Молодежь Северного Кавказа: от рисков к новым возможностям by World Bank Russia

МОЛОДЕЖЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА: ОТ РИСКОВ К НОВЫМ ВОЗМОЖНОСТЯМ Глория Ла Кава и Сара Майкл

Экологически и социально устойчивое развитие (ECSSD) Европейский и Центрально азиатский регион (ECA) Всемирный банк 2006

УДК 470.62/.67 ББК 63.3 М75 Суждения, интерпретации и выводы, изложенные в настоящем исследовании, принадлежат авторам и могут не сов падать с мнениями и выводами Всемирного банка, входящих в него организаций, Совета исполнительных директо ров, равно как и стран, которые они представляют.

Молодежь Северного Кавказа: от рисков к новым возможностям. — М.: Издательство “Алекс”, 2006. — 88 с. ISBN 5 9618 0034 2 В настоящем докладе рассматривается развитие социально экономического положения и потребностей молодежи в Российской Федерации с точки зрения самих молодых людей, в частности проживающих на Северном Кавказе. Регион Северного Кавказа явля ется самым неблагополучным в Российской Федерации. Его характеризуют высокий уровень бедности, многочисленность молодо го населения, низкий уровень образовательной подготовки к работе и недостаточный уровень трудоустройства среди молодежи, большое языковое и этническое разнообразие, многочисленные проблемы, связанные с безопасностью, включая характеризующи еся насилием конфликты и религиозный экстремизм. В связи с тем, что регион страдает ограниченными экономическими возмож ностями, поддержка молодежной политики потребует существенного финансирования. Между тем результаты данного исследова ния свидетельствуют о том, что Северный Кавказ располагает достаточным числом высокомотивированных молодых людей и тех, кому небезразлична судьба молодежи. И все они сознают экономические и политические сложности и готовы их преодолевать. По многим направлениям, таким как образование, переход от учебы к трудовой деятельности, здравоохранение и обеспечение без опасности, можно достичь немедленного положительного результата, если вовлекать молодежь в процесс развития на правах парт неров. Книга будет полезной для российских политиков регионального уровня, стоящих перед сложнейшей задачей обеспечения эффек тивной реализации реформ, а также для всех, кто занимается вопросами государственного управления.

УДК 470.62/.67 ББК 63.3 Подписано в печать 10.10.06. Печать офсетная. Бумага офсетная. Формат 60х90/8. Издательство «Алекс». E mail: alexpublishers@alexpublishers.ru; www.alexpublishers.ru Отпечатано в России ISBN 5 9618 0034 2

Copyright © 2006 The International Bank for Reconstruction and Development /The World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, USA Всемирному банку принадлежит авторское право в соответствии с протоколом 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Данные, трактовки и выводы, представленные в настоящем документе, принадлежат автору (авторам) и не могут быть отнесены в том или ином виде к банку, его филиалам или членам Совета исполнительных директоров или странам, которые они представляют.

Молодежь Северного Кавказа: от рисков к новым возможностям. Глория Ла Кава и Сара Майкл ECSSD/ ECA 2006

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Наша благодарность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 6 7

РЕЗЮМЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава 1. Содействие переходу от обучения к трудовой деятельности и социальная вовлеченность молодежи: общие условия, понятия и задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Развитие молодежи в Российской Федерации: неблагоприятные условия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Зачем нужно было это исследование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Задачи и аудитория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Основа для анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Структура доклада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17 18 19 20 20

Глава 2. Формирующиеся социально экономические условия положения молодежи в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Переход от учебы к трудовой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Здоровый образ жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Участие молодежи в жизни государства и общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22 22 24 26 29

Глава 3. Риски и возможности молодежи на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Переход от учебы к трудовой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Здоровый образ жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Участие молодежи в жизни государства и общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Досуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Интерес к политике и участие в политической жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Участие в деятельности религиозных и этнических общин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Безопасность и конфликт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Потребности молодежи и подходы к решению важнейших молодежных проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31 32 34 37 40 40 41 42 44 45

Глава 4. Институциональные основы разработки и реализации молодежной политики . . . . . 47 Молодежная политика на федеральном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Молодежная политика на региональном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Молодежная политика на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

47 50 52 55

Глава 5. Политические ориентиры для повышения эффективности перехода от учебы к трудовой деятельности и вовлечения молодежи в общественно политическую жизнь на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Образование и обучение в течение всей жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Активные программы по вхождению на рынок труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Здоровый образ жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Участие молодежи в принятии решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Безопасность и предупреждение конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Элементы более эффективной молодежной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

63 64 66 66

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Приложение A. Сводная таблица молодежных индикаторов для Российской Федерации и Северного Кавказа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Приложение B. Общие сведения о некоторых районах/республиках Северного Кавказа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Приложение C. Сводная статистика по собеседованиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

72 78 81 84

ПРЕДИСЛОВИЕ

настоящем исследовании – «Молодежь Се верного Кавказа: от рисков к новым возмож ностям» – мы рассматриваем социально эко номическое положение молодых людей на Северном Кавказе и в Российской Федерации в целом. Север ный Кавказ – это один из самых неблагополучных регионов России. Его характеризуют высокий уро вень бедности, многочисленность молодого населе ния, высокий уровень безработицы среди молодежи, низкий уровень образовательной подготовки к тру довой деятельности и многочисленные риски, свя занные с проблемами безопасности. Население России стремительно стареет, вместе с тем именно Северный Кавказ обладает ценней шим потенциалом для будущего развития – моло дежью. В этом регионе – самое молодое население в стране. Как молодые люди будут переходить от учебы к трудовой деятельности, каков уровень их учебной подготовки, есть ли возможность найти свое место на рынке труда, умеют ли они реагиро вать на изменения запросов на рынке труда – все это существенно скажется на их возможностях при нести пользу экономике страны, способствовать со циальной сплоченности в обществе. Власти Российской Федерации как на федераль ном, так и на региональном уровне уделяют все

больше внимания вопросам молодежной политики. За основу нашего доклада мы взяли положительный опыт разработки в стране молодежной политики и молодежных программ. Мы рекомендуем использо вать комплексный подход к вопросам, связанным с вовлечением молодых людей в общественную жизнь и обеспечением им самостоятельности, имея в виду более масштабные и целенаправленные инве стиции в развитие молодежи. В исследовании под черкивается, сколь необходимо создавать возмож ности для разработки молодежных программ на му ниципальном и республиканском уровнях для того, чтобы эффективно удовлетворять потребности мо лодежи. Нам приятно отметить, что Северный Кав каз располагает большим числом высокомотивиро ванных молодых людей и тех, кому небезразличны проблемы молодежи, и все они готовы преодолевать встающие перед ними трудности. В таких областях, как образование, переход от учебы к трудовой дея тельности, здравоохранение, обеспечение безопасно сти, можно достичь быстрого прогресса лишь тогда, когда молодые люди привлечены к процессу разви тия в качестве партнеров. Настоящий доклад – это важный шаг в данном направлении. Кристалина Георгиева, директор Всемирного банка по Российской Федерации

НАША БЛАГОДАРНОСТЬ

анный доклад подготовлен и написан Глорией Ла Кавой и Сарой Майкл (ECSSD) при под держке Исака Фрумина. Группе авторов оказы вали содействие и давали рекомендации общего характе ра Кристалина Георгиева (директор Всемирного банка по Российской Федерации) и Маниндер Гилл (руково дитель Сектора социального развития). Лола Ибраги мова оказала важную помощь в проведении исследова ний и обеспечивала административную поддержку на протяжении всего периода подготовки исследования. Общий информационный доклад по исследованию напи сан специалистами Института экономики города и Груп пы социальной политики. Ценные для исследования ма териалы предоставлены Владимиром Краснослободце вым (Московский государственный университет) и Вла димиром Найманом. Помощь в проведении исследований и анализа, представленного в данном докладе, оказали и многие другие коллеги из Всемирного банка. Мы выражаем особую признательность Андрею Маркову, Татьяне Леоновой, Марии Жоровой, Андрею Сальникову и Марине Васильевой. Замечания по докладу и кон цепции проекта сделали Андрей Марков, Линда Макгиннис, Жан Фаре, Патрисио Маркес, Жоана Годиньо и представитель Совета Европы (Галина Куприянова). Очень ценную помощь оказали исследователям коллеги с Северного Кавказа, и без их усилий под готовить данный доклад было бы невозможно. Нам хотелось бы особенно поблагодарить Карел Де Роой, Туллио Сантини, Ойюнсайхина Дендев норова, Фатиму Яндиеву, Марину Дзаурову, Сат ситу Ескиеву, Мурада Тангиева, Мурада Шишка нова (представительство ЮНИСЕФ в Россий ской Федерации), Станислава Сливака, Максима Камарзаева, Владимира Петрова, Ольгу Комаро ву и их коллег (Департамент безопасности ООН в Российской Федерации), Уте Ендерлейн (ВОЗ) и Кристин Эш (CARE Canada). Основными партнерами в рамках данного исследо вания в Российской Федерации выступали: Мини

стерство образования и науки (Департамент моло дежной политики) и Полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе. Мы особенно благодарны всем руководителям Ми нистерства по делам молодежи Республики Ингу шетия и Министерства по делам молодежи Кабар дино Балкарии за их всемерную поддержку и ин формационную открытость. Более содержательным исследование стало благо даря консультациям, проведенным в марте 2005 г. в Российской Федерации. В них приняли участие Наталья Шорикова и Елена Ленская (Британ ский совет), Сергей Хайкин (Институт социаль ного маркетинга), Владимир Журко и Ольга Див ненко (Институт международных социально гу манитарных связей), Юрий Гаврилов (Междуна родный центр финансового и экономического развития) и Любовь Бабайцева (фонд «Новая Евразия»). Работу на местах самым тщательным образом проделали местные специалисты исследователи. Группу возглавляли: Эйтан Трабин (Центр по обеспечению мира и международному развитию) и Александр Джаджиев, в ее состав входили ре гиональные координаторы: Гульнара Ахмедова, Марина Жабоева, Мир Хаджимуратов, Ханифа Нальгиева, Майя Астватурова, Игорь Дулаев. Вряд ли удалось бы завершить исследование без их исключительного энтузиазма и приверженно сти делу. Авторская группа особенно признательна сотням молодых людей, молодежным организациям, пред ставителям местных властей, гражданского общест ва и донорских организаций, а также всем осталь ным, кто оказался вовлеченным в подготовку ис следования во всей Российской Федерации и на Северном Кавказе, кто столь щедро уделял нам время и делился своими мнениями и опытом, при няв участие в собеседованиях с нашими исследова телями. Именно их вклад в данную работу имеет наибольшую ценность.

СОКРАЩЕНИЯ ВИЧ/СПИД ВОЗ ВПЛ ВРП ГОСКОМСТАТ ЕС МИЦР МОТ НПО ООН ОЭСР РФ ФЦП ЮНЕСКО ЮНИСЕФ GTZ IRC OCHA PISA QED

Вирус иммунодефицита человека/Синдром приобретенного иммунодефицита Всемирная организация здравоохранения (WHO) Внутренне перемещенные лица (IDP) Валовой региональный продукт Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации Европейский союз Международный исследовательский центр по проблемам развития Международная организация труда Неправительственная организация Организация Объединенных Наций Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) Российская Федерация Федеральная целевая программа Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO) Детский фонд Организации Объединенных Наций (UNICEF) Немецкое агентство по международному развитию Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (Innocenti Research Center (of UNICEF) Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (United Nations Office for Coordination of Humanitarian Affairs) Международная программа ОЭСР по оценке образовательных достижений учащихся Данные о качестве образования (quality education data)

Резюме

настоящем докладе мы рассматриваем развитие социально экономического положения и потреб ностей молодежи в Российской Федерации с точ ки зрения самих молодых людей, в частности проживаю щих на Северном Кавказе. Молодежь – это потенциал, который общество может использовать для своего соци ального и экономического развития. Вот почему под держка молодежи требует целостного многостороннего подхода, имея в виду прежде всего процесс перехода мо лодых людей к взрослой активности и вовлечения в жизнь общества. Регион Северного Кавказа является самым небла гополучным в Российской Федерации. Его харак теризуют высокий уровень бедности (более 40% в Ингушетии, Кабардино Балкарии и Дагестане)1, многочисленность молодого населения (21% на юге России и 36% в Ингушетии)2, низкий уровень об разовательной подготовки к работе и недостаточ ный уровень трудоустройства среди молодежи (26,5% в Южном федеральном округе в целом)3, большое языковое и этническое разнообразие, мно гочисленные проблемы, связанные с безопас ностью, включая характеризующиеся насилием конфликты и религиозный экстремизм. Молодежь северокавказского региона и всей стра ны в целом сталкивается не только со сложностями перехода от учебы к трудовой деятельности, но и с высокими рисками, связанными с ростом нарко мании, распространением инфекций, передаваемых половым путем (ИПП), и инфекционных заболе ваний (включая ВИЧ/СПИД), малограмот ностью в вопросах здравоохранения, а в Ингушетии и с неполноценным питанием. Несмотря на отставание в развитии, у Северного Кавказа есть неоспоримое преимущество перед дру гими регионами Российской Федерации – речь идет о молодежи. Население Северного Кавказа – самое молодое в стране. По оценке Российского статисти ческого комитета, население Российской Федерации в 2006 г. составляет 142,5 млн человек, в то время как в 1996 г. оно составляло 148,3 млн человек. То есть за десять лет численность населения страны со кратилась практически на 5 млн человек4. Числен ность населения продолжает падать примерно на Всемирный банк (2004a). Госкомстат (2004a). 3 Агранович и др. (2005). 4 Федеральная служба государственной статистики, РФ (2006). 1

700 тыс. человек в год5. В России не только сокра щается рождаемость – в настоящее время коэффи циент рождаемости ниже уровня восстановления численности населения. Среди трудоспособного на селения наблюдается высокий уровень смертности в молодом возрасте, что связано с катастрофическим ростом числа незаразных заболеваний (в первую очередь сердечно сосудистых) и травматизмом6. На фоне этих демографических тенденций молодые люди представляются особенно ценным человечес ким капиталом для национального развития. Но чтобы использовать этот капитал, надо уже с ран него возраста прививать молодым людям привычку к здоровому образу жизни, давать такое образова ние, которое готовило бы к трудовой деятельности, пропагандировать терпимость и обеспечивать безо пасность. Чтобы обеспечить потребности молодых людей на Северном Кавказе и в целом по России в образовании, здравоохранении и средствах к су ществованию, мы рекомендуем в настоящем докла де использовать многосторонний подход в области молодежной политики, оказывать молодежи более активную поддержку в период перехода от учебы к трудовой деятельности, развивать неформальное образование и поощрять более широкое участие мо лодежи в процессе принятия решений. В связи с тем, что регион страдает ограниченными экономическими возможностями, поддержка моло дежной политики потребует в этом случае сущест венного роста финансирования. Между тем резуль таты данного исследования свидетельствуют о том, что Северный Кавказ располагает достаточным числом высокомотивированных молодых людей и тех, кому небезразлична судьба молодежи. И все они сознают экономические и политические слож ности и готовы их преодолевать. По многим на правлениям, таким как образование, переход от учебы к трудовой деятельности, здравоохранение и обеспечение безопасности, можно достичь немед ленного положительного результата, если вовлекать молодежь в процесс развития на правах партнеров.

Ключевые результаты В основе анализа, представленного в докладе, ле жит предпосылка, что молодежные риски на протя жении жизненного цикла распределяются неравно 5 6

Chivers (2006). Всемирный банк (2005c), 9.

мерно. Если оставить эти риски без внимания, они могут обернуться долговременными и необратимы ми последствиями в дальнейшей жизни. В ходе ис следования мы получили следующие ключевые ре зультаты: На федеральном уровне

• Среди учреждений, помощь которых молодые люди Российской Федерации считают наиболее полезной, на первом месте стоит федеральное правительство (за ним следуют родители, мест ные органы власти и так далее). При этом моло дые люди считают, что среди основных молодеж ных проблем, о которых правительство либо не догадывается, либо не в состоянии их адекватно решить, на первом месте стоят безработица, нар комания и недостаточные возможности для орга низации досуга7. • Все молодые люди указали как на одно из глав ных препятствий отсутствие возможности участ вовать в принятии решений. Более 80% моло дых людей полагают, что правительство должно поддерживать молодежные организации. Эти данные свидетельствуют о том, сколь продук тивно привлекать молодежь к разработке и реа лизации молодежной политики, что в более ши роком смысле подразумевает участие молодых людей в принятии решений, которые скажутся на всей их дальнейшей жизни. • Потребности и опыт молодежи в регионах не на ходятся в центре внимания федеральных моло дежных программ. Существующие федеральные молодежные программы работают с крупными межрегиональными проектами, в которых участ вуют 40 и более субъектов Федерации. Львиная доля финансирования этих программ ложится на плечи местных органов власти. • На сегодняшний день федеральные целевые про граммы для молодежи продемонстрировали свою неэффективность и неспособность направить средства в наиболее остро нуждающиеся в них беднейшие регионы Северного Кавказа. Северный Кавказ

• Среди молодежи Северного Кавказа отмечен на иболее высокий по стране уровень незанятости (процент молодежи, которая не учится и не рабо тает), от двух до семи раз превышающий средний национальный уровень незанятости, который со ставляет 10%. • Самое большое препятствие для трудоустройства молодежи – это несоответствие образовательной системы требованиям рынка труда, а также кор рупция в системе образования. Слишком много 7

Фонд «Общественное мнение» (2002g).

молодых людей обучаются профессиям, по кото рым невозможно трудоустроиться. В результате молодые люди испытывают острую потребность в опыте и навыках практической работы. • Молодые люди заинтересованы в том, чтобы за ниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но для этого им нужны поддерж ка и соответствующее образование. • С одной стороны, большинство молодых людей в регионе заявляют о своей приверженности рели гиозным традициям, но с другой – они ясно осо знают угрозу исламского экстремизма. Они счи тают высококачественное религиозное образова ние и более тщательную подготовку религиозных лидеров потенциальными средствами борьбы с экстремизмом. • По мнению молодых людей, помимо исламского экстремизма существенную угрозу безопасности их сообществ несет коррупция в местных органах власти, включая органы милиции. Комплексная молодежная стратегия требует более высокого уровня финансирования, более эффектив ных целевых инвестиций и дополнительных нова торских методов. Федеральное правительство спо собно сыграть важную роль в распределении ресур сов между беднейшими субъектами Федерации, имея в виду остроту стоящих там молодежных про блем. Для разработки комплексной молодежной стратегии России необходимо следующее: • Более значительные инвестиции. Жизненно не обходимо увеличить масштабы инвестиций в мо лодежную политику, особенно в беднейших реги онах. Выделенные в рамках федеральной целевой программы поддержки молодежи 12 млн долл. – это ничтожно мало для такой огромной и много образной страны, как Российская Федерация. • Более целенаправленные и лучше реализуемые программы. Программы должны быть сориенти рованы на регионы, отмеченные бедностью и за тронутые конфликтами. • Строгая система мониторинга и оценки для кон троля над расходами и результатами реализации молодежных программ. • Более прозрачное государственное финансирова ние регионов, основанное на показателях поло жения молодежи, учитывающих демографию, уровень конфликта, стандарты здравоохранения и жизненный уровень. Приоритеты и процедура государственного финансирования должны быть четко определены, чтобы расширить региональ ному правительству доступ к этим средствам. • Децентрализация. Чрезмерная централизация не позволяет заинтересованным сторонам на местах адекватно участвовать в программах и затрудня ет местным органам власти доступ к федерально

му финансированию, особенно в беднейших обла стях. • Умение правительства разрабатывать молодеж ные программы на всех уровнях. В особенности на местном уровне из за слабости местных адми нистраций. • Более широкое привлечение заинтересованных лиц из числа молодежи. Более высокая эффек тивность молодежных организаций, консульта ционных советов и НПО необходима для того, чтобы создавать каналы участия молодежи в раз работке и реализации молодежных программ. • Доступность финансирования для местных моло дежных НПО и фондов. Молодежные програм мы пока не предусматривают финансирования местных организаций с богатым опытом работы с молодежью. • Многоцелевые молодежные центры. Комплекс ную молодежную стратегию лучше всего реали зовывать через молодежные центры, где моло дежь получает жизненные навыки, учится обес печивать себя, получает профилактические и пси хологические медицинские услуги, услуги социальные и культурные, возможность участво вать в общественной жизни. • Для преодоления несоответствия характера об разования реалиям рынка труда необходимы целевые инвестиции в неформальное и второе образование, а также в организацию курсов профессиональной подготовки и программ ста жировки.

Проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди Переход от учебы к трудовой деятельности для многих молодых людей в Российской Федерации осложнен высоким уровнем безработицы, плохой учебной подготовкой и коррупцией. Молодые люди на Северном Кавказе сталкиваются с теми же про блемами, но они вдобавок усугубляются растущей бедностью и ухудшающимся состоянием здоровья. В Южном федеральном округе, куда входит и Се верный Кавказ, самые низкие показатели молодеж ного развития по сравнению с другими федераль ными округами. Кроме того, на Северном Кавказе молодежь сталкивается и со специфическими мест ными проблемами, такими как социальное и эконо мическое неравенство, политическая маргинализа ция, этническая и религиозная напряженность и конфликты. Сложности перехода от учебы к трудовой деятельности

Уровень безработицы среди молодежи по стране (26% в 2001 г.) более чем вдвое превышает уро

вень безработицы среди взрослых. Показатели су щественно различаются в разных регионах, однако уровень незанятости на Северном Кавказе, то есть процент неработающих и неучащихся молодых лю дей, превышает средний по стране в два–семь раз. В 2002 г. общая трудовая занятость 15–24 летних молодых людей в Российской Федерации составля ла 34,1%, а в Южном федеральном округе лишь 26,5%, что является самым низким показателем по стране8. Три региона на Северном Кавказе имеют самый низ кий уровень трудовой занятости молодежи в стране: это Ингушетия (5,8%), Дагестан (13,1%) и Чечня (15%). На Северном Кавказе также наблюдаются большие гендерные различия как в сфере обучения, так и в сфере трудовой занятости – лишь 61% 17 летних девушек учится в школе, а уровень трудовой занятости женщин в некоторых республиках не пре вышает и 50%. К сожалению, обучение мало способствует измене нию картины трудовой занятости. Как и их сверст ники по всей стране, молодые люди в северокавказ ском регионе чувствуют, что ни среднее, ни высшее образование не дает им тех навыков и опыта, кото рые востребованы сегодня на рынке труда. Несоот ветствие полученного образования требованиям рынка труда больше всего проявляется у молодых людей, получивших высшее образование. В результате ограниченности ресурсов в регионе ощущается дефицит средств, а низкооплачиваемые преподаватели теряют мотивацию. По имеющимся данным, профессиональный уровень преподавате лей на всех уровнях чрезвычайно низок. Учащиеся средней школы, в частности, жалуются на недоста точную квалификацию, плохие методики обучения, непрофессиональное поведение преподавателей. Существуют большие различия в числе тех, кто за канчивает школу, и уровнями успеваемости между городской и сельской местностью, а также между разными областями региона. Масштаб и глубина коррупции в системе образования на Северном Кавказе – самые большие по стране. В регионе процветает система личных связей, взяток, неофи циальной платы за поступление в университеты и успешную сдачу экзаменов9. 8 9

Агранович и др. (2005). Что касается высшего образования, то необходимость давать взятки может быть следствием ограниченного числа мест в учебных заведениях Северного Кавказа. Если в среднем по стране на одного выпускника средней школы приходится 1,2 места в высших учебных заведениях, то в Чечне и Кабар дино Балкарии эта цифра падает до 0,6; в Ингушетии до 0,7 и в Дагестане до 0,8 (Агранович и др., 2005).

Для безработных молодых людей на Северном Кавказе отсутствие связей или денег на взятку ра ботодателю наравне с несоответствием навыков и отсутствием опыта – самые большие препятствия для устройства на работу. Лишь немногие молодые люди в поисках работы пользуются объявлениями о вакансиях, в основном они ориентируются на лич ные связи. В связи с наблюдающейся печальной картиной на рынке труда на Северном Кавказе оп рошенные молодые люди выражали желание сме нить местожительство с тем, чтобы найти работу. Речь в первую очередь идет о молодых людях из сельской местности, которые стремятся перебрать ся в городские центры региона. Молодые люди во всех регионах выражали жела ние заниматься собственной предпринимательской деятельностью. На вопрос, на что они потратили бы дополнительные средства, большое число мо лодых людей ответили, что они использовали бы их, чтобы открыть собственное дело (например, так ответили 89% респондентов в Ставрополе и Ингушетии). Нездоровый образ жизни

На Северном Кавказе представления молодых людей о здоровом образе жизни зачастую огра ничиваются спортом и физическими упражнения ми, у молодежи нет возможностей консультиро ваться с профессиональными медиками в конфи денциальной обстановке. Санитарное просвеще ние в школах чрезвычайно ограничено, зачастую в силу культурных традиций. Так что основные источники информации в вопросах здоровья для молодых людей – это телевидение и печатные средства массовой информации (например, жур налы). Молодые люди северокавказского регио на хотят больше узнавать по таким вопросам, как онкологические заболевания, репродуктивное здоровье, злоупотребление алкоголем и наркоти ками и в особенности ВИЧ/СПИД и заболева ния, передающиеся половым путем. Недоступ ность врачей и недоверие к ним приводят к серь езным последствиям, таким, например, как неже лание обращаться за медицинской помощью при туберкулезе. Молодежь чаще всего считает злоупотребление ал коголем и в особенности наркотиками серьезной проблемой в своей жизни; основной причиной этих недугов они называют безработицу и незанятость. Это лишь подчеркивает необходимость комплекс ного подхода к вопросам образования, трудовой за нятости и здоровья. Хотя домашнее насилие не по пало в перечень проблем, связанных со здоровьем и названных большинством участников опроса, моло дые женщины, участвовавшие в фокус группе по

гендерной тематике, указали на домашнее насилие как на серьезную проблему10. Недостаточное участие молодежи в принятии решений

Молодые люди по всей стране называют более чем серьезной проблемой недостаток путей и ме ханизмов, с помощью которых они могли бы уча ствовать в функционировании политической сис темы. К примеру, скажем, что, хотя на Северном Кавказе молодые люди интересуются местными событиями и политикой, их участие в принятии ре шений и в региональной политике ничтожно11. Большинство респондентов, опрошенных в рамках настоящего исследования, не смогли назвать ни одной местной молодежной организации12. Моло дые люди также считают, что молодежные отделы политических партий работают с молодежью не эффективно и что в целом в регионе не хватает мо лодежных объединений, способных воспитывать юных лидеров и взаимодействовать с принимаю щими решения политиками. Безопасность и конфликты

На Северном Кавказе молодые люди воспринима ют коррупцию в милиции и других органах власти, терроризм и религиозный экстремизм как одинако во серьезные угрозы собственной безопасности. Это дает основания предполагать, что власти могут способствовать безопасности не только мерами по наведению порядка, но и демонстрируя привержен ность более высоким стандартам профессиональной честности и прозрачности в правоохранительных органах. Несмотря на напряженность в регионе, большинство опрошенных молодых людей чувство вали себя в безопасности в рамках своих сообществ. При этом результаты недавнего исследования по казали, что 70% населения в Чечне и Ингушетии оказались эмоционально или физически травмиро ваны в результате конфликта. Подавляющее большинство опрошенных молодых жителей региона отнесли себя к верующим, но вез де, за исключение Ингушетии, они в первую оче редь идентифицируют себя по принадлежности к этническому или географическому сообществу. В фокус группах в Ингушетии и Кабардино Бал карии молодые люди выразили мнение, что религи озные ценности имеют потенциальную возмож Фокус группы: 5, 7, 10, и 13 июня 2005 г. Это характерно и для России в целом, где молодежь мало участвует в политике (см. главу 2). 12 Любопытно, что при этом молодые люди на Северном Кав казе больше знают о молодежных организациях, чем в целом по России, где лишь 33% из 18–35 летних знали о сущест вовании местной молодежной организации. Фонд «Общест венное мнение» (2005b). 10 11

ность стать основой более честных отношений в их республиках, придя на смену существующей систе ме, построенной на преступности и коррупции. Хо тя религия приобретает все большее значение для молодых людей, многие из них поспешили указать на свое неприятие религиозного экстремизма. Не которые молодые люди отметили, что методы, ко торые власти используют для борьбы с угрозой экстремизма, зачастую приводят к государственно му притеснению мусульман.

Решения, которые должно предложить государство В настоящее время федеральные целевые молодеж ные программы в Российской Федерации получают недостаточное финансирование, требуют сущест венных добавлений со стороны региональных и ме стных правительств, сориентированы на крупные межрегиональные проекты. Эти программы не учи тывают региональных диспропорций и не пригла шают местные заинтересованные стороны к учас тию в разработке и реализации молодежных проек тов. Молодежи на Северном Кавказе, как и в других регионах страны, настоятельно необходимы про граммы в области трудоустройства. Срочно нужны инвестиции в формальное и неформальные виды обучения. Молодые люди также нуждаются в про граммах, связанных с организацией досуга (особен но девушки) и здравоохранением, им хотелось бы взаимодействия с правительством и чтобы создава лись новые молодежные организации. Увеличение федерального финансирования и повышение прозрачности мониторинга результатов

Ресурсы для финансирования молодежной полити ки крайне ограничены и не соответствуют масшта бу потребностей молодежи. Если Россия намерена предпринимать решительные шаги в области пере хода от учебы к трудовой деятельности, то потре буются более крупное финансирование, более ад ресные и эффективные разрабатываемые програм мы. Все российские регионы выделяют средства на молодежную стратегию и программы; при этом беднейший регион Северного Кавказа не получает федерального финансирования, и его расходы на молодежные программы в расчете на душу челове ка самые низкие по стране. А возможности северо кавказских республик изыскивать собственные ме стные источники финансирования для молодежных программ сильно ограничены. Поскольку молодежные федеральные целевые про граммы (ФЦП) финансируются в основном из ре

гиональных бюджетов, беднейшие регионы оказы ваются в явно невыгодном положении. Кроме того, финансирование программ происходит на конкурс ной основе, и это приводит к тому, что предпочте ние отдается широкомасштабным межрегиональ ным проектам, охватывающим 40 и более субъек тов Российской Федерации. Более скромные по масштабам местные молодежные проекты остают ся, как правило, не учтенными. За реализацию и координацию российской моло дежной политики на федеральном уровне должен отвечать специальный самостоятельный правитель ственный орган. ФЦП «Юг России» могла бы стать важным источником финансирования и под держки молодежной политики в регионе, но для этого необходимы целевое финансирование и про зрачный мониторинг результатов. Повышение адресности программ и улучшение реализации федерального финансирования

В 2005 г. в РФ осуществлялись 53 ФЦП, и неко торые имели отношение к работе с молодежью. На пример, в рамках программы «Молодежь России» оказывалась помощь молодым семьям, поддержи вались молодежные предприятия, проводились спортивные и досуговые мероприятия, распростра нялась информация среди молодежи. Однако эф фективность и воздействие программы были огра ниченны, поскольку она была лишена четкой стра тегии, ясно определенных приоритетов и целей, прозрачных механизмов обеспечения адресности или механизмов, основанных на спросе, и критери ев выбора, обеспечивающих эффективное и спра ведливое использование средств. С принятием новой стратегии государственной мо лодежной политики ее развитие может стать более заметным и получить более адекватное финансиро вание при условии соблюдения прозрачности и уст ранения пробелов в регионах. В частности, в феде ральных молодежных программах нужно использо вать молодежный индекс, основанный на процент ном соотношении молодого населения и таких показателей, как ситуация в области безопасности, стандарты здравоохранения и уровня жизни (на пример, масштабы заболеваний ВИЧ/СПИДом, региональный индекс бедности). Подобный же ин декс может применяться и в отношении региональ ных отчислений в городские администрации и орга низации, работающие с молодежью. Для реализации молодежной стратегии необходимо использовать компонент институционального раз вития, способствующий развитию потенциала на всех уровнях, в особенности на местном. Регио

нальные и местные органы власти должны иметь возможность эффективно и совместно использо вать предоставленные ресурсы, соблюдая при этом прозрачность и позволяя местным молодежным ор ганизациям пользоваться и управлять этими сред ствами. Было бы также полезно поддерживать мо лодежный фонд, который работал бы с местными НПО и помогал им выбирать конкретное направ ление деятельности (например, ВИЧ/СПИД, профилактика наркомании, реабилитация несовер шеннолетних правонарушителей и т.д.). Таким об разом федеральные средства оказались бы в руках компетентных местных заинтересованных сторон. Такой фонд позволил бы расширить масштаб мест ных инициатив, привлечь международные органи зации к их финансированию и обеспечить поддерж ку региональной администрации. И, наконец, правительству нужна строгая система мониторинга и оценки расходов и результатов инвес тиций в региональные молодежные программы. Си стема, основанная на таких показателях, как процент молодых людей, получивших законченное среднее образование; уровень знаний и навыков молодых людей по завершении фазы перехода от учебы к тру довой деятельности; уровень незанятости и безрабо тицы среди подростков и молодых взрослых людей; справедливое распределение результатов между мужчинами и женщинами различного социального и регионального происхождения13. Повышение качества образования и стимулирование обучения в течение всей жизни

Российская Федерация отличается значительными региональными диспропорциями в качестве средне го и высшего образования. С учетом этого необхо димо разработать специальную программу инвести ций в образование, нацеленную на бедные области Южного федерального округа, в котором не хвата ет мест в учебных заведениях, а качество образова ния невысокое (например, Чечня, Дагестан и Ин гушетия, где число получивших среднее образова ние существенно меньше, чем в среднем по стране). Рост инвестиций в эти регионы должен подразу мевать принятие мер для приведения получаемых образовательных навыков в соответствие с требо ваниями современного рынка труда. Необходимо расширить профессиональную подготовку, сде лать более тесной связь между общим и професси ональным образованием, выработать новые ком бинации школьного и профессионального обуче ния. Инвестиции в беднейшие регионы должны направляться на дополнительное благоустройство 13

ОЭСР (2000).

школ, повышение квалификации учителей, обра зовательные субсидии, стипендии (в первую оче редь для студентов из сельских районов и деву шек), обусловленные денежные трансферты, про граммы студенческих ссуд и там, где наблюдаются проблемы с питанием, школьные обеды14. Для улучшения системы образования на Северном Кавказе очень важны помимо этого повышение прозрачности расходов и борьба с коррупцией. Не обходимо распространить на регионы опыт более активного участия студентов в жизни своего фа культета/института в высших учебных заведениях в рамках пилотного проекта «Инновации в образо вании» Российской Федерации. Это позволит по высить ответственность преподавателей и админис трации учебных заведений и даст студентам воз можность влиять на распределение стипендий, вы плачиваемых по результатам успеваемости, и на учебный план. В северокавказских республиках следует, наконец, ввести систему внешних экзаме нов для поступления в вузы. Нужно улучшать систему формального образова ния. Но для того, чтобы молодые люди получили трудовой опыт и профессиональные навыки, нужны еще и неформальные программы обучения, соответ ствующие этническим особенностям. Для неуча щейся и неработающей молодежи на Северном Кавказе особенно полезными могут стать многоце левые молодежные центры, которые обучают навы кам самостоятельности, предлагают неформальные программы обучения и возможность получить вто рое образование, медицинские услуги, программы по поддержанию мира и терпимости. Финансирование активных программ на рынке труда

С учетом финансовых затруднений, которые испы тывают местные правительства, и очень ограничен ного присутствия крупных корпораций на Северном Кавказе для повышения трудовой занятости мало обеспеченной молодежи очень важны финансируе мые государством программы поддержки первона чального трудоустройства. Высокий спрос на работ ников таких специальностей, как электрики, меха ники, строители и слесари, предполагает создание программы, которая помогла бы молодым рабочим получить необходимую квалификацию. При этом программа не обязательно должна гарантировать им трудоустройство в конкретной фирме. 14

В Бангладеш хорошо известная стипендиальная программа для девочек, обучающихся в средней школе, продлевает срок их учебы и, возможно, отдаляет замужество. Стипендии вы плачиваются не родителям, но самим девочкам через счета в банках, открытые на их имя.

Также необходима более целенаправленная офици альная поддержка молодых людей, ищущих работу. Существующие центры трудоустройства и учебные программы должны охватывать большее число мо лодых людей, в первую очередь тех, кто оказался за пределами официальной системы обучения. В нео хваченных районах необходимо развивать новые услуги. Службы для безработных должны шире ин формировать о доступных пособиях по безработи це, а также о правилах их предоставления. Очень привлекательны для молодежи программы прохождения практики, стажировки и даже волон терские программы, поскольку они облегчают пере ход от учебы к трудовой деятельности. В северо кавказском регионе, особенно в Чечне и Ингуше тии, существенный потенциал могут иметь про граммы, позволяющие безработным молодым людям приобретать навыки работы и получать но минальную зарплату, принося таким образом поль зу своему сообществу. Есть также потребность в программах развития предпринимательства и ма лого бизнеса. В рамках пилотных программ могли бы предоставляться небольшие ссуды и обучение навыкам деловой деятельности молодым людям с новаторскими практическими идеями. Такого ро да программы могут стать особенно привлекатель ными для безработных выпускников вузов. Поощрение здорового образа жизни

Как уже отмечалось, взаимосвязанные молодеж ные проблемы в области обучения, трудоустройст ва и здравоохранения на Северном Кавказе лучше всего решать при помощи многофункциональных дружественно настроенных к молодежи центров. Сложившиеся в регионе общественные традиции не позволяют представителям разных поколений широко обсуждать некоторые вопросы, связанные со здравоохранением (такие, как репродуктивное здоровье, ВИЧ/СПИД и профилактика нарко мании). Молодежные центры могли бы стать тем местом, где молодые люди в конфиденциальной обстановке будут получать консультации и советы по широкому кругу вопросов, связанных со здоро вьем и благополучием. Учитывая прямое травми рующее воздействие на молодежь регионального конфликта, молодежные центры должны уделять особое внимание оказанию психологической под держки. В конечном счете программы охраны здоровья, ад ресованные молодежи, должны идти дальше и кро ме решения проблем, связанных со злоупотребле нием алкоголем и наркотиками, профилактикой ин фекций, передающихся половым путем, заниматься еще и вопросами питания, психологического и умст венного здоровья, физического состояния и целым

рядом других аналогичных проблем, с которыми сталкивается молодежь на Северном Кавказе. Обеспечение безопасности и предотвращение конфликтов

Учитывая тот факт, что молодые люди на Северном Кавказе считают коррупцию в органах милиции та кой же угрозой безопасности, как терроризм и ре лигиозный экстремизм, необходимо как можно ско рее установить минимальный уровень доверия меж ду молодыми людьми и правоохранительными в ре гионе, в особенности в тех областях, где высок риск террористических атак и проявлений экстремизма. Такие инициативы нуждаются в сильной поддерж ке со стороны федеральных властей и должны быть адресованы тем областям, в которых возможно на растание конфликта, таким как Кабардино Балка рия и Ингушетия. Чтобы уменьшить угрозу религиозного экстремиз ма, молодые люди предлагают принимать меры по повышению уровня подготовки исламского духо венства, уделять особое внимание подготовке пре подавателей для работы в исламских школах, про водить информационные кампании, призывающие население к религиозной и этнической терпимости; обучать представителей государственной власти не допускать случаи религиозной дискриминации в от ношении молодых людей. Нужно к тому же способ ствовать межрелигиозному диалогу и диалогу меж ду мусульманскими лидерами в регионе. Более широкое привлечение молодежи к принятию решений

Российская молодежная политика должна офици ально признать молодежные организации, прежде всего молодежные советы и другие формы зонтич ных структур молодежной координации, политиче скими и общественными партнерами в разработке молодежной политики на всех уровнях. Для поощ рения роста числа таких организаций необходимо создать ясные правовые, административные и фи нансовые механизмы. Особое внимание нужно уде лить созданию молодежных организаций на уровне республик и городов, где решение молодежных проблем имеет первостепенное значение. На всех уровнях власти следует создать консультативные молодежные комитеты, состоящие из представите лей местных властей и молодежных НПО. Они да дут молодым людям возможность высказываться по молодежным проблемам, влиять на создание программ и участвовать в решении вопросов финан сирования. Итак, комплексные молодежные программы, от вечающие условиям и потребностям регионов, способны обеспечить более эффективный переход

российской молодежи от учебы к трудовой дея тельности. Необходимые меры могут осуществ ляться ключевыми структурами на всех уровнях (см. таблицу A 1). При наличии действенных,

адресных и прозрачных инвестиций молодежные программы могли бы дать высокую социальную, экономическую и политическую отдачу во всех регионах.

Таблица A 1. Комплексный подход к выработке молодежной политики и обеспечению перехода от учебы к трудовой деятельности в Российской Федерации и на Северном Кавказе Ключевые структуры Федеральный орган по делам молодежи/ Министерство образования и науки

Стратегическая задача Ориентированная на результат реализация национальной моло дежной политики в различных регионах.

Возможные программы и варианты инвестиций Общероссийская комплексная программа инвестиций в моло дежь, в которую входят: • План формирования институционального потенциала в интере сах разработки молодежной политики для отраслевых минис терств, молодежных организаций федерального/регионально го/республиканскогоуровня, а также общероссийского уровня • Координация реализации молодежной политики через Нацио нальный комитет по молодежной политике по горизонтали (межминистерская и межотраслевая) и по вертикали (феде ральная, республиканская, муниципальная) • Децентрализованная помощь областям/республикам на основа нии открытой и прозрачной оценки потребностей молодежи и существующих возможностей • Надежная система мониторинга и оценки • Формирование на базе сообществ комплексных подходов, включая программы по предупреждению и управлению риска ми, по неформальному образованию и активные программы на рынке труда (включая программы стажировки и программы для молодых специалистов) Внутринациональные многосекторные инвестиции в программы для молодежи Северного Кавказа, первоначально реализуемые в Кабардино Балкарии, Ингушетии, Северной Осетии и Карачаево Черкесии, а затем в Дагестане и Чечне

Южный федеральный Обеспечение более значительно Переориентировать ФЦП «Юг России» на реализацию трудоемких округ го воздействия существующих общественных работ, предназначенных для молодых работников и готовящихся инструментов (программ), формирование большей степени доверия и расширение участия молодежи Областной/ республиканский уровень

Укрепление доверия и расшире ние участия молодежи

Разработка проектов и программ с участием молодежи, с привле чением молодежных организаций и студентов/выпускников Больше внимания работе с молодежью в бедных, нестабильных областях и в сельской местности

Муниципальный уровень

Разработка молодежной политики Разработка проектов и программ с участием молодежи на муниципальном уровне (только там, где реализуются базовые ад министративные функции и есть соответствующий потенциал)

Таблица A 1 (продолжение) Ключевые структуры Министерство образования и науки

Стратегическая задача Повышение качества и адекват ности среднего и высшего обра зования в целях более эффек тивного перехода от учебы к трудовой деятельности Снижение высоких показателей отсева в системе среднего и высшего образования Снижение уровня коррупции в вузах

Возможные программы и варианты инвестиций Обеспечить региональные инвестиции для улучшения качества и адекватности среднего и высшего образования Установить связи между системами формального и неформаль ного образования; признавать документы об образовании, полу ченные в системе неформального образования Программы получения второго образования Схемы грантов на конкурсной основе для университетов и моло дежных организаций в целях внедрения инициатив по устранению коррупции и созданию эффективного управления

Министерство регионального развития

Разработка федеральных целевых ФЦП «Юг России» среди прочих местных комплексных инвестиций программ (ФЦП) с измеряемыми предоставит возможности заработка для малоимущей молодежи результатами в интересах местных сообществ и заинтересованных групп из молодежной среды

Министерства юстиции и внутренних дел

Повышение безопасности и предотвращение конфликтов

Предпочтение программам по исправлению, а не вынесению при говоров о лишении свободы Меры по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах Проведение для молодежи Дней открытых дверей в правоохрани тельных органах

Министерство здравоохранения

Снижение рисков для здоровья молодежи

Поддержка дружественных к молодежи медицинских услуг, про грамм первичной и вторичной профилактики, включая програм мы по снижения вреда

Министерство культуры

Повышение уровня образованно Поддержка молодежных субкультур и культурной самобытности сти молодежи в межкультурном разных этнических групп с сохранением социальной сплоченности плане Поощрение межкультурной мобильности молодежи различных регионов Проведение культурных мероприятий с участием молодежи из разных регионов

Министерство труда и Повышение привлекательности и Повышение прозрачности в работе служб занятости и предостав социального развития удобства для молодежи в работе ление более ясной информации об имеющихся льготах и возмож службы занятости ностях трудоустройства для молодежи, ищущей работу

Глава 1. Содействие переходу от обучения к трудовой деятельности и социальная вовлеченность молодежи: общие условия, понятия и задачи «Благодаря системе информирования и вовлеченности молодежи, молодые люди не только смогут более эффективно распорядиться своим потенциалом, но и станут более уверенными в своих способностях и в своем будущем»15.

анное исследование представляет основные выводы, относящиеся к социально экономиче скому положению молодежи в Российской Фе дерации вообще и к региону Северного Кавказа в част ности16. В центре внимания – переход от обучения к тру довой деятельности, приведены выводы, которые могут оказаться полезными для разработки молодежной полити ки. Последняя поможет расширить социально экономиче ские возможности молодежи, повысить защищенность как отдельных молодых людей, так и их сообществ. Под пере ходом от обучения к трудовой деятельности понимают пе реход молодых людей из системы формального среднего или высшего образования, неформального образования или профессионального образования к трудовой деятель ности. Успешный переход – это когда есть возможности в сфере обучения и трудоустройства, которые соот ветствуют знаниям, навыкам и опыту; неудачный пе реход – это когда наблюдается массовый отсев, зна чительная безработица и недостаточная занятость молодежи, большое число незанятой молодежи и «утечка мозгов». В исследовании ОЭСР «От ис ходного образования – к трудовой деятельности: как добиться эффективности перехода»17 отмечается, что переход от обучения к трудовой деятельности – ши рокое понятие, «имеющее отношение не только к об разовательной стратегии, но и к программам занято сти и трудоустройства, социального обеспечения, а также к взаимодействию между этими двумя облас тями». Министерство образования и науки Российской Федерации (2005), с. 9. 16 В данном исследовании под молодежью понимаются лица в возрасте от 15 до 24 лет. Под переходом от обучения к тру довой деятельности понимают переход молодежи из системы формального или неформального образования к трудовой де ятельности. 17 ОЭСР (2000) с. 3. 15

Данное исследование отвечает растущей заин тересованности в оказании более широкой под держки решению молодежных проблем в стра не; в его основе – результаты недавних ис следований и докладов о положении молодежи в Российской Федерации. Оно среди прочего помогает лучше понять потребности молодежи на Северном Кавказе. В работе представлены точки зрения и мотивация поведения молодежи, а также основные возможности и трудности, на ко торые указывают сами молодые люди, с изучением региональных и гендерных особенностей жизнен ного опыта молодежи, где это возможно. В главе 1 содержится введение в основные темы исследова ния, представлены общие условия подготовки ис следования, задачи и основные аналитические по нятия и подходы.

Развитие молодежи в Российской Федерации: неблагоприятные условия Бедность в Российской Федерации имеет ярко выраженный возрастной аспект. Несмотря на то, что численность бедного населения в период с 1999 по 2002 г. сократилась вдвое, бедность сре ди молодежи неизменно оставалась высокой18. В 2002 г. в России бедным был каждый пятый жи тель, однако среди лиц в возрасте до 15 лет этот по казатель оказался выше – бедным был каждый чет вертый. Положение детей более старших возрастов (7–15 лет) было особенно тяжелым, и к 2002 г. распространенность бедности среди таких детей стала самой высокой в сравнении с любой другой де мографической группой. По стране в целом уровень безработицы среди мо лодежи вырос с 16% в 1990 г. до 26% в 2001 г. 18

Всемирный банк (2004a).

и неизменно превышал аналогичный показатель для взрослых более чем в два раза19. Безработица и неполная занятость (а также связанная с ними не занятость) среди молодежи, утрата прав и социаль ное отторжение становятся серьезными препятствия ми на пути к экономическому росту и стабильности. Поставленная Правительством РФ цель сократить к 2007 г. число бедных в стране вдвое (а по оценкам Всемирного банка, для ее достижения потребуется единообразный рост подушевого потребления на уровне не менее 5% в год20) вряд ли будет достигну та в отсутствие грамотно спланированных и стабиль ных инвестиций, призванных удовлетворять потреб ности молодежи в трудоустройстве и задействовать ее трудовой потенциал. Российскую Федерацию отличают значитель ные региональные различия с точки зрения раз вития молодежи; более развитые регионы де монстрируют более высокие общие показатели положения молодежи, чем менее благополуч ные. Разница в показателях между лидерами и аут сайдерами составляет два, а нередко и более раз. Южный федеральный округ, в состав которого вхо дит Северный Кавказ, стабильно занимает послед нее место в Федерации по показателям развития молодежи. В данном регионе также отмечается сложная социально экономическая обстановка: вы сокий уровень бедности (свыше 40% в Ингушетии, Кабардино Балкарии и Дагестане21), многочислен ность молодежи (доля несовершеннолетних в насе лении в целом по стране составляет 18%, а для юга России этот показатель составляет 21%, а в Рес публике Ингушетия превышает 36%22), значи тельное языковое и национальное разнообразие, а также многочисленные факторы нестабильности, в том числе конфликтов. Молодежные программы рассматриваются в качестве ключевого механизма, способствую щего межнациональному примирению и преду преждению конфликтов в данном субрегионе. Нападение террористов на г. Беслан в Северной Осетии23 в сентябре 2004 г., в результате которого в школе погиб 331 человек, в том числе 172 ребен ка, вспышка насилия в Нальчике в октябре 2005 г., в которую оказались вовлечены молодые люди в возрасте 17–20 лет, приковали еще большее вни мание к Северному Кавказу. Стала еще более ясной ЮНИСЕФ (2004), МОТ (2003). Всемирный банк (2004a). 21 Всемирный банк (2004a). 22 Госкомстат (2004а). 23 Официальное название республики звучит как «Северная Осетия – Алания», однако в настоящем докладе мы ис пользуем ее традиционное сокращенное название – Север ная Осетия. 19

необходимость выработки более действенной моло дежной политики в масштабах всей страны. Бед ность, нетерпимость и основанное на рисках пове дение молодежи нельзя рассматривать по отдельно сти друг от друга; настоятельно необходимы инвес тиции в молодежь в социальной, культурной и экономической сферах.

Зачем нужно было это исследование Демографические тенденции – старение населе ния и снижение рождаемости – налагают все большее бремя на российскую молодежь. То, как молодые люди переходят от обучения к трудовой де ятельности (полученное ими образование, способ ность интегрироваться в рынок труда и успешное удовлетворение возникающего спроса на труд), бу дет влиять на экономическое благополучие страны и на возможности масштабной системы социального обеспечения, которая поддерживается экономичес ким развитием24. Эффективная система поддержки обучения и трудоустройства молодежи, создающая условия для вовлечения молодежи в процессы при нятия решений в социальной, политической и эконо мической областях, поможет молодым людям нести то социальное бремя, которое вскоре ляжет на их поколение. Все чаще признается связь между плохими эко номическими перспективами для молодежи и со циальной нестабильностью25. Безработица связа на как с низким доходом, так и с другими измере ниями бедности, не имеющими отношения к доходу. Это обусловлено невозможностью предупредить потери человеческого и социального капитала26. Она также может провоцировать психологический стресс, ослаблять сплоченность в обществе и созда вать дополнительное бремя для его институтов, что, в свою очередь, нередко приводит к выпадению из политической жизни, насилию и экстремизму. Со циально экономические последствия безработицы для молодежи ощущаются не только молодыми людьми без образования. Там, где возможности трудоустройства для хорошо образованных лиц ог раничены, также возможно широкое распростране ние конфликтов вследствие «обманутых» ожиданий и упущенных шансов27. Эти тенденции вызывают особенную обеспокоенность в регионах с многочис ленным молодым населением, так как подобное «вздутие» (многочисленная в сравнении со всем ос тальным населением прослойка молодых) может 24

Министерство образования и науки Российской Федерации (2005), Президент Российской Федерации (2004).

См., напр., Yousef (2003). Всемирный банк (2004b). 27 Urdal (2002). 25

«перегрузить» рынки труда, системы образования и общественные институты, а также повысить веро ятность конфликтов28. Экономические, социальные и политические издержки в случае недостаточных инвестиций в процесс перехода от обучения к трудовой деятельности и связанных с этим вопросов очень высоки. Дефицит экономических возмож ностей может привести к оттоку квалифициро ванной молодежи, которая играет важную роль в обеспечении экономического роста России. Учитывая, что показатели рождаемости оказыва ются ниже уровня воспроизводства, отток даже неквалифицированных работников способен от рицательно сказаться на состоянии экономики. К высоким социальным и экономическим из держкам приводят и другие негативные послед ствия безработицы среди молодежи, о чем гово рится в главе 5. Смягчение социальных и экологических рис ков – один из трех основных компонентов Стратегии Всемирного банка по оказанию помо щи в Российской Федерации (КАС). Данное ис следование призвано показать социальные риски, вызванные безработицей среди молодежи, незаня тостью и деструктивным поведением, а также по тенциальные способы того, как смягчить подобные социальные риски. Оно особенно актуально на ран них этапах разработки КАС применительно к про граммам в сфере образования, трудоустройства мо лодежи, а также экономического и институцио нального развития регионов. Исследование тесно связано с другими аспектами деятельности Всемир ного банка в России, например, новым грантом для обеспечения самостоятельности и защи# щенности молодежи Северного Кавказа29, и су ществующими программами, в которых присутст вует молодежный компонент, например, Проектом по борьбе с туберкулезом и СПИДом. Данное ис следование содержит информацию и базу для рас ширения деятельности Всемирного банка в Южном федеральном округе.

Задачи и аудитория Общая задача данного исследования – опреде лить основные направления поддержки разви тия молодежи в Российской Федерации, в част ности в регионе Северного Кавказа в Южном фе деральном округе30. Исследование несет в себе че тыре конкретные аналитические задачи: • Выявить наиболее свежие тенденции в молодеж ной среде в Российской Федерации, в том чис ле региональные и гендерные аспекты, и сопоста вить их с аналогичными тенденциями в странах ОЭСР. • Оценить наиболее приоритетные потребности и риски для молодежи на юге России, уделяя ос новное внимание важности упрощения перехода от обучения к трудовой деятельности, сокраще ния масштабов незанятости, поощрения здорово го поведения и социальной сплоченности. • Проанализировать имеющиеся методы и стиму лы, а также препятствия для участия молодежи в процессах и получении услуг на уровне сооб ществ. • Изучить нынешние стратегии и инструменты для работы с молодежью на федеральном уровне и на Северном Кавказе, а также учесть передовую международную практику, чтобы определить бо лее эффективные способы поддержки действен ной реализации таких стратегий. Исследование поможет в решении двух опера ционных задач: • Конкретными данными и анализом оказать со действие Правительству Российской Федерации в подготовке программ для молодежи на юге России и в других приоритетных регионах. • Обеспечить аналитическую базу для стратегиче ского диалога с Правительством Российской Федерации, представителями молодежи, донор ских организаций и прочих заинтересованных сторон. Настоящий доклад предназначен для двух ос новных категорий заинтересованных сторон: 30

28 29

Urdal (2002). Указанный грант предназначен для решения проблем уязви мых групп молодежи посредством проведения пилотных про грамм в Республике Ингушетия и Республике Кабардино Балкария. В ходе реализации принят стратегический подход, который включает в себя непрерывное обучение навыкам и компетенциям, поощрение здорового образа жизни и поведе ния. Мероприятия в рамках гранта рассчитаны на молодежь в возрасте от 11 до 20 лет; для каждой возрастной подгруппы предусмотрены модули с учетом потребностей девочек.

Исследование проводилось в шести регионах/республиках Южного федерального округа: Чечне, Дагестане, Ингуше тии, Кабардино Балкарии, Северной Осетии и Ставрополь ском крае. Основанием для включения первых пяти из ука занных регионов стали высокий уровень бедности и высокая степень рисков и незащищенности. Более благополучный с экономической точки зрения Ставропольский край, где проживает в основном русское население, существенно отли чается от национальных республик. Вместе с тем результаты исследования весьма актуальны и для Ставропольского края, имеющего общую границу с Чечней. Во время конфликта на его территорию хлынул поток ВПЛ. Информация по этим шести районам приведена в приложении B.

(1) Органы власти федерального, окружного и регионального/республиканского уровней, за# нимающиеся вопросами молодежи в Россий ской Федерации, в том числе Министерство ре гионального развития и его Департамент стра тегии регионального развития, Министерство образования и его департаменты молодежной и образовательной политики, аппарат Полномоч ного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, ре спубликанские министерства по делам молоде жи, а также прочие соответствующие структу ры и ведомства. (2) Прочие организации, работающие с моло# дежью, занимающиеся вопросами трудоуст# ройства и обеспечения мира в России, вклю чая общественные организации, такие как Рос сийский союз молодежи и Национальный совет молодежных и детских объединений России, партнеров в сфере развития, НПО, частные фонды, научно исследовательские организации и имеющие отношение к этим процессам биз нес структуры.

Основа для анализа Аналитическая основа данного исследования стро ится на недавно разработанной Всемирным банком «Стратегии работы с детьми и молодежью», в ко торой определяются «основные уязвимые точки и стратегические возможности для расширения инве стиций в детей и молодежь в разных секторах на протяжении жизненного цикла»31. Данная страте гия показывает, что риски в течение жизни распре делены неравномерно, и если не уделять внимание некоторым из них, то они способны приводить к хроническим и необратимым последствиям для дальнейшей жизни. Основные факторы риска для молодежи – это безработица и незанятость, не удовлетворительный доступ к образовательным программам и высокий процент отсева, основанное на рисках поведение, в том числе насилие и пагуб ные привычки, а также неучастие в процессах раз вития и принятия решений. Для устранения и смягчения указанных рисков, с которыми сталкивается молодежь, в стратегии предлагается использовать многомерный подход, реализуемый по четырем направлениям. Он при зван стимулировать (I) получение среднего и выс шего (формального) образования, (II) непрерывное обучение навыкам и компетенции (в секторе как 31

Всемирный банк (2005b) с.7.

формального, так и неформального образования), (III) здоровое поведение и (IV) здоровый образ жиз ни. Эти элементы опираются на инвестиции, сделан ные на ранних этапах жизненного цикла, и требуют благоприятных условий, которые характеризуются необходимыми программами и институтами, механиз мами, обеспечивающими участие в принятии реше ний, а также заинтересованностью со стороны семей и общественности. В совокупности эти элементы можно рассматривать в качестве «строительных ком понентов» комплексного развития молодежи. Такая стратегия, обеспечивающая вовлечение молодежи, тесно перекликается со стратегичес ким подходом Всемирного банка в области борьбы с бедностью. В Докладе о мировом раз витии 2000/01 гг. выделены три направления борьбы с бедностью: содействие расширению воз можностей, содействие обретению самостоятель ности и повышение защищенности32. Продвиже нию в каждом из этих направлений при борьбе с бедностью способствуют формальное и нефор мальное образование, помощь в переходе от обуче ния к трудовой деятельности, а также вовлечение молодежи в системы образования, трудоустройст ва и здравоохранения.

Структура доклада Доклад состоит из пяти глав. В первой главе пред ставлена общая информация об исследовании и пе речисляются основные темы и понятия, на которых строятся остальные главы. В главе 2 рассматривает ся динамика социально экономического положения молодежи в Российской Федерации. В ней содер жится обзор тенденций в молодежной среде после начала переходного периода, приводятся межрегио нальные сопоставления и различия в степени разви тия молодежи. В главе 3 более подробно представ лены опыт и потребности молодых людей, а также заинтересованных сторон в регионе Северного Кав каза, имеющих отношение к молодежи. Глава 4 по священа анализу трудностей и возможностей ны нешних молодежных стратегий на федеральном и региональном уровнях. На основании анализа, дан ного в главах 2–4, в главе 5 показаны осуществи мые стратегии и возможные сферы деятельности, позволяющие расширять поддержку развития мо лодежи и повышать эффективность программ и стратегий работы с молодежью. Также приведены рекомендации относительно возможных вариантов инвестиций. 32

Всемирный банк (2001).

Глава 2. Формирующиеся социально! экономические условия положения молодежи в Российской Федерации

«В России один из 30 молодых мужчин, которым в 1993 г. было 15 лет, не доживает до 25#летнего возраста»33.

ак сегодня молодые россияне переходят к взрос лой жизни? Как этот переход изменился в 1990 е годы и о каких сторонах этого перехода должны прежде всего знать разработчики экономической полити ки? В этой главе мы рассматриваем ключевые аспекты благосостояния сегодняшней российской молодежи и ос вещаем последние тенденции в образовании, занятости, здоровье молодежи и ее участии в жизни общества. Мы анализируем общероссийские данные и контрольные по казатели, уделяя особое внимание вопросам межрегио нального неравенства в положении молодежи34. Положе ние российской молодежи рассматривается к тому же на фоне глобальной ситуации, а молодые россияне сравнива ются с их сверстниками из стран ЕС и ОЭСР. Мы не да ем в этой главе всестороннего анализа всех тенденций, касающихся молодежи Российской Федерации, а скорее 33 34

ЮНИСЕФ (2004) p. ix. Данные о российской молодежи не носят всеобъемлющего характера, им не хватает точности и последовательности. Так, при расчете отдельных показателей молодых людей включают в одну группу то с детьми, то со взрослыми, из че го невозможно выделить данные, относящиеся собственно к молодежи. Кроме того, источники расходятся между собой в определении нижнего и верхнего возрастных пределов мо лодежи (некоторые используют стандарт ООН, другие – возраст достижения совершеннолетия или возраст окончания средней школы). Учитывая, что настоящий доклад посвящен главным образом молодым людям в возрасте от 15 до 24 лет, в нем также представлены данные для определенной под группы или расширенного диапазона возрастов, в зависимо сти от имеющихся данных. Наконец, в некоторых случаях официальные данные могут преувеличивать или преумень шать реальные тенденции среди молодежи, такие как забо леваемость ВИЧ/СПИДом и употребление наркотиков (многие молодые люди не обращаются за медицинской по мощью из за предвзятого отношения общества к наркома нам) или безработица (молодые люди отказываются вста вать на учет в отделениях государственной службы занятос ти из за небольшого размера пособий или трудностей с по становкой на учет).

бросаем углубленный взгляд на важнейшие аспекты пере хода от школы к работе и вопросы вовлеченности моло дежи в жизнь общества. Молодежь представляет собой крупный и неод нородный сегмент российского населения. В Рос сии проживают 24 млн молодых граждан в возрасте от 15 до 24 лет, что составляет 17% общей численно сти населения35. Юноши и девушки представлены среди молодежи практически поровну (50,6% юно шей, 49,4% девушек). Более 75% молодых людей живут в городах, что отражает общие тенденции рас пределения населения36. Падение рождаемости в стране (более чем на 30% в период с 1989 по 2002 г.37) привело к старению российского населения, ме дианный возраст которого составляет сейчас 37,1 го да38. Однако демографическая ситуация в стране весьма неоднородна, и самые «молодые» и самые «старые» регионы России отделяет 20 летний раз рыв, что видно из таблицы 2.1.

Таблица 2.1. Самые «молодые» и самые «старые» регионы России Самые «молодые»

Самые «старые»

РФ Ингушетия Чечня Дагестан Тверская Рязанская Тульская (ЮФО)

Медианный 37,1 возраст населения

22,2

(ЮФО) (ЮФО)

22,7

25,2

область (ЦФО)

41,1

41,7

Источник: Госкомстат (2004a). Госкомстат (2004a). Госкомстат (2004a). 37 ЮНИСЕФ (2004). 38 Госкомстат (2004a). 35

Развитие молодежи в Российской Федерации отме чено значительными межрегиональными различиями (например, указанной выше разницей в относитель ной численности молодого населения), и это подчер кивается на протяжении всей главы.

Переход от учебы к трудовой деятельности Вопросы образования «Ухудшение финансового положения отрицатель# но сказывается на возможности интеллектуаль* но развитых, но бедных учащихся оставаться в учебном заведении или посещать курсы, которые позволят им занимать более выгодные позиции в течение всей жизни»39.

За последнее десятилетие выросла доля моло дых россиян, поступающих в вузы, но при этом сократилось число тех, кто получает полное среднее и профессиональное образование. В то же время численность поступающих в начальную школу не изменилась. В масштабах всей страны мо лодые мужчины и женщины имеют примерно оди наковый уровень образования, хотя молодые жен щины несколько опережают своих ровесников мужчин, особенно в высшем образовании40.

Рисунок 2.1. Зачисление в учебные заведения

Источник: Исследовательский центр ЮНИСЕФ. Инноченти 2004.

Рост высшего образования и сокращение сред него, что показано на рисунке 2, может объяс няться двумя противоположными тенденциями в системе образования. Что касается сокращения числа поступающих в старшие классы средней шко лы, то, возможно, повсеместные проблемы качест 39 40

Canning et al (1999) p. 23. В 2002 г. молодые женщины составляли 49,5% общей чис ленности населения в возрасте от 15 до 29 лет, но при этом на них приходилось 56,9% всех выпускников высших учеб ных заведений. Агранович и др. (2005) с. 125.

ва и доступности образования подталкивают моло дых людей к уходу из школы после получения базо вого среднего образования. Как явствует из анали за потребностей в реформировании российской си стемы образования, проведенного в 1999 г., на пе реднем плане стоит проблема снижения качества образования в стране, что подтверждается состоя нием школ с их деморализованными и плохо подго товленными кадрами, неудовлетворительными учебными материалами и условиями для учебы41. Половина населения считает, что сегодня качество высшего образования ниже, чем в советские време на, и только 21% и 11% респондентов считают, что оно, соответственно, повысилось или осталось на прежнем уровне42. Сами российские учащиеся не очень любят существующую систему образования. По результатам опроса более 50 тыс. 15 летних учащихся из 35 стран Европы и Америки, прове денного в 2001/02 гг., Россия заняла 24 е место по числу учащихся, которым нравится школа43. Финансовые трудности системы образования также сделали ее менее доступной для многих молодых людей из семей с низким или средним уровнем доходов, у которых нет возможности или желания платить большие деньги за образование, будь то официально (школьные сборы, плата за обучение, оплата канцтоваров и транспорта) или неофициально (взятки, плата за поступление и эк замены, оплата репетиторства)44. Так, в 2002 г. три четверти молодых россиян в возрасте от 18 до 35 лет считали, что для получения высшего образо вания нужны очень большие деньги45. Несмотря на то, что формально образование остается бесплат ным, на всех уровнях российской образовательной системы распространены взятки. Это создает не видимые барьеры на пути продвижения через сис тему образования. Наибольшие суммы выплачива ются в крупных поселках и городах, за более пре стижные школы и университеты и за учащихся из состоятельных семей, на которых учителя нередко специально оказывают давление с целью вымога тельства46. Несмотря на подобные проблемы качества и стоимости образования, многие молодые люди идут в вузы из за того, что сталкиваются с труд ностями на рынке труда. Опросы 2500 выпускни ков средних школ, проведенные весной накануне Canning et al (1999). Фонд «Общественное мнение» (2005a). 43 Currie et al (2004). 44 Canning et al (1999), Чередниченко (2001), Независимый институт социальной политики (2004), Рошина (2004). 45 Фонд «Общественное мнение» (2002a). 46 Галицкий и Левин (2004), Независимый институт социаль ной политики (2004). 41

выпуска, а затем осенью после окончания школы, показал, что на дневные отделения вузов поступило гораздо больше молодых людей, чем это изначаль но предполагалось47. Это отражает тенденцию, на блюдаемую во многих странах ОЭСР, включая та кие страны, как Австралия, Канада, Португалия и Швеция, где у молодежи также вырос период уче бы в системе высшего или среднего профессиональ ного образования до момента поступления на рабо ту48. В России у большинства молодых людей та кой выбор обусловлен трудностями с получением временного заработка или работы на полную став ку49. Однако возможности получения наиболее престижного образования по прежнему ограниче ны, и в университеты попадают не все, кому хочет ся. Любопытно, что молодые люди все чаще вос принимают дипломы вузов как нечто необходимое для своих дальнейших целей, но при этом считают, что знания, которые они получают в системе выс шего образования, ухудшаются, а возможности по ступления в вузы сокращаются50. Вторая важная тенденция в образовании – это значительное межрегиональное неравенство в образовании молодежи. Так, по числу 16–17 летних выпускников средних школ Республика Са ха (Якутия) опережает Ингушетию более чем в два раза51. В то время как в Москве на каждого выпу скника полной средней школы приходится 4,3 мес та в вузах, в Ленинградской области, а также в Не нецком, Коми Пермяцком, Таймырском и Агино Бурятском автономных округах на каждого выпу скника приходится меньше 0,5 места52. Особенно велико неравенство между городом и сельской ме стностью. Так, в Пензенской области (Приволж ский федеральный округ) полное среднее образова ние получили 70% городского и только 7% сель ского населения53. Точно так же, если в Москве и Санкт Петербурге более половины выпускников средних школ продолжают учебу в университетах, то доля выпускников сельских школ, поступающих в университеты, составляет всего лишь 21%54. В отличие от большинства городских школ, сель ские школы страдают от нехватки учителей, ухуд шающихся условий для учебы, недоступности ка чественных учебных материалов и технологий (на пример, сети Интернет). Такое неравенство может отразиться на успехах учащихся. Согласно резуль Чередниченко (2001). ОЭСР (2000). 49 Чередниченко (2001). 50 Чупров (2003). 51 Currie et al (2004). 52 Currie et al (2004). 53 Currie et al (2004). 54 Рошина (2004). 47

татам одного из последних международных иссле дований, позиции российских учащихся по таким показателям, как чтение, математические и науч ные навыки, а также умение решать задачи, напря мую зависят от размера населенного пункта, в ко тором они проживают55. Наилучшие показатели отмечены у молодых людей, проживающих в мега полисах (свыше 1 млн человек); за ними – пред ставители больших городов (от 100 тыс. до 1 млн человек), средних городов и населенных пунктов городского типа (от 15 до 100 тыс. человек), по селков (от 3 до 15 тыс. человек) и, наконец, дере вень с населением менее 3 тыс. человек. Наиболее свежей общероссийской образова тельной тенденцией является несоответствие между системой образования и современным рынком труда. Как подчеркивалось в докладе Все мирного банка, выпущенном в 1999 г., «ни общее среднее, ни профессиональное образование не име ют возможности реагировать на сигналы рынка и приспосабливаться к быстро меняющимся условиям современной России»56. Так, отсутствие свободно го доступа к обновляемой профессиональной ин формации, нехватка справочных материалов для учителей и консультантов, устаревшие подходы к воспитанию учащихся, ориентированные не на об щее выявление профессиональных интересов, а на оценку и тестирование, а также общая ориентация консультантов на образовательные, а не на профес сиональные возможности делают некачественной школьную работу в области профориентации и кон сультирования по вопросам профессиональной под готовки57. Как показано в таблице 2.2, в настоящее время растет число студентов, поступающих в уни верситеты для получения престижных профессий (эта тенденция подробно анализируется в третьей главе), и одновременно сокращается число молодых людей, которые после окончания учебного заведе ния владеют многими важными профессионально техническими навыками. В результате такого смещения молодежь все боль ше уходит именно из тех областей, где сосредоточе но большинство рабочих мест, которые они могут получить (это подробно рассматривается далее в разделе, посвященном занятости). Авторы иссле дования, посвященного интеграции молодежи в ры нок труда и проведенного в 2000 г., пришли к вы воду, что система профессионального образования не смогла адаптироваться к новым реалиям эконо мики и сейчас выпускает молодых людей, которые Исследование, проведенное в 2003 г. в рамках Междуна родной программы оценки образовательных достижений учащихся (PISA), приведенное в работе Currie et al (2004). 56 Canning et al (1999) p. 9. 57 Забродин и Уоттс (2003). 55

Таблица 2.2. Выпускники государственных и муниципальных учреждений высшего и среднего профессионального образования (тыс. человек), с разбивкой по профессиям 1990 г. 2003 г.

Общее число выпускников

Изменение, %

401,1 860,2

+114,5

Экономика и менеджмент

55,5 248,2

+347,2

Гуманитарные и общественные науки

48,8 185,6

+280,3

Профессиональные учебные заведения

Рисунок 2.2. Тенденции занятости

Технические учебные заведения Машиностроение и металлообработка

14,0

13,5

Электронные технологии, радиотехника, связь

14,2

12,9

–9,2

8,9

4,2

–52,8

Технология потребительских товаров

нятых. Однако, как указывалось выше, молодых людей, которые обучаются для работы в этих сек торах, становится все меньше и меньше. В то же время финансовый сектор и сфера услуг реже вы ступают в качестве работодателей для молодых россиян. Молодые люди также меньше представле ны в федеральном правительстве, органах местного самоуправления и государственных организациях, что, как отмечает правительство, может «привести к потере кадровой преемственности, сделать невоз можным осуществление реформ и вызвать общий кризис системы социального обеспечения»62.

–3,6

Источник: Госкомстат (2004b).

не имеют надлежащей подготовки и не могут до биться успеха на российском рынке труда58. Сего дня эта тенденция сохраняется. Как отметил недав но Всемирный банк, образовательные реформы практически не затронули систему профессиональ ного образования, которую необходимо сделать до ступной, сориентированной на спрос и развиваю щей замещаемые навыки, способные удовлетворить нынешние и будущие потребности рынка труда59. Вопросы занятости «Безработица и неполная занятость среди моло# дежи влекут за собой огромные издержки. Дли# тельная безработица в начале жизненного пути может навсегда испортить перспективы трудо# устройства, получения заработка и хорошей работы... Для правительств молодежная безрабо# тица означает, что инвестиции в образование и подготовку кадров были потрачены впустую… Более того, высокий уровень и рост безработицы среди молодежи могут стать источником социальной нестабильности, роста наркомании и преступности»60.

Сегодня российская молодежь чаще всего нахо дит работу в трех секторах: 1) в перерабатыва ющей промышленности (19% занятой молоде жи), 2) в торговле (19% занятой молодежи) и 3) в секторе управления и государственной безо пасности (8% занятой молодежи)61. Доля моло дых работников наиболее высока в торговле, где молодежь составляет 18% общей численности за Чупров и Зубок (2000). Canning et al (2004). 60 МОТ (2005) p. 6–7. 61 Госкомстат (2004a). 58

Источник: МОТ 2003.

У молодежи в Российской Федерации выше ве роятность безработицы, чем у взрослых россиян или молодых людей в других промышленно раз витых странах. По итогам опроса 1500 респонден тов в 44 российских регионах в 2002 г., безработи ца была названа наиболее актуальной проблемой современной молодежи63 По сравнению с началом 1990 х годов уровень безработицы среди молодежи вырос (до 25% в 1999 г.) и превышал уровень без работицы среди взрослого населения более чем в два раза, что показано на рисунке 2.264. Это на много выше уровня безработицы в большинстве стран ОЭСР по состоянию на 1999 г: 7% в Нидер ландах, 9% в Японии, 15% в Турции, 10% в США и всего лишь 3% в Мексике65. Доля молодежи сре ди безработных россиян также увеличилась – с 16% в 1991г. до 21% в 2001 г.66 Министерство образования и науки Российской Федерации (2005) с. 5. 63 Фонд «Общественное мнение» (2002b). 64 МОТ (2003). В 90 е годы прошлого века в России про изошло резкое падение объема ВВП, а коэффициент заня тости неуклонно снижался в период с 1990 по 1999 г. С тех пор экономика восстановилась, а в период с 1999 по 2002 г. были отмечены высокие темпы роста, составлявшие в сред нем 6,5% в год. Однако характер роста был не очень благо приятным для рабочей силы: вплоть до 2001 г. занятость ос тавалась на прежнем уровне и немного увеличилась только в 2002 г. Молодежная безработица по прежнему является одной из наиболее острых проблем. Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004). 65 МОТ (2003). 66 ЮНИСЕФ (2004). 62

Гендерные различия в показателях общей моло дежной безработицы в Российской Федерации невелики67. Так, в 1999 г. уровень безработицы среди молодых российских женщин составлял 26%, что лишь ненамного выше, чем аналогичный показатель для молодых мужчин – 24%. В этом смысле ситуация в Российской Федерации отража ет положение в странах ОЭСР, где также наблю дается сближение уровней безработицы среди мо лодых мужчин и женщин. В таких странах, как Норвегия, Швейцария и США, показатели безра ботицы 15–24 летних молодых мужчин и женщин практически совпадают. В то же время межрегиональные различия могут быть огромными. Проблема общей молодежной безработицы особенно остро стоит в отдаленных российских регионах, например, в Сибири и в Юж ном федеральном округе. В третьей главе показано, что уровень занятости среди молодежи северокав казских республик – Ингушетии, Дагестана и Чеч ни – составляет менее половины среднего общерос сийского показателя68. Полная незанятость – опасное сочетание пребывания и вне системы обра зования, и без работы – также колеблется от реги она к региону, причем расчеты свидетельствуют о том, что показатели полной незанятости на Север ном Кавказе и в других частях страны отличаются более, чем в четыре раза69. И хотя точное количе ство полностью незанятой российской молодежи трудно определить, проведенное в 2003 г. исследо вание НОБУС показывает, что число молодых лю дей, которые и не работают, и не учатся, может пре вышать количество просто безработной молодежи в три раза70.

У молодых людей в Российской Федерации безработица нередко становится долгосрочной. В 2003 г. свыше 25% молодых людей, искавших работу, были безработными уже более года, а 45% – более шести месяцев71. При этом в тот же год средняя доля долгосрочно безработных (более 6 месяцев) молодых людей в странах ОЭСР со ставляла 33%, а низкий уровень долгосрочной без работицы наблюдался только в Мексике (3%), Ко рее (6%), Канаде, Нидерландах (7%) и Дании (9%)72. Чтобы сократить долгосрочную молодеж ную безработицу, Европейская комиссия в 1997 г. стала требовать от стран ЕС, чтобы те оказывали содействие молодым людям в течение шести меся цев после потери работы73. В России же, однако, растет число молодых людей, которые ни дня не ра ботали после окончания учебного заведения. По добная ситуация в корне отличается от советской системы, когда государство распределяло по рабо чим местам всех выпускников74. Будучи не в состоянии устроиться на работу, мно гие молодые безработные россияне в конце кон цов вообще перестают искать работу. На рисунках 2.3а и 2.3б приведены наиболее распространенные объяснения того, почему безработная молодежь пре кращает активные поиски работы. В более раннем возрасте (16–18 лет) самая распространенная при чина – это отсутствие навыков и квалификации, од нако к 22 годам самым распространенным фактором у молодых мужчин и вторым по значению у молодых женщин становится разочарование. После 19 лет у молодых женщин самым важным основанием для ре шения об отказе от поисков работы становятся уход за семьей и ведение домашнего хозяйства.

МОТ (2003). Агранович и др. (2005). 69 Агранович и др. (2005). 70 Госкомстат (2003).

Рисунок 2.3а. Почему молодые женщины не ищут работу

Рисунок 2.3б. Почему молодые мужчины не ищут работу

Госкомстат (2003). ОЭСР (2003). 73 ОЭСР (2000). 74 Чупров и Зубок (2000).

Источник: Госкомстат (2003)

Разочарование, испытываемое молодыми людьми, может быть связано с трудностями поиска работы, когда все зависит от неофициальных, личных свя зей. В процессе поисков работы публикациями и объ явлениями с предложениями рабочих мест пользуются менее 10% молодых россиян. Напротив, в Эстонии 90% молодых людей ищут работу по объявлениям75. Зато в России более 30% молодых используют в по исках работы собственные сети социальных связей, включая друзей, родственников и знакомых; а 20% напрямую общаются с работодателем76. При такой системе, как считают 75% людей в возрасте от 18 до 35 лет, опрошенных в 2002 г., способному работнику трудно найти хорошую работу77. Безработицей в России могут быть охвачены и образованные молодые люди, и те, у кого нет квалификации и образования78. Так, в 2000 г. мо лодые выпускники составляли треть всей безработ ной молодежи. Многие работающие молодые люди с высшим образованием и профессиональными дипломами заняты работой, не соответствующей их квалификации: две трети работают не по своей спе циальности, а 60% выполняют малоквалифициро ванную или неквалифицированную работу. Занимаясь поисками работы, молодые люди ред ко обращаются за помощью в государственную службу занятости, которая чаще всего не оказыва ет иных услуг, кроме организации обучения и предоставления мест в программах общественных работ79. Лишь немногие становятся на учет в службе занятости как безработные. Как показывают резуль таты исследования НОБУС, проведенного в 2002 г., в службе занятости были зарегистрированы только 22% молодых людей, искавших работу80. Такое не желание становиться на учет в качестве безработных говорит о том, что фактическая численность безра ботной молодежи в Российской Федерации значи тельно выше официальных показателей. По оценкам молодых людей, которые все таки становятся на учет, средний размер ежемесячного пособия по безработи це составляет 442 руб. (15,51 долл. США)81, то есть меньше одной шестой среднемесячного дохода рабо тающих молодых людей (2975 руб., или 104,39 долл. ЮНИСЕФ (2000). Госкомстат (2003). 77 Фонд «Общественное мнение» (2002c). 78 Чупров и Зубок (2000). 79 Госкомстат (2003). 80 Госкомстат (2003) Многие причины, в силу которых моло дые люди не становятся на учет как безработные, рассматри ваются в главе 3. К ним относятся бюрократические трудно сти, необходимость давать взятки и небольшой размер посо бий по безработице. 81 В настоящем докладе принят обменный курс, равный 28,5 руб. за 1 долл. США.

США) и меньше восьмидесяти процентов от той средней суммы, 573 руб., или 20,11 долл. США в ме сяц, на получение которой они имеют право82. Социальная защита молодых работников – это серьезная проблема как для России, так и для многих промышленно развитых и развиваю щихся стран мира83. Неофициальные контракты, неоплачиваемая работа, нерегулируемая продолжи тельность рабочего дня, низкая и нерегулярно вы плачиваемая заработная плата, невозможность об ращаться в суд по вопросам найма, увольнения и продвижения по службе – все это обычные пробле мы, с которыми сталкиваются молодые работники, прежде всего те, кто может найти работу только в неформальном секторе84. Так, у молодых людей, проживающих в Южном федеральном округе, осо бенно высока вероятность того, что их наймет инди видуальный предприниматель, работающий в не формальном секторе85 и у них не будет возможнос ти пользоваться законодательством об охране тру да. Как показал опрос, проведенный в 1998 г., мо лодые люди особенно часто эксплуатируются свои ми работодателями, поскольку более 60% государ ственных и частных предприятий полностью или частично не соблюдают положения об охране труда молодежи86. И дело не только в том, что молодых людей эксплуатируют законные работодатели, мно гие из них все чаще находят себе применение в де лах, связанных с криминальным бизнесом87.

Здоровый образ жизни «Либерализация взглядов на секс и сексуального поведения, в первую очередь среди молодежи, на# ряду с недостатком знаний и отказом от при# менения профилактических средств, а также резкий рост внутривенного употребления нарко# тиков и проституции – все это связано с рос# том числа заболеваний, передаваемых половым путем (ЗППП)»88. Сегодня молодые люди в Российской Федера ции сталкиваются с беспрецедентной и посто Госкомстат (2003). Так, в Албании, Боснии и Герцеговине, Болгарии, Румынии и Сербии у молодых людей гораздо выше вероятность полу чения социально незащищенной работы без контракта или социальных отчислений, чем у взрослых людей с аналогич ными данными, о чем говорится в одном из последних докла дов «Молодежь в странах Юго Восточной Европы». Все мирный банк (2004b). 84 Чупров и Зубок (2000). 85 Центр стратегических разработок (2005). 86 Как приведено в работе Чупрова и Зубка (2000). 87 Чупров и Зубок (2000). 88 Lowndes et al (2003) p. 55.

янно растущей опасностью для здоровья – будь то алкоголизм, курение или наркотичес кая зависимость, заболевания, передаваемые половым путем (ЗППП), или распростране ние инфекционных болезней. Согласно одному из последних опросов, Российская Федерация, уступив только Украине, заняла второе место по числу молодых людей, которые оценивают свое здоровье как плохое или удовлетворительное89. Аналогичный опрос показал, что почти половина молодых людей в возрасте от 18 до 35 лет оцени вает свое здоровье как не очень хорошее или пло хое90. По сравнению с 1989 г. выросла смертность среди молодежи, особенно среди молодых муж чин, и возросло число самоубийств (см. рисунки 2.4а и 2.4б). В России молодые люди рано начинают ку рить, употреблять алкоголь, наркотики или токсические вещества, что оборачивается тре вожными последствиями в виде молодежной и взрослой смертности91. Опросы, проведенные Currie et al (2004). В 2002 г. при опросе свыше 50 тыс. 15 летних подростков в 34 странах Европы и Северной Амери ки последних попросили оценить свое здоровье по следую щей шкале: отличное, хорошее, удовлетворительное или пло хое. Более 40% российских мальчиков и 27% российских девочек в возрасте 15 лет оценили свое здоровье как удовле творительное или плохое, что в два раза больше, чем в таких странах, как Канада, Финляндия, Испания и Греция. Кроме того, Россия заняла второе место из 34 стран по количеству 13 летних подростков, которые оценили свое здоровье как удовлетворительное или плохое. 90 Фонд «Общественное мнение» (2002d). 91 Алкоголизм, курение и употребление наркотиков относятся к числу основных причин смертности или плохого здоровья взрослого населения России. Всемирный банк (2005c). 89

Рисунок 2.4а. Молодежная смертность (молодые люди в возрасте 20–24 лет)

в Москве и Сарове в 1999 и 2002 г., свидетельст вуют о том, что более одной трети учащихся 7–10 х классов российских школ курят92. Вызы вает тревогу тот факт, что 20% опрошенных маль чиков и 15% опрошенных девочек считают, что у курящих людей больше друзей. Свыше 20% мо лодых людей, участвовавших в московском опро се, начали курить, когда им еще не было и 11 лет, а опрос по вопросам здоровья, проведенный среди 15 летних российских подростков, показал, что в среднем девочки начинают курить в 13 лет, а маль чики – в 12,5 дет93. С возрастом курение стано вится еще более распространенным явлением: ре гулярные курильщики составляют 53% людей в возрасте от 18 до 35 лет, что означает увеличение по сравнению с 2002 г. (47%) и является самым высоким показателем среди всех возрастных кате горий94. Потребление алкоголя – также повсеме стное явление: четверть 15 летних мальчиков и од на пятая 13 летних мальчиков потребляют алко голь каждую неделю95. Люди, выпивающие не ре же одного раза в неделю, чаще встречаются среди молодежи, чем среди возрастных групп родителей или бабушек и дедушек96. В сегодняшней России употребление наркоти ков больше распространено среди молодежи. Двадцать процентов молодых людей пробовали ВОЗ (1999), ВОЗ (2002). Currie et al (2004). 94 Фонд «Общественное мнение» (2004a), Фонд «Общест венное мнение» (2002d). 95 Currie et al (2004). 96 Фонд «Общественное мнение» (2002e). Среди молодежи наиболее распространенные напитки – это пиво и вино, в то время как водка – самый популярный напиток у старших по колений. 92 93

Рисунок 2.4б. Коэффициент самоубийств среди молодежи (молодые люди в возрасте 15–19 лет)

Источники: (a) ЮНИСЕФ (2004), (b) Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004).

запрещенные наркотики – это в два раза больше, чем в возрастной категории от 36 до 50 лет, и в три раза больше, чем у тех, кому за 5097. Особую тревогу вы зывает употребление внутривенных наркотиков. Ис следование, проведенное в 2003 г., говорит о том, что в России наблюдается тенденция к употреблению тя желых наркотиков: 90% всех потребляемых наркоти ков – это наркотики опиумной группы98. У 7% 16 летних московских учащихся уже были прецеденты употребления героина, что намного больше, чем у их ровесников в Западной Европе99. Высокий уровень сексуальной активности моло дежи опасен, поскольку молодежь редко поль зуется противозачаточными средствами. По уровню сексуальной активности 15 летних мальчи ков Россия заняла третье место среди тридцати стран Европы и Америки: 41% мальчиков уже име ли сексуальные контакты, в то время как средний показатель по данному исследованию составил 28%100. Среди опрошенных 18–19 летних москви чей 77% юношей и 66% девушек ведут сексуально активную жизнь101. И при этом молодые люди не отличаются сексуальной образованностью102, мало знают о контрацепции и редко ею пользуются. Так, опрос, проведенный в Москве в 2000 г., показал, что только 43% сексуально активных молодых лю дей регулярно пользуются презервативами и только 49% использовали презерватив во время последне го сексуального контакта103. Всероссийский мони торинг экономического положения и здоровья насе ления, проведенный в 2001 г., также подтвердил, что 44% сексуально активных людей в возрасте 14–20 лет не пользовались презервативом во вре мя последнего сексуального контакта104. На долю молодых людей, таким образом, при ходится значительная часть инфекций, передава емых половым путем, включая ВИЧ/СПИД. Что касается распространения ЗППП среди россий ской молодежи, то в 2002 г. на каждые 100 тыс. мо лодых людей в возрасте от 15 до 19 лет приходилось 378 случаев заболеваний, хотя для населения в целом этот показатель составляет всего лишь 213 случаев105. Фонд «Общественное мнение» (2002f). 80% респонден тов, представляющих все возрастные группы, считают, что масштабы наркомании имеют тенденцию к росту. 98 Кошкина и др. (2003). Согласно тому же исследованию, на долю конопли приходится всего лишь 4% потребления нар котиков, а на долю синтетических стимулянтов – 3%. 99 Как приведено в работе Lowndes et al (2003). 100 Currie et al (2004). 101 MSF FOCUS (2001) 102 Grisin and Wallander (2002). Как показано в главе 3, это также характерно и для Северного Кавказа. 103 MSF FOCUS (2001). 104 Как приведено в работе Всемирного банка (2003a). 105 ЮНИСЕФ (2004). 97

Проблема ВИЧ/СПИДа вызывает особую тревогу в связи с тем, что ее воздействие на российскую мо лодежь непропорционально велико из за того, что за болевание передается и половым путем, и в результа те внутривенного употребления наркотиков. Так, в 2004 г. 79% ВИЧ инфицированных мужчин и 80% ВИЧ инфицированных женщин относились к возра стной группе от 15 до 30 лет106. Молодые люди, чье сексуальное поведение или отношение к наркотикам имеют характер риска, крайне уязвимы перед ВИЧ инфекцией, и тем не менее в России мало дружест венно и непредвзято настроенных к молодежи клиник и программ работы с населением, которые занимают ся проблемой рискованного поведения молодежи. Некоторые виды рисков для здоровья человека имеют ярко выраженную гендерную окраску. В России привычка к курению, употреблению алко голя и наркотиков встречается чаще и возникает раньше у молодых мужчин, которые к тому же го раздо чаще идут на самоубийство, чем их ровесни цы107. У российских мужчин в возрасте 20–24 лет самая высокая смертность среди 24 стран Цент ральной и Восточной Европы и государств Балтии, ее уровень на 30% выше, чем в Казахстане, кото рый занимает второе место108. Для молодых жен щин наиболее острыми проблемами остаются про блемы сексуального и репродуктивного здоровья. В период с 1990 по 1997 г. заболеваемость сифили сом (это обычный показатель общих тенденций рас пространения инфекций, передаваемых половым пу тем) среди 15–17 летних девушек возросла более чем в 60 раз, достигнув уровня, когда заболевае мость сифилисом среди 15–17 летних девушек пре высила общую заболеваемость сифилисом у жен щин более чем в два раза. А заболеваемость сифи лисом среди юношей того же возраста – более чем в три раза109. Что касается репродуктивного здо ровья, то с начала 1990 х годов наблюдается неу клонное снижение доли родивших среди девочек подростков (15–19 лет) и молодых женщин (20–24 года)110. Коэффициент абортов хоть и сни зился в течение последнего десятилетия, но остается на опасно высоком уровне. У женщин в возрасте до 20 лет количество абортов превышает количество живорожденных детей, и, как показано на рисунке 2.5, в России отмечен самый высокий во всем реги оне показатель абортов у подростков. Эта тенден ция указывает на настоятельную необходимость ши ре информировать молодых женщин о контрацеп ции и обеспечить им более свободный доступ к ней. Как приведено в работе Аграновича и др. (2005). Currie et al (2004), Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004). 108 ЮНИСЕФ (2004). 109 Винокур и др. (2001). 110 Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004). 106 107

Рисунок 2.5. Коэффициент абортов среди молодых женщин в странах Центральной и Восточной Европы (2002)

Источник: Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004).

Участие молодежи в жизни государства и общества «Темпы продвижения России по пути демократи# ческих реформ будут зависеть от позиции молодежи в государственных делах и политиче# ской жизни, а также от ее стабильности и инициативности»111.

Молодые люди редко вступают в молодежные организации и участвуют в их деятельности и, как правило, заявляют, что политикой не инте ресуются. Как показал опрос молодежи в 2002 г. в разных частях страны, в молодежных организа циях когда либо состояли менее одной четверти мо лодых людей в возрасте 14–30 лет, и только 3% были членами таких организаций на момент прове дения опроса112. Точно так же только треть молодых людей знала о существовании каких либо молодеж ных организаций (занимающихся досугом, полити кой, образованием и т.д.) в районе своего прожива ния113. Точно так же российская молодежь не участ вует в официальной политической деятельности, включая членство в политических партиях или уча стие в политических демонстрациях и митингах, и Министерство образования и науки Российской Федерации (2005) с. 6. 112 Фонд «Общественное мнение» (2002g). 113 Фонд «Общественное мнение» (2005b). 111

с готовностью говорит об отсутствии интереса и доверия к политике114. Но при этом молодые люди понимают всю важность участия в решении по литических проблем страны. Большин ство молодых считают, что люди в возра сте до 25 лет должны принимать участие в политической жизни страны и могут со здавать политические движения115. Хотя и в несколько меньшей степени, чем стар шие поколения, молодежь все же следит за текущими событиями и считает их интересными. Так, большинство людей в возрасте 18–35 лет ежедневно знако мятся с политическими и экономичес кими новостями по телевидению, радио или в прессе, а 80% отслеживают по следние события не реже 3 раз в неде лю116. А в 2003 г. в преддверии выборов в Государственную Думу почти половина молодых людей этой возрастной группы ответила, что с интересом смотрит теле дебаты между представителями различ ных политических партий117.

Федеральное правительство и его ап парат были поставлены молодежью на первое место среди институтов, чье содействие было бы наиболее полезно молодежи в Российской Феде рации (последующие места заняли родители, орга ны местного самоуправления и т.д.), и более 80% молодых людей считают, что правительство должно оказывать поддержку молодежным организаци ям118. По мнению большинства россиян всех возра стных категорий, государство должно разработать специальные молодежные программы, в первую очередь в таких областях, как борьба с безработи цей и образование119. Однако молодые россияне на зывают в качестве важнейших молодежных про блем, о которых правительство или ничего не знает, или не может до конца вникнуть, безработицу, ку рение, алкоголизм, наркоманию, токсикоманию и недостаточные условия для досуга. При этом мно гие молодые считают, что правительство в курсе Чупров (2003); Фонд «Общественное мнение» (2005c), Фонд «Общественное мнение» (2005d), Markowitz (1999). 115 Фонд «Общественное мнение» (2005e), Фонд «Общест венное мнение» (2005f). Наибольшая часть полагает, что молодым лучше создавать собственные политические орга низации, чем вступать в объединения, созданные людьми старшего возраста. 116 Фонд «Общественное мнение» (2002h). 117 Фонд «Общественное мнение» (2003). 118 Фонд «Общественное мнение» (2002g), Фонд «Общест венное мнение» (2005b). 119 Фонд «Общественное мнение» (2002b). 114

этих проблем, но не хочет их решать120. Тем не ме нее за последние годы доверие к властям выросло, и это признак возможного роста потенциала моло дых людей, если иметь в виду их более активное участие в политике – будь то для удовлетворения собственных потребностей или же для участия в принятии решений по молодежным проблемам121. Любопытно, что, как считают почти три четверти россиян, советский опыт работы с молодежью мо жет стать для нынешнего правительства полезным примером в разработке молодежных программ, осо бенно в том, что касается молодежных организа ций, проблем образования и досуга. 120 121

Фонд «Общественное мнение» (2002g). Чупров (2003).

Молодежь – это особая программная и страте гическая задача Российской Федерации. Как указывается в настоящей главе, надлежащее реше ние таких проблем, как молодежная безработица и обеспечение здорового образа жизни, потребует адресной работы с молодежью, возможные компо ненты которой будут представлены в главе 5. В гла ве 4, опираясь на содержание данной главы, мы рассмотрим основы разработки молодежной поли тики в России и ту степень, в какой она сориенти рована на решение приведенных здесь первооче редных задач. Однако сначала мы рассмотрим, как живет молодежь в одном из беднейших и самых маргинализованных регионов России – на Север ном Кавказе.

Глава 3. Риски и возможности молодежи на Северном Кавказе «Корни террора лежат и в сохраняющейся в регионе «массовой безработице, и в недостатке эффективной социальной политики, и в низком уровне образования… Уровень безработицы здесь в разы выше, чем в среднем по России… Все это – богатая питательная почва для экстремистской пропаганды»122

Президент РФ Владимир Путин, 13 сентября 2004 г.

ак отмечалось в главе 2, Северный Кавказ – са мый обездоленный регион Российской Федера ции. Северокавказская молодежь во многом сталкивается с теми же проблемами, что и их ровесники, – от роста бедности до ухудшения состояния здоровья – и одновременно должна решать уникальные задачи, по рожденные ситуацией в регионе, включая социально экономическое неравенство, политическую маргинализа цию, напряженные межэтнические и межрелигиозные отношения и конфликты. Проблемы усугубляются чис ленностью молодежи на Северном Кавказе — самом мо лодом регионе страны.

В настоящей главе представлен многомерный ана лиз положения молодежи этого региона, включая определение и изучение потребностей, рисков и возможностей молодежи, связанных с переходом от школы к работе, здоровым образом жизни, бе зопасностью, конфликтами, правом голоса и учас тием в жизни общества. Основное внимание уделя ется пяти республикам Северного Кавказа (Чечне, Дагестану, Ингушетии, Кабардино Балкарии и Се верной Осетии), а также одному из соседних субъек тов Федерации – Ставропольскому краю123. Резуль таты, приведенные в настоящей главе, опираются на оригинальный качественный опрос молодежи и лиц, связанных с молодежной тематикой в регионе124. «The Guardian» (2004). Краткое описание и информация по каждому из этих субъ ектов Федерации приведены в приложении А. 124 В этом исследовании приняли участие свыше 600 молодых людей в возрасте от 12 до 27 лет (320 человек участвовали в полуструктурированных индивидуальных собеседованиях, а еще 300 были опрошены в рамках фокус групп). Кроме того, были опрошены еще 60 представителей, связанных с тематикой исследования, включая родителей, учителей, государственных чиновников, специалистов службы заня тости, лидеров религиозных и этнических общин, а также сотрудников молодежных организаций. Все исследования проводились в мае—июле 2005 г. Как указывалось в при ложении В, на каждом из 6 участков этого исследования были организованы, как минимум, 5 фокус групп, 50 собе 122 123

Переход от учебы к трудовой деятельности «Сама молодежь пока еще не понимает значения знаний. Существующая сегодня система ценнос# тей преподает им другие уроки: работу получает не тот, кто является квалифицированным специ# алистом и прилежным студентом, а тот, у кого есть выгодные связи и деньги на взятки».

Руководитель молодежной НПО, Дагестан125. «Я хотел бы получить высшее образование, а затем найти работу, но у меня нет ни денег, ни связей».

17 летний респондент, Северная Осетия126 В 2002 г. около 10% жителей Российской Фе дерации в возрасте 15–24 лет нигде не работа ли и не учились127. Полная незанятость одной де сятой молодого населения страны – это серьезная причина для беспокойства, если знать ситуацию на Северном Кавказе. Как показано в таблице 3.1, в каждом из шести субъектов Федерации, вклю седований с молодыми людьми и 10 собеседований с пред ставителями, связанными с темой. Отбор респондентов проводился методом целевой стратифицированной выбор ки, чтобы обеспечить необходимое разнообразие по полу, возрасту, этнической и конфессиональной принадлежности, месту проживания (город/сельская местность), уровню об разования, занятости и уровню бедности. До начала иссле дования вопросы прошли экспериментальную проверку в полевых условиях, а опрос проводился преимущественно на русском языке, хотя по решению того, кто проводил опрос, или по просьбе респондента беседы шли и на местных язы ках. Все собеседования носили конфиденциальный харак тер, и авторы высказываний, приведенных в настоящем до кладе, указаны не по фамилиям и именам, а по демографи ческим характеристикам. 125 Интервью с лицом, имеющим отношение к теме, 14 июля 2005 г. 126 Интервью с лицом, имеющим отношение к теме, 5 июня 2005 г. 127 Агранович и др. (2005).

ченных в это исследование, доля полностью неза нятой молодежи превышает общероссийский уро вень более чем в два раза, а в самой неблагополуч ной республике этот показатель выше общерос сийского почти в семь раз. Таким образом, более глубокое понимание трудностей, с которыми стал кивается северокавказская молодежь в процессе перехода от школы к работе, это имеет первосте пенное значение и для самих молодых людей и их семей, и для стабильности сообществ, к которым они принадлежат.

Ставро) Субъект Российская Кабардино) Северная Чечня Дагестан Ингушетия польский Федерации Федерация Балкария Осетия край

10,3

54,9

40,7

70,5

35,1

21,4

21,0

Источник: Агранович и др. (2005). Вопросы образования

Опрошенные в рамках данного исследования моло дые люди, которые относятся к разным демографи ческим категориям и проживают в разных географи ческих районах, в целом указывают на две главные проблемы современной системы образования на Се верном Кавказе: стоимость и качество. Эти пробле мы характерны не только для Северного Кавказа – они отражают общие тенденции на всей территории Российской Федерации (например, в отношении качества образования). Так, в одном из последних исследований Всемирного банка поднимаются об щероссийские проблемы качества образования, включая несоответствие между учебным планом и общепринятыми методами обучения, с одной сторо ны, и ожидаемыми результатами обучения — с дру гой, а также отсутствие инноваций в системе обра зования и возможностей у преподавателей приви вать учащимся новые навыки128. При этом число по лучивших полное среднее образование в Чечне, Дагестане и Ингушетии существенно ниже, чем в целом по стране, что ставит молодежь этих рес публик в особенно невыгодное положение129. Как 128 129

Стоимость «Деньги являются главным условием поступления в учебные заведения и учебы. Без денег очень трудно поступить и сдать экзамены, даже если учащийся обладает хорошими интеллектуальными способностями и имеет хорошие результаты»

17 летний респондент, Кабардино Балкария130.

Таблица 3.1. Полная незанятость молодежи на Северном Кавказе (2002)

Расчетная доля (%) 15–24 лет них, кото рые не ра ботают и не учатся

показано в настоящей главе, на Северном Кавказе глубина и масштабы этих проблем существенно воз растают наряду с усилением их воздействия на на дежды и возможности молодежи.

Canning et al (2004). Агранович и др. (2005). В Чечне дополнительной пробле мой является влияние конфликта на возможности молодежи получить среднее (а иногда и начальное) образование. Из за низкого уровня образования и плохого знания русского языка этим молодым людям особенно трудно найти работу или устроиться на производственные предприятия.

Во всех субъектах Федерации и на всех уровнях системы образования (среднем и высшем) Се верного Кавказа учащиеся вынуждены идти на те же самые затраты на образование, включая транспорт, книги, канцтовары и плату за обуче ние. Плата за обучение взимается главным образом в вузах, однако ее платят многие респонденты, по скольку молодые люди чаще поступают в коммер ческие учебные заведения. Самая высокая плата за обучение, которую платили молодые люди, участ вовавшие в этом опросе, была в Ставропольском крае и составляла в среднем 700–1000 долл. в год131. Наиболее обременительные издержки образо вания, в первую очередь высшего, – это вы нужденные взятки и неофициальные платежи. Коррупция в системе образования на Северном Кавказе отражает общероссийские тенденции, представленные в главе 2, но все же превосходит их по своим масштабам и глубине. Учащиеся сред ней школы, опрошенные в этом регионе, среди ос новных затрат на школу указывали на подарки учителям и оплату неофициальных школьных взносов, а также жаловались на необходимость давать взятки, чтобы обеспечить себе поступление в вузы, в том числе и в «бесплатные» государст венные. В Ингушетии ученики 11 го класса, опро шенные в рамках фокус группы по высшему обра зованию, согласились с тем, что для поступления в университет одной успеваемости недостаточно132. Поскольку нет общепринятого вступительного эк замена, обеспечивающего поступление в универ ситеты с учетом достоинств абитуриентов, нужны взятки и связи. Как объяснил 18 летний студент университета из Северной Осетии, «способность давать взятки и оплачивать дополнительные рас ходы освобождает от необходимости иметь зна Фокус группа, 21 июня 2005 г. 20–30 тыс. руб. 132 Фокус группа, 4 июня 2005 г. 130 131

ния»133. Стоимость поступления на какой либо факультет прямо пропорциональна его престиж ности. Так, сумма взятки, необходимой для по ступления на медицинский или юридический фа культет, больше, чем на другие факультеты. Такая практика – в виде подарков и неофициальных платежей преподавателям за сдачу экзаменов – бытует даже после зачисления студентов. В Даге стане молодые люди, поступившие в университет, говорили о том, что плата за экзамен составляет от 70 до 175 долл.134, а на юридическом факульте те – до 1000 долл. Исходя из этого, получение высшего образова ния во многом зависит не от желания самого мо лодого человека, а от бюджета семьи. Многие семьи в этом регионе зачастую не имеют для это го средств. Удивляет то, что молодые люди охотно говорят об этой практике и уже 13 летние дети хо рошо знают, что их дальнейшие образовательные цели будут зависеть от приобретения связей и дачи взяток. Лица, имеющие отношение к теме, включая родителей и сотрудников органов образования, так же откровенно говорили об этой практике. Воз можно, повсеместная необходимость дачи взяток объясняется нехваткой мест в вузах Северного Кавказа. Если в среднем по России на каждого выпускника средней школы приходится в вузах 1,2 места, то в Чечне и Кабардино Балкарии этот показатель снижается до 0,6, в Ингушетии до 0,7, а в Дагестане до 0,8135. Из за высокой стоимости образования в этом регионе молодым женщинам зачастую труд нее поступить в вуз, чем их братьям. Так, учи тель из Ингушетии рассказал о том, что семьи не хотят инвестировать крупные суммы в образова ние девочек, которые со временем выйдут замуж и будут сидеть дома – как правило, в семье му жа136. И действительно в целом на Северном Кавказе женщины меньше ходят в учебные заве дения, чем вообще в России или даже в Южном федеральном округе. В 2003 г. в целом по Рос сии школу посещали 86,3% 17 летних девушек, в ЮФО – 73,8%, а на Северном Кавказе – всего 61%137.

Качество «Что хотелось бы изменить в учебных заведениях, которые я посещал? Абсолютно все: систему пре# подавания, кадровую политику, методику преподавания детям и молодежи; я хотел бы повы# сить уровень и расширить кругозор учителей и организовать их тщательный отбор. В высшем образовании нужно искоренить взяточничество и повысить квалификацию преподавателей»

22 летний выпускник университета, Северная Осетия138. Многие молодые люди, участвовавшие в опросе на Северном Кавказе, выражали неудовлетво рение стандартами и качеством преподавания как в средних, так и в высших учебных заведениях. Как отметил сотрудник Министерства образования Северной Осетии139, сегодня качество среднего об разования в республике ниже, чем 10–15 лет назад, особенно в сельских школах. Ограниченный объем средств на уровне субъектов Федерации привел к тому, что на всей территории северокавказского региона стало недоставать школьных помещений, что сочетается с отсутствием мотивации и низкой заработной платой учителей. Так, в 2004–2005 учебном году количество учащихся в средних шко лах Ингушетии на 92% превышало число мест, а в некоторых районах число учеников в школах более чем в три раза превышало нормативы, утвержденные при строительстве140. В Чечне, где число учащихся намного превышает количество мест в школах, многие школы работают в несколь ко смен, чтобы охватить как можно больше учени ков. Переполненность школ в этом регионе может быть к тому же связана с проблемами этнического характера: так, в спорном Пригородном районе Се верной Осетии ингушские и осетинские дети разде лены и ходят в разные школы. Однако, по сообще нию одной из НПО, работающих на этой террито рии, осетинские школы недогружены, а ингушские школы, напротив, более чем перегружены141. Об щее размежевание осетинской и ингушской общин, которое выражается и в школьной сегрегации, еще больше усилилось после трагедии в бесланской школе. Говоря о проблемах обучения, и нынешние, и бывшие ученики средних школ чаще всего на зывают учителей, которые, по их мнению, имеют

Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 12 мая 2005 г. 134 2–5 тыс. руб. 135 Агранович и др. (2005). 136 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 14 июня 2005 г. 137 Госкомстат (2003). 133

Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 6 августа 2005 года. 139 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 25 мая 2005 г. 140 Министерство образования Республики Ингушетия (2005). 141 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 18 марта 2005 г. 138

низкую квалификацию, незнакомы с современными методами преподавания, отличаются непрофессио нальным поведением и не уважают учеников. К примеру, один школьный директор из Северной Осетии пожаловался на то, что ему часто приходит ся закрывать глаза на недостатки учителей, по скольку при такой низкой зарплате учителей не хва тает142. Трудности с получением качественного об разования в средней школе осложняют поступление в вуз (особенно за пределами того населенного пункта, где живет учащийся), из за чего для по ступления в вуз нередко приходится платить репе титорам или давать взятки. По мнению опрошен ных в ходе проведения исследования молодых лю дей, их школьное образование не смогло дать им необходимых навыков, вооружить их знаниями, не обходимыми для выхода на рынок труда.

Таблица 3.2. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации из расчета на одного учащегося (2001) Субъект Федерации

Общее образование

Высшее образование

Российская Федерация

5 843

11 958

Чечня

1 526

–

Дагестан

3 005

4 450

Ингушетия

2 742

4 526

–

6 922

Северная Осетия

2 585

6 520

Ставропольский край

3 400

7 236

Кабардино Балкария

Источник: Агранович и др. (2005).

Студенты вузов были в равной степени неудов летворены качеством своего образования, осо бенно с учетом его высокой стоимости. По мне нию еще одного чиновника Министерства образо вания Северной Осетии, 60% молодых людей, обучающихся в североосетинских вузах, считают низким качество образования, которое они получи ли143. Проблемы стоимости и качества можно увя зать с межрегиональными различиями в финанси ровании образования, о чем свидетельствует таб лица 3.2. С учетом этого многие из опрошенных молодых людей хотели бы уехать из северокавказ ского региона для получения образования. Это, од нако, для большинства из них недоступно из за Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 4 июня 2005 г. 143 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 26 мая 2005 г. 142

высокой стоимости поступления в вузы или отсут ствия мест для студентов из других регионов. Несмотря на то, что молодые люди выражают недоверие системе образования, когда респон дентов попросили назвать факторы, которые, по их мнению, лучше всего помогут им найти работу, самый распространенный ответ был следующим: (I) уровень образования (результаты экзаменов или дипломы о получении степени); за этим ответом с небольшим отрывом шли такие, как: (II) связи (через членов семьи или друзей); (III) взятки (и неофициальные платежи работода телям); (IV) приобретение дополнительных навы ков и дополнительная подготовка; (V) переселение в другие районы. Вопросы занятости «Наша республика располагает богатыми трудовыми ресурсами, но небольшим числом рабо# чих мест. Я считаю, что наши высшие учебные заведения следует закрыть. Каждый год они выпус# кают молодых людей, которые не могут найти себе применения на рынке труда»

Сотрудник бюро по трудоустройству, Дагестан144. В Южном федеральном округе РФ, в состав ко торого входят республики Северного Кавказа, самый низкий уровень молодежной занятости в стране. Если в среднем по России доля занятости среди 15–24 летних в 2002 г. составляла 34,1%, то в Южном федеральном округе этот показатель со ставлял всего лишь 26,5%145. Последние места за няли три субъекта Федерации, которые также нахо дятся на Северном Кавказе: Ингушетия, где заня тость составляла 5,8%, Дагестан – 13,1% и Чечня – 15,0%. Сравнение уровня безработицы на Север ном Кавказе с показателями на остальной террито рии страны свидетельствует о том, что различия возрастают с увеличением возраста молодых людей. Так, в 2003 г. доля занятых 18 летних жителей Се верного Кавказа составляла 12,4%, а доля их рабо тающих ровесников в других регионах России – 18,5%146. Однако среди людей в возрасте 24 лет уровень занятости на Северном Кавказе (35,2% ) был в два с лишним раза ниже уровня занятости на остальной территории страны (70,7%). Молодые жители Северного Кавказа остаются безработными дольше, чем их сверстники в других регионах Рос сии: свыше 40% молодых людей, искавших работу на Северном Кавказе, оставались безработными Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 20 июня 2005 г. 145 Агранович и др. (2005). 146 Госкомстат (2003). 144

больше года, в то время как в целом по стране доля таких безработных составляла всего лишь 27%147. Гендерные различия также заметнее на Северном Кавказе. Если в целом по России молодые женщи ны и мужчины не отличаются по уровню безработи цы, о чем говорилось в главе 2, то на Северном Кав казе вероятность безработицы у молодых мужчин на 30% выше, чем у молодых женщин148. При этом вы ходу молодых женщин на официальный рынок труда зачастую препятствуют серьезные культурные барь еры. Процент трудовой занятости среди женщин в Дагестане, Ингушетии и Кабардино Балкарии, на пример, не превышает 50%, что существенно ниже, чем в других частях страны149. Из всех первоочередных проблем, о которых говорили молодые люди в ходе опроса на Север ном Кавказе, занятость была определена как са мая серьезная. Работающие молодые люди зачас тую трудятся лишь неполный рабочий день или имеют сезонную работу. Многие выполняют рабо ту, совершенно не соответствующую их квалифика ции, и хотели бы перейти на другую, которая боль ше соответствует их интересам или квалификации или обеспечивает более высокую заработную плату и бо´льшие льготы. У северокавказской молодежи самый распростра ненный способ найти работу – это знакомства и связи родственников и друзей. Более универсаль ные методы поиска работы – например, по объявле ниям или рекомендациям центров занятости, а также через прохождение студенческой практики и стажи ровки – используются редко. В Чечне и Ингушетии ни один из работавших респондентов не сказал, что нашел свою работу по объявлению. Из шести субъек тов Федерации, охваченных этим опросом, только в Ставропольском крае молодые люди находили ра боту через свои учебные заведения или вузовские программы студенческой практики. Из всех опро шенных молодых людей только двое ответили, что нашли свою работу через службу занятости150. Госкомстат (2003). Госкомстат (2003). Однако по сравнению с молодыми мужчинами у молодых женщин выше вероятность полной незанятости (когда они не учатся и не работают). 149 Офис резидента координатора ООН в Российской Феде рации (2005). 150 Сотрудник дагестанского бюро по трудоустройству отметил трудности в работе службы занятости, сославшись на то, что она не играет важной роли на рынке труда, который полностью зависит от связей и взяток. Ситуация с ваканси ями непрозрачна даже для сотрудников бюро по трудоуст ройству, из за чего «во многих случаях в бюро по трудоуст ройству поступает устаревшая и недостоверная информа ция, и мы направляем людей туда, где места уже заняты» (30 июня 2005 г.). 147

148

Самым серьезным препятствием в получении рабочего места безработная молодежь назвала отсутствие связей или денег для дачи взяток ра ботодателям. Как сказал 21 летний студент юри дического факультета из Кабардино Балкарии, он сможет найти работу после окончания вуза, но «только благодаря тому, что у его семьи есть связи с нужными людьми». Без связей «мне пришлось бы платить большие деньги за то, чтобы получить ра боту»151. Это же подтвердили респонденты всех возрастов, обоих полов и во всех субъектах Феде рации. Как объяснил сотрудник службы занятости из Дагестана, «не секрет, что главными факторами получения работы в нашем регионе являются связи, знакомства и возможность материально поощрить работодателя»152. В Чечне, где закрыты многие ор ганизации и заводы, разрушена инфраструктура и продолжается конфликт, молодежь располагает ог раниченными возможностями для получения рабо ты, в результате одним из самых привлекательных работодателей оказались правоохранительные ор ганы153. Однако, по имеющимся отзывам, и такую работу невозможно получить без крупных взяток и связей. Второе серьезное препятствие, с которым мо лодые люди сталкиваются в поисках рабо ты, – это отсутствие необходимой квалифи кации и опыта. У многих молодых людей нет опыта работы или необходимой квалификации (например, навыков работы с компьютером), од нако наибольшее несоответствие между образова нием и рынком труда характерно для молодых людей, окончивших вузы. Образованная моло дежь, а также сотрудники органов образования и службы занятости отмечали, что в семье и обще стве ценятся «престижные» профессии, и из за этого многие молодые люди выбирают универси тетскую специализацию не по шансам на трудоус тройство, а по статусу. Это привело к перепроиз водству юристов и экономистов, что не соответст вует потребностям рынка труда данного региона, в то время как сельских учителей, агрономов, эле ктриков, операторов станков, слесарей и строите лей по прежнему не хватает. Получение престиж ного образования обошлось очень дорого, и по этому молодые люди не хотят переучиваться на новую профессию, которая не так хорошо оплачи вается, как в системе юстиции или в налоговых органах. Наименее престижными считаются ра бочие профессии. Фокус группа, 16 июня 2005 г. Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 30 июня 2005 г. 153 Сотрудники получают регулярно выплачиваемую зарплату, оружие и право на его ношение. 151

152

Эта проблема особенно остро стоит в Северной Осетии154, которая производит больше специа листов, чем другие северокавказские республи ки155. В среднем по стране доля выпускников вузов в общей численности безработных составляет 1,1%, однако в Северной Осетии она равна 11% (больше, чем в любом другом субъекте Федерации)156. Как отметил один из сотрудников республиканского Министерства образования, «каждый год в различ ные высшие учебные заведения поступают около 80% выпускников [средних школ]. Каждый год не менее 80% выпускников этих вузов пополняют ря ды безработной молодежи»157. Этих выпускников очень тяжело трудоустроить в силу того, что рынок перенасыщен такими специ алистами. По мнению руководителя государствен ной службы занятости Северной Осетии, около 40% получателей пособий по безработице в рес публике – это люди в возрасте от 16 до 29 лет158. В столице республики Владикавказе этот показа тель доходит до 60%. Тем не менее только 20% молодых людей, обращающихся в бюро по трудо устройству, готовы к переобучению, чтобы полу чить новую специальность. Эта тенденция подчер кивает, сколь необходимо серьезное усовершенст вование изучения вакантных рабочих мест, а также планирования с участием работников служб обра зования и занятости, чтобы образование и стимулы к обучению более точно соответствовали инвести циям в рынок труда. Молодым безработным задавали конкретные во просы об их рабочих интересах, включая заинте ресованность в: 1) физическом труде; 2) участии в общественных работах, в том числе на безвоз мездной основе, и 3) прохождении практики в качестве учеников. В Северной Осетии и Кабар дино Балкарии, где большинство безработных рес пондентов имели высшее образование, молодые лю Интервью с представителями, имеющими отношение к те ме, 25 мая 2005 г. и 26 мая 2005 г. Опрошенные сотрудни ки Министерства образования и Министерства по делам молодежи подчеркнули, что самой серьезной проблемой для молодежи республики является безработица. 155 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 8 июня 2005 г. 156 Агранович и др. (2005). Безработица среди образованных молодых людей может иметь самые разрушительные соци ально экономические последствия. В работе Yousef (2003) подробно описано, как неудовлетворенные ожидания и упу щенные возможности могут приводить к многочисленным конфликтам, когда у образованных молодых людей ограни чены возможности для получения работы. 157 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 14 июня 2005 г. 158 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 2 июня 2005 г. 154

ди были заинтересованы только в высокооплачивае мой, престижной работе и, как правило, не хотели рассматривать ни один из трех предложенных вари антов159. Однако в Чечне и Ингушетии респонден ты были готовы рассмотреть все три варианта и про явили огромный интерес к участию в таких общест венных работах, как расчистка территории и уход за объектами культуры, которые частично оплачи вались, а частично осуществлялись на безвозмезд ной основе. Что касается прохождения практики, то многие мо лодые люди в разных субъектах Федерации не же лали оказаться в роли учеников, но испытывали при этом дискомфорт в связи с тем, что для получения работы им необходим опыт, а возможности его при обретения у них нет из за узости рынка труда. В качестве возможной стратегии содействия, кото рой они могли бы воспользоваться для поиска рабо ты, молодые люди часто называли программы ста жировок, в рамках которых можно было бы приоб рести практические навыки без отрыва от произ водства, или возобновление существовавших ранее программ распределения молодых специалистов по рабочим местам сразу после окончания вуза. Молодые люди в разных субъектах Федерации проявили большой интерес к индивидуальной трудовой деятельности. Респонденты регулярно называли собственный бизнес в числе занятий, ко торыми они хотели бы заниматься. Что характерно, так это то, что на вопрос о том, на какие виды дея тельности они могли бы потратить дополнительный доход (предполагаемые ответы – развлечения, одежда, телефон и т.д.), многие молодые люди во всех субъектах Федерации отвечали, что на эти средства они хотели бы начать свой собственный бизнес. Доля таких ответов была выше всего в Ста вропольском крае и Ингушетии, где 89% (!) рес Что касается заработной платы, которую хотели бы полу чать молодые люди, то субъекты Федерации существенно отличались друг от друга. Так, участники фокус группы в Ингушетии назвали в качестве минимальной ожидаемой заработной платы 105 долл. (3 тыс. руб.) в месяц, а один мо лодой человек был готов работать и за 70 долл. (2 тыс. руб.) в месяц. Точно так же большинство участников собеседова ний в Дагестане, Чечне и Кабардино Балкарии были готовы согласиться на заработную плату в размере менее 10,55 долл. (300 руб.) в день в случае сезонной или временной работы, а многие хотели работать даже за 5,25–7,00 долл. (150–200 руб.) в день. В свою очередь в Ставропольском крае большинство респондентов назвали в качестве мини мальной заработной платы 600 рублей в день. На Северном Кавказе средняя заработная плата молодых людей (после налогообложения), как правило, увеличивается с возрастом и составляет примерно от 70 долл. (2 тыс. руб.) у 16 , 17 , 18 и 19 летних до 105 долл. (3 тыс. руб.) и более у 23 , 24 и 25 летних (Госкомстат, 2003).

159

пондентов сказали, что, если бы у них появился до полнительный доход, они бы использовали его с тем, чтобы начать свой собственный бизнес. Име лись в виду: магазины одежды, Интернет кафе, гимнастические залы, авторемонтные мастерские, садоводство и пищевая промышленность (перера ботка домашней птицы и молочной продукции и производство безалкогольных напитков). Лишь не многие респонденты посещали при этом курсы раз вития предпринимательства или подготовки к тру довой деятельности – чаще всего потому, что таких курсов не было вообще или они не рекламирова лись. Однако респонденты считали такое обучение важным средством подготовки к рынку труда. Многие хотели бы пойти на курсы обучения работе на компьютере, иностранным языкам, а также тех ническим (профессиональным) специальностям, включая бухгалтерский учет, ремонтные работы и пошив одежды. Молодые безработные Северного Кавказа редко становятся на учет в местных или республикан ских отделениях службы занятости. Тот, кто встал на учет, получает небольшое пособие – как правило, порядка 24,60–28,25 долл. (700–800 руб.) в ме сяц160. Одно из самых распространенных объясне ний того, почему безработные не становятся на учет, – это то, что они «еще слишком молоды». Так, в Ингушетии для получения пособия заявителю должно быть не менее 17 лет и он должен иметь пол ное среднее образование. Однако чаще всего моло дые люди считают, что небольшие пособия, которые они могут получать после постановки на учет, не оп равдывают тех административных и финансовых из держек (включая взятки), на которые приходится идти при такой постановке на учет. 24 летний без работный из Дагестана объяснил это следующим образом: «Возможно, это звучит глупо, но для того, чтобы получить пособие по безработице, нужно дать взятку»161. 17 летняя девушка из Северной Осетии дала аналогичное объяснение отказу от подачи заяв ления: «Я бы гораздо больше потратила на оформ ление документов, чем получила бы в качестве по собия»162. Удивительно, но очень многие молодые жители Се верного Кавказа даже не знают о существовании отделений службы занятости и пособий по безрабо тице. Учитывая, что молодежь составляет такую значительную часть безработных, которые уже встали на учет или получают пособия (40% моло В Ингушетии, например, ежемесячное пособие по безрабо тице составляет 25,33 долл. (720 руб.). 161 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 20 июня 2005 г. 162 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 5 июня 2005 г. 160

дежи, получающей пособия по безработице в Се верной Осетии, относятся к возрастной категории от 16 до 29 лет, более 30% тех, кто встал на учет по безработице в назранском отделении службы заня тости Ингушетии, – это люди 17–29 лет)163, то можно себе представить, насколько бы выросла до ля молодежи в общей безработице, если бы все мо лодые безработные встали на учет. Из за отсутствия благоприятных перспектив на рынке труде Северного Кавказа большинство опрошенных молодых людей выразило желание переехать в другие регионы, чтобы найти рабо ту. Сельская молодежь больше всего хотела бы пе реселиться в города Северного Кавказа. Однако с учетом высокой стоимости жилья и жизни в горо дах многие повторяли то же, что сказали участники фокус группы в селе Перевальный Хутор Ставро польского края164, а именно: переезд в город связан не столько с желанием, сколько с финансовой воз можностью такого переселения. Более того, несмо тря на то, что молодые люди в целом хотели бы жить и работать в своих республиках, большинство респондентов выразили все же готовность уехать из своей республики или региона, чтобы получить ра боту, если появится такая возможность165.

Здоровый образ жизни «Как молодые люди узнают о проблемах со здоровьем? Случайно»

Педиатр, Дагестан166. «Ученики старших классов испытывают опреде# ленный страх перед будущим. Они не знают, где продолжать образование и где найти работу… От безделья они делают глупости – начинают пить и курить»

Директор школы, Ингушетия167. Что значит быть здоровым молодым человеком на Северном Кавказе? Для большинства опро шенных молодых людей основным компонентом здорового образа жизни являются спорт и физиче Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 22 марта 2005 г. и 2 июня 2005 г. 164 Фокус группа, 13 июля 2005 г. 165 Исключением из этого правила была Чечня, где большин ство безработных респондентов не хотели уезжать из своей республики ради работы. Эта тенденция может быть связа на с тем, что за пределами своей республики чеченцы стал киваются с враждебным отношением (эта проблема рассма тривается более подробно в разделе IV). 166 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 25 мая 2005 г. 167 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 8 июня 2005 г. 163

ские упражнения. Хорошая физическая форма упо миналась в два раза чаще, чем неупотребление нар котиков или алкоголя, и в три с лишним раза чаще, чем воздержание от курения. Тем не менее на во прос о том, каковы наиболее распространенные проблемы со здоровьем молодых людей данной ме стности, респонденты гораздо чаще называли алко голизм, наркоманию и курение, о чем свидетельст вует приведенная ниже таблица 3.3. Они отмечали, что молодым людям легко достать и сигареты, и ал коголь, и наркотики на всей территории Северного Кавказа.

Таблица 3.3. Наиболее распространенные проблемы со здоровьем моло дежи на Северном Кавказе Субъект Федерации

Самая распро) страненная проблема со здоровьем № 1

Самая распро страненная проблема со здоровьем № 2

Чечня

Курение

Наркомания168 ВИЧ/СПИД и ЗППП

Дагестан

Курение

Наркомания

Алкоголизм

Ингушетия

Курение

Наркомания

Недоедание

Кабардино Балкария

Курение

Наркомания

Алкоголизм

Северная Осетия

Наркомания

Курение

Алкоголизм

Наркомания

Алкоголизм

Ставрополь Курение ский край

Самая распро) страненная проблема со здоровьем № 3

Источник: Всемирный банк (2005f).

Курение, среди прочих, является очень распро страненной привычкой, а молодые люди неред ко начинают курить в очень раннем возрасте. Например, один 17 летний юноша ежедневно вы куривал по пачке сигарет с тех пор, как ему испол нилось 11 лет. В 2003 г. четверть всех молодых жи телей Северного Кавказа в возрасте 15–25 лет ку рила каждый день169. Несмотря на то, что курение было отнесено к числу проблем, связанных со здо ровьем, тем не менее лишь немногие молодые люди, участвовавшие в опросе, когда либо пытались или собирались отказаться от курения. Наркомания также упоминалась как одна из проблем и молодыми, и взрослыми, которые Участников собеседований не спрашивали о том, какие именно наркотики употребляют они сами или их ровесники. Однако, как показывает опрос, проведенный в 2003 г., 90% всех употребляемых наркотиков – это наркотики опи умной группы (Кошкина, 2003). 169 Госкомстат (2003). 168

ими занимались, особенно родителями и работни ками системы образования. Майор милиции из Ин гушетии сказал, что наркомания стала в республике одной из самых острых молодежных проблем, и от метил, что контрабанда наркотиков сейчас относит ся к числу наиболее распространенных преступле ний в Ингушетии и что с этим связано около 70% преступлений в этой республике170. Несмотря на необходимость, в республике тем не менее до сих пор нет центра профилактики наркомании и просве щения молодежи171. Молодые люди, участвовавшие в опросе, назвали главными причинами курения, ал коголизма и наркомании безработицу и полную не занятость, при этом подчеркнули необходимость выработки комплексного подхода, который охваты вал бы и просвещение, и обеспечение занятости, и решение проблем со здоровьем. Лишь немногие участники собеседований на звали в качестве одной из проблем со здоровь ем насилие на бытовой почве, однако есть фак ты, которые свидетельствуют о том, что на Се верном Кавказе это серьезная проблема. В ходе одного из недавних опросов по гендерным аспек там насилия в Чечне и Ингушетии 30% респон дентов сказали, что были свидетелями насилия в семье, а более 60% опрошенных женщин не знали о существовании каких либо центров поддержки, где бы они могли получать помощь в решении про блем насилия на бытовой почве172. Насилие в семье и насилие над женщинами были также названы в числе серьезных проблем этого региона во время общения с молодыми женщинами в рамках фокус групп по гендерным вопросам173. Участницы отме чали рост психологического насилия в отношении женщин – чаще всего в виде командно повели тельного поведения родственников мужчин, му жей и женихов или словесных оскорблений и уни зительных предложений со стороны незнакомых мужчин на улице или в местах развлечений, – а также и в виде физического насилия, включая случаи изнасилования, которых становится все больше. Поскольку многие считают, что причина таких инцидентов заключается в том, что сама жертва была неприлично одета или неправильно себя вела, и поскольку считается, что женщина, опозоренная случившимся, позорит весь свой род, женщины предпочитают молчать о таких преступ лениях. 17 летняя участница фокус группы из Ка бардино Балкарии рассказала: «Я знаю несколь Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 6 июня 2005 г. 171 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 7 июня 2005 г. 172 CARE (2004). 173 Фокус группы, 5 июня 2005 г., 7 июня 2005 г., 10 июня 2005 г., 13 июня 2005 г. 170

ких женщин, которых пытались изнасиловать. Ес тественно, они не сообщали об этом в милицию и не давали никаких показаний, чтобы избежать по зора. И те мерзавцы остались ненаказанными»174. В Ингушетии в перечне самых серьезных про блем со здоровьем, с которыми сталкивается мо лодежь, было названо недоедание. Эти выводы подтверждаются результатами недавнего опроса, в котором приняли участие более 6 тыс. домохо зяйств в трех районах Ингушетии. Цель опроса – выяснить возможности семей потреблять мясо, све жие овощи и фрукты175. Свыше 90% респондентов потребляли мясо и свежие фрукты один раз в неде лю или реже, а 80% потребляли свежие овощи один раз в неделю или реже. Более 40% респон дентов потребляли мясо и свежие фрукты только один раз месяц. Для молодежи основными источниками знаний о проблемах здравоохранения являются телеви дение и другие СМИ. Как отметила 23 летняя женщина: «Я не думаю, что кто то прилагает целе направленные усилия, хотя это необходимо. Все, что молодежь знает о здоровье, черпается из теле видения, хотя таких программ немного»176. Если го ворить об источниках медицинской информации, то после телевидения опрошенная молодежь называла родителей, друзей, профессиональных медиков и школу, которая упоминалась в четыре с лишним ра за реже, чем телевидение. Респонденты признава ли, что медицинское просвещение в школах носит крайне ограниченный характер и по вине медиков, и по вине педагогов. Как отметил специалист по ин фекционным заболеваниям из Дагестана, «санитар но просветительская работа в школах бессодержа тельна»177, а сами учителя регулярно жаловались на то, что, когда приходилось обсуждать такие вопро сы, как ВИЧ/СПИД, их собственные знания и существующие обычаи становились для них серьез ными сдерживающими факторами (см. ниже). Профессиональный медицинский персонал так же редко бывает источником медицинской ин формации для молодых людей, которые заявля ли о недоверии к врачам и их малодоступности и отмечали отсутствие медицинских учреждений, которые учитывали бы особенности молодежи. Медицинские консультации в местных здравпунк тах предоставляются бесплатно, однако неофици ально люди всегда вынуждены давать деньги и да Фокус группа, 5 июня 2005 г. Совет по делам беженцев Дании (2005). 176 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, август 2005 г. 177 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 28 июня 2005 г. 174 175

рить подарки. Как отметил 23 летний житель ка бардино балкарского села, «чтобы к тебе хорошо относились, нужно дарить подарки»178. Недавний опрос в Чечне и Ингушетии, проведенный неправи тельственной организацией CARE, показал, что главными источниками сексуальных знаний для 14–18 летних подростков являются книги, журна лы, телевидение и кино – ни один из них не назвал врача в качестве источника информации по вопро сам секса179. То, что молодые люди не имеют воз можности посещать специалистов медиков и не до веряют им, влечет за собой серьезные последствия. По словам главного врача туберкулезного диспан сера в Ингушетии, сейчас растет число молодых людей, инфицированных туберкулезом, однако око ло четверти таких инфицированных не обращаются за медицинской помощью и становятся хронически ми больными180. Молодежь хочет больше знать о самых разных проблемах здравоохранения, включая онколо гические заболевания, болезни репродуктивной системы, курение, алкоголизм, наркоманию и особенно ВИЧ/СПИД и заболевания, переда ваемые половым путем. Однако у молодых людей мало источников, откуда они могут получить такую информацию. Как объяснила 20 летняя женщина, «меня интересуют болезни и инфекции, передавае мые половым путем. Это вопрос, который я не мо гу задать своим родителям, потому что воспитание не позволяет мне обсуждать с ними такие пробле мы»181. Мать из Чечни также выразила пожелание, чтобы молодые люди получали информацию о ВИЧ/СПИДе, и отметила при этом, что «в се мье это запретная для обсуждения тема»182. Педагоги профессионалы сталкиваются с анало гичными ограничениями. Учитель из Чечни сказал: «Как учитель, я понимаю, что мы должны прово дить семинары на эту тему. Однако наши традиции не позволяют нам говорить на уроках о половых различиях, мне могут за это сделать выговор»183. Этот пробел должны заполнить профессиональные медики. Это нужно и для того, чтобы наладить бо лее тесные связи с молодежью, и для того, чтобы остановить широкое распространение недостовер Интервью с представителем, имеющим 17 мая 2005 г. 179 CARE (2004). 180 Интервью с представителем, имеющим 14 июня 2005 г. 181 Интервью с представителем, имеющим июнь 2005 г. 182 Интервью с представителем, имеющим 20 июня 2005 г. 183 Интервью с представителем, имеющим 17 июня 2005 г. 178

отношение к теме,

отношение к теме, отношение к теме, отношение к теме, отношение к теме,

ной информации о ВИЧ/СПИДЕ, которой стано вится все больше. Кстати, опрос более тысячи мо лодых жителей Чечни, проведенный в 2004 г., по казал, что 60% опрошенных хочет получать больше информации о ВИЧ/СПИДе от медиков184.

Участие молодежи в жизни государства и общества «Есть какой#то Комитет по делам молодежи», но я не знаю, чем он занимается. Я о нем не слы# шал ничего, кроме отрицательных отзывов»

22 летний респондент, Северная Осетия185. Досуг

Чаще всего молодежь проводит свой досуг в ви де свободного, неформального времяпровожде ния: дома (молодые люди смотрят телевизор, чита ют, слушают радио, развлекаются с друзьями) или на улице (прогулки и посещения парков). Для мно гих молодых это единственно возможный вариант проведения досуга из за высокой стоимости и недо ступности других рекреационных альтернатив. Вто рая наиболее распространенная форма досуга – это занятие спортом, которое во многих случаях обхо дится недорого. В большинстве субъектов Федера ции есть и развлекательные заведения – кинотеат ры, дискотеки и кафе, – где молодежь также про водит время. Их гораздо больше в городах, чем в сельской местности (в местных школах могут раз в месяц устраиваться дискотеки), хотя и в городах их число не такое большое. Большинство респондентов не знали ни одной организации, которая занимается молодежью в их районе186. Во многих случаях это было обус ловлено отсутствием каких либо молодежных орга низаций (например, в сельской местности), в дру гих – неразвитостью рынка, отсутствием информа ции, рекламы и бездействием со стороны существу ющих организаций. В Дагестане руководитель молодежного департамента Министерства по делам молодежи и туризма сам не смог назвать ни одной молодежной ассоциации или НПО или рассказать о проводимой ими работе187. Как показывает при ВОЗ (2004). Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 6 августа 2005 г. 186 При этом следует отметить, что в некоторых северокавказ ских республиках молодежь больше знала о молодежных организациях, чем в целом по России, где о существовании местных молодежных организаций знали только 33% лиц в возрасте от 18 до 35 лет (Фонд «Общественное мнение», 2005b). 187 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 30 июня 2005 г. 184 185

веденная ниже таблица 3.4, субъекты Федерации значительно отличаются друг от друга по уровню осведомленности молодежи о молодежных органи зациях, а также по характеру деятельности этих ор ганизаций. Когда разговор заходил о тех, кому под ражает молодежь, и о тех, кто определяет ее пози ции, то чаще всего назывались не молодежные ор ганизации, учителя или лидеры местных общин, а родители и старшие родственники. Когда у моло дых людей возникает какая либо проблема или во прос, они чаще всего обращаются за советом к ро дителям (на втором месте – друзья).

Таблица 3.4. Распространенность информации о молодежных организациях

Субъект Федерации

Молодые люди, знающие о суще) ствовании местной организации, занимающейся молодежью

Наиболее часто упоминаемые молодежные организации

Чечня

52%

НПО

Дагестан

33%

Студенческие комитеты

Ингушетия

59%

НПО, Министерство по делам молодежи, спор та и туризма, Комитет по делам молодежи

Кабардино Балкария

52%

Спортивные секции

Северная Осетия

24%

Комитет по делам мо лодежи

Ставрополь ский край

43%

Союз молодежи Ставрополья

Источник: Всемирный банк (2005f).

Как и их сверстники в разных странах мира, молодые жители Северного Кавказа интересу ются информационными технологиями, а мо бильные телефоны и Интернет для них – важные средства связи и получения информации. Однако субъекты Федерации существенно отличаются друг от друга по уровню доступности таких технологий, причем в технологическом отношении наиболее «передовым» является Ставропольский край, а на именее развитой – Чечня, что и видно в табли це 3.5. Один из популярных видов молодежного отды ха – это путешествия, и большинство респон дентов выезжают за пределы своего субъекта Федерации. Чаще всего молодые люди путешест вуют во время каникул, а также навещая своих дру

Таблица 3.5. Доступ молодежи к коммуникационным технологиям Субъект Федерации

Респонденты, имеющие мобильные телефоны

Респонденты, имеющие доступ в Интернет

28%

21%

Стоимость 1 часа доступа в Интернет в городском Интернет)кафе

лодых жителей этого региона уез жали из дома (учеба, работа, от дых и т.д.) по сравнению с 13,5% их сверстников в других частях страны190.

По мнению респондентов, они не располагают опытом и воз можностями, которые есть у их Дагестан 52% 34% 0,60 долл. (17 руб.) (Махачкала) сверстников на остальной тер Ингушетия 69% 31%188 1,40 долл. (40 руб.) (Назрань) ритории Российской Федера Кабардино 64% 14% 1,40 долл. (40 руб.) (Нальчик) ции и в других странах мира, и это отрицательно сказывается Балкария на их перспективах. Например, Северная 60% 38% 1,05 долл. (30 руб.) (Владикавказ) лишь очень немногие молодые Осетия жители этого региона выезжали за Ставрополь 86% 53% 0,60 долл. (17 руб.) (Пятигорск) границу. Отсутствие возможности ский край путешествовать было наиболее за метно в Чечне, где молодые люди Источник: Всемирный банк (2005f). считают, что они смогут общаться с молодежью из другой среды и зей и родных, но им приходилось уезжать из свое увидеть, что находится за пределами Чечни, только го региона еще и как беженцам во время конфлик если станут беженцами. Участники фокус группы в та, для участия в конференциях и конкурсах или же Окружном районе Чечни пришли к выводу о том, в поисках работы. Большинство респондентов, ко что сегодня молодые чеченцы общаются с предста торым довелось путешествовать, столкнулись при вителями других национальностей главным образом этом с определенными трудностями, особенно на контрольно пропускных пунктах и это общение в связи с национальными предрассудками в отно не доставляет особого удовольствия191. Одна 20 шении кавказцев, которые они ощутили при обще летняя женщина сказала: «В последние годы о че нии с сотрудниками правоохранительных органов, ченцах думают и говорят в отрицательном смысле, пограничниками и военнослужащими федеральных но мы хотим общаться с молодежью других нацио сил. Как рассказала 22 летняя жительница Кабар нальностей: только благодаря общению можно раз дино Балкарии: «У меня появились проблемы рушить негативные стереотипы»192. с властями, когда началась вторая чеченская война, а власти Российской Федерации не делали никаких Интерес к политике и участие различий между чеченцами и представителями дру в политической жизни гих северокавказских народов. Нередко приходи лось объяснять, кто я такая и что не все кавказцы, Участвовавшие в опросе молодые люди прояв включая чеченцев, это убийцы и ваххабиты»189. ляли большой интерес к новостям, особенно по литическим, научным, спортивным и развлека Когда молодые люди рассказывали о своих по тельным. Самыми интересными они считали мест ездках и о том, что они видели и ощущали за ные и/или республиканские новости, а на второе пределами родных субъектов Федерации, они место ставили международные193. Молодежь мало нередко упоминали о фактах дискриминации и интересовалась общероссийскими новостями. чувстве одиночества. Трудности с оформлением В этом отношении исключением является Ставро поездок, большие транспортные расходы, а также польский край, единственный субъект Федерации другие институциональные и политические препят из всех участвовавших в данном исследовании, где ствия – все это ограничивает возможности пере преобладает русское население. движения для молодежи. На Северном Кавказе молодежь гораздо менее мобильна, чем на осталь 190 Госкомстат (2003). ной территории России: в 2003 г. только 7,7% мо 191 Чечня

2,10 долл. (60 руб.) (Грозный)

В Ингушетии сеть Интернет стала еще менее доступной для местной молодежи, когда после нескольких актов насилия (например, нападения на правительственные учреждения и правоохранительные органы в июне 2004 г.) в республике были закрыты Интернет кафе общего пользования. 189 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, август 2005 г. 188

Фокус группа, 4 июня 2005 г. Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 29 мая 2005 г. 193 Это интересное отличие от информационных предпочтений молодежи на остальной территории России, где подавляю щее большинство молодых людей узнают новости из цент ральных (федеральных) теле и радиопрограмм, как приво дится в работе Аграновича и др. (2005). 192

Во всех субъектах Федерации самыми распро страненными источниками новостей были те левидение и слухи. Респонденты упоминали так же радио и прессу, но гораздо реже. Наибольшее число радиослушателей было в Дагестане194, газе ты упоминались нечасто и наибольшей популяр ностью пользовались в Ставропольском крае195. Что же касается Чечни и Ингушетии, то респон денты чаще узнавали новости по Интернету, чем из прессы.

участия в политической системе респонденты ука зывали как на одну из главных проблем. По их мнению, молодежные подразделения политических партий не обеспечивают надлежащего охвата моло дежи, а в регионе нет молодежных организаций, способных воспитать молодежных лидеров и обес печить взаимодействие с теми, кто принимает ре шения.

Молодежь интересуется местными событиями и политикой, но при этом она практически не уча ствует в принятии решений на местном уровне и в местной политической жизни196. Три четверти респондентов никогда не принимали участия в со браниях или сходках в своем поселке или селе. Ак тивность оставшейся четверти ограничивается уча стием в фестивалях или спортивных мероприятиях. Лишь очень немногие действительно принимали участие в собраниях или дискуссиях, посвященных местным проблемам, или в принятии местных реше ний. В то же время молодые люди выражали край нее неудовлетворение деятельностью своих руково дителей и указывали на проявления несправедливо сти в обществе. Как сказала 16 летняя жительница Кабардино Балкарии: «Безработица на всей терри тории республики ведет к распаду личности и на ции, и в этом я обвиняю наших политиков»197.

Подавляющее большинство опрошенных моло дых людей идентифицировали себя как адептов определенной конфессии, однако во многих слу чаях культурная сторона веры для них важнее духовной. Субъекты Федерации существенно от личаются друг от друга по уровню участия в рели гиозных мероприятиях, но в среднем по выборке в таких мероприятиях участвовали всего лишь око ло трети респондентов, что показано в таблице 3.6. Неожиданным оказалось то, что только в Ставро польском крае с преимущественно православным населением большинство респондентов ответили, что принимают участие в религиозных мероприяти ях, бо´льшая часть которых связана с религиозными праздниками.

Как и их сверстники в самых разных странах мира, многие молодые жители Северного Кав каза полагают, что в силу возраста у них мало возможностей участвовать в местных собрани ях, посвященных обсуждению политических вопросов, или считают такое участие бесполез ным. «Я не вижу смысла в посещении таких со браний, потому что они все равно делают что хотят с нашей поддержкой или без нее», – объяснила 22 летняя женщина из Кабардино Балкарии198. На отсутствие у молодежи средств или механизмов Дагестан имеет самую большую численность сельского на селения из всех субъектов Федерации, вошедших в эту вы борку. Это горная республика, где радио может быть более эффективным средством получения информации, чем теле видение, газеты и слухи. 195 Возможно, это объясняется тем, что для жителей Ставро польского края, где самый высокий средний уровень дохо дов из всех исследованных субъектов Федерации, газеты оказываются более доступными. 196 Это отражает общий низкий уровень политической актив ности молодых россиян, о чем говорится в главе 2. 197 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, август 2005 г. 198 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, август 2005 г. 194

Участие в деятельности религиозных и этнических общин

Таблица 3.6. Участие молодежи в мероприятиях, организованных местной религиозной общиной Субъект Федерации

Чечня Дагестан Ингушетия Кабардино Балкария Северная Осетия Ставропольский край В среднем

Да

26% 24% 37% 18% 8% 69% 32%

Источник: Всемирный банк (2005f).

Однако в некоторых субъектах Федерации, во шедших в эту выборку, наблюдался рост рели гиозности среди молодежи199. В Ингушетии де сять мужчин и женщин в возрасте 18–24 лет, кото рые принимали участие в работе фокус группы по вопросам религии в республике, отметили необхо 199

Особенно в Дагестане, Ингушетии и Кабардино Балкарии. По словам сотрудника Управления по связям с религиозны ми объединениями Кабардино Балкарии, сейчас в респуб лике происходит бурный рост некоторых религиозных орга низаций. Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 15 июня 2005 г.

димость формирования более религиозного общест ва и сказали, что через расширение ислама в рес публике будет создана новая база для более чест ных отношений взамен существующей системы блата и взяточничества200. Но в то же время эти молодые люди заявили о нежелании жить в ислам ском государстве и поддержали идею отделения церкви от государства в первую очередь потому, что государство, по их мнению, может исказить ценно сти ислама201. Участники аналогичной фокус груп пы в Кабардино Балкарии также выразили заинте ресованность в формировании более религиозного общества в своей республике с целью сокращения масштабов преступности и повышения обществен ной морали202. Во всех исследованных субъектах Федера ции203 указывали на рост религиозного экстре мизма и распространение новых религиозных сект, таких, например, как секта вахабитов204. Утверждалось, что вахабитам удается привлекать молодежь, потому что у них есть деньги и они мо гут помочь одиноким молодым людям создать сеть социальных связей. Молодые люди, которые уча ствовали в опросе и говорили о вахабизме, считали, что в их конкретной республике он реально угро Фокус группа, 27 июля 2005 г. По существу молодые люди раскритиковали религиозные власти своего региона за излишнюю политизацию и слиш ком тесные связи с республиканскими органами власти. 202 Фокус группа, 26 июня 2005 г. 203 Но опять таки чаще всего в Дагестане, Ингушетии и Ка бардино Балкарии. 204 В своем подробном исследовании ислама в России Хантер (Hunter, 2004, p. 458) представляет вахабизм как одну из радикальных форм ислама, которая появилась в Саудов ской Аравии и для которой характерны «1) отрицание основополагающих традиций ислама, вклю чая четыре исторически сложившихся мазхаба и шиизма; 2) идея собственной исключительности, что позволяет вахха битам объявлять «не мусульманами» остальных, в том чис ле мусульман, не согласных с такой трактовкой; 3) наделе ние себя правом по собственному усмотрению ущемлять в правах других, в том числе убивать «неверных» и мусуль ман, не разделяющих этой точки зрения». Однако в России ярлык «вахабит» нередко без разбора приклеивают к стро гим последователям ислама, а также к экстремистам и бое викам независимо от того, к какой секте они принадлежат. 205 Официальные лица северокавказских республик, также озабоченные проблемой религиозного экстремизма, начали осуществление целого ряда инновационных программ. Так, в Ингушетии молодые имамы в сотрудничестве с Минис терством по делам молодежи, спорта и туризма проповеду ют идеи мира и терпимости. А в Кабардино Балкарии пра вительство и республиканский Исламский институт недав но организовали трехмесячные учебные курсы для имамов, чтобы те были лучше подготовлены к ситуациям, когда они сталкиваются с такими движениями. 200 201

жает и безопасности людей, и истинному исла му205. В итоге многие молодые люди решительно говорили о неприятии религиозного экстремизма, а многие начали относиться с подозрением вообще к религиозности. В Кабардино Балкарии, напри мер, 23 летняя женщина, отвечая на вопрос об участии в религиозных мероприятиях, сказала: «Нет, я не участвую в подозрительных мероприя тиях»206. Другая 22 летняя жительница республи ки ответила, что она принимает участия в религи озных мероприятиях, потому что «родители боят ся, что она станет вахабиткой»207. Молодые жите ли Кабардино Балкарии тем не менее с недоверием относятся к тем методам, которые власти исполь зуют в борьбе с угрозой вахабизма, и считают, что такие методы нередко приводят к дискриминации государством мусульман (закрытие мечетей, при дирки к молодым людям, которые носят бороды, трудности с получением работы набожными му сульманами)208. Несмотря на рост религиозности среди моло дежи, молодые люди редко идентифицировали себя прежде всего по религиозному признаку. Любопытно, что Ингушетия, где только треть мо лодых людей участвует в официальных религи озных мероприятиях, оказалась единственным субъектом Федерации, где большинство респон дентов идентифицировали себя прежде всего по принадлежности к своей религиозной общине. В других субъектах Федерации молодые люди, как правило, считают себя членами своего этниче ского или географического сообщества (см. таб лицу 3.7) или вообще не относят себя ни к како му сообществу, как это было в Чечне и Северной Осетии. К числу других сообществ, по которым респонденты обычно идентифицировали себя, следует отнести Северный Кавказ, студенческие объединения, сообщества, формирующиеся по гендерному принципу, а также население данного города или села. Открытая демонстрация своей этнической принадлежности в общественных мес тах может привести к серьезным столкновениям, например, как в случае с чеченскими и кабардин скими студентами университета Нальчика. Одна ко молодые респонденты не любят говорить об этом открыто.

Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, август 2005 г. 207 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, август 2005 г. 208 К числу подобных мер относятся закрытие мечетей и созда ние специального подразделения милиции для борьбы с ва хабитами. 206

Таблица 3.7. Идентификация молодежи по принадлежности к какому либо сообществу Сообщество, по которому молодые люди идентифицируют себя чаще всего

Субъект Федерации

Чечня Дагестан Ингушетия Кабардино Балкария Северная Осетия Ставропольский край

Нет Республика Дагестан Религиозная община Этническое сообщество Нет Российская Федерация

Источник: Всемирный банк (2005f).

Безопасность и конфликт «Главную угрозу [для безопасности людей] представляют коррумпированность милиции и терроризм, которые тесно взаимосвязаны»

24 летняя жительница Нальчика, Кабардино Балкария209. Что касается межличностных отношений, то большинство молодых людей считают своих сверстников в целом терпимыми и готовыми к общению с людьми разных национальностей и религиозных убеждений. Единственным исклю чением оказалась Северная Осетия, где, по мнению большинства, широко распространены этнические предрассудки. Особенно сильны эти предрассудки по отношению к ингушам, с которыми осетины во евали в 1992 г. и которые были замешаны в траге дии, произошедшей в школе г. Беслана (Северная Осетия) в 2004 г.210 Мнение этой 18 летней жи тельницы Владикавказа в целом типично для ее ро весников: «Отношение нормальное ко всем нацио нальностям, кроме ингушей. […] Все живут в мире и дружбе за исключением ингушей, которые невы носимы и от которых вообще идут только беды»211. Несмотря на напряженные отношения в этом ре гионе, большинство опрошенных молодых людей чувствуют себя в безопасности в своем сообщест ве, и в этом субъекты Федерации практически не от личаются друг от друга. В Дагестане, Ингушетии, Кабардино Балкарии, Северной Осетии и Ставро польском крае около 60% респондентов ответили, что в своем сообществе они чувствуют себя в безо Интервью с представителем заинтересованных сторон, август 2005. 210 Это событие часто упоминалось респондентами из Север ной Осетии как катализатор снижения уровня терпимости в республике. 211 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 12 мая 2005 г. 209

пасности. Однако в Чечне, где многие молодые лю ди всю жизнь живут в условиях конфликта, менее 15% респондентов чувствуют себя в безопасности в своем сообществе. Многие молодые чеченцы счи тают, что война в республике еще не закончилась. «Война, как мне кажется, не заканчивается. Мы жи вем в постоянном напряжении», – сказала 18 летняя жительница села Гехи212. Многие при этом говорили о том, что сталкива лись с насилием, опасностью или конфликтом. Большинство опрошенных молодых людей были свидетелями (или участниками) насилия над други ми молодыми людьми, включая школьные драки, межэтнические конфликты, грубые сексуальные домогательства, захват автобуса террористами, во енные действия213. Как показал недавний опрос в Чечне и Ингушетии, 70% жителей оказались в связи с конфликтом эмоционально или физически травмированы214, а итоги аналогичного опроса, про веденного организацией «Врачи без границ» среди тех, кто в результате чеченских войн был вынужден уехать из республики, свидетельствуют о том, что после начала конфликта свыше 70% опрошенных пережили бомбежки, минометные обстрелы, напа дения на свои дома или поселения и были свидете лями ранения людей215. Более половины респонден тов этого опроса в Чечне и треть респондентов в Ингушетии потеряли во время этого конфликта, как минимум, одного члена семьи из своего бли жайшего окружения; причем более четверти этих людей были свидетелями гибели своих близких. Как явствует из таблицы 3.8, молодые люди вос принимают самые разные факторы как угрозу безопасности своего сообщества. Часто упоми наются терроризм, а также коррупция в право охранительных и других органах власти. Это не ожиданный результат, который говорит о том, что власти способны обеспечить более высокий уровень безопасности не только контролируя деятельность внешних субъектов (например, религиозных экс Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 22 июня 2005 г. 213 Эмоциональные последствия конфликта в Чечне до сих пор ощутимы среди молодежи республики. Около половины участников опроса в Чечне не ответили на вопрос о том, бы ли ли они когда либо свидетелями насилия над молодыми жителями их города или села. Многие из тех, кто все таки ответил на этот вопрос, по понятным причинам не захотели обсуждать конкретные случаи, свидетелями которых они стали. Но все же некоторые молодые люди захотели расска зать о засвидетельствованном насилии и говорили о взрывах, гибели членов семьи и задержании молодых людей по время военных рейдов или «зачисток». 214 CARE (2004). 215 de Jong et al (2004). 212

тремистов), но более строго соблюдая внутренние нормы честности и прозрачности. Как отметил 21 летний житель Кабардино Балкарии: «Не думаю, что у нас будут порядок и безопасность, если высо копоставленные чиновники будут брать взятки и красть у собственного народа»216. Другой 21 лет ний житель Ингушетии сказал: «Я видел, как ми лиционеры били молодого человека. С тех пор я не верю правоохранительным органам»217. Респонден ты говорили о коррупции во всех ветвях власти, но чаще всего упоминали коррупцию в правоохрани тельных органах. Никто иной как майор милиции из Ингушетии отмечал, что «сегодня милиция не является примером для молодых людей… люди не верят милиционерам, не уважают их», а также то, что «необходим более тщательный отбор сотрудни ков»218. Характер угроз безопасности существенно ме няется от региона к региону. В некоторых субъек тах Федерации к числу серьезных проблем отнесе но наличие оружия; причем многие молодые люди признавали, что сами ходят с оружием. Молодые чеченцы говорили о том, что право на ношение ору

Но, с другой стороны, исследователи, работавшие в Ставрополье, сообщали о том, что мысль о воз можном ношении оружия, как правило, вызывала смех у респондентов. В то же время некоторые уг розы безопасности людей воспринимались более остро в отдельных субъектах Федерации (напри мер, вахабизм в Дагестане). Для Ставрополья, Кабардино Балкарии и Север ной Осетии, то есть относительно обеспеченных ре гионов, где наблюдается приток мигрантов из Се верного и Южного Кавказа, характерна определен ная степень ксенофобии, и многие респонденты считают угрозой присутствие беженцев и нелегаль ных мигрантов. Переполнение рынка труда, конку ренция за получение социальных услуг и представ ление о том, что у беженцев есть доступ к особым ресурсам, вызывают в этих субъектах Федерации неприязнь к «пришельцам».

Потребности молодежи и подходы к решению важнейших молодежных проблем

Таблица 3.8. Наиболее часто упоминаемые угрозы безопасности людей Субъект Федерации

Угроза № 1

Угроза № 2

Угроза № 3

Чечня

Война/действия российских военных

Наличие оружия

Коррупция

Дагестан

Терроризм

Коррупция

Наличие оружия

Ингушетия

Коррупция

Военные действия Наличие оружия

Кабардино Балкария

Возможность войны (напряженные отношения между кабардинцами и балкарами, балкарское сепаратистское движение)

Коррупция

Терроризм

Коррупция

Ставропольский Терроризм край

Наркотики

Северная Осетия

Член молодежного комитета, Чечня219.

Источник: Всемирный банк (2005f).

жия, которое служит гарантией их личной безопас ности, является одним из важнейших преимуществ службы в Вооруженных Силах или в милиции. Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 12 июня 2005 г. 217 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 26 мая 2005 г. 218 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 6 июня 2005 г. 216

Терроризм

«Никто, наверное, так хорошо не знает проблем молодежи, как мы. Их слишком много, всех не перечислить. Самая главная заключается в том, что здесь у молодых нет всех тех возмож# ностей, которые есть у их сверстников на остальной территории России. У нас нет такого широкого выбора рабочих мест, возможностей для получения образования и проведения досуга»

Одна из важнейших задач настоящего исследования за ключалась в том, чтобы дать Распространение молодым жителям Северного конфликта Кавказа возможность выска заться и выяснить их мнения о том, какие услуги и программы для молодежи были бы самыми полезными для их городов и сел. Как видно по таблице 3.9, наиболее востребо ванная услуга – это программы обеспечения заня тости, включая службы содействия занятости моло дежи, программы создания рабочих мест, возмож ности для стажировки, содействие в создании ма лых предприятий и профессиональное обучение. Наличие оружия

219

Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 8 июня 2005 г.

Мысль о том, что «самое важное – это обеспечить рабочие места»220, как сказал 20 летний житель се ла Кабардино Балкарии, повторялась молодыми людьми несчетное число раз во всех субъектах Фе дерации, участвовавших в этом исследовании.

Таблица 3.9. Наиболее востребованные услуги (программы) для молодежи Субъект Федерации

№1

№2

№3

Чечня

Помощь в тру доустройстве

Спорт и спортив Досуг и развлека ные сооружения тельные заведения

Дагестан

Спорт и спор тивные соору жения

Досуг и развле кательные заве дения

Ингушетия

Помощь в тру доустройстве

Спорт и спортив Досуг и развлека ные сооружения тельные заведения

Кабардино Балкария

Помощь в тру доустройстве

Досуг и развле кательные заве дения

Северная Осе тия

Помощь в тру доустройстве

Спорт и спортив Досуг и развлека ные сооружения тельные заведения

Ставрополь ский край

Спорт и спор тивные соору жения

Помощь в трудо Досуг и развлека устройстве тельные заведения

Поддержка образова ния и образователь ные возможности

Источник: Всемирный банк (2005f).

Помимо этого постоянно упоминалась потреб ность в создании рекреационных возможностей, будь то для занятий спортом или проведения до суга. В этой категории среди разнообразных пред ложений регулярно фигурировали предложения о строительстве спортивных сооружений, парков, 220

Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 6 августа 2005 г.

кинотеатров, дискотек, музеев и библиотек. Особо следует отметить просьбы о выработке специальных спортивных программ для девушек – речь, напри мер, шла о создании центров аэробики и занятий женских спортивных команд. Кроме того, часто звучали просьбы об осуществлении таких молодеж ных программ, как пропаганда здорового образа жизни, обеспечение доступа в Интернет, проведе ние культурных мероприятий, обеспечение жильем молодых семей, предоставление молодежи более широких возможностей взаимодействия с прави тельством, а также создание новых молодежных ор ганизаций. В этой главе мы остановились на проблемах моло дежи на Северном Кавказе – ее стремлениях и опасениях, трудностях, с которыми она сталкивает ся сегодня, и возможностях, которые она видит в будущем, речь также шла о семейной ситуации молодых людей, местном сообществе и субъектах Федерации. Мы стремились изучить самые насущ ные потребности молодежи в этом регионе и опре делить то, как можно решить первоочередные зада чи развития молодежи. Конкретные стратегические и тактические варианты оказания более эффектив ного содействия молодежи этого региона будут рас смотрены более подробно в главе 5. Среди них – некоторые детальные предложения и инновацион ные идеи, выдвинутые самими респондентами. Од нако сначала, в главе 4, мы рассмотрим политэко номические аспекты молодежных проблем и моло дежной политики в Российской Федерации и опре делим, как юридически и институционально можно было бы разработать новаторские по духу и рель ефные по содержанию программы для молодежи Северного Кавказа и других регионов страны.

Глава 4. Институциональные основы разработки и реализации молодежной политики «Законодательный прогресс, достигнутый в Российской Федерации за последнее десятилетие, позволил разработать стандартные нормативы, отражающие права и интересы молодежи»221.

этой главе рассматривается проблемы формирова ния молодежных организаций и деятельности, свя занной с молодежью, в первую очередь федераль ные целевые программы «Молодежь России» и «Юг России»222. Учитывая потребности молодежи, представ ленные во второй и третьей главах, в настоящей главе ос новное внимание будет уделено современной политике, связанной с переходом молодежи от учебы к работе и уча стию в общественно политической жизни с особым ак центом на северокавказском регионе.

Молодежная политика на федеральном уровне Молодежная политика развивалась как самостоя тельная область социальной политики в Россий ской Федерации, располагающая собственной стратегической базой и активно действующими учреждениями (а также целым рядом программ). В 1999 г. был разработан проект федерального зако на «Об основах правительственной молодежной по литики в Российской Федерации». И хотя закон не был официально одобрен, он создал базовые основы молодежной политики и определил такие конкретные меры, обеспечивающие переход от учебы к работе, как обеспечение возможностей первоначального тру доустройства учащимся средних школ в период школьных каникул и создание для предприятий сти мулов к приему на работу молодых людей. В этом за конопроекте, кроме того, рассматриваются вопросы участия молодежи в процессе разработки и осуще ствления государственной молодежной политики Российской Федерации: согласно положениям зако нопроекта, молодые люди, а также молодежные и детские общественные организации могут вносить предложения, касающиеся государственной моло дежной политики, и вместе с представителями орга 221 222

Совет Европы (2003) p 3. В этой главе широко используются материалы документа «Переход от школы к работе и участие молодежи в общест венной жизни на юге России: институциональный анализ». Институт экономики города, направление «Социальная по литика» (2005).

нов власти участвовать в консультациях по вопросам молодежной политики. В «Концепции государственной молодежной поли тики Российской Федерации» (2000) перечислены принципы молодежной политики, направленной на то, чтобы дать молодым людям больше возможно стей для выбора жизненного пути. В настоящее время документ активно применяется как практиче ское руководство по работе с молодежью223. В 2000 г. был создан межведомственный Государ ственный комитет по делам молодежи, в состав ко торого вошли представители обеих палат Феде рального Собрания, региональных и районных ор ганов власти, а также неправительственных моло дежных организаций. Начиная с 2001 г. работает Общественная молодежная палата Государственной Думы, в которую входят представители субъектов Федерации и которая является общероссийским консультативным органом по вопросам молоде жи224. В состав Министерства образования и науки входит Департамент молодежной политики, обра зованный в мае 2000 г. и отвечающий за координа цию молодежной политики, а Агентство по делам молодежи отвечает за реализацию федеральных це левых программ, касающихся молодежи. Что касается федеральных молодежных про грамм, то следует отметить, что некоторые из Siurala (2006). «Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации» разработана в соответ ствии с принципами молодежной политики, определенными Советом Европы. Недавно Министерство образования и Совет Европы в развитие совместной работы подписали со глашение о сотрудничестве на 2006–2008 гг. в рамках мо лодежной программы. 224 К числу наиболее активных участников молодежной пар ламентской работы на федеральном уровне относятся Но восибирская, Калининградская, Ленинградская, Рязан ская и Московская области, которые всегда делегируют своих представителей в общероссийские молодежные пар ламентские органы и организации через свои так называе мые «молодежные парламенты». Некоторые города, вклю чая Архангельск, Вологду и Тольятти, также сообщают о своем участии в национальной парламентской работе. 223

53 федеральных целевых программ (ФЦП), дей ствовавших в 2005 г.225, прямо или косвенно свя заны с молодежью. Однако результаты работы их молодежной составляющей не поддаются точному определению. Главные из них: (I) субпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» из федераль ной программы «Жилище»; (II) субпрограмма «Дети России», которая также охватывает подростков; (III) две субпрограммы «Неотложные меры по пре дупреждению распространения в Российской Феде рации заболевания, вызываемого вирусом иммуноде фицита человека (Анти ВИЧ/СПИД)» и «О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем»; (IV) программа «Борьба с заболеваниями социального ха рактера»; (V) программа «Реформирование системы военного образования»; (VI) программа «Молодежь России», ей и будет посвящена эта глава226. Программа «Молодежь России» предусматри вает оказание поддержки молодым семьям, по ощрение молодежного предпринимательства, содействие в занятии спортом и проведении до суга и расширение информационного охвата мо лодежи. Две первые целевые программы реализо вывались с 1995 по 1997 г. и с 1998 по 2000 г. Главным итогом стало создание органов молодеж ной политики в большинстве субъектов Федерации и городов. Они также стимулировали рост общест венных молодежных организаций и подтолкнули к формированию некоторых новых направлений государственной молодежной политики. В декабре 2000 г. Правительство РФ одобрило программу «Молодежь России» на 2001–2005 гг. Ее целью стало создание условий для гражданского становле ния и самовыражения молодежи. Она включала в себя самые разные элементы – от патриотическо го воспитания до предоставления доступа к инфор мационным ресурсам, и предусматривала создание молодежных клубов, проведение социологических исследований, профилактику опасного поведения (то есть – преступности, наркомании и алкоголиз ма), а также пропаганду здорового образа жизни. С учетом проблемы старения населения Россий ской Федерации программа также предусматривала содействие молодым семьям в приобретении жилья. Что касается профессионального развития и пере хода от учебы к работе, то эта федеральная целевая программа предусматривала такие практичные ва рианты, как работа в летних трудовых лагерях, се зонная работа и работа не на полную ставку, резер вирование рабочих мест для подростков и молоде жи и развитие молодежного предпринимательства. Министерство экономического развития и торговли Рос сийской Федерации (без даты). 226 В разделе III настоящей главы также представлен краткий обзор ФЦП «Юг России». 225

Вместе с тем из за отсутствия четких страте гических основ молодежной политики, ясно очерченных целей с обозначенными приори тетами, прозрачных механизмов адресной ра боты в регионах снижались эффективность и воздействие программы «Молодежь России». К ее недостаткам можно отнести и отсутствие си стематического мониторинга и оценки. Она не предусматривает определения прогресса с исполь зованием жесткой системы входных и выходных индикаторов и показателей эффективности дея тельности. Система отчетности не очень строга и нередко опирается на несопоставимые данные. Более того, ни одно подразделение системы госу дарственного управления не занимается регуляр ным сбором статистических данных по молодежи. Подобные же недостатки характерны и для моло дежных программ регионального и муниципально го уровней. Процесс участия субъектов Федерации в ФЦП «Молодежь России» недостаточно ясен и про зрачен. Региональные органы молодежной поли тики отвечают за подготовку проектов финансовых предложений по молодежным программам перед Министерством экономического развития и торгов ли или федеральным ведомством, курирующим данную конкретную программу. Эти проекты вос принимаются как предложения о финансировании, однако субъекты Федерации зачастую не знакомы с конкретными формальными процедурами отбора и утверждения предложений. Опрошенные регио нальные чиновники называли самые разные причи ны своего неучастия в программе «Молодежь Рос сии» и в конкурсах на получение федерального фи нансирования, в том числе: • отсутствие информации о правилах проведения конкурсов; • необходимость софинансирования соответствую щих проектов из регионального бюджета в объе мах, превосходящих федеральные гранты в не сколько раз; • проблемы, связанные с необходимостью конку рировать с другими субъектами Федерации; • необходимость осуществлять крупные межрегио нальные проекты и взаимодействовать с другими субъектами Федерации для того, чтобы добиться финансирования в рамках программы. Представитель Ростовской области также отмечал, что заложенные в «правила игры» принципы про граммы делают реально осуществимыми только крупные и дорогостоящие проекты. Вместе с тем, по мнению заместителя начальника Управления по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, в рамках этой федеральной программы выделяется так мало средств, что учас

тие в ней практически теряет смысл для регионов с учетом соответствующих административных из держек. Еще одно ограничение, мешающее полномас штабному участию в программе всех субъектов Федерации, – это недостаточная прозрачность процесса принятия решений в рамках финансо вой структуры программы, построенной на конкурсной основе. В частности, неясны цели и приоритеты конкурса: непонятно, из каких сообра жений они определяются – то ли имеются в виду уровень потребностей региона, то ли технические достоинства предложений, то ли стоимость пред лагаемых мероприятий. По мнению представителя Пермской области, ценовая конкуренция не подхо дит для молодежных проектов, поскольку государ ство не покупает, а софинансирует услугу. Непо нятно к тому же, как корректируются и меняются объемы проектного финансирования из федераль ного бюджета в течение или по окончании срока реализации данного проекта. Хотя средства на программу «Молодежь Рос сии» официально выделяются на конкурсной ос нове, сложившаяся институциональная практи ка не обеспечивает сбалансированного удовле творения различных потребностей и запросов местных сообществ и ведомств, работающих с молодежью. Направляя каждый раз приглаше ние к подаче предложений, Министерство образо вания и науки (часто совместно с Министерством экономического развития и торговли) объявляет го сударственный конкурс в соответствии с порядком, принятым для всех государственных закупок. Кон курсы проводятся по тематическим направлениям, которые разрабатываются в централизованном по рядке, и предпочтение при этом отдается крупным межрегиональным проектам, охватывающим 40 и более субъектов Федерации. Согласно Положению о проведении конкурсов в рамках программы «Молодежь России» на 2001– 2005 гг., к подаче конкурсных заявок допускаются организации следующих категорий: региональные органы молодежной политики и управления образо ванием, региональные бюджетные учреждения, учебные заведения, общественные объединения и индивидуальные исследователи. В рамках целевой программы «Молодежь России» на 2001–2005 гг. финансовую поддержку получили около 100 общест венных объединений федерального, межрегиональ ного и регионального уровней227. Ниже даются при меры организаций, которые имели статус ресурсных 227

Департамент государственной молодежной политики, вос питания и социальной защиты детей (2005).

центров и получали федеральное финансирование в 2004 г.228: • Республиканская детская общественная органи зация «Пионеры Башкортостана»; • Рязанская областная ассоциация детских и юно шеских общественных объединений «Молодеж ный совет»; • Национальный Совет молодежных и детских объединений России; • Общественное объединение «Институт парла ментаризма»; • Молодежная парламентская ассамблея Калинин градской области. Вместе с тем из программы оказываются исклю ченными более мелкие молодежные инициативы местного уровня. Местный опыт и местные нужды остаются таким образом на периферии молодежных программ, пользующихся федеральным финансиро ванием. Общий объем ассигнований на нужды ФЦП «Молодежь России» начиная с 1995 г. неуклонно увеличивался, хотя бо´л´ ьшая часть молодежных инвестиций поступала из местных, в первую оче редь региональных, бюджетов. Как показано в таблице 4.1, в рамках программы на 2001–2005 гг. объем регионального и муниципального финансиро вания превышал объем выделенных федеральных средств более чем в десять раз.

Таблица 4.1. Бюджетные ассигнования на целевую программу «Молодежь России»

Период

Региональные Региональные Федеральные Федеральные и муниципальные и муниципальные ассигнования ассигнования ассигнования ассигнования (млн руб.) (млн долл. США) (млн руб.) (млн долл. США)

1995–1997

159,9

5,9

603,2

22,3

1998–2000

155,5

5,7

1337,2

49,5

2001–2005

334,9

12,4

3680,3

136,3

Источник: Указ Президента Российской Федерации (1994), Прави тельство Российской Федерации (1997), Правительство Российской Фе дерации (2000), Правительство Российской Федерации (2001).

Вместе с тем совокупный объем финансовых ре сурсов, выделяемых на молодежную политику, крайне незначителен и не отвечает потребностям молодежи. Федеральная целевая программа «Мо лодежь России» на 2006–2010 гг., сметная стои мость которой сначала составляла 4,5 млрд руб. (приблизительно 166 млн долл. США), а затем 228

Департамент государственной молодежной политики, вос питания и социальной защиты детей (2005).

ные молодежные палаты, также известные как мо была сокращена до нескольких сотен миллионов лодежные парламенты, получили довольно широ рублей, была отклонена Министерством экономи кое распространение и сотрудничают с региональ ческого развития и торговли в силу указанных ными законодателями. выше ограничений по структуре и возможностям мониторинга229. Однако если Россия намерена найти решение серьезных проблем, касающихся пе Рисунок 4.1. Молодежные парламенты рехода от учебы к трудовой деятельности и участия Российской Федерации молодежи в общественно политической жизни, о которых говорится во второй и третьей главах, она по прежнему нуждается в более амбициозной в финансовом смысле и лучше структурированной и реальной программе. Сегодня, когда финансовые возможности Российской Федерации позволяют осуществлять подобные социальные инвестиции, потребность в действиях становится еще более насущной. Потребность в действиях становится все более актуальной, поскольку благодаря доходам от ре ализации нефти финансовые возможности Рос сийской Федерации позволяют ей осуществлять такие социальные инвестиции. Даже с учетом не давно проведенных реформ по децентрализации, дающих бо´льшую бюджетную самостоятельность местным органам власти, федеральное правительст во обязано следить за тем, чтобы более бедные субъекты Федерации с ограниченными ресурсами и острыми молодежными проблемами получали до статочное финансирование. Как показано в главе 5, центральное финансирование должно выделяться на основе прозрачных критериев и, что наиболее важно, по конкретным результатам деятельности.

Молодежная политика на региональном уровне Региональные организации доказали свою эф фективность в разработке и осуществлении мо лодежной политики. Законодательство, касаю щееся молодежной политики, принято более чем в 50 субъектах Российской Федерации230. Как по казано на рисунке 4.1, региональные обществен В августе 2005 г. на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли были размещены вы держки из выступления заместителя министра В. Савелье ва на заседании Правительства РФ, посвященном феде ральным целевым программам. Он заявил, что, учитывая низкое качество стратегического анализа и отсутствие еди ного подхода и адекватной политики по отношению к моло дежи, федеральная целевая программа «Молодежь Рос сии» на 2001–2005 гг. не будет продолжена в 2006 г., а проект программы «Молодежь России, 2006–2010 гг.», подготовленный для финансирования в будущем, не будет включен в проект федерального бюджета на 2006 г. 230 Совет Европы (2003). 229

Источник: Молодежные парламенты России. Несмотря на то, что нет точных статистических данных о числе молодых людей, участвующих в ра боте молодежных парламентов, масштабах деятель ности и влиянии этих организаций, многие предста вители молодежи считают, что это значительный шаг вперед и что это движение необходимо поддер живать231. Новосибирская, Калининградская, Ле нинградская, Московская и Рязанская области (по дробности представлены во врезке 4.1) располага ют активно действующими молодежными парла ментами, которые направляют своих делегатов и представителей в федеральные органы и организа ции молодых парламентариев. В большинстве российских областей, краев и республик учреждены министерства по делам молодежи или управления по делам молодежи в составе региональных министерств образова ния. В целях аккумуляции внебюджетных средств, направляемых на нужды молодежной политики, не которые субъекты Федерации (включая Волго градскую область, Республику Марий Эл, Орен бургскую область и Ханты Мансийский автоном ный округ) создали региональные молодежные фонды. Они используются для финансирования грантов, надбавок к стипендиям, конкурсов, выста вок, фестивалей, концертов и других мероприятий, которые проводят детские и молодежные общест венные объединения. Качество региональной моло дежной политики повышается благодаря межрегио нальной координации действий. В конце 1990 х и начале 2000 х годов на основании различных меж региональных соглашений о сотрудничестве были основаны несколько межрегиональных координа ционных советов в таких областях, как Централь ная Россия, Сибирь, Большая Волга и Черноземье. 231

Соколов (2005), Трапкова (2005).

Врезка 4.1. Молодежный парламент Рязанской области По результатам конкурса, проведенного Минис терством образования и науки в 2002 г., Рязан ская область была выбрана в качестве первого российского региона, получившего статус экспе риментального центра молодежного парламент ского движения. В настоящее время в области есть молодежный парламент, который выполня ет роль консультативного органа по вопросам го сударственной молодежной политики при Зако нодательном собрании Рязанской области. Его членами являются представители областных мо лодежных и детских общественных объединений и учебных заведений. Молодежный парламент осуществляет свою деятельность по следующим главным направлениям: • Участие в разработке законопроектов и про грамм (поправки к региональной целевой моло дежной программе, проект закона «Об уполно моченном по правам человека», проект закона «О государственной поддержке детских и мо лодежных общественных организаций Рязан ской области» и т.д.). • Участие в программах и планах по разработ ке региональной молодежной политики и их представлении государственным и муници пальным органам власти (программы «Па рад молодежи», «Основные избирательные

Подобные партнерства не финансируют каких либо социально экономических мероприятий и не зани маются разработкой или внедрением законодатель ных актов, но зато могут служить форумами, на ко торых обсуждаются и поднимаются важные соци ально экономические вопросы, включая проблемы молодежи. Некоторые региональные администрации про вели особенно большую работу по подготовке мо лодежных программ и создали институциональ ный и финансовый задел для решения молодеж ных проблем, но важно при этом укрепить этот задел, а также заняться распространением пере дового регионального опыта. Молодежные про граммы, осуществляемые на региональном уровне различными молодежными организациями, предус матривают проведение различных мероприятий по переходу от учебы к трудовой деятельности и учас тию молодежи в общественно политической жизни, включая: (I) программы реабилитации для молодых людей, вернувшихся из районов военных действий, осуществляемые в Пермской, Оренбургской, Вол гоградской, Костромской областях; (II) программы

права школьников», «Не проспи свое буду щее» и т.д.). • Организация конференций и «круглых сто лов» по молодежной тематике («Молодежь и спорт», «Единый государственный экзамен: за и против», «Межнациональные коммуни кационные проблемы в молодежной среде Ря занской области» и т.д.). • Разработка методических, информационных и других материалов, повышающих активность молодежи. • Обмен знаниями с другими российскими мо лодежными структурами. Как указано на сайте Молодежного парламента Рязанской области, в первой половине 2004 г. было реализовано около трети предвыборных программ его членов, включая программу разви тия студенческих профсоюзов, создание моло дежной газеты и программу повышения правосо знания студентов. Кроме того, парламент прово дит юридические консультации для юношей по вопросам призыва в армию и для молодых семей по вопросам получения жилья и льготных ипо течных кредитов. Источник: Общественный молодежный парламент Рязанской области.

просвещения сверстников по предупреждению нар комании в Кемеровской, Новгородской, Новоси бирской и некоторых других областях; (III) созда ние более 50 региональных информационных цент ров для молодежи в рамках сотрудничества между Федеральным департаментом молодежной полити ки и региональными комитетами по делам молоде жи; (IV) создание в бывших дворцах молодежи и домах культуры молодежных центров для занятий в часы досуга; (V) оказание помощи молодежи в поисках работы в Рязанской области. В некоторых регионах, например, летний моло дежный отдых в сочетании с практической трудо вой деятельностью привлек тысячи групп уча щихся средних школ и студентов вузов. Этот опыт мог бы получить более широкое распространение. По мнению руководства Министерства образования и науки, создание студенческих стройотрядов, когда то очень популярных при советском комсомоле, стало одним из самых успешных мероприятий программы «Молодежь России», связанных с переходом от уче бы к работе. В состав стройотряда входят несколько сотен студентов, обычно в возрасте 16–22 лет, кото

рые разбиваются на рабочие бригады (по 10–20 че ловек) во главе с бригадиром. Практика создания по добных стройотрядов становится все более популяр ной. Так, в 2003 г. насчитывалось 2577 студенческих стройотрядов, в которые входили 110 тыс. человек232. Участники проходят профессиональную подготовку и осваивают технику безопасности, что позволяет им работать на заводах, стройках, фермах, железных до рогах и в медицинских учреждениях. В Свердловской области, где подобные программы впервые появились в начале 1960 х годов, особен но активно работают строительные и педагогичес кие отряды. Аналогичная картина и в Смоленской области, где педагогические отряды работают на базе регионального центра социального здоровья и занятости молодежи. К числу других субъектов Федерации, активно развивающих этот вид летней деятельности, относятся Орловская, Саратовская и Пензенская области, а также Ямало Ненецкий ав тономный округ233. Важным отличительным при знаком этих программ является четкая направлен ность на малоимущую и безработную молодежь, а также на молодых инвалидов. На данный момент нет официальных оценок деятельности стройотря дов, но молодежные организации отмечают, что они оказывают очень хорошее социальное воздействие на молодых людей. Процесс формирования молодежных органов на муниципальном уровне в лучшем случае разви вается очень медленно (если вообще развива ется), что отражает ограниченные возможности многих органов муниципального управления. Но при этом можно отметить некоторые многообе щающие примеры активного проведения молодеж ной политики на муниципальном уровне и следует всячески приветствовать распространение этого опыта, особенно в менее развитых муниципальных образованиях. Так, ассоциация городов Сибири и Дальнего Востока совместно с ассоциацией «Вели кий Урал» еще в 1990 х годах разработали меха низм для координации молодежной политики на муниципальном уровне. Такие города, как Архан гельск, Вологда и Тольятти, также докладывают о своем участии в общероссийской парламентской работе. Однако из за ограниченных возможностей муниципальных администраций, особенно в таких маргинализованных регионах, как Северный Кав каз, техническое содействие следует изначально сконцентрировать на уровне субъекта Федерации, где уже есть определенный потенциал для решения проблем молодежи. Министерство образования и науки Российской Федера ции (2005). 233 Совет Европы (2003). 232

Молодежная политика на Северном Кавказе Финансовые и институциональные возможнос ти для реализации молодежной политики в бед нейших регионах России, включая Северный Кавказ, весьма ограничены и требуют приня тия корректирующих мер на федеральном уровне. Действующие механизмы федеральной целевой программы «Молодежь России» не пре дусматривают распределения имеющихся ресурсов в соответствии с такими критериями, как бедность, демографическая ситуация и потребности местной молодежи. Более того, как уже отмечалось выше, механизмы отбора предложений регионов для фи нансирования из федерального бюджета зачастую недостаточно прозрачны и не совсем понятны ре гиональным органам, осуществляющим молодеж ную политику. В таблице 4.2 приведены результа ты сравнительного анализа финансирования моло дежной политики в пяти республиках Северного Кавказа и в пяти других субъектах Российской Федерации по состоянию на 2004 г. Из содержа ния таблицы можно видеть, что нет какой либо связи между выделением средств в рамках ФЦП «Молодежь России» и уровнями бедности, разме ром молодежной прослойки и подушевыми расхо дами на молодежь в регионах234. В то время как все российские регионы выделя ют средства на финансирование молодежной по литики и программ, более бедные республики Северного Кавказа не получают никакой фи нансовой поддержки из федерального бюджета и имеют самый низкий показатель подушевых расходов на молодежь. Самый высокий показа тель подушевых расходов на молодежную политику в северокавказском регионе приходится на Север ную Осетию (148 руб.). Это меньше половины уровня расходов в Новосибирской области, которая осуществляет самые большие ежегодные инвести ции в молодежь их всех регионов, представленных в таблице 4.2: они составляют 336 руб. на человека (меньше 13 долл. США). Самые низкие ассигно вания на молодежную политику – в Кабардино Балкарии, Ингушетии и Ростовской области. Ин тересно, что Кабардино Балкария, которая сейчас становится новым эпицентром насилия на Север ном Кавказе, имеет самый низкий по всей выборке уровень подушевых расходов на молодежь. 234

Информация была получена по результатам опроса офици альных лиц, занимающихся молодежной политикой в вы бранных субъектах Федерации Северного Кавказа и в со поставляемых российских регионах. Руководителям и заме стителям руководителей комитетов, управлений и минис терств, связанных с молодежной политикой, задавали во просы о финансировании из федеральных программ «Мо лодежь России», «Юг России» и «Жилище».

Таблица 4.2. Финансирование республик Северного Кавказа и отдельных регионов России в рамках программы «Молодежь России»

Регион

Региональные Численность уровни молодежи бедности(a) (тыс. человек)

Источники финансирования молодежной политики

Объем расходов Совокупные Федеральные из регионального/ региональные и трансферты муниципальных местные расходы из ФЦП бюджетов на молодежь «Молодежь и внебюджетных (2004 г., руб. на России» (b) (+/)) источников одного человека) (2004 г., тыс. руб.)

Дагестан (Северный Кавказ)

55,6

556,5

Региональный и муници пальные бюджеты, вне бюджетные источники

–

12993/6730

35,4

Ингушетия (Северный Кавказ)

46,7

99,8

Региональный бюджет

–

2000235/

20,0

Чечня (Северный Кавказ)

н/д

237,6

Региональный бюджет

–

18179/—

76,5

Кабардино)Балкария (Северный Кавказ)

41,7

173,8

Региональный и муници пальные бюджеты, вне бюджетные источники

–

2777/52

16,3

Северная Осетия (Северный Кавказ)

25,6

128,6

Региональный и муници пальные бюджеты; про чие источники незначи тельны

15625/3369

147,7

Ростовская область

21,2

749,7

Федеральный, регио нальный и муниципаль ные бюджеты, внебюд жетные источники

8050 / 6798

19,8

Рязанская область

17,5

181,5

Федеральный, регио нальный и муниципаль ные бюджеты, внебюд жетные источники

7343 / 3646

60,5

Новосибирская область

25,2

473,9

Региональный и муници пальные бюджеты, вне бюджетные источники

–

40652 / 118550

335,9

Пермская область

20,0

476,1

Региональный и муници пальные бюджеты, вне бюджетные источники

–

14901/ 53239

143,1

Архангельская область

11,3

213,2

Региональный и муници пальные бюджеты, вне бюджетные источники

–

7226/ 3670

51,1

Примечания: (а) Всемирный банк (2004a), на основе данных за 2002 г. Чем выше показатель, тем беднее субъект Фе дерации. (b) Знак “+” означает, что данный регион получал финансирование из федеральной программы «Молодежь России»; знак “–” означает, что регион не получал подобного финансирования. Представители региональных органов мо лодежной политики не называли точного объема финансирования из федерального бюджета в рамках целевой программы «Молодежь России». Источник: Министерство финансов (2004), Госкомстат (2004a). 235

По оценкам заместителя министра молодежной политики, спорта и туризма.

Республики Северного Кавказа имеют очень ог раниченные возможности выделения из местных источников средств на нужды молодежи. В от личие от более богатых субъектов Российской Федерации, в северокавказском регионе бизнес структуры практически не участвуют в финанси ровании молодежных программ. Основными ис точниками финансирования являются региональные бюджеты, которые редко (если вообще) дополня ются местными или прочими ресурсами. Ухудшение состояния местной экономики в условиях конфлик тов и отсутствия личной безопасности, широкие масштабы, которые приняла неформальная эконо мика – все эти факторы ограничивают ресурсную базу региональных властей и органов местного само управления, а также возможность финансового участия со стороны частного сектора. В отличие от республик Северного Кавказа, Пермская область, не участвовавшая в федеральной целевой програм ме, смогла выделить значительный объем средств из регионального бюджета и почти в четыре раза боль ше ресурсов из муниципальных источников. Успехи Пермской области в финансировании молодежной политики можно объяснить тем, что важную роль в поддержке государственных социальных инициа тив играют региональные частные предприятия. Та кие крупные и успешно функционирующие пред приятия, как «Пермские моторы» и пермское отде ление «Лукойла», известны своей филантропичес кой деятельностью в социальном секторе. Между тем на Северном Кавказе зарождаются небольшие инновационные проекты, которые при соответствующей федеральной поддержке можно было бы расширить и сделать более ус тойчивыми в местных условиях. Многочислен ные российские и международные организации, ра ботающие на Северном Кавказе, также занимают ся различными видами деятельности, предполагаю щими участие молодежи (в том числе ЮНИСЕФ, Care Canada, Агентство по реабилитации и разви тию, Чеченский совет по делам беженцев и переме щенных лиц, «Спасем поколение», фонд МИНГА, ассоциация «Серло», «Новое образование», «Голос гор» и многие другие)236. Эти организации в основ ном работают в Ингушетии, Дагестане, Чечне и Северной Осетии. Цель их разносторонней дея тельности – сделать менее уязвимой молодежь за счет предоставления ей возможностей для отдыха и творчества, оказания содействия в физической и психологической реабилитации и развитии, со здания образовательных и медицинских центров, дружественно настроенных по отношению к ней, поддержки малого бизнеса в интересах молодежи 236

Координационный офис ООН по гуманитарным делам в Российской Федерации (2004).

и многих других мер. Однако следует отметить, что эти инициативы в основном концентрируются толь ко в районах чрезвычайных ситуаций (Кабардино Балкария, например, вообще не охвачена) и не име ют планов, обеспечивающих необходимую устой чивость получаемых результатов на местах. Во вре зке 4.2 приведены два примера перспективных инициатив, предпринятых лидерами религиозных общин и в сотрудничестве с ними.

Врезка 4.2. Диалог о мире и терпимости между представителями разных конфессий В условиях растущего влияния религиозных ценностей на молодежь Северного Кавказа по инициативе Православной церкви Ставрополь ского края идет подготовка регионального Кон гресса мусульманской и христианской молоде жи. Целью Конгресса является укрепление взаимопонимания и взаимодействия между мо лодыми людьми разного происхождения. При Министерстве молодежной политики, туризма и спорта Ингушетии создана группа поддержки духовного и морального воспитания и ценнос тей мира и терпимости, через которую молодые мусульманские теологи обращаются к подрост кам и молодым людям республики. Подобные инициативы – ценный вклад в работу по сохра нению мира и поддержанию терпимости в реги оне, а для того, чтобы их социальное воздейст вие в плане предотвращения конфликтов было более широким, было бы полезно оказать им дополнительную поддержку.

В принципе ФЦП «Юг России» не способен ре шить молодежные проблемы, но может стать важ ным источником необходимых ресурсов и под держки молодежной политики на Северном Кав казе, если только в рамках программы удастся совместить целевое финансирование и прозрач ный мониторинг результатов237. Целями ФЦП яв ляются: (I) создание социально экономических усло вий для устойчивого развития; (II) уменьшение соци альной напряженности; (III) сокращение безработи цы; (IV) повышение жизненного уровня населения. Молодежь является частью этих общих целей, на пример, в рамках инициатив по содействию занятос ти. В программном документе указывается, что при оритетные адресные группы – это женщины, моло 237

Правительство Российской Федерации (2001).

дежь, инвалиды и уволенные в запас из рядов Воору женных Сил. В программе также отмечается, что «особое внимание уделяется совершенствованию их профессиональных навыков, получению дополни тельного образования или новых профессий, повыше нию их квалификации»238. Подобные программы занятости нацелены на по вышение мобильности рабочей силы и сокращение так называемых «негативных явлений и тенденций на рынке труда». Однако в ФЦП «Юг России» не называются точные механизмы удовлетворения конкретных потребностей каждой из этих групп, число людей, участвовавших в мероприятиях про граммы, и не говорится о той пользе, которую они извлекли из этой программы, в частности, в плане достижения устойчивой занятости. Единственный источник количественных данных – это та инфор мация, которая была предоставлена участвующими регионами Министерству экономики в 2004 г. Из нее следует, что в 2003 г. отчисления из федераль ного бюджета на эту программу позволили создать 6099 рабочих мест. Из программы также неясно, каковы ее приори теты в области создания образовательной и соци альной инфраструктуры. В программе предусмот рено только то, что поддержка и развитие учебных заведений (школы, профессиональные училища) приведут к укреплению их материально технической базы и будут способствовать достижению современ ного уровня образования и воспитания молодежи. В соответствии с программными документами, фи нансирование также нацелено на повышение квали фикации преподавателей и совершенствование мето дики и организации учебного процесса, что является важной целью, если иметь в виду проблемы каче ства образования, поднятые во второй и третьей главах. Однако в программных документах ничего не говорится об образовательных мероприятиях, ко торые были бы специально разработаны в поддерж ку адаптации молодежи в процессе перехода от уче бы к трудовой деятельности или участия молодежи в общественно политической жизни. Должностные лица, занимающиеся молодежной политикой в юж ных регионах, которые были опрошены в рамках этого исследования, не смогли вспомнить какого ли бо обсуждения подобных мероприятий в рамках программы или своего участия в них.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации Новая стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации может при 238

Ibid.

влечь больше внимания к разработке молодеж ной политики и обеспечить выделение бо´л´ ьше го объема финансовых ресурсов для этих целей при условии, что она сможет исправить теку щее положение. Эта стратегия, которая должна быть представлена Министерством образования и науки на утверждение Правительством в середине 2006 г., определяет более четкие стратегические рамки с более долгосрочным горизонтом реали зации, чем ФЦП «Молодежь России», которую Министерство экономического развития и торгов ли недавно рекомендовало упразднить. В новой стратегии четко выделены три соответствующие приоритетные направления: (I) информирование молодежи о возможностях потенциального разви тия и участия в общественной жизни (поддержка информационных сетей, создание «дружествен ных» для молодежи пространств, студенческих стройотрядов и так далее); (II) развитие иннова ционной деятельности молодежи (участие молоде жи в местном самоуправлении, развитие молодеж ного лидерства, развитие предпринимательства и т.д.); (III) социальная интеграция той части моло дежи, что относится к уязвимым категориям и группам риска (поддержка движения «Доброво лец России» в зонах конфликта, адресная пере движная социальная работа, поддержка молодых инвалидов и т.д.). Предполагается, что для реше ния этих приоритетных задач будут разработаны около шести крупных общероссийских проектов, администраторами которых станут столько же на циональных операторов, которые в свою очередь заключат договоры субподряда на реализацию от дельных компонентов с региональными и местны ми молодежными организациями. Концепция осуществления общероссийских программ, которая, естественно, предусматри вает определенные стандарты и единообразие на всей территории Российской Федерации, может оказаться под угрозой из за возможного отсут ствия гибкости, нисходящего принципа разра ботки и реализации и ограниченного характера. В механизмах реализации, которые представлены в стратегии, отсутствует региональный/местный уровень или восходящий элемент разработки моло дежных программ. Чрезмерно централизованное программирование – это то, что может сделать еще более недостаточной активность лиц и ведомств на местах и ограничить доступ к федеральному финан сированию для региональных администраций, осо бенно в беднейших районах. Обеспокоенность эти ми вопросами высказывали некоторые политиче ские активисты на Северном Кавказе. Еще одна проблема, о которой говорили неправительствен ные организации и фонды, связана с тем, что круп ные контракты будут переданы самым крупным об

щественным объединениям, что фактически исклю чает участие НПО и фондов, которые хорошо зна ют молодежные проблемы.

скаутов», образованной в 1999 г. Общее число членов этих скаутских организаций составляет 9 тыс. человек в 58 субъектах Федерации.

При сложившейся практике доступ к государст венному финансированию имеют только моло дежные общественные объединения, в то время как НПО фактически его лишились. Формаль но у НПО нет никаких препятствий для получения бюджетного финансирования, но на практике пря мое финансирование НПО из государственного бюджета не приветствуется. Общественные объе динения Российской Федерации, которые во всем мире, как правило, называются ГОНГО (государ ственные неправительственные организации), яв ляются крупными национальными образованиями, имеющими специальный статус «всероссийских» организаций. По данным Министерства юстиции, по состоянию на начало 2004 г. было зарегистри ровано 79 всероссийских и международных обще ственных объединений, крупнейшие из которых: • Всероссийская общественная организация «Рос сийский молодежный совет», созданная 1 июня 1990 г. Она насчитывает около 220 тыс. членов в возрасте от 14 до 30 лет, входящих в 70 терри ториальных организаций в 70 субъектах Феде рации. • Всероссийская общественная организация «Дет ские и молодежные инициативы», созданная в 1995 г. Она насчитывает 10,7 тыс. членов, вхо дящих в 40 подразделений в 36 субъектах Феде рации. • Всероссийская общественная организация «Наци ональная молодежная лига», созданная в 1995 г., которая осуществляет свою деятельность в 75 ре гионах. • Всероссийская общественная организация содей ствия воспитанию молодежи «Идущие вместе», насчитывающая более 57 тыс. членов в 57 регио нах России. • Международный совет детских общественных объ единений «Союз пионерских организаций — Фе дерация детских организаций», созданная в 1990 г. Является преемником советской организации юных пионеров. Организация предоставляет социальные услуги более 300 тыс. детей. • Скаутское движение, представленное всероссий ской общественной организацией «Националь ная организация скаутского движения России», созданной в 1993 г, всероссийской общественной организацией «Организация русских молодых скаутов», учрежденной в 1998 г., межрегиональ ной общественной детской и юношеской органи зацией «Российский скаутский совет», образо ванной в 1999 г., и детской межрегиональной об щественной организацией «Ассоциация девочек

Новая стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации указывает на настоятельную необходимость внесения попра вок в российское законодательство, чтобы пре дусмотреть возможность предоставления госу дарственных грантов неправительственным ор ганизациям. Необходим к тому же детальный юридический анализ в целях ликвидации существу ющих различий в регистрационной политике и обя зательных требованиях к общественным и неком мерческим организациям, а также приведения ста туса НПО и фондов в соответствие со статусом об щественных объединений. Изменения в текущем законодательстве нужны не только для того, чтобы дать НПО и фондам равный с другими доступ к федеральному финансированию, но и для того, чтобы обеспечить их эффективную работу. Практи ческий опыт работы на местах, знание местной си туации, связи с местными и региональными НПО, особенно на Северном Кавказе, – все это будет иметь неоценимое значение для ускорения и повы шения эффективности реализации молодежных программ и, возможно, сокращения затрат на их осуществление по сравнению с центральными все российскими НПО239. Совершенствование методов разработки моло дежной политики в Российской Федерации и в первую очередь на Северном Кавказе потребу ет дополнительных знаний, ресурсов и обяза тельств. Между тем, как было показано в настоя щей главе, в стране уже есть основы для разработки молодежных программ, которые станут трамплином к формированию более действенной и справедливой политики. В заключительной главе данного доклада важнейшие потребности молодежи, которые были определены во второй и третьей главах, увязывают ся с рассматриваемыми здесь структурами моло дежной политики, имея в виду необходимость опре делить вероятные варианты и инвестиции, направ ленные на более совершенное содействие адаптации в процессе перехода российской молодежи от учебы к трудовой деятельности и вовлечению в социаль ную практику. Важной чертой молодежного общественного движения в период после 1991 г. является неравномерность его распре деления по территории страны. Большинство детских и юно шеских советов сконцентрировано в крупных городах – Москве, Санкт Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, а также в некоторых других крупных экономических центрах.

239

Глава 5. Политические ориентиры для повышения эффективности перехода от учебы к трудовой деятельности и вовлечения молодежи в общественно!политическую жизнь на Северном Кавказе «Эффективная государственная молодежная политика является одним из главных инструментов развития страны, повышения благосостояния ее граждан и развития социальных отношений»240.

настоящем докладе мы рассмотрели изменя ющееся социально экономическое положение и потребности молодежи в Российской Федерации и на Северном Кавказе, в частности. Несомненно, моло дежь – это ценный потенциал для социального и эконо мического развития местных сообществ, но для его под держки требуется комплексный целостный подход к во просам вовлечения молодых людей в общественно политическую жизнь и их перехода к взрослой жизни. В предыдущих главах были намечены многие серьезные проблемы, с которыми сталкивается сегодня молодежь Российской Федерации. В заключительной главе анали зируются существующие возможности оказания более действенной помощи молодежи в решении этих проблем, в первую очередь тех из них, что связаны с переходом от учебы к трудовой деятельности. В настоящей главе обосновывается необходи мость увеличения объема и повышения адрес ности инвестиций на нужды молодежи, особен но в регионах, пострадавших от конфликта, и обращается внимание на те высокие издержки, которые повлечет за собой отказ от осуществле ния таких инвестиций. Успешное осуществление перехода от учебы к трудовой деятельности имеет решающее значение для социально экономическо го благополучия молодых людей. Неудачи в этом процессе, которые все чаще наблюдаются у мало имущей российской молодежи, прежде всего в та ких бедных и маргинализованных регионах, как Северный Кавказ, влекут за собой значительные издержки в виде большого числа учащихся, бро сивших учебу, молодежной безработицы, полной незанятости, опасного поведения и насилия в об ществе. В одном из последних исследований Все 240

Министерство образования и науки Российской Федера ции (2005), с. 3.

мирного банка была проведена количественная оценка экономических издержек, связанных с не удачным переходом молодежи от учебы к работе в странах Юго Восточной Европы (при этом надо учитывать, что цена человеческой жизни и общей безопасности общества не поддаются измерению). В Косово, например, около 50 тыс. молодых лю дей, доведенных до отчаяния отсутствием достой ных экономических и политических возможностей, в марте 2004 г. устроили уличные беспорядки. Ущерб от них оценивается в 75 млн долл. США, а общие убытки от хулиганских действий молоде жи превышают 200 млн евро (треть государствен ного бюджета страны)241. Согласно аналогичным оценкам, среднедушевые издержки, связанные с одним ВИЧ инфицирован ным молодым человеком в этом регионе, составля ют 400 тыс. долл. США, с одним молодым про фессиональным преступником или заядлым нарко маном – 49 тыс. долл. США, а среднедушевые издержки, связанные с большим числом бросив ших школу учащихся, составляют 9 тыс. долл. США. В Российской Федерации цена недоста точных инвестиций в молодежь может быть столь же высокой – от утраты гражданской позиции и антиобщественного поведения, конфликтов и сни жения продуктивности экономики до ущербности систем социального обеспечения стареющего насе ления. Предупредительная политика как в формаль ном, так и неформальном образовании и здра воохранении, а также в рамках активных про грамм занятости для тех, кто получает свою первую квалификацию, может оказаться более 241

La Cava et al (2004).

эффективной с точки зрения экономики, чем проведение корректирующей политики. Моло дежная политика, будь то в области образования, социального обеспечения, качества жизни, куль туры, спорта, правосудия и/или активных про грамм занятости, отличается бо´льшим эффектом, если она опирается на комплексный подход к ре шению проблем социальной интеграции и обеспе чения самостоятельности молодежи. Так, анализ международных программ молодежной занятости показывает, что в самых эффективных из них ме ры по обеспечению занятости сочетаются с разви тием местных услуг, специально ориентированных на нужды молодежи242. Молодые люди как актив ные участники являются одновременно и ресур сом, и объектом такой предупредительной полити ки. Корректирующая политика, как правило, но сит краткосрочный характер и рассматривает мо лодежь как источник проблем в обществе, в то время как предупредительная политика, которая строится на долгосрочной основе, рассчитана на активное участие молодежи в ее разработке, реа лизации и оценке. Подобная политика рассматри вает молодежь как главный ресурс развития обще ства и в большей мере способствует обеспечению самостоятельности молодежи при стабильной и долгосрочной поддержке со стороны широких сло ев общества. В настоящем исследовании мы предлагаем при разработке и реализации новой государственной молодежной политики взять на вооружение не которые дополнительные высокоэффективные инструменты, включающие: (I) компонент ин ституционального развития, отвечающий потребно стям укрепления потенциала для решения задач на федеральном, региональном и местном уровнях; (II) переработанную региональную целевую про грамму, использующую межотраслевой подход в решении молодежных проблем в самых бедных, молодых и наименее развитых регионах и республи ках; (III) при условии внесения изменений в суще ствующее законодательство создание молодежного фонда, который бы напрямую финансировал оправ давшие себя местные, региональные и националь ные НПО, работающие по конкретным проблемам (такими, как ВИЧ/СПИД, предупреждение нар комании, экологическая грамотность, реабилитация молодых правонарушителей и т.д.); (IV) систему строгого мониторинга и контроля. Для эффектив ной и справедливой реализации молодежной поли тики необходимо обеспечить прозрачность выбора целей, определяемые спросом механизмы, точность критериев отбора.

242

QED (2003).

Образование и обучение в течение всей жизни Поскольку на Северном Кавказе численность окончивших среднюю школу меньше, чем в сред нем по стране243, навыки, которые приобрета ются в средней школе, должны более точно соот ветствовать потребностям рынка труда. Как отме чалось в недавнем исследовании Всемирного банка, посвященном среднему образованию, развитые стра ны, столкнувшиеся с падением статуса этого уровня образования, стали в порядке эксперимента внедрять более гибкие образовательные технологии. К их чис лу относятся: (I) сокращение профессионального об разования как такового; (II) упрочение связи между общим и профессиональным образованием; (III) раз работка вариантов, сочетающих обучение в школе с обучением на рабочих местах244. В связи с этим любопытно отметить, что директор одной школы из Республики Ингушетия предложил создавать в средних школах центры профессионального образо вания и программы стажировок, чтобы учащиеся могли приобретать определенный опыт работы и профессиональные навыки еще до выхода на рынок труда245. В приведенной ниже врезке представлены наиболее успешные стратегии, принятые странами Европейского союза в целях повышения качества и значимости системы образования. На территории Российской Федерации наблю даются значительные межрегиональные разли чия в образовательных достижениях средней и высшей школы, вот почему необходимы специ альные образовательные инвестиции, сориенти рованные на менее обеспеченные субъекты РФ, особенно на регионы Южного федерального ок руга с их переполненными школами и плохими результатами образования. В добавление к целе направленным образовательным программам, такие инвестиции должны обеспечить строительство до полнительных школьных помещений, чтобы решить существующую проблему переполненности школ, а также финансирование образовательных субси дий, адресных стипендий (в первую очередь для учащихся из сельской местности и девочек), обус ловленных денежных трансфертов и программ об разовательных займов246. В образовательный пакет Госкомстат (2003). Всемирный банк (2005). 245 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме, 8 июня 2005 г. 246 Благодаря хорошо известной программе предоставления стипендий в средних школах, девочки в Бангладеш могут дольше учиться и, возможно, не спешить с замужеством. Стипендии выплачиваются не родителям, а самим девочкам, которые получают перечисления на банковские счета, откры тые на их имя. 243

244

Врезка 5.1. Политика стран ЕС в поддержку перехода от учебы к трудовой деятельности Главная стратегия, которую использовали все страны ЕС (особенно тогда, когда существо вала большая опасность того, что молодежь не сможет успешно выйти на рынок труда по окончании учебы), заключалась в общем по вышении качества системы образования. В рамках этой стратегии применялись самые разные инструменты, включая пересмотр учебных программ, обновление и повышение квалификации преподавательского состава, модернизация методов и способов преподава ния, внедрение информационных технологий и другие инновации. К началу 2000 г. в стра нах, где были внедрены программы прохож дения практики и двойная система или полу чила широкое распространение система под работок (Австрия, Дания, Германия, Нидер ланды и Великобритания), процент молодых людей, сочетавших образование (учебу) с ра ботой, был намного выше (20–35% подрост ков старшей возрастной группы), чем в ос тальных странах (10% подростков старшей возрастной группы). Кроме того, сравнитель ный анализ стран показывает, что системы школьного образования, предполагающие принятие решений на местах с участием рабо тодателей, политических органов и руководи телей школ, обеспечивают бо´льшую эффек тивность и равенство, чем системы, которые находятся под прямым управлением цент ральных правительств. Источник: Schizzerotto and Gasperoni (2001).

необходимо также включать школьные завтраки, особенно в районах, где многие дети недоедают. Кроме того, важно создать возможности для кор рективного обучения («второй шанс»), в связи с чем можно было бы использовать неформальные образовательные каналы (например, центры по поддержке молодежи). Повышение прозрачности и сокращение кор рупции имеют ключевое значение для совер шенствования системы образования. Многие мо лодые люди и представители ведомств и организа ций по работе с молодежью, которые участвовали в опросе на Северном Кавказе, называли эту про блему в числе первоочередных и выражали желание принять участие и внести свой вклад в ее решение.

Если предоставить местному населению, учащимся и студенческим организациям возможность заяв лять о своих проблемах, то это может стать важным фактором в борьбе с коррупцией в системе образо вания, в первую очередь в высшей школе, в восста новлении доверия учащихся и работодателей к этой системе и в ревальвации ценностей квалификации. В рамках Инновационного проекта в области обра зования, профинансированного Всемирным бан ком, в ряде российских вузов были успешно опро бовано несколько моделей участия студентов в уп равлении вузами. Этот опыт необходимо воспроиз вести в университетах Северного Кавказа. Более широкое участие учащихся в жизни учебного заве дения и/или факультета в Российской Федерации полезно не только с точки зрения борьбы с корруп цией. Такое участие повысит ответственность пре подавателей и администрации учебных заведений, а студенты получат возможность влиять на распре деление стипендий, назначаемых по результатам успеваемости, и на содержание учебного плана. На пример, по просьбам учащихся в учебную програм му могут быть включены специальные семинары, которые помогали бы вырабатывать руководящие навыки и другие необходимые для рынка труда ка чества. По данным Министерства образования и науки, в 30% высших учебных заведений Российской Фе дерации созданы органы студенческого самоуправ ления – студенческие ассамблеи, советы и кафед ральные советы, в которые входят старосты групп и наиболее активные студенты. И, наконец, на Се верном Кавказе следует незамедлительно ввести внешнее тестирование при вступлении в высшие учебные заведения, как это было сделано в других субъектах Российской Федерации, поскольку такая практика делает высшее образование существенно более доступным. Для Российской Федерации может оказаться по лезным опыт региональной инициативы по борьбе с коррупцией в высшей школе, осуществляемой в странах Юго Восточной Европы под руководст вом нескольких студенческих общественных орга низаций (см. врезку 5.2). Роль школ трудно переоценить, но не менее важна и роль других, неформальных каналов обучения. Летние стройотряды исторически игра ли важную роль в развитии российской молодежи. Сейчас этот опыт мог бы получить дальнейшее раз витие и на его основе предлагать молодежи совре менные возможности для обучения. Неформальное образование и неформальные каналы получения об разования могут быть особенно полезны для неза нятой молодежи, эти формы обучения могут спо

Врезка 5.2. Молодежная инициатива по борьбе с коррупцией в высшей школе В 2003 году в целях снижения уровня корруп ции в высшей школе была создана региональ ная сеть студенческих НПО из Македонии, Хорватии, Болгарии, Сербии и Черногории, Молдовы и Албании. Основными направле ниями работы этой сети стали, в частности: (I) внесение изменений в существующие нор мативные акты в сфере высшего образования с учетом оценок, вынесенных профессиональ ными юристами и авторитетными научными организациями; (II) обеспечение прав студен тов и внедрение механизмов их защиты; (III) резкое сокращение широкомасштабной коррупции в высшей школе, которая характер на для всех стран участниц. В результате этой инициативы в нескольких университетах сей час вводится должность омбудсмена, монопо лии устаревших студенческих советов прихо дит конец, и начались переговоры с парламен тами, министерствами образования, руковод ством университетов и факультетов с целью внесения изменений в систему управления. Министерство образования и науки Россий ской Федерации могло бы поддержать анало гичные инициативы, прежде всего на уровне субъектов Федерации (федеральных окру гов), учредив конкурсные гранты, на которые могли бы подавать заявки студенты и моло дежные организации. Источник: Арсовски (2005).

собствовать формированию важной системы ценно стей, включая трудовую этику. Так, в Юго Восточ ной Европе центры поддержки молодежи, которые осуществляют хорошо структурированные про граммы формирования навыков самоорганизации и самообеспечения, успешно помогают молодым лю дям, бросившим школу, вернуться в официальную систему образования и воспитывают социальную сплоченность там, где в официальной системе обра зования сохраняется этническая сегрегация247. Та кие формы предупредительного неформального об разования, которые предлагают этнически интег рированные программы формирования навыков самоорганизации, спортивных занятий и отдыха, – для местного населения экономически выгодные инвестиции. 247

Международный фонд молодежи (2005).

Например, молодежные центры «Вавилон» в Ма кедонии (действующие в рамках проекта «Развитие детей и молодежи Македонии») отличаются высо кой рентабельностью, поскольку получают от мест ного населения все больше инвестиций в денежной и натуральной форме. Как правило, создание первых молодежных центров требует гораздо больших за трат, чем последующих, которые уже могут опи раться на проверенную методику, привлекать боль ше добровольцев и получать более весомый вклад от местных жителей. Так, в рамках проекта «Развитие детей и молодежи Македонии» объем затрат на со здание центров «Вавилон» из расчета на каждого бенефициара сократился с 54 долл. США в марте 2002 г. до 13 долл. США в июне 2005 г.248 В мусульманских сообществах все шире рас пространяются и пользуются все большей по пулярностью неформальные дополнительные занятия в мечетях, или исламское частное об разование. Молодые люди на Северном Кавказе с гордостью следуют своим этническим и религи озным традициям, но при этом боятся роста экс тремизма. Молодежь предлагает бороться с экс тремизмом, расширив возможности духовенства обучать молодых людей истинным канонам веры и толковать религиозные доктрины, активнее про пагандируя религиозную и этническую толерант ность среди населения, а также повышая качество подготовки работников государственных органов к предупреждению дискриминации молодежи на религиозной почве. Как указано в исследовании по Ближнему Восто ку, которое в настоящее время готовит Всемирный банк, необходимо: (I) считать исламские школы партнерами в деле повышения доступности образо вания; (II) повышать качество учебных программ частных религиозных школ; (III) улучшать подго товку преподавателей в системе религиозного об разования; (IV) проводить аккредитацию религи озных школ и признавать аттестаты, выдаваемые такими школами; (V) считать их особым дополне нием государственной системы образования. Эти рекомендации могут найти применение и в респуб ликах Северного Кавказа, где возникли аналогич ные проблемы с исламским образованием. Для республик Северного Кавказа необходимо разрабатывать программы по пропаганде мира и толерантности, адресованные молодым лю дям, взрослым руководителям и неформальным лидерам. Такие программы предусматривают ак тивную роль молодежи в укреплении социальной сплоченности и предотвращении конфликтов. Они 248

Всемирный банк (2005a).

должны стать неотъемлемой частью адресных мо лодежных программ. Указанные программы (на пример, небольшие проекты, которые сейчас осу ществляются при поддержке ЮНИСЕФ, Минис терства образования и науки и Всемирного банка) включают: (I) организацию информационных и коммуникационных кампаний для молодежи, (II) проведение совместных летних мероприятий и орга низацию студенческих стройотрядов, имея в виду молодых людей, НПО и молодых работников севе рокавказских республик; (III) проведение межрес публиканских молодежных сборов и таких меро приятий, направленных на повышение социальной сплоченности как семинары, конференции, тренин говые школы, лагеря, а также социальные, художе ственные и культурные мероприятия и молодежные обмены; (IV) организацию межуниверситетских кампаний по пропаганде мира и толерантности сре ди студентов и преподавателей. Помимо молодеж ных обменов такие программы должны способство вать укреплению потенциала и развитию диалога с представителями властных структур, религиозны ми лидерами (например, имамами, православными священниками и т.д.), журналистами, преподавате лями, чиновниками, гражданским обществом и дру гими лицами и организациями, формирующими об щественное мнение. Особенно важно начать диалог между представителями различных религиозных общин.

Для молодых людей очень привлекательны про граммы стажировок и добровольческая деятель ность. В северокавказском регионе очень перспектив ны государственные программы, в рамках которых молодые люди могут развивать профессиональные на выки и получать символическую зарплату, принося при этом пользу своему сообществу. Большой интерес молодежь проявляет также к предпринимательству и развитию малого бизнеса. Для удовлетворения этой потребности можно было бы реализовать пилотные программы, предусматривающие предоставление зай мов малым предприятиям, обучение предпринимате лей, работающих в сфере малого бизнеса, и оказание содействия в планировании молодым людям, у кото рых есть инновационные и осуществимые идеи. По добные программы могут оказаться особенно привле кательными для безработных выпускников высших учебных заведений. И в системе образования, и в си стеме трудоустройства нужно оказывать поддержку программам, расширяющим доступ к информации о возможностях получения высшего образования, профессиональной подготовки и обучения предприни мательству, а также о существующих возможностях трудоустройства, тесно увязанных с полученной про фориентацией. Например, в Швеции студенты и молодые люди получают рекламные материалы, кото рые выпускают школы, университеты, предприятия и службы занятости, что значительно облегчает выбор образовательного учреждения или профессии с учетом ситуации на рынке труда.

Активные программы по вхождению на рынок труда

Программы прохождения практики на рабочих местах оказались более эффективными, чем учеба в учреждениях профессионального образова ния249. Как показано во врезке 5.3, здесь существу ет несколько моделей и передовых подходов. Одна из самых успешных программ трудоустройства моло дежи в Латинской Америке – это программа «Мо лодежь Чили», применяющая эффективное планиро вание при переходе от учебы к работе – программа, которая может оказаться полезной и в Российской Федерации. Программа «Молодежь Чили» начала осуществляться в 1991 г. с целью организации про фессиональной подготовки полностью и частично безработных молодых людей (16–30 лет) из мало обеспеченных семей и содействия их интеграции на рынке труда. К настоящему моменту стоимость про граммы составила 107 млн долл. США250. Эта про грамма сочетает теоретические занятия в классах с приобретением практического опыта в классе и на рабочих местах и обеспечивает приобретение восста новительных навыков и подготовку к индивидуаль ному предпринимательству.

Необходимо повысить адресность официаль ного содействия молодым людям, ищущим ра боту. Как отмечалось в главе 3, молодые люди не всегда знают о возможностях трудоустройства, курсах профессиональной подготовки и отделени ях службы занятости. Бюро по трудоустройству не вызывают доверие у населения, а их работа не все гда приносит хорошие результаты. Существующие центры занятости и программы профессиональной подготовки должны расширять работу с молоде жью, прежде всего с теми, кто не охвачен систе мой образования. В районах, где ощущается недо статок таких услуг, необходимо создавать допол нительные отделения службы занятости. Работа по трудоустройству молодежи зачастую недоста точно прозрачна и не вполне соответствует зако нодательству. Нужно принять меры к тому, чтобы обеспечить более широкое распространение ин формации о возможности получения пособий по безработице, а также о действующих правилах и нормах (включая минимально приемлемый воз раст) и критериях, которые принимаются во вни мание при предоставлении пособий.

249 250

ОЭСР (2000). Aedo (2002), Bravo and Contreras (2002), МОТ/Канад ское агентство международного развития/МИЦР (2001).

Врезка 5.3. Переход от учебы к работе в Латинской Америке: факторы успеха Опыт Латинской Америки свидетельствует о том, что существует целый ряд факторов, спо собствующих более успешной реализации и по вышению эффективности программ перехода от учебы к работе: • Ориентация на долгосрочную занятость и производительность. Эффективные програм мы перехода от учебы к трудовой деятельнос ти должны учитывать все аспекты этого пере хода. Программы, сориентированные на дол госрочную занятость и производительность молодежи, оказываются более успешными, чем те, что сориентированы на краткосрочное трудоустройство. • Эффективная нацеленность на различные группы. Нацеленность на конкретные группы молодежи имеет решающее значение для ус пешной реализации молодежной политики и программ. В большинстве случаев разные по возрасту и доходности группы требуют совер шенно разных подходов. Адресные програм мы должны также учитывать гендерные осо бенности. • Использование моделей, сориентирован ных на местное население. Программы, пре дусматривающие обеспечение занятости мало имущей молодежи, бывают более эффектив ными в том случае, если они интегрированы в модели работы, сориентированные на мест ное население. • Дифференциация программ, сориентиро ванных на конкурентоспособную квалифи цированную рабочую силу, и программ, сориентированных на малоимущую моло В среднем программа предусматривает 250 часов занятий в аудитории и трехмесячную стажировку на местных предприятиях. В ней задействованы самые разные ведомства и организации, включая цент ральное правительство, муниципалитеты, работо датели, образовательные учреждения (старшие классы средней школы, университеты, государст венные и частные учебные заведения), а также мо лодые люди, ищущие работу. Молодежь, участво вавшая в этой программе, извлекла пользу из того, что брала на себя ответственность в процессе про хождения стажировки, взаимодействовала с рабо тодателями и получила более широкий доступ к ин

дежь. Дифференциация политики и про грамм, сориентированных на обеспечение эко номического роста и решение проблем конку рентоспособной квалифицированной рабочей силы, с одной стороны, и политики и про грамм, направленных на решение проблем со циальной интеграции малоимущей безработ ной молодежи — с другой, повышает шансы на успешную реализацию программ поддерж ки перехода от учебы к трудовой деятельнос ти. • Включение в систему образования нефор мальных программ, предусматривающих аттестацию. Неформальное образование, ко торое можно получить на местах и в центрах поддержки молодежи, дает молодым людям стимулы к возобновлению учебы, но уже без опасения провала, что бывает в официальной системе образования. • Пересмотр дорогостоящих программ про фессиональной подготовки для безработной молодежи. При разработке программ профес сиональной подготовки основное внимание следует уделять не дорогостоящим програм мам, которые не охватывают малообеспечен ную молодежь, а развитию общих способнос тей, а также базовых навыков предпринима тельства. В программы профессиональной подготовки следует также включать корректи рующее образование с упором на развитие ба зовых навыков, необходимых в неформальном секторе, а он то и является главными воротами выхода на рынок труда. Источник: Fawcett (2003).

формации о возможностях трудоустройства. По имеющимся оценкам, 50% участников этой про граммы нашли работу в течение шести месяцев по сле завершения обучения; причем многие из них по лучили работу в тех же компаниях, в которых они стажировались. Что касается Северного Кавказа, то там высо ким спросом пользуются квалифицированные работники физического труда (то есть электри ки, механики, слесари и строители), из этого следует, что молодежные программы «Первое рабочее место» можно было бы осуществлять

во взаимодействии с местными работодателями, предоставляя необходимые стимулы и той и другой стороне. Главной целью таких программ должно быть расширение возможностей трудоуст ройства, что не всегда подразумевает предоставле ние малообеспеченным молодым людям работы в конкретной компании. Стимулами могут быть го сударственные субсидии, покрывающие затраты на профессиональную подготовку, а также соци альные пособия молодым рабочим, только что по лучившим работу. Следует также рассмотреть во прос о предоставлении налоговых льгот за прием на работу определенного числа молодых работни ков. Учитывая то, что на Северном Кавказе очень мало крупных корпораций, которые осуществляют прямые инвестиции в молодых работников, как это происходит в более обеспеченных субъектах Рос сийской Федерации, особое значение приобретают программы «Первое рабочее место», финансируе мые государством. В связи с этим программы тру доемких общественных работ могли бы включаться в рамки ФЦП «Юг России» или готовящейся ФЦП «Местные инициативы» и должны предус матривать особые возможности для получения до ходов молодыми рабочими.

Здоровый образ жизни Услуги в обеспечении здоровья молодежи слишком часто сводятся к физкультуре и спорту и не предусматривают просветительской рабо ты или проведения профилактики. Вместе с тем повсеместно ощущается потребность в более широ ком медицинском просвещении с использованием идей и методов, которые учитывают особенности молодежи и которые могут быть успешно воспри няты молодежной средой. Как подчеркивалось в главе 2, то, что молодежь узнает о проблемах здо ровья из телевизионных передач и рассказов дру гих людей, в основном носит бессистемный харак тер. Принятые на Северном Кавказе моральные нормы ограничивают возможность обсуждения оп ределенных вопросов на публике и между предста вителями разных поколений (например, если речь идет о проблемах репродуктивного здоровья, ВИЧ/СПИДа и предупреждения наркомании). Однако молодые люди северокавказского региона хотят знать больше. Нужно дать больше возмож ностей для общения молодежи с медиками профес сионалами, в том числе в учебных заведениях. Преподаватели также должны играть определен ную роль в медицинском просвещении молодежи и получать соответствующую подготовку. В школах, университетах, местах отдыха и развлечений необ ходимо распространять специальные брошюры и вывешивать плакаты, а также проводить с молоде жью беседы.

Многофункциональные центры поддержки мо лодежи должны заниматься вопросами профи лактики здоровья и способствовать более тесно му взаимодействию молодежи с официальным здравоохранением, поскольку это то место, где молодые люди могли бы получать на конфиден циальной основе консультации и рекомендации по широкому кругу вопросов, связанных с их здоровьем и благополучием. Специально подго товленные консультанты ровесники и специалисты по работе с молодежью могли бы стать ценными проводниками медицинских знаний на Северном Кавказе. В школах, университетах, местах отдыха и на информационных встречах по вопросам здра воохранения нужно распространять брошюры и вы вешивать плакаты, адресованные молодежи. В та ких центрах к тому же можно было бы установить молодежный «телефон доверия» (это часто звучало в предложениях опрошенных молодых людей), а также организовать службы психологической поддержки (см. ниже). И, наконец, медицинские программы, адресованные молодежи, не должны ограничиваться проблемами алкоголизма, наркома нии, курения и инфекций, передаваемых половым путем. Они должны охватывать вопросы правиль ного питания, психологического и психического здоровья, хорошей физической формы, а также весь спектр проблем здравоохранения, с которыми сталкиваются молодые люди на Северном Кавказе. Учитывая то, что на Северном Кавказе многие подростки и молодые люди, непосредственно затронутые конфликтом, оказались травмиро ванными, одним из главных направлений моло дежных программ должно стать оказание соци ально психологической поддержки. Эти услуги должны предоставлять многоцелевые охватыва ющие разные сектора центры поддержки моло дежи251. В настоящее время отдельные социаль нопсихологические консультации в рамках различ ных программ содействия можно получить в Чечне, в североосетинском городе Беслане (в основном ос тавшимся в живых заложникам, членам их семей и другим пострадавшим детям), а также в некоторых районах Ингушетии. Однако эти программы необ ходимо сделать более широкими, чтобы обеспечить более системный охват молодого населения (и их семей) в Ингушетии и Кабардино Балкарии, осо бенно в Нальчике, где недавно был отмечен всплеск насилия и погибли люди. Подобная терапия долж на стать частью системы образования и здраво охранения. Как подчеркивалось в ходе одного из последних опросов ВОЗ, посвященного проблемам социально психологической реабилитации в Ингу шетии и Чечне, лучшие лекарства – это еще и жи 251

Всемирный банк (2005d).

вопись, театр, творчество, игры, музыка и танцы с учетом мультиэтнических особенностей252. Следует к тому же шаг за шагом внедрять ме ры вторичной профилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа. В Нидерландах, где большинство наркоманов, употребляющих внутривенные нар котики, относятся к возрастной группе от 20 до 24 лет, профилактика нацелена на снижение спроса на наркотики, а врачебное наблюдение – на огра ничение вреда, который наркотики наносят тем, кто их употребляет, а также тем, с кем наркоманы общаются, и населению в целом. Это так называ емый «принцип уменьшения вреда». Например, чтобы предотвратить распространение ВИЧ и ге патита B через зараженные иглы, принятая в Ни дерландах практика предусматривает осуществле ние тщательно продуманной программы распрост ранения шприцев253. В результате обеспечения до ступности лечения, консультационной помощи и информации сократилось число наркоманов, поль зующихся бывшими в употреблении иглами, а так же тех, кто употребляет наркотики внутривенно. Уровень распространения ВИЧ инфекции среди наркоманов остается таким образом низким. Про граммы бесплатной раздачи презервативов и шприцев ощутимо сократили распространение за болеваний, передаваемых половым путем, а также ВИЧ/СПИДа, и в ряде субъектов Российской Федерации это могли бы взять на вооружение. На Северном Кавказе такие программы можно было бы осуществлять избирательно, в тех районах, где в них ощущается потребность и где они могли бы получить поддержку в культурном плане.

Участие молодежи в принятии решений Главным фактором успешной и эффективной ре ализации государственной молодежной полити ки в Российской Федерации являются активное участие молодежи в процессе принятия решений и проведение консультаций с молодежью на всех уровнях власти. Молодые люди должны быть инициаторами молодежных программ и активно участвовать в их реализации. Молодых людей в Российской Федерации живо интересуют вопро сы молодежной политики, но при этом они практи чески не участвуют в принятии решений. Государст венная молодежная политика России должна учи тывать то большое значение, которое имеет актив ность молодежи как для развития каждого молодого человека в отдельности, так и для форми рования активной гражданской позиции молодежи 252 253

ВОЗ (2004b). Министерство здравоохранения, благосостояния и спорта Нидерландов (2002), Министерство иностранных дел Ни дерландов (2003).

в целом. Особое внимание следует уделить созда нию молодежных организаций, обучению молодых лидеров и консультантов, а также созданию всерос сийской правовой и финансовой основы для моло дежной добровольческой деятельности. Привлече ние молодых людей к работе в молодежных НПО или в государственных молодежных проектах (на пример, в качестве добровольцев, молодых лиде ров, консультантов, сотрудников или руководите лей) будет стимулировать инициативу, творческий и инновационный подход и повысит эффективность молодежных программ в целом.

Врезка 5.4. Европейские принципы национальной молодежной политики ...В Европе существует давняя традиция вовлечения неправительственных моло# дежных организаций и молодежных советов («зонтичных структур» неправительст# венных молодежных организаций) в процесс принятия государственных решений. Уже на протяжении более 30 лет молодежные организации оказывают сильное влияние на программы и мероприятия молодежного сектора Совета Европы, используя прин# цип «совместного управления». Молодеж# ные организации всех уровней принимали активное участие в консультациях, пред# шествовавших принятию Европейским со# юзом «Белой книги молодежной полити# ки». В большинстве европейских стран не# правительственные молодежные организа# ции активно участвуют в решении проблем молодежи. Помимо этого моло# дежные организации играют важную роль, вовлекая молодежь в социальную практику и формируя у нее активную гражданскую позицию. Поощрение и содействие актив# ному участию молодых людей в работе не# правительственных молодежных организа# ций должны стать одним из центральных элементов молодежной политики… Источник: Европейский молодежный форум (2003).

Необходимо создать более четкие правовые, ад министративные и финансовые механизмы, чтобы оказать содействие развитию молодеж ных организаций на республиканском и муници

пальном уровнях, где в первую очередь и должны удовлетворяться потребности и интересы молоде жи. Власти, к примеру, могли бы разработать зако нодательную базу для полномасштабного призна ния молодежных организаций и молодежных «зон тичных» структур (общероссийских, региональных, республиканских и муниципальных) в качестве со циальных и гражданских партнеров по разработке молодежной политики. Однако, чтобы молодежные организации могли более эффективно участвовать в процессах консультаций и в принятии решений, им необходимо предоставить бо´льшую поддержку. В настоящее время потребности молодежных и все российских общественных организаций в развитии институционального потенциала очень велики. Мо лодежная политика должна иметь в виду финансо вую поддержку молодежных организаций и выде ление дополнительных ресурсов для организации обучения, содержания помещений и покрытия опе рационных расходов. Сотрудничество молодежных НПО и региональ ных министерств по делам молодежи могло бы об легчить молодым людям участие в политических процессах в своих сообществах (например, через существующие в стране молодежные парламенты). Во второй и третьей главах обращалось внимание на то, что молодые люди по прежнему мало знают о существующих молодежных НПО и ассоциациях молодежи. Было бы полезно, чтобы эти организа ции научились правильно проводить информацион ные кампании и общаться с молодежью. Недавно созданный общественно государствен ный Совет по реализации стратегии государст венной молодежной политики, в состав которого вошли представители российского правительст ва и всероссийских молодежных организаций, является хорошей стартовой моделью участия молодежи в процессе принятия решений, кото рую можно успешно распространить и на другие уровни власти254. На всех уровнях должны созда ваться консультативные молодежные комитеты с участием представителей правительства и моло дежных НПО. Эти комитеты смогут оказывать влияние на правительство в делах, касающихся мо лодежи, и, в частности, в вопросах разработки мо лодежных программ и молодежной политики, а так же финансирования молодежных мероприятий. В рамках параллельных усилий и особенно на мест ном уровне нужно привлекать дополнительные ме ханизмы (например, форумы, Интернет, местные дискуссионные группы и т.д.), чтобы обеспечить 254

Хороший образец для разработки подобных механизмов – это Европейская хартия об участии молодежи в жизни му ниципальных и региональных образований.

более широкий охват и непосредственное привлече ние молодых людей, не являющихся членами моло дежных организаций (неорганизованная моло дежь) или не имеющих свободного доступа к ин формационным и коммуникационным ресурсам (в отдаленных сельских районах, зонах конфликтов и т.д.).

Врезка 5.5. Вовлечение молодежи Македонии в процесс разработки молодежной политики В базовом исследовании молодежных тенденций в Македо нии (2003) анализируются потребности и интересы молодежи страны. Это исследование было подготовлено с участием ме стных лиц и организаций, имеющих отношение к молодежи, таких как сотрудники муниципалитетов, школы, родители, официальные и неофициальные молодежные службы, моло дежные НПО и сами молодые люди. Впоследствии результа ты исследования были использованы в ходе общенациональ ных консультаций по вопросам разработки государственной молодежной политики в 2004 г. Центральной частью этого процесса стали «молодежные форумы», в рамках которых около 100 молодежных организаций и секций политических партий, представляющих свыше 100 тыс. молодых людей, смогли обсудить вопросы стратегии государственной моло дежной политики с представителями государственной власти и донорами. Затем окончательные варианты стратегии и дек ларации молодежных НПО были представлены правительст ву Македонии для утверждения и реализации. Между тем несколько крупных молодежных НПО провели дополнительные консультации в более чем 30 муниципалите тах в разных уголках страны. Национальный план действий по реализации молодежной политики, разработанный коали цией молодежных НПО «СЕГА», способствовал тому, что голос молодежи был услышан и центральным правительством, и местными органами власти. Важной задачей в процессе раз работки стратегии было привлечь молодых людей, не являю щихся членами молодежных НПО. Они напрямую участво вали в этом процессе через детско юношеские центры «Вави лон», Интернет форумы, созданные различными молодеж ными НПО (Форум молодежного образования, «Молодые европейские федералисты» и т.д.), а также через ресурсные центры НПО в сети Интернет (МАНГО НЕТ), интерак тивные радиопрограммы («Радио Равел») и путем прямого участия в местных дискуссионных группах. Источник: Всемирный банк (2005a).

Культура активного участия в процессе приня тия решений должна прививаться с самого ран него возраста. С первых школьных дней молодые люди должны иметь возможность участия в колле

гиальных органах принятия решений (ученические или студенческие советы, консультации и дискус сии с участием преподавателей и учащихся и т.д.). Один из подобных подходов, принятых Европей ским союзом и закрепленных в «Белой книге моло дежной политики», – это включение в школьную программу нового предмета «Гражданское воспита ние», а также постоянное содействие развитию мо лодежного лидерства в рамках неформального об разования, которое дают молодежные организации. Гражданское воспитание, добровольческая деятель ность и взаимное просвещение сверстников с ак центом на участии молодежи в общественной жиз ни вошли также составной частью в учебную про грамму, формирующую навыки самоорганизации у подростков и молодежи, в детско юношеских цент рах «Вавилон» (Македония).

Безопасность и предупреждение конфликтов В одном из последних исследований, анализиру ющих динамику участия молодежи в организо ванных вооруженных актах насилия в десяти странах (в Бразилии, Колумбии, Эквадоре, Сальвадоре, Ямайке, Нигерии, Северной Ир ландии, Филиппинах, Южной Африке и США), показана ведущая роль государственно го насилия и коррупции в создании плодородной почвы для подобных организованных актов на силия с участием молодежи. Как установили авто ры исследования, во всех перечисленных странах го сударство было замешано в этом непосредственно (то есть путем поддержки банд и других организо ванных воинственных группировок) или косвенно (то есть вследствие коррумпированности некоторых представителей государства, таких, как полицейские или чиновники низшего уровня). В семи странах го сударство играло косвенную роль, а в трех – самую непосредственную. Было установлено, что многие местные администрации имели тесные связи с этими воинственными группировками: например, они ис пользовали их для сбора взяток и местных нало гов255. Наибольшую тревогу вызывает тот факт, что в восьми из десяти исследованных случаев эти груп пировки не были преступными с самого начала, а стали таковыми в результате репрессивных мер, включая заключение под стражу, пытки и казни, что и вело к дальнейшей эскалации насилия256. В конце доклада содержится рекомендация в отношении ря да мер в поддержку молодых людей, оказавшихся участниками организованного насилия, в том числе реализация местных профилактических и реабили 255 256

Dowdney (2005). Ibid (2005).

тационных программ. Подобные программы во всех исследованных странах, как правило, носят ограни ченный характер, получают недостаточное финанси рование или вообще отсутствуют. Восстановитель ное правосудие приобретает все большее признание как более эффективный способ обеспечения безо пасности и управления рисками, связанными с кон фликтами, по сравнению с длительными сроками приговоров и заключением молодых нарушителей под стражу, не говоря уже о еще более жестоких ви дах наказания, которые распространяются на моло дых боевиков, вступающих в вооруженное противо стояние с государством. Это подтверждает и содержащееся в главе 3 по ложение о том, что молодые жители Северного Кавказа считают коррупцию в милиции и других государственных органах серьезной угрозой бе зопасности наряду с терроризмом и религиозным экстремизмом. Прямое стратегическое следствие этого вывода – необходимость незамедлительного восстановления (или на первых порах – установле ния) определенного уровня доверия между органами государственной власти (в первую очередь теми, ко торые занимаются обеспечением безопасности в районах, где, как считается, существует опасность экстремизма и терроризма) и молодежью. В допол нение к диалогу между конфессиями и между различными мусульманскими лидерами необхо димо развивать диалог между обществом, преж де всего молодежью, и правоохранительными органами. В Македонии, например, где успешно идет процесс восстановления после конфликта меж ду албанским и славянским населением, министерст во внутренних дел недавно ввело День открытой полиции в целях повышения прозрачности работы правоохранительных органов и для налаживания от крытого диалога между полицией и гражданским обществом по всей территории страны. На Север ном Кавказе такие инициативы потребуют реши тельной поддержки со стороны федеральных влас тей и продуманной ориентации именно на те районы, где существует опасность эскалации конфликта (Кабардино Балкария и Ингушетия).

Элементы более эффективной молодежной политики Учитывая, что российская молодежная политика отмечена проблемами динамичными и имеющими объемный характер, а также разнообразие условий Российской Федерации, эта молодежная политика должна быть представлена в виде рамочных основ, определяющих общие цели, ценности, шаги, кото рые должны быть предприняты, а также принципы, которым нужно следовать, чтобы обеспечить необ

ходимый многовекторный подход к решению моло дежных проблем. Но при этом молодежная полити ка станет лишь тогда эффективной, когда она будет направлена на решение молодежных проблем преж де всего на местном уровне.

должны предусматривать регулярные консульта ции, открытые форумы в Интернете, специальные слушания по конкретным проблемам, а также учас тие представителей муниципалитетов в региональ ных руководящих комитетах.

Общая реализация и координация молодежной политики Российской Федерации как таковые должны быть прерогативой независимого госу дарственного органа, отвечающего за вопросы молодежной политики на федеральном уровне. Такой орган должен нести ответственность за гори зонтальную координацию и реализацию мероприя тий в рамках всех федеральных программ и при этом оказывать содействие осуществлению вертикально го сотрудничества между различными уровнями го сударственного управления, а также координиро вать действия доноров. Чтобы выполнять эту роль, такой орган должен создать специальные каналы и средства коммуникации (о чем говорится ниже), а также обеспечить потенциал и подготовку кадров для других субъектов молодежной политики: мини стерств и молодежных органов районного, регио нального и местного уровней. Руководящий коми тет, предусмотренный действующей Стратегией го сударственной молодежной политики, должен иг рать роль консультативного органа Министерства образования и выполнять конкретные обязанности по выработке приоритетов молодежной политики и конкретных стратегий, обеспечивая при этом гори зонтальную межведомственную координацию и сов местное управление решением молодежных проблем со стороны государства и молодежных организаций.

Институциональная схема работы с молодежью должна быть аналогичной на всех уровнях госу дарственной власти. Как показывают последние события в области государственной молодежной политики России, сейчас в регионах идет процесс отбора региональных координаторов по общена циональным проектам молодежной политики. Они должны (I) определять вместе с молодежью и моло дежными организациями конкретные приоритеты молодежной политики, выработанные с учетом осо бенностей данного региона, (II) обеспечивать пол номасштабное внедрение единых стандартов работы с молодежью, которые определены в Стратегии го сударственной молодежной политики, (III) коорди нировать региональное межотраслевое взаимодей ствие через консультационные органы.

Чтобы молодежь, молодежные организации и органы управления на всех уровнях государст венной власти смогли воспользоваться имею щимся опытом и передовой практикой, необхо димо создать каналы коммуникации и обеспе чить их горизонтальную и вертикальную коор динацию. На горизонтальном уровне руководящий комитет должен консультировать государственные органы молодежной политики и обеспечить созда ние межминистерских каналов связи, входящих в систему мониторинга и оценки. Что касается вер тикального уровня, то, как показали недавно прове денные тренинги для работников органов местного самоуправления Македонии, создание таких кана лов связи, как горизонтальных между муниципали тетами, так и вертикальных между муниципалите тами и центральным правительством, жизненно важно для координации и непрерывного потока ин формации между основными участниками процесса реализации молодежной политики257. Эти каналы 257

Агентство по делам молодежи и спорта Македонии и ин ститут «Открытое общество» (2005).

Возможности муниципалитетов пока не позволяют полностью разнообразить работу с молодежью. Одна из конкретных долгосрочных мер, которые должна предусматривать государственная моло дежная политика, – это создание местного потен циала для работы с молодежью, чтобы обеспечить надлежащее развитие этой деятельности в ближай шем будущем. Как только этот потенциал станет достаточно устойчивым, муниципалитеты долж ны назначить координатора по реализации про ектов молодежной политики в составе местной администрации, сформировать бюджет моло дежных программ и создать совместный обще ственный совет из числа государственных слу жащих и представителей молодежи. Совет при зван консультировать местную администрацию по проблемам, касающимся молодежи. Исходя из того, что цели и программы работы с молодежью на местах, скорее всего, будут диверсифицированы с учетом местной специфики, единые принципы все же могут быть разработаны и утверждены в рамках единых стандартов, которые заложены государст венной молодежной политикой и касаются моло дежного лидерства, обеспечения самостоятельности молодежи, предоставления молодым людям равно го доступа к программам, социальной интеграции молодежи, добровольчества, неформального обра зования и так далее. Региональная адресность – это одно из глав ных условий успешной реализации государст венных планов действий в области молодежной политики. Приоритетность выделения регионам средств из федерального бюджета должна опре

деляться с учетом регионального молодежного индекса, а он составляется на основе нескольких простых измеряемых индикаторов. Ими могут быть демографические показатели (в частности, процентный состав молодежи среди населения), особенности конфликта (например, рейтинги безо пасности), а также стандарты образования, здраво охранения и уровня жизни (процент получивших среднее образование, безработица среди молодежи, число заболевших ВИЧ/СПИДом, региональный индекс бедности). Региональный индекс будет рас сматриваться как объективный механизм для пере распределения ресурсов в регионе и позволит про гнозировать выделение ресурсов по годам. На про тяжении всего срока действия программы ресурсы будут ежегодно выделяться в одном и том же объе ме. Следует также предусмотреть санкции за не надлежащее использование средств (например, за невыделение фондов для будущих бюджетных цик лов). Использование регионального индекса также позволит проводить более строгий мониторинг ре зультатов воздействия федеральных программ.

Региональная адресность может предусматривать и выделение специальных средств для финансирова ния сориентированных на молодежь программ пе рехода от учебы к трудовой деятельности в рамках ФЦП «Юг России». Сейчас же таких ассигнова ний нет. В представленном ниже врезе анализиру ются главные структурные особенности Единого плана развития молодежи Испании, содержащего соответствующие положения об институциональ ном развитии и децентрализации содействия, кото рые могут оказаться полезными и для Российской Федерации. В Российской Федерации, где наблюдаются большие межрегиональные различия, нужно различать индикаторы развития молодежи на уровне каждого субъекта Федерации, но это должно происходить под контролем федераль ного органа, отвечающего за реализацию моло дежной политики. Это позволит определить эф фективность реализации государственной моло дежной политики в разных регионах и при этом

Врезка 5.6. Разработка молодежной политики в Испании: Единый план развития молодежи Единый план развития молодежи Испании опи рается на комплексный подход к сокращению со циальной маргинализации в стране. Он уделяет основное внимание повышению доступности, си стематизации образования и подготовке кадров, обеспечению жилья и занятости за счет делегиро вания контрольных полномочий органам местно го самоуправления. В рамках процесса «децент рализации содействия», начатого правительством Испании, финансовые ресурсы выделяются ис панским провинциям и муниципалитетам. Полно мочия в области разработки молодежной полити ки переданы органам местного самоуправления, чтобы муниципалитеты могли более чутко реаги ровать на нужды своих молодых граждан. Начиная с 1983 г. испанская молодежная полити ка предусматривает проведение диалога с моло дежными объединениями и организациями. Был официально создан, кроме того, Совет испанской молодежи. В 1985 г. в результате создания Инсти тута молодежи и межведомственного Комитета по делам молодежи и детей началась разработка Еди ного плана развития молодежи, который был ут вержден Советом министров в ноябре 1991 г. Сна чала этот план был реализован в муниципалитетах и некоторых автономных областях. На общегосу дарственном уровне за утверждением Единого

плана развития молодежи последовали два других трехлетних плана: План развития молодежи на 1994–1997 гг. и Глобальный план действий в под держку молодежи на 2000–2003 г. В программу вошли следующие основные компо ненты: (I) совместная разработка молодежной политики на национальном, региональном и му ниципальном уровнях с участием молодежных организаций и объединений и органов местного самоуправления; (II) институциональное разви* тие, включая создание испанского Института молодежи, Совета испанской молодежи и меж ведомственных комитетов по делам молодежи; (III) предоставление децентрализованного со* действия в отношении образования, качества жизни, равных возможностей, участия в общест венной жизни и общественных объединениях, а также международного сотрудничества. Одним из конкретных результатов реализации плана яв ляется создание местных молодежных центров и советов. Следует отметить, что принятая в плане методика была впоследствии воспроизведена в процессе решения проблем других групп населе ния, в том числе пенсионеров, инвалидов, жен щин, детей и иммигрантов. Источник: QED (2003).

обеспечить поддержание национальных стандар тов, оценить сопоставимость различных регионов и свести воедино молодежные тенденции на феде ральном уровне. В то же время упоминавшийся ин декс развития молодежи, высчитываемый на осно ве ожидаемой средней продолжительности жизни, состояния здоровья и уровня жизни населения (со ставляемый по методике, представленной в докладе ЮНЕСКО/ГТЦ 258), представляется слишком общим для того, чтобы стать точным показателем тенденций, связанных с переходом от учебы к тру довой деятельности в различных регионах Россий ской Федерации. Приоритетность, установленная региональ ным индексом молодежи, должна также учи тываться при перечислении ресурсов из реги она в муниципалитеты и организации, работа ющие с молодежью. Однако эти средства не должны восприниматься как законодательно ут вержденные перечисления. Здесь возможно, на пример, проведение регулируемого конкурса, в первую очередь тогда, когда ресурсов недостаточ но для ежегодного выделения значительных сумм всем муниципалитетам. Таким образом, исполь зуя результаты открытого конкурса, можно до биться того, чтобы каждый год целевые регио нальные ассигнования доставались новой группе муниципалитетов. Конкурс к тому же даст муни ципалитетам и НПО, работающим с молодежью, определенные стимулы к тому, чтобы твердо при держиваться целей и механизмов реализации про граммы. Чтобы менее состоятельные регионы или регионы, больше других пострадавшие от кон фликта, не исключались из программы в силу то го, что они требуют большего объема содействия, выделение средств в порядке «живой очереди» должен сочетаться с учетом приоритетности реги онов, где отмечается повышенный уровень риска и где необходимы дополнительная работа по со зданию потенциала и дополнительное содействие. Если говорить о федеральном уровне, то в до полнение к сказанному рекомендуется создать жесткую систему мониторинга и оценки регио нальных расходов на молодежные цели и полу ченных от них результатов, а также проводить постоянное отслеживание общих тенденций в молодежной среде. Для оценки эффективности переходной политики в конкретном регионе необхо дим целый ряд индикаторов. Как отмечалось в од ном из недавних экономических исследований ОЭСР, к их числу относятся: (I) доля молодых лю дей, окончивших старшие классы средней школы и получивших признанные аттестаты; (II) уровень 258

Агранович и др. (2005).

знаний и навыков молодых людей в конце переход ного этапа; (III) доля подростков и взрослых моло дых людей, которые не учатся и не работают; (IV) доля молодых людей, не имеющих работу в течение длительного времени после завершения учебы; (V) справедливое распределение результа тов между полами, социально различными про слойками и разными регионами259. Необходимо привлекать средства от междуна родных и российских частных компаний, прежде всего в неблагополучные регионы Рос сийской Федерации. В настоящее время единст венной компанией, которая взяла на себя обяза тельство помогать развитию молодежи на Север ном Кавказе, является «Майкрософт». «Майкро софт» и Всемирный банк совместно реализуют программу «Неограниченный потенциал» в рамках социальной ответственности бизнеса. Программа разработана Всемирным банком, а «Майкрософт» предоставляет пакеты программного обеспечения пользователям всех уровней (от основ компьютер ной грамотности до веб дизайна), разработанные специально для неблагополучной молодежи и насе ления в зонах конфликта. Помимо этого компания предлагает молодежи пройти бесплатное тестиро вание и получить сертификат международного об разца. Для северокавказской молодежи это осо бенно привлекательно, поскольку из за трудностей в передвижении ей практически недоступно обра зование в зарубежных вузах. Молодежная политика, основанная на вышеиз ложенных принципах и характеризующаяся прозрачностью и подотчетностью, скорее полу чит активную поддержку со стороны регио нальных властей, органов местного самоуправ ления, лиц и ведомств, работающих с моло дежью, и донорского сообщества. Всемирный банк, в частности, готов помочь своим российским партнерам как в техническом, так и в финансовом плане сформировать рамочные основы реализации молодежной политики в соответствии с этими принципами, используя в качестве отправного пункта грант «Обеспечение самостоятельности и защищенности молодежи на Северном Кавказе». Это исследование – лишь первый шаг в разработ ке комплексного подхода к молодежной политике, который требует полномасштабного участия широ кого круга ведомств и лиц Российской Федерации в целом и Северного Кавказа, в частности, работа ющих с молодежью на местном, региональном и федеральном уровнях, как это показано в приве денной ниже таблице.

259

ОЭСР (2000).

Таблица 5.1. Комплексный подход к решению проблем социальной интеграции молодежи и перехода от учебы к трудовой деятельности в Российской Федерации и на Северном Кавказе Основные государственные институты

Задача

Возможные меры и варианты инвестиций

Федеральный орган по де Осуществление государст (I) Общероссийская многовекторная программа молодежных ин лам молодежи/Министерст венной молодежной полити вестиций, предусматривающая в том числе: во образования и науки ки во всех субъектах • составление плана создания институционального потенциала для Федерации с учетом их спе разработки молодежной политики в отраслевых министерствах, цифики и сориентированной субъектах Федерации и всероссийских молодежных организациях; на конечный результат. • горизонтальная (межминистерская и межотраслевая) и верти кальная (федеральная, региональная/республиканская, муници пальная) координация государственной молодежной политики; • оказание децентрализованного содействия областям/республи кам с учетом прозрачного определения потребностей и возмож ностей молодежи; • создание жесткой системы мониторинга и оценки; • применение комплексных подходов с опорой на местное населе ние, включая предупреждение рисков, управление рисками, не формальное образование и активные программы по вхождению на рынок труда (включая программы производственной практики и первичного трудоустройства). (II) Субнациональные многоотраслевые инвестиции в интересах молодежи Северного Кавказа, первоначально нацеленные на Кабардино Балкарию, Ингушетию, Северную Осетию и Карача ево Черкесию, а затем на Дагестан и Чечню. Южный федеральный округ Обеспечение большей эф Смещение акцента в рамках ФЦП «Юг России», имея в виду уде фективности существующих лять больше внимания трудоемким общественным работам, рас и разрабатываемых инстру считанным на молодежь. ментов, повышение доверия со стороны молодежи и ак тивизация ее участия. Областной/республиканский Повышение доверия со сто Подготовка планов и программ молодежной работы с участием уровень роны молодежи и активиза молодежных организаций, учащихся и выпускников учебных заве ция ее участия. дений. Улучшение информационной работы среди молодежи бедных и сельских районов. Муниципалитеты

Разработка муниципальной Коллективная подготовка планов и программ молодежной работы. молодежной политики (толь ко там, где уже есть базовые административные функции и потенциал).

Министерство образования и науки

Обеспечение качества и соот ветствия требованиям сред него и высшего образования /повышение эффективности перехода от учебы к трудо вой деятельности.

Осуществление региональных инвестиций в целях повышения каче ства и соответствия требованиям среднего и высшего образования. Установление связей между формальным и неформальным обра зованием. Признание аттестатов, полученных в системе нефор мального образования.

Образовательные программы «Второй шанс». Сокращение числа учащихся, Учреждение конкурсных грантов для вузов и студенческих /моло бросивших школы и вузы. дежных организаций в целях осуществления инициатив, предусма Сокращение коррупции в си тривающих участие студентов, борьбу с коррупцией и внедрение стеме высшего образования. методов добросовестного управления.

Таблица 5.1 (продолжение) Основные государственные институты

Задача

Министерство регионального Разработка ФЦП с измеряе развития мыми результатами для ме стного населения и тех, кто работает с молодежью.

Возможные меры и варианты инвестиций ФЦП «Юг России», которая предусматривала бы среди прочих ме стных многоотраслевых инвестиций создание возможностей полу чения доходов малоимущей молодежью за счет организации тру доемких общественных работ.

Министерство юстиции и Министерство внутренних дел

Повышение безопасности и Поддержка восстановительного правосудия в противовес тюрем содействие в предупрежде ному заключению. нии конфликтов. Меры по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах. День открытой милиции для молодых людей.

Министерство здравоохра нения

Сокращение рисков для здо Поддержка здравоохранения, дружественного по отношению к мо ровья молодежи. лодежи; осуществление программ первичной и вторичной профи лактики, включая уменьшение вреда здоровью.

Министерство культуры

Расширение межкультурно Поддержка молодежных субкультур. Содействие культурной само го общения молодых граж идентификации различных этнических групп. дан РФ. Развитие межкультурной мобильности молодежи (перемещения между регионами). Поддержка межкультурных мероприятий с участием молодежи из разных субъектов Федерации.

Министерство труда и социального развития

Повышение дружественного Повышение прозрачности службы занятости и предоставление мо к молодежи настроя служб лодым соискателям работы более четкой информации о выплате занятости. пособий по безработице и возможностях трудоустройства.

Библиография Aedo, Cristian. Job training programs: The cases of Chile Joven and Argentina Proyecto Joven. Paper prepared for “Seminar on the social protection of the poor in Asia and Latin America” of the Asian Development Bank, October 21–25, 2002, Manila, Philippines. Agranovich, Mark, Natalia Korolyova, Andrei Poletaev, Igor Sundiev, Irina Seliverstova and Anna Fateeva. 2005. Youth development report: Condition of Russian youth. UNESCO and GTZ, Paris, France and Eschborn, Germany. Mimeo. Arsovski, Todor. 2005. Studentite za sebe. Mimeo. Information also available on the website of Studentite za sebe, Macedonia, www.studentitezasebe.org.mk. Accessed November 15, 2005. Bravo, David, and Dante Contreras. 2000. The Impact of financial incentives to training providers: The case of Chile Joven. Mimeo. Department of Economics, University of Chile. Canning, Mary, Maree Bentley, Johannna Crighton, Isak Froumin, Martin Godfrey, Dorota Holzer, Stephen Kerr, Andrei Markov and Kirill Vasiliev. 2004. The modernization of education in Russia. Mimeo. World Bank, Moscow office. Canning, Mary, Peter Moock and Timothy Heleniak. 1999. Reforming education in the regions of Russia. Washington DC: World Bank. CARE. 2004. Gender-based violence: Baseline survey of Chechen IDPs and private residents in Chechnya and Ingushetia. Mimeo. Care International, Chatelaine, Switzerland. Center for Strategic Research. 2005. Labor Market in the SFO: Current state and major trends (1992–2004). State University – Higher School of Economics, Moscow, Russia. Mimeo. Cherednichenko, Galina. 2001. Lichnye plany vypusknikov srednii uchebnyi zavedenii. (Personal plans of secondary school graduates). Sotsiologiya obrazovaniya 12:108–115.

ket in Russia. International Social Science Journal 52(164):171–182. Council of Europe. 2003. Youth policy in the Russian Federation. Forum 21– European Journal on Youth Policy, no. 1. Council of Europe, Strasbourg, France, http://www.coe.int/T/E/ Cultural_Co-operation/Youth/5._Information_services/ Forum_21/_No1.asp#TopOfPage. Accessed August 30, 2005. Currie, Candace, Chris Roberts, Antony Morgan, Rebecca Smith, Wolfgang Settertobulte, Oddrun Samdal and Vivan Barnekow Rasmussen. 2004. Young people’s health in context. Health behaviour in school-aged children (HBSC) study: International report from the 2001/2002 survey. Health Policy for Children and Adolescents, no. 4. WHO Europe, Copenhagen. Danish Refugee Council (DRC). 2005. Sample household economic and integration survey of the populations residing in pilot recovery areas within Malgobekskiy, Nazranovskiy and Sunzhenskiy districts of Ingushetia. DRC, Copenhagen, Denmark. Mimeo. De Jong, Kaz, Saskia van der Kam, Nathan Ford, Sally Hargreaves, Richard van Oosten, Debbie Cunningham, Gerry Boots and Elodie Andrault. 2004. The trauma of ongoing war in Chechnya. Amsterdam: Médecins Sans Frontières. Department of State Youth Policy, Childrearing and Social Protection of Children. 2005. Podderzhka molodezhnyikh i detskikh obshestvennykh ob’edineniy, konsultativno-soveshatel’nykh struktur molodezhi, organov molodezhnogo samoupravleniya. (Support of youth and children’s public unions, youth consultativeachievement structures and youth self-management bodies.) Department of State Youth Policy, Childrearing and Social Protection of Children, Moscow, http://www.mon.gov.ru/children/anob/strmol.doc. Accessed November 12, 2005.

Chivers, C.J. Putin calls for steps to end drop in population. The New York Times. May 11, 2006.

———. 2003. Detskie organizatsii i ob’edineiya. (Children’s organizations and unions.) Department of State Youth Policy, Education and Social Protection of Children, Moscow, http://www.vidod.edu.ru/ infos/kidorgs/230. Accessed September 2, 2005.

Chuprov, Vladimir, and Julia Zubok. 2000. Integration versus exclusion: Youth and the labor mar-

V. Dobrynina, T. Kukhetvich and S. Tumanov. 1999. The young people of Russia – 97. Russian

Social Science Review 40, no. 1 (January–February): 34–40. M.E. Sharpe, Inc., Armonk, New York. Dowdney, Luke. 2005. Neither war nor peace: International comparisons of children and youth in organized armed violence. Rio de Janeiro, Brazil: Children and Youth in Organized Armed Violence (COAV), http://www.coav.org.br. Accessed July 2005. Du Bois-Reymond, Manuela. 2003. Study on the links between formal and non-formal education. Strasbourg: Council of Europe, Directorate of Youth and Sport. European Youth Forum. 2003. 11 Indicators of a (national) youth policy. European Youth Forum, Brussells, http://www.youthforum.org/en/our_work/ balkan/0762-02%2011%20indicators%20of%20a %20youth%20policy.pdf. Accessed September 1, 2005. Fawcett, Caroline. 2003. Building a bridge for the road too far: Policy analysis for the school-to-work transition in Latin America. In Blair Ruble, Joseph Tulchin, Diana Varat and Lisa Hanley, eds. Youth Explosion in Developing World Cities. Washington DC: Woodrow Wilson International Center for Scholars. Fuller, Liz. 2005. Dagestan: Anatomy of a Permanent Crisis. Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL). July 13, 2005. http://www.rferl.org/features/features_Article.aspx? m= 07&y=2005&id=A66DE1B3-065C-47CE8CC0-4CF0C9E61D58. Accessed July 20, 2005. Galitskiy, E. and M. Levin. 2004. Monitoring ekonomiki obrazovaniya. (Monitoring the education economy.) Korruptsiya v sisteme obrazovaniya (Corruption in the education system)4, no.6:4–28. GOSKOMSTAT (State Committee on Statistics of the Russian Federation). 2003. Russian household welfare and participation in federal programs survey – NOBUS 2003. Moscow: GOSKOMSTAT. ———. 2004a. Russian census 2002. Moscow: GOSKOMSTAT, http://www.perepis2002.ru/ index.html?id=11. Accessed July 31, 2005.

Government of the Russian Federation. 1997. Government resolution no. 746: Youth of Russia (1998–2000), June 18. Government of the Russian Federation, Moscow. ———. 2000. Government resolution no. 1015: Youth of Russia (2001–2005), December 27. Government of the Russian Federation, Moscow. ———. 2001. Government resolution no. 581: South of Russia Federal Program, August 8. Program Document. Government of the Russian Federation, Moscow. Grisin, Sarah and Celeste Wallander. 2002. Russia’s HIV/AIDS crisis: Confronting the present and facing the future. Washington, DC: Center for Strategic and International Studies. Holland Peter. 2005. Reducing Risky Behavior: A Survey of Approaches to Working with Youth. Washington DC: World Bank. Hunter, Shireen. 2004. Islam in Russia: The politics of identity and security. Armonk: M.E. Sharpe. ILO (International Labour Organization). 2003. Key indicators of the labor market (KILM). Third edition. Geneva: ILO. ———. 2004. Starting right: Decent work for young people. Background paper for tripartite meeting on youth employment: The way forward. ILO, Geneva. ———. 2005. Youth: Pathways to decent work, report VI. International Labor Conference, 93rd Session. ILO, Geneva. Institute for Urban Economics. 2005. Background paper on school-to-work transition and youth inclusion in Southern Russia: Institutional analysis. Institute for Urban Economics, Moscow. Mimeo. International Youth Foundation (IYF). 2005. What works in youth engagement in the Balkans. Baltimore, Maryland: IYF.

———. 2004b. Russian statistical yearbook. Moscow: GOSKOMSTAT.

IWPR (Institute of War and Peace Reporting). 2005. Map of Russia (North Caucasus). IWPR website, London, http://www.iwpr.net/index.pl?caucasus_profile_northcau.html. Accessed September 31, 2005.

———. N.d. GOSKOMSTAT, Moscow, Russian Federation, http://www.gks.ru/bgd/regl/ b05_12/IssWWW.exe/Stg/d000/05-01.htm. Accessed May 18, 2006.

Johnson, Mark. 2003. A generation in crisis and the prospects for community-based learning in Russian higher education. A revised paper prepared for the Ford Foundation Russia. Mimeo.

Kasaev, Alan. 1996. Ossetia-Ingushetia. In Jeremy R. Azrael and Emil A. Payin, eds., U.S. and Russian policymaking with respect to the use of force. Santa Monica, CA: Rand Corporation, http://www.rand.org/pubs/ conf_proceedings/CF129/CF-129.chapter1.html. Accessed August 10, 2005.

the Russian Federation. Ministry of Education and Science of the Russian Federation, Moscow. Mimeo.

Kingkade, Ward. 1997. Population Trends: Russia. International Brief. U.S. Department of Commerce Economics and Statistics Administration, IB/96-2. Bureau of the Census, Washington, DC.

Ministry of Education of the Republic of Ingushetia. 2005. The capacity and congestion of Ingushetian schools in 2004–2005. Ministry of Education, Republic of Ingushetia, Magas, Ingushetia. Mimeo.

Koshkina, E. 2002. Rasprostrannenost’ alkogolisma i narkomanii sredi saseleniya Rossii. (The extent of alcoholism and drug among the Russian population.) Psikhiatriya i psikhofamakoterapiya (Psychiatry and psychopharmacology) 4, no. 3.

Ministry of Finance of the Russian Federation. 2004. Website, Moscow, Russian Federation, www.budgetrf.ru. Accessed July 2004.

La Cava, Gloria, Paula Lytle, Alexandre Kolev and Carine Clert. 2004. From risk to empowerment: Young people in South Eastern Europe. Washington, DC: The World Bank. Layton, Katherine. 2004. ‘The emperor carries a gun:’ Capacity building in the North Caucasus. The Online Journal of Peace and Conflict Resolution 6, no.1: 241–271, www.trinstitute.org/ojpcr/6_1layton.pdf. Accessed August 31, 2005. Lowndes, Catherine, Adrian Renton, Michel Alary, Tim Rhodes, Geoff Garnett and Gerry Stimson. 2003. Conditions for widespread heterosexual spread of HIV in the Russian Federation: Implications for research, monitoring and prevention. International Journal of Drug Policy 14: 45–62. Macedonia Agency of Youth and Sports and Open Society Institute. 2005. Developing local youth policies. Macedonia Agency of Youth Sports and Open Society Institute, Skopje, Macedonia. Mimeo.

———. 2005b. Implementation of basic directions of state youth policy in the Russian Federation. Moscow: Ministry of Education and Science of the Russian Federation.

Ministry of Foreign Affairs of The Netherlands. 2003. Q and A drugs 2003: A guide to Dutch policy. The Hague, The Netherlands: Ministry of Foreign Affairs, http://www.minbuza.nl/ default.asp?CMS_ITEM=6D389503422F4A588 67070C835BCF837X1X55968X17. Accessed September 1, 2005. Ministry of Health Welfare and Sport of The Netherlands. 2002. Progress Report on the drug policy of the Netherlands, 2001–2002. The Hague, The Netherlands: Ministry of Health, Welfare and Sport, http://www.minvws.nl/images/progress-repdrugpolicy_tcm11-45330.pdf. Accessed August 31, 2005. Mishkina, Svetlana, Vadim Pokrovsky, Mashkilleyson Nikolai and Pomazkin Dmitri. A model of social policy costs of HIV/AIDS in the Russian Federation. Geneva: ILO, http://www.ilo.org/public/english/protection/trav/ aids/publ/rpa2.pdf. Accessed October 13, 2005.

Markowitz, Fran. 1999. Not nationalists: Russian teenagers’ soulful a-politics. Europe-Asia Studies51, no. 7: 1183–1198.

Morrison, Stephen and Celeste Wallender. 2005. Russia and HIV/AIDS: Opportunities for leadership and cooperation; A report of the CSIS Task Force on HIV/AIDS Brookings/CSIS joint delegation to Russia. CSIS, Washington, DC.

Ministry of Economic Development and Trade of the Russian Federation. N.d. Informatsionny server po materialam federalnykh tselevykh programm (Information server on federal targeted program materials), Ministry of Economic Development and Trade of the Russian Federation, Moscow, http://www.programs-gov.ru/cgi-bin/index.cgi. Accessed September 15, 2005.

MSF (Medecins sans frontières)-FOCUS. 2001. This little thing will protect both of us. Mass media campaign KAP/B and evaluation report. Telephone interview survey of 15–25-year-olds from Moscow, Russia, regarding 2000 mass media campaign and HIV/STI knowledge, attitudes, practice and behavior. Moscow: Foundation for Civic Initiatives and Medecins Sans Frontieres.

Ministry of Education and Science of the Russian Federation. 2005a. Strategy for state youth policy in

Nezavisimyi institut sotsialnoi politiki (Independent Institute of Social Policy). 2004. Higher education in

Russia: Rules and reality. Moscow: Nezavisimyi institute sotsialnoi politiki. OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development). 2000. From initial education to working life: Making transitions work. Paris: OECD. ———. 2003. Online labour force statistics database. OECD, Paris, http://www1.oecd.org/ scripts/cde/members/lfsdataauthenticate.asp. Accessed October 3, 2005. Office of the U.N. Resident Coordinator in Russian Federation (Moscow office of UNDP/UNFPA/UNESCO/UNIFEM). 2005. Gender equality and extension of women’s rights in Russia in the context of the Millennium Development Goals. UNDP, Moscow. O’Higgins, Niall. 2003. Trends in the youth labor market in developing and transition countries. Social Protection Discussion Paper Series, no. 0321. Human Development Network, World Bank, Washington DC. Pilkington, Hilary. 1994. Russia’s youth and its culture: A nation’s constructors and constructed. London and New York: Routledge. President of the Russian Federation. 1994. Youth of Russia federal program (1995–1997). Edict of the President of the Russian Federation, no. 1992. September 15, 1994. Moscow: The Kremlin. ———. 2004. Address to the Federal Assembly of the Federation. May 26, 2004. Moscow: The Kremlin. Public Opinion Foundation. 2002a. Entering a university. Population poll, August 3–4, 2005. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/ obrazovanie/high_education/etb023107/. Accessed October 15, 2005. ———. 2002b. Youth policy. Population poll, July 13–14, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/map/dominant/do minant2002/306_2885/ 2595_2913/ed022809. Accessed October 15, 2005. ———. 2002c. Labor values. Population poll, December 28–29, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/man/valuable/etb030109/. Accessed October 15, 2005.

———. 2002d. Smoking and the health of Russians. Population poll, January 26–27, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/health / smoking/etb020406/. Accessed October 15, 2005. ———. 2002e. Alcohol and Russians. Population poll, February 12–14, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/health /alkohol/etb020709/. Accessed October 15, 2005. ———. 2002f. Drugs and drug addiction. Population poll, March 23–24, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/health /drugs/ etb021208/. Accessed October 15, 2005. ———. 2002g. Problems of youth. Population poll, July 18–23, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.fom.ru/map/projects/youth. Accessed October 15, 2005. ———. 2002h. TV news. Population poll, February 9–10, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/mass_media/ne ws/etb020608/. Accessed October 15, 2005. ———. 2003. Election campaign. Population poll, October 25–26, 2003. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/ societas/mass_media/ election_feature/etb034306. Accessed October 15, 2005. ———. 2004a. Smoking. Population poll, June 5–6, 2004. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/health /smoking/etb042307. Accessed October 15, 2005. ———. 2005a. The quality of high school education. Population poll, August 20–21, 2005. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/ obrazovanie/high_education/etb053407/. Accessed October 15, 2005. ———. 2005b. “Moving Together” and “Nashi.” Population poll, May 21–22, 2005. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/ report/map/etb052109. Accessed October 15, 2005. ———. 2005c. Participation in mass political rallies. Population poll, May 28–29, 2005. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/ cat/societas/nation/ demography/distrib_ans/

elect_age/molodezh/ed052212. Accessed October 15, 2005. ———. 2005d. The political potential and activity of young people. Population poll, May 28–29, 2005. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/map/ ed052222. Accessed October 15, 2005. ———. 2005e. Should young people take part in politics? Population poll, May 28–29, 2005. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/ nation/demography/distrib_ans/elect_age/molodez h/ed052210. Accessed October 15, 2005. ———. 2005f. Membership in political organizations. Population poll, May 28–29, 2005. Moscow: Public Opinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/ nation/demography/distrib_ans/elect_age/molodez h/etb052210. Accessed October 15, 2005. QED Group, LLC. 2003. Good Practices in Social Inclusion and Active Labor Market Programs for Youth. Washington DC: QED Group, LLC. Riordan, James, Christopher Williams and Igor Ilynsky, eds. 1995. Young people in post-communist Russia and Eastern Europe. Aldershot: Dartmouth Publishing Group. Roshina, Y. 2004. Who has access to higher education in Russia? In Dostupnost vysshego obrazovaniya v Rossii. Moscow: Nezavisimyi institut sotsialnoi politiki. Ryazan Youth Parliament. N.d. Website, Ryazan, Russian Federation, http://www.molparlament.ryazan.ru:8101/activity.ht m. Accessed July 2005. Schizzerotto, Antonio and Giancarlo Gasperoni. 2001. Study on the state of young people and youth policy in Europe. IARD, Milan. Siurala, Lasse. 2006. A European framework for youth policy. Strasbourg, France: Council of Europe. Sokolov, Alexander. 2005. Interview with the Chairman of National Council of Youth and Child Unions of the Russian Federation, conducted May 23, 2005. The Guardian. 2004. “Putin tightens grip on regions and MPs.” September 14, 2004.

Trapkova, Anna. 2005. Interview with the youth of Russian Democratic Party “Yabloko” and with “Liberal Mission” Foundation, May 26, 2005. UNICEF (United Nations International Children’s Emergency Fund). 2000. Young people in changing societies. Regional Monitoring Report, no.7. UNICEF, Innocenti Research Centre, Florence. ———. 2001. A decade of transition. Regional Monitoring Report, no. 8. UNICEF, Innocenti Research Centre, Florence. ———. 2004a. Innocenti Social Monitor 2004: Economic Growth and Child Poverty in the CEE/CIS and the Baltic States. Florence: UNICEF, Innocenti Research Center. ———. 2004b. TransMONEE 2004 database. UNICEF, Innocenti Research Center, Florence. United Nations Department of Safety and Security in Russia (Vladikavkaz Office). 2005. UN Security Phases in the North Caucasus. UNDSSR, Vladikavkaz, Mimeo. United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) in the Russian Federation. 2004. Consolidated inter-agency appeal for Chechnya and neighboring republics (Russian Federation).United Nations, OCHA, Moscow. Urdal, Henrik. 2002. The devil in the demographics: The effect of youth bulges on domestic armed conflict, 1950–2000. Social Development Papers: Conflict Prevention and Reconstruction, no. 14 (July), ECSSD, World Bank, Washington, DC. Vinokur, Anatoly, Joana Godinho, Christopher Dye and Nico Nagelkerke. 2001. TB and HIV/AIDS epidemics in the Russian Federation. World Bank Technical Paper, no. 510. Washington DC: World Bank. Williams, Christopher, Vladimir Chuprov and Julia Zubok. 2003. Youth, risk and Russian modernity. Burlington, Vermont: Ashgate. World Bank. 2001. World development report 2000/01: Attacking poverty. Washington DC: World Bank. ———. 2003a. Averting AIDS crises in Eastern Europe and Central Asia: A regional support strategy. World Bank, Washington DC. ———. 2003b. Youth employment policy in deve—

loping and transition countries – Prevention as well as cure. Social Protection Discussion Paper Series, no. 0320. World Bank, Washington DC. ———. 2004a. Russian Federation poverty assessment. Poverty Reduction and Economic Management (PREM) Network, Europe and Central Asia Division (PREM/ECA), Report No. 28923-RU. World Bank, Washington DC. ———. 2004b. Young people in South Eastern Europe: From risk to empowerment. World Bank, Washington DC. ———. 2005a. Expanding opportunities and building competencies for young people: A new agenda for secondary education. Washington DC: World Bank. ———. 2005b. Macedonia Children and Youth Project aide memoire – Mid-term review. July 8, 2005. World Bank, Washington DC. Mimeo. ———. 2005c. Children and youth: A framework for action. Human Development Network, Children and Youth Unit (HDNCY), no. 1. World Bank, Washington, DC. ———. 2005d. Dying too young: Addressing premature mortality and Ill-health due to non-communicable diseases and injuries in the Russian Federation. Vols. I and II. Washington DC: Human Development Department, World Bank. ———. 2005e. Youth in post-conflict settings: Some emerging kessons. Youth Development Notes 1, no. 1. World Bank, Washington, DC. ———. 2005f. Qualitative survey of youth and youth stakeholders in the North Caucasus. Background survey for Youth in the North Caucasus: From risk to opportunity. ECSSD, ECA, World Bank, Washington, DC. WHO (World Health Organization). 1999. Russian Federation – Moscow. Global Youth Tobacco Survey

(GYTS) fact sheet. Center for Disease Control and Prevention, Atlanta, http://www.cdc.gov/tobacco/ global/gyts/factsheets/pdf_files/russia.pdf. Accessed July 17, 2005. ———. 2002. Russian Federation – Sarov. Global Youth Tobacco Survey (GYTS) fact sheet. Center for Disease Control and Prevention, Atlanta, http://www.cdc.gov/tobacco/global/gyts/ factsheets/pdf_files/russia.pdf. Accessed July 17, 2005. ———. 2004a. Results from the WHO 2004 youth knowledge attitude and practice (KAP) survey on HIV/AIDS in Chechnya. WHO, Geneva, Mimeo. ———. 2004b. Small-scale survey on psycho-social rehabilitation in Ingushetia and Chechnya in the year 2004. WHO, Geneva. Mimeo. Yousef, Tarik. 2003. Youth in the Middle East and North Africa: Demography, employment and conflict. Paper presented at the “Youth Explosion in Developing World Cities” symposium, Woodrow Wilson International Center for Scholars, February 10, 2003. Youth Parliament of Russia. N.d. Website, Moscow, Russian Federation, www.mparlament.ru. Accessed July 2005. Zabrodin, Yuri and A.G. Watts. 2003. Public policies and career development: A framework for the design of career information, guidance and counseling services in developing and transition countries. Country report on Russia. World Bank, Washington, DC, http://www1.worldbank.org/ education/lifelong_ learning/pdf/Russia%20Reort%20Final.pdf. Accessed January 15, 2006. Zubok, U.A. 2003. Problemy sotsialnogo vospitaniya molodezhi v osloviy riska. (Problems of the social upbringing of youth in conditions of risk.) Sotsiologicheskie issledovaniya (Sociological research) 4:42–51.

Приложение A. Сводная таблица молодежных индикаторов для Российской Федерации и Северного Кавказа* Российская Федерация

Ингушетия

Кабардино) Балкария

Дагестан

Чечня

Северная Северный Ставрополь Осетия Кавказ

Демографические показатели Общая численность населения страны

145 166 731

467 294

901 494

Уровень бедности на Северном Кавказе

–

Процент 15–24 летних граждан

17%

21%

19%

Число мужчин, не доживших до 25 лет, которым в 1993 г. было 15 лет

3,3%

–

Процент молодых мужчин 15–24 лет в общей численности населения

9,14

Процент молодых женщин 15–24 лет в общей численности населения Тенденция снижения рождаемос ти в 1989–2002 гг.

2 5765 31

1 103 686

710 275

2 735139

–

21%

18%

–

9,85

9,4

10,48

11,04

9,83

9,14

–

9,02

11,03

9,76

10,73

10,15

8,13

9,02

–

–30%

–

Более 40% Более 40% Более 40%

Трудовая занятость Общее число выпускников госу дарственных и муниципальных уч реждений высшего образования (изменения, произошедшие меж ду 1990 и 2003 г., в процентах)

+114,5%

–

Безработные молодые люди, ищущие работу и зарегистриро ванные на бирже труда, 2003 г.

22%

–

Число выпускников государст венных и муниципальных учреж дений высшего образования по специальности «Экономика и уп равление» (изменения, произо шедшие между 1990 и 2003 г., в процентах)

+347,2%

–

Число выпускников государст венных и муниципальных учреж дений высшего образования по специальности «Общественные и гуманитарные науки» (измене ния, произошедшие между 1990 и 2003 г., в процентах)

+280,3%

–

Число выпускников государст венных и муниципальных учреж дений высшего образования по специальности «Машинострое ние и металлообработка» (изме нения, произошедшие между 1990 и 2003 г., в процентах)

–3,6%

–

* В таблице сведены некоторые основные показатели, которые были представлены в настоящем исследовании. Исполь зованы только опубликованные статистические данные.

Приложение А (продолжение) Российская Федерация

Ингушетия

Кабардино) Балкария

Дагестан

Чечня

Число выпускников государст венных и муниципальных учреж дений высшего образования по специальности «Электроника, радиоэлектроника и технологии связи» (изменения, произошед шие между 1990 и 2003 г., в процентах)

–9,2%

–

Число выпускников государст венных и муниципальных учреж дений высшего образования по специальности «Технологии и то вары народного потребления» (изменения, произошедшие меж ду 1990 и 2003 г., в процентах)

–52,8%

–

Процент молодых людей, заня тых в перерабатывающей про мышленности

19%

–

Процент молодых людей, заня тых в торговле

19%

–

Процент молодых людей, заня тых в сфере управления и госу дарственной безопасности

–

Процент безработных молодых людей за период 1991–2001 гг.

16% ( в 1999 г.) – 21% (в 2001 г.)

–

Уровень безработицы среди женщин, 1999 г.

26%

–

Уровень безработицы среди мужчин, 1999 г.

24%

–

Молодые люди, ищущие работу дольше одного года, 2003 г.

25%

–

Молодые люди, ищущие работу дольше шести месяцев, 2003 г.

45%

–

Процент молодых людей, поль зующихся объявлениями о най ме на работу

10%

–

34,1%

–

Средний процент работающих молодых людей в возрасте 15–24 лет, 2001 г.

Северная Ставрополь Осетия

Северный Кавказ

Вероятность остаться без работы для молодых мужчин, по сравне нию с молодыми женщинами

–

30%

Безработица среди выпускников специальных высших учебных заведений в процентах от обще го уровня безработицы

1,1%

–

11%

–

Средний объем пособий по без работице, долл. США

–

24,6–28,25

16– 26%

–

Процент молодых людей в воз расте 15–24 лет, не работающих и не учащихся

10,3%

70,5

35,1

40,7

54,9

21,4

21,0

–

Процент женщин в возрасте 17 лет, посещающих школу, 2003 г.

86,3%

–

61%

–

Процент населения с закончен ным средним образованием, 2002 г. (сельская местность)

–

Безработица среди молодежи, 1990–2001 гг.

Образование

Приложение А (продолжение) Российская Федерация

Ингушетия

Кабардино) Балкария

Дагестан

Чечня

Процент населения с окончен ным средним образованием, 2002 г. (города)

–

Процент учащихся, превышаю щий школьную норму для зачис ления, 2004–2005 гг.

–

92%

–

1,2

0,7

0,6

0,8

0,6

–

Расходы на одного студента системы высшего образования в консолидированном бюджете Российской Федерации (2001 г.)

11958

4526

6922

4450

–

6520

7236

–

Расходы на одного студента сис темы общего образования в кон солидированном бюджете Рос сийской Федерации (2001 г.)

5843

2742

–

3005

1526

2585

3400

–

Молодые люди 15–25 лет, кото рые курят ежедневно, 2003 г.

–

24%

378 на 100 000

–

Число молодых людей в возрас те 14–20 лет, использовавших презерватив при последнем сек суальном контакте, 2001 г.

44%

–

Процент ВИЧ инфицированных молодых мужчин в возрасте 15–30 лет

79%

–

Процент ВИЧ инфицированных молодых женщин в возрасте 15–30 лет

80%

–

Процент молодых людей, жела ющих получать больше инфор мации о ВИЧ/СПИДе

–

60%

–

Рост числа случаев заболевания сифилисом среди девушек в воз расте 15–17 лет (1990–1997 гг.)

в 60 раз

–

Процент молодых людей, кото рые никогда не участвовали во встречах или собраниях в своем населенном пункте

–

Процент молодых людей, имеющих мобильный телефон

–

Среднее по стране число мест в вузах на одного выпускника средней школы

Северная Северный Ставрополь Осетия Кавказ

Здравоохранение

Число случаев ИПП среди молодых россиян в возрасте 5–19 лет, 2002 г.

Участие в общественной жизни

Конфликты / Безопасность Процент молодых людей, имеющих доступ к Интернету

–

Процент молодых людей, чувст вующих себя в безопасности в своих сообществах

–

Процент молодых людей, получив ших физическую или эмоциональ ную травму в связи с конфликтом

–

Участие молодых людей в меро приятиях, проводимых религиоз ными общинами

–

Население, живущее за чертой бедности (в % от общей числен ности населения)

45,1

89,7

61,6

85,2

н.д.

41,0

52,4

–

Мобильность молодежи, 2003 г.

13,5%

–

7,7%

Другое

Приложение B. Характеристики некоторых районов/республик Северного Кавказа Российская Федерация

Чечня

Дагестан

Ингушетия

Кабардино) Балкария

Северная Осетия

Ставропольский край

145 166 731

1 103 686

2 576 531

467 294

901 494

710 275

2 735 139

66 111

н.д.

19 330

8 173

29 877

24 685

32 053

45,1

н.д.

85,2

89,7

61,6

41,0

52,4

Уровень безработицы г (%)

8,6

70,9

20,1

53,1

10,1

10,3

Медианный возрастд

34,1

22,7

25,2

22,2

30,9

33,8

38,1

Население моложе 16 лете (%)

17%

35%

30%

35%

23%

21%

18%

населениеж

26,7

66,2

57,3

57,6

43,4

34,6

44,1

Население? ВВП на душу населенияб (руб., 2002 г.) Население ниже черты бедностив (%, 2002 г.)

Сельское (% от общего)

Национальный составз (%)

79,8 русские 98,0 чеченцы 3,8 татары 2,0 прочие 3,0 украинцы 13,4 прочие

29,4 аварцы 77,3 ингуши 55,3 кабардинцы 62,7 осетины 16,5 даргинцы 20,4 чеченцы 25,1 русские 23,1 русские 14,2 кумыки 2,3 прочие 11,6 балкарцы 2,4 армяне 13,1 лезгины 8,0 прочие 11,8 прочие 5,4 лаки 4,6 русские 4,2 табасаранцы 3,4 чеченцы 9,2 прочие

81,6 русские 5,5 армяне 12,9 прочие

Источники: а, д, е, ж: Госкомстат (2004а). б, г, е: Госкомстат (2004b). в: Всемирный банк (2004a).

Общие сведения о районах Северного Кавказа, включенных в исследование

Источник: Отчет Института войны и мира.

Чеченская Республика (Чечня) Чеченская Республика остается крайне нестабиль ным районом и эпицентром конфликта на Север ном Кавказе. С момента провозглашения незави симости республика пережила две продолжитель ные войны – в 1994–1996 гг. и в 1999–2002 гг. Несмотря на начатые работы по восстановлению и реконструкции в значительной части республики, в ней сохраняются вспышки насилия и значитель ное военное присутствие Российской Федерации. Большинство населения составляют чеченцы, ко торые придерживаются ислама суннитского толка. В настоящее время ситуация в Чечне соответству ет 5 й степени режима безопасности – «Эвакуа ция персонала ООН» (самая серьезная степень режима безопасности)260. Дагестан Дагестан – самая восточная из республик Север ного Кавказа; граничит с Азербайджаном, Грузией и имеет выход к Каспийскому морю. Степень ур банизации в Дагестане по прежнему самая низкая в регионе. Девяносто восемь процентов населе ния – мусульмане; в республике проживают пред ставители 50 народностей (14 из которых имеют статус титульных наций)261. Дагестан – самая многонациональная республика Северного Кавка за. С 2004 г. в республике отмечаются резкое обо стрение обстановки, рост насилия и числа полити ческих убийств, в частности государственных чи новников и сотрудников правоохранительных орга нов262. В настоящее время ситуация в Дагестане соответствует по классификации ООН режиму бе зопасности 4 й степени, означающей приостановку работы. Республика Ингушетия (Ингушетия) Ингушетия была образована 4 июля 1992 г. после разделения Чечено Ингушской автономной рес публики и является самым молодой республикой в составе Российской Федерации. Большинство населения составляют ингуши и чеченцы, испове дуют ислам. С момента своего образования Ингу шетия подвержена значительным негативным воз действиям конфликта, ощущающимся как на за падных, так и на восточных границах республики. Результатами межнационального конфликта меж ду Ингушетией и соседней с ней Северной Осети Департамент ООН по безопасности в Российской Феде рации (2005 г.). Для поездок во все страны, на которые распространяются режимы безопасности 1–5 й степеней, всем сотрудникам ООН требуется разрешение. 261 Fuller (2005). 262 Ibid. 260

ей относительно административного статуса При городного района в 1992 г. стали значительный приток беженцев из Северной Осетии и сохраня ющаяся напряженность в отношениях между ингу шами и осетинами. Две чеченские войны привели к усиливающемуся притоку чеченских беженцев в республику. Согласно оценкам, в 1999 г. убежи ще в Ингушетии нашли свыше 200 тыс. чеченских беженцев. Сегодня в республике остаются около 30 тыс. беженцев. Ситуация в Ингушетии соот ветствует режиму безопасности 4 й степени «Приостановка работы». Республика Кабардино Балкария (Кабардино Балкария) Большинство населения республики – предста вители двух титульных наций: кабардинцы (50%) и балкарцы (10%). Обе группы исповедуют ис лам суннитского толка. В республике есть при знаки нарастающей потенциальной вероятности конфликта с учетом роста напряженности в меж национальных отношениях между кабардинцами и балкарцами, усиления радикальных религиоз ных течений и высокого уровня коррупции (статья «Радио Свободная Европа»). Напряжен ность усиливается и вследствие экономического спада, поскольку в последние годы ситуация в ра нее успешно развивавшихся добывающей, лесной отраслях и секторе туризма в Кабардино Балка рии оставалась неблагополучной. Кабардино Балкария по классификации ООН соответствует режиму безопасности 2 ой степени «Ограничения на перемещение». Северная Осетия Алания Северная Осетия граничит с Южной Осетией, Грузией, Кабардино Балкарией, Чечней, Ставро польским краем и Ингушетией. Население рес публики исповедует главным образом христианст во, мусульмане составляют меньшинство. В нача ле 1990 х годов Северная Осетия участвовала в двух вооруженных конфликтах: грузино осе тинском (между Грузией и Южной Осетией) в 1989–1992 гг. и осетино ингушском в 1992 г., что привело к перемещению большого числа бе женцев и ВПЛ. Группы этнических ингушей, проживавших в Северной Осетии (40–60 тыс.) 263, переехали в Ингушетию, в то время как осе тинские беженцы из Грузии и Южной Осетии пе реместились в Северную Осетию. По классифи кации ООН ситуация в Северной Осетии соот ветствует режиму безопасности 3 ей степени «Смена местонахождения». 263

Kasaev (1996).

Ставропольский край Ставропольский край – наиболее развитый среди районов и республик, входящих в состав Южного федерального округа. Население края в основном составляют русские. Половина городского насе ления проживает в четырех городах с населением свыше 100 тыс. человек; растут масштабы мигра ции из села в город. Ставрополь располагает раз

витой инфраструктурой, включая многочислен ные коммерческие и образовательные учрежде ния. Большинство территорий края подпадает под режим безопасности 3 й степени по классифика ции ООН «Смена местонахождения». Однако для районов, граничащих с Дагестаном, характе рен режим 4 й степени, а для районов, гранича щих с Чечней, – самый серьезный режим в соот ветствии с классификацией – 5 й степени.

Приложение C. Сводная статистика по собеседованиям Республика

Чечня

Число собеседований 59

Число фокус)групп и темы

Занятость Этническая идентификация Гендерное равенство Общие проблемы молодежи Высшее образование 5 фокус групп 56 участников

Число собеседований с лицами, имеющими отношение к теме, и их статус – Командир взвода, чеченская милиция – школьный учитель – представитель духовенства – представитель молодежного комитета – спортивный тренер – сотрудник молодежной НПО – руководитель строительной организа ции – школьный учитель – отец молодого человека, Грозный – мать молодого человека, Грозный

Представленные населен) ные пункты и районы Грозный, Шалинский, Урус Мартанский, Ачхой Мартанский

10 собеседований с лицами, имеющими отношение к теме Дагестан

Занятость Этническая идентификация Гендерное равенство Высшее образование Религия 5 фокус групп 37 участников

– врач педиатр Махачкала, Хасавюрт, – директор молодежного лагеря Бабайюрт, Кайтагский, – журналист, занимающийся молодежной Санчи тематикой – преподаватель в медицинском вузе – руководитель студенческой экологиче ской организации – директор сельской средней школы – директор, департамент молодежи, Министерство по делам молодежи и туризму – специалист, государственная служба занятости – директор сельской молодежной орга низации – предприниматель 10 собеседований с лицами, имеющими отношение к теме

Ингушетия

Занятость Межнациональные отношения Гендерное равенство Высшее образование Религия 5 фокус групп 60 участников

– заместитель начальника, департамент безопасности, Министерство внутрен них дел – заместитель министра, Министерство по делам спорта, туризма и молодеж ной политики – директор школы – директор, НПО по разрешению кон фликтов – координатор, Центр женского здоровья – преподаватель вуза – заместитель министра образования – директор республиканского туберкулез ного диспансера – преподаватель вуза 9 собеседований с лицами, имеющими отношение к теме

Назрань, Малгобек, Алиюрт, Нестеровская, Карабулак, Ахажево, Алтиево

Приложение С (продолжение)

Республика

Кабардино)Балкария

Число собеседований 50

Число фокус)групп и темы

Занятость Этническая идентификация Гендерное равенство Высшее образование Религия 5 фокус групп 47 участников

Число собеседований с лицами, имеющими отношение к теме, и их статус

Представленные населен) ные пункты и районы

– преподаватель художественной школы Нальчик, Тырнауз, Чегем, – психолог, Управление внутренних дел Аргудан, Белая речка, – сотрудник, студенческий центр Минис Нарткала терства образования – врач терапевт – школьный учитель – специалист, Государственный комитет по культуре и спорту – должностное лицо, Министерство куль туры, Департамент сотрудничества с религиозными группами – представитель НПО в области культуры – предприниматель – представитель НПО по разрешению конфликтов 10 собеседований с лицами, имеющими отношение к теме

Северная Осетия

Занятость Этническая идентификация Гендерное равенство Высшее образование Беженцы 5 фокус групп 49 участников

– психолог, Министерство образования – ведущий специалист, Министерство по делам молодежи, культуры и спорта – руководитель, отделение федеральной Государственной службы занятости – Член Комитета по делам молодежи – директор школы – директор, управление по делам моло дежи, Министерство внутренних дел Северной Осетии – преподаватель, факультет социологии – заместитель председателя поселкового совета в Пригородном районе – руководитель, инспекционное управле ние, Министерство образования – председатель Межрегиональной моло дежной организации

Владикавказ, Беслан, Кадгарон, Алагирский, Ардонский, Кировский, Пригородный

10 собеседований с лицами, имеющими отношение к теме Ставропольский край

Занятость Гендерное равенство Высшее образование Участие в общественной и политической жизни Насилие и терроризм 5 фокус групп 45 участников

– организатор Клуба молодых исполни телей – лицо, имеющее отношение к делам мо лодежи Молодежные социальные инициативы и образование – председатель «Красного креста» – преподаватель социальной психологии и этнологии – декан по внеклассной работе – школьный учитель – член Национального совета в город ской администрации – терапевт, подростковый врач

Ставрополь, Пятигорск, Минеральные Воды, Пере вальный, Андреевский, Прогресс, Новотерский, Змейка, Константиновская, Этока, Иноземцево, Горя чеводский

Приложение С (продолжение)

Республика

Число собеседований

Число фокус)групп и темы

Число собеседований с лицами, имеющими отношение к теме, и их статус – врач эндокринолог – председатель НПО по межнациональ ным отношениям – преподаватель вуза 11 собеседований с лицами, имеющими отношение к теме

ИТОГО

320 собеседо) ваний с моло) дежью

30 фокус)групп 294 участника

60 собеседований с лицами, имеющими отношение к теме

Представленные населен) ные пункты и районы

Половозрастная структура собеседований Рис. 1. Распределение по возрасту

Рис. 2. Распределение по полу