التقـرير الثالث مشترك
مجهورية مصر العربية ــــــــــــ
الفصل التشريعي األول دور االنعقاد العادي الثالث ــــــــــــــ
تقرير اللجنة املشرتكة من جلان التضامن االجتماعي واألسرة واألشخاص ذوي اإلعاقة، والقوى العاملة ،واخلطة واملوازنة ،والشئون الدستورية والتشريعية ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
السيد األستاذ الدكتور رئيس جملس النواب
وقـد اختارتني اللجـنة المشتركة مقـررًا أصليـًا ،والسيد النائب محمد أبو حامد ،مقررًا احتياطيـًا ،لها فـيه أمـام المجلـس.
رئيس اللجنة املشرتكة دكتور عبد اهلادي القصيب
تقرير اللجنة املشرتكة من جلان التضامن االجتماعي واألسرة واألشخاص ذوي اإلعاقة، والقوى العاملة ،واخلطة واملوازنة ،والشئون الدستورية والتشريعية عــــن مشروع قانون مقدم من السيد النائب الدكتور/عبد اهلادى القصبى وآخرين (أكثر من عُشر عدد أعضاء اجمللس) ،بشأن إصدار قانون دعم ورعاية أسر الشهداء املدنيني ،ومشروعي قانونني مقدمني من السيدين النائبني حممود نبيه وحممد عبد اهلل زين (وآخرين) فى ذات املوضوع
حيث عقدت اللجنة املشرتكة ثالثة اجتـماعات -خالل دور االنعقاد العادى السابق -بتاريخ 23إبريل 3 ،و 7مايو 2017لنظر مشروع القانون املقدم من السيد الدكتور عبد اهلادى القصبى ،وحضر ها ممثالً عن احلكومة:
عن وزارة العـدل :
عن وزارة المالية:
2
عن وزارة التضامن االجتماعى :
عن وزارة القوى العاملة :
عن وزارة التربية والتعليم والتعليم الفنى : عن وزارة التعليم العالي والبحث العلمي : عن وزارة الشباب والرياضة :
عن المجلس القومي ألسر الشهداء والمصابين :
عن وزارة شئون جملس النواب:
وإعمالًا لنص الفقرة األوىل من املادة ( ) 179من الالئحة الداخلية للمجلس ،استأنفت اللجنة املشرتكة نظر مشروعات القوانني سالفة الذكر -خالل دور االنعقاد العادى الثالث -وعقدت ثالثة اجتماعات بتاريخ 15من أكتوبر 2017و 31 ،10من يناير ،2018برئاسة الدكتور عبد اهلادى القصبى وحبضور السادة أعضاء اللجنة. ) (
)(1
مرفق بالتقرير .
3
اللجنة املشرتكة
وبعد أن استمعت اللجنة املشرتكة إىل السادة ممثلي احلكومة ،وايضاحات ومناقشات السادة النواب ..تعرض تقريرها فيما يلى-:
مقدمــــة:
وإن ما مير به وطننا العزيز هذه األيام
4
يتطلب منَّا مجيعاً وقفة وطنية حازمة
أو ًال :فلسفة وأهداف مشروع املشروع:
جاء مشروع القانون املعروض نتيجة استحقاقات دستورية حيث صدر الدستور اجلديد عام 2014متضمنًا فى املادة ( )16منه أن
ثانيـًا :املالمح األساسية ملشروع القانون
أ .مواد اإلصدار :
ب .تتمثل أحكام مشروع القانون فيما يأتي :
الباب األول
الباب الثاني
5
وتناول الباب الثالث
وأخيراً الباب الرابع
ثالثـًا :أهم التعديالت اليت أدخلتها اللجنة املشرتكة على مشروع القانون بعد أن أجرت اللجنة مناقشات مستفيضة حول مواد مشروع القانون املعروض ،قامت بإدخال بعض التعديالت على مضمون وصياغة مواد مشروع القانون مبا تستقيم معها أحكامه على األسس القانونية السليمة ،وقد بينها على وجه التفصيل اجلدول املرافق للتقرير. وميكن استعراض أهم التعديالت التى تبنتها اللجنة املشرتكة على النحو اآلتى-:
تعديل مُسمى مشروع القانون ليصبح على النحو التاىل قانون بإصدار قانون إنشاء صندوق تكريم شهداء ومفقودي ومصابي العمليات اإلرهابية واألمنية وأسرهم" ،وإعماال ملقتضى ذلك التعديل فقد جرى استبدال عبارة "شهداء ومفقودى ومصابي العمليات اإلرهابية واألمنية وأسرهم " بكلمة " املدنيني " أينما وردت مبشروع القانون ،وهذا كله إتساقًا مع نص املادة ( )16من الدستور. أ .مواد اإلصدار :
مت تعديل صياغة املادة األوىل إتساقًا مع مسمى مشروع القانون ليصبح نصها كاآلتى- :
ومت تعديل صياغة املادة الثانية لتصبح على النحو التاىل : 6
ب.مواد مشروع القانون-:
الباب األول "األحكام العامة":
مادة ()1 وهى خاصة بالتعريفات ،وقد مت تعديل واستحداث بعض التعريفات على النحو التاىل: تعريف الشهيد :تعريف الشهيد كالتالي ":كل مصري فقد حياته ،نتيجة عملية إرهابية أو أمنية". تعريف املفقود:.
تعريف املصاب:عُدّل تعريف البند اخلاص بـ "ذوو الشهيد املدنى " ليصبح " أسرة الشهيد أواملفقود أو املصاب "أسرة الشهيد أو املفقود أو املصاب" " -:
وهذا اتساقًا مع الرتتيب الوارد فى قانون التأمني االجتماعى رقم 79لسنة . 1975 .
-تعريف العملية اإلرهابية:
.
تعريف العملية األمنية:اجمللس :الصندوق " :صندوق تكريم شهداء ومصابى ومفقودى العمليات األرهابية واألمنية وأسرهم .الباب الثانى " مت تعديل أسم الباب ليصبح " إنشاء الصندوق واختصاصاته وموارده"
7
ماد ة ( )2مستحدثة
"
"
. مادة ( )3مستحدثة
مادة( )4مستحدثة
. مادة ( )2من مشروع القانون أصبحت مادة ()5
8
مادة ( )3من مشروع القانون أصبحت مادة ()6
تفرض ضريبة عن طريق لصق طابع قيمته خمسة جنيهات على األوراق والمستندات اآلتية:
مادة ( )7مستحدثة
9
مادة ( )8مستحدثة
تتكون موارد الصندوق من اآلتى:
.
. . مادة ( )9مستحدثة
. مادة ( )10مستحدثة
.
. . مادة ( )11مستحدثة
.
10
الباب الثالث : مت تعديل مسمى الباب إىل "حقوق شهداء و مفقودى ومصابي العمليات اإلرهابية واألمنية وأسرهم"
مادة ( )4من مشروع القانون أصبحت مادة ( ) 12 مت تعديل نص املادة كامال ليصبح" :
وذلك عرفانًا وتقديرًا لهم وتصديقًا للحكم اآللهى بأنهم أحياء عند ربهم يرزقون.
مادة ( )6من مشروع القانون أصبحت مادة ( ) 13 "
مت تعديل صياغة املادة اتساقًا مع مواد إنشاء الصندوق وأصبح النص على النحو التاىل :
.
مت حذف املواد أرقام ( ) 12، 10 ، 9 ، 8 ، 7 ، 5من مواد املشروع املقدم وذلك لتضمني األحكام الواردة بها فى نص املادة ()5 فى الباب الثانى املتعلق بإنشاء الصندوق واختصاصاته وموارده. كما مت حذف املادة ( )11من املشروع األصلى حيث إرتأت اللجنة حذف هذه املادة حفاظًا على عدم التمييز وتكافؤ الفرص لكافة أسر املستفيدين من هذا القانون.
املادة ( )14مستحدثة مت إضافة مادة جديدة بشأن األومسة واألنواط املدنية ،وسام من طبقتني يسمى " وسام حتيا مصر" يُمنح لضباط وأفراد القوات املسلحة والشرطة واملدنيني ،وجيوز منح هذا الوسام لكل من قدم خدمات جليلة للوطن ،ليكون النص على النحو التاىل:
11
مادة ()15
مت تعديل نص املادة إحكامًا وضبطًا للصياغة ،ليصبح النص كاآلتى:
الباب الرابع "العقوبات "
،ليصبح باب العقوبات على النحو التاىل-:
مادة (( )16مستحدثة)
مادة (( )17مستحدثة)
12
مادة ( ( ) 18مستحدثة)
مادة ( ( ) 19مستحدثة)
خامسًا :رأي اللجنة املشرتكة
بعد أن تدارست اللجنة مشروع القانون املعروض تبني هلا أنه جاء نفاذًا واتساقًا مع حكم املادة ( )16من الدسـتور
لــــذلك
وجتـدر اإلشـارة
النصاب القانونى للتصويت عىل مرشوع القانون املعروض: تؤكد اللجنة أن األصـل املقـرر دسـتوريًا نصـت الفقـرة الثانيـة مـن املـادة ( )225مـن الدسـتور علـى أن 13
وكذلك نصت املادة ( )273من الالئحة الداخلية جمللس النـواب علـى أن
وملا كانت املادة األوىل من مواد إصدار مشـروع القـانون املعـروض
واللجنة املشرتكة إذ تقدم تقريرها عن مشروع القانون املعروض ،ترجو اجمللس املوقر املوافقة عليه بالصيغة املرفقة. رئيس اللجنة املشرتكة الدكتور /عبد اهلادي القصيب
14
جــدول مقـــارن النص كما وافقت عليه اللجنة
النص كما ورد يف مشروع القانون
مشروع قانون بإصدار قانون
مشروع قانون
إنشاء صندوق تكريم شهداء ومفقودي ومصابي العمليات اإلرهابية واألمنية وأسرهم إصدار قانون دعم ورعاية أسر الشهداء املدنيني"
قرر مشروع القانون اآلتي نصه ،يقدم إىل جملس النواب
قرر جملس النواب القانون اآلتي نصه ،وقد أصدرناه: (املادة األوىل)
(املادة األوىل)
-15-
النص كما ورد يف مشروع القانون
النص كما وافقت عليه اللجنة
(املادة الثانية)
(املادة الثانية) حذفــت
(املادة الثالثة)
(املادة الثالثة) أصبحت (املادة الثانية)
(املادة الرابعة)
(املادة الرابعة) أصبحت (املادة الثالثة)
قانون دعم ورعاية أسر الشهداء املدنيني
قانون إنشاء صندوق تكريم شهداء ومفقودي ومصابي العمليات اإلرهابية واألمنية وأسرهم
الباب األول
الباب األول (األحكام العامة)
مادة ()1
-1الشهيد املدنى -:
(األحكام العامة)
مادة ()1
-1الشهيد-:
-16-
النص كما ورد يف مشروع القانون مستحدث مستحدث
-2ذوو الشهيد املدني -:
النص كما وافقت عليه اللجنة -2املفقود :
. -3املصاب-:
-4أسرة الشهيد أو املفقود أو املصاب -:
مستحدث
مستحدث
-5العملية اإلرهابية : -6العملية األمنية:
. -7اجمللس :
-3اجمللس : مستحدث
-8الصندوق :
-17-
النص كما ورد يف مشروع القانون الباب الثانى
النص كما وافقت عليه اللجنة
*
أهداف القانون
الباب الثانى
إنشاء الصندوق واختصاصاته وموارده
ماد ة()2 "
مستحدثة
" . مادة ()3
مستحدثة
مادة()4
مستحدثة
.
*
ملحوظة :تم استحداث ست مواد جديدة فى هذا الباب ،وأصبحت مواده تسع مواد منفصلة.
-18-
النص كما ورد يف مشروع القانون مادة ()2
النص كما وافقت عليه اللجنة مادة ( )2أصبحت مادة ()5
-19-
النص كما وافقت عليه اللجنة
النص كما ورد يف مشروع القانون
مادة ( )3أصبحت مادة ()6
مادة ()3
تفرض ضريبة عن طريق لصق طابع قيمته خمسة جنيهات على األوراق والمستندات اآلتية: .
-2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 -11 -12 -13 -20-
النص كما وافقت عليه اللجنة
النص كما ورد يف مشروع القانون
مادة ()7
مستحدثة
مادة ()8
مستحدثة
-4
.
-5 -6
. .
-21-
النص كما وافقت عليه اللجنة
النص كما ورد يف مشروع القانون مادة ()9 مستحدثة
. مادة ()10
مستحدث
.
. . مادة ()11
مستحدث
.
-22-
النص كما ورد يف مشروع القانون
النص كما وافقت عليه اللجنة
الباب الثالث
الباب الثالث
حقوق ذوو الشهداء مادة ()4
حقوق شهداء ومفقودي ومصابي العمليات اإلرهابية واألمنية وأسرهم
مادة ( )4أصبحت مادة ()12
مادة ()5 حذفت لتضمني حكمها فى املادة
مادة ()6
مادة ( )6أصبحت مادة ()13
.
-23-
النص كما وافقت عليه اللجنة
النص كما ورد يف مشروع القانون
مادة ( )14 "
"
. .
)
مستحدثة
) .
. . .
-24-
النص كما وافقت عليه اللجنة
النص كما ورد يف مشروع القانون
.
مادة ()7 حذفت لتضمني حكمها فى املادة
مادة ()8
حذفت لتضمني حكمها فى املادة
مادة ()9 حذفت لتضمني حكمها فى املادة مادة ()10
حذفت لتضمني حكمها فى املادة
-25-
النص كما وافقت عليه اللجنة
النص كما ورد يف مشروع القانون مادة ()11
حذفت
مادة ()12 حذفت لتضمني حكمها فى املادة مادة ()15
مادة ()13
حذف الفقرة الثانية
الباب الرابع
الباب الرابع العقوبات مادة ()14
*
العقوبات مادة ( )16مستحدثة
*
ملحوظة :تم إعادة تقسيم بنود المادة ( )14الخاصة بالعقوبات إلى أربع مواد مستحدثة بأرقام (.)17 ،16 ،15 ،14
-26-
النص كما وافقت عليه اللجنة
النص كما ورد يف مشروع القانون مادة ( )17مستحدثة
مادة ( )18مستحدثة
مادة ( ) 19مستحدثة
-27-
-28-
-29-
-30-
-31-
-32-
-33-
-34-
-35-
-36-
-37-
-38-
-39-
-40-
-41-
-42-
-43-
-44-
-45-
-46-
-47-
-48-
-49-
-50-
-51-
-52-
-53-