Tema 3
GESTIÓN MUNICIPAL: ¿CÓMO FUNCIONAN LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ?
Conceptos Claves de la Gestiรณn Municipal
Gobierno Municipal
Administraciรณn Municipal
Acciรณn Municipal
Servicios Municipales
N or m at iv as :
Ministerio de Transportes, Comunicaciones Es el ente regulador a nivel nacional
Municipalidad Provincial
D e ge sti ó n:
Desarrollar, ampliar y mejorar las vías de la infraestructura vial nacional. Administrar y mantener la infraestructura vial nacional no entregada en concesión. Otorgar concesiones, permisos o autorizaciones Sistema estándar para la emisión de licencias de conducir.
Regular la aplicación las normas nacionales, transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción y el transporte de carga, Vehículos menores motorizados o no motorizados. Organizar la red vial de su jurisdicción. Planificar el transporte en su jurisdicción. Dar en licencia o concesión, los servicios de transporte terrestre de pasajeros. Recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de multas por infracciones de tránsito. Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial de su jurisdicción.
Municipalidad Distrital Regulan del transporte menor (mototaxis y similares).
Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo con la MP Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás.
Acciรณn Municipal
Servicios Temas Sociales
Las Demuna son consideradas la red especializada en niñez y adolescencia con mayor cercanía a la ciudadanía, estando presente en el 51% de los distritos y en el 97% de las provincias de todo el país. Los casos mas atendidos son denuncias de alimentos Régimen de visitas Tenencia Maltrato físico y sicológico ……. Bullying Trata de niños, niñas y adolescentes
Informe Defensorial N°164, Octubre 2013
Inversiรณn y Obras Municipales
Las obras constituyen resultados intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor es producir beneficios sociales y resultados en el desarrollo.
Los Recursos de los Gobiernos Locales Consideremos:
Art. 77° Constitución Política del Perú dispone “La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas (…)”.
Ley de Bases de la Descentralización, el presupuesto anual de la República es descentralizado y participativo.
Ministerio de Economía y Finanzas dicta de forma anual las directivas que regulan la programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Estructura del Presupuesto: Gastos e Ingresos
El Presupuesto Público es una herramienta de gestión que permite cumplir los objetivos y metas que están definidos en los Planes de Desarrollo Local Concertado .
Los Ingresos de los Gobiernos Locales Son aquellos que se generan por la gestión de los servicios públicos, sociales y la promoción del desarrollo. Están constituidos por: Los Tributos Las contribuciones y tasas Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional. FONCOMUN Las asignaciones y transferencias específicas para los servicios descentralizados Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento Los ingresos por gestión de actividades económicas y de promoción del desarrollo: FONIPREL, PIM. Los ingresos por donaciones.
A manera de ejemplo FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL (FONCOMUN)
FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL)
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL PIM
FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL (FONCOMUN) Es un fondo establecido en la Constitución Política del Perú, con el objetivo de promover la inversión en las diferentes municipalidades del país, con un criterio redistributivo en favor de las zonas más alejadas y deprimidas, priorizando la asignación a las localidades rurales y urbano-marginales del país.
Promedio 2005 a. Impuesto de Promoción Municipal (IPM)
93,95 %
b. Impuesto al Rodaje
6,12 %
c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
0,13 %
Para el Ejercicio Fiscal 2015, la Municipalidad de la Molina acordรณ que todo el FONCOMUN se destine a gastos de inversiรณn
FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL) Fue implementado en el marco de la Ley N° 29125, tiene por finalidad el cofinanciamiento para la ejecución de proyectos de inversión pública a los gobiernos regionales y locales, incluyendo los estudios de pre inversión, orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios públicos e infraestructura básica, que tengan mayor impacto en la reducción de la pobreza y pobreza extrema en el país. El 2014, se incluyen proyectos de seguridad ciudadana
Los PIP deben cumplir con lo establecido en el SNIP: Principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica su calidad . Con ello se busca: • Eficiencia • Sostenibilidad • Mayor impacto socio-económico
FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL)
En el marco de la política de Modernización y Descentralización del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado son evaluados por el MEF en consideración a su implicancia en la disciplina macroeconómica y fiscal.
Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL PIM Fue creado mediante Ley Nº 29332, es una transferencia de recursos a las municipalidades por el cumplimiento de metas en un periodo determinado. Dichas metas son formuladas por diversas entidades públicas del Gobierno Central y tienen como objetivo impulsar determinados resultados cuyo logro requiere un trabajo articulado con las municipalidades. Las municipalidades han sido clasificadas en 4 categorías según su población, carencias, necesidades y potencialidades: • Tipo A • Tipo B • Municipalidades con más de 500 viviendas urbanas • Municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL PIM El PI es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyos objetivos son: • Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos. • Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto. • Reducir la desnutrición crónica infantil en el país. • Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios y promoviendo la competitividad local. • Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos locales en el marco de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. • Prevenir riesgos de desastres. Los recursos recibidos como Incentivos Municipales deben destinarse según el siguiente orden de prioridades: Permitir el cumplimiento de las metas de los Incentivos Municipales, Contribuir al crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local.
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL PIM
Participación Ciudadana en los Gobiernos Locales La participación ciudadana constituye un derecho de los ciudadanos para intervenir en la gestión pública a través de diferentes mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel, ya sea local, regional o nacional.
Instancias de participaciรณn
Acceso a la Información La Ley Orgánica de Municipalidades, incorpora el derecho de información regulado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información pública 27806. Portales Web Municipales: Datos de la Municipalidad: Autoridades, Directivos, Personal Sesiones públicas del Concejo Municipal Publicación de normas Provisión de información a solicitud Publicidad de trámites y procedimientos Rendición de cuentas: Presupuesto
Desde el año 2003 en que se promulgó la Ley Marco del Presupuesto Participativo No. 28056 que reconoce la participación de la población en la formulación del presupuesto público de inversiones Incorpora a la población organizada en la determinación del destino de una parte del presupuesto de una Municipalidad, tomando como referencia el Plan de Desarrollo Local Concertado.
El Presupuesto Participativo favorece: Transparencia y control ciudadano Modernización y democratización de la gestión pública Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país Construcción de capital social Participación ciudadana en la planificación y gestión pública
Fases del Presupuesto Participativo ComitĂŠ de Vigilancia
A manera de conclusión Los desafíos de la gestión local en el Perú Los gobiernos locales son la instancia de gestión pública con mayor tradición y continuidad democrática en el país Aunque existe una clasificación normativa de las municipalidades existen grandes diferencias entre ellas Las mayores diferencias son de recursos y capacidad de gestión para promover el desarrollo de sus localidades El vínculo entre ciudadanos y autoridades se transforman en base al uso de nuevos mecanismos de comunicación. Las demandas y expectativas ciudadanas respecto a los gobiernos locales esperan eficiencia en los servicios y eficacia en las inversiones.