Хозяйственное управление государственными лесами by World Bank Russia

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Международный опыт и новые подходы в условиях реформ лесоуправления

Всемирный банк Москва 2005 г.

УДК 630 ББК 43 Суждения, интерпретации и выводы, изложенные в настоящем исследовании, принадлежат авторам и могут не совпадать с мнениями и выводами Всемирного банка, входящих в него организаций, Совета исполнительных директоров, равно как и стран, которые они представляют. ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Международный опыт и новые подходы в условиях реформ лесоуправления. М.: Издательство «Алекс», 2005. — 178 с. ISBN 5A9618A0013AX Министерство природных ресурсов Российской Федерации в рамках Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, финансируемого за счет средств займа от Всемирного Банка, реализует в 2004A2005 гг. образовательную и информационную программы в целях создания условий для эффективного реформирования лесного сектора. Основой информационной программы является проведение международных семинаров по вопросам национальной лесной политики, институциональной организации лесоуправления и ведения лесного хозяйства, формам организации лесопользования, финансированию лесного хозяйства, социального развития лесного сектора и экологизации лесных отношений. Настоящий сборник содержит материалы, представленные российскими и зарубежными участниками на двух международных семинарах, A по проблемам хозяйственного управления государственными лесами и по вопросам подготовки кадров в лесном секторе с изложением опыта стран с рыночной экономикой, стран Восточной Европы и Балтии. Материалы семинара рекомендуются к использованию руководителям и специалистам федерального и территориальных органов управления лесным хозяйством, руководителям и специалистам, работающим в организациях лесной промышленности, преподавателям, аспирантам и студентам лесных университетов и средних профессиональных учебных заведений. Все права защищены Материал публикации защищен законодательством об авторском праве. Никакая часть настоящего издания не может быть воспроизведена, помещена на хранение в информационноAпоисковую систему или передана в любой форме или любыми средствами, включая электронные, механические, фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного письменного разрешения Всемирного банка.

Отпечатано в России ISBN 5A9618A0013AX © Международный банк реконструкции и развития/ Всемирный банк, 2004 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, USA

СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТЬ 1. ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 ПРИВЕТСТВИЕ СЕМИНАРУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Глава 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ В ЛЕСХОЗАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФУНКЦИЙ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ ПРИ РАЗНЫХ МОДЕЛЯХ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ .29 Глава 5. ЛЕСНАЯ СЛУЖБА — ГОСУДАРСТВЕННОЕ КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ: ОПЫТ ФИНЛЯНДИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Глава 6. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ АВСТРИИ . . .43 Глава 7. ОПЫТ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ЛАТВИИ . . . . . . . . . . .47 Глава 8. ОПЫТ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ

БОЛГАРИИ . . . . . .52

Глава 9. ОПЫТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ В ШВЕДСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "SWEASKOG" . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Глава 10. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 Глава 11 Ситуационная задача №1 "Хозяйственное управление лесным фондом на базе концессионных (арендных) соглашений" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Глава 12 Ситуационная задача №2 "Хозяйственное управление лесным фондом на базе государственных коммерческих организаций" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ СЕМИНАРА

Приложение 1. СВЯЗЬ МЕЖДУ РОССИЙСКОPФИНСКОЙ ПРОГРАММОЙ РАЗВИТИЯ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСНОГО СЕКТОРА И ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО УСТОЙЧИВОМУ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЮ . . . . . . . . . . . . . . . . .89

Приложение 2. Программа семинара . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Приложение 3. Список участников семинара . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

ЧАСТЬ 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109 Глава 1. УРОКИ ФИНСКИХ ПРОЕКТОВ ПО ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ В РОССИЙСКОМ ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 Глава 2. РОССИЙСКО P ШВЕДСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ .114 Глава 3. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЕКТОВ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН БАЛТИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116 Глава 4. КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА В РАМКАХ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО УСТОЙЧИВОМУ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЮ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 Глава 5. СПОСОБЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ "ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ КАДРОВ" ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ЛЕСНОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127 Глава 6. ДИСТАНЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136 Глава 7. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ АРХАНГЕЛЬСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ТЕХНИЧЕСКИМ УНИВЕРСИТЕТОМ (АГТУ) И УНИВЕРСИТЕТСКИМ КОЛЛЕДЖЕМ В СЕВЕРНОМ ТРОНДЕЛАГЕ (ХИНТ) В ОБЛАСТИ ЛЕСНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139 Глава 8. АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 Глава 9. АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ ДЛЯ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ФИНЛЯНДИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 Глава 10. АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155 Глава 11. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ, ПОДГОТОВКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ . .163 Глава 12. ПРОЕКТ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕСНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ НА СЕВЕРОP ЗАПАДЕ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ СЕМИНАРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169 Приложение 1. Программа семинара . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 Приложение 2. Список участников семинара . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176

ЧАСТЬ 1 ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ Опыт стран с рыночной экономикой, стран Восточной Европы и Балтии

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

ПРЕДИСЛОВИЕ Министерство природных ресурсов Российской Федерации в рамках ПиP лотного проекта по устойчивому лесопользованию, финансируемого за счет средств займа от Всемирного банка, реализует в 2004P2005 гг. образоP вательную и информационную программы в целях создания условий для эффективного реформирования лесного сектора. Основой информационной программы является проведение междунаP родных семинаров по вопросам национальной лесной политики, институP циональной организации лесоуправления и ведения лесного хозяйства, формам организации лесопользования, финансированию лесного хозяйP ства, социального развития лесного сектора и экологизации лесных отноP шений. Темами семинаров являются: • хозяйственное управление государственными лесами с изложением опыта стран с рыночной экономикой, стран Восточной Европы и Балтии; • федеративные отношения в лесном секторе: баланс интересов ФедеP рации, субъектов Федерации и муниципальных образований; • нормативноPправовое регулирование организации лесопользования и лесовосстановления в рамках нового лесного законодательства; • хозяйственное управление лесами в условиях долгосрочной аренды лесов; • подготовка кадров в лесном секторе. Целью проведения семинаров является представление российским учаP стникам зарубежного опыта в области регулирования лесных отношений, институциональных преобразований в лесном секторе, реализации метоP дов и принципов устойчивого лесоуправления. Программы семинаров предлагают их участникам активные формы взаP имодействия друг с другом через деловые игры и ситуационные задачи. Настоящий сборник содержит материалы, представленные российскиP ми и зарубежными участниками по проблеме ведения в лесу хозяйственной деятельности в условиях раздельного исполнения государственных и хоP зяйственных функций. Материалы позволяют ответить на следующие вопросы: 1. Какие есть негативные экономические и экологические последствия совмещения государственных и хозяйственных функций в управлеP нии лесами, находящимися в государственной собственности; 2. Какие существуют формы организации исполнения хозяйственных функций в государственных лесах;

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

3. Какие условия должны быть созданы для эффективной деятельносP ти государственного бизнеса в лесном секторе экономики; 4. Какие отношения должны быть у государственного бизнеса с собP ственником лесов (государством); 5. Каким должно быть лесное законодательство, обеспечивающее эфP фективное ведение лесного хозяйства государственными коммерчеP скими организациями. Материалы семинара, представляя зарубежный опыт в области хозяйP ственного управления государственными лесами, не содержат "поучительP ных рекомендаций", а позволяют каждому, кто изучит эти материалы, сдеP лать свои выводы, ответив на поставленные выше вопросы. Представленные в материалах семинара аннотации ситуационных заP дач были использованы в процессе работы семинара с активным участием руководителей и специалистов территориальных органов государственноP го управления лесным хозяйством. Материалы семинара рекомендуются к использованию руководителям и специалистам федерального и территориальных органов управления лесP ным хозяйством, руководителям и специалистам, работающим в организаP циях лесной промышленности, преподавателям, аспирантам и студентам лесных университетов и средних профессиональных учебных заведений. Перевод докладов зарубежных участников с английского и на русский язык выполнен профессором., д.э.н. А.П. Петровым. Ситуационная задача № 1 подготовлена доцентом Г.Н. Филюшкиной и ст.преподавателем Н.С. Лютиковой, ситуационная задача № 2 — доцентом Н.В. Ловцовой и доцентом Н.Н. Булыгиной. Литературная обработка текста выступлений российских участников выполнена преподавателями института Н.Н. Булыгиной, Е.А. Павлухиной, Н.С Лютиковой, методистом Ж.Е. Герасимовой. Материалы подготовлены к печати Ж.Е. Герасимовой и Е .А. Лютиковой, Научный редактор — профессор, д.э.н. А.П. Петров.

ПРИВЕТСТВИЕ СЕМИНАРУ В.П. ОРЛОВ, Председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды

Уважаемые дамы и господа, коллеги! Мы приветствуем Вас на этом семинаре и высоко оцениваем его роль в формировании мировоззрения участников лесных отношений. Хотел бы подчеркнуть несколько моментов, почему нужны мероприP ятия подобного характера. Реформы в России идут уже больше десяти лет. К чему они привели, изP вестно как присутствующим здесь российским специалистам, так и заруP бежным гостям. Мы подчеркиваем, что начальный этап реформ в России сопровождался глубоким экономическим кризисом. Безусловно, этот криP зис затронул и лесное хозяйство, и отношения, связанные с использованиP ем лесов. Система лесопользования, созданная во времена существования СССР, сегодня, как мы уже убедились, неприемлема. Вместе с тем в ней было залоP жено много положительных моментов, которые надо сохранить и развить. Сегодня мы находимся на другом этапе развития страны — на этапе стаP билизации и даже роста экономики, стабилизации политической системы в стране. Сказанное ставит новые задачи. Эти задачи касаются не только лесноP го хозяйства, но и всего природопользования в России. Раньше законы в обP ласти природопользования России были ориентированы на законопослушP ное общество и на экономику сдерживающего типа. К сожалению, в каждой из природоресурсных отраслей законы создавались самостоятельно, конP цептуально не были увязаны между собой. Тем не менее сегодня мы сохраняP ем в государственной собственности недра, водные ресурсы, лесные ресурсы, преобладающую часть земельных ресурсов. Поэтому одна из задач сегодня — концептуально увязать все природоресурсное законодательство на новом этапе развития экономической и политической системы России. И, соответP ственно, в новом законодательстве, уже в отраслевом аспекте, учесть и полоP жительные, и отрицательные элементы предыдущего законодательства. Общественность России очень остро воспринимает радикальные измеP нения в отношении собственности на природные ресурсы. Именно благоP даря реакции общественности идет активное обсуждение ситуации в лесP ном хозяйстве и лесном законодательстве. Найти эффективные решения, которые обеспечивали бы рост экономиP ки, были признаны обществом и позволили бы нормально развивать отноP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

шения в области природопользования, — вот главная задача в лесном секP торе. Поэтому мы приветствуем наших зарубежных гостей, которые готовы поделиться с нами своими соображениями, своим опытом. И мои коллеги по Совету Федерации, равно как и мои коллеги по Государственной Думе, готовы использовать этот опыт в своей работе над лесным законодательстP вом. Мы желаем всем успехов, заранее благодарим от имени Верхней палаты Законодательного собрания России. Спасибо.

Глава 1 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ А.С. БЕЛЯКОВ, Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам Тема семинара актуальна как никогда, потому что над лесами России нависла серьезная угроза. Она вызвана не тем, что в проекте нового Кодекса прописаP на частная собственность на лес. Угроза в том, что вообще не прописано гоP сударственное управление лесами, оно просто отсутствует. По сути сделана попытка подвести Кодекс под новую схему управления в Правительстве. Во главу положен не лес как объект управления, а разделение полномочий межP ду структурами Правительства. Несколько слов о собственности на лес. В нашей Конституции написано, что леса могут находиться (не обязаны, а могут) в частной, государственной и муниципальной собственности. Проект нового Кодекса берет это утверP ждение на вооружение и прописывает, что леса могут находиться в государP ственной собственности, в собственности субъектов Федерации, в мунициP пальной и частной собственности. Не поняв четко, как выглядит эта ситуаP ция, мы не можем рассматривать структуру управления лесами. По моему глуP бокому убеждению, леса должны находиться в двух видах собственности: гоP сударственной и частной. Если мы примем в Кодексе эту концепцию, тогда станет ясно, как надо строить управление лесами. Потому что субъект ФедеP рации является субъектом государственного управления, а разделять государP ственное федеральное и государственное региональное управление некорP ректно. Муниципальное управление отделено от государственного управлеP ния по Конституции и представляет собой форму частной собственности. Это коммуна, объединение граждан. Его надо рассматривать как форму частP ной собственности. Итак, сегодня мы все понимаем, что в нашей стране управление лесами в условиях рынка не является эффективным. Следует отметить, что сегодня, коP гда рынок существует и работает, соединение в лесу функций управления с хозяйственной деятельностью является главным вопросом в совершенствоP вании лесного законодательства. Мы рассчитывали, что закон разделит госуP дарственные функции управления и хозяйственную деятельность в лесу. Почему нужно разделить эти функции? Потому что государственная хоP зяйственная деятельность в лесу должна приносить прибыль, как любая хоP зяйственная деятельность. Должен быть экономический интерес. Вместе с тем есть такие работы в лесу, которые прибыли не приносят. И они должны

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

осуществляться за счет государственных субсидий, за счет государственного финансирования. Должно быть четко разделено: что и на какие цели дает гоP сударство и что финансируется бизнесом. За семь лет, которые действует Лесной Кодекс, у нас родился новый класс работников в лесу — арендаторы. Это еще не частные собственники, но проP тотипы будущих частных собственников. И только в этом году в регионах наP чалась передача леса в аренду на 49 лет этим будущим собственникам. КонечP но, процесс далек от совершенства. Но именно закон должен четко опредеP лить права и обязанности субъектов этих взаимоотношений: государства и арендатора. Это очень важный процесс. Он позволит нам в будущем создать институт собственников леса. Сегодня арендаторам в России передано не боP лее 15% всех лесов. Остальные леса еще ими не востребованы. Поэтому госуP дарство не может самоустраняться от процесса управления этой частью леP сов через ведение в них хозяйственной деятельности. Закон здесь должен соP здать приоритет: если какойPто частный собственник запросил ранее не восP требованный лес в аренду у государства, он должен иметь право это сделать. Работа лесхозов сегодня неэффективна не потому, что там работают слаP бые профессионалы, а по другим причинам. В основном изPза того, что лесP хозы недостаточно финансируются государством. В связи с недофинансироP ванием и незаинтересованностью в коммерческих результатах в лесхозах процветают хищения, коррупция. Приведу один пример из материалов семинара. Таблица называется: "ДиP намика цен на реализацию лесопродукции в круглом виде по лесхозам РосP сии (Республика Карелия)". Самая высокая цена составляет 693 рубля за кубоP метр — Кондопожский лесхоз, Ландыховский район. Речь идет о пиловочниP ке. Обратим внимание на то, что рядом граница с Финляндией. Сегодня цена реализации пиловочника на границе 48 евро за кубометр. Умножьте на 34, и Вы получите цену реализации круглого леса. Цена реализации балансов соP ставляет 35 евро за кубометр. Какая будет тогда цена обезличенного кубомеP тра при соотношении пиловочника и балансов 50 на 50? Это горькая правда о деятельности лесхозов. Они продают лес на граниP це — там лес не лежит ни одного дня. Финны покупают его по рыночным цеP нам. , Просто реализация идет через подставные фирмы. Такое положение государство устраивать не может. Необходимо предусмотреть в Кодексе соP здание такого государственного предприятия, которому должны быть переP даны все хозяйственные активы лесхозов. Это должно быть Российское акP ционерное общество. И это необходимо сделать немедленно, потому что есP ли это не будет установлено законом, то к новому году двух третей лесхозов уже не будет. Их просто растащат. Это национальная особенность России, мы об этом знаем. Вместе с тем необходимо четко установить в законе права Федерального агентства лесного хозяйства. В правах должно быть предусмотрено делегиP рование их части субъектам Федерации. За центральными органами ФедеP рального агентства должны остаться функции стратегического планироваP ния, утверждение расчетных лесосек по регионам и функции контроля. Все

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ

остальные функции необходимо передать региональным органам управлеP ния лесами. Причем никаких других органов (муниципальных) по управлеP нию лесами вообще не должно быть. Потому что сегодня 70% коррупционP ных решений принимаются на уровне районов, которые участвуют в предосP тавлении леса в аренду. Районы должны обязательно принимать участие в упP равлении лесами через организации, созданные в районах, которые должны получать деньги от заготовки леса. Сегодня они ничего не получают. ГосударP ственные функции на нижнем уровне должны непосредственно осуществP лять лесничества. Всем необходимо знать, что они не будут заниматься хоP зяйственными функциями. В их функции будет входить только подготовка документов и выписывание лесорубочных билетов, подготовка документов к проведению аукционов, конкурсов. Конечно, самое главное — это контрольные функции. В составе лесP ничеств должны быть прикомандированные федеральные чиновники контрольной службы. Прикомандированные, потому что контроль за леP сами должен остаться за федеральными органами. Они должны быть наP делены такими правами, которые позволят эффективно осуществлять контроль. По мере развития аренды лесов ряд функций, которые могут быть реализованы арендаторами, должны, при их согласии, им передаP ваться. Например, сегодня арендаторами проводятся в основном только рубки главного пользования, но в будущем они могут выполнять рубки промежуточного пользования и санитарные рубки. Если арендатор не возьмет на себя эти функции, то их обязано взять на себя государственP ное предприятие. В лесах первой группы, защитных лесах хозяйственные функции будут возложены на бывшие лесхозы. Если государство решит, что государственP ные хозяйственные предприятия должны приносить прибыль, то не надо боP яться больших затрат: продукция из леса всегда окупит затраты на него. ПотоP му что продукцией предприятия будут не только товарная древесина в виде пиловочника, но и балансы и дрова. Государству необходимо создать предP приятия по переработке древесины, ориентированные на несколько лесхоP зов. Это могут быть плитное производство, производство топливных брикеP тов. Это очень быстро окупающиеся предприятия, и государство как собP ственник обязано инвестировать в такие производства. Не следует мешать добросовестному арендатору работать в лесу, надо поP ощрять эти инициативы и создавать лучшие условия для бизнесPдеятельносP ти. Арендатор должен быть уверен на 49 лет вперед, что ухудшения условий работы не будет. Если он будет брать на себя хозяйственные функции одну за другой, сначала рубки промежуточного пользования, потом санитарные, поP том лесовосстановление, государство будет снижать арендную плату на опреP деленную величину и отдавать ему эти функции. По проекту нового Кодекса, наоборот, арендатор должен еще на аукционе получить право на рубку за выP сокую арендную плату. Затем на него возлагаются обязанности по строительP ству дорог, лесовосстановлению, борьбе с вредителями. Это нереально, это разрушительно.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Конечно, много еще вопросов, которые можно рассматривать в рамках нашей встречи. Уже есть десятилетний опыт прибалтийских государств, наP ших соседей, которые сумели за этот срок создать, укрепить государственное управление и государственную хозяйственную деятельность в лесу, с высоP ким результатом в экономической и природоохранной деятельности, котоP рый в несколько раз выше, чем в России. Наработан опыт, надо к нему приP слушаться. Семинар будет этому способствовать.

Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ю.Н. ГАГАРИН, начальник Управления лесопользования Федерального агентства лесного хозяйства Несколько слов о перспективах и проблемах формирования федеральP ных органов управления лесным хозяйством. Сегодня, в соответствии с проводимой административной реформой, управление лесным хозяйP ством осуществляют три ветви органов государственной власти. Это МиниP стерство природных ресурсов Российской Федерации, в ведении которого находятся нормотворческие функции, Федеральное агентство лесного хоP зяйства и Федеральная служба надзора в сфере экологии и природопользоP вания. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены полномочия Федерального агентства лесного хозяйства, которые опредеP ляют задачи его работы. Это управление государственным имуществом, то есть лесным фондом, оказание государственных услуг в сфере лесопользоP вания и реализация правоприменительных функций в сфере лесного хоP зяйства. В настоящее время ведется работа по оптимизации структур упP равления лесным хозяйством. До сих пор в лесном хозяйстве Российской Федерации остаются нереP шенными следующие вопросы: совмещение на уровне лесхоза функций государственного и хозяйP ственного управления лесным фондом; низкий уровень использования лесных ресурсов и, как уже говорили выP ступающие, отсутствие глубокой переработки, особенно низкосортной древесины на территории Российской Федерации; значительный объем нелегальных рубок и низкий доход от использоваP ния лесов; отсутствие механизмов окупаемости затрат в лесохозяйственном проP изводстве. В настоящее время отсутствует понятие продукции лесохозяйP ственного производства. Существующая структура управления лесным хозяйством Российской Федерации представлена на рис. 1. В этой структуре у лесхоза сосредоточеP ны функции хозяйственного ведения и государственного управления лесP ным фондом. На рис.1 показано распределение функций между РоссийP ской Федерацией и ее субъектами, в том числе полномочия субъектов РосP сийской Федерации. Согласно Лесному Кодексу (1997) субъект Федерации фактически распоряжается участками лесного фонда через принятие разP решений о предоставлении участков лесного фонда в пользование.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Принимая во внимание несовершенство вышеуказанной структуры, предлагается новая структура управления лесами на территории РоссийP ской Федерации (рис. 2). Следует обратить внимание, что это еще не приняP тая структура. На федеральном уровне управление лесным хозяйством будет представP лено Министерством природных ресурсов Российской Федерации (в ведеP нии которого находится подготовка законов и разработка государственP ной лесной политики), Федеральным агентством лесного хозяйства, ФедеP ральной службой надзора в сфере экологии и природопользования. К настоящему моменту утверждены структура и численность ФедеральP ного агентства лесного хозяйства в количестве 140 сотрудников. В каждом регионе будет свой территориальный орган Федерального агентства (чисP ленность территориальных органов управления лесным хозяйством — 2975 человек). На муниципальном уровне предусмотрено создание лесниP честв, которые будут осуществлять функции государственного управления в статусе федерального государственного учреждения. Параллельно свою деятельность будет осуществлять Федеральная служба государственного надзора в сфере экологии и природопользования. На следующей схеме представлено распределение функций управления лесным фондом (рис. 3). Согласно рис. 3 межрайонные лесничества или лесничества выполняют функции государственного управления. Главная их функция заключается в организации лесного хозяйства, организации охраP ны лесов, предоставлении их в пользование. В спектр их деятельности вхоP дит организация выполнения лесохозяйственных работ посредством проP ведения конкурсов на выполнение государственных заказов, оказание госуP дарственных услуг и, конечно же, учет, кадастр и мониторинг состояния лесного фонда. Параллельно инспектор службы надзора в сфере экологии и природопользования. будет контролировать исполнение лесных законов. Третья ветвь — это лесхоз, форма его будет определена в дальнейшем. Будет ли лесхоз государственным предприятием или акционерным общеP ством — это политическое решение. Его задачами становятся выполнение всех видов лесохозяйственных мероприятий на конкурсной основе. ТакP же немаловажно в данной схеме то, что лесхоз может получить права на все виды лесопользования. В этом видится возможность увеличения исP пользования расчетной лесосеки. Данная схема предварительно показыP вает порядок выполнения лесохозяйственных работ и взаимоотношений. Все виды работ предусматривается выставлять на государственный конP курс и оплачивать данные работы из бюджета Российской Федерации за счет лесного дохода. В заключение следует отметить, что институциональные преобразоваP ния в лесном хозяйстве находятся в стадии поиска и развития.

Лесхозы

Территориальные органы

Участие в распоряжении лесным фондом

Субъект РФ

Безвозмездное пользование

Аренда От пожаров и вредителей

Лесоустройство

Лесовосста6 новление Лесное семеноводство

От самовольных рубок

Ведение лесного хозяйства (хозяйственная деятельность)

Рис. 1. Действующая структура управления лесным хозяйством

Государственный контроль

Леса, подведомственные МПР РФ(1179 млн. га)

Краткосрочное пользование

Выдача лесорубочного билета

Охрана лесов

Установление ставок лесных податей, финансирование воспроизводства лесов

Принятие решений о предоставлении участков в пользование

Осуществление госконтроля

Организация лесопользования

ФГУ "Авиаохрана лесов" "Рослесозащита" "Леспроект" "Центрлессем"

Федеральное агентство лесного хозяйства

МПР РФ

Лесокультурные работы

Гос. контракт на выполнение лесохоз. работ

«ЛЕСХОЗ» ФГУП, ОАО (хозяйственные функции)

Муниципальный уровень

Региональный уровень

Надзор, контроль

Лесная инспекция Службы надзора

Территориальный орган Федеральной службы надзора в субъекте Российской Федерации

Федеральная служба надзора в сфере экологии и природопользования

Рис. 2. Предлагаемые органы управления лесным хозяйством

Межрайонное Лесничество ФГУ (Функции государственного управления)

Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральный уровень

Государственный контроль Осуществление государственного контроля за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Осуществление надзора за состоянием охраны лесов. Осуществление пожа рного надзора. Обеспечение исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных нормативными правовыми актами общеобязательных правил в области лесопользования. Привлечение к ответственности физических и юридических лиц за совершенные нарушения в области лесного хозяйства.

Лесная инспекция Службы надзора (функции госконтроля)

> проведение санитарных рубок; > строительство дорог противопожарного и лесохозяй ственного назначения; > проведение лесомелиоративных работ. Осуществление разрешенных видов пользования лесными ресурсами.

Хозяйственные функции Выполнение лесохозяйственных работ по государс твенному контракту, в том числе: > воспроизводство лесов; > проведение рубок ухода за лесом;

«ЛЕСХОЗ» ФГУП, ОАО (хозяйственные функции)

Рис. 3. Предлагаемое распределение функций управления лесным фондом

Государственное управление Организация и осуществление охраны и защиты лесного фонда. Предоставление участков лесного фонда в пользование: > организация выбора и формирования участков лесного фонда для разрешенных видов пользования; > отвод лесосечного фонда; > выписка лесорубочных билетов. Обеспечение соблюдения лесополь — зователями договоров аренды лесных участков, условий лесоруб. билета. Освидетельствование мест рубок. Организация конкурса на выполнение лесохозяйственных работ, текущий контроль, приемка и аттестация закон — ченных лесохозяйственных объектов. Осуществление мониторинга лесов. Подготовка материалов для ведения государственного учета лесов, лесного кадастра. Оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства. Взаимодействие с общественными орга низациями и СМИ.

Межрайонное Лесничество ФГУ (функции государственного управления)

Предлагаемое распределение функций

Глава 3 КОНЦЕПЦИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ В ЛЕСХОЗАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ А.П. ПЕТРОВ, профессор, д.э.н., ректор, Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Лесной сектор Российской Федерации среди всех других отраслей наиболее трудно и долго адаптируется к условиям рыночных отношений, сохраняя, неP смотря на приватизацию лесопромышленного производства, монополию государства в таких сферах деятельности как управление лесным фондом и ведение в нем хозяйства (рис. 4). Радикально изменить ситуацию в лесном секторе призвана администраP тивная реформа, проводимая в соответствии с Указом Президента РоссийP ской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительP ной власти". Административной реформой предусмотрено создать новую институциP ональную организацию лесоуправления, представленную следующими оргаP нами федеральной исполнительной власти: 1. Министерство природных ресурсов, ответственное за правовое и норP мативное регулирование отношений в области использования, охраP ны и воспроизводства лесов. 2. Федеральное агентство лесного хозяйства, реализующее правопримеP нительные функции, функции управления лесным фондом в качестве федеральной собственности, функции по оказанию услуг, имеющих исключительную общественную значимость. 3. Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользоваP ния, ответственная за реализацию надзорных функций, включая конP троль за исполнением требований правовых и нормативных актов. Названная институциональная организация государственного управлеP ния лесным хозяйством предполагает его обязательное отделение от выполP нения лесхозами хозяйственных функций, которые должны быть переданы на исполнение коммерческим структурам. Только таким путем может быть достигнута главная экономическая цель проводимой административной реформы — постепенный уход государP ства от бремени неэффективных затрат бюджета на хозяйственное управP ление лесным фондом, когда федеральные бюджетные учреждения — лесP хозы — планируют затраты, их осуществляют и обрабатывают у себя полуP ченные результаты, занимаясь при этом на неконтролируемой основе комP мерческой деятельностью.

Советская экономика

Контроль

Переходная экономика, Лесной Кодекс 1997 г

Бизнес

Лесохозяйственное производство

Промышленное производство

Контроль

Переходная экономика, Лесной Кодекс 2004 г. (проект)

Лесохозяйственное производство Управление собственностью

Управление собственностью Госу6 дарство

Контроль

Управление собственностью

Государство

Управление собственностью

Промышленное производство

Промышленное производство Лесохозяйственное производство

Лесохозяйственное производство Государство

Государство

Промышленное производство

Бизнес

КОНЦЕПЦИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ В ЛЕСХОЗАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

Контроль

Рыночная экономика; частное лесовладение

Рис. 4. Концепция структурных реформ в лесном секторе

Концепция структурных реформ лесоуправления на уровне лесхозов приведена на рис. 5. Из рисунка видно, что в зависимости от того, кто будет выполнять функP ции государственного и хозяйственного управления лесным фондом, возP можны две модели институциональной организации лесоуправления и ведеP ния лесного хозяйства: Модель 1 — хозяйственные функции выполняются организациями на контрактной основе, когда заказчиком работ выступают территориальные органы управления лесным хозяйством. Основной формой контрактной организации лесохозяйственной деяP тельности будет арендное лесопользование, когда обязательства по выполP нению лесохозяйственных работ становятся неотъемлемой частью долгоP срочных договоров аренды. Модель 2 — хозяйственные функции выполняются государственными коммерческими организациями, создаваемыми на базе лесхозов через преP образование последних из учреждений в предприятия. Обсуждаемый в настоящее время проект Лесного Кодекса построен на чрезмерном оптимизме в отношении того, что основной объем выполняемых в настоящее время лесхозами хозяйственных функций возьмет на себя частP ный лесопромышленный бизнес на базе долгосрочной аренды лесного фонда. По нашему мнению, даже в условиях благоприятной экономической и инвестиционной коньюнктуры частный лесопромышленный бизнес (отечеP ственный и зарубежный) сможет взять в долгосрочное пользование, а соотP ветственно, и в хозяйственное управление не более 30P40% площади эксплуP атационных лесов II и III групп. На остальной территории лесного фонда, представленной резервными лесами III группы, в полном объеме лесами I группы и значительными терриP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

ториями лесов II группы, государство будет вынуждено находить другие форP мы контрактной организации хозяйственного управления лесным фондом. Проект Лесного Кодекса предлагает решить эту задачу через договора доP верительного управления лесным участком и договора на выполнение лесоP хозяйственных работ. Рассмотрим возможности практической реализации названных предлоP жений. По договору доверительного управления лесным участком собственник пеP редает управляющему лесной участок в доверительное управление для ведения лесного хозяйства на срок до десяти лет. К договору доверительного управлеP ния лесным участком применяются правила гражданского законодательства. Передача лесного участка в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к управляющему; управляющий невправе распоP ряжаться лесным участком, в том числе обременять его правами третьих лиц. Управляющий невправе осуществлять лесопользование, кроме случаев, когда лесопользование обусловлено исполнением обязанностей доверительP ным управляющим . Сказанное выше накладывает большие экономические ограничения на деятельность доверительного управляющего. Эти ограничения обусP ловлены: • коротким сроком (до 10 лет) договора, что делает непривлекательP ным осуществление инвестиций в лесохозяйственное производство, срок окупаемости которых будет за пределами десяти лет (строиP тельство дорог, мелиоративных сооружений и т.п.); • отчуждение и отделение результата производства (например, кругP лых лесоматериалов при рубках ухода) от затрат, поскольку продукP ция будет принадлежать собственнику. Такое отделение продукции от затрат будет иметь негативные экономиP ческие и экологические последствия, так как в ряде случаев будет произвоP диться продукция, не востребованная рынком (например, круглые лесомаP териалы из осины с большим содержанием гнили и т.п.), и при этом довериP тельный управляющий не будет нести никакой ответственности за реализаP цию продукции. Неизбежно трудным будет поиск самих доверительных управляющих, профессионально подготовленных выполнять лесохозяйственные работы и имеющих для этого соответствующие кадры и технику. Дело в том, что доP верительными управляющими могут быть либо индивидуальные предприP ниматели, либо коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий. Доверительными управляющими не могут быть существуюP щие лесхозы даже при условии, если они будут законодательно освобождеP ны от функций государственного управления лесным фондом. Как следствие сказанного, поиск исполнителей в статусе доверительных управляющих может затянуться во времени, а следовательно, и сам процесс реформирования лесхозов станет неуправляемым.

Лесхоз — государственное предприятие

Контроль

Управление собственностью (лесным фондом)

Лесохозяйственное производство

Частный бизнес

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства

Государственные коммерческие организации

Контрактная организация

Рис. 5. Концепция структурных реформ лесоуправления на уровне лесхозов

Контроль

Управление собственностью (лесным фондом)

Лесохозяйственное производство

Промышленное производство

Лесхоз — федеральное государственное учреждени

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Мало надежды и на вторую предложенную проектом Лесного Кодекса форму выполнения лесохозяйственных работ на базе договоров с уполноP моченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом. Здесь, как и в первом случае, результат производства — продукция (наP пример, круглые лесоматериалы от рубок ухода) отчуждается от исполниP теля работ и передается уполномоченному федеральному органу исполниP тельной власти. Вряд ли такая форма исполнения лесохозяйственных работ может быть эффективной, поскольку в ее организации отсутствует рыночный мехаP низм, предполагающий обязательное сравнение результатов с затратами. При практическом осуществлении первой и второй форм организации лесохозяйственных работ неизбежным будет создание специальных комP мерческих организаций для реализации на рынке произведенной продукP ции, так как сам уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом, будучи подразделением государP ственной службы, невправе заниматься коммерческой деятельностью. Тогда во взаимоотношениях названного федерального органа исполниP тельной власти, кому исполнители лесохозяйственных работ передадут продукцию, с коммерческими организациями неизбежно появятся нелеP гальные действия, влекущие за собой финансовые злоупотребления, вклюP чая коррупцию. Суммируя сказанное выше, можно сделать вывод, что проект Лесного Кодекса предлагает малопродуманный и не проверенный зарубежной практикой управления государственными лесами путь разделения в лесP ном секторе государственных и хозяйственных функций. Между тем заP рубежный опыт управления государственными лесами и ведения в них хозяйства дает примеры эффективной институциональной организаP ции лесных отношений, основанной на раздельном исполнении функP ций государственного и хозяйственного управления лесами, когда хоP зяйственные функции исполняются государственными коммерческими предприятиями. С учетом зарубежного опыта и поставленных административной реP формой целей хозяйственное управление лесным фондом должно быть возложено только на коммерческие организации. Всякие иные промежуP точные решения, например, некоммерческие партнерства смогут тольP ко дискредитировать саму идею разделения государственных и хозяйP ственных функций в лесном секторе. Некоммерческий бизнес, на мой взгляд, представляет собой неудачP ное "клонирование" лесхозов в новых экономических условиях. В этой связи не нужно повторять ошибки 1993 г., когда было принято "временное" решение оставить за лесхозами коммерческие функции. Для того чтобы государственные коммерческие организации выполняP ли функции хозяйственного управления лесным фондом, для них должны быть созданы следующие условия:

КОНЦЕПЦИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ В ЛЕСХОЗАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

Государственная коммерческая организация создается на базе актиP вов действующих лесхозов, их основного и оборотного капиталов. 2. Поскольку целью деятельности государственной коммерческой оргаP низации является максимизация прибыли, контроль за соблюдением этой организацией правил использования, воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда должен осуществляться уполномоченными органами государственного управления лесным хозяйством. 3. Обязательным условием деятельности коммерческой организации является выполнение им тех лесохозяйственных работ, которые опP ределены государственным заказом. 4. За государственной коммерческой организацией закрепляется на праве хозяйственного ведения или на праве хозяйственного управP ления лесной фонд в статусе федерального имущества в той его часP ти, которая не находится в долгосрочной аренде. 5. В целях проведения антимонопольной политики и создания конкуP рентной рыночной среды в лесопользовании государственной комP мерческой организации — правопреемнице существующих лесхоP зов разрешается проводить рубки главного пользования на территоP рии лесного фонда, закрепленного за предприятием только на конP курсной основе. 6. Государственная коммерческая организация имеет право на самосP тоятельную реализацию продукции (услуг) по договорным ценам. 7. Государственная коммерческая организация вправе привлекать для выполнения лесохозяйственных работ, включая рубки ухода, подP рядчиков (контракторов), оплачивая услуги последних по договорP ным ценам. 8. Государственная коммерческая организация самостоятельно устаP навливает формы оплаты труда работников, руководствуясь утверP жденными собственником имущества показателями эффективности деятельности предприятия. 9. Собственник имущества государственной коммерческой организаP ции имеет право на получение части прибыли, остающейся в его расP поряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Задачам и условиям осуществления хозяйственного управления лесным фондом наиболее полно отвечает коммерческая организация в статусе униP тарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, так как через деятельность этих предприятий государство будет достигать не только экономические цели, но и экологические и социальные, тем самым поддерживая экологическую безопасность страны и социальную устойчиP вость в тех районах, где лесной бизнес является единственным работодатеP лем. По нашему мнению, производство экологических услуг следует отнеP сти к тем случаям, когда целесообразно создание унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", где назван следующий случай: "необходимость разработки и изготовления

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

отдельных видов продукции, находящихся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающих безопасность Российской Федерации". Полагаю, что воспроизводство, охрана и защита лесов как раз тот слуP чай, который формирует экономическую и экологическую безопасность страны. Если унитарные предприятия возьмут на исполнение хозяйственные функции, в настоящее время осуществляемые лесхозами, за исключением той части, которая может быть передана частному лесному бизнесу, колиP чество этих предприятий будет не более 80, но при этом ликвидируются боP лее 1800 лесхозов в ранге государственных федеральных учреждений. АдP министративный эффект очевидный. В результате предлагаемого реформирования лесных отношений будет создан государственный лесной бизнес, который заменит собой полулеP гальную коммерческую деятельность, осуществляемую лесхозами при загоP товке 30 млн. кубометров древесины (что составляет около 30% объема заP готовки древесины, заготовляемой частной лесной промышленностью). Полулегальный характер коммерческой деятельности, осуществляемой в настоящее время лесхозами, основан на том, что контроль за этой деяP тельностью выполняют сами лесхозы, привлекая для этой цели бюджетные средства. Передача функций хозяйственного управления лесным фондом госуP дарственным коммерческим организациям в статусе унитарных предприP ятий увеличит потребность в средствах на ведение лесохозяйственной деяP тельности на 20P30% в сравнении с существующими затратами в основном за счет включения в состав затрат амортизационных отчислений и повыP шения размеров оплаты труда работников при отказе от тарифной систеP мы ее организации (рис. 6). Но при этом будут введены в действие экономические механизмы саP морегулирования, отсутствующие в лесхозах, что приведет к экономии текущих затрат, к отказу от выполнения ряда работ, планируемых исP ключительно для того, чтобы использовать выделяемые бюджетные средства, к росту доходов, представленных в настоящее время внебюдP жетными доходами лесхозов, за счет управляемого маркетинга продукP ции и услуг. На начальном этапе реформирования лесных отношений дополнительP ные расходы бюджета в сравнении в 2003 г. на хозяйственное управление лесным фондом составят не более 3P4 млрд. рублей в год при значительной экономии затрат (в пределах до 2 млрд. руб.) на осуществление государP ственных функций управления лесным фондом. Создание на базе "хозяйственной части" лесхозов унитарных государP ственных предприятий создаст более "мягкие" условия для решения социP альных проблем, которые являются следствием любых структурных реP форм, поскольку большинство работников лесхозов будут востребованы государственными предприятиями.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ В ЛЕСХОЗАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

Этих "мягких" условий не будет, когда "хозяйственная" часть лесхозов будет приватизирована даже через создание акционерного общества со стопроцентным участием государства. Сценарий развития правовых форм организации лесохозяйственного производства приведен на рис. 7. Для того чтобы провести реформирование лесных отношений по предP лагаемому сценарию разделения государственных и хозяйственных функP ций, необходимо следующее: 1. Провести экономическую оценку функций хозяйственного управлеP ния лесным фондом, выполняемых в настоящее время лесхозами, чеP рез соизмерение доходов и расходов. 2. Установить тот объем функций хозяйственного управления лесP ным фондом, который может быть выполнен на базе договоров долгосрочной аренды, предусматривающих обязательную ответP ственность частного бизнеса за ведение хозяйственной деятельP ности в лесу. 3. Для объема функций хозяйственного управления лесным фондом, который вынуждено выполнять государство, установить условия эфP фективной деятельности унитарных предприятий и провести техP никоPэкономическое обоснование их размещения на территории субъектов Федерации. 4. Подготовить бизнесPпланы развития унитарных предприятий при разных вариантах осуществления хозяйственной деятельности (с включением в ее состав рубок главного пользования лесом и без них). 5. Разработать порядок финансирования хозяйственного управления лесным фондом с применением льготных схем налогообложения доходов по аналогии с малым бизнесом, учитывая особую экологиP ческую и социальную значимость работ по воспроизводству, охране и защите лесов. 6. Разработать и утвердить в Правительстве РФ федеральную програмP му развития унитарных предприятий с последующей их приватизаP цией через акционирование. Реализация названных выше мероприятий должна стать приоритетным направлением деятельности Федерального агентства лесного хозяйства, которое через институциональные преобразования системы ведения лесP ного хозяйства должно сделать последнее высокодоходным, экологичным, соответствующим тем требованиям, которые предъявляются к лесному секP тору международноPпризнанными критериями и индикаторами устойчиP вого лесоуправления. Указ Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеP ральных органов исполнительной власти" демонстрирует политическую волю завершить начатую в стране административную реформу, и лесной сектор не должен быть исключением в этой крупномасштабной программе экономических и структурных преобразований.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Производственные ресурсы Лесной фонд

Численность работников

Основные фонды

Выручка от реализации продукции (услуг)

Материальные затраты

Оплата труда

Платежи за главное пользование лесным фондом

Чистая прибыль

Налог на платежи за пользование лесным фондом

Налоги

Бюджетные ассигнования на выполнение государственного заказа

Отчисления собственнику

Валовая прибыль Услуги машин и механизмов

Накладные расходы

Рис. 6. Проектный макет государственной коммерческой организации, выполняющей функции хозяйственного управления лесным фондом

Лесхоз — федеральное государственное учреждение 1800

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйст6 венного ведения 60670

Государственное акционерное общество

Акционерное общество со смешанным капиталом

Рис. 7. Развитие правовых форм организации лесохозяйственного производства

Глава 4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФУНКЦИЙ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ ПРИ РАЗНЫХ МОДЕЛЯХ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ Г.Н. ФИЛЮШКИНА, доцент, к.э.н., консультант Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию Выполнение функций хозяйственного управления лесным фондом возP можно по двум моделям: модель 1 — хозяйственные функции выполняют организации на контP рактной основе, заказчиком работ для которых выступают органы управлеP ния лесным хозяйством; модель 2 — хозяйственные функции выполняются государственными коммерческими организациями, создаваемыми на базе лесхозов через преP образование последних из учреждений в предприятия. Государственные коммерческие организации планируют производственP ную программу (объем продукции, работ, услуг) исходя из производственных возможностей. Для лесных государственных коммерческих организаций объP ем лесохозяйственной деятельности по видам работ определяется планом леP соустроительных мероприятий на планируемый период. Этот объем работ является обязательным к выполнению в случае покрытия расходов на его реаP лизацию на этапе переговорного процесса между представителем собственP ника лесного фонда и государственной коммерческой организацией. При наP личии временно свободных производственных мощностей лесные государP ственные коммерческие организации могут оказывать услуги на сторону. Численность работников, формы, размеры и уровень оплаты труда гоP сударственные коммерческие организации определяют согласно финансоP вому результату их деятельности. На этапе реструктуризации численность рабочих может быть определена исходя из нормативной трудоемкости выP полнения хозяйственных функций, рассчитанной на весь лесохозяйственP ных работ согласно нормативноPтехнологическим картам. Численность работников в сфере управления для каждого конкретного региона может быть установлена по уровню административноPуправленческого персонаP ла в малом лесозаготовительном бизнесе. В дальнейшем государственные коммерческие организации самостояP тельно регулируют численность работников и оплату их труда исходя из производственных потребностей и финансовых возможностей. Государственные коммерческие организации распоряжаются частью прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платеP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

жей и перечисления доходов собственнику имущества. Отчисления собP ственнику имущества, как показывает зарубежная практика, могут быть усP тановлены либо в виде процента от валового дохода государственной комP мерческой организации, либо в виде фиксированной суммы. Для всех государственных коммерческих организаций обязательным усP ловием их деятельности является соизмерение доходов и расходов. ВыполP нение названного условия предполагает оценку хозяйственных функций по затратам на их осуществление и доходам, которые получает организация. Источниками дохода государственных коммерческих организаций явP ляются: • выручка от реализации продукции (работ, услуг), • платежи за пользование лесным фондом, • бюджетные ассигнования на выполнение государственного заказа. Выручка от реализации продукции (работ, услуг), или так называемые внебюджетные средства, является традиционным источником финансироP вания расходов лесного хозяйства в России. На рис. 8 и 9 представлена диP намика удельного веса внебюджетных средств в общем объеме финансироP вания расходов лесного хозяйства в целом по России, по отдельным федеP ральным округам и по ГУПР СевероPЗападного ФО. Согласно рис. 8 и 9, за десятилетие с 1992 г. по 2002 г. наблюдается тенP денция постоянного роста удельного веса внебюджетных средств в общем

90 80

Удельный вес, %

70 Всего по России

Северо6Западный ФО 50 Центральный ФО 40

Приволжский ФО Сибирский ФО

30 20 10 0 1992

1995

1997

2000

2001

2002

Годы

Рис. 8. Динамика удельного веса внебюджетных средств в общем объеме финансирования расходов лесного хозяйства 30

Удельный вес, %

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФУНКЦИЙ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ...

100 90 80 70 60 50

Северо6Западный ФО ГУПР по Ленинградской области

40 30 20

ГУПР по Республике Карелия

10 0 1992

1995

1997 Годы

2000 2001 2002

ГУПР по Архангельской области

Рис. 9. Динамика удельного веса внебюджетных средств в общем объеме финансирования расходов лесного хозяйства ГУПР СевероFЗападного ФО объеме финансирования расходов лесного хозяйства как в целом по РосP сии, так и по отдельным субъектам. Так, в целом по России доля внебюджетP ных средств в общем объеме финансирования расходов лесохозяйственP ного производства за рассматриваемый период увеличилась с 20% до 56%, т.е. в 2,8 раза. Аналогичная картина характерна для всех федеральных окруP гов и ГУПР МПР России, представленных на рис. 8 и 9. Наибольший удельP выручка от реализации лесопродукции от рубок ухода выручка от реализации семян и посадочного материала

доход от переработки и утилизации от низкосортной и мелкотоварной древесины доход от пищевых продуктов леса

17%

55%

25% 1%

доход от подсобных с/х подразделений поступления от других подразделений, деятельность которых соответствует целям и задачам лесхозов средства, перечисленные арендаторами

Рис. 10. Структура внебюджетных средств по источникам финансирования по России в 2003г. 31

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

ный вес внебюджетных средств в общем объеме финансирования расходов лесного хозяйства наблюдается по ГУПР СевероPЗападного ФО и в 2002 г. этот показатель составил 65%. Структура внебюджетных средств по источникам финансирования по России в целом и по СевероPЗападному ФО в 2003 г., представленная на рис.10 и 11, свидетельствует о том, что основным реальным источником обP разования внебюджетных доходов лесхозов в настоящее время является выручка от реализации древесины от рубок ухода. Так, в 2003 г. в целом по России этот показатель составил 55%, по СевероPЗападного ФО — 60% , анаP логичная картина сложилась и по другим федеральным округам В этой связи представляет определенный интерес анализ ценообразоваP ния на древесину от рубок ухода, выполненный на основе имеющейся стаP тистической информации и принятой системы учета и отчетности в лесоP хозяйственной деятельности На рис. 12 представлены цены на деловую древесину, реализуемую лесP хозами и лесопромышленным бизнесом в 2002 г. Согласно информации, предоставленной Рослесинфорг, ОАО "НИПИЭИлеспром" и МПР России можно сделать вывод, что уровень цен на деловую древесину, реализованP ную как лесхозами, так и лесопромышленными предприятиями, низкий. При этом уровень цен на деловую древесину, реализуемую лесхозами, ниже соответствующих цен на древесину, реализуемую лесопромышленP ным бизнесом: В Хабаровском крае — в 2,4 раза, В Архангельской обл. — на 40%, В Ленинградской обл. — на 26%, В Кировской обл. — на 20%. выручка от реализации лесопродукции от рубок ухода выручка от реализации семян и посадочного материала 7%

доход от переработки и утилизации от низкосортной и мелкотоварно древесины

доход от пищевых продуктов леса 60% 1%

Рис. 11. Структура внебюджетных средств по источникам финансирования по СевероFЗападному ФО в 2003г.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФУНКЦИЙ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ...

Так, имея сопоставимые характеристики лесного фонда и условия сбыта леP сопродукции, Ленинградская и Новгородская области характеризуются разP ным уровнем цен на круглые лесоматериалы и деловую древесину. Цены на круглые лесоматериалы в Новгородской области примерно на 20% ниже, чем соответствующие цены в Ленинградской области как в 2002 г., так и в 2003. По ценам на деловую древесину разница между анализируемыми областями за рассматриваемый период составила около 25%. Аналогичную картину можно наблюдать, если проанализировать уровень и динамику цен на древесину от рубок ухода по другим регионам. Существенных результатов в повышении цен реализации лесопродукции в круглом виде достигли некоторые лесхозы Республики Карелия в 2003 г., о чем наглядно свидетельствуют материалы табл. 1, в 2003 г. по отношению к 2002 г. цены на древесину от рубок ухода возросли в разрезе лесхозов от 23% до 68%, а за три последних месяца прошлого года соответственно от 11% до 45%. Таким образом, выручка от реализации продукции (работ, услуг) лесохоP зяйственного производства является традиционным источником финансиP рования расходов лесного хозяйства, и в этом направлении имеются значиP тельные резервы формирования доходов государственной коммерческой орP ганизации. Платежи за пользование лесным фондом, как результат переговорного процесса между государственной коммерческой организацией и лесопользоP вателем, могут быть одним из основных источников доходов государственP ной коммерческой организации. В этом случае государственная коммерчесP кая организация выступает в качестве представителя собственника лесного фонда, отстаивая одновременно интересы собственника и собственные. Чтобы платежи за пользование лесным фондом отражали реальную стоиP мость древесины на корню, необходимо, чтобы организации, ее реализуюP щие, имели стимул к зарабатыванию средств. Этот тезис наглядно подтверP ждают практика реализации древесины на корню лесхозами до 2002 г., опыт стран Балтии и других стран с развитой рыночной экономикой. Положительным примером тому является динамика цен на древесину на корню с 1984 г. по 2003 г. в провинции Квебек, расположенной в восточной чаP сти Канады (рис. 13), где в 1987 г. была пересмотрена система платежей за пользование лесным фондом и финансирования лесного хозяйства. В Квебеке преобладающей является государственная собственность на леP са (89% эксплуатационных лесов находятся в собственности провинции). Согласно рис.13 плата за древесину на корню за период с 1986 г. по 2003 г. возросла с 2 долл. за 1 м3 до 13 долл. за 1 м3 , т.е. в 6,5 раза. Причем в первые гоP ды после реформ этот рост был незначительным. Базой для установления платежей за пользование лесным фондом в услоP виях долгосрочного лесопользования должна быть лесная рента, исчисляемая на базе цен на конечную продукцию деревопереработки, нормативных затрат на ее производство по всем работам, включая заготовку и транспортировку круглых лесоматериалов. Нормирование ресурсов и затрат может быть осуP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Цена деловой древесины, реализованной лесхозами, руб./м3

1321

1400 1000 800

758

688

600 493 469 400 200 0

508

563

411 338 269 246 180 165

Хабаровский край

Кировская область

Архангельская область

Республика Карелия

Цена деловой древесины, реализованной лесопромышленными предприятиями, руб./м3 Отклонения цен деловой древесины, руб./м3

624

6200

Ленинградская область

руб./м3

1200

Рис. 12. Цены на деловую древесину, реализованную лесхозами и лесопромышленными предприятиями в 2002 году Таблица 1 Динамика цен реализации лесопродукции в круглом виде по лесхозам УПР МПР России по Республике Карелия, руб./м3 2003 г. Название лесхоза

2002 г.

9 мес.

Ноябрь, декабрь

Январь 2004 г.,%

2004 г. январь (ожидаемый)

2002 г.

9 мес. 2003 г.

Кондопожский

336

388

564

67,9

45,4

Лахденпохский

495

562

693

40,0

23,3

Олонецкий

393

416

470

482

22,6

15,9

Пудожский

242

307

338

340

40,5

10,7

ществлено с использованием компьютерных программ, разработанных в ВИПКЛХ, что позволит оперативно устанавливать нормативы при изменении факторов, влияющих на издержки лесозаготовителей (цены на энергоноситеP ли, размер оплаты труда рабочих и др.). Основу компьютерной программы составляют нормативы потребления производственных ресурсов и затрат в лесозаготовительном производстве, увязанные с рентообразующими факторами. Таким образом, при согласовании размеров платежей за лесные ресурсы представляется возможность многовариантного представления показателей

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ФУНКЦИЙ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ...

затрат в лесозаготовительном производстве с тем, чтобы в процессе перегоP воров найти то решение, которое будет отвечать как интересам представитеP ля собственника лесных ресурсов, так и интересам лесопользователя. При наP личии достоверной информации о затратах и доходах применение компьюP терной программы позволяет установить базу для проведения торгов (конP курса или аукциона), где цена древесины на корню будет корректироваться заинтересованными сторонами в зависимости от : а) характеристик лесного фонда, б) обязательств лесопользователя по выполнению лесохозяйственP ных работ на участке лесного фонда, передаваемом в пользование, в) инвестиционной деятельности лесопользователя. Бюджетные ассигнования должны быть источником доходов государP ственной коммерческой организации в том случае, если недостаточно двух первых источников для покрытия стоимости лесохозяйственных работ, расP считанной по "Методике определения контрактных (договорных) цен на леP сохозяйственные объекты (продукцию, работы, услуги)". Для малолесных регионов бюджетные ассигнования должны быть основP ным источником доходов государственной коммерческой организации. Согласно "Методике определения контрактных (договорных) цен на лесоP хозяйственные объекты (продукцию, работы, услуги)", контрактные (договорP ные) цены включают: • технологические расходы на законченные лесохозяйственные объекP ты, работы и услуги; • расходы, связанные с организацией и управлением работами; • нормативную прибыль; • налоговые платежи в соответствии с действующим налоговым законоP дательством. Контрактные (договорные) цены на лесохозяйственные объекты работы и услуги устанавливаются на зональноPтипологической основе. Технологическая себестоимость лесохозяйственных объектов, работ и усP луг определяется по следующим статьям: • основные и вспомогательные материалы; • оплата труда производственных рабочих; • единый социальный налог; • расходы на содержание и эксплуатацию оборудования. Расходы на содержание и эксплуатацию механизмов включают: • оплату труда вспомогательных рабочих с начислениями; • социальный налог; • амортизацию и износ быстроизнашивающегося оборудования; • расходы на горючеPсмазочные материалы и энергию; • расходы на текущий ремонт технических средств; • прочие затраты по содержанию и эксплуатации механизмов Основной формой контрактной организации лесохозяйственной деяP тельности является арендное лесопользование, когда обязательства по выполP нению лесохозяйственных работ становятся неотъемлемой частью долгоP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

срочных договоров аренды. В этом случае предметом переговорного процесP са между представителем собственника лесного фонда и лесопользователем будут платежи за пользование лесным фондом и стоимость лесохозяйственP ных работ, рассчитанная по "Методике определения контрактных (договорP ных) цен на лесохозяйственные объекты (продукцию, работы, услуги)". При этом финансирование затрат на выполнение лесохозяйственных раP бот должно осуществляться за счет арендной платы без привлечения бюджетP ных средств.

8 Попенная плата в государственных лесах (долл./м3)

0 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Рис.13. Динамика цен на древесину на корню ельFсоснаFпихта, провинция Квебек, Канада, 1984 F 2003годы

Глава 5 ЛЕСНАЯ СЛУЖБА — ГОСУДАРСТВЕННОЕ КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ: ОПЫТ ФИНЛЯНДИИ БЬЕРН ФИНН, Государственная лесная служба, Финляндия Лесная служба Финляндии была создана в 1859 г. как структура государства, ответственная за ведение хозяйства в государственных лесах. В течение всей истории этой организации она была ответственна за лесную науку и лесное образование на всех уровнях. Служба управляла также лесопильныP ми предприятиями, осуществляла контроль за частными лесами и разрабаP тывала национальную лесную политику. До 1992 г. Лесная служба была типичным агентством в составе правиP тельства с набором государственных функций и ограниченными возможP ностями принимать самостоятельные решения. Внутренняя организация Лесной службы была представлена тремя управленческими уровнями. Страна была разделена на провинции и районы, где каждый руководитель был ответственен за все виды деятельности в границах провинции или района. После не очень успешной структурной реформы 1987 г., осуществленP ной сверху, Лесная служба начала процесс стратегического развития, котоP рый закончился преобразованием государственного агентства в государP ственное предприятие. Главной целью этих преобразований стало полное отделение функций бизнеса от государственных функций. Названные изменения стали возможны только благодаря большим усиP лиям и пониманию со стороны Лесной службы и ее руководящего персонаP ла. Не только Правительство Финляндии, но и весь персонал службы и друP гие акционеры убедились в необходимости проведения реформы. Ключевыми направлениями в этой работе стали участие всех сотрудниP ков, прозрачность и профессионализм. После большой реорганизации, завершившейся в 1994 г., Лесная служба основное внимание в своей стратегии уделила бизнесу.

Обязательства, ресурсы, стратегия и принципы деятельности. Лесная служба сегодня — это динамично развивающееся государственное предприятие, выполняющее многочисленные функции. Лесная служба отP ветственна за устойчивое и доходное управление 9 млн. га государственных земель, что составляет 29% всех земельных ресурсов Финляндии. Кроме этого, под управлением Лесной службы находится 3 млн. га водP ных ресурсов.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

По историческим причинам в своем большинстве государственные земP ли находятся в северной и восточной частях Финляндии, где климатичесP кие и экологические условия довольно неблагоприятны. Трудовые ресурсы Лесной службы включают 2100 работников, занятых на предприятии, и около 800 человек, являющихся контракторами (на сеP мейном подряде). Вследствие технического прогресса и роста профессионализма численP ность работников сократилась с 8000 человек в 1970 г. до 4050 в 1990 г. Правовой статус Лесной службы, ее организационная структура и обязанноP сти установлены двумя основными законами: законом о государственном предP приятии 1987 г. с поправками в 2003 г. и Законом о Лесной службе 1993 г.. Основные направления в деятельности Лесной службы сформулироваP ны в процессе принятия стратегии ее развития и представлены: • ответственным управлением и использованием природных ресурсов, • заботой о потребителях продукции и услуг, • повышением благосостояния сотрудников, • кооперационной деятельностью, • доходностью. Эти направления определяют принципы деятельности всего предприятия. В целях гарантированности и улучшения стандартов охраны природы Лесная служба использует сертифицированную систему управления окруP жающей природной средой на базе стандарта ISO 14001, который распроP страняется на все виды деятельности предприятия. Все государственные леса сертифицированы в соответствии с нациоP нальным стандартом, утвержденным PEFC. Лесная служба подотчетна двум министерствам: Министерству сельP ского и лесного хозяйства — по основным вопросам и Министерству охP раны окружающей природной среды — по вопросам охраны природы. Эти два министерства как уполномоченные органы собственника (ПраP вительства), взаимодействуя между собой, определяют каждый год цели и задачи. Главные экономические и другие цели устанавливаются Парламентом через государственный бюджет. Последние главные стратегические измеP нения с акцентом на развитие бизнеса стали результатом внутренних усиP лий Лесной службы в 1999 г., далее работа продолжалась в сотрудничестве с министерствами, существующая стратегия была окончательно утверждена Правительством в 2001 г. Одним из результатов этого процесса стало полное отделение бизнеса от общественной деятельности. В будущем Лесная служба будет усиливать свои позиции в развитии лесP ного хозяйства и оказании природоохранных услуг. Основой всех видов деятельности является устойчивое управление госуP дарственными земельными и водными ресурсами. Именно поэтому ПравиP тельство недавно передало Лесной службе 140 000 га государственных зеP мель, ранее управляемых другими организациями.

ЛЕСНАЯ СЛУЖБА — ГОСУДАРСТВЕННОЕ КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ: ОПЫТ ФИНЛЯНДИИ

Краеугольными камнями развития являются: "Рост, интернационализаP ция и доход". Это дает возможность лесной службе распространять свою деP ятельность за пределы национальных границ, предлагая свой опыт, знания, услуги и продукцию. При этом все виды коммерческой деятельности должP ны быть всегда прибыльными. Потребителями услуг Лесной службы являются клиенты и природа, соP ответственно формируя два направления: "Лесное хозяйство" и "Охрана природы". Развитие других видов деятельности должно быть подчинено названP ным двум направлениям. Исходя из двух направлений деятельности существующее название предприятия "Лесная служба" следует заменить как несоответствующее соP держанию проводимой деятельности.

Организация Исполнительную власть осуществляет управляющий директор, имеющий статус генерального директора. Совет директоров состоит из семи членов, представляющих два министерства и важных акционеров. Совет директоров решает задачи стратегической важности. Лесная служба функционально состоит из коммерческих подразделений, структур, выполняющих общественные задачи, и кампаний с ограниченной ответP ственностью. Решение общественных задач финансируется из государственного бюдP жета, но в силу ограниченности финансовых ресурсов такого рода мероP приятия должны выполняться эффективным путем. Кампании с ограниченной ответственностью работают по правилам частных компаний. Каждая структура самостоятельно устанавливает свою функциональную организацию и в пределах своей территории выполняет поставленные задачи. Каждый руководитель ответственен за результаты его/ее команды, вклюP чая подбор участников команды. Организация оплаты труда базируется на стандартах выполняемой работы и компетенции исполнителей. В этой сисP теме уровень академического образования и стаж работы не столь важны. Самая большая по объему дохода бизнесPструктура "Лесное хозяйство" поставляет круглые лесоматериалы лесной промышленности и управляет коммерческими лесами. Однако правильнее говорить о многоцелевом использовании лесов, так как прогулки по лесу, охота, рыбная ловля и другие формы рекреации, сбор грибов, ягод, разведение оленей, сохранение биоразнообразия в лесах такP же входят в структуру "лесное хозяйство", но эти виды деятельности должP ны проводиться только в соответствии с законодательными нормами и экоP логическими принципами. Лесная служба ежегодно поставляет лесной промышленности 4,8 млн. м3 древесины. Как заготовка древесины, так и ее транспортировка находятся в ведении ЛесP ной службы, но эти работы выполняются только семейными контракторами.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Специализирующаяся на производстве рекреационных услуг компания "Вайлд Норд" имеет по всей стране множество домиков для аренды, зоны рыболовства и охоты и другие достопримечательные объекты. Кроме того, "Вайлд Норд" составляет программные пакеты услуг для предприятий и группового туризма. Предприятие "Лаатумаа" продает и сдает в аренду участки на берегах озер, в глухих лесах и на сопках, покупает и продает лесные наделы и грунP товые материалы. Также "Лаатума" совместно с экологическими центрами приобретает в распоряжение государства природоохранные территории, израсходовав на эти цели около 185 млн. евро в течение последних семи лет. "Морения" производит и продает почвенные материалы. Подразделение Лесной службы "Метсяхаллитус Консалтинг" совместно с компанией "Индуфор" предоставляет внутри страны и за рубежом инфорP мационные услуги по использованию природных ресурсов, развитию лесP ного хозяйства и охране биоразнообразия. Компания "Форелия" выпускает семена и посадочный материал лесных пород для всех групп лесовладельцев. Подразделение "Охрана природы" управляет национальными парками Финляндии и другими защитными территориями. Оно предоставляет такP же рекреационные услуги каждому гражданину. В Северной Лапландии коммерческое ведение лесного хозяйства осуP ществляется только на территории, составляющей менее чем 10% от всех земель, и поэтому названная деятельность проводится под управлением поP дразделения "Охрана природы". Лесная служба имеет два совместных предприятия с дочерними предP приятиями в Австрии (ForiaPOBf GmbН) и Эстонии (AS Eesti Metsataim). Каждое подразделение отвечает за предоставляемые им услуги. Однако ряд специальных услуг и экспертиз выполняются только головным предP приятием. Это относится к разработке стратегии развития, землепользоваP нию, ресурсному планированию и составлению регистров собственности.

Экономика Общий годовой оборот в 2003 г. составил около 245 млн. евро с чистой приP былью за вычетом налогов 69 млн. Из названной чистой прибыли 47 млн. евро были отданы собственнику (государству), а оставшуюся часть — 22 млн. — можно использовать на инвестиции и другие проекты развития. Около 90% всего оборота и 95% чистой прибыли создаются в лесном хозяйстве. Управление государственными лесами — это выгодный бизнес в Финляндии. Вместо приватизации этих лесов государство уделяет большое внимаP ние их эффективному использованию. Сумма отчислений из чистой прибыли государству устанавливается ежегодно Правительством путем переговоров.

ЛЕСНАЯ СЛУЖБА — ГОСУДАРСТВЕННОЕ КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ: ОПЫТ ФИНЛЯНДИИ

Управление охраной природы Управление охраной природы довольно сложно, поскольку Лесная служба ответственна одновременно как за коммерческое ведение лесного хозяйства, так и за охрану природы. Большое количество акционеров ставят разные цеP ли перед использованием государственных лесов и охраной природы. Через привлечение большого количества людей к планированию, открыP тость и через большие усилия Лесной службе удается достигнуть компроP миссных решений в названном направлении и избежать серьезной критики. Правительство, будучи собственником, ставит перед Лесной службой определенные цели. Общие принципы определяются Парламентом и находят выражение в государственном бюджете. На первой стадии все цели и задачи обсуждаются в процессе переговоP ров с двумя названными выше ведущими министерствами и МинистерP ством финансов. В соответствии со сложившимися тенденциями последP них лет собственник основное внимание при постановке целей уделяет увеличению дохода, что оказывает определенное давление на деятельность Лесной службы.

Перспективы на будущее Обсуждалась возможность приватизации государственных лесов. Однако в настоящее время вряд ли можно найти инвесторов, заинтересованных в приобретении финских государственных лесов. Промышленность больше заинтересована в поступлении лесоматериалов, а не в изменении собственP ности на лесные ресурсы. Политически также трудно в Финляндии осуществить приватизацию государственных лесов ввиду их большой социальной значимости. НаобоP рот, государственные леса увеличиваются за счет приобретения частных лесов, выполняющих природоохранные цели. Будущее Лесной службы виP дится в развитии государственного предприятия, ответственного за устойP чивое управление государственными лесными и водными ресурсами. В этом направлении будет продолжена коммерциализация предоставляемых услуг через создание компаний с ограниченной ответственностью с учасP тием Лесной службы как главного акционера. Лесная служба выражает надежду, что Закон о государственном предP приятии будет пересмотрен, чтобы сделать работу этих предприятий более независимой и гибкой. Лесная служба будет оставаться надежным поставщиком древесины для лесной промышленности. Несколько десятилетий назад Лесная служба быP ла главным поставщиком древесины для лесопромышленных компаний на севере и востоке Финляндии. Централизация и глобализация промышленP ного производства изменили роль лесов, находящихся в управлении ЛесP ной службы, и повлияли на стратегию ее клиентов. Во всем районе вокруг Балтийского моря создана единая система поставки лесоматериалов с ограP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

ниченным количеством больших целлюлозноPбумажных предприятий. Это изменило позиции Лесной службы на рынке круглого леса, ослабив их. Но в Лесной службе есть уверенность, что у государственного предприP ятия имеется хорошее будущее. Лесная служба обладает всем необходимым, чтобы быть конкурентP ноPспособной на лесном рынке, успешно взаимодействуя с собственныP ми и зарубежными партнерами, имеющими общие с Лесной службой интересы.

Глава 6 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ АВСТРИИ МИХАЕЛЬ СУТТЕР, Австрия Леса играют важную роль в экономике Австрии, занимая площадь, равную 46% всей территории. Около 80% лесов находится в частной собственносP ти, где средний размер лесного владения составляет около 15 га. Средний годовой прирост в лесах составляет 32 млн. м3 при объеме леP созаготовок в 20 млн. м3. В общем запасе 77% принадлежит хвойным породам, где преобладает ель (62%). Лесной сектор обеспечивает высокую занятость населения, занимая здесь пятое место (290 000 работающих). Лесному сектору принадлежит первое место в экспортных доходах страны, включая доходы от лесного туризма. До 1997 г. институциональная организация государственного управлеP ния лесами Австрии была представлена: • Министерством лесного хозяйства • Палатой сельского и лесного хозяйства, • частными и муниципальными лесовладельцами. Министерство выполняло следующие функции: • регулирование лесных отношений, подготовку законодательных и нормативных актов; • надзор и контроль; • хозяйственное управление лесами, находящимися в собственности государства. Палата сельского и лесного хозяйства обеспечивала распространение информации, повышение квалификации лесовладельцев и их финансовую поддержку. Частные и муниципальные лесовладельцы осуществляли хозяйственное управление своими лесами под контролем структур, входящих в МинистерP ство. Организационно в структуре Министерства лесного хозяйства было поP дразделение, осуществляющее административные функции в отношении лесов со всеми формами собственности, включая надзорные функции. Это подразделение имело свои территориальные органы на уровне провинций и муниципалитетов. Наряду с названным подразделением в составе Министерства было упP равление лесами, находящимися в государственной собственности "Osterreichische Bundesforste", со своей головной организацией и семью территориальными структурами.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Министерству подчинялись федеральный исследовательский центр и образовательные учреждения. Предпосылками (причинами) проведения структурных реформ в упP равлении государственными лесами стали: • снижение цен на лесоматериалы за последние 20 лет в среднем на 50%; • изменения в структуре спроса на лесопродукции; • глобализация лесного сектора; • отмена субсидий из государственного бюджета на поддержание хоP зяйственных функций в связи со вступлением Австрии в ЕвропейP ский Союз, • необходимость иметь устойчивые партнерские отношения с лесной промышленностью, • необходимость создания конкурентоспособной организации, осуP ществляющей хозяйственное управление лесами. Эти и другие причины привели к созданию в 1997 г. на .. базе государP ственных лесов государственной акционерной кампании (OBf AG) на базе специально принятого Закона, определившего статус, права и обязанности кампании. Правительство Австрии владеет 100% акций кампании "ГосударственP ные леса Австрии". Эта кампания не подлежит приватизации в соответствии с принятым Законом. Активы кампании состоят из стоимости государP ственных лесов (96.5%) и имущества, предназначенного для ведения в лесах хозяйственной деятельности (3.5%). Кампания обязана перечислять собP ственнику в государственный бюджет 50% чистой прибыли. Задачами государственной кампании являются: • обеспечение устойчивого многоцелевого использования лесов; • повышение эффективности хозяйственной деятельности; • принятие самостоятельных решений по созданию дочерних струкP тур на национальном и международном уровнях. Развитие государственной кампании основано на трех составляющих ее деятельности (рис. 17),

Стратегия

OBf

Структура

Корпоративная культура

Рис. 17 Факторы развития государственной кампании 44

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ АВСТРИИ

Под стратегией развития понимается: 1. Обеспечение конкурентоспособности в долгосрочной перспективе (поддержание рентабельности на уровне 15%), 2. Ориентация на получение максимальной прибыли, 3. Диверсификация продукции и услуг. Структурные изменения должны быть ориентированы на: • децентрализацию принимаемых решений, • сокращение уровней управления и иерархии управленческих структур, • сокращение подразделений, отвечающих за организацию исполнеP ния принимаемых решений на 50%.

Корпоративная культура предполагает: • ответственность исполнителей за получаемые результаты, • введение бонусной (премиальной) системы оплаты труда, • умение работать в создаваемых коллективах (командах). За пять лет работы государственная компания получила следующие реP зультаты

1. Финансы Чистая прибыль увеличилась с 3 млн. евро в 1996 г. до 26 млн. евро в 2002 г. За период с 1996 по 2003 г. компания перечислила в государственный бюджет 130 млн. евро. Компания создала целый ряд совместных предприятий и дочерних комP паний.

2. Сохранение биоразнообразия и защита окружающей природной среды Создана специальная система контроля, обеспечивающая реализаP цию принципа экологической, экономической и социальной стабильP ности. Увеличились инвестиции в лесохозяйственное производство, что поP зволило сохранить биоразнообразие сверх установленных норм. Были созданы 4 национальных парка. Все леса компании сертифицироP ваны по системе PEFC.

3. Результаты по предоставлению общественных услуг Были осуществлены значительные вложения в развитие рекреационP ных услуг, предоставляемых населению. Компания стала спонсором в разP витии научных исследований и создании проектов развития. В развитии государственной компании можно выделить следующие этапы: 1. Перемены, начатые в 1997 г. с тем, чтобы разрешить проблемную сиP туацию, изложенную ранее. 2. Период развития, который обеспечил: • экономический рост,

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

•

поиск стратегических союзников (например, Лесная служба Финляндии), • ориентацию на оказание услуг, • ориентацию на развитие международного сотрудничества. 3. Начало второго цикла перемен в 2004 г., характеризующихся: • превращением компании в холдинг, • дальнейшим увеличением структур на национальном уровне (на 50%), • дальнейшим развитием профессионализма работников для цеP лей соответствия их международным стандартам. Международное сотрудничество компании характеризуется: • созданием российскоPфинскоPавстрийского совместного предприP ятия в Костромской области в ноябре 2003 года, • получением лесов в долгосрочную аренду (49 лет) в Костромской области, • соглашением по пилотному проекту (март 2004 г.), • получением 10 млн. евро зарубежных инвестиций, • развитием продаж древесины национальным и зарубежным покупаP телям. Уроки, полученные из опыта развития государственной лесной компаP нии в Австрии, следующие: 1. В процессе преобразований необходимы лидерство и приверженP ность поставленным задачам со стороны высшего руководства, 2. Участие широкого круга заинтересованных сторон. 3. Создание независимой мощной организации для проведения измеP нений в жизнь (центральная группа или руководящий комитет). 4. Структура должна следовать за стратегией. 5. Тщательность при планировании наряду с решительностью и быстP ротой действий в ходе самой реализации. 6. Достижимые промежуточные цели: проекты, приносящие быстрый успех. 7. Вовлечение активных людей для формирования чувства глубокой заинтересованности в проекте с самого начала движения по пути изP менений. 8. Залог успеха — руководители 2Pго и 3Pго звена. 9 Внутренняя и внешняя профессиональные коммуникации и обмен информацией.

Глава 7 ОПЫТ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ЛАТВИИ РОБЕРТС СТРИПНИЕКС, Президент акционерного общества "Государственные леса Латвии" Начиная с 1988 г., институциональные реформы в лесном секторе прошли несколько этапов, в результате которых была осуществлена приватизация лесопромышленного производства и сформированы структуры государP ственного и хозяйственного управления лесами. В 1990 г. было ликвидировано Министерство лесной промышленности и лесного хозяйства Латвийской ССР, в ведении которого находились 35 комплексных лесных хозяйств, выполнявших в статусе государственных предприятий весь цикл работ, начиная от посадки леса и заканчивая загоP товкой древесины и производством пиломатериалов. На базе ликвидированного Министерства были созданы Министерство леP сов и лесозаготовительное производственное объединение "Латвияс межс". Министерство лесов осуществляло свою деятельность через 34 главных лесничества, в которые входили 250 лесничеств и 1800 лесных обходов. В начале 90Pх годов лесозаготовительное производственное объединеP ние приватизируется. В 1993 г. Министерство лесов ликвидируется, его функции (государP ственные и хозяйственные) перешли Государственной лесной службе, наP ходившейся в подчинении Министерства сельского хозяйства. В 2000 г. в лесном секторе была осуществлена административная рефорP ма, результатом которой стало разделение государственных и хозяйственP ных функций. Названную реформу обеспечивали: • национальная лесная политика с концепцией структурных реформ, 1999 г., • Закон о лесе, 2000 г., • Закон о государственной лесной службе, 2000 г. По состоянию на 2004 год управление государственными и частными лесами обеспечивают следующие структуры: 1. Лесной департамент в составе Министерства сельского хозяйства, состоящий из двух отделов: отдела лесной политики и стратегии и отдела лесных ресурсов и экономики. Главными задачами лесного департамента являются реализация нормативP ных функций, межотраслевая координация, ведение международных перегоP ворных процессов, взаимодействие с группами интересов в лесном секторе. 2. Государственная лесная служба, находящаяся в подчинении МинисP терства сельского хозяйства и отвечающая за реализацию нациоP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

нальной лесной политики и лесного законодательства на всей терP ритории. Лесная служба осуществляет контроль за соблюдением всеми лесовлаP дельцами правовых и нормативных актов, реализует программу финансоP вой поддержки частных лесовладельцев, охраняет леса от пожаров и ведет борьбу с ними. Лесная служба имеет свои структурные подразделения, включающие: • 26 главных лесничеств, границы которых совпадают с границами адP министративных районов, • 197 лесничеств, • 843 обхода. В подчинении Лесной службы находится лесная опытная станция. 3. Государственное акционерное общество "Государственные леса Латвии" Государственное акционерное общество начало свою деятельность с 2000 г. Его приватизация законодательно запрещена. За период с 2000 г. по 2004 г. в организационной структуре акционерноP го общества постоянно проходили изменения. Этот процесс изменений называется развитием. По состоянию на 2004 г. хозяйственное управление государственными лесами демонстрирует рисунок 15. Общее собрание акционеров Совет

Правление Президент

Вице*президент по экономике и финансам

Вице*президент Отделы

LVM «Семена и саженцы»

LVM «Лес»

LVM «Поставки круглых лесоматериалов»

Рис. 15. Структура хозяйственного управления лесами в системе акционерного общества "Государственные леса Латвии" 48

ОПЫТ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ЛАТВИИ

Из рис. 15 видно, что в состав акционерного общества входят три хозяйP ствующих структурных подразделения, соответственно обеспечивающих: • LVM "Семена и саженцы" — производство семенного и посадочного материала, • LVM "Лес" — ведение лесного хозяйства на базе 8 районных структур, • LVM "Поставка круглых лесоматериалов" — заготовку и продажу круглых лесоматериалов силами привлекаемых контракторов. Акционерное общество ведет хозяйственную деятельность на площади 1,65 млн. га, где лесные земли составляют 1,37 млн. га. Породный состав насаждений представлен следующим соотношением (в %): • сосна — 47, • ель — 22, • мягколиственные — 31. Средний запас древесины в эксплуатационных лесах составляет 200 м3 на 1 га. Объем лесозаготовок в лесах кампании составляет 3,8 млн. м3. Хозяйственная деятельность акционерного общества основана на принципах, сформулированных лесной политикой Латвии. Эти принципы следующие: 1. Эксплуатация лесов осуществляется с учетом роли лесных экосистем в глобальных экологических процессах, в частности в углеродном цикле, регулировании водостоков, формировании почв, ландшафP тов и т.п. 2. Объемы лесопользования регулируются государством с учетом продуктивности лесных экосистем, их способности к возобновлеP нию. 3. Обязательной является оценка воздействия лесохозяйственной деP ятельности на окружающую природную среду. 4. Создается научно обоснованная система охраняемых территорий для защиты видовых и генетических ресурсов. 5. Обеспечивается сохранность лесных биотопов с характерным для них многообразием видов. 6. Осуществляется мониторинг состояния лесов. 7. Приоритеты в лесохозяйственной деятельности отдаются тем метоP дам, которые "копируют" природные процессы и поддерживают экоP системы в естественном состоянии. Для поддержания и развития экологических функций лесов акционерP ное общество разработало и реализует план охраны окружающей природP ной среды на 2001P2005 гг. В 2002 г. завершена полная инвентаризация приP родных лесных биотопов на территории свыше 100 тыс. га, обследованы 112 тыс. участков. Природные лесные биотопы выявлены более чем на 31 тыс. га. На терриP ториях, где инвентаризация завершена, удельный вес природных лесных биотопов составляет 3%.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

За время своего существования акционерное общество создало высокодоходный бизнес при наличии прозрачных подконтрольных финансовых потоков в отношениях с государством. Ниже приводится структура доходов акционерного общества по их источникам по состоянию на 2002 г. (в тысячах лат): 1. Продажа древесины на корню — 26512. 2. Предоставление прав на охоту — 440. 3. Продажа семян и саженцев — 116. 4. Рекреационные услуги — 260. 5. Предоставление в аренду земель — 122. 6. Реализация круглых лесоматериалов, заготовленных контракторами — 6515. 7. Прочие поступления — 562. Всего — 34527 Бизнес, представленный реализацией круглых лесоматериалов, возник только в 2002 г. и сразу стал более эффективным в сравнении с продажей древесины на корню. К 2008 г. планируется довести поставки круглых лесоматериалов на рынки до 2.2 млн. м3. Эффективность ведения хозяйственной деятельности характеризуется рентабельностью, которая составляет более 20% к затратам и около 60% к собственному капиталу. К 2008 г. планируется довести валовый доход до 83 млн. лат, а прибыль до 26 млн. лат. С одного га лесной площади снимается прибыль в размере 7,5 лата. Высокодоходное производство позволяет осуществлять крупные инвесP тиции в развитие производственной инфраструктуры. В частности в 2003 г. на эти цели было израсходовано более 5 млн. лат. За счет собственных инP вестиций осуществляется строительство лесных дорог, в 2003 г. были введеP ны в действие дороги протяженностью 380 км стоимостью не менее 2,3 млн. лат. Значительные объемы инвестиций направляются в развитие инфраP структуры, обеспечивающей получение доходов от использования недреP весных полезностей леса (охота, рыболовство, лесная рекреация). К 2008 г. планируется довести объем собственных инвестиций до 20 млн. лат. Акционерное общество на своей территории сдает в аренду лесные угоP дья 900 клубам охотников и подразделениям, осуществляющим уход за этиP ми угодьями и организующим охоту. Само акционерное общество имеет право на предоставление охотникам услуг коммерческой охоты на площаP ди в 105 тыс. га. Во владении акционерного общества находятся озера и водохранилиP ща, на базе которых предоставляются услуги по лицензионной рыбной ловле, включая аренду лодок.

ОПЫТ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ЛАТВИИ

Все леса, которыми владеет акционерное общество, сертифицированы по системе FSC, что создает условия для успешной конкуренции произвоP дителей лесопродукции на мировых лесных рынках. Финансовые отношения акционерного общества с государством строP ятся на перечислении в бюджет финансированного ежегодного платежа 8 млн.лат и уплаты ряда других социальных налогов. Никаких заимствований из бюджета на ведение хозяйственной деятельности не существует. Акционерное общество стало надежным партнером частного лесопроP мышленного бизнеса Латвии, поставляя деревоперерабатывающим предP приятиям круглые лесоматериалы. Акционерное общество "Государственные леса Латвии", исходя из опыта его работы за 5 лет, предстает как одно из самых эффективных быстро разP вивающихся в Европе, располагающее высококвалифицированными менеP джерами и специалистами, имеющее в распоряжении последних все необP ходимые ресурсы и предлагающее широкий спектр продукции и услуг на внутреннем и международном лесных рынках.

Глава 8 ОПЫТ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ БОЛГАРИИ МЕГЛЕНА ПЛУГЧИЕВА АЛЕКСАНДРОВА, НИКОЛАЙ ИОНОВ Министерство сельского и лесного хозяйства Болгарии Болгария рассматривает свои леса как часть национального богатства. Социальные, экономические и природоохранные функции лесов делаP ют их уникальными не только на национальном, но и на европейском и глобальном уровнях. Лесная площадь Болгарии составляет около 3,4 млн. га, что равно 34% всей территории страны. Растущий запас оценивается в объеме 520 млн. м3 с годовым ежегодным приростом около 12,3 млн. м3. Средний возраст лесов составляет 49 лет, в породной структуре преобладают широколиственные (68%). Уникальность лесов Болгарии заключается прежде всего в выполнеP нии ими природоохранных и водорегулирующих функций, а также в сохранении биоразнообразия. В лесах находится 80% охраняемых расP тений и более 60% видов животных. Сохранение биоразнообразия обеспечивается 3 национальными парками, 10 природными парками, 55 резерватами и 35 особо охраняемыми территориями. Около 85% пресной воды формируется исключительно на территориях, покрытых лесом. Годовой объем заготовки древесины составляет 5,4 млн. м3 . В лесном секторе, представленном всеми видами промышленного производства, доP минируют предприятия малого бизнеса. За последнее время был осуществP лен ряд проектов по повышению эффективности работы ряда в прошлом бывших государственных предприятий, и определенный прогресс в этом направлении достигнут. В лесном секторе занято 35 тыс. работников, наибольшая часть из котоP рых принадлежит лесной промышленности. Вклад лесного сектора в создание валового продукта остается скромP ным (2,2% — вклад лесной промышленности и 0,5 % — других отраслей). Распределение лесов по видам собственности после проведенной ресP титуции выглядит следующим образом (в процентах): - государственные леса — 86; - частные леса — 8; - муниципальные леса — 5,4. Остающаяся часть лесов находится в собственности школ, религиозных объединений и других организаций. За последнее десятилетие в лесном секторе Болгарии было проведено несколько реформ.

ОПЫТ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ БОЛГАРИИ

До 1997 г. все леса были в собственности государства и управлялись по трехуровневой системе: • Комитет по лесам в правительстве, • региональные лесные управления, • государственные лесные предприятия. Разделения хозяйственных и контрольных функций не было. Для фиP нансирования лесного хозяйства использовался специальный фонд, не принадлежащий бюджету. Следующий этап реформы был проведен в 1997P2002 гг. Целью этой реP формы стало разделение хозяйственных и контрольных функций под влиP янием реституции и перехода к рыночной экономике. В этот период сохранилась трехуровневая система лесоуправления. В составе Министерства сельского и лесного хозяйства было создано нациоP нальное управление лесами для выполнения контрольных функций во всех лесах. Хозяйственные функции были переданы государственным кампаниP ям, часть которых была приватизирована, а другая часть ликвидирована. Заготовки и лесохозяйственные работы проводились на основании тенP деров, так как древесина продавалась на корню. Национальный фонд "Болгарский лес" был закрыт в 2000 г. В настоящее время система управления лесами следующая: • в Софии есть национальное управление лесами в статусе агентства под юрисдикцией Министерства сельского и лесного хозяйства; • имеется 16 региональных лесных управлений; • 144 государственных лесничества; • 37 государственных охотничьих хозяйств, подчиненных региональP ным лесным управлениям. Кроме того в подчинении национального управления лесами имеются 2 семенные станции, 3 лесозащитные станции, 3 экспериментальные станP ции, 10 национальных парков, станция по разведению тополей и специалиP зированный журнал "Гора". Положительными аспектами существующей структуры являются: • надежная внутренняя дисциплина; • способность набора временного персонала на нижнем уровне; • возможность национального планирования на верхнем уровне; • гордость персонала за возможность работы на национальное управP ление. Слабыми сторонами существующей структуры являются: • ограничения по финансовым ресурсам; • большая трудоемкость администрирования; • неэффективная тендерная система; • недостаточность информации; • отсутствие универсальной отчетности. Сравнение положительных и отрицательных сторон показывает, что отрицательные аспекты преобладают, что делает необходимым проведеP ние следующего этапа реформ в лесном секторе.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

К отмеченным отрицательным аспектам следует добавить большие объP емы нелегальных рубок и большое политическое давление на структуры упP равления лесами. Общий вывод из проведенного анализа следует, что лесной сектор БолP гарии находится в кризисе. В результате ранее проведенных реформ возP росла доля государственных субсидий, что создало большую опасность для финансирования многих видов лесохозяйственной деятельности. Поскольку древесина продается на корню, у государства нет возможноP сти влиять на диверсификацию сортиментов, а следовательно, увеличивать добавленную стоимость. В своем большинстве лесозаготовки и лесохозяйственные мероприятия проводятся частными компаниями, где отсутствует профессиональный опыт выполнения данных работы. Государство, имея в собственности 86% всех лесов, оказалось не в состоянии влиять на доходность лесного сектора. Есть и другие проблемы, которые угрожают устойчивому управлению лесаP ми: • нелегальная деятельность и лесные пожары; • фрагментарность частных лесов; • отсутствие опыта в управлении лесами у частных и муниципальных собственников; • неэффективность рубок ухода в молодняках; • ненадежная оценка недревесных ресурсов; • недостаточность внимания к сохранению биоразнообразия; • недостаточность вложений в развитие человеческого фактора. Чтобы уйти от названных выше проблем, правительство Болгарии иниP циировало процесс развития реформ в лесном секторе. В октябре 2002 г. начался процесс разработки национальной лесной поP литики и стратегии с участием всех заинтересованных сторон. Этот докуP мент рассматривал лесной сектор в единстве лесного хозяйства и лесной промышленности и планировал их развитие на перспективу 10 лет. Осенью 2003 г. этот документ был одобрен правительством Болгарии и направлен в парламент. В марте 2003 г. национальное управление лесами инициировало процесс реструктуризации лесоуправления, поддержанный Всемирным банком через проект "Развитие лесного сектора", включающий пять компонентов, главными из которых являются: • усиление государственного лесного сектора, • усиление профессиональных знаний у негосударственных лесовлаP дельцев, • содействие вхождению лесного сектора в рыночную экономику, • усиление роли защитных территорий, управляемых на принципах устойчивости. Поставлена цель найти ответственных за выполнение разделенных гоP сударственных и хозяйственных функций. Государственные функции будут выполняться структурами в системе Министерства сельского и лесного хозяйства, а хозяйственные функции

ОПЫТ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ БОЛГАРИИ

передаются на исполнение государственному лесному предприятию, рабоP тающему в соответствии с Законом о предпринимательстве. При этом сами леса остаются в собственности государства, и эта собственность не приваP тизируется. Конечно, достигнуть поставленных целей за год не удастся. Фундаментальные изменения нуждаются в больших сроках и сбалансиP рованных подходах. Планируется внутри предприятия подготовить исполP нителей хозяйственных функций и перевести их на контрактную основу. Запланировано передать государственные функции государственной адP министрации к 2007 г. — к году вступления Болгарии в Европейский союз. Государственная лесная администрация будет финансироваться из наP ционального бюджета, в то время как государственное предприятие будет работать за счет средств от реализации продукции и услуг за исключением тех, которые имеют социальную значимость. По стратегическим соображениям государственное лесное предприP ятие на начальном этапе будет выполнять только 10% объемов лесозаготоP вок, оставшаяся часть лесозаготовок останется за частным сектором. Предлагаемая модель реструктуризации изменит систему продаж сорP тиментов круглого леса и усилит контроль за потоками древесины. ПродаP жа всей продукции и услуг будет осуществляться по рыночным ценам. ЗнаP чительного сокращения численности работающих программа реструктуP ризации не предусматривает. К достоинствам предлагаемой модели следует отнести: • освобождение государственного бюджета от субсидирования лесноP го сектора, • создание фондов для инвестирования в лесной сектор, • создание стимулов для роста квалификации кадров, • обеспечение потребителей сырьем в требуемом количестве и качестве, • обеспечение природоохраняемых и защитных функций лесов, • инвестирование в лесную инфраструктуру, • увеличение объемов рубок ухода, • улучшение контроля за лесами. Качественная и своевременная реализация предложенной модели будет зависеть во многом от национальной и международной поддержки. Министерство сельского и лесного хозяйства, Министерство финансов заявили о своей готовности поддержать проект реструктуризации, подгоP товленный Всемирным банком в отношении процесса изменений. Однако модель реструктуризации еще не одобрена парламентом. Реализация предложенной модели зависит также от всех участников лесных отношений.

Глава 9 ОПЫТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ В ШВЕДСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "SWEASKOG" СВЕН ЭРИК ГУСТАФССОН, Государственная акционерная кампания "Свеаскуг", Швеция Швеция демонстрирует всему миру конкурентоспособный лесной сектор, где устойчивое управление лесами при равенстве экологических и эконоP мических целей является основой национальной лесной политики. Швеция располагает 23 млн. га продуктивных лесных земель. Структура собственности на лесные земли следующая: • 51% лесных земель принадлежит частным лесовладельцам (граждаP нам), количество которых составляет около 350 000; • 25% лесных земель находится в собственности частных промышленP ных компаний; • 18% — в собственности государства; • 6% — в других формах собственности. Государственные леса в Швеции появились в начале ХIХ в. путем покупP ки государством частных лесных земель. Управление государственными лесами прошло несколько этапов: 1. На первом этапе в ХIХ в. государство предоставляло свои леса в долP госрочную аренду на 50 лет, затем срок аренды был снижен до 20 лет и введены аукционы, 2. На втором этапе в ХХ в. для использования государственных лесов государство покупает лесопильные и целлюлозные предприятия, соP здав на их базе государственную промышленную компанию, 3. На третьем этапе в конце 90Pых годов ХХ в. и в начале первого десяP тилетия ХХI в. государство продает частному бизнесу деревоперераP батывающие производства, оставляя в своей собственности только лесозаготовки, лесное хозяйство и использование недревесных поP лезностей леса. В настоящее время государственная акционерная кампания "Свеаскуг" имеP ет в собственности 4,6 млн. га лесных земель, из которых 3,5 млн. га заняты проP дуктивными лесами. Лесные земли расположены по всей территории страны, но основные владения находятся в провинциях Норботтен и Вастерботтен. Объем заготовки древесины составляет в год около 6 млн. м3 в лесах со следующим породным составом (в процентах): сосна — 61, ель — 31, лиственные породы — 8.

ОПЫТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ В ШВЕДСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "SWEASKOG"

Контроль за соблюдением лесного законодательства при использоваP нии лесов компанией "Свеаскуг" осуществляет в статусе агентства НациоP нальное управление лесами Швеции, находящееся под юрисдикцией МиP нистерства промышленности, занятости и коммуникаций. На территории собственных лесов компания "Свеаскуг" выполняет все функции хозяйP ственного управления лесами, включая: • текущее и перспективное планирование, • заготовку древесины всеми видами рубок, • лесовосстановление, уход за лесом, охрану и защиту лесов, • поставку древесины бывшим дочерним компаниям для производP ства пиломатериалов и картона, • оказание рекреационных услуг. Компания имеет право осуществлять сделкиPпродажи с лесными и иныP ми землями, приобретая последние у частных землеP и лесовладельцев. Компания управляется по статусу акционерных обществ через правлеP ние и президента (рис.16). Ранее принадлежавшие компании лесопильные заводы входят в группу "Сетра", где доля "Свеаскуг" представлена 50% акций.

Совет директоров

Президент Менеджеры

Управляющий персоналом

Непосредственный бизнес 1. Поставка круглых лесоматериалов 2. Лесохозяйственное производство 3. Управление имуществом 4. Охота, рыболовство, рекреация

Асси Домен Картонное производство

Ассоциированная компания Группа «Себра» 50% акций у холдинга

Рис. 16 Структура государственного холдинга "Свеаскуг" (по состоянию на начало 2004 г.)

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Таблица 2 Экономические показатели компании “Свеаскуг”, осуществляющей хозяйственное управление государственными лесами в Швеции, 2002 г.

Виды хозяйственной деятельности

Численность Валовый Прибыль, доход, млн. млн.шведских работающих, человек шведских крон крон

Лесозаготовки

3317

1025

932

Производство пиломатериалов

2539

754

Производство тарного картона

2212

240

Прочие

322

—

683

Всего

8390

1338

2433

Компания рассматривает вопрос о приватизации картонного произP водства Асси Домен. Экономические показатели государственного холдинга "Свеаскуг" за 2002 год приведены в таблице 2. Из таблицы видно, что с 1 га лесной площади компания снимает продукP цию на сумму 2400 шведских крон, или 264 долл. США. В собственных лесах компания заготавливает 6,39 млн. м3 древесины, в структуре которой 3,67 млн. кубометров составляет пиловочник и 2,58 млн. м3 — балансы. Весь объем лесозаготовок выполняется контракторами в составе 130 бригад с общим количеством рабочих около 550 человек, которые ежегодP но проводят рубки на 8000 лесосек. Лесовосстановительные работы в 2002 г. были проведены на площади 24 000 га с посадкой лесных культур (17 000 га) и содействием естественноP му возобновлению (7000 га). Посадочный материал выращивается в двух собственных питомниках с годовым объемом 50 млн. саженцев. Компания провела уход за лесом в молодняках на площади 25 000 га. Проведение лесозаготовительных и лесохозяйственных работ обеспечиваP ется строительством дорог, которые дают возможность осваивать любые ресурсы и делать их экономически доступными. Компания на территории государственных лесов организует эффекP тивное использование недревесных полезностей леса, в частности предP оставляет услуги для лицензионной охоты и рыболовства (30 000 разрешеP ний в 2002 г.). Все хозяйственные мероприятия компания проводит в полном соответP ствии с требованиями национального лесного законодательства в части

ОПЫТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ В ШВЕДСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "SWEASKOG"

охраны окружающей природной среды. Около 20% продуктивных лесных земель выделено в зону, где осуществление природоохранных мероприP ятий в лесах является приоритетной задачей. В составе этой территории образованы экопарки и природные резерваты с большими ограничениями на ведение в них хозяйственной деятельности (10% территории). Леса комP пании сертифицированы по системе FSC. Опыт деятельности компании “Свеаскуг” показывает, что Швеции удалось создать государственную комP панию, успешно конкурирующую на лесных рынках с частными компанияP ми. При этом государственная компания работает по единым с частными компаниями правилам, правовым и нормативным актам, не получая от гоP сударства никаких привилегий и льгот.

Глава 10 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Н. КОНОВАЛОВ, Руководитель ГУПР МПР России по Костромской области При проведении реформ в лесном хозяйстве в России не может быть едиP ного подхода для всех субъектов Федерации. Вопрос здесь даже не политиP ческий, а в первую очередь, экономический. И к вопросу реформирования лесного хозяйства надо подходить с точки зрения экономики. Расчетная лесосека в Костромской области в 2003 г. составила 8,2 млн. м3, фактическое использование P 3 млн. м3. На территории области находится 22 лесхоза, кроме этого существуют также сельские леса с расчетной лесосекой около 1 млн. м3. Процесс передачи сельских лесов прошел только в одном райP оне. На территории области заключено 76 договоров аренды участков лесP ного фонда с объемом пользования 2,6 млн. м3. Объем освоения расчетной лесосеки на арендованных участках составляет 60%. В настоящее время часть лесохозяйственных работ по договорам аренды выполняется арендаP торами. Лесопользователи способны выполнять и большие их объемы. Как только встал вопрос о реформировании лесного хозяйства, в облаP сти были проведены переговоры с крупными арендаторами, у которых в аренде находится большая часть лесного фонда в районах. Было предлоP жено этим арендаторам взять на себя все виды лесохозяйственных работ, в том числе и охрану лесов от пожаров. В процессе реформирования лесP ного хозяйства этот вопрос является наиболее сложным. По мнению доP кладчика, в сегодняшней ситуации только лесхозы способны оперативно реагировать на пожарную ситуацию, только они знают фактическую обP становку по пожарам. В процессе переговоров с арендаторами выяснилось, что они не против взять на себя обязательства по выполнению лесохозяйственных работ не только на арендованных, но и на не закрепленных за ними участках лесноP го фонда. Возникает только вопрос оплаты этих видов работ. Вчера в своем выступлении проф. А.П. Петров правильно отметил, что вопрос выполнеP ния лесохозяйственных работ по контракту непростой. По нормативам заP траты на лесовосстановление Костромской области составляют 60 млн. руб. Сегодня из областного бюджета лесное хозяйство получает только поP рядка 25 млн. руб. Арендатор понимает, что изPза отсутствия средств может пострадать качество выполнения работ, уменьшится стоимость 1 га лесохоP зяйственных работ.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В РФ

Здесь и начинается экономика. Платежи за 1 м3 обезличенной древесиP ны на корню в области по действующим ставкам составляют 50 руб. при минимальной ставке 37 руб. Аукционная цена 1 м3 древесины на корню коP леблется около 120 руб. Отсюда определяется лесной доход, который расP пределяется между федеральным и областным бюджетами. Часть средств из областного бюджета выделяется на лесовосстановление. При проведеP нии реформы возникают вопросы: куда пойдут средства от лесного дохоP да, на какой уровень бюджета. Сейчас в проекте нового Лесного Кодекса это не прописано, здесь и кроется основная проблема реформирования лесного хозяйства. Лесхозы следует сохранить как хозяйствующий субъект, выделив из них функции управления. Идеальной правовой формой, по мнению выступаюP щего, является, государственное предприятие с полномочиями на все виды деятельности. Финансовое состояние лесхозов и арендаторов является определяюP щим при выборе форм организации выполнения лесохозяйственных раP бот. На территории области зарегистрировано австрийскоPфинское предP приятие "Фория ОБФ", которому в 2004г. передан в аренду участок лесноP го фонда с эксплуатационным запасом 620 тыс.м3. Заключению договора аренды предшествовала существенная подготовительная работа. Коллеги из Финляндии и Австрии провели исследование лесосечного фонда облаP сти. Перед началом производства австроPфинская компания тщательно изP учила рынок сбыта своей продукции. Данная компания не занимается переP работкой продукции, а только заготовкой, лесохозяйственными работами, строительством дорог и продажей древесины в круглом виде. В договоре аренды компании отражено, что все виды лесохозяйственных работ выполP няются за счет арендатора. За последние два года в области реализуется инвестиционный проP ект "Кроностар" по переработке низкосортной и дровяной древесины на плиты ДСП, МДФ. В 2004 г. запущена первая очередь завода с объемом переработки 500 тыс. м3 ежегодно. Вследствие этого за один год цена на сырье для “Кроностар”, т.е. на дровяную древесину, выросла в 2 раза. У лесхозов появился сбыт всей мелкотоварной древесины от рубок ухода, и этот бизнес стал прибыльным. В 2005 г. планируется увеличить произP водство плит МДФ. В этом регионе организация на базе лесхозов комP мерческих предприятий со 100% капиталом государства на первом этаP пе будет экономически выгодна, так как спрос на продукцию от рубок ухода возрастет. Таким образом, в Костромской области хозяйственные функции управP ления лесным фондом могут выполняться в двух формах: • лесхозами в статусе государственных предприятий со 100% государP ственным капиталом;

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

•

крупными арендаторами (австрийскоPфинская компания "Фория ОБФ", фанерные комбинаты с вертикальноPинтегрированной структурой и др.) В.Н. ВЕКШИН, руководитель Лесной службы ГУПР МПР России по Красноярскому краю

Лесная площадь Красноярского края 164 млн. га. Расчетная лесосека 55 млн. м3, из них по хвойному хозяйству 33 млн. м3. В советское время заготавливали около 25 млн.м3 древесины, в основP ном по хвойным породам, лиственные породы почти не использовались. В 2003 г. заготовлено 9 млн. м3 древесины. Ранее край традиционно удержиP вал 3Pе место по объему лесозаготовок после Иркутской и Архангельской областей, на сегодня занимает только 10P12Pе место. Дело в том, что географическое положение оказало большое влияние на экономику. Красноярский край удален от внешних рынков сбыта лесопроP дукции, что не очень хорошо с точки зрения экономики. Расстояние трансP портировки продукции что до Японии и Китая ("восточный экспорт"), что до Балтики примерно одинаково. Транспортные расходы (железнодорожные тарифы) высоки, на них уходит большая часть прибыли. Край был ориентиP рован на поставку сырья для всей территории России и республик Средней Азии. В крае мало предприятий по глубокой химической переработке. В советское время в крае создавались лесопильноPдеревообрабатываюP щие предприятия. За последние 15 лет крупных предприятий по перераP ботке практически не создано, к тому же обанкротились многие предприP ятия — лесопильные деревообрабатывающие комбинаты. Сегодня одна из главных проблем в крае — это использование низкоP сортной продукции и отходов. К сожалению, основной объем продаж приP ходится на древесину в круглом виде, в первую очередь, ангарскую сосну, которую закупают японцы и китайцы. Но начинают появляться небольшие предприятия по заготовке и переработке мягколиственных пород, также большой интерес к лесному бизнесу проявляют "Русский алюминий", "ИнP террос", "Евразхолдинг". На стадии договоров и расчетов с этими компаниP ями уже есть серьезные наработки . Аренда лесов в крае получила большое развитие. В аренду передано 11,4 млн. м3, в основном российским лесозаготовителям. Арендаторами заготавливается около 70% от фактического использования расчетной лесосеки. Существует и ряд проблем. В первую очередь, в аренду лес берут крупP ные лесопользователи. На территории края действует Лесосибирский комбинат, представляющий собой вертикальноPинтегрированную компаP нию. В составе комбината 5P7 леспромхозов, т. е. 60P70% потребности комбината в сырье обеспечивается собственной заготовкой, остальная часть покупается. Ежегодный объем лесозаготовок — свыше 100 тыс. м3 имеют 16 лесозаготовителей, общее количество заготовителей в крае соP

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В РФ

ставляет от 1500 до 1700 (основной объем древесины покупается на лесP ных аукционах). В настоящий момент основная задача — это объединеP ние заготовителей в "лесные компании". Некоторый опыт в крае имеется. В Богучанском районе, который заготавливает сегодня 40% от общего объема, создана Ангарская лесная компания. Оборот составляет около 300 млн. руб. С одной стороны, это посредник, скупающий древесину у мелких лесозаготовителей, с другой — компания, являющаяся крупным поставщиком древесины на Лесосибирский комбинат. Она же занимается переработкой и отгрузкой древесины, т. е. выполняет довольно большой перечень услуг. Арендаторами в крае выполняется 30P35% лесовосстановительных раP бот. Возможности выполнять большие объемы у арендаторов есть, проблеP ма только в оплате. Согласно Статье.108 Лесного Кодекса лесовосстановиP тельные работы финансируются из бюджета субъекта РФ. На сегодня найP дутся, наверное, регионы, где эти работы финансируются на 100% админиP страцией. Но в Красноярском крае этот вопрос не отрегулирован, и больP шая доля расходов на лесовосстановление покрывается за счет внебюджетP ных источников. Краевая администрация финансирует лесовосстановлеP ние на 80% от фактических затрат, т.е. проблема финансирования все равно остается. Одним из способов решения этой проблемы являются договорP ные отношения с арендаторами. В Красноярском крае с протяженностью с юга на север 4 тыс. км не быP вает года без пожаров. Практика сложившихся отношений с арендаторами убедительно показывает, что в части профилактики и предупреждения ниP зовых пожаров ставку надо делать на арендаторов. Они прекрасно понимаP ют, что, лишившись леса в результате пожара, фирма просто будет банкроP том, поэтому принимаются все меры по сохранению лесов. В летний периP од арендаторы устанавливают посты на дорогах и вводят ограничения на посещение леса. Пять лет назад минимальная ставка платы за древесину на корню составP ляла 9 руб./м3, сегодня — 24 руб./м3. Конкретная ставка на уровне 36 руб./м3. Эта ставка на арендованном участке составляет 45P50 руб./м3, аукционная цена древесины на корню — 80 руб./м3 (в основном это хвойные породы). При проведении структурной реформы лесного хозяйства следует обP ратить внимание на два момента: • психологический (подготовиться к реформе, все продумать, а не слеP по подчиняться волевому решению); • финансовоPэкономический (источники финансирования лесохоP зяйственных работ). При разделении функций лесхоз будет заключать договор с территориP альным агентством на проведение лесовосстановительных работ. Здесь возникает вопрос: из какого источника будут покрываться затраты? Еще один момент: затраты на 1 га резко увеличатся, например, за счет накладных расходов. Следовательно, все должно быть просчитано и распиP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

сано заранее, т. е. лесхозы должны быть морально и психологически подгоP товлены и все финансовые потоки определены. На базе лесхозов должны создаваться государственные унитарные предP приятия с последующим их акционированием. С.А. САХНО, Лесная служба Ростовской области Ростовская область — это южный регион России. Площадь лесного фонда составляет 340 тыс. га. Лесистость территории области — 2,5 %, но она неP одинакова. Наибольшая лесистость отмечается на севере (12 %), восточная часть подвержена опустыниванию, и лесистость составляет всего 0,5 %. Главного пользования в области нет, проводятся только рубки промежуP точного пользования. Объем древесины, полученной в результате рубок ухода, составляет 40 тыс. м3. Основная доля заготавливаемой древесины — это дрова, которые используются в пределах области. Часть лесоматериаP лов поставляется на Волгодонский комбинат древесных плит. С точки зреP ния окупаемости, следует заметить, что затраты на проведение рубок не поP крываются доходом от реализации древесины. Согласно действующему законодательству лесовосстановительные раP боты финансируются из областного бюджета. В Ростовской области из бюджета выделяется только 20% от суммы, необходимой на проведение раP бот по лесовосстановлению. Исходя из этого, фактический объем лесовосP становления составляет 500 га вместо 1500 га запланированных. НедостаP точное финансирование руководство области объясняет тем, что от лесноP го хозяйства в областной бюджет не поступают доходы. На наш взгляд, разделение функций на хозяйственные и контрольные целесообразно только при условии 100%Pго финансирования затрат из феP дерального бюджета. Такая позиция обусловлена тем, что реализация дреP весины, полученной в результате рубок промежуточного пользования, не приносит дохода. Возможности передачи участков лесного фонда в аренду практически отсутствуют ввиду низкой инвестиционной привлекательносP ти имеющихся в области лесных ресурсов. Таким образом, в качестве осP новного источника финансирования лесного хозяйства можно рассматриP вать только государственный бюджет. При этом реструктуризация сущестP вующих лесхозов необходима, и лесохозяйственная деятельность должна выполняться лесхозами в статусе предприятия. А.Ф. ПЫШКИН, Лесная служба Тамбовской области Тамбовская область является непривлекательной с точки зрения лесного бизнеса, так как относится к малолесной зоне. Площадь лесного фонда соP ставляет 340 тыс. га, лесистость территории области — 11%. Практически все леса выполняют экологические и защитные функции. Так, 48% лесов —

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В РФ

почвозащитные, 14% — особо ценные лесные массивы, остальные леса такP же относятся к категории защитных. На долю хвойных лесов приходится 42% насаждений, из которых 5% являются спелыми. Твердолиственные насаждения занимают 16% покрыP тых лесом земель, что составляет 55 тыс. га, из них спелых насаждений — 5%. Участие мягколиственных пород достигает 42%, из них 15% являются спелыми. В отличие от всех других областей центральноPчерноземного региона, в Тамбовской области есть главное пользование. Рубки главного пользоваP ния ведутся в трех лесхозах на площади 112 тыс. га., в том числе заготовка лиственной древесины осуществляется на площади 85 тыс. га, заготовка хвойной древесины и дуба — на площади 26 тыс. га и 5 тыс. га соответственP но. Объем заготавливаемой древесины — 117 тыс. м3 в год. Несмотря на то, что Тамбовская область относится к малолесной зоне, и лес должен быть в дефиците, расчетная лесосека осваивается на 50P60%. Конкуренция среди лесозаготовителей практически отсутствует, крупP ных лесопользователей в области нет. Рассматривая вопрос разделения хозяйственных и контрольных функP ций, необходимо дать оценку деятельности лесхозов. Начиная с 1939 г., в области функционирует 15 лесхозов. За этот период лесистость возросла на 3%, защитные насаждения созданы на территории 200 тыс. га. При существующих объемах государственного финансирования, лесхоP зы вынуждены зарабатывать средства.. Основным источником доходов лесхозов является реализация ликвидP ной древесины от рубок ухода и ее переработка в цехах. В 2003 г. в резульP тате проведения рубок ухода было получено 240 тыс. м3 древесины. В цехах лесхозов мелкотоварная древесина перерабатывается на тарP ную доску, штакетник и другую продукцию, пользующуюся спросом. Руководители и специалисты лесного хозяйства думают о внедрении рыночных принципов в отрасли, но не хотелось бы повторить ошибок прошлых лет. В 1993 г. с введением в действие Основ лесного законодательP ства лесхозам запретили заниматься рубками главного пользования. КрупP ные цеха были переданы в аренду или акционированы. В Тамбовской облаP сти было передано частному бизнесу 5 крупных цехов, тогда как в Липецкой области директора лесхозов приняли решение передать частному бизнесу все имеющиеся цеха. Спустя 2P3 года эти директора ездили по области и выкупали станки. Следует заметить, что новые собственники цехов, получив в свое распоряжение хорошую техническую базу, не смогли воспользоваться возможностью зарабатывать деньги, и в настоящее время от цехов практически ничего не осталось. Был в области и печальный опыт создания и функционирования государP ственного унитарного предприятия, которое возглавлял бывший начальник управления лесной службы. В ГУП "Леса Тамбовщины" ушли работать многие специалисты лесного хозяйства, но, к сожалению, предприятие просущестP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

вовало менее года. Деятельность его заключалась в том, что по минимальным ставкам брали лесосечный фонд, затем перепродавали его. Формально сеP годня предприятие существует, но ни один человек там не работает. На наш взгляд, осуществляя реформу по разделению государственных и хозяйственных функций в лесхозах, необходимо учитывать тот факт, что в ряде районов лесхозы являются поселкообразующими организациями, на которых держится вся транспортная и социальная инфраструктура лесного поселка. Это не значит, что лесхозы нужно оставить в том виде, в каком они существуют сегодня. Преобразования нужны в таком направлении, чтобы акP тивизировать деятельность лесхозов, побудить их зарабатывать деньги. Конечно, лесохозяйственные работы должны выполняться на конкурP сной основе. И хорошо, если найдется лесопользователь, который выполP нит весь цикл лесохозяйственных работ на арендуемом участке. Но, как правило, интерес лесопользователя — получение древесины, и не было слуP чая в области, чтобы лесопользователь изъявил желание заниматься лесоP хозяйственными работами. Это объясняется тем, что в области в основном древесина мелкотоварная и малоценная. Одним из выходов из сложившейся ситуации является развитие арендP ных отношений, в частности сдача в аренду участков лесного фонда для реP креационных целей. Сегодня многие лесхозы имеют хороший доход от предоставления лесного фонда в рекреационное пользование. В заключение еще раз хотелось бы отметить, что к судьбе лесхозов в маP лолесной зоне надо подойти взвешенно. Необходимо создать государP ственное коммерческое предприятие на базе действующих активов лесхоP зов и сохранить имеющийся кадровый потенциал. Н.Н. ЧИСТЯКОВ, руководитель Ллесной службы ГУПР МПР России по Новгородской области Расчетная лесосека по главному пользованию в Новгородской области утP верждена в объеме 8,7 млн. м3, заготавливается фактически около 3 млн. м3. Средняя величина платежей за 1 м3 древесины на корню составила 53 руб., а минимальная ставка составляет 29 руб. За 2003 г. проведен 261 лесной аукцион, на которых продано 900 тыс.м3 древесины. В аренду передан 161 участок лесного фонда, площадью более 1 млн. га с расчетным размером пользования 2,6 млн. м3. Практически со всеми арендаторами в Новгородской области в договоP ре предусмотрено выполнение лесохозяйственных работ за счет лесопольP зователя. В принципе это позволяет делать и действующий Лесной Кодекс. Лесовосстановительные работы проводятся на площади 11 тыс. га, из них посев и посадка — на площади 5 тыс .га. Посадочным материалом обP ласть обеспечена за счет питомников. На наш взгляд, необходимо изменить законодательство в той части, где прописано, что лесхоз обязан платить лесопользователю за выполненные

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В РФ

работы, и наоборот, закрепить законом обязанность лесопользователя выP полнить работы за свой счет. О структуре управления. Вчера зарубежные коллеги подтвердили, что структуре, которая занимается хозяйственным управлением в государP ственных лесах, разрешено выполнять все лесохозяйственные работы. К примеру, в Финляндии это относится не только к хозяйственной, но и к природоохранной деятельности. Поэтому. учитывая опыт этих стран, в РосP сии должны создаваться акционерные общества по примеру Прибалтики, практически с теми же функциями. Д.В. ТРУБИН, консультант Управления анализа и развития лесопромышленного комплекса Архангельской области Архангельскую область часто сравнивают с Финляндией, так как они похоP жи по размерам и по географическому положению. Площадь лесного фонP да области составляет 29 млн. га, из них покрытая лесом 22 млн. га. РасчетP ная лесосека определена в размере 22 млн. м3, т.е. 1 м3 на 1 га, тогда как у финских коллег это соотношение составляет 3 м3 на 1 га. В 2003 г. в обласP ти было заготовлено 10 млн. м3 древесины. К сожалению, наши леса отстают по производительности от финских, поэтому реформа в лесном хозяйстве, в первую очередь, должна заложить базис для повышения продуктивности лесов. Одним из актуальных вопросов, которому необходимо уделить особое внимание при осуществлении реформ, является объем полномочий федеP ральных структур и органов власти субъекта Федерации в управлении лесP ным хозяйством. Действующим лесным законодательством предусмотрено 25 конкретных функций, которые выполняют органы исполнительной власти. Из них две важнейшие — это принятие решений о предоставлении права пользования лесным Фондом и установлении ставок лесных податей. Все версии нового Лесного Кодекса направлены на изменение существуюP щей ситуации и лишают субъекты Федерации полномочий по управлению лесным фондом. На наш взгляд, главное в предстоящем реформировании — оптимизиP ровать финансовые потоки и законодательно их обосновать. Платежи за лесной фонд следует распределять по всем уровням бюджета и в соответP ствии с объемом поступлений возлагать на эти бюджеты обязанности по ведению лесного хозяйства. Надо иметь в виду, что сейчас какаяPто доля финансирования подменена административными ресурсами лесхозов (право выдачи лесорубочного билета, первоочередное право пользования промежуточными рубками). Если в процессе реформирования лесхозы превратятся в коммерческие организации, то они потеряют администраP тивные ресурсы, властные полномочия и, соответственно, потеряют фиP нансирование.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Позиция Архангельской области — консервативная. В многолесной зоP не нужно сохранить лесхозы, потому что они работают на экономику реP гиона в целом. Лесхозы не отягощены хозяйственными мероприятиями, как в средней полосе, и их деятельность, в первую очередь, сводится к тоP му, чтобы не выполнить, а организовать выполнение комплекса лесохоP зяйственных работ. В эксплуатационных лесах все лесохозяйственные работы может выP полнить лесная промышленность. Для отвода делянок на 10 млн. м3, оргаP низации работ по лесовосстановлению силами лесопользователя и борьбы с пожарами достаточно лесхоза в том виде, в каком он существует сегодня. На территории области, где расположены защитные леса, также должP ны работать лесхозы в статусе государственного учреждения и выполнять весь комплекс необходимых лесохозяйственных работ. И.Б. ХАЗИНОВ, директор ОЛХ "Русский лес", Московская область Судя по изменениям, которые сейчас имеют место в лесном хозяйстве РосP сии, лесхозы доживают в статусе государственных учреждений последний год. Директора лесхозов, приобретая технику, думают о том, кому она доP станется завтра в случае разделения контрольных и хозяйственных функP ций и создания двух структур на базе лесхоза. Назрела необходимость реP формирования системы лесоуправления, так как единственный способ поP лучения дохода лесхозами сегодня заключается в том, чтобы проводить рубки ухода с нарушениями лесохозяйственных требований. Так дальше продолжаться не может. ОЛХ "Русский лес" в результате проведения промежуточных рубок поP лучает древесину, в процентном соотношении это — 50% пиловочника и 50% техсырья. Себестоимость заготовки одного обезличенного кубометP ра древесины составляет 220 руб., уровень транспортных расходов — 80 руб. на м . Балабановский завод древесных плит покупает древесину по цеP не 300 руб. за 1 м3. Таким образом, доход от реализации пиловочника и технологических дров в лучшем случае покрывает затраты на проведение рубок ухода. В 2003 г. средняя цена реализации обезличенного кубометра древесиP ны составила 380 руб. Среди вопросов, которые затрагивают реформы, особую тревогу вызыP вает статус хозяйствующего субъекта. В последнем варианте Лесного кодекP са ставка делается на контракты. Следует заметить, что в Московской области 30% лесов являются эконоP мически доступными и привлекательными. На этих территориях возможP на контрактная организация работ. Но большая часть территории — это леP са, не привлекательные с точки зрения заготовки древесины, но пользуюP щиеся большим спросом, так как расположены вокруг Москвы и СанктPПеP тербурга. Кто будет ухаживать за лесами на этих территориях? 3

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В РФ

В данной ситуации очень важно не повторить ошибок 1993 г. У кого и на каких правах будет находиться лесной фонд? На наш взгляд, идеальная система сегодня в Прибалтике. Государственное акционерное общество заP нимается хозяйственной деятельностью, Государственная лесная служба осуществляет контроль. Если мы предлагаем, согласно Лесному Кодексу, доверительное управлеP ние, то возникают вопросы: каким образом государство будет реализовыP вать древесину? Какая структура будет этим заниматься? На наш взгляд, хозяйственные функции по управлению лесным фондом должны быть переданы государственным унитарным предприятиям, котоP рые нужно создать на базе лесхозов. В.Ф. ЧИКАЛЮК, директор Гатчинского лесхоза Ленинградской области Ленинградская область в сфере лесопользования занимает передовые позиP ции, и, конечно, хотелось бы, что бы эта тенденция сохранилась в будущем. Когда я ознакомился с последним (апрельским) вариантом Лесного КоP декса, у меня возникло много вопросов, касающихся деятельности низшего звена структурной перестройки — лесхоза. Как можно разделить контрольные и хозяйственные функции на уровне лесхоза? В условиях Ленинградской области, где более 70% лесного фонда находится в аренде, роль лесхозов в хозяйственной сфере ограничена. ЛесоP пользователи будут делать все возможное, чтобы хозяйственные функции были закреплены за ними. Главным в этом случае является вопрос: за счет каP ких средств будут выполнены лесохозяйственные работы? Каким образом увязать арендную плату и затраты на выполнение работ по лесовосстановP лению? В настоящее время платежи за пользование лесным фондом в облаP сти в среднем составляют 2 евро за 1 м3. Это очень низкая величина. Необходимо использовать опыт Костромской области и предусмотреть возможность передачи лесов Ленинградской области в аренду зарубежным компаниям. При заключении договора как с зарубежными, так и с российP скими арендаторами следует четко оговаривать ставку арендной платы и уровень затрат по лесовосстановлению. Реформирование существующей системы лесоуправления неизбежно, и в этой связи хотелось бы особо подчеркнуть важность сохранения имеюP щегося кадрового потенциала. Потеряем кадры — потеряем все. Хотелось бы остановится на разделении управленческих и контрольP ных функций в лесхозе, не затрагивая хозяйственные. На наш взгляд, целеP сообразно наделить лесничества функциями надзора, а лесхоз — функцияP ми контроля. Учитывая большой разрыв в природноPпроизводственных условиях различных регионов России, необходимо иметь несколько проектов реP формирования системы лесного хозяйства в зависимости от объема и качеP ства лесных ресурсов.

Глава 11 СИТУАЦИОННАЯ ЗАДАЧА № 1 "ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ НА БАЗЕ КОНЦЕССИОННЫХ (АРЕНДНЫХ) СОГЛАШЕНИЙ" Г.Н. ФИЛЮШКИНА, доцент, к.э.н., консультант Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию Н.С. ЛЮТИКОВА, ВИПКЛХ

Алгоритм выполнения Цель ситуационной задачи: обеспечение баланса интересов сторон — как представителя собственника лесного фонда, так и лесопользователя при выполнении последним хозяйственных функций управления лесным фондом. Цель проведения ситуационной задачи: привить навыки пользоваP ния инструментом для участия в переговорном процессе между представиP телем собственника лесного фонда и лесопользователем, принимающим обязательства по выполнению лесохозяйственных работ. Участники ситуационной задачи делятся на группы по 4P5 человек по регионам и на реальном объекте (лесном фонде конкретного лесхоза или нескольких лесхозов) моделируют ситуацию выполнения функций хозяйP ственного управления лесным фондом силами лесопользователей при соP блюдении балансов интересов сторон. Виды, объемы, сроки, а также критеP рии качества выполнения лесохозяйственных работ прописываются в доP говоре долгосрочного лесопользования. Ситуационная задача выполняется в непрерывном режиме работы учаP стников с компьютером.

Этапы выполнения ситуационной задачи: 1. Определение видов, объемов и сроков лесохозяйственных мероприP ятий, выполняемых лесопользователем в условиях долгосрочной аренды участков лесного фонда. 2. Расчет стоимости лесохозяйственных мероприятий по "Методике определения контрактных (договорных) цен на лесохозяйственную продукцию (работы, услуги)". 3. Расчет платежей за пользование лесным фондом в условиях долгоP срочного лесопользования.

СИТУАЦИОННАЯ ЗАДАЧА №1

Этап 1. Определение видов, объемов и сроков лесохозяйU ственных мероприятий, выполняемых лесопользователем в условиях долгосрочной аренды участков лесного фонда. Участники ситуационной задачи определяют виды, объемы и сроки реалиP зации работ лесохозяйственного производства (лесохозяйственных, лесоP культурных, лесозащитных и т.д.), которые могут быть выполнены силами лесопользователей в условиях реального, конкретного объекта с учетом реP гиона расположения, характеристик участка лесного фонда, условий лесоP восстановления и лесоэксплуатации, а также производственного потенциP ала лесопользователя.

Этап 2. Расчет стоимости лесохозяйственных мероприятий по "Методике определения контрактных (договорных) цен на лесохозяйственную продукцию (работы, услуги)". Для расчета стоимости лесохозяйственных работ используется компьюP терная программа (табл. 1), в основу которой положена "Методика опредеP ления контрактных (договорных) цен на лесохозяйственную продукцию (работы, услуги)". Участники ситуационной задачи моделируют виды и объемы лесохоP зяйственных работ, выполняемых лесопользователем, уровень оплаты труP да, уровень накладных расходов и определяют нормативные затраты на выP полнение хозяйственных функций управления лесным фондом в целом по каждому виду лесохозяйственных работ для принятой технологии их выP полнения и суммарные затраты. Таким образом, для каждого вида работ леP сохозяйственного производства может быть определена контрактная (доP говорная) цена. При этом на рубках ухода контрактная цена устанавливаетP ся с учетом стоимости ликвидной древесины. Так, в нашем примере для представленных видов и объемов работ при уровне месячной оплаты труда 6000 руб. затраты лесопользователя на выP полнение лесохозяйственных работ составят 279 руб./га. Тогда стоимость лесохозяйственных работ с учетом рентабельности в расчете на 1 га лесP ной площади составит 307 руб.

Этап 3. Расчет платежей за пользование лесным фондом в условиях долгосрочного лесопользования. Для расчета платежей за пользование лесным фондом участники ситуациP онной задачи используют компьютерную программу, в основу которой поP ложена методика определения лесной ренты. При этом для исчисления ренты в качестве конечной продукции принимаются круглые лесоматериаP лы (табл. 2 и 3). Участники ситуационной задачи выбирают таблицу расчета платежей за пользование лесным фондом, согласно принятой технологии лесозагоP товок на местах. При этом участникам предоставляется возможность модеP лировать ситуацию, изменяя:

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

• уровень оплаты труда; • цены на горючеPсмазочные материалы; • уровень накладных расходов; • уровень цен на круглые лесоматериалы; • нормативный уровень рентабельности лесозаготовок. Участники ситуационной задачи определяют уровень платежей за пользование лесным фондом в условиях долгосрочного лесопользования с учетом технологии лесозаготовок, рентообразующих факторов (характеP ристики лесосечного фонда, условия лесоэксплуатации) и моделируемой ситуации. Например, согласно табл. 2 "Расчет платежей за пользование лесным фондом" при технологии: валка, обрезка, раскряжевка б/п Хускварна; треP левка ТДТP55; вывозка УралP4320 с манипулятором для следующих рентооP бразующих условий : объем хлыста P 0,4 м3 расстояние вывозки P 25,1P40 км расстояние трелевки P 151P300 м сезон заготовки: лето и зима при глубине снежного покрова до 0,7м тип лесовозной дороги: грунтовая улучшенная и моделируемых показателей: уровень оплаты труда цены на горючеPсмазочные материалы: автомобильный бензин дизельное топливо жидкие масла консистентные смазки уровень накладных расходов уровень цен на круглые лесоматериалы нормативный уровень рентабельности лесозаготовок

P 6000 руб. P10,5 руб./л P9,0 руб./л P18,0 руб./л P18,0 руб./л P30% P 650 руб./м3 P15%

Расчетная величина платежей за пользование лесным фондом составляет 452 руб./м3. Стоимость лесохозяйственных работ, выполняемых лесопольP зователем в объемах, указанных в табл. 1, составляет 307 руб./га. Обе эти величины являются предметом переговорного процесса между представителем собственника лесного фонда и лесопользователем, выполP няющим лесохозяйственные работы согласно долгосрочному договору аренды участка лесного фонда.

Очистка от захламленности ИТОГО

Рубки реконструкции Прочие рубки Разрубка и расчистка квартальных просек, установка и ремонт межевых знаков

Выборочные санитарные рубки

Рубки обновления и переформирования

Проходная

Прореживание

Отвод под рубки ухода Уход за молодняками

Отвод под рубки главного пользования

Наименование работ

289 10052 497 23659 739 77714 6713 153127 26 5378 744174 356

га м3 га м3 га м3 га м3 га м3 м3

км

684

10265

га

14978

2682

га

0,90

1,2

0,33 0,25

0,35

0,37

0,56

0,64

1,42

1,89

2,05

154 84 819

616

107

444 46 511

13 399

7 189

3 312

1 608

3 644

7 077

339 274

427

1 775 186 044

53 594

28 754

13 249

6 433

14 576

28 308

1 374

31 213

163 17 116

4 931

2 645

1 219

592

1 341

2 604

506

3 449

1 895

499

2 442

487

194

70 389

127

360 50 604

10 268

Лесохозяйственные мероприятия 5 498

64 315

269 37 209

15 313

3 886

1 183

503

5 954

250 736

338

209

1 236 151 439

43 910

17 169

7 609

3 201

13 381

10 169

2 075

75 221

101

371 45 432

13 173

5 151

2 283

960

4 014

3 051

622

325 956

439

272

1 607 196 871

57 084

22 319

9 892

4 162

17 395

13 219

2 697

Стоимость Прочие Трудоем> Трудозатра> Оплата Единый Амортиза> Технологи> Всего материальных расходы, Единица ческая кость, труда, социальный ционные нормативные и вкл. измере> Объем ты, чел.> себестои> чел.> тыс. налог , тыс. энергетических отчисления, мость, тыс. расходы на затраты, тыс. ния дни/год дн./ед. руб. руб. тыс. руб. руб. ресурсов, тыс. управление, руб. руб. тыс. руб.

Таблица 1 Проектирование затрат на выполнение функций хозяйственного управления лесным фондом

ИТОГО

км

Ремонт дорог противопожарного назначения

км

287

8963

20713

га

км

7838

га

2410

7843

га

км

551486

га

Устройство противопожарных барьеров Уход за противопожарными барьерами Строительство дорог противопожарного назначения

Лесопотологический мониторинг Наземные меры борьбы в т.ч. биометодом Истребительные наземные меры борьбы по проектам ИТОГО

1,01

2,56

0,04

0,06

0,04

0,01

72 229

918

290

125

359

145

1 846

7 071

679

114

507

280

7 27

114

108

345

120

108

Противопожарные мероприятия

311

1 379

1 243

314

5 515

Лесозащитные мероприятия

392

128

179

986

135

284

410

157

2 870

545

215

1 894

296

123

861

164

568

1 282

175

370

533

203

3 451

709

280

2 463

(продолжение таблицы)

Посадка леса Дополнение лесных культур Уход за лесными культурами Подготовка почвы Содействие естественному возобновлению Выращивание стандартного посадочного материала сеянцев саженцев и укоренных черенков Уход за лесосеменными и маточными плантациями

4516 2505 6195 2848 419

27174 7501

256

га га га га

тыс.шт.

га

1,90

2,48

1,89

0,12

0,31

0,30

3,50

8,85

486

18 602

51 359

883

1 859

8 768

39 967

122

4 651

12 840

221

465

2 192

9 992

1 711

4 725

171

807

3 677

Лесокультурные мероприятия

780

560

1 877

1 580

815

3 515

427

929

813

234

7 142

18 125

2 606

3 145

3 813

17 997

2 143

5 437

782

944

1 144

5 399

304

9 285

23 562

3 388

4 089

4 957

23 396

(продолжение таблицы)

0.30>0.39

0.22>0.29

0.18>0.21

0.14>0.17

0.76>1.10

0.50>0.75

0.40>0.49

0.30>0.39

0.22>0.29

10,1 >25,0

2 до 10

1 0.14>0.17

0.18>0.21

Расстояниe вывозки, км

Средний объем хлыста, м3

0,955 1,006

301>500

1,128

301>500

151>300

1,077

1,310

151>300

1,241

301>500

1,436

151>300

1,375

151>300

0,664

301>500

0,626

151>300

0,745

301>500

0,834 0,703

151>300

301>500

0,948 0,789

151>300

301>500

1,075 0,896

151>300

301>500

1,268 1,021

151>300

301>500

1,403 1,194

301>500

151>300

4 1,339

33,2

31,5

37,2

35,5

43,2

40,9

47,3

45,3

21,9

20,6

24,6

23,2

27,5

26,0

31,3

29,5

35,4

33,7

41,8

39,4

46,3

5 44,1

Суммарная Оплата труда, трудоем кость руб./м3 чел.>час

3 151>300

Расстояниe трелевки, м

12,2

11,6

13,7

13,1

15,9

15,1

17,4

16,7

8,1

7,6

9,0

8,5

10,1

9,6

11,5

10,9

13,0

12,4

15,4

14,5

43,1 45,8 40,1 43,1 37,2 39,5 36,0 38,1

17,1 21,2 17,1 21,2 15,7 19,2 14,1 17,1

25,0

27,4

13,9 26,6

25,7

10,9

28,3

15,4 11,2

13,3

29,7 26,4

16,0 12,5

31,1 27,6

18,1 13,0

34,7 28,9

20,2 14,6

31,7

16,0

7,6

7,2

7,9

7,4

8,6

8,0

9,2

8,6

5,3

5,0

5,5

5,1

5,7

5,3

5,9

5,5

6,2

5,8

6,9

6,3

Единый Суммарная Амортиза> Стоимость социальный энерго запасных ция, налог, емкость 3 3 частей, руб/м руб./м руб. 20% 36,8% 6 7 8 9 16,0 16,2 34,7 6,9 20,2 17,0 37,4 7,5

108

100

117

109

132

121

141

131

104

119

108

128

Норма прибыли Расходы на Содержа> Прямые подготовку и ние и освоение затраты, ремонт 3 руб./м производства, л/в дорог, руб./м3 7% 10% 10 11 12 118 8 12

Цена реализации 1м

Оплата труда, руб./мес.

Валка, обрезка, раскряжевка б/п Хускварна. Трелевка ТДТ>55. Вывозка Урал>4320 с манипулятором.

Тип лесовозной дороги: улучшенная грунтовая Сезон заготовки: лето и зима при глубине снежного покрова до 0,7м

Т ех н о л о г и я 1:

30% 13 35

Прочие расходы, 3 руб./м

159

147

173

160

194

178

207

192

111

102

118

108

128

117

139

127

153

140

175

159

189

14 173

15% Итого норматив> ная себестои> мость,

650

6000

467

480

451

466

427

445

412

429

523

533

514

525

503

515

490

504

474

489

449

468

433

15 450

Лесная рента, 3 руб./м

Таблица 2 Расчет платежей за пользование лесным фондом

0.18>0.21

0.14>0.17

0.76>1.10

0.50>0.75

0.40>0.49

0.30>0.39

0.22>0.29

0.18>0.21

0.14>0.17

0.76>1.10

0.50>0.75

1 0.40>0.49

40.1>60,0

25.1>40,0

1,465 1,534

301>500

1,660

301>500

151>300

1,599

0,833

301>500

151>300

0,795

0,911

151>300

0,870

301>500

0,998

301>500

151>300

0,954

1,107

151>300

1,057

301>500

1,230

301>500

151>300

1,178

1,412

301>500

151>300

1,342

1,538

301>500

151>300

1,477

151>300

0,732

301>500

0,810 0,693

151>300

301>500

0,896 0,769

301>500

151>300

, 4 0,852

3 151>300

50,6

48,3

54,7

52,7

27,5

26,2

30,0

28,7

32,9

31,4

36,5

34,8

40,5

38,9

46,5

44,3

50,7

48,7

24,1

22,9

26,7

25,3

29,5

5, 28,1

18,6

17,8

20,1

19,4

10,1

9,6

11,1

10,6

12,1

11,6

13,4

12,8

14,9

14,3

17,1

16,3

18,7

17,9

8,9

8,4

9,8

9,3

10,9

36,8% , 6 10,3

35,8 33,4 35,0 55,7 58,4 52,6 55,7 49,8 52,0 48,5 50,7 47,4 49,2 46,7 48,4 46,0 47,6 70,9 73,6 67,8 70,9

15,0 11,9 14,4 20,3 24,5 20,3 24,5 19,0 22,5 17,3 20,4 16,9 19,7 15,6 18,2 15,2 17,7 24,7 28,9 24,7 28,9

36,7 34,1

16,5 12,3

8, 34,8

7, 13,6

14,2

13,6

14,7

14,2

9,5

9,2

9,7

9,3

9,8

9,5

10,1

9,7

10,4

10,0

11,1

10,5

11,7

11,1

7,0

6,7

7,2

6,8

7,3

,9 7,0

183

172

192

182

112

106

117

111

124

117

131

123

140

132

155

144

164

154

101

10 94

7% 11 7

10% 12 9

30% 13 28

269

253

282

267

165

156

173

163

182

172

193

181

206

194

228

212

241

226

131

122

139

129

148

14 138

340

359

325

343

460

470

452

463

441

453

428

442

413

427

388

407

373

390

499

509

490

501

479

15 491

(продолжение таблицы)

0.2260.29

0.7661.10

0.5060.75

0.4060.49

0.3060.39

0.2260.29

0.7661.10

0.5060.75

0.4060.49

0.3060.39

0.2260.29

25.1640,0

10,1 625,0

до 10

Расстоя6 ние Средний объем вывозки, хлыста, м3 км

0,792 0,815

3016500

0,472

3016500

1516300

0,461

0,522

3016500

1516300

0,509

0,579

3016500

1516300

0,563

0,634

3016500

1516300

0,616

0,713

3016500

1516300

0,691

0,404

3016500

1516300

0,394

0,454

3016500

1516300

0,441

0,511

3016500

1516300

0,495

0,567

3016500

1516300

0,548

1516300

0,645

3016500

4 0,623

1516300

Расстояние Суммарная трелевки, трудоемко м чел6час/м 3

26,9

26,1

15,6

15,2

17,2

16,8

19,1

18,6

20,9

20,3

23,5

22,8

13,3

13,0

15,0

14,5

16,9

16,3

18,7

18,1

21,3

20,5

Оплата труда, руб./м 3

6000

9,9

9,6

5,7

5,6

6,3

6,2

7,0

6,8

7,7

7,5

8,7

8,4

4,9

4,8

5,5

5,4

6,2

6,0

6,9

6,7

7,8

7,6

41,6

41,8

23,4

22,6

25,9

25,4

27,3

28,1

30,3

30,9

34,3

34,4

18,5

17,7

21,0

20,5

22,4

23,2

25,4

26,0

29,4

29,5

133,3

128,8

76,2

74,1

85,3

82,7

95,9

92,7

106,1

102,5

120,7

116,2

67,8

65,7

76,9

74,3

87,5

84,3

97,8

94,1

112,3

107,8

40,0

38,6

22,9

22,2

25,6

24,8

28,8

27,8

31,8

30,8

36,2

34,9

20,3

19,7

23,1

22,3

26,3

25,3

29,3

28,2

33,7

32,4

252

245

144

140

160

156

178

174

197

192

223

217

125

121

141

137

159

155

178

173

205

198

370

360

211

205

236

229

262

256

289

282

328

318

184

178

208

202

234

228

262

254

301

291

224

235

407

413

379

386

348

355

317

325

272

283

438

445

410

418

380

387

349

357

304

315

650 Норма прибыли 15% Расходы на Единый Итого Суммарная подготовку Содержание Прочие норматив6 Лесная Амортиза6 Стоимость Прямые социальный и освоение расходы, и ремонт энерго6 ная запасных затраты, производства, ция, рента, налог, емкость руб./м3 себестоим л/в дорог, руб./м 3 частей, руб./м руб./м3 руб./м3 руб./м3 руб. ость, 30% 36,8% 30% 7%3 10% 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Цена реализации 1м3

Оплата труда, руб./мес.

Валка ЛП 19, трелевка деревьев на верхний склад ЛП 187, обрезка сучьев и раскряжевка ЛО6126. Вывозка Урал64320 с манипулятором.

Сезон заготовки: лето и зима при глубине снежного покрова до 0,7м

Тип лесовозной дороги: улучшенная грунтовая

Технология 2:

Таблица 3 Расчет платежей за пользование лесным фондом

0.3060.39

0.2260.29

0.7661.10

0.5060.75

0.4060.49

0.3060.39

0.2260.29

0.7661.10

0.5060.75

0.4060.49

0.3060.39

1,051

3016500 0,955

1,029

60.1680,0 1516300

1516300

0,696

3016500

0,746

3016500 0,685

0,733

0,803

3016500

1516300

0,787

0,858

3016500

1516300

0,840

0,937

3016500

1516300

0,915

0,573

3016500

1516300

0,563

0,623

3016500

1516300

0,610

0,681

3016500

1516300

0,665

0,736

1516300

3016500

4 0,718

1516300

40.1660,0

31,5

34,7

33,9

22,9

22,6

24,6

24,2

26,5

26,0

28,3

27,7

30,9

30,2

18,9

18,6

20,5

20,1

22,4

21,9

24,3

23,7

, 5

11,6

12,8

12,5

8,4

8,3

9,0

8,9

9,7

9,6

10,4

10,2

11,4

11,1

7,0

6,8

7,6

7,4

8,3

8,1

8,9

8,7

, 6

57,9

61,3

61,4

40,6

39,8

43,0

42,6

44,5

45,3

47,5

48,1

51,5

51,6

30,7

29,9

33,2

32,8

34,7

35,5

37,6

38,3

, 7

144,4

162,6

158,1

103,9

101,8

113,1

110,5

123,7

120,5

133,9

130,3

148,5

144,0

88,8

86,7

97,9

95,3

108,5

105,3

118,7

115,1

, 8

43,3

48,8

47,4

31,2

30,5

33,9

33,1

37,1

36,1

40,2

39,1

44,5

43,2

26,6

26,0

29,4

28,6

32,6

31,6

35,6

34,5

, 9 10

289

320

313

207

203

224

219

242

237

260

255

287

280

172

168

189

184

206

202

225

220

424

471

461

304

298

329

322

355

349

383

375

422

412

253

247

277

271

303

297

331

324

161

108

120

299

306

271

279

241

248

210

218

165

176

359

366

331

338

301

307

269

277

(продолжение таблицы)

Глава 12 Ситуационная задача № 2 "Хозяйственное управление лесным фондом на базе государственных коммерческих организаций" Н.В. ЛОВЦОВА, Н.Н. БУЛЫГИНА, ВИПКЛХ

Алгоритм выполнения Цель проведения ситуационной задачи: установить организационноP правовые и экономические условия создания и функционирования госуP дарственных коммерческих организаций, осуществляющих хозяйственное управление лесным фондом. Ситуационная задача включает следующие этапы: 1. Выбор организационноPправовой формы для выполнения хозяйP ственных функций. 2. Оценка условий для создания ГУП в соответствии с действующим заP конодательством. 3. Экономическая оценка деятельности государственного коммерчесP кого предприятия.

Этап 1. Выбор организационноUправовой формы для выполU нения хозяйственных функций. Цель: рассмотреть возможные организационноPправовые формы предP приятий для выполнения хозяйственных функций, выявить их преимущеP ства и недостатки. Участникам игры предлагается назвать организационноPправовые форP мы предприятий и организаций, которые, по их мнению, являются приP годными для выполнения хозяйственных функций. Слушатели аргументиP руют свои предложения, отмечая основные преимущества и недостатки различных юридических форм. Ведущий комментирует ответы слушатеP лей и отмечает, что в данных условиях для выполнения хозяйственных функций предпочтение следует отдать государственному унитарному предприятию. и указывает на основные отличия ГУП от бюджетных учрежP дений.

Этап 2. Случаи и условия создания Цель: исходя из случаев создания ГУП, установленных в законе, опредеP лить, какой тип предприятия предпочтителен.

Таблица 1 Сравнительная характеристика юридических лиц ОрганизационноU правовая форма юридического лица

Государственное учреждение в системе МПР РФ

Параметры деятельности

Унитарные предприятия, основанные на: Праве оперативного управления (казенные)

Праве хозяйственного ведения

1. Вид юридического лица 2. Государственное предприP ятие может быть создано в случае: (ст. 8 ФЗ "О государP ственных и муниципальных унитарных предприятиях)

Некоммерческая организация

Коммерческая организация Если преобладающая или значительная часть производимой продукции (работ, услуг) предназначена для федеральных государственных нужд

Коммерческая оргаP низация Необходимость исP пользования имуP щества, приватизаP ция которого запреP щена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безP опасности РоссийP ской Федерации;

3. Кто вправе принять решение о создании, реорганизации, ликвидации

Правительство РФ (ПоP становление ПравительP ства РФ от 10.02.2004 № 71 "О создании, реоргаP низации и ликвидации федеральных государP ственных учреждений")

Правительство РФ

Правительство РФ или федеральный орган исполнительP ной власти в соотP ветствии с актами, определяющими их компетенцию

4. Учредительный документ, кто утверждает, размер уставного капитала

Устав или общее положение — МПР РФ по согласованию с Минимущества РФ и Минфином РФ

Устав предприятия утP верждается уполномоP ченным государственP ным органом РФ. УставP ный фонд не формируP ется

Устав — МПР РФ, разP мер уставного капиP тала должен составP лять не менее 5 тыс. минимальных разP меров оплаты труда

5. Выполняемые функции

Исходя из юридической сущности учреждения — функции некоммерчесP кого характера — управP ленческие (социальные, образовательные)

Хозяйственные функции — производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд

Хозяйственные функции для государственных нужд и иные коммерческие функции, разрешенные уставом

6. Источники финансирования деятельности

1. Финансируется из бюджета в соответствии с утвержденной сметой 2. От осуществления деP ятельности, приносяP щей доходы (если эта деятельность разрешена учредительным докуP ментом) в соответствии с утвержденной сметой

Деятельность осущестP вляется в соответствии со сметой доходов и расхоP дов, утверждаемой собP ственPником имущества. 1. Из федерального бюдP жета за выполнение плаP наPзаказа (цены устанавP ливает уполномоченP ный государственный орган) 2. За счет самостоятельP ной хозяйственной деяP тельносPти, разрешенной уставом (цены устанавлиP вает самостоятельно)

1. Бюджетные средP ства — за выполнеP ние государственP ного заказа 2. От иной коммерP ческой деятельносP ти, разрешенной усP тавом предприятия

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Таблица 2 Случаи создания ГУП Случаи создания государственного предприятия

Случаи создания казенного предприятия

1. Необходимость использования имущества, приP ватизация которого запрещена, в том числе имущеP ства, которое необходимо для обеспечения безP опасности Российской Федерации;

1. Если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральP ных государственных нужд;

2. Необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реаP лизации определенных товаров и услуг по миниP мальным ценам), а также организации и проведеP ния закупочных и товарных интервенций для обесP печения продовольственной безопасности госуP дарства;

2. Необходимость использования имущества, приP ватизация которого запрещена, в том числе имущеP ства, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования возP душного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РосP сийской Федерации;

3. Необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исклюP чительно для государственных унитарных предP приятий;

3. Необходимость осущестPвления деятельности по производPству товаров, выполнению работ, оказаP нию услуг, реализуемых по установленным государP ством ценам в целях решения социальных задач;

4. Необходимость осуществPления научной и научP ноPтехнической деятельности в отраслях, связанP ных с обеспечением безопасности Российской ФеP дерации;

4. Необходимость разработки и производства отP дельных видов продукции, обеспечивающей безP опасность Российской Федерации;

5. Необходимость разработки и изготовления отP дельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечиваюP щей безопасность Российской Федерации;

5. Необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

6. Необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

6. Необходимость осуществPления отдельных дотиP руемых видов деятельности и ведения убыточных производств; 7. Необходимость осуществPления деятельности, предусPмотренной федеральными законами исP ключительно для казенных предприятий.

Ведущий демонстрирует слайд, в котором представлены правовые осP нования для создания государственных предприятий, и предлагает слушаP телям ответить на следующие вопросы: 1. Имеются ли в настоящее время основания для создания казенного предприятия? 2. Какие можно назвать случаи из перечисленных в Законе для создаP ния лесохозяйственных унитарных предприятий?

Этап 3. Экономическая оценка деятельности государственного коммерческого предприятия. 3.1. Формирование валового дохода государственной коммерческой организации Цель: определить основные источники дохода государственного коммерP ческого предприятия, рассмотреть его сущность, методику формирования под воздействием различных факторов.

СИТУАЦИОННАЯ ЗАДАЧА №2

Слушателям предлагается ответить на следующие вопросы: 1. Назовите возможные источники дохода государственного коммерP ческого предприятия. 2. Из каких источников, согласно действующему законодательству, сеP годня существуют юридические основания получать доход? 3. Какие изменения необходимо внести в нормативноPзаконодательP ную базу, чтобы имелась возможность получения всех названных исP точников дохода? 4. Какой источник дохода является наиболее реальным для малолесP ных регионов? Для многолесных? 5. По каким ценам государство должно оплачивать продукцию, работы, услуги ГУП? 6. Какая часть платежей за главное пользование лесным фондом должP на оставаться в распоряжении предприятия? 7. Каким должен быть механизм взимания платежей за пользование лесным фондом? Слушатели излагают свои подходы к данному вопросу, ведущий комменP тирует их ответы и в заключение демонстрирует, что основными источниP ками валового дохода государственной коммерческой организации должP ны являться: • Выручка от реализации продукции (услуг); • Платежи за главное пользование лесным фондом; • Бюджетные ассигнования на выполнение государственного заказа. Следует заметить, что для многолесных районов наибольшая доля моP жет принадлежать платежам за пользование лесным фондом; для малолесP ных регионов основным источником останется государственный бюджет.

3.2. Определение численности работников государственного коммерческого предприятия Цель: рассмотреть основные подходы к установлению потребности в труP довых ресурсах для ГУП, проанализировать факторы, оказывающие влияP ние на численность работников предприятия. Ведущий предлагает участникам высказать свои предложения относиP тельно оптимальной численности персонала ГУП и основных подходах к ее определению. Выслушав мнение слушателей, ведущий отмечает, что численность раP ботников государственного коммерческого предприятия целесообразно определять на основании объемов работ и нормативной трудоемкости соP гласно нормам выработки на лесохозяйственные работы (услуги). ДемонP стрируя слайд "Определение трудозатрат на выполнение хозяйственных функций" (табл. 3), ведущий указывает на возможность проведения данных расчетов в программе EXCEL и показывает слайд, в котором представлены трудозатраты для ОЛХ " Русский лес".

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Таблица 3 Трудозатраты на выполнение хозяйственных функций Вид работ

Объем производства

Удельная трудоемкость

Суммарные трудозатраты чел. дн.

1. 2. 3. Итого

Численность рабочих государственной коммерческой организации опреP деляется делением суммарных трудозатрат на выполнение лесохозяйственP ных работ на эффективный фонд рабочего времени одного рабочего за год. Численность управленческого персонала может быть определена в проP центном отношении к численности рабочих согласно аналогичному соотP ношению в малом лесном бизнесе.

Производственные издержки государственного коммерческого предприятия Цель: рассмотреть сущность и структуру затрат, методы расчета себестоиP мости, а также факторы, влияющие на уровень затрат. Ведущий предлагает участникам назвать виды затрат в лесохозяйственP ном производстве, а также особенности учета затрат в лесном хозяйстве. ДеP монстрируя слайд "Проектный макет государственной коммерческой оргаP низации", ведущий подчеркивает, что в состав издержек производства должP на входить стоимость всех потребленных производственных ресурсов: • расходы на оплату труда; • материальные затраты; • амортизация всех производственных фондов, задействованных в производственном процессе; • накладные расходы. При планировании затрат целесообразно использовать Методику опреP деления контрактных цен на лесохозяйственные работы (услуги). Согласно данной методике уровень заработной платы работников ГУП устанавливается исходя из средней зарплаты, сложившейся в данном региP оне. В отличие от бюджетных организаций в состав затрат коммерческого предприятия включаются амортизационные отчисления. В основе определения расходов на управление лежат данные о доле упP равленческих расходов в общих затратах в коммерческих организациях.

3.4. Формирование прибыли государственной коммерческой орга? низации. Цель: рассмотреть виды прибыли и методы их формирования под воздейP ствием различных факторов.

СИТУАЦИОННАЯ ЗАДАЧА №2

Ссылаясь на слайд "Проектный макет государственной коммерческой организации", ведущий предлагает слушателям ответить на следующие воP просы: 1. Как определить валовую прибыль государственного коммерческого предприятия? 2. Какие налоги должно вносить предприятие? 3. Каким должен быть уровень отчислений собственнику? 4. Каким образом ситуация на рынках лесобумажной продукции будет влиять на уровень прибыли государственного коммерческого предP приятия? 5. Каким должен быть размер нормативной прибыли при определении цен на лесохозяйственные работы, услуги? 6. Кто распоряжается прибылью ГУП? 7. На что расходуется прибыль? В процессе дискуссии ведущий комментирует ответы слушателей и в заP ключение подчеркивает, что у государственных коммерческих организаP ций, занимающихся лесохозяйственной деятельностью, существуют реальP ные возможности получать прибыль, но для этого необходимо внести соотP ветствующие изменения в нормативноPзаконодательную базу и осуществP лять маркетинг продукции и услуг.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ СЕМИНАРА Международный семинар "Хозяйственное управление государственныP ми лесами: опыт стран с рыночной экономикой, стран Восточной ЕвP ропы и Балтии", организованный Всемирным Банком совместно с МПР России, обсудил проблемы и перспективы реализации хозяйственных функций управления лесным фондом при разных организациях их выP полнения. В работе семинара приняли участие около 65 специалистов федеP ральных органов исполнительной и законодательной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориP альных органов МПР России в субъектах Федерации, представители чаP стного лесопромышленного бизнеса, неправительственных природоP охранных организаций, сотрудники Всемирного банка и международP ных организаций. Семинару были представлены материалы о законодательном обесP печении институциональных реформ в лесном секторе, работе МПР России по правовому и нормативному обеспечению институциональP ных реформ в лесном хозяйстве, нормативном обеспечении хозяйP ственного управления лесным фондом, Пилотном проекте МПР РосP сии по разделению в лесхозах государственных и хозяйственных функP ций, экономической оценке функций хозяйственного управления лесP ным фондом при разных моделях его организации, о деятельности гоP сударственного коммерческого предприятия в Финляндии, институP циональных реформах в лесном секторе Австрии, опыте структурных реформ в лесном секторе Болгарии и Швеции. Участники семинара были ознакомлены с позицией Всемирного банка в области структурных преобразований лесного сектора в страP нах Восточной Европы. Представители регионов изложили свои подходы к организации хозяйP ственного управления лесным фондом в Российской Федерации. В процессе дискуссии участники совещания подтвердили, что сущеP ствующие формы выполнения хозяйственных функций лесхозами в статусе государственных учреждений, совмещающих также государP ственные и контрольные функции, не отвечают экономическим, экоP логическим и социальным интересам субъектов лесных отношений. МПР России в лице Федерального агентства лесного хозяйства ведет активную работу по реализации институциональных реформ в лесном хозяйстве по разделению государственных и хозяйственных функций. В процессе решения ситуационных задач "Хозяйственное управлеP ние лесным фондом на базе государственных коммерческих организаP ций" и "Хозяйственное управление лесным фондом на базе концессиP онных (арендных) соглашений" участники семинара высказали свои

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ СЕМИНАРА

позиции по основным вопросам хозяйственного управления лесами при разных моделях его организации. Для оптимизации выполнения хозяйственных функций управления лесным фондом, обеспечения устойчивого социального и экономичеP ского развития лесного сектора Российской Федерации участники международного семинара выступили с рекомендациями: 1. МПР России продолжить работу по подготовке и реализации инP ституциональных реформ в лесном хозяйстве по разделению гоP сударственных и хозяйственных функций с учетом зарубежного опыта. 2. С учетом поставленных административной реформой целей и зарубежного опыта считать целесообразным возложить хозяйP ственное управление лесным фондом на коммерческие органиP зации. Всякие иные промежуточные решения например, некомP мерческие партнерства смогут только дискредитировать саму идею разделения государственных и хозяйственных функций в лесном секторе. 3. Задачам и условиям осуществления хозяйственного управления лесным фондом наиболее полно отвечает коммерческая органиP зация в статусе унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, так как через деятельность этих предP приятий государство будет достигать не только экономические цели, но и экологические и социальные, тем самым поддерживая экологическую безопасность страны и социальную устойчиP вость в тех районах, где лесной бизнес является единственным работодателем. 4. Организация на базе "хозяйственной части" лесхозов унитарных государственных предприятий создаст более "мягкие" условия для решения социальных проблем, которые являются следствием любых структурных реформ, поскольку большинство работниP ков лесхозов будет востребовано государственными предприP ятиями. 5. В регионах с развитым лесопользованием целесообразно хозяйP ственные функции управления лесным фондом возложить на оргаP низации на контрактной основе, заказчиком работ для которых выP ступают органы управления лесным хозяйство. Основной формой контрактной организации лесохозяйственной деятельности являетP ся арендное лесопользование, когда обязательства по выполнению лесохозяйственных работ становятся обязательной частью долгоP срочных договоров аренды. В этом случае предметом переговорноP го процесса между представителем собственника лесного фонда и лесопользователем будут платежи за пользование лесным фондом и стоимость лесохозяйственных работ.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

6. Участники семинара считают необходимым продолжить провеP дение международных, всероссийских и региональных конфеP ренций, семинаров, совещаний по проблемам структурных реP форм лесного хозяйства и организации устойчивого лесопольP зования и просят Государственную Думу, МПР России, МинпромP науки, Всемирный Банк поддержать вышеуказанную деятельP ность.

Приложение 1.

Связь между РоссийскоUфинской Программой развития устойчивого лесного хозяйства сектора и Пилотного проекта Всемирного банка по устойчивому лесопользованию ПЕККА АЛХОЯРВИ Консультант Всемирного банка Руководитель группы планирования Финско?Российской Программы развития лесного сектора Северо?Западного региона РФ

История вопроса Финляндия и Российская Федерация являются странамиPподписантами ряP да важнейших международных соглашений по фундаментальным вопроP сам развития лесного хозяйства и охраны окружающей среды. Обе страны обязались поддерживать принцип устойчивого управления лесами, вклюP чая обеспечение экономической, социальной и экологической устойчивоP сти. Министерством сельского и лесного хозяйства Финляндии (МСЛХ) и Федеральной службой лесного хозяйства Министерства природных ресурP сов РФ подписано двустороннее Соглашение о сотрудничестве в области лесного хозяйства. В частности, определенный объем совместной работы был выполнен в СевероPзападном регионе РФ. Кроме того, важным элеменP том указанного сотрудничества является Правительственное соглашение по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, подписанное правительствами Финляндии и России. Компетентными органами в рамках указанного сотрудничества являются Министерство охраны окружающей среды Финляндии и природоохранный орган Министерства природных ресурсов РФ. Начиная с 1997 г., важным инструментом двустороннего сотрудничестP ва в сфере устойчивого лесопользования и охраны природы является росP сийскоPфинская Программа развития устойчивого лесного хозяйства и соP хранения биоразнообразия на СевероPзападе России (далее Программа), благодаря которой достигнут определенный прогресс в сфере устойчивого управления лесами и охраны окружающей среды в СевероPзападном округе России. В результате совместной работы сторон в рамках данной ПрограмP мы накоплен значительный объем знаний, информации и опыта, а также организованы мероприятия по обмену указанным опытом.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

На первом этапе реализации Программы (1997—2000 гг.) удалось соP здать прочную основу сотрудничества на долгосрочную перспективу. В соP став Программы включены проекты в области лесного хозяйства и произP водства энергии из альтернативных источников, которые находятся на наP чальном этапе проектного цикла. Была выполнена идентификация ряда проектов, проведен предварительный техникоPэкономический анализ практики ведения лесного хозяйства, проведения исследований и обучения кадров. Основные задачи второго этапа Программы (2001—2004 гг.) — поP вышение эффектности проектных мероприятий и укрепление междунаP родного сотрудничества, в частности, в сфере ведения лесохозяйственных работ и управления лесами. Исходя из опыта, накопленного в ходе реализации первого и второго этапов, было решено в рамках третьего этапа Программы направить основP ные усилия на разработку системы подготовки и переподготовки кадров. Было выполнено предварительное ТЭО, подготовлено предложение о разP работке в рамках третьего этапа Программы системы дополнительного обP разования, начата работа по подготовке рамочного программного докуP мента для третьего этапа Программы, краткое изложение которого привоP дится ниже.

Цели и состав работ третьего этапа Срок реализации третьего этапа — 2005P2010 гг. В связи с длительным сроP ком реализации данного этапа и целым рядом факторов неопределенносP ти, которые могут сказаться на ходе реализации Программы, в данном проP ектном документе отражены детально проработанные мероприятия только первых трех лет (2005P2007 гг.). На 2007 г. намечена независимая оценка хоP да реализации Программы, по результатам которой будет разработан план дальнейшей реализации третьего этапа. Основная цель третьего этапа — "повысить уровень званий и квалифиP кации работников лесного хозяйства в целях повышения уровня устойчиP вого управления лесами и развития лесного хозяйства на СевероPзападе России". Основными задачами являются: "создание эффективной и конкуP рентоспособной системы дополнительного образования с целью повышеP ния квалификации работников лесного хозяйства, создание учебных структур и программ, укрепление потенциала учебных заведений". На этом этапе в Программу включены следующие 7 проектов, направP ленных на совершенствование системы дополнительного образования на СевероPзападе России и укрепление потенциала учебных заведений: 1. Совершенствование отдельных направлений нормативной базы развития лесного хозяйства и концепции управления лесами. 2. Совершенствование структуры учебных заведений и системы подгоP товки и переподготовки кадров лесного хозяйства на региональном уровне. 3. Переподготовка преподавательского состава. 4. Переработка инструкций и учебных материалов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

5. Переработка программ дополнительного образования для работниP ков управленческого звена, специалистов и рабочих лесного хозяйP ства на СевероPзападе России. 6. Улучшение взаимодействия 7. Совершенствование планирования проектов и управления ими. Каждый проект подразделяется на 2P5 подпроектов. Программа будет реализовываться поэтапно. На начальной стадии предполагается уточнить роль различных учебных заведений, поэтому представителям ключевых заинтересованных организаций с российской стороны будет предоставлена возможность ознакомления с соответствуюP щим опытом Финляндии и стран с переходной экономикой. ПредполагаетP ся также разработать региональную нормативноPправовую базу лесного сектора. Далее предполагается выполнить мероприятия по переподготовке преподавательского состава, в ходе которой будут разработаны учебные программы для сотрудников управленческого звена, специалистов и работP ников лесного хозяйства. Проведение отдельных курсов, представляющих наибольший интерес, будет финансироваться за счет средств Программы. Вместе с тем, большая часть обучения целевых групп (сотрудников управленческого звена, специP алистов и работников лесного хозяйства), сформированных в рамках ПроP граммы, будет финансироваться за счет средств российской стороны. Для обеспечения процесса обучения, в рамках Программы будут подготовлены наиболее значимые пособия и учебные материалы. Важным элементом третьего этапа является также обеспечение взаимодействия между заинтеP ресованными сторонами как внутри страны, так и за ее пределами. С целью обеспечения высококачественного планирования проектов и управления ими, а также для привлечения дополнительного финансирования со стороP ны международных организаций и стран доноров, намечены мероприятия по повышению уровня квалификации представителей заинтересованных организаций с российской стороны в области планирования проектов и управления ими.

Институциональная основа Компетентными органами в рамках Программы являются Министерство сельского и лесного хозяйства Финляндии и Министерство природных реP сурсов РФ в лице Федеральной службы лесного хозяйства. Практическое руководство ходом реализации Программы в форме Координационного комитета Программы возложено на ФинскоPроссийскую рабочую группу по развитию устойчивого управления лесами. Обязанности по управлению Программой будут возложены на КоордиP натора Программы, обеспеченного соответствующими ресурсами. Помимо общих функций по координации хода реализации Программы, КоординаP тор должен готовить детальные Технические задания (ТЗ) для соответствуP ющих проектов и подпроектов Программы, обеспечивать взаимодействие участников, организовывать отдельные ознакомительные поездки или соP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

ответствующие процессы в рамках Программы. Для реализации подпроекP тов предполагается отобрать других исполнителей с финской стороны на конкурсной основе или на основе других подходов, если для этого будут доP статочно весомые основания.

Смета затрат и порядок финансирования Годовой бюджет третьего этапа Программы рекомендуется установить на уровне 900 000 евро. К концу срока реализации данного этапа годовой бюдP жет предполагается уменьшить до 700 000 евро на период 2008P2010 гг. Предполагается, что финская сторона будет финансировать работы, выP полняемые финскими партнерами Программы, а российская сторона обесP печит финансирование своих собственных затрат, включая затраты на обуP чение сотрудников управленческого звена, специалистов и работников лесного хозяйства. При выполнении всех мероприятий предполагается обеспечить активное взаимодействие с другими международными финанP совыми институтами и донорами (финскими министерствами, Всемирным банком, скандинавскими странами и т.д.) с целью привлечения долевого финансирования. Объемы ежегодного финансирования программы на каждый финансовый год определяются решением Министерства иностP ранных дел Финляндии. Ниже дается краткое описание проектов, которые ближе всего коррелируются с темой настоящего семинара. Компонент 1. Совершенствование отдельных направлений нормативной базы развития лесного хозяйства и концепции управления лесами на СевероUзападе России Подкомпонент 1.1. Изучение оптимальных моделей реформы лесного сектора в отдельных странах с переходной экономикой Развитие лесного хозяйства России идет в направлении типичных европейских систем. Аналогичные процессы наблюдались и наблюдаются и в других странах с переходной экономикой. В этом плане большой интерес представляет опыт стран Балтии и Балканских государств. В этой связи, Программой предусмотрена ознакомительная поездка в эти страны для 6 российских специалистов с целью изучения нормативноPправовых основ развития лесного сектора и другой сопутствующей законодательной базы. Предполагается следующая схема подготовки специалистов в качестве консультантов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Рис. 1 БлокFсхема работы по анализу опыта других стран с переходной экономикой Ставится цель выработать подходы, отвечающие условиям России, и, исходя из полученных результатов, подготовить предложения для соотP ветствующих российских организаций по тиражированию на СевероPзаP паде России соответствующего опыта и результатов ознакомительной поP ездки, охватывая при этом федеральный, региональный и местный уровP ни. Кроме того намечено разработать планы мероприятий и учебные моP

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

дули по вопросам проведения структурных преобразований в лесном секP торе и лесной политике. Данный подкомпонент будет осуществляться при содействии Европейского лесного института и финских экспертов в области регулирования отношений в лесном хозяйстве. Определенная работа в этом направлении будет проводиться непосредственно в указанP ных странах. Ожидаемые результаты: а) аналитические отчеты; б) рекомендации по применению на СевероPзападе России передового опыта управления лесным хозяйством; в) отчеты по "взаимооценке" участников ознакомиP тельной поездки, которые будут направлены принимавшим организациям стран Балтии и Балканского региона.

Подкомпонент 1.2. Разработка нормативной базы в области ус? тойчивого лесопользования на региональном уровне (Ленинград? ская область) В ходе дальнейшего развития законодательства России, субъекты РФ будут иметь более широкие возможности разработки нормативной базы в обласP ти управления лесами, чем раньше. В целом, региональными органами влаP сти СевероPзападного округа взять курс на внедрение методов комплексноP го и основанного на принципах ландшафтной экологии планирования леP сопользования. С целью содействия в разработке концепций управления лесами на принципах более устойчивого (скандинавского типа) управления лесами, в рамках Программы предполагается выполнить исследование по разработP ке региональной нормативной базы в области управления лесным хозяйP ством. В качестве пилотного региона выбрана Ленинградская область. Цель данного подпроекта — подготовить конкретные предложения по разработP ке нормативной базы Ленинградской области и, исходя из полученных реP зультатов, оказать содействие в тиражировании разработанной модели в других регионах. Предлагается следующий состав работ: • Ландшафтное районирование территории лесного фонда. • Классификация территории с определением основных типов смены лесной растительности. • Подготовка карт по основным типам территорий. • Выработка предложений по разработке нормативной базы с учетом указанных вопросов. • Анализ существующих технологий лесовозобновления и рубки. • Обучение работников лесного хозяйства на базе полученных реP зультатов, применение новых методов, направленных на повышение уровня устойчивого лесопользования в регионе. Ожидаемые результаты: • Региональный план развития управления лесным хозяйством. • Учебный материал по вопросу практической реализации данного плана на уровне региона.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

•

Формирование основы для комплексного и основанного на принциP пах ландшафтной экологии планирования лесопользования с целью обеспечения устойчивого управления лесным хозяйством, испольP зования и охраны лесных ресурсов, а также комплексного использоP вания уникального лесного фонда региона.

Подкомпонент 1.3. Программа обучения руководителей высшего звена Государственной лесной службы по вопросам лесной политики и развития лесного хозяйства (ВИПКЛХ + субъекты РФ) Лесное хозяйство России переживает период бурной реструктуризации и преобразования нормативноPправовой базы. Взят курс на модернизацию существующей концепции управления лесными ресурсами. Однако для тоP го, чтобы разработанная концепция была реализована, необходимо оргаP низовать обучение руководителей лесного хозяйства высшего звена новым подходам и практическим методам регулирования отношений в лесном хоP зяйстве. Помимо этого, внедрение зарекомендовавших себя на междунаP родном уровне методов управления лесным хозяйством позволит ускорить реализацию нового законодательства и мер регулирования. В этой связи, 22 руководителя высшего звена пройдут обучением по воP просам регулирования отношений в лесном секторе России и по соответP ствующим международным аспектам регулирования. Будут изучаться пракP тические подходы к управлению лесным хозяйством (включая определеP ние роли лесохозяйственной промышленности), вопросы многоцелевого использования лесных ресурсов, охраны природы. Цель данного подкомP понента — содействие обеспечению перехода к более высокому уровню усP тойчивого управления лесами.

Предполагается выполнить следующие виды работ: • • • • • •

Детальная проработка модулей обучения (отбор кандидатов на обуP чение, разработка детальной программы обучения). Разработка учебных материалов. Организация и проведение обучения на базе ВИПКЛХ (финансироP вание за счет российской стороны). Организация ознакомительной поездки в Финляндию и страны БалP тии (в соответствии с описанным выше подходом). Итоговый семинар по обсуждению результатов ознакомительной поездки. Разработка дополнительных учебных материалов для использоваP ния в рамках других учебных программ.

Ожидаемые результаты: •

22 руководителя высшего звена прошли обучение методам практиP ческого применения передовых методов управления лесами с целью

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

преобразования системы управления лесами в СевероPзападном окP руге России. • Подготовлены учебные материалы для использования в других учебP ных модулях. Реализация всех указанных выше подпроектов будет осуществляться при содействии Всемирного банка и SIDA.

Компонент 2. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров лесного сектора на региональном уровне Организация дополнительного образования представителей заинтереP сованных сторон в СевероPзападном округе России требует создания соP ответствующей системы обучения, например, четкого определения роли и обязанностей учебных заведений по целевым группам и предметам обучения. В этой связи, в рамках Программы будет оказана поддержка процессу совершенствования и дальнейшего развития системы обучеP ния кадров. На начальном этапе намечено проанализировать состояние существующей системы подготовки кадров в Архангельской области. ЗаP тем, исходя из полученных результатов, предполагается разработать моP дель системы повышения квалификации кадров, которую можно будет использовать и в других регионах. Предполагается выполнить следуюP щие виды работ. • Оценка уровня знаний сотрудников управленческого звена, спеP циалистов и работников лесного хозяйства (2001 г.); далее укаP занная оценка будет скорректирована с учетом определения коP личественных показателей потребностей в обучении с разбивP кой по основным целевым группам и предметам обучения, а такP же за счет углубления содержания анализа по результатам опроP са клиентов и представителей других заинтересованных групп в регионе. • Оценка учебных заведений Архангельской области, которые могут принять участие в данном процессе; уточнение роли и распределеP ние работы академических и профессиональных учебных заведеP ний; определение основных потребностей в развитии. • Разработка общей модели системы обучения кадров в областях СевеP роPзападного округа России. При разработке стратегической концепции системы обучения кадров необходимо рассматривать возможность участия как всероссийских учебP ных заведений, действующих на территории округа, так и областные учебP ные заведения (ВУЗы, лесотехнические техникумы, ПТУ и т.д.). В этой связи, необходимо также включить в концепцию такие учебные заведения, как обP ластной учебный центр, который намечено организовать в Архангельской области на базе Северного НИИ лесного хозяйства. Указанные исследования будут увязаны с пилотным проектом ВсемирP ного банка по устойчивому лесопользованию, а также ВИПКЛХ и его облаP

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

стными учебными центрами, созданными в Архангельской и ЛенинградP ской областях. Кроме того, в рамках данного компонента намечено выполнить оценку целесообразности создания Типового/Экспериментального института по подготовке специалистов лесного хозяйства. На начальном этапе реализации данного компонента намечено провесP ти обучение экспертов, после которого уже обученные эксперты приступят к выполнению задания при содействии финских специалистов. Затем, группой местных экспертов (1P2 человека) под руководством указанного выше российского эксперта и при содействии указанного выше финского эксперта будет проведено исследование в других областях.

Ожидаемые результаты: • •

Уточненная оценка потребности в обучении. Предложения и планы оптимизации структуры и системы подготовP ки и переподготовки кадров. • Практические рекомендации для Программы. Таким образом, в данном компоненте намечены подходы к разработке структуры подготовки кадров лесного хозяйства в целевых регионах СевеP роPзападного округа России. Предполагается обеспечить увязку с другими проектами и подпроектами данной двусторонней Программы, а также с Пилотным проектом ВсемирP ного банка по устойчивому лесопользованию, однако подробное описание такого рода согласования будет представлено на более позднем этапе.

Приложение 2. Программа семинара МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕМИНАР "Хозяйственное управление государственными лесами: опыт стран с рыночной экономикой, стран Восточной Европы и Балтии" Организаторы семинара:

Министерство природных ресурсов РФ Всемирный Банк Организация, ответственная за подготовку и проведение семинара — ВИПКЛХ

Первый день 9.30P10.00

Регистрация участников

10.00

Открытие семинара Председатель Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации РФ Орлов В.П.

10.15P10.55

Законодательное обеспечение институциональных реформ в лесном секторе Первый заместитель Председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы РФ Беляков А.С.

10.55P11.30

Административная реформа в лесном секторе Российской Федерации Начальник управления лесопользования Федерального агентства лесного хозяйства Гагарин Ю.Н.

11.30P11.45

Перерыв на кофе

11.45P12.00

Пилотный проект МПР по разделению в лесхозах государственных и хозяйственных функций: результаты, выводы Петров А.П. ВИПКЛХ Экономическая оценка функций хозяйственного управления лесным фондом при разных моделях его организации Филюшкина Г.Н.

12.00P12.30

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

12.30P12.50

Лесная служба — государственное коммерческое предприятие: опыт Финляндии Финляндия, Бьерн Финн

13.00P14.00

Обед

14.00P14.40

Институциональные реформы в лесном секторе Австрии Австрия, Михаел Суттер

14.40P15.20

Опыт структурных реформ в лесном секторе Латвии Латвия, Робертс Стрипниекс

15.30P15.45

Перерыв на кофе

15.45P16.15

Опыт структурных реформ в лесном секторе Болгарии Болгария, Николай Ионов

16.15P16.45

Опыт хозяйственного управления лесами в Шведском государственном акционерном обществе "Sweaskog" Швеция, СвенPЭрик Густафсон

16.45P17.30

Дискуссия

17.30P18.00

Позиция Всемирного Банка в области структурных преобразований лесного сектора в странах Восточной Европы Всемирный Банк, Герхард Диетерле

Второй день

Второй день 9.00P11.00

Региональные подходы к организации хозяйственного управления лесным фондом в Российской Федерации Костромская область Красноярский край Ростовская область Тамбовская область

11.00P11.20

Перерыв на кофе

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

11.20P12P50

Региональные подходы к организации хозяйственного управления лесным фондом в Российской Федерации Новгородская область Архангельская область Ленинградская область Московская область

13.00P14.00

Обед

14.00P16.00

Работа в двух группах с решением ситуационных задач Группа 1 Ситуационная задача "Хозяйственное управление лесным фондом на базе концессионных (арендных) соглашений" Ведущий доц. Филюшкина Г.Н. Группа 2 Ситуационная задача "Хозяйственное управление лесным фондом на базе государственных коммерческих организаций" Ведущий проф. Петров А.П.

16.00P16.30

Информация ведущих по результатам работы в группах

16.30P17.30

Дискуссия

17.30P18.00

Принятие рекомендаций

Приложение 3. Список участников семинара Международный семинар "Хозяйственное управление государственными лесами: опыт стран с рыночной экономикой, стран Восточной Европы и Балтии" 17P18 мая 2004 г.

1. Акимов Александр Владимирович

Федеральное агентство лесного хозяйства / Заместитель руководителя

2. Гагарин Юрий Николаевич

Федеральное агентство лесного хозяйства / Начальник управления лесопользования

3. Титова Лариса Павловна

Федеральное агентство лесного хозяйства / Заместитель начальника финансовоP экономического управления

4. Гаврильева Валентина Сергеевна

Федеральное агентство лесного хозяйства

5. Чурилова Елена Викторовна

Начальник отдела государственной лесной охраны МПР России

6 Грищенко Галина Яковлевна

Федеральное агентство лесного хозяйства

7 Юнов Игорь Владимирович

Минэкономразвития и торговли России, Департамент имущественных и земельных отношений, экономики природопользования

8 Копылов Oлег Григорьевич

Администрация Пушкинского района / Глава Администрации

9 Шадаев Дамир Равильевич

Государственная Дума РФ / Заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию

101

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

10Беляков Александр Семенович

Государственная Дума РФ / Первый заместитель Председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию

11Орлов Виктор Петрович

Совет Федерации РФ / Председатель Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды

12Сергеев Юрий Самуилович

Совет Федерации РФ /Помощник Первого заместителя Председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию

13Мартынюк Александр Александрович

Всероссийский научноPисследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства (ВНИИЛМ) /Заместитель директора

14 Линичева Марина Николаевна

Всероссийский научноPисследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства (ВНИИЛМ)/ Отдел международного сотрудничества

15Потапов Иван Михайлович

Центральное государственное лесоустроительное предприятие (ЦЕНТРЛЕСПРОЕКТ)/ Начальник

16Куликова Елена Геннадьевна

Всемирный фонд дикой природы / Руководитель федеральных лесных проектов

17Дмитриев Владимир Викторович

Всемирный фонд дикой природы / Координатор по добровольной лесной сертификации

18Чикалюк Виктор Федорович

ФГУ "Гатчинский лесхоз"

19Шухтин Виталий Вениаминович

Лесная служба Архангельской области Директор Котласского лесхоза

20Суханов Сергей Николаевич

Лесная служба Архангельской области Директор Плесецкого лесхоза

21Трубин Дмитрий Владимирович

Департамент ЛПК Администрации Архангельской области / Консультант Управления анализа и развития ЛПК

102

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

22 Чистяков Николай Николаевич

Лесная служба Новгородской области

23Богомолов Игорь Львович

Лесная служба Московской области

24Коновалов Александр Николаевич

Лесная служба Костромской области

25Пышкин Александр Федорович

Лесная служба Тамбовской области

26Сахно Сергей Андреевич

Лесная служба Ростовской области

27Векшин Владимир Николаевич

Лесная служба Красноярского края

28Хазинов Иван Борисович

Опытное лесное хозяйство "Русский лес" / Директор

29Кашубский Андрей С.

ООО "Свеза Лес" / Генеральный директор

30Журба Михаил Николаевич

ООО "Свеза Лес"

31Петров Анатолий Павлович

Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ). Ректор

32Ловцова Надежда Владимировна

Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ) / Проректор по УМР

33Герасимова Жанна Евгеньевна

Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ) / Гл. спец. ОМС

103

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

34 Булыгина Наталья Николаевна

Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ) / Доцент

35Павлухина Евгения Александровна

Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ) / Ст. преподаватель

36Лютикова Наталья Сергеевна

37Фремон Тамара Валентиновна

38Филюшкина Галина Николаевна

Консультант Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию

39Шуктомов Евгений

Консультант Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию

40Гузюк Марианна Евгеньевна

Лесотехническая Академия, СанктPПетербург/ Доцент

41Чернякевич Лидия Михайловна

Марийский Государственный Лесотехнический Университет /Доцент

42Дементьева Елена Валентиновна

Государственная радиовещательная компания "Радио Подмосковья"/ Специальный корреспондент

43Чибисов Алесандр Егорович

Российская лесная газета / Главный редактор

44Дюдюлюкин Евгений Федорович

Российская лесная газета / Корреспондент

45Дитерле Герхард DIETERLE Gerhard

Всемирный банк

104

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

46 Кушлин Андрей Валерьевич

Всемирный банк

47Сметанина Марина Игоревна

Всемирный банк

48Алхоярви Пекка

Консультант Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию

49Густафссон СвенPЭрик

"Sweaskog", Швеция

50Бакструм Патрик

"Sweaskog", Швеция

51Финн Бьерн

"METSAHALLITUS" (Finnish State Forests) / Director

52Пертти Вейола

Посольство Финляндии в Москве/ Советник по лесному хозяйству

53Стрипниекс Робертс

Акционерное общество "Государственные леса Латвии" / Президент

54ПлугчиеваP Александрова Меглена

Министерство сельского и лесного хозяйства Болгарии / Заместитель Министра

55Ионов Николай

Министерство сельского и лесного хозяйства Болгарии/ Начальник ОМС

56Суттер Михаель

OBF Consulting (Austria)

57Клейнхоф Андрис Эдуардович

Московский Государственный Университет леса/ Профессор, д.э.н., академик РАЕН

57Самолетова Елена Николаевна

Переводчик

58 Иевенко Владимир Валентинович

Переводчик

ЧАСТЬ 2 ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Материалы семинара

ВВЕДЕНИЕ 2 3 декабря 2003 г. В Пушкино Московской области состоялся международ ный семинар "Образовательные программы в лесном секторе Российской Федерации". Семинар был организован Министерством природных ресур сов Российской Федерации, Министерством сельского и лесного хозяйства Финляндии, Всемирным банком, а также при участии Всероссийского ин ститута повышения квалификации руководящих работников и специалис тов лесного хозяйства. В работе семинара приняли участие специалисты органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, территориальных орга нов МПР в субъектах Федерации, высших лесных учебных заведений и тех никумов, институтов повышения квалификации руководителей и специа листов лесного сектора, научно исследовательских институтов, руководи тели частного лесопромышленного бизнеса, сотрудники Всемирного Бан ка и международных организаций. В течение двух дней участники семинара обсуждали проблемы и пер спективы развития подготовки и переподготовки кадров в лесном секторе Российской Федерации. Первый день был посвящен рассмотрению и ана лизу опыта реализации образовательных проектов в лесном секторе Рос сийской Федерации с участием Финляндии, Швеции, Норвегии. Вниманию участников семинара были представлены доклады о концепции образова тельного проекта в рамках Пилотного проекта по устойчивому лесопользо ванию, об опыте реализации международных образовательных проектов в лесном секторе Ленинградской и Архангельской области, Хабаровского края и Дальнего Востока России. Участники семинара были информированы об опыте реализации меж дународных образовательных проектов в лесном секторе стран Балтии. Во второй день участники семинара были ознакомлены с оценками потребно стей в обучении, подготовке и переподготовке кадров лесного сектора Рос сии, выполненными российскими и зарубежными экспертами. Итогом семинара стали выводы и рекомендации, предназначенные для использования в процессе организации образовательных программ в лес ном секторе России. В данном сборнике содержатся представленные текс ты выступлений, подготовленные для данного семинара, а также выводы и рекомендации. К публикации материалы семинара были подготовлены усилиями объединенной группы экспертов, в которую входили сотрудники Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Анатолий Петров, Галина Филюшкина, Елена Самолетова, Жанна Герасимова, а также сотрудники Всемирного Банка Герхард Дитерле, Андрей Кушлин и консультанты Пекка Алхоярви и Марина Сметанина. Особую признательность мы выражаем за редактирование и издание материалов на русском языке доценту Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Галине Филюшкиной.

109

Глава 1 УРОКИ ФИНСКИХ ПРОЕКТОВ ПО ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ В РОССИЙСКОМ ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ Тату Торниаинен Министерство сельского и лесного хозяйства Финляндии

Общая информация Финско российское сотрудничество в области лесного хозяйства основа но на давних традициях. Еще в 19 веке финские специалисты лесного хо зяйства высшее лесотехническое образование получали в России, а в со ветское время научно техническое сотрудничество велось в соответствии с двусторонними соглашениями. В настоящее время сотрудничество в лесном секторе осуществляется в разных формах, включая: прямые ком мерческие связи между структурами бизнеса, совместные проекты и се минары частных организаций и государственного сектора, а также созда ние официальных рабочих групп по вопросам устойчивого развития лес ного сектора, торговли лесоматериалами и привлечения инвестиций в лесной сектор. Кроме того, Россия и Финляндия вместе участвуют в мно гостороннем международном сотрудничестве по лесам, например, в рам ках программ Евросоюза и Всемирного банка, а также в рамках ряда реги ональных программ, включая Евро Арктический Совет стран Баренцева региона и Балтийскую повестку дня 21. С 1997 года основным инструментом двустороннего сотрудничества в лесном секторе является финско российская программа развития "Устой чивое лесоуправление и сохранение биологического разнообразия на Cеверо Западе России". Поскольку программа охватывает вопросы и устой чивого развития лесного сектора и сохранения биоразнообразия, она ко ординируется как органами управления лесами, так и органами охраны ок ружающей среды на национальном и региональном уровнях. Цель данной программы заключается в обеспечении сбалансированного развития лес ного сектора северо запада России посредством сотрудничества. Террито риально программа реализуется, главным образом, в Ленинградской, Мур манской и Архангельской областях и в Республиках Карелия и Коми. В рамках данной программы запущено и реализовано более 30 лесных проектов. Финансовая поддержка финской стороны составила примерно 5 млн. евро. Основными темами этих совместных проектов стали: лесоуст ройство и ГИС, воспроизводство леса, создание модельных территорий ус тойчивого развития лесного сектора и лесная сертификация. Развитие кад рового потенциала является одним из направлений, включенных во все со вместные мероприятия.

110

УРОКИ ФИНСКИХ ПРОЕКТОВ ПО ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ В РОССИЙСКОМ ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ

Оценка результатов обучения и повышения квалификации в лесном секторе Несколько проектов и оценка их результатов были сфокусированы на развитии повышения квалификации и образования. Некоторые из полез ных выводов, сделанных по их итогам, оказали более или менее значи мое воздействие на процессы планирования и управления последующи ми проектами. В 1997 году оценка реализации этих образовательных и учебных проек тов проводилась финско российской группой под руководством компании Сильвеко. Эта оценка позволила сделать следующие выводы: — ответственные органы государственного управления должны опре делить политику и основные цели сотрудничества (формирование программ); — соответствующие заинтересованные стороны должны занять твер дую политическую позицию в отношении целей проекта и взять на себя финансовые обязательства; — реализации проекта должен предшествовать адекватный процесс планирования; — необходимо точно определить цели проектов и, по возможности, со средоточить ресурсы на более крупных проектах, способных ока зать более значительное воздействие. В 2000 году независимый консультант провел общую оценку результа тов мероприятий в рамках программы. Некоторые из его комментариев за трагивали вопросы обучения и образования: — больше внимания следует уделять распространению и тиражирова нию результатов успешных пилотных проектов; — в процессе планирования необходимо использовать консультатив ные методы для адекватного отражения потребностей ключевых бе нефициаров; — повышение потенциала основных заинтересованных сторон (орга нов управления лесами и образовательных и учебных учреждений) следует обеспечивать одновременно с проведением обучения и ока занием технического содействия; — отбор участвующих организаций должен проводиться на конкур сной основе и быть открытым процессом.

Оценка потребностей в обучении в Ленинградской области В 2003 году в Ленинградской области был завершен проект "Оценка по требностей в обучении на Северо Западе России". Целями проекта были: 1) проведение анализа состояния лесного сектора и условий труда на Северо Западе России, 2) выявление и анализ проблем и пробелов в образовании специалистов лесного сектора Северо Запада России, и 3) оценка потреб ностей в подготовке кадров двух лесхозов и двух лесозаготовительных ком паний в Ленинградской области.

111

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Общие проблемы российских лесозаготовительных компаний описаны в ряде обзоров российских и зарубежных авторов. Главными из них явля ются: финансирование мероприятий по развитию, оптимизация производ ства, поставки сырья, содержание инфраструктуры (лесные дороги), высо кие транспортные тарифы и затраты на энергию, незаконный лесозагото вительный бизнес. Потребности в обучении оценивались посредством интервьюирования и заполнения анкет. Результаты оценки потребностей в обучении в двух вы бранных лесхозах и двух компаниях представлены в таблице ниже. Одна из этих компаний использует традиционную хлыстовую технологию лесоза готовки, а другая — сортиментную технологию, аналогичную скандинав ской. Потребности этих лесхозов и компаний в обучении кадров оказались весьма сходными. Более значительные различия в подготовке кадров были между двумя лесозаготовительными компаниями.

Были изучены имеющиеся в Ленинградской области возможности полу чения образования и подготовки кадров для лесного сектора с последую щим отражением результатов в выводах оценки. По результатам оценки бы ло выявлено, что институты, дающие традиционное лесотехническое обра зование, отличаются высоким уровнем качества образования. Однако необ ходимые для развития образовательные услуги включают, прежде всего, по вышение квалификации работников лесного сектора. В целях решения этой проблемы был предложен следующий путь совер шенствования системы повышения квалификации в образовательных и учебных учреждениях: — повысить квалификацию и уровень знаний преподавательство соста ва — это касается и содержания предметов и педагогических навыков; — обновить учебное оборудование; — повысить уровень методов управления; — пересмотреть существующие учебные программы. В целях обеспечения точности и эффективности процесса развития си стемы обучения его необходимо осуществлять поэтапно в следующем по

112

УРОКИ ФИНСКИХ ПРОЕКТОВ ПО ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ В РОССИЙСКОМ ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ

рядке: 1) анализ потребностей в обучении, 2) разработка учебных планов, 3) обучение обучающих, и, наконец, 4) обучение обучаемых. Даже если проблемы и потребности в развитии систем обучения, как обычно, доста точно хорошо известны специалистам, анализ потребностей в обучении необходим для получения точной информации от ключевых заинтересо ванных сторон и формулирования ключевых проблем развития. Это также способствует повышению уровня осведомленности лесных организаций. Процесс совершенствования обучения должен включать развитие орга низационной структуры, например, создание или укрепление подразделе ний повышения квалификации, в целях обеспечения устойчивости достигну тых результатов. Кроме того, необходимо, чтобы лица, отвечающие за разви тие системы обучения, полностью представляли себе, каков реальный спрос на обучение в лесном секторе. Поэтому, для всех заинтересованных сторон необходимо и полезно поддерживать тесное взаимодействие с органами уп равления и партнерские отношения с лесопромышленными компаниями. Ориентированные на рынок учебные услуги и курсы обучения должны организовываться на коммерческой основе, поскольку это — наиболее эф фективный способ получения ресурсов для обеспечения долгосрочного развития.

Выводы Опыт показывает, что подготовка кадров и развитие систем повышения квалификации и образования являются единственным способом, позволя ющим обеспечить долговременную устойчивость. На основании результа тов предшествующего сотрудничества можно дать следующие рекоменда ции касательно дальнейшего развития системы подготовки кадров для лес ного сектора: — повышения квалификации и образование должны соответствовать национальной лесной политике и региональным программам раз вития и способствовать их реализации; — институциональная база, например, создание центров повышения квалификации, должна расширяться одновременно с развитием си стем образования; — системы повышения квалификации должны развиваться последова тельно с прохождением следующих этапов: оценка потребностей в обучении, разработка учебных планов, обучение преподавателей и организация пилотных курсов; — предлагаемые образовательные услуги должны соответствовать ре альному спросу со стороны лесного сектора. На основании приобретенного опыта, а также с учетом политики и про цесса организационного развития российского лесного сектора, в ближай шие годы в рамках финско российского сотрудничества будет уделяться больше внимания подготовке кадров для лесного сектора. Еще одна ключе вая задача состоит в участии в многостороннем сотрудничестве на Северо Западе России и развитии этого сотрудничества.

113

Глава 2 РОССИЙСКО — ШВЕДСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ Хокан Лильеблад SIDA (Швеция) Основными направлениями российско шведского сотрудничества в лес ном секторе являются: — Проект "Псковский модельный лес" — Подготовка кадров государственной службы лесного хозяйства во Всероссийском институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ) — Краткие курсы и передача знаний на базе Сыктывкарского Лесотех нического института — Поддержка местных лесозаготовителей на Северо Западе России — Проект FORED Краткая характеристика основных направлений российско шведского сотрудничества представлена в таблице.

Таблица Краткая характеристика основных направлений российско,шведского сотрудничества

114

РОССИЙСКО ШВЕДСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ

115

Глава 3 ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЕКТОВ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН БАЛТИИ Айно Мелдер, Лесоводческий колледж в Лууа (Эстония) Общая площадь лесов в Эстонии составляет 2,015 млн. гектаров (48% терри тории страны). Общие запасы древесины исчисляются 340 млн. кубомет ров. Более 5% трудящегося населения Эстонии (приблизительно 30 тыс. че ловек) занято в лесном хозяйстве и деревообрабатывающей промышлен ности, из них 20 тыс. человек работают в лесной промышленности. Годовой оборот всех компаний, входящих в Лесопромышленный союз, превышает 8 млрд. крон. Приблизительно 50% лесов в Эстонии принадлежат государству. Управлять государственными лесами поручено Государственному центру лесоуправления (ГЦЛУ). В нем работает 1 260 человек, а его годовой оборот составляет 1 млрд. крон. Ежегодный взнос ГЦЛУ в государственный бюджет исчисляется суммой в 170 млн. крон. Профессионально техническое образование в сфере лесного хозяйства в Эстонии предоставляет Лесоводческий колледж в Лууа, который функци онирует с 1948 года. Обучение ведется по двум направлениям — лесоводство и ландшафтное проектирование. Специальности направления "лесоводство", преподаваемые в колледже: — лесоруб (I); — лесной рабочий (II); — предприниматель в области лесного хозяйства (III); — лесной техник (IV); — специалист по торговле древесиной (IV); — оператор транспортера (II). В ближайшем будущем также планируется начать подготовку операто ров комбайнов. Специальности направления "ландшафтное проектирование": — ландшафтный строитель (IV); — рабочий по ландшафтному проектированию (III). С 1995 года в колледже действует факультет обучения взрослых, кото рый предлагает: — обучение по уровням; — примерно 20 различных курсов краткосрочного обучения. Обучение студентов финансируется из государственного бюджета, а обучение взрослых — как из государственного бюджета, так и на коммерче ской основе.

116

ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЕКТОВ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН БАЛТИИ

Значение проектов в работе учреждения профессионально техничес кого образования Проекты можно разделить на три категории: а) государственные программы, заявки на участие в которых мог бы подать колледж; б) международные совместные программы учебных заведений и выте кающие из них проекты; в) небольшие проекты в основном местного или регионального значе ния. Для колледжа эти проекты могут иметь три главные цели: 1) развитие; 2) получение дополнительных ресурсов; 3) установление новых связей. Проект может быть признан успешным, если существует возможность для продолжения его реализации. Это означает, что он должен запускать новые разработки или новые проекты в качестве реакции на изменения. Проект не является успешным, если начатая деятельность завершается с за вершением проекта, а новая деятельность не начинается. В этом случае пос ле завершения проекта колледж может оказаться в еще более глубоком кри зисе, чем прежде. Важно помнить, что для достижения успеха проекты должны начинать осуществляться лишь тогда, когда у колледжа существует внутренняя потребность в развитии. Лесоводческий колледж в Лууа участвовал во многих проектах (в табли це представлено краткое описание проекта), все из которых оказались "способными" к продолжению реализации. Важнейшими проектам для кол леджа стали: 1) Проект развития профессионально технического образования в об ласти лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности Эсто нии (1992 1996 годы); 2) Развитие профессионально технического образования в лесном хо зяйстве и деревообрабатывающей промышленности в государствах Балтии (1993 год); 3) Развитие лесоводческого образования и подготовки кадров в Эсто нии. Создание факультета обучения взрослых в Лесоводческом колледже в Лууа; 4) Оценка потребностей в образовании и подготовке кадров; 5) Проект "Реформа профессионально технического образования в Эс тонии", финансировавшийся программой "Фаре" (1995 1998 годы). Ниже представлена информация о двух основных проектах:

1) Оценка потребностей в образовании и подготовке кадров Проект был осуществлен в 1996 году совместно с финской консультацион ной компанией "СИЛЬВЕКО" и послужил основой для разработки в рамках направления "лесоводство" лесной политики после восстановления незави симости Эстонии.

117

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Целями проекта являлись определение: — удовлетворенности работодателей уровнем квалификации работни ков лесного хозяйства и офисных служащих. Другими словами — ка чеством образования в области лесного хозяйства, предоставляемо го Лесоводческим колледжем в Лууа, Эстонским сельскохозяйствен ным университетом и курсами подготовки специалистов по государ ственным лесам "Репина"; — объема образования в области лесного хозяйства; — необходимых новых специальностей; — потребности в дополнительной подготовке рабочих; — потребности в дополнительной подготовке офисных служащих. Была разослана 661 анкета, 149 (22,5%) из которых были возвращены. Результаты анкетирования были проанализированы с разбивкой на четыре категории: государственные компании, частные компании, частные лесов ладельцы, прочие компании. В результате проведенной исследовательской работы было установле но, что существует потребность в следующих новых специальностях: — специалист по торговле древесиной; — оператор лесозаготовительных машин. По обеим этим специальностям в настоящее время ведется подготовка специалистов в Лесоводческом колледже в Лууа. Разработке учебного плана предшествовали детальные исследования рынка рабочей силы с акцентом на определение профессиональных навыков, которыми должны обладать представители определенных специальностей. Затраты на эту деятельность финансировались из бюджета программы "Реформа профессионально технического образования". Были выявлены следующие курсы дополнительной подготовки рабочих: — оптимальный поперечный разрез и качество круглой древесины; — техническое обслуживание циркульных пил и технических средств безопасности; — эргономика и первая помощь; — эксплуатация лесозаготовительных машин, подъемников и погруз чиков; — сушка и взвешивание пиломатериалов. Курсы дополнительной подготовки офисных служащих: — информационные технологии; — правовое регулирование; — менеджмент; — экономический учет; — технологическое планирование вырубки леса; — оценка стоимости леса и лесоматериалов; — охрана лесов; — управление документооборотом. В настоящее время в Лесоводческом колледже в Лууа проводится обуче ние по всем вышеперечисленным курсам. Кроме того, в перечне учебных

118

ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЕКТОВ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН БАЛТИИ

курсов есть и другие позиций, необходимость в которых обусловлена быс трыми темпами развития технологий и информационной базы по сравне нию с 1996 годом. Информация о новых потребностях в образовании была получена из результатов повторного анализа, проведенного департамен том лесного хозяйства Министерства окружающей среды в 2002 году.

2) Проект "Реформа профессионально&технического образования в Эстонии", финансируемый программой "Фаре" (1995 &1998 годы) В проект были вовлечены 13 эстонских профессионально технических училищ. Отбор участников проводился на конкурсной основе. В качестве партнеров выступили Центр занятости (Ирландия), а также Лесоводческий колледж в Куру и Хельсинский университет (Финляндия) В Лесоводческом колледже в Лууа была поставлена цель — разработать учебный план по подготовке специалистов по торговле древесиной и на чать соответствующее обучение, потребность в котором была достоверно установлена по итогам вышеупомянутого исследования. Для выяснения знаний и навыков, необходимых специалистам по торговле древесиной, была подготовлена новая анкета. Были определены четыре категории навы ков: общие навыки, базовые навыки, профессиональные и дополнительные навыки, личные качества. На основании перечня навыков был составлен учебный план на модульной основе. Позднее, когда была начата работа по составлению проекта профессиональных стандартов, был разработан про фессиональный стандарт для специалистов по торговле древесиной. Стало ясно, что навыки, которые использовались для разработки учебного плана, были определены почти точно. Одной из целей проекта "Реформа профессионально технического об разования в Эстонии" была разработка методов исследований. Учебный план по торговле древесиной одновременно является и методическим до кументом. Методики, разработанные в рамах данного проекта (периодиче ские исследования на основе проектов), были расширены на другие специ альности. В настоящее время Лесоводческий колледж в Лууа функциониру ет в качестве важного методического центра для других учебных заведений. Например, в первой половине 2003 года колледж выступил в роли настав ника при разработке 6 учебных планов для Центра профессионально тех нического образования в Тарту и 1 учебного плана для Центра профессио нально технического образования в Валге. В результате реализации двух описанных выше и других проектов Лесо водческий колледж в Лууа развился в: — центр дополнительной подготовки кадров; — методический центр, преподавателей которого приглашают читать лекции в Таллиннском педагогическом университете и университете в Тарту; — центр профессиональной квалификации (с правом проводить ква лификационные экзамены специалистов для лесного сектора Эсто нии);

119

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

— центр по проведению экспертизы (аттестации консультантов по лес ному хозяйству); — учреждение, конкурентоспособное как в Эстонии, так и в Европе (индивидуальные и командные призовые места на международных профессиональных конкурсах, в том числе на конкурсах "EUROPEA" (конкурс "EUROPEA 2004" пройдет в Лууа); — партнер SFMC, садоводческих союзов и союзов лесной промышлен ности, одновременно являясь их членом; · учебным заведением, 96% выпускников которого за последние пять лет оказались весьма востребованными у работодателей.

Таблица Проекты, реализованные в лесоводческом колледже в Лууа

120

ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЕКТОВ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ СТРАН БАЛТИИ

121

Глава 4 КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА В РАМКАХ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО УСТОЙЧИВОМУ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЮ А.П. Петров, проф., д.э.н. Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Г.Н. Филюшкина, к.э.н. Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства В течение последнего десятилетия лесное хозяйство Российской Федера ции было в стороне от радикальных институциональных и экономических реформ, сохранив от прежней экономической системы все атрибуты лесо управления и ведения лесного хозяйства, основанные на централизован ных директивных методах принятия решений, а также управленческий персонал в лесхозах, осуществляющий на практике названные методы ле соуправления и ведения лесного хозяйства. Практическая реализация структурных и экономических реформ в сис теме лесоуправления и ведения лесного хозяйства, обусловленных введе нием нового Лесного кодекса, ставит перед руководителями лесхозов и ле сопромышленных предприятий новые задачи в хозяйственной, экономи ческой, финансовой и правовой деятельности. Требуются руководители и специалисты — способные в полной мере осознать цели и задачи институциональ ных преобразований в лесном хозяйстве; — применяющие новые инструменты управления ресурсами, создан ные за последние годы; — обладающие навыками быстрого принятия решений в условиях ди намичной внешней среды. Переподготовка кадров — одна из наиболее важных и эффективных со ставляющих реформ лесного сектора Российской Федерации. Возможности переподготовки лесохозяйственных и лесопромышлен ных кадров в условиях существующей системы образования ограничены. Кроме того, повышение квалификации лесохозяйственных и лесопро мышленных кадров традиционного осуществляется по разным каналам. В лесном хозяйстве достаточно эффективной признается система непре рывного образования через систему институтов повышения квалифика ции (ИПК).

122

КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА В РАМКАХ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО УСТОЙЧИВОМУ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЮ

В частном секторе лесопромышленного комплекса, основной груз по подготовке управленческих и технических кадров ложится на предприятия. В настоящий момент назрела потребность в программах совместно го обучения управленческого персонала лесного хозяйства и лесной промышленности основным проблемам реализации реформ в лесном секторе. Эти задачи можно осуществить в кратчайшие сроки только через мас штабную целевую переподготовку по программам, устанавливающим тот объем знаний, который необходим для того, чтобы руководители лесхозов и специалисты лесопромышленного бизнеса стали активными проводни ками новой лесной политики Российской Федерации. Программа дополнительного образования руководителей лесхозов включает 3 основных блока, соответственно формирующих: — правовые знания (гражданское, бюджетное, лесное законодательство); — знания в области государственного и хозяйственного управления лесным фондом, включая принятие экономических решений; — знания в области финансовых отношений и бухгалтерского учета в объеме информации, необходимой руководителям лесного сектора в сфере финансов и учета. При этом для масштабного повышения квалификации руководителей лесхозов и специалистов лесопромышленного бизнеса целесообразно раз работать две программы: для руководителей лесхозов (директор, главный лесничий, главный бух галтер) с обучением их управлению лесным фондом и эффективному веде нию хозяйства; для специалистов лесхозов, ответственных за организацию лесопользо вания, и специалистов лесной промышленности (лесопользователей) с обучением их доходному устойчивому лесопользованию с соблюдением экологических норм и правил. Поскольку содержание названных программ является нетрадиционным для существующих образовательных учреждений (лесных университетов, лесных техникумов и колледжей), возникает необходимость организации региональных учебных центров на базе действующих под юрисдикцией МПР учебных и научных организаций с использованием материально тех нической базы последних для проведения обучения. Региональные обучаю щие центры могут быть созданы на базе учебных заведений МПР (институ тов, техникумов, колледжей), располагающих: а) учебными площадями, б) условиями для проживания, в) компьютерами и другими техническими средствами, г) профессиональными преподавателями (собственными либо привле каемыми из других образовательных учреждений). Количество обучающих центров должно быть достаточным для того, чтобы был организован процесс обучения последовательными группами численностью 25 человек с недельной программой обучения.

123

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Преподаватели региональных учебных центров, обеспечивающие в по следующем реализацию, названных выше трех блоков программы, образу ют временный творческий коллектив, работающий на время действия об разовательного проекта. Составной частью контрактов преподавателей региональных центров является их переподготовка в учебных заведениях Российской Федерации по специальной программе с привлечением в качестве преподавателей российских и зарубежных экспертов в области структурных реформ лесно го сектора и организации устойчивого лесопользования. Обучение закан чивается учебной двухнедельной зарубежной стажировкой. Для реализации обучающих программ необходимы преподаватели по следующим направлениям (дисциплинам) — государственное управление и рыночные отношения в лесном хо зяйстве, — правовое обеспечение лесных отношений, — финансы и бухгалтерский учет. Исходя из сказанного каждый региональный центр обязан осуществить конкурсный отбор трех преподавателей, работающих на контрактной ос нове для выполнения заданий образовательного проекта, согласно предва рительно разработанным условиям проведения конкурсных процедур. Программа переподготовки преподавателей учебных региональных центров должна обязательно включать изучение действующих и предлага емых к реализации правовых и нормативных актов, регулирующих лесные отношения в Российской Федерации, а также изучение опыта зарубежных стран с рыночной и переходной экономикой в области государственного и хозяйственного управления лесами, финансирования лесного хозяйства и организации рентабельного лесопользования с соблюдением лесовод ственных и экологических требований. Для реализации образовательного проекта также необходима подготов ка и издание учебно методических материалов по названным выше на правлениям (дисциплинам). Подробная схема реализации образовательного проекта показана на рисунке. Основными этапами образовательного процесса являются: 1. Оценка потребностей в повышении квалификации. 2. Разработка учебных программ и учебных модулей. 3. Обучение преподавателей региональных центров. 4. Повышение квалификации управленческого персонала лесного хо зяйства и лесной промышленности. Как видно из рисунка, реализация образовательного проекта предполагает ся посредством использования преимуществ проявления "каскадного эффек та" с использованием современных форм обучения (проблемные семинары, краткосрочные курсы, ознакомительные поездки, дистанционное обучение). Для того, чтобы содержание образовательных программ и обучающих материалов учитывало происходящие изменения в лесной политике Россий

124

КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА В РАМКАХ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО УСТОЙЧИВОМУ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЮ

ской Федерации и других стран планируется проведение международных те матических (проблемных) семинаров по специальному плану с обязатель ным участием в этих семинарах преподавателей региональных центров: Каждый проблемный семинар посвящен одной из наиболее актуальных проблем развития лесного сектора. В качестве докладчиков привлекаются только высококвалифицирован ные специалисты и эксперты, являющиеся разработчиками и эффективны ми пользователями новых методов управления в лесном секторе. Каждый семинар имеет прикладной характер, т.е. каждый из них на правлен на приобретение конкретных знаний, умений и навыков. Для оказания информационной поддержки региональным учебным центрам и осуществления образовательного процесса планируется исполь зование методов дистанционного обучения. В целях совершенствования переподготовки кадров для реализации ре форм лесного сектора России необходима четкая координация деятельно сти всех заинтересованных федеральных и региональных органов власти России, международных финансовых и донорских организаций, а также ряда передовых предприятий лесопромышленного комплекса.

125

Рис. Программа действий по Образовательному Проекту по переподготовке кадров в области управления лесным сектором Российской Федерации

6) ïðîÿâëåíèå êàñêàäíîãî ýôôåêòà îáó÷åíèÿ íà áàçå äðóãèõ ÐÖ

5) ïðîÿâëåíèå êàñêàäíîãî ýôôåêòà îáó÷åíèÿ íà áàçå Õàáàðîâñêîãî ÐÖ

4) ïðîÿâëåíèå êàñêàäíîãî ýôôåêòà îáó÷åíèÿ íà áàçå Àðõàíãåëüñêîãî ÐÖ

3) ÏÐ — ïåðåïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ-ïðàêòèêîâ â ðåãèîíàõ

2) ÐÖ — ðåãèîíàëüíûé öåíòð

1) ÏÑ — ïèëîòíûé ðåãèîíàëüíûé ñåìèíàð ïî ïåðåïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ

Глава 5. СПОСОБЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ "ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ КАДРОВ" ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ЛЕСНОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пекка Алхоярви Консультант по вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности Пилотного проекта Всемирного банка по устойчивому лесопользованию

1. Совершенствование хозяйственной деятельности в лесном секторе России Общие тенденции В развитии хозяйственной деятельности в лесном секторе России можно вы делить определенные общие тенденции. Прежде всего, они касаются отно шений между государственным и частным сектором, включая отношения между предприятиями и организациями, и распределением между ними функций. Общая тенденция заключается в том, что частные компании и дру гие организации во все возрастающей степени берут на себя функции, кото рые ранее выполнялись государством. В лесном секторе в качестве такого примера можно привести лесозаготовки. При этом роль и функции лесхозов являются отражением тех же самых принципов разделения функций и пол номочий между разными участниками лесного сектора России в будущем. Еще одной тенденцией в подходах к организации современной хозяй ственной деятельности является переход от ориентации на производство к ориентации на нужды потребителя (рынка). Это означает, что планирова ние и производство товаров и услуг во все большей степени осуществляет ся в соответствии с нуждами и требованиями клиентов, вместо того, чтобы производить продукцию на склад, продавая ее по мере возможности. В рам ках этой тенденции также четко прослеживается потребность в удовлетво рении требований потребителя в отношении качества продукции. Таким образом, на первый план выходят уже не вопросы количества производи мой продукции, а ее качество.

Совершенствование хозяйственной деятельности в лесном хозяйстве Лесной сектор России во все возрастающей степени следует тенденциям и требованиям, характерным для иностранных рынков. На формирование

127

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

отношений в лесном хозяйстве России влияют также и другие международ ные тенденции. Налицо четко выраженное стремление к формированию полного производственного цикла, а не к оптимизации отдельных его час тей. До настоящего времени одним из главных препятствий в этом отноше нии являлось незначительное количество частных предприятий в лесном секторе. Например, нет ни одного частного предприятия, которое было бы занято в полном производственном цикле — от выращивания семян для ле совосстановления и реализации конечной лесной продукции. В современ ном лесном хозяйстве других стран конкуренты российских компаний уже многие десятилетия — если не столетия — осуществляют свою деятель ность в соответствии с этим принципом. Можно считать, что основным фактором, способствующим развитию данного процесса в России, являет ся необходимость сертификации лесной продукции для отдельных рынков западной Европы. Тем не менее, в условиях России проверка полного цикла производства лесной продукции на основе сертификатов полного цикла сопряжена с определенными трудностями. Лишь в отдельных случаях один и тот же производитель отвечает за весь производственный цикл. Нелегко проверить и стабильность всего цикла. При таком подходе само собой подразумевается, что современные ра ботники лесопромышленных предприятий на всех уровнях должны четко знать свои обязанности и их роль на фоне всего производственного цикла. Это означает, что в процессе обучения работники лесной отрасли должны получать не просто определенные профессии, а такие знания и навыки, ко торые позволят им более полно понимать указанные процессы и свою, а также своих коллег, роль в них. Найти эту ключевую функцию, которая бы способствовала внедрению международных стандартов в реформируемом лесном секторе России, можно в рамках планирования лесопользования. В соседних странах со сходными природными условиями эта функция постепенно переросла в так называемое ландшафтное экологическое планирование, в рамках кото рого планирование лесозаготовок можно интегрировать в систему плани рования лесопользования с целью применения более щадящих и одновре менно более интенсивных методов управления лесами, например посред ством совершенствования и расширения масштабов рубок ухода. В рамках единой системы планирования интегрируются лесохозяйственные работы и строительство лесных дорог, формируя, таким образом, модели, где ос новное внимание в процессе планирования уделяется вопросам биоразно образия и рекреационных ценностей. Пока существуют только демонстра ционные районы, как правило, в форме Модельного леса, в рамках которых и проходят обкатку указанные подходы. Вполне возможно, что практика модельных лесов будет расширяться. Эти изменения и преобразования тре буют внесения изменений в нормативную базу лесного хозяйства, а также других принципов управления лесами. Но по мере продолжения современ ной лесной политики и модернизации лесного законодательства и систе мы нормативно правового регулирования, а также возможного распро

128

СПОСОБЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ "ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ КАДРОВ"

странения опыта Псковского модельного леса на областной уровень, пре образованная лесная отрасль будет выдвигать новые требования к работни кам лесного сектора России. Для нового типа интенсивного лесопользования требуются и новые сис темы, технологии и методы лесозаготовок. В частности, рубки ухода требуют более щадящих и экологичных методов заготовок. Увеличение рубок ухода и дальнейшая механизация лесохозяйственных операций устанавливают но вые критерии к знаниям и навыкам операторов машин, мастеров и специали стов по планированию. Сейчас узким местом в этом отношении являются учебные планы для подготовки операторов машин и техники для лесного хо зяйства. Следует отметить, что для обучения новой технологии заготовки сортиментов в лесу с помощью современных лесозаготовительных машин учебных программ вообще нет. Количество закупаемых лесозаготовительны ми и лесопромышленными компаниями современных машин для лесного хозяйства увеличивается наряду с их использованием, однако операторы не проходят должную подготовку. Операторов приходится направлять на обу чение в скандинавские или прибалтийские страны, поскольку именно в этих странах существуют такие программы обучения и курсы с более длительным сроком обучения. Из этого следует, что такую ситуацию необходимо срочно исправлять. Операторов лесозаготовительных и лесопромышленных машин для лесного сектора России следует готовить должным образом в российских условиях и, в основном, российскими инструкторами. Аналогичные недостатки имеются и на предприятиях деревопереработ ки. Большая часть техникумов и ПТУ, готовивших кадры для указанных предприятий, закрылись или были закрыты в 1990 х. Новые рабочие редко получают базовое образование или подготовку для своей специальности или работы. Снизился не только технический уровень работников, но и ухудшились социальные и гигиенические факторы. Меньше внимания об ращается на эргономику. Многочисленные выезды на места в ходе подго товки Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию показали рез кое снижение уровня квалификации и условий труда на деревоперерабаты вающих предприятиях по сравнению с уровнем, например, 1980 х. Помимо этого, оценка состояния дел в учебно образовательных учреждениях Севе ро Западного региона России, проведенная в рамках финансируемых Фин ляндией проектов по подготовке кадров в лесном секторе, показала крайне низкий уровень системы подготовки кадров для лесного хозяйства России, которая в 1990 х оказалась неспособной вести подготовку и переподготов ку рабочих в соответствии с современными требованиями. В настоящее время работодатели предпочитают готовить кадры непосредственно на ра бочих местах, а не использовать соответствующие учебные заведение, ко торые готовят кадры для лесной промышленности. И здесь необходимы срочные меры. Единственным надежным подхо дом к подготовке кадров на всех уровнях для лесного хозяйства и лесной промышленности России является инвестиции в развитие человеческих ресурсов. А начинать надо с инвестиций в систему профессионально тех

129

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

нического образования. Главная задача заключается в том, чтобы эти уч реждения отвечали нуждам и требованиям лесного хозяйства и лесной про мышленности России в подготовке активных и продуктивных кадров, вла деющими современными методами и навыками в рамках своих будущих профессий. В принципе, первые шаги уже сделаны, поскольку в колледжах и ПТУ растет уровень использования компьютеров и различных пособий для наработки практических навыков. Однако этим учебным заведениям по прежнему не достает современных технологий и преподавателей. Уг лубление интеграции между предприятиями и учебными заведениями, как было раньше, было бы неплохой альтернативой. Тем не менее, учебным за ведениям не следует слишком полагаться на формирование таких отноше ний с предприятиями. Базовые технические средства они могут закупать сами. Как показал опыт подготовки настоящего проекта, сделать это можно при прочной поддержке региональной администрации и, в частности, тех ее органов, которые отвечают за развитие лесного хозяйства и образова ние. Для закупки указанных технических средств этого потребуются и бюд жетные ассигнования. Из сказанного выше можно сделать вывод, что основным узким местом на данный момент и решающим фактором в деле перспективного развития лесного сектора России является наличие достаточного количества квалифицированных кадров во всех компонентах производственного цикла и на всех уровнях хозяйственной деятельности.

Совершенствование ведения лесного хозяйства Для прогнозирования развития будущих профессий и специальностей не обходимо провести опрос работников, занятых на разных участках хозяй ственной деятельности с охватом всех основных производственных цик лов и их главных компонентов. Как показывает международный опыт, по мере возрастания рекреационных функций леса и расширения объемов использования побочной лесной продукции, необходимо прогнозировать изменения и в этих областях. Создание национальных парков и особо ох раняемых территорий позволят создавать новые рабочие места, главным образом, посредством выхода на рынки частных компаний, в основном, ма лых и средних предприятий (МСП). Как следует из международной практики, при ведении лесного хозяй ства некоторые функции будут выполняться не в качестве операции, выпол няемой специально подготовленным специалистом или рабочим, и как часть обязанностей рабочего более широкого профиля. В то же время, не которые профессии исчезнут. Например, нередко исчезают должности ма стеров за счет повышения ответственности и расширения функций рабо чих, а отчасти и специалистов. По мере повышения рабочими своих зна ний и навыков, а также повышения их квалификации с помощью новых учебных программ и курсов, растет число рабочих, которые самостоятель но занимаются планированием своей работы. С другой стороны, опреде ленную часть работы вместо рабочих выполняют машины, например, рабо

130

СПОСОБЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ "ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ КАДРОВ"

та, которая раньше выполнялась с помощью бензопил, теперь выполняется лесозаготовительным оборудованием. В целом, уровень знаний и навыков работников определенных профес сий и специальностей будет другим. Для обеспечения планирования про цессов в сфере подготовки и переподготовки кадров с учетом указанных нужд в количественном и качественном выражении, необходимо выявить степень этого различия, а также направления указанных изменений. Кроме этого, указанная информация необходима для формулирования политики обеспечения занятости в будущем, поскольку указанные изменения и пре образования имеют, до некоторой степени, структурный характер. В этой связи политика занятости должна быть в целом активной и носить упреж дающий характер, поскольку в результате указанных выше процессов уро вень безработицы будет расти. Во многих странах действует так называемая трехсторонняя система. Представители правительства, работодателей и профсоюзов обсуждают во просы будущей занятости, общего экономического и отраслевого разви тия, последствий указанного развития для профессий и специальностей в будущем, а также потребностей для общего и специального образования. Указанный подход практикуется, например, в скандинавских странах в те чение нескольких десятилетий, способствуя планированию развития лес ного сектора и его образовательного сегмента. Поскольку указанный под ход в Российской Федерации не применяется, то наиболее приемлемым способом прогнозирования указанных изменений и обеспечения плани рования подготовки и переподготовки кадров является Оценка потребнос ти в подготовке кадров (ОППК), а также другие методы заблаговременного определения потребностей в специалистах определенной специальности. К сожалению, ОППК применяется не так часто, но в качестве определенно го метода она была утверждена в рамках настоящего Проекта Всемирного банка при подготовке регионального компонента займа Всемирного банка.

2. Процесс подготовки кадров в проекте развития лесного сектора, финансируемый за счет внешнего займа Использование ОППК или иного метода выявления потребностей в специальностях будущего всегда должно быть одним из компонентов, предпочтительно базовых, процесса развития системы образования. Исходя из опыта стран, главным образом, стран с переходным периодом, рекомендуется следующая структура указанного процесса: 1. Обучение персонала для проведения ОППК 2. Планирование ОППК 3. Сбор информации среди работников разного уровня на отдельных предприятиях и участников данного процесса 4. Анализ выводов и результатов ОППК 5. Сравнительный анализ текущих учебных планов и программ подготовки и переподготовки кадров

131

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

6. Разработка учебных программ и модулей, включая материалы и рекомендации по повторению учебных программ 7. Отбор преподавателей 8. Обучение преподавателей 9. Запуск отдельных целевых групп на экспериментальной основе 10. Планирование дальнейших мероприятий При внешнем (совместном) финансировании данного процесса, су ществует также одиннадцатый этап. Как правило, это оказание содей ствия в осуществлении процесса обучения, которое будет проводиться самими учебными заведениями, а также преподавателями, подготовлен ных для того, чтобы выступать в роли координаторов в рамках своей спе циализации. В большинстве случаев финансирование указанного этапа реализации осуществляется за счет страны — клиента Банка, а в отдель ных случаях на основе совместного финансирования, источники кото рого определяются при разработке программы развития системы подго товки кадров. Во многих случаях целесообразно проводить обучение преподавателей из других соответствующих организаций, например, предприятий, на ко торых организована практика учащихся, с учетом наличия там различных технических средств, технологий или специалистов, применяемых в про изводственном цикле. Этот подход также рекомендуется использовать, по скольку для российских образовательных учреждений характерен целый комплекс нерешенных проблем, поэтому они не готовы участвовать в про цессах развития, протекающих быстрыми темпами.

3. Проблемы и недостатки системы подготовки и переподготовки кадров для лесного хозяйства Российской Федерации Комплекс проблем, оказывающих влияние на деятельность образователь ных учреждений и сдерживающих их полноценное участие в описанном выше процессе совершенствования системы подготовки кадров, характе ризуется следующим образом.

Проблемы общего характера Функциональная грамотность/навыки работы с информацией Отсутствие равных возможностей для обучения/финансирование ре формы системы образования Равные/неравные возможности получения базового образования Распределение бюджетных ассигнований между начальным, сред ним и высшим образованием Эффективность затрат на образование Неравномерное распределение средств между разными юрисдик циями Увеличение финансирования частных образовательных учрежде

132

СПОСОБЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ "ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ КАДРОВ"

ний ставит малоимущие слои населения в неравное положе ние/система стипендий Государственное финансирование образования как доля ВВП Минимальный рекомендуемый уровень 5% Государственный бюджет и налогообложение в сравнении с регио нальным и местным уровнем налогообложения Проблемы, связанные с административной структурой Проблемы управленческого характера Управленческие навыки Структура затрат, например, затраты на электроэнергию Содержание инфраструктуры и ремонт зданий и сооружений Современные и отвечающие требованиям технологии практичес кого обучения Ориентация на нужды клиента Проблемы функционального характера Дидактические материалы Повышение уровня знаний и мастерства преподавателей Преподаватели и уровень затрат Питание Общежития Санитарное состояние Содержание и ремонт учебных корпусов и сооружений

Передача передового опыта Этот вопрос также включен в сферу действия ОППК, так как в рамках этого процесса изучаются не только вопросы спроса, но и предложений на рын ке образовательных услуг. Обычно основное внимание уделяется знаниям и мастерству учителей и инструкторов, которые должны пройти обучение в рамках ОППК. Вместе с тем, для выявления слабых мест, которые требуется устранить в ходе разработки системы подготовки и переподготовки кад ров, проводится изучение условий обучения и состояния зданий и соору жений, а также других ресурсов. На уровне образовательных учреждений проблемы управленческого и функционального характера можно решить за счет совершенствования уп равленческих систем данных учреждений и повышения уровня знаний и мастерства преподавателей и другого персонала. Безусловно, на первом ме сте в этом плане стоит директор и другие руководители учреждений. По примеру западных стран, целый ряд таких функций, как организация пита ния, содержание общежитий, уборку территорий и помещений, содержа ние и ремонт зданий и сооружений можно перевести на договорные отно шения с подрядными организациями или организовать их иначе в соответ ствии с современными требованиями. Очень слабым или недостающим элементом, как правило, является пе редача передового опыта в этих областях или даже проблема наличия уп равленческой системы, успешно апробированной в разных условиях с це

133

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

лью ее дальнейшего тиражирования с учетом специфики других регионов или даже стран. Поэтому крайне необходимо организовать систему обмена информацией между высшими учебными заведениями и колледжами, зани мающимися подготовкой кадров для лесной отрасли России, а также между Россией, странами Балтии и другими странами ОЭСР. Формирование реги ональной информационной сети между Северо Западным округом Рос сийской Федерацией, странами Балтии и скандинавскими странами было бы хорошей отправной точкой для формирования такой сети. Хорошей ба зой для формирования такой сети может стать система информационного обмена между российскими высшими учебными заведениями и аналогич ная система между лесотехническими колледжами.

4. ЦЕЛЕСООБРАЗНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ Очень важно обратить особое внимание на структуру учебного процесса, которую предполагается использовать при разработке программы совер шенствования системы подготовки кадров, и способы решения существую щих проблем. В принципе, можно выделить три подхода к обучению кад ров в рамках проекта с участием привлеченных специалистов и финанси руемого из внешних и(или) параллельных источников: a) Предметный подход

b) Системный подход к обучению Обучение вопросам планирования специалистами по планированию / преподаватели учебных заведений Наращивание потенциала учебных заведений (обучение вопросам планирования, разработка учебных материалов, подготовка преподавателей) Постоянные учебные программы, материалы и т.д.

c) Ресурсно целевой подход

134

СПОСОБЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ "ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ КАДРОВ"

В рамках настоящего Пилотного проекта по устойчивому лесопользова нию применялся предметный подход при разработке региональных и фе дерального компонента займа, тогда как бизнес и Государственная лесная служба предпочитают решения целевого характера. Такой подход можно считать вполне обоснованным, если только процесс выявления проблем и слабых мест в отношении уровня навыков и знаний носил системный и до статочно глубокий характер. К сожалению, компонент региональных зай мов так и не был реализован, в связи с чем модернизации системы подго товки кадров так и не произошло. Пилотные регионы поддержали систем ный подход, описание которого приводится во второй главе, поэтому оста ется лишь сожалеть о том, что срыв получения пилотными регионами зай мов не дал возможности реализовать применение этого уникального сис темного подхода. В рамках федерального компонента оценка потребности в повышении квалификации была выполнена на экспертном уровне и разработка обра зовательных подкомпонентов была осуществлена с учетом результатов ука занной оценки. Ресурсно целевой подход, как правило, применяется в рамках двусто ронних программ и проектов с совместным финансированием. В качестве примера можно привести программы и проекты, финансируемые Финлян дией и Швецией. Как правило, такие программы или проекты основаны на имеющемся опыте, а также финансовых и кадровых ресурсах стран доно ров. Основным фактором, сдерживающим развитие системы подготовки кадров на основе такого подхода, является проблема, которая уже упомина лась в отношении первого подхода. Действительно, данный подход позво ляет решить существующие проблемы, но стабильность системы будет пол ностью зависеть от наличия эффективной системы подготовки кадров в це левой стране или регионе. Единственным подходом, позволяющим разре шить эту проблему структурного характера является системный подход к подготовке кадров, который был определен для применения в новой фин ско российской двусторонней программы для Северо Западного округа РФ на 2005 2010 гг. Но если ставится задача решения конкретной проблемы, то указанный метод следует применять в сочетании с подходами, ориентиро ванными на решение конкретных проблем. Только в этом случае можно осуществить ряд конкретных мероприятий, добиться конкретных результа тов, осуществить структурные преобразования. Именно такой подход по зволит решить проблемы, описанные в третьей главе — проблемы общего, управленческого и функционального характера в сфере подготовки кадров для лесного сектора.

Глава 6 ДИСТАНЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Арсений Малов Всемирный банк

Дистанционное образование в программах Всемирного Банка Учитывая происходящие глобальные изменения в области распростране ния знаний и информации и возрастание роли знаний в мировом разви тии, Всемирный Банк стремится к увеличению своей роли как Банка Зна ний. В этой связи в деятельности Всемирного Банка все большее место за нимает дистанционное образование. Дистанционное образование в программах Всемирного Банка пресле дует следующие основные цели: — совершенствование обмена знаниями с клиентами и партнерами че рез дистанционные курсы Всемирного Банка — совершенствование потенциала клиентов в сфере дистанционного образования для доступа и эффективного использования любых ис точников знаний. Таким образом, Всемирный Банк использует современные технологии и методологии дистанционного образования для расширения аудитории и предоставления своим клиентам дополнительных возможностей для полу чения знаний. Кроме того, Всемирный Банк содействует созданию и разви тию потенциала клиентов в области дистанционного образования, способ ствуя получения знаний из любых источников в интересах развития. Банк способствует двум основным направлениям развития потенциала клиентов в области дистанционного образования: Развитие человеческого потенциала, включающее в себя передачу знаний в области управления дистанционным образованием; педагогику проведения и методологию подготовки дистанционных курсов; навыки обращения с тех нологическими средствами дистанционного образования; а также приобре тение практического опыта подготовки и проведения дистанционных курсов Развитие технологического потенциала, включающее в себя совершен ствование технологической базы дистанционного образования, в том чис ле, каналы связи, оборудование, программное обеспечение и т.д.

Дистанционное образование для переподготовки специалиE стов лесного сектора. Выбор метода дистанционного образования для переподготовки специа листов лесного сектора вызван следующими причинами:

136

ДИСТАНЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Существует значительный спрос на переподготовку специалистов лес ного сектора, который не может быть в полной мере удовлетворен тради ционными методами переподготовки, используемыми в настоящее время в отрасли. Географические особенности страны делают переход к дистанционно му образованию естественным и позволяют проводить его без отрыва от рабочих мест. Реформа лесного сектора предъявляет повышенные требования к пере подготовке и требует постоянного обновления знаний, что возможно толь ко при использовании дистанционных технологий. Проекты в области дистанционного образования в сфере лесного хо зяйства должны развить человеческий потенциал лесного сектора в облас ти переподготовки работников сектора. Это развитие может проходить по следующим направлениям: Разработка методологии переподготовки специалистов в сфере лесного хозяйства методами дистанционного образования. Методология должна учитывать реальные технологические возможности по доставке дистанци онных курсов в регионы и уровень готовности обучаемых к работе с совре менными технологиями. Внедрение практического опыта лесного проекта в учебные курсы. Сис тема дистанционного образования позволит аккумулировать и передавать знания, полученные в результате практического опыта работы по реформе лесной отрасли. Подготовка команды специалистов, способной разрабатывать, органи зовывать, проводить и оценивать дистанционные курсы, а также готовить другие команды. Существование сильной команды в сфере дистанционно го образования необходимо для развития устойчивой системы переподго товки кадров лесной отрасли. Создание межрегионального сообщества для обмена опытом среди спе циалистов в сфере лесного хозяйства. Такое сообщество могло бы накапли вать и передавать полученные знания и опыт, способствуя таким образом успешному ходу реформы. Проект по внедрению дистанционного образования в систему перепод готовки работников лесного сектора может иметь следующие этапы: Подготовка специалистов основам методологии создания, организа ции, преподавания и оценки курсов дистанционного образования Оценка состояния технологической базы, которая может быть исполь зована для курсов дистанционного образования Создание пилотных курсов для дистанционного образования Проведение пилотных курсов Оценка пилотных курсов и их корректировка Масштабное внедрение дистанционных курсов в процесс переподго товки специалистов лесного хозяйства При планировании и разработке курса необходимо сразу учитывать те формы, в которых будет проходить обучение, а также используемые при

137

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

этом технологии. На начальном этапе целесообразно применение простых форм дистанционного обучения. Основной принцип выбора — использова ние тех технологий, которые доступны обучаемым и работают. Возможно использование CD, видеокассет и печатных материалов как носителей объ емных учебных материалов. Одновременно электронные технологии, та кие, как например электронная почта или Интернет сайты, могут использо ваться для организации учебного процесса, общения с преподавателями и коллегами. По мере развития как технологического (лучшие каналы связи, новые технологические возможности), так и человеческого потенциала (ос воение технологий разработчиками учебных материалов, преподавателями и обучаемыми) возможно внедрение все большего количества современных интерактивных онлайновых технологий, что позволит повысить качество обучения. Можно также ожидать более широкого применения технологии видеоконференции по мере расширения ее доступности в регионах. Проект должен учитывать накопленный как Всемирным Банком, так и другими организациями опыт по проведению дистанционных курсов и внедрению дистанционного образования в отраслевые системы перепод готовки специалистов в разных странах мира.

Глава 7 СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ АРХАНГЕЛЬСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ТЕХНИЧЕСКИМ УНИВЕРСИТЕТОМ (АГТУ) И УНИВЕРСИТЕТСКИМ КОЛЛЕДЖЕМ В СЕВЕРНОМ ТРОНДЕЛАГЕ (ХИНТ) В ОБЛАСТИ ЛЕСНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Александр Бахтин, Сергей Коптев , Архангельский Государственный Технический Университет Торальф Бьелкосен, Оле Соренсен, North&Trondelag University College, Норвегия Аннотация: В январе 2001 г. было подписано общее соглашения между АГТУ и ХиНТом, в рамках которого несколько студентов лесохозяйственного фа культета АГТУ смогут пройти обучение в рамках образовательной програм мы по лесному хозяйству в ХиНТе. Затраты на их обучение предусматрива ется профинансировать за счет средств норвежской системы квот для сту дентов из России и Восточной Европы. Основная идея состояла в том, чтобы студенты лесохозяйственного фа культета АГТУ по завершении курса норвежского языка смогли, во первых, получить норвежский диплом бакалавра лесного хозяйства. А во вторых, это задумано как шаг к расширению общих контактов между учреждения ми лесного профиля в области обучения, управления, промышленности и бизнеса. В третьих, надеемся, это позволит создать основу для будущего со трудничества в области лесной науки и лесного хозяйства. Первые шесть студентов приступили к обучению в Норвегии в августе 2001 г., еще 6 — в 2002 году, и один студент — в 2003 году. Пять студентов должны получить норвежский диплом (степень) бакалавра весной 2004 г., некоторые из них, возможно, продолжат обучение для получения степени магистра в Норвежском сельскохозяйственном университете. В ходе рабочих визитов между сотрудниками ХиНТа и АГТУ сложились прекрасные отношения: во время таких поездок они читали лекции студен там и вместе с представителями органов управления лесами создали базу для будущего сотрудничества. Например, Карпогорский лесхоз во время его посещения норвежскими специалистами прошлой осенью выразил жела ние стать одним из основных партнеров.

Выработка идей для будущего образовательного проекта За последние три года во время рабочих визитов, которыми обменивались сотрудники АГТУ и ХиНТа в рамках программы, обсуждалось много идей

139

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

касательно совместных проектов. Эти идеи были доработаны в ходе встреч с представителями разными структур лесного хозяйства и лесной промыш ленности России с учетом целей оказания норвежской стороной поддерж ки Северо Западному региону России, где основными приоритетами явля ются воздействия на окружающую среду и лесное хозяйство. Учитывая потребности, указанные разными российскими органами уп равления лесами, и соответствующие условиям оказания финансовой под держки норвежской стороной, планируется: — Создать образовательную программу по лесной экологии, управле нию качеством окружающей среды и процессам сертификации; — Карпогорский лесхоз использовать в качестве основного объекта для участия в планировании деятельности по охране окружающей среды на территории данного лесхоза, что может послужить моде лью для других районов Архангельской области; — Начать реализацию первой образовательной программы в 2004 году. Весьма вероятно, что обучение начнется в ХиНТе, Стейнкьер в Нор вегии, откуда также можно легко попасть в Швецию. — Проведение теоретических и практических занятий с помощью сту дентов и профессиональных переводчиков при участии специалис тов Норвежского союза лесовладельцев и компании "Норвежские го сударственные леса". — Осуществить в рамках данной программы перевод учебника по лес ной экологии с английского на русский язык, но для выполнения этой задачи потребуется также привлечение внешнего финансиро вания. Уже есть в планах один конкретный учебник, и издательство (выпустившее его частично при участии Лесной службы США) поло жительно откликнулось на эту идею. — По завершении первой образовательной программы провести прак тику в Карпогорском лесхозе, а в дальнейшем, возможно, потребует ся длительная консультативная поддержка. — Получить поддержку норвежской стороны и других международных структур для продолжения работы по выполнению этих планов, а также Департамента лесопромышленного комплекса Администра ции Архангельской области, который уже обещал оказать финансо вую поддержку. Критерии успеха проекта: В течение последних 9 лет ХиНТ разработал и проводил учебный курс Ландшафтной экологии и Лесной экологии, основанный на 30 балльной зачетной системе, и представляющий собой программу повышения квали фикации для профессиональных работников лесного сектора Норвегии. Часть этой программы также включена в обычную образовательную про грамму для студентов, изучающих лесное хозяйство и природоохранные дисциплины. У ХиНТа есть также два учебных курса, основанных на 15 балльной за четной системе, по Управлению качеством и контролю состояния окружа

140

СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ АГТУ И ХИНТ В ОБЛАСТИ ЛЕСНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ющей среды и Экономике окружающей среды. Они тоже включены в про грамму курсов повышения квалификации. Это — циклы дистанционного обучения с четырьмя трехдневными периодами интенсивных очных заня тий в Университете в течение года. Сотрудничество ХиНТа с компанией "Норвежские государственные ле са" и с Норвежским союзом лесовладельцев должно сыграть положитель ную роль в процессе обучения практическим навыкам в области сертифи кации и экологического лесоустройства, благодаря наличию соответствую щего опыта у этих двух организаций. По завершении курса обучения в Норвегии, российские студенты, полу чив знания о разных системах ведения лесного хозяйства в двух странах и приобретя языковые навыки, смогут оказывать весьма ценную помощь при реализации программ вместе с профессиональными переводчиками. В результате нескольких поездок норвежских коллег в Архангельск меж ду двумя учреждениями установились деловые отношения, их специалисты познакомились с работой друг друга. В Архангельске сотрудники ХиНТа по сещали лесные организации разных уровней — от мелких лесозаготови тельных производств до крупных лесопромышленных компаний, а также поселки и местные лесопильные предприятия в сельских районах Архан гельской области. Обеим сторонам сотрудничества также хорошо известны экологичес кие проблемы международного уровня, связанные с необходимостью охра ны крупных массивов естественных лесов и девственных экосистем регио на, и возможными воздействиями, последствиями и проблемами, сопря женными с введением строгого режима охраны этих лесов, для местных му ниципалитетов, поселков и иных населенных пунктов. Налаженные отношения в лесном хозяйстве Архангельской области, представленные лесохозяйственным факультетом АГТУ, являются основой успешной реализации проекта. АГТУ является одним из серьезных партне ров и посредников для проекта в России. Одна из важных целей заключает ся в том, чтобы посредством этой программы АГТУ смог самостоятельно проводить такое обучение, и, возможно, играть ведущую роль в этой облас ти в Баренцевом регионе, и даже в Российской Федерации. Список организаций, одобривших идею проекта: — Архангельский государственный технический университет, Лесохо зяйственный Факультет; — Департамент лесопромышленного комплекса Администрации Ар хангельской области; — Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Архангельской области, Лесная служба; — Северный НИИ лесного хозяйства Министерства природных ресур сов Российской Федерации; — Карпогорский лесхоз. Кроме этого, в Архангельске можно взаимодействовать с: — Архангельским отделением Российского фонда дикой природы;

141

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Институтом экологических проблем севера Уральского отделения Рос сийской академией наук. Образовательный проект: Предлагаемый проект в области непрерывного образования (повыше ния квалификации) можно разделить или модифицировать в зависимости от возможностей финансирования: По сути, предлагается проект, который позволил бы группе в составе примерно 10 — 15 человек пройти приблизи тельно двухмесячную программу обучения, включающую одну неделю тео ретических занятий по управлению качеством окружающей среды и серти фикации, одну неделю — по лесной экологии и две недели практических занятий, а также полевые работы и экскурсию. Наиболее целесообразно та кое обучение провести в Норвегии — в ХиНТе и в близлежащих лесах. По завершении базового теоретического и практического обучения, следует переходить к работе в России, используя результаты обучения за ру бежом для выработки подходов к применению принципов лесной эколо гии, составлению проектов природоохранных мероприятий и сертифика ции в Архангельской области и/или России с учетом специфики их лесных ресурсов. Экзаменационные требования для прошедших такое обучение будут за ключаться в реализации идей в одном или нескольких лесничествах/лесхо зах Архангельской области и представлении письменного отчета работе, включая экологический леспроект с картами и т.д.. Очевидно, что этот проект будет значим как в отношении образователь ной программы в Архангельской области/России, так и в отношении его оперативной реализации в лесном хозяйстве области, где Карпогорский лесхоз может стать первопроходцем и модельным лесом для решения эко логических вопросов. Смета затрат проекта будет составлена после определения возможности объединения усилий российского лесопромышленного комплекса, нор вежских властей и Всемирного банка. Ниже представлен предварительный график реализации образователь но сертификационного проекта: 1. Неделя : (2004 г.) (В Норвегии) Принципы лесной экологии (занятия/работа в группах — 40 часов) (Рекомендуется американский учебник) 2. Неделя: (2004 г.) (В Норвегии) Введение в управление качеством окружающей среды (20 часов ) Окружающая среда и экономика Системы экологической сертификации и процессы сертификации ( 20 часов) (Включая информацию о практике одной или двух лесных организаций в Норвегии). 3. Неделя: (2004 г.) (В Норвегии) (экскурсия в лес) (50 t) Принципы норвежского/скандинавского лесного хозяйства

142

СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ АГТУ И ХИНТ В ОБЛАСТИ ЛЕСНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Виды индикаторы и системы — Системы экологической регистрации Регистрация с помощью ИСУ/ Регистрация ключевых биотопов ГСП позиционирование — картирование выбор участков 4. Неделя: ( 2004 г.) (В Норвегии) (Практическая информация — работа в лесу) Принципы управления качеством окружающей среды и сертификации в Норвегии Составление ландшафтного леспроекта Подготовка леса/лесного хозяйства АГТУ к сертификации по системе FSC В промежуточный период — "домашняя работа" для представления в Ар хангельске 5. Неделя: (В России) (Архангельск — АГТУ) (октябрь 2004 г. ?) Представление моделей ведения лесного хозяйства на основе принци пов лесной экологии и управления качеством окружающей среды и серти фикации, разработанных с учетом специфики российского лесного хозяй ства 6. Неделя: ( В России) (Карпогоры ? — Поездка в лес) Экскурсия на несколько предварительно отобранных модельных тер риторий — обсуждение предлагаемых решений по проектированию при родоохранных мероприятий в лесном хозяйстве. Планы в отношении лес ной сертификации.

Глава 8 АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ Аннет Мунк Соренсен Компания "Копенгаген Девелопмент Консалтинг" (Дания) В настоящем докладе дается обоснование понятия "анализа потребностей в обучении" (АПО), выполненного силами Архангельского государственного технического университета, Всероссийского института повышения квали фикации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ), компании "Силвеко Лтд." (Финляндия) и колледжа "Темпере" (Финляндия) в Северо Западном регионе Российской Федерации и в Ленин градской области, а также методологии сбора и анализа данных. Описание самой работы и ее результатов можно найти в соответствующих материалах. При проведении анализа потребностей в обучении ставилась задача оп ределить потребность в профессиональном обучении только работающего персонала. Что следует понимать под анализом потребностей в обучении? Определение понятия "Анализ потребности в обучении" и сам процесс определения потребности в профессиональном обучении можно проде монстрировать с помощью двух нижеследующих рисунков: "Цикл обуче ния" или "Системность обучения" (рис.1) и "Определение потребности в обучении" (рис.2). Отправной точкой системного подхода является оценка эффективнос ти выполняемой работы, под которой подразумевается то, как выполняется та или иная работа; чем занимаются работники/подразделения/организа ции и каких результатов они достигли. Если цель АПО — сформировать систему обучения персонала, то для обеспечения максимальной эффективности обучения и реального повы шения качества выполняемой работы основное внимание следует уделить

Рис. 1: Цикл обучения — системность обучения

144

АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ

Рис. 2: Определение потребности в обучении оценке эффективности выполняемой работы. Обучение следует рассмат ривать как одно из средств улучшения результатов выполняемой работы, но добиться поставленной цели можно только в том случае, если АПО и само обучение будут тесно увязаны с оценкой результатов выполняемой работы. Потребность в обучении можно рассматривать как разрыв между требу емыми и имеющимися показателями эффективности работы. Под требуе мыми показателями понимаются показатели, которые необходимо достичь для того, чтобы данная организация/подразделение/работник достигли це лей, установленных руководством организации. В определенной степени требуемые показатели эффективности нередко находят свое отражение в описании целей организации или должностной инструкции работника. Под текущими показателями эффективности работы понимается то, как выпол няется та или иная работа в данный момент и какие результаты достигнуты. Как правило, при оценке уровня эффективности рекомендуется разде лить указанный анализ на две части. В первой части анализа дается описа ние мероприятий по обучению персонала, осуществление которых позво лило бы повысить показатели эффективности до требуемого уровня. Во второй части анализа излагаются другие, не связанные с системой профес сионального обучения, меры. Другими словами, для того чтобы повысить эффективность организации, необходим целый комплекс мер, а не только мероприятия по подготовке и переподготовке кадров. Как правило, различают анализ потребности в профессиональном обу чении, проводимый в конкретной организации с целью определения такой потребности для определенной группы, вида деятельности, подразделения и т.д., и анализ потребности в обучении, проводимый для определенной ка тегории работников всей отрасли. В первом случае, помимо программы по вышения квалификации сотрудников и их развития, определяется ком плекс проблем, требующих особого внимания. Во втором случае АПО име ет общий характер, аналогичный установлению целей и содержания систе мы подготовки и переподготовки кадров. Однако в обоих случаях следует ориентироваться не только на опреде ление уровня квалификации и знаний, а и на определение уровня требуе мой компетенции. Под определением уровня компетенции понимается описание способности работника выполнять свои должностные обязанно

145

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

сти, умения применять свои знания и навыки для достижения поставлен ной цели. Придание большего веса описанию компетенций, а не новым на выкам и знаниям обусловлено тем, что первые более тесно связаны с ре зультатами деятельности работника. Приобретенные знания и навыки вряд ли позволят определить способность работника выполнять свои обязанно сти в соответствие с установленными требованиями, так как объем инфор мации об уровне знаний и навыков недостаточно для того, чтобы препода ватель смог разработать и реализовать программу обучения.

Повышение эффективности работы персонала Цель обучения персонала — содействовать в повышении эффективности работы персонала/группы/организации при выполнении работниками своих текущих должностных обязанностей; при выполнении новых долж ностных обязанностей; при выполнения текущих должностных обязанно стей в новых условиях (например, в условиях новой организационной структуры, новых систем, новых систем управления и т.д.). Для того чтобы обучение достигло поставленных целей, необходимо определить способы выполнения работниками своих функций и (или) раз работать соответствующие должностные инструкции. Другими словами, если цель обучения — улучшение персоналом результатов своей работы, то сначала необходимо установить, чем они должны заниматься. Для обеспечения эффективности обучения необходимо также как мож но точнее определить уровень компетенции работника. С этой целью ком петенцию работника можно разделить на следующие компоненты: уровень знаний, уровень навыков, практический опыт, личные качества. Однако повышение уровня компетенции — не единственное условие повышения эффективности работы. На поведение персонала и качество выполняемой им работы оказывает влияние целый ряд других факторов. Форматом настоящего доклада рассмотрение этой обширной темы не предусмотрено, однако Рис. 3 (см. ниже) дает неплохое представление о том, как можно описать любую организацию с точки зрения способности организации выполнять поставленные задачи. Эффективность работы ор ганизации зависит не только от уровня работы персонала и квалификации работников, но и от качества управления, организационной структуры, на личия информационных систем, стратегии, корпоративной культуры. Эти элементы тесно взаимосвязаны друг с другом и должны быть сбалансирова ны, то есть, формальный и автократичный стиль управления не очень хоро шо вписывается в горизонтальную структуру, в рамках которой функцио нирует демократичная процедура принятия решений. В этом случае орга низационная структура и стиль управления будут конфликтовать. Мандат: отражает цели и задачи организации; Стратегия: описывает методы и способы достижения целей и задач; Структура: формальное и неформальное распределение направлений деятельности и обязанностей и их координацию.

146

АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ

Рис. 3: Интегрированная модель орга, низации; "Управление в целях разви, тия", Голландия: "Институциональное развитие и организационное укрепле, ние" 1994 г. Системы: сюда относятся системы взаимодействия (передачи информа ции) и процедуры принятия решений внутри организации Штат: штат сотрудников организации с описанием их характеристик, навыков и знаний Стиль управления: Характерные особенности поведения управленчес кого персонала Корпоративная культура: ценности и нормы, которые разделяют все со трудники организации; особенности поведения сотрудников организации; ("Управление в целях развития", Голландия: "Институциональное разви тие и организационное укрепление" 1994 г.). При выполнении указанные факторы необходимо учесть, поскольку только в этом случае можно разработать комплексный план обучения и развития сотрудников, а также программу повышения эффективности ор ганизации. Игнорирование этих факторов может привести к тому, что про грамма профессионального обучение не достигнет поставленных целей.

Методы Часто потребность в обучении и развитии персонала определяется посред ством проведения опроса работников/их руководителей о том, какое обу чение им необходимо. Однако такой метод нужно рассматривать не как АПО, а как сбор информации о пожеланиях работников и их руководите лей. АПО — это, прежде всего, выявление проблем, связанных с недостаточ но высокой эффективностью работников или организации, и ранжирова ние выявленных проблем по их значимости. Такой подход позволит опре делить такие задачи в обучении и развитии персонала, решение которых будет способствовать улучшению результатов работы. На рис. 2 показана простая схема выполнения АПО. Определено поня тие "Потребность в обучении". Следствием анализа должно быть описание требуемых и текущих параметров эффективности, а также перечень про грамм обучения и других мер.

147

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Как правило, особую трудность представляем определение требуемых параметров эффективности. Для этого необходимо, чтобы руководство ор ганизации четко определило основные функции организации/подразделе ния/работника и предъявляемые к ним требования. Однако во многих слу чаях сделать это бывает далеко непросто. Чем стабильнее ситуация, тем легче получить качественное описание требуемых параметров деятельности. Они могут быть приведены в должно стной инструкции работника, точном описании целей и задач организа ции или оформлены в виде общих требований к выполнению работы. Опи сание упомянутой выше "стабильной" ситуации дано на рис. 4 (см. ниже) как "Этап развития". В этом случае наша цель — улучшить существующее по ложение, а не способов и методов выполняемой работы. Однако во многих случаях положение оказывается не таким простым. К примеру, задачи определены, но попыток решения поставленных задач еще не предпринималось. Это — переходное состояние. Другой случай, когда задачи все еще не сформулированы. Такую ситуацию можно обозначить как трансформационный этап.

Способы определения требуемых и текущих параметров качества работы Как уже упоминалось выше, установление требуемых параметров качества работы может быть сопряжено с определенными трудностями. Однако, в це лом, способы определения требуемых параметров можно соотнести с опре делением целей организации/подразделения/должности. В некоторых ор ганизациях существуют четко определенные требования к выполнению той или иной работы, согласованные со всеми заинтересованными сторонами.

Рис. 4. Этапы изменения организационной структуры. Джозес Вайсс, 1996 г. "Поведенческие изменения в организациях" 148

АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ

Во многих других случаях такие требования отсутствуют, и их необходимо разработать в процессе выполнения АПО. При этом применяются следую щие методы: ознакомление с существующей документацией; проведение интервью с руководителями подразделений и сотрудниками; формулирова ние согласованных определений в ходе семинаров/встреч; использование образцов требований других аналогичных организаций и т.д. Выполнение АПО в организации, которая находится на переходной или трансформационной стадии, может оказаться для руководства данной ор ганизации весьма полезным, так как позволит определить возможности персонала. В этом смысле, результаты АПО помогут увязать имеющиеся в организации планы и правила и конкретные должностные обязанности со трудников. При определении текущих параметров качества работы нередко ис пользуют такие методы, как проведение интервью; составление схемы ос новных процессов и выявление "узких мест", определяемым по таким пара метрам, как сроки исполнения того или иного действия, уровню знаний и навыков, отсутствию систем и т.д.; метод наблюдения; дискуссии в фокус группах и т.д.

Обеспечение эффективности обучения Цель обучения — повысить качество и результаты работы сотрудников. При определении потребности в обучении именно таким подходом и нужно ру ководствоваться. Поэтому следующий шаг состоит в организации обуче ния, результаты которого позволят добиться поставленной цели. Многие рассматривают потребность в обучении как необходимость в получении знаний, навыков и, до некоторой степени, в поведенческих из менениях. Нередко обучение рассматривается как инструмент приобрете ния знаний, т.е. основное внимание уделяется теоретическим занятиям. Много времени также уделяется практическим занятиям, позволяющим слушателям обрести навыки реализации тех знаний, которые они получи ли в ходе теоретических занятий. Однако наиболее ответственный этап этого процесса — создание усло вий, которые позволят работникам, прошедшим курс обучения, применить новые знания и навыки в своей работе. После возвращения на свои рабочие места слушателем курсов необходимо пересмотреть способы и методы ис полнения своих должностных обязанностей. Поэтому чем теснее програм ма обучения увязана с реальными должностными обязанностями слушате лей курсов, тем легче им повысить качество своей работы после окончания курсов, поскольку разрыв между знаниями, которые они обрели во время обучения, и тем, что им предстоит сделать, будет гораздо меньше, и им по требуется меньше усилий на его преодоление. Может сложиться впечатление, что практические занятия, адаптирован ные к реальной рабочей обстановке, будут более полезны не для управлен ческого персонала, а для рядовых сотрудников. Однако усиление практиче ской направленности обучения имеет большое значение для работников

149

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

всех уровней, но с учетом специфики соответствующего должностного уровня слушателей. Пример: В программу обучения работников лесопромышленных предприятий новым эргономичным и более эффективным методам рубки леса и очист ки деревьев от сучьев включены вопросы теории эргономики, планирова ния и методов работы. Однако, совершенно очевидно, что хороших резуль татов можно добиться только в том случае, если теоретические занятия бу дут подкреплены практикой под руководством опытного преподавателя. В программу обучения управленческого персонала организаций лесно го хозяйства новым методам управления включены вопросы теории управ ления, преимуществ и недостатков, методов достижения целей управления, включая меры различного характера. Однако если дать возможность слу шателям курсов применить свои новые знания на практике, продумать кон кретные способы применения новых методов на своей работе с учетом су ществующих систем и структур, то эффективность занятий будет значи тельно выше. При этом указанная выше работа должна выполняться под ру ководством преподавателя. Именно на этой основе и строится Цикл обучения: при организации всех аспектов обучения — разработке программ, проведении самого обуче ния и оценки его результатов — необходимо руководствоваться главной це лью — повышением качества работы сотрудников. — Эффективность обучения зависит от подробной и достоверной ин формации о видах деятельности, о работниках, выполняющих кон кретную работу и тех проблемах, с которыми они сталкиваются; — Не имея указанной информации, преподаватели вынуждены делать упор на теоретические аспекты обучения в рамках установленной тематики, а не на методы, ориентированные на практику примене ния новых знаний и навыков, позволяющих повысить уровень ком петентности работника.

Глава 9 АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ ДЛЯ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ФИНЛЯНДИИ Маркку Исо(Маррку, Сильвеко, Финляндия

Лесное хозяйство Финляндии. Отдельные факты Площадь лесного фонда Финляндии составляет 23 миллиона гектаров, при этом общие запасы древесины оцениваются на уровне 1800 млн. м3. Еже годный прирост запасов древесины — 70 млн. м3, ежегодный объем рубок — 60 млн. м3. Около 97% древесины заготавливается механизированным способом. Помимо древесины, заготовленной в Финляндии, в страну вво зится ежегодно 16 млн. м3 древесины из других стран, главным образом, из России.

Система подготовки кадров для лесного сектора Финляндии Система подготовки кадров для лесного сектора Финляндии включает: 2 факультета в университетах (Хельсинки и Енсуу), 7 политехнических ин ститутов и 20 лесотехнических училищ, 7 их которых предназначены для подготовки рабочих специальностей. Ежегодно в учебные заведения при нимается следующего количество учащихся: Университеты Политехнические институты Лесотехнические училища Училища по подготовке операторов ИТОГО

100 110 450 240 900

Кооперация в сфере подготовки кадров для лесного сектора Координация организаций лесного сектора Финляндии с учебными заведе ниями страны осуществляется на национальном и на местном уровне. На национальном уровне лесные организации вместе с администрацией учеб ных заведений формируют единый орган, цель которого — оказание со действия в подготовке профессиональных кадров для лесного хозяйства и обеспечение высокого качества обучения и подготовки кадров. На местном уровне (учебное заведение) координация осуществляется в форме профес сионального совета учебного заведения, в состав которого входят предста вители лесных организаций и лесопромышленных компаний. Задача про фессионального совета — оказание поддержки в деятельности учебного за ведения, анализ и разработка учебных программ, выработка рекомендаций по внедрению новых учебных курсов, оказание помощи учебным заведени ям в организации практики и т.д.

151

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Рис. Схема взаимодействия между организациями лесного сектора и учебными заведениями На рисунке представлена схема взаимодействия между организациями лесного сектора и учебными заведениями. Изучение потребностей в подготовке кадров Некоторое время тому назад указанный национальный орган реализо вал программу, цель которой — обеспечить лесное хозяйство и лесопро мышленный сектор кадрами в необходимом количестве и необходимого качества. В реализации программы принимали участие три рабочие груп пы по следующим темам: 1. Потребность в кадрах в лесном секторе 2006 г. 2. Отношение к лесному сектору 3. Создание системы подготовки кадров для лесного сектора В общей сложности, в деятельности рабочих групп приняли участие 20 экспертов. Все рабочие группы использовали в своей работе вопросники, интервью с представителями организаций лесного хозяйства, лесопро мышленных компаний, учебных заведений, а также другие материала по данной тематике.

Потребность в кадрах Из результатов исследований, выполненных в рамках данной программы, следует, что в 2006 г. годовая потребность лесного сектора Финляндии в ка драх составит (человек/год): Рабочие — 240 Операторы лесозаготовительных машин 180 Операторы многооперационных заготовительных машин — 240 Водители лесовозов — 240 Инженер лесовод — 140 Предполагается, что потребность в кадрах будет ежегодно увеличивать ся по всем специальностям, при этом больше всего потребуется операторов лесозаготовительных машин, трелевщиков, предпринимателей. Основные

152

АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ ДЛЯ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ФИНЛЯНДИИ

проблемы, которые необходимо решить при решении вопроса кадрового обеспечения лесного хозяйства, — это отток рабочей силы в другие отрас ли экономики и продолжение процесса урбанизации.

Отношение к лесному сектору Основная задача рабочей группы "Формирование позитивного отношения к лесному хозяйству" заключалась в том, чтобы определить способы при влечения в лесную отрасль квалифицированных абитуриентов, которые отвечают требованиям, предъявляемым к работникам лесного хозяйства. Согласно результатам исследования, при формировании контингента учащихся основными проблемами являются процессы урбанизации и, как следствие, плохое знание учащимися леса и лесного хозяйства; отношение к лесному хозяйству, как к несовременной отрасли экономики; отрицатель ные отзывы рабочих и даже специалистов лесного хозяйства. Рабочая группа предложила разработать и осуществить эффективную долгосрочную программу лесного просвещения в средней школе; разра ботать программу подбора студентов для учебных заведений, в которых готовятся кадры для лесной отрасли; осуществить мероприятия по фор мированию образа лесного сектора, как передовой отрасли экономики, а самое главное, создать систему управления лесным хозяйством и оплаты труда.

Подготовка кадров для лесной отрасли Группа "Развитие системы подготовки кадров для лесной отрасли" выявила следующие проблемы в существующей системе подготовки кадров для лес ной отрасли Финляндии: 1. Студенты Количество студентов лесных факультетов резко сократилось. Качество так же является проблемой, так как имеющиеся стимулы для студентов мало привлекательны. Часть учащихся бросают учебное заведение, не доучив шись до конца, а некоторые выпускники ищут работу, не связанную с лес ным хозяйством. Проблему эту можно решить посредством реализации в школах программы лесного просвещения, адресного отбора абитуриентов, кураторства. 2. Учебные заведения Уровень взаимодействия между многочисленными учебными заведени ями Финляндии недостаточно высок. Необходимо разработать меры по ук реплению учебных заведений и повышению уровня взаимодействия между ними. 3. Содержание программ обучения Структуры обучения необходимо реформировать. Необходимо усилить участие специалистов практиков в работе по развитию системы подготов ки кадров для лесного хозяйства. Интернационализация обучения, бизнес треннинг, организация непрерывного обучения — вот вопросы, которые требуют неотложного решения.

153

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

ВЫВОДЫ Система обеспечения взаимодействия между лесной отраслью и учебными заведениями базируется на постоянно действующих органах. На местном уровне учебными заведениями формируются профессиональные советы, в состав которых входят представители организаций лесного хозяйства и ле сопромышленных компаний для оказания содействия в деятельности учеб ных заведений. На национальном уровне аналогичный орган совместно с органом управления образованием рассматривает, среди прочего, такие вопросы, как политика в области подготовки кадров, учебные программы, количество студентов по специальности "лесное хозяйство". Кроме того, для оценки результатов подготовки кадров в рамках действующей системы, организуются регулярные исследования потребностей в кадрах. Сравнивая проблемы подготовки кадров для лесного хозяйства Финлян дии и России, можно найти много схожего, несмотря на то, что системы подготовки кадров указанных стран сформировались в разное время. В ка честве примера можно привести такие факторы, как снижение возрастно го уровня, урбанизация, наличие проблем, характерных только для сель ской местности, снижение интереса к овладению специальностями, связан ными с природой, недостаточный уровень сотрудничества между отраслью и учебными заведениями. Схожесть проблем может подсказать и схожие пути их решения. Опыт Финляндии свидетельствует о том, что: — Обучение и подготовка кадров — это решение не проблемы в целом, а лишь некоторых ее аспектов; — При разработке программ подготовки кадров для лесной отрасли, необходимо всегда проводить анализ потребности в кадрах; — Необходимо вести постоянную работу по укреплению учебных заве дений и их ресурсному обеспечению; — В разработке системы подготовки кадров необходимо задействовать весь лесной комплекс в целом.

Глава 10 АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЕЙ С.В. Коптев, Архангельский государственный технический университет Маркку Исо(Маркку, Сильвеко, Финляндия Аннет Мунк(Соренсен, Рамболл, Дания А.Н. Лобанов, Колледж Тампере, Финляндия В Архангельской и Ленинградской областях лесной сектор занимает одно из ведущих мест среди отраслей промышленности. Продукция лесопро мышленных и деревообрабатывающих предприятий составляет сущест венную долю общего объема промышленного производства (более 50%). Однако изучение рынка труда и анализ необходимости образовательных услуг для предприятий лесного сектора России до недавнего времени не проводились. Такого рода анализ помогает оценить преобладающие тен денции и изменения в лесном секторе. Согласно статистическим исследованиям, использовавшим более 120 интервью с представителями различных уровней управления предприятия ми лесного сектора (Архангельская область, 2001 г.) можно утверждать, что современные лесозаготовительные компании и лесхозы испытывают ряд проблем. Они, главным образом, связаны с финансированием развития и оптимизации производства, обеспечением доступными сырьевыми матери алами, необходимостью поддержания инфраструктуры в лесных поселках, сложными условиями труда персонала, занятого непосредственно в произ водстве и получением квалифицированных специалистов. Существенная часть проблем связана с лесным рынком, высокими транспортными затра тами, монополиями, высокой стоимостью энергоносителей, криминализа цией лесного бизнеса и отсутствием рынка мелкотоварной древесины. Несмотря на существенные изменения, происходящие в настоящее вре мя в российском лесном хозяйстве, спрос на квалифицированную рабочую силу и требования к образовательному уровню персонала для работы в но вых условиях будут расти постоянно (таб.1).

155

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Таблица 1 Возможная перспективная потребность предприятий лесного сектора Архангельской области в новых специалистах (дополнительно к уже работающим)

Основные изменения требований к образованию ожидаются в облас ти применения компьютерных технологий и современных технологий лесозаготовок в процессе работы предприятий лесного сектора. Эта проблема должна быть признана и решена образовательными учрежде ниями в соответствии с новыми образовательными программами. Обра зовательным учреждениям лесного сектора также следует уделить внима ние собственным проблемам внутреннего и внешнего характера, связан ным большей частью с материальным положением, отрывом от произ водственной деятельности и достаточно большими резервами совершен ствования учебного процесса для соответствия уровня образования со временным требованиям. Необходима также организация системы пере подготовки для специалистов и рабочих, занятых в производственном процессе в настоящее время. Потребности в переподготовке уже работа ющего персонала предприятий будут представлять цифры другого поряд ка, учитывая, что в лесном секторе Архангельской области занято около 70 000 человек. Таким образом, важно установить, какие виды образовательных услуг действительно необходимы предприятиям для решения проблем, связан ных с человеческим фактором. Предлагаемые образовательные услуги должны, насколько возможно, следовать существующим правилам пере подготовки персонала и соответствовать программам образовательных уч реждений лесного профиля. Так, достаточно перспективным направлением является развитие системы дистанционного обучения. Но работники пред приятий лесного сектора относятся к этим нововведениям достаточно ос торожно (менее четверти опрошенных считает возможным применение дистанционного обучения в существующей ситуации), предпочитая тради ционные методы. Данный анализ имел целью показать проблемы лесной отрасли, вызван ные человеческим фактором, и определить возможные пути решения.

156

АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЕЙ

Цель оценки потребностей в обучении (ОПО) Целью выполнения оценки потребностей в обучении является обеспече ние возможности для определения наиболее необходимых и неотложных образовательных направлений, где обучение обеспечит наибольший эф фект, и где рассматриваемые компании согласились с потребностями в обучении и поэтому заинтересованы во вложении капитала в курсы пере подготовки кадров. Цель этого специфического исследования (Ленинградская область, 2002 2003 г.) состояла в том, чтобы проанализировать тенденции измене ния требований к рабочим и специалистам на предприятиях лесного сек тора и лесхозах в целом по Ленинградской области. Исследование было на целено на выявление возможностей увеличения производительности труда в лесохозяйственном и лесозаготовительном производствах посредством обучения персонала, развития долгосрочной политики оптимизации тех нологий и создания базиса для их дальнейшего совершенствования.

Оценка потребностей в обучении Определение потребности в образовании для персонала лесозаготовитель ных компаний и лесхозов Ленинградской области было проведено в 2002 — 2003 г. Исследование было выполнено международной группой под ру ководством и финансовой поддержке Министерства сельского и лесного хозяйства Финляндии. Основными инструментами, применяемыми для получения информа ции, были интервью с персоналом компаний и письменное анкетирование сотрудников различных отделов компаний согласно их должностям и об ласти ответственности. Для обработки данных использовались следующие методы: SWOT анализ, блок схема деловой активности и анализ причинно следственных связей. Результаты исследования были представлены в форме Плана обучения для "модельных" компаний и их отделов и далее обобщены для оценки количественных потребностей обучения для всей Ленинград ской области.

Результаты исследования Лесозаготовительные компании Упрощая результаты исследования, можно сказать, что потребности в обу чении с точки зрения компаний постоянно увеличиваются от потребности в проффесиональном обучении кадров до потребности в подготовке высо коквалифицированных кадров, обеспечивающих повышение эффективно сти производства. Обучение оценено как один из наиболее важных факто ров развития, но компании не готовы вкладывать в это капитал. Потребно сти в обучении в сфере управления определяются дисциплинами управле ния и планирования, экономики и бизнеса, лесной сертификации. Руково дители среднего уровня и специалисты нуждаются в обучении таким во просам, как рынок древесины, маркетинг, совершенствование лесозагото

157

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

вительного процесса и внедрение компьютерных технологий. Потребнос ти в обучении рабочих для лесного сектора сводятся к повышению мастер ства при проведении лесозаготовок. Результаты оценки потребности в об разовании в лесозаготовительных компаниях Ленинградской области представлены в табл. 2

Таблица 2 Потребность в образовании в лесозаготовительных компаниях Ленинградской области

Минимальный вариант означает, что для каждого предприятия должны быть обучены не меньше чем 10 % персонала или, по крайней мере, один представитель в каждой категории (оператор, мастер, механик и т.д.). Мак симальный вариант показывает потребность в количестве дней обучения, если весь персонал будет обучен согласно предложению.

Лесхозы Как и предполагалось, потребность в подготовке кадров в лесхозах огром ная, включая практически все виды лесохозяйственной деятельности, как с точки зрения повышения квалификации кадров с учетом происходящих изменений в лесном секторе, так и с точки зрения, обучения кадров для вы полнение новых задач и обязанностей. Обучение расценено довольно вы

158

АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЕЙ

соко среди лесных специалистов; среди методов повышения производи тельности труда предприятия наиболее эффективным признано изменени ем методов оплаты труда (вероятность, что это будет эффективным, оцене на в 50 %). На втором месте — обучение персонала (30 %) и на третьем — ре визии рабочих методов (20 %). Аппарат управления в лесхозах испытывает потребность в обучении вопросам законодательства и администрирования, общего управления, экономики и связей с общественностью. Управление среднего уровня и специалисты нуждаются в повышении профессионального мастерства и, особенно, в вопросах лесовосстановления и лесоводства, а также примене ния современных инструментов и методов в планировании и лесопользо вании. Потребности в обучении среди рабочих лесного хозяйства соответ ствуют потребностям специалистов, но на практическом уровне. Результа ты оценки потребности в обучении в лесхозах Ленинградской области представлены в табл.3.

Таблица 3 Потребность в обучении в лесхозах Ленинградской области

Необходимость развития образовательных учреждений Роль различных образовательных учреждений довольно неясна, когда мы говорим о повышении навыков и уровня знаний профессионалов лесного сектора. Это может быть достигнуто наиболее эффективно посредством непрерывного образования. Такое образование обеспечивается для про фессионалов во Всероссийском институте повышения квалификации в Пушкино, и фактически всеми российскими лесотехническими универси

159

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

тетами. В этом отношении Санкт Петербургская лесотехническая академия для Ленинградской области является головным учебным заведением. Профессионалы, получающие второе образование повышают квалифи кацию также через Всероссийский институт повышения квалификации, и через наиболее конкурентоспособные образовательные учреждения. Уни верситеты также могут проводить курсы повышения квалификации. Лисин ский лесхоз техникум является головным в этом отношении в Ленинград ской области. На рис.1. предлагается схема участия образовательных учреждений в подготовке специалистов для предприятий лесного сектора.

Рис.1. Предлагаемая схема участия образовательных учреждений в подготовке специалистов для предприятий лесного сектора. Но соответствует ли предложение этих образовательных учреждений потребностям и требования клиентов, как государственных, так и частных, оплачивающих услуги индивидуально или за счет работодателя? Кажется, что основные образовательные учреждения конкурируют и будут все более и более жестко конкурировать друг с другом, и обеспечивать для этой цели все типы образовательных услуг, в которых они не конкурентоспособны или даже не достаточно профессиональны.

Заключение Ключевым решением для обеспечения конкурентоспособных услуг в образо вании является повышение квалификации и уровня знаний персонала обра

160

АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЕЙ

зовательного учреждения, обновление средств обучения и улучшение прак тики управления образовательным учреждением. Вышеуказанные факторы гарантируют успешное функционирование образовательных учреждений в условиях возрастающей конкуренции, и высоких требований различных клиентов. Одним из путей совершенствования образовательного процесса является сотрудничество между соответствующими иностранными и рос сийскими образовательными учреждениями. Такого рода сотрудничество стать модельным или экспериментальным образовательным объектом для лесного сектора. Это может быть достигнуто, например, путем тесного со трудничества с международными программами развития и через проекты, финансируемые Всемирным банком, технические программы Европейского Союза или двусторонние соглашения. Даже крупные инвесторы могут иметь потенциальный интерес для такого сотрудничества и развития. Кроме совер шенствования системы обучения необходимо также позаботиться об орга низационном развитии. Для достижения существенных результатов необхо димо создание подразделений для непрерывного обучения. Также важно, чтобы руководство этих учреждений имело тесные и опе ративные отношения с региональными и местными администрациями на случай, чтобы быть способным продвинуть региональное и местное финан сирование для модернизации оборудования и основной инфраструктуры. Разумно создавать товарищества с местными лесозаготовительными компаниями и другими действующими субъектами лесного сектора, и не отставать от развития производства. Без тесных контактов с практиками трудно предвидеть будущие потребности развития рынка труда и, таким об разом, быть впереди процесса развития. Образовательные учреждения должны выпускать профессионалов для будущего, не слишком придержи ваясь старых традиций. Также рекомендуется при обучении будущих про фессионалов охватывать полный технологический процесс. Определение Потребностей в Обучении является началом процесса. Ло гически разработка образовательных планов, курсов и блоков составляет следующую стадию процесса. Затем следует обучение преподавателей, пос ле которого должны следовать различные оценки — внутренние или внеш ние. Эти виды деятельности могут и должны быть выполнены вместе с кли ентами, и образовательное учреждение должно быть активным и дружест венным в таких действиях. Кроме того, предельно важно развивать содержание учебных программ и других образовательных услуг. Имеются несколько путей и методов сде лать это, и ОПО, реализованное в Ленинградской области показывает такие возможности.

Рекомендации Развитие государственного и частного сектора тесно связано и зависит от конкурентоспособности образовательных услуг, которые могут удовлетво рять различных потребителей. Поскольку образовательные учреждения в России в последнем десятилетии стояли перед острыми проблемами, для

161

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

восстановления они нуждаются в поддержке со стороны федеральной, ре гиональной и местной администрации, в новом типе отношений и тесном сотрудничестве с частным сектором, близком сотрудничестве с местным населением и другими субъектами, имеющими отношение к лесу. Органи зации — лесопользователи должны понимать значение и выгоды в разви тии на местах образовательных учреждений. Повышение профессионального уровня специалистов, работающих на предприятиях лесного сектора — одна из важных задач, которые должны быть выполнены для развития грамотного и неистощимого лесопользова ния во всех регионах. Для этой цели имеются внутренние и институцио нальные ресурсы.

Глава 11 ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ, ПОДГОТОВКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В.Ф. Поминов Хабаровский институт повышения квалификации в области экологии и природопользования Осуществление крупномасштабных мер по улучшению использования, вос производства, охраны и защиты природы, особенно лесных ресурсов на ос нове рыночных отношений, о чем очень детально и убедительно говорил Ва лерий Павлович Рощупкин, другие докладчики на данном семинаре, безус ловно, требует кардинальных мер в деле создания системы переподготовки и повышения квалификации кадров на постоянной долговременной основе. Особенно это важно для Хабаровского края и Дальневосточного регио на в целом, где природопользование является главной отраслью экономики. В эту систему можно включить Хабаровский институт повышения ква лификации кадров в области экологии и природопользования (далее по тексту Институт), который имеет для этого все исходные данные. Институт имеет соответствующие материальные возможности. Хаба ровский институт повышения квалификации кадров в области экологии и природопользования организован в 2002 году на базе ранее действовавше го филиала Института повышения квалификации специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока системы Рослесхоза. Институт расположен в здании, где могут одновременно учиться и про живать 30 человек, кроме этого имеется дополнительный актовый зал на 80 человек. В процессе обучения участвуют ведущие специалисты краевых и регио нальных министерств и ведомств, ученые Института водных и экологичес ких проблем, ДальНИИЛХ, Приморского института лесного и лесопарково го хозяйства, Дальневосточного института минерального сырья, Хабаров ского технического университета, Дальневосточной академии государ ственной службы и других ВУЗов и НИИ. Около 40% лекций читаются пре подавателями, имеющими ученое звание. Для проведения практических и лабораторных работ используются воз можности расположенных на одной территории с Институтом лесопарка площадью 200 га, музея леса, селекционно семеноводческого центра с его лесопитомником, работающим по передовым технологиям. Кроме того, для прохождения практики используются Дальне Восточ ная база авиационной охраны лесов и ее Региональный лесопожарный

163

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

центр, Хехцирский опытно показательный лесхоз, Вяземский леспромхоз, Хорский деревообрабатывающий комбинат и др. Занятия ведутся в основном по 72 часовой программе по наиболее важ ным для текущего момента темам. Так, для работников лесного хозяйства и лесной промышленности проводятся курсы: "Лесопользование: экология, экономика и право", "Лесовосстановление", "Охрана лесов от пожаров, вре дителей и болезней леса". В Хабаровском крае каждое предприятие арендатор должно иметь спе циалистов, прошедших обучение в Институте по основам экологии и права лесопользования, а также обученных организаторов борьбы с лесными по жарами. Такое же обучение по лесопользованию проходят желающие про водить рубки промежуточного пользования. В прошлом и текущем году Институту пришлось срочно проводить обу чение специалистов лесопатологов, лесничих и инженеров охраны леса по тематике борьбы с сибирским шелкопрядом, так как произошла массовая вспышка размножения этого вредителя леса. В деле охраны леса от пожаров большую роль играет воспитательная ра бота среди населения по бережному обращению с огнем в лесу, из за кото рого возникает около 80% пожаров. Поэтому Институт совместно с проек том "Форест" по гранту проводил обучение лесничих пропаганде этих зна ний среди населения по новой интерактивной системе с 3 х ступенчатым периодом обучения (обучение — практика — обучение). Обучение прошли 250 лесничих. Этого, конечно, недостаточно, так как в крае работает более 450 лесоза готовительных предприятий и 1500 работников лесной службы. Проведены занятия с работниками кадровых служб, экономистами и главными бухгалтерами лесного хозяйства и лесопромышленных предпри ятий. В прошлом году Институт начал проводить курс по проблемам экспорт ных поставок, где проходят обучение как специалисты лесного бизнеса, так и таможенных служб. Было обучено 44 работника таможни Дальневосточ ного региона: Владивосток, Сахалин, Благовещенск. В последнее время Институт все больше стал заниматься проблемами экологического образования и сохранения окружающей среды. В Институ те прошли обучение руководители и инспектора районных экологических служб и отдельных предприятий по проблемам сохранения Амура, эколо гии и законодательства природопользования. В данный момент начали проводить занятия с руководителями и специ алистами муниципальных образований по осуществлению прав юридичес ких лиц по охране и использованию природных ресурсов и контроля в этом деле. Провели серию семинаров с лидерами коренных народов Севера. Учитывая высокую стоимость проезда и сложности отрыва специалис тов от производства на период обучения, Институт организует этот про цесс непосредственно в городах и районах края.

164

ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ, ПОДГОТОВКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ...

Следует отметить, что в Институт все чаще стали приезжать специалис ты из других краев и областей Дальневосточного региона. В результате число обучаемых возросло в три раза с 400 в 2000 году до 1200 человек в 2003 году. На 2004 год запланировано обучить 1500 человек. В этом случае Хабаровский институт повышения квалификации кадров в области экологии и природопользования удовлетворяет потребности края в повышении квалификации кадров, имея при этом неиспользован ные возможности по обучению 450 500 специалистов в год непосредствен но на площадях института. Институт проводит активную работу по сотрудничеству с международ ными и общественными объединениями и фондами. В настоящее время ак тивно работает с проектом "Форест", с российско канадским проектом "Гассинский модельный лес", проектом "Мак Грегор" и другими. В Институте проводят семинары Американо российский центр, Япон ский центр, Фонд дикой природы, Институт устойчивых сообществ и дру гие. Недостаточное финансирование было и остается проблемой для Ин ститута, но, при этом удается работать стабильно, выплачивать зарплату ре гулярно и своевременно, не иметь задолженности по обязательным плате жам. Кроме того, Институт из собственных средств выделили 100 тыс. руб лей на ремонт блока питания, приобрел мебель и оборудование, несколько телевизоров. Институт никаких дотаций из бюджета или других источни ков не получает. Таки образом, можно сделать вывод, что Институт показал свою работо способность и способен вести эффективную работу по повышению квали фикации и переподготовке кадров. К этому следует добавить, что Институт расположен в административ ном центре Дальневосточного федерального округа, и где находится феде ральные структуры округа, заинтересованные в обучении своих специали стов. Необходимость организации обучения для федеральных структур в Ин ституте обусловлена еще и тем, что расходы на проезд из Дальневосточно го региона в Центральные районы России очень высоки и не всегда могут быть оправданы. Правительство Хабаровского края сознает необходимость развития Ин ститута и оказывает помощь в укреплении материально технической базы Института. В 2003 2004 г. Институту выделяется 2,5 млн. рублей на приобре тение оргтехники, организацию компьютерного и учебного класса с совре менным демонстрационным оборудованием, развитие библиотеки, улуч шение условий проживания курсантов и др. Поэтому предлагается включить Хабаровский институт повышения ква лификации кадров в области экологии и природопользования в разработку системы региональных образовательных проектов в лесном секторе Рос сийской Федерации, в частности Дальневосточного региона. Как мы себе это представляем:

165

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

— институт признает роль ВИПКЛХ как планирующего и методологи ческого органа в деле повышения квалификации специалистов в ко личестве и по программам установленным ВИПКЛХ; — приказом по МПР РФ или ВИПКЛХ организуются экзаменационные комиссии, где председателем комиссии назначается представитель ГУПРа и ООС МПР РФ субъекта; — удостоверения выдаются Хабаровским институтом или ВИПКЛХ, со ответствующие документы также оформляются за подписями того или другого института; — оплата за указанные услуги по повышению квалификации произво дит финансирующий орган напрямую, через ВИПКЛХ или любую другую структуру МПР РФ на основании акта выполненных работ; — на все взаимоотношения заключается договор о сотрудничестве в области образования с ВИПКЛХ и с другими структурами. Конечно, будет необходимость в укреплении материально технической базы, а в последующем развитии, на что Институт также рассчитывает. В предложении может быть необычность. Так, в образовательный процесс предлагается включить Институт, имеющий статус регионального (субъек та Федерации). Но если при объединении усилии Федерации (МПР РФ) и субъекта (Правительство Хабаровского края) добится положительных ре зультатов, то это станет хорошим примером объединения действий в реше нии крупных проблем природопользования.

Глава 12 ПРОЕКТ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕСНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ НА СЕВЕРОEЗАПАДЕ РОССИИ Сеппо Пуллиайнен Международная финансовая корпорация (МФК)

Резюме Структура и схема финансирования После завершения в июне 2003 г. первого этапа Проекта по организации лесных инвестиций на Северо западе России, в июле 2003 г. начата реали зация его второго этапа. Данный проект финансируется за счет средств МФК, долевого участия Министерства сельского и лесного хозяйства и уча ствующих предприятий Финляндии, и осуществляется Министерством иностранных дел совместно с Министерством торговли и промышленнос ти Финляндии. Управление проектом осуществляется Международной фи нансовой корпорацией (МФК) в рамках Программы партнерства с частны ми предприятиями (ПЧП). Проект осуществляется на территории Ленинградской, Новгородской, Вологодской, Тверской и Псковской областей. Отдельные мероприятия в рамках данного проекта выполняются на территории Красноярского края и Ярославской области, Карелии и Республики Коми.

Структура управления Проектом Мероприятия в рамках данного Проекта выполнялись Группой реализации Проекта при активной поддержке Координационного комитета Проекта и под руководством Программы Партнерства с частными предприятиями. Ход реализации Проекта и другие соответствующие вопросы регулярно рассматривались на заседаниях Координационного комитета.

Решение задач первого этапа Проекта и текущее положение дел Основная задача первого этапа Проекта заключалась в оказании содей ствия в привлечении прямых иностранных инвестиций в лесопромышлен ный комплекс России путем: Поддержки и продвижения прямых инвестиций финских компаний; — создания информационной платформы; — развитие методов неистощимого лесопользования в целевых лесоза готовительных компаниях; — определения участков лесного фонда и (или) источников поставок древесины для партнеров. На первом этапе реализации Проекта к работе были привлечены такие инвестиционные компании, как Томесто/Метсалиитто Груп, ЮПМ Кимме не/Юнайтид Сомилс и Коскитукки. В начале второго этапа в группу инвес тиционных компаний были включены компании Стора Ензо и Стромсдал.

167

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

В рамках первого этапа были достигнуты договоренности о заключении инвестиционных соглашений на сумму в 130 миллионов долларов США, при этом уже инвестировано 26 миллионов, например: Компания Томесто приобрела незначительный пакет акций ООО "Про гресс" и планирует строительство лесопильного предприятия в Ленинград ской области. Данная компания планирует осуществлять свою деятельности и в Вологодской области.Для компании ЮПМ Киммене, которая намеревает ся создать лесопильные мощности в Новгородской области, в рамках Проек та выполнено обследование лесного фонда и запасов древесины. Ведется ра бота по определению возможностей долгосрочных поставок древесины. Но вое лесопильное предприятие находится на стадии запуска в производство. Для компании Коскитукки выполнены предварительные полевые иссле дования по выбору строительной площадки. Компания ведет переговоры с партнерами по вопросу намечаемого инвестиционного проекта. В целях создания совместного предприятия, проводится оценка производственных фондов одного из возможных партнеров. Одним из важнейших направлений Проекта является содействие внедре нию в практику работы компаний, участвующих в проекте, методов неисто щимого лесопользования. Решение о внедрении в практику методов неисто щимого лесопользования принято двумя лесопромышленными предприяти ями, которые разработали общие планы их внедрения. Одной из указанных компаний, крупному ЛПК, были предоставлены консультационные услуги. В соответствии с разработанным планом компания закупила новое оборудова ние. В настоящее время, в связи с наступлением зимы, реализация указанного плана приостановлена, но будет продолжена весной 2004 г. В рамках Проек та разрабатывается новая структура плана и тактика его реализации. В настоящее время ведется работа по созданию основы для привлечения в сектор прямых инвестиций финских и российских компаний. Проведена большая работа на местах по консультированию целого ряда российских компаний и потенциальных партнеров. В ходе консультаций проведено обу чение представителей российских предприятий методам оценки результатов деятельности компаний. Указанные представители с интересом восприняли информацию по методам ведения бизнеса в лесном секторе, а также реко мендации консультантов и участников Проекта. Мероприятия Проекта осу ществляются при активном взаимодействии с органами исполнительной власти участвующих регионов всех уровней. Проект и далее будет решать за дачу привлечения прямых иностранных инвестиций в лесопромышленный сектор России, содействую улучшению инвестиционной среды в лесозагото вительной и лесообрабатывающей отраслях Северо Запада России. Целью Проекта является обеспечение учета реальных условий, которые играют преобладающую роль на Северо Западе России, при создании прочной базы реализации долгосрочных инвестиционных программ и инициатив в целях развития местной деревоперерабатывающей промыш ленности, обеспечению экспорта высококачественной продукции глубо кой переработки и создания дополнительных рабочих мест.

168

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ СЕМИНАРА Выводы Участники семинара, включая представителей органов федеральной ис полнительной власти и органов власти субъектов Федерации, представите лей лесной промышленности и неправительственных организаций, между народных организаций, экспертов из разных стран Европы обсудили поло жение дел с реализацией в лесном секторе РФ образовательных программ с участием международных организаций и отмечают следующее: Образование на всех его уровнях (среднее специальное, высшее специ альное, дополнительное) играет ключевую роль в достижении высоких экономических, экологических и социальных результатов в развитии лес ного сектора, определяемых национальной лесной политикой. Образование и подготовку кадров можно считать одной из наиболее важных и эффективных составляющих реформ лесного сектора Россий ской Федерации, в том числе структурных преобразований, особенно тех, что касаются лесного законодательства и государственной лесной службы, а также ее организационных структур и функций на федеральном, регио нальном и районном уровнях; управления лесами и их использования, ко торые ведут к изменению характера лесной аренды, лесных концессий и других форм лесопользования; совершенствования инвестиционного кли мата в лесном секторе; либерализации торгового режима в соответствии с принципами ВТО; реализации Киотского протокола (это условие пока не выполнено) и т.д., а также комплексного планирования сохранения лесов и устойчивого управления лесами. Этот процесс протекает под руководством Правительства Российской Федерации, а во многих важных случаях — под руководством Министерства природных ресурсов, которое действует от имени Правительства РФ. Многочисленные ведомственные учебные организации не могут удовлет ворить спрос на обучение. Между ними нет должной координации в области программного и методического обеспечения образовательного процесса. Что касается частного сектора лесопромышленного комплекса, основ ной груз по подготовке управленческих и технических кадров ложится на предприятия ЛПК, однако при этом здесь ощущается острая нехватка (i) учебных программ, приспособленных к современным нуждам компаний ЛПК, работающих в рыночных условиях; (ii) соответствующим образом пе реподготовленных преподавательских кадров и работников предприятий; и (iii) необходимого технического оснащения. Кроме того, есть значитель ная потребность в программах совместного обучения управленческого персонала лесного хозяйства и лесной промышленности основным проб лемам реализации реформ в лесном секторе РФ. В лесном хозяйстве достаточно эффективной признается система не прерывного образования. Здесь на федеральном уровне централизованно разрабатываются, утверждаются и реализуются программы переподготов

169

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

ки и повышения квалификации работников государственной лесной служ бы, а также руководителей и специалистов лесхозов. Усилиями международных организаций в течение последних 5 лет вне сен значительный вклад в подготовку и реализацию образовательных про грамм в лесном секторе РФ. Финляндией реализовано два образовательных проекта с оценкой по требностей в образовательных услугах в лесном секторе Северо западного региона России. Первый из этих проектов, охватывавший весь лесной сек тор, был осуществлен в Архангельской области в 2001 г. Второй проект был реализован на территории Ленинградской области, и в нем участвовали 2 лесхоза в 2002 г. и 2 лесозаготовительных предприятия в 2003 г. Кроме то го, за последние годы Финляндия профинансировала образовательные проекты по подготовке операторов лесопромышленного оборудования, а также образовательные компоненты нескольких проектов развития лесно го сектора. Национальным управлением лесами Швеции при финансовой под держке Шведского агентства международного развития (SIDA) в течение 2000 2002 г. реализован крупномасштабный образовательный проект по участию в переподготовке 150 руководителей и специалистов территори альных органов управления лесным хозяйством. Норвегия осуществила несколько проектов, связанных с лесным секто ром, в регионе Баренцева моря — в частности, в Архангельской области — причем некоторые из этих проектов имели культурно историческую ори ентацию, а многие включали образовательные компоненты. Правительства Швейцарии и Швеции профинансировали Проект мо дельных лесов в Республике Коми (сейчас он носит название "Серебряная тайга", и в нем также участвует Финляндия). Этот проект тоже включает об разовательные компоненты. В 2001 2002 годах Международная финансовая корпорация (МФК) ока зала содействие в повышении квалификации управленческих кадров не скольких российских предприятий ЛПК в рамках Проекта технического содействия по организации лесных инвестиций на Северо Западе России. В рамках проекта "Лесные ресурсы и технологии" (ФОРЕСТ), реализуе мого на средства Агентства международного развития США (АМР США), ор ганизованы учебные программы для работников лесного сектора 5 ти ре гионов Сибири и Дальнего Востока России. Канадское агентство международного развития (CIDA) выполнило ряд проектов в дальневосточном регионе России, в том числе Проект Гассин ского модельного леса в Хабаровском крае, в центре которого были вопро сы социально экономического развития с особым акцентом на развитие и участие коренных народов. При поддержке международных организаций опубликован целый ряд учебных пособий для учебных заведений лесного профиля. В Пилотном проекте по устойчивому лесопользованию, который фи нансируется за счет Всемирного банка и реализуется в 4 х регионах России

170

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ СЕМИНАРА

(Архангельской области, Хабаровском и Красноярском краях и Ленинград ской области), предусмотрена поддержка производственного обучения персонала предприятий ЛПК в рамках контрактов на поставку новой тех ники. Кроме того, запланирована методическая и техническая поддержка организации курсов дистанционного обучения для управленцев и практи ков лесного комплекса. Несмотря на результаты, достигнутые благодаря международному со трудничеству в области лесного образования, эта деятельность осуществля ется отдельными странами и организациями без должного взаимодействия с органами федеральной и региональной власти.

Рекомендации Участники семинара: Единодушно пришли к выводу о том, что в 2004 году необходимо разрабо тать — при участии всех заинтересованных федеральных и региональных органов власти России, международных финансовых и донорских органи заций, а также ряда передовых предприятий ЛПК — совместную рамочную программу (2004 2010 гг.) ключевых проектов переподготовки кадров лес ного сектора России, скоординировав цели и задачи программы, методы ее осуществления, финансовые и кадровые ресурсы. Для достижения макси мального эффекта на начальном (экспериментальном) этапе рекомендует ся наиболее тесно координировать мероприятия международных финан совых и донорских организаций на небольшом числе (3 5) наиболее про двинутых регионов России. Хотели бы планировать образовательную рамочную программу и обра зовательные проекты таким образом, чтобы они способствовали разработ ке и были инструментами структурных реформ в лесном секторе. К их чис лу следует отнести проекты федерального уровня: развитие лесхозов как компонент реформирования государственной лесной службы, и развитие концессий как компонент развития лесопользования. Принято решение о том, что эти проекты будут реализованы при поддержке и содействии фи нансируемого Всемирным банком Пилотного проекта по устойчивому ле сопользованию. Кроме того, положительное воздействие на структурное преобразование лесного сектора России должны оказать другие образова тельные программы и проекты в лесном секторе, которые будут осуществ ляться при поддержке доноров, если это будет сочтено необходимым. Считают первоочередной задачей совместную реализацию в 2004 2005 гг. целевого образовательного проекта для руководителей и специалистов территориальных органов управления лесным хозяйством и лесопромыш ленных предприятий. Эта программа должна быть ориентирована на со действие в проведении в лесном секторе России структурных и экономиче ских реформ. Полагают необходимой разработку программ переподготовки руково дителей территориальных органов управления лесным хозяйством и мене

171

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

джеров частных и государственных лесопромышленных компаний с по следующей совместной реализацией этих программ российскими и зару бежными образовательными учреждениями (поэтапно). Считают, что образовательный процесс должен включать следующие этапы: 1. Оценка потребностей в обучении. 2. Разработка учебных про грамм и учебных модулей. 3. Обучение преподавателей. 4. Обучение уча щихся. Считают перспективной формой повышения квалификации руководи телей и специалистов органов управления лесным хозяйством и лесопро мышленных организаций дистанционные формы обучения с использова нием сети Интернет, которые следует использовать в качестве вспомога тельного метода обучения, если это будет сочтено необходимым. Предлагают органам федеральной исполнительной власти и органам власти субъектов РФ создать на базе существующих учебных заведений ре гиональные образовательные центры, оснащенные необходимыми для ре ализации дистанционного обучения техническими средствами и распола гающие высококвалифицированными кадрами преподавателей и консуль тантов. Считают целесообразным в рамках целевого образовательного проекта (2004 2005 гг.) проведение общероссийских и региональных семинаров преподавателей учебных заведений по актуальным проблемам развития лесного сектора. Считают, что программы обучения преподавателей должны охватывать учебные планы и для работников руководящего звена, и для профессио нально технических работников, и для специалистов рабочих профессий, и, если это будет сочтено необходимым, в состав такого обучения должны входить все рассматриваемые производства и услуги. Считают целесообразными подготовку и реализацию (при адресной поддержке международных донорских организаций) согласованной про граммы зарубежных стажировок по вопросам создания новых обучающих программ в лесном секторе для молодых преподавателей из российских образовательных учреждений, а также стипендиальные программы, кото рые позволят организовать обмен российских и зарубежных специалистов, представляющих административные органы, другие государственные службы и частный сектор. Считают необходимым наладить в кратчайшие сроки совместное пла нирование конкретных мероприятий с донорскими организациями и меж ду ними в целях координации программ и проектов и другой образователь ной деятельности, а также получения содействия для реализации рамочной программы.

172

Приложение 1. Программа семинара МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕМИНАР "ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Организаторы семинара: Министерство природных ресурсов РФ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ФИНЛЯНДИИ Всемирный Банк ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА День 1: вторник, 2 декабря 09.00 09.30

Регистрация участников

09.30 10.15

Открытие Приветственное слово. Петров А.П. (ВИПКЛХ), Диетерле Г. (Всемирный банк)

10.15 10.45

Представление участников.

10.45 11.15

Уроки финских проектов по подготовке кадров в российском лесном секторе Т. Торниайнен (Министерство сельского и лесного хозяйства Финляндии)

11.15 11.30

Перерыв на кофе

11.30 12.00

Российско шведское сотрудничество в лесном секторе Х. Лильеблад (Швеция, SIDA)

12.00 12.30

Уроки реализации международных проектов подготовки кадров в лесном секторе стран Балтии А. Молдер (Эстония)

12.30 14.00

Обед

14.00 14.30

Концепция образовательного проекта в рамках Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию

173

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

Петров А.П. (ВИПКЛХ) 14.30 15.00

Опыт реализации международных образовательных проектов в лесном секторе Ленинградской области Морозов С.М. (ГУПР по Ленинградской области), Козырев Р.С. (Лисинский лесхоз&техникум)

15.00 15.30

Опыт реализации международных образовательных проектов в лесном секторе Архангельской области Кротов Н.С. (ГУПР по Архангельской области), Трубин Д.В. (Администрация Архангельской области)

15.30 15.50

Перерыв на кофе

15.50 16.10

Направления реализации образовательных проектов в лесном секторе Сибири Бабушкина Н.А. (ГУПР по Красноярскому краю)

16.10 16.30

Направления реализации образовательных проектов в лесном секторе Дальнего Востока России Гурьев В.В. (Правительство Хабаровского края)

16.30 18.00

Дискуссия. Подведение итогов 1 го дня семинара Диетерле Г. (Всемирный банк)

19.00

Ужин

День 2: среда, 3 декабря 09.00 9.30

Позиция Всемирного банка в области подготовки и реализации образовательных проектов в лесном секторе РФ Малов А. А. (Всемирный Банк)

9.30 11.00

Оценка потребностей в обучении, подготовка и реализация образовательных проектов в лесном секторе России (выступления представителей и экспертов международных организаций и проектов): Маркку Исо&Маррку (Сильвеко Лтд., Финляндия)

174

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПРОГРАММА СЕМИНАРА

Мунк&Соренсен А. (Ramboll Group, Дания) Соренсен О. (North&Trondelag University College, Норвегия) 11.00 11.20

Перерыв на кофе

11.20 12.30

Оценка потребностей в обучении, подготовка и реализация образовательных проектов в лесном секторе России (продолжение выступлений) Поминов В.Ф. (Хабаровский ИПК в области экологии и природопользования) Коптев С. (Архангельский ГТУ), Лобанов А. (лесной институт Куру, Финляндия) Грязнов С.Е. (Санкт&Петербургская лесотехническая академия)

12.30 14.00

Обед

14.00 16.00

Тематические сессии: Планирование потребностей в образовательных услугах в лесном секторе (ведущий — Алхоярви П.) Формирование образовательных программ в лесном секторе РФ (ведущий — Петров А. П .)

16.00 16.20

Перерыв на кофе

16.20 17.00

Заключительная дискуссия. Подведение итогов дискуссии — Дитерле Г. (Всемирный банк)

17.00 18.00

Принятие рекомендаций. Закрытие семинара

175

Приложение 2. Список участников семинара АСТАФУРОВ Михаил Борисович

Зам. Начальника УПР по Псковской области/ Руководитель лесной службы

БАБУШКИНА Наталья Анатольевна

ГУПР по Красноярскому краю /Специалист 1 категории общего отдела

ГЕРАСИМОВА Жанна Евгеньевна

ВИПКЛХ, Отдел международного сотрудничества / Гл. специалист

ГРЯЗНОВ Сергей Ефимович

Санкт Петербургская лесотехническая академия / Декан ФЭУ

ГУРЬЕВ Валерий Власович

Правительство Хабаровского края/ Зам. Министра лесной промышленности

ДРАЧЕВА Антонина Андреевна

Архангельская область. Соломбальский ЛДК / Член совета директоров

ИВАНЕНКО Федор Григорьевич

ИПК лесного хозяйства по Сибири и Дальнему Востоку / Ведущий программист

КНЯЗЕВА Галина Алексеевна

Сыктывкарский лесной институт / Проректор по науке

КОЗЫРЕВ Роман Сергеевич

Директор Лисинского лесхоз техникума

КОЛЧИН Алексей Витальевич КОПТЕВ Сергей Викторович

Администрация Красноярского края / Начальник Управления природных ресурсов Архангельский государственный технологический университет

ГУПР по Архангельской области/ Руководитель КРОТОВ лесной службы Николай Степанович Проект ГЭФ/ Координатор по управлению КРЮКОВ лесными пожарами Виктор Глебович Санкт Петербургская лесотехническая академия / КУЗЬМИНЫХ Доцент ФЭУ Юлия Валерьевна

176

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СПИСОК УЧАСТНИКОВ СЕМИНАРА

ЛИВНИ Эрик

Руководитель Консорциума экономических исследований и образования

ЛОВЦОВА Надежда Владимировна

Проректор Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ)

ЛУКЬЯНЧЕНКО Светлана Ильинична

Пушкинский Лицей экономики, политики и права /Директор

МОРОЗОВ Сергей Михайлович

Руководитель лесной службы ГУПР по Ленинградской области

ПЕТРОВ Анатолий Павлович ПИТОВРАНОВ Сергей Евгеньевич

Ректор Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ) Консультант МПР России по Пилотному проекту по устойчивому лесопользованию

ПОМИНОВ Владимир Федорович

Хабаровский институт повышения квалификации кадров в области экологии и природопользования

САМОЛЕТОВА Елена Николаевна

Переводчик

СЛЮСАРЬ Анатолий Анатольевич

ГУПР по Республике Коми / Ведущий специалист отдела кадров

ТРУБИН Дмитрий Владимирович

Департамент ЛПК администрации Архангельской области/ Консультант управления анализа и развития ЛПК

ФИЛЮШКИНА Галина Николаевна

Доцент Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ) Переводчик

ШИРШОВ Геннадий Павлович ДИТЕРЛЕ Герхард

Всемирный Банк

КУШЛИН Андрей Валерьевич

Всемирный Банк

177

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЛЕСАМИ

МАЛОВ Арсений Анатольевич

Институт Всемирного банка

TОРНИАЙНЕН Тату

Министерство сельского и лесного хозяйства, Финляндия

АЛХОЯРВИ Пекка

Финляндия

ИСОEМАРККУ Маркку

Финляндия

ЛОБАНОВ Алексей

Лесной Институт Куру, Финляндия

МУНКEСОРЕНСЕН Аннет

Дания

МОЛДЕР Айно

Эстония

ЛИЛЬЕБЛАД Хокан

Швеция, SIDA

СОРЕНСЕН Оле Якоб

Норвегия

ВЕЙЕЛА Пертти

Посольство Финляндии в Москве/ Советник по лесному хозяйству

Для заметок

179

Всемирный банк при поддержке донорской Программы по лесам (ПРОФОР), начиная с 2003 года, представ ляет новую тематическую серию публикаций "Преобразования в управлении лесами в странах с переходной экономикой". Серия издается с учетом возросшего интереса со стороны государственных органов, политиков и практи ков лесного сектора стран с переходной экономикой к изучению взаимного опыта и уроков прошедших и продолжающих ся изменений в системах национального и местного управления этим глобально значимым экономическим и экологическим ресурсом. В каждом сборнике рассматривается один или несколько тематических блоков вопросов, связанных с осуществ лением преобразований в управлении лесами. Материалы для каждого сборника формируются в результате обсуждений на соответствующем международном семинаре с участием ключевых заинтересованных сторон. В зависимости от наличия финансовой поддержки ПРОФОР или других донорских программ, в серии в 2004 2005 гг. пла нируется выпуск публикаций по следующим темам: Тема

Статус публикации

1. Институциональные преобразования в управлении лесами. 2. Развитие концессионного лесопользования.

Сентябрь 2003 г. (издана) Апрель 2004 г. (издана)

3. Управление лесными пожарами на экорегиональном уровне.

Июнь 2004 г. (издана)

4. Федерализм и децентрализация в лесоуправлении.

Июнь 2004 (издана)

5. Образовательные потребности при реформировании лесного сектора.

Февраль 2005 (издана)

6. Государственные предприятия в лесном хозяйстве.

Февраль 2005 (издана)

7. Лесная сертификация: как рынок может поддержать государство. 8. Борьба с нелегальным лесопользованием.

Июль 2005 (проект) Июль 2005 (проект)

9. Лесохозяйственные органы как сервисные организации.

Сентябрь 2005 (проект)

10. Хозяйствование в лесах высокой природоохранной ценности.

Февраль 2006 (проект)

Сборники публикуются на английском и русском языках и бесплатно рассылаются основным национальным, региональным и международным организациям, связанным с управлением лесами. Издания серии представят полезный справочный материал для курсов профессионального образования и переподготовки кадров. Публикуемые материалы также размещаются на интернет сайте http://www.profor.info. Мы будем рады получить Ваши замечания по формату публикаций, предложения по тематике будущих выпусков и рекомендации по адресатам рассылки. Просьба направлять Ваши отклики по электронной почте на имя Марины Сметаниной (msmetanina@worldbank.org) и/или Лоры Айверс (laivers@worldbank.org).

180