Сотрудничество 53-56 by World Bank Russia

Информационный бюллетень Представительства Всемирного банка в России

№ 53–56 февраль 2007

www.worldbank.org.ru

МБРР/Всемирный банк, Россия

В этом номере: Россия занимает второе место в мире по числу прибывающих мигрантов, говорится в Докладе Всемирного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Доклад об экономике России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 I. Последние тенденции экономического развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 ВВП и промышленное производство . . . . . . . . . . .4 Инвестиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Платежный баланс, потоки капитала и ПИИ . . . . .8 Инфляция и денежно&кредитная политика . . . . . . .9 Бюджетная политика и федеральный бюджет . . .11 Доходы, занятость и бедность . . . . . . . . . . . . . . . .12 Инициативы в области экономической политики 13 II. Развитие Инновационной Экономики в России . . .14 IIII. Конкурентоспособность, инновации и квалифицированная рабочая сила: некоторые выводы из проведенного Всемирным банком и Высшей школой экономики исследования по Оценке инвестиционного климата . . . . . . . . . . .20 Инновации и освоение новых технологий . . . . . .22 Предложение квалифицированной рабочей силы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Молодежь Северного Кавказа. От рисков к новым возможностям . . . . . . . . . . . . . . . . .28 Ключевые результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Решения, которые должно предложить государство . . .35 Административная реформа и реформа государственного регулирования в России: Устранение потенциальных источников коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 От распада к повторной интеграции: Восточная Европа и бывший СССР в системе международной торговли . . . . . . . . . . . . . . .47 Рост, бедность и неравенство: Восточная Европа и бывший Советский Союз . . . . . .50 Стратегия партнерства Группы ВБ с Российской Федерацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Что такое КПС? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 КПС Группы Всемирного банка и России на 2007&2009 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Действующие проекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

Россия занимает второе место в мире по числу прибывающих мигрантов, говорится в Докладе Всемирного банка

Брюссель, 16 января 2007 г. – « Российская Фе

дерация – страна чистого притока мигрантов из большинства стран бывшего Советского Со

юза. Одновременно с этим, Россия основной источник иммиграции в страны Западной Евро

пы и Северной Америки, – говорится в новом докладе Всемирного банка». Внутренняя миграция в странах с переход

ной экономикой в регионе Европы и Централь

ной Азии, а также миграция из этих стран, но

сит масштабный характер и, по всей вероятно

сти, будет и далее увеличиваться по мере роста спроса на рабочую силу среди молодежи вследствие снижения уровня рождаемости на большей части территории региона, – гово

рится в Докладе «Миграция и денежные по ступления от работающих за границей граж дан в странах Восточной Европы бывшего Со ветского Союза». 10 ведущих стран мира, принимающих мигрантов Страна США Россия Германия Украина Франция Индия Саудовская Аравия Австралия Казахстан Польша

Место 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Широко известно, что иммиграция в Запад

ную Европу за последние 15 лет существенно возросла, при этом на Западную Европу прихо

дится 42% эмигрантов из Центральной и Восточ

ной Европы, а также растущее число эмигран

тов из стран бывшего Советского Союза. Менее

известным фактом является то, что на глобаль

ном уровне Германия и Франция – единствен

ные из стран Западной Европы, которые входят в первую десятку стран мира, принимающих мигрантов. Россия занимает в этом списке вто

рое место. Украина, Казахстан и Польша также входят в первую десятку стран мира, принима

ющих мигрантов (см. таблицу). Россия привлекает мигрантов из стран быв

шего Советского Союза, главным образом, из стран Кавказского региона и Центральной Азии, в то время как наименее обеспеченные работники из стран Центральной Азии мигри

руют в богатый ресурсами Казахстан. Украина и Польша служат транзитными точками на пу

ти мигрантов в Западную Европу. Денежные переводы – это один из резуль

татов миграции, который позитивно сказывает

ся как на благосостоянии семей мигрантов, так и их родных стран. Для многих беднейших стран Восточной Европы и Центральной Азии денежные поступления от мигрантов являются крупнейшим источником внешних доходов, ко

торые на протяжении последних 15 лет явля

лись своего рода амортизатором, защищающим от экономических и политических потрясений. На денежные переводы мигрантов приходится свыше 20% ВВП Молдавии, Боснии и Герцего

вины, а также свыше 10% ВВП Албании, Арме

нии и Таджикистана. Для того, чтобы миграция была выгодна всем трем сторонам – странам выезда мигрантов, принимающим странам и собственно мигран

там – государствам следовало бы лучше коор

динировать миграционную политику, обеспе

чивая баланс спроса и предложения на рабо

чую силу со стороны мигрантов через легаль

ные каналы, которые предполагают защиту прав мигрантов, а также политически и соци

ально приемлемы для стран, принимающих мигрантов. «Возможности для улучшения действующих двусторонних соглашений по содействию миг рации лежат в области создания экономичес ких стимулов с целью обеспечения соответст вия между предложением рабочей силы со сто роны мигрантов и спросом на нее»,– поясняет Брайс Куиллин, Экономист Всемирного банка и соавтор доклада.

№ 53–56, январь 2007

Готовых решений для проведения эффек

тивной миграционной политики не существует, однако одним из вариантов является сочетание временной миграции и стимулов для возврат

ной или циклической миграции. Благодаря цик

лической миграции мигранты могли бы в тече

ние непродолжительного времени находиться за пределами родины, не увеличивая при этом масштаба постоянной миграции. «Новые подходы, среди которых цикличес кая миграция и использование экономических стимулов, могли бы содействовать укреплению двусторонних соглашений, – комментирует Виллем ван Ээген, Ведущий экономист Все! мирного банка. – Если такие подходы окажут ся действенными, то они принесут «тройную выгоду» мигрантам, странам выезда мигран тов и принимающим странам».

Потенциальные выгоды от циклической ми

грации: • принимающие страны могли бы ликвидиро

вать дефицит рабочей силы, повысить дохо

ды и ослабить социальное напряжение, свя

занное с незарегистрированной и неуправ

ляемой миграцией; • страны выезда мигрантов могли бы наращи

вать человеческий капитал, который в про

тивном случае был бы утрачен; • мигранты могли бы повысить свой доход, увеличить человеческий капитал и финан

совые сбережения, поддерживать связи со своими семьями, снизить издержки, свя

занные с денежными переводами, и созда

вать торговые/инвестиционные связи меж

ду странами.

Доклад об экономике России Декабрь 2006 г.

№ 13

I. Последние тенденции экономического развития Быстрый рост внутреннего рынка продолжает стимулировать устойчивый экономический рост в России. Значительный чистый приток капитала вместе с доходами от экспорта сы рьевых ресурсов «подпитывают» внутренний спрос. В этих условиях, со второго квартала текущего года произошло ускорение темпов экономического роста. Рост ВВП за год может достичь 7,0%. Инвестиции в основной капитал и прямые иностранные инвестиции также де монстрируют впечатляющие темпы роста. Экономический рост по прежнему сосредото чен, в основном, в неторгуемых секторах эконо мики, которые получили преимущества в ре зультате сильного рубля. Стагнация производ ства и необходимость больших инвестиций в топливно энергетическом комплексе, и быст ро растущий внутренний спрос вызывают все большее беспокойство. Значительный профицит счета текущий операций, наконец, начал сокращаться, после того, как цены на нефть стабилизировались. Несмотря на это, увеличение сальдо счета опе раций с капиталом и финансовыми инструмен тами несколько компенсировало снижение про фицита счета текущих операций, что способ

ствовало продолжению накопления валютных резервов, хотя и более медленными темпами. Быстрый рост денежной массы и увеличение расходов федерального бюджета в 2006 г. в зна чительной степени были поглощены более быс трым, чем ожидалось, ростом экономики. Ин фляция существенно замедлилась во втором полугодии. Проект бюджета на 2007 г. предус матривает увеличение федеральных расходов в размере 0,9% ВВП, при этом приоритетными направлениями для дополнительных расходов являются государственный аппарат, инвести ции и социальные программы. Реальные доходы населения, заработная плата и объем розничной торговли растут темпами, выраженными двузначными цифра ми, существенно опережая рост ВВП. Темпы роста импорта также остаются на очень вы соком уровне, достигнув за первые три кварта ла текущего года 29%. Среди недавних инициатив правительства запланирован пакет мер, нацеленных на сти мулирование диверсификации экономического роста и инновационной экономики, разработ ка миграционного законодательства. Подпи сание долгожданного двустороннего соглаше ния с США может открыть возможности для вступления России в ВТО в ближайшее время.

ВВП и промышленное производство Замедление темпов экономического роста в на

чале 2006 г. сменилось их ускорением во вто

ром и третьем кварталах года. Рост ВВП во вто

ром квартале года составил 7,4%, что обеспечи

Таблица 1. Основные макроэкономические показатели 2002

2003

2004

2005

Роста ВВП, %

5,1

4,7

7,3

7,2

6,4

6,5 2/

Рост промышленного производства, %

4,9

3,7

7,0

8,3

4,0

4,3

Рост инвестиций в основной капитал, %

8,7

2,6

12,5

10,9

10,5

12,6

Баланс федерального бюджета, % GDP

3,0

2,3

1,7

4,2

7,5

8,6

Инфляция потребительских цен, %

18,6

15,1

12,0

11,7

10,9

7,5

Текущий счет платежного баланса, млрд долл. США

35,1

32,8

35,9

60,1

86,6

79,9 3/

Валютные резервы, млрд долл. США

36,6

47,8

76,9

124,5

182,2

Источник: Росстат, Минфин, ЦБР. 1/ Данные за январь октябрь 2006. 2/ Данные за первое полугодие 2006. 3/ На конец сентября 2006.

2006 1/

2001

272,5

№ 53–56, январь 2007

ло достижение уровня в 6,5% за первое полуго

дие 2006 г. Экономический рост в России по

прежнему сосредоточен в производстве нетор

гуемых товаров и услуг для внутреннего рынка. Почти половину роста ВВП в первом полугодии 2006 г. обеспечили торговля и строительство. За первые 10 месяцев 2006 г. российская про

мышленность продемонстрировала несколько более быстрые темпы роста (4,3%), чем за анало

гичный период 2005 г. (3,7%). В промышленнос

ти производство электроэнергии, газа и воды развивалось несколько более быстрыми темпа

ми, чем в 2005 г., в то время как темпы роста в обрабатывающей промышленности продол

жали снижаться (табл. 2).

Сельское хозяйство

2,4

2,2

1,3

Добыча полезных ископаемых

1,3

1,1

2,2

лось повышение темпов роста за первые 10 ме

сяцев 2006 г. по сравнению с аналогичным пе

риодом 2005 г. (рис. 1–4). В металлургии про

должился уверенный рост, составивший 10,2%. В пищевой промышленности (5,3%), коксо

вой/нефтеперерабатывающей промышленнос

ти (6,0%), целлюлозно бумажной и полиграфи

ческой промышленности (6,8%) темпы роста также превысили средние темпы роста по обра

батывающему сектору. Продолжавшийся дли

тельное время спад производства в легкой про

мышленности, возможно, достиг нижнего пре

дела: быстрый рост отмечен в текстильной и швейной промышленности (7,8%), а также в производстве обуви и кожаных изделий (13,2%). Производство изделий из пластмассы и каучука также увеличилось на 11,1%. Однако текстильная промышленность, производство пластмассовых, пластиковых и резиновых из

делий составляют лишь 4 процента от общего объема производства в обрабатывающем сек

торе. Кроме того, рост в этих секторах происхо

дит с очень низкого базового уровня.

Обрабатывающие производства

5,7

5,3

4,7

Рис. 1. Темпы роста в машиностроении ( %)

Производство и распреде

ление электроэнергии, га

за и воды

1,2

5,1

Строительство

10,5

9,0

13,2

Розничная торговля

12,8

12,6

12,5

2,5

Таблица 2. Темпы роста производства по секторам: 2005–2006 гг. (%) 2005

Транспорт

Январь– октябрь 2005

Январь– октябрь 2006

Источник: Росстат.

Быстрое реальное укрепление рубля (8% за первые три квартала 2006 г.) и рост реальных затрат на рабочую силу, выраженные двузнач

ными цифрами, создают все больше проблем для российских предприятий, конкурирующих на международных рынках. В 2006 г. ситуация в машиностроении в целом складывалась не

благоприятно. В производстве машин и обору

дования наблюдался застой (за первые 10 меся

цев года рост составил 0,5%), в то время как производство электротехнического оборудова

ния снизилось (–1,5% роста). Рост в химичес

кой промышленности составил лишь 1,2%. В большинстве других обрабатывающих отрас

лей промышленности темпы роста были не

сколько выше. В некоторых отраслях наблюда

Источник: Росстат.

Рис. 2. Темпы роста в химической промышленности (%)

Источник: Росстат.

Рис. 3. Темпы роста в пищевой и легкой промышленности (%)

Источник: Росстат.

Рис. 4. Темпы роста в деревообработке, производстве кокса и нефтепродуктов (%)

продолжаться до тех пор, пока рентабельность продаж газа на внутреннем рынке не сравняет

ся с экспортной. Это, однако, не подразумевает выравнивание тарифов (без учета транспорт

ных издержек) в России и в странах Европей

ского союза, так как Российское правительство сможет использовать механизм экспортных по

шлин на газ для регулирования уровня рента

бельности экспорта. Это достаточно полезный инструмент, принимая во внимание тот факт, что цена на экспортный газ также включает ренту, которую Россия получает благодаря мо

нопольному положению на рынке газа. Обеспечение газового сектора и электро

энергетики достаточным количество инвести

ций в среднесрочной перспективе остается од

ним из наиболее критических вопросов для бу

дущего развития России. В связи с этим, осто

рожное отношение России к иностранным ин

вестициям в нефтегазовый сектор ведет к тому, что большая доля необходимых инвестиций, скорее всего, должна будет финансироваться за счет внутренних источников, посредством более высоких тарифов или других источни

ков. Более высокие тарифы могут стать еще од

ним ограничивающим фактором роста обраба

тывающего сектора России.

Источник: Росстат.

Инвестиции Все больше внимания в последнее время уде

ляется Российскому газовому сектору и энерге

тике, где быстрый рост потребления, стагнация в производстве и высокая степень выработки существующих месторождений обуславливают дополнительный рост цен и возможность появ

ления дефицита в будущем. Правительство при

знает серьезность ситуации, и недавно утверди

ло пакет мер по повышению цен на газ, и стиму

лированию производства альтернативных ис

точников энергии, таких как ядерная и уголь

ная. В этих условиях происходит возобновление дискуссий по поводу стимулирования конку

ренции в газовом секторе, особенно в газодобы

че, ввиду того, что несколько нефтяных компа

ний имеют нереализованный потенциал в про

изводстве газа. В соответствии с последним пла

ном, правительство будет увеличивать цены на газ для предприятий на 15% в 2007 г. и на 25–27% ежегодно в 2008–2010 гг. Предполага

ется, что опережающий рост цен на газ будет

Учитывая потребности России в капитале и мо

дернизации, правительство выделило в качест

ве приоритета увеличение инвестиций в основ

ной капитал до уровня, превышающего сего

дняшние 19% ВВП. В 2006 г. произошло, по крайней мере, несколько значительных изме

нений в этой области. За период с января по ок

тябрь 2006 г. рост инвестиций в основной капи

тал составил 12,6% по сравнению с 9,9% за пер

вые 10 месяцев 2005 г. За первые три квартала этого года приток прямых иностранных инвес

тиций, согласно оценке, увеличился на 55%, до

стигнув 10,3 млрд долл. США. Помимо высоких прибылей в топливно энергетическом ком

плексе, «сильный» рубль и быстрый рост внут

реннего рынка увеличивают привлекатель

ность России для частных инвесторов. Львиная доля инвестиции в России по преж

нему направляется в нефтегазовый сектор, транспорт, недвижимость и сектор услуг. За

№ 53–56, январь 2007

Таблица 3. Доля инвестиций в основной капитал по отраслям (% от общего объема) 2004

2005

2006!9M

С/Х, охота, лесное хозяйство

4,1

4,0

3,9

Добыча полезных ископаемых

14,8

13,4

19,1

Обрабатывающие производства

16,5

16,8

17,5

3,3

3,0

Производство пищевых продуктов, напитков и табака Кокс и нефтепродукты

1,5

1,4

1,8

Машиностроение

0,8

0,7

Химическое производство

1,3

1,6

2,1

Другие неметаллические продукты

1,2

1,4

1,2

Металлургия, изделия из металлов

3,6

3,8

4,9

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

7,1

6,6

7,0

Строительство

3,6

3,5

3,6

Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др.

3,6

3,9

2,8

23,1

25,9

26,0

Транспорт и связь Связь

5,6

5,7

4,6

17,6

16,6

10,8

Здравоохранение и социальные услуги

2,2

Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги

2,5

2,4

2,3

Операции с недвижимым имуществом, аренда

Источник: Росстат.

первые три квартала 2006 года в обрабатываю

щие отрасли промышленности (если исклю

чить металлургию) было направлено лишь 13% общего объема инвестиций в основной капи

тал. Аналогичным образом складывается ситуа

ция в отношении концентрации прямых иност

ранных инвестиций. В 2004–2005 гг. формаль

но в обрабатывающие отрасли было направле

но 30–45% ПИИ, однако бо2льшая часть этих

средств была сосредоточена либо в металлур

гии, либо в нефтепереработке (что связано с продажей «Сибнефти» в 2005 г.). За вычетом этих двух отраслей в течение последних трех лет доля ПИИ в других отраслях обрабатываю

щей промышленности оставалась на уровне примерно 17% (табл. 4). В 2006 г. финансовый сектор привлек значительно бо2льшую долю ПИИ, чем в предыдущие годы.

Таблица 4. Доля прямых иностранных инвестиций по отраслям экономики (% от общего объема) 2004

2005

2006!9M

С/Х, охота, лесное хозяйство

0,9

1,3

Добыча полезных ископаемых

43,3

30,7

43,3

Обрабатывающие производства

30,9

46,1

18,2

18,7

17,6

17,1

0,001

1,1

0,2 1,7

без металлургии, производства кокса и нефтепродуктов Производство и распределение электроэнергии, газа, воды Строительство

0,9

10,2

5,9

5,5

Гостиницы и ресторанный бизнес

0,2

0,1

Транспорт и связь

2,1

1,9

2,7

Финансовая деятельность

3,8

4,5

11,2

Операции с недвижимым имуществом, аренда

6,9

7,1

15,2

Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги

0,7

0,6

0,4

Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др.

Источник: Росстат.

Платежный баланс, потоки капитала и ПИИ В настоящее время платежный баланс России претерпевает некоторые значительные измене

ния. Динамика первого полугодия 2006 г. повто

ряет общие тенденции, сложившиеся с 2003 г: су

щественное увеличение положительного сальдо счета текущих операций благодаря росту цен на нефть и газ, несмотря на очень высокие темпы роста импорта и медленный рост физических объемов экспорта. В первом полугодии 2006 г., рост импорта составил 26%. Несмотря на это, бла

годаря рекордно высоким ценам на нефть профи

цит счета текущих операций достиг рекордного значения в 56,5 млрд долл. США, что на 32% пре

вышает значение первого полугодия 2005 г. В третьем квартале 2006 г. впервые произо

шло снижение профицита счета текущих опе

раций. Согласно предварительным данным, по

ложительное сальдо счета текущих операций за третий квартал составило 14,2 млрд долл. США, что ниже аналогичного показателя за третий квартал 2005 г. (19 млрд долл. США). В то время как доходы от реализации нефти и газа стаби

лизировались и даже несколько снизились, ус

коренный рост импорта продолжился в третьем квартале, в результате чего объем импорта за период с января по сентябрь 2006 г., согласно оценке, превысил аналогичный показатель прошлого года на 29,4%. Таблица 5. Платежный баланс (млрд долл. США) 2005 (янв– сент)

2006* (янв – сент)

84,2

61,7

79,9

118,3

87,4

111,5

Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами

–0,8 –6,3 –10,9 –13,9

2,2

Ошибки и пропуски

–8,2 –7,1 –11,9

2003

2004

Счет текущих операций

35,4

58,6

Торговый баланс

59,9

85,8

Изменение резервов

26,4

Источник: ЦБ. * Предварительные данные.

45,2

2005

61,5

–7,3

–6,0

40,5

76,2

№ 53–56, январь 2007

Хотя значительный профицит счета теку

щих операций, возможно, начал уменьшаться, счет операций с капиталом и финансовыми инструментами укрепляется. Несмотря на до

срочную выплату долга Парижскому клубу кредиторов в размере 22,3 млрд долл. США, за первые девять месяцев 2006 г. счет движения капитала имел положительное сальдо в разме

ре 2,2 млрд долл. США по сравнению с дефи

цитом в 13,9 млрд долл. США за аналогичный период 2005 г. (табл. 5). Согласно оценкам Бан

ка России, за первые три квартала 2006 г. чис

тый приток частного капитала в Россию соста

вил 27 млрд долл. США (табл. 6). Продолжи

лось накопление валовых международных ре

зервов Банка России, которые к середине ноя

бря выросли до 277 млрд долл. США. Однако темп накопления резервов во втором полуго

дии замедлился. После кратковременного сни

жения объема Стабилизационного фонда ле

том этого года в результате выплаты долга Па

рижскому клубу, к концу октября его размер увеличился до 76,6 млрд долл. США. Таблица 6. Чистый приток капитала в частный сектор (в млрд долл. США)

Чистый приток капитала в частный сектор (всего) Чистый приток капитала в банковский сектор

2004

2005

2005 янв– сен

2006 янв– сен

–8,0

1,3

5,3

26,8

3,5

5,9

1,2

17,5

Чистый приток капитала –11,5 –4,6 в небанковский сектор

4,0

9,3

срочного капитала может вызвать серьезные проблемы.

Инфляция и денежно&кредитная политика Более быстрый, чем ожидалось, экономичес

кий рост помог абсорбировать быстрый рост денежной массы, обусловленный притоком иностранного капитала. Опасения по поводу более высокого, чем ожидалось, уровня ин

фляции, преобладавшие в дискуссиях об эко

номической политике в начале 2006 г., во вто

ром полугодии уменьшились. Согласно пред

варительным данным, за первые десять меся

цев 2006 г. инфляция потребительских цен (ИПЦ), составила 7,5% по сравнению с 9,2% за аналогичный период 2005 г. (табл. 7). Кроме быстрого экономического роста к факторам, оказавшим положительное влияние на инфля

цию, вероятно можно отнести замедление ско

рости обращения денег, вызванное повыше

нием уровня доходов и укреплением доверия населения к коммерческим банкам. За первые 10 месяцев этого года объем наличных денег в обращении (M0) увеличился на 19,6%, а объ

ем безналичных средств (депозитов и вкладов) вырос на 33%. Как показано на рис. 9, с 2004 г. доля безналичных средств в агрегате M2 по

степенно повышалась. Таблица 7. Показатели денежно!кредитной политики 1!й квартал

Источник: ЦБ РФ, оценки ВБ.

Если не произойдет очередного резкого по

вышения цен на нефть, то в результате сложив

шихся тенденций положительное сальдо счета текущих операций будет постепенно снижать

ся. В этих условиях устойчивость платежного баланса России будет все больше зависеть от состояния счета операций с капиталом и фи

нансовыми инструментами. Привлечение боль

шего объема ПИИ является положительным моментом. Однако, как указано ниже, в отсут

ствии существующего сегодня мощного «буфе

ра» в виде значительного профицита счета те

кущих операций, приток волатильного кратко

2!й квартал

3!й квартал

Январь– октябрь

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

ИПЦ, %

5,3

5,0

2,5

1,2

0,7

1,0

9,2

7,5

Базовая ИПЦ, %

2,4

2,8

2,0

1,1

1,8

1,9

7,1

6,5

Прирост M2, %

2,6

2,1

10,0

15,0

7,4

9,4

21,8

28,5

Источник: ЦБ.

Основным инструментом стерилизации большего притока иностранного капитала оста

ется Стабилизационный фонд. Валютная поли

тика и связанные с ней интервенции на валют

ном рынке является основными инструмента

Рис. 9. Структура денежной массы (M2), млрд руб.

Источник: Центральный банк.

ми денежно кредитной политики Центрально

го банка. В 2006 г. Банк России стал вводить больше гибкости в валютной политике, при этом допустив номинальное укрепление рубля (на 7,6% по отношению к доллару США за пер

вые десять месяцев 2006 г.), используя его как инструмент снижения инфляционного давле

ния. Эффективность такого инструмента не

сколько ограничена краткосрочными потоками капитала, которые являются достаточно вола

тильными, и часто увеличивались в то время, когда Центральный банк допускал номиналь

ное укрепление рубля (рис. 10). Переход к пол

ному снятию валютных ограничений в 2006 г. может повысить волатильность краткосрочных потоков капитала. Это выразилось в чистом притоке капитала в размере 20 млрд. долл. США в российский банковский сектор во втором и третьем кварталах 2006 г. Неустойчивые крат

косрочные потоки капитала, так же как и по

тенциально неустойчивый спрос на деньги яв

ляются основной причиной того, почему Цент

ральный банк осторожен в выборе валютной политики, также как и в проведении операций на открытом рынке, которые могут стимулиро

вать рост процентных ставок. Спекулятивный пузырь вокруг рубля может оказаться вредным для российской экономики, так как он повыша

ет неопределенность для инвесторов и вызыва

ет излишнее конкурентное давление на рос

сийские предприятия, и в тоже время не ис

ключает рост инфляционного давления. Проводимая в последние годы денежно кре

дитная политика была недостаточно понятна для многих инвесторов и населения. Частично это было связано с тем, что Центральный банк уста

навливал целевые показатели не для номиналь

ного, а для реального эффективного валютного курса рубля одновременно с целевыми показа

телями инфляции. Валютная политика не один раз менялась с менее гибкой на более гибкую. В этой связи, новый официальный документ «Основные направления единой государствен

ной денежно кредитной политики на 2007 г.» яв

ляется важным шагом на пути к пояснению ос

новных основополагающих целей денежно кре

дитной политики в России. В отличие от недав

него прошлого, больше не устанавливается целе

вой показатель для эффективного валютного курса, при этом указывается, что реальное ук

№ 53–56, январь 2007

Рис. 10. Чистый приток капитала в банковский сектор (млрд долл. США) и номинальный валютный курс (US$/Рубль)

репление обменного курса может находиться в пределах от 0 до 10% в зависимости от внешних факторов. Центральный банк будет продолжать следовать своему осторожному подходу в отно

шении постепенного перехода к более гибкой валютной политике, концентрируя свое внима

ние на снижении инфляции и предотвращении резких колебаний на валютном рынке. Цент

ральный банк и правительство Росси планируют снизить инфляцию до 6,5–8,0% в 2007 г., а базо

вую инфляцию до 5,5–7,0%. Сохраняющееся инфляционное давление отражается в данных о базовом индексе потре

бительских цен (исключающем администра

тивное и сезонное повышение цен). По сравне

нию с 2005 г., когда было отмечено значитель

ное снижение БИПЦ, базовая инфляция за ян

варь–октябрь 2006 г. (6,5%), согласно послед

ним данным, сохраняется на уровне, близком к уровню 2005 г., составившему 7,1%. Учитывая быстрый рост денежного предложения во вто

ром квартале года, а также сезонные тенденции в исполнении федерального бюджета, в конце 2006 г. и в начале 2007 г. инфляционное давле

ние будет оставаться существенным.

Бюджетная политика и федеральный бюджет Согласно предварительной оценке за первые десять месяцев 2006 г., федеральный бюджет был исполнен с профицитом в размере 1892 млрд руб. или 8,6% ВВП на кассовой основе. Доходы фе

дерального бюджета составили 5102,6 млрд руб. или 23,2% ВВП. За вычетом крупных поступле

ний от НК «Юкос» в 2005 г. в счет погашения налоговой задолженности совокупные доходы федерального бюджета за первые три квартала 2006 г. превысили аналогичный показатель 2005 г. примерно на 1% ВВП. Основным источ

ником увеличения доходной части федерально

го бюджета стал рост цен на нефть и газ, в тоже время доля налоговых поступлений в ВВП со

кратилась с 15,2 до 13,7, что главным образом обусловлено снижением чистых поступлений от НДС. Это может быть связано с увеличением доли возмещаемого НДС, а также, возможно, с временными проблемами, обусловленными переходом на новые правила учета налога. Запланированное увеличение расходов бюд

жета в 2006 г. было поглощено более быстрым,

Таблица 8. Федеральный бюджет (% ВВП) Закон о Бюджете 2006

Бюджет 2006 (с поправками)

Проект бюджета на 2007 (третье чтение)

Номинальное увеличение к 2006, %

Доходы

20,7

23,5

22,3

38,0

Расходы

17,5

16,7

17,5

26,3

В том числе: Общегосударственные вопросы

1,82

2,10

49,5

Национальная оборона

2,73

2,63

24,6

и правоохранительная деятельность

2,22

2,13

23,1

Национальная экономика

1,39

1,59

49,8

Жилищно коммунальное хозяйство

0,16

0,17

–7,7

Охрана окружающей среды

0,03

21,9

Образование

0,83

0,89

33,4

и средства массовой информации

0,21

0,22

25,2

Здравоохранение и спорт

0,61

0,66

31,5

Социальная политика

0,84

0,68

2,4

Межбюджетные трансферты

5,87

5,91

26,1

Национальная безопасность

Культура, кинематография

Всего непроцентных расходов

16,7

16,0

17,0

30,3

Обслуживание долга

0,81

0,7

0,50

!20,7

Источники: Минфин, ЭЭГ, оценки сотрудников Всемирного банка.

чем ожидалось, ростом ВВП. За первые десять ме

сяцев 2006 г. расходы федерального бюджета со

ставили лишь 14,6% ВВП, что значительно ниже, чем за аналогичный период 2005 г. В соответствии с принятой в ноябре поправкой в федеральный бюджет на 2006 г. расходы были увеличены на 161 млрд руб. (0,6% ВВП), а доходы скорректированы на 1,1 трлн руб. (повышение на 4,2% ВВП). Государственная Дума утвердила в третьем чтении бюджет на 2007 г. Согласно утверж

денному проекту, доходы федерального бюд

жета на 2007 г. запланированы в размере 6965,3 млрд руб. (22,3% ВВП), а его расходы возрастут до 5463,5 млрд руб. (17,5%) (табл. 8). Это означает, что расходы федерального бюд

жета увеличатся на 26% в номинальном выра

жении. Увеличение, однако, составит только 0,9% ВВП. Особенно значительное увеличение расходов предусмотрено на национальную экономику, государственный аппарат и соци

альную сферу (здравоохранение и образова

ние). Впервые за последние годы заложенный в бюджет средний прогноз цены на нефть (61 долл. США за баррель) может оказаться завы

шенным, а доходы федерального бюджета мо

гут оказаться ниже запланированных. Однако,

учитывая запланированный профицит бюдже

та в размере 4,8%, некоторое снижение цены на нефть может повлиять лишь на темпы буду

щего накопления средств в Стабилизацион

ном фонде.

Доходы, занятость и бедность Реальные располагаемые доходы населения продолжают уверенно расти. Согласно Росста

ту, за первые десять месяцев 2006 г. увеличение средней реальной заработной платы и распола

гаемых доходов составило 13,2 и 11,5%, соответ

ственно (табл. 9), что существенно превышает быстрые темпы роста, отмечавшиеся в 2005 г. (9,1 и 9,0%, соответственно). Это соотносится с ростом в розничной торговле (12,6 процента), который также заметно превышает рост ВВП. В условиях значительного укрепления рубля, в 2006 г. наблюдался особенно быстрый рост среднемесячной заработной платы в долларо

вом выражении, составившей за первые 10 ме

сяцев в среднем 381 долл. США. Это на 30% пре

вышает показатель 2005 г. за соответствующий период. Несмотря на различные признаки рос

№ 53–56, январь 2007

та напряженности на рынке труда, средний уровень безработицы (согласно определению МОТ) за первые 10 месяцев 2006 г. остался практически неизменным по сравнению с ана

логичным периодом 2005 г. (табл. 9). Поскольку Росстат в настоящее время уточ

няет методологию оценки бедности, официаль

ные данные за 2005 или 2006 гг. пока отсутству

ют. Согласно неофициальным оценкам, уро

вень бедности в России продолжает снижаться, а доля населения с доходами ниже прожиточ

ного минимума может упасть до уровня ниже 15% к концу 2006 г. Таблица 9. Социальные показатели

2002 2003 2004 2005

Янв– Янв– окт окт 2005 2006

Рост реальных располагаемых доходов, %

11,1

14,9

9,9

8.8

9,1

11,5

Рост реальной заработной платы, %

16,2

10,9

10,6

10,0

9,0

13,2

138,6 179,4 237,2 301,6 291,8

381

Среднемесячная заработная плата, долл. США Уровень безработицы (%, определение МОТ)

8,1

8,6

8,2

7,6

7,5

Источник: Росстат

Инициативы в области экономической политики В последнее время внимание правительства все больше обращено вопросам диверсификации. Инициативы Министерства экономического развития и торговли связаны с подготовкой па

кета новых законов или внесением изменений в существующее законодательство с целью сти

мулирования инвестиций и экономической ак

тивности в обрабатывающем секторе экономи

ки и, в особенности, инновационном секторе. Планируемые меры включают изменения нало

говых правил (более выгодных условий аморти

зации основных фондов, налоговых льгот для инновационных компаний), увеличение госу

дарственного финансирования науки и научно

исследовательских работ, субсидирование кре

дитов для экспортеров, более выгодные усло

вия для импорта современного оборудования, создание государственного банка развития, го

сударственную поддержку программ обучения, создание особых экономичеких зон в городах

портах, создание венчурных фондов с государ

ственной поддержкой и специальные програм

мы развития для отдельных секторов экономи

ки. Этот пакет законов представляет дальней

шее стремление правительства создать более благоприятные условия для приоритетных сек

торов экономики и территорий. Вопросы эко

номической политики, направленной на дивер

сификацию и развитие инновационной эконо

мики, более подробно рассматриваются во вто

рой части данного доклада. В Докладе об экономики России № 11 особое внимание было уделено растущей потребности России во внутренней и внешней миграции для поддержания устойчивых темпов экономичес

кого роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для внешней миграции в докладе были рекомендованы меры, направленные на упрощение и либерализацию сегодняшнего ре

жима, с тем, чтобы привлечь большую часть су

ществующей сегодня неформальной миграции в легальные сферы экономики. Правительство предложило пакет мер на 2007 г., которые в ос

новном отвечают этой цели. Либерализация миграционного режима вместе с улучшением правовой защитой зарегистрированных миг

рантов являются частью этого пакета. Однако в сегодняшнем виде новые правила, вполне возможно, будут иметь отрицательное влияние на миграционные потоки. Новые меры обеща

ют введение квот на иммигрантов. И если такие квоты будут применены, то количество рабо

чих мигрантов в России может резко снизить

ся, так же как и под влиянием новых правил о запрете торговли на открытых рынках не гражданам России. Частые преследования не

легально работающих мигрантов и депорта

ции становятся все более обычными. Более не

дружелюбная и запретительная среда для миг

рантов может иметь негативные последствия для рынка труда России. Страны Западной Ев

ропы также сталкиваются с подобными проти

воречивыми проблемами, когда, с одной сто

роны, есть необходимость в рабочих мигран

тах, а с другой, существует серьезная социаль

ная напряженность, связанная с массовой миг

рацией в страну. Нужно отметить, что потреб

ности России в мигрантах даже превышают та

ковые в странах Западной Европы. Россия, наконец, достигла двухсторонней до

говоренности с США, что может способство

вать ее вступление в ВТО в 2007 г. Как утверж

далось в Докладе об экономике России № 10, Россия сможет получить выгоды от более глубо

кой интеграции в мировую экономику, а вступ

ление в ВТО – это важный шаг на этом пути.

II. Развитие Инновационной Экономики в России Со второй половины 2004 г. в российской эко

номике сформировалась узнаваемая модель экономического развития. Приток доходов от экспорта сырьевых ресурсов стимулировал внутренний спрос, который, в свою очередь, придал импульс экономическому росту. По ме

ре того, как темпы роста в топливно энергети

ческом секторе замедлились в связи с ограни

чением производственных мощностей, эконо

мический рост все больше сосредоточивается в отраслях, обслуживающих внутренний ры

нок, в частности, в сфере товаров и услуг, кото

рые не могут быть легко замещены импортом. В то же время российские предприятия, конку

рирующие с иностранными производителями, все более ощущают влияние укрепления курса рубля, которое проявляется в виде роста произ

водственных затрат и заработной платы. Рост в «торгуемых» отраслях обрабатывающей про

мышленности замедляется, и трудовые ресур

сы перемещаются в другие секторы. За преде

лами сырьевых отраслей и металлургии у Рос

сии по прежнему мало сравнительных преиму

ществ на международных рынках. Если текущие тенденции сохранятся, то ка

ковы будут перспективы развития России в среднесрочной и более долгосрочной пер

спективе? С одной стороны, если не произой

дет резкого падения цен на энергоносители, то сложившаяся модель экономического роста может оказаться устойчивой в среднесрочной перспективе. Помимо больших запасов при

родных ресурсов российский внутренний ры

нок характеризуется достаточно большим раз

мером и широким географическим охватом, что позволяет поддерживать существенное

разнообразие экономической деятельности, в той или иной степени защищенной от влия

ния международной конкуренции. Хотя ук

репление рубля создает все больше сложнос

тей для предприятий несырьевых отраслей, конкурирующих на мировых рынках, в то же время оно способствует повышению прибыль

ности предприятий, обслуживающих внутрен

ний рынок, по сравнению с возможностями в других странах. Отражением этого факта яв

ляется недавнее резкое увеличение притока иностранных инвестиций в Россию. Разумеет

ся, для поддержания текущей модели эконо

мического роста по прежнему требуется ре

шение ключевых проблем в среднесрочной перспективе в таких областях, как инфраст

руктура, топливно энергетический комплекс и предложение рабочей силы (миграция). Тем не менее, эти и другие задачи потенциально могут быть решены за счет реализации мер экономической политики и реформ, которые не повлияют на изменение базовой модели экономического развития в стране. С другой стороны, при действующей модели экономического развития не только сохраняет

ся высокая уязвимость России к изменению цен на энергоносители, но и, по всей вероятно

сти, ограничивается экономический рост ниже ее потенциала. Страны с высокой зависимос

тью от сырьевых ресурсов (которая характери

зуется высокой долей экспорта сырьевых ре

сурсов в ВВП или в общем объеме экспорта), как правило, демонстрируют относительно не

удовлетворительные результаты в области эко

номического роста, стабильности, коррупции, развития человеческого капитала и других ин

дикаторов1. Изобилие ресурсов как таковое не обязательно является препятствием для эконо

мического роста2, в то время как зависимость от ресурсов, по видимому, действительно кор

релирует с низкими темпами экономического роста в долгосрочной перспективе. С другой стороны, все большее число публикаций в лите

ратуре, посвященной экономике развития, сви

Для резюме исследований до 2001 г. см. Auty, R.M., Resource Abundance and Economic Development, Oxford U Press, 2002. Потенциальные преимущества изобилия ресурсов для эко

номического роста изложены и аргументированы в Wright, G. (1990), “The Origins of American Industrial Success, 1879–1940,” American Economic Review, 80: 651–668.

№ 53–56, январь 2007

детельствует о том, что успешное достижение сравнительных преимуществ на международ

ных рынках в обрабатывающей промышленно

сти и секторе торгуемых услуг, и, особенно, в области наукоемких и высокотехнологичных товаров, может быть связано с быстрыми тем

пами экономического роста3. Поэтому стоящая в настоящее время перед российским правительством приоритетная цель стимулировать диверсификацию, развивать кон

курентные отрасли, не связанные с сырьевыми секторами, и поощрять «инновационную» эко

номику, находит и понимание, и одобрение. Дей

ствительно, перспективы поддержания высоких темпов роста ВВП и уровня жизни в России в большой степени зависят от достижения этой цели. Правительство разрабатывает ряд про

грамм и мер экономической политики, направ

ленных на увеличение конкурентоспособности отраслей, не связанных с сырьевыми секторами, и стимулирование инновационной экономики. Эта стратегия, главным образом, состоит из госу

дарственных интервенций для стимулирования отдельных секторов экономики или отдельных географических территорий, в том числе особых экономических зон, научно технологических парков, государственных венчурных фондов, го

сударственного банка развития, налоговых льгот, программ обучения, стимулирования экс

порта и прямого государственного участия в не

которых секторах экономики. В этой формирую

щейся стратегии нашло отражение определен

ное смещение акцента с классической либераль

ной экономической задачи, направленной на со

здания равных условий для частных инициатив и предпринимательства, в сторону «промышлен

ной» или «региональной» политики, задачей ко

торой, напротив, является создание особых усло

вий для приоритетного развития определенных секторов, регионов или предприятий. Логичным обоснованием данной стратегии является пред

ставление о том, что рыночные силы толкают Россию на путь зависимости от сырьевых отрас

лей, и снижают ее конкурентоспособность на международных рынках, и что для решения этой проблемы требуется государственное вмеша

тельство. 3

См., например, Hausmann, J. Hwang, J. and Rodrik, D. “What You Export Matters,” mimeo, Harvard University, 2006 and Rodrik, D. “What is So Special about China’s Exports?” mimeo, Harvard University, 2006.

Что говорит международный опыт о потен

циальной роли промышленной политики в сти

мулировании экономического роста и диверси

фикации? Несмотря на общее признание необ

ходимости диверсификации и реализации мер политики, направленных на стимулирование инноваций, вопрос о приемлемых мерах поли

тики, обеспечивающих достижение этих целей и, в частности, о потенциальной роли промыш

ленной политики, остаются предметом сущест

венных разногласий. Опыт таких стран Восточ

ной Азии, как Япония, Корея и Китай, нередко приводится отдельными авторами в качестве примера проведения успешной промышленной политики в отдельных отраслях. В качестве ар

гумента приводится тезис о том, что такие ме

ры могут быть необходимы для преодоления «рыночных провалов» при создании новых от

раслей промышленности (зарождающихся от

раслей с возрастающем эффектом от масшта

ба), распространения знаний или координации множества видов деятельности и институтов для поддержания новых рынков. Между тем, мировой опыт проведения про

мышленной политики носит весьма неодно

значный и преимущественно отрицательный характер. В некоторых проведенных недавно исследованиях, в которых тщательно анализи

руются успехи стран Восточной Азии и недав

ние неудачи стран Латинской Америки, содер

жится вывод о том, что различия в макроэконо

мической политике и базовых структурных ре

формах (в том числе в области образования, развития финансовых рынков, инфраструкту

ры, открытости внешней торговли и государст

венного вмешательства), по видимому, гораздо лучше объясняют различия в экономическом развитии, нежели проведение отдельных госу

дарственных интервенций в рамках промыш

ленной политики4. Отрицательный опыт прове

дения промышленной политики в Индии, Мек

сике, странах Латинской Америки и многих других странах в течение 1960 х и 1970 х годов, также свидетельствует о том, что оказание се

Детальная оценка опыта стан Восточной Азии перестав

лена у Nolan, M и Pack, H, «Industrial Policy in an Era of Globalization», Институт международной экономики, 2003. Опыт стран Латинской Америки, см. Loayza, N., P. Fajnzylber, и C. Calderon, «Economic Growth in Latin America and the Caribbean: Stylized Facts, Explanation and forecasts», Всемирный банк, 20.

лективной поддержки некоторым секторам и предприятиям может провоцировать корруп

цию и рентоориентированное поведение, вмес

то того, чтобы стимулировать инновационную деятельность и создание конкурентоспособных отраслей. Если интервенции, направленные на под

держку отдельных секторов, и сыграли конст

руктивную роль в промышленном развитии Восточной Азии, то ключевым фактором, по

видимому, послужило развитие адаптации и имитации иностранных технологий, нежели инновации как таковые. В связи с тем, что Рос

сия по прежнему находится на этапе промыш

ленного развития, на котором она может полу

чить существенную выгоду от имитации и адап

тации иностранных технологий, иногда приво

дятся доводы о том, что в определенных случа

ях активная промышленная политика в России может играть важную роль в стимулировании развития современных конкурентоспособных отраслей за пределами ресурсного сектора. Однако, по сравнению с историческим опы

том других стран, в России существуют, по крайней мере, три серьезных неблагоприятных фактора. Во первых, по сравнению с более ран

ним периодом (1950–1970 гг.), когда экономи

ки Восточной Азии в наибольшей степени при

меняли селективные меры промышленной по

литики, мировые рынки превратились в тесно интегрированные международные производст

венные цепочки, в рамках которых частные предприятия должны координировать свои действия с поставщиками и покупателями, на

ходящимися в нескольких географических точ

ках, и реагировать на заказы в режиме реально

го времени. В этой связи централизованный подход к стимулированию отраслей промыш

ленности становится более сложным с одной стороны и менее необходимым с другой. Во

вторых, действующие в настоящее время огра

ничения на проведение экономической поли

тики, налагаемые многосторонними соглаше

ниями, в том числе Всемирной торговой орга

низацией (ВТО), исключают проведение мно

гих селективных интервенций, применявших

ся ранее в Корее и других странах. Наконец, пожалуй, наиболее важным фактором является то, что на первом этапе «азиатское чудо» в Япо

нии, Корее и Китае опиралось на низкие трудо

вые затраты, что позволило этим странам до

биться сравнительного преимущества в произ

водстве трудоемких товаров. Государство име

ло возможность выполнять естественную коор

динирующую роль в выявлении таких товаров и в оказании поддержки в создании соответст

вующих условий и институциональной базы для развития определенных отраслей. В России же трудовые затраты уже относительно высо

ки, что свидетельствует о необходимости спе

циализации на отраслях с более высокой добав

ленной стоимостью. В этих условиях централи

зованное определение сфер, обладающих по

тенциальными сравнительными преимущест

вами, представляется более сложной и риско

ванной задачей. Как показано в третьей части данного доклада, Россия может получить доста

точно много выгод от более эффективной адап

тации и имитации новых технологий, что мо

жет быть достигнуто за счет лучшей интегра

ции в мировые рынки. В тоже время, достаточ

но трудно определить особую конструктивную роль индустриальной политики для поддержа

ния этого процесса в России. В этой связи политические приоритеты по понятным причинам сосредоточиваются на ис

пользовании российской базы знаний и образо

вания для стимулирования «инновационной экономики», которая во многих странах за по

следние годы стала важным источником занято

сти в отраслях с высокой добавленной стоимос

тью. Что необходимо России для стимулирова

ния инновационной экономики? Как в других странах государство могло бы играть определен

ную роль в стимулировании инновационной де

ятельности с помощью таких программ, как со

финансирование проектов или участие в част

ных венчурных фондах. Тот факт, что предпри

ниматели, как правило, не получают в полной мере пользу от собственных инноваций или про

грамм обучения работников, оправдывает ока

зание государством по крайней мере некоторой поддержки в этих областях. Тем не менее, опыт других стран в этой области со всей очевиднос

тью показывает, что залогом успеха инноваци

онной экономики, главным образом, являются децентрализованные процессы экономической деятельности в условиях жесткой международ

ной конкуренции. Такие отличные друг от друга экономические системы, как США и Китай, до

бились успехов в стимулировании активной ин

новационной деятельности в своих странах бла

№ 53–56, январь 2007

годаря созданию мощных стимулов и возможно

стей для предпринимательства, обеспечения входа на рынок и выхода с него, а также откры

тость экономики к конкуренции на междуна

родном и внутреннем рынках. Несмотря на то, что в течение 15 лет переходного экономическо

го периода Россия добилась некоторых успехов в создании такой среды, эта программа остается в большой степени незавершенной. Более того, последние тенденции в сторону большей цент

рализации и расширения государственного уча

стия в экономике могут даже затруднить дости

жение прогресса в этом направлении. Сего

дняшнее видение российской «национальной экономической модели» может быть совмести

мо со стратегией развития экономики, ориенти

рованной на сырьевые отрасли, однако такая модель вряд ли способна обеспечить заметный успех в развитии высоко конкурентной или ин

новационной экономики в России. Существующая в настоящее время обшир

ная литература посвящена исследованию при

роды крупнейшей в мире инновационной эко

номики – США. Тот факт, что такие крупные компании, как Microsoft, Apple и IBM, доминиру

ют в экономике, вводит в заблуждение по пово

ду концентрации инновационной активности. В действительности источником весьма значи

тельного объема инновационной деятельности являются новые малые предприятия, действую

щие в условиях жесткой конкуренции. Хотя большинство новых предприятий не добивают

ся успехов, некоторые из них достигают опре

деленных успехов в инновационной деятельно

сти и затем продают свои патенты и идеи более крупным предприятиям. Как показывает ряд исследований, посвященных экономике США, крупные предприятия могут не иметь преиму

ществ в проведении научно исследовательских и опытно конструкторских работы (НИОКР) и могут даже испытывать затруднения. Объем проводимых крупными предприятиями работ в области НИОКР по отношению к их размеру не превышает аналогичный показатель малых предприятий (рис. 2.1). Более того, малые пред

приятия в США выдают больше патентов и ин

новаций по отношению к размеру предприятий или в расчете на один доллар расходов на НИ

ОКР, чем крупные предприятия5. Меры эконо

См. Cohen W. and S. Klapper, “A Reprise of Size and R&D,” Economic Journal, 1996.

мической политики, приводящие к снижению конкуренции или консолидации НИОКР на бо

лее крупных предприятиях, по всей вероятнос

ти, привели бы к ограничению инновационной деятельности в США. Эмпирические исследования, проводившие

ся в других странах, также твердо свидетельст

вуют о том, что более высокая конкуренция на товарных рынках стимулирует инновацион

ную деятельность предприятий. В ряде недав

них исследованиях анализируются полученные на уровне предприятий данные о росте произ

водительности и о патентах на обрабатываю

щих предприятиях в Соединенном Королевст

ве. Данные исследования показывают, что уси

ление конкуренции на товарных рынках (изме

ряемое угрозой входа на рынок конкурентов или уменьшением степени рыночной концент

рации) приводит к росту инновационной дея

тельности предприятий в широком диапазоне6. Еще одно исследование, основанное на данных предприятий в 27 формирующихся экономиках Европы и Центральной Азии, свидетельствует о том, что снижение тарифов, а также принятие и применение законов о конкуренции повыша

ет вероятность разработки предприятиями но

вых товаров и процессов7. В проведенной не

давно Всемирным банком и Высшей школой экономики Оценке инвестиционного климата содержатся убедительные аналогичные свиде

тельства применительно к России (см. раздел 3 настоящего Доклада). Благоприятное влияние на климат для иннова

ционного предпринимательства в США и других промышленно развитых странах оказывают хо

рошо развитые рыночные институты, отвечаю

щие за защиту прав интеллектуальной собствен

ности, антимонопольную прaктику, корпоратив

ное управление и исполнение договорных обяза

тельств. Вместе с тем, отмеченные за последнее время успехи в некоторых развивающихся эко

номиках указывают на то, что инновационная экономика может процветать даже в условиях более слабой формальной рыночной институцио

См. Aghion P., R. Blundell, R. Griffith, P. Howitt, and S. Prantl, “The Effects of Entry on Incumbent Innovation and Productivity,” NBER Working Paper # 12027, 2006. Clarke G., “Do Government Policies that Promote Com petition Encourage or Discourage New Product and Process Development in Low and Middle Income Countries?” World Bank Policy Research Working Paper # 3471, 2005.

нальной базы. В этой связи особый интерес пред

ставляет пример Китая. Несмотря на слабость формальной институциональной основы в Китае, регулирующей такие сферы, как исполнение до

говорных обязательств, антимонопольная прак

тика, корпоративное управление и защита прав интеллектуальной собственности, страна, тем не менее, сумела обеспечить бурное развитие инно

вационной деятельности на уровне предприятий. Это стало возможным благодаря созданию в Ки

тае впечатляющей сети неформальных институ

тов, поддерживающих такую же динамичную ин

новационную деятельность (предпринимательст

во, обеспечение входа на рынок и выхода с него) и конкурентные рынки, которые являются осно

вой инновационной экономики в США. Ключе

вым компонентом этой модели является разделе

ние полномочий и ответственности между раз

личными уровнями власти в Китае, благодаря че

му органы власти провинций и более нижестоя

щие государственные органы получают мощные стимулы и инструменты экономической полити

ки, нацеленные на развитие здорового делового климата, и конкурируют друг с другом для при

влечения ресурсов и инвестиций8.

В целом, проведенные за последнее время исследования все больше подтверждают, что рост производительности свя

зан с входом на рынок более производительных предприя

тий и выходом с него менее производительных предприя

тий. Этот процесс «созида

тельного разрушения» был впервые подробно описан Йо

зефом Шумпетером в 1934 г. Согласно оценке, до 30% роста производительности в обраба

тывающих отраслях, отмечен

ного в США в 1977–1987 гг., явилось результатом входа предприятий на рынок и выхо

да с него9. В другом недавно проведенном исследовании, в котором изучался рост про

изводительности на основе выборки стран со средним уровнем доходов и промышленно развитых стран, также под

тверждается важность создания и разрушения предприятий для роста производительности (рис. 2.2). Кроме того, содержащиеся в исследо

вании сведения указывают на то, что влияние предприятий, входящих на рынок и выходящих с него, особенно отчетливо проявляется в стра

нах с переходной экономикой, и составляет 20–45% роста производительности в обрабаты

вающих отраслях. На чем основаны перспективы создания ин

новационной экономики в России? Дискуссия, представленная нами выше, достаточно явно подтверждает то, что достижение прочных кон

курентных позиций на международном рынке потребует укрепления инвестиционного кли

мата, основным компонентом которого должно стать обеспечение бульших возможностей для справедливой конкуренции и предпринима

тельства. Для России по прежнему характерна ситуация, при которой на рынке могут домини

ровать несколько предприятий, которые полу

чают поддержку от региональных или местных органов власти взамен на предоставление соци

Рис. 2.1. Интенсивность НИОКР в промышленности США в зависимости от размера предприятий (2002 г.)

Источник: NSF (2006).

См., например, Qian, Y., “How Reform Worked in China,” in In Search of Prosperity: Analytic Narratives on Economic Growth (ed. D. Rodrik), and Rodrik , D., “What is So Special about China’s Exports?” mimeo, Harvard University, 2006.

Foster L., J. Haltiwanger, and C. Krizan, “Aggregate Productivity Growth: Lessons from Microeconomic Evidence,” in New Directions in Productivity Analysis (eds. E. Dean, M. Harper and C. Hulten), 2001 Haltiwanger, and Krizan (2001).

№ 53–56, январь 2007

Рис. 2.2. Влияние входа предприятий на рынок и выхода с него на рост производительности в обрабатывающих отраслях

Источник: Bartelsman, Haltiwanger, Scarpetta (2005).

альных и других услуг10. Это явление не просто результат коррупции или рентоориентирован

ного поведения. Учитывая низкий уровень бю

джетной (особенно налоговой) автономии на более низких уровнях власти в России, регио

ны и муниципалитеты реализуют многие из своих социальных задач за счет теневых бюд

жетов, использующих услуги крупных устояв

шихся предприятий, действующих на их терри

тории. Это, естественно, создает препятствия для конкуренции извне со стороны других предприятий или предпринимателей. Как таковые, данные исследований о затра

тах и времени, требуемых на регистрацию но

вых предприятий в России, свидетельствуют о том, что вход на рынок для предпринимате

Исследование, проведенное Высшей Школой Экономи

ки и университетом Hitotsubashi в 2005 году, в котором было опрошено 822 больших компаний в 52 регионах России, выявило, что 40% этих компаний имеют специ

альные двухсторонние отношения с региональными и местными органами власти, основанные на взаимовыгод

ной основе. 83 процента предприятий оказывают специ

альную поддержку местным и региональным властям. 44% предприятий также подтвердили получение поддер

жи от властей. См. А. Яковлев, «Российские корпорации и региональные власти: модель взаимоотношений и их эво люция», МИМЕО 2006.

лей в сфере малого бизнеса относительно прост. Эти данные, однако, вводят в заблужде

ние. Подобные исследования, как правило, ох

ватывают предприятия, которые уже успешно зарегистрированы именно в тех отраслях, где их присутствие приветствуется. Это ни в коей мере не отражает степень контроля над отдель

ными рынками и их враждебности по отноше

нию к конкуренции со стороны новых пред

приятий. Как следует из подготовленного Все

мирным банком Меморандума об экономичес

ком положении в России, степень концентра

ции в российской экономике весьма высока по мировым стандартам11. Обследование пред

приятий в рамках Оценки инвестиционного климата, которая является предметом 3 разде

ла настоящего Доклада, указывает на то, что большая доля устоявшихся российских пред

приятий функционирует в условиях весьма слабого конкурентного давления. Несмотря на то, что доля занятости в малом бизнесе и в ин

дивидуальном предпринимательстве в России 11

Меморандум об экономическом положении в России (2004). http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUN

TRIES/ECAEXT/RUSSIANFEDERATIONEXTN/0,,content MDK:21032950~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:30 5600,00.html

за последние годы несколько возросла, она ос

тается весьма низкой по международным стан

дартам (25%). Каковы ключевые меры политики и рефор

мы, которые могли бы стимулировать создание инновационной экономики в России? Многие из них касаются незавершенных направлений общей программы структурных реформ, пре

дусмотренных в рамках перехода к рыночной экономике и проводимых правительством с 2000 г. (в том числе обеспечение защиты прав собственности, судебная реформа, а также по

литика в сфере конкуренции и снижение раз

личных административных барьеров для биз

неса). Несмотря на то, что структурные рефор

мы, возможно, стали менее «модными», чем ин

дустриальная политика в последних экономи

ческих дебатах, перспективы развития иннова

ционной экономики в Росси в гораздо большей степени зависят от них. Особую часть в программе структурных ре

форм занимает реформа самого государства. Россия слишком велика и разнородна, чтобы эффективно управлять ею только из Москвы. Среда для предпринимательства и развития ин

новационной экономики ключевым образом зависит от деятельности государственных чи

новников на региональном и местном уровнях. Как было показано выше, децентрализация и передача больших полномочий в управлении на местах позволило Китаю развить такой дина

мизм на рынке, который был необходим для развития инновационной экономики даже в ус

ловиях отсутствия сильных формальных ры

ночных институтов. Подобным образом, проводимые с 2000 г. ре

формы в области бюджетного федерализма, гражданской службы и государственного уп

равления нацелены на создание условий, при которых у региональных и местных чиновни

ков могут появиться стимулы и средства для со

здания благоприятного делового климата на своих территориях. Между тем эти сложные реформы далеки от завершения. Кроме того, фактическая централизация власти в послед

нее время вызывает беспокойство по поводу того, что децентрализованные инициативы, не

обходимые для развития инновационной эко

номики, могут быть сведены на нет. В полити

ческом плане акцент в регионах все более сме

щается в сторону удовлетворения Москвы, что

не является истинной заботы об улучшении де

лового климата на местах. Москва располагает далеко не полной информацией о фактическом положении дел в регионах. Развитие инноваци

онной экономики в России в огромной степени зависит от активизации децентрализованных процессов экономической деятельности.

III. Конкурентоспособность, инновации и квалифицированная рабочая сила: некоторые выводы из проведенного Всемирным банком и Высшей школой экономики исследования по Оценке инвестиционного климата В 2005 г. Всемирный банк и Высшая школа эко

номики (Москва) провели совместное исследо

вание по Оценке инвестиционного климата, по

священное изучению производительности и конкурентоспособности российской обрабаты

вающей промышленности. В ходе исследова

ния было опрошено более 1000 средних и круп

ных обрабатывающих предприятий, представ

ляющих широкий спектр российских регионов и отраслей промышленности. Опрос охватывал не только внешние факторы (инвестиционный климат), влияющие на деятельность россий

ских предприятий, а также содержал вопросы, относящиеся к внутренней деятельности пред

приятий, в том числе обучению работников, ин

новационной деятельности, структуре собст

венности и управления. В настоящее время анализ этих данных продолжается. Предвари

тельные результаты были опубликованы и об

суждались на некоторых форумах в 2006 г. Не

которые предварительные заключения были размещены на сайте Российского представи

тельства Всемирного банка в октябре 2006 г.12 Дополнительные исследования еще предстоит провести. Настоящий раздел Доклада об эконо

мике России посвящен некоторым предвари

тельным выводам, следующим из Оценки инве

стиционного климата. 12

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUN

TRIES/ECAEXT/RUSSIANFEDERATIONEXTN/0,,content MDK:21089363~menuPK:305618~pagePK:2865066~piPK:28 65079~theSitePK:305600,00.html

№ 53–56, январь 2007

Конкурентоспособность российской обрабатывающей промышленности В течение последнего десятилетия внешние фак

торы оказали существенное разнонаправленное влияние на конкурентоспособность российской обрабатывающей промышленности. На протяже

нии 1990 х годов низкая конкурентоспособность на международных рынках, унаследованная от со

ветской промышленной инфраструктуры, мешала развитию российской обрабатывающей промыш

ленности. Значительная девальвация рубля во вре

мя кризиса 1998–1999 гг. придала мощный им

пульс повышению конкурентоспособности про

мышленности, вызвавшему быстрое восстановле

ние и индустриальный рост экономики. Несмотря на то, что к настоящему времени реальный обмен

ный курс рубля укрепился, достигнув докризисно

го уровня, и временные преимущества для обраба

тывающей промышленности практически исчез

ли, многие отрасли промышленности достигли важных успехов в реструктуризации предприятий и повышении производительности. Какова сего

дня ситуация в российской обрабатывающей про

мышленности с точки зрения конкурентоспособ

ности на международном рынке? Из анализа полученных данных возникает не

однозначная картина. Среди положительных фак

тов можно отметить то, что произошла значитель

ная реструктуризация предприятий, и в боль

шинстве отраслей промышленности появляются ведущие предприятия, имеющие относительно высокий уровень конкурентоспособности. Отри

цательным является то, что по сравнению со мно

гими другими странами средняя производитель

ность на российских обрабатывающих предприя

тиях остается достаточно низкой по сравнению с трудовыми затратами. В среднем производи

тельность составляет примерно 40% аналогичного показатели Бразилии, треть показателя ЮАР и лишь половину показателя Польши. Добавленная стоимость на единицу рабочей силы в Германии в 10 раз превышает показатель России. Значение добавленной стоимости в обрабатывающей про

мышленности примерно соответствует значению в Китае и несколько выше значения в Индии. Од

нако учитывая существенно более низкие трудо

вые затраты в этих двух странах, Россия находит

ся в невыгодном конкурентном положении, по

скольку на каждый доллар заработной платы средний российский рабочий производит при

мерно половину того, что производит индийский

или китайский рабочий. Кроме того, реальное ук

репление курса рубля создает все больше про

блем для ведущих российских предприятий, кон

курирующих на международных рынках. Каким образом Россия может ускорить рост производительности и развить отрасли с высокой конкурентоспособностью в обрабатывающей промышленности? Источники роста производи

тельности можно разделить на три основных ком

понента: а) повышение эффективности или про

изводительности на уровне отдельных предприя

тий; б) перемещение трудовых ресурсов, капита

ла и прочих факторов производства от менее про

изводительных к более производительным пред

приятиям; в) вход на рынки новых (более произ

водительных) предприятий и выход с него менее производительных предприятий. Все эти три ком

понента имеют особенные характеристики в Рос

сии. Третий компонент г) подробно рассматрива

ется во второй части настоящего Доклада об эко

номике России. В предыдущих Докладах об экономике России уделялось много внимания вопросам перемеще

ния трудовых ресурсов и капитала от более эф

фективных предприятий к менее эффективным. Унаследованная советская неэффективное прост

ранственное распределение капитала и трудовых ресурсов, сокращение численности населения трудоспособного возраста, существенные мигра

ционные барьеры, а также сохраняющиеся про

блемы в области банкротства и ликвидации убы

точных предприятий (незавершенный процесс реструктуризации) являются основными препят

ствиями для повышения эффективности, произ

водительности и, соответственно, конкурентоспо

собности. Данные Оценки инвестиционного кли

мата подтверждают весьма существенные разли

чия в производительности между предприятиями одной и той же отрасли промышленности. Поскольку основное внимание в недавно опуб

ликованном совместном докладе Всемирного бан

ка и ВШЭ «Оценка инвестиционного климата», было сконцентрировано на отдельных предприя

тиях, источники повышения производительности и конкурентоспособности рассматриваются в нем, в основном, на уровне отдельных предприятий. В опубликованном исследовании эти факторы де

лятся на факторы технического прогресса (инно

вации и освоение новых технологий), повышение квалификации работников и внешние факторы (инвестиционный климат). Ряд проведенных не

давно исследований, в том числе Всемирного бан

ка, были посвящены изучению инвестиционно

го климата. В данной же части Доклада анализи

руются первые два фактора.

Инновации и освоение новых технологий Технический прогресс является одним из ос

новных источников роста производительности и конкурентоспособности. В Оценке инвести

ционного климата исследуется «инновационная деятельности» на российских предприятиях, которая определяется как внедрение новой для предприятий продукции или технологии. Такое широкое определение включает как освоение существующих современных технологий, так и внедрение новых инноваций, разработанных в результате НИОКР. Ряд экономических ис

следований указывают на наличие прочной вза

имосвязи между этими двумя видами техничес

кого прогресса на уровне предприятий. У России имеется ряд преимуществ в облас

ти знаний и инновации. По международным стандартам в России весьма высокий уровень образования населения. Высокий процент на

селения с высшим образованием, доля исследо

вателей среди населения и доля совокупных расходов на НИОКР в ВВП выводят Россию на уровень Германии или Южной Кореи. Россия значительно опережает другие страны БРИК13. Тем не менее, несмотря на высокий уровень за

трат, по уровню отдачи от НИОКР Россия еще существенно отстает от стран ОЭСР и других крупных стран со средним уровнем доходов. Подтверждением этому служит не только отно

сительно низкий показатель добавленной стои

мости на душу населения, как показано на рис. 3.1, но и относительно небольшое число патентов и научных публикаций на душу насе

ления14. 13 14

БРИК – Бразилия, Россия, Индия, Китай. Ученые в Польше, Индии, Бразилии и Южной Корее вы

пускают в 2–3 раза больше научных публикаций на че

ловека. Ученые в Германии и Испании выпускают в 6 раз больше публикаций. Объем научных публикаций на ду

шу населения в России примерно соответствует уровню Китая, при том, что расходы этой страны на НИОКР со

ставляют менее половины соответствующего показателя России. Аналогичным образом, число патентов на душу населения в Испании примерно в 10 раз больше, чем в России, в Южной Корее – в 60 раз больше, и в Герма

нии – в 100 раз больше.

Разумеется, одной из причин относительно низкой добавленной стоимости на душу насе

ления в России является незавершенный про

цесс реструктуризации. Тем не менее, общая отдача от расходов на НИОКР в России, по ви

димому, также достаточно низка по междуна

родным стандартам. Как отмечается в других исследованиях, в России большое количество НИОКР не связаны с потребностями рынка. Большинство работ в области НИОКР в России (58%) финансируется государством, в то время как размер государственного финансирования в странах ОЭСР в среднем составляет 30%. В то же время размер инвестиций в НИОКР в част

ном секторе (на российских предприятиях) в общей доле выручки от реализации продук

ции весьма низок по сравнению с другими странами БРИК. В России доля НИОКР в вы

ручке от реализации продукции составляет 2,6% по сравнению с 3,1% в Бразилии; 3,9% в Индии и 5,9% в Китае (рис. 3.2). Убедительные свидетельства многочислен

ных экономических исследований подтвержда

ют тезис о том, что интеграция в мировые рын

ки, в том числе привлечение прямых иностран

ных инвестиций, может повысить технический прогресс и инновации в развивающихся эконо

миках. Через механизм внешней торговли тех

нический прогресс может быть передан вместе с импортом или через полученный опыт взаи

модействия с иностранными предприятиями. Кроме того, имеются свидетельства, указываю

щие на более высокие темпы экономического роста в странах, добившихся конкурентоспо

собности экспорта более технологически слож

ных товаров. Иностранные инвестиции могут содействовать техническому прогрессу, как на

прямую, через импорт современных средств производства, управленческих навыков и кор

поративной практики, так и косвенно, посред

ством развития связей с отечественными пред

приятиями, обучения работников и повышения конкуренции на внутренних рынках. Передача технологических знаний за счет ин

теграции в мировые рынки также сыграла важ

ную роль в модернизации российской экономи

ки. Вместе с тем налицо ряд факторов, ограничи

вающих возможности России по использованию переданных технологических знаний: • Несмотря на то, что доля внешнеторгового оборота России в ВВП аналогична показате

№ 53–56, январь 2007

Рис. 3.1. Доля исследователей и добавленная стоимость в обрабатывающей промышленности на душу населения в отдельных странах

Рис. 3.2. Доля частных расходов на НИОКР (на уровне предприятий) в выручке от реализации продукции

лям многих других стран, объем торговли то

варами обрабатывающей промышленности относительно низок, в особенности, в отрас

лях, производящих сложные узлы и компо

ненты, в которых, как представляется, имеет место передача технологий и развитие соб

ственного опыта. Более того, бо2льшая часть

(64%) объема импорта и экспорта узлов и компонентов связана со странами СНГ, в ко

торых Россия, возможно, получает мини

мальную пользу от передачи технологий. • Объем прямых иностранных инвестиций в России также относительно низок по срав

нению с другими развивающимися эконо

Рис. 3.3. Инновационная деятельность и конкуренция. Вероятность внедрения новой продукции

миками. Несмотря на заметное увеличение ПИИ в 2005 г. и, особенно, в 2006 г., около 17% этих инвестиций направляется в обра

батывающие отрасли промышленности (без учета металлургии и производства кокса и нефтепродуктов). Какие факторы могут обусловливать инно

вационную деятельность на российских пред

приятиях? Одной из наиболее сильных зави

симостей, выявленных в ходе Оценки инвес

тиционного климата, стала тесная статистиче

ская взаимосвязь между инновационной дея

тельностью (внедрением новой продукции) и конкуренцией. На предприятиях, которые со

общали о сильной конкуренции с иностранны

ми или отечественными производителями, ве

роятность инновационной деятельности на 20% выше. Таким образом, относительно низ

кий уровень инновационной деятельности на российских обрабатывающих предприятиях может быть связан с ограниченной конкурен

цией на внутренних рынках. 20% предприя

тий, участвовавших в Оценке инвестиционно

го климата, сообщают о полном отсутствии конкуренции для их продукции на российских рынках. Еще 29% утверждают, что не ощуща

ют никакого давления со стороны иностран

ных конкурентов.

Предложение квалифицированной рабочей силы Учитывая то, что в России трудовые затраты бо

лее высокие по сравнению с большинством других развивающихся стран, экономический рост и конкурентоспособность существенным образом зависят от достаточного предложения высококвалифицированной и производитель

ной рабочей силы. В этой связи Россия сталки

вается с серьезными проблемами, как в области демографии, так и адекватного профессиональ

ного обучения. В отсутствии ускорения внеш

ней миграции в Россию численность населения трудоспособного возраста в среднесрочной перспективе, как ожидается, сократится (см. Доклад об экономике России № 11). Этот факт, а также сохраняющееся неэффективное тер

риториальное распределение собственных тру

довых ресурсов, свидетельствуют о том, что внешняя и внутренняя миграции будут приоб

ретать все большее значение для перспектив экономического развития России. Результаты Оценки инвестиционного кли

мата подтверждают, что многие российские предприятия уже испытывают дефицит квали

фицированной рабочей силы. Среди факторов, ограничивающих инвестиционный климат, крупные российские предприятия называют

№ 53–56, январь 2007

«дефицит обладающей навыками и квалифика

цией рабочей силы» в качестве второй по важ

ности проблемы после налогообложения (кото

рое предприятия почти в каждой стране назы

вают основным ограничением). Число пред

приятий, указывающих на дефицит рабочих кадров почти вдвое (27%) превышает число тех, которые говорили об избытке рабочей силы (13%). Среди предприятий, сообщивших о де

фиците рабочих кадров, 72% сетовали, в част

ности, на отсутствие на местном рынке работ

ников, обладающих необходимыми навыками. Кроме того, было высказано много жалоб по поводу конкуренции в области заработной пла

ты (41%), высокой текучести кадров (30%) и конкуренции, обусловленной высоким спро

сом на трудовые ресурсы на местном рынке (23%). В целом общая картина характеризуется существенным дефицитом квалифицирован

ной рабочей силы. Согласно Оценке инвестиционного климата, более 50% обрабатывающих предприятий в Рос

сии проводят обучение на базе предприятий, что немало по международным стандартам. Вместе с тем доля рабочей силы, охваченной обучением, весьма низка: она составляет лишь 7,7% среди квалифицированных и 1,4% среди неквалифицированных работников. В Брази

лии и Китае эти доли составляют 53 и 45, и 44 и 28%, соответственно (рис. 3.4). Учитывая ожидаемый дефицит квалифици

рованной рабочей силы в России, почему так мало работников проходят обучение на обра

батывающих предприятиях? Этот любопыт

ный феномен должен стать предметом буду

щих исследований. Один из важных факторов, возможно объясняющих это явление, – это высокая степень текучести рабочей силы в России и то, что работники увольняются с обрабатывающих предприятий, отдавая пред

почтение другим отраслям. Отдельные пред

приятия могут не видеть смысла в инвестиро

вании средств в повышение квалификации ра

ботников, в связи с тем, что существует высо

кая вероятность ухода сотрудников в другие компании и применения ими полученных на

выков в другом месте, в том числе на конкури

рующих предприятиях.

Выводы для экономической политики Какие меры экономической политики могут на

илучшим образом стимулировать создание конкурентоспособных отраслей в российской обрабатывающей промышленности? Перво

Рис. 3.4. Доля предприятий, организующих обучение для сотрудников, и доля обучаемых сотрудников в отдельных странах мира

очередный комплекс основных мер экономичес

кой политики касается улучшения инвестицион

ного климата в соответствии с основными при

оритетами правительства, реализуемыми с 2000 г. Как указано выше и изложено в разделе 2 настоя

щего Доклада, для развития инновационной эко

номики особую важность представляет улучше

ние условий для справедливой конкуренции и входа на рынок. Несмотря на то, что с 2000 г. Рос

сия достигла важных результатов в области улуч

шения делового климата, в последние годы эти тенденции замедлились. Растет число претензий по поводу коррупции и несправедливой конку

ренции, которые препятствуют ведению бизнеса. В докладе «Оценка инвестиционного климата» также находит подтверждение тот факт, что рос

сийские предприятия, которые считают, что они испытывают сильную конкуренцию со стороны других отечественных или иностранных предпри

ятий, также испытывают более серьезные ограни

чения делового климата. Эти предприятия чаще ссылаются на такие факторы, как коррупция, не

определенность политики и налоговое админист

рирование, которые существенно ограничивают их деятельность. Многие государственные программы и дейст

вия способствуют развитию инноваций, освое

нию новых технологий и обучению работников. Примером служит развитие государственной сис

темы образования. Многие исследования указы

вают на то, что российская государственная сис

тема образования является неадекватной совре

менным потребностям рыночной экономики, что послужило стимулом для реализации текущей инициативы по ее модернизации. Многочислен

ные экономические исследования связывают рост и конкурентоспособность с качеством и ко

личеством общего образования и обучения. Наря

ду с реформой образовательной системы, России необходимо провести полную ревизию государст

венных программ и механизмов финансирования НИОКР, чтобы обеспечить их более близкую связь с потребностями современной рыночной экономики. Ряд стран применяет специальные программы для стимулирования НИОКР и/или обучения на предприятиях. Основным оправданием государст

венного вмешательства в эти сферы являются воз

можные провалы рынка. Отдельные предприятия, как правило, не используют всех преимуществ обучения на предприятиях или инноваций, по

скольку они, по крайней мере, отчасти, использу

ются другими предприятиями. Мировой опыт раз

работки таких программ очень разнороден, и тре

бует пристального изучения со стороны России. В частности, опыт организации государственных венчурных фондов или венчурных фондов, где го

сударству принадлежит контрольный пакет, был практически единообразно негативным. С другой стороны, некоторые страны действительно до

стигли, по крайней мере, некоторого воздействия посредством использования софинансирования НИОКР и обучения, некоторых видов частно госу

дарственных партнерств и участия в частных вен

чурных фондах. Предстоящее исследование Все

мирного банка, основанное на данных доклада «Оценка инвестиционного климата» и других ис

точниках, прояснит международный опыт в этом направлении и его применение в России. Большой объем информации по вопросам политики, на

правленной на развитие инноваций и освоение новых технологий можно найти в новом исследо

вании Всемирного банка: Государственное финан

сирование коммерческих инноваций: Экономиче

ское исследование по Европе и Центральной Азии. Часть 1. Всемирный банк (2006) 15. 15

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUN

TRIES/ECAEXT/0,,contentMDK:20849901~pagePK:146736~pi PK:146830~ theSitePK:258599,00.html

1/ Нарастающим итогом с начала года. 2/ Федеральный и региональные консолидированные бюджеты, без учета внебюджетных фондов. 3/ Годовое изменение рассчитывается по изменению среднегодового показателя M2. 4/ По всем срокам до 1 года. Источник: Госкомстат, ЦБР, EEG, МВФ, оценки ВБ.

Таблица 10. Основные макроэкономические показатели

№ 53–56, январь 2007

Молодежь Северного Кавказа. От рисков к новым возможностям

Административная реформа и ре! форма государственного регулиро! вания в России. Устранение потен! циальных источников коррупции Дата: Октябрь 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Аналитическая записка Коррупция это многогранная проб

лема, и ее множественные аспекты не всегда легко выявляются. Как под

черкивается в докладе "Борьба с кор

рупцией в странах с переходной эко

номикой", в настоящее время счита

ется общепризнанным, что корруп

ция выходит за рамки администра

тивного функционирования прави

тельства и охватывает "внутреннюю организацию политической системы, взаимоотношения между ключевыми государственными институтами, вза

имодействие между государством и предприятиями, а также взаимоотно

шения между государством и граж

данским обществом". Коррупция может принимать раз

личные формы и происходить из са

мых разных источников. В то же вре

мя ее воздействие может ощущаться на самых разных уровнях.

В настоящем докладе мы рассматриваем развитие социаль

но экономического положения и потребностей молодежи в Российской Федерации с точки зрения самих молодых лю

дей, в частности, проживающих на Северном Кавказе. Мо

лодежь – это потенциал, который общество может исполь

зовать для своего социального и экономического развития. Вот почему поддержка молодежи требует целостного много

стороннего подхода, имея в виду прежде всего процесс пере

хода молодых людей к взрослой активности и вовлечению в жизнь общества. Регион Северного Кавказа является самым неблагополуч

ным в Российской Федерации. Его характеризуют высокий уровень бедности (более 40% в Ингушетии, Кабардино Бал

карии и Дагестане)1, многочисленность молодого населения (21% на юге России и 36% в Ингушетии)2, низкий уровень об

разовательной подготовки к работе и недостаточный уровень трудоустройства среди молодежи (26,5% в Южном федераль

ном округе в целом)3, большое языковое и этническое разно

образие, многочисленные проблемы, связанные с безопасно

стью, включая характеризующиеся насилием конфликты и религиозный экстремизм. Молодежь северокавказского региона и всей страны в це

лом сталкивается не только со сложностями перехода от уче

бы к трудовой деятельности, но и с высокими рисками, свя

занными с ростом наркомании, распространением инфек

ций, передаваемых половым путем (ИПП), и инфекционных заболеваний (включая ВИЧ/СПИД), малограмотностью в во

просах здравоохранения, а в Ингушетии и с неполноценным питанием. Несмотря на отставание в развитии, у Северного Кавказа есть неоспоримое преимущество перед другими регионами Российской Федерации – речь идет о молодежи. Население Северного Кавказа – самое молодое в стране. По оценке Российского статистического комитета, население Россий

ской Федерации в 2006 г. составляет 142,5 млн человек, в то время, как в 1996 г. оно составляло 148,3 млн человек. То есть, за десять лет численность населения страны сократилась практически на 5 млн человек4. Численность населения про

должает падать примерно на 700 тыс. человек в год5. В России не только сокращается рождаемость – в настоящее время коэффициент рождаемости ниже уровня восстановления 1 2 3 4 5

Всемирный банк (2004a). Госкомстат (2004a). Агранович и др. (2005). Федеральная служба государственной статистики, РФ (2006). Chivers (2006).

№ 53–56, январь 2007

численности населения. Среди трудоспособного населения наблюдается высокий уровень смертности в молодом возрас

те, что связано с катастрофическим ростом числа незараз

ных заболеваний (в первую очередь сердечно сосудистых) и травматизмом6. На фоне этих демографических тенденций молодые люди представляются особенно ценным человеческим капиталом для национального развития. Но чтобы использовать этот ка

питал, надо уже с раннего возраста прививать молодым людям привычку к здоровому образу жизни, давать такое образова

ние, которое готовило бы к трудовой деятельности, пропаган

дировать терпимость и обеспечивать безопасность. Чтобы обеспечить потребности молодых людей на Северном Кавка

зе и в целом по России в образовании, здравоохранении и средствах к существованию, мы рекомендуем в настоящем докладе использовать многосторонний подход в области мо

лодежной политики, оказывать молодежи более активную поддержку в период перехода от учебы к трудовой деятельно

сти, развивать неформальное образование и поощрять более широкое участие молодежи в процессе принятия решений. В связи с тем, что регион страдает ограниченными эконо

мическими возможностями, поддержка молодежной полити

ки потребует в этом случае существенного роста финансиро

вания. Между тем результаты данного исследования свиде

тельствуют о том, что на Северный Кавказ располагает доста

точным числом высокомотивированных молодых людей и тех, кому небезразлична судьба молодежи. И все они созна

ют экономические и политические сложности и готовы их преодолевать. По многим направлениям, таким как образова

ние, переход от учебы к трудовой деятельности, здравоохра

нение и обеспечение безопасности, можно достичь немед

ленного положительного результата, если вовлекать моло

дежь в процесс развития на правах партнеров.

Ключевые результаты В основе анализа, представленного в докладе, лежит предпо

сылка, что молодежные риски на протяжении жизненного цикла распределяются неравномерно. Если оставить эти рис

ки без внимания, они могут обернуться долговременными и необратимыми последствиями в дальнейшей жизни. В ходе исследования мы получили следующие ключевые результаты:

Институциональная реформа в Рос! сии: переход от проектирования к реализации в условиях многоуров! невой системы государственного уп! равления Date: Июнь 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Публикация В 2000 году Российская Федерация приступала к реализации грандиоз

ной программы институциональной реформы, включающей в себя ре

форму бюджетного процесса, рефор

му государственной службы и адми

нистративную реформу. Тогда как в реформировании бюджетной систе

мы в 90х годах прошлого столетия был достигнут определенный про

гресс, по двум другим направлениям реформы достижения носили огра

ниченный характер. Отсюда следует, что предстоящие преобразования представляют собой, по сути, новую программу для России. Реализация реформы еще больше ос

ложняется условиями многоуровне

вой системы государственного уп

равления, в которой полномочия по разработке и реализации реформ разделены между федеральным цен

тром и 88 субъектами Федерации, бюджетные и административные возможности которых далеко не оди

наковы.

На федеральном уровне • Среди учреждений, помощь которых молодые люди Рос

сийской Федерации считают наиболее полезной, на пер

Всемирный банк (2005c), 9.

ОТ ЗНАНИЙ К БЛАГОСОСТОЯНИЮ: интеграция науки и высшего образования для развития России Дата: 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Публикация В данной книге сделана попытка ра

зобраться в том, что реально может стоять за словами об интеграции на

уки, высшего образования и рынка технологий, каковы механизмы их взаимодействия и как их можно уси

лить. В основном опубликованные материалы опираются на российский и международный опыт развития высшего инженерного образования, но значительная их часть посвящена более общим вопросам развития на

уки и высшего образования в постсо

ветских странах. Книга предлагает вниманию широко

го круга читателей:сравнительную характеристику национальных инно

вационных систем разных стран;об

суждение высшего инженерного об

разования и его связи с инновацион

ной деятельностью;российскую мо

дель интеграции науки, высшего об

разования и бизнеса на основе про

ектного подхода;обзор международ

ного опыта интеграции высшего об

разования и рынка знаний и техноло

гий.Среди авторов эксперты Всемир

ного банка и ведущие отечественные специалисты в области развития выс

шего образования, науки и техноло

гии.

вом месте стоит федеральное правительство (за ним сле

дуют родители, местные органы власти и так далее). При этом молодые люди считают, что среди основных моло

дежных проблем, о которых правительство либо не дога

дывается, либо не в состоянии их адекватно решить, на первом месте стоят безработица, наркомания и недоста

точные возможности для организации досуга7. Все молодые люди указали как на одно из главных препят

• ствий отсутствие возможности участвовать в принятии решений. Более 80% молодых людей полагают, что прави

тельство должно поддерживать молодежные организации. Эти данные свидетельствуют о том, сколь продуктивно привлекать молодежь к разработке и реализации моло

дежной политики, что в более широком смысле подразу

мевает участие молодых людей в принятии решений, кото

рые скажутся на всей их дальнейшей жизни. • Потребности и опыт молодежи в регионах не находятся в центре внимания федеральных молодежных программ. Существующие федеральные молодежные программы ра

ботают с крупными межрегиональными проектами, в ко

торых участвуют 40 и более субъектов Федерации. Льви

ная доля финансирования этих программ ложится на пле

чи местных органов власти. • На сегодняшний день федеральные целевые программы для молодежи продемонстрировали свою неэффективность и неспособность направить средства в наиболее остро нуж

дающиеся в них беднейшие регионы Северного Кавказа.

Северный Кавказ • Среди молодежи Северного Кавказа отмечен наиболее высокий по стране уровень незанятости (процент молоде

жи, которая не учится и не работает), от двух до семи раз превышающий средний национальный уровень незанято

сти, который составляет 10%. • Самое большое препятствие для трудоустройства молоде

жи – это несоответствие образовательной системы тре

бованиям рынка труда, а также коррупция в системе обра

зования. Слишком много молодых людей обучаются про

фессиям, по которым невозможно трудоустроиться. В ре

зультате молодые люди испытывают острую потребность в опыте и навыках практической работы. • Молодые люди заинтересованы в том, чтобы заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но для этого им нужны поддержка и соответствующее об

разование. • С одной стороны большинство молодых людей в регионе заявляют о своей приверженности религиозным традици

Фонд «Общественное мнение» (2002g).

№ 53–56, январь 2007

ям, но с другой – они ясно осознают угрозу исламского экстремизма. Они считают высококачественное религи

озное образование и более тщательную подготовку рели

гиозных лидеров потенциальными средствами борьбы с экстремизмом. • По мнению молодых людей, помимо исламского экстре

мизма существенную угрозу безопасности их сообществ несет коррупция в местных органах власти, включая орга

ны милиции. Комплексная молодежная стратегия требует более высо

кого уровня финансирования, более эффективных целевых инвестиций и дополнительных новаторских методов. Феде

ральное правительство способно сыграть важную роль в рас

пределении ресурсов между беднейшими субъектами Феде

рации, имея в виду остроту стоящих там молодежных проб

лем. Для разработки комплексной молодежной стратегии Рос

сии необходимо следующее: • Более значительные инвестиции. Жизненно необходимо увеличить масштабы инвестиций в молодежную полити

ку, особенно в беднейших регионах. Выделенные в рам

ках федеральной целевой программы поддержки молоде

жи 12 млн долл. – это ничтожно мало для такой огромной и многообразной страны, как Российская Федерация. • Более целенаправленные и лучше реализуемые програм

мы. Программы должны быть сориентированы на регио

ны, отмеченные бедностью и затронутые конфликтами. • Строгая система мониторинга и оценки для контроля над расходами и результатами реализации молодежных про

грамм. • Более прозрачное государственное финансирование ре

гионов, основанное на показателях положения молодежи, учитывающих демографию, уровень конфликта, стандар

ты здравоохранения и жизненный уровень. Приоритеты и процедура государственного финансирования должны быть четко определены, чтобы расширить региональному правительству доступ к этим средствам. • Децентрализация. Чрезмерная централизация не позволя

ет заинтересованным сторонам на местах адекватно учас

твовать в программах и затрудняет местным органам вла

сти доступ к федеральному финансированию, особенно в беднейших областях. • Умение правительства разрабатывать молодежные про

граммы на всех уровнях. В особенности – на местном уровне из за слабости местных администраций. • Более широкое привлечение заинтересованных лиц из числа молодежи. Более высокая эффективность моло

дежных организаций, консультационных советов и НПО необходима для того, чтобы создавать каналы участия молодежи в разработке и реализации молодежных про

грамм.

Обучение на протяжении жизни в условиях новой экономики Дата: 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Публикация Внастоящем докладе рассматривают

ся различные препятствия на пути развития системы образования, ко

торые порождает экономика, осно

ванная на знаниях. Доклад описыва

ет возможные ответные стратегии для преодоления этих препятствий и варианты развития устойчивых сис

тем обучения на протяжении жизни в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Данный доклад представляет собой концептуальную основу для проек

тов, связанных с развитием образо

вания, и пытается отразить самую последнюю информацию и успеш

ные прецеденты планирования и реа

лизации программ обучения на про

тяжении жизни. Он должен помочь развивающимся странам выйти за пределы традиционного подхода к образованию и начать диалог относи

тельно педагогических и экономиче

ских преимуществ обучения на про

тяжении жизни.

Молодёжь на Северном Кавказе: от риска к возможностям Дата: апрель 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Публикация This study, Youth in the Northern Caucasus: From Risk to Empowerment, examines the socioeconomic situation of young people in the North Caucasus and the Russian Federation as a whole. The North Caucasus is the most disad

vantaged region of Russia, character

ized by high poverty levels, a large youth population, high youth employ

ment, poor educational preparation for the job market, and numerous security risks.

• Доступность финансирования для местных молодежных НПО и фондов. Молодежные программы пока не предус

матривают финансирования местных организаций с бога

тым опытом работы с молодежью. • Многоцелевые молодежные центры. Комплексную моло

дежную стратегию лучше всего реализовывать через мо

лодежные центры, где молодежь получает жизненные на

выки, учится обеспечивать себя, получает профилактиче

ские и психологические медицинские услуги, услуги соци

альные и культурные, возможность участвовать в обще

ственной жизни. • Для преодоления несоответствия характера образования реалиям рынка труда необходимы целевые инвестиции в неформальное и второе образование, а также в органи

зацию курсов профессиональной подготовки и программ стажировки.

Проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди Переход от учебы к трудовой деятельности для многих моло

дых людей в Российской Федерации осложнен высоким уров

нем безработицы, плохой учебной подготовкой и коррупцией. Молодые люди на Северном Кавказе сталкиваются с теми же проблемами, но они вдобавок усугубляются растущей беднос

тью и ухудшающимся состоянием здоровья. В Южном феде

ральном округе, куда входит и Северный Кавказ, самые низ

кие показатели молодежного развития по сравнению с други

ми федеральными округами. Кроме того, на Северном Кавка

зе молодежь сталкивается и со специфическими местными проблемами, такими как социальное и экономическое нера

венство, политическая маргинализация, этническая и религи

озная напряженность и конфликты.

Сложности перехода от учебы к трудовой деятельности Уровень безработицы среди молодежи по стране (26% в 2001 г.) более чем вдвое превышает уровень безработицы среди взрос

лых. Показатели существенно различаются в разных регио

нах, однако уровень незанятости на Северном Кавказе, то есть процент не работающих и не учащихся молодых людей, пре

вышает средний по стране в два–семь раз. В 2002 г. общая трудовая занятость 15–24 летних молодых людей в Россий

ской Федерации составляла 34,1%, а в Южном федеральном округе лишь 26,5%, что является самым низким показателем по стране8. Три региона на Северном Кавказе имеют самый низкий уровень трудовой занятости молодежи в стране: это – Ингу

Агранович и др. (2005).

№ 53–56, январь 2007

шетия (5,8%), Дагестан (13,1%) и Чечня (15%). На Северном Кавказе также наблюдаются большие гендерные различия как в сфере обучения, так и в сфере трудовой занятости – лишь 61% 17 летних девушек учится в школе, а уровень тру

довой занятости женщин в некоторых республиках не пре

вышает и 50%. К сожалению, обучение мало способствует изменению картины трудовой занятости. Как и их сверстники по всей стране, молодые люди в северокавказском регионе чувству

ют, что ни среднее, ни высшее образование не дает им тех на

выков и опыта, которые востребованы сегодня на рынке тру

да. Несоответствие полученного образования требованиям рынка труда больше всего проявляется у молодых людей, по

лучивших высшее образование. В результате ограниченности ресурсов в регионе ощуща

ется дефицит средств, а низкооплачиваемые преподаватели теряют мотивацию. По имеющимся данным, профессио

нальный уровень преподавателей на всех уровнях чрезвы

чайно низок. Учащиеся средней школы, в частности, жалу

ются на недостаточную квалификацию, плохие методики обучения, непрофессиональное поведение преподавателей. Существуют большие различия в числе тех, кто заканчивает школу, и уровнями успеваемости между городской и сель

ской местностью, а также между разными областями регио

на. Масштаб и глубина коррупции в системе образования на Северном Кавказе – самые большие по стране. В регионе процветает система личных связей, взяток, неофициальной платы за поступление в университеты и успешную сдачу эк

заменов9. Для безработных молодых людей на Северном Кавказе от

сутствие связей или денег на взятку работодателю наравне с несоответствием навыков и отсутствием опыта – самые большие препятствия для устройства на работу. Лишь немно

гие молодые люди в поисках работы пользуются объявления

ми о вакансиях, в основном они ориентируются на личные связи. В связи с наблюдающейся печальной картиной на рын

ке труда на Северном Кавказе опрошенные молодые люди выражали желание сменить местожительство с тем, чтобы найти работу. Речь в первую очередь идет о молодых людях из сельской местности, которые стремятся перебраться в го

родские центры региона. Молодые люди во всех регионах выражали желание за

ниматься собственной предпринимательской деятельнос

тью. На вопрос, на что они потратили бы дополнительные средства, большое число молодых людей ответили, что они 9

От сбора статистических данных ! к информационному обеспечению принятия решений Дата: 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Публикация One of the key goals of the Education Reform Project implemented by the Ministry of Education and Science of the Russian Federation is for improving data and statistics used by the educa

tional system. The goal is to make the Russian educational statistics an accu

rate and reliable source of data for deci

sion and policymakers as well as for civil society, the national economy and the state. For this purpose, the Education Reform Project included a component targeting the creation of mechanisms for the detection of infor

mation needs of the education authori

ties at the federal and regional levels as well as other users of statistical informa

tion. The establishment of such a statistical system is only the beginning which is poised to become the ground for further activities aimed at improving data col

lection and analysis. The current publi

cation presents innovative approaches to educational statistics. In addition, the book covers issues and challenges of setting up the system for detection of information needs of users of educa

tional data and is also a useful tool for education authorities of various levels, statisticians, and researchers.

Что касается высшего образования, то необходимость давать взятки мо

жет быть следствием ограниченного числа мест в учебных заведениях Се

верного Кавказа. Если в среднем по стране на одного выпускника средней школы приходится 1,2 места в высших учебных заведениях, то в Чечне и Кабардино Балкарии эта цифра падает до 0,6; в Ингушетии до 0,7 и в Да

гестане до 0,8. (Агранович и др. 2005).

использовали бы их, чтобы открыть собственное дело (на

пример, так ответили 89% респондентов в Ставрополе и Ин

гушетии).

Нездоровый образ жизни Состояние и развитие системы общего среднего образования в Российской Федерации Дата: 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Национальный доклад Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования в России, основанный на данных ста

тистики, имеет своей задачей, по

возможности, восполнить пробелы в информационном обеспечении об

щественного диалога, дать количест

венные характеристики тех тенден

ций, структур и соотношений, ко то

рые сложились к настоящему момен

ту в системе российского образова

ния. Основное внимание в докладе уделе

но сопоставительному анализу на ме

жрегиональном и межстрановом уровнях. Межстрановые сопоставле

ния позволяют оценить, в какой сте

пени развитие российского образо

вания лежит в русле мировых тен

денций, соответствует складываю

щимся соотношениям и моде

лям.Сравнительный анализ регио

нальных образовательных систем по

зволяет точнее охарактеризовать те

кущую ситуацию в российском обра

зовании, выявить проблемы и скла

дывающиеся тенденции. В докладе на фоне социально эконо

мических и демографических харак

На Северном Кавказе представления молодых людей о здо

ровом образе жизни зачастую ограничиваются спортом и физическими упражнениями, у молодежи нет возможнос

тей консультироваться с профессиональными медиками в конфиденциальной обстановке. Санитарное просвещение в школах чрезвычайно ограничено, зачастую в силу куль

турных традиций. Так что основные источники информа

ции в вопросах здоровья для молодых людей – это телеви

дение и печатные средства массовой информации (напри

мер, журналы). Молодые люди северокавказского региона хотят больше узнавать по таким вопросам, как онкологичес

кие заболевания, репродуктивное здоровье, злоупотребле

ние алкоголем и наркотиками и в особенности ВИЧ/СПИД и заболевания, передающиеся половым путем. Недоступ

ность врачей и недоверие к ним приводят к серьезным по

следствиям, таким, например, как нежелание обращаться за медицинской помощью при туберкулезе. Молодежь чаще всего считает злоупотребление алкого

лем, и в особенности наркотиками серьезной проблемой в своей жизни, основной причиной этих недугов они назы

вают безработицу и незанятость. Это лишь подчеркивает необходимость комплексного подхода к вопросам образова

ния, трудовой занятости и здоровья. Хотя домашнее наси

лие не попало в перечень проблем, связанных со здоровьем и названных большинством участников опроса, молодые женщины, участвовавшие в фокус группе по гендерной те

матике, указали на домашнее насилие как на серьезную проблему10.

Недостаточное участие молодежи в принятии решений Молодые люди по всей стране называют более чем серьезной проблемой недостаток путей и механизмов, с помощью кото

рых они могли бы участвовать в функционировании полити

ческой системы. К примеру скажем, что хотя на Северном Кавказе молодые люди интересуются местными событиями и политикой, их участие в принятии решений и в региональной политике ничтожно11. Большинство респондентов, опрошен

10 11

Фокус группы: 5, 7, 10, и 13 июня 2005 г. Это характерно и для России в целом, где молодежь мало участвует в по

литике (см. Главу 2).

№ 53–56, январь 2007

ных в рамках настоящего исследования, не смогли назвать ни одной местной молодежной организации12. Молодые люди также считают, что молодежные отделы политических пар

тий работают с молодежью неэффективно и что в целом в ре

гионе не хватает молодежных объединений, способных вос

питывать юных лидеров и взаимодействовать с принимаю

щими решения политиками.

Безопасность и конфликты На Северном Кавказе молодые люди воспринимают корруп

цию в милиции и других органах власти, терроризм и религи

озный экстремизм как одинаково серьезные угрозы соб

ственной безопасности. Это дает основания предполагать, что власти могут способствовать безопасности не только ме

рами по наведению порядка, но и демонстрируя привержен

ность более высоким стандартам профессиональной честно

сти и прозрачности в правоохранительных органах. Несмот

ря на напряженность в регионе, большинство опрошенных молодых людей чувствовали себя в безопасности в рамках своих сообществ. При этом результаты недавнего исследова

ния показали, что 70% населения в Чечне и Ингушетии оказа

лись эмоционально или физически травмированы в результа

те конфликта. Подавляющее большинство опрошенных молодых жите

лей региона отнесли себя к верующим, но везде, за исключе

ние Ингушетии, они в первую очередь идентифицируют себя по принадлежности к этническому или географическому со

обществу. В фокус группах в Ингушетии и Кабардино Балка

рии молодые люди выразили мнение, что религиозные цен

ности имеют потенциальную возможность стать основой бо

лее честных отношений в их республиках, придя на смену су

ществующей системе, построенной на преступности и кор

рупции. Хотя религия приобретает все большее значение для молодых людей, многие из них поспешили указать на свое неприятие религиозного экстремизма. Некоторые молодые люди отметили, что методы, которые власти используют для борьбы с угрозой экстремизма, зачастую приводят к государ

ственному притеснению мусульман.

теристик рассматриваются следую

щие вопросы: участие в образовании, результаты обучения и функциони

рования системы образования, ре

сурсы системы образования, органи

зация учебного процесса, преподава

тели, финансирование образования, направления и задачи образователь

ной политики. В Приложении приве

дены аналитические показатели сис

темы образования, которые рассмат

риваются в докладе.

Решения, которые должно предложить государство В настоящее время федеральные целевые молодежные про

граммы в Российской Федерации получают недостаточное финансирование, требуют существенных добавлений со сто

Любопытно, что при этом молодые люди на Северном Кавказе больше знают о молодежных организациях, чем в целом по России, где лишь 33% из 18–35 летних знали о существовании местной молодежной организа

ции. Фонд «Общественное мнение» (2005b).

"Рано умирать..." Проблемы высокого уровня заболеваемости и преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний и травм в Российской Федерации и пути их решения Дата: Декабрь 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Публикация Несмотря на высокие темпы эконо

мического роста, Россия страдает из

за демографического спада, который происходит, главным образом, из за преждевременной смертности от сердечно сосудистых заболеваний, транспортного травматизма и алко

голизма. Эксперты Всемирного бан

ка предупреждают, что сохранение таких тенденций чревато снижением трудового потенциала взрослого на

селения, дестабилизацией семей, дальнейшим углублением социально

экономических различий между ре

гионами и возникновением угрозы для национальной безопасности. В данной публикации Всемирного банка по проблемам высокой заболе

ваемости и преждевременной смерт

ности от неинфекционных заболева

ний и травм в Российской Федерации рассматриваются потенциальные со

циально экономические последствия

роны региональных и местных правительств, сориентирова

ны на крупные межрегиональные проекты. Эти программы не учитывают региональных диспропорций и не приглашают местных заинтересованных сторон к участию в разработке и реализации молодежных проектов. Молодежи на Северном Кавказе, как и в других регионах страны, настоятельно необходимы программы в области тру

доустройства. Срочно нужны инвестиции в формальное и не

формальные виды обучения. Молодые люди также нуждают

ся в программах, связанных с организацией досуга (особенно девушки) и здравоохранением, им хотелось бы взаимодей

ствовать с правительством и чтобы создавались новые моло

дежные организации.

Увеличение федерального финансирования и повышение прозрачности мониторинга результатов Ресурсы для финансирования молодежной политики крайне ограничены и не соответствуют масштабу потребностей мо

лодежи. Если Россия намерена предпринимать решительные шаги в области перехода от учебы к трудовой деятельности, то потребуются более крупное финансирование, более ад

ресные и эффективные разрабатываемые программы. Все российские регионы выделяют средства на молодежную стратегию и программы, при этом беднейший регион Север

ного Кавказа не получает федерального финансирования и его расходы на молодежные программы в расчете на душу че

ловека самые низкие по стране. А возможности северокав

казских республик изыскивать собственные местные источ

ники финансирования для молодежных программ сильно ог

раничены. Поскольку молодежные федеральные целевые програм

мы (ФЦП) финансируются в основном из региональных бюджетов, беднейшие регионы оказываются в явно невы

годном положении. Кроме того, финансирование программ происходит на конкурсной основе, и это приводит к тому, что предпочтение отдается широкомасштабным межрегио

нальным проектам, охватывающим 40 и более субъектов Российской Федерации. Более скромные по масштабам ме

стные молодежные проекты остаются, как правило, не уч

тенными. За реализацию и координацию российской молодежной политики на федеральном уровне должен отвечать специаль

ный самостоятельный правительственный орган. ФЦП «Юг России» могла бы стать важным источником финансирова

ния и поддержки молодежной политики в регионе, но для этого необходимы целевое финансирование и прозрачный мониторинг результатов.

№ 53–56, январь 2007

Повышение адресности программ и улучшение реализации федерального финансирования В 2005 г. в РФ осуществлялись 53 ФЦП, и некоторые имели отношение к работе с молодежью. Например, в рамках про

граммы «Молодежь России» оказывалась помощь молодым семьям, поддерживались молодежные предприятия, прово

дились спортивные и досуговые мероприятия, распространя

лась информация среди молодежи. Однако эффективность и воздействие программы были ограниченны, поскольку она была лишена четкой стратегии, ясно определенных приори

тетов и целей, прозрачных механизмов обеспечения адрес

ности или механизмов, основанных на спросе, и критериев выбора, обеспечивающих эффективное и справедливое ис

пользование средств. С принятием новой стратегии государственной молодеж

ной политики ее развитие может стать более заметным и по

лучить более адекватное финансирование при условии со

блюдения прозрачности и устранения пробелов в регионах. В частности, в федеральных молодежных программах нужно использовать молодежный индекс, основанный на процент

ном соотношении молодого населения и таких показателях, как ситуация в области безопасности, стандарты здравоохра

нения и уровня жизни (например, масштабы заболеваний ВИЧ/СПИДом, региональный индекс бедности). Подобный же индекс может применяться и в отношении региональных отчислений в городские администрации и организации, рабо

тающие с молодежью. Для реализации молодежной стратегии необходимо ис

пользовать компонент институционального развития, спо

собствующий развитию потенциала на всех уровнях, в осо

бенности на местном. Региональные и местные органы влас

ти должны иметь возможность эффективно и совместно ис

пользовать предоставленные ресурсы, соблюдая при этом прозрачность и позволяя местным молодежным организаци

ям пользоваться и управлять этими средствами. Было бы так

же полезно поддерживать молодежный фонд, который рабо

тал бы с местными НПО и помогал им выбирать конкретное направление деятельности (например, ВИЧ/СПИД, профи

лактика наркомании, реабилитация несовершеннолетних правонарушителей и т.д.). Таким образом федеральные сред

ства оказались бы в руках компетентных местных заинтере

сованных сторон. Такой фонд позволил бы расширить мас

штаб местных инициатив, привлечь международные органи

зации к их финансированию и обеспечить поддержку регио

нальной администрации. И, наконец, правительству нужна строгая система мони

торинга и оценки расходов и результатов инвестиций в ре

гиональные молодежные программы. Система, основанная на таких показателях, как процент молодых людей, получив

ших законченное среднее образование; уровень знаний

резкого повышения распространен

ности сердечно сосудистых и онко

логических заболевании, дорожно

транспортного травматизма, роста числа случаев отравления, самоубий

ства и насилия. Эти причины неин

фекционных заболеваний (НИЗ) ко

варно уносят огромное число жизней россиян трудоспособного возраста. Исследование проливает свет на при

роду неинфекционных заболеваний и травматизма, которые являются на

иболее распространенными причи

нами смертности среди населения Российской Федерации. В докладе также рассматриваются факторы ри

ска и социально экономические по

следствия роста заболеваемости.

и навыков молодых людей по завершении фазы перехода от учебы к трудовой деятельности; уровень незанятости и без

работицы среди подростков и молодых взрослых людей; справедливое распределение результатов между мужчина

ми и женщинами различного социального и регионального происхождения13. Системы эпидеомологического мониторинга в странах Восточной Европы и Центральной Азии: обзор Дата: 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Обзор В настоящем документе представле

ны результаты исследования, прове

денного в 18 странах Европы и Цент

ральной Азии (ЕЦА). Исследование было нацелено на получение углуб

ленного понимания характера, пол

ноты и полезности данных монито

ринга состояния здоровья населения и эпидемиологической ситуации ви

зученной выборке стран, с целью оценки состояния этих систем в пла

не их соответствия международным стандартам и лучшим образцам, а также освещения пробелов и недо

статков. Настоящий обзор призван содей

ствовать информированию опера

тивного персонала, менеджеров по странам и секторам, правительствен

ных учреждений и их партнеров (та

ких как доноры, неправительствен

ные организации и т.п.) о ключевых задачах в области мониторинга, стоя

щих перед вышеупомянутыми стра

нами. Не будучи в своей нынешней форме всеобъемлющим, настоящий обзор, тем не менее, служит хорошей отправной точкой для стимулирова

ния диалога по этим вопросам и луч

Повышение качества образования и стимулирование обуче& ния в течение всей жизни Российская Федерация отличается значительными регио

нальными диспропорциями в качестве среднего и высшего образования. С учетом этого необходимо разработать специ

альную программу инвестиций в образование, нацеленную на бедные области Южного федерального округа, в котором не хватает мест в учебных заведениях, а качество образова

ния невысокое (например, Чечня, Дагестан и Ингушетия, где число получивших среднее образование существенно мень

ше, чем в среднем по стране). Рост инвестиций в эти регионы должен подразумевать принятие мер для приведения получаемых образовательных навыков в соответствие с требованиями современного рын

ка труда. Необходимо расширить профессиональную подго

товку, сделать более тесной связь между общим и профес

сиональным образованием, выработать новые комбинации школьного и профессионального обучения. Инвестиции в беднейшие регионы должны направляться на дополни

тельное благоустройство школ, повышение квалификации учителей, образовательные субсидии, стипендии (в первую очередь для студентов из сельских районов и девушек), обусловленные денежные трансферты, программы студен

ческих ссуд и там, где наблюдаются проблемы с питанием, школьные обеды14. Для улучшения системы образования на Северном Кав

казе очень важны помимо этого повышение прозрачности расходов и борьба с коррупцией. Необходимо распростра

нить на регионы опыт более активного участия студентов в жизни своего факультета/института в высших учебных заведениях в рамках пилотного проекта «Инновации в обра

зовании» Российской Федерации. Это позволит повысить ответственность преподавателей и администрации учебных заведений и даст студентам возможность влиять на распре

деление стипендий, выплачиваемых по результатам успева

емости, и на учебный план. В северокавказских республи

ках следует, наконец, ввести систему внешних экзаменов для поступления в ВУЗы. 13 14

ОЭСР (2000). В Бангладеш хорошо известная стипендиальная программа для девочек, обучающихся в средней школе, продлевает срок их учебы и, возможно, отдаляет замужество. Стипендии выплачиваются не родителям, но самим девочкам через счета в банках, открытые на их имя.

№ 53–56, январь 2007

Нужно улучшать систему формального образования. Но для того, чтобы молодые люди получили трудовой опыт и профессиональные навыки, нужны еще и неформальные программы обучения, соответствующие этническим осо

бенностям. Для неучащейся и неработающей молодежи на Северном Кавказе особенно полезными могут стать много

целевые молодежные центры, которые обучают навыкам самостоятельности, предлагают неформальные программы обучения и возможность получить второе образование, ме

дицинские услуги, программы по поддержанию мира и тер

пимости.

Финансирование активных программ на рынке труда С учетом финансовых затруднений, которые испытывают местные правительства, и очень ограниченного присут

ствия крупных корпораций на Северном Кавказе для повы

шения трудовой занятости малообеспеченной молодежи очень важны финансируемые государством программы поддержки первоначального трудоустройства. Высокий спрос на работников таких специальностей, как электрики, механики, строители и слесари, предполагает создание про

граммы, которая помогла бы молодым рабочим получить не

обходимую квалификацию. При этом программа не обяза

тельно должна гарантировать им трудоустройство в кон

кретной фирме. Также необходима более целенаправленная официальная поддержка молодых людей, ищущих работу. Существующие центры трудоустройства и учебные программы должны охва

тывать большее число молодых людей, в первую очередь тех, кто оказался за пределами официальной системы обучения. В неохваченных районах необходимо развивать новые услу

ги. Службы для безработных должны шире информировать о доступных пособиях по безработице, а также о правилах их предоставления. Очень привлекательны для молодежи программы про

хождения практики, стажировки и даже волонтерские про

граммы, поскольку они облегчают переход от учебы к трудо

вой деятельности. В северокавказском регионе, особенно в Чечне и Ингушетии, существенный потенциал могут иметь программы, позволяющие безработным молодым людям приобретать навыки работы и получать номинальную зарп

лату, принося таким образом пользу своему сообществу. Есть также потребность в программах развития предприни

мательства и малого бизнеса. В рамках пилотных программ могли бы предоставляться небольшие ссуды и обучение на

выкам деловой деятельности молодым людям с новаторски

ми практическими идеями. Такого рода программы могут стать особенно привлекательными для безработных выпуск

ников вузов.

шего осознания роли эпидемиологи

ческого мониторинга как важного компонента усилий по реструктури

рованию и повышению эффективно

сти здравоохранения. Надеемся, что этот документ послужит стимулом для будущих дискуссий, углубленно

го анализа и действий, как в каждой стране, так и по региону в целом.

Поощрение здорового образа жизни

Проблемы энергетической бедности и действия стран "Большой восьмёрки" Дата: 2 февраля 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Публикация В данном Дискуссионном докладе приведён анализ того, насколько ва

жен доступ бедных к энергетическим услугам для достижения Целей раз

вития тысячелетия (ЦРТ). Рассматриваются сферы, где после

довательные подходы и действия в глобальном масштабе могут способ

ствовать расширению предоставле

ния энергетических услуг в интере

сах сокращения бедности и достиже

ния ЦРТ. В основе данного документа лежит более подробный доклад, под

готовленный Всемирным банком, и озаглавленный "Проблемы энергети

ческой бедности".

Как уже отмечалось, взаимосвязанные молодежные пробле

мы в области обучения, трудоустройства и здравоохранения на Северном Кавказе лучше всего решать при помощи мно

гофункциональных дружественно настроенных к молодежи центров. Сложившиеся в регионе общественные традиции не позволяют представителям разных поколений широко обсуждать некоторые вопросы, связанные со здравоохране

нием (таких, как репродуктивное здоровье, ВИЧ/СПИД и профилактика наркомании). Молодежные центры могли бы стать тем местом, где молодые люди в конфиденциальной обстановке будут получать консультации и советы по широ

кому кругу вопросов, связанных со здоровьем и благополу

чием. Учитывая прямое травмирующее воздействие на мо

лодежь регионального конфликта, молодежные центры должны уделять особое внимание оказанию психологичес

кой поддержки. В конечном счете программы охраны здоровья, адресо

ванные молодежи, должны идти дальше и кроме решения проблем, связанных со злоупотреблением алкоголем и нар

котиками, профилактикой инфекций, передающихся поло

вым путем, заниматься еще и вопросами питания, психологи

ческого и умственного здоровья, физического состояния и целым рядом других аналогичных проблем, с которыми стал

кивается молодежь на Северном Кавказе.

Обеспечение безопасности и предотвращение конфликтов Учитывая тот факт, что молодые люди на Северном Кавказе считают коррупцию в органах милиции такой же угрозой безопасности, как терроризм и религиозный экстремизм, не

обходимо как можно скорее установить минимальный уро

вень доверия между молодыми людьми и правоохранитель

ными в регионе, в особенности в тех областях, где высок риск террористических атак и проявлений экстремизма. Такие инициативы нуждаются в сильной поддержке со стороны фе

деральных властей и должны быть адресованы тем областям, в которых возможно нарастание конфликта, таким как Ка

бардино Балкария и Ингушетия. Чтобы уменьшить угрозу религиозного экстремизма, мо

лодые люди предлагают принимать меры по повышению уровня подготовки исламского духовенства, уделять особое внимание подготовке преподавателей для работы в ислам

ских школах, проводить информационные кампании, призы

вающие население к религиозной и этнической терпимости; обучать представителей государственной власти не допус

кать случаи религиозной дискриминации в отношении моло

дых людей. Нужно к тому же способствовать межрелигиоз

№ 53–56, январь 2007

ному диалогу и диалогу между мусульманскими лидерами в регионе.

Более широкое привлечение молодежи к принятию решений Российская молодежная политика должна официально при

знать молодежные организации, прежде всего молодежные советы и другие формы зонтичных структур молодежной ко

ординации, политическими и общественными партнерами в разработке молодежной политики на всех уровнях. Для по

ощрения роста числа таких организаций необходимо создать ясные правовые, административные и финансовые механиз

мы. Особое внимание нужно уделить созданию молодежных организаций на уровне республик и городов, где решение мо

лодежных проблем имеет первостепенное значение. На всех уровнях власти следует создать консультативные молодеж

ные комитеты, состоящие из представителей местных влас

тей и молодежных НПО. Они дадут молодым людям возмож

ность высказываться по молодежным проблемам, влиять на создание программ и участвовать в решении вопросов фи

нансирования. Итак, комплексные молодежные программы, отвечающие условиям и потребностям регионов, способны обеспечить бо

лее эффективный переход российской молодежи от учебы к трудовой деятельности. Необходимые меры могут осущест

вляться ключевыми структурами на всех уровнях (см. Табли

цу A 1). При наличии действенных, адресных и прозрачных инвестиций молодежные программы могли бы дать высокую социальную, экономическую и политическую отдачу во всех регионах.

Исследование проблем жилищного строительства в Ростовской области Дата: Декабрь 2006 Опубликовано: Всемирный банк Документ: Публикация Целью данного исследования яви

лась подготовка конкретного плана мероприятий, направленных на улуч

шение обеспеченности населения до

ступным жильем и стабилизацией ценовой ситуации на рынках первич

ного жилья в Южном Федеральном округе. В рамках исследования была прове

дена оценка желаемого объема жи

лищного строительства, структуры жилья и цен на жилье как в целом по Ростовской области, так и в отобран

ных пилотных городах Ростове на

Дону, Азове, Таганроге, Шахты и Ак

сайском сельском районе. В отчете представлены результатысравни

тельного анализа желаемого объема жилищного строительства с реально существующими показателями, при

веден анализ структуры себестоимо

сти жилья и определены критичес

кие факторы, влияющие на высокую стоимость строительства и цен на жилье. По итогам проведенного исследова

ния выработаны рекомендации и предложен план мероприятий, на

правленных на улучшение обеспе

ченности населения региона доступ

ным жильем и стабилизации ценовой ситуации.

Таблица A!1. Комплексный подход к выработке молодежной политики и обеспечению перехода от учебы к трудовой деятельности в Российской Федерации и на Северном Кавказе Ключевые структуры

Стратегическая задача

Федеральный орган по делам молодежи/ Министерство образования

Ориентированная на результат реализация национальной мо

лодежной политики в различ

ных регионах.

Возможные программы и варианты инвестиций Общероссийская комплексная программа инвестиций в моло

дежь, в которую входят: • План формирования институционального потенциала в ин

тересах разработки молодежной политики для отраслевых министерств, молодежных организаций федерального/реги

онального/республиканскогоуровня, а также общероссий

ского уровня • Координация реализации молодежной политики через На

циональный комитет по молодежной политике – по гори

зонтали (межминистерская и межотраслевая) и по вертика

ли (федеральная, республиканская, муниципальная) • Децентрализованная помощь областям/республикам на ос

новании открытой и прозрачной оценки потребностей мо

лодежи и существующих возможностей • Надежная система мониторинга и оценки • Формирование на базе сообществ комплексных подходов, включая программы по предупреждению и управлению рис

ками, по неформальному образованию и активные програм

мы на рынке труда (включая программы стажировки и про

граммы для молодых специалистов) Внутринациональные многосекторные инвестиции в програм

мы для молодежи Северного Кавказа, первоначально реализу

емые в Кабардино Балкарии, Ингушетии, Северной Осетии и Карачаево Черкесии, а затем в Дагестане и Чечне

Южный федераль

ный округ

Обеспечение более значитель

ного воздействия существую

щих и готовящихся инстру

ментов (программ), формиро

вание большей степени дове

рия и расширение участия молодежи

Переориентировать ФЦП «Юг России» на реализацию трудо

емких общественных работ, предназначенных для молодых ра

ботников

Областной/ республиканский уровень

Укрепление доверия и расши

рение участия молодежи

Разработка проектов и программ с участием молодежи, с при

влечением молодежных организаций и студентов/выпускни

ков Больше внимания работе с молодежью в бедных, нестабиль

ных областях и в сельской местности

Муниципальный уровень

Разработка молодежной поли

тики на муниципальном уров

не (только там, где реализу

ются базовые административ

ные функции и есть соответ

ствующий потенциал)

Разработка проектов и программ с участием молодежи

№ 53–56, январь 2007 Таблица A!1 (продолжение)

Ключевые структуры Министерство образования и на

уки

Стратегическая задача Повышение качества и адек

ватности среднего и высшего образования в целях более эф

фективного перехода от учебы к трудовой деятельности Снижение высоких показате

лей отсева в системе среднего и высшего образования Снижение уровня коррупции в вузах

Возможные программы и варианты инвестиций Обеспечить региональные инвестиции для улучшения качест

ва и адекватности среднего и высшего образования Установить связи между системами формального и нефор

мального образования; признавать документы об образовании, полученные в системе неформального образования Программы получения второго образования Схемы грантов на конкурсной основе для университетов и мо

лодежных организаций в целях внедрения инициатив по уст

ранению коррупции и созданию эффективного управления

Министерство регионального развития

Разработка федеральных целевых программ (ФЦП) с измеряемыми результатами в интересах местных сообществ и заинтересованных групп из молодежной среды

ФЦП «Юг России» среди прочих местных комплексных инвес

тиций предоставит возможности заработка для малоимущей мо

лодежи

Министерства юстиции и внутренних дел

Повышение безопасности и предотвращение конфликтов

Предпочтение программам по исправлению, а не вынесению приговоров о лишении свободы Меры по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах Проведение для молодежи Дней открытых дверей в правоо

хранительных органах

Министерство здравоохранения

Снижение рисков для здоро

вья молодежи

Поддержка дружественных к молодежи медицинских услуг, программ первичной и вторичной профилактики, включая программы по снижения вреда

Министерство культуры

Повышение уровня образован

ности молодежи в межкуль

турном плане

Поддержка молодежных субкультур и культурной самобытнос

ти разных этнических групп с сохранением социальной спло

ченности Поощрение межкультурной мобильности молодежи различ

ных регионов Проведение культурных мероприятий с участием молодежи из разных регионов

Министерство труда и социального раз

вития

Повышение привлекательнос

ти и удобства для молодежи в работе службы занятости

Повышение прозрачности в работе служб занятости и предо

ставление более ясной информации об имеющихся льготах и возможностях трудоустройства для молодежи, ищущей ра

боту

Административная реформа и реформа государственного регулирования в России: Устранение потенциальных источников коррупции Москва, 13 октября 2006 – Всемирный банк опубликовал аналитическую записку «Административная реформа и ре

форма государственного регулирования в России: Устране

ние потенциальных источников коррупции». Недавно опубликованные рейтинги инвестиционного клима

та (Бизнес в 2007 г.) предпринимательского климата (Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой – 3), а так

же показатели качества государственного управления (Управ

ление имеет значение – 5) указывают на ухудшение позиции России, рейтинги которой варьируются между 97 из 175 стран в докладе «Бизнес в 2007 г.» и 16 из 26 стран с переходной эко

номикой в докладе Борьба с коррупцией в странах с переход

ной экономикой – 3. Таким образом, Россия достаточно силь

но отстает от стран ОЭСР по показателям экономической конкурентоспособности. Данная аналитическая записка посвящена обзору отдель

ных аспектов данных исследований и рейтингов, а также предлагает рекомендации по возможному улучшению ситуа

ции правительственным структурам РФ. Таким образом, данная аналитическая записка вносит свой вклад в актуаль

ную сейчас тему борьбы с коррупцией, затронутую Прези

дентом РФ в его послании Федеральному Собранию в мае 2006 г. Данная аналитическая записка рассматривает корруп

цию через призму управления регулированием и реформы регулирования, и тому есть несколько причин. Во первых, вопросы регулирования являются ключевыми для развития бизнеса и создания здорового инвестиционного климата, как подчеркивается в исследованиях «Бизнес в 2007 г.», «Оп

рос руководящих работников» (EOS), а также в Исследова

нии деловой среды и деятельности предприятий (BEEPS). Во

вторых, недавно Россия приступила к осуществлению мас

штабной Концепции и Плана мероприятий по администра

тивной реформе на 2006–2008 гг., что при условии успеш

ной реализации, способно привести к значительным улуч

шениям в данной области. Таким образом, предлагая реко

мендации именно по данным аспектам антикоррупционной стратегии, аналитическая записка отвечает приоритетам борьбы с коррупцией, а также предоставляет поддержку процессу реформ.

№ 53–56, январь 2007

В записке приводятся следующие рекомендации: A. Включение мер по борьбе с коррупцией в текущие инсти! туциональные реформы и определение приоритетных во! просов регулятивного управления Данные исследований главным образом указывают на не

обходимость рассмотреть качество и эффективность тех структур и систем управления, на которых лежит ответствен

ность за применение норм и правил, отдавая приоритет тем аспектам регулятивного управления, которые представляют наибольшую проблему, а именно лицензирование, контроль

ные проверки, государственные контракты и налоговое ад

министрирование. Важно разработать и внедрить специфические меры, ко

торые помогли бы улучшить качество процесса регулятивно

го управления. Они могли бы включать, например, примене

ние системы пересмотра нормативных документов на основе принципов, легших в основу успешных примеров, например, в Мексике, Финляндии и Латвии, с участием таких ключевых органов, как Комиссия по противодействию коррупции Госу

дарственной Думы, Правительственная комиссия по админи

стративной реформе и Министерство экономического раз

вития и торговли. Значение привлечения общественности и бизнес–сооб

щества к антикоррупционной деятельности в рамках процес

са реформ не следует недооценивать. Повышение осведом

лённости общественности и обеспечение отчётности испол

нительной ветви власти за эффективное осуществление ре

формы могло бы, например, быть осуществлено Комиссией по противодействию коррупции Государственной Думы в со

трудничестве с Министерством экономического развития и торговли и Правительственной комиссией по администра

тивной реформе в России. Принимая во внимание то, что ряд программных мер по борьбе с коррупцией предусмотрен в рамках Концепции и Плана мероприятий административной реформы в России (2006–2008 гг.), в том числе разработка ведомственных и ре

гиональных антикоррупционных программ, эти меры долж

ны иметь конкретную направленность, связанную с проведе

нием реформ регулирования. B. Реформы должны выйти за рамки регулирования и на стадии разработки и формулирования предусмотреть адек! ватные и эффективные механизмы их претворения в жизнь Выводы исследований ЦЭФИР и исследования регулятив

ной системы ОЭСР вскрыли ряд проблем, связанных с при

менением вновь принятых законов и правил. Это ведёт к уве

личению уровня коррупции даже в тех случаях, когда содер

жание и суть норм и правил улучшились. В российском кон

тексте особое внимание следует уделять разработке страте

гий для осуществления новой политики регулирования на

федеральном, региональном и местном уровнях. Модель сис

темы OPEN городского правительства Сеула предоставляет хороший пример того, как можно использовать информаци

онные технологии для внедрения упрощённых и реорганизо

ванных рабочих процессов, для обеспечения прозрачности процедур и эффективной связи с гражданами. Принимая во внимание специфические черты многоуров

невой системы управления в России, особое внимание следу

ет уделить созданию механизмов обеспечения правоприме

нения на региональном и местном уровнях управления. Для разработки и запуска такого механизма может быть исполь

зован пример комиссии COFEMER в Мексике. Прозрачность представляет собой ключевой механизм для улучшения применения новой политики в большинстве кор

рупциогенных сфер, в том числе в регулировании, государст

венных закупках и налоговом администрировании. C. Мониторинг результатов осуществления антикоррупци! онной деятельности В связи с тем, что существует необходимость отслежива

ния проведения антикоррупционных мер отдельными госу

дарственными структурами и субъектами РФ в рамках адми

нистративной реформы в России, Комиссия по противодей

ствию коррупции Государственной Думы РФ могла бы пла

нировать проведение текущего контроля за осуществлением антикоррупционной деятельности на федеральном и регио

нальном уровнях с привлечением специалистов и неправи

тельственных организаций для обсуждения планов и резуль

татов антикоррупционных мероприятий на федеральном и региональном уровнях.

№ 53–56, январь 2007

От распада к повторной интеграции: Восточная Европа и бывший СССР в системе международной торговли Торговля в Восточной Европе и Бывшем Советском Союзе приводит к росту благосостояния, однако, требуется уско! рить темпы проведения реформ в самих странах Результаты нового исследования говорят о возникновении двух торговых блоков: «ориентированного на Европу» и «ори

ентированного на Россию». ВАШИНГТОН, О.К., 31 января 2006 г. – Большинство стран Восточной Европы и бывшего СССР выигрывают благодаря интеграции в систему мировой торговли, однако для того, чтобы в полной мере воспользоваться преимуществами бо

лее высокой степени либерализации, им необходимо актив

нее проводить у себя реформы, – об этом говорят результа

ты вышедшего сегодня исследования Всемирного банка. Авторы исследования предупреждают: в отсутствие та

ких реформ продолжится формирование двух торговых бло

ков; в один войдут страны с более высоким уровнем дохода, где реформы осуществляются быстрее, и которые связаны с Западной Европой, в другой – «завязанные» на Россию страны с более низким уровнем дохода, где реформы идут медленнее. В исследовании, которое получило название «От распа да – к повторной интеграции: Восточная Европа и бывший СССР в системе международной торговли», рассматривается развитие торговли в 27 странах с переходной экономикой, начиная со времени крушения коммунистического лагеря. Полученные выводы говорят о том, что большинство стран региона сегодня интегрированы в мировую экономику в большей степени, чем когда бы то ни было, начиная с мо

мента Октябрьской революции в России. За последние 10 лет объём экспорта увеличился втрое, импорта – в два с полови

ной раза, а темпы роста в секторе торговли были выше, чем в любом другом регионе мира. Результаты исследования говорят о том, что открытая тор

говля в данном регионе, как и в других регионах мира, явля

ется мощным движущим фактором развития. Вместе с тем, некоторые страны региона получают от торговли больше от

дачи, чем другие. Наиболее успешные из них находят спосо

бы преобразовывать интеграцию в мировую экономику в бо

лее высокие темпы роста, сочетая либерализацию торговли с дополняющими её структурными и институциональными реформами на страновом уровне. Так, Польша и Венгрия предпринимают меры по стимулированию конкуренции между предприятиями, повышению эффективности управ

ления и привлечению прямых иностранных инвестиций, поз

воляющих установить связи между отечественными фирма

ми и глобальными производственными цепочками. Однако в регионе присутствуют также и страны, располо

женные на «противоположной стороне спектра», – напри

мер, такие, как Беларусь и Узбекистан. Режим торговли в них остаются относительно закрытым, и в них пока не проводи

лись фундаментальные рыночные реформы: государство со

храняет значительную долю собственности в ключевых ком

паниях, конкуренция в сфере услуг отсутствует, инфраст

руктура и институты, способствующие развитию торговли, в основном развиты слабо. Уровень благосостояния населе

ния таких стран значительно ниже. «В регионе формируются два полюса. Одна группа госу! дарств стремится вести торговлю с развитыми странами За! падной Европы и имеет относительно высокий уровень до! хода. Другая группа существенно беднее и снова начинает ориентироваться на Россию. В большинстве этих стран ос! новное место в экономике по!прежнему занимает торговля товарами, и они рискуют не вписаться в современную гло! бальную схему разделения труда», – заявляет Гарри Брод

ман, экономический советник и основной автор данного ис

следования. Однако, учитывая разнообразие стран региона, границы между двумя группами размыты. Так, Россия и Украина в большей степени интегрированы в мировую экономику по сравнению с большинством своих соседей по «россий

ско центричному» блоку. В то же время, согласно результа

там исследования, многие страны Юго Восточной Европы, составляют некую «промежуточную группу» между двумя полюсами. Действительно, в таких странах как Хорватия, Румыния и Болгария, несмотря на проводимые в них ре

формы по либерализации торговли, процессы усиления конкуренции на внутреннем рынке, совершенствования управления и осуществления других структурных реформ, имеющих отношение к торговле, шли медленнее. Хотя объ

ёмы импорта и экспорта в этих странах увеличивались, рост производительности и национального дохода был не столь существенным. Согласно результатам исследования, образование в регио

не системы с двумя блоками не является неизбежным. Тем не менее, требуются конкретные действия для того, чтобы оста

новить этот процесс (и в перспективе – повернуть его вспять). В исследовании страны делятся на три группы (но

вые члены ЕС, страны Юго Восточной Европы и бывшие ре

спублики СССР) и приводятся конкретные рекомендации от

носительно реформ, как в области торговой политики, так и в внутри самих стран.

№ 53–56, январь 2007

«Практически всем странам данного региона по!прежне! му необходимо проводить дальнейшие реформы торговой политики, – напр., снижать тарифы, ослаблять отрицатель! ные стимулы к экспорту, стремиться к вступлению в ВТО и усовершенствовать множество существующих региональ! ных торговых соглашений. Вместе с тем, масштабная и в ос! новном незаконченная работа в сфере торговли связана и с реформами в самих странах. Для того, чтобы добиться здесь успеха, необходимо поощрять конкуренцию между отечественными компаниями, развивать стимулы к совер! шенствованию управления, развивать инфраструктуру тор! говли и открыть сферу услуг международной торговле и ин! вестициям», – заявил Бродман. В то время как основную часть работы по осуществлению необходимых реформ должны выполнять сами страны регио

на, авторы исследования полагают, что странам с высоким уровнем дохода требуется улучшить доступ к рынкам опреде

лённых товаров и услуг и не применять обозначение «неры

ночные» в отношении стран с переходной экономикой при антидемпинговых разбирательствах. Среди рекомендаций, приведённых в исследовании, также отмечается, что стра

нам донорам следует расширять помощь, направленную на совершенствование институтов торговли, особенно для «от

стающих» стран с низким уровнем дохода.

Рост, бедность и неравенство: Восточная Европа и бывший Советский Союз В Восточной Европе и бывших республиках Советского Союза снижается уровень бедности, но задачи борьбы с бедностью еще не решены В докладе Всемирного банка представлен анализ влияния экономического роста в период с 1998 по 2003 гг. ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ, 12 октября 2005 года. В выпущенном сегодня докладе Всемирного банка отмечает

ся, что в период с 1998 по 2003 гг. благодаря быстрому эконо

мическому росту и снижению неравенства численность бед

ного населения, проживающего в Центральной и Юго Вос

точной Европе, а также в бывших республиках Советского Союза, сократилась примерно на 40 млн. человек. По данным, представленным в докладе, в 2003 г. численность бедного на

селения в рассматриваемом Регионе составила 61 млн чело

век, или 12% от общей численности населения. Для сравне

ния, в 1998 г. 20% населения считалось бедным. Для создания сопоставимого показателя уровня жизни по 27 странам, включенным в доклад, используются данные обсле

дования потребления домохозяйств. В отношении большинст

ва стран используется абсолютная черта бедности, которая со

ставляет 2 долл. в день, принимая во внимание затраты на отоп

ление и приобретение теплой одежды, необходимой в услови

ях холодного климата. Кроме того, 153 млн человек, проживаю

щих в данном Регионе и ежедневные расходы которых состав

ляют 4 долл. или менее долларов в день, считаются скорее не бедным, а экономически незащищенным населением. Как отметил г!н Шигео Катцу, Вице президент Всемирно

го банка по Региону Европы и Центральной Азии: «В докладе наглядно показано, как страны, уже столкнувшиеся с опреде ленными трудностями в течение переходного периода, все таки сумели после финансового кризиса в России в 1998 г. вы вести миллионы человек из категории бедного населения. Та кое кардинальное изменение ситуации подчеркивает важ ность экономического роста для создания условий повыше ния уровня жизни. С целью сохранения темпов экономическо го роста, необходимо создавать больше рабочих мест, чтобы помочь тем, кто все же «остался позади», особенно в сель ских районах и некоторых небольших городах Региона». В соответствии с рекомендациями, представленными в до

кладе, следует проводить реструктуризацию предприятий, поддерживать экономический рост в сельских районах, а так

же создавать возможности в отстающих регионах. Другие приоритетные направления реформирования включают по

вышение качества предоставления государством базового перечня социальных услуг, повышение эффективности и усиление адресности социальной защиты, особенно, бедного работающего населения и детей.

№ 53–56, январь 2007

Как отмечается в докладе, двигателем экономического роста в 1998–2003 гг. в основном стали страны, входящие в Содружество независимых государств (СНГ). России отво

дится центральная роль, принимая во внимание ее огромные запасы нефти, а также ее значение в региональной торговле и миграционных потоках. В то же время интеграция с Евро

пейским Союзом (ЕС) способствовала расширению рынков и укреплению реформ в странах, недавно присоединивших

ся к ЕС. Завершение войны на Западных Балканах создало экономические условия, которые в большей мере способст

вуют притоку инвестиций и экономическому росту. В период с 1998 по 2003 гг. уровень бедности снизился в большинстве стран ассматриваемого Региона. Самый высо

кий уровень абсолютной бедности зарегистрирован в бед

ных странах Центральной Азии, например, в Таджикистане данный показатель составляет 70 процентов, а также на Юж

ном Кавказе, как, например, в Грузии, где в 2003 г. уровень бедности составлял 50 процентов. Однако наибольшая часть бедного и социально незащищенного населения в странах с переходной экономикой в рассматриваемом Регионе про

живает в странах со средним уровнем дохода, например, в Казахстане, Польше, России и Украине. Наибольшему рис

ку подвергается молодежь, сельские жители и население не

больших городов. Кроме того, к группам риска относятся без

работные, граждане с низким уровнем образования, а также представители бедных меньшинств, например, цыгане. Боль

шинство бедных относится к категории работающих бедных. Изменение уровня бедности в условиях экономического роста. В соответствии с выводом, представленным в докладе, в некоторых странах, в которых зафиксированы наиболее высокие темпы роста, например, в России и Казахстане, про

изошло смещение распределения дохода в сторону бедных групп. В результате, уровень бедности снижался более быст

рыми темпами, чем ожидалось. В отличие от перечисленных стран, в Грузии и Польше распределение дохода не смести

лось в сторону бедных, и, фактически, численность бедного населения возросла. Наиболее быстрое сокращение беднос

ти наблюдалось в столичных городах. Рост безработицы. Всего лишь в нескольких странах было создано необходимое количество рабочих мест, с этой зада

чей не смогли справиться даже страны, достигшие наиболь

шего прогресса в снижении уровня бедности. Неспособность создавать рабочие места означает снижение занятости, ис

ключение – несколько стран с быстрыми темпами роста: Ка

захстан, Россия и Украина. В странах, недавно вступивших в ЕС, а также в странах Юго Восточной Европы, коэффици

ент занятности, который в настоящий момент составляет 56 процентов, гораздо ниже так называемого целевого показа

теля, установленного на уровне 70 процентов Европейским Союзом в рамках Лиссабонской стратегии. Неравенство. В докладе указано, что в странах СНГ неравен

ство, измеряемое уровнем потребления товаров и услуг домохо

зяйствами, в целом сократилось. Этот процесс не был столь оче

виден в Центральной и Восточной Европе, в странах Балтии и Юго Восточной Европе. К 2003 г. неравенство в уровне по

треблении в рассматриваемом Регионе было сопоставимо с не

равенством в потреблении в относительно эгалитарных регио

нах, например, в Восточной Азии, или даже некоторых богатых странах мира. Однако существует значительное региональное неравенство, как между странами, так и в пределах самих стран. Финансовая доступность качественных услуг. По данным доклада, тенденции, характеризующие доступ к образованию, медицинским услугам, питьевой воде, санитарии и отоплению, обнадеживают в меньшей степени. Неравенство сохраняется в отношении доступа к качественному обучению в школе, ус

лугам здравоохранения, надежному водоснабжению и элект

роснабжению. В некоторых странах неравенство усилилось, особенно, в СНГ. Например, в Таджикистане объемы водо

снабжения сократились для всех слоев населения кроме 20% наиболее обеспеченных. Роль государственной политики и перспективы на буду! щее. Авторы доклада предупреждают, что если тенденция роста безработицы продолжится, меньше людей сможет вы

рваться из тисков бедности. Если не переломить тенденцию усиления неравенства при получении основных видов соци

альных услуг, положительный эффект, вызываемый эконо

мическим ростом, будет ослаблен. В целях ускорения экономического роста и гарантии того, что его благами смогут воспользоваться бедные, авторы до

клада призывают: • продолжить реструктуризацию предприятий для под

держки перераспределения ресурсов от старых и менее эффективных предприятий к новым более эффективным предприятиям; • проводить дальнейшие реформы для обеспечения роста сельского хозяйства и села в целом путем интеграции сель

ских районов в национальную экономику в части рынка труда и финансовых рынков, доступа к кредитным ресур

сам, торговле и услугам; • реализовать программы для расширения возможностей в отстающих регионах; • повысить качество основных видов социальных услуг и со

хранить их финансовую доступность для бедных; • обеспечить дальнейшее повышение эффективности сис

темы социальной защиты. В соответствии с выводом, представленным г!ном Асадом Аламом, Руководителем группы специалистов, подготовивших доклад: «С учетом нынешнего уровня роста, по нашим прогно зам, к 2007 г. около 40 млн человек будут оставаться бедными, а приблизительно 110 млн человек будет относиться к катего рии экономически незащищенного населения. Ввиду этого, а также принимая во внимание угрозу достижению целей чело веческого развития, необходимо, чтобы правительства пред приняли шаги для ускорения темпов экономического роста, ве дущего к повышению благосостояния всех слоев общества». Г!н Асад Алан возглавляет сектор в Подразделения Все

мирного банка по вопросам гендерных проблем, бедности и макроэкономики в Регионе Европы и Центральной Азии.

№ 53–56, январь 2007

Стратегия партнерства Группы ВБ с Российской Федерацией Что такое Стратегия партнерства? Каждые три года Всемирный банк разрабатывает «рамочный» документ, «Стратегию партнерства Группы Всемирного бан

ка/Стратегия», который впоследствии служит руководством для сотрудничества со страной клиентом. Стратегия, как доку

мент, (а) подробно излагает стратегию Группы Всемирного банка в стране в течении предусмотренного периода и (б) оп

ределяет объемы и направления кредитования, аналитической работы и технической помощи со стороны Банка на основе данной стратегии и успешности хода реализации «портфеля» проектов в стране. Стратегия обсуждается с правительством и представителями общественности страны клиента до выхода документа на одобрение Советом Директоров Всемирного банка. В конце июля 1998 года, Совет Директоров Всемирного банка одобрил новую политику в области раскрытия инфор

мации, открывающую, по согласованию с правительством страны клиента, доступ широких слоев общественности к тексту документа Стратегии.

Основные цели и задачи Стратегии партнерства В Стратегии учитываются первоочередные задачи экономи

ческого развития страны , а также показатели эффективнос

ти ее экономики. Стратегия определяет те области, в которых Банк обладает наибольшими преимуществами в деле оказа

ния помощи стране клиенту. Стратегия содержит такие «разделы» как: показатели соци

ально экономического развития и ключевые задачи эконо

мического развития страны, краткое изложение программы реформ, принятой правительством, и комплекс мероприятий по сотрудничеству со страной, предлагаемых Группой Все

мирного банка. Процесс обсуждения документа Стратегии проходит в Банке через несколько этапов: (а) рассмотрение Операционным комитетом Банка, (б) обсуждение высшим руководством Банка, и (в) рассмотрение и обсуждение Сове

том директоров, выражающего мнения и интересы более 180 стран членов Банка, а также обладающего правом принятия окончательного решения.

Стратегия партнерства Группы Всемирного банка и России на 2007–2009 гг. В новой трехлетней Стратегии партнерства с Россией на 2007 2009 гг. отражен переход к новым условиям сотрудниче

ства, приоритетными направлениями которого являются об

мен знаниями, увеличение объема технических консульта

ций и финансирования регионов страны, новые механизмы предоставления услуг на платной основе в области консуль

тирования по вопросам инвестиций и стратегическим вопро

сам в сочетании с продолжением устойчивого финансирова

ния частного сектора и ограниченным финансированием в целях содействия в управлении приоритетными государст

венными инвестициями. В Стратегии подробно излагается план деятельности Груп

пы Всемирного банка по содействию странам клиентам в до

стижении их целей развития и описывается планируемая программа содействия Банка в стране: предоставление зай

мов, аналитическая работа и техническое содействие. При

оритетами новой Стратегии партнерства с Россией, которая охватывает 2007–2009 финансовые годы Всемирного банка, являются содействие России в поддержании достигнутых за последние годы впечатляющих и быстрых темпов экономиче

ского роста; улучшение качества управления государствен

ным сектором и его функционирования; гарантирование предоставления социальных и коммунальных услуг населе

нию России; содействие России в максимальном использова

нии своей новой роли донора, предоставляющего помощь на цели развития, и глобального партнера на мировой арене. Стратегия была разработана в тесном взаимодействии с рос

сийским правительством и объединяет программы будущей деятельности в России трех организаций, входящих в Группу Всемирного банка: Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК) и Многостороннего агентства гарантирования инвес

тиций (МАГИ). В Стратегии учитываются достижения России за послед

ние годы и вместе с тем признается наличие нерешенных важных задач в области развития. На протяжении последних пяти лет в России наблюдаются высокие темпы экономичес

кого роста и снижения уровня бедности. Более того, резкое повышение цен на основные экспортируемые Россией сырь

евые товары, в особенности, на нефть и газ, привело к значи

тельному увеличению поступлений в федеральный бюджет и существенному накоплению валютных и фискальных резер

вов в размере свыше 300 млрд долл. США. Заметно возросла роль России в мировой политике в качестве члена «Большой восьмерки», нового донора и поставщика энергетических ре

сурсов на мировой рынок. В связи с этими обстоятельствами в последние годы на

чалось значительное изменение характера сотрудничества между Группой Всемирного банка и Правительством Рос

сии. В новой Стратегии изложен план завершения такого перехода к отношениям, опирающимся на новые направле

ния сотрудничества.

№ 53–56, январь 2007

Деятельность в рамках Стратегии организована по четырем основным направлениям, которые помогают в решении ключевых нерешенных проблем в области развития в Рос! сии: 1. Поддержание быстрых темпов экономического роста, в том числе: активное участие в дискуссиях по экономи

ческой политике, мониторинг инвестиционного клима

та, поддержание государственных инвестиций и ЧГП в целях содействия экономическому росту и диверсифи

кации экономики, взаимодействие с регионами для вы

явления и преодоления препятствий для экономическо

го роста, поддержание инвестиций в приоритетных об

ластях на региональном уровне и оказание прямого со

действия частному сектору. 2. Улучшение качества государственного управления, в том числе: продолжение участия в поддержании про

грамм по модернизации отдельных государственных институтов и по улучшению качества государственного управления, судебной системы, местных органов самоу

правления и управления бюджетным процессом на фе

деральном и субфедеральном уровнях. 3. Повышение качества предоставляемых социальных и коммунальных услуг: помимо продолжения сотрудничес

тва с федеральным правительством, Банк сосредоточит большую часть своих усилий на оказании поддержки повышению качества предоставляемых социальных ус

луг на субфедеральном уровне. Предусмотрены меро

приятия по улучшению здоровья населения, модерниза

ции и повышению качества образования, профессио

нального обучения, а также предоставляемого жилья и коммунальных услуг. 4. Повышение роли страны в решении глобальных проблем: Банк расширит сотрудничество с правительством по поддержанию новой роли России в качестве междуна

родного донора и активного участника многосторонних организаций, включая содействие в разработке россий

ской Стратегии официальной помощи на цели развития и предоставление доступа к инструментам Банка для на

правления помощи со стороны России на цели развития

в том числе, на разработку механизма учета расходов Африканских стран на цели развития в счет погашения их долга и содействие в создании Трастового фонда по борьбе с малярией.

Московское Представительство Всемирного банка

Действующие проекты Название Проекта (ID)

Дата Одобрения

Статус Проекта

Cумма Заема

Проект по поддержке судебной

15 февраля 2007

Активный

$50 mln

Проект развития системы государственной регистрации прав на недвижимость (ID P093050)

13 июня, 2006

Активный

$50 mln*

Проект развития системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости (ID P078420)

5 июля, 2005

Активный

$100 mln*

Проект модернизации Гидрометеорологической службы (ID P082239)

17 марта, 2005

Активный

$80 mln*

Займ для муниципального развития Казани (ID P082018)

24 февраля, 2005

Активный

$125 mln*

Проект «Информатизация системы образования» (ID P075387)

2 марта, 2004

Активный

$100 mln*

Проект экономического развития Санкт&Петербурга (ID P069063)

15 мая, 2003

Активный

$161.1 mln*

Проект «Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа» (ID P064237)

30 апреля, 2003

Активный

$150 mln*

Проект развития таможенной службы (ID P072960)

22 марта, 2003

Активный

$140 mln*

Проект «Техническое содействие реформе системы здравоохранения» (ID P046497)

18 марта, 2003

Активный

$30 mln*

Заем на проект модернизации налоговых органов (ID P066155)

24 октября, 2002

Активный

$100 mln*

Займ на Проект развития Федерального казначейства РФ (ID P064508)

6 июня, 2002

Активный

$231 mln*

Пилотный проект социального реструктурирования районов Крайнего Севера (ID P064238)

7 июня, 2001

Активный

$80 mln*

Проект «Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве» (ID P046061)

2 июня, 2001

Активный

$60 mln*

Проект «Реформа системы образования» (ID P050474)

24 мая, 2001

Активный

$50 mln*

Заем на проект реконструкции систем городского теплоснабжения (ID P038551)

27 марта, 2001

Активный

$85 mln*

Проект муниципального водоснабжения и канализации (ID P008832)

21 декабря, 2000

Активный

$122.5 mln*

Пилотный проект по устойчивому лесопользованию (ID P053830)

23 мая, 2000

Активный

$60 mln*

Проект реформы бюджетной системы на региональном уровне (ID P058587)

22 сентября, 1999

Активный

$30 mln*

Проект по развитию системы государственной статистики Российской Федерации (ID P050487)

13 мая, 1999

Активный

$30 mln*

Проект содействия реформам в электроэнергетическом секторе (ID P050891)

5 июня, 1997

Активный

$40 mln*

Проект развития фондового рынка (ID P042622)

30 мая, 1996

Активный

$89 mln*

Проект управления окружающей средой (ID P08821)

8 ноября, 1994

Активный

$110 mln*

реформы

Отдел внешних связей Васильева Марина Владимировна 121069, г. Москва, ул. Большая Молчановка, 36/1. Телефон: (495) 745 7000 Факс: (495) 745 7002 E mail: Mvasilieva@worldbank.org http://www.worldbank.org.ru Штаб квартира МБРР The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington D.C. 20433 «Сотрудничество» – регулярное периодическое издание Московского Представительства Всемирного банка. Деятельность Всемирного банка направлена на снижение нищеты и повышение жизненного уровня путем обеспечения устойчивого роста и вложения средств в человеческие ресурсы. Московское Представительство Международного банка реконструкции и развития/Всемирный банк © 2007 Все права защищены. Издается в России Издатель: Издательство «Алекс» Москва Тел.: (495) 472 5615 8 916 847 3285 E mail: alexpublishers@alexpublishers.ru