التقرير الحادي عشر ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
تقريرمشترك
جمهىرَة مصز انعزتُة مجهس انىىاب ــــــــــــــــ
انفصم انتشزَعً األول انهجىة انمشتزكة دور اإلوعقاد انعادي انثاوٍ ــــــــــــــــ مه نجىة انخطة وانمىاسوة ومكتة نجىة انشارعة وانزٌ واألمه انغذائٍ وانثزوة انحُىاوُة ــــــــــــــــ
األستاذ الدكتور /رئيس مجمس النواب تحية طيبة وبعد،،
فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم ،مع ىذا ،تقريرر المجنرة المشرتركة مرن لجنرة ال طرة والموازنرة ومكترب لجنرة
الزراعة والري واألمن الغذائي والثروة الحيوانية عن مشرروع قرانون مقردم مرن الحكومرة بشرأن ايقراف العمر بالقانون رقم 113لسنة 1131اص بضريبة األطيان برجاء التفض بعرضو عمى المجمس الموقر.
وقررد ا تررارتني المجنررة المشررتركة مقررر اأر أيررمياأ ،والسرريد النائررب /ياسررر عمررر مقررر اأر احتياطيررا ،ليررا فيررو أمررام
المجمس.
وتفضموا بقبول فائق االحترام والتقدير،،،
رئيس المجنة المشتركة أ .د /حسين عيسى
7107/7/3
تقرير المجنة المشتركة من لجنة ال طة والموازنة ومكتب لجنة الزراعة والري واألمن الغذائي والثروة الحيوانية عن مشروع قانون مقدم من الحكومة بشأن ايقاف العم بالقانون رقم 113لسنة 1131 اص بضريبة األطيان رررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررر أحال المجمس بجمستو المعقودة يوم االثنين الموافق11من يونيو سنة 2017الى المجنة المشتركة من لجنة ال طة والموازنة ومكتب لجنة الزراعة والري واألمن الغرذائي والثرروة الحيوانيرة مشرروع قرانون مقردماأ مرن
الحكومة بشأن ايقاف العمر بالقرانون رقرم 113لسرنة 1131راص بضرريبة األطيران ،وذلرك لبحثرو ودراسرتو واعداد تقرير عنو ُيعرض عمى المجمس الموقر. فعقدت المجنة اجتماعاأ لنظره بتاريخ ،2017/6/21حضره: األستاذ الدكتور /رمضان يديق – مستشار وزير المالية لمسياسات الضريبية. السيد الدكتور /عيد قرني – مدير عام بميمحة الضرائب العقارية. نظرت المجنة مشروع القانون المعروض ومذكرتو اإليضاحية.كما استعادت نظر: أحكام الدستور والالئحة الدا مية لمجمس النواب. األرض ري الزراعيررة الت رراذه أساس راأ لتعرردي المرسرروم بقررانون رقررم 53لسررنة 1135ال رراص بتقرردير ا ضرائب األطيان.
القانون رقم 113لسنة 1131ال اص بضريبة األطيان. القانون رقم 370لسنة 1153بت فيف الضريبة عمى يغار مالك األراضي الزراعية. القانون رقم 51لسنة 1173بتقرير بعض اإلعفاءات ليغار المالك من ضريبة األطيران الزراعيرة والض ارئب والرسوم اإلضافية الممحقة بيا.
1
كما اطمعت المجنة عمى الكتاب الوارد من مجمرس
1 الدولرة( )
بتراريخ 2017/6/12بررأي قسرم التشرريع
عن مشروع القانون المشار اليو ،وبعد أن استمعت المجنة المشتركة الى ما أدلى بو السيدان مندوبا الحكومة من ايضاحات والرى مناقشرات السرادة النرواب أعضراء المجنرة ،تعررض تقريرىرا عرن مشرروع القرانون المعرروض عمى النحو التالي:
مقدمة: يدر القانون رقم 113لسنة 1131ال اص بضريبة األطيان حيث فرض ضريبة األطيان عمرى جميرع األراضي الزراعية المنزرعة فعالأ أو القابمة لمزراعة عمى أساس اإليجار السنوي المقردر ليرذه األراضري ،ويقردر
اإليجار السنوي طبقاأ ألحكام المرسوم بقانون رقرم 53لسرنة 1135لمردة عشرر سرنوات ويعراد تقردير اإليجرار
السنوي اعادة عامة ك عشر سنوات ويجب الشروع في اجراءات اعادة التقدير قب نياية كر فتررة بمردة سرنة عمى األق ،ومنذ يناير 1141قدرت الضريبة بنسبة %14من اإليجار السنوي لأل راضي وتشرك فري كر بمرد لجنة تسمى "لجنة التقسيم والتقدير" تقوم بتحديد ايجار متوسر لمفردان الواحرد مرن أطيران كر حروض أو قسرم من حوض ،وينشر في الجريدة الرسمية. أوالأ :فمسفة مشروع القانون المعروض: يستيدف مشروع القانون المعروض ت فيف األعباء الضريبية عن يغار المرزارعين حيرث جراء ضرمن حزمررة مشرررروعات قررروانين ات رررذتيا الحكومرررة إلعرررادة التوزيرررع العرررادل لمعررربء الضرررريبي عمرررى فئرررات المجتمرررع الم تمفة. ىذا وقد سبق أن يدر القانون رقم 370لسنة 1153بت فيف الضرريبة عرن يرغار مرالك األراضري الزراعيررة ،حيررث أعفررى مررن الضررريبة كر ممررول ال تجرراوز الضررريبة المربوطررة عمررى أطيانررو أربعررة جنييررات فرري السنة ،وكذلك الممولون الذين تجاوز الضريبة المربوطة عمى أطيانيم أربعة جنييات فري السرنة وال تزيرد عمرى عشرين جنيياأ يعفون من أربعة جنييات من الضريبة في السنة. ثررم يرردر القررانون رقررم 51لسررنة 1173بتقريررر بعررض اإلعفرراءات ليررغار المررالك مررن ضررريبة األطيرران الزراعيررة والض ررائب والرسرروم اإلضررافية الممحق رة بيررا حيررث قرررر اعفرراء كر مالررك ال تزيررد جممررة مررا يممكررو مررن األطيان بكافة أنحاء الجميورية عمى ثالثة أفدنة من ذات الضريبة. ونظ اأر لقدم ىذه الضريبة وحاجتيا الى اإليالح من ناحية ،ولما يعانيرو القطراع الزراعري فري الفتررة الحاليرة
مرن أعبراء ،ورةبررة مرن الحكومرة فرري ت فيرف األعبرراء الضرريبية عرن القطرراع الزراعري حترى يررتمكن مرن القيررام بدوره في تحقيق االكتفاء الذاتي لإلنتاج الل السنوات الثالثة القادمة. ( ) 1مزفق صىرة مه كتاب قسم انتشزَع تمجهس انذونة ومشزوع انقاوىن انمشار إنُه تعذ مزاجعته وإفزاغه فٍ انصُغة انقاوىوُة انمعذنة.
2
فقد أعدت الحكومة مشروع القانون المعرروض متضرمناأ الرنص عمرى وقرف العمر بأحكرام القرانون رقرم
113لسنة 1131اص بضريبة األطيان لمدة الثالث السنوات القادمة.
وحترى ال يرثثر ذلرك الوقرف فرري حقروق ال زانرة العامرة التري اسررتحقت عرن ضرريبة األطيران قبر ترراريخ الوقف فقد نص مشروع القانون عمى استمرار تحيي الضرريبة المسرتحقة قبر الوقرف وأال ترد
فتررة الوقرف
ضمن مدة تقادم ىذه الضريبة. ثانياأ :المالمح الرئيسية لمشروع القانون المعروض: اشتم مشروع القانون المعروض عمى مادتين: المادة األولى :تقضري بوقرف العمر بأحكرام القرانون رقرم 113لسرنة 1131المشرار اليرو لمردة ثرالث سرنوات اعتبررا اأر مررن أول الشررير التررالي لترراريخ العم ر بيررذا القررانون ،وال ت ر أحكررام الفقرررة األولررى مررن ىررذه المررادة بإجراءات تحيي ضريبة األطيان المستحقة حتى اليوم السابق عمى الوقف ،وال تد
فترة الوقرف فري حسراب
مدة تقادم الضريبة المستحقة. وت تص المادة الثانية :بنشر ىذا القانون في الجريدة الرسمية والعم بو من اليوم التالي لتاريخ نشره
ثالثاأ :التعديالت التي أجرتيا المجنة عمى مشروع القانون المعروض: ىررذا وقررد تبررين لمجنررة أن السررنة الضررريبية لألطيرران الزراعيررة تبرردأ مررن أول ينرراير وتنتيرري فرري نيايررة ديسمبر ،لذلك فقد رأت المجنة استحداث مادة جديدة تيبح "المادة الثانية" تعطي لوزير الماليرة سرمطة ايردار الق اررات الالزمة لتنفيذ ىرذا القرانون حيرث ان ضرريبة األطيران الزراعيرة تسرتحق مرن كر عرام مرن أول ينراير، و رالل عرام 2017ىنرراك ممولرون تقرردموا بسرداد الضررريبة المسرتحقة عمرييم عررن ىرذا العررام ور ررون تسررتحق عمييم الضريبة عن ىذا العام ولم يتم سدادىا حتى اآلن ،وذلك حتى ال يثثر الوقف في حقروق ال زانرة العامرة التي استحقت عن ضريبة األطيان الزراعية عن العام الضريبي .2017 وبيذا ييبح نص المادة الثانية كما يمي "ييدر وزير المالية الق اررات الالزمة لتنفيذ ىذا القانون" أما المادة الثالثة والتي كان أيميا المادة الثانية فيي الم تية بالنشر في الجريدة الرسرمية وسرريان العم بالقانون من اليوم التالي لتاريخ نشره.
3
رأي المجنة: ُتثمن المجنة ق اررات السيد رئيس الجميورية فيما ي ص تبني حزمة من مشروعات القوانين فري الفتررة
األ يرة تيدف الى ت فيف العبء عن كاى المواطنين من محدودي الد ،ومنيا مشرروع القرانون المعرروض الذي ييدف الى ت فيف العبء الضريبي عن يغار المزارعين حتى يرتمكن القطراع الزراعري مرن القيرام بردوره في تحقيق االكتفاء الذاتي من اإلنتاج الزراعي الل السنوات الثالثة القادمة.
لذا فإن المجنة توافق عمى مشروع القانون المعروض كما عدلتو ،وترجو المجمس المروقر الموافقة عميو بالييغة المعدلة. رئيس المجنة المشتركة أ .د /حسين عيسى
4
جدول مقارن عن مشروع قانون مقدم من الحكومة بشأن ايقاف العم بالقانون رقم 113لسنة 1131 اص بضريبة األطيان مشروع القانىن كما ورد من الحكىمة
مشروع القانىن كما وافقت عليه اللجنة
قرار رئيس مجمس الوزراء بمشروع قانون بشأن ايقاف العم بالقانون رقم 113لسنة مشروع قانون بشأن ايقاف العم بالقانون رقم 113لسنة 1131اص بضريبة األطيان 1131اص بضريبة األطيان ررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررررر رررررررررررررررررررررررررررررررررر باسم الشعب رئيس مجمس الوزراء رئيس الجميورية بعد اإلطالع عمى الدستور، وعمى القانون رقم 113لسنة 1131اص بضريبة األطيان،
وبعد موافقة مجمس الوزراء، وبناء عمى ما ارتآه مجمس الدولة. أ
قرر
مشروع القانون اآلتي نيو ،يقدم الى مجمس النواب.
قرر
مجمس النواب القانون اآلتي نيو،وقد أيدرناه:
مشروع القانىن كما ورد من الحكىمة
مشروع القانىن كما وافقت عليه اللجنة
(المادة األولى) يوقف العم بأحكام القانون رقم 113لسنة 1131المشار اليو لمدة ثالث سنوات اعتبا اأر من أول الشير التالي لتاريخ العم بيذا القانون. وال ت أحكام الفقرة األولى من ىذه المادة بإجراءات تحيي ضريبة األطيان المستحقة حتى اليوم السابق عمى الوقف ،وال تد فترة الوقف في حساب مدة تقادم الضريبة المستحقة.
(المادة األولى)
كما ىي
(المادة الثانية) مستحدثة ييدر وزير المالية الق اررات الالزمة لتنفيذ ىذا القانون (المادة الثانية) ينشر ىذا القانون في الجريدة الرسمية ،ويعم بو اعتبا اأر من اليوم التالي لتاريخ نشره. رئيس مجمس الوزراء 2017/6/15
الميندس /شريف اسماعي
(المادة الثالثة) أيميا المادة الثانية ينشر ىذا القانون في الجريدة الرسمية ويعم بو اعتبا اأر من اليوم التالي لتاريخ نشره. يبيم ىذا القانون ب اتم الدولة وينفذ كقانون من قوانينيا.