“El Estado y la Protección de la Niñez y la Adolescencia. Región Cusco” by World Vision Peru

El Estado y la Protección

de la Niñez y la Adolescencia Diagnóstico del Sistema de Protección en

el Perú

2013 - 2017 Cusco

Por los niños

El Estado y la Protección de la Niñez y la Adolescencia

Diagnóstico del Sistema de Protección en el Perú 2013 - 2017

Región Cusco

World Vision Perú El Estado y la protección de la niñez y la adolescencia : diagnóstico del sistema de protección en el Perú 2013-2017. Región Cusco / World Vision Perú. 1a ed. Lima: World Vision Perú, 2018. (Lima : xxxxxxxxx – datos imprenta). 56 p. : il. col., diagrs., retrs. ; 2018. Bibliografía: p. 50-52. / Depósito Legal: 2018--xxxxxx Bienestar infantil-- -Perú-- -Cusco / Niños-- -Política gubernamental-- -Perú-- -Cusco / Niños-- -Salud e higiene-- -Perú--Cusco / Derechos del niño-- -Perú-- -Cusco / Niños-- -Perú-- -Cusco -- -Condiciones sociales. 362.7

© EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA. Diagnóstico del Sistema de Protección en el Perú. 2013 – 2017. Región Cusco. Es una publicación de World Vision Perú. Queda prohibida la reproducción parcial o total del contenido sin autorización previa. © World Vision Perú Jr. Sánchez Cerro 2040, Jesús María, Lima-Perú Teléfono: (51-1) 5136500 Correo: worldvision_onper@wvi.org Director Ejecutivo de World Vision Perú Yvan Castro Aguilar Directora de Incidencia en Políticas Públicas y Movilización de World Vision Perú Marlene Arroyo Mestanza Elaboración de contenidos Federico Arnillas Merino (Coordinador del estudio), Miriam Piscoya Figueroa y Carlos Eduardo Lauz Cárdenas Revisión técnica Elizabeth Bedoya Rodriguez. Especialista en protección de niñez de World Vision Perú Colaboró en la revisión Kelly Judiyh Torres Flores Revisión de textos, corrección de estilo y cuidado de edición María Isabel Merino Gómez Fotografía Archivo fotográfico World Vision Perú Diseño y diagramación Sonimágenes del Perú S.C.R.L. Tiraje: 1,000 ejemplares, junio 2018 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018- XXXXX Se terminó de imprimir en junio de 2018 en:

World Vision Perú es un organización cristiana de ayuda humanitaria, desarrollo y promoción de la justicia, dedicada a trabajar con niñas, niños, familias y comunidades para reducir la pobreza e injusticia. World Vision sirve a todas las personas, sin distinción de raza, religión, grupo étnico o género. World Vision Perú es parte de la Confraternidad de World Vision International, que tiene presencia en casi 100 países. Opera en el mundo desde 1950 y desde 1994 de manera continúa en el Perú.

Tabla de contenidos Presentación 4 Introducción 6 Los enfoques del estudio

Sección I Una mirada a la región Cusco y a las políticas a favor de la infancia 1. Aspectos generales 2. Las normas regionales y la inversión por la infancia

11 11 13

Sección II La situación de la niñez y adolescencia en Cusco Hablan los números I. La situación de la niñez y adolescencia desde un enfoque de derechos 1.1 Derecho a la supervivencia, derecho a la vida 1.2 Derecho al nombre e identidad 1.3 Derecho a la salud 1.4 Derecho a la educación 1.5 Derecho a la participación 2. Derecho a la protección contra la violencia y explotación económica 2.1 Opinan las madres sobre la violencia 2.2 Las denuncias ante la PNP, CEM y las DEMUNA 2.3 La violencia en la escuela, según el SiSeve 2.4 Trabajo infantil

15 15 15 17 17 18 18 20 20 21 22 22

Sección III Los problemas de protección en Cusco Las voces recogidas en el trabajo de campo I. Los problemas de la infancia y adolescencia según los actores 2. Caracterización de los problemas que afectan la niñez 3. Las instituciones del Sistema de Protección contra la Violencia

23 23 26 38

Conclusiones y recomendaciones

Anexos 49 Acrónimos 50 Bibliografía 51

REGIÓN CUSCO EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

Presentación

PRESENTACIÓN

¿Cómo responde el Estado, la sociedad civil, comunidad, madres y padres ante la violencia contra la niñez? Según la ENDES 2016, en el Perú, 7 de cada 10 niñas y niños y 8 de cada 10 adolescentes fueron víctimas de algún tipo de violencia, en algún momento de su vida, en sus propios hogares. La experiencia de World Vision Perú en la protección y el desarrollo del bienestar de la niñez nos ha demostrado que un niño que sufre de violencia, es un niño que no se desarrolla plenamente. Los efectos de la violencia afectan física y emocionalmente, pueden marcar toda una vida: problemas a la salud física, dificultad para relacionarse con otras personas, problemas de aprendizaje, dificultad al expresar los sentimientos, ansiedad, depresión, agresividad e incluso intentos de suicidio o a ser más propensos a tener comportamientos peligrosos, como utilizar drogas o tener relaciones sexuales a una edad muy temprana. La publicación «El Estado y la Protección de la Niñez y la Adolescencia. Diagnóstico del Sistema de Protección en el Perú 2013-2017» muestra fortalezas y debilidades en el marco normativo vigente, en los servicios, en los mecanismos de coordinación y articulación, y su impacto en el sistema de protección nacional, a partir de los propios actores. Este estudio se realizó en seis regiones, por lo que además de mostrar resultados a nivel de país, se presentan informes sobre la situación de la niñez en Áncash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad y Lima. Como organización enfocada en la protección de la niñez, buscamos contribuir con una herramienta que permita a la sociedad civil sustentar propuestas de mejoras a la operatividad del Sistema Nacional de Protección. El compromiso para luchar contra la violencia va desde las propias familias hasta los entes rectores del Estado. Necesitamos a todo el mundo para eliminar la violencia contra la niñez, es el nombre de la campaña que World Vision está desarrollando en más de 100 países del mundo y es un llamado a la reflexión y acción para poner fin a la toda forma de violencia contra las niñas, niños y adolescentes.

Yvan Castro Aguilar | Director Ejecutivo World Vision Perú

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Introducción

INTRODUCCIÓN

En el año 2012, por encargo de World Visión Perú, se realizó el estudio «Diagnostico Nacional del Sistema de Protección en el Perú», cuyos resultados fueron publicado en el 2013 bajo el nombre de «El Estado y la Protección de la Niñez y la adolescencia en el Perú. Diagnóstico del Sistema de Protección en el Perú». Este se realizó en el marco de un conjunto de grandes cambios normativos, administrativos y políticos, entre los cuales destacaban el debate sobre la modificación al Código de los Niños y Adolescentes (CNA) y la modificación de la organización y funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Entre los meses de julio y septiembre del 2017, bajo el título de «Diagnóstico nacional y regional (Áncash, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Lima y Huancavelica) del Sistema de Protección de la Niñez», se llevó a cabo un segundo estudio con la finalidad de revisar y actualizar el Diagnóstico realizado en el año 2012. Ambos estudios han buscado evidenciar en qué medida las niñas, niños y adolescentes son víctimas de violencia, considerando tres tipos de violencia. Una primera, es la que se da como resultado de no tener garantizados sus derechos básicos, tales como a la vida, la salud, la educación; no contar con ellos les impide desplegar sus capacidades; esta violencia es considerada como estructural dadas sus características y masividad. Un segundo tipo de violencia es el resultado de los actos u omisiones que afectan a la niña, al niño y al adolescente en su integridad física y psicológica; se da cuando sufren de manera directa o indirecta abuso, explotación o negligencia; esta es la violencia física. Finalmente, una tercera forma es la violencia cultural, la misma que se basa en relaciones, ideas y/o costumbres cotidianas que impiden reconocer determinadas prácticas como violencia, o aun reconociéndolas como tales, estas son tratadas como aceptables, llegando incluso a ser promovidas como deseables. Un sistema de atención y protección integral a la niñez y la adolescencia debe tener la capacidad de enfrentar estos tres tipos de violencia. El presente volumen está dedicado a la región Cusco. Este forma parte de la publicación de este segundo estudio, el cual consta de siete volúmenes: el Informe Nacional y uno dedicado a cada una de las seis regiones. Inicia con el capítulo introductorio del Informe Nacional, el cual presenta los enfoques tenidos en cuenta en la realización del estudio: el enfoque de derechos humanos, los roles del Estado ante el sistema integral de atención a la infancia y el enfoque de ternura. La Sección I, luego de hacer una breve presentación de la región, da cuenta de las normas regionales a favor de la infancia y adolescencia y analiza el presupuesto público destinado entre los años 2014 y 2016 para atender sus derechos y necesidades. En la Sección II, organizada en dos capítulos, se hace una presentación de la situación de la niñez y la adolescencia recogiendo los principales indicadores estadísticos disponibles hasta septiembre 2017: en el primero se hace una revisión de la situación de sus derechos universales y en el segundo se da cuenta del estado de las situaciones de violencia que los afecta. La Sección III recoge las voces y opiniones sobre los problemas de protección de quienes participaron en los talleres, grupos focales o entrevistas en profundidad: niñas, niños y adolescentes; y actores no formales y formales involucrados en garantizarles protección y seguridad. El primer capítulo corresponde a las opiniones recogidas en Cusco sobre los problemas que afectan a las niñas, niños y adolescentes; los capítulos 2 y 3 son una síntesis de las opiniones sobre las características de los problemas y las debilidades de las instituciones de protección de todas las regiones. Finalmente se presentan las principales conclusiones y recomendaciones del estudio. Lima, 15 de noviembre del 2017 Federico Arnillas Merino | Coordinador del Estudio

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Los enfoques del estudio En esta sección presentamos los elementos claves vinculados a los enfoques sobre los que se basa el desarrollo del presente estudio. Estos son concordantes con los considerados por WVI y recoge los diversos aportes realizados en el país en torno a l enfoque de derechos.

• Enfoque sistémico Este enfoque permite abordar la comprensión del sistema de protección de la niñez tomando en cuenta todos los actores y factores que participan, intervienen y afectan su desarrollo y desenvolvimiento; y aproximarnos a la problemática del estudio permitiéndonos al mismo tiempo: ver el panorama completo, las diferentes partes del sistema y como estas se afectan entre sí; ver las diversas vías o puntos de entrada para cambiar una situación; comprender que la perspectiva mundial y las creencias afectan la manera en que las personas actúan y las decisiones que toman; tener una perspectiva a largo plazo; y practicar el aprendizaje continuo y realizando ajustes frecuentes. El diagrama I grafica el abordaje sistémico de World Visión para la protección de niñas y niños: DIAGRAMA 1

Protección de niñas y niños

Sistema de protección de niñez de WV

ord

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S TA U R A R

iña

Catalizando a las comunidades de Fe para que sean seguras para niñas y niños y puedan transformar normas sociales que cause daños a las niños y niños

PREVE NI R

NIÑOS Y NIÑAS SON PROTEGIDOS DE LA VIOLENCIA

Influenciando a los gobiernos para que se tomen todas las medidas para asegurar la protección de las niñas y niños

formales y no les ma for

Fortaleciendo a las familias para que respeten, cuiden y protejan a las niñas y niños, especialmente a los más vulnerables

Asociándonos con las comunidades para promover normas positivas y ambientes protectores que valoren a las niñas y niños, especialmente los más RE SP vulnerables O

s re to ac

Empoderando a niñas y niños para que sean actores influyentes con sus pares, en sus familias y en sus comunidades

R DE N

acidades de acto res r cap clav lece es rta os Fo oc ios

Fortalecer la cola bor aci ón en tre

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En el círculo exterior aparecen los procesos clave que World Vision utiliza para, de manera conjunta y en asociación con los actores (circulo de colores), alcanzar el objetivo de proteger a las niñas y niños de la violencia (circulo interior). Estos procesos para fortalecer la protección de la niñez son: • Desarrollar la capacidad de los actores y socios en todos los niveles para cumplir con las responsabilidades en materia de protección de la niñez. • Fortalecer la colaboración entre actores formales y no formales1 para adoptar medidas tendientes a reforzar la protección de la niñez. • Abordar las causas raíz de la violencia en contra de la niñez. Como es el caso de la pobreza, migración, enfermedad crónica en la familia, combinado con atracción de oportunidades de ingreso rápido (por ejemplo, minería, fábricas de prendas de vestir). Para lograr el pleno desarrollo de estos tres procesos es necesario trabajar de forma articulada y en todos los niveles del modelo ecológico de la niñez o en la esfera de protección de la niñez, con todos y cada uno de los actores que acompañan su desarrollo, así como con aquellos que participan en el proceso de promover y salvaguardar su plena protección, empezando por las mismas niñas y niños. Estos actores y acciones centrales son: • Empoderar a niñas y niños mediante un desarrollo positivo de la juventud y un desarrollo de activos para que se conviertan en actores de protección influyentes en su entorno. • Fortalecer familias por medio de servicios y apoyo a las madres y padres y cuidadores de manera que las familias respeten, nutran y protejan a todas las niñas y los niños.

Fuente: World Vision International (2016).

Formal: se refiere a los sistemas, instituciones, mecanismos y servicios públicos consignados a prevenir, atender y proteger, y reestablecer los derechos de la niñez. No formal se refiere a los sistemas, instituciones, mecanismos y servicios de protección o prevención promovidas por la sociedad civil, sean establecidas por leyes, normas consuetudinarias o por su propia iniciativa (ciudadanos, organizaciones populares, estructuras de liderazgo tradicional, iglesias, comunidades de fe, escuelas, grupos de jóvenes/niños, sector privado y otras estructuras de la sociedad civil).

LOS ENFOQUES DEL ESTUDIO

• Colaborar con las comunidades a través de un diálogo continuo y acción colectiva a fin de promover normas positivas y conductas protectoras para las niñas y los niños. • Catalizar comunidades de fe mediante la movilización y desarrollo de capacidades para darles seguridad a las niñas y niños y transformar las normas sociales que les causan daño. • Influir en los gobiernos por medio de la responsabilidad social a todo nivel para que adopten medidas apropiadas tendientes a garantizar la protección de niñas y niños. Finalmente, en el centro de todo lo anterior están las niñas y niños, a quienes se busca proteger de todas las formas de violencia, tal y como están definidas por la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), en su Artículo 19° «[…] proteger al niño de toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, […]»2 como una contribución crucial al bienestar de la niñez. Este enfoque además es congruente con el enfoque utilizado por el Estado en la elaboración e implementación de políticas nacionales, las mismas que están marcadas por intervenciones multisectoriales, buscando al mismo tiempo intervenir positivamente en todas las dimensiones que acompañan el proceso de desarrollo de las niñas, niños y adolescentes.

• Enfoque de derechos y de desarrollo humano Este enfoque surge en la década del noventa, en el marco de las Naciones Unidas, por la preocupación de que los programas de desarrollo —impulsados por los propios organismos internacionales de cooperación— no estaban vinculados a la promoción de los derechos humanos y viceversa. Así, se plantea el enfoque de derechos humanos para dotar de una nueva perspectiva al concepto de desarrollo, es decir, para hacer posible el encuentro de ambos, teniendo en cuenta que la manera de concretar los derechos humanos en la práctica es a través de las políticas públicas de desarrollo que implemente cada país. También contribuyeron a este impulso, la suscripción de declaraciones por parte de los Estados, en relación al tema de desarrollo y derechos humanos, como han sido la Declaración en torno al Derecho al Desarrollo en el año 1986, la aprobación de la Declaración y el Programa de Acción de Viena en el marco de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos el año 1993.

Naciones Unidas señala que el enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano, basado en las normas internacionales de derechos humanos y que, desde el punto de vista operacional, está orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos. Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo. En un enfoque que vincula desarrollo con derechos humanos, los planes, las políticas deben estar anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar la capacidad de acción efectiva de la población, especialmente de los grupos más marginados, para que participen en la formulación de políticas, y poder hacer responsables a los que tienen la obligación de actuar. Esta perspectiva es recogida en el presente estudio, lo que nos lleva a afirmar los derechos de todas las niñas, niños y adolescentes a ser felices, a recibir amor, a gozar de un ambiente equilibrado y al adecuado al desarrollo de la vida y protección de sus familias; al respeto de la sociedad y a recibir servicios de calidad por parte del Estado. Ahora bien, un enfoque basado en derechos identifica a los titulares de derechos, a los titulares de deberes, así como a las obligaciones que le incumben a cada uno; y procura fortalecer las capacidades de los titulares de derechos para que los reivindiquen y las de los titulares de deberes para que cumplan con sus obligaciones. Sin menoscabo de lo señalado, se reconoce el principio del interés superior de la infancia y la responsabilidad de los Estados de contribuir a garantizar los derechos generales y específicos que le asiste a cada niña o niño por su condición de persona humana y por la etapa de la vida en la cual se encuentra.

• Rol del Estado El Estado como entidad de gobierno, posee un rol central en la protección de los derechos. Definida esta tarea de protección en un sentido integral, incluye el reconocimiento de sus derechos, la prestación de los bienes y servicios que los garanticen, así como la administración de justicia frente a violaciones a los derechos.

Tomar en cuenta también el Comentario General N° 13: Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia, de las Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño (2014), páginas 228-257.

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• Sistema de atención integral a la infancia Desde el enfoque de derechos, se asume que la función del Sistema es contribuir a garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes, los que incluyen aspectos tales como: el derecho a la vida, a la salud, a la nutrición, a la educación y al desarrollo de capacidades; el derecho a la identidad, que incluye el derecho al nombre y al respeto a la cultura en la cual se nace y se crece. Y que todas las instituciones involucradas trabajen en conjunto para prevenir el abuso, la negligencia, la explotación y toda forma de violencia hacia la niñez. Teniendo presente los enfoques señalados, asumimos que «reconocer a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos y constituyendo los requerimientos para un desarrollo armonioso y adecuado la expresión de esos derechos, se desprende la necesidad de que el Estado garantice un mecanismo para responder a esta demanda. El mecanismo que se ha planteado como el único que puede dar este tipo de respuesta es el funcionamiento de los servicios a través de un sistema de promoción y protección integral». Entre los tipos de actores involucrados en el sistema se encuentran: la niña o el niño, la familia, la comunidad − en sus diversas expresiones formales e informales−, el Estado a quien en concordancia con la CDN, se considera un actor crítico, y los actores internacionales. Un sistema de estas características tiene un plano éticonormativo, y dos planos operacionales: el plano de protección social y el plano de protección contra la violencia. El subsistema ético-normativo comprende las tradiciones culturales, los diversos principios, valores y creencias de una sociedad, así como las normas jurídicas y administrativas y otros instrumentos de política que orientan y rigen el accionar de las personas y de las diversas instituciones sociales, económicas, políticas, religiosas, involucradas, sean estas formales o informales. Es importante señalar que este subsistema permea y tiene existencia en los varios planos en los cuales se organiza la vida social, desde las macro estructuras, hasta las estructuras de personalidad propias de cada individuo. El subsistema de protección social comprende a las entidades e instituciones encargadas de proveer los bienes y servicios vinculados a los derechos universales y orientados al cuidado y desarrollo pleno. El subsistema de protección contra la violencia comprende a las entidades e instituciones encargadas de brindar los bienes y servicios orientados a atender

a las niñas, niños y adolescentes que están sin cuidado parental o que están en riesgo de perderlo y a protegerlos frente a la violencia.

• Enfoque de ternura En el Perú la agresión a la niñez se ha convertido en un hecho ‘natural’ en las familias y ante la sociedad. Esto es más grave aun cuando estos hechos de violencia se justifican como algo necesario para el bienestar de las niñas y los niños. Según la ENDES del 2016 en el Perú 23 de cada 100 madres o padres recurren a golpes u otras formas de castigos físicos para ‘corregir el comportamiento de sus hijos’. Según esta misma encuesta, esta realidad es aún mayor en las familias que viven bajo condiciones de pobreza, siendo en estos casos que 42 de cada 100 madres, padres o cuidadores recurren a ella. Esta situación se ve agravada en contextos sociales marcados por el racismo, el patriarcado, la violencia social y política, y la ausencia prolongada del hogar de madres, padres o cuidadores por actividades laborales; fenómenos todos que marcan profundamente el desarrollo de la niñez instaurándose en ella de manera tal que, cuando las niñas y niños adquieren la edad adulta y forman familia, tienden a reproducir patrones familiares marcados por la violencia. La ruptura de este círculo requiere cambios profundos en las comunidades, un cambio profundo en la forma en que es asumida la infancia y la niñez, pero fundamentalmente supone un cambio en la forma de interactuar con la niñez, no solo de las madres, padres o cuidadores sino de toda la comunidad en su conjunto con la finalidad de tejer con ella y en ella un compromiso afectivo y relacional que contribuyan en la formación de la capacidad de «perseverancia, motivación, autoestima, auto-control, rectitud y la capacidad de pensar en el futuro» (Cunha & Heckman, 2009), factores fundamentales que permiten que las personas ejerzan la resiliencia y asuman la conducción y transformación de las situaciones adversas en la vida. Desde esta perspectiva la Crianza con Ternura, no es ‘una técnica’, por el contrario, supone la afirmación de una […] dinámica humana y social que busca la transformación cultural a partir de la siembra de la semilla del amor en los corazones de todas las edades, que hacen al otro surgir en dignidad a partir de interacciones dialógicas preñadas de ternura. La Crianza con Ternura no tiene que ser un sueño o una utopía, porque la esencia para su realización está literalmente marcada en nuestro ADN. Depende de la sociedad que queramos construir y enseñar a las generaciones emergentes.3

Marco Conceptual del Enfoque con Ternura, Anna Christine Grellert, de World Vision.

Sección I Una mirada a la región Cusco

y a las políticas a favor de la infancia

1. Aspectos generales

La región de Cusco está ubicada al sur este del Perú, con una superficie de 71,891 km², sobre la vertiente oriental de la cordillera de los Andes. Políticamente está dividida en 13 provincias y 108 distritos.

CUADRO Nº 2

Cusco: Población total y tasa de crecimiento promedio anual 1,600

CUADRO Nº 1

800

Distritos

108

600

71,891 km²

400

Superficie PBI per cápita Pobreza monetaria (2016) intervalo

S/. 8,637 20.6-24.7%

Hogares con teléfono móvil

75.9%

Hogares con acceso a internet

9.6%

Cobertura de salud

70.9%

1,171.4

1,4

1,000

Provincias

1.8

1,7

1,200

Cusco: Datos generales

2.0

1,8

1,400

1,1

1.2

832.5 612.0

0,9

715.2

1.0 0.8

486.6

0.6 0.4

200 0

1.6 1.4

1,028.8

0.2 1940

1961

1972

Población (miles)

1981

1993

2007

0.0

Tasa de crecimiento (%)

Fuente: INEI (2008). Perfiles sociodemográficos departamentales: Cusco, p. 18.

Fuente: INEI. Perú en cifras. http://www.inei.gob.pe.

1.1 Estructura demográfica Una mirada global a la dinámica demográfica de la región muestra que, entre los años 1940 y 1993, la población en el departamento de Cusco tuvo una tendencia al crecimiento, teniendo en el último período intercensal un promedio de 1.8% anual. Mientras que en el período entre 1993 y el 2007 el ritmo de crecimiento decrece a 0.9% promedio anual (INEI 2008).

Un cambio importante que se da en la región es la distribución urbano-rural, en 1993 la población urbana era de 45.9% y en el 2007 la cifra varía a 55%. El cuadro con las pirámides de población permite identificar los cambios producidos, entre 1993 y 2007, en la composición por edades, la distribución por sexo y por ámbito geográfico (urbano-rural). En el caso de la región Cusco, en el ámbito urbano se percibe una leve disminución de los porcentajes de la población de entre 0 y 9 años, y lo mismo se da en el ámbito rural en la población de 0 a 4 años. Adicional a ello, hay dos indicadores que reflejan la disminución del porcentaje de la población infantil y el aumento de población adulta: el primero de ellos es la edad promedio de la población, la cual entre 1993 y 2007 pasó de 24.4 a 27.2 años; el segundo, es la taza de dependencia1 la cual pasó de 83.8% a 68.3%.

La tasa de dependencia se define como la proporción de personas dependientes (personas menores de 16 años o mayores de 64) sobre la población en edad de trabajar (entre 16 y 64 años). Los datos están expresados en porcentajes.

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CUADRO Nº 3

Cusco: Pirámide de población censada urbana y rural 1993 y 2007 (Porcentajes)

Fuente: INEI (2008). Perfiles sociodemográficos departamentales: Cusco, p. 28.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

CUADRO Nº 4

CUADRO Nº 5

Cusco: Tasa de dependencia de la población censada y sus componentes 1981, 1993 y 2007 (Porcentajes)

Cusco: Datos de población 2007 y 2017

Población total (miles) 89.5

83.8

80.3 68.3

75.0 57.9

9.2 Razón de dependencia

8.7

10.5

Componente de población Componente de población jóvenes envejecida 1981

1993

2007

Fuente: INEI (2008). Perfiles sociodemográficos departamentales: Cusco, p. 35.

1.1.1 Población total Según el censo del año 1993, la población total del departamento de Cusco era de un millón 028 mil 763; para el 2007 aumenta a un millón 171 mil 403; y para el año 2017, según la información que prevee la RENIEC sobre personas con DNI, sería de aproximadamente un millón 415 mil 573 personas.5

2007 2017 (Censo) (RENIEC)* 1,171.4

1,415.6

Porcentaje de la población total del Perú

4.3%

Población menor de 18 años (miles)

477.2

463.1

Porcentaje de la población total de la región

41%

33%

* Se toma el dato de Población con DNI como valor estimado de población total. Para ambos años los datos corresponden al mes de junio, mes en el cual se realizó el censo. Fuente: INEI Censo 2007, RENIEC. Elaboración propia.

1.1.2 Población con menos de 18 años de edad Con respecto a la población con menos de 18 años de edad, en el 2007 había 477 mil 161 niñas, niños y adolescentes, representando el 41% del total de la región; de ellos, el 49% son mujeres. Para el año 2017, según los datos de la RENIEC, la población menor de 18 años de edad con DNI es de 463 mil 102, representando el 33% de la población total de la región y manteniéndose la proporción entre varones y mujeres.

Se ha utilizado el indicador «personas con DNI» dado por la RENIEC porque este se aproxima mejor al total de personas de la región.

SECCIÓN I UNA MIRADA A LA REGIÓN CUSCO Y A LAS POLÍTICAS A FAVOR DE LA INFANCIA

Para el 2007, la población de primera infancia (de 0 a 5 años) representaba el 12% de la población total de la región; mientras que, en el 2017, representa el 10% de la población de la región, según la RENIEC.

1.2 Producto bruto interno de la región Según el INEI, el PBI de la región Cusco mantiene una tendencia creciente en el período pasando de S/. 10,9134 millones en el 2007 a S/. 22,070 millones en el 2016, lo que representa un crecimiento del 102% en un período de 9 años. CUADRO Nº 6

Cusco: Evolución del PBI a precios constantes del 2007 (Millones de soles) 25,000 20,709 20,722 21,005 20,000

22,070

17,384 17,711 15,405

15,000

13,632 10,914

11,664

10,000

5,000

0 2007

2008

2009

2010

2011

2012 2013P/ 2014P/ 2015E/ 2016E/

=provisional; =estimado. Fuente: INEI. Cuadro PERÚ: Producto Bruto Interno por años, según departamentos. Elaboración propia.

1.3 Pobreza Según datos del INEI, la pobreza monetaria en la región Cusco se redujo considerablemente en el transcurso de nueve años: en el 2007 fluctuaba entre 54.1% - 59.0% y en el 2015 pasa a fluctuar entre 16.8% - 20.8% (el valor más bajo obtenido en el período). Sin embargo, el año 2016 muestra un aumento y pasa a fluctuar entre 20.6% - 24.7%. CUADRO Nº7

Cusco: Incidencia de pobreza monetaria 2007-2016 (Porcentajes) Años

Intervalos de confianza al 95%

2007

54.1% - 59.0%

2014

19.2% - 23.2%

2015

16.8% - 20.8%

2016

20.6% - 24.7%

Fuente: INEI (2017a). Elaboración propia.

2. Las normas regionales y la inversión por la infancia 2.1 Las normas regionales a favor de las niñas, niños y adolescentes En la Región Cusco, en el 2006, se promulgó el primer Plan Regional por las Niñas, Niños y Adolescentes del Cusco (PRANA 2006-2012). En el 2015, se da un proceso de revisión y actualización y se aprueba el Plan Regional por las Niñas, Niños y Adolescentes del Cusco (PRANNA 2015-2021) mediante la Ordenanza Nº 101-2015-CR/GRC.CUSCO. Adicional a ello, en el 2013, el Gobierno Regional aprueba, la creación del Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes (CORENA-Cusco) como un órgano consultivo de coordinación y participación multisectorial, responsable de promover los lineamientos de política regional en materia de niñez y adolescencia (Ordenanza Nº 062-2013-CR/GRC. CUSCO, del 26 de diciembre 2013). Con respecto a estos instrumentos, los actores entrevistados en el estudio señalaron que, tanto el CORENA-Cusco como el PRANNA 2015-2021, no funcionan a cabalidad. En el caso del CORENA, la principal dificultad deriva del poco liderazgo que le imprime el gobierno regional. Señalan también que los que suelen participar en estas instancias son asesores o miembros de los equipos de trabajo, quienes por lo general no tienen la potestad de tomar decisiones. Esto dificulta o retrasa la implementación de los acuerdos. En el caso de PRANNA 20152021, opinan que es básicamente un documento de referencia, ya que carece de planes operativos y de recursos.

2.2 Presupuesto global de la región Una mirada global al presupuesto de la región, en el período 2014-2016, muestra que este ha decrecido, tanto en los montos presupuestados como en su ejecución (devengados): el presupuesto pasó de S/. 8,018.2 millones a S/. 7,084.2 millones, y la ejecución, de S/. 6,910.9 millones a S/. 6,059.3 millones. Y, para el año 2017 lo presupuestado es un poco menor al del año anterior.

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2.3 Inversión en infancia y adolescencia

en el mismo período, pasando de S/. 1,071.1 millones en el 2014 a S/. 1,245.1 millones en el 2017, y el peso de este presupuesto respecto al presupuesto global de la región, también ha incrementado de 13% al 18% en el mismo período.

El presupuesto específico dirigido a infancia y adolescencia,6 en el período 2014-2016, se ha ejecutado a través de ocho programas presupuestales y en el 2017 se incorpora el noveno, denominado el programa presupuestal 0080 dirigido a la lucha contra la violencia familiar.

Respecto del presupuesto orientado a la lucha contra la violencia familiar (0080) como se ha señalado este recién inicia en la región en el 2017 con un monto de S/. 1.1 millones, el cual representa el 0.1% del presupuesto destinado a infancia.

Con respecto a los montos presupuestados, a diferencia del presupuesto global de la región, estos han incrementado

CUADRO Nº8

Cusco: Gasto público específico dirigido a infancia y adolescencia, según programas presupuestales 2014-2017 (Millones de soles) Categoría presupuestal Total nacional Total Cusco 001: Programa articulado nutricional 002: Salud materno neonatal

2014 PIM 144,805.7

Devengado

PIM

128,870.0 152,888.9

2016

Devengado

PIM

135,337.8 158,282.2

2017*

Devengado

PIM

136,933.5 172,529.2

8,018.2

6,910.9

7,440.1

6,601.0

7,084.2

6,059.3

7,072.2

118.3

113.5

100.8

94.2

107.2

100.8

139.6

81.6

73.3

83.3

74.5

93.1

91.4

75.7

080: Lucha contra la violencia familiar 090: Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular

2015

La región no tuvo asignación presupuestal

1.1

727.9

687.0

783.4

729.5

867.7

786.7

856.7

091: Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la educación básica regular

64.4

27.9

62.7

54.4

43.6

37.5

66.1

098: Cuna más

14.3

13.6

19.1

18.0

19.5

18.9

21.9

106: Inclusión de niñas, niños y jóvenes con discapacidad en la educación básica y técnico productiva

3.3

3.5

3.4

4.5

4.3

5.4

115: Programa nacional de alimentación escolar

57.9

54.8

73.8

71.6

76.3

75.5

68.3

117: Atención oportuna de niñas, niños y adolescentes en presunto estado de abandono

3.3

3.2

4.4

4.3

5.0

4.8

10.3

1,071.1

976.7

1,131.2

1,050.0

1,216.9

1,119.8

1,245.1

13%

14%

15%

16%

17%

18%

Total específico en infancia y adolescencia Porcentaje del presupuesto regional

* En el año 2017 no se incluyen los datos de devengados porque el estudio concluyó antes de terminar el año. Fuente: Portal de transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Elaboración propia.

Presupuesto específico en infancia corresponde a los programas presupuestales que en su totalidad están dirigidos de manera directa a la población menos de 18 años; el presupuesto no específico es el que tiene una incidencia indirecta (ver el Informe Nacional del presente estudio, p.50).

Sección II La situación de la niñez y adolescencia en Cusco Hablan los números

1. La situación de la niñez y adolescencia desde un enfoque de derechos 1.1 Derecho a la supervivencia, derecho a la vida Garantizar este derecho a las niñas, niños y adolescentes conlleva brindar un conjunto de servicios, en especial, los asociados a la protección del derecho a la salud y la vida de la madre antes y durante el embarazo, el parto y en las etapas iniciales de la vida de la niña y del niño. En el seguimiento a estos derechos, los indicadores más significativos son los referidos a la salud materno-neonatal, los indicadores referidos a la mortalidad infantil, especialmente la neonatal. Entre los servicios necesarios para garantizar el derecho a la vida de la madre y de la niña y el niño, destaca el parto institucional. Este incluye, como condiciones previas, que el embarazo encuentre a la mujer en una edad adecuada, en buen estado de salud y que el embarazo mismo sea deseado. Una vez producido este, se requiere que la madre acceda de manera oportuna y regular al control del embarazo, y tenga reforzamiento nutricional si lo requiere. Aquí una revisión de los indicadores con información a nivel regional en los años 2012 y 2016 (cuando ha habido data disponible, se ha consignado el dato del 2017). Las principales fuentes utilizadas son los censos 1993 y 2007, la ENDES 2016 y la ENDES PPR 20177; estas dos últimas compilan la data de años anteriores.

1.1.1 Salud materno-neonatal Las gestantes que recibieron control prenatal en el primer trimestre de gestación tuvo un pequeño incremento, pasando de 73.9% a 78.2% en el período 2012-2017, según datos de la ENDES PPR. En el caso de las gestantes que recibieron 6 o más controles prenatales en su período de gestación, el porcentaje aumentó de 88.4% a 90.9%.

La ENDES PPR es una publicación especial de la ENDES que analiza la información para estimar los indicadores identificados en los Programas Estratégicos, en el marco de la Estrategia Nacional de Presupuesto por Resultado (PPR). Nota del editor: en algunos indicadores se ha procedido a actualizar la data utilizando la información de la ENDES PPR 2017 distribuida por el INEI en marzo 2018.

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Respecto a la proporción de gestantes que recibieron hierro, esta también ha tenido un incremento, pasando de 90.4% a 90.5%. Hubo una mejora con respecto a los partos institucionalizados, aumentando de 93% a 97.6%; y en el caso de mujeres que proceden de zonas rurales, se dio esta misma tendencia, pasando de 90% a 96.3%. Respecto a la proporción de gestantes que tuvieron parto por cesárea, aumentó de 16.5% a 21.5% y las mujeres que tuvieron cesárea proveniente de áreas rurales, aumentó de 13.3% a 13.5%. 1.1.2 Salud de la madre Según la ENDES, en el 2016, las mujeres señalaron las siguientes razones por las cuales no acceden a los servicios de salud, cuando están enfermas: 87.6% no hay personal de salud, 87.4% no hay medicamentos, 54.3% conseguir dinero para el tratamiento, 50.4% no hay personal de salud femenino, 42.8% la lejanía de los servicios, 39.8% tener que conseguir transporte, 38% no quiere ir sola, 16.1% conseguir permiso para ir al tratamiento y 94.1% cualquiera de las anteriores. 1.1.3 Planificación familiar Con respecto a la planificación familiar, en el período de 2012-2017, según la ENDES PPR se ha dado una disminución en el porcentaje de mujeres que usan algún método, pasando de 78.3% a 76.1%; sin embargo, las que usan un método moderno, ha aumentado de 40.1% a 50.9%. Hay que señalar que, para el mismo período, la proporción de mujeres con demanda insatisfechas de planificación familiar pasó de 7.7% a 5.7%.

1.1.4 Madres solteras y embarazo adolescente Entre el censo de 1993 y el del 2007, del total de madres, disminuye el porcentaje de madres solteras de 4.7% a 3.9% en Cusco. En el Censo 2007 se registró un total de 98 mil 466 mujeres adolescentes entre 12 a 19 años de edad, de las cuales 6 mil 235 son madres. Del total de madres adolescentes, el 3.2% tienen edades entre 12 a 14 años y el 96.8% restante entre 15 a 19 (INEI. Perfil sociodemográfico del departamento de Cusco. Lima, 2008, p. 48-49). El porcentaje de adolescentes de entre 15 y 19 años que ya son madres o que están embarazadas por primera vez ha variado de 10.7% a 9.6% entre los años 2012 y 2016, según la ENDES. 1.1.5 Mortalidad neonatal e infantil Según la ENDES, para el período 2012-2016, los indicadores de mortalidad neonatal (menores al mes de nacidos), de mortalidad infantil (menores al año de nacidos), de mortalidad en la niñez (menores a los 5 años) no se presenta desagregada por departamento, sino que, debido a la baja frecuencia de hechos vitales registrados por departamento en la encuesta, se ha procedido a agrupar las regiones. En el caso de Cusco, ésta está agrupada con los departamentos de Ayacucho, Amazonas, Apurímac, Huancavelica, Puno, y Ucayali. Para este grupo, la tasa de mortalidad neonatal varió de 11 a 20 defunciones cada mil neonatos, la tasa de mortalidad infantil de 23 a 31 defunciones por cada mil nacidos vivos, y la mortalidad en la niñez de 29 a 37 defunciones por cada mil nacidos vivos.

SECCIÓN II LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN CUSCO: HABLAN LOS NÚMEROS

Según información del Centro Nacional de Epidemiología y Control de Enfermedades, entre el 2015 y el 2016, los casos de muerte fetal disminuyeron de 201 a 149 casos. Con respecto a los casos de muerte neonatal, no tuvieron mayor variación, siendo 173 y 174 casos respectivamente.

1.2 Derecho al nombre e identidad El nombre y la identidad son derechos básicos que se garantizan hoy en día con el Documento Nacional de Identidad, documento al que tienen derecho las niñas y niños desde el día de su nacimiento. Esto es importante, puesto que en las metas de los ODS (Meta 16.9) se plantea que se debe garantizar el acceso a una identidad jurídica para todos. Con respecto a las niñas y niños de entre 6 a 59 meses que no están inscritos en la municipalidad o en RENIEC, según la ENDES, ha variado de (2.1%)8 en el 2012 a (1.4%) en el 2017.

En relación a los controles de crecimiento, en el caso de los recién nacidos en establecimiento de salud, en el 2016 el 75.2% recibió su primer control en las primeras 4 horas de haber nacido. Y la proporción de menores de 36 meses que pasaron sus controles de crecimiento y desarrollo completos en el período 2012-2017, aumentó de 64% a 68.9%.

1.3 Derecho a la salud

1.3.2 Desnutrición y anemia

Garantizar el derecho a la salud a las niñas, niños y adolescentes incluye el derecho a la nutrición y a las condiciones que la hacen posible: acceso al agua segura, disposición de excretas, buenas prácticas de crianza. Implica también que puedan hacer uso de servicios de salud de calidad y contar con un seguro que les brinde tratamiento oportuno ante enfermedades, emergencias, etc. Estos derechos también están reflejados en las metas establecidas en los ODS.

En el caso de anemia en niñas y niños de 6 a 59 meses, según la ENDES, esta ha tenido un aumento de 38.8% en el 2012 a 46.8% en el 2016. En el caso de las niñas y niños de 6 a 36 meses con prevalencia de anemia, según la ENDES PPR, se ha dado la misma tendencia, variando de 50.7% en el 2012 a 55.3% en el 2016.

1.3.1 Peso al nacer, lactancia y controles de crecimiento En la región de Cusco, el porcentaje de recién nacidos (con peso menor a 2.5 kilos) pasó de 7.3% en el 2012 a 6.8% en el 2017, según la ENDES PPR. Con respecto a la proporción de nacidos vivos prematuros (con edad de gestación menor a 37 semanas), ha aumentado de (15.1%) a 17.9%. Con relación al acceso a la lactancia materna en la primera hora de nacido, aumentó de 53.8% en el 2012 a 68.8% en el 2016. Y los menores de 6 meses con la lactancia materna exclusiva entre 20122017, se ha dado la tendencia opuesta, al disminuir de 85.2% a 76%.

La desnutrición en menores de 5 años ha disminuido en el período 2012-2017: de 19.4% a 9.6% según NCHS y de 24.3% a 13.4% según OMS.

Con relación al porcentaje de niños de 6 a 59 meses que recibió micronutrientes de hierro, según la ENDES, hubo una leve reducción de 24.5% en el 2012 a 23.1% en el 2016; también se da una reducción en el rango etario de 6 a 36 meses, variando de 38.8% a 31.6%. 1.3.3 Protección contra enfermedades inmuno-prevenibles Con respecto al acceso a vacunas básicas completas para su edad, la cobertura en los menores de 12 meses aumentó de 79% en el 2012 a 82.8% en el 2017. Con respecto a las y los menores de 12 meses que recibieron sus vacunas contra el rotavirus y el neumococo, también mejoró, variando de 71.7% a 89.7%; y para los menores de 24 meses, de 71.7% a 84%.

Las cifras de la ENDES que están entre paréntesis ( ) llevan la siguiente nota en la fuente: «Comprende a estimadores con coeficiente de variación mayor a 15% considerados como referenciales». Esto indica que hay poca confiabilidad en la precisión del valor promedio consignado.

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1.3.4 Infecciones respiratorias agudas y enfermedades Según la ENDES, el porcentaje de niñas y niños menores de 5 años con infecciones respiratorias agudas (IRA), pasó de 10.7% en el 2012 a 13.1% en el 2016; de estos últimos, el 55.3% recibió atención médica. En el caso de los menores de 5 años que presentaron fiebres, el porcentaje pasó de 17% a 21.3%%; de estos últimos, el 59.8% recibió atención médica. En el caso de los menores de 5 años que presentaron diarrea aguda (EDA), el porcentaje en el 2012 fue de 11.7% y en el 2016 fue de 10.4%; de estos últimos, solo el 38.7% recibió atención en un centro de salud. 1.3.5 Condiciones de la vivienda y saneamiento básico Según ENAHO, en Cusco, el 91.9% de las viviendas cuentan con acceso a red eléctrica y el 91.9% con acceso a la red pública de agua. Con respecto a los servicios de saneamiento, el 60.4% cuentan con acceso a las redes de desagüe, 27.3% hace uso de letrinas y hay un 10.4% no tiene posee ningún sistema sanitario. Con relación a servicios de comunicación, la información brindada en el portal del INEI (en la sección Perú en cifras), el 12% de los hogares cuenta con acceso a telefonía fija, 75.9% telefonía móvil y el 9.6% a internet.

1.4 Derecho a la educación En educación, las brechas de cobertura en el período 2014-2016 se concentran en los niveles de educación inicial y secundaria, mientras que los asociados a la calidad del servicio y logros de aprendizaje atraviesan todo el proceso educativo. Al respecto, los ODS en las Metas 4.1 relacionada al logro de aprendizaje tanto en primaria como secundaria y 4.2 referida a la primera infancia, recomiendan a los países a concentrar esfuerzos para lograr mejoras en estos campos con miras al 2030. Con relación a la educación inicial, si bien la tasa de matrículas para niñas y niños de 0 a 2 años de edad ha disminuido en el período de 4.1% a 3.4%, en el caso de niñas y niños de 3 a 5 años, esta se ha incrementado sustantivamente al pasar de 76.6% a 92.1%. Respecto de la tasa neta de asistencia escolar a nivel inicial, esta ha incrementado de 73.3% a 91.7%. Con relación a la educación primaria, tanto en la tasa de matrícula como en la tasa de asistencia ha

habido un incremento: la tasa neta de matrícula pasó de 92.9% a 93.4% y la tasa neta de asistencia pasó de 92.5% a 93.2%. Respecto al nivel de aprendizaje alcanzado en la escuela, en Cusco ambos indicadores han tenido un importante incremento: con respecto a la comprensión lectora en niñas y niños de 2do de primaria pasó de 36.4% a 46.5% y en relación con las habilidades matemáticas, estas pasaron de 24.5% a 37%. Con relación a la educación secundaria, la tasa neta de asistencia pasó de 87.5% a 88.0% y la tasa neta de asistencia tuvo una leve disminución de 86.7% a 87.6%. Respecto al nivel de aprendizaje, para el 2do grado de secundaria, la comprensión lectora se mantuvo en 10.4% en el 2015 y 2016, mientras que las habilidades matemáticas pasaron de 7.2% en el 2012 a 10% en el 2016. En el caso del dominio de temas en historia, geografía y economía, indicador que se incorpora en el 2016, solo el 12.6% de los estudiantes alcanzaron los aprendizajes esperados.

1.5 Derecho a la participación Como ya se ha señalado previamente, tanto la CDN como el CNA reconocen el derecho de las niñas, niños y adolescentes a opinar, a ser escuchados y a organizarse. En este acápite haremos una revisión de los espacios y organizaciones en los cuales ellas y ellos participan.

SECCIÓN II LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN CUSCO: HABLAN LOS NÚMEROS

En la región Cusco se han desarrollado los siguientes espacios de organización y participación: • Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes (CCONNA): este espacio se da en los diferentes niveles, distrital, provincial y regional, donde los principales protagonistas son los niñas, niños y adolescentes. Además, brinda un espacio para expresar las necesidades de las niñas, niños y adolescentes ante los niveles de gobierno. • Alianza Nacional de Líderes de Transformación (ANALIT): impulsada por la ONG World Vision en diferentes distritos de la región. Trabajan en temas que afectan los derechos de la niñez, su protección frente a la violencia y fomentan el desarrollo capacidades en niñas, niños y adolescentes. Hay que señalar que ANALIT es un espacio de protagonismo de las niñas, niños y adolescentes ante los niveles de gobierno e instituciones con presencia en 6 regiones del país.

En el caso Cusco, la red se denomina Alianza Regional de Lideres Cusqueños (ARLIC). Esta red en el 2014 estaba conformada por 15 organizaciones y 769 niñas, niños y adolescentes, y en el 2016 por 14 organizaciones y 190 niñas, niños y adolescentes. • Consejos municipales estudiantiles: impulsados por las UGEL, son los espacios internos de las instituciones educativas donde los estudiantes pueden ser atendidos por otra niña, niño o adolescente y así atender a sus problemas. Sin embargo, tal como lo señalan los adultos que participaron en el estudio, a pesar de la existencia de estos espacios, las instituciones que brindan servicios de protección no cuentan con mecanismos para recoger las opiniones de las niñas, niños y adolescentes ni las de sus familiares (ya sea sobre la calidad de la atención, propuestas de actividades o sugerencias), y sus políticas institucionales tampoco las toman en cuenta.

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2. Derecho a la protección contra la violencia y explotación económica 2.1 Opinan las madres sobre la violencia Este acápite recoge la información de la ENDES 2016 referida a la violencia en el entorno familiar y sobre las formas de castigo que ejerce su esposo o compañero y ella misma sobre sus hijas e hijos. Se ha considerado el período 2014-2016. 2.1.1 La violencia en el hogar Según la ENDES 2016, en el período 2014-2016, los porcentajes de violencia contra la mujer en algunos casos han disminuido, pero en otros han aumentado en la región Cusco. El porcentaje de mujeres que manifestó haber sido víctimas de alguna forma de violencia por parte de su esposo o compañero, pasó de 70.1% a 71.4%; las que fueron víctimas de violencia verbal o psicológica, pasó de 64.7% a 71.4%; las que fueron víctimas de violencia física, de 41.4% a 39.8%; las que fueron víctimas de violencia sexual, aumentó de 6.8% a 14.1%. En el caso de las mujeres que han sido víctimas de violencia por parte de su esposo o compañero en los últimos 12 meses, este disminuyó de 17.4% a 16.9%. Con respecto a las principales formas de violencia física ejercidas contra la mujer por parte de su esposo o compañero, han variado de la siguiente forma:

Cusco: Principales formas de agresión contra la mujer por parte de su esposo o compañero (Porcentajes) 2014

2016

Empujón, sacudida o de que les han tirado un objeto

13.5

13.4

Abofeteadas o les torcieron el brazo

7.4

9.2

Golpeadas por un puño u objeto que pudiera dañarlas

6.5

7.7

6.6

Patadas o fueron arrastradas Estrangulamientos o quemaduras

6.4

0.6

Agredidas con algún tipo de arma

0.5

0.3

Amenazadas con algún tipo de arma

0.4

0.8

Fuente: ENDES 2016. Elaboración propia.

Respecto de a qué instituciones recurren las mujeres víctimas de violencia para solicitar ayuda, el siguiente cuadro muestra cómo han variado: CUADRO Nº 10

Cusco: Instituciones a las cuales recurren las mujeres que han sido agredidas (Porcentajes) 2014

2016

Comisarías

Instituciones

75.3

62.5

Juzgado

20.8

19.8

DEMUNA

13.0

14.8

Establecimiento de salud

CUADRO Nº 9

Formas de agresión

Respecto de las principales formas de violencia sexual, en el período de estudio estas han tenido las variaciones: las mujeres que manifestaron haber sido obligadas a tener relaciones sexuales, aunque ella no quería, disminuyó de 6.8% en el 2014 a 4.3% el 2016; y las que fueron obligadas a realizar actos sexuales que ellas no aprobaban, tuvo un pequeño aumento de 2.6% en el 2014 a 2.8% el 2016.

12.7

Fiscalía

13.4

11.5

MIMP

3.4

7.9

Organizaciones privadas

1.3

Otras instituciones

4.2

12.7

Fuente: ENDES 2016. Elaboración propia.

En el 2016, las mujeres que no recurrieron a ningún tipo de ayuda dieron las siguientes razones: el 26.1% consideró que no era necesario, 22.1% por vergüenza, 12.7% por miedo a que le peguen a ella o a su hijo, 11.9% por no sabe dónde ir o no conoce servicios, 9.8% por miedo a causarle un problema a la persona que le pegó, 6.6% porque ella tenía la culpa, 2.5% por miedo al divorcio, 2.2% porque no sirve de nada y 6.2% otras razones.

SECCIÓN II LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN CUSCO: HABLAN LOS NÚMEROS

2.1.2 Formas de castigo ejercidas contra las niñas, niños y adolescentes Con respecto al castigo físico, según la ENDES, en el período 2014-2016 se dieron las siguientes variaciones: el porcentaje que manifestó que no es necesario recurrir al castigo físico pasó de 78.5% a 81.9%, y quienes consideraron que algunas veces es necesario, disminuyó de 21.2% a 18.1%. Con respecto a las principales formas de castigo ejercidas por los padres y las madres hacia sus menores hijas e hijos, el siguiente cuadro sintetiza la información de ENDES. CUADRO Nº 11

Cusco: Principales formas de castigo ejercidas por los padres y las madres (Porcentajes) Padres

Madres

Tipo de castigo

2014

2016

2014

2016

Reprimenda verbal

81.4

75.3

81.5

75.5

Prohibirles algo que les gusta

27.5

37.7

35.0

41.6

Golpes o castigos

22.3

19.8

30.3

Darles palmadas

13.2

17.4

5.1

Echándoles agua fría

1.6

3.8

3.5

5.1

Poniéndole más trabajo

1.4

2.2

0.4

2.7

Privándolas/los de alimentación

0.4

0.7

1.7

Quitándoles apoyo económico

0.4

0.3

0.9

Ignorándolos

0.2

0.5

Dejarlos fuera de casa

0.6

0.5

0.6

Quitándoles la ropa

0.2

0.3

0.4

Quitándoles pertenencias

1.2

0.4

0.5

0.3

Otras formas

1.2

2.5

0.3

2.4

Con respecto a las denuncias por violación a la libertad sexual ante la PNP, estas han ido en aumento. En el 2014 se registraron 239 casos, de los cuales 228 tuvieron por victima a una mujer; de estos casos, el 61.5% fueron ejercidos contra un menor de edad. Mientras que en el 2016 registró 367 casos, de los cuales 354 fueron ejercidos contra una mujer; de estos casos el 7 fueron ejercidos contra menores de edad. En el caso del MIMP, tenemos los datos reportados a través de los CEM como de la Línea 100. Con respecto a los casos atendidos por los CEM,9 en el 2014 se registraron 4,088 casos de violencia familiar y sexual, los cuales incrementaron a 6,711 en el 2016. De los casos atendidos en el 2016, el 93% fueron casos de violencia familiar y 7% de violencia sexual; y con respecto a la edad, el 20.6% fueron casos contra niñas, niños y adolescentes. De los casos atendidos a través del servicio de la línea 100, pasaron de 961 a 1,455 casos. Con respecto a la información que brinda la Ficha informativa del trabajo de las DEMUNA, en el caso de Cusco, 31 DEMUNA entregaron sus fichas y reportaron 3,654 casos (118 casos promedio), en el 2014. En el año 2016, aumentaron a 58 las que brindaron información y reportaron 37,640 casos (649 casos promedio). Con respecto a los tipos de casos atendidos, se pasó de atender 2,067 a 19,554 casos por materia/acción administrativa, y los casos de orientación pasaron de 1,577 a 18,076.

Fuente: ENDES 2016. Elaboración propia.

2.2 Las denuncias ante la PNP, CEM y las DEMUNA 2.2.1 Violencia familiar Según la Policía Nacional, entre los años 2014-2016, las denuncias de violencia familiar variaron de la siguiente manera: las denuncias recibidas pasaron de 9,044 a 10,549; de estas, las que tuvieron como víctima a una mujer pasaron de ser el 88% al 87%, mientras que las que tuvieron como víctima a menores de edad pasaron de 3.8% al 4%.

Hay que señalar que, en la región Cusco, el número de CEM pasó de 15 (2014) a 17 en el 2016.

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CUADRO Nº 12

Cusco: Tipo de casos atendidos en las DEMUNA 2016 (Porcentajes) Tipo de casos atendidos Número de DEMUNA

Por materia/acción administrativa

Alimentos

Atención especializada legal

Regímenes de visita

Tenencia

Atención especializada psicológica

Violencia contra niñas, niños y adolescentes

Normas de comportamiento

Filiación

Temas de educación

Casos sociales

Problemas de nombre e identidad

Abandono

Violencia familiar adultos

Otros temas

de juego, 30 pertenecían a bandas juveniles, 22 en situación de adicción, 17 por ausentismo escolar, 17 no tenían hogar, 9 víctimas de maltrato, 9 se encontraban en situación de fuga del hogar, 1 extraviado y 35 en otras circunstancias. Para el 2016, el número casi se duplicó llegando a 449 casos: 247 fueron intervenidos frecuentando bares, 49 adictos, 12 en situación de fuga del hogar, 11 «pirañas», 11 por ausentismo escolar, 10 en situación de fuga del hogar, 8 en peligro de abandono, 3 en bandas juveniles, 2 en situación de maltrato, y 54 en otras circunstancias. 2.2.4 Registrados como infractores a la Ley Penal Entre 2014 y 2016, aumentaron los infractores a la Ley Penal de 402 a 459 casos. De los 459 casos reportados en el 2016, 75 corresponde a delitos contra el patrimonio, 45 lesiones, 44 homicidio, 7 a tráfico ilícito de droga, 8 a homicidios, 8 lesiones, y 288 a otros tipos de infracciones.

Orientación Orientación legal

Orientación psicológica

Otros temas

Fuente: Ficha informativa del trabajo de las DEMUNA. Elaboración propia.

2.2.2 Trata de personas En Cusco, el año 2014, la PNP reportó 30 casos de trata de personas, de los cuales 27 eran mujeres y 3 varones; de ellos, 21 eran menores de edad. Para el 2016 la policía registró 43 casos de trata, 33 eran mujeres y 10 de varones; de ellos, 32 eran menores de edad. Y con respecto al modo de captación, 25 fueron por ofertas de trabajo, 9 por ofertas de estudio, 2 por seducción y 7 bajo otras formas. 2.2.3 Encontrados en «circunstancias difíciles»10 Según la PNP, en el 2014, el número de niñas, niños y adolescentes atendidos y registrados bajo la categoría «en circunstancias difíciles» fue de 225; de estos, 43 fueron catalogados como pirañas, 42 estaban en peligro de abandono, 42 fueron intervenidos en casas

2.3 La violencia en la escuela, según el SiSeve Entre el 15 de septiembre del 2013 y el 30 de junio del 2017, la plataforma SiSeve contra la Violencia Escolar del Ministerio de Educación (MINEDU) recibió 374 casos, de los cuales 335 corresponden a denuncias de sucesos ocurridos en escuelas públicas y 39 en escuelas privadas. Aunque la información disponible del SiSeve no permite establecer los tipos de violencia a nivel regional, presentamos aquí los tipos de violencia denunciados a nivel nacional: 55% por violencia física, 49% por violencia verbal, 38% violencia psicológica, 13% violencia sexual, 4% violencia por internet, 2% hurtos, 1% violencia con armas. Respecto a la procedencia de la violencia, en el 59% de los casos proviene de otro escolar y en el 41% de un adulto en la escuela.

2.4 Trabajo infantil Según la ENAHO, en el 2014, el 50.6% de los menores de entre 5 y 17 años trabajaban y en el 2016, el porcentaje aumenta a 54.7%.

La categoría «circunstancias difíciles» y el término «piraña» son utilizados por la Policía Nacional del Perú en sus reportes oficiales.

Sección III Los problemas de protección en Cusco Las voces recogidas en el trabajo de campo

I. Los problemas de la infancia y adolescencia según los actores 1.1 Hablan las niñas, niños y adolescentes Las respuestas de las niñas, niños y adolescentes ofrecen una perspectiva más vivencial, distinta de la mirada adulta. Este enfoque es valioso en la medida en que visibiliza lo que suele estar ignorado en el discurso de los adultos y en las estadísticas. A manera de herramienta de romper hielo se le pidió a los menores que eligieran un animal, lo dibujaran y escribieran las razones por las que lo eligieron. Aquí lo expresado por ellas y ellos: CUADRO Nº 10

El águila

«Cuando quiere renacer se lanza desde lo alto para romperse el pico, así mismo yo cuando tenga que renacer, tengo que hacerlo con fuerza».

El gato

«Porque son cariñosos»; «el gato es ágil yo también soy ágil».

El delfín

«Es inteligente, no les teme a los humanos, nada libre».

Oso panda

«Es tierno la forma en que la mamá los cuidas, pero cuando están en peligro la mamá panda saca lo negativo que tiene, pero hace respetar lo que es suyo»; «lo que me gusta de los animales son sus ojos, y los ojos del panda reflejan ternura, y es muy tierno lo que hace una madre panda».

León

«Es como un gato grande, no me encantan los gatos, pero si los leones, y aunque no los puedo tocar, con solo verlos inspiran, tienen esa fortaleza y eso me encanta».

Ballena

«Se pueden defender solos, si alguien los ataca tiene la manera para defenderse igual que yo».

1.1.1 Opinan sobre sus principales problemas En el caso de las niñas, opinaron que los principales problemas que las afectan son: • El acoso en la calle y en la escuela: «los piropos», «los silbidos»; • La explotación laboral, lo cual, a decir de las niñas se expresa por: «no te permiten ir a la escuela», «que se prolongan por varias horas», «y porque pagan poco»; • La trata de personas, según expresaron se inicia bajo la promesa de «un buen trabajo». La discriminación hacia las hijas que se da en el hogar, se expresa cuando los padres les asignan tareas domésticas que les corresponden a ellas y que los hijos varones no realizan, tales como lavar, cocinar, limpiar, etcétera; o en el hecho de que los padres priorizan que sean los varones los que van a la escuela en detrimento de la hija mujer que se queda en casa.

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Mencionaron también explotación sexual; abandono de los padres, que dejan a las hijas solas; la pornografía, que denigra a la mujer y la expone al acoso.

de violencia; fortalecer los servicios de apoyo y ayuda psicológica, y fortalecer la capacidad de dialogo de acorde a la edad de los niños.

En el caso de los varones, los principales problemas que afectan a los niños son:

Con respecto a sus madres y padres, las niñas y niños reconocen la importancia de las escuelas para ellas y ellos, sin embargo, señalan «deben hacerse las escuelas de padres (referido a ambos) realmente pensado en trabajar en los padres (referido a ambos) y no tanto en vender libros, porque hacen escuelas para ello».

• La violencia familiar y abandono. Para ellos la violencia familiar y el abandono desencadenan otro conjunto de problemas, como, por ejemplo: que los niños tengan un comportamiento agresivo en la escuela o que los reproducen con prácticas como el bullying, • La discriminación entre pares, que se da por diferencias étnicas, discapacidad o factores físicos (tamaño, peso, etc.). • De igual forma la situación de violencia y/o abandono, a entender de los menores, favorece el acercamiento al alcohol, la drogadicción y la adicción a los juegos de internet (como Dota 2 u otros), las barras bravas y la delincuencia juvenil. • El trabajo infantil (vender caramelos). En el caso de los varones, ellos opinan que es la situación de descuido en la que se encuentran de parte de sus padres (principalmente porque están ausentes de la casa sea por trabajo o porque están separados), lo que los lleva a que se desencadene violencia en el hogar; y el hecho de que los niños sean víctimas de violencia en el hogar los impulsa a convertirse en niños violentos en la escuela, a salir a las calles y a encontrar refugio en el pandillaje o en el alcohol. 1.1.2 Instituciones a las cuales pueden recurrir en ayuda y apoyo Frente a estas problemáticas, las niñas, niños y adolescentes identificaron las siguientes instituciones a las pueden recurrir en lugar de ayuda: • Instancias formales: DEMUNA, comisarías, Línea 100, CEM, MIMP, Fiscalía, SiSeve, defensores comunitarios. • Instancias no formales: profesores, madres y padres, familiar de confianza, iglesia, Defensoría del Pueblo. Hay que señalar que, aunque los menores identifican las anteriores instituciones como espacios a los que recurrir, no conocen realmente cómo funcionan o exactamente qué rol cumple cada una de ellas, y señalaron que por lo general son «lentas». A criterio de las niñas, niños y adolescentes, las actividades o servicios que deben realizarse o fortalecerse son: dar más capacitaciones, sobre todo con temáticas que den más información respecto a dónde acudir en caso

1.2 Hablan los Actores No Formales La opinión de los actores no formales (ver anexo1) fue recogida mediante la realización de un grupo focal, entrevista a profundidad y la aplicación de un pequeño cuestionario a todos ellos. Sobre la base del cuestionario, los principales problemas que afectan a la niñez son: CUADRO Nº 13

Cusco: Principales problemas que afectan a las niñas, niños y adolescentes, según los Actores Formales (Porcentajes) % Abandono

Maltrato físico y psicológico

Trabajo infantil

Castigo físico

Víctimas de abuso

Bullying

Violación o abuso sexual

Violencia doméstica

Trata

Matrimonio precoz

Pandillajes

Falta de acceso a la documentación

Secuestro

Otros tipos de violencia de género

Elaboración propia.

En la exploración realizada en el grupo focal, los principales problemas destacados fueron: el matrimonio precoz, la falta de comunicación entre las parejas, trata, la migración de menores por trabajo o estudios, maltrato físico, falta de oportunidades de capacitación accesibles, el embarazo adolescente. Según su opinión, las principales instituciones reconocidas para apoyar a las niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración y/o desprotección son: • Instancias formales: DEMUNA, comisaría, Centros de Emergencia Mujer (CEM), Fiscalía (VI), serenazgo, defensores comunitarios.

SECCIÓN III LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN EN CUSCO: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO

• Instancias no formales: World Visión Perú, Save the Children, Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ, también conocida como YMCA por sus siglas en inglés), la asociación Ama Edu, UNFVA, iglesias y parroquias, familiares, tutores, director de escuela.

1.3 Hablan los Actores Formales En opinión de los todos actores formales que participaron, ya sea en un grupo focal o fueron entrevistados, los principales problemas que afectan a la niñez son: CUADRO Nº 14

Cusco: Principales problemas que afectan a las niñas, niños y adolescentes, según los Actores Formales (Porcentajes) % Maltrato físico y psicológico

Violación abuso sexual

Castigo físico

Violencia domestica

Trabajo infantil

Trata

Pandillas

Matrimonio precoz

Bullying

Falta de acceso a la documentación

Otros tipos de violencia de género

Abandono

Elaboración propia.

En la exploración en el grupo focal, los actores formales expresaron las siguientes problemáticas que afectan a los menores: el consumo temprano de alcohol y drogas, el trabajo a temprana edad, abuso sexual, la trata (captación y explotación), abandono, abuso sexual, embarazo adolescente. A entender de los expertos, el problema central entorno al que están relacionados todas las problemáticas está en la dinámica familiar: «vivimos en una nueva época y hoy hay una nueva tipología de familia», «ya no es la familia de antes papá y mamá», «lo que prima son las familias disfuncionales (separaciones, familias reconstituidas, etc.)», sin embargo, las leyes y la dinámica social no están diseñadas para esto. Un problema social importante que señalaron que afecta la dinámica de la familia es el alcoholismo del padre y la madre, muchas veces alimentado por tradiciones culturales como las fiestas, locales y/o patronales donde se fomenta el consumo indiscriminado del alcohol. En síntesis, y de manera muy similar a lo identificado en las otras regiones incluidas en el estudio, en opinión de los actores formales existe un encadenamiento de la problemática que afectan a las niñas, niños y adolescentes. El principal factor desencadenante está al interior de la familia, principalmente por la violencia familiar que genera fracturas en la familia y agudiza la violencia contra las niñas, niños y adolescentes y su abandono. Esta situación los lleva a buscar afectos y reconocimientos fuera del hogar lo cual se traduce en deserción escolar, ingreso al alcoholismo, drogadicción, bullying, pandillaje. Adicional a ello, en el caso de los varones puede derivar en delincuencia adolescente.

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2. Caracterización de los problemas que afectan la niñez A partir de los talleres realizados con niñas, niños y adolescentes y las entrevistas y los grupos focales realizados con actores no formales y formales en los seis estudios de campo—regiones de Áncash, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, La Libertad y la provincia de Lima— fue posible indagar, en mayor profundidad, los principales problemas de protección que afectan a las niñas, niños y adolescentes. Para cada problema, se reflexionó sobre sus características y causas, y se propusieron un conjunto de acciones y recomendaciones. En este capítulo se presenta la síntesis de los seis estudios.

2.1 Violencia familiar, maltrato físico y psicológico Características

¿Qué se puede hacer?

Como lo señalan las niñas, niños y adolescentes «se presentan en mayor medida en niños y niñas entre los 6 a los 12 años», o «cuando hay peleas entre el papá y la mamá». Las principales formas de violencia son: «golpes con palmadas», «correa», «cable», «látigo». Para los adultos una característica central en la violencia familiar es la incompatibilidad de caracteres.

En general, todos los actores señalaron que deberían darse charlas para las madres, padres, hijas e hijos. Entre los temas señalados están el alcoholismo; las consecuencias de la violencia en las diversas personas que se ven afectadas por ella (quienes la sufren de manera directa, quiénes están en el entorno y son testigos o participantes pasivos, y los agresores); el machismo e igualdad de género; los derechos y deberes de las hijas e hijos; el fortalecimiento de las relaciones familiares.

Causas En el caso de la violencia en la pareja entre las casusas que la desencadenan, señaladas tanto por adultos y menores de edad, están las infidelidades, los celos, el consumo de alcohol de uno o ambos padre y madre, el machismo, el egoísmo, los problemas económicos. Respecto a la violencia hacia los menores de edad, a decir de las niñas, niños y adolescentes, las causas de los castigos físicos son: «malas notas», «niñas o niños malcriados», «desobedientes», «los padres (referido a padre y madre) se pelean entre ellos y maltratan a los hijos», «niños respondones», «el alcoholismo de los padres (referido a padre y madre)», «te pegan si tienes enamorado», «cuando hacemos cosas sin permiso», «salimos desaprobados en los exámenes». Otras causas señaladas son: la situación económica de la familia, la prevalencia de creencias culturales como el autoritarismo, el alcoholismo de la madre y/o del padre, una cultura predominante de violencia y de mucha tolerancia a ella, la falta de vigilancia social y la permisividad, la baja educación, matrimonios precoces con familias no consolidadas.

Propusieron también que se den talleres y actividades de autoestima. Entre las principales líneas de acción para prevenirlo se señalaron las siguientes: cambiar la cultura predominante, capacitar a las y los jóvenes desde la escuela en educación familiar y sexualidad. Implementar escuelas de padres y madres, especialmente en temas referidos a la crianza de los hijos y la vida en el hogar; diseñar estrategias de acompañamiento a los padres, madres y las familias tanto en su relación con las hijas e hijos como en la vida de pareja y en hogar. Instituciones que deben intervenir Desde su perspectiva, las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: el municipio a través de la DEMUNA, los directores de los centros educativos, el Centro de Emergencia Mujer, las ONGs y las defensorías comunitarias.

SECCIÓN III LOS PROBLEMAS DE PROTECCIÓN EN CUSCO: LAS VOCES RECOGIDAS EN EL TRABAJO DE CAMPO

2.2 Abuso y violencia sexual Características Para los actores adultos, las situaciones de abuso y violencia sexual se presentan en mayor medida en niñas mayores de 6 años y sobretodo en mujeres adolescentes; y que suelen pasar por problemas personales y/o familiares, porque son tímidas y/o tienen poca comunicación con sus papás o mamás. A decir de las niñas y adolescentes los riegos de abuso y/o violencia sexual aumentan en situaciones «festivas» en las que se comparte alcohol, y la violencia puede venir tanto de adultos como de sus pares. Ellas mencionaron casos de «tocamientos en partes personales» en fiestas de amigos, «te levantan la falda», «a mi amiga los chicos del colegio le tocaron las piernas». Causas Para los actores, las principales causas están asociadas a la situación de abandono de las niñas, el hacinamiento familiar, los hogares disfuncionales, la falta de regulación en los medios de comunicación. Asimismo, las adolescentes destacan como causas la «situación de descuido o desprotección de los niños, niñas y adolescentes», producto de la «indiferencia de los adultos», el hecho de que «no saben escuchar a los adolescentes», Aunque los actores no lo mencionaron explícitamente como una causa, sí lo asocian como desencadenante del alcoholismo. Hay que añadir a estas condiciones un fenómeno de carácter estructural que se viene presentando en algunas regiones, marcado en particular por el aumento de las familias disfuncionales, el ingreso de nuevos actores a la familia tales como padrastros, madrastas, tíos, etcétera; y por las largas jornadas de trabajo de los padres o madres, y/o trabajos que los alejan por semanas o incluso meses.

¿Qué se puede hacer? Las principales líneas de acción señaladas para prevenirlo son: educar a los padres y madres de familia; capacitar a las y a los adolescentes respecto a su autoestima y en la valoración igualitaria del otro; encontrar mecanismos que ayuden a controlar el uso de internet y de los medios de comunicación; promover pautas de crianza en el hogar; promover la información en los centros educativos y a través de los medios de comunicación. Debe trabajarse el tema de la sexualidad, de la intimidad y del respeto y cuidado de uno mismo. Instituciones que deben intervenir Las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: MINEDU, los centros educativos, los grupos de medicina especializada, instituciones privadas, clínicas, albergues, el MIMP y las redes locales.

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2.3 Abandono Características Por lo mencionado por los participantes en el estudio, el abandono se presenta en mayor medida en niñas y niños entre los 6 y 16 años. Este se da por factores como: la situación económica de los padres, el hecho que los adultos del entorno familiar trabajen, la inmadurez de los padres y madres (padres jóvenes), padres y madres sin trabajo, la falta de apoyo familiar a las hijas e hijos y el alcoholismo al interior de la familia. También señalaron las dificultades que tienen los padres para manejar los problemas de conductas de las niñas, niños y adolescentes, lo cual los lleva a dejar de intervenir o a no acompañarlos en su crecimiento y desarrollo. Señalaron que existen diversas formas de abandono: El abandono material, cuando los padres o madres se desentienden totalmente de las hijas e hijos, como por ejemplo, cuando se divorcian y dejan de aportar para su desarrollo o cuando simplemente no están en casa con ellas y ellos. Otra forma de abandono es el abandono moral. Se da en familias donde la madre o el padre, que han tenido hijas o hijos en un compromiso anterior, optan por mandarlos a vivir con otro familiar para evitar conflictos con sus nuevas parejas; de esta manera se desprenden de ellas y ellos. Otra modalidad de abandono, que se da principalmente en zonas rurales, es cuando los padres, en busca de darle mejores condiciones de formación educativa para sus hijas e hijos (principalmente adolescentes 11 a 17 años) los envían a la capital del distrito y «los encargan» a un familiar o les alquilan un cuarto para que puedan estar cerca al centro educativo. Esta última modalidad los pone en riesgo ya que, aunque siguen recibiendo un apoyo económico de sus padres y madres, terminan viviendo solas o solos sin acompañamiento de adultos.

¿Qué se puede hacer? Las principales líneas de acción señaladas para prevenirlo son: trabajar con los padres y madres de familia, realizar charlas de sensibilización, fortalecer la orientación vocacional en centros educativos y parroquias, fortalecer la competencia de los padres y madres, desarrollar campañas de educación en prensa, radio y televisión. Instituciones que deben intervenir Las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: la PNP, el INABIF, la Fiscalía, el Ministerio de Salud (MINSA), el MINEDU, los Wawa Wasi, los centros de rehabilitación privados y públicos, los gobiernos regionales y locales.

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2.4 Embarazo adolescente Características El embarazo adolescente afecta a niñas desde los 11 a 12 años, a decir de las adolescentes mujeres: «muchas chicas que se embarazan pasan problemas de autoestima lo hacen porque viven situaciones difíciles en sus casas y buscan con el embarazo establecer una relación con otra persona como un mecanismo para dejar las casas de sus familias», «otras lo hacen porque tienen ganas de experimentar que no toman las medidas de protección adecuadas». Causas Para las niñas, las principales causas del embarazo adolescente son: «problemas en casa», «falta de comunicación con los padres (referido a ambos padre y madre)», «la poca información», «vergüenza de ir a la farmacia y preguntar o adquirir métodos anticonceptivos», «el alcoholismo», «hay padres (referido a ambos padre y madre) que buscan deshacerse de sus hijas y promueven que se casen», «por experimentar y conocer la sexualidad». ¿Qué se puede hacer? Se requiere fortalecer la autoestima de las adolescentes y trabajar la sexualidad no solo en el plano biológico sino también en el plano afectivo y social, es decir trabajar la sexualidad según las etapas y edades del desarrollo, ayudando a dar claridad sobre las emociones y cambios que experimenta no solo el cuerpo sino también los afectos, las atracciones, etc. Es necesario enseñar a los padres y madres a conocer el tema; a entender cómo viven sus hijas e hijos cada etapa de su desarrollo físico, emocional y social, y darles herramientas para que puedan hablar de esos temas con sus hijas e hijos. Como refiere una de las personas entrevistadas: «no es suficiente dar a las y los adolescentes información; yo por ejemplo cuando estuve en el colegio llevaba clases de sexualidad, incluso en esos años yo me convertí en promotor y conocía todos los métodos, sin embargo, tuve mi primer hijo siendo muy joven». En tal sentido la información sobre sexualidad debe ir acompañada con talleres respecto al desarrollo de la afectividad, la construcción de relaciones de pareja y especialmente la elaboración de planes de vida. Instituciones que deben intervenir Para las niñas, niños y adolescentes las instituciones que deben intervenir son: salud, los centros educativos, la DEMUNA y las ONGs.

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2.5 Machismo Características A decir de las propias niñas, el machismo es un problema que se expresa principalmente en el marco del hogar, aunque también se da en el ámbito escolar y comunitario. En el caso del hogar, como los señalan las niñas, el machismo se presenta en: «las tareas no son equitativas», «…nosotras lavamos, planchamos, limpiamos, cocinamos…», «y los varones se rascan la panza, salen a jugar, ven tele»; «cuando hay fiesta a las chicas nos dicen debes llegar a tal hora y si llegamos tarde: castigo, nos pegan; a los chicos en cambio les dicen ‘llega a las 12’, y llegan a las 4 y no pasa nada»; «ellos pueden tener enamoradas, pero nosotras no»; «en la casa los padres (varones) son los que deciden»; «la palabra de la mujer no vale»; «las mujeres no tienen los mismos derechos». En el caso de la escuela, el machismo se expresa en el hecho de que «nunca ha habido un brigadier general que sea mujer, siempre es un varón», en algunas actividades se separa a las hombres y mujeres, así, por ejemplo: «en el biohuerto los varones siembran y las mujeres llenan las botellas con papeles», «si pedimos que queremos sembrar si nos dejan, pero el profesor siempre comienza diciendo hombres a hacer esto y mujeres a hacer aquello». «En la escuela por ejemplo nos han hecho un ejercicio de que en parejas cuidemos un huevo, pero que pasa, los varones se van a jugar pelota y nos dejan a nosotros con el huevo, igual somos las chicas las que nos los llevamos a casa».

¿Qué se puede hacer? Las participantes en los grupos focales señalan la importancia de realizar «talleres con padres y madres», pero también «talleres separados de padres y madres». Ven importante promover actividades de intercambio de roles (especialmente en la escuela o familias) entre hombres y mujeres, fortalecer la enseñanza de los derechos. Se propone que los temas a trabajar deben estar relacionados al reconocimiento del otro y a la igualdad.

Causas Tanto los adultos como las y los menores de edad reconocen la «costumbre» o «el arraigo cultural», «que los padres (referido a padre y madre) repiten lo que vivieron de niños», como el factor principal, aunque también reconocen otros factores tales como «no conocer los derechos de las mujeres y de los niños».

Instituciones que deben intervenir En opinión de todos los actores, las principales instituciones que deben intervenir frente a la problemática del machismo son: el MIMP, los centros educativos, la PNP, la DEMUNA, los Centros de Emergencia Mujer, las ONG, el Poder Judicial, la Fiscalía.

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2.6 Bullying

Características

Causas

Se presenta en mayor medida entre varones de 7 a 15 años. Para las niñas, niños y adolescentes, las principales formas de bullying están en los insultos o las discriminaciones por causas étnicas (marcadas por el lenguaje, características físicas, capacidades diferentes de aprendizaje -los que más saben o los que menos saben) o por creencias religiosas; y también la exposición a situaciones humillantes. Tanto niñas como niños coinciden en señalar que los agresores suelen tener de 12 a más años, andan en grupos de 3 a 5 personas (pueden ser solo varones, mujeres o mixtos). Estos grupos «te insultan», «te quitan las cosas (útiles, lonchera, mochila, pelota, propina, etc.), la tiran al suelo, la tiran lejos o se la quedan».

Las causas principales son: el autoritarismo docente, el autoritarismo en la familia, el aspecto cultural de la violencia y el desconocimiento de que estas acciones son una forma de maltrato.

Para las niñas y niños, otra forma de bullying es la que desarrollan los maestros con los alumnos que tienen dificultades en aprender, al crear «círculos de favoritos» y generar «situaciones de humillación hacia los que no sabes o tienen dificultades para aprender». Estas formas se expresan en frases y hechos como: «eres un burro», «son unos zánganos», «son unos cotorros», «son brutos porque no aprenden», «tú no hables, tú no sabes», «jalones de orejas, de patillas, golpes en la mano con regla o palillos».

¿Qué se puede hacer? Frente a esta situación, los actores proponen trabajar en las escuelas con los docentes y alumnos, así como con las familias: impulsar campañas de sensibilización e información a la población; promover la participación de otras instituciones «la fiscalía y la policía otros años nos han hecho charlas deben Volverlas a hacer». Los temas a trabajar tienen que ser el respeto a las diferencias, el bullying y en general los efectos de la violencia, talleres sobre el tipo de ambiente «que queremos en la escuela» y el que debería darse en la comunidad». Asimismo, señalan que debería buscarse a las personas que cometen Bullying, hacerlos que tomen conciencia del efecto de sus actos y sobre todo que tengan «castigos porque nunca pasa nada».

Instituciones que deben intervenir Las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: el MINEDU, los centros educativos, los grupos de medicina especializada, las instituciones privadas, las clínicas, los albergues, el MIMP y las redes locales.

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2.7 Desprotección a través de internet Aunque los participantes reconocen que internet en sí mismo no es un problema y tiene una gran potencialidad, a través de este medio se dan un conjunto de actividades que exponen a las niñas, niños y adolescentes a situaciones de riesgo. Características Uno de los principales problema de vulnerabilidad asociada a internet es la adicción a los juegos en equipo y en red, tales como el Dota 2 (juegos que al mismo tiempo desarrollan el sentido de superación y la pertenencia a un grupo) o la adicción al uso de redes sociales tales como Facebook; ambos provocan mecanismos que impulsa a las niñas, niños y adolescentes a pasar largas horas e incluso días en las cabinas de internet; lo que alimenta la deserción escolar y el ausentismo prolongado sin permiso del hogar. Por su parte, las cabinas de internet cuentan con un conjunto de estrategias para atraerlos y garantizar su permanencia por largas horas; por ejemplo, habilitan sistemas de alimentación (brindándoles desayuno, almuerzos), disponen de «áreas de descanso, espacios hacinados con colchones donde las niñas y niños duermen o toman siestas». La permanencia de largas horas en estos espacios supone disponer de recursos económicos que, muchas veces por las características de edad y/o económicas de sus familias no disponen, lo que los impulsa a estos a extraer artículos de valor o dinero de sus hogares; o aceptar determinados abusos tales como tocamientos e incluso actos sexuales con la finalidad de poder hacer uso de las máquinas. Estas situaciones se ven agravadas por el consumo de drogas especialmente de la marihuana, y por el hecho de que muchas de estas cabinas funcionan de manera «particular» es decir a puerta cerrada, como si se tratase de clubes privados. A pesar de lo que se puede pensar, esta no es solo una problemática del área urbana, los entrevistados señalan la presencia de estas prácticas en las zonas rurales que cuentan con electricidad y conectividad a internet. Otra dinámica que se ha detectado, en el caso de las niñas o adolescentes, es el de reunirse en un cuarto, por lo general en el de una de ellas, y tomarse fotos «provocativas» para subirlas a internet.

Causas Las causas señaladas por las niñas, niños y adolescentes son: «la falta de control de los padres (referido a ambos padre y madre)», «los padres (referido a ambos padre y madre) no están en casa y los niños salen a jugar», «no hay control en las cabinas, los niños ven lo que quieren». Adicionales a ellas, los adultos mencionan la «falta de espacios públicos», «carecen de lugares para jugar, no hay parques» o «son pocos y están muy lejos». ¿Qué se puede hacer? En opinión de las niñas, niños y adolescentes hay que «hacer charlas explicando los riesgos que tiene para ellas y ellos internet», «se deben fiscalizar las cabinas», «capacitar a las personas que atienden». Hay que «dar charlas a los padres (referido a padre y madre) para que sepan cómo hablar con sus hijos (ambos hijas e hijos)». Instituciones que deben intervenir En opinión de todos los actores, las instituciones que deben colaborar para enfrentar este problema están: la escuela, la policía, la fiscalía, el municipio, la DEMUNA.

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2.8 Trata y/o tráfico de niñas, niños y adolescentes – favores sexuales Características Se presenta en mayor medida en niñas y adolescentes de 11 a 17. En caso de los favores sexuales, las niñas refieren que suele darse en mujeres entre los 15 y 19 años que viven fuera del cuidado de sus padres y madres (ejemplo: porque ellas estudian en la provincia, y sus padres y madres viven en distritos rurales); que son independientes y/o viven solas y atraviesan situaciones de necesidad económica. La forma más común consiste en la entrega de dinero bajo la forma de «apoyo económico», de regalo de joyas, compra de ropa o salidas a comer a cambio de algún favor de tipo sexual. Causas Los actores señalaron que las causas principales son: la marginalidad; la situación de pobreza que lleva a que las hijas e hijos busquen trabajo fuera del hogar; la falta de educación; el abandono de las niñas, niños y adolescentes por parte de las madres y padres; el no disponer de recursos económicos. ¿Qué se puede hacer? Las principales líneas de acción señaladas para prevenirlo son: fortalecer las familias, dar charlas de sensibilización, generar un trabajo articulado e intersectorial, generar espacios de formación a los jóvenes, crear escuelas de parejas antes del matrimonio. Los temas a ser abordados deben estar relacionados respecto a los peligros de los falsos anuncios laborales, los factores de riesgo en la búsqueda de trabajos y en los trabajos mismos. Instituciones que deben intervenir Desde la perspectiva de los actores, las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: la policía, el Ministerio Público, el MIMP, los centros educativos, las DEMUNA, el Poder Judicial.

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2.9 Alcoholismo Características A entender de los actores, el alcoholismo tiene dos formas de problemáticas, por un lado, está el alcoholismo en los adultos (sea del padre, de la madre o de otro miembro del hogar), en estos casos como hemos visto el alcohol se presenta como un elemento desencadenante de violencia familiar y suele ser uno de los factores que contribuye a crear situaciones de abandono. Por otro lado, está el alcoholismo en menores de edad que se presenta tanto en varones como en mujeres desde los 8 a 9 años (los actores menores de edad refieren incluso que en algunos casos se da antes de esta edad) y una vez que este se da, los acompañará en todo su proceso de desarrollo. En el caso de los menores, el consumo se da en fiestas familiares (a iniciativa muchas veces de los adultos), en fiestas comunitarias donde los «adolescentes se reúnen a tomar», en casas de amigos y/o amigas, y/o en fiestas o actividades del centro educativo. ¿Qué se puede hacer? Causas El alcoholismo en menores está asociado a la iniciación temprana fomentada por parte de los padres, madres o familiares, ya que el alcohol es un elemento fundamental al interior de las festividades comunales. Otras causas están dadas por: las situaciones de violencia familiar o de abandono que se dan en los hogares, las cuales llevan a que los menores busquen espacios de afecto y desahogo; las dinámicas de grupo que impulsan el consumo «bajo presión de grupo»; el deseo de «experimentar» y/o hacer cosas de «grande»; «porque repiten o toman el ejemplo de sus padres (referido a padre y madre)», «las decepciones amorosas»; «la baja autoestima».

Para los actores, especialmente para los menores, es necesario implantar medidas de control y sensibilización de los establecimientos, tales como bodegas, cantinas o discotecas, para que no ejerzan la venta a menores de edad en ninguna circunstancia. También recomiendan el trabajo con la comunidad, las familias y los padres y madres en las escuelas a fin de educar a la población respecto a los efectos y problemáticas del alcohol, recomiendan trabajar talleres de autoestima. Instituciones que deben intervenir Los centros educativos, los centros de salud, la policía, la DEMUNA, los Centros de Emergencia Mujer.

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2.10 Drogadicción Características A decir de los adolescentes, las drogas afectan tanto varones como mujeres entre los 12 y 17 años. Según las propias niñas, niños y adolescentes, las principales drogas consumidas por ellos son la marihuana y la coca, y las suelen consumir en discotecas (a las que a pesar de estar prohibido ingresan las y los adolescentes), en fiestas, en mototaxis, en casas sin presencia de adultos y en parques o áreas públicas. Según ellos, «también la consumen en el colegio cuando hay actividad (fiestas, actuaciones, etcétera)». Causas Una de las causas señaladas, es que es una consecuencia de las situaciones de violencia familiar y abandono, que hacen que los menores de edad busquen espacios de afecto y desahogo. La presencia de dinámicas de grupo que impulsan el consumo «bajo presión de grupo», el deseo de «experimentar» y/o hacer cosas de «grande». Los actores reconocen el fuerte arraigo cultural en el consumo de alcohol especialmente en festividades comunales o familiares. Otras razones expresadas por las niñas, niños y adolescentes están: «repiten o toman el ejemplo de sus padres (ambos papá y mamá)», «por influencia de grupo», «decepción amorosa» y «baja autoestima».

¿Qué se puede hacer? Para los actores, especialmente para las niñas, niños y adolescentes, es necesario implantar medidas de control y sensibilización de los establecimientos, tales como bodegas, cantinas o discotecas, para que no ejerzan la venta a menores de edad en ninguna circunstancia. También recomiendan el trabajo con la comunidad, las familias y los padres y madres en los centros educativos a fin de educar a la población respecto a los efectos y problemáticas del alcohol, recomiendan trabajar talleres de autoestima. Instituciones que deben intervenir Para los actores las instituciones que deben intervenir son: la Policía Nacional, la Fiscalía, los centros educativos, las DEMUNA, los gobiernos locales, DEVIDA y los centros de salud.

2.11 Pandillaje y participación en actos en conflicto con la Ley Penal Características

¿Qué se puede hacer?

Se presenta en mayor medida en los adolescentes de 12 a 17 años que actúan en grupos, principalmente para robar o vender drogas. Tanto niñas, niños y adolescentes como los adultos refieren que no es extraño el uso de armas blancas y armas de fuego por parte de estos adolescentes.

Las principales líneas de acción señaladas para prevenirlo son: implementar talleres productivos que promuevan el desarrollo laboral en las zonas que tengan altos índices de violencia social y el acompañamiento psicológico. Instituciones que deben intervenir

Causas Las causas principales son la situación de pobreza familiar, la falta de oportunidades de trabajo y estudio, el entorno de violencia familiar y social en el que se desenvuelven los adolescentes, la drogadicción, el alcoholismo, la situación de abandono, la ludopatía.

Desde la perspectiva de los actores, las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: los municipios, el MIMP, los Centro de Emergencia Mujer, la fiscalía, la policía, los centros educativos y las DEMUNA.

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2.12 Trabajo Infantil (explotación) Características El trabajo infantil es una actividad realizada por niñas, niños y adolescentes desde los 6 años. Según las niñas, niños y adolescentes las principales formas de trabajo realizadas por sus pares son: «vendedores ambulantes, cantantes en buses, colocar y preparar arreglos florales en los cementerios, cobradores de combi, choferes de mototaxis (16 a 17 años), ayudantes de cocina, meseras». Los trabajos que suelen ser realizadas solo por las niñas y adolescentes mujeres están: «trabajo como empleadas del hogar (adolescentes mujeres), cuidado de adultos mayores, cuidado de niños, limpieza de casas». En el caso de los trabajos realizados solo o mayoritariamente por los niños y adolescentes varones están: «cargadores en mercados y lavado de carros». En todos los casos los niños refieren «… nos explotan», «nos pagan poco», «tenemos que quedarnos más de las horas», «le pagan a mi mamá». En las zonas rurales las niñas, niños y adolescentes no hablan propiamente de «trabajo infantil», principalmente por ser actividades por las cuales no reciben remuneración, aunque sí hacen referencia a un conjunto de actividades referidas al cuidado de animales y la chacra tales como: alimentar a los animales, cargar leña, cultivar, cosechar, ordeñar, pastorear, etc. En ningún caso, las actividades mencionadas han sido catalogadas por las niña y niños o los adultos como peligrosas para la salud. Sin embargo, algunas niñas, niños y adolescentes refieren que, en la vida familiar, el desarrollo de tales tareas incluido las del hogar suelen ser prioritarias respecto a las actividades propias de cada uno de ellos, tal como las tareas escolares. A esto es importante añadir lo ya señalado previamente, respecto a la diferenciación de tareas que asumen las niñas y adolescentes mujeres de las que asumen los niños y adolescentes varones. Como se ha expuesto más arriba al referirnos al machismo. Causas

Instituciones que deben intervenir

En palabras de las propias niñas, niños y adolescentes, las causas son: «hay que colaborar en la economía familiar», «por la situación económica de mis papás (ambos papá y mamá)», «es para cubrir mis cosas: internet, ropa, útiles, estudios, porque mis papás (ambos papá y mamá) no pueden». A manera de síntesis podemos señalar que las razones por las que los menores de 18 años trabajan están relacionadas a la necesidad de contribuir al ingreso familiar o a la necesidad de lograr independencia económica para invertir en cosas relativas a sus propias necesidades.

Desde la perspectiva de los expertos, las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: los centros educativos, los municipios (especialmente las áreas de fiscalización y serenazgo), la policía nacional, la Dirección de Trabajo, el Ministerio Publico, el MIMP, las instituciones religiosas y las ONG.

¿Qué se puede hacer? Los actores adultos proponen trabajar en el fortalecimiento de las familias y de los ingresos familiares, a fin de que los menores de edad no se vean en la necesidad de trabajar. También proponen «hacer talleres sobre los derechos laborales y de los niños» y talleres de sensibilización sobre las actividades y condiciones de los trabajos de menores de edad. Así mismo sugieren trabajar con las familias que tienen niñas, niños y adolescentes trabajadores para que conozcan los cuidados particulares que deben tener y el acompañamiento que les deben dar.

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2.13 Falta de documentación Características Se presenta en mayor medida en menores de 3 años y en niñas y niños en situación de abandono. Causas Las causas principales son: desconocimiento por parte de las madres y padres de la importancia de contar con el DNI o de cómo realizar el trámite; el mal registro de los nombres, los apellidos o los datos de la niña o niño, del padre y/o la madre; la pérdida o robo del documento de identidad y no haber realizado el trámite para solicitar su duplicado. También, el abandono de las niñas, niños y adolescentes por parte de las madres, padres o cuidadores. ¿Qué se puede hacer? Las principales líneas de acción señaladas para prevenirlo son: capacitar a los registradores civiles y orientar a la población desde su etapa formativa respecto a la importancia del DNI.

Instituciones que deben intervenir Desde la perspectiva de los expertos, las instituciones encargadas de atender este problema deberían ser: la RENIEC, los municipios, los centros educativos.

2.14 No se escucha a las niñas, niños y adolescentes Características

¿Qué se puede hacer?

A decir de las niñas, niños y adolescentes, «los adultos no incorporan ni consideran sus opiniones», «no les dan importancia a sus problemas». En varios centros educativos, no hay alcaldías escolares y en los casos en los que sí hay, estas no participan de manera activa en la vida institucional de la escuela, ni son requeridas por los docentes y directores. Tampoco son consideradas, por las autoridades e instituciones locales, como mecanismos para dialogar respecto a las problemáticas y perspectivas desde los menores de edad.

Sensibilizar a las autoridades y maestros respecto a la importancia de involucrar a los jóvenes y menores de edad en las problemáticas de la escuela y de la comunidad. Impulsar talleres que fortalezcan un protagonismo positivo en las niñas, niños y adolescentes en la escuela y la comunidad e implementar espacios reales de participación donde tengan capacidad de iniciativa.

Causas La prevalencia de una mirada tutelar respecto a los menores de edad, así como la de una idea limitada respecto al significado y formas de la participación, que se traduce en limitarla «actividades de tipo recreativas» y por lo general ajenas a las problemáticas de la comunidad. La ausencia de hojas de ruta para promover la participación estudiantil y la falta de mecanismos de participación acordes con la edad y etapas de desarrollo.

Instituciones que deben intervenir Los actores señalaron el importante papel que deben jugar los centros educativos, los municipios, las DEMUNA, el MIMP. Debe trabajarse para que todas las instituciones que dan servicios a niñas, niños y adolescentes tengan mecanismos que permitan evaluar sus servicios y recoger opiniones de las experiencias tenidas por las niñas, niños y adolescentes a través de encuestas u otro mecanismo.

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3. Las instituciones del Sistema de Protección contra la Violencia Con respecto a las instituciones que deben brindar servicios de prevención y protección contra la violencia, los expertos que participaron en el estudio opinaron sobre los principales aspectos críticos.

3.1 DEMUNA (Defensoría del Niño, Niña y Adolescente) En el marco de la Ley de Incentivos Municipales, las DEMUNA, en los últimos años, han venido extendiendo su cobertura en los municipios. Gracias a este mecanismo impulsado por el MEF, las DEMUNA cuentan con ambientes, aunque pequeños, propios. El estudio ha revelado los siguientes aspectos críticos referido a este servicio. • Aspectos críticos del personal: el personal es insuficiente, suelen tener uno o dos personas para todo el distrito. El personal muchas veces no es el idóneo, no ha sido seleccionado bajo criterio técnico y tiene una alta rotación. Esto afecta tanto la calidad del servicio, la planificación y, sobre todo, la institucionalización de determinados procesos. • Aspectos críticos de infraestructura: solo existen en las capitales de distritos, lo que en el ámbito rural significa que estos servicios pueden estar a más de cuatro horas de viaje. • Aspectos críticos del presupuesto: el presupuesto está destinado básicamente al pago del personal y a la realización de algunas actividades. Carece de presupuesto o este es insuficiente para realizar actividades en las comunidades, especialmente en aquellas más alejada en zonas rurales. El Estado poco aporta para este tipo de servicios, solo hay aportes de Ong y otras instituciones. • Aspectos críticos de planificación y gestión: si bien tienen capacidad de gestión, implementan talleres y charlas y tienen un plan de trabajo con actividades definidas, están limitadas respecto a los recursos. Pueden o no funcionar, y su funcionamiento y capacidad depende de la voluntad política. No hay organismos que haga un control a su desarrollo, y/o se encargue de su respectivo acompañamiento.

3.2 Centro Emergencia Mujer (CEM) • Aspectos críticos del personal: personal insuficiente para atender todos los casos, faltan psicólogos y trabajadores sociales, no hay personal que maneje quechua. • Aspectos críticos del presupuesto: falta presupuesto para realizar visitas a las zonas rurales y para realizar campañas de sensibilización y prevención. • Aspectos críticos de planificación y gestión: falta capacidad para articular intervenciones con otros sectores.

3.3 Policía Nacional y comisarías Es el servicio de protección más extendido en el territorio nacional y con mayor capacidad logística (vehículo y personal) sin embargo al mismo tiempo es percibido por la población tanto adulta como por las niñas, niños y adolescentes como la «menos amigable».

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• Aspectos críticos del personal: el personal policial no está adecuadamente capacitado en la atención de casos de violencia. La actitud dominante es la de «no atender casos salvo que sean muy graves» y no atienden denuncias realizadas por niñas, niños y adolescentes. No hay personal femenino en todas las comisarías, esto limita a que las mujeres y niñas que denuncian lo hagan con libertad. • Aspectos críticos de infraestructura: las principales deficiencias radican en la disposición de espacios especiales para atender a las niñas, niños y adolescentes que han sido violentados; no disponen de equipamiento adecuado, especialmente de computadoras para el registro. Aunque cuentan con vehículos y disponibilidad de combustible, no hay recursos ni mecanismos eficientes para su mantenimiento y reparación. • Aspectos críticos del presupuesto: las comisarías no disponen de fondos para uso directo, lo cual limita la capacidad de atención (brindarles alimentos, abrigo) de niñas, niños y adolescentes retenidos o en situación de abandono, estos últimos deben permanecer en la comisaría hasta que los jueces de familia emitan las medidas de protección adecuadas.

3.4 MINSA y servicios de salud • Aspectos críticos del personal: en materia de salud, la falta de personal parece ser un problema creciente en el sector. Ello tiene que ver tanto con las especializaciones médicas como con las habilidades para trabajar con niñas, niños y adolescentes y por cierto, con tener la «vocación de servicio» que estos servicios implican en especial en zonas rurales. En este contexto una combinación complicada se da por las condiciones de stress en las que trabajan estos profesionales y la sensibilidad de los pacientes y sus familiares, lo que crea relaciones tensas entre unos y otros. Son pocos los que tienen competencias para atender a las y los adolescentes. • Aspectos críticos de infraestructura: uno de los principales problemas señalados por los actores, es la falta de espacios para un tratamiento diferenciado a niñas, niños y adolescentes respecto de los pacientes adultos, y en especial para las adolescentes. Hay también dificultades para el mantenimiento y supervisión oportuna de los equipos e instalaciones, dándose por tanto establecimientos de salud con equipos deteriorados sin mantenimiento. • Aspectos críticos del presupuesto: en materia de salud, a juicio de las y los entrevistados, las restricciones presupuestales siguen siendo parte de la agenda de problemas a ser atendidos; hay por cierto una discusión sobre las prioridades en la asignación

de los mismos (Presupuesto por resultados vs otros servicios) y del uso de los mismos. Entre los problemas está la insuficiente asignación de recursos a mantenimiento y en general la asignación de recursos a gasto corriente, como son las medicinas. También señalaron que no se cuenta con un presupuesto adecuado para poder afrontar la problemática. En algunos casos en los cuales se asigna un presupuesto, este no es utilizado para lo que realmente fueron asignados, sino que se deriva a gastos de intereses personales. Asimismo, señalaron que muchas veces hay una mala programación del presupuesto. • Aspectos críticos de planificación y gestión: como en casos anteriores, los actores señalan que existen problemas de gestión y conducción. Entre ellos destacan que la planificación prioriza los aspectos sanitarios y curativos sin tomar en cuenta la participación de los actores en el proceso ni determinantes sociales. Señalan así mismo que el personal que elabora los planes de acción, no siempre tiene presente las exigencias que implica el atender adecuadamente a las niñas, niños y adolescentes; que hay escasa coordinación entre instituciones y escasos proyectos y planes de mejora.

3.5 Servicios educativos • Aspectos críticos del personal: entre ellos, los actores han señalado que hay un débil involucramiento de los docentes y personal administrativo con los objetivos y la misión educativa; que tienen escasa motivación, por los sueldos que perciben y poco reconocimiento de su labor. Muchas veces el personal docente reproduce prácticas machistas y puede ser el promotor de discriminación y segregación al interior del aula. Faltan estrategias de acompañamiento al docente en aula y debería exigirse la presencia de psicólogos en todos los centros educativos. Con relación a la formación de los docentes, que hay deficiencias, les es difícil adecuar las metodologías y estrategias a diversos contextos y a las diferentes etapas de desarrollo de las niñas, niños y adolescentes. • Aspectos críticos de infraestructura: existen muchos casos en los cuales la infraestructura no está adecuada a las características climáticas de la zona, no responde a características culturales de la población o no está diseñada con criterios pedagógicos. Por otro lado, señalan que hay escaso material y equipamiento educativo, y que este es especialmente inadecuado en zonas rurales.

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• Aspectos críticos del presupuesto: dado que la mayor parte del presupuesto está destinado al pago de remuneraciones, no hay capacidad para generar proyectos de inversión. • Aspectos críticos de planificación y gestión: se señaló que hay limitada capacitación para la formulación de proyectos de inversión; y que la no claridad en la definición de los roles y competencia de cada uno de los niveles de gobierno genera problemas de desarticulación intersectorial y también intergubernamental.

3.6 INABIF, Beneficencia Pública y servicios de albergue La necesidad de que el Estado garantice espacios de atención temporal o permanente a niñas, niños y adolescentes en situaciones difíciles o en abandono ha sido señalada en las entrevistas y discusiones grupales, de diversas maneras y con diversas entradas. INABIF, las beneficencias y en general la necesidad de más y mejores servicios de las instituciones benéficas es un tema que abordar para garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes en abandono o en situación de alto riesgo. Poderlo hacer se enfrenta con algunos problemas como los que a continuación se destacan: • Aspectos críticos del personal: falta de personal calificado especializado para la atención/ capacitación de niñas, niños y adolescentes en circunstancias especialmente difíciles. Falta personal técnico capacitado en varias especialidades. • Aspectos críticos de infraestructura: falta de albergues para niñas, niños y adolescentes con discapacidad, adolescentes embarazadas, menores de edad infractores a la Ley Penal. Falta de locales adecuados para albergar a niñas, niños y adolescentes y para tener instalaciones adecuadas para su atención especializada. • Aspectos críticos del presupuesto: falta de presupuesto suficiente para cubrir todas las necesidades de atención desde las alimentarias y de alojamiento hasta las recreativas, de afecto y de capacitación de las niñas y los niños. • Aspectos críticos de planificación y gestión: falta de planificación y/o elaboración de proyectos para obtener la aprobación, para ejecutar actividades que favorezcan a las niñas y niños.

3.7 Gobiernos regionales y locales Las y los participantes han identificado algunos temas claves en lo que al Gobierno Regional y los gobiernos locales atañe en sus roles en materia de infancia más

allá de los problemas de voluntad y la prioridad política que reciban estos temas por parte de las autoridades a cargo de sus gestiones: • Aspectos críticos del personal: no hay personal para la tarea, el personal no está adecuadamente calificado y le falta tener una actitud de servicio público. • Aspectos críticos del presupuesto: el tema de niñez y adolescencia no está considerado como un tema transversal y/o prioritario en el presupuesto local o regional. A las DEMUNA no se les asigna presupuesto suficiente para la ejecución de las actividades. Existe una mala asignación y poca capacidad de ejecución presupuestal. • Aspectos críticos de planificación y gestión: no consideran dentro de la planificación a las niñas, niños y adolescentes; a pesar de tener instrumentos de política que dicen lo contrario.

3.8 Mecanismos de rendición de cuentas En opinión de los entrevistados, el único mecanismo referido a la rendición de cuentas es el que desarrollan anualmente las municipalidades; este es un mecanismo establecido en el marco normativo vigente, que está orientado a exponer de manera global los logros del respectivo gobierno municipal. Por lo general, son las obras de infraestructura las que toman un rol principal, en detrimento de los servicios y especialmente de los servicios dirigidos a la protección.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones y recomendaciones

Sobre el SNAINA • El MIMP en su condición de ente rector, a la fecha, si bien mantiene debilidades es su capacidad de articulación con los otros sectores y los otros niveles de gobierno en los temas de niñez y adolescencia; sí es importante reconocer que en el período ha puesto especial atención a la problemática de la violencia familiar, y ha impulsado niveles de articulación y servicios. • Con respecto a los servicios, destacan el aumento de cobertura en los CEM, la Línea 100, entre otros; la mejora en los sistemas de registro de información. Sin embargo, hay que señalar que no se percibe el mismo esfuerzo en otros ámbitos, especialmente en lo referido a infancia. Así, por ejemplo, en relación a los albergues y casas hogares de niñas, niños y adolescentes, el Ministerio tiene poca capacidad de fiscalizar y de adecuar los propios albergues a cargo del MIMP a los estándares propuestos en sus propias normativas. • Es importante reconocer que, en concordancia con el modelo democrático nacional y la separación de poderes, en el Subsistema de Protección contra la violencia —en el que el rol predominante lo asume el Poder Judicial—, la posibilidad del ejercicio de la rectoría es limitada. Asimismo, es preciso señalar que el MIMP no está asumiendo plenamente su rol de ente rector, especialmente a nivel regional y local. Acorde con lo anterior a pesar de la reconocida presencia del MIMP en las regiones no se le percibe liderando la articulación del Sistema, ni acompañando a las autoridades locales en el fortalecimiento y desarrollo del SNAINA. • Con relación al Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 (PNAIA 2021), se observan dificultades en su desempeño, principalmente por la falta de presupuesto. Este Plan, si bien ha obtenido rango de ley, aún no cuenta con presupuesto propio. Por ello necesario promover un enfoque más territorial que «sectorialista» y avanzar en derribar las barreras del «celo institucional» que evitan que el MIMP lidere y articule las acciones a favor de las niñas, niños y adolescentes.

• Los servicios de protección de mayor proximidad a la comunidad y con mayor cobertura son las comisarías, los centros de salud, las DEMUNA, y en un segundo nivel, los CEM y las fiscalías. Hay que señalar sin embargo que en el caso de las zonas rurales la presencia de estos servicios es escasa y/o se encuentra a largas distancias que pueden resultar en días. Hasta la fecha, la orientación de estos servicios es el acompañamiento legal y/o penal, predominando así un enfoque punitivo. Es importante por tanto incorporar psicólogos o terapeutas que desarrollen una intervención integral con la víctima, el agresor, y la familia.

Los aspectos críticos de la gestión de los servicios • Respecto del personal que atiende, se resaltan tres limitaciones: una primera es que se mantiene como aspecto critico se refiere a la preparación y capacitación en los temas de violencia. Aunado a ello está la falta de estrategias de comunicación adecuadas; tienen dificultades en el manejo de los protocolos y de la ruta de atención. En algunos casos especialmente en las comisarías y también en los centros de salud, los expertos señalan que el personal carece de vocación de servicio, «no te atienden», «te dicen venga cuando este sangrado…».

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disponibilidad efectiva de los recursos asignados, no Una segunda limitación, es el predominio de nociose da en los tiempos inicialmente estipulados y se nes adulto-céntricas y tutelares respecto a los niños, reciben con mucha demora. A decir de las mismas que se traducen en sublos expertos, el presupuesto «solo cubre estimación o incluso desatención de Con respecto al al personal», «y lo básico de la operación en las denuncias realizadas por las niñas, presupuesto, una oficina». niños y adolescentes.

de las dificultades

• Estas limitaciones presupuestarias Una tercera, que se da especialmenestá relacionada a afectan principalmente la capacidad de te en las zonas rurales, es que los operadores de los servicios no están que la disponibilidad movimiento y desplazamiento de los efectiva no se da operadores de los servicios a las zonas familiarizados con las lenguas locales en los tiempos alejadas; la posibilidad de dar alimentapredominantes en los territorios y ción, vestimenta o movilidad a las niñas, estipulados. ámbitos de cobertura de sus resniños y adolescentes que estén en situapectivos servicios, lo que no permite ciones vulnerables y que requieren atención urgena la población que no habla castellano exponer sus te; el contar con más personal para garantizarles casos o incluso acceder o dar inicio a una atención. una atención adecuada. Esta situación es particularmente grave en servicios como comisarías, centros de salud y fiscalías. • Con respecto a la infraestructura y equipamiento en las instituciones, si bien se percibe una tendencia de mejora, se mantiene las brechas. En algunos casos, se ha logrado contar con nuevos equipos de oficina, pero esta situación no se ha dado de manera generalizada en lo referido a equipamiento tecnológico y al equipamiento en zonas rurales. En el caso de las instituciones que usan vehículos, tales como la policía, los principales problemas son el acceso a servicios de mecánica y mantenimiento, contar con combustible para acceder de manera regular a zonas más alejadas. • Con respecto al presupuesto, si bien el presupuesto general de la república ha aumentado, la capacidad de ejecución sigue estando por debajo de lo presupuestado. Esta situación difiere entre los diversos niveles de gobierno, siendo el nivel de gobierno local el de menor eficiencia en la utilización de su presupuesto. Una de las dificultades en la ejecución está relacionada a que el acceso y la

La coordinación del Estado con la sociedad civil • A nivel nacional existen diversos espacios de articulación de los actores, una de los más importantes es la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), a decir de los expertos los espacios nacionales funcionan de manera regular y principalmente favoreciendo el seguimiento de las políticas. Los reconocen también como espacios de incidencia y evaluación de políticas. • Una experiencia importante a mencionar es el compromiso asumido por los candidatos a gobiernos regionales para hacer frente a la violencia familiar, a través de la firma de los Acuerdos de Gobernabilidad que impulsa la MCLCP. Una de las metas de estos Acuerdos busca reducir la proporción de hogares que sufren este lastre, y el candidato, una vez en el gobierno está comprometido con impulsar políticas que avancen en ese sentido.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Otras experiencias que recoger son las impulsadas desde las organizaciones que trabajan a favor de la niñez y la adolescencia. Estas buscan, a través de campañas ciudadanas para un Perú sin violencia que incidan tanto en la práctica cotidiana de las familias como en los sectores del Estado que tienen que actuar en esta problemática, como es el caso del Pacto de Ternura promovido por World Vision Perú. • Sin embargo, a nivel locales y para efectos más operativos, aunque los actores reconocen de manera parcial la existencia de espacios y mecanismos de articulación, a decir de ellos mismos estos espacios o iniciativas «dependen en gran medida de las personas», es decir no logran tener un carácter institucional; los logros de las mismas dependen de la compatibilidad de caracteres, vocación de servicio y aptitud y capacidad profesional de los líderes de las instituciones. • Para los expertos, una de las grandes deficiencias de los espacios de articulación regionales y locales es que en ellos no participan directamente los decisores o líderes de las instituciones; si bien esto favorece el intercambio y acercamiento, dificulta la planificación e implementación de actividades.

Avances en el ámbito normativo • En el período del estudio se observan avances, sobre todo, en el subsistema de protección contra la violencia. Ejemplos de ello son: el DL N° 1297 (2016), que reestablece el vínculo familiar dentro de la familia de origen en plazos expeditos, por lo que busca recomponer y restablecer los derechos de las niñas, niños y adolescentes en estado de abandono. La Ley 30403 (2015), Ley que prohíbe el uso del castigo físico y humillante contra las niñas, niños y adolescentes: si bien es un avance, penosamente no es punitiva, sino promocional y preventiva. La Ley 30364 (2015), ley que busca prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar (ley que complementa la Ley 30403). Esto plantea una agenda pendiente en el futuro, puesto no solo se requiere que la ley sancione, sino que también establezca los mecanismos que le otorguen presupuesto. • También se han aprobado algunas normas importantes referidas a la trata de personas. Se ha dado el DS Nº 001-2016-IN, el cual aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. Este plantea tener una consideración primordial por el interés superior de la niña, niño y adolescente.

Otro avance es el DL N°1323, que refuerza y precisa el tipo penal de explotación sexual y establece penas agravadas (entre 20 y 25 años de prisión) en los casos en los que la víctima sea una niña, niño o adolescente. • Si bien en los sectores de salud, educación y nutrición, a nivel normativo, no se observan grandes avances, se pueden mencionar algunos como: el Plan Nacional de Reducción y Control de la Anemia y la Desnutrición Crónica Infantil en el Perú: 2017-2021, la nueva Currícula Educativa, y el Plan Nacional de Educación Intercultural Bilingüe (EIB) al 2021 que ayudará a incrementar la tasa de conclusión de secundaria de los alumnos en los pueblos originarios. • Es importante señalar que, aunque se ha avanzado en políticas de igualdad, de no violencia contra la mujer y de no uso del castigo físico, y existe una débil política nacional referida a la familia. Como señalaban los expertos, «toda la normativa nacional está pensada en la figura de la familia tradicional, pero la realidad es otra; hoy lo que se viene extendiendo son las familias llamadas disfuncionales: abandono del hogar por parte de los padres, abandono del hogar por parte de las madres, padres solteros, madres solteras, nuevos matrimonios, etc.». A esto se suma el hecho que, incluso cuando la relación de pareja se mantiene, es una práctica común y extendida en el territorio nacional la ausencia de uno o incluso de los dos padre y madre por trabajo (en otras provincias o regiones) por largas horas o incluso semanas. Esta realidad deteriora la comunicación familiar, no permite la adecuada presencia y acompañamiento de las madres y padres para con sus hijos quienes al mismo tiempo atraviesan períodos cortos de cambios profundos producto de su desarrollo.

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Situación de la niñez Con respecto al estado de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, y los esfuerzos a superar las brechas y garantizar sus derechos, en el período ha habido avances, aunque también retrocesos. El porcentaje de población menor de 18 años de edad ha venido descendiendo en las últimas décadas. Así, el Perú en la década de los años sesenta mostraba una estructura poblacional eminentemente joven, como consecuencia de las altas tasas de fecundidad global, el descenso de la fecundidad ha ocasionado que la tasa de crecimiento de la población promedio anual de la población descienda a 1,5% para el período 1993-2007 según los Censos Nacionales. • La pobreza sigue afectando en mayor proporción a niñas, niños y adolescentes, principalmente a los residentes del área rural, donde más del 50% de niñas y niños menores de 15 años son pobres; mientras en las zonas urbanas, al 20% aproximadamente (en la población mayor de 15 años, en las zonas rurales afecta a entre 32.2% y 46.2% aproximadamente; en las zonas urbanas las tasas de pobreza no exceden el 16%). • Como se señala en la ENDES 2016, los estudios realizados, sobre la mortalidad de las niñas y niños menores de 5 años de edad evidencian que aún se concentran en los segmentos más pobres, residentes en el área rural, los cuales presentan la mayor carga de enfermedad y el menor acceso a los servicios. • En estos cinco últimos años (2012-2016) se observa una disminución en el porcentaje de niñas y niños desnutridos entre menores de 5 años de edad; según el patrón OMS, al pasar de 18.1% a 13.1%, como consecuencia de las intervenciones entre sectores y niveles de gobierno; y de la aplicación del Programa Articulado Nutricional (PAN). Pero a pesar de esta reducción, aún hay departamentos que presentan altas niveles de desnutrición, como es el caso de Huancavelica. • Si bien, de un lado, el país ha ampliado la relación de vacunas consideradas necesarias para la atención de su población infantil, preocupa que entre 2014 y 2016 la cobertura haya disminuido de 38.9% a 28.6%. • Un avance está dado en la cobertura de salud, del total de la población menor de 18 años de edad del país, el 83,3% tiene algún seguro, sea público o privado, la cual ha incrementado desde el año 2012, en el cual solo el 68.9% contaba con seguro. • Con respecto a educación, aunque se tienen buenos niveles de cobertura, las principales brechas están en términos de calidad. La cobertura de

educación inicial ha mejorado en todo el país, logrando una cobertura de 88.4% de niñas y niños de 3 a 5 años. • En educación primaria, si bien la cobertura se encuentra por encima del 90%, los temas críticos son los logros en comprensión de lectura y extremadamente preocupantes en razonamiento matemático. Aunque con niveles de mejora respecto al 2012, estos siguen siendo muy bajos. Solo el 46.4% de las niñas y niños de 2° grado a nivel nacional comprenden lo que leen; en el área rural, solo el 16.5% ha logrado esta habilidad. En los niveles de razonamiento matemático, el 34.1% de las niñas y niños está en un nivel aceptable, y en zonas rurales es de 17.3%. • En educación secundaria, al igual que en el caso de primaria, el problema principal no es cobertura, que en el año 2016 llegó a 83.0%, sino de calidad. Con respecto a comprensión de textos, solo el 14.3% de los alumnos de 2º grado de secundaria participantes en la evaluación censal obtuvieron resultados favorables; en las zonas rurales, los resultados son más preocupante aún, solo el 2% de los alumnos lograron esta habilidad. Con respecto al razonamiento matemático en el 2016 solo el 11.5% de los alumnos de 2do de secundaria consiguieron desarrollar las habilidades, en las áreas rurales está destreza apenas es aceptable en el 2.5% de los alumnos evaluados. En el 2016, se introdujo la evaluación para las materias de historia, geografía y economía, en este caso, el 15% de las/los alumnos evaluados demostraron manejo de los cursos, y en las áreas rurales, el 4.3%. • En relación a la participación de niñas, niños y adolescentes, a nivel nacional, en el 201, hay 307 CCONNA creados en los tres niveles de gobierno: 15 a nivel Regional, 70 a nivel Provincial, y 222 a nivel de los Distritos.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Violencia contra la niñez y adolescencia en el hogar El estudio ha buscado indagar sobre los principales espacios donde las niñas, niños y adolescentes son vulnerables, y uno de ellos es su propio hogar, lugar donde crecen y se desarrollan. Por tanto, el reto en poder contar con información que permita analizar la violencia que se dé dentro de en él contra las mujeres madres, hacia otros miembros del hogar, así como la que se ejerce hacia las propias niñas. Otro espacio es la escuela, y uno tercero la comunidad. A diferencia de años anteriores, hoy se cuentan con diferencies esfuerzos por generar fuentes de información sobre la violencia familiar en su conjunto y en particular sobre la violencia hacia las niñas, niños y adolescentes. Para mirar la violencia en el hogar se han trabajado tres tipos de fuentes: las encuestas realizada a las mujeres en edad fértil (ENDES); las denuncias registradas en los sistemas administrativos que brindan servicios de atención a víctimas; y las encuestas que se están realizando desde el año 2012 directamente a niñas, niños y adolescentes (ENARES). Esta información aún reciente, está permitiendo describir esta problemática, y aun de manera muy intuitiva y preliminar evaluar tendencias.

Según la información de la RENAMU, en junio del 2016, en el país existirían 904 organizaciones juveniles, con 36,431 asociados. Una organización con estructura nacional, con una larga tradición en el país (104 años a la fecha) y en el mundo, es la que ofrece la Asociación Scouts del Perú; en la actualidad cuenta con la participación de más de 10 mil niñas, niñas, adolescentes y jóvenes adultos, de entre los 7 y 21 años de edad. Un esfuerzo importante es la conformación, en el año 2010, de la Red Alianza Nacional de Líderes de Transformación (ANALIT), promovida por World Vision Perú. En el 2014 esta red estaba conformada por 172 organizaciones, 5,198 miembros, 14 redes locales y 5 redes regionales. En el 2016, esta red pasó a tener 249 organizaciones. Actualmente la red Esta Red viene generando propuestas sobre políticas públicas relacionadas a la violencia, como es la modificatoria de la Ley 29719 y la propuesta de una Escuela de Ternura. Además, incorpora otros temas que afectan a las niñas, niños y adolescentes en el ejercicio de su ciudadanía.

• Desde la perspectiva de las mujeres entrevistadas en la ENDES, en el año 2016 el 68,2% de mujeres declara haber sido víctimas de «algún tipo de violencia» por parte de su esposo o compañero a lo largo de toda su vida juntos y un 32,2% de ellas declara haber sido alguna vez víctimas de alguna forma de violencia física o sexual en los últimos 12 meses al 2016. Es de destacar que la ocurrencia de episodios de violencia es más acentuada entre las mujeres de menos de 29 años, en especial entre las menores de 25 años, período en el cual, por lo general las mujeres madres tienen sus hijas e hijas pequeños. Con respecto a las formas de castigo, del 2012 al 2016, se aprecia una disminución del uso del castigo físico, tanto por parte del el padre biológico o conviviente masculino como en la madre, en el ámbito rural como en el urbano. Este es un dato esperanzador, pero aún hay que profundizar los estudios para evaluar si estos son expresión de nuevas pautas culturales de cuidado. • Con relación a la información recogida en los sistemas administrativos, vemos que en el año 2016 la PNP registró 10,477 (número similar al del año 2012) representando el 6.4% del total de denuncias; en los CEM a 23,039, representando el 49,4% del total; esto evidencia

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el importante papel que juegan los CEM por el volumen de casos que atiende. Analizando la información por tipo de violencia que más afecta a las niñas y niños menores de 12 años, que ofrece el CEM, el 40% de los casos reportados fue a causa de violencia psicológica, el 34% por violencia física y el 25.6% por violación a la libertad sexual. En relación a la violación a la libertad sexual, la información de la PNP para el año 2016 muestra que el 72.0% de los casos corresponde a víctimas menores de 18 años. De este grupo las más afectadas han sido las niñas de 10 a 13 años y las adolescentes de 14 a 17 años. Ambos grupos representan el 79.0% de las denuncias. Dato importante reportado por el CEM es que 41.9% de los casos se realizó en el hogar de la víctima. Según la PNP, los casos en los cuales niñas, niños y adolescentes fueron retenidos por la autoridad, disminuyó respecto del 2012 (2016: 10,983 y 2012: 18,901 casos); y aquellos que fueron intervenidos en circunstancias difíciles (fugados, en peligro de abandono, extraviados) tuvo un pequeño incremento. Por otro lado, las denuncias presentadas ante las DEMUNA también aluden a problemas de desprotección por parte de las madres y padres de familia: demandas por alimentos, para atención especializadas en temas legales y psicológicos; régimen de visitas y tenencia. • Desde la propia perspectiva de las niñas, niños y adolescentes sobre la violencia en su lugar de residencia, en el año 2015 la ENARES registra que el 73.3% de niñas y niños de 9 a 11 años señalan haber sido víctimas de algún tipo de violencia en algún momento de su vida, en el lugar donde residen (sea este su hogar o un CAR). Con respecto a las y los adolescentes, este es el 81.0%. En ambos grupos etarios, los varones son los más afectados, 50.9% y 52.9% respectivamente.

el primer tipo por el cual se sienten afectados es el insulto, 91.2% y 91.0% respectivamente; las amenazas en un 24.4% y 30,8% respectivamente; y la exclusión en un 29.6% y 27.0%. Todos estos elementos evidencian la urgencia de impulsar una política de familia que lleve a que estas situaciones disminuyan.

Violencia contra la niñez y adolescencia en la escuela Dos importantes instrumentos permiten hoy proveen de información sobre esta problemática: el Síseve, sistema de registro de denuncias impulsado desde el Ministerio de Educación y la ENARES. Estas fuentes son aún recientes, pero en la medida de que se mantenga su sistematicidad y garantizar su permanencia en el tiempo brindarán información muy valiosa para analizar las situaciones de violencia y diseñar políticas y estrategias para minimizar las situaciones de vulnerabilidad.

Con respecto a la violencia psicológica hacia niñas y niños de 9 a 11 años, alcanzó 58.3%, 13.4 puntos porcentuales menos respecto a los datos obtenidos en el año 2013. En el caso de las y los adolescentes, esta llega a 67.1%, 9.6% menos respecto a los datos obtenidos en el año 2013. Habría que desarrollar estudios más detallados para evaluar si esta disminución corresponde al impacto de algunos servicios y/o campañas impulsadas para enfrentar este problema.

• El número de casos reportados en el SíseVe a nivel nacional, acumulado desde setiembre de 2013 hasta julio del 2017, ha sido de 11,643 casos, siendo los más afectados los varones (51.8%). Al analizar por tipo de colegio, se reporta mayores casos de violencia en los públicos (86.5%) que en los privados (13.5%); así como con respecto al nivel, en secundaria (56.7%) y primaria (36.9%). Sobre los tipos de violencia, el mayor número de casos reportados es por violencia física con 6,441; seguido de violencia verbal con 5,736, y psicológica con 4,398, y la sexual con 1,477. Otros tipos de violencia reportados a través de esta plataforma se encuentra por internet o celular (451 casos), hurto (230 casos) y con armas (95 casos).

Con respecto a los tipos de violencia, tanto para las niñas y niños, como para las y los adolescentes,

• Según la ENARES 2015, hay un preocupante 75.3% de niñas y niños de 9 a 11 años que fue víctima de

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Recomendaciones finales • Diseñar una política nacional respecto a las familias, una que reconozca la realidad y problemáticas que acompañan a las familias contemporáneas, que preste atención a las problemáticas de las familias denominadas ‘disfuncionales’, y que identifique los diferentes factores que pueden poner en riesgo el cuidado parental. Tal política debería contemplar especialmente la situación de las niñas, niños y adolescentes considerando las diversas etapas de su ciclo de desarrollo, así como las dinámicas propias de cada una de ellas. • La implementación de esta política debe contemplar el impulso de campañas nacionales que promuevan en las madres y padres la responsabilidad del cuidado de sus hijas e hijos, los orienten en el buen trato, en la erradicación de la violencia física y humillante, y difundan nuevas herramientas que las madres y padres puedan usar como medidas correctivas.

violencia por sus compañera o compañero, en la institución educativa en algún momento de su vida; de estos, el 51.5% fueron mujeres y 48.5% varones. Si se compara con los resultados del 2013, se ve una disminución de 6.2 puntos porcentuales con relación al año 2013 a nivel nacional, y por sexo se podría decir que se mantuvo. • En adolescentes esta fuente revela que el 73,8% fue víctima de violencia por su compañera o compañero, en la institución educativa en algún momento de su vida; de este porcentaje el 51,5% corresponde a varones y 48,5% a mujeres. Si se compara con los resultados del 2013, se ve una disminución de 9.9% con relación al año 2013; y por sexo, la violencia en mujeres se incrementó en 1.2%. Sobre la violencia sufrida en los últimos 12 meses anteriores a la encuesta, se tiene para el 2015 que el 47,4% de adolescentes de 12 a 17 años ha sido víctima de algún tipo de violencia por su compañera o compañero en la institución educativa; de este porcentaje 51,0% correspondía a varones y 49,0% a mujeres. En tanto, en el año 2013, la violencia en este grupo etario alcanzó 56.2%, del cual 52,7% correspondía a varones y 47,3% a mujeres. • Las principales formas de violencia contra niñas y niños de 9 a 11 años de parte de sus pares en la escuela son el hostigamiento 95.1%, el acoso que alcanzó 40.8%, y las amenazas 18,9%. Comparados con los resultados del año 2013 se observa una mínima disminución respecto a cada uno.

• Incluir también, en el proceso formativo de las y los adolescentes, especialmente en la secundaria, que se promueva la importancia de la vida en familia y se fomenten las relaciones de pareja sin violencia y en relaciones de equidad. • Desde la perspectiva institucional, es necesario impulsar una política que fortalezca el liderazgo del MIMP como ente rector del SNAINA en todos los niveles de gobierno. Esta política debe impulsar la creación y consolidación de espacios de articulación y coordinación intersectorial e interinstitucional; en todos los niveles de gobierno y los promueva especialmente a nivel local buscando la incorporación de los actores comunitarios (dirigentes, jueces de paz, promotores, etcétera). Desde estos espacios es necesario impulsar el diseño y difusión de las rutas de atención frente a la violencia. Estas deben establecer con claridad: el rol que debe cumplir cada una de las instituciones y actores (a nivel comunitario, local, regional y nacional), los mecanismos de articulación interinstitucional, los respectivos protocolos y procedimientos de coordinación y atención. Tal ruta debe ser diseñada sobre la base de las condiciones reales de cada región, y provincia. Especialmente deben desarrollarse las rutas de atención para las zonas rurales y en general zonas donde el acceso a algunos o todos los servicios son limitados. • Con respecto a los planes nacionales, regionales y locales referidos a la infancia y adolescencia, como ya se ha señalado, hay que revisar los indicadores y brechas a reducir. Un aspecto muy importante es garantizar que estos tengan su plan operativo y se les asigne presupuesto.

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• Con respecto a los servicios: es necesario fortalecer las instancias de mayor llegada a la población, en especial las comisarías, DEMUNA y Centros de Emergencia Mujer; deben ampliar su cobertura, mejorar la calidad de servicio y garantizar una atención urgente y oportuna.

Para ello es importante realizar estudios de demanda de los servicios de protección con la finalidad de garantizar una adecuada estrategia de desarrollo de los mismos. Evitar las situaciones de hacinamiento y la distribución inequitativa de los mismos a nivel nacional.

Fortalecer los servicios de protección a las niñas, niños y adolescentes en las mayores situaciones de vulnerabilidad: tales como albergues, familias acogedoras, programas para niños en situación de calle, y especialmente los servicios psicológicos y de acompañamiento terapéutico a las víctimas y sus familias.

• Debe existir también una política nacional de formación, capacitación y acompañamiento a las personas y profesionales responsables de los servicios, con la finalidad de que estas cuenten con los conocimientos y herramientas adecuadas en el desarrollo de sus respectivas actividades de protección a la niñez. Es muy importante que ellos incorporen a las niñas, niños y adolescentes como interlocutores válidos para expresar sus problemas.

Fortalecer los servicios dirigidos a menores en conflicto con la Ley Penal, especialmente los servicios destinados a la restitución de sus derechos, con la finalidad de que el proceso restaurador y de reinserción social logre ser eficiente y eficaz. El Estado, los proveedores de servicios, así como las autoridades regionales y locales deben trabajar por garantizar la adecuada cobertura y calidad de sus servicios. En este sentido deben incorporar mecanismos de evaluación que sean periódicos, y en los cuales se incorporen las voces de las niñas, niños y adolescentes que han sido usuarios de los mismos.

• Asimismo, es necesario seguir avanzando para que se tenga un único sistema de información que registre los casos de violencia sufrido por las niñas, niños y adolescentes y articule la información de las instituciones relacionadas, como MIMP, PNP, MINEDU, Fiscalía, entre otras Esto requiere una homogenización en la conceptualización de los temas a tratar, así como en el recojo y análisis de la información. Esto permitiría contar con cifras históricas con las cuales hacer seguimiento y diagnóstico sobre los temas de violencia, abandono, trata de personas, trabajo infantil, acoso, entre otros.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Anexos Participantes en el estudio Sobre la base de la herramienta ADAPT para la realización del presente estudio se identificaron 3 grupos de actores del sistema de protección: Las niñas, niños y adolescentes, que son los sujetos centrales en el sistema de protección, el mismo que debe garantizar su bienestar, así como la prevalencia de sus derechos, y su protección frente a cualquier amenaza o vulnerabilidad. Los Actores No Formales: que están representados por los actores del sistema de protección que no forman parte ni de las diferentes instancias de gobierno ni están contenido en el marco de los servicios públicos referidos a protección. Son actores no formales: los adultos de la comunidad, las organizaciones sociales de base, las organizaciones no gubernamentales, las iglesias, y en general todas las personas y/o instituciones que participan en el cuidado y desarrollo de las niñas, niños y adolescentes. Los Actores Formales, los mismos que están representado por las instituciones del Estado: ministerios, gobiernos nacional, regional, local, así como por los programas y servicios públicos que participan en la protección de las niñas, niños y adolescentes y forman parte del sistema de protección. Para cada uno de estos grupos se desarrollaron herramientas específicas que permitan recoger la opinión y experiencia de cada uno de los actores. En el estudio participaron en total 270 personas, 90 niñas, niños y adolescentes y 180 actores adultos. Distribución de los Actores Formales y No Formales por Región (Número de Participantes)

25 24

57 23 29 Cusco

Ayacucho

Lima

Áncash

La Libertad

Huancavelica

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Acrónimos ADN Ácido desoxirribonucleico ALIPDA Alianza de Lideres para el Desarrollo de Áncash ANALIT Alianza Nacional de Líderes de Transformación ARELIT Alianza Regional de Líderes de Transformación CAF Banco de Desarrollo de América Latina CAR Centro de Atención Residencial CCONNA Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes CDN Convención sobre los Derechos del Niño CEM Centro Emergencia Mujer CENAN Centro Nacional de Alimentación y Nutrición CNA Código de los Niños y Adolescentes COMUDENA Comité Multisectorial por los Derechos del Niño y del Adolescente CONADIS Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad DEMUNA Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente DESNA Defensoría Escolar DGNNA Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes DL Decreto Legislativo DNA Defensorías del Niño y el Adolescente DNI Documento Nacional de Identidad DS Decreto Supremo EIB Educación Intercultural Bilingüe ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES PPR Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Indicadores de Resultados de los Programas Presupuestales ESCALE Estadística de la Calidad Educativa FN Fiscalía de la Nación GPNNA Gasto Público en Niñas, Niños y Adolescentes INABIF Programa Nacional Integral para el Bienestar Familiar INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática MANTHOC Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza MEF Ministerio de Economía y Finanzas MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MINEDU Ministerio de Educación MININTER Ministerio del Interior MINJUS Ministerio de Justicia MINSA Ministerio de Salud MNNATSOP Movimiento Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores Organizados del Perú MP Ministerio Público MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones MTPE Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT Organismo Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial para la Salud PAN Programa Articulado Nutricional PELA Programa Estratégico de Logro de Aprendizaje PEN Programa Educativo Nacional al 2021 PIO/PCD Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad PLANIG Plan Nacional de Igualdad de Género 2012 – 2017 PNAIA Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia PNP Policía Nacional del Perú PNVFS Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual PP Programa Presupuestal PROMUDEH Ministerio del Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano RELLIT Red Regional de Lideres Liberteños para la Transformación RENAMU Registro Nacional de Municipalidades RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENNALA Red de Niñas, Niños y Adolescentes en Acción RM Resolución Ministerial ROF Reglamento de Organización y Funciones RV Resolución Viceministerial SISEVE Sistema Especializado en Denuncias sobre Violencia Escolar SNAIA Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia VIH/SIDA Virus de la Inmunodeficiencia Humana/ Síndrome de la Inmunodeficiencia Adquirida

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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REGIÓN CUSCO EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 2013-2017 / World Vision Perú

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