Plan para el fomento empresarial del turismo transfronterizo by Yerko Rojas

PRESENTACIÓN INTENDENTE REGIONAL La preocupación del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera Echenique ha radicado permanentemente en el desarrollo de acciones encaminadas a lograr de la Región de Arica y Parinacota una región próspera, mediante el fortalecimiento de su autonomía, inversión pública y privada y generación de políticas públicas que constituyan una carta de navegación eficaz y eficiente para el desarrollo productivo, social y cultural de la región. En este marco, el Gobierno Regional de Arica y Parinacota se encuentra realizando una apuesta focalizada en la introducción de sistemas innovadores, mejora de competencias en empresarios y emprendedores de la región, diseño e instalación de metodologías ligadas a la puesta en marcha de nuevos y mayores desafíos, traducidos en procesos y mecanismos exploratorios, pero también que faciliten una toma de decisiones responsable e informada, con miras al desarrollo y crecimiento económico del territorio. Por otra parte, la colaboración internacional y el estrechamiento de lazos con los países vecinos, han dado pie a la generación de una plataforma de trabajo conjunta. Conscientes de la importancia de la actividad turística definida como uno de los ejes de desarrollo estratégico más importantes para la región, y por otra parte, de la desafiante labor que constituye desarrollar e impulsar el producto turístico regional, su puesta en valor

y posterior colocación en el mercado nacional e internacional, el Gobierno Regional ha apostado por relevar esfuerzos tendientes a consolidar este anhelo. En este marco, el Gobierno Regional de Arica y Parinacota ha diseñado el “Plan para el Fomento Empresarial del Turismo Transfronterizo de la Región de Arica y Parinacota”, financiado por la Unión Europea, al alero del Programa URB-AL III, Proyecto UNE Chile denominado “Estrategias de Desarrollo Local Incluyentes y Participativas”. Vale la pena señalar que, el presente estudio ha sido levantado a partir de una muestra conformada por los empresarios y emprendedores que integran las Mesas PúblicoPrivada Comunales de Turismo constituidas en el seno del Proyecto UNE Chile y resume los resultados obtenidos, incluyendo una breve síntesis de las etapas de diagnóstico, planificación estratégica, una propuesta de cartera de proyectos y un cronograma asociado a la misma, constituyendo de este modo, un insumo con carácter referencial para futuros análisis y propuestas de trabajo y cuya materialización dependerá de futuras gestiones económicas y transfronterizas.

RODOLFO BARBOSA BARRIOS INTENDENTE REGIÓN DE ARICA Y APRINACOTA

Programa de Cooperación para el Desarrollo Urbano en América Latina y Europa, Tercera Versión, URB AL III Sigla “URB-AL III” URB

Urbe

América Latina

III

Tercera versión

Programa de cooperación descentralizada, adoptado por la Comisión Europea en el año 1995.

Dónde radica el Programa En la nueva Dirección General de Desarrollo y Cooperación – EuropeAid de la Comisión Europea, la que es responsable de las políticas de desarrollo de la Unión Europea y el suministro de ayuda a través de programas y proyectos en todo el mundo.

La segunda fase se desarrolló en el período 2002-2006, siendo el objetivo general difundir, adquirir y aplicar “buenas prácticas” en el ámbito de las políticas urbanas y locales. La tercera fase del Programa se desarrolló el año 2008 y se encontró dotada de 50 millones de euros, financiando 20 iniciativas a nivel mundial, una de estas corresponde al proyecto chileno (Proyecto UNE).

Objetivo Programa URB - AL III

Promover y consolidar procesos y políticas públicas de cohesión social que puedan convertirse en modelos de referencia, capaces de generar debates e indicar posibles soluciones a los gobiernos subnacionales de América Latina que deseen impulsar dinámicas de cohesión social. PLAN PARA EL FOMENTO EMPRESARIAL DEL TURISMO TRANSFRONTERIZO

¿Qué es el Proyecto UNE? Su nombre es “Estrategias de Desarrollo Local Incluyentes y Participativas” Es uno de los 20 proyectos aprobados por la Unión Europea en el marco del Progama URB-AL III. El proyecto UNE tiene como objeto “fortalecer la estructura regional de desarrollo económico de Chile, Perú, México y Honduras, para que a partir del trabajo en red, de procesos de colaboración y de la participación ciudadana, se impulse un proceso de concertación público-privada para el desarrollo de un proyecto de fomento empresarial, garantizando la cohesión social”.

REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA

Socios del Proyecto UNE CHILE, Socio Ejecutor, Gobierno Regional de Arica y Parinacota Fosis, Organismo Colaborador “Programa Piloto de Agendas de Innovación / Plataforma de Turismo Transfronetrizo” PERÚ, Socio Ejecutor, Gobierno Regional de Tacna Foncodes, Organismo Colaborador “Programa Piloto de Agendas de Innovación / plataforma de Turismo Transfronterizo” MÉXICO, Ayuntamiento de Zapotlán el Grande IJALTI, Instituto Jalisciense de Tecnologías de la Información, Organismo Colaborador “Programa de Apoyo a Creación de Empresas de Base Tecnológica” HONDURAS, Municipalidad de Santa Rosa de Copán ADELSAR, Agencia de Desarrollo Estratégico de Sta. Rosa de Copán, Organismo Ejecutor. AMHON, Asociación de Municipalidades de Honduras, Organismo Colaborador “Plan Piloto de Desarrollo Local Sostenible” (Agenda 21)

ESPAÑA, Comunidad Autónoma de Castilla-León Organismo Colaborador ESPAÑA, Comarca del Bidasoa: Irun-Hondarribia Socio Ejecutor

¿Y cómo opera en la Región de Arica y Parinacota?

UNIÓN EUROPEA (Entidad que Financia)

AGENCIA DEL BIDASOA (Socio Coordinador)

GOBIERNO REGIONAL (Socio Ejecutor)

Trabajo en Red Público Privado Proceso de Colaboración Participación Ciudadana

Fortalece Estructura Turística Región de Arica y Parinacota

Programa Piloto de Participación Ciudadana y Concertación Público-Privada

Programa Piloto de Agendas de Innovación Turística Programa Piloto de Fomento Empresarial en Turismo Programa Piloto de Turismo Fronterizo Chile-Perú

PLAN PARA EL FOMENTO EMPRESARIAL DEL TURISMO TRANSFRONTERIZO

REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA

Resultados Plan de Fomento Empresarial para el Turismo Transfronterizo de la Región de Arica y Parinacota La consultoría denominada “Plan de Fomento Empresarial para el Turismo Transfronterizo de la Región de Arica y Parinacota”, corresponde a la primera acción desarrollada al alero de las Mesas Público-Privado de Turismo Comunal de Camarones, Putre y General Lagos constituida a través del Proyecto UNE Chile en la Región de Arica y Parinacota. El objeto de la consultoría fue generar un plan que permita sentar las bases para el fomento empresarial del turismo transfronterizo de la Región de Arica y Parinacota y Tacna, favoreciendo su competitividad y posicionamiento como destino de Turismo de Intereses Especiales en mercados actuales y potenciales, así como en el ámbito nacional e internacional, en el marco de una articulación pública - privada, con énfasis en la perspectiva de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, del desarrollo sostenible y desde el espíritu innovador para contribuir a la cohesión social.

Arica y Parinacota y la tercera etapa al “Diseño de la Cartera de Proyectos de Innovación en el Ámbito Turístico Empresarial Regional”. El estudio se focalizó en una muestra de 55 empresas y emprendedores del sector turismo regional (5 de Arica, 14 de Camarones, 23 de General Lagos y 13 de Putre), miembros de las Mesas de Turismo Público-Privada Comunales conformadas.

ANTECEDENTES GENERALES General Lagos

Putre Arica

Camarones

Esta consultoría se dividió en 3 etapas. La primera etapa correspondió al “Diagnóstico sobre Calidad de los Servicios Turísticos y su Competitividad en el mercado Turístico Transfronterizo de la Región de Arica y Parinacota”. La segunda etapa concierne a la “Formulación de la Estrategia para el Fomento Empresarial del Turismo Regional de

Arica

Nº DE ENCUESTADOS 5

Camarones

General Lagos

Putre

COMUNA

Mapa Región de Arica y Parinacota por comunas.

Primera Etapa. “Diagnóstico sobre Calidad de los Servicios Turísticos y su Competitividad en el mercado Turístico Transfronterizo de la Región de Arica y Parinacota” Objetivo Específico Generar un diagnóstico que permita determinar el nivel de calidad con que los productos y servicios turísticos prestados por las empresas y micro emprendimientos del sector turismo de la Región de Arica y Parinacota, satisfacen las demandas del mercado actual y potencial, así como nacional e internacional.

Resultados Esperados Un diagnóstico que permita determinar el nivel de calidad con que los productos y servicios turísticos prestados por las empresas y micro emprendimientos del sector turismo de la Región de Arica y Parinacota, satisfacen las demandas del mercado actual y potencial, así como nacional e internacional. La metodología empleada se basó en Focus Group entre agencias y tour operadores del destino, revisión de información secundaria del Gobierno Regional de Arica y Parinacota y

otras fuentes de interés, visita a terreno de cada uno de los emprendimientos individualizados en base de datos, encuesta para levantar información del negocio, registro fotográfico y de georeferenciación. Para determinar las fortalezas y debilidades metodológicamente se utilizó la Cadena de Valor de Porter (1985) y sus nuevas versiones.

Modelo de la Cadena de Valor de Porter El valor de un producto turístico para un viajero se mide por la cantidad que está dispuesto a pagar por él. Según Kaplan y Norton (1996) el valor incluye los atributos del producto, sea un bien o un servicio, la imagen de la empresa y la relación entre la empresa y el cliente. Los atributos comprenden las funciones del producto, su calidad, su precio y el tiempo destinado del turista a su búsqueda y encuentro. Las actividades de Cadena de Valor se clasifican en primarias y de apoyo.

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Las actividades primarias son aquellas que se encuentran en la línea de agregación de valor y tiene relación con el flujo primario de servicios. Estas actividades son las siguientes: logística de entrada, operaciones, logística de salida, marketing y ventas, y servicios posventa. Las actividades de apoyo alimentan a la línea primaria, mediante soporte y a su vez se apoyan entre sí. Las actividades de apoyo son las siguientes: dirección, finanzas, recursos humanos, tecnología y aprovisionamiento.

Resultados COMPETITIVIDAD REGIONAL Las zonas sombreadas de la estructura de la cadena de Valor Global, muestra las brechas de competitividad que tienen en promedio la Región de Arica y Parinacota bajo condiciones mínimas de operación en mercados maduros. ANALISIS BRECHAS DE COMPETITIVIDAD

ACTIVIDADES DE APOYO ACTIVIDADES PRIMARIAS

BRECHAS

DIRECCIÓN FINANZAS TECNOLOGÍA SUMINISTROS RECURSOS HUMANOS

Creación de Valor

INNOVACIÓN

PRODUCCIÓN

LOGÍSTICA

MERCADEO

SERVICIO POSVENTA

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SITUACIÓN PROMEDIO DE COMPETITIVIDAD

NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE LAS FUNCIONES DE CADENA DE VALOR

38% 62%

Alcance Competitividad Brechas

En términos generales, de acuerdo a los parámetros en evaluación, los empresarios y emprendedores de la región de Arica y Parinacota cuenta con un nivel de competitividad promedio de un 38%. Situación que indica que la intervención en cualquiera de las áreas, ya sea primaria o de apoyo mejorará el nivel de competitividad. Empero, hay que considerar, que la prioridad para los emprendedores es el contar con una oferta formal en el mercado, por lo que para estos casos su prioridad es la inversión en sus proyectos. Entiéndase el nivel de competitividad como la capacidad de una organización o territorio, lucrativa o no, de mantener sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico.

36%

39%

64%

61%

Funciones de Apoyo

Funciones Primarias

Alcance Competitividad

36%

39%

Brechas

64%

61%

Los antecedentes que proporciona la grafica, muestra la existencia de diferencia en los niveles de brechas, siendo mayor el nivel de brechas de las actividades de apoyo con un 64% y las actividades primaria un 61%. Entiéndanse el concepto de brecha de las funciones de la cadena de valor como la diferencia porcentual entre las funciones observadas y las funciones potenciales. Lo anterior denota, la dificultad técnica que se enfrentan los empresarios y emprendedores en temas de gestión de corte especializado o profesionalizante.

DESCRIPCION DE LA CADENA DE VALOR DE LA COMUNA DE ARICA

En términos generales, de acuerdo a los parámetros en evaluación, los empresarios y emprendedores de la comuna de Arica cuenta con un nivel de competitividad de un 60%, por sobre el promedio de las otras comunas. Sin embargo, de acuerdo a la grafica que se presenta a continuación, existe diferencia en los niveles de brechas, siendo mayor la brecha en las actividades de apoyo con un 43% y las actividades primaria un 36%.

60% 40%

Resultados asociados a la vocación productiva que desarrolla la comuna de Arica respecto a las otras comunas de la región, sin embargo, los antecedentes obtenidos indican que aun así se evidencia una brecha considerable.

Alcance Competitividad Brechas

ANALISIS BRECHAS DE COMPETITIVIDAD

ACTIVIDADES DE APOYO ACTIVIDADES PRIMARIAS

BRECHAS

DIRECCIÓN FINANZAS TECNOLOGÍA SUMINISTROS RECURSOS HUMANOS

Creación de Valor

10 INNOVACIÓN

PRODUCCIÓN

LOGÍSTICA

MERCADEO

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SERVICIO POSVENTA

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DESCRIPCION DE LA CADENA DE VALOR DE LA COMUNA DE PUTRE

La segunda comuna con mejores condiciones de competitividad de la región, después de Arica, es la comuna de Putre, cuya grafica muestra, a través, de las zonas sombreadas de la estructura de la cadena de Valor, las brechas de competitividad que tienen en promedio los empresarios y/o emprendedores de la mesa comunal de turismo bajo condiciones mínimas de operación en mercados maduros.

56% 44%

Alcance Competitividad Brechas

ANALISIS BRECHAS DE COMPETITIVIDAD

ACTIVIDADES DE APOYO ACTIVIDADES PRIMARIAS

BRECHAS

DIRECCIÓN FINANZAS TECNOLOGÍA SUMINISTROS RECURSOS HUMANOS

Creación de Valor

INNOVACIÓN

PRODUCCIÓN

LOGÍSTICA

MERCADEO

SERVICIO POSVENTA

DESCRIPCION DE LA CADENA DE VALOR DE LA COMUNA DE CAMARONES

39% 61%

En un tercer lugar de competitividad regional se encuentra la comuna de Camarones, en la grafica las zonas sombreadas de la estructura de la cadena de Valor, muestra las brechas de competitividad que tienen en promedio la comuna bajo condiciones mínimas de operación en mercados maduros. De acuerdo a los parámetros en evaluación, los empresarios y emprendedores de la comuna de Camarones cuenta con un nivel de competitividad de un 39%, situación que indica que la intervención en cualquiera de las aéreas, ya se primaria o de apoyo aumenta la competitividad.

Alcance Competitividad Brechas

Sin embargo, de acuerdo a la grafica que se presenta a continuación, existe diferencia en los niveles de brechas, siendo mayor el nivel de brechas de las actividades primarias con un 61% y las actividades de apoyo con un 60%.

ANALISIS BRECHAS DE COMPETITIVIDAD

ACTIVIDADES DE APOYO ACTIVIDADES PRIMARIAS

BRECHAS

DIRECCIÓN FINANZAS TECNOLOGÍA SUMINISTROS RECURSOS HUMANOS

Creación de Valor

12 INNOVACIÓN

PRODUCCIÓN

LOGÍSTICA

MERCADEO

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SERVICIO POSVENTA

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DESCRIPCION DE LA CADENA DE VALOR DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS

20%

80%

Alcance Competitividad Brechas

En términos generales, de acuerdo a los parámetros en evaluación, los empresarios y emprendedores de la comuna de General Lagos cuenta con un nivel de competitividad de un 20%, indicador más bajo entre los emprendedores de las distintas comunas de la región, impulsado principalmente, por la vocación productiva enfocándose principalmente a la ganadería y en forma incipiente al turismo. Sin embargo, de acuerdo a la grafica que se presenta a continuación, existe diferencia en los niveles de brechas, siendo mayor el de las actividades de apoyo con un 82% y las actividades primarias un 79%. En estos términos, la necesidad inmediata para impulsar el desarrollo de la actividad turística en la zona es la puesta en oferta de servicios turísticos.

ANALISIS BRECHAS DE COMPETITIVIDAD

ACTIVIDADES DE APOYO ACTIVIDADES PRIMARIAS

BRECHAS

DIRECCIÓN FINANZAS TECNOLOGÍA SUMINISTROS RECURSOS HUMANOS

Creación de Valor

INNOVACIÓN

PRODUCCIÓN

LOGÍSTICA

SERVICIO POSVENTA

MERCADEO

ANÁLISIS COMPARADO COMUNAL

Análisis comparado entre las comunas de la región de Arica y Parinacota de los niveles de competitividad, según muestra.

Como se puede observar, los empresarios de la comuna de Arica (A) son los que alcanzan mayor nivel de competitividad respecto de las otras, muy similar es el de la comuna de Putre (P), ambas comunas con vocación turística.

Respecto al análisis comparativo de las brechas de competitividad de las comunas de la región, la comuna que requiere más apoyo son los empresario y/o emprendedores de la comuna de Genral Lagos (GL).

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MERCADO TURÍSTICO TRANSFRONTERIZO Por definición la segmentación geográfica, implica determinar una zona geográfica común, para el caso de la presente consultoría, el continente sudamericano, donde los clientes tienen deseos, como conductas similares en sus procesos de compra, nivel de gasto, es decir, buscan satisfacer necesidades dentro del ámbito de la diversión, interculturalidad, bellezas naturales, actividades relacionadas a la aventura, entre otras. Así también, los países pertenecientes a esta zona geográfica, tienen niveles de desarrollo económico muy diferente en sus propuestas de negocio, que permiten abarcar cada vez mayores flujos de turistas, dependiendo del nivel de competitividad que ponen en sus actividades empresariales, como también la capacidad de innovación en el diseño de sus servicios turísticos que generan agregación de valor en sus propuestas comerciales hacia el mercado de nichos específicos. Por lo tanto, cada uno de los destinos turísticos comunes, que integrarán esta zona geográfica, necesariamente deberá tener resultados económicos muy distintos (gasto de los turistas), dependiendo del esfuerzo y aplicación de recursos públicos y privados, en infraestructura turística, legislación pertinente que incentive y desarrolle la actividad de turismo intereses especiales, como la experiencia y curva de aprendizaje que cada país posee en la actividad turística a nivel mundial.

Por lo tanto, nuestra propuesta en términos de lograr definir esta zona geográfica común para los países de Perú, Bolivia y Argentina, mirado desde la perspectiva de nuestro país chile, quedaría definida como la Macro Zona Sur Andina, que permite integrar la zona sur del Perú (Cusco, Arequipa, Puno, Moquegua, Tacna), zona sur oeste de Bolivia (La Paz, Oruro, Potosí, Cochabamba), zona noroeste de Argentina (Salta, Jujuy, San Miguel de Tucumán), donde las características de los consumidores que ingresan a esta macro zona son homogéneos, es decir, turistas de larga distancia, pertenecientes al continente Europeo, como también los turistas pertenecientes a la misma región de Sudamérica. Así también se debe indicar que existe un elemento de importancia natural clave, que trasciende para los 4 países, que son conocidos como Los Andes andinos (cordillera de Los Andes), que por su condición natural única en el mundo, es un polo de atracción importante para la macro zona definida, solo y quizás comparable con los Himalaya en Asia. Por consiguiente, desde los mismos Andes y sus alrededores se genera todo un desarrollo de actividades turísticas específicas, ecosistemas particulares, culturas de rasgos semejantes para los 4 países, que incentiva la implementación de actividades de turismo de intereses especiales, donde la característica de los

consumidores es heterogénea, lo que permite identificar submercados bajo las siguientes denominaciones: Turismo Rural Comunitario; Turismo Aventura; Turismo de Naturaleza; y Turismo Cultural. A modo de referencia, los países fronterizos y sus visitas realizadas durante el año 2009 se presentan en el siguiente grafico, agrupados por unidad de interés y segmento.

Como se observa en la tabla y grafica, para los dos primeros segmentos los visitantes de los países fronterizos representan más del 50% de los turistas que visitan Chile. En función de los segmentos de gasto de los países fronterizos, las principales motivaciones del segmento de gasto A y B, se observa que las principales motivaciones de visita se encuentran por vacaciones y visita a familiares o amigos, con un promedio del 86%.

GRAFICO: NÚMERO DE VISITANTES POR SEGMENTO DE GPDI

Fuente: Elaboración propia con datos de sernatur.

GRAFICO: PORCENTAJE DE TURISTAS SEGÚN TRAMO DE GPDI Y PRINCIPAL MOTIVO DEL VIAJE

16 Fuente: Sernatur.

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El tipo de alojamiento más utilizado se ha segmentado en: Hoteles y similares; Casa familiares-amigos; y Casa o departamento arrendado. En este análisis se observa que en el segmento A es muy similar el uso de Casa familiares-amigos y Hotel y similar, sin embargo en el segmento B y C mayoritariamente el consumo se concentra en el servicio de hoteles y similar, como se observa en la siguiente gráfica. GRAFICO: PORCENTAJE DE TURISTAS SEGÚN TRAMO DE GPDI Y TIPO DE ALOJAMIENTO

Fuente: Sernatur.

Las actividades urbanas de playa y naturaleza, como también, hay un grupo importante que no declara no realizar actividades, se clasifican como porcentaje significativo en este análisis.

GRAFICO: PORCENTAJE DE TURISTAS SEGÚN TRAMO DE GPDI Y ACTIVIDADES REALIZADAS

Fuente: Sernatur.

El estudio presenta como conclusión que el perfil del turista transfronterizo proveniente de los países de Argentina, Bolivia y Perú, gastan un promedio diario individual menos de US$80, principal vía de ingreso es la carretera, sus motivos principales de viaje son visitas familiares o amigos, la principal actividad a realizar es de playa y usa principalmente alojamiento privado.

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Segunda Etapa. “Formulación de la Estrategia para el Fomento Empresarial del Turismo Regional de Arica y Parinacota”.

Objetivos Específicos de la Etapa 1. Proponer y desarrollar líneas estratégicas y de acción orientadas al logro de la innovación de productos y/o servicios turísticos, procesos de producción y servucción, método de marketing y métodos organizacionales. 2. Determinar indicadores de proceso y de resultados desde la perspectiva de cohesión social y territorial en las áreas de empleo – mercado laboral, Innovación - Desarrollo Tecnológico y Pertenencia - Participación Ciudadana. 3. Validar la estrategia para el fomento empresarial del turismo regional transfronterizo de Arica y Parinacota.

Resultados Esperados Una estrategia de fomento empresarial de sector transfronterizo regional, el que establezca líneas estratégicas y de acción, enmarcadas en la innovación y competitividad de las empresas y micro emprendimientos basados en un trabajo intersectorial entre el sector público, los agentes privados y comunidades indígenas a corto, mediano y largo plazo.

DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE FOMENTO EMPRESARIAL DE SECTOR TURISMO TRANSFRONTERIZO REGIONAL Propósito de la Estrategia A partir de los alcances establecidos en apartado anterior, en el que se establece la generación de un plan que permita sentar las bases para el fomento empresarial del turismo transfronterizo, favoreciendo su competitividad y posicionamiento como destino turístico de Intereses Especiales (TIE) en mercado actuales y potenciales, se ha definido, en forma resumida, como propósito de los lineamientos estratégicos…”Fomentar el desarrollo empresarial del sector turismo en la Región de Arica y Parinacota”.

Ejes Estratégicos A continuación se precisan en forma detallada los ejes estratégicos por los cuales se deberá gestionar y controlar las intervenciones con cada una de las iniciativas en el marco de este programa, estos se detallan a continuación: I. Estrategias orientadas al logro de innovación de productos y/o servicios turísticos;

II. Estrategias orientadas al logro de innovación de procesos de producción y servucción; III. Estrategias orientadas al logro de innovación de métodos de marketing; IV. Estrategias orientadas al logro de innovación de métodos de organización; Estos ejes fueron presentados y acordadas las estrategias, por consenso, entre los miembros asistentes al Taller denominado Definición de Lineamientos Estratégicos para el desarrollo del Turismo Transfronterizo de la Región de Arica y Parinacota.

Descripción de las Estrategias 1. Fomentar una oferta turística integrada entre los empresarios y emprendedores de los mercados transfronterizos, enfocada a sus propios mercados, como también, a los mercados turísticos de intereses especiales; 2. Mejorar estándares de calidad en los servicios turísticos del destino transfronterizo acorde a los requerimientos de sus propios mercados y de turistas de intereses especiales;

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3. Organizar el territorio de las comunas, departamentos o localidades del destino transfronterizo Arica-Tacna, entre los distintos actores e intereses, del sector turismo;

5. Potenciar la asociatividad y capacidades del recurso humano del destino transfronterizo como pilares del fomento empresarial.

4. Planificar y gestionar acciones conjuntas entre el sector público y privado que permita realizar una promoción turística del destino transfronterizo a nivel nacional e internacional; DIAGRAMACIÓN DE LAS ESTRATEGÍAS

Fuente: Elaboración propia a partir de las definiciones realizadas en taller.

DETERMINACIÓN DE LINEAMIENTOS E INICIATIVAS ESTRATÉGICAS VALORIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS. Según la definición de las estrategias indicadas anteriormente, en las que se ve enfrentado el territorio, se establece una serie de etapas de análisis y de planificación que se articulan para proporcionar una mejor comprensión de la relación sistémica de factores. La siguiente etapa implica poder determinar qué factores tiene más sentido poder intervenir, dado que los recursos siempre son escasos, además, que mover un factor o estrategia puede generar efectos secundarios no deseados. Para hacer este análisis se construyo un grafico con cuatro cuadrantes, cada uno tiene su propio significado de sistema definido, a través, del propósito indicado anteriormente:

III Cuadrante pasivo, aquí está únicamente el factor D que se deja influenciar por los otros, pero que tienen un bajo poder de influencia sobre el sistema en general. Intervenir este factor o lineamiento debiese ser una de las prioridades pos intervención en los factores del cuadrante critico, generalmente es muy caro y los resultados muy pobres, cuando no se interviene las acciones asociadas a las del cuadrante II. GRAFICO: EXQUEMA AXIAL

II Cuadrante crítico, los factores o lineamientos de este cuadrante: A, B, C y E influencian bastante el sistema, pero también se dejan influenciar por los otros, al mover los factores de este cuadrante hay que tener cuidado pues se pueden obtener efectos no deseados, sobre el propósito. Fuente: Elaboración propia a partir de las definiciones realizadas en taller.

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PRIORIZACIÓN DE INVERSIONES

DETERMINACION DE INDICADORES

A continuación se presentan en forma descendente las estrategias que tendrán un mayor impacto en el sistema, considerando, además, el nivel de influencia sobre este eje.

Los indicadores señalados están asociados a los objetivos de cohesión social y territorial en las áreas de empleo-mercado laboral, innovacióndesarrollo tecnológico y pertenenciaparticipación ciudadana. Estos indicadores se utilizaran para medir el logro y para expresar las metas.

ESTRATEGIAS PRIORIZADAS

Organizar el territorio de las comunas, departamentos o localidades del destino fronterizo Arica-Tacna, entre los distintos actores e intereses, del sector turismo.

Fomentar una oferta turística integrada entre los empresarios y emprendedores de los mercados transfronterizos, enfocada a sus propios mercados, como también, a los mercados turísticos de intereses especiales.

Potenciar la asociatividad y capacidades del recurso humano del destino transfronterizo como pilares del fomento empresarial.

Mejorar estándares de calidad en los servicios turísticos del destino transfronterizo acorde a los requerimientos de sus propios mercados y de turistas de intereses especiales.

Planificar y gestionar acciones conjuntas entre el sector público y privado, que permita realizar una promoción turística del destino transfronterizo a nivel nacional e internacional.

Fuente: Elaboración propia a partir de las definiciones realizadas en taller.

A continuación se presenta una serie de indicadores los cuales, se agruparan por ejes estratégicos, estrategias definidas e indicadores de resultados y procesos. Según Francés (2006) los indicadores se categorizan según su forma de medición: en cuantitativos simples; cuantitativos compuestos; cualitativos ordinales; y cualitativos nominales. Los indicadores de resultados se establecen para medir los efectos obtenidos de diversos procesos o intervenciones en las iniciaciones o acciones propuestas según la estrategia definida. Apuntan a medir los productos, los logros y su magnitud, obtenidos a través del desarrollo de estas iniciativas. Los indicadores de procesos son aquellos utilizados para medir el desempeño de las iniciativas que forman parte del proceso para alcanzar las definiciones estratégicas.

INDICADORES DE RESULTADOS EJES ESTRATÉGICOS

PERSPECTIVA COHESION SOCIAL Y TERRITORIAL

ESTRATEGIAS DEFINIDAS

EMPLEO – MERCADO LABORAL

INNOVACIÓN – DESARROLLO TECNOLÓGICO

PERTENENCIA – PARTICIPACIÓN CIUDADANA

% DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA QUE TRABAJA EN TURISMO TRANSFROTERIZO EN MARCO DEL DESTINO ARICA-TACNA O MESAS DE TURISMO

N° EMPRESAS DEL DESTINO QUE INCORPORADAS A LA GERENCIA DEL DESTINO/N° DE EMPRESAS DEL DESTINO ARICA-TACNA

% DE EMPRESAS QUE SE INCORPORAN ANUALMENTE A LA GERENCIA DE DESTINO ARICA-TACNA

o Estrategias orientadas al logro de innovación de métodos organización.

Organizar el territorio de las comunas, departamentos o localidades del destino transfronterizo Arica-Tacna, entre los distintos actores e intereses, del sector turismo.

INDICADORES DE RESULTADOS EJES ESTRATEGICOS

PERSPECTIVA COHESION SOCIAL Y TERRITORIAL

ESTRATEGIAS DEFINIDAS

EMPLEO – MERCADO LABORAL

Estrategias orientadas al logro de innovación de productos y/o servicios turísticos.

EJES ESTRATEGICOS

INNOVACION – DESARROLLO TECNOLOGICO

PERTENENCIA – PARTICIPACION CIUDADANA

N° DE NUEVOS PRODUCTOS TURISTICOS INTERNACIONALES OFERTADOS POR EL DESTINO ARICATACNA

N° DE EMPRESAS DE TURISMO QUE PARTICIPAN DE LOS CIRCUITOS INTERNACIONALES / TOTAL DE EMPRESAS DE TURISMO DEL DESTINO

o N° DE TRABAJADORES DE EMPRESAS QUE OFERTEN EN CIRCUITO INTERNACIONAL/N° DE EMPRESAS DEL CIRCUITO INTERNACIONAL

INDICADORES DE RESULTADOS PERSPECTIVA COHESION SOCIAL Y TERRITORIAL

ESTRATEGIAS DEFINIDAS

EMPLEO – MERCADO LABORAL

INNOVACION – DESARROLLO TECNOLOGICO

PERTENENCIA – PARTICIPACION CIUDADANA

INGRESO MEDIO DE TRABAJADORES EN TURISMO TRANSFROTERIZO

N° DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LOS ENCUENTROS INTERNACIONALES DE FORMACION EN TURISMO TRANSFROTERIZO Y DE INTERESES ESPECIALES

N° DE PERSONAS QUE DEMANDEN PARTICIPACION EN ENCUENTROS INTERNACIONALES

% DE TRABAJADORES CON CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES

N° DE NORMAS O ESTANDARES DE CALIDAD TURISTICA ACORDADAS ENTRE EMPRESARIOS DEL DESTINO ARICA-TACNA

% DE EMPRESAS COMPOMETIDAS EN CUMPLIR ESTANDARES DE CALIDAD DEL DESTINO ARICA-TACNA

Potenciar la asociatividad y capacidades del recurso humano del destino transfronterizo como pilares del fomento empresarial

Mejorar estándares de calidad en los servicios turísticos del destino transfronterizo acorde a los requerimientos de sus propios mercados y de turistas de intereses especiales

Estrategias orientadas al logro de innovación de procesos de producción y servucción

INDICADORES DE RESULTADOS EJES ESTRATEGICOS

Estrategias orientadas al logro de innovación de métodos de marketing.

PERSPECTIVA COHESION SOCIAL Y TERRITORIAL

ESTRATEGIAS DEFINIDAS

Planificar y gestionar acciones conjuntas entre el sector público y privado que permita realizar una promoción turística del destino transfronterizo a nivel nacional e internacional.

EMPLEO – MERCADO LABORAL

INNOVACION – DESARROLLO TECNOLOGICO

PERTENENCIA – PARTICIPACION CIUDADANA

% DE INCREMENTO DE LOS SALARIOS MEDIOS DE LOS TRABAJADORES DE EMPRESAS SOCIAS DEL VOUCHER

TASA DE EMPRESAS QUE SE INCORPORAN AL SISTEMA DE VOUCHER

TIEMPO MEDIO DE PERMANENCIA DE EMPRESAS EN SISTEMA VOUCHER

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REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA

INDICADORES DE PROCESOS PERSPECTIVA COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL

ICIPACIÓN A

QUE SE LMENTE A DESTINO NA

EMPLEO – MERCADO LABORAL

INNOVACION – DESARROLLO TECNOLÓGICO

o N° de trabajadores en empresas de turismo / N° de acciones de empresas de turismo afiliadas a la gerencia de destino. o N° de trabajadores empresas de turismo afiliadas a la gerencia de destino / N° de empleados públicos con formación en gobernanza.

o KM del destino Arica-Tacna ordenado territorialmente con un enfoque al turismo transfronterizo. o N° de empresas incorporadas al Desarrollo de sistema de información para la inversión en turismo. o N° de reuniones realizadas entre los servicios transversales del destino Arica-Tacna. 2

PERTENENCIA – PARTICIPACIÓN CIUDADANA o % de empresas que participan en la elaboración de planes de manejo de sitios turísticos. o N° de empresas afiliadas a la gerencia de destino/N° de empresas del destino. o Promedio de asistencia a reuniones de coordinación público privada.

INDICADORES DE PROCESOS PERSPECTIVA COHESION SOCIAL Y TERRITORIAL

ICIPACION A

TURISMO DE LOS CIONALES SAS DE ESTINO

EMPLEO – MERCADO LABORAL

o N° de trabajadores con formación en computación. o N° de trabajares que se puedan comunicar en inglés. o n° de trabajadores que hablen lengua nativa/n° de trabajadores ocupados en empresas de turismo del circuito internacional.

INNOVACION – DESARROLLO TECNOLOGICO

PERTENENCIA – PARTICIPACION CIUDADANA

o Tasa de unidades de negocio que cuentan con computador. o Tasa de empresas con acceso a internet. o N° de nuevos circuitos. o N° de nuevas actividades culturales. o Tasa de empresas con acceso a agua potable. o Tasa de empresas con acceso a energía eléctrica. o N° de empresas que operan en mercados formales/ N° de unidades de negocios que ofertan al mercado.

o N° de empresas que forman parte de un circuito turístico/N° de circuitos diagnosticados. o Monto comprometido por unidades de negocio para la inversión en turismo transfronterizo/( Monto comprometido por unidades de negocio para la inversión en turismo + monto comprometido por servicios públicos para la inversión en turismo).

INDICADORES DE PROCESOS PERSPECTIVA COHESION SOCIAL Y TERRITORIAL

TICIPACION A

EMPLEO – MERCADO LABORAL

AS QUE CIPACION ROS ALES

o N° de personas formadas / N° de puestos de trabajos creados o N° de actividades de transferencia tecnológica o Variación Anual de los salarios brutos/ variación anual del número de trabajadores que se forman a través de los encuentros internacionales

SAS N CUMPLIR LIDAD DEL -TACNA

o Inversión en formación de competencias laborales en turismo/N° de trabajadores en turismo o Inversión en certificación de competencias laborales en turismo/N° de trabajadores en turismo

INNOVACION – DESARROLLO TECNOLOGICO

PERTENENCIA – PARTICIPACION CIUDADANA

o N° de trabajadores que solicitaron participar en encuentro internacional/N° trabajadores por empresas del destino Arica-Tacna o Tasa de aplicación nuevas técnicas de trabajo

o Aporte comprometido por empresas para la formación de sus trabajadores en turismo transfronterizo.

o Contar con institucionalidad Internacional público-privada que defina estándares de calidad para eventos culturales de la región o Contar con institucionalidad públicoprivada que defina estándares de calidad escalonada por rubro o N° de normas definidas anualmente para los distintos servicios turísticos

o N° de organizaciones a cargo de eventos culturales suscritas a acuerdos de estándares de calidad. o Tasa de empresas de turismo que proveen de información del mercado. o Tasa de compromiso voluntario empresarial para la cumplir estándares.

INDICADORES DE PROCESOS PERSPECTIVA COHESION SOCIAL Y TERRITORIAL

TICIPACION A

EMPLEO – MERCADO LABORAL

O DE EMPRESAS UCHER

o Variación salarios medios de trabajadores de empresas socias del sistema voucher / variación ventas medias de las empresas socias del vocuher.

INNOVACION – DESARROLLO TECNOLOGICO o N° de nuevas empresas que se incorporan al sistema voucher. o % de las ventas de la empresas realizadas por sistema voucher respecto de las ventas totales. o Variación de las ventas realizadas por sistema vocuher.

PERTENENCIA – PARTICIPACION CIUDADANA o N° de empresas que se retiran anualmente del sistema voucher/N°de empresas totales del sistema vocuher. o Tiempo medio de permanencia de las empresas que se retiran del sistema voucher. o Nivel de confianza de incremento de las ventas de las empresas que no se encuentran en el sistema voucher.

TERCERA ETAPA. “DISEÑO DE LA CARTERA DE PROYECTOS DE INNOVACIÓN EN EL ÁMBITO TURÍSTICO EMPRESARIAL REGIONAL” Objetivos de la Etapa 1. Desarrollar una cartera de proyectos de innovación, la que permita lograr ventajas competitivas, en cuanto a productos, servicios, procesos y organización del empresariado turístico regional. 2. Identificar y desarrollar metodologías de apoyo a la innovación y consolidación empresarial en el mercado turístico, contribuyendo a un proceso sostenido de competitividad en el ámbito del turismo transfronterizo regional. 3. Sentar las bases para poner en marcha un programa de agendas de calidad/innovación en el área de empresas de servicios relacionados con el turismo y una plataforma de turismo transfronterizo Chile-Perú, en el marco de procesos de participación ciudadana y concertación público-privada, apostando a un trabajo en red de empresas. 4. Validar la Cartera de Proyectos de Innovación en el Ámbito Turístico Empresarial Regional, en mesa de trabajo pública-privada local.

Resultados Esperados. 1. Una cartera de proyectos de innovación orientados al fomento empresarial del sector turismo transfronterizo regional, en el marco de procesos de participación ciudadana y concertación público-privada, constituyendo de este modo, la base para el desarrollo de una agenda de innovación y una plataforma de turismo transfronterizo en el corto plazo, apostando a un trabajo en red de empresas. 2. Un Plan para el Fomento Empresarial del Turismo Transfronterizo de la Región de Arica y Parinacota validado en marco de procesos de participación ciudadana, concertación públicoprivada y con acento en la integración de pueblos indígenas.

PLAN PARA EL FOMENTO EMPRESARIAL DEL TURISMO TRANSFRONTERIZO

REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA

PROPUESTA DE PROYECTOS DE INNOVACIÓN

CRONOGRAMA DE PROYECTOS

Tiempo de ejecución. Tiempo de uso estimado.

“Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del Gobierno Regional de Arica y Parinacota y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea”.

PLAN PARA EL FOMENTO EMPRESARIAL DEL TURISMO TRANSFRONTERIZO

REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA

Proyecto UNE Chile “Estrategias de Desarrollo Local Incluyentes y Participativas” www.uneurbal3.com Coordinación Técnica Territorial: liliana.borquez@gorearicayparinacota.gov.cl Tel.: (56) (58) 207384-207391 Año 2011 Gobierno Regional de Arica y Parinacota, División de Planificación y Desarrollo Regional Avda. General Velásquez Nº 1775, Edificio Norte, ciudad de Arica