PLAN DE GOBIERNO 2020-2024 NARANJO_PNR

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Tabla de contenido 1.

DESAFÍO EN MATERIA DE GESTIÓN PÚBLICA LOCAL .................... 5

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FORTALEZAS PARA EL DESARROLLO DEL CANTON DE NARANJO 7

3.

OPORTU NIDADES DE MEJORA PARA EL CANTÓN DE NARANJO 8

4.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL PLAN DE GOBIERNO .. 9

4.1. Misión .................................................................................................... 9 4.2. Visión .................................................................................................... 9 4.3. Objetivos Estratégicos......................................................................... 10 5.

ÁREAS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE GOBIERNO....................... 11

6.

PROPUESTA PLAN DE GOBIERNO 2020-2024 ............................... 13

6.1. Área Estratégica de Desarrollo Económico Local ............................... 13 6.2. Área Estratégica de Convivencia y Seguridad Ciudadana .................. 15 6.3. Área Estratégica de Desarrollo Social, Cultural y Deportivo ............... 17 6.4. Área Estratégica Ambiente y la Gestión Municipal .............................. 20 6.5. Área Estratégica de Ordenamiento Territorial ..................................... 23 6.6. Área Estratégica de Inversión e Infraestructura Pública...................... 25 6.7. Área Estratégica Contraloría y Calidad de Servicio al Cliente ............. 27 6.8. Área Estratégica de Gobierno Digital y Simplificación de Trámites ..... 30 6.9. Área Estratégica de Gobierno Abierto y Rendición de Cuentas .......... 31 7.

BIBLIOGRAFIA ................................................................................... 34

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PRESENTACION Somos Nueva República y con mucho entusiasmo presentamos nuestra propuesta de trabajo 2020-2024, para la Municipalidad de Naranjo. Cobijados en los ideales de Nueva República, hemos tomado este reto, con mucha responsabilidad y compromiso, creyendo que “Naranjo merece estar mejor”.

Somos Nueva República y este partido se distingue por su calidad humana y espíritu de servicio hacia la sociedad, cuyos principios y valores se sustentan en el respeto, la libertad, la justicia social, la democracia, el desarrollo humano sostenible, la paz y la solidaridad.

Con esos mismos valores construimos el Plan de Gobierno Local 2020-2024, planteando una propuesta realizable, estratégico y la requerida para futuras generaciones.

En el Plan de Gobierno planteado en este documento, se valoró las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. Y como fortalezas vemos a nuestro cantón con mucho potencial para surgir, su privilegiada ubicación geográfica y una serie de incomparables condiciones ecológicas, hidrológicas, climáticas, sociales y económicas, hacen de Naranjo un indiscutible polo de desarrollo para el País y eso es una gran oportunidad.

Consideramos que una Municipalidad, debe ser competitiva, trabajar en sus debilidades, combatir las amenazas, intensificar sus fortalezas y ser capaz de aprovechar las oportunidades, todo esto para generar cambios profundos en el desarrollo económico, social y ambiental de su cantón. Para ello, nosotros estamos preparados, para responder efectivamente a los desafíos que demande el desarrollo del Cantón de Naranjo.

La tarea es grande, pero tenemos la capacidad y formación para hacerlo y colocar a la Municipalidad de Naranjo entre una de las mejores del País, generando desarrollo y bienestar a sus munícipes.

Reiteramos nuestro compromiso con el Pueblo Naranjeño, siendo serios y consecuentes con lo que planteamos en un Plan de Gobierno, al que hemos puesto alma, vida y corazón, para que sea realizable, para lograr que Naranjo este mucho mejor…

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INTRODUCCION Este Plan de Gobierno ha sido construido por y para la gente de Naranjo, su estructura considera las fortalezas y oportunidades que brinda el cantón y también una serie de debilidades que han sido identificadas en los diferentes diagnósticos distritales que hemos realizado y que han sido y confirmadas por los vecinos durante reuniones en todo el cantón. El Plan de Gobierno está en concordancia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PND) 2019-2022, el Plan de Desarrollo Humano Local de Naranjo, Plan Estratégico para el Desarrollo del Cantón de Naranjo, Informes Índices de Gestión de la Contraloría General de la Republica, y el Plan de Emergencia del Cantón de Naranjo. Nuestra propuesta está concertada en lo importante y estratégico, en las prioridades y los proyectos indispensables que Naranjo requiere para avanzar hacia un Naranjo de nuevas oportunidades para todos, con acceso a la nueva era del conocimiento, la educación para el desarrollo, la innovación tecnológica, la competitividad agro-empresarial y a un progreso que respete y armonice con el entorno natural. También buscamos promover la solidaridad intergeneracional, valiosa por sus raíces en la Naranjeñeidad y facilitar la transmisión de experiencia y múltiples habilidades, así como la socialización de los niños con las personas adultas mayores, enriqueciendo a ambas generaciones.

El Plan de Gobierno que presentamos a los vecinos de Naranjo, ha sido formulado en base a las sugerencias y propuestas que se derivan de las necesidades y aspiraciones de los vecinos de los distintos sectores y distritos del Cantón de Naranjo. Está basado en nueve áreas estratégicas a desarrollar, tales como: (a) Desarrollo Económico Local, (b) Convivencia y Seguridad Ciudadana, (c) Desarrollo Social, Cultural y Deportivo, (d) Ambiente y la Gestión Municipal, (e) Inversión en Infraestructura Pública, (f) Contraloría y Calidad de Servicio al Cliente, (g) Gobierno Digital y Simplificación de Trámites, (h) y Gobierno Abierto y Rendición de Cuentas.

Trabajar con eficiencia y eficacia, en uno de nuestros compromisos, así como la búsqueda y creación de nuevas condiciones para que Naranjo supere las brechas de infraestructura y servicios, actual y se transforme en un polo de inversiones y de nuevas oportunidades, inclusivas que ayuden a reducir la desigualdad y combatir la pobreza en el cantón.

Con esos criterios, hemos elaborado el Plan de Gobierno 2020-2024 de Naranjo basada en las prioridades de políticas, la planificación estratégica, evaluando: (a) ¿dónde estamos hoy?, (b) ¿dónde queremos ir? (c) ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?

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Estamos seguros, que un buen gobierno municipal empieza con una buena planificación y entendemos que los tiempos en que transcurren los períodos municipales son breves frente a la magnitud de los problemas de nuestras comunidades, los presupuestos son muy limitados y la población desea resultados en el corto plazo. De allí, el tener un norte estratégico, claro y definir las prioridades, objetivamente, son aspectos cruciales para que Naranjo se coloque como una ciudad atractiva y una de las más competitiva de la Región.

Muchas gracias

MSc. Xenia Lozano Mackay

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1. DESAFÍO EN MATERIA DE GESTIÓN PÚBLICA LOCAL La Gestión Pública Local desarrollada por las Municipalidades, debe orientarse por las necesidades, requerimientos y aspiraciones del ciudadano “cliente”, de los habitantes y de las comunidades. Los líderes comunales, autoridades y funcionarios públicos locales en particular debe inspirarse en la de un verdadero y efectivo “gerente público” con responsabilidades y competencias estratégicas. Henríquez, (2006), señala en esa misma línea que la Gestión Pública Local demanda cambios estructurales de fondo, que serán posibles de existir la aptitud de construir sólidas y necesarias alianzas Estadotejido social, para impulsarlos desde adentro, ya que únicamente lo territorial está en capacidad de forjar y edificar su modelo de sociedad deseado que no es posible construir desde afuera, pues nadie que no quiera y pueda desarrollarlo logrará alcanzar tal propósito.

Los Gobiernos Locales no sólo son la base de la división territorial y política del país, jurídicamente sustentada en la Constitución Política Costarricense, sino que es el espacio más adecuado para la relación gobierno ciudadanos. Su importancia incrementada por el paso de los años y las reformas constitucionales, así como por la realidad política y social, lo colocan como un espacio estratégico para el desarrollo nacional. Cabe señalar, que a medida que la Administración responda de forma positiva y oportuna a satisfacer servicios y necesidades de su comunidad, se logrará la identificación del ciudadano con su municipalidad y una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones, todo lo anterior se transforma en un valioso instrumento de cooperación y progreso dentro de los gobiernos locales.

Conforme lo establece el artículo 169 de la Constitución Política y el Código Municipal, corresponde a las municipalidades establecer una política integral en la administración que persiga un desarrollo armónico, eficientes servicios, buenos sistemas de provisión de agua potable y evacuación de aguas servidas, y otras prácticas para hacer confortable y segura la vida de la población.

Lo expuesto lleva a comprender que el mayor desafío en la Municipalidad de Naranjo, ha de ser su amoldamiento a los requerimientos del cambio y la armonía entre sus diferentes actuaciones, ya que las metas perseguidas deben estar siempre presentes como unas guías inspiradoras, para lograr el mejoramiento de la administración pública, cada vez más vulnerable para reaccionar ante las problemáticas y necesidades de la comunidad.

Para Cepeda (2006), la preocupación de la gerencia pública es lograr la incorporación de los avances y entrar en la búsqueda de nuevas técnicas administrativas para lograr la eficacia de la administración pública. Para ello, se deben vincular los valores 5

presentes en la sociedad, o los que aspiran a su transformación. Entre los objetivos que busca alcanzar una NGP, según Cepeda (2006), están: ‒ Capacidad para gestionar en la complejidad. La complejidad es un elemento que estará presente en la sociedad y que irá en ascenso. El gerente público debe tener las habilidades necesarias para dar respuestas eficientes a ésta. ‒ Capacidad para la movilización del potencial humano de las organizaciones públicas. Esto implica dotarse de elementos que lo conviertan en un líder y lo centren en la búsqueda de procesos organizacionales que logren dar respuesta a la sociedad. ‒ Capacidad para la negociación. Que le permita atender las demandas de los grupos sociales. ‒ Capacidad para actuar como agente de cambio. Desarrollar las capacidades para el trabajo en equipo, como principio organizador para atender las actividades superiores a la administración pública. ‒ Capacidades técnico-políticas. Debe comprender la interrelación entre las tres variables fundamentales sobre las cuales se actúa: capacidad de gobierno, proyecto de gobierno y gobernabilidad del sistema. ‒ Sensibilidad ética de la función pública. Desplegar todas sus capacidades para desarrollar sus funciones dentro de un marco valorativo, de acuerdo a los intereses nacionales y el bien común. ‒ La gerencia pública tiene entonces como objetivo el mejoramiento de la capacidad de gobierno para lograr un incremento de la gobernabilidad y tener en condiciones de mejora continua los procesos administrativos, y así resolver de manera eficiente y expedita los problemas que presenta la sociedad.

Con base en lo anterior, se presenta este Plan de Gobierno 2020-2024 esperando incursionar en una Nueva Gestión Municipal, en planes y programas (tecnológicos, operativos, medioambientales, financieros, etc.), para mejorar la gestión actual basada en procesos de forma significativa y por ende mejorar la calidad de vida del Pueblo Naranjeño.

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2. FORTALEZAS PARA EL DESARROLLO DEL CANTON DE NARANJO Esta sección se preparó de acuerdo con los resultados del último Plan Estratégico para el Desarrollo del Cantón de Naranjo, el Plan de Desarrollo Provincial y el Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica.

- Tradición cafetalera que goza del prestigio nacional e internacional. Actividad con creciente tecnificación y participación de inversionistas generando altos estándares en la producción anual con certificaciones, alta calidad y precio competente.

- Ubicación geográfica privilegiada con respecto a la capital y ciudades de Costa Rica. Su posición le permite conectarse, por rutas existentes, a los dos litorales del país. Se encuentra cerca del área de influencia de mayor crecimiento urbanístico e industrial del país y del anillo de zonas francas, maquilas, aeropuertos y puertos marinos para la exportación e importación.

- Su posición es excepcional frente a dos megaproyectos de infraestructura que Costa Rica tiene que construir, las carreteras San José-San Ramón y NaranjoSan Carlos. Se trata de dos obras con inversiones millonarias que generarán polos de desarrollo, nuevos negocios, opciones de empleo y mano de obra básica y calificada.

- Sus elevaciones medias dan origen a una variedad de microclimas, lo que permite la agricultura diversificada y la producción de diferentes cultivos y actividades agropecuarias (ganadería, porcinas y granjas). Actualmente se han instalado nuevas empresas dedicadas a la producción de hongos como controladores orgánicos, otra produce plántulas de hortalizas y producción de hortalizas mediante hidroponía y abonos orgánicos.

- Naranjo cuenta con una excepcional riqueza hidrográfica con ríos y quebradas que satisfacen las necesidades humanas y constituye un patrimonio invaluable para el desarrollo de actividades agrícolas, energéticas y turísticas. Hay una red de acueductos rurales que administran el acceso y distribución de agua en los distritos.

- Número creciente de centros educativos públicos y privados de enseñanza desde pre-escolar hasta universitaria. Esta oferta educativa aumenta la competitividad, mejora el acceso a la innovación y nos permite nuevas oportunidades para la era del conocimiento.

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- En los últimos 20 años Naranjo ha consolidado un gran grupo de profesionales que trabajan fuera del cantón. Muchos de ellos tienen importantes cargos en el gobierno central y otros en empresas multinacionales. Se trata de profesionales dispuestos a aportar su conocimiento y experiencia en pro del desarrollo del cantón.

- Naranjo cuenta con un alto porcentaje de cobertura de servicios eléctricos, internet, cable TV y agua potable.

3. OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA EL CANTÓN DE NARANJO Esta sección se preparó de acuerdo con los resultados del último Plan Estratégico para el Desarrollo del Cantón de Naranjo, Informe del Estado de la Nación 2014 el Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica 2015-2018.

- Las acciones públicas que se hagan en el Cantón están obligadas a reducir el impacto de la pobreza y muy especialmente a revertir la situación que actualmente flagela a hogares Naranjeños inmersos en pobreza extrema.

- La reducción de la desigualdad y la pobreza son un reto que se debe asumir con prontitud, Naranjo no ha podido reducir los niveles de pobreza exhibidos en las últimas dos décadas, que afecta a un alto porcentaje de sus habitantes, a pesar de los recursos públicos que se invierten y la diversidad de programas existentes para enfrentarla.

- Hay anillos de pobreza con tendencia a crecer y no hay una clara agenda de soluciones de parte del gobierno central ni local.

- Hay una contracción económica generalizada en el cantón, se ha restringido el financiamiento a los pequeños productores, aunque hay recuperación la actividad cafetera no termina de salir de la crisis en que se sumió hace algunos años.

- La oferta turística aún es limitada. A pesar de las bellezas ecológicas hay un escalamiento hacia proyectos que atraigan un mayor volumen de visitación nacional o internacional.

- Contrario a la tendencia nacional, en Naranjo son insuficientes los esfuerzos en el campo de la reforestación y recuperación de terrenos con aptitud para cuidar las zonas de infiltración de los acuíferos que abastecen el agua del cantón.

- La labor de centros de capacitación, como el INA son importantes pero no suficientes, se requiere dinamizar no solo la oferta de capacitación técnica, sino de ofrecer otras oportunidades formativas en campos como la innovación, tecnología, servicios y atención al cliente.

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- En todo el cantón se han incrementado las patologías sociales (robos, drogas, denuncias), hay serias deficiencias en la planificación de la seguridad ciudadana.

- La cultura y el deporte tienen brechas en su desarrollo, se requiere mayor atención, financiamiento y oportunidades. Naranjo tiene deportistas de élite - Hay deficiencias en los espacios más accesibles e inclusivos para las necesidades cambiantes de las personas adultas mayores - En relación con la salud, los habitantes del cantón consideran que existen problemas para la atención, sin embargo, valoran como crítico la falta de un hospital que aún no se construye a pesar de que se cuenta con el terreno.

- Hay una creciente deserción estudiantil en niveles de primaria y secundaria, el problema se agrava por la falta de interés de los padres de familia en que los estudiantes se mantengan estudiando y falta de ofertas estudiantiles vocacionales.

- Hay deficiencia en la recolección de basura y la proliferación de botaderos clandestinos.

- Prevalecen serias deficiencias en las vías de comunicación internas en todos los distritos y en la zona central. Además faltan adecuaciones de calles y aceras y rampas para acceso a edificios y negocios.

- El acceso a internet y celular son deficientes en la mayor parte del cantón.

4. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL PLAN DE GOBIERNO 4.1.

Misión

La Municipalidad de Naranjo es la representación oficial del gobierno local y responsable de contribuir con la calidad de vida y desarrollo de sus habitantes. Es una institución que defiende los intereses de la población Naranjeña, mediante transparencia administrativa y un servicio eficaz y eficiente que respeta y aplica las leyes garantizando que los proyectos, obras y servicios promuevan el desarrollo social, cultural, educativo y económico del cantón.

4.2.

Visión

La Municipalidad de Naranjo aspira a ser una organización altamente eficiente con capacidad para asumir los retos que demanda la actual sociedad, que lidere y contribuya a elevar la calidad de vida de los ciudadanos para lograr un cantón próspero, justo, inclusivo y equitativo que satisfaga las necesidades actuales y futuras de los Naranjeños, mediante el uso y administración honesta, transparente, eficiente y eficaz de los recursos municipales.

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4.3.

Objetivos Estratégicos

Los principales Objetivos estratégicos son: - Impulsar el desarrollo de emprendimientos económicos en áreas como el turismo, economía verde, comercio, industria y servicios para generar riqueza, calidad de vida y empleo estable para los habitantes del cantón.

- Promover la atracción de inversiones y generación de empleo, amigable con el ambiente - Promover el empoderamiento y emprendedurismo de las mujeres en los distritos de Naranjo, para la oportunidad de desarrollo económico de las familias - Incentivar proyectos que involucren a todos los sectores de la población, buscando promover la solidaridad intergeneracional, que rescate las raíces en la población Naranjeña - Mejorar la estrategia cantonal de seguridad ciudadana, desde una política pública de prevención, que busque reducir delitos y violencia en las comunidades.

- Fortalecer la gestión de riesgos ante el cambio climático y promover las estrategias de ciudades resilientes en el cantón de Naranjo - Promover la protección de las nacientes municipales y una buena gestión del Recurso Hídrico, que garanticen la cantidad y calidad del recurso de manera sostenible.

- Establecer una estrategia de reducción y producción de residuos sólidos en el Cantón, a través de acciones que sensibilicen a la comunidad en el cantón de Naranjo.

- Planificar el territorial de manera equilibrada y acordes con los riesgos. crecimiento y uso del suelo, que minimicen el impacto en el medio ambiente, así como organizar el territorio de manera equitativa y eficiente a favor de un desarrollo cantonal sostenible.

- Brindar servicios municipales de calidad y sostenibles, que satisfagan las necesidades reales del usuario.

- Promover un Gobierno digital, un Gobierno Abierto y transparente, que aplique los procesos de transformación para la modernización de la administración pública municipal.

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5. ÁREAS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE GOBIERNO El Plan de Gobierno 2020-2024 para la Municipalidad de Naranjo, se planteó tomando en cuenta una serie de documentos de investigación. Dentro de la información revisada, fue consultada: (a) el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PDHL) de Naranjo 2016-2025, (b) el Plan Estratégico Municipal 2016-2020, (c) el Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del Cantón de Naranjo, (d) el Plan Regulador del Cantón de Naranjo, (e) el Informe Índice de Gestión Municipal periodo 2018 (Ranquin Municipal CGR), (f) Informe Análisis del diagnóstico de la situación de salud 2013-2016 (ASIS) Naranjo; (g) Plan para la prevención y atención de Emergencias del Cantón de Naranjo 2012 de la CNE; documentos que nos suministran suficiente criterio, para desarrollar una propuesta integral, además de otras apreciaciones de orden institucional que inciden en las labores propias de los Gobiernos Locales. Lo planteado, además arrojan aspectos relevantes que configuran una estrategia integral con visión de prospectiva en cuanto a una futura administración en aspectos administrativos, operativos y socialambientales que necesita la Municipalidad de Naranjo.

De acuerdo con lo señalado, a continuación se presentan una serie de hallazgos identificados, que se convierten en insumos para plantear el Plan de Gobierno 20202024 para Naranjo, con la intención de plantar mejoras en la gestión municipal y traer desarrollo al cantón. A continuación se indica a continuación: - Existencia de pocas iniciativas para fomentar el emprendedurismo y la captación de mano de obra, así como la economía verde y el turismo rural comunitario.

- Inexistencia de espacios ciudadanos de rescate de valores culturales y deportivos, así como, así como actividades que involucren a las personas con discapacidad y adultas mayores.

- Inexistencia de programas ambientales ante el Riesgo de Desastres y adaptación al Cambio Climático.

- Inexistencia de equipamiento para fortalecer la Seguridad Ciudadana en los todos los distritos del cantón.

- Inexistencia de los recursos para que el plan regulador sea conocido y aprobado por el INVU y por la ciudadanía.

- Existencia de pocas reparación y mantenimiento de infraestructura en los distritos del cantón - Inexistencia de una Unidad de Planificación y Contraloría de Servicios Municipales - Inexistencia de una plataforma digital para el pago en línea de los servicios municipales - Existencia de poca transparencia de la Gestión Municipal.

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Figura No. 1. Ejes fundamentales de nuestro proyecto del PLAN de GOBIERNO 20202024 Nuestra propuesta obedece a una Estrategia de desarrollo socio-económico de mediano y largo plazo, y en la Figura No. 1, se muestra los ejes fundamentales de nuestro proyecto de GOBIERNO son: 1. Desarrollo Económico Local 2. Convivencia y Seguridad Ciudadana 3. Desarrollo Social, Cultural y Deportivo 4. Ambiente y la Gestión Municipal 5. Ordenamiento Territorial 6. Inversión e Infraestructura Pública 7. Contraloría y Calidad de Servicio al Cliente 8. Gobierno Digital y Simplificación de Trámites 9. Gobierno Abierto y Rendición de Cuentas

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6. PROPUESTA PLAN DE GOBIERNO 2020-2024 6.1. Área Estratégica de Desarrollo Económico Local La estrategia de desarrollo Económico Local, planteada en este Plan de Gobierno Municipal tiene como objetivo el aprovechamiento y desarrollo de las potencialidades del cantón de Naranjo, con el objetivo de crear empleo, de forma efectiva, equitativa y sostenible para generar riqueza, calidad de vida y empleo estable para los habitantes del cantón. En la actualidad, hay pocas iniciativas para fomentar verdaderamente, el desarrollo de la micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs), la atracción de inversiones, emprendedurismo en la mujer, economía verde, así como el Turismo Rural Comunitario en el Cantón de Naranjo Como antecedente, en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Naranjo 20162025, se indica que la Población Económicamente Activa (PEA) representa un 49,34% del total de la población ocupada que corresponden a 15 941 personas, de esta población la mayoría se concentra en el grupo de los hombres con un 69, 31%, mientras que las mujeres representan el 30, 68%% de la población total ocupada. Con respecto al sector institucional, el mayor predominio está representado por el sector privado, con un 86% y un 80% correspondiente a la presencia institucional pública. Se indica que, en cuanto a la empleabilidad en relación al sexo, datos registrados en la Población Económicamente Activa (PEA), muestran que la población masculina predomina sobre la población femenina en el cantón. En este sentido, la mayoría de la población femenina se emplea en actividades vinculadas con el comercio y la reparación de vehículos, seguida por los Hogares calidad empleadores y la enseñanza. En cuanto a la población masculina, la mayoría se emplea en la agricultura y ganadería, seguidos por el comercio y reparación de vehículos y la industria manufacturera. Es importante, también señalar que de la población que se encuentra fuera de la fuerza de trabajo más de la mitad (50, 27%) se dedica a quehaceres de la casa. Y el resto se distribuye entre estudiantes (26, 20%), personas que viven de alquileres (0, 37%), personas pensionadas (9, 84%) y que llevan a cabo otras funciones (13, 30%).

La temática que rige en torno a la falta de empleo en el cantón de Naranjo se manifiesta como uno de los asuntos socioeconómicos de mayor preocupación en la comunidad, y por consiguiente repercute en los ingresos municipales que se tienen para la inversión pública local.

Las aspiraciones de nuestro Plan de Gobierno, están orientadas a aumentar los niveles de empleabilidad y talento humano del habitante de Naranjo La misión es implementar las herramientas necesarias para luchar contra la pobreza que deprime el ingreso de las familias naranjeñas, por lo que se trabajara para fomentar la creación de fuentes fijas de empleo en ambientes productivos y sustentables de paridad laboral, tanto para patronos como para empleados. Es prioritario capacitar a jóvenes, mujeres, 13

discapacitados para que logren insertarse en el mercado laboral y forjar una mejor calidad de vida.

En el Plan de Desarrollo Económico Local planteado en este Plan de Gobierno Municipal, como punto de partida, hemos planteado que inicialmente se debe involucrar a todos los actores, tanto públicos como privados, incorporar a las Asociaciones de Desarrollos y otros grupos organizados a participar, junto con los Concejos de Distritos, que participen y respondan a las necesidades de los grupos marginados, como también a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs).

Las iniciativas de Desarrollo Económico Local están dirigidas por la comunidad y son de propiedad local, para la concertación, que brindara los insumos para la estrategia de desarrollo económico local. Estas alianzas necesitan ser creadas desde el inicio en el proceso de una estrategia comunitaria para el Desarrollo Económico Local, y mantenidas constantemente, con el objetivo es involucrar a estas contrapartes en la creación de un plan estratégico al cual están totalmente comprometidos, para garantizar que la estrategia es algo más que sólo un plan en el papel.

En la misma línea, el Banco Mundial define el Desarrollo Económico Local como un proceso a través del cual, el sector público, las empresas y los actores no gubernamentales trabajan colectivamente para crear unas mejores condiciones para el crecimiento económico y la generación de empleo.

Nuestro gobierno local debe ser competitivo, deben superar con creces su papel tradicional, no debe ser un simple ente suministrador de los servicios públicos cantonales, sino que debe complementar sus funciones, con otras funciones competitivas que favorezcan la creación de un entorno territorial basado en sus fortalezas, innovación de los productos cantonales y competitividad local, a fin de contribuir al desarrollo de turismo, empresas, en especial las PYMES, emprendimiento asociados a grupos de Mujeres, las actividades productivas agroambientales, dinamizadoras del desarrollo local autentico y competitivo.

En aras de logar ese fin, se requiere la fijación de una serie de estrategias locales (cantonales y distritales), que estimulen el crecimiento de los sectores más productivos, de tal manera que, con ello, se puedan emplear los recursos que localmente se tengan disponibles en torno al desarrollo local participativo, invitando a las Asociaciones de Desarrollos y otros grupos organizados a participar, junto con los Concejos de Distritos.

Será esencial aprovechar la infraestructura comunal existente y las organizaciones base de cada distrito para desarrollar emprendimientos productivos mediante la capacitación y asistencia técnica. El desarrollo de las comunidades es una tarea conjunta entre el gobierno local y los vecinos.

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Por lo que en nuestra propuesta se trabajará desde el Gobierno Local, para fortalecer el empleo y formación ocupacional desde nuestras comunidades sin la necesidad de emigrar a otros cantones o regiones del país, promoviendo: (a) La creación de Unidad Municipal para la Atracción de Inversiones, Gestión cooperación internacional, fomento de la Competitividad Empresarial y Bolsa de Empleo, (b) promover programas de capacitación, asistencia técnica financiera y empleabilidad para MiPYMES; (c) La iniciación de programas de educación financieras en Centros Educativos del cantón. (d) La creación de un centro de idiomas para fortalecimiento de las capacidades en lengua extranjera., (e) alianzas estratégicas para la promoción de Economía Verde, como una oportunidad para del emprendedurismo y empresariedad de la mujer a nivel local, (f) el establecimiento de alianzas públicas y privadas para promover el Turismo Rural Comunitario como una manera de generar Desarrollo Económico Local, desde algunas iniciativas, como: - Promoción de la Ruta del Café según el Plan de Turismo de Occidente - Promoción de “Naranjo pueblo con encanto Cafetalero” - Promoción del “Cerro Espíritu Santo, mejor mirador de Occidente” - Mejorar accesos a la Zona Protectora El Chayote y promover la participación ciudadana para la protección y conservación de la flora y fauna de ese lugar.

Nuestra prioridad, será llevar a Naranjo a ser un lugar atractivo, pero esto se lograra de manera participativa, donde todos los sectores aporten. También consideramos que el fortalecimiento de las capacidades en jóvenes, mujeres, discapacitados, va ser clave, para aumentar los niveles de empleabilidad y talento humano de los habitantes de Naranjo, todo esto, para lograr la inserción en el mercado laboral y forjar una mejor calidad a nivel local.

6.2.

Área Estratégica de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Se trabajará por un cantón más seguro, mediante la implementación de tecnología para la seguridad y convivencia ciudadana.

Como antecedente, Naranjo cuenta con 16 Comités de Seguridad Comunitaria, y la Fuerza Pública de nuestro cantón, cuenta con aproximadamente 55 oficiales, entre ellos los jefes, los armeros, administrativos y otros. El edificio actual de la policía de Proximidad fue hecho en el 2010. Actualmente, no se cuenta con un Plan de Seguridad Ciudadana, ni una estrategia para fortalecer la Seguridad Ciudadana en los todos los distritos del cantón.

La delincuencia está llevando a un mayor distanciamiento las expectativas sociales sobre la seguridad ciudadana y la respuesta efectiva por parte de las instituciones

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estatales ante esas presiones radicales. Atender este tema a nivel local, es un reto que exige una intervención más activa por parte del ciudadano en esta labor social.

La intervención activa y decidida de las autoridades locales ante los constantes y violentos embates de la inseguridad ciudadana en el acontecer diario de nuestras comunidades es una de las preocupaciones más comunes que toca también la gestión que se efectúa a nivel de los Gobiernos Locales.

Es de esta forma como los últimos gobiernos locales empiezan a adoptar ciertas medidas de intervención a partir de políticas públicas dirigidas a reforzar la prevención de ciertos actos delictivos, comenzando con la implementación de planes y programas que incentiven la seguridad ciudadana de sus comunas, conscientes que algunas políticas del gobierno no han sido lo suficientemente contundentes para reducir las actividades delictivas, ni para disminuir el nivel de percepción de inseguridad que se tiene al respecto.

Por ello, la temática de la seguridad ciudadana debe ser entendida como un elemento más, dentro de una estrategia de reformas estructuradas que se esperan del Estado en general, que “aterrice” en los gobiernos locales. Hoy en día los alcaldes deben trabajar en plantear concretamente como atender algunas causas de los problemas delincuenciales desde los propios distritos.

La seguridad ciudadana se ve cada vez más amenazada y son grandes los esfuerzos que hacen las organizaciones tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales, para disminuir los índices de delincuencias y subir las expectativas para una mejor calidad de vida.

La conformación de las Comisiones Cantonales de Seguridad Ciudadana, tienen por misión coordinar de manera creativa, efectiva y solidaria acciones para mejorar la seguridad del cantón a partir de un enfoque de seguridad integral; a través de la planificación, coordinación y respaldo de proyectos y acciones.

En este sentido, en el marco de los Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI) creados a partir del decreto Ejecutivo N° 36004-PLAN del 5 de Mayo del 2010, se abre el espacio para crear la Comisión Cantonal de Seguridad Ciudadana y Paz Social. El papel de coordinación de las municipalidades lo faculta para liderar y elaborar un plan de prevención en materia de seguridad, conciliando los programas y recursos de las instituciones y de la propia comunidad, con el fin de lograr mayor eficacia en la gestión de la seguridad pública Se trabajará por un cantón más seguro, mediante la implementación de programas y tecnología para mejorar la seguridad ciudadana en el Cantón de Naranjo, capacitar a 16

personas de la comunidad con el objeto de generar capacidades técnicas para el desarrollo de estrategias de cogestión local en materia de seguridad ciudadana. Se logra la participación de funcionarios municipales y del Ministerio de Seguridad Pública en el primer curso que se imparte a nivel nacional denominado “Gobernanza Local y Seguridad Ciudadana” en un proceso de aproximadamente cinco meses (Febrero-Junio 2012). Esta iniciativa fue desarrolla por el Ministerio de Justicia y Paz, con el auspicio del Ministerio de Descentralización, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (FAM) y el Programa de Naciones Unidas para el Asentamiento Humanos (ONU-Habitat). Se destacan los puntos más importantes de este curso:  Capacidad para facilitar y elaborar un diagnóstico local en materia de seguridad ciudadana y convivencia  Generar capacidades de gestión para el diseño y ejecución de un Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana, promoviéndolo ante las instituciones y organizaciones locales.

El interés mostrado por participantes del cantón durante el desarrollo del curso, permitió establecer una alianza con el Viceministerio de Paz para lograr un acompañamiento de personeros la Oficina de Gestión Local en futuros procesos para la elaboración y presentación de un Plan Local para el cantón.

Por lo tanto, se plantea dentro de nuestro Plan de Gobierno, trabajar junto con la comunidad en las siguientes propuestas relacionadas con el tema descrito en este eje: (a) en acciones preventivas para mejorar la seguridad ciudadana y fomentar la convivencia en el cantón, (b) ) en gestionar con instituciones públicas y privadas las acciones preventivas para la reducción de problemas de alcoholismo y drogadicción, (c) en la intervención de Espacios Públicos como inclusivos y fomentadores de convivencia, (d) la instalación de más Cámaras de vigilancia, (e) en la gestionar con instituciones públicas y privadas los programas para adolescentes y jóvenes en riesgo social, (e) en elaborar junto con la ciudadanía un Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana

6.3. Área Estratégica de Desarrollo Social, Cultural y Deportivo La estrategia de desarrollo Social, Cultural y Deportivo planteado en este Plan de Gobierno Municipal tiene como objetivo el trabajar por un cantón más inclusivo mediante el desarrollo de políticas que promuevan la accesibilidad, equidad, deporte, cultura, educación y espacios de recreación Como antecedente, en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Naranjo 20162025, se hace referencia a varios indicadores, dentro de los cuales se menciona el Índice de Desarrollo Social (IDS), para determinar el desarrollo social del cantón.

El Índice de Desarrollo Social (IDS), es un instrumento que clasifica los cantones y sus respectivos distritos según su nivel social, que nace con la intención de orientar las 17

políticas de Estado en función de la disminución de asimetrías. A nivel local asimismo, constituye una referencia para que los gobiernos municipales puedan orientar sus políticas hacia el desarrollo. El IDS se compone de 4 dimensiones, a saber: Económica, Participación Social, Salud, Educativa. Se construye a partir de 11 índices socioeconómicos aportados por la institucionalidad pública nacional. En la Región Central es la que presenta los mayores índices de desarrollo social. En el caso específico de Naranjo, este cantón ocupa la posición 42, con un IDS de 55,2. Si bien la situación cantonal no es de las más complicadas a nivel nacional, Naranjo se encuentra en una posición intermedia que requiere un mayor esfuerzo para aumentar estos indicadores.

De los 477 distritos del país, los distritos naranjeños se ubican entre las posiciones 171 y 304, perteneciendo la mayoría al nivel medio de desarrollo y únicamente el distrito de Rosario ubicado en el nivel más bajo de desarrollo, por lo cual, es urgente la orientación de políticas cantonales priorizando las necesidades de desarrollo en el distrito del Rosario.

Con respecto Índice de Desarrollo Humano Cantonal (IDHC), la situación del cantón ha mejorado del período 2007 al 2011. La esperanza de vida es alta y relativamente se ha mantenido, la tasa de alfabetización es muy alta y ha aumentado. En general las condiciones cantonales presentan mejoras aunque leves; sin embargo en el caso de la matricula educativa secundaria se nota una caída, esto concuerda con el Informe Cambio demográfico: Reto para una Costa Rica que Envejece de la Contraloría General de la República, donde indica que el cambio demográfico es una realidad para la cual el país debió prepararse progresivamente, indica que no se cuenta ya con la “ventana de oportunidad” , sino que los efectos comienzan a manifestarse en distintas formas, como la reducción en la matrícula de educación primaria, el aumento sostenido en la cantidad de pensionados por vejez y mayor cantidad de la población adulta mayor (PAM) en la población; de manera que, estos nos obliga a tener Gobiernos Locales preparados para tener ciudades adaptadas a la población adulta mayor y personas con discapacidad, por lo que es importante que por medio del departamento municipal en coordinación con instituciones competentes, se generen las acciones hacia la mejora de estos indicadores.

Con respecto al Índice de Competitividad Cantonal, este índice “permite evaluar el potencial productivo y la competitividad nacional”. …() Estudia de manera especial la capacidad productiva de cada cantón y los patrones de especialización de cada uno de ellos. Es así como este índice resulta una valiosa herramienta para identificar la situación productiva a nivel local, ofreciendo la posibilidad de analizar los factores que provocan esa situación.

Según el documento “Índice de Competitividad Cantona, Costa Rica 2011-2016l”, este índice fue construido a partir de la definición de siete pilares (económico, gobierno, 18

infraestructura, clima empresarial, laboral, capacidad de innovación y calidad de vida), con el propósito de dar una visión sistémica que se traducirá en una caracterización integral de cada cantón, de manera tal que resulte más fácil observar sus dotaciones en términos de oportunidades o potencialidades empresariales.

Con respecto a la situación del cantón, según dicho índice, el cantón presenta las mejores condiciones en capacidad de innovación, clima laboral y gobierno; presentando las peores condiciones en lo que se refiere al pilar económico y empresarial. Con respecto a lo último señalado, las condiciones menos favorables se presentan en la gestión municipal donde se observa que los ingresos municipales per cápita y los gastos no administrativos tienen las peores posiciones a nivel cantonal con relación a los otros indicadores por pilares; situaciones que deberán ser analizadas desde el gobierno local para promover su mejora.

Contrastado éste con el IDH, se demuestra que la competitividad cantonal es mucho más favorable, pero lo referente a la calidad de vida no presenta los mismos niveles, con lo cual es necesario crear alianzas desde el gobierno local con los sectores productivos para ejecutar políticas de desarrollo humano que permitan un balance entre el desarrollo económico y la calidad de vida de los pobladores, rescatando el legado transgeneracional de poblaciones adultas mayores a poblaciones de niños y jóvenes, para atesorar la experiencia natal, fomentar valores y la Naranjeñeidad como Cultura Local.

Nuestro gobierno local debe ser competitivo y nuestra propuesta busca el mejoramiento de la calidad de vida de los Naranjeños, trabajar para que las familias tengan mejor calidad de vida, rescatando los valores, la promoción de la salud y los espacios culturales y deportivos que mejoran la calidad de vida, así como el legado intergeneracional que puede trasladar las personas adultas mayores a niños y jóvenes, para atesorar la experiencia natal, fomentar valores y la Naranjeñeidad como Cultura Local.

Nuestra visión es hacer de Naranjo un cantón en donde se pueda vivir seguro, en paz y con igualdad de oportunidades para todos. Se trabajará por un cantón más inclusivo mediante el desarrollo de políticas que promuevan la educación, la accesibilidad, equidad y espacios de recreación, así como el intercambio intergeneracional para transferencia de experiencia a la juventud, fomento de valores y Naranjeñeidad como Cultura Local del pueblo.

Por lo que trabajaremos en proyectos que fomente: (a) La mejora de los espacios públicos, de manera justa y equitativa en todos los distritos del cantón de Naranjo, (b) En promover al Cantón de Naranjo como una Ciudad amigable con la Persona Adulta 19

Mayor, (c) Promover proyectos de Inserción Laboral de las personas con Discapacidad, (d) Promover en el Cantón de Naranjo la participación ciudadana en encuentros Culturales y Deportivos.

6.4.

Área Estratégica Ambiente y la Gestión Municipal

La responsabilidad que enfrentan los gobiernos locales en materia ambiental representa un reto, no solamente por la dificultad que aborda el tema ambiental en su gestión, desde la perspectiva técnica, administrativa y política, sino también por la compleja gama de responsabilidades que el Municipio debe asumir.

Las funciones del gobierno local engloban una serie de responsabilidades, de forma tal que expresamente los municipios deben converger a lo interno con agendas de trabajo que limita en gran parte la posibilidad de atender de forma precisa y oportuna los temas ambientales de forma integral.

No existe una política clara en materia ambiental que obligue o norme a los Municipios a tomar medidas efectivas y de control ambiental de forma integral, a pesar de la existencia de leyes como lo son la Ley General de Salud (N° 5395) promulgada en el año 1973, que establece en su artículo 280 “la recolección, acarreo y disposición de basuras, así como la limpieza de caños, acequias, alcantarillas, vías y parajes públicos estará a cargo de las municipalidades…” (Artículo 280 Ley General de Salud, 1973).

Al observar como esta realidad, ha afectado la calidad ambiental de muchos territorios municipales, se hace necesario replantear el estudio y análisis de la verdadera gestión ambiental que debe ponerse en práctica en los gobiernos locales. Es así como al amparo de estas reflexiones y de la problemática generalizada en materia de manejo de residuos sólidos y líquidos en la mayoría de los cantones del país; se publica la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley N°8839, del año 2010); que tiene como objetivo atender el problema de contaminación ambiental que implica el manejo convencional de residuos sólidos en Costa Rica y donde se le asigna un alto grado de responsabilidad a las municipalidades.

El Décimo Tercer Informe del Estado de la Nación, en su capítulo dedicado a Gestión Ambiental Municipal y Participación Local aporta “Las oficinas de Gestión Ambiental en su mayoría no sobrepasan los tres funcionarios, elemento que pone de manifiesto las limitaciones que enfrentan dichos entes…” (Rodríguez, 2006, p.3) en este informe, se desarrolla un balance no muy positivo de lo actuado hasta ese momento en materia de gestión ambiental municipal y se considera que esta situación no ha cambiado sustancialmente en el presente.

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A pesar de la existencia de una Oficina Ambiental Municipal desde el 2003, los ciudadanos del Cantón de Naranjo no están bien sensibilizados en la gestion ambiental del capital que tenemos en recursos naturales, por lo que es necesario fortalecer la educación ambiental en la comunidad. Creemos que se debe hacer conciencia en los ciudadanos y fomentar el compromiso de las autoridades municipales para la gestión integral de los residuos sólidos, gestión del recurso hídrico, reducción de riesgos ante los desastres naturales y cambio climático, para alcanzar el objetivo de generar resiliencia en el Cantón.

Según la Contraloría General de la Republica (CGR), mide la gestión de desarrollo ambiental, es determinar la existencia de actuaciones de prevención y mitigación de los problemas ambientales por parte de la administración municipal; la CGR mide la gestión municipal a través del Índice de Gestión Municipal (IGM), en donde la Municipalidad de Naranjo, fue calificada con un 36,40 puntos en el 2016, con un 48,00 puntos en el 2017 y con un 52,85 puntos en el 2018, denotando claramente que hace falta mejorar gestión ambiental en la municipalidad.

Es urgente se trabajar en temas como: (a) Gestión Integral de Residuos Sólidos: No puede existir desarrollo sostenible, ni ciudades sustentables sin un manejo integral de residuos, por lo que hay que reforzar la gestión ambiental municipal, en: Capacitación y educación ambiental (reduce, reúsa, recicla); recolección separada; creación de alianza estratégicas (b) Gestión del agua: La gestión del agua representa uno de los retos con mayores implicaciones ambientales, sociales y económicas para los gobiernos locales.

Una adecuada prestación de servicios forma parte fundamental del camino hacia el desarrollo sostenible de los cantones, ya que beneficia a sus habitantes, mantiene un equilibrio con el entorno, fomenta el crecimiento económico y representa un motor para la inversión pública, por lo que hay que reforzar la gestión del acueducto municipal, en: La educación Ambiental para la buena gestión del recurso hídrico, compra de terrenos para la protección de las nacientes; implementación del canon ambiental; siembra de árboles nativos que beneficien el manto acuífero (c) Gestión de Riesgo para combatir el Cambio Climático: Los esfuerzos por combatir el cambio climático se fundamentan en dos tipos acciones, para lograr resultados visibles. Una, las estrategias de mitigación orientadas a un desarrollo bajo en carbono, de modo que se reduzcan las emisiones y por otra parte, las estrategias de adaptación se enfocan en ajustar el modelo de desarrollo y gestión de riesgos, entre otros, de manera que sea capaz de responder a los cambios generados por el calentamiento global.

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En este sentido, es necesario desarrollar planes de adaptación y mitigación en Naranjo, para combatir al cambio climático que permitan a las comunidades enfrentar los desastres naturales y convertir a Naranjo en una ciudad resiliente.

Por eso se hace relevante, que el Gobierno Local pueda invertir en medidas para mejorar la gestión ambiental municipal, para proteger el capital de los recursos naturales, valioso para el Desarrollo Local.

Es importante señalar que para los años 2002 y 2003 se gestionó la creación de una oficina ambiental municipal, que tenía como objetivo la protección del medio ambiente y educación ambiental, fue desde esa oficina y bajo la administración de la señora María Julia Ramírez Aguilar, exalcaldesa de Naranjo, que se propuso la creación de un canon ambiental para la protección del Recurso Hídrico, se compró la Finca La Chiripa en la Zona Protectora El Chayote, se participó del Programa Ciudades Limpias del Ministerio de Salud, Programa Bandera Azul y Bandera Blanca de Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se desarrollaron programa de reforestación y siembra de árboles en las nacientes municipales, se desarrollaron programa de educación ambiental con el apoyo de JICA, un programa del Gobierno de Japón, todo ello para que el Desarrollo del Cantón de Naranjo fuera sostenible y competitivo, sin embargo mucho de esas iniciativa, no se siguieron fomentando, al punto que hoy la oficina ambiental no tiene un gestor encargado de ese departamento.

Esperamos que de entrar a la Administración 2020-2024, se pueda recuperar lo que en años pasado se había logrado y se remonte el tema ambiental en la Municipalidad de Naranjo.

Nuestro gobierno local debe estar preparado y formado, por un lado, en estrategias de mitigación, que son aquellas acciones orientadas a un desarrollo bajo en carbono, de modo que se reduzcan las emisiones de Gas Efecto Invernadero y se frenen las causas del cambio climático. Por otra parte, las estrategias de adaptación se enfocan en la planificación y ordenamiento territorial, en cuidar el modelo de desarrollo, construcción, transporte y gestión de riesgos, entre otros, de manera que sea capaz de responder a los cambios generados por el calentamiento global. Una de las ventajas de estas estrategias es que posibilitan una gestión de riesgo más efectiva.

Naranjo debe ser una ciudad resiliente a los cambios, preparada para los acontecimientos climáticos, en busca de la adaptación pronto y rescatando el potencial paisajístico y natural de las montañas de Naranjo, protección del recursos naturales y la gestión adecuada de los residuos sólidos, para esta y futuras generaciones.

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Por lo que en nuestra propuesta se trabajará para subir el nivel de la gestión ambiental en la municipalidad y capacitar a la ciudadanía y a los funcionarios municipales, sobre Desarrollo Sostenible, Reciclaje, Campañas de concientización y educación sobre el recurso hídrico, Gestión de Riesgo, como parte de las estrategias para un modelo de desarrollo sustentable, que sea capaz de responder a los cambios generados en la actualidad. Para ello se trabajara en temas como: (a) Fortalecimiento de la gestión ambiental en todos los distritos de Naranjo; (b) fomentar el programa Naranjo Ciudad Resiliente ante el Cambio Climático; (c) fomentar el programa Naranjo como Ciudad 0% de Basura; (d) promover a Naranjo pulmón de la zona de Occidente, rica en Recurso Hídrico.

6.5.Área Estratégica de Ordenamiento Territorial La situación en el territorio costarricense, marcada por un deterioro de los recursos naturales y serios problemas en materia de ordenamiento y planificación territorial, es en gran medida producto de la ausencia de ejecución de políticas y directrices claras tanto a nivel nacional como local, lo cual puede asociarse al sistema de división político administrativa, donde Costa Rica se divide en regiones, por provincias y estas a su vez por cantones. Sin embargo, no tiene gobiernos regionales ni provinciales, solo un gobierno nacional y 89 gobiernos locales (81 municipalidades y 8 Concejos de Distrito); los cuales ejercen su poder de administración territorial dentro de su jurisdicción espacial; representada por cada uno de los cantones y distritos, que en su conjunto conforman la totalidad del territorio nacional.

La estructura organizacional del estado costarricense y sus funciones establece que el gobierno local, es asumido institucionalmente por la Municipalidad, definida por el Código Municipal como “...Persona Jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad, y capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos para cumplir sus fines” (Artículo 2, Código Municipal).

Las municipalidades son personas jurídicas, diferentes del Estado entendido este en sentido estricto, no obstante, son estatales, porque integran la Administración Pública; constituyen precisamente una de las formas de descentralización administrativa (IFAM, 2011).

Por otra parte la Constitución Política de la República de Costa Rica en su artículo 169 dicta: “La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado por un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley”.

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En la actualidad, la municipalidad cuenta con el estudio del Plan Regulador del Cantón de Naranjo, este fue aprobado por la SETENA y cuenta con la viabilidad ambiental, sin embargo, no se ha presupuestado los recursos para su revisión ante el INVU, ni para la consulta ante la ciudadana. De igual forma no existe un profesional del área a cargo que le dé continuidad al proyecto, así como la actualización de los diferentes mapas e información que la componen. Igualmente la CGR, indica en el Informe del Índice de Gestión Municipal del periodo 2016, que la Municipalidad de Naranjo, no se cuenta con un plan de ordenamiento territorial (planes reguladores) para la totalidad del territorio bajo su jurisdicción.

Tener un Plan Regulador para el Cantón de Naranjo, es sumamente importante, tiene que ver con el orden y la planificación de nuestro territorio. Según el BID, en su libro Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades (2010), la planificación es fundamental, ya que define patrones de crecimiento y uso del suelo que minimizan la huella ecológica y los impactos en el medio ambiente natural. Asimismo, prioriza el aprovechamiento territorial equilibrado, equitativo y eficiente a favor de un desarrollo sostenible, la equidad social y un incremento de los niveles de productividad en las zonas, para prever la dotación adecuada, oportuna, redistributiva y eficiente de los bienes públicos.

Los Planes Reguladores son la principal herramienta que tiene una Municipalidad (Gobierno Local) para ordenar su territorio; sin embargo, en muchos casos, los ciudadanos muestran poco interés cuando se está elaborando el Plan Regulador del cantón donde viven o trabajan. Los Planes Reguladores tienen gran influencia sobre la dinámica económica que puedan llevarse a cabo en un determinado territorio y el factor agropecuario no está exento de esta regulación.

Es importante señalar, que al tener un Plan Regulador en operación, la Municipalidad puede conocer el tipo de actividades que se pueden desarrollar en el cantón, podría evitarse impactos negativos en el territorio e igualmente preservar las tierras más fértiles, en buena teoría, para el uso agropecuario. Además en los diagnósticos de los Planes Reguladores, se recopila información sobre las diferentes actividades agropecuarias que se desarrollan, así como la caracterización de las mismas en aspectos como tamaño de fincas, infraestructuras necesarias, generación de empleo, impactos ambientales generados, necesidades actuales y futuras del sector, factor agroindustrial, entre otros. Otros de los temas que también se investigan son áreas silvestres protegidas y zonas de alta fragilidad ambiental, aspectos económicos y de la población, asentamientos humanos, servicios básicos para la población, riesgos de erosión, zonas de riesgos declaradas por la Comisión Nacional de Emergencia, pendientes, ecosistemas y zonas de vida, valor de la tierra, asentamientos humanos, asentamientos del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), vialidad y transportes, entre 24

otros. Con toda esta información recopilada, se realiza un análisis del sector y se facilita la toma de decisiones de las etapas posteriores (ECAG, 2011).

Según Ecoplan (2011), más del 80% de las tierras presenta condiciones de pasto, zonas de cultivo, potreros arbolados y cultivos arbolados, lo cual representa una potencialidad a propósito de posibilidades de espacio para el crecimiento y desarrollo urbano.

Además en Naranjo se encuentran tres zonas protectoras: Río Grande, El Chayote y Río Toro, las cuales protegen manto acuífero y remanentes de bosque. Estas zonas son ricas en recurso hídrico, recarga de acuíferos y una cantidad importante de manantiales de usos diversos, por mencionar un ejemplo se tiene 190 nacientes. Importante recalcar que el recurso hídrico es uno de los más importantes insumos para el desarrollo económico del cantón, por lo que tener un Plan Regulador aplicándose, traerá consigo beneficios para el desarrollo sostenible e indirectamente para otros sectores.

Por todo lo anterior, en nuestro Plan de Gobierno se tiene como fin, el crecimiento planificado del territorio, para mejorar las condiciones actuales, sin comprometer las futuras generaciones, por lo que se plantea trabajar para que pronto y cumplidamente, para que: (a) se designen los recursos necesarios para que sea conocido el Plan Regulador por la ciudadanía y se realice las gestiones para la aprobación por el INVU.

6.6.

Área Estratégica de Inversión e Infraestructura Pública

La estrategia de Inversión en Infraestructura Pública planteado en este Plan de Gobierno tiene como fin mejorar la inversión pública, con la finalidad de que la población cuente con los espacios reparados y con el mantenimiento de la infraestructura pública en todos los distritos del cantón.

Los Gobiernos Locales (Municipalidad), existe para proporcionar servicios e infraestructura a la comunidad. La inversión en infraestructura representa una fuerte inversión para el Gobierno Local, por lo que es importante considerar la buena administración de los recursos, para la solución de los problemas públicos en todo el cantón, no solo en el distrito central. La inversión adecuada proporciona la base esencial para el desarrollo de otras actividades económicas, que requiere esa infraestructura en óptimas condiciones, para que no constituya un obstáculo para el desarrollo local. Lo anterior permite ir cumpliendo con los fines y prioridades de índole local, regional o nacional. De esta manera, se pueden reunir las fuerzas necesarias para la construcción de la infraestructura pública de beneficio común, todo de conformidad a los contratos o convenios que al efecto se suscriban con este fin, ya que la inversión de la obra pública requiere de mucha coordinación y tramitología administrativa.

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Las municipalidades en Costa Rica se encuentra caracterizada por poseer una autonomía política, administrativa y financiera que le confiere la misma Constitución Política en sus ordinales 169 y 170; dentro de sus atribuciones se incluye promover el desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la diversidad de las necesidades y los intereses de la población.

Con la inclusión del inciso h, del artículo 4 del Código Municipal (así reformado por el aparte b) del artículo único de la Ley N ° 8679 del 12 de noviembre de 2008), lo que se pretende es dar más participación a los munícipes de la jurisdicción respectiva, a nivel de las diversas comunidades, de las asociaciones de desarrollo y de grupos organizados que confluyen en torno al Gobierno Local.

Un ejemplo factible de esta deseable interacción local, claramente la podemos encontrar en el artículo 78 del Código Municipal, ya que la municipalidad se ve facultada para aceptar el pago de las contribuciones tributarias por el arreglo o mantenimiento de los caminos vecinales, mediante la contraprestación de servicios personales u otro tipo de aportes, con lo cual se abren las puertas para un involucramiento y presencia más activa de la ciudadanía en la gestión pública de las competencias locales.

Por todo lo anterior y por lo analizado en el Plan Estratégico Municipal y consulta realizadas en los diferentes vecinos, se hace necesario más participación comunal, transparencia e inversión equitativa en los distritos de Naranjo, de manera que se podría involucrar más activamente a la ciudadanía, para la inversión pública, el mantenimiento vial de las calles vecinales, todo según lo permitido por el propio Código Municipal que nos rige.

Actualmente, la Municipalidad de Naranjo cuenta con la siguiente infraestructura: Palacio Municipal, Bodega Municipal, Mercado Municipal, Plantel Municipal, Biblioteca Municipal, Casa de la Cultura, Estadio Municipal, Cementerio Municipal de Naranjo, Terminal de Autobuses, Parqueo Municipal, Parque Infantil Actualmente, hay varias necesidades que cubrir a nivel central y distrital, por lo que se trabajara para que pronto y cumplidamente se cuente con las mejoras en las siguientes necesidades que se indican a continuación: - Infraestructura accesible: No se ha iniciado con el Plan Estratégico Reconstrucción de Aceras en cumplimiento de la ley 7600. Existe solo lo que el Ministerio de Salud exige.

- Espacios públicos: No existen proyectos para ampliar, mejorar y mantener la infraestructura de los espacios públicos del cantón.

- Infraestructura comunal

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Invertir en proyectos para implementar CECUDI, desarrollo comunal, cementerios, carreteras, en todos los distritos fuera del distrito central hay necesidad de inversión Rotulación y señalización de calles, principalmente en zona turística.

Realización de obras pluviales como construcción de cordón y caño en las vías.

Mantenimiento e inversión en los centros educativos públicos.

- Conservación de las vías públicas en todos los distritos fuera del distrito central hay necesidad de inversión priorizando aquellas calles, según su estado.

- Mejora de la Red del Acueducto Municipal e inversión para la compra de terrenos cercano a las nacientes.

- Diseño, presupuestacion y ejecución de un sistema moderno de iluminación.

- Área Cultural y Deportiva - Promover espacios de recreación y equipamiento de espacios culturales en todos los distritos de Naranjo - Fomento de la cultura, descentralizada en los distritos y centros cívicos.

6.7. Área Estratégica Contraloría y Calidad de Servicio al Cliente La transformación de la Gestión pública persigue la creación de una administración eficiente y eficaz, es decir, que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad, perfeccionen el sistema de elección, y por otro, favorezcan el servicio al cliente.

Una organización que base su funcionamiento en un sistema en la Gerencia de Servicios, ha de tener en cuenta y aplicar los principios básicos de la calidad total en los mismos, como: Satisfacción del cliente: Todo gerencia de servicios ha de estar orientado a la satisfacción de las necesidades de sus clientes, tanto internos como externos, mediante el establecimiento de un flujo de información bidireccional que permita establecer los requisitos o criterios válidos, tanto deseables como posibles, y diseñar los procesos de trabajo que garanticen la satisfacción de dichos requisitos.

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Seguimiento, Control y Mejora continua: Toda gerencia de servicios tiene que tener un responsable designado que asegure el cumplimiento de los objetivos preestablecidos y vigile de forma continuada la eficacia del proceso. Toda gerencia de servicios clave y relevante, deberán estar sujetos a una revisión y mejora que implique: Planificar, implantar, revisar y mejorar. Toda gerencia de servicios tiene que tener indicadores que faciliten y permitan la visualización de su evolución en comparación con los objetivos o estándares planificados para los mismos.

Toda gerencia de servicios tiene que ser auditados para verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y eficacia de los mismos. Para este fin, es necesario documentarlos, estableciendo indicadores y sistemas de seguimiento y control. Es fundamental llevar a cabo una revisión, un control y un seguimiento periódico planteado y en su caso, llevar a cabo acciones destinadas a mejorar su rendimiento.

Satisfacción del personal Un sistema basado en la gerencia de servicios, contribuye a que el personal de la organización adquiera los conocimientos, habilidades y formación necesarios para desarrollar los procesos de forma eficaz y eficiente. La gerencia de servicios facilita, igualmente, el aumento de la comunicación en el lugar de trabajo, refuerza el trabajo en equipo y la participación del personal en la identificación de mejoras y su implantación. Asimismo, potencia la racionalización del trabajo desarrollado por el personal, facilitando su ejecución o desempeño de forma homogénea gracias a la disposición de materiales tales como manuales de procedimientos, manuales de funciones, etc.

Una Administración orientada al ciudadano, a cambio de sus contribuciones, exige más información, mayor calidad de los servicios y un incremento de la eficiencia en la gestión de los recursos que utiliza, en definitiva, una mejora de su actuación.

Los nuevos conceptos de gestión pública, que deben establecerse en las Municipalidades o Gobiernos Locales, constituyen una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos. La calidad en la gestión pública debe medirse en función de la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los fines y propósitos superiores de la Administración Pública (Rodríguez, G. 2008).

Naranjo debe ser un referente en la Región de Occidente, para lograrlo se trabajará en impulsar el concepto de ciudad moderna y competitiva. Queremos proyectar a Naranjo, como una ciudad “líder”, “moderna” y con “visión de futuro”, trabajar para ello con un 28

equipo de personas que aman a este pueblo y que trabajaran día a día por el desarrollo comunal enfocado principalmente a satisfacer las necesidades más urgentes de la comunidad de Naranjo.

Asimismo, potencia la racionalización del trabajo desarrollado por el personal, facilitando su ejecución o desempeño de forma homogénea gracias a la disposición de materiales tales como manuales de procedimientos, manuales de funciones, etc.

Para que una organización funcione de manera eficaz, tiene que identificar y gestionar numerosas actividades relacionadas entre sí. Una actividad que utiliza recursos, y que gestiona con el fin de permitir que los elementos de entrada se transformen en resultados, se pueden considerar como un proceso.

Actualmente, la Municipalidad no cuenta con una sección de Contraloría de Servicios Municipales, por lo que no se toma en cuenta las Quejas, Reclamos y Sugerencias de los usuarios. Incorporar un sistema de gestión de quejas y sugerencias, proporcionara un valor agregado a la gestión municipal para valorar la opinión de los Servicios es una herramienta que permite conocer las distintas inquietudes y manifestaciones de los usuarios, con el objetivo de fortalecer el servicio ofrecido y continuar en el camino hacia la excelencia.

Se aspira a una corporación municipal, moderna, emprendedora, abierta, accesible, orientada a los ciudadanos y capaz de integrarlos. Para ello se requiere un gobierno local que busque la excelencia de los servicios públicos municipales para satisfacer las necesidades de todos los pobladores del Cantón. La nueva imagen, que queremos darle a la Municipalidad de Naranjo, va unida a esas necesidades y está relacionada con un modelo de ciudad de bienestar, convivencia y sostenibilidad.

Se planifica y mejora la calidad Gestión Municipal, para satisfacer las necesidades reales del usuario, incorporando mecanismos de competencia que promuevan el desarrollo de servicios de manera eficiente y eficaz.

Con el fin de velar por la calidad de los servicios y la buena atención a los usuarios (as), se propone en nuestro Plan de Gobierno: (a) Incorporar una Sección de Contraloría de Servicios Municipales, para tramitar la gestión de quejas y sugerencias de los usuarios, (b) Incorporar procedimiento internos, que indique la forma o los pasos que deben seguir los ciudadanos para plantear sus inquietudes o iniciativas a la administración municipal.

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6.8. Área Estratégica de Gobierno Digital y Simplificación de Trámites La adopción de nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) se ha convertido en un elemento central de los procesos de modernización de la gestión municipal y la forma en que se genera valor público para los ciudadanos. A través de las TIC los gobiernos locales son capaces de mejorar sus servicios, aumentar la participación y colaboración ciudadana, hacer más eficiente la gestión municipal y, de esta manera, resolver problemas complejos de manera ágil y oportuna.

La rapidez e importancia de la transformación digital en la gestión municipal, han puesto en evidencia la necesidad de contar con estrategias que ayuden y guíen a los gobiernos locales en el proceso de adopción de nuevas TIC. Las estrategias digitales se han convertido en herramientas centrales de gestión pública, no solo porque facilitan la adopción de nuevas tecnologías, sino porque permiten una mayor integración de los servicios que se estructuran en torno a las necesidades de los ciudadanos.

El camino hacia la transformación digital no es directo. Los gobiernos locales no cuentan con modelos de digitalización de sus organizaciones que los ayuden a lograr el cambio digital esperado. Por esta razón, resulta útil comprender el grado de “madurez digital” en la que se encuentra un gobierno local y utilizar esta información para construir estrategias que ayuden a acelerar la transformación digital. Esta información fue tomada de Municipios y gobierno digital, IDB-DP-617, Banco Interamericano de Desarrollo (2018).

Los gobiernos locales, deben aprovechar la nuevas tecnologías para hacer pública más información de manera que permitan a la comunidad, entender lo que sus gobiernos hacen e influir en las decisiones, a través de: (a) creación de espacios en línea, accesibles y seguros como plataformas para la prestación de servicios, la participación del público y el intercambio de información e ideas; (b) aumento de la conectividad en línea y móvil, y promoción del uso de mecanismos para la participación ciudadana, (c) fomento de la participación de la sociedad civil y la comunidad empresarial para identificar prácticas eficaces y enfoques innovadores a los efectos de aprovechar las nuevas tecnologías a fin de empoderar a las personas y promover la transparencia en el gobierno; (d) apoyar y desarrollar el uso de innovaciones tecnológicas por parte de los empleados públicos y los ciudadanos, (e) la misma plataforma permite a la Municipalidad informar cuando ya se le ha dado atención a lo reportado. Esta iniciativa, acerca al ciudadano con la Municipalidad sin necesidad de tener que presentarse físicamente ante el Gobierno Local y permite a la vez que este identifique con mayor claridad las áreas que necesitan atención en el cantón.

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Actualmente en el Cantón de Naranjo, no existen estrategias digitales, ni una plataforma digital que haga más eficiente el cobro de los servicios y pago en línea de los servicios municipales, para hacerlo más ágil y oportuna.

A partir de lo anterior, es imprescindible implementar la tecnología para un gobierno abierto e implementación de tecnología de la informa y comunicación (TIC), mejorar el servicio y simplificar los trámites municipales y competitividad.

Por lo que en nuestra propuesta se trabajará en la modernización del Gobierno Local a través de estrategias de uso de medios electrónicos promovidos por Gobierno Digital para acercar los servicios a la población, incluyendo el portal municipal, servicios en línea, infraestructura y participación electrónica.

6.9.

Área Estratégica de Gobierno Abierto y Rendición de Cuentas

Gobierno Abierto es una filosofía de transformación que promueve la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración como los principios de diseño de la gestión pública, aspectos importantes para fortalecer la participación ciudadana en la gestión pública y que se requiere para dar a conocer información necesaria a los ciudadanos para que conozcan, opinen y planteen iniciativas, en el caso de interés, ante los gobiernos locales.

La rendición de cuentas es un proceso mediante el cual los servidores públicos pueden informar a la población sobre las labores ejecutadas, los recursos utilizados y los resultados obtenidos de estas acciones, establece contacto con los ciudadanos y otras instituciones, está abierto a la vigilancia y a la crítica de la ciudadana, en beneficio de la comunidad.

En el artículo 17, inciso g), del Código Municipal, Ley N.° 7794, le impone al alcalde municipal el deber de rendir cuentas a los vecinos, mediante un informe de labores ante el Concejo, para ser discutido y aprobado en la primera quincena de marzo de cada año.

Esta rendición de cuentas ha de efectuarse a través de la presentación de un Informe de Labores ante el Concejo Municipal, el cual ha de ser discutido primero por este órgano colegiado y requiere de su aprobación. Dicha rendición de cuentas ha de darse en forma anual y el Alcalde ha de hacerlo una vez cumplido el año de ejercicio, en la primera quincena de marzo de cada año, según la disposición legal de cita.

Mediante el establecimiento del sistema de rendición de cuentas de los funcionarios públicos, y que deriva de la relación de lo dispuesto en los artículos 9 constitucional, en que define como característica definitoria de nuestro Gobierno, su ‘responsabilidad’; y 31

11 del mismo cuerpo normativa, el cual establece que la acción para exigir la responsabilidad penal es pública.

En ese sentido, es preciso recordar que el artículo 11 de la Constitución Política sufrió una modificación a través de la Ley Nº 8003, del día 8 de junio del año 2000, publicada en La Gaceta Nº 126 del 30 de junio del 2000. De esta manera al texto original de la norma constitucional, se le agregó un párrafo que dispone la obligatoriedad de la Administración Pública (entendida en sentido amplio) de someterse a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes.

De esta forma, el deber de rendir cuentas y el control de resultados por parte de la Administración, con la consecuente responsabilidad de los funcionarios, se eleva al mayor rango de la jerarquía normativa de nuestro sistema.

La relevancia de esta nueva obligación del Alcalde es que en el ámbito municipal, también se da el sustento jurídico, para obligar a los gobiernos locales a cumplir con los principios de eficacia, eficiencia así como el de legalidad, al igual que el resto de la Administración Pública, lo que armoniza con el debido entendimiento del esquema jurídico del Estado Social de Derecho que ha de imperar en nuestro país.

Si tomamos en cuenta que los Gobiernos Locales son la fuente de intervención democrática más inmediata con la que cuentan los ciudadanos, para ejercer ese derecho a la participación ciudadana, estos deberían ser decisivos y concretos en cuanto a la formulación de los espacios de mejora sobre este trascendental tema.

Según la Contraloría General de la Republica (CGR), la rendición de cuentas, busca identificar la existencia de actuaciones que contribuyan al mejoramiento de los procesos de participación ciudadana y la rendición de cuentas en beneficio de la transparencia de la actuación municipal hacia los habitantes; la CGR mide la gestión municipal a través del Índice de Gestión Municipal (IGM), en donde la Municipalidad de Naranjo, fue calificada con un 43,25 puntos en el 2016, con un 40,80 puntos en el 2017 y con un 60,66 puntos en el 2018, denotando claramente que hace falta mejorar la transparencia en la Gestión Municipal y los mecanismos para la rendición de cuenta a la ciudadanía.

La transparencia y rendición de cuenta es uno de los valores éticos que todo servidor público debe aplicar en el ejercicio de su función, de ahí la necesidad de detenernos en su análisis y en su confrontación con otros conceptos tales como el derecho a la información, el acceso a la información y la rendición de cuentas con los que la transparencia convive y se interrelaciona diariamente en la labor pública. La 32

transparencia en el gobierno, además de un valor, es un mecanismo fundamental de exigibilidad pública y de responsabilidad para con la sociedad. Por esa razón la gestión pública presenta nuevas demandas que permitan mejorar sus acciones para lograr cumplir con sus planes y ejecución de recursos públicos. Sin embargo, la gestión debe ir más allá que el cumplimiento de los objetivos o metas de un documento o medir la eficiencia o eficacia de los resultados. Es decir que tiene que ser un proceso transparente, abierto en que los ciudadanos (as) y otros actores se involucren y participen.

Por lo que en nuestra propuesta se trabajará por un gobierno abierto y transparente, implementar y capacitar a la ciudadanía y a los funcionarios municipales, sobre la metodología de presupuestos participativos en la gestión municipal de un gobierno abierto, brindar a la ciudadanía voz y voto en la toma de decisiones sobre la distribución anual de los recursos disponibles para este efecto, como para que sean vigilantes de la ejecución correspondiente y exijan la rendición de cuentas sobre lo inicialmente pactado.

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