التقرير السابع مشترك
جمهورية مصر العربية مجلس النواب ــــــــ الفصل التشريعي الول دور النعقاد العادي الثالث ـــــــــــ تقرير اللجنة المشتركة من لجنة القوى العاملة ومكتب لجنة الخطة والموازنة ـــــــــــ السيد الستاذ الدكتور رئيس مجلس النواب تحيـة طيبـة وبعـد ،،،فأتشييرف بييأن أقييدم لسيييادتكم ،مييع هييذا ،تقرييير اللجنيية المشييتركة ميين لجنيية القييوى العامليية ،ومكتييب لجنيية الخطيية والموازنيية ،عيين مشييروع قييانون مقييدم ميين الحكوميية بتعييديل بعييض أحكام القانون رقم 54لسنة 1964بإعادة تنظيم الرقابة الداريية ،وقييانون التييأمين الجتميياعى الصييادر بالق ييانون رق ييم 79لس يينة ،1975وتع ييديل بع ييض أحك ييام الق ييانون رق ييم 28لس يينة 2018بتع ييديل أحك ييام القييانون رقييم 100لسيينة 1987بشييأن تحديييد المعامليية المالييية لرئيييس مجلييس الني يواب ورئيييس مجلييس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم ،برجاء التفضل بعرضه على المجلس الموقر. وقد اختارتنى اللجنة المشتركة مقريار أصلييا ،والسيد العضيو محميد وهب الي مقيريار احتياطيييا ،لهيا فييه أمام المجلس. وتفضلوا بقبول فائق الحترام،، رئيس اللجنة المشتركة جبالى المراغى
تحري اير فى2018 / 6 / 3 : 0
تقرير اللجنة المشتركة من لجنة القوى العاملة ومكتب لجنة الخطة والموازنة عن مشروع قانون مقدم من الحكومة بتعديل بعض أحكام القانون رقم 54لسنة 1964بإعادة تنظيم الرقابة الدارية ،وقانون التأمين الجتماعى الصادر بالقانون رقم 79لسنة ، 1975وتعديل بعض أحكام القانون رقم 28لسنة 2018بتعديل أحكام القانون رقم 100لسنة 1987بشأن تحديد المعاملة المالية لرئيس مجلس النواب ورئيس مجلس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ أح ييال المجلي ييس بجلسي ييته المعقي ييودة يي ييوم الحي ييد الموافي ييق 3مي يين يونيي ييو سي يينة 2018إلي ييى لجني ييةمشتركة من لجنة القوى العاملة ومكتب لجنة الخطة والموازنة ،مشييروع قييانون مقييدم ميين الحكوميية بتعيديل بعيض أحكيام القيانون رقيم 54لسينة 1964بإعيادة تنظييم الرقابية الداريية ،وقييانون التييأمين
الجتميياعى الصييادر بالقييانون رقييم 79لسيينة ،1975وتعييديل بعييض أحكييام القييانون رقييم 28لسيينة 2018 بتع ييديل أحك ييام الق ييانون رق ييم 100لس يينة 1987بش ييأن تحدي ييد المعامل يية المالي يية لرئي ييس مجل ييس الني يواب
ورئيس مجلس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم . فعقدت اللجنة المشتركة اجتماعين في ،3/6/2018حضرهما السادة الوزراء : -السأتاذ /عمرو الجارحي
وزير المالية.
-السأتاذ /خالد بدوى
وزير قطاع العمال العام.
-المستشار /عمر مروان
وزير شئون مجلس النواب.
-الدكتور /محمد معيط
نائب وزير المالية.
كما حضر الجاتماعين المستشار /محمود فوزى – مستشار رئيس المجلس.
1
كما حضرهما السادة: -
الستاذ /عمر محمد حسن
-
المستشار /أحمد شحاته إسماعيل
-
اللواء دكتور /محمد درويش
مستشار وزيرة التضامن الجتماعى. مستشار وزيرة التضامن الجتماعى. المستشار السياسى لوزيرة التضامن الجتماعى.
وقد اطلعت اللجنة على مشروع القانون المقدم من الحكومة ومذكرته اليضاحية ،كما استعادت اللجنة المشتركة أحكام الدستور ،واللئحة الداخلية للمجلس ،وأحكام:
القانون رقم 54لسنة 1964بإعادة تنظيم الرقابة الدارية.
قانون التأمين الجتماعى الصادر بالقانون رقم 79لسنة .1975
القانون رقم 100لسنة 1987بتحديد المعاملة المالية لرئيس مجلس النواب ورئيس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم.
كما استعرضت اللجنة المشتركة رأى مجلس الدولة. وفى ضوء ما أدلت به الحكومة من إيضاحات ،وما دار فى اجتماعيها من مناقشات ،فإن اللجنة المشتركة تورد تقريرها على النحو التالي:
مقدمة:
أولل :الملمح الساسية لمشروع القانون وأهم ماتضمنه من احكام.
ثانليا :السباب التي دعت الحكومة إلى التقدم بمشروع القانون. ثاللثا :رأى اللجنة.
2
مقدمة: صدرت العديد من التشريعات التي تستهدف رفع مستوى المعيشة للعاملين بالدولة مراعاه للتغيرات القتصادية والجتماعية التي طرأت على المجتمع. خاصة وانه قد مضى على نص المادة رقم ) (31من قانون التييأمين الجتميياعى الصييادر بالقانون رقم 79لسنة 1975أكيثر ميين 40سيينة دون تعييديل مميا أدى إليى تييدنى قييم المعاشييات التي تستحق للسادة الوزراء والمحافظين ونوابهم ،لييذلك تييم وضييع قواعييد عادليية لحسيياب معاشياتهم لتتناسييب مييع وصييفهم الييوظيفى الييذى تكلف يوا بييه ميين قبييل الخدميية العاميية الييتي تصييب فييي صييالح الوطن بما يعود بالنماء والرخاء على عامة المجتمع. أولل :الملمح الساسية لمشروع القانون وأهم ماتضمنه من أحكام. المــادة الولــى :أقييرت هييذه المييادة ميين مشييروع القييانون إضييافة فق يرة أخي يره للمييادة رقييم ) (64ميين قانون رقم 54لسنة 1964بإعادة تنظيم الرقابة الدارية. المـــادة الثانيـــة :تضي ييمنت هي ييذه المي ييادة السي ييتبدال بني ييص المي ييادة رقي ييم ) (31مي يين قي ييانون التي ييأمين صييا جدي ييدا يتضييمن وضييع قواعييد لحسيياب الجتميياعى الصييادر بالقييانون رقييم 79لسيينة 1975ن ي معاش ييات رئيي ييس مجل ييس الني يواب ،ورئيي ييس مجلي ييس الي ييوزراء وني يوابه والي ييوزراء وني يوابهم والمحي ييافظين ونيوابهم علييى أسيياس مييدة شييغل المنصييب الفعلييية ،ويجيييز الجمييع بييين هييذا المعيياش وبييين المعيياش المستحق من صندوقى التأمين الجتماعى ،وفى جميع الحوال ل تزيد قيييم المعاشييات المسييتحقة من الخزانة العامة وفيقا لهذا القانون او أي قانون آخر على الحد القصى للجور. المــادة الثالثــة :ألغييت هييذه المييادة حكييم المييادة الثالثيية ميين القييانون رقييم 28لسيينة 2018بتعييديل بع ييض أحك ييام الق ييانون رق ييم 100لس يينة 1987بتحدي ييد المعامل يية المالي يية لرئي ييس مجل ييس الني يواب ورئيس مجلس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم. المادة الرابعة :أوضحت هذه المادة إجراءات نشر وسريان هذا القانون ،مع استثناء المادة الثالثة من تاريخ سريان القانون وحددت العمل بها اعتبا ار من .24/4/2018 3
ثانليا :السباب التي دعت الحكومة إلى التقدم بمشروع القانون:
تدنى قيم المعاشات التي تستحق للسادة الوزراء والمحافظين ونوابهم ،لذلك تم وضع
ضرورة توفير ضمانه تحفظ للسادة شاغلى المناصب المشار إليها حياة كريمة ،عند
تحسين وضع السادة الوزراء وكل شاغلى المناصب الواردة بمشروع القانون لمواجهة
قواعد لحساب معاشاتهم.
انتهاء مدة شغلهم تلك المراكز وبعد تركهم الخدمة.
العباء المالية والقتصادية التي طرأت على البلد في الفترة الخيرة. ثاللثا :رأى اللجنة
بع ييد أن اس ييتمعت اللجن يية لوجه يية نظ يير الحكوم يية وبع ييد مناقش ييات مستفيض يية بي يين الس ييادة العضياء والسيادة منيدوبى الحكومية رأت اللجنية أن السيباب اليتي طرحتهيا الحكومية منطقيية وان مضى 40سنة على نص المادة رقييم ) (31مين قيانون التيامين الجتمياعى دون تعيديل أدى إلييى تييدنى قيييم المعاشييات الييتي تسييتحق للسييادة الييوزراء والمحييافظين وني يوابهم ،لييذلك تييم وضييع قواعييد لحسيياب معاشيياتهم يسيياعدهم علييى تحمييل أعبيياء الحييياة بعييد تييرك مناصييبهم فييي ظييل ارتفيياع نسييبة التضخم والسعار. وانتهييت اللجنيية إلييى الموافقيية علييى مشييروع القييانون المقييدم ميين الحكوميية بعييد تعييديل عنيوانه وذلك بحذف عبارة " القانون رقم 28لسينة 2018بتعيديل أحكيام" وذليك باعتبيار أن هيذا القيانون قد أحدث التعديل المطلوب في القانون رقم 100لسنة 1987وهو القانون القائم بالفعل. واللجنة المشتركة إذ ترفع تقريرهــا بهــذا الشــأن ،لــترجو المجلــس المــوقر الموافقــة علــى مشروع القانون بالصيغة المرفقة، رئيس اللجنة المشتركة )جبالى المراغى(
4
المشروع كما أقرته اللجنة
مشروع القانون كما ورد من الحكومة قرار رئيس مجلس الوزراء
مشروع قانون
بمشروع قانون
بتعديل بعض أحكام القانون رقم 54لسنة 1964
بتعديل بعض أحكام القانون رقم 54لسنة 1964
بإعادة تنظيم الرقابة الدارية
بإعادة تنظيم الرقابة الدارية
وتعديل بعض أحكام قانون التأمين الجتماعى الصادر
وتعديل بعض أحكام قانون التأمين الجتماعى الصادر
بالقانون رقم 79لسنة 1975
بالقانون رقم 79لسنة 1975
وتعديل بعض أحكام القانون رقم 100لسنة 1987
وتعديل بعض أحكام القانون رقم 28لسنة 2018بتعديل
بتحديد المعاملة المالية لرئيس مجلس النواب
أحكام القانون رقم 100لسنة 1987
ورئيس مجلس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم
بتحديد المعاملة المالية لرئيس مجلس النواب ورئيس مجلس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم
ـــــــــــــــــ
ـــــــــــــــــ باسم الشعب رئيس الجمهورية
رئيس مجلس الوزراء بعد الطالع على الدستور؛
وعلى القانون رقم 54لسنة 1964بإعادة تنظيم الرقابة الدارية؛
وعلى قانون التــأمين الجتمــاعي الصــادر بالقــانون
رقم 79لسنة 1975؛
وعلى القانون رقــم 28لســنة 2018بتعــديل أحكــام القــانون رقــم 100لســنة 1987بتحديــد المعاملــة
الماليــــة لرئيــــس مجلــــس النــــواب ورئيــــس مجلــــس
الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم ؛ وبعد موافقة مجلس الوزراء؛
وبنالء على ما ارتآه مجلس الدولة، قرر القانون التى نصه ،يقدم إلى مجلس النواب:
قرر القانون التي نصه ،وقد أصدرناه: )المادة الولى(
)المادة الولى(
تضاف فقرة أخيرة للمادة 64من القانون رقم 54لسنة 5
المشروع كما أقرته اللجنة
مشروع القانون كما ورد من الحكومة 1964بإعادة تنظيم الرقابة الدارية نصها التي: " وتحدد عناصر الجر التي تدخل في حساب
كما هى
معاش الجر المتغير ،والتعويض التقاعدى ،والحد القصى لمجموع تلك العناصر بقرار من رئيس الجمهورية".
)المادة الثانية(
)المادة الثانية( يستبدل بنص المادة 31من قانون التأمين الجتماعى
كما هي
الصادر بالقانون رقم 79لسنة 1975النص التى: " يسوى معاش كل من يشغل فعليا منصب رئيس مجلس النواب ورئيس مجلس الوزراء ونوابه والوزراء ونوابهم والمحافظين ونوابهم بواقع جزء من عشرة أجزاء من أجر التسوية عن كل سنة خدمة قضيت في المنصب وذلك بمراعاة التي : -1
يقصد بأجر التسوية آخر مكافأة لرئيس مجلس النواب أو آخر راتب بالنسبة لباقى الفئات وبما ل يجاوز صافى الحد القصى للجور في تاريخ إنتهاء شغل المنصب.
-2 -3
يكون الحد القصى للمعاش بواقع %80من أجر التسوية المشار إليه بالبند السابق.
إذا قل المعاش عن %25من أجر التسوية المشار
إليه فى البند ) (1من هذه المادة رفع إلى هذا القدر، إواذا انتهى شغل المنصب بسبب الوفاة الصابية أو
العجز الكلي الصابى فيكون المعاش بواقع %80من أجر التسوية المشار إليه في البند ) (1من هذه المادة.
-4
يجبر كسر الشهر إلى شهر في حساب المدد المشار إليها. وفى حالة تكرار النتفاع بأحكام هذه المادة يكون
الجمع بين المعاشات المستحقة وفيقا لحكامها بما ل يجاوز 6
المشروع كما أقرته اللجنة
مشروع القانون كما ورد من الحكومة الحد القصى للمعاش المشار إليه بالبند ) (2من الفقرة السابقة. وتتحمل الخزانة العامة بالمعاش المستحق وفقا لهذه المادة من هذا القانون.
كما هي
ول يستفيد من أحكام هذه المادة من صدر ضده حكم نهائى في جناية أو حكم عليه في إحدى جرائم الرهاب أو في إحدى الجرائم المضرة بأمن الدولة. وفى جميع الحوال ل يجوز أن تزيد المعاشات، والزيادات التي تستحق عليها ،والتي تتحمل الخزانة العامة، والمستحقة وفقيا لهذا القانون أو أي قانون آخر ،عن صافى الحد القصى للجور المشار إليه بالقانون رقم 100لسنة 1987بتحديد المعاملة المالية لرئيس مجلس النواب ورئيس مجلس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم. ويلغى كل حكم يخالف أحكام هذه المادة ،ويصدر قرار من وزير التأمينات بالقواعد المنظمة لتنفيذ أحكام هذه المادة.
)المادة الثالثة(
)المادة الثالثة( تلغــى أحكــام المــادة الثالثــة مــن القــانون رقــم 28لســنة
تلغى المادتان ) الرابعة مكرلار ،والخامسة مكرلرا( من 2018بتعديل بعــض أحكــام القــانون رقــم 100لســنة 1987القـــانون رقـــم 100لســـنة 1987بتحديـــد المعاملـــة الماليـــة بتحديد المعاملة المالية لرئيس مجلــس النــواب ورئيــس مجلــس لرئيــــس مجلــــس النــــواب ورئيــــس مجلــــس الــــوزراء وأعضــــاء الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم.
الحكومة والمحافظين ونوابهم.
)المادة الخامسة( مستحدثه ييلغى كل حكم يخالف أحكام هذا القانون. )المادة الخامسة( أصلها المادة الرابعة
)المادة الرابعة(
يينشــــر هذا القانون في الجريدة الرسمية ،ويعمل
يينشــــر هــذا القـانون فـي الجريـدة الرسـمية ،ويعمــل 7
المشروع كما أقرته اللجنة
مشروع القانون كما ورد من الحكومة
به اعتبا ار من اليوم التالى لتاريخ نشره بالجريدة الرسمية ،به مــن اليــوم التــالى لتاريــخ نشــره بالجريــدة الرســمية ،عــدا ويعمل بأحكام المادة الثالثة اعتبا ار من .24/4/2018
المادة الثالثة فيعمل بها من تاريخ .24/4/2018 يبصم هــذا القــانون بخــاتم الدولــة ،وينفــذ كقــانون مــن قوانينها.
رئيس مجلس الوزراء 31/5/2018
مهندس /شريف إسماعيل
مذكرة ايضاحية لمشروع قانون
بتعديل بعض أحكام القانون 54لسنة 1964بإعادة تنظيم الرقابة الدارية
وتعديل بعض أحكام قانون التأمين الجتماعى الصادر بالقانون رقم 79لسنة 1975 وتعديل بعض أحكام القانون رقم 100لسنة 1987 8
بتحديد المعاملة المالية لرئيس مجلس النواب
ورئيس مجلس الوزراء وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم ـــــــــــــــــــــــ نظ ار لنه مضى على نص المادة ) (31من قانون التأمين الجتماعي الصادر بالقانون رقم 79لسنة 1975أكثر من 40سنة دون تعديل مما أدى إلى تدنى قيم المعاشات التي تستحق للسادة الوزراء والمحافظين ونوابهم ،لذلك تم وضع قواعد لحساب معاشاتهم.
لذلك تم إعداد مشروع قانون يتضمن ما يلي: نصت المادة الولي من هذا المشروع علي إضافة فقرة أخيرة للمادة ) (64من القانون رقم 54لسنة 1964بإعادة تنظيم الرقابة الدارية أناطت بالسيد رئيس الجمهورية إصدار قرار لتحديد عناصر
الجر التي تدخل في حساب معاش الجر المتغير والتعويض التقاعدي والحد القصي لمجموع تلك
العناصر. كما نصت المادة الثانية من هذا المشروع باستبدال المادة ) (31من قانون التأمين الجتماعي الصادر بالقانون رقم 79لسنة 1975والتي تتضمن وضع قواعد حساب معاشات رئيس مجلس النواب،
ورئيس مجلس الوزراء ونوابه والوزراء ونوابهم والمحافظين ونوابهم على أساس مدة شغل المنصب
الفعلية ،وقيمة المكافأة لرئيس مجلس النواب وقيمة الراتب بالنسبة لباقى الفئات وبما ل يجاوز صافي الحد القصي للجور في تاريخ إنتهاء شغل المنصب على أل تقل قيمة المعاشات المستحقة عن
%25من أجر التسوية ول تزيد عن %80من أجر التسوية ،وفى حالة تكرار النتفاع بأحكام هذه
المادة يكون الجمع بين المعاشات المستحقة وفقيا لحكامها بما ل يجاوز الحد القصى المشار إليه. ويتم الجمع بين هذا المعاش وبين المعاش المستحق من صندوقى التأمين الجتماعى ،وفى
جميع الحوال ل تزيد قيم المعاشات المستحقة من الخزانة العامة وفيق لحكام هذا القانون وأى قانون آخر عن صافى الحد القصى للجوربما فيه زيادات المعاش. وتتحمل الخزانة العامة بالمعاش المستحق وفقاي لهذه المادة. كما نصت المادة الثالثة من هذا المشروع على إلغاء المادتين ) الرابعة مكر ار والخامسة مكر ار (
من القانون رقم 100لسنة 1987بتحديد المعاملة المالية لرئيس مجلس النواب ورئيس مجلس الوزراء 9
وأعضاء الحكومة والمحافظين ونوابهم ،نظ يار لشمول أحكام المادة ) (31بعد إستبدالها على الفئة
المخاطبة بهذه المادة.
وأخي يار نصت المادة الرابعة على نشي يير القانون في الجريدة الرسمية ويعمل به اعتبا ار من اليوم
التالي من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية ،ويعمل بالمادة الثالثة إعتبا يار من تاريخ العمل بالقانون
رقم 28لسنة 2018المشار إليه.
إواذ أتشـــرف بعرض مشروع القانون المرافق على مجلس الوزراء للموافقة على السير في إجراءات استصداره.
غــــادة فتحى والـــــــــــــــــــى تحري ار في :
5/2018/ وزير التضامن الجتماعى
10