и он успешно сочетался с поддержкой, направленной на обеспечение устойчивого экономического роста. Так, в Болгарии клиенты высоко оценили меры, направленные на борьбу с бедностью, в которых наряду с действиями, призванными устранять очаги бедности, акцентировалось также совершенствование институционального и инвестиционного климата. Продвижению в деле борьбы с бедностью способствовала поддержка мер, помогающих решать эту задачу, в том числе - программ социальной помощи. Например, в Тунисе работа

Банка в области политики поддерживала действия правительства, направленные на обеспечение справедливого экономического роста: так, помимо прочего, предусматривались меры для повышения дохода жителей отдалённых сельских районов. Довольно часто весьма ценным оказывалось распространение знаний в

сочетании с предоставлением финансирования,– свидетельством тому служат особенно успешные проекты в области социальной помощи. Важной составляющей работы Банка в этой сфере стала поддержка обмена опытом между странами, и в качестве примера можно привести обмен опытом использования программ обусловленных денежных трансфертов во многих странах. Клиенты в Колумбии и Турции отмечали, что благодаря этому элементу помощь Банка приобрела ещё большую ценность. Вместе с тем, клиенты выразили некоторое неудовлетворение тем, насколько эффективно Банк осуществлял защиту бедного населения в условиях кризиса (а именно это служило основанием для оказания помощи странам СУД, испытывающим финансовые трудности), и его действия оценивались низко. При

рассмотрении конкретных ситуаций подтверждается, что Банк своевременно реагировал предоставлением помощи странам при возникновении кризисной ситуации (хотя координация действий с МВФ была недостаточно эффективной), его помощь в обеспечении ликвидности ценилась, а его программы способствовали продвижению структурных реформ. С другой стороны, в Бразилии, Российской Федерации и Таиланде ни Банк, ни правительства не располагали удачными планами действий на случай непредвиденных обстоятельств, которые позволили бы укрепить системы социального обеспечения для защиты бедных в условиях кризиса. Более того, там, где Банк поддерживал более глубокие реформы системы социального обеспечения, но при этом отсутствовала постоянная заинтересованность в них со стороны правительства, эффект от таких действий в долгосрочной перспективе оказывался скромным. В сферах, не связанных с экономическим ростом, где сохраняются значительные проблемы, достигнут меньший прогресс. В

частности, за последнее десятилетие больше чем в половине стран СУД наблюдался рост неравенства. Хотя Банк в своей работе всё чаще учитывает это обстоятельство, пока ему не удалось помочь странам добиться заметного 3

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

успеха в решении данной проблемы. Более чем в половине случаев клиенты оценили работу Банка по борьбе с неравенством как умеренно неэффективную и ниже. Во многих странах СУД присутствует выраженная региональная дифференциация по доходам. Так, в Украине Банк поддерживал программы регионального развития, однако задача снижения неравенства между регионами пока не решена. В отношении ряда других корпоративных приоритетов прогресс также был неровным и не столь заметным. Применительно к борьбе с

коррупцией, актуальной для многих стран СУД, свидетельств тому, что действия Банка привели к заметным результатам, немного. Показатели восприятия, с помощью которых измеряется степень контроля над коррупцией, в большинстве стран СУД практически не изменились за рассматриваемый период. Так, в Индонезии, несмотря на некоторые положительные шаги, предпринятые правительством, и работу Банка, проблема коррупции по-прежнему стоит остро, и результаты действий Банка в этой сфере оцениваются как умеренно неудовлетворительные. В ходе обследования страны СУД обозначили своё отношение к этому вопросу весьма недвусмысленно: две трети респондентов посчитали, что вклад Банка в борьбу с коррупцией был умеренно неэффективным и ниже. Данная оценка оказалась самой низкой среди всех рассмотренных тем. В некоторой степени эти наблюдения могут отражать сложность, щекотливость и долгосрочный характер мер, направленных на борьбу с коррупцией. Вместе с тем, имеются и некоторые признаки прогресса, достигнутого при поддержке Банка в совершенствовании механизма закупок и повышении качества мониторинга коррупции и степени осведомлённости об этом явлении, например, в Турции и Украине. Наконец, в странах СУД возникли сложности с решением экологических проблем. Банк уделял

этой теме определённое внимание, и в большинстве стратегий содействия странам СУД вопросы, связанные с защитой окружающей среды, находили отражение. В рамках некоторых

страновых программ, например, в Бразилии, в охваченный обследованием период удалось достичь удовлетворительного прогресса, благодаря включению экологических проблем в общую повестку дня устойчивого развития в качестве неотъемлемой части, обеспечению заинтересованности правительств и формированию внутреннего институционального потенциала в сфере защиты окружающей среды. Однако этот опыт не получил широкого распространения, и операции по кредитованию проектов, относящихся к сектору экологии, демонстрировали более низкие результаты по сравнению с проектами в других секторах. Трудности возникали в связи с чрезмерно сложной структурой проектов, отсутствием институционального потенциала для их реализации (например, в проекте повышения эффективности землепользования в Парагвае), утратой политической поддержки и слабой координацией между органами, отвечающими за осуществление проектов, и Банком.

Влияние на результативность работы Банка Разные страны СУД испытывают неодинаковые потребности в сфере развития: перед менее благополучными странами стоит самый широкий спектр проблем, а страны с более высоким уровнем дохода сосредоточивают усилия на решении более конкретных задач. Кроме того, характер программ Банка в разных странах также весьма разнообразен с точки зрения объёмов кредитования, его масштабов в сравнении с собственными ресурсами страны, сочетания кредитования и консультационных услуг, приоритетных секторов и направлений работы. В ходе оценки выяснилось, что для разных типов стран и видов программ в работе Банка можно выделить некоторые характеристики, которые способствуют – или препятствуют – её успеху. К таким характеристикам относятся адаптируемость и гибкость инструментов и программ, качество знаний, степень использования собственного потенциала стран СУД, в том числе – при реализации глобальных программ, а также

РЕЗЮМЕ

сотрудничество между разными организациями Группы Всемирного банка. Банк недостаточно оперативно реагировал на изменения потребностей и запросов клиентов и с трудом приспосабливался к таким изменениям. Недостаток гибкости проявлялся по-

разному. Клиенты из нескольких стран отметили, что реакция на изменение условий в стране (в том числе – на изменение предпочтений в отношении тех или иных инструментов финансирования) запаздывала, из-за чего действия Банка могли терять актуальность и страны могли обращаться к другим источникам финансирования. В качестве ещё одного аспекта отмечались сложные и запутанные процедуры Банка, затрудняющие доступ к помощи. Разумеется, принимая решения относительно привлечения заимствований, клиенты руководствуются условиями финансирования. Однако для многих из них ещё большее значение имеют нефинансовые издержки ведения бизнеса и другие соображения, такие как качество и актуальность программ. Банку требуется слишком много времени на анализ и осуществление важных изменений (например, использование гарантийных мер самих стран вместо применения систем Банка), которые необходимо провести для удовлетворения потребностей и использования возможностей, открывающихся в странах СУД. Одной из задач применительно к срокам, которую Банку удалось решить успешно, стало более тесное увязывание его конкретных страновых программ с циклом планирования, принятым в самих странах, благодаря чему повышается вероятность успеха, – это отмечали клиенты из Колумбии, Китая и ряда других стран. Клиенты полагают, что «знак качества» Банка, который отражён в технических знаниях, разработке проектов и надзоре за их осуществлением, является важной сильной стороной.

Для некоторых стран наибольшая ценность в финансировании, поступающем от Банка, связана именно с этим «знаком качества».

Практически во всех странах СУД аналитическая и консультационная деятельность Банка в большинстве случаев проводилась на высоком техническом уровне, а международный опыт находил в ней удовлетворительное отражение. Например, в Таиланде, благодаря проводившемуся недавно анализу экономических аспектов действенного лечения СПИД, удалось ознакомить лиц, принимающих решения, с передовым мировым опытом и повысить эффективность таких программ в стране. Однако в других случаях услуги по предоставлению знаний оказывались менее действенными с точки зрения формирования мнений, которые впоследствии определяли государственную политику и инвестиции, в силу того что презентация и распространение соответствующих докладов были не на должном уровне. Вследствие указанных недостатков работа Банка в сфере предоставления информации давала менее существенный эффект. Потенциальные возможности, связанные со стратегическим и широкомасштабным исполь- зованием собственного потенциала стран СУД, были упущены. Местные знания в

определённых секторах, таких как образовании и здравоохранение, просто необходимы, однако даже там, где присутствует передовой международный опыт, например, в финансовом секторе, местный взгляд на то, как следует осуществлять программы развития, играет весьма существенную роль. В этом смысле услуги Банка по предоставлению знаний слишком часто оказывались весьма качественными в сфере диагностики, но были недостаточно эффективны в применении накопленного опыта к конкретным условиям. Возможно, данное обстоятельство отчасти объясняется тем, что в ходе этой работы не был в полной мере задействован местный потенциал, и не предпринимались действия по его формированию. Несмотря на то, что некоторые страны СУД признают за Банком способность играть весомую роль в передаче знаний другим странам, в явном виде это направление работы практически не нашло отражения ни в программах помощи Банка

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

странам, ни в собственной стратегии деятельности структур Банка. Аналогичным образом, участие стран СУД в определении приоритетных направлений деятельности в рамках глобальных программ было ограниченным. В оценке глобальных

программ, которую ГНО выпустила в 2005 году, рекомендуется, чтобы Банк и его глобальные партнёры способствовали более серьёзному представительству стран-клентов в органах, руководящих осуществлением таких программ. Несмотря на то, что за прошедшее время были достигнуты некоторые положительные результаты, и страны СУД, как правило, могут оказывать более существенное влияние на управление глобальными программами, чем страны с низким уровнем дохода, их вклад остаётся незначительным. Даже крупные страны СУД участвуют в управлении важными глобальными программами в три раза реже, чем страны с высоком уровнем доходов. Это ведет к утрате интереса странами СУД к глобальным программам и сокращению их участия в таких программах. Несмотря на пристальное внимание руководства Группы организаций Всемирного банка к обеспечению максимально эффективного использования объединённых ресурсов, внутреннее взаимодействие между Банком, МФК и МИГА было недостаточно тесным.

Даже если попытки сотрудничества на уровне страны имели место, они были более заметны на уровне стратегии, но не реализации. В рамках страновых программ сотрудничество между членами Группы организаций Всемирного банка было слабым: из всех запланированных к совместному осуществлению мероприятий было реализовано не более половины. Потенциальные возможности в полной мере задействованы не были. Например, в Казахстане, несмотря на то, что было запланировано сотрудничество по нескольким направлениям, на деле оно имело место лишь в четверти случаев. Основными факторами, препятствующими сотрудничеству, стали несостыковка графиков осуществления проектов, различия в организационной культуре, а также опасения сотрудни6

ков, считавших, что им не удастся выделить достаточно своего времени для такого сотрудничества, и что их вклад не будет должным образом оценён при рассмотрении результатов их работы. Кроме того, требуется обеспечить управление рисками, связанными с потенциальным или гипотетическим конфликтом интересов внутри Группы организаций Всемирного банка, особенно в быстро меняющейся ситуации, характерной для финансовых кризисов.

Общая оценка Результаты осуществления программ Банка в странах СУД в среднем оцениваются как умеренно удовлетворительные с точки зрения

удовлетворения разнообразных потребностей конкретных стран в сфере развития, включая стимулирование экономического роста и сокращение бедности. Эти результаты выше, чем при работе Банка в странах с низким уровнем доходов, а недавние итоги деятельности Банка в крупных странах СУД, в том числе Китае и Бразилии, получили ещё более высокий рейтинг, – они признаны удовлетворительными. Тем не менее, существует настоятельная необходимость работать ещё более эффективно, особенно в условиях, когда

страны СУД выдвигают всё более сложные запросы и могут получать помощь из других источников. Комплексный анализ показателей, полученных в ходе опросов клиентов, консультаций со странами, оценки проектов и страновых программ, показывает, что для достижения более убедительного демонстрационного эффекта более значительная часть работы Банка должна отвечать высочайшим стандартам результативности.

Рекомендации Банку следует продолжить работу со странами СУД, но при этом обеспечить большую результативность своих программ в области развития. Для этого необходимо пересмотреть

прежние подходы к работе и дать новое

РЕЗЮМЕ

наполнение сотрудничеству с клиентами, включив в него четыре основных аспекта, представленных ниже. Задействовать потенциал стран СУД

ных и сложных сферах: борьбе с коррупцией, сокращении неравенства и защите окружающей среды. Для решения этих задач в программах необходимо задействовать весь спектр ресурсов Всемирного банка и других организаций.

Для того, чтобы сильнее заинтересовать страны в работе Банка и сформировать более благоприятные условия для ознакомления с опытом стран СУД и передачи его странам с низким уровнем доходов, в рамках оказываемой Банком помощи необходимо задействовать собственный потенциал стран и содействовать его дальнейшему развитию. В этих целях руководство Банка должно ввести требование о четком планировании таких мер в стратегиях содействия стране/партнёрства со страной и в важных проектах аналитической и консультативной деятельности (АКД).

Банку следует активнее распространять передовой опыт и поощрять обмен знаниями между странами, регионами и секторами. Для решения этой задачи можно предпринять три конкретные меры: (i) придать больше значения этой цели в процессе стратегического управления ротацией кадров, (ii) добиться того, чтобы исследования и работа в области политики выходили за рамки общих принципов и учитывали потребности конкретных стран и (iii) провести оценку эффективности работы тематических сетей в этой области.

Банку следует выявить стимулы и препятствия для участия стран СУД в управлении глобальными программами. Для этого Банку может потребоваться составить перечень положений по управлению глобальными программами, которые он поддерживает, и провести официальные консультации со странами СУД (и другими развивающимися странами). Демонстрировать передовую практику

Для того, чтобы ограниченная роль Банка в предоставлении финансовых средств странам СУД давала максимальный эффект, проекты и программы Банка должны подбираться совместно с клиентами, выходить за рамки традиционных подходов и наглядно демонстрировать вклад в передовую практику развития с учётом условий конкретной страны. Проекты и программы Банка должны также давать представление о заложенном в них каталитическом потенциале в плане широкого тиражирования с использованием ресурсов помимо тех, чтобы были первоначально предоставлены Банком, равно как и о том, каким образом и когда этот потенциал может быть реализован. В страновых программах, разработанных при полномасштабном партнёрстве со странами СУД, следует снова обратить внимание на повышение результативности работы в трёх актуаль-

Работать более гибко и оперативно

Для того, чтобы Банк мог проще и быстрее адаптировать свои услуги и направления работы к меняющимся потребностям стран СУД, ему необходимо разработать программу тестирования новых подходов на отдельной группе стран. Первым элементом такой программы могла бы стать более энергичная реализация действующего пилотного проекта по вовлечению страновых систем в осуществление ссудных операций Банка, а также существенное увеличение к середине 2008 финансового года числа стран и проектов, реально применяющих этот новый подход на практике. Масштабы такой экспериментальной программы можно расширить и предложить некоторым странам СУД, обладающим достаточным институциональным потенциалом, новые варианты поддержки, включающие такие компоненты как ускоренные процедуры, оперативное реагирование и более гибкие стратегии. Банку следует продолжать работу, направленную на расширение спектра предлагаемых услуг. В этих целях можно ускорить разработку и ввод в действие: (i) новых финансовых инструментов, например, помогающих странам управлять внешними шоками и снижать свою уязвимость от них, (ii) имеющихся и новых 7

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

продуктов, позволяющих решать задачи на суб-федеральном уровне и (iii) новых схем оказания технической помощи на платной основе с использованием ясных, непротиворечивых и удобных процедур, в том числе для разработки проектов и надзора за ними. Максимально эффективно использовать сотрудничество между организациями Группы Всемирного банка

Группе организаций Всемирного банка необходимо выработать более прагматичный подход к сотрудничеству между МБРР, МФК и МИГА, чтобы иметь возможность успешно предлагать

клиентам пакет более эффективных услуг за счет объединения ресурсов. Такой подход мог бы включать в себя новые стимулы или каналы сотрудничества, например, тестирование единой системы управления страновой программой. Там, где совместные стратегии работы со странами целесообразны, их следует готовить более тщательно, а впоследствии – оценивать результаты реализации, с тем чтобы выявить чистые выгоды от сотрудничества. Любой новый подход должен доводиться до персонала и получать его одобрение, так как именно персонал в конечном итоге определяет масштабы и успех такого сотрудничества.

Ответные действия руководства на содержащиеся в докладе выводы и рекомендации Введение

уководство положительно оценивает проведенный Независимой группой оценки (НГО) анализ содействия, оказываемого Всемирным банком странам со средним уровнем дохода (ССУД).

Этот анализ характеризуется комплексным рассмотрением соответствующих вопросов. Он также является весьма своевременным с учетом того, что руководство находится в процессе реализации плана действий, направленного на расширение масштабов взаимодействия со странами, являющимися партнерами Международного банка реконструкции и развития (МБРР).В частности,руководство положительно оценивает вывод НГО о том, что Банк должен продолжить взаимодействие с ССУД, и согласно с тем, что Банк должен предпринять дополнительные усилия для повышения качества и результативности оказываемого ССУД содействия. Некоторые из мероприятий, направленных на достижение этой цели, изложены в Отчете о действиях руководства, подготовленном в ответ на конкретные рекомендации, высказанные НГО.

Мнение руководства об исследовании и выводах НГО Проведенный НГО анализ представляет собой ценное исследование актуальности работы Банка, эффективности его страновых программ, проблемы обмена знаниями и их использования, роли ССУД в глобальных программах, а также вопросов сотрудничества членов Группы Всемирного банка. Все эти вопросы

имеют большое значение для проводимой в настоящее время работы по расширению взаимодействия Всемирного банка со странами, являющимися партнерами МБРР, в рамках реализации стратегии, одобренной Комитетом по развитию в сентябре 2006 года (Всемирный банк, 2006е). В целом руководство считает, что исследование и выводы отражают его собственные приоритеты дальнейшей деятельности.

Приоритеты дальнейшей деятельности Как только Комитет по развитию утвердил стратегию, руководство приступило к работе по ее ускоренной реализации. Стратегический приоритет заключается в повышении качества – и адаптации к разнообразным потребностям ССУД – услуг, оказываемых Банком в рамках каждого из направлений своей деятельности: стратегические услуги и услуги в области координации деятельности, финансовые услуги, а также услуги по управлению знаниями. Руководство также стремится к повышению результативности путем расширения синергизма деятельности Группы Всемирного банка, развития международного сотрудничества и партнерства. К числу основных мероприятий в рамках повышения качества услуг и их адаптации к требованиям партнеров относятся нижеследующие: 9

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

• Стратегия и услуги в области координации деятельности. На уровне отдельных стран приоритетный характер имеет разработка более гибких и адаптированных к потребностям партнера стратегий развития партнерских отношений со страной, которые интегрируют все актуальные для страны услуги Группы Всемирного банка, включая оказание содействия стране в производстве региональных и глобальных общественных товаров (ГОТ). Эта работа проводится на пилотной основе, и ее результатом станет разработка содержащей рекомендации для персонала записки после утверждения других принципиальных предложений, таких как исполь- зование существующих в странах систем и бизнес-моделей для оказания содействия в производстве ГОТ и предоставления платных услуг. На глобальном уровне приоритетом является бизнес-модель для установления приоритетов ГОТ с точки зрения участия Банка и финансирование такого участия, включая оказание содействия странам в предоставлении ГОТ. Проект доклада на следующем заседании Комитета по развитию в настоящее время анализируется в рамках всех структур Банка и будет рассмотрен исполнительными директорами в начале сентября. • Финансовые услуги. Роль МБРР в предоставлении финансовых услуг ССУД меняется по мере изменения их потребностей.В настоящее время он предлагает ССУД целый ряд банковских продуктов и услуг, включая займы с гибкими условиями и инструменты управления рисками для оказания помощи в преодолении последствий колебания процентных ставок,обменных курсов валют и цен на сырьевые товары, а также расширение объемов кредитования. В целях оказания содействия в экономии ресурсов, которые страны могут выделить на цели развития, он также предлагает консультации по вопросам управления долгом и активами и консультационные услуги. В рамках осуществляемых Банком мероприятий по расширению и повышению качества предоставляемых им финансовых и банковских услуг следует отметить три из них.Во-первых,Банк продолжает совершенствовать свою политику и процедуры с целью сокращения величины нефи10

нансовых затрат клиентов по осуществлению операций с Банком и расширения масштабов деятельности Банка в ответ на требования клиентов. В частности, недавно Совет утвердил документ OP/BP 8.00, “Быстрая ответная реакция на кризисы и чрезвычайные ситуации”, и вскоре получит предложения относительно пересмотренной политики по подготовке и оценке инвестиционных займов, а также по осуществлению контроля над ними. Во-вторых,по важнейшему вопросу – об использовании имеющихся в странах систем в тех случаях, когда применяемые стандарты согласованы на взаимной основе и поддаются проверке, – в июне исполнительные директора подтвердили обязательства Банка в отношении использования имеющихся в странах систем, одобрили принцип реализации пилотных проектов в отдельных странах и согласовали временной график проведения консультаций и окончательного рассмотрения методологии пилотного использования систем закупочной деятельности отдельных стран (Всемирный банк, 2007).В-третьих,недавно на рассмотрение Совета были представлены предложения по повышению уровня транспарентности и конкурентоспособности процедур определения цены кредитов МБРР. • Услуги в области управления знаниями. Важнейшее значение с точки зрения удовлетворения спроса ССУД в отношении более многочисленных и более качественных услуг в области управления знаниями имеет разработка и реализация бизнес-модели по предоставлению платных услуг в рамках всего спектра оказываемых Банком консультационных услуг,включая аналитические и консультационные услуги,техническое содействие, разработку проектов и контроль над их осуществлением, а также услуги в области управления долгом. Проект соответствующего документа был подготовлен для обсуждения в рамках самого Банка; предполагается,что он будет представлен Совету в начале 2008 финансового года.

Основные выводы и рекомендации НГО считает, что оказываемое Банком ССУД содействие в целом имеет достаточно удовлетво-

ОТ В Е Т Н Ы Е Д Е Й С Т В И Я Р У К О В ОД С Т В А Н А С ОД Е Р Ж А Щ И Е С Я В ДО К Л А Д Е В Ы В ОД Ы И Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

рительный характер, однако высказывает мнение, что Банк может повысить эффективность своей работы. Группа рекомендует Банку продолжить взаимодействие с ССУД,при этом предпринимая шаги, направленные на повышение эффективности в области оказания содействия развитию по следующим направлениям: в большей степени использовать потенциал ССУД; показывать пример передовой практики в рамках

оказания помощи ССУД; и проявлять большую гибкость при предоставлении помощи, включая максимальное использование возможностей сотрудничества в рамках Группы Всемирного банка. В целом руководство согласно с этими рекомендациями и осуществляет или планирует осуществление действий с их учетом. Более подробная информация содержится в прилагаемом Отчете о действиях руководства.

Отчет о действиях руководства Основные рекомендации НГО

Ответные действия руководства

Использование потенциала ССУД

В целом принимается

В рамках оказываемого содействия Банку следует

Руководство признает важность более систематиче-

более систематически использовать собственный по-

ского использования и дальнейшего совершенствова-

тенциал каждой из стран и способствовать его разви-

ния опыта самих ССУД как в рамках страновой

тию. В этих целях:

стратегии, так и при разработке и реализации глобаль-

• руководство должно требовать, чтобы стратегии со-

ной программы. Руководство готовит справку об от-

действия стране/развития партнерских отношений

ветной реакции Всемирного банка на спрос на

со страной и планы проведения значительной ана-

глобальные общественные товары, которая будет об-

литической и консультационной работы (АКР)

суждена с исполнительными директорами в 2008 фи-

предусматривали это в явном виде;

нансовом году. В этой справке будут изложены планы

• Банку следует определить стимулы и препятствия

Банка по вовлечению ССУД (и других развивающихся

для участия ССУД в управлении глобальными про-

стран) в работу по определению приоритетов и исполь-

граммами, в том числе путем ревизии методов управ-

зованию опыта ССУД. В рамках этого процесса прой-

ления глобальными программами, которые он

дут консультации с ССУД. Руководство также

поддерживает, и проведения формальных консуль-

подготовит инструктивную записку для персонала по

таций с ССУД (и другими развивающимися стра-

вопросам стратегий развития партнерских отноше-

нами).

ний с отдельными странами, относящимися к числу ССУД, в которой будет рассмотрен вопрос систематического использования и совершенствования опыта стран, относящихся к числу ССУД, в частности, в рамках разработки стратегии, экономической и отраслевой деятельности, других направлений АКР, а также с учетом приоритетов глобальной программы. Наконец, руководство разрабатывает программу развития партнерских отношений в целях расширения масштабов использования опыта и институтов ССУД. Предполагаемый к подготовке в 2008 финансовом году Ретроспективный анализ стратегии содействия стране (ССС) будет содержать информацию о ходе реализации. Руководство рассмотрит вышеупомянутые согласованные действия в комплексе с этим документом.

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

Отчет о действиях руководства Основные рекомендации НГО

Ответные действия руководства

Демонстрация передовой практики

В целом принимается

Проекты и программы Банка должны:

Руководство признает необходимость демонстрации

• отбираться совместно с клиентами, чтобы выйти за

примеров передовой практики в рамках оказания со-

рамки традиционных подходов и наглядно продемон-

действия ССУД. Оно будет добиваться этого в рам-

стрировать,каким именно образом они будут способ-

ках четырех направлений деятельности: i) укрепление

ствовать развитию использования передовой практики

стратегий развития партнерских отношений со стра-

в конкретных условиях соответствующей страны;

нами, разработанных совместно с ССУД; ii) повыше-

• демонстрировать,насколько,когда и каким способом

ние качества услуг, предоставляемых ССУД, в частности

они смогут сыграть каталитическую роль посред-

финансовых услуг, и сочетание опционов с задачей по

ством расширения их масштабов за счет использо-

более эффективному использованию содействия Банка;

вания дополнительных ресурсов помимо тех,

iii) более тесная увязка проводимых Банком исследо-

которые первоначально были предоставлены Банком.

ваний с потребностями ССУД; iv) более эффективное

В страновых программах, разработанных в рамках тес-

использование всего опыта Банка в рамках всех сетей

ного партнерства с клиентами, относящимися к числу

для обеспечения своевременного предоставления

ССУД, внимание вновь должно быть уделено повыше-

самых современных форм содействия. Однако несмо-

нию результативности при решении трех актуальных

тря на то что все ССУД заинтересованы в использо-

и сложных проблем: борьба с коррупцией, сокраще-

вании инновационных форм и заслуживают их

ние масштабов неравенства и защита окружающей

применения, во многих ССУД сохранится потреб-

среды. Программы должны в полном объеме исполь-

ность в получении традиционных форм содействия,

зовать ресурсы Банка, а также другие ресурсы, имею-

которую должен будет удовлетворить МБРР. Руковод-

щиеся для решения этих проблем.

ство рассмотрит согласованные действия в комплексе с полным докладом исполнительным директорам осе-

Банк способен более активно распространять передо-

нью 2007 года о ходе реализации плана действий по

вую практику и стимулировать трансграничную пере-

расширению взаимодействия Всемирного банка со

дачу знаний между отдельными странами, регионами

странами – партнерами МБРР.

и секторами путем: i) придания этой задаче большего значения в рамках стратегического управления ротацией персонала; ii) обеспечения того, чтобы исследовательская работа и формирование экономической политики не ограничивались общими вопросами, а были ориентированы на конкретные потребности отдельных стран; iii) анализа эффективности деятельности сетей по данному направлению.

Повышение оперативности работы Банка

В целом принимается

Банку следует разработать программу испытания новых

Руководством принимается целый ряд мер в целях

подходов к выбранной группе стран путем:

повышения оперативности работы Банка в рамках

• значительно более широкого использования стра-

оказания содействия странам-партнерам. Банк пред-

новых систем в рамках реализуемых пилотных про-

ложит ССУД расширенный набор возможных вариан-

ектов, то есть существенного увеличения к

тов содействия с использованием более гибких

середине 2008 финансового года числа стран и

механизмов получения доступа к консультациям и фи-

проектов, в рамках которых новые подходы при-

нансированию. Важнейший шаг, описанный выше, за-

меняются на практике;

ключается в предоставлении территориальным отделам

ОТ В Е Т Н Ы Е Д Е Й С Т В И Я Р У К О В ОД С Т В А Н А С ОД Е Р Ж А Щ И Е С Я В ДО К Л А Д Е В Ы В ОД Ы И Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

Отчет о действиях руководства Основные рекомендации НГО

Ответные действия руководства

• предложения специально выбранным ССУД нового

Банка возможности использования более гибкого под-

набора форм содействия, включающего такие ха-

хода при разработке и реализации стратегий развития

рактерные особенности, как ускоренный порядок

партнерских отношений со странами, стимулирова-

реализации, сокращение времени на подготовку

нии применения ими такого подхода и проведении со-

ответа и более гибкие стратегии Банка;

ответствующего мониторинга такого использования.

• ускорения разработки и использования i) новых

С принятием Советом в июне 2007 года плана уско-

финансовых инструментов, в частности тех из них,

рения прогресса активизировалась работа по страно-

которые помогают странам противодействовать

вым системам, которая будет способствовать

потрясениям, вызванным действием внешних фак-

повышению оперативности работы Банка и сокраще-

торов; ii) существующих и новых продуктов, помо-

нию операционных издержек. В целях повышения

гающих решать субнациональные проблемы; и

оперативности работы руководство будет продол-

iii) новых механизмов – с четкими, логичными и

жать совершенствовать внутренние процедуры Банка

ориентированными на пользователей рекоменда-

путем оптимизации инвестиционного кредитования в

циями – предоставления на платной основе техни-

течение 2008 финансового года. В связи с измене-

ческих консультаций, включая консультации по

нием потребностей партнеров роль МБРР в предостав-

вопросам разработки проектов и контроля над

лении финансовых услуг ССУД уже вышла далеко за

ходом их реализации.

пределы традиционных форм кредитования. В целях оказания странам помощи в управлении рисками, связанными с нестабильностью процентных ставок, обменных курсов валют и цен на сырьевые товары, МБРР в настоящее время предлагает гибкие кредитные продукты, а также инструменты управления производными финансовыми инструментами/рисками для их использования в отношении обязательств перед МБРР и, в некоторых случаях, обязательств, не связанных с взаимоотношениями с МБРР. Он предлагает консультационные услуги в области управления задолженностью, а также управления активами/консультационные услуги в целях оказания странам помощи в сохранении их ресурсов, используемых для целей развития. Руководство ускоряет внедрение практики предоставления помощи заемщикам в виде индивидуализированных финансовых решений путем совершенствования процедур внутреннего анализа. В целях повышения эффективности такого инструмента, как Опцион отсроченного заимствования, проводится его пересмотр. В качестве одного из элементов своей стратегии отношений с ССУБ Банк участвует в разработке новых, построенных на рыночных принципах механизмов решения проблем в целях оказания странам содействия

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

Отчет о действиях руководства Основные рекомендации НГО

Ответные действия руководства в преодолении последствий катастроф, недавно впервые предложив странам Карибского бассейна Региональный механизм страхования в качестве первого результата своих усилий в этой области. Продолжается работа по оптимизации и наращиванию масштабов финансирования государственного сектора на субнациональном уровне в рамках недавно созданного департамента в качестве совместной инициативы МБРР и МФК. Наконец, руководство разработает для заинтересованных партнеров прочную систему использования на платной основе консультационных услуг и технического содействия Банка при реализации проектов. Руководство рассмотрит упоминаемые выше согласованные меры в комплексе с докладом об использовании гибких подходов в развитии партнерских отношений со странами в рамках Ретроспективного анализа ССС; вопросом об утверждении усовершенствованной политики в области инвестиционного кредитования; вопросом о продолжении предпринимаемых в настоящее время усилий по адаптации финансовых решений к потребностям клиентов и расширении ассортимента предлагаемых финансовых услуг, в частности, направленных на преодоление последствий потрясений, вызванных действием внешних факторов, а также для целей управления субнациональным финансированием; а также вопросом о внедрении новой системы предоставления заинтересованным партнерам услуг на платной основе. Руководство будет периодически информировать исполнительных директоров о прогрессе в целом, и первым докладом исполнительным директорам осенью 2007 года станет отчет о реализации плана действий по укреплению взаимодействия Банка со странами – партнерами МБРР.

Доклад Совету Комитета по эффективности деятельности в области развития

1 июля 2007 года Комитет по эффективности деятельности в области развития рассмотрел доклад "Результаты развития в странах со средним уровнем доходов: оценка содействия Всемирного банка" и проект Ответных действий руководства на содержащиеся в докладе выводы и рекомендации.

Справочная информация КЭР рассмотрел Концептуальный документ по этому докладу в феврале 2006 года. На ежегодном заседании в 2006 году руководство представило свою стратегию взаимодействия со странами – партнерами МБРР и обязалось представить уточненный план действий по осуществлению рекомендованных мероприятий. Неформальное заседание Совета, посвященное анализу хода выполнения плана действий, было проведено 10 апреля 2007 года.

работу, предпринимая, однако, шаги по обеспечению более высокой эффективности деятельности в области развития. Для этого Банку потребуется отказаться от традиционных методов ведения дел и укрепить отношения с клиентами, акцентируя внимание на следующих четырех направлениях: использование потенциала ССУД, демонстрация передовой практики, повышение гибкости в работе и максимальное использование возможностей сотрудничества в рамках Группы Всемирного банка.

Доклад НГО В докладе НГО содержится вывод о том, что результаты реализации в ССУД страновых программ Банка являются в среднем достаточно удовлетворительными в части достижения конкретных для каждой страны различных целей в области развития, включая стимулирование роста и сокращение масштабов бедности. В нем также отмечается, что Банк должен повысить эффективность своих операций в рамках тех направлений деятельности, работа по которым пока не увенчалась очевидными успехами, в частности в решении проблемы неравенства, борьбе с коррупцией и защите окружающей среды (в настоящее время НГО проводит оценку деятельности Банка в сфере охраны окружающей среды). НГО рекомендовала Банку продолжить свою

Проект Ответных действий руководства на содержащиеся в докладе выводы и рекомендации Руководство считает, что доклад НГО носит комплексный характер и является весьма своевременным с учетом текущего процесса реализации плана действий по расширению взаимодействия со странами – партнерами МБРР. В частности, руководство положительно оценивает вывод НГО о том, что Банк должен продолжить работу в ССУД. В целом руководство считает, что анализ и выводы соответствуют его собственным приоритетам в работе.

Общие выводы Комитет дал высокую оценку аналитической работе НГО, отметив ее глубину и корректность 15

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

рекомендаций, а также четкость и краткость доклада, который не только в целом отвечает поставленным целям, но и является весьма своевременным с точки зрения возможности его использования при разработке долгосрочной стратегии Группы Всемирного банка, работа над которой ведется под руководством Главного экономиста. Комитет в целом одобряет выводы и рекомендации НГО, которые в основном принимаются и руководством. Что касается общих выводов, то члены Комитета высоко оценили роль Банка в стимулировании экономического роста и сокращении масштабов нищеты в ССУД. Тем не менее некоторые выступавшие отметили, что "средние результаты" являются недостаточно высокими, и Банк должен стремиться повысить качество своей работы, более четко демонстрируя примеры передовой практики для удовлетворения потребностей ССУД, перед которыми расширяются возможности выбора источников содействия в области развития. Другие выступавшие выразили разочарование в связи с тем, что работа Банка не позволила добиться сколько-нибудь значимых результатов в решении проблемы неравенства, борьбы с коррупцией и защиты окружающей среды. Целый ряд замечаний был посвящен роли услуг по управлению знаниями в общем портфеле предоставляемых Банком услуг. Несколько выступавших выразили решительную поддержку усилиям Банка по более широкому использованию интеллектуального и аналитического потенциала стран и адаптации методов работы к задачам в области обмена знаниями, включая стимулирование такого обмена между странами со средним и низким уровнем дохода. В связи с этим некоторые выступавшие обратили особое внимание на необходимость укрепления кадрового потенциала и повышения квалификации персонала самого Банка. Некоторые выступавшие обратили особое внимание на необходимость более активного сотрудничества в рамках (ГВБ) и большей гибкости в выборе различных подходов,

включая использование страновых систем с учетом многообразия ССУД, в том числе малых ССУД. Ключом к решению проблемы является разработка подхода на базе инновационных методов работы, в том числе в рамках самого Банка. Если говорить более конкретно, то были высказаны предложения о корректировке бизнес-моделей, дальнейшей децентрализации, предоставлении дополнительных стимулов для персонала и рассмотрении вопроса о предоставлении платных консультационных услуг. Связанные с этими проблемами вопросы о расчете себестоимости и системе ценообразования выявили наличие различных точек зрения. Некоторые выступавшие высказали мнение о том, что основным направлением деятельности Банка должно остаться предоставление финансовых банковских услуг, включая использование механизмов передачи знаний. Во время заседания были подняты следующие проблемы:

Проблемы общего характера Выступавшие в основном согласились с выводами и рекомендациями НГО и выразили удовлетворение в отношении этого своевременного доклада. Они также приветствовали тот факт, что доклад НГО был в целом принят руководством, и, кроме того, одобрили примерный План действий по развитию взаимодействия с ССУД, который был приложен к Проекту Ответных действий руководства на содержащиеся в докладе выводы и рекомендации. Целый ряд выступавших отметили, что доклад НГО имеет чрезвычайно большое значение для рассмотрения вопросов взаимодействия Группы Всемирного банка с ССУД, а также для проведения обсуждения общей долгосрочной стратегии Банка.

Результаты деятельности Банка Целый ряд выступавших выразили свою озабоченность в связи с выводами о том, что работа Банка характеризуется недостаточным уровнем гибкости и он должен прилагать усилия для того, чтобы соответствовать изменяющимся потребностям и требованиям клиентов.

Д О К Л А Д С О В Е Т У К О М И Т Е ТА П О Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т И Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И В О Б Л А С Т И Р А З В И Т И Я

Была отмечена необходимость повышения гибкости в подходе Банка, в том числе путем использования ресурсов, кадрового потенциала и системы стимулирования. Один из членов Комитета отметил, что децентрализация ресурсов и полномочий может способствовать повышению гибкости в работе. Несколько членов Комитета обратили внимание на важность переосмысления роли Группы Всемирного банка, а также используемой бизнес-модели в рамках удовлетворения разнообразных потребностей многообразной по своему характеру группы стран. В связи с этим они отметили, что Банку необходимо внедрить новый инструмент – субнациональное кредитование, а также предоставлять высококачественные консультационные услуги. Многие выступавшие подчеркивали необходимость скорейшего использования страновых систем в рамках кредитных операций Банка, а также упрощения и усовершенствования внутренних регламентов и процедур. Один из членов Комитета отметил, что в Банке наблюдается утрата преемственности и снижение собственного потенциала, включая уход персонала, имеющего опыт работы по таким важнейшим направлениям развития, как сельское хозяйство, инфраструктура и передача технологии. Несколько выступавших высказали мнение о том, что доклад НГО должен был содержать анализ финансовых проблем, таких как проблема доступа ССУД к международным финансовым рынкам. В ответ на это НГО сообщила, что в рамках проводившейся ею оценки основное внимание было уделено анализу работы Банка с точки зрения эффективности деятельности в области развития. В рамках проведения оценки были проанализированы предоставляемые Банком финансовые условия, однако этим вопросам, уже достаточно подробно рассмотренным Банком и его партнерами, не было уделено значительного внимания.

Актуальность проводимой Банком работы Некоторые из выступавших согласились с тем,

что конкретные условия финансирования, предоставляемого Банком, не имеют принципиального значения при принятии клиентами решения о заимствовании, поскольку чрезвычайно большое значение имеют другие факторы, в том числе качество предоставляемых Банком услуг, актуальность реализуемых им программ и величина нефинансовых затрат, связанных с проведением соответствующих операций. Однако другие выступавшие обратили особое внимание на то, что финансовые услуги Всемирного банка и конкурентоспособное ценообразование на их предоставление продолжают играть важнейшую роль. Несколько выступавших высоко оценили содержащуюся в оценке положительную характеристику оказываемого Банком технического содействия и предоставляемых консультационных услуг. Они поддержали повышение гибкости в работе Банка путем разделения услуг в области передачи знаний и финансирования, признав при этом, что пакетные услуги могут продолжать оставаться основным конкурентным преимуществом Банка. Что касается платных услуг, то некоторые из членов Комитета отметили, что предоставление консультационных услуг не должно превращаться в основной вид услуг, оказываемых Банком своим клиентам. В то же время было отмечено высокое качество проводимых Банком работ в области оценки, также было подчеркнуто недостаточное использование имеющегося опыта в рамках решения конкретных проблем.

Страновые программы Целый ряд выступавших высоко оценили работу Банка по стимулированию экономического роста и сокращению бедности в течение подвергшегося оценке 12-летнего периода деятельности. Тем не менее они выразили обеспокоенность в связи с менее значительными достижениями в области сокращения масштабов неравенства и защиты интересов беднейших слоев населения во время кризисов, а также в сфере борьбы с коррупцией и защиты окружающей среды. Была отмечена важность учета интересов малых ССУД и ССУД к югу от Сахары. Умеренно удовлетворительные результаты реализации страновых программ Банка в

Р Е З У Л Ь ТА Т Ы Р А З В И Т И Я В С Т Р А Н А Х С О С Р Е Д Н И М У Р О В Н Е М Д О Х О Д О В

ССУД были в целом оценены положительно, хотя некоторые из выступавших высказали разочарование, поскольку деятельность Банка должна характеризоваться самыми высокими показателями, добавленной стоимостью и предоставлением содействия высокого качества. Несколько выступавших ожидали обсуждения гендерных проблем. НГО отметила, что ее доклад в той или иной степени содержит анализ гендерных проблем, и указала на существование значительных проблем и возможностей для ССУД и Банка в данной области.

Обмен знаниями и их использование Несколько выступавших высоко оценили роль Банка в демонстрировании "передовой практики" в целях предоставления в максимальном объеме содействия ССУД в решении их проблем в области развития. Кроме того, они отметили, что потребности ССУД в области обмена знаниями также предполагают проведение аналитической работы и предоставление консультационных услуг, адаптированных к условиям конкретной страны. Несколько членов Комитета обратили особое внимание на сравнительное преимущество Банка в области распространения знаний. Также были высказаны замечания в отношении роли Банка, чье руководство рассматривается скорее как сотрудничество равноправных партнеров, нежели как взаимоотношения учителя и ученика. Один из членов Комитета согласился с тем, что Банк является партнером, в то время как другой член Комитета рассматривает его в качестве "информационноаналитического центра" по обмену знаниями или в качестве учителя, помогающего выявить "передовую практику". Некоторые члены Комитета подчеркнули необходимость использования Банком собственного потенциала и опыта страны, развития сотрудничества с правительствами и национальными исследовательскими институ-

тами в целях повышения степени заинтересованности и активизации процесса передачи знаний. Был поднят вопрос о роли других международных финансовых институтов в области формирования и распространения знаний. Один из членов Комитета поставил под сомнение целесообразность использования опыта, полученного в рамках взаимодействия с ССУД, в отношениях с менее развитыми странами. Он отметил, что в рамках Стратегий содействия стране Группа Всемирного банка уделяет основное внимание вопросам социального развития и управления в странах с низким уровнем дохода и проблемам экономического развития ССУД. Он высказал мнение о необходимости радикального изменения данной тенденции. Другой выступавший отметил существование различных определений категории ССУД, а также наличие ценного опыта в странах, имеющих право на получение займов МБРР и зачастую рассматриваемых в качестве стран со "средним уровнем дохода".

Участие в реализации глобальных программ Некоторые выступавшие согласились с ведущей ролью Банка в вовлечении ССУД в реализацию глобальных инициатив с учетом их растущей доли в мировом доходе и населении. Тем не менее они отметили определенные недостатки в используемом подходе, причем некоторые из них отметили, что обязательства ССУД по реализации глобальных программ должны предусматривать их финансовое участие и проведение последовательной политики. Сотрудничество в рамках Группы Всемирного банка Некоторые выступавшие обратили особое внимание на необходимость расширения сотрудничества в рамках ГВБ, что является постоянно поднимаемой темой в рамках проводимых в последнее время дискуссий. Они в целом согласились с рекомендациями НГО в отношении того, что такое сотрудничество

Д О К Л А Д С О В Е Т У К О М И Т Е ТА П О Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т И Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И В О Б Л А С Т И Р А З В И Т И Я

должно носить прагматический характер и быть тщательно спланировано. Один из членов Комитета высказал мнение, что сотрудничество возможно при усилении сравнительных

преимуществ каждой организации. В этой связи он высказал опасения в отношении рисков, связанных с предложенной НГО схемой единого руководства работой со странами. Йаи Зоу, Председатель

Настоящий документ представляет собой резюме основного доклада «Результаты развития в странах со средним уровнем доходов: оценка поддержки со стороны Всемирного банка», подготовленного Группой независимой оценки. Полный текст оценки, включая комментарии руководства Всемирного банка и резюме обсуждения Комитетом Совета директоров по вопросам эффективности деятельности в области развития, доступны на сайте www.worldbank.org/ieg/mic, а впечатном варианте – в общественных информационных центрах Всемирного банка.

MICs-minicover-RU.qxd:MIC-minicover-RU

8/29/07

3:26 PM

Page 2

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

ПУБЛИКАЦИИ НГО Серия «Исследования»

внутренняя сторонка обложки—

Серия «Страновые и целевые оценки»

MICs-minicover-RU.qxd:MIC-minicover-RU

8/29/07

3:26 PM

Page 1

ГНО

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

Independent Evaluation Group

Группа независимой оценки

Результаты развития в странах со средним уровнем доходов

ISBN 978-0-8213-7287-6 Группа независимой оценки

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

SKU 17287

со де К рж ра ан тко ие е оц ен ок

оценка поддержки со стороны Всемирного банка