UTC
12
Habitar en la ciudad que necesitamos 16-18 de Noviembre del 2015 Barcelona, EspaĂąa
2 Urban Thinkers Campus: 12 – Housing in The City We Need
Urban Thinkers Campus Partner Organizations
Disclaimer: The designations employed and the presentation of material in this publication pages do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries regarding its economic system or degree of development. Excerpts may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. Views expressed in this publication do not necessarily reflect those of the United Nations Human Settlements Programme, UN-Habitat, the United Nations and its member states.
3 Urban Thinkers Campus: 12 – Habitar en la ciudad que necesitamos
Table of Contents Urban Thinkers Campus in figures.............................................................................................................................................. 4 Introduction to the Urban Thinkers Campus............................................................................................................................... 5 The City We Need principle(s) addressed.................................................................................................................................. 6 Matrix of linkages - TCWN 1.0 vs. new recommendations....................................................................................................... 6 Key outcomes of the UTC........................................................................................................................................................... 7 Key recommendations................................................................................................................................................................ 7 Key actors................................................................................................................................................................................... 9 Outstanding issues................................................................................................................................................................... 10 Urban solutions......................................................................................................................................................................... 10 Speakers................................................................................................................................................................................... 11 List of all countries present...................................................................................................................................................... 11 List of organizations present................................................................................................................................................... 11
4 Urban Thinkers Campus: 12 – Housing in The City We Need
Urban Thinkers Campus in figures
13
59
94
Número de países representados
participantes
Las personas indígenas
ORGANIZACIONES
parlamentarios
investigación y academia campesinos y
negocios e industrias
agricultores
autoridades locales y subnacionales
medios de comunicación Grass-root organisations
12
niño(a)s y jóvenes CONSTITUENT GROUPS REPRESENTED
profesionales fundaciones
sindicatos y trabajadores
mujeres
organizaciones de la sociedad civil
5 Urban Thinkers Campus: 12 – Habitar en la ciudad que necesitamos
Introducción al UTC
Urban Thinkers Campus (UTC) es una iniciativa de la Campaña Urbana
urbanos, mujeres, periodistas y escritores, todos ellos interesados en la
Mundial1 de ONU-Hábitat y se inscribe en el proceso de preparación de
promoción de la vivienda adecuada en ciudades social y económicamente
la Conferencia de Naciones Unidas Hábitat III (Quito, Ecuador, del 17 has-
inclusivas, bien planificadas, asequibles y equitativas.
ta 20 octubre 2016). Esta versión de Campus se centró en el tema de la vivienda y se denominó Housing in The City We Need 2 . Fue patrocinado
A pesar de su nombre, Housing in The City We Need, o habitar en la ciudad
por el Área Metropolitana de Barcelona (AMB) y co-organizado por Hábitat
que necesitamos, es a la vez un tema urbano y rural, y es reconocido como
Profesionales Foro (HPF), Federación Internacional de Urbanistas (FIU), Con-
parte del derecho a un nivel de vida adecuado, definido en instrumentos
sejo Europeo de Urbanistas, (CEU)3, así como por la Asociación Española de
jurídicos internacionales, como la Declaración Universal de los Derechos
Técnicos Urbanistas (AETU) y el Observatori DESC.
Humanos de 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.
El Campus Housing in The City We Need tenía el objetivo de reunir expertos en vivienda, autoridades locales y otros grupos en representación de académicos y estudiantes, campesinos y sindicales, defensores de los derechos humanos, habitantes y organizaciones barriales, planificadores
6 Urban Thinkers Campus: 12 – Housing in The City We Need
Principios de “The City We Need” analizados en el UTC • The city we need es socialmente inclusiva;
• The city we need tiene su propia identidad y sentido de lugar apropiado;
• The city we need está bien planificada, adaptada al peatón y de tránsito amable;
• The city we need es una ciudad segura;
• The city we need tiene una gestión a nivel metropolitano;
• The city we need es una ciudad sana.
• The city we need es asequible y equitativa;
Matriz de enlaces - TCWN 1.0 vs. Nuevas recomendaciones Principios de TCWN
Nuevas recomendaciones del UTC a TCWN
The city we need es socialmente inclusiva.
El respeto, protección y cumplimiento del derecho humano a una vivienda adecuada, incluida su judiciabilidad (en función de las obligaciones emanadas de los tratados de derechos humanos), en una perspectiva de cooperación internacional y en función de las responsabilidades y relaciones extraterritoriales. El "Derecho a la Ciudad", como una demanda social en proceso de concreción de un derecho compuesto y emergente, incluyendo las dimensiones de derechos humanos al suelo, a la energía, al transporte, a la planificación urbana y a la función social de la ciudad.
The city we need está bien planificada, adaptada al peatón y de tránsito amable.
The city we need tiene una gestión a nivel metropolitano. The city we need es asequible y equitativa.
Un elemento esencial y una prioridad de la Nueva Agenda Hábitat es el enfoque regional intersectorial e integrado a la planificación, la producción y la gestión de los asentamientos humanos para todos y todas, sin discriminación, sin olvidar a nadie y dando prioridad a la consolidación de la democracia y de los derechos humanos. Un continuo de acuerdos legítimos de tenencia (colectiva e individual, tradicional, percibida o formalmente registrada) que implican la protección legal contra el desalojo forzoso, el despojo, la destrucción, u otras violaciones, sin priorizar a la propiedad privada como la única o la mejor opción; y la erradicación de todas las formas de desalojo que no se hayan previamente negociado con los vecinos afectados. La intervención de los estados en los mercados de suelo, implementando los principios de la función social de la tierra, la vivienda y la propiedad, mitigando la especulación, protegiendo la tenencia de los grupos vulnerables, garantizando la asequibilidad de la vivienda adecuada, y anticipando las futuras demandas de suelo, tanto para la vivienda social como para el hábitat producido socialmente. Renovar y monitorear el compromiso de compartir el valor del suelo implica el desarrollo y consolidación de catastros públicos, transparentes e integrales, para evaluar los valores que deben ser capturados y transferidos a la comunidad (para la vivienda social y la infraestructura de la comunidad). Esto se logra, entre otras medidas, a través de impuestos progresivos a los terrenos eriazos, impuestos al incremento que resulta de cambios en de usos del suelo, de la inversión pública o decisiones relacionadas al crecimiento general de la comunidad, adoptando y aplicando instrumentos tradicionales e innovadores; como por ejemplo, porcentajes obligatorios de vivienda de interés social y/o zonificación regulada.
The city we need tiene su propia identidad y sentido de lugar apropiado por la población.
El "hábitat producido socialmente" como un concepto importante para denominar vastos territorios y sectores urbanos construidos por las comunidades, para hacer frente a sus necesidades apremiantes de vivienda, de acuerdo a sus preferencias culturales, sociales y económicos, capacidades y posibilidades. El concepto "tugurio", o su traducción al inglés "slum", actualmente y ampliamente usado para referirse al hábitat producido socialmente, debe aplicarse de manera más restrictiva a asentamientos urbanos y rurales en condiciones precarias. La renovación de los compromisos suscritos en la Agenda Hábitat II para combatir la falta de vivienda y para apoyar la producción social del hábitat por el Estado; la implementación de políticas públicas que garanticen el acceso a suelo adecuado, a sistemas de financiamiento adecuados y a la asistencia técnica.
The city we need es una ciudad segura; The city we need es una ciudad sana.
Hábitat –vivienda, barrios y asentamientos– es el lugar de práctica de la ciudadanía, que reúne a las y los habitantes con los demás grupos de interés, sus derechos y responsabilidades sociales, cívicas y ambientales.
7 Urban Thinkers Campus: 12 – Habitar en la ciudad que necesitamos
Resultados del UTC Los resultados del UTC se han construidos a partir de los activos de las Agendas Hábitat anteriores, del desarrollo normativo más reciente, de las lecciones aprendidas y de la experiencia acumulada por múltiples partes interesadas y por los participantes intergeneracionales, para afirmar principios y acciones en el marco del actual proceso de preparación de Hábitat III. Las contribuciones y resultados de las deliberaciones en el UTC han permitido formular un conjunto de principios y recomendaciones operativas para la Nueva Agenda Hábitat. Las recomendaciones del UTC están todas basadas en principios existentes, definidos por el Sistema de Naciones Unidas; es decir: el Plan de Acción de Vancouver (1976); la Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos y la Agenda Hábitat (1996); la Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030 (2015). Habitar o vivir en la ciudad representa un elemento esencial y una prioridad
A título de ejemplo de los principios existentes: Como lo define la Agenda
para la Nueva Agenda Hábitat que exige un enfoque regional intersectorial
Hábitat II (1996; párr. 104), “hábitat implica un enfoque de planificación re-
e integrado a la planificación, la producción y la gestión de los asentam-
gional e intersectorial de asentamientos humanos, que hace hincapié en el
ientos humanos para todos, sin discriminación, sin dejar a nadie atrás y
vínculo rural y urbano y considera aldeas y ciudades como puntos relaciona-
priorizar la consolidación de la democracia y de los derechos humanos.
dos en un continuo de asentamientos humanos en un ecosistema común”.
Este desafío, dentro de sus diversos contextos, corresponde al enfoque
Si bien “el derecho a la ciudad” no se corresponde a reglas y normas esta-
comprometido en las Agendas Hábitat I y II, de 1976 y de 1996. Una re-
blecidas, sí se relaciona directamente a las normas establecidas del Dere-
visión, la evaluación, la renovación y el desarrollo de esos compromisos
cho a la Participación (PIDCP, art. 25), del Derecho a la Información (PIDCP,
representan pasos indispensables en el proceso de Hábitat III, teniendo en
Art. 19) y a “la voluntad de los pueblos que es la base de la autoridad
cuenta las condiciones actuales y emergentes, sean económicas y ambien-
del poder público” (DUDH, párr. 21). Otros temas que surgen de demandas
tales, de paz y de seguridad social, que plantean retos nuevos y urgentes.
sociales por derechos “emergentes” incluyen las dimensiones de derechos humanos de la tierra, la energía, el transporte, la planificación urbana y la función social de la ciudad, en el proceso de concreción de un derecho compuesto emergente.
Recomendaciones • La planificación y gobernabilidad, participativas, democráticas, multisectoriales e integrales de los territorios, que vinculan e integran ciudades, pueblos y otros asentamientos humanos en todas las regiones en ecosistemas comunes, reconociendo los ámbitos urbano y rural del hábitat.
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• El respeto, protección y cumplimiento del derecho humano a una vivien-
adoptando y aplicando instrumentos tradicionales e innovadores; como
da adecuada, incluida su judiciabilidad (en función de las obligaciones
por ejemplo, porcentajes obligatorios de vivienda de interés social y/o
emanadas de los tratados de derechos humanos), en una perspectiva
zonificación regulada.
de cooperación internacional y en función de las responsabilidades y relaciones extraterritoriales.
• El “hábitat producido socialmente” como un concepto importante para denominar vastos territorios y sectores urbanos construidos por las
• La promoción de un continuo de acuerdos legítimos de tenencia (colec-
comunidades, para hacer frente a sus necesidades apremiantes de
tiva e individual, tradicional, percibida o formalmente registrada) que
vivienda, de acuerdo a sus preferencias culturales, sociales y económ-
implican la protección legal contra los desalojos forzados, despojos,
icos, capacidades y posibilidades. El concepto “slum”, así como su tra-
destrucción y otras violaciones, sin definir la propiedad privada como la
ducción al español “tugurio”, actualmente y ampliamente usado para
única o mejor opción; y la erradicación de todas las formas de desalojo
referirse al hábitat producido socialmente, debe aplicarse de manera
que no se acordaron previamente con las y los habitantes afectados.
más restrictiva a asentamientos urbanos y rurales en condiciones precarias.
• La urgente intervención de los estados en los mercados de suelo, implementando los principios de la función social de la tierra, la vivienda
• La renovación de los compromisos suscritos en la Agenda Hábitat II
y la propiedad, mitigando la especulación, protegiendo la tenencia de
para combatir la falta de vivienda y para apoyar la producción social
los grupos vulnerables, garantizando la asequibilidad de la vivienda
del hábitat por el Estado; la implementación de políticas públicas que
adecuada, y anticipando las futuras demandas de suelo, tanto para la
garanticen el acceso a suelo adecuado, a sistemas de financiamiento
vivienda social como para el hábitat producido socialmente.
adecuados y a la asistencia técnica.
• Renovar y monitorear el compromiso de compartir el valor del suelo
• Las políticas de suelo y de vivienda deben reducir la desigualdad social
implica el desarrollo y consolidación de catastros públicos, transpar-
y la segregación espacial, teniendo en cuenta la disponibilidad de es-
entes e integrales, para evaluar los valores que deben ser capturados
pacios para las actividades productivas y creativas y para el apoyo a las
y transferidos a la comunidad (para la vivienda social y la infraestruc-
iniciativas de economía social y solidaria.
tura de la comunidad). Esto se logra, entre otras medidas, a través de impuestos progresivos a los terrenos eriazos, impuestos al incremento
• Reafirmando las obligaciones de respetar, proteger y cumplir los dere-
que resulta de cambios en de usos del suelo, de la inversión públi-
chos humanos constituyentes en el cumplimiento del “Derecho a la Ci-
ca o decisiones relacionadas al crecimiento general de la comunidad,
udad”, incluyendo las dimensiones de derechos humanos al suelo, a la
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energía, al transporte, a la planificación urbana y a la función social de la ciudad, como una demanda social en proceso de concreción de un derecho compuesto y emergente. • Para todos los componentes de la vivienda, en zonas urbanas y rurales, las exigencias de participación social y de toda la comunidad, así como la realización de consultas efectivas y el consentimiento libre, previo e informado (CLPI); la reparación en caso de violación de derechos humanos; el fomento de asociaciones público-populares, además de las asociaciones público-privadas; la prohibición, criminalización y persecución de los desalojos forzosos; y la no discriminación en cualquier forma arbitraria, incluyendo la geográfica, civil, o relacionada a la migración y la condición de tenencia.
• La Agenda Hábitat III tendrá un rol primordial para cubrir las lagunas de la Agenda para el Desarrollo Sostenible 20130, en la especificación de indicadores de hábitat, incluyendo el respeto, la protección y el
• Hábitat –vivienda, barrios y asentamientos– es el lugar de práctica de
cumplimiento de la seguridad de tenencia de una vivienda adecuada,
la ciudadanía, que reúne a las y los habitantes con los demás grupos
prestando especial atención a los contextos prioritarios como los de
de interés, sus derechos y responsabilidades sociales, cívicas y ambi-
ocupación colonial y extranjera.
entales. • Habitat Agenda Partners include a stakeholder constituent group de• Los compromisos de la Agenda Hábitat deben traducirse en objetivos,
fined as “farmers”. Considering the economic, social and cultural rights
indicadores y procesos de monitoreo participativo, en mecanismos de
and development needs of rural populations, especially poor laborers
evaluación y de rendición de cuentas, definidos por los estados (en to-
and small-holders of land by any form of tenure are a priority for any
dos sus ámbitos e instituciones de gobierno) y por los organismos de
development agenda and indispensable to city-region food systems,
las Naciones Unidas.
replacing “farmers” with “peasants” as a more-fitting term for this col-
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lective denomination for poor rural population as the rights bearers and subject of renewed Habitat Agenda commitments. • Los socios de la Agenda Hábitat incluyen un grupo de interés constituyente definido como “agricultores”. Considerando los derechos económicos, sociales y culturales y las necesidades de desarrollo de las poblaciones rurales, especialmente los trabajadores pobres y los productores en minifundio, independientemente de la forma de tenencia, son una prioridad para cualquier programa de desarrollo e indispensable para los sistemas alimentarios de las regiones urbanas; por lo que se propone sustituir la denominación de “agricultores” por “campesinos”, para esta denominación colectiva de población rural pobre y sus derechos y como sujetos de los compromisos de la Agenda Hábitat
grupo temático se presentaron en una sesión plenaria, en un amplio debate,
renovada.
para precisar la redacción de conceptos y propuestas. Al final del segundo día, un grupo de redacción fue creado con la participación de diez personas para extraer de los seis informes los aportes a un solo documento final. Las
Actores
conclusiones y recomendaciones fueron discutidas en la sesión de clausura y dos oportunidades adicionales, a través de correo electrónico, entre los miembros del grupo de redacción.
El UTC invitó a los participantes a construir un consenso en torno a seis temas. Las sesiones estuvieron facilitadas por un moderador, una presentación del tema y por un relator. Los participantes pudieron intercambiar ideas y propuestas sobre la base de sus conocimientos y experiencias. Promov-
Asuntos pendientes
iendo acuerdos a través de la construcción del consenso, los participantes en el UTC y sus representadas asociadas y reconocidas por el WUC, dispon-
Por la metodología del UTC, basada en un proceso de construcción de con-
drán ahora de mayores elementos para seguir incidiendo en futuros debates
senso, no se listaron “asuntos pendientes” durante las sesiones.
internacionales, en las políticas y estrategias nacionales y mundiales. El formato del Campus ha facilitado una convergencia de valores y principios
Más tarde, este informe ha sido revisado por el Grupo de Redacción, forma-
entre los participantes en torno a intereses comunes que querían apoyar.
do por diez participantes clave –organizadores, moderadores, exponentes y relatores–; a efecto de mayor transparencia, estas personas fueron invita-
Para este Campus sobre temas habitacionales, los 93 participantes se in-
das a señalar asuntos pendientes o no resueltos; pero nadie las propuso.
scribieron libremente en dos de los siguientes grupos o temas centrales: (i) el derecho humano a una vivienda adecuada; (ii) la seguridad de la tenencia; (iii) suelo y localización; (iv) “tugurios” que durante el debate cambió a “hábitat socialmente producido”; (v) acceso a la vivienda; y (vi) distritos
Soluciones urbanas
residenciales. Se reafirman las obligaciones de estado para respetar, proteger y cumplir Las seis sesiones se desarrollaron durante dos días, con tres temas diarios
las dimensiones constitutivas de los derechos humanos a la tierra, la en-
en paralelo. El debate de cada tema se organizó en tres momentos o ses-
ergía, el transporte, la planificación urbana y la función social de la ciudad,
iones diferentes: presentación temática por una persona experta; debate; y
la promoción del derecho a la ciudad, como un reclamo social en proceso de
sesión de redacción temática. Las conclusiones y recomendaciones de cada
construcción de un derecho compuesto emergente.
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Expositores Ms. Rachelle Alterman M. Antonio Azuela M. Lluís Brau M. David Bravo Ms. Irene Escorihuela M. Amador Ferrer M. José García Montalvo
M. Paulo Henrique Ribeiro M. Julian Salas M. Josep San Jose M. Joseph Schechla M. Joris Scheers Ms. Ana Sugranyes Ms. Lorena Zárate
M. Amadeu Iglesias Ms. Sonia Kirby Ms. Joan Mac Donald M. Martin Mac Nally M. Ismael Mejía M. Pablo Molina M. Josep Maria Montaner
Número de países representados en el UTC 1. 2. 3. 4. 5.
España Alemania Bélgica France Portugal
6. Reino Unido; 7. Brasil 8. Chile 9. Ecuador 10. México
11. Australia 12. Egipto 13. Israel
Número de organizaciones representadas en el UTC 1. AAUP Urbanisme i Paisatge (Catalunya) 2. AEGEE - European Students’ Forum (internacional) 3. Agència Habitatge de Catalunya (Catalunya) 4. Agentschap Vrouwen/Women Vlaanderen (Flandres) 5. Ajuntament de Barcelona (Catalunya) 6. Ajuntament de Molins de Rei (Catalunya) 7. Ajuntament de Santa Coloma Gramenet (Catalunya) 8. Anticipa Real Estate, S.L.U. (España) 9. ARC-PEACE International (internacional) 10. Àrea Drets Socials de l’Ajuntament de Barcelona (Catalunya) 11. Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) (Catalunya) 12. AWB – UIA (internacional) 13. Bopbaa / Sechi (internacional) 14. Cátedra UNESCO UdL-CIMES (España) 15. Centre de Cultura Contemporània (CCCB) (Catalunya) 16. Ciudad Viva – Corporación ciudadana (Chile) 17. Confederació d’Associacions Veïnals (Catalunya)
18. European Council of Spatial Planners – Conseil Européen des Urbanistes (ECTP-CEU) 19. Establish Consulting (España) 20. European Cyclists’ Federation (internacional) 21. Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU), Universidad de Chile (Chile) 22. Federació d’Associacións de Veïns de Barcelona (FAVB) (Catalunya) 23. Federación Iberoamericana de Urbanistas (FIU) (internacional) 24. Fundació Habitat3 (Catalunya) 25. Gestual, CIAUD, Faculty of Architecture, University of Lisbon (Portugal) 26. Growing Cities in LA at KU-Leuven (Bégica) 27. Habitat International Coalition (HIC) (internacional) 28. Habitat Professionals Forum (HPF) (internacional) 29. Hortcat (Catalunya) 30. Housing and Land Rights Network (HIC-HLRN) (internacional) 31. Impsol (España) 32. Institut Català del Sòl (Catalunya)
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33. Instituto Eduardo Torroja, CSIC (España) 34. KIT Karlsruhe / ASTOC architects and planners (Alemania) 35. Lisbon and Tagus Valley Regional Development Commission (Portugal) 36. Neaman Institute for Advanced Policy Research (Israel) 37. Observatori DESC (Catalunya) 38. Office of the Mayor – 19th Arrondissement of Paris (France) 39. Plataforma Afectados Hipoteca Barcelona (PAH) (Catalunya) 40. Promo Assesors – Consultors (España) 41. PWC / University of Barcelona (Catalunya) 42. Qualitat Habitatge Social,S.A. (Catalunya) 43. SECOT (España) 44. Solucions SOGEUR – Gestora de Cooperatives (Catalunya) 45. Spanish Association of Planners – Asociación Española de Técnicos Urbanistas (AETU) (internacional)
46. Trama Urbana, Habitat & Territorio (España) 47. UN-Habitat (internacional) 48. Unió de Pagesos / Peasants’ Association (Catalunya) 49. United Cities and Local Governments (UCGL) (internacional) 50. Universidad Nacional Autónoma de México (UAM) (México) 51. Universidad de Navarra (España) 52. Universidad Central del Ecuador (Ecuador) 53. Universidad de Sao Paulo (USP) (Brasil) 54. Universidad de Sevilla (España) 55. Universitat Autònoma de Barcelona (Catalunya) 56. Universitat Politécnica de Barcelona (Catalunya) 57. Universitat Pompeu Fabra (Catalunya) 58. Universitat Rovira i Virgili (Catalunya) 59. University of Chester (Reino Unido)
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