歐洲如何打造二十一世紀？ by yizheng

歐洲如何打造二十一世紀？馬克．里歐納德廖海燕譯

mark leonard

why europe will run the

21st century?

歐洲如何打造二十一世紀？

序言：軟弱的力量和力量的軟弱

軟弱的力量

顛覆勢力均衡

新歐洲世紀計畫

二十五個頭的怪獸

法律 —

歐洲人所作的，是將歐洲國家間的關係變成國內政策。在過去的十五年中，歐洲領導人已經達成了

第三章：歐洲的武器

網絡歐洲

為，但並非絲毫不可侵犯。彼此如何溝通、談判、調整以適應彼此，才是關鍵所在。

由眾多的成員國組成歐盟就像是現代的九頭蛇，這意謂著每一個歐盟成員都有其獨自的想法和作

希臘神話中的九頭蛇是力量強大的怪獸，如果一個頭被砍下，就會有兩個頭從原來的位置長出來。

第二章：分則立，合則亡

看不見的政治體系

缺乏雄心壯志正是其力量的關鍵。

它伸入各個國家裡，將各國主權聯合起來。讓每個人都以為歐洲是朝著他們認為的那個方向前行，

經濟學之父亞當．史密斯發展了市場的﹁看不見的手﹂這個概念。歐洲則是另外一種﹁看不見的手﹂，

第一章：歐洲的看不見的手

力量的軟弱

的短暫勝利。事實上，那些被認為歐洲人﹁軟弱﹂的證據，其實都是強大的﹁變革力﹂。

過時。這力量不是以軍事預算或導彈技術來衡量，它一種長期作用、企圖改變世界，而非贏得戰爭

人們普遍認為歐洲的時代已經結束。但其實，問題不在於歐洲，問題是在我們對於力量的理解已經

8 20 34 50

一個監視社會 —

擴大歐洲法律的地盤

從 —人權到消費者保護。這就是歐盟共同體既有制度。

歐洲

法律

外交政策的 —

數以千計的共同標準、法律和規則。他們在一起完成了三十一卷、大約八萬頁調整日常生活各方面的文本

監視實力有變革力量的工具 —

第四章：消極進攻的革命性力量

法律

實力炫示工具

略

從和平主義到人道主義干涉

預防性接觸

接觸戰略，而非退出戰

上節省大量開支；能效經濟避免歐洲受到石油價格大幅攀升的影響；與此同時，歐洲的單一市場和

﹁斯德哥爾摩共識﹂跟﹁華盛頓共識﹂的大量浪費剛好相反：低水準的不平等使歐洲可以在犯罪和監獄

第六章：斯德哥爾摩共識

逃離美國軍事教條的陰影

從和平主義到促成和平

國，兩者的差異在伊拉克戰爭中明顯可以看出。

說是將此一和平的概念徹底地執行。和平主義至上的歐洲明顯異於動不動就訴諸武力解決問題的美

十九世紀法學家亨利．梅因說：﹁戰爭和人類一樣古老，而和平卻是現代的發明。﹂如今的歐洲可

第五章：歐洲的戰爭方式

沒多久，這三個懶兒子由於自己的辛勤勞動而逐漸富裕起來。歐盟成員國的資格就是那一罐金子。

們，在葡萄園裡埋了一筆財寶。兒子們沒能找到埋藏的金子，但他們的挖掘耕耘了葡萄園的土地。

拉封丹有一則寓言巧妙地說明了歐盟的正面效應。從前有個農夫有三個懶兒子，他臨終時告訴兒子

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排除人口定時炸彈

歐元和美元

能源自主的大陸

整合和擴盟的力量

歐元使得歐洲國家在全球市場中，從規模經濟中受益，而毋需放棄小經濟體的適應性和活力。

歐洲的經濟增長

擺脫民主不健全的陷阱

三年十一月，玫瑰變成了橫掃喬治亞的革命象徵。革命領導人米哈伊爾．薩卡希維利，遞給 ○○

保持大門開放

朋友圈

遺產說不定會是﹁新歐洲世紀﹂。

擁有五十個成員國的歐洲

功，並協助建立一個體現多邊主義和區域一體化的全球環境。諷刺的是，中國崛起所留下的最持久

中國可能是變革力之最重要的代理人：將歐盟的方法進行適應性改造，從而於所在區域內獲得成

第九章：布魯塞爾和北京共識

渴望改變

現任總統一支玫瑰，並且高喊 — ﹁辭職！﹂數月內，他以壓倒性勝利贏得選舉：獲得了超過百分之九十六的選票。他向喬治亞人民承諾，將帶領這個國家進入歐洲主流社會。

二

第八章：擁有五十個成員國的歐洲

歐洲如何使公民變得更加有力量

到最好的歐洲美食。未成年懷孕的都柏林小孩可以到倫敦去墮胎，因為這在家鄉是違法的。

什麼樣的工作，以及把產品賣到什麼地方。所有的歐洲消費者無需支付高得離譜的價格，就可以吃

歐洲最大的禮物是選擇權：自由選擇居住在什麼樣的國家、吃什麼樣的食物、讀什麼樣的大學、做

第七章：歐洲對國家民主的拯救

美國商業模式

斯德哥爾摩共識

VS.

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網絡中國

歐洲的中國挑戰

第十章：美國世界秩序的終結

和平崛起

o o 註解

謝辭

骨牌區域效應

個人的崛起

區域的崛起

進入後美國世界

歐洲在促進新的世界秩序中的角色

為全世界人民的行為方式。

社會。這是新歐洲世紀，不是因為歐洲帝國般主導著這個世界，而是因為歐洲人的行為方式將會成

始改造這種模式，創造出歐盟這種特殊的區域性組織，抹去了國與國的緊張，讓軍備預算拿來改造

大約五百年前，歐洲創造了歷史上最有效的政治組織形式：民族國家。二十世紀下半葉，歐洲人開

第十一章：地區骨牌效應

南方和東方的崛起

全球性威脅；從以國家權力為塔頂的體系，向日益由區域一體化所界定的體系轉移。

全球力量的三大轉移：從西方向東方轉移；從圍繞國家權力組建起來的秩序，向圍繞保護個人免遭

美國霸權主義早已埋下了毀滅自身的種子，並已驅使美國撤退。冷戰的結束和全球化的興起，造成

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其實都是強大的﹁變革力﹂。

事實上，那些被認為歐洲人﹁軟弱﹂的證據，

它是一種長期作用、企圖改變世界，而非贏得戰爭的短暫勝利。

這力量不是以軍事預算或導彈技術來衡量，

如果我們停止用美國的角度看世界，就會發現一種新的力量已經成形。

問題是在我們對於力量的理解已經過時。

人們普遍認為歐洲的時代已經結束。但其實，問題不在於歐洲，

序言

軟弱的力量和力量的軟弱

大雜院式的歐洲認為世界上每一個人都可能是朋友，

｜

戴維．卡萊歐，美國約翰．霍普金斯大學

但好戰的美國，則把世界上每一股獨立的勢力視為潛在的敵人。

WHY EUROPE WILL RUN THE 21ST CENTURY

在華盛頓，賓夕法尼亞︵ Pennsylvania ︶大街中央，一位滿臉風霜、戴著棕色假髮的中年婦女坐在裝牛奶瓶的柳條筐上，周圍放著要求裁減核武的

︶就會把她自製的簡陋傳單發給他。這個引人注目的女人已 Concepcion Picciotto

手寫標語牌。不管是誰，只要願意停下來聽一下，康賽普西翁．皮琪歐朵︵

經在白宮外面不分晝夜地守候了二十一個年頭 — 為了避免觸犯華盛頓特區嚴厲的反遊民法，只在晚上坐著睡三個小時。人們無法不被她的信念和正義感所感動；同樣地，也無法不對她雖窮其一生、願望卻仍無希望實現的事實感到沮喪。大多數美國人很容易就能猜出皮琪歐朵是個歐洲人。正如皮琪歐朵對世界和平的虔誠一樣，大多數美國人認為歐洲對國際組織和國際法規則的信念虛弱且不現實 — 是一個九一一後的美國再也無力負擔的奢侈幻想。事實上，對大多數人來說，皮琪歐朵是歐洲人的典型代表：懶惰，搭便車︵ free︶，理想主義而且軟弱。她靠美國人施捨的錢和食物過活，享受著華盛頓 riding

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歐洲如何打造二十一世紀

警察部門的保護，卻不需支付一分一毫。可如今居然坐在白宮的門口，抱怨她的衣食父母和保護人所選擇的做事方式。此外，許多歐洲人也會進一步同意：人們普遍都認為，歐洲的時代已經結束。和美國相比，歐洲目光短淺、分歧眾多，迷戀於法律框架，不願發展軍事力量，並且經濟僵化。而美國甚至比帝國時期全盛的羅馬更具統治力，且從來不憚用武力達到自己的目的。一般相信，如果美利堅帝國註定要統治

而是我們對於力量的理解已經過時。 —

下一個五十年，那麼接過權杖、統治後半個世紀的將會是中國人和印度人。但是，問題不在於歐洲

力量的軟弱

年，美國的 ○

是西歐

在所有關於美國的討論中，過去兩年最主要的議題是美國力量的局限性。美國經濟已不再遙遙領先於世界︵一九五

問題不在於歐洲 — 而是我們對於力量的理解已經過時

序言軟弱的力量和力量的軟弱

011

G D P

的兩倍，日本的五倍；如今，其

與歐盟規模相當，且不足日本的兩

倍︶；其政治實力也在消退︵爭取歐洲支援失敗，甚至連爭取經濟上依賴美國的國家的支援，如墨西哥和智利，也遭遇同樣結果，顯示出對美國說﹁不﹂的代價正在下降︶。事實上，美國的統治力只在兩個層次上是明顯的：

︶將這兩種力量概括為﹁硬實力﹂和﹁軟實力﹂，即通過高壓和誘惑達 Joseph Nye

打贏關鍵的傳統戰爭的能力，以及無所不在的美國流行文化。約瑟夫．奈︵

到目的的能力。兩種力量都在下降當中。恐怖主義和大規模毀滅性武器，是絕望和弱勢的群體得以平衡超級大國軍事機器的威脅。布希政府不斷指稱某些國家為流氓國家︵ Rogue state ︶，並威脅要對其使用武力攻擊，實際上鼓勵了相關國家採取上述戰術。此外，隨著布希政府對﹁硬實力﹂日益狂熱，對反恐戰爭所引發的不穩定的恐懼已經取代了美國作為大救星的記憶，美國的﹁軟實力﹂受到進一步侵蝕。正如戴維．卡萊歐︵ David Calleo ︶所言：﹁大雜院式的歐洲認為世界上每一個人都可能是朋友，但好戰的美國，則把世界上每一股獨立的勢力視為潛在的敵人。﹂矛盾在於，這個雙面帝國越是操弄自己的力量，它就越發不可能在世界舞臺上達到其目的。

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歐洲如何打造二十一世紀

G D P

為了理解二十一世紀的格局，我們需要革新我們認知力量的方式。﹁美利堅帝國﹂這個稱呼其實有些言過其詞，它忽略了美國在軍事和外交上所達到的境界仍然淺薄和狹隘的事實。這個寂寞的超級大國雖然可以進行收買、威嚇，或者將其意志強加至世界上任何一個角落，但只要她轉過身去，其權勢就會隨之消退。與此相反，歐盟的力量是寬廣和深邃的：一旦被吸納進了歐盟影響的範圍，這些國家就會發生永遠的改變。五十年來，在美國的保護傘下，歐洲已經創建了一個﹁民主共同體﹂，並利用其市場規模以及參與的承諾從內部重塑歐洲社會。當印度、巴西、南非，甚至中國，在發展經濟並表達政治訴求時，歐洲模式代表著一種無法抗拒的、富有吸引力的途徑：在保護其安全的同時增進繁榮。他們將會與歐洲共同建立一個﹁新歐洲世紀﹂。

軟弱的力量如果將英文的 Europe ︵歐洲︶和 crsis ︵危機︶兩個詞輸入 Google ，會出現超過四百萬的條目。由於報紙高頻率地把這兩個詞放在一起使用，結果這兩個詞幾乎可以彼此調換：在過去五十年中的任何一天，都有關於分裂、未達

序言軟弱的力量和力量的軟弱

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世界人口的三分之一都生活在﹁歐洲區﹂他們逐漸被歐洲改變並開始採用歐洲人做事的方式

成目標、外交爭議的新聞報導出現，給人一種無止盡的挫折感。但是歷史學家告訴我們一個完全不同於記者的故事。他們認為，這塊大陸實行的是歷史上最成功的外交政策之一。歷史學家告訴我們，在僅僅五十年的時間裡，歐洲強權之間的戰爭已經不可能發生；歐洲經濟已經追上美國；歐洲成功地將專制政體一批批地轉變為民主國家。

從愛爾蘭的西海岸到地中海的東邊、從北極圈到直布羅陀海 —

當歷史學家查看世界地圖時，他們會看見一條彷彿水面浮油般的藍色和平地帶

峽 — 並沿途吸納新成員。在這幅歐盟︵包含超過四億五千萬居民︶的藍色地圖周邊，是另一個擁有三億八千五百萬人口，和歐盟的陸地以及海洋邊界接壤的地帶。圍繞這個地帶的，是其他九億與歐盟臍帶相連的人群。對這些人來說，歐盟是他們最大的交易夥伴，也是最大的貸款、外資以及援助的來源。這二十億人口︵世界人口的三分之一︶都生活在﹁歐洲區﹂︵即歐洲影響力

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歐洲如何打造二十一世紀

輻射的地帶︶，他們逐漸被歐洲改變，並開始採用歐洲人做事的方式。由於新聞是由記者而非歷史學家來講述，因此歐洲的力量經常與軟弱混淆。但是當像俄羅斯這樣的國家為了緩和與歐盟的關係而簽署關於溫室氣體排放的︽京都議定書︾；當波蘭為了加入歐盟而不惜改變數十年的作為，

︶的憤怒而放棄執政黨對刑法的建議，沒有將通姦予以定罪處罰；或 Brussels

引進對少數民族的憲法保護；當土耳其的伊斯蘭政府為了避免招致布魯塞爾︵

者當一個右翼的共和黨政府忍氣吞聲，請求聯合國在伊拉克問題上施以援手時

那麼我們需要重新審視我們對力量和軟弱的定義。 — 我們可以看到一種新的力量已經發展形成。這種力量不能以軍事預算或

智慧型導彈技術來衡量。這是一種長期作用的力量，它意在重塑世界而並非贏得短期爭執的勝利。歐洲的力量是一種﹁變革力﹂。當我們停止透過美國人的眼睛觀察這個世界的時候，我們就會看到，歐洲人﹁軟弱﹂的每一個要素事實上都是這種非凡的﹁變革力﹂的一個方面。歐洲並不誇耀自己的力量或談論﹁唯一的可持續發展模式﹂。相反地，就如一只﹁看不見的手﹂，它是通過傳統政治架構的外殼來進行。英國下議院、英國法院以及英國的公務員雖然依舊保留，但都已成為歐盟的代理

序言軟弱的力量和力量的軟弱

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機構。這改變並非偶然。通過創建一套由各國機構來執行的統一標準，歐盟既可以擴大其影響力，又可以避免成為不受歡迎的對象。在每一家美國公司、美國大使館以及美軍基地都成為恐怖分子的標靶時，歐洲的相對隱蔽使得她可以拓展全球勢力，卻不會招致同樣的怨恨。歐洲沒有一個領導人，但有一個通過共同的政策和目標將各股勢力統一起來的網絡。這意味著歐洲既能夠擴容更多的國家，也能夠繼續向其成員提供成為世界第一大市場的好處。歐洲人在跟其他國家對話時，對古典地緣政治學並不感興趣。他們往往從另一個面向開始：支撐這個國家的價值是什麼？其憲法和管制結構為何？歐洲對法律結構的迷戀意味著其能徹底地改造接觸到的國家，而不僅僅是表面功夫。美國也許改變了阿富汗的政體，但歐洲改變了整個波蘭社會，從經濟政策到財產法、少數民族的待遇，甚至到這個民族餐桌上的菜餚。歐洲不會通過威脅侵略來改變一個國家：歐洲最大的威脅是對一個國家無動於衷。當歐盟深入參與塞爾維亞的重建，並幫助其實現作為一個歐洲國家﹁復興﹂的願望的時候，美國並未給哥倫比亞這種通過多邊機構或結構性基金來進行一體化的希望，而僅僅提供了美國軍事訓練援助團的臨時﹁協

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歐洲如何打造二十一世紀

助﹂和救援，以及美國市場的不成熟的自由。透過建立世界上最大的單一的內部市場，歐洲已經成為一個經濟巨人，根據某些測算，歐洲已經是世界上最大的經濟體。但是，真正使歐洲成為表率的，是其經濟的品質：低度的不平等使各國的犯罪和監獄使用減少；節能經濟使各國免受高油價的影響；其社會模式使人們有閒暇和時間與家人待在一起。歐洲所代表的是源於自由主義的活力和自由，與源於社會民主主義的穩定和福利，這兩者的結合。隨著世界變得更富裕，並且向超越滿足最基本需求︵比如饑餓和健康︶的方向邁進，歐洲的生活方式將會變得無法抗拒。世界上各個角落的國家都從歐洲模式中得到了靈感，並發展了他們自己的鄰里俱樂部。這種﹁地區骨牌效應﹂將改變我們對政治和經濟的看法，並重新定義力量在二十一世紀的涵義。

美國也許改變了阿富汗的政體但歐洲改變了整個波蘭社會

序言軟弱的力量和力量的軟弱

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新歐洲世紀計畫想像一個和平、繁榮和民主的世界：小國可以跟大國一樣獨立自主；同盟或對立都無關緊要，重點是要遵守法律規定；民主的價值比在反恐戰爭中做過什麼更重要；雖然只有四十萬人口，但卻是世界上最大的經濟體的一部分。我要你想像的正是﹁新歐洲世紀﹂。本書並非試圖為歐洲的各種缺點尋找藉口。歐洲的確有很多缺點：從其共同農業政策的荒謬到移民政策的狹隘；從其在國際舞臺上的缺乏自信到設計標準時的過分武斷。不過，對下列反對者而言，本書確實試圖為歐盟辯護：有一類反對者想要把各種弊端歸咎於歐盟 — 通常是不公平的歸咎，以掩蓋歐盟所取得的非凡成就；有一類反對者打著歐洲理想的幌子，意圖把歐盟變成美國的聯邦國家模式。這些反對者已經成功地在歐洲人心中投下陰影。我的目的是擺脫已經籠罩大陸的、沉重的悲觀主義的束縛，避免其成為自我實現的預言。

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歐洲如何打造二十一世紀

缺乏雄心壯志正是其力量的關鍵。

但讓個人都以為歐洲是朝著他們認為的那個方向前行，

將各國主權聯合起來。雖然沒有提出明確的目標，

歐洲則是另外一種﹁看不見的手﹂，它伸入各個國家裡，

﹁供應﹂與﹁需求﹂能夠找到恰當的平衡。

以此解釋一個完全自由的體系、

經濟學之父亞當．史密斯發展了市場的﹁看不見的手﹂這個概念，

歐洲的看不見的手

歐洲人民創建了尊重他們彼此之間差異的機構：歐盟部長級會議，歐盟委員會以及歐洲議會，

約翰．休姆，諾貝爾和平獎得主 —

使他們得以為了他們共同的、實質的經濟利益一起工作。

WHY EUROPE WILL RUN THE 21ST CENTURY

起初，沒有未來，只有消逝的過去。到處是血、屠殺。屍橫遍野總是伴隨著每一個新的一統歐洲的雄心壯志：普法戰爭死了十八萬四千人，第一次世界大戰死了八百萬人，第二次世界大戰死了四千萬人。宏大計畫和英雄魅力幾乎夷平了整個大陸，只有奇蹟才能使一切復原，但是歐洲再也不會相信傳奇式的領導人物了。法國詩人梵樂希︵ Paul Valery ︶用六個詞概括了一九四五例如像邱吉爾或戴高樂，激勵 —

年的歐洲：﹁吾願渺，吾懼真。﹂︵ We hope vaguely, we dread precisely. ︶這也是為什麼並非戰爭中的超凡英雄

了一整代人參與戰鬥 — 而是由一群幾乎籍籍無名，致力於歐洲的無戰爭未來的技術官僚們，領導著歐洲史詩般地逃脫了歷史宿命。這其中的關鍵人物就是讓．莫內︵ Jean Monnet ︶，一位個頭小、矮矮壯壯的、公正無私的法國官︶筆下的大偵探白羅︵ Agatha Christie

︶。 Poirot

員。他讓記者安東尼．山普森︵ Anthony Sampson ︶自然地想到阿嘉莎．克莉絲蒂︵

莫內的貢獻是如何擁有一個沒有願景的願景。他採用了梵樂希的評論，

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歐洲如何打造二十一世紀

並將其轉化成歐洲組織的一句格言。他利用對衝突的恐懼驅動歐洲統一的進程，並且始終不給出明確的目標，讓每個人都以為歐洲是朝著他們認為的那

而這正是美國政治的特色。缺乏未來願景正是其 —

個方向前行。直到今天，歐洲的政治體系猶如一段沒有目的地的旅程，避開了宏大計劃和明確方針力量的關鍵。莫內的第一個原則是不要有藍圖。﹁舒曼宣言﹂︵ the Schuman Declaration ︶ — 法國和德國於一九五 ○ 年簽訂，並據此發起歐洲計畫 — 最重要的原則就是沒有計畫：﹁歐洲不會一蹴而就或根據一個全面計畫建成。它只能通過具體的目標來完成，首先是必須建立事實上的︵ de facto ︶團結。﹂莫內於一戰後曾服務於多災多難的國際聯盟︵ League of Nations ︶，他明白從具體形式開始合作有多麼必要，而非依靠國際社會不切實際的想法。他試圖通過統一煤鋼的生產而將法國和德國綁在一起 — 那些曾經製造戰爭武器的行業如今要為和平提供了基礎。莫內的手法是始終聚焦於技術細節，而不是那些能夠成為頭條新聞的重大政治問題。他試圖通過化整為零來解決有爭議的問題：在煤和鐵的關稅問題上達成協議，會比戰爭與和平問題上要容易得多。而且一旦法國和德國政府陷入了無止盡的談判，他們就不太可能再發動戰爭。

第一章歐洲的看不見的手

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改變既成事實的最好辦法就是循序漸進 — 莫內稱之為漩渦︵ engrenage ︶。每一個歐洲級的合作協定，都會不可阻擋地導向另一個加深歐洲整合的協議。一旦歐洲領導人同意取消關稅，他們的注意力就會轉向非關稅壁壘：例如規章條例、健康和安全標準以及合格證明。在單一市場的創建解決了非關稅壁壘問題之後，他們的目標又轉向了單一貨幣。越來越多的政治家團體和公務員被捲入了歐洲一體化進程。不同政府的官員之間數以千計的會議清楚地意味著，他們必須非常瞭解彼此。如此一來，他們才會自然而然地思考其他可以一起做的事情。莫內奇怪的工作習慣為歐盟的工作方式樹立了一個範本。史丹利．克里夫蘭︵ Stanley Cleveland ︶，莫內的弟子之一，如此形容：

每天數小時 —

莫內會保持沉默，偶爾才有回應， ……

每當莫內想要解決一個新問題時，他都會聚集一堆人在自己周圍 …… 他會開始一連串不間斷的咖啡會議︵ Kaffeeklatsch ︶。有時候，這種咖啡會議會持續一兩個星期

但說得不多 …… 然後慢慢地，隨著對話的發展 — 通常要花費數天甚至一個星期才能達到這種程度 — 他開始大膽地發表一點自己的看法。

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歐洲如何打造二十一世紀

莫內一開始會做一個簡短的陳述，幾乎就是一個口號，來試探同伴的反應。然後又再多透露一點他的想法，把口號變成幾句話，然後是幾段話。當他的同伴表示反對並告訴他，他所說的有哪些地方存在錯誤時，他會重新闡述自己的想法，直到這些想法被參加討論的每個人接受。莫內會準備多達三十份的備忘錄、演講稿或提議。這樣不斷重複的目的，其實跟當前歐盟無止境的政策闡述、協商以及審議的過程的目的是一樣的：讓所有任何造成問題的衝突與障礙獲得解決。最終言簡意賅地表達一個複雜的想法。莫內創造了一架有魔力的政治機器。每個國家都要遵循自己的國家利益，但是一旦把不同的國家利益放入歐洲一體化這個黑匣子後，另一端出來的就是一個歐洲計畫。對比︵比利時︶荷︵荷蘭︶盧︵盧森堡︶這樣的國家來說，二戰將其弱點徹底暴露在歐洲大國面前，因此，他們需要找到駕馭法國

一旦把不同的國家利益放入歐洲一體化這個黑匣子後另一端出來的就是一個歐洲計畫

第一章歐洲的看不見的手

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和德國的方法；而且，作為歐洲小國，他們施加影響力的唯一真正希望就是透過某種統一的跨國聯合體。對德國和︵在一定程度上︶義大利而言，主要的目標是要擺脫低人一等的國家地位，實現政治上的復興。歐洲共同體的成員身分，不但可以減輕來自東方的威脅，對於必須進入市場以進行重建的德國來說，也提供了避開同盟市場限制的機會。對法國而言，除了遏制德國的

雅克．德洛爾︵ Jacques Delors ︶形容其為歐洲共同市場據以成立 —

關鍵目的以外，還可以得到進入德國市場和德國生產能力所帶來的經濟增長前景的支持的婚姻契約。所有這些都要考慮到國家利益，但是通過莫內的歐洲機構得出來的結果，卻正是歐洲衝突的解決之道。如今的歐洲，戰爭不僅是不受歡迎的，而且是不可想像的。自由主義經濟的奠基人，亞當．史密斯︵ Adam Smith ︶，發展了﹁市場的﹃看不見的手﹄﹂這一引人思考的概念，來解釋一個完全自由的體系 — 在人的本性和理性所設計的機構的驅使與限制之下運行 — 如何形成有序的社會，而不會導致﹁所有人對所有人的戰爭﹂。在許多方面，莫內的天才之處則是在於發展出﹁歐洲的﹃看不見的手﹄﹂，幫助從各國的國家利益中產生一個有序的歐洲社會。也許這就是莫內的雄心壯志中最有力的元素：

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歐洲如何打造二十一世紀

他並未試圖廢除單一民族國家或民族主義，而只是通過將主權國家聯合起來並改變其性質。通過對現存國家生活結構的滲透︵從內部對國家機構進行改造，同時完好保存其外部結構︶，基本上歐洲已能不受抵制地將觸角深入歐洲人的生活。國家政治生活的﹁歐化﹂︵ Europeanization ︶雖然基本上在幕後進行，但恰恰是這種﹁大象無形﹂引領了一場政治試驗獨一無二的勝利。

看不見的政治體系倫敦，西敏宮︵ the Palace of Westminster ︶，某個星期四的上午十一點三十分，農業部長瑪格麗特．貝克特︵ Margaret Beckett ︶正在準備接受提問，一如過去三百年裡的前任部長們一樣。每日祈禱已結束，下院議員在他們的綠色長凳上就座 — 綠色長凳在劍線︵ sword-lines ︶的後面，以避免坐在前排的對立雙方在對方講話時一劍刺過去。議員們都累了，迫切希望回到各自的選區去。結果，此起彼伏的﹁聽我說﹂、﹁聽我說﹂以及揮舞會議議程表的聲音比往常要大得多。

第一章歐洲的看不見的手

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歐盟將增強而非破壞國家認同雖然﹁質詢時間﹂︵ Question Time ︶的形式數個世紀都未曾改變，但這種表面延續性底下所掩蓋的真相是：過半數的英國農業立法，僅僅是執行布魯塞爾的部長們的決定。雖然下議院可以要求貝克特負責，但關鍵決定不是她一個人做出的。相反地，這些決定是在歐洲農業部長以及︵一年要見上三、四百次的︶各技術委員會的會議上通過協商制定的。不過，對於下議院的來訪者，或甚至英國農民來說，什麼都沒變，因為這些政策並非在歐洲這個層級上被執行或批准認可。農民將繼續和︵業已成為歐洲政策看管人的︶國家農業部、海關和稅務部門以及負責檢驗、健康和安全的官員打交道。這股看不見的歐化力量正在席捲英國政壇。沒有一個國家部門不會在這個或那個歐洲論壇見到其他國家的同行，包括國防部，交通部，甚至內政部。最樂觀的估計是，多至三分之一的英國立法，以及三分之二的經濟和社會立法，是由英國的部長們與歐洲同行在布魯塞爾制定的。雖然歐洲已經捲入了國家政治的漩渦中，但它謹慎地選擇退居幕後，批准和執行歐洲決定的是下議院、國家公務員以及國家法院。由於各國政府是

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歐洲如何打造二十一世紀

歐洲力量的代理人，故歐盟委員會仍得以保持短小精幹。歐盟委員會的總人數是兩萬兩千人 — 比許多大的市議會還小。對國家文官部門而言，平均每一萬個公民需要三百個公務員。與之相比，每一萬個公民，歐洲委員會只需要不到半個公務員。一些歐洲懷疑論者︵ Eurosceptics ︶不公正地認為歐洲在暗地裡向聯邦制發展。事實上，歐洲整合不但是自願的，而且每一步都經過各國國會討論同意。刻意保持低調是為了讓建設者們專注於使政策得以實現，而不是作政治秀。歐盟將增強而非破壞國家認同。布魯塞爾，作為帝國首都的相反對照，在許多方面都是歐洲的縮影，代表和濃縮了歐洲的歷史。幾乎每一次入侵和政治計畫 — 從羅馬帝國到拿破崙時代到德意志第三帝國 — 都將其牽涉其中。到今天，它的人口、建築以及意識型態都是前述歷史遺產偶然堆積而成的產物。布魯塞爾有三分之一的人口都是外國人︵移居而來的、高收入的菁英歐盟官僚同老歐洲帝國的、被社會所排斥的移民︹比如摩洛哥人、剛果人和盧安達人︺居住在一起︶。這是個沒有真正意義上的

︺之間搖擺不定︶。 Flemings

國家認同的國家的首都︵並一直在定居於此的瓦龍人︹ Walloons ︺和弗拉芒人︹

第一章歐洲的看不見的手

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遊子的思鄉之情意味著與當地同化的風險很小。移居到布魯塞爾的歐盟官員甚至不曾試著融入當地。許多英國人通過重現某些英格蘭特色來表示自

卡士達粉， Bird

薯片， Walkers

Heinz

己的不忘本。儘管生活在歐洲烹飪之都的布魯塞爾，他們的碗櫥和冰箱裡仍然塞滿了包裝好的、現成的家鄉食品：

燉豆子， Wall 牌香腸以及 Savlon 奶油。但這些東西根本比不上希臘人的愛國熱情：他們會在國慶日時穿上民族服裝在大街上跳舞遊行。還有愛爾蘭人，每逢聖派翠克節︵ St. Patrick ’ s Day ︶，遍布布魯塞爾各處的數十家愛爾蘭酒吧都會舉行慶典。布魯塞爾就像一個不引人注目的花盆，各種強烈的國家認同得以在其中百花齊放 — 生動地體現了英國保守黨的廣播口號：﹁融入歐洲，而不是被其所驅使。﹂通過在當地保持低調，以及通過各國機構運作，歐洲得以在不引起許多敵意的情況下，擴大其覆蓋範圍。隨著歐洲在國際舞臺上成為一股不可忽視的力量，它可以採取同樣的運作方式。當歐洲軍隊到海外時，他們很少穿歐洲的制服。打出的旗號通常也是北約或聯合國。在歐洲建立的保護區，例如波士尼亞︵ Bosnia ︶和科索沃︵ Kosovo ︶，其特別代表也是以聯合國以及歐盟的名義行事。

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歐洲如何打造二十一世紀

在許多方面都要強於美 —

歐洲力量甚至在經濟領域也保持低調。歐盟經濟的規模同美國差不多，對外投資的水準也旗鼓相當，然而其經濟實力

國 — 卻並未以同樣的方式受到注意。反全球化幾乎已成為反美現象的最大特色，甚至在美國國內也是如此；但同時，全球化卻正成為歐洲現象。麥當

星巴克、蓋普︵ Gap ︶、耐吉 —

都被普遍認為是美國公 —

勞的入侵激起了各地經濟民族主義者以及全球化反對者的憤怒。這些運動所憎恨的所有對象

司。從某些方面來說，世貿中心受到攻擊正好彰顯了這種矛盾 — 對世界經濟中心的攻擊之所以會發生在紐約，正是因為美國的經濟力量過於招搖。與美國經濟實力相當的歐洲就沒這麼引人注目。這一點甚至適用於美國對外國經濟在國內併購的特殊恐懼。一九八 ○ 年代，就明顯能看到美國國內對日本崛起，以及日本有可能控制美國經濟的緊張不安和痛苦。歐洲目前在美國的投資雖然輕易地超過了日本，但在美國分析家繼續對歐洲的分析重點放在軟弱上時，這一現象就很難受到注意。歐洲在海外不顯山露水的最大原因在於：歐洲殖民史的黑暗篇章，也就是說歐洲確實不願意再沾上帝國的邊。此外，歐洲對地方文化的尊重還有一個更深層次的原因。歐洲從來沒有幻想建立一個人類發展的單一模式：各種

第一章歐洲的看不見的手

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︶獲授諾貝爾和平獎時得到最顯著的體現。在獲獎演說中，他稱歐 John Hume

不同的、相互競爭的文化應和平共處。這一點在北愛爾蘭政治家約翰．休姆︵

對差異最好的答案就是尊重它 ……

使他們 —

歐洲人民創建了尊重他們彼此 ……

盟為歷史上最成功的和平進程：﹁歐洲的洞見說明差異並不是威脅，差異是自然的

之間差異的機構 — 歐盟部長級會議，歐盟委員會以及歐洲議會得以為了他們共同的、實質的經濟利益一起工作。﹂

這種多樣性還有一個意想不到的效果，那就是使歐盟得以堅守自己的原則。有一個很好的例子可以用來說明這一點。一九八九年柏林牆倒塌時，對於哪一個前共產黨國家能獲允進入聯盟，並未達成一致意見。由於歐洲領導人在歐盟的最終邊界上沒有定論，所以他們決定將歐盟的大門敞開，進入的條件是必須滿足﹁哥本哈根標準﹂︵ Copenhagen Criteria ︶對民主、法治以及自由主義經濟的規定。這一決定背後隱藏了將某些國家排除在外的動機，一些成員國尤其渴盼能夠利用這個協議提高門檻，以使土耳其永遠無法加入歐盟。他

︶的承受能力。然而，正是這些標準驅使土耳其進行改革，並 Kemalist Republic

們設立了嚴苛的人權和尊重少數民族的標準，認為其將超出凱末爾共和國︵

為一個現代和民主的土耳其加入歐盟鋪平了道路︵儘管大多數歐盟成員國對

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歐洲如何打造二十一世紀

設計時的至少部分用意是為了讓揮霍浪費的義大利人 —

土耳其加入歐盟都興趣缺缺︶。同樣的情況還發生在貨幣聯盟的馬斯特里赫特︵ Maastricht ︶標準

陷入困境 — 結果反而終結了義大利的揮霍，順利加入歐盟。在所有這些案例中，成員國努力就他們的最終目的達成一致協議，並藏身在反映歐洲價值的進程背後。諷刺的是，他們選擇在歐洲這個層級上展現價值，為的是捍衛自己國家的利益。於是就產生了一種很奇怪的情形，各國有利益而無價值，歐盟有價值卻無利益。莫內在歐洲計畫開始時預言：﹁我們開始了一個持續的改革進程，它比在西方之外被廣泛接受的革命原則能更長久地塑造明天的世界。﹂不過由於歐洲計畫猶抱琵琶半遮面地隱藏在各國的立法和行政機關之後，因此很容易被遺漏掉。我們所看到的是保留了合法性的政府並未失去權力，政治也仍然按照古老的方式在運作。但諷刺的是，恰恰是這種﹁大象無形﹂使歐洲計畫擴散地如此之快、如此深遠，從而為自身發展創造出不竭動力。通過並肩前進並把主權彙聚起來以實現共同的目的，歐盟國家從虛無中創造了一種新的力量。他們所啟動的這場靜悄悄地革命將改造這個世界。

第一章歐洲的看不見的手

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