1
2 3
البعد اإلقتصادي
البعد اإلقتصادي 4
تقديم ميــر الوطــن مبرحلــة فارقــة مــن تاريخــه العريــق ،تحتــم علينــا جميعـاً كمرصيــن مخلصــن لــه عاشــقني لرتابــه متطلعــن لرؤيتــه بــن مصــاف الــدول املتقدمــة ويف املكانــة الدوليــة التــي يســتحقها ،أن نكــون يــدا ً واحــد ًة رئاسـ ًة وحكومـ ًة وبرملانـاً وشــعباً لرنســم معـاً حــارضا ً باسـاً تســتحقه األجيــال الحاليــة ومســتقبالً مرشقـاً وحيــا ًة أفضــل لألجيــال القادمــة .فلقــد شــاهد العــامل أجمــع كيــف تالحــم هــذا الشــعب العظيــم يف ثورتــن عظيمتــن مطالبــاً بالعيــش والحريــة والعدالــة االجتامعيــة .وبالفعــل بدأنــا مع ـاً هــذه املســرة وأوشــك الوطــن عــى تنفيــذ جميــع اســتحقاقات خارطــة طريــق املســتقبل التــي توافقــت عليهــا جميــع القــوى الوطنيــة .فقــد شــكلنا معـاً دســتورا ً متكامـاً وأجرينــا االنتخابــات الرئاســية بنزاهــة وشــفافية شــهد لهــا القــايص والــداين وتــم انتخــاب الربملــان الحقيقــي للثــورة املرصيــة. ولقــد أعطينــا توجيهاتنــا للحكومــة منــذ البدايــة مبنــح األولويــة للمواطــن املــري لتمكينــه مــن العيــش بالصــورة التــي يســتحقها ويطمــح إليهــا وأن يــرى وطنــه رائــدا ً يف كافــة املجاالت. كــا أننــا عازمــون عــى اســتكامل املســرة التنمويــة الشــاملة لهــذا الوطــن نرســمها وننفذهــا معـاً .فقــد أثبتــت الفــرة املاضيــة أن تكاتــف الشــعب املــري واصطفافــه وإميانــه مبــا نقــوم بــه هــو الضامــن األهــم لتنفيــذ كافــة الخطــط التنمويــة .وتجســد ذلــك يف النجــاح الباهــر والدعــم الوطنــي الكامــل يف تنفيــذ مــروع قنــاة الســويس الجديــدة .لــذا فنحــن واثقــون يف اللــه ســبحانه وتعــاىل ثــم يف مقوماتنــا البرشيــة واالقتصاديــة التــي ســتمكننا مــن اجتيــاز هــذه املرحلــة وتنفيــذ خطــة تنميــة شــاملة تضــم كافــة مرتكـزات الدولــة املرصيــة. وعــى مــدار عامــن متواصلــن ،تعــاون ممثــي الحكومــة والقطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين واألكادمييــن والخـراء وبذلــوا جهــدا ً كبـرا ً لتحديــد املالمــح األساســية ملــر املســتقبل، وتكللــت هــذه الجهــود التــي نثمنهــا بالخــروج للعــامل بهــذه الوثيقــة «اس ـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر »2030لتكــون اإلطــار العــام املنظــم لربنامــج عمــل رشكاء التنميــة خــال الســنوات الخمــس عــرة القادمــة .فقــد راعــت االسـراتيجية تضمــن كافــة تطلعاتنــا فركــزت عــى األبعــاد الثالثــة األساســية للتنميــة املســتدامة والتــي تشــمل البعــد االقتصــادي واالجتامعــي والبيئــي .وتســتهدف جميعهــا أن تكــون مــر بحلــول عــام 2030ضمــن أفضــل 30دولــة عــى مســتوى العــامل مــن حيــث مــؤرشات التنميــة االقتصاديــة والبرشيــة وتنافســية األســواق ومكافحــة الفســاد ،وجــودة التعليــم األســايس لتوفــر فــرص عمــل الئــق خاصــة
للمــرأة والشــباب ،وتحقيــق التغطيــة الصحيــة الشــاملة لكافــة املواطنــن ،وأن تكــون مــر مجتمــع عــادل ومتكاتــف يتميــز باملســاواة يف كافــة الحقــوق عــى النحــو الــذي يرســخ ألســس العدالــة االجتامعيــة التــي نطمــح إليهــا والتــي أكــد عليهــا الدســتور املــري .كــا متنــح هــذه االسـراتيجية أهميــة خاصــة لتحقيــق األمــن املــايئ والغــذايئ والتــوازن البيئــي ولزيــادة مســاحة األرايض املضافــة للمعمــور املــري؛ وذلــك بهــدف رفــع مســتوى جــودة الحيــاة للمواطــن املــري وألبنائــه .كــا أكــدت االس ـراتيجية عــى األهميــة القصــوى لألمــن القومــي والسياســة الخارجيــة بهــدف تفعيــل دور مــر اإلقليمــي واســتعادة مكانتهــا الدوليــة ،والربــط بــن املــروع الوطنــي للتحديــث والتطويــر وإعــادة البنــاء وإعــاء قيمــة املصالــح الوطنيــة مــن ناحيــة ورســم وتنفيــذ السياســة الخارجيــة مــن ناحيــة أخــرى .كــا وضعــت االس ـراتيجية هدف ـاً رئيســياً للسياســة الداخليــة يتمثــل يف إقامــة نظــام ســيايس دميقراطــي يحــرم مبــادئ حقــوق اإلنســان ويقــوم عىل ســيادة القانــون. ونؤكــد للشــعب املــري العظيــم عــى أننــا ماضــون وعازمــون بصــدق عــى تحقيــق وتنفيــذ كافــة أهــداف االس ـراتيجية والربامــج واملرشوعــات التــي تتضمنهــا وفق ـاً للجــداول الزمنيــة املحــددة ،وســوف نتابــع تحقــق مــؤرشات قيــاس األداء املتضمنــة يف االس ـراتيجية بشــكل دوري لضــان تحقيــق األهــداف الطموحــة التــي تليــق بالشــعب املــري ومبكانــة مــر محليــاً وإقليميــاً ودوليــاً .ونعيــد التأكيــد عــى أننــا جميعــاً رشكاء يف هــذا الوطــن، نضــع أهدافنــا وخططنــا وننفــذ أحالمنــا وتطلعاتنــا باملشــاركة ،فكــا أن حاميــة هــذا الوطــن مســؤوليتنا جميع ـاً فــإن تنميتــه يجــب أن نشــارك فيهــا ونجنــي مثارهــا مع ـاً. والله من وراء القصد،،،
رئيس مجهورية مصر العربية عبد الفتاح السيسي
5
البعد اإلقتصادي
املحتويات قامئة االختصارات* ......................................................................................................... مقدمة *...................................................................................................................... أوالً :ال ُبعد االقتصادي *................................................................................................. املحور األول :التنمية االقتصادية *........................................................................... املحور الثاين :الطاقة *........................................................................................... املحور الثالث :املعرفة واالبتكار والبحث العلمي *..................................................... املحور الرابع :الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية *............................................... ثانياً :ال ُبعد االجتامعي *................................................................................................ املحور الخامس :العدالة االجتامعية * ...................................................................... املحور السادس :الصحة * ....................................................................................... املحور السابع :التعليم والتدريب * ......................................................................... املحور الثامن :الثقافة * ......................................................................................... ثالثاً :ال ُبعد البيئي* ....................................................................................................... املحور التاسع :البيئة *.......................................................................................... املحور العارش :التنمية العمرانية *........................................................................... آلية املتابعة والتقييم *.................................................................................................. املالحــــق *..................................................................................................................
6
7
مقدمة
قامئة االختصارات
8
Application Specific Integrated Circuit
ASIC
British Petroleum
BP
Brazil, Russia, India, China and South Africa
BRICS
Central Agency for Public Mobilization and Statistics
CAPMAS
)Dalsey, Hillblom and Lynn ( founders of DHL
DHL
Egyptian Government Cloud
EG-Cloud
Globalization and World Cities
GaWC
Gross Domestic Product
GDP
Government Financial Management Information System
GFMIS
Hydro Chloro Fluoro Carbons
HCFC
International Monetary Fund
IMF
International Trade Center
ITC
Ministry of Planning
MOP
Medium Term Debt Management Strategy
MTDS
National Center for Education Statistics
NCES
Public Investment Management
PIM
Progress in International Reading Literacy Study
PIRLS
Particulate Matter up to 10 micrometers in size
PM10
Public Private Partnership
PPP
Regulatory Impact Analysis
RIA
Systems Approach for Better Education Results
SABER
Citation database of peer-reviewed literature
Scopus
Technical Assistance to Support the Reform of the Energy Sector
TARES
Trade and Domestic Market Enhancements Program
TDMEP
Trends in International Mathematics and Science Study
TIMSS
United Nations Conference on Trade and Development
UNCTAD
Very Important Persons
VIP
متثــل اسـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر 2030محطــة أساســية يف مســرة التنميــة الشــاملة يف مــر تربــط الحارض باملســتقبل وتســتلهم إنجــازات الحضــارة املرصيــة العريقــة ،لتبنــي مســرة تنمويــة واضحة لوطــن متقــدم ومزدهر تســوده العدالــة االقتصاديــة واالجتامعية وتُعيــد إحيــاء الــدور التاريخــي ملــر يف الريــادة اإلقليميــة .كــا متثــل خريطــة الطريــق التــي تســتهدف تعظيــم االســتفادة مــن املقومــات واملزايــا التنافســية ،وتعمــل عــى تنفيــذ أحــام وتطلعــات الشــعب املــري يف توفــر حيــاة الئقــة وكرميــة .وتعــد أيضـاً تجســيدا ً لــروح دســتور مــر الحديثــة الــذي وضــع هدف ـاً أساســياً للنظــام االقتصــادي تبلــور يف تحقيــق الرخــاء يف البــاد مــن خــال التنميــة املســتدامة والعدالــة االجتامعيــة وأكــد عــى رضورة إلتـزام النظــام االقتصــادي بالنمــو املتــوازن جغرافيـاً وقطاعيـاً وبيئيـاً .وتعتــر أول اسـراتيجية يتــم صياغتهــا وفقـاً ملنهجيــة التخطيــط االسـراتيجي بعيــد املــدى والتخطيــط باملشــاركة حيــث تــم إعدادهــا مبشــاركة مجتمعيــة واســعة راعــت مرئيــات املجتمــع املــدين والقطــاع الخــاص والــوزارات والهيئــات الحكوميــة كــا القــت دعـاً ومشــارك ًة فعالـ ًة مــن رشكاء التنميــة الدوليــن األمــر الــذي جعلهــا تتضمــن أهدافـاً شــامل ًة لكافــة مرتكـزات وقطاعــات الدولــة املرصيــة. وتــأيت أهميــة هــذه االسـراتيجية خاصـ ًة يف ظــل الظــروف الراهنــة التــي تعيشــها مــر بأبعادهــا املحليــة واإلقليميــة والعامليــة والتــي تتطلــب إعــادة النظــر يف الرؤيــة التنمويــة ملواكبــة هــذه التطــورات ووضــع أفضــل الســبل للتعاطــي معهــا مبــا ميكــن املجتمــع املــري مــن النهــوض مــن عرثتــه واإلنتقــال إىل مصــاف الــدول املتقدمــة وتحقيــق الغايــات التنمويــة املنشــودة للبــاد .ومــن هــذا املنطلــق فقــد حــددت االسـراتيجية رؤيتهــا املتمثلــة يف ..... «أن تكــون مصــر بحلــول عــام 2030ذات اقتصــاد تنافســي ومتــوازن ومتنــوع يعتمــد علــى ً قائمــة علــى العدالــة واإلندمــاج االجتماعــي والمشــاركة ،ذات نظــام االبتــكار والمعرفــة، ايكولوجــي متــزن ومتنــوع ،تســتثمر عبقريــة المــكان واإلنســان لتحقــق التنميــة المســتدامة وترتقــي بجــودة حيــاة المصرييــن .كمــا تهــدف الحكومــة مــن خــال هــذه االســتراتيجية أن تكــون مصــر ضمــن أفضــل 30دولــة علــى مســتوى العالــم مــن حيــث مؤشــرات التنميــة االقتصاديــة ،ومكافحــة الفســاد ،والتنميــة البشــرية ،وتنافســية األســواق ،وجــودة الحيــاة»
مفهوم التنمية املستدامة بأبعاده الثالثة محدداً ملحاور االسرتاتيجية وتأخــذ اسـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر 2030يف االعتبــار التحديــات التــي تواجــه عمليــة التنميــة يف مــر ،والتــي تتمثــل يف نــدرة املــوارد الطبيعيــة مثــل الطاقــة واألرض وامليــاه ،وتدهــور البيئــة وتواضــع مــوارد التنميــة البرشيــة مــن ســكان وصحــة وتعليــم ،وعــدم مالمئــة نظــام الحوكمــة ،باإلضافــة إىل غيــاب نظــم اإلبتــكار واإلبــداع ،كــا تتبنــى مجموعــة مــن األهــداف والغايــات لتحويــل هــذه العنــارص إىل محف ـزات للتنميــة بــدالً مــن كونهــا تحديــات رئيســية .وقــد تب ّنــت االس ـراتيجية مفهــوم التنميــة املســتدامة كإطــار عــام يُقصــد بــه تحســن جــودة الحيــاة يف الوقــت الحــارض مبــا ال يخــل بحقــوق األجيــال القادمــة يف حيــاة أفضــل ،ومــن ثــم يرتكــز مفهــوم التنميــة الــذي تتب ّنــاه االسـراتيجية عــى ثالثــة أبعــاد رئيســية تشــمل البعــد االقتصــادي والبعــد االجتامعــي والبعــد البيئــي .كــا ترتكــز االسـراتيجية عــى مفاهيــم «النمــو االحتــوايئ واملســتدام والتنميــة اإلقليميــة املتوازنــة» مبــا يؤكــد مشــاركة الجميــع يف عمليــة البنــاء والتنميــة ويضمــن يف الوقــت ذاتــه اســتفادة كافــة األط ـراف مــن مثــار هــذه التنميــة .وتراعــي االس ـراتيجية مبــدأ تكافــؤ الفــرص وســد الفجــوات التنمويــة واالســتخدام األمثــل للمــوارد ودعــم عدالــة اســتخدامها مبــا يضمــن حقــوق األجيــال القادمــة. ويف إطــار األبعــاد الثالثــة األساســية للتنميــة املســتدامة ،تتض ّمــن االسـراتيجية عــر محــاور ،حيــث يشــتمل البعــد االقتصــادي عــى محــاور التنميــة االقتصاديــة والطاقــة واالبتــكار والبحــث العلمــي والشــفافية وكفــاءة املؤسســات الحكوميــة .ويغطــي ال ُبعــد االجتامعــي محــاور العدالــة االجتامعيــة والتعليــم والتدريــب والصحــة والثقافــة .ويتضمــن ال ُبعــد البيئــي محــاور البيئــة والتنميــة العمرانيــة .باإلضافــة إىل محــور السياســة الخارجيــة واألمــن القومــي ،والسياســة الداخليــة الــذي يعتــر إطــاراً جامعـاً لالسـراتيجية ومحــدّ داً للمحــاور األخــرى .وتجــدر اإلشــارة إىل التأكــد مــن وجــود تناســق وأتســاق بــن أهــداف التنميــة املســتدامة الوطنيــة واألهــداف األمميــة التــي تــم اإلعــان عنهــا أثنــاء انعقــاد الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة خــال الفــرة 27-25ســبتمرب ،2015والتــي شــارك فيهــا الســيد رئيــس الجمهوريــة ليعلــن أســبقية مــر يف دمــج مفهــوم التنميــة املســتدامة وأهدافهــا يف منظومــة التخطيــط الوطنيــة. ويتضمــن كل محــور مــن هــذه املحــاور عنــارص البنــاء الخاصــة بــه ،والتــي تتمثــل يف الهــدف االس ـراتيجي واألهــداف الفرعيــة ،ومــؤرشات قيــاس األداء ،واملســتهدفات الكميــة املخططــة لتحقيــق األهــداف ،والتحديــات املتوقعــة ،والربامــج واملرشوعــات الالزمــة ،وأولويــة تنفيذهــا وتتابعهــا الزمنــي.
9
البناء عىل ما سبق واالستفادة من التجارب الرائدة ولعــل مــن نافلــة القــول إن هــذه االسـراتيجية مل يتــم إعدادهــا مــن فـراغ ،وإمنــا تــم إعدادهــا برعايــة واهتــام واضحــن مــن القيــادة السياســية الرشــيدة التــي تؤكــد دومـاً عــى رضورة وضــع رؤيــة تنمويــة مرصيــة شــاملة بعيــدة املــدى تبلــور الصــورة التــي يســتحقها الوطــن واملواطنــن. كــا أنهــا مثــرة ملراجعــات دقيقــة للدراســات والــرؤى والخطــط االسـراتيجية الســابقة عــى املســتويني املحــي والــدويل ،فعــى املســتوى املحــي متــت مراجعــة اس ـراتيجية مــر ،2017واإلطــار االس ـراتيجي ملضاعفــة الدخــل ،2022واملخطــط العم ـراين مــر ،2052باإلضافــة إىل بعــض االسـراتيجيات القطاعيــة ،واسـراتيجية الســكان 2030و ،2050والــرؤى واالسـراتيجيات التــي أعدهــا القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين .وعــى املســتوى الــدويل ،متــت مراجعــة اســراتيجيات االتحــاد األورويب وأســراليا وماليزيــا والهنــد وتركيــا واإلمــارات العربيــة املتحــدة والبحريــن واألردن وغريهــا للوقــوف عــى عوامــل النجــاح واالســتفادة مــن هــذه التجــارب ومــن املامرســات الدوليــة املتميّــزة يف مجــال التنميــة بشــكل عــام والتنميــة املســتدامة عــى وجــه الخصــوص .وتــأيت هــذه االسـراتيجية كإطــار عــام متكامــل يرتكــز عــى محــاور رئيســية محــددة تتطــرق للمشــكالت األساســية التــي تواجــه املجتمــع املــري ،وتأخــذ يف اإلعتبــار احتــاالت املخاطــر التــي ميكــن أن تشــهدها البيئــة العامليــة خــال الســنوات القادمــة.
منهجية تشاركية إلعداد االسرتاتيجية وقــد تــم االعتــاد عــى منهجيــة التخطيــط باملشــاركة يف إعــداد االسـراتيجية ،حيــث لعــب كل مــن املجتمــع املــدين والقطــاع الخــاص الــدور الرئيــي يف صياغــة االســراتيجية مــن خــال مجموعــات العمــل التــي تشــكلت مــع مطلــع عــام .2014وعــى مــدار عامــن تــم تنظيــم متخصصــة ولقــاءات مفتوحــة للحــوار املجتمعــي ملناقشــة االسـراتيجية مــع ممثــي القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين حــوايل 150ورشــة عمــل ّ واملنظــات الدوليــة .وشــارك يف هــذه الفعاليــات عــدد كبــر مــن الخ ـراء واألكادمييــن وأصحــاب املصالــح .وقــد ترتــب عــى تجميــع رشكاء التنميــة لــكل قطــاع عــى مائــدة حــوار واحــدة توحيــد وشــمولية الرؤيــة والتوجهــات والتنســيق وتقريــب وجهــات النظــر .كــا كانــت الــوزارة طــوال مراحــل إعــداد االسـراتيجية حريصـ ًة كل الحــرص عــى اســترشاف كافــة املرئيــات ،لــذا تــم التواصــل مــع وســائل اإلعــام وإتاحــة مخرجات كل مرحلــة عــى املوقــع اإللكــروين للــوزارة كــا تــم إطــاق صفحــات عــى وســائل التواصــل االجتامعــي لتلقــى امل ُقرتحــات والتعليقــات عــى مــا يتــم االنتهــاء منــه مــن مخرجــات بشــكل دوري .ويف هــذا الص ـ ّدد ،ظهــرت بعــض التحديــات حيــث أبــدت جميــع القطاعــات واألنشــطة االقتصاديــة اهتامم ـاً واضح ـاً باملشــاركة كــا أكــدت عــى اهتاممهــا بــإدراج محــاور مســتقلة لهــا يف االس ـراتيجية ولكــن مــا تــم اختيــاره مــن قطاعــات ميثــل أولويــة املرحلــة التــي متــر بهــا البــاد ويف ذات الوقــت ال يعنــي إهــاالً أو عــدم اهتــام بالقطاعــات غــر املدرجــة .وإمنــا تــم تضمــن هــذه القطاعــات يف االس ـراتيجية بأشــكال مختلفــة.
قضايا املرأة وذوي االحتياجات الخاصة واألنشطة االقتصادية املختلفة وبشــكل عــام ،فــإن الوثيقــة النهائيــة لالســراتيجية تعكــس اهتاممــاً بكثــر مــن امللفــات واملوضوعــات والقطاعــات حيــث تــم مراجعــة االس ـراتيجية بالتعــاون مــع املجلــس القومــي للمــرأة لتصبــح حساســة للنــوع االجتامعــي .كــا ركــزت عــى أهميــة التمكــن االقتصــادي واالجتامعــي للمــرأة والشــباب يف كافــة محــاور االسـراتيجية .وأعطــت االسـراتيجية أهميــة خاصــة لــذوي االحتياجــات الخاصــة .كــا تض ّمــن املحــور االقتصــادي الكثــر مــن األنشــطة االقتصاديــة مــن منظــور مســاهمتها يف املتغـ ّـرات االقتصاديــة الكليــة كالناتــج املحــي اإلجــايل والدخــل والتشــغيل والصــادرات واالســتثامر دون إفــراد محــاور منفصلــة لهــذه األنشــطة ،حيــث أن االســراتيجية متثــل إطــارا ً عامــاً للتنميــة عــى املســتوى القومــي وليــس عــى املســتوى القطاعــي .وقــد بــدأت بالفعــل الغالبيــة العظمــى مــن القطاعــات يف إعــداد اسـراتيجيات خاصــة بهــا تتــاءم وتتواكــب الرؤيــة العامــة الس ـراتيجية التنميــة املســتدامة وتتفــق مــع أهدافهــا العامــة والفرعيــة. والجديــر بالذكــر ،أن االسـراتيجية قــد القــت مشــارك ًة ودعـاً مــن رشكاء التنميــة الدوليــن ،حيــث أبــدى عــدد كبــر مــن مؤسســات التمويــل والتنميــة الدوليــة اهتاممـاً كبـرا ً بإعــداد االسـراتيجية واملشــاركة يف صياغتهــا ،كــا ســاهمت منظمــة العمــل الدوليــة يف مراجعــة محــور التنميــة االقتصاديــة بشــكل عــام ومــا يتعلــق بالتشــغيل والعمــل الالئــق بشــكل خــاص ،وشــاركت هيئــات املعونــة األمريكيــة واليابانيــة والبنــك الــدويل يف ورش العمــل املختلفــة ويف تقديــم املشــورة والدعــم الفنــي ،خاص ـ ًة مــا يتعلــق بالــدروس املســتفادة مــن تجــارب الــدول املختلفــة التــي تعمــل فيهــا هــذه الهيئــات الدوليــة ،كــا تــم التواصــل مــع منظمــة األمــم املتحــدة للمــرأة إلضافــة النــوع االجتامعــي ملحــاور االس ـراتيجية املختلفــة ،وقــدم كل مــن برنامــج األمــم املتحــدة اإلمنــايئ وبرنامــج األمــم املتحــدة للتنميــة االقتصاديــة واالجتامعيــة الدعــم الــازم لعمــل املقاربــة بــن األهــداف الوطنيــة واألهــداف األمميــة للتنميــة املســتدامة.
10
مراحل إعداد االسرتاتيجية مــر إعــداد االسـراتيجية بأربعــة مراحــل أساســية ،بــدأت باملرحلــة التحضرييــة (النصــف األول مــن عــام )2014والتــي تــم فيهــا تحليــل الوضــع الحــايل ودراســة االس ـراتيجيات الســابق إعدادهــا عــى املســتويني القومــي والقطاعــي واالس ـراتيجيات والــرؤى التــي أعدهــا املجتمــع املــدين والقطــاع الخــاص ،واالسـراتيجيات الدوليــة ،وتحليــل التحديــدات التــي تواجــه مــر يف الوقــت الراهــن واملســتقبل ،واإلطــاع عــى التحديــات الدوليــة .ثــم تــى ذلــك مرحلــة «إعــداد التو ّجهــات الرئيســية» (النصــف الثــاين مــن عــام )2014والتــي تــم فيهــا تحديــد التو ّجهــات الرئيســية لالس ـراتيجية ،ووضــع هيكلهــا الرئيــي ،واملحــاور التــي تضمنتهــا وصياغــة الــرؤى والغايــات واألهــداف الفرعيــة للمحــاور .وخــال املرحلــة الثالثــة (النصــف األول مــن عــام ،)2015تــم اختيــار السياســات والربامــج ذات األولويــة ،حيــث تــم تحويــل األهــداف الفرعيــة للمحــاور املختلفــة إىل سياســات وبرامــج ومرشوعــات ذات أولويــة ،والتأكــد مــن ترابــط املحــاور بعضهــا ببعــض يف إطــار متكامــل وشــامل للتنميــة املســتدامة .كــا تــم أيض ـاً خــال هــذه املرحلــة مراجعــة مــؤرشات األداء التــي تقيــس التق ـ ّدم نحــو تحقيــق كافــة أهــداف االس ـراتيجية، وتحديــد املســتهدفات الكميــة لهــذه املــؤرشات .أمــا املرحلــة الرابعــة «إعــداد وثيقــة االسـراتيجية والحــوار املجتمعــي» (النصــف الثــاين مــن عــام ،)2015فقــد تــم خاللهــا إعــداد وثيقــة االسـراتيجية ومراجعتهــا مــع كافــة األطـراف املعنيّــة ،وإعــداد خطــة للتواصــل املجتمعــي لإلعــان عــن بــدء تنفيــذ االسـراتيجية عــى املســتويني القومــي واإلقليمــي بعــد عرضهــا عــى الربملــان فــور انعقــاده وتنظيــم مؤمتــر تحــت رعايــة رئيــس الجمهوريــة ورئيــس مجلــس الــوزراء ،ومبشــاركة كافــة رشكاء التنميــة إلعــان عــن ذلــك.
اختيار مؤرشات قياس األداء وعنــد اختيــار مــؤرشات األداء الخاصــة باملحــاور املختلفــة روعــي فيهــا أن تكــون محــدّ دة وقابلــة للقيــاس ،وميكــن تحقيقهــا يف ضــوء املــوارد املتاحــة والظــروف القامئــة يف مــدى زمنــي محــدّ د .كــا تــم مراعــاة ثالثــة مبــادئ أساســية عنــد اختيــار مــؤرشات قيــاس األداء بحيــث تراعــي عــدم الخلــط بــن مــؤرشات قيــاس األداء واملبــادرات املقرتحــة ،ورضورة وجــود ربــط منطقــي بــن مــؤرشات قيــاس املُدخــات واملُخرجــات والنتائــج لضــان تحقيــق األهــداف االس ـراتيجية لــكل محــور ،وإيجــاد منظومــة متابعــة أداء قامئــة عــى هــذه املــؤرشات .وتجــدر اإلشــارة إىل أن مجموعــات العمــل املختلفــة قــد ركــزت عــى اختيــار عــدد معـ ّـن مــن مــؤرشات قيــاس األداء وتجنــب زيــادة عددهــا عــى النحــو الــذي يصعــب معــه القيــاس والتتبــع؛ أي تــم مراعــاة أن يتوافــق عــدد املــؤرشات امل ُختــارة مــع الهــدف منهــا كأداة للمتابعــة والتقييــم وقيــاس األثــر. وتــأيت أهميــة مــؤرشات األداء مــن كونهــا تقــوم بتعريــف وتوضيــح األهــداف والطموحــات الخاصــة باملحــور وصياغتهــا يف قالــب كمــي ،ودورهــا يف التمكــن مــن متابعــة األداء والوقــوف عــى مســتوى اإلنجــاز ومالحظــة أيــة تحديــات .كــا أنهــا تضمــن اتســاق وتوحيــد املفاهيــم لــدى الجهــات التــي تعمــل عــى تحقيــق األهــداف ،وتســاهم يف توجيــه الجهــود وتضافرهــا نحــو تحقيــق املســتهدفات .وتقــوم مبســاعدة صنــاع القـرار عــى بنــاء تصــور أوضــح لألوضــاع الحاليــة والتحديــات التخــاذ اإلجـراءات التصحيحيــة الالزمــة .كــا تســمح مبقارنــة األداء يف مــر بــدول أخــرى.
تحديد املستهدفات الكمية والتحديات التي قد تواجه تحققها وقــد تــا ذلــك تنظيــم ورش عمــل لجميــع محــاور االسـراتيجية لتحديــد مســتهدفات كميــة للمــؤرشات املختلفــة .وقد بُن ّيــت هذه املســتهدفات الكميــة عــى مجموعــة متنوعــة مــن املُدخــات التــي تضمنــت دراســات مقارنــة لتجــارب دول مشــابهة نجحــت يف تحقيــق التقــدّ م ،وتقييــم الوضــع الحــايل ومعوقــات النمــو ،واإلطــاع عــى دراســات ســابقة تــم إعدادهــا يف هــذا املجــال ،باإلضافــة لالســتفادة مــن الخـرات املتنوعــة ألعضــاء فــرق العمــل ،ومراجعــة توافــق مختلــف هــذه املســتهدفات وتكاملهــا مــع بعضهــا البعــض لضــان تحقيــق األهــداف االسـراتيجية املرجــوة .وفيــا يخــص تحديــد التحديــات التــي تحــول دون تحقيــق مســتهدفات كل محــور مــن املحــاور ،وتــم تنظيــم العديــد مــن ورش العمــل املشــركة التــي تهــدف إىل وضــع قامئــة مختــرة بالتحديــات التــي تقــف يف ســبيل تحقيــق املســتهدفات للوصــول إىل األهــداف االس ـراتيجية الخاصــة بــكل محــور. كــا تــم تصنيــف التحديــات إىل ثــاث مجموعــات أساســية تتعلــق باملــوارد (مبــا يف ذلــك املــوارد البرشيــة والطبيعيــة واملاليــة) والبنيــة األساســية (ملموســة أو غــر ملموســة) والبيئــة الترشيعيــة (قوانــن أو قـرارات أو لوائــح مؤسســية لتنظيــم العالقــات بــن األطـراف املختلفــة). وتــم بُعــد ذلــك تحليــل كل تحــدي وفقـاً للربامــج املتخــذة حاليـاً ملواجهتــه ،وقــد تــم االعتــاد عــى عاملــن أساســيني الختيــار التحديــات التــي تتــم مواجهتهــا مــن خــال سياســات وبرامــج ومرشوعــات االسـراتيجية ،وتشــمل عامــل التأثــر والــذي يُعـ ّـر عــن مــدى تأثــر هــذه التحديــات عــى تحقيــق األهــداف املرجــوة ومــؤرشات األداء املســتهدفة ،ودرجــة اإللحــاح مــن حيــث العنــر الزمنــي ،والتأثــر الســلبي عــى الــرأي العــام، والعائــد املــادي املتوقــع مــن معالجــة التحــدي ،واألثــر املضاعــف عــى املحــاور األخــرى ،وعامــل التحكــم ويشــمل عــدد األط ـراف املعنيــة، والعنــارص الخارجــة عــن إرادة الدولــة (مثــل االشــراطات أو االتفاقيــات الدوليــة) ،واملتطلبــات املاليــة ملعالجــة التحــدي ،واملــ ّدة الزمنيــة املطلوبــة ملعالجــة التحــدي ،واملــوارد البرشيــة املتوفــرة ،والقــدرة التقنيــة املتاحــة. 11
اختيار مناذج للربامج واملرشوعات وقــد تــم تنظيــم ورش عمــل عــى مســتوى كل محــور مــن محــاور االس ـراتيجية مــن أجــل مناقشــة واختيــار منــاذج للربامــج واملرشوعــات املقــرح تنفيذهــا للتصــدي للتحديــات التــي تــم تحديدهــا .وتــى ذلــك تحضــر بطاقــات تعريــف خاصــة بهــذه الربامــج تشــمل وصــف الربنامــج وعنــارصه األساســية وتكلفتــه املتوقعــة واإلطــار الزمنــي امل ُنتظــر خاللــه تنفيــذ هــذا الربنامــج .وقــد تــم تقســيم تكلفــة الربامــج إىل تكلفــة مرتفعــة (تــزداد تكلفــة التنفيــذ عــن 50مليــون جنيــه مــري) وتكلفــة متوســطة (تـراوح التكلفــة بــن 50-10مليــون جنيــه مــري) وتكلفــة منخفضــة (تقــل التكلفــة عــن 10مليــون جنيــه مــري) .كــا تــم تحديــد إطــار زمنــي للربامــج يحــدد نقطتــي البدايــة والنهايــة لــكل برنامــج أو مــروع مخطــط تنفيــذه بــن عامــي 2015و .2030وتــم تقســيم هــذه الربامــج إىل برامــج تتعلــق بآليــات التنفيــذ وتختــص بالربامــج واملرشوعــات التــي تهتــم بتطويــر اتجــاه عــام يف كل محــور مثــل إعــادة الهيكلــة أو تحديــث القوانــن والترشيعــات الخاصــة بالقطــاع ،وبرامــج تتعلــق مبوضوعــات بعينهــا وتختــص بقضايــا مح ـ ّددة يف كل محــور وتحتــاج إىل تركيــز خــاص مثــل قضيــة الدعــم .وتــم أيض ـاً تحديــد الجهــة الرئيســية املســؤولة عــن تنفيــذ كل عنــر مــن عنــارص السياســات والربامــج واملرشوعــات والجهــات املشــاركة والتــي تلعــب دورا ً أيضـاً يف تنفيــذ هــذه السياســات أو الربامــج أو املرشوعــات. املحصلــة النهائيــة لــورش العمــل الخاصــة باملحــاور املختلــة مــا يزيــد عــن 330مــؤرش ترتبــط بأهــداف االسـراتيجية التــي يزيــد وقــد جــاءت ّ تجســدت فيــا يق ـ ُرب مــن 200 عددهــا عــن 50هدف ـاً اس ـراتيجياً ،كــا تــم وضــع آليــات واضحــة لتحقيــق هــذه األهــداف واملــؤرشات ّ مرشوع ـاً وبرنامج ـاً تركــز جميعهــا عــى تحقيــق الغايــات واملســتهدفات األساســية لالس ـراتيجية.
تحديات متويل االسرتاتيجية يتطلــب تحقيــق أهــداف اسـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر ،2030عــى النحــو الــذي ســرد ذكــره بالتفصيــل الحقـاً توفــر التمويــل الــازم لتنفيــذ املرشوعــات والربامــج املختلفــة .ويف هــذا اإلطــار ،تســتهدف االســراتيجية االعتــاد عــى وســائل وأدوات مبتكــرة ومتنوعــة يف التمويــل ويف تنفيــذ املرشوعــات الكــرى والربامــج املســتهدفة .وتشــمل هــذه الوســائل إصــدار أدوات ماليــة جديــدة كالصكــوك لتمويــل املرشوعــات التنمويــة والبنيــة األساســية ،وتوســيع قاعــدة املســتثمرين بجــذب مزيــد مــن املســتثمرين األفـراد واملؤسســات املاليــة غــر املرصفية، ودعــم سياســة مشــاركة القطــاع الخــاص للقطــاع الحكومــي يف مرشوعــات البنيــة األساســية مــن خــال نظــام حــق االنتفــاع ،وتقديــم حوافــز وتســهيالت لتشــجيع االســتثامر األجنبــي املبــارش ،واالعتــاد عــى نظــام التنفيــذ والتشــغيل والتحويــل ،وطــرح أســهم وســندات تنمويــة طويلــة املــدى يف الســوق املحــي والخارجــي ،وضــان االســتفادة الفعالــة مــن املســاعدات الخارجيــة مــن املانحــن الدوليــن وتعظيــم فعاليتهــا .يضــاف لذلــك اســتهداف تنفيــذ برنامــج إصــاح مــايل طمــوح مــن املتوقــع أن ينتــج عنــه زيــادة املــوارد املاليــة يف املوازنــة العامــة للدولــة .فبشــكل عــام ســوف تعمــل الحكومــة جاهــد ُة عــى إيجــاد مؤسســات قويــة تكــون جديــرة بثقــة املســتثمرين ،والتأكيــد عــى كفــاءة وفعاليــة اإلنفــاق العــام، واالســتثامر يف البنيــة األساســية مبــا يجعلهــا محفــز أســايس لالســتثامر ،والحفــاظ عــى مســتويات آمنــة للديــن العــام .ومــا ال شــك فيــه أن دور القطــاع الخــاص الوطنــي واملجتمــع املــدين يعــد محوريـاً وهامـاً للغايــة لتحقيــق أهــداف االسـراتيجية حيــث تقــع عــى عاتــق القطــاع الخــاص مســئولية تنفيــذ الجــزء األكــر مــن املرشوعــات .كــا أن دور املجتمــع املــدين ال يقــل أهميــة ســواء يف تنفيــذ الربامــج واملرشوعــات أو يف رفــع الوعــي أو بنــاء القــدرات أو يف املتابعــة واملراقبــة أيض ـاً .ويف أغلــب األحيــان ســيرتكز دور الدولــة عــى تنفيــذ دورهــا كمنظــم بشــكل أكــر فعاليــة ويف رســم السياســات ووضــع املعايــر واملتابعــة واملراقبــة ويف تهيئــة املنــاخ العــام لتلعــب كل مــن مؤسســات القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين الــدور املنــوط بهــا كــركاء أساســيني يف مســرة التنميــة.
اإلطار الحاكم لالسرتاتيجية ال شــك أن تحقيــق التنميــة املســتدامة يتطلــب إقامــة نظــام ســيايس دميوقراطــي يحــرم مبــادئ حقــوق اإلنســان ويقــوم عــى ســيادة القانــون، يتميــز بــدور فعــال للمؤسســات التنفيذيــة كوســيلة لتنميــة الدولــة الوطنيــة وتقويــة ودعــم دور الربملــان يف الترشيــع والرقابــة عــى أعــال الســلطة التنفيذيــة ،والوصــول إىل مرحلــة متق ّدمــة مــن العمــل املؤســي ال ترتبــط باألشــخاص ،ولكــن ترتبــط باللوائــح والقوانــن وخطــط العمــل ،ومــا يقتضيــه ذلــك مــن القضــاء عــى ظاهــريت الواســطة واملحســوبية .كــا يتميــز هــذا النظــام الدميقراطــي ايض ـاً بإقامــة مجتمــع مــدين فعــال ،ودعــم الالمركزيــة ومتكــن املجتمــع املحــي يف ُصنــع واتخــاذ القـرار والتخفيــف مــن العــبء عــن اإلدارات يف الحكومــة املركزيــة وزيــادة فــرص املشــاركة السياســية يف املجتمــع ،ودعــم ومتكــن األح ـزاب السياســية وحريــات العمــل العــام والحريــات السياســية باعتبارهــا ضامنــة للدميوقراطيــة ،وتفعيــل قــدرة النظــام الســيايس ومؤسســاته عــى التفاعــل اإليجــايب ومواكبــة التط ـ ّورات العامليــة ،وتأســيس مجتمــع ح ـ ّر تع ـ ّددي ومتكــن الشــباب واملــرأة ،ومكافحــة اإلرهــاب ،وتحقيــق العدالــة الناجــزة.
12
كــا أن تحقيــق التنميــة املســتدامة يتطلــب إيــاء إهتاممــاً خاصــاً بالحفــاظ عــى األمــن القومــي وتبنــي سياســة خارجيــة نشــطة وفعالــة ومتوازنــة .ومــن هــذا املنطلــق ،أعطــت االس ـراتيجية اهتامم ـاً خاص ـاً للسياســة الخارجيــة واألمــن القومــي ،حيــث وضعــت هدف ـاً عام ـاً يف هــذا الشــأن يتمثــل يف أن تكــون مصــر بحلــول عــام 2030دولــة عربيــة ،مســتقلة ،ذات ســيادة ،تتبنــى سياســة خارجيــة وفعالــة ومتوازنــة ،للحفــاظ علــى أمنهــا القومــي بمــا فــي ذلــك ســامة ووحــدة نشــطة ّ أراضيهــا ،وأمــن حدودهــا ،ورخــاء شــعبها ،واســتقالل قرارهــا ،وتعمــل علــى تحقيــق مصالحهــا االســتراتيجية دوليــً وإقليميــً ،كمــا تحتــرم التزاماتهــا الدوليــة ،والقانــون الدولــي.
وينــدرج تحــت هــذا الهــدف العــام أهداف ـاً قصــرة األجــل ( )2018-2016تتمثــل يف تأمــن اســتمرار حصــة مــر الحاليــة يف ميــاه النيــل كحــد أدىن ،وتأمــن الدعمــن اإلقليمــي والــدويل لجهــود مكافحــة اإلرهــاب ،وإكتســاب مكانــة إقليميــة يف التفاعــات االسـراتيجية الجاريــة يف ســاحات الجــوار االسـراتيجي غــر املبــارش والتــي تشــمل حــوض النيــل والقــرن األفريقــي والســاحل والصحـراء واملــرق واملغــرب العــريب ،وإعــادة التــوازن للعالقــات املرصيــة مــع القــوى الكــرى والصاعــدة .أمــا أهــداف األجــل املتوســط ( )2020-2018فتشــمل ترتيــب أوضــاع الجــوار املبــارش ،واكتســاب مقومــات التحــرك الفاعــل يف مجمــل التفاعــات االسـراتيجية يف الــرق األوســط ،واالضطــاع بــدور محــوري يف جهــود التنميــة وبنــاء الســام يف أفريقيــا ،وتكثيــف الجهــود لتضييــق الخنــاق عــى اإلرهــاب لتجفيــف منابعــه ،والعمــل عــى الوصــول مبــر إىل مكانــة القــوة اإلقليميــة عــى مســتوى الــرق األوســط وأفريقيــا ومكانــة القــوة البازغــة عــى املســتوى الــدويل.
ثالث مراحل رئيسية لتحقيق هذه األهداف يف ضــوء حساســية الظــرف الســياىس الراهــن ،وحالــة الح ـراك الســياىس التــى يشــهدها املجتمــع الــدوىل بشــكل عــام ،ومنطقــة الــرق األوســط بشــكل خــاص ،أكــدت االسـراتيجية عــى أن هــذه األهــداف ميكــن أن تُشـكِّل سياســة مــر الخارجيــة خــال الســنوات الخمســة عــر القادمــة، وميكــن تحقيقهــا مــن خــال ثالثــة مراحــل أساســية .تكتســب املرحلــة األوىل «مرحلــة اعــادة سياســة مــر الخارجيــة إىل حالتهــا الطبيعيــة» أهميتهــا وخصوصيتهــا مــن واقــع مــا شــهدته مــر مــن متغـ ّـرات سياســية متالحقــة خــال األعــوام املاضيــة ( ،)2015 – 2011خاصـ ًة قيــام ثورتــن شــعبيتني ،األمــر الــذى ترتــب عليــه انشــغال مــر برتتيــب أوضاعهــا الداخليــة .ومــن ثــم ،فــإن هــذه املرحلــة تســتوجب تحقيــق مجموعــة مــن األهــداف تتلخــص يف حاميــة كيــان الدولــة املرصيــة والحفــاظ عليــه مــن التهديــدات اإلرهابيــة التــي تتعـ ّرض لهــا املنطقــة ،بــل والعــامل بــأرسه، واحتــواء أيــة تهديــدات ناشــئة عــن حالــة التفتــت التــى تشــهدها دول الجــوار ،وإدارة العالقــات املرصيــة الخليجيــة بشــكل مؤســي يســمح بتحقيــق أقــى فائــدة مــن هــذه العالقــة .كــا تركــز هــذه املرحلــة عــى إعــادة التوزيــع الدميوغ ـرايف يف مــر مبــا يســمح بتوطــن الســكان يف املناطــق االس ـراتيجية التــي أصبحــت مهــددة أمني ـاً (الصح ـراء الغربيــة – ســيناء -الجــزء الجنــوىب) ومحــل اســتغالل مــن قبــل بعــض الــدول لتهريــب الســاح واملخــدرات بهــدف زعزعــة أمــن واســتقرار الدولــة املرصيــة فض ـ ًا عــن بعــض املحــاوالت الغربيــة لتغذيــة دعــاوى االنفصــال والتمســك بــأن تكــون مــر فاعـاً أساســياً يف أيــة مبــادرات دوليــة وإقليميــة يف هــذا (النوبــة) ،والتعامــل املبــارش مــع قضيــة مكافحــة اإلرهــاب ّ الشــأن ،وإعــادة بنــاء القــوة الذاتيــة ملــر وتوظيفهــا لتحقيــق مصالــح مــر ،وحاميــة املرصيــن يف الخــارج ورعايــة مصالحهــم واالســتفادة مــن خرباتهــم. وتــأيت املرحلــة الثانيــة «مرحلــة التعــاىف» كمرحلــة الحقــة للمرحلــة األوىل ،وبقــدر مــا ُيكــن أن تحققــه مــر مــن نجــاح نوعــي يف تحقيــق أهــداف املرحلــة األوىل ،فــإن ذلــك النجــاح ســوف يســهم يف اســتعادة السياســة الخارجيــة ملــر لعافيتهــا وقوتهــا ،ومتكنهــا مــن اتخــاذ زمــام املبــادرة والقــدرة عــى التحــرك النشــط دولي ـاً ويف محيطهــا اإلقليمــي .ويف هــذا الصــدد ،تؤكــد االس ـراتيجية عــى أن هــذه املرحلــة تتطلــب الكثــر مــن املهــارات الدبلوماســية ،والسياســات ،واملبــادرات لتحقيــق األهــداف املطلوبــة والتــي مــن أهمهــا تحقيــق التــوازن االسـراتيجي يف الــرق األوســط مــن خــال منظــور جديــد لألمــن اإلقليمــي ،وجعــل مــر محــور االرتــكاز اإلقليمــي يف الــرق األوســط ،وإعــادة تحديــد مفهــوم العالقــة مــع الغــرب ،والعمــل عــى إدارة هــذه العالقــة وفــق رؤيــة جديــدة تُع ـ ّزز مفهــوم تحقيــق املصالــح املشــركة ،واالح ـرام املتبــادل ،وتعزيــز مفهــوم الـراكات االسـراتيجية مــع املنظــات األمنيــة واالسـراتيجية (منظمــة األمــن والتعــاون يف أوروبــا ،وحلــف شــال األطلنطــي ،ومنظمــة شــنغهاي)، واســتخدام القــوة الناعمــة ملــر للمســاهمة يف تحقيــق أهــداف السياســة الخارجيــة ،والتفاعــل اإليجــايب واملنظــم مــع منظــات املجتمــع املــدين مبــا يســمح بتحقيــق مصالــح مــر الخارجيــة. أمــا املرحلــة الثالثــة «مرحلــة التقــدّ م» فتُعــد نتاجـاً للمرحلتــن األوىل والثانيــة ،ويعتمــد نجــاح مــر يف تحقيــق أهــداف هــذه املرحلــة عــى مــدى القــدرة يف تنفيــذ أهــداف املرحلتــن الســابقتني .وتكمــن أهــداف هــذه املرحلــة يف تب ّنــي سياســة للتحـ ّرك يف املجــال الحيــوي ملــر ،واالســتفادة مــن املزايــا النســبية لسياســة مــر الخارجيــة بأســلوب يســمح لهــا بطــرح مبــادرات سياســية تــؤدى إىل ِحـراك ســيايس دويل وإقليمــي ،واالضطــاع بــدور قيــادي يف مواجهــة اإلرهــاب ،والتحـ ّرك يف إطــار أن مــر قــوة أفريقيــة ودولــة محوريــة يف إدارة العالقــات االسـراتيجية بالقــوى الكــرى. 13
تحديات تعوق تحقيق هذه األهداف
وتنظــر االس ـراتيجية لــدول االتحــاد األورويب بصفتــه الرشيــك التجــاري واالقتصــادي األول ملــر والســوق األكــر للصــادرات ،ومصــدر هــام لنقــل التكنولوجيــا واملعرفــة ،وللســياحة ،ورشيــك تنمــوي أســايس ،باإلضافــة إىل كونــه العــب تجــاري وســيايس محــوري عــى مســتوى الــرق األوســط والعــامل.
كــا ح ـ ّددت االس ـراتيجية بعــض التحديــات التــي تواجــه السياســة الخارجيــة واألمــن القومــي ،منهــا تحديــات تتعلــق باملوقــف الداخــي، وتشــمل اإلنفــات األمنــي (اإلرهــاب ومشــكلة املــرور وأمــن املواطنــن) ،واألمــن الغــذايئ (التعـ ّدي عــى األرايض الزراعيــة ،واســترياد ٪60مــن اســتهالك القمــح ،وانخفــاض اإلنتــاج الزراعــي والحيــواين) ،واألمــن املــايئ (انخفــاض نصيــب الفــرد ،وعــدم توفــر امليــاه لزيــادة الرقعــة الزراعيــة، وعــدم التنســيق مــع دول حــوض النيــل عنــد بنــاء الســدود) .كــا تشــمل هــذه التحديــات تراجــع النمــو االقتصــادي ورضورة رفــع مســتوى معيشــة املواطــن وتحقيــق قفـزات اقتصاديــة والتأســيس للعدالــة االجتامعيــة التــي تحقــق مطالــب ثــوريت الشــعب املــري يف 25ينايــر و30 يونيــو واللتــن أكدتــا كذلــك عــى رضورة إعــادة تفعيــل دور مــر اإلقليمــي واســتعادة مكانتهــا الدوليــة أخــذا ً يف اإلعتبــار الرتابــط الوثيــق بــن السياســة الداخليــة والسياســة الخارجيــة والــذي يجعــل السياســة الخارجيــة مبثابــة انعــكاس أمــن لألوضــاع الداخليــة .أمــا التحديــات التــي تتعلــق باملوقــف الخارجــي فتشــمل عــدم االســتقرار لــدول الجــوار ،والعمليــات اإلرهابيــة مــن الفاعلــن غــر الــدول ،واإلرهــاب الــدويل، وعمليــات تهريــب األســلحة عــر الحــدود ،والتدخــل اإليـراين والــريك يف الشــئون الداخليــة ،وبنــاء ســد النهضــة ،واملوقــف مــن القــوى الدوليــة واإلقليميــة الفاعلــة.
وبالنســبة لعالقــات مــر مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة ،فتؤكــد االسـراتيجية عــى وجــود عالقــات اسـراتيجية بــن البلديــن اســتمرت عــى مــدى العقــود األربعــة املاضيــة ،وتســتهدف االس ـراتيجية تعزيــز التعــاون الثنــايئ يف املجــال االقتصــادي واالســتثامري والعســكري ،والتعــاون الثنــايئ الوثيــق مــن أجــل تحقيــق االســتقرار يف منطقــة الــرق األوســط .كــا تســتهدف االس ـراتيجية االســتفادة مــن تعلــق شــعوب القــارة الالتينيــة بالحضــارة املرصيــة لنــر اللغــة العربيــة وفتــح أقســام لتدريــس علــم املرصيــات ببعــض الجامعــات وتعزيــز دور األزهــر واملراكــز اإلســامية يف القــارة الالتينيــة ،كــا تتطلــع لتعزيــز العالقــات وأوجــه التعــاون معهــا عــى كافــة األصعــدة .أمــا عــى النطــاق األســيوي ،فيمثــل تو ّجــه السياســة الخارجيــة املرصيــة نحــو تعزيــز الرشاكــة مــع األقطــاب اآلســيوية يف قــارة آســيا أهميــة متزايــدة ،وتســعى االسـراتيجية للمــي قدمـاً يف مســار توقيــع إعالنــات لتأســيس عالقــة اسـراتيجية توفّــر إطــارا ً مؤسســياً للتعــاون الســيايس واالقتصــادي والفنــي مــع الــدول اآلســيوية. وتؤكــد االسـراتيجية عــى أهميــة ملــف األمــن املــايئ وتعــده مــن أهــم امللفــات ،حيــث يعتمــد جــزء كبــر مــن األمــن القومــي املــري عــى اســتمرار تدفــق ميــاه النيــل بالصــورة التــي تــم االتفــاق عليهــا بــن مــر ودول حــوض النيــل منــذ عــام ١٩٠٢حتــى منتصــف الخمســينات، حيــث تــم االتفــاق عــى أال يقــل نصيــب مــر عــن ٥٥.٥مليــار مــر مكعــب ســنوياً .وتواجــه مــر بعــض التحديــات الناجمــة عــن بــدء أثيوبيــا بالفعــل يف بنــاء ســد النهضــة .وتهــدف مــر مــن خــال املباحثــات مــع الــركاء املعنيــن الحفــاظ عــى حصتهــا مــن ميــاه النهــر دون مســاس.
وتؤكــد االسـراتيجية عــى أن ُمعطيــات الواقــع الــدويل واإلقليمــي املحيــط باملصالــح املرصيــة تســتوجب أن تتبلــور عقيــدة السياســة الخارجيــة املرصيــة حــول عــدد مــن االعتبــارات الرئيســية ،ومنهــا الرتابــط الوثيــق بــن السياســة الخارجيــة واملــروع الوطنــي للتحديــث والتطــور وإعــادة البنــاء وإعــاء قيمــة املصالــح الوطنيــة يف رســم وتنفيــذ السياســة الخارجيــة ،واعتــاد ال ـراكات االس ـراتيجية اإلقليميــة والدوليــة كمحــاور ارتــكاز لتحقيــق املصالــح املرصيــة .وتؤكــد االسـراتيجية عــى أنــه بالرغــم مــا متثلــه ُمجمــل بعــض التهديــدات واملخاطــر مــن تحديــات أمــام صانــع الق ـرار املــري ،إال أنــه ال ميكــن تجاهــل حقيقــة أن هــذه البيئــة متنــح مــر مســاحة للحركــة تجعلهــا قــادرة عــى تقديــم نفســها كنمــوذج ســيايس يرتكــز عــى مقومــات الدولــة الدميوقراطيــة الحديثــة.
وقــد وضعــت الحكومــة خطــة للتحــرك يف هــذا الشــأن تشــمل مواصلــة جهــود تنفيــذ توصيــات لجنــة الخ ـراء الدوليــن بشــأن آثــار مــروع ســد النهضــة عــى دولتــي املصــب مــع وضــع الضامنــات واملســارات البديلــة التــي تحقــق الحفــاظ عــى مصالــح مــر املائيــة بالتــوازي ،وتطويــر التعــاون يف مجــال إدارة املــوارد املائيــة مــع دول حــوض النيــل بهــدف تعزيــز التواجــد املــري يف هــذه الــدول ،والدفــع يف إتجــاه التعــاون إلجتــذاب الفاقــد املــايئ بغــرض الحفــاظ عــى األمــن املــايئ املــري ،والتشــديد عــى أهميــة اســتيفاء املتطلبــات املرصيــة فيــا يتعلــق باالتفاقيــة اإلطاريــة للتعــاون يف حــوض النيــل ومواصلــة التشــاور مــع دول الحــوض بشــأن ســبل تجــاوز هــذه العقبــة ،واســتمرار متابعــة وضعيــة اإلتفاقيــة اإلطاريــة لــدول حــول النيــل والتحــرك بهــدف اســتيفاء املتطلبــات املرصيــة الخاصــة باإلتفاقيــة وحــث دول الحــوض عــى تبنــي إطــار أكــر شــمولية يتيــح مراعــاة مصالــح جميــع األطـراف .كــا تســتهدف االسـراتيجية تطويــر عالقــات مــر مــع دول حــوض النيــل مــن خــال متابعــة تنفيــذ املبــادرة املرصيــة لتنميــة دول حــوض النيــل مــع الرتكيــز عــى القطاعــات ذات األولويــة ملــر(إدارة املــوارد املائيــة) وكــذا لــدول الحــوض (الصحــة والطاقــة والزراعــة) ،وتعزيــز التنســيق القائــم مــع الجهــات الوطنيــة لتحقيــق أهــداف السياســة الخارجيــة املرصيــة يف دول الحــوض.
برامج فاعلة لتحقيق أهداف السياسة الخارجية واألمن القومي ومــن أجــل متكــن مــر مــن التعاطــي مــع هــذه التحديــات ،وضعــت االسـراتيجية بعــض الربامــج الفاعلــة ومنهــا العمــل عــى وضــع نظريــة جديــدة لألمــن القومــي املــري ملواجهــة التهديــدات العامليــة الجديــدة للتمكــن مــن تحقيــق أهــداف السياســة الخارجيــة ملــر .تقــوم مــر بتطويــر سياســتها يف ضــوء تغـ ّـر البيئــة السياســية الدوليــة واإلقليميــة .وتتب ّنــي دبلوماســية اقتصاديــة وتوظــف آليــة تعــاون بــن دول الجنــوب لخدمــة أهــداف التنميــة االقتصاديــة ،والتفاعــل اإليجــايب واملنظّــم مــع منظــات املجتمــع املــدين مبــا يســمح بتحقيــق مصالحهــا الخارجيــة. وتشــمل الربامــج أيض ـاً التحــرك يف إطــار أن تكــون مــر قــوة أفريقيــة وتعميــق التعــاون مــع الــدول األفريقيــة ثقافي ـاً واقتصادي ـاً وسياســياً، ومــع مجلــس التعــاون الخليجــي .تتضمــن هــذه الربامــج اســتحداث رشكات وطنيــة وجهــات بحثيــة وأكادمييــة للتقنيّــات األمنيــة ،ومنظومــة تقنيــة فاعلــة لــكل جهــاز أمنــي ،وبنــاء محــاور ارتــكاز مؤثــرة خارجيـاً (الصــن يف آســيا – روســيا يف رشق أوروبــا – بريطانيــا وفرنســا يف غــرب أوروبــا – الســعودية واإلمــارات يف الخليــج – الربازيــل واألرجنتــن يف أمريــكا الالتينيــة) .كــا تركــز أيضـاً عــي اتخــاذ اإلجـراءات الالزمــة للتنبــؤ ودرء املخاطــر وإدارة األزمــات والكــوارث الطبيعيــة بشــكل وقــايئ وف ّعــال مــن خــال إنشــاء جهــة تتــويل إدارة الكــوارث وغــرف عمليــات عاليــة التجهيــز وتطويــر الخطــة القوميــة إلدارة الطــوارئ واألزمــات وبنــاء قاعــدة بيانــات قوميــة للمرافــق الحيويــة.
كــا وضعــت االســراتيجية بعــض الربامــج واملرشوعــات لتمكــن الدولــة مــن إدارة فعالــة مللــف امليــاه ،ومنهــا إصــاح الخلــل املؤســي والترشيعــي يف منظومــة إدارة املــوارد املائيــة بالدولــة عــن طريــق إعــادة تعريــف أدوار الجهــات الحاكمــة للقطــاع ورفــع كفاءتــه اإلداريــة باإلضافــة إىل صياغــة الترشيعــات الالزمــة ،والتوســع يف إنشــاء البنيــة األساســية الالزمــة لتحقيــق اســتدامة منظومــة امليــاه ،وإصــاح السياســة املاليــة واســتخدام األدوات االقتصاديــة لتغيــر الســلوك نحــو أمنــاط إنتــاج واســتهالك أكــر اســتدامة للمــوارد املائيــة.
وتتنــاول االس ـراتيجية يف هــذا الشــأن رؤيــة الدبلوماســية املرصيــة وسياســاتها التــي تســعى لتحقيقهــا يف نطــاق الــدول العربيــة واألفريقيــة واألوروبيــة واألمريكيــة وكذلــك األســيوية ســوا ًء كان ذلــك عــى املســارات الثنائيــة أو يف اإلطــار متعــدد األطـراف .ففــي النطــاق العــريب تركــز االس ـراتيجية عــى العمــل عــى ضــان أمــن واســتقرار منطقــة الخليــج العــريب وكذلــك تأمــن البحــر األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب لضــان عــدم تعـ ّرض ممـرات التجــارة الدوليــة يف املنطقــة لخطــر اإلرهــاب ،والتنســيق مــع دول الخليــج لزيــادة حجــم اإلســتثامرات ،وتشــجيع الســياحة الخليجيــة ،وتدعيــم العالقــات الثنائيــة بــن مــر ودول املغــرب العــريب ،كــا أن منطقــة املــرق العــريب (األردن ،وســوريا ،ولبنــان ،والعـراق) تُعــد ذات أهميــة اسـراتيجية ملنظومــة األمــن القومــي باعتبارهــا الب ّوابــة الرشقيــة لألمــة العربيــة. أمــا بالنســبة لــدول الجــوار ،فتحتــل هــذه الــدول أهميــة بالغــة يف أولويــات السياســة الخارجيــة املرصيــة الرتباطهــا املبــارش باألمــن القومــي وتأثــر التط ـ ّورات األمنيــة والسياســية واالقتصاديــة واالجتامعيــة يف هــذه الــدول عــى األوضــاع الداخليــة .لــذا ،فــإن االس ـراتيجية تســتهدف تأمــن الحــدود املرصيــة ،وحصــار التنظيــات اإلرهابيــة ،ودعــم االســتقرار الســيايس واالقتصــادي واالجتامعــي ووحــدة وســامة أرايض دول الجــوار ،والحفــاظ عــى مصالــح مــر الحيويــة وأهمهــا األمــن املــايئ مــع كل مــن الســودان وجنــوب الســودان ،وتنميــة التعــاون االقتصــادي مــع دول الجــوار ،وتوظيــف القــوة الناعمــة ملــر يف محاربــة الفكــر املتطــرف يف هــذه الــدول. وفيــا يخــص امللفــات األفريقيــة ،فتمثــل أهميــة خاصــة الس ـراتيجية التنميــة املســتدامة بشــكل عــام وللسياســة الخارجيــة املرصيــة بشــكل خــاص ،وذلــك يف ضــوء انتــاء مــر لهــذه القــارة ووجــود الكثــر مــن امللفــات الشــائكة بهــا .األمــر الــذي يُحتــم رضورة التعامــل معهــا بحــرص شــديد مبــا يُحافــظ عــى املصالــح املرصيــة ،وتشــمل خطــة التحـ ّرك يف هــذه امللفــات مــا يتعلــق مبيــاه النيــل ،وتوطيــد العالقــات مــع دول حــوض النيــل ،ومــع دول القــرن األفريقــي ،ومــع دول وســط وغــرب أفريقيــا ،ومــع دول الجنــوب والــرق األفريقــي ،ومــع االتحــاد األفريقــي بشــكلٍ عــام.
15
البعد االقتصادي
ً أوال: البعد االقتصادي
16
17
المحور األول :التنمية االقتصادية
المحور األول:
التنمية االقتصادية
18
19
المحور األول :التنمية االقتصادية
1-1قراءة ىف الوضع الحايل
تعتــر التنميــة االقتصاديــة مــن أهــم ركائــز اس ـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر ،2030باعتبارهــا املحــرك الرئيــي لتحقيــق التنميــة املســتدامة .حيــث يــؤدي النمــو االقتصــادي املســتدام إىل توفــر فــرص عمــل وتوليــد وزيــادة الدخــل ،مــا يعــزز مــن قــدرة الدولــة عــى تطويــر البنيــة األساســية للبــاد الالزمــة لجــذب االســتثامر املحــي واألجنبــي ورفــع مســتوى الخدمــات التعليميــة والصحيــة والثقافيــة وتحقيــق العدالــة االجتامعيــة وإتاحــة ورفــع مســتوى الخدمــات الالزمــة لحيــاة املواطنــن لتحســن مســتوى معيشــتهم ومتكينهــم مــن االســتمرار يف دعــم عمليــة التنميــة االقتصاديــة ،وتوفــر حيــاة تتســم بالرخــاء واالســتدامة لجميــع املواطنــن.
ومبراجعــة املــؤرشات االقتصاديــة ،نجــد أن مــر قــد مــرت خــال الفــرة الســابقة مبرحلــة مــن عــدم االســتقرار الســيايس والتــي أثــرت بالســلب عــى النشــاط االقتصــادي بشــكل كبــر .ولكــن االقتصــاد املــري شــهد تحســناً ملحوظ ـاً خــال العامــن املاضيــن يف أداء كثــر مــن املــؤرشات االقتصاديــة يف ضــوء اإلج ـراءات والسياســات اإلصالحيــة التــي نفذتهــا الحكومــة والتــي ســاهمت يف إعــادة بنــاء الثقــة يف االقتصــاد املــري محليـاً ودوليـاً .فقــد ارتفــع معــدل منــو الناتــج املحــي اإلجــايل الحقيقــي خــال عــام 2015/14ليبلــغ نحــو ٪4.2مقارنــة مبعــدل منــو ضعيــف خــال الفــرة مــن 2011/10حتــى ،2014/13حيــث تـراوح معــدل النمــو االقتصــادي الحقيقــي الســنوي خــال هــذه الفــرة بــن ٪2.1و.٪2.2 كــا بلــغ حجــم الناتــج املحــي اإلجــايل بســعر الســوق وباألســعار الجاريــة بنهايــة عــام 2015/14مــا يقــرب مــن 2419.5مليــار جنيــه بنســبة زيــادة قدرهــا نحــو ٪15.1عــن عــام 2014/13والــذي بلــغ نحــو 2101.9مليــار جنيــه .وتراجــع معــدل البطالــة خــال عــام ،2014حيــث انخفــض مــن ٪13.2يف عــام 2013إىل ٪13يف عــام 2014واســتمر يف االنخفــاض ليبلــغ ٪12.7خــال الربــع الثــاين لعــام .2015وبلــغ معــدل التضخــم يف الفــرة مــن يناير-أكتوبــر خــال عــام 2015قيمــة ٪10.4مقارنــة بــذات الفــرة مــن الســنة الســابقة .وشــهدت االســتثامرات الكليــة تحســناً ملحوظـاً خــال العامــن املاضيــن ،حيــث وصــل إجــايل حجــم اإلنفــاق االســتثامري إىل نحــو 353.7مليــار جنيــه عــام 2015/14بنســبة زيــادة تصــل إىل ٪21.7مقارنــة بعــام ،2014/13والــذي بلغــت فيــه االســتثامرات الكليــة حــوايل 290.6مليــار جنيــه .وتراجــع معــدل االدخــار يف عــام 2015/14ليصــل إىل نحــو ٪5.9مــا ترتــب عليــه اتســاع الفجــوة التمويليــة بشــكلٍ كبــر. كــا حقــق ميـزان املدفوعــات فائــض قــدره 3.7مليــار دوالر عــام 2015/14مقابــل 1.5مليــار دوالر يف العــام الســابق نتيجــة تحقيــق الحســاب الرأســايل واملــايل صــايف تدفقــات إىل الداخــل بقيمــة تبلــغ 17.6مليــار دوالر (مقابــل 5.3مليــار دوالر يف العــام الســابق) ،بســبب ارتفــاع صــايف االســتثامرات األجنبيــة املبــارشة يف مــر مــن 4.1مليــار دوالر عــام 2014/13إىل 6.4مليــار دوالر عــام .2015/14ويف الجانــب اآلخــر ارتفــع العجــز يف املي ـزان الجــاري إىل 12.2مليــار دوالر خــال عــام 2015/14مقابــل 2.7مليــار دوالر يف العــام الســابق .ومــن خــال تتبــع تطــورات ميـزان املعامــات التجاريــة خــال الســنوات القليلــة املاضيــة يتضــح ارتفــاع يف عجــز امليـزان التجــاري مــن 34مليــار دوالر خــال عــام 2014/13 إىل 39مليــار دوالر عــام .2015/14 أمــا بالنســبة للموازنــة العامــة للدولــة ،فقــد بلغــت نســبة العجــز الــكيل إىل الناتــج املحــي اإلجــايل عــام 2015/14نحــو .٪11.5كــا شــهد الديــن املحــي والخارجــي ارتفاعـاً مســتمرا ً ،حيــث بلغــت نســبة الديــن العــام املحــي إىل الناتــج املحــي اإلجــايل .٪92.7بينــا بلغــت نســبة الديــن العــام الخارجــي إىل الناتــج املحــي اإلجــايل ٪15بنهايــة العــام املــايل 2015/14مقارنــة بنحــو ٪16.4يف العــام املــايل الســابق .وانخفــض صــايف االحتياطيــات الدوليــة إىل 16.4مليــار دوالر يف نوفمــر 2015لترتاجــع بذلــك عــدد شــهور الــواردات الســلعية التــي تغطيهــا صــايف االحتياطيــات الدوليــة إىل نحــو 3.2شــهر.
3-3األهداف االسرتاتيجية للتنمية االقتصادية حتى عام 2030 تسعى اسرتاتيجية التنمية االقتصادية إىل تحقيق األهداف الثامنية الرئيسية التالية:
الهدف
التعريف
استقرار أوضاع االقتصاد الكيل
خفض نسبة الدين العام إىل الناتج املحيل اإلجاميل وخفض نسبة العجز الكيل إىل الناتج املحيل اإلجاميل والحفاظ عىل استقرار مستوى األسعار
تحقيق منو احتوايئ ومستدام
رفع معدل النمو االقتصادي وتحقيق منو متوازن إقليمياً وزيادة مشاركة املرأة واألشخاص ذوي اإلعاقة يف سوق العمل وتحقيق التمكني االقتصادي للعمل عىل تخفيض معدالت الفقر
زيادة التنافسية والتنوع واالعتامد عىل املعرفة
زيادة درجة تنافسية االقتصاد املرصي دولياً وزيادة مساهمة الصادرات يف معدل النمو االقتصادي ورفع مساهمة الخدمات يف الناتج املحيل اإلجاميل وخاصة الخدمات اإلنتاجية وذلك اتساقاً مع توجهات الحكومة واملامرسات العاملية يف هذا الشأن التي تعترب كل من الصناعة والخدمات محركاً مزدوجاً للنمو
تعظيم القيمة املضافة
زيادة املكون املحيل يف املحتوى الصناعي وخفض عجز امليزان التجاري
يلعب دور ف ّعال يف االقتصاد العاملي قادراً عىل التكيف مع املتغريات العاملية
زيادة مساهمة االقتصاد املرصي يف االقتصاد العاملي لتصبح مرص من أكرب 30دولة يف مجال األسواق العاملية ،ومن ضمن أفضل 10دول يف مجال االصالحات االقتصادية، وضمن دول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية خالل 10سنوات وضمن الدول حديثة التصنيع خالل 5سنوات
توفري فرص عمل الئق ومنتج
خفض معدل البطالة ومضاعفة معدالت االنتاجية
يصل نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي إىل مصاف الدول ذات الدخل املتوسط املرتفع
تحسني مستوى معيشة املواطنني
دمج القطاع غري الرسمي يف االقتصاد
العمل عىل دمج القطاع غري الرسمي يف االقتصاد وخفض حجم املعامالت غري الرسمية، من خالل تطوير آليات دمج هذا القطاع وتوفري الحوافز والقضاء عىل املعوقات
وبالرغــم مــن ارتفــاع معــدل النمــو وتحســن الوضــع االقتصــادي بشــكل عــام إال أن االقتصــاد املــري مــازال يواجــه عــدد كبــر مــن التحديّــات ســييل ذكرهــا بــيء مــن التفصيــل ،ويــأيت عــى رأســها انخفــاض تنافســية االقتصــاد املــري وعــدم كفــاءة إدارة واســتغالل مــوارد الدولــة بســبب انتشــار البريوقراطيــة وزيــادة التهديــدات األمنيــة التــي تُحيــط باملنطقــة واســتمرار مواجهــة الكســاد العاملــي يف عــد ٍد كبــر مــن الــدول الكــرى. وعــى الرغــم مــن ذلــك ،يتمتــع االقتصــاد املــري بعــدد كبــر مــن املقومــات التــي يــؤدي حســن اســتغاللها للتغلــب عــى هــذه التحديــات ودفــع النشــاط االقتصــادي بشــكل كبــر. وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االس ـراتيجية للتنميــة االقتصاديــة ،ومقومــات االقتصــاد املــري وأهــم التحديــات التــي تواجهــه وأهــم السياســات واملرشوعــات والربامــج للتغلــب عــى التحديــات ســوا ًء عــى مســتوى االقتصــاد الــكيل أو القطاعــي يف ســبيل تحقيــق األهــداف االس ـراتيجية للتنميــة املســتدامة.
2-2الرؤية االسرتاتيجية للتنمية االقتصادية حتى عام 2030
تســتهدف الرؤيــة االســتراتيجية للتنميــة االقتصاديــة فــي مصــر حتــى عــام 2030أن يكــون يتميــز باســتقرار أوضــاع االقتصــاد الكلــي ،وقــادر االقتصــاد المصــري ..اقتصــاد ســوق منضبــط ّ ـوع ويعتمــد علــى المعرفــة، علــى تحقيــق نمــو احتوائــي مســتدام، ويتميــز بالتنافســية والتنـ ّ ّ ويكــون العبــً فاعـ ً المتغيــرات العالميــة، التكيــف مــع ا فــي االقتصــاد العالمــي ،قــادرًا علــى ّ ّ المضافــة ،وتوفيــر فــرص عمــل الئــق ومنتــج ،ويصــل نصيــب الفــرد مــن وتعظيــم القيمــة ُ الناتــج المحلــي اإلجمالــي الحقيقــي إلــى مصــاف الــدول ذات الدخــل المتوســط المرتفــع.
20
21
المحور األول :التنمية االقتصادية
4-4مؤرشات قياس أداء التنمية االقتصادية حتى عام 2030
وقــد تــم ترجمــة األهــداف الثامنيــة إىل مــؤرشات أداء محــددة تُســتخدم كوســيلة لقيــاس مــدى التقــدم يف تحقيــق األهــداف ،وللمســاهمة يف متابعــة تنفيــذ االسـراتيجية .وفيــا يــي عــرض لهــذه املــؤرشات عــى مســتوى االقتصــاد الــكيل.
-أاملؤرشات الكمية
املؤرش
تعريف املؤرش
الوضع الحايل
1
معدل النمو الحقيقي ()٪
يقيس التغري يف الناتج املحيل اإلجاميل خالل فرتة املقارنة
4.2
2
نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل (دوالر أمرييك)
يقيس الناتج املحيل اإلجاميل (مبكاىفء القوة الرشائية) منسوباَ لعدد السكان
3436.3
3
حصة الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي من إجاميل الناتج العاملي الحقيقي ()٪
يقيس مساهمة الناتج املحيل اإلجاميل املرصي يف الناتج املحيل اإلجاميل العاملي
0.21
4
نسبة الفقراء وفقاً ملقياس الفقر القومي ()٪
نسبة السكان عىل مستوى إجاميل الجمهورية تحت خط الفقر القومي (تكلفة الحصول عىل السلع والخدمات األساسية للفرد/ األرسة)
26.3
نسبة السكان تحت خط الفقر املدقع * ()٪
نسبة السكان الذين يقع إنفاقهم تحت خط الفقر الغذايئ (كلفة البقاء عىل قيد الحياة)
4.4
6
نسبة الدين العام إىل الناتج املحيل اإلجاميل ()٪
ميثل رصيد الدين املجمع املستحق عىل الحكومة العامة والهيئات االقتصادية بعد استبعاد اقرتاض الهيئات االقتصادية من بنك االستثامر القومي ،وذلك كنسبة من الناتج املحيل اإلجاميل باألسعار الجارية
92.7
7
نسبة العجز الكيل إىل الناتج املحيل اإلجاميل ()٪
املسلسل
طبيعة املؤرش
النتائج االسرتاتيجية 5
22
املسلسل
طبيعة املؤرش
يقيس صايف إجاميل اإليرادات وإجاميل املرصوفات للحكومة العامة (ويشمل صايف حيازة األصول املالية) كنسبة من الناتج املحيل اإلجاميل باألسعار الجارية
1
2
هدف 2020
هدف 2030
10
12
4000
8
9
3
4
2.5
٥
11.5
23
٦
٧
85.7
7.5
عدد شهور الواردات السلعية التي يغطيها صايف االحتياطيات الدولية (شهر)
يقيس قدرة االحتياطي عىل متويل الواردات السلعية
معدل التضخم ()٪
يقيس التغري يف األرقام القياسية ألسعار املستهلكني وهي أسعار البنود االستهالكية (السلع والخدمات التي تشرتى ألغراض الحياة اليومية)
معدل البطالة (**)٪
يقيس نسبة األفراد (64 – 15 عام) الذين يقدرون عىل العمل ويرغبون فيه ويبحثون عنه ولكنهم ال يجدونه منسوباُ إىل قوة العمل يف نفس الفئة العمرية
10000 10
0.4
املؤرش
تعريف املؤرش
1
15
11
0
االسرتاتيجية
نسبة مشاركة املرأة يف قوة العمل ()٪
3.2
٨
11.8
٩
12.8
١٠
22.8
١١
12
يقيس متوسط عدد األطفال الذي ميكن أن تنجبهم السيدة خالل فرتة حياتها اإلنجابية وفقاً ملعدالت معدل الخصوبة اإلنجاب التفصيلية (حسب العمر) الكيل (طفل/سيدة) السائدة داخل الحدود الجغرافية للدولة أو لوحدة إدارية محددة يف سنة معينة
13
يقيس مدى استقرار بيئة االقتصاد الكيل من خالل خمسة مؤرشات فرعية
137
يقيس تقدم مرص يف عدد من املجاالت املتعلقة بتسهيل األعامل مثل سهولة الحصول عىل الكهرباء والحصول عىل تسهيالت ائتامنية وسهولة دفع الرضائب وغريها
131
75
2.28
النتائج
يقيس نسبة اإلناث (من سن 15 عام) الاليت يزاولن أعامالً بأي من األنشطة االقتصادية لبعض الوقت (عىل األقل ساعة) سواء داخل املنشآت أو خارجها ،ويدخلن يف حكم املشتغالت املرتبطات بعمل ومل يتمكنوا من مامرسته طوال فرتة البحث ألسباب املرض أو األجازة منسوباً إلجاميل املشتغلني
الوضع الحايل
14
مؤرش بيئة االقتصاد الكيل (ترتيب) مؤرش سهولة مامرسة أنشطة األعامل (ترتيب)
3.5
١٢
1٣
1٤
هدف 2020 6
8
10
25
3.3
100
100
هدف 2030 10
5-3
5
35
2.4
30
30
23
المحور األول :التنمية االقتصادية
املسلسل
املؤرش
تعريف املؤرش
مؤرش التنافسية العاملي (ترتيب)
يقيس تنافسية الدول يف ثالثة محاور أساسية :التنافسية يف املتطلبات االقتصادية األساسية (مثل البنية التحتية والبيئة االقتصادية) ويف تسهيل فعالية االقتصاد (مثل التعليم العايل واالستعداد التكنولوجي) ويف عوامل االبتكار والتطور
16
معدل النمو الصناعي ()٪
يقيس معدل التغري يف ناتج الصناعات التحويلية (بدون تكرير البرتول)
5
17
نسبة القيمة املضافة الصناعية من الناتج املحىل اإلجاميل ()٪
يقيس نسبة ناتج الصناعات التحويلية (بدون تكرير البرتول) من الناتج املحيل اإلجاميل باألسعار الثابتة بتكلفة عوامل اإلنتاج
12.5
18
نسبة التجارة (سلعية وخدمية) من الناتج املحيل اإلجاميل ()٪
يقيس نسبة القيمة اإلجاملية للتجارة السلعية والخدمية من الناتج املحيل اإلجاميل ،ويعرب عن اإلنفتاح عىل العامل
37
نسبة صايف امليزان الجاري إىل الناتج املحيل اإلجاميل ()٪
يقيس نسبة (الفائض/العجز) يف ميزان السلع والخدمات والتحويالت من إجاميل الناتج املحيل اإلجاميل
3.7-
20
نسبة الخدمات يف الناتج املحيل اإلجاميل ()٪
مؤرش محيل يقيس مساهمة األنشطة الخدمية يف الناتج املحيل اإلجاميل باألسعار الثابتة
51
21
نسبة الصادرات مرتفعة املكون التكنولوجي من إجاميل الصادرات الصناعية املرصية ()٪
يقيس مساهمة الصادرات ذات املكون التكنولوجي العايل مثل صناعة الطائرات والحاسب اآليل واألدوية يف إجاميل الصادرات الصناعية
1
15
النتائج االسرتاتيجية
19
24
طبيعة املؤرش
الوضع الحايل
مخرجات
هدف 2020
هدف 2030
املسلسل
طبيعة املؤرش
22 116
١٥
90
30 23
١٦
١٧
١٨
7
15
45
10
18
65
2٠
٢١
3-
1
53
57
3
املؤرش
تعريف املؤرش
صايف االستثامرات األجنبية املبارشة (مليار دوالر)
يقيس صايف تدفقات االستثامرات األجنبية املبارشة
6.37
نسبة مساهمة القطاع الخاص يف الناتج املحيل اإلجاميل ()٪
يقيس نسبة قيمة ناتج القطاع الخاص من إجاميل الناتج املحيل اإلجاميل بسعر السوق باألسعار الثابتة
60
قيمة إيرادات خدمات التعهيد Outsourcing
24
(ترحيل الخدمات) (مليار دوالر)
يقيس حجم إيرادات االستثامر يف األنشطة التي ميكن نقل خدماتها التجارية لبلد آخر
1.2
٢٢
٢٣
٢٤
25
الرضائب عىل الدخل ()٪
يقيس معدل رضيبة الدخل املطبقة عىل الرشكات
22.5
26
رضيبة القيمة املضافة ()٪
يقيس معدل رضيبة القيمة املضافة املطبقة
10
نسبة االستثامر العام الذي تديره املحليات ()٪
يقيس زيادة الصالحيات املمنوحة للمحليات يف االستثامرات املحلية
١٢,٥
27 ١٩
مخرجات
الوضع الحايل
مدخالت
هدف 2020
هدف 2030
15
30
65
2
75
5
٢٥
22.5
22.5
٢٦
10
10
20
30
٢٧
6
25
المحور األول :التنمية االقتصادية
املسلسل
28
29
30
26
طبيعة املؤرش
مدخالت
املؤرش
تعريف املؤرش
الوضع الحايل
معدل التكوين الرأساميل (معدل اإلستثامر) ()٪
يقيس حجم اإلنفاق عىل زيادة األصول الثابتة لالقتصاد مضافاً لها صايف التغريات يف مستوى املخزون كنسبة من الناتج املحيل اإلجاميل بسعر السوق باألسعار الثابتة
14.4
كفاءة اإلستثامر العام )4-0( PIM نقطة
يقيس مدى الكفاءة يف االستثامرات الحكومية من خالل مؤرشات فرعية تشمل كيفية تقييم املرشوعات ،وإختيارها، وتحديد امليزانية املناسبة لها، وتنفيذها ،وتقييم جودة التنفيذ
1.43
قيمة مساندة الصادرات (مليار جنيه)
يقيس التطور يف التكاليف التي تتحمها الدولة يف تنفيذ برامج مساندة وتنشيط الصادرات
2.6
٢٨
٢٩
هدف 2020 20
2
هدف 2030 30
املؤرشات املستحدثة
-ب
املسلسل ١
3.5 ٢
٣٠
6
٣١
املؤرش
سبب االستحداث
آلية القياس
نسبة مساهمة القطاع غري الرسمي يف االقتصاد
رضورة توفري إحصاءات دقيقة حول القطاع غري الرسمي لوضع سياسات وبرامج تستهدف دمجه يف منظومة القطاع الرسمي ومتابعة مدى فعالية هذه اإلجراءات
سوف يتم إعداد مؤرشات تعمل عىل توضيح الواقع الفعيل للقطاع غري الرسمي
أهمية توفري مؤرش محيل يقيس التغري معدالت منو األقاليم يف الناتج املحيل اإلجاميل لألقاليم االقتصادية االقتصادية املختلفة
8
1.1وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ،إحصاءات الناتج املحيل اإلجاميل بسعر السوق باألسعار الثابتة لعام ( 2015/2014والبالغ 1801.9مليار جنيه) مقارن ًة بعام .2014/2013 الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،بيان عام .2014/2013 Calculated based on: World Bank, World Development Indicators, GDP (Constant 2005) Data for 2014. 2.2 3.3الجهاز املركزي للتعبئة العامة واالحصاء ،مسح الدخل واإلنفاق واالستهالك ( * .)2013/2012علامً بأن هذا املؤرش يرد أيضاً يف محور العدالة االجتامعية. 4.4الجهاز املركزي للتعبئة العامة واالحصاء ،مسح الدخل واإلنفاق واالستهالك (.)2013/2012 5.5وزارة املالية ،بيان عام .٢٠١٥/٢٠١٤ 6.6وزارة املالية ،بيان عام .2015/2014 7.7البنك املركزي املرصي ،أكتوبر .2015 8.8الجهاز املركزي للتعبئة العامة واالحصاء ،النرشة الشهرية لألرقام القياسية ألسعار املستهلكني ،نوفمرب .2015 9.9الجهاز املركزي للتعبئة العامة واالحصاء ،النرشة الربع سنوية لبحث القوى العاملة ،بيان الربع الثالث لعام ** .2015يتم تقدير معدل البطالة حسب النوع وفئات العمر ومستويات التعليم املختلفة ووفقاً للتوزيع الجغرايف. 1010الجهاز املركزي للتعبئة العامة واالحصاء ،النرشة الربع سنوية لبحث القوى العاملة ،إصدار أغسطس ،2015بيان الربع الثاين لعام .2015 1111وزارة الدولة للسكان ،االسرتاتيجية القومية للسكان والتنمية .2015 ،2030-2015 .World Economic Forum, Global Competitiveness Report, 2015-2016 1212 .2016 ,World Bank, Doing Business Report 1313 .World Economic Forum, Global competitiveness report, 2015-2016 1414 1515وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري.2015/2014 ، 1616وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري.2015/2014 ، 1717وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري.2015/2014 ، 1818البنك املركزي املرصي ،بيان عام .2015/2014 1919وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ،2015/2014 ،البيان يشمل الخدمات االجتامعية والخدمات اإلنتاجية وال يتضمن الكهرباء واملياه والتشييد والبناء. World Bank, World Development Indicators, 2014. 2020 2121البنك املركزي املرصي ،بيان عام .2015/2014 2222وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ،بيان عام .2015/2014 2323تقديرات وزارة اإلتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ،ومن املتوقع وفقاً للتقديرات أن يصل حجم اإلستثامر يف خدمات التعهيد عام 2020إىل حوايل 2مليار جنيه مرصي. 2424وزارة املالية. 2525وزارة املالية. 2626وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ،بيان عام .2015/2014 2727وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ،بيان عام .2015/2014 IMF, Investing in Public Investment : An Index of Public Investment Efficiency ,2010. 2828 2929وزارة املالية ،املتابعة املالية لتنفيذ املوازنة العامة للدولة.2015/2014 ، 3030وزارة التجارة والصناعة ،االسرتاتيجية وخطة العمل 23 ،نوفمرب .2015
قامت وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري برتكيب “الحسابات اإلقليمية” ،حيث تم تقدير القيمة املضافة عىل مستوى املحافظات واألقاليم االقتصادية، وبنا ًء عىل هذه الحسابات سيتم تقدير معدالت النمو املستهدفة يف عامي 2020و 2030ومن ثم دورية تركيب الحسابات اإلقليمية والتي ترتبط بشكل كبري بدورية تنفيذ التعداد االقتصادي الذي يقوم بإعداده الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
مق ّومات االقتصاد املرصي
يتســم االقتصــاد املــري بالعديــد مــن املق ّومــات التــي تُ كّنــه مــن الوصــول إىل مســتهدفاته بحلــول عــام 2030اذا تــم الرتكيــز عــى اســتغاللها بشــكل ج ّيــد .فمــر قــادرة عــى تحقيــق قفــزة كبــرة يف مجــال التنميــة ونهضــة اقتصاديــة إذا نظرنــا إليهــا نظــرة شــاملة وواســعة بتاريخهــا وثرواتهــا وموقعهــا الجغـرايف املتم ّيــز ومكانتهــا السياســية والطاقــة البرشيــة الهائلــة ومق ّومــات اإلبتــكار وعوائــد االســتثامر فيهــا كــا أنهــا أكــر ســوق يف منطقــة الــرق األوســط .وتتمثــل أبــرز هــذه املق ّومــات يف اآليت: 1.1موقــع مــر الجغ ـرايف االس ـراتيجي :تعــد مــر مبوقعهــا الجغ ـرايف أحــد أهــم مم ـرات التجــارة العامليــة بــن الــرق والغــرب. فــإىل جانــب النقــل الــري الــذي يلعــب دورا ً كبـرا ً يف نقــل التجــارة الخارجيــة مــن وإىل مــر ،يوجــد عــدد مــن القنــوات والطــرق واملم ـرات املالحيــة والنهريــة ســواء الطبيعيــة أو الصناعيــة مثــل نهــر النيــل الــذي يشــق أرضهــا مــن الجنــوب إىل الشــال .كــا يوجــد عــدد مــن املوانــئ البحريــة املطلــة عــى البحــر األحمــر والبحــر املتوســط وخليجــي الســويس والعقبــة وتصــل إىل 60مينــاءا ً بحري ـاً تســاعد عــى تنشــيط التجــارة الخارجيــة ملــر ،وتعتــر حلقــة مــن حلقــات النقــل املتكامــل بــن النقــل النهــري والبحــري. وقــد لعبــت قنــاة الســويس دورا ً كبـرا ً يف دعــم مكانــة املوقــع الجغـرايف املــري ،حيــث تصــل البحريــن األحمــر واملتوســط بطريــق مــايئ بحــري مبــارش دون أي حلقــة بريــة وســيطة .ومنــذ إنشــاء القنــاة أضحــت أهــم طريــق رشيــاين يف العــامل للتجــارة الخارجيــة واملالحــة البحريــة عمو ًمــا ،ولتجــارة الــرق والغــرب خصوص ـاً .ومــن املنتظــر أن تعمــل قنــاة الســويس الجديــدة عــى توســعة الطاقــة االســتيعابية للقنــاة وزيــادة األهميــة االس ـراتيجية ملــر ،رشيطــة زيــادة منــو حجــم التجــارة الدوليــة بالطبــع. 2.2الطاقــة البرشيــة وكــر حجــم الســوق االســتهاليك :تعد مــر من أكــر الــدول تعــدا ًدا يف الــرق األوســط مــا يجعــل الســوق املــري أكــر ســوق اســتهاليك مبنطقــة الــرق األوســط نتيجــة ارتفــاع حجــم ســكانها ،األمــر الــذي مينحهــا ميــزة نســبية كبــرة لجــذب االســتثامرات عــى مســتوى دول املنطقــة .كــا لديهــا فرصــة متميــزة للغايــة كونهــا دولــة شــابة ،حيــث يبلــغ تعــداد الســكان بهــا ممــن هــم دون الـــ 30عام ـاً ٪61مــن إجــايل الســكان .كــا تتمتــع مــر بشــبكة مــن االتفاقيــات التجاريــة الدوليــة التــي متكنهــا مــن أن تكــون مرك ـزا ً للتجــارة يف الــرق األوســط إذا أحســن اســتغالل هــذه االتفاقيــات. 3.3املقومــات الســياحية :تعــد الســياحة أحــد أهــم مصــادر الدخــل القومــي والعملــة األجنبيــة لالقتصــاد املــري ،حيــث متتلــك مــر كل مقومــات الجــذب الســياحي ،فباإلضافــة إىل ســحر الطبيعــة وروعــة املنــاخ تضــم مــر حــوايل ثلــث آثــار العــامل ،وتزخــر بـراث عريــق وحضــارة تــرب بجذورهــا يف أعــاق التاريــخ عــى مــدار أكــر مــن ســبعة آالف ســنة .وتتميــز مــر بتنــوع املنتــج الســياحي، حيــث تعــد الســياحة األثريــة والتاريخيــة والدينيــة والثقافيــة ،مــن أهــم وأقــدم أنــواع الســياحة هــذا إىل جانــب ســياحة املؤمتـرات واملعــارض الدوليــة وســياحة الســفاري الصحراويــة وســياحة اليخــوت والســياحة البحريــة والبيئيــة والعالجيــة والرياضيــة والريفيــة، باإلضافــة إىل ســياحة املهرجانــات والفعاليــات الرتفيهيــة والثقافيــة ،ومتثــل ســياحة مراكــز الغــوص اليــوم نشــاطاً ســياحياً يلقــى رواجـاً كبري ا ً. 27
المحور األول :التنمية االقتصادية
4.4تنــوع االقتصــاد املــري :يعتمــد اقتصــاد مــر بشــكل رئيــي عــى قطــاع الخدمــات وعوائــد قطــاع النفــط واإلنتــاج الزراعــي والصناعــات التحويليــة وعوائــد الســياحة ودخــل قنــاة الســويس ،األمــر الــذي يجعــل االقتصــاد املــري اقتصــاد متنــوع ،ويحمــي هــذا التنــوع االقتصــاد املــري مــن التأثــر الســلبي للصدمــات التــي قــد تصيــب قطاعـاً مــن هــذه القطاعــات؛ كــا أنــه يتيــح ملــر فرصــة أكــر يف املشــاركة واالندمــاج يف سالســل اإلنتــاج والقيمــة عــى املســتوى العاملــي. 5.5توافــر العديــد مــن فــرص االســتثامر الحقيقــي املســتدام :الــذي ســيكون لــه تأثــر ايجــايب ملمــوس عــى تحقيــق التنميــة مبــر، والتــي يتمثــل أهمهــا يف تنميــة محــور قنــاة الســويس ،وتعمــر واســتثامر منطقــة شــال غــرب خليــج الســويس ،وشــال ســيناء والســاحل الشــايل الغــريب .وتحويــل مــر إىل مركــز لوجســتي عاملــي وتطويــر منطقــة املثلــث الذهبــي وغريهــا مــن املرشوعــات التــي متثــل فرص ـاً اســتثامرية عاليــة الجاذبيــة والربحيــة. 6.6كــر حجــم املســاحة غــر املســتغلة :أكــر مــن ٪90مــن مســاحة مــر مــا زالــت تحتــاج اىل اســتصالح واســتغالل وتحتــوي عــى الكثــر مــن الخ ـرات ،فــكالً مــن منطقــة شــال ســيناء وســاحل خليــج العقبــة تعتــر كنــوز غــر مســتغلة حتــى اآلن يف مــر. 7.7صالبــة االقتصــاد املــري أمــام األزمــات :ففــي العقــد األخــر فقــط ،صمــد االقتصــاد املــري أمــام أزمتــن عامليتــن أثرتــا عــى دول العــامل أجمــع ،األويل أزمــة الغــذاء التــي واجهــت العــامل عــام 2008ورغــم أن مــر ثــاين أكــر دولــة مســتوردة للقمــح ونســبة كبــرة مــن املــواد الغذائيـة إال أنهــا اســتطاعت أن تخــرج مــن هــذه األزمــة وتحقــق معــدل منـو ،٪4.7كــا أن االقتصــاد املــري نجــح يف تخطــي تداعيــات األزمــة العامليــة وأن يحقــق معــدل منـو 6 ٪خــال الربــع األخــر مــن العــام املــايل20١٠/20٠٩. 8.8توافــر مــوارد الطاقــة املتجــددة :تعــد مــر مــن الــدول الواعــدة يف مجــاالت إنتــاج الطاقــة املتجــددة ملــا تتمتــع بــه مــن منــاخ مالئــم وموقــع متميــز .فعــى صعيــد طاقــة الريــاح ،تعــد منطقــة قنــاة الســويس مــن أكــر املناطــق التــي تتميــز بريــاح ذات رسعــات عاليــة تصــل إىل 10م/ثانيــة ،كــا تعــد مناطــق الصحـراء الرشقيــة والغربيــة وامتــداد ســاحل البحــر األحمــر عــي طــول خليــج العقبــة مــن أهــم مناطــق توليــد الطاقــة عــن طريــق الريــاح ،مبــا يجعــل الدولــة املرصيــة مــن أكــر الــدول مالمئــة لتنفيــذ مرشوعــات توليــد الطاقــة الكهربائيــة بالريــاح التــي تتســم بالدميومــة واالســتمرارية وعــدم النضــوب .وفيــا يتعلــق بالطاقــة الشمســية كمصــدر للطاقــة املتجــددة ،فلمــر العديــد مــن املميـزات التنافســية التــي تتمثــل يف وقوعهــا ضمــن الحـزام الشــميس وفقـاً ألطلــس الشــمس الــذي تتوافــر فيــه ســاعات ســطوع الشــمس ويصــل ارتفــاع حــدة أشــعة الشــمس املبــارشة يف مــر مــا بــن 2000إىل 2600كيلــو وات ســاعة/م 2وهــذا غــر متوافــر يف عــدد كبــر مــن الــدول ،األمــر الــذي يجعلهــا مصــدرا ً مهـاً لتوليــد الطاقــة. 9.9الــروة املعدنيــة :متتلــك مــر الكثــر مــن املعــادن التــي تتنــوع مــن حيــث النــوع والكــم وأماكــن التوزيــع ،وتنقســم الــروات املعدنيــة يف مــر إىل خمســة أنــواع أساســية ،هــي :أ -خامــات الطاقــة ،وتشــمل املــواد البرتوليــة كالبــرول والغــاز الطبيعــي، وعــى الرغــم مــن ضعــف إنتاجيــة مــر مــن خامــات الطاقــة مقارنــة ببعــض الــدول العربيــة األخــرى ،ويتضــح ذلــك مــن ارتفــاع معــدالت اســترياد املشــتقات البرتوليــة والغازيــة ،إال أن هنــاك طفــرة يف مجــال االكتشــافات الجديــدة التــي تبــر مبســتقبل واعــد للطاقــة يف مــر .ب -خامــات الطاقــة الصلبــة يف طياتهــا عــددا ً مــن األنــواع ،أهمهــا :الخامــات الكربونية ،كالفحــم ،والطفلــة الزيتيــة التــي تتواجــد ىف الصخــور التــي تعلــو تكويــن الفوســفات ىف محافظــات البحــر األحمــر والــوادى الجديــد .ج -الخامــات املشــعة ،كاليورانيوم الــذي يتواجــد يف صخــور الصح ـراء الرشقيــة ىف منطقــة املســيكات وجبــل قطــار وســيناء ويســتخدم يف إنتــاج الطاقــة النوويــة .د -الخامــات الفلزيــة ،وتشــمل ثالثــة أنــواع مــن املعــادن ،وهــي :الخامــات الحديديــة والخامــات غــر الحديديــة واملعــادن النفيســة ،هـــ -الخامــات الحديديــة ،كالحديــد الــذي يعــد مــن أهــم الــروات املعدنيــة التــي تشــتهر بهــا مــر ،وهــو أســاس الصناعــات الثقيلــة حيــث يســتخدم يف صناعــة الســيارات والقطــارات وأعــال البنــاء .كــا يتوافــر العديــد مــن الخامــات غــر الحديديــة كالنحــاس ،واملعــادن النفيســة كالفضــة والبالتــن والذهــب والخامــات الالفلزيــة وأخ ـرا ً خامــات الصناعــات الكيميائيــة واألســمدة ،وكل هــذه املعــادن تتوافــر بكميــات كبــرة ويتــم اســتغاللها يف التصنيــع والتصديــر.
5-5التحديات األساسية التي تواجه التنمية االقتصادية
بالرغــم مــن امتــاك االقتصــاد املــري العديــد مــن املقومــات التــي تُ كنــه مــن تحقيــق األهــداف االس ـراتيجية للتنميــة االقتصاديــة ،إال أنــه يواجــه العديــد مــن التحديــات الهيكليــة التــي تتمثــل يف بعــض االختــاالت االقتصاديــة الكليــة ،والتشـ ّوهات االقتصاديــة عــى املســتوى الجــزيئ، وضَ عــف رأس املــال البــري والبنيــة األساســية ،وصعوبــة الحصــول عــى التمويــل ،وانخفــاض مســتوى التنافســية .وتعكــس املــؤرشات الدوليــة تلــك التحديــات ومــدى الجهــد املطلــوب لتخطيهــا ،فلقــد احتلــت مــر ترتيــب 131مــن 189دولــة يف تقريــر مامرســة األعــال للبنــك الــدويل لعــام ،2016وترتيــب 116مــن 140يف مــؤرش التنافســية العاملــي لعــام .2016/2015وتعمــل الحكومــة بشــكل مســتمر عــى مواجهــة هــذه التحديــات مــن خــال وضــع السياســات والربامــج املالمئــة والفعالــة.
28
وتنقســم التحديــات التــي تواجــه التنميــة االقتصاديــة إىل تحديــات عــى مســتوى االقتصــاد الــكيل وتحديــات عــى املســتوى القطاعــي ،حيــث تتشــارك جميــع القطاعــات يف التحديــات التــي تواجــه االقتصــاد الــكيل بينــا تختلــف التحديــات مــن قطــاع إىل آخــر باختــاف طبيعــة املــوارد املســتخدمة والعمليــة االنتاجيــة والقوانــن يف كل قطــاع ،وفيــا يــي عــرض لهــذه التحديــات.
1-1تحديات النمو االقتصادي عىل مستوى االقتصاد الكيل تعـ ّرض االقتصــاد املــري خــال الســنوات القليلــة املاضيــة لعــد ٍد مــن األزمــات التــي ترتــب عليهــا تراجــع معــدالت النمو واالســتثامر والتشــغيل واإليـرادات العامــة للدولــة والتدفقــات الحكوميــة وارتفعــت النفقــات الحكوميــة وزاد العجــز الــكيل وعجــز امليـزان الجــاري والتجــاري وتراجــع االحتياطــي النقــدي إىل أدىن مســتوياته .وميكــن تقســيم تحديــات النمــو االقتصــادي إىل تحديــات متعلقــة بالسياســات املاليــة والنقديــة واالســتثامر باإلضافــة إىل التحديــات املؤسســية والهيكليــة. ·تحديات متعلقة بالسياسات املالية وميكن حرص التحديات التي تواجه االقتصاد املرصي يف مجال املالية العامة للدولة فيام ييل: –جمــود هيــكل النفقــات العامــة :ال يتســم الهيــكل الحــايل لإلنفــاق العــام باملرونــة الكافيــة ،حيــث تشـكِّل مدفوعــات خدمــة الديــن واألجــور والدعــم والتحويــات األخــرى مــا يقــرب مــن ٪75مــن إجــايل اإلنفــاق العــام .ويعــوق ذلــك مــن قــدرة السياســة املاليــة عــى تحقيــق االســتدامة املاليــة. –انخفــاض اإليـرادات العامــة :تُشـكِّل اإليـرادات الرضيبيــة مــا يقــرب مــن ٪50مــن إجــايل اإليـرادات العامــة للدولــة فقــط ،ويُشــر ذلــك إىل رضورة إجـراء إصــاح شــامل ملنظومــة الرضائــب وتحصيلهــا ،خاصــة فيــا يتعلــق برفــع كفــاءة تحصيــل الرضائــب املفروضــة عــى األعــال الحـ ّرة والقطــاع غــر الرســمي وعــى النشــاط االقتصــادي بشــكل عــام يف محافظــات الجمهوريــة املختلفــة. –ارتفــاع العجــز الــكيل للدولــة :ترتــب عــى ارتفــاع النفقــات العامــة وتراجــع اإليـرادات العامــة للدولــة زيــادة العجــز الــكيل ليصــل إىل ٪11.5خــال العــام املــايل 2015/2014كنســبة مــن الناتــج املحــي اإلجــايل. –تضخــم حجــم الديــن العــام املحــي :ميثــل تضخــم حجــم الديــن العــام املحــي تحديـاً كبـرا ً لالقتصــاد املــري ،حيــث وصــل حجــم الديــن املحــي كنســبة مــن الناتــج املحــي اإلجــايل إىل ٪92.7خــال العــام املــايل ،2015/14ويرجــع ارتفــاع حجــم الديــن بشــكل رئيــي إىل اســتخدام الديــن املحــي قصــر األجــل لتمويــل عجــز املوازنــة ،كــا تــؤدي زيــادة حجــم الديــن املحــي إىل ارتفــاع مدفوعــات الفائــدة (خدمــة الديــن) ،وإصــدار مزيـ ٍـد مــن الديــون بتكلفــة أعــى لســداد الديــون الســابقة .وبشــكل عــام تؤثــر التحديــات املرتبطــة بالسياســة املاليــة ســلبياً عــى درجــة تنافســية مــر ،ومــن املتوقــع ارتفــاع الضغــوط عــى املاليــة العامــة للدولــة يف ضــوء االلتـزام بالوفــاء باالســتحقاقات الدســتورية التــي تتطلــب زيــادة اإلنفــاق عــى التعليــم والصحــة والبحــث العلمــي يف حــدود ٪1٠مــن الناتــج القومــي اإلجــايل. ·تحديات متعلقة بالسياسات النقدية تفــرض االختــاالت عــى مســتوى السياســة املاليــة ضغوطـاً عــى اســتقاللية السياســة النقديــة ،حيــث يواجــه البنــك املركــزي ضغوطـاً شــديدة للموازنــة بــن التضخــم مــن ناحيــة وتحفيــز النمــو ومتويــل العجــز الحكومــي مــن ناحيــة أخــرى .ومــن الجديــر بالذكــر أن رفــع ســعر الفائــدة الحتــواء التضخــم يُزيــد مــن تكلفــة االقـراض ،ومــن ثـ ّم يؤثــر ســلباً عــى الطلــب عــى االئتــان ،كــا ت ُفضــل البنــوك إقـراض الحكومــة نتيجــة الفــارق بــن ســعر فائــدة اإلقـراض والعائــد عــى الســندات الحكوميــة ،األمــر الــذي يــؤدي إىل مزاحمــة القطــاع الخــاص ،ومــن ثــم التأثــر ســلباً عــى النمــو االقتصــادي .وميكــن حــر التحديّــات التــي يواجههــا االقتصــاد املــري يف مجــال السياســة النقديــة فيــا يــي: 1.1ارتفــاع معــدل التضخــم :ال يـزال احتــواء التضخــم مــن التحديــات الرئيســية التــي يعــاين منهــا االقتصــاد املــري ،فقــد بلــغ متوســط معــدل التضخــم العــام ٪10.9خــال العــام املــايل ،2015/2014حيــث ازدادت الضغــوط التضخميــة بســبب انخفــاض قيمــة الجنيــه املــري ،وارتفــاع أســعار الغــذاء محليــاً بســبب ارتفــاع تكاليــف الطاقــة ،وكذلــك نتيجــة لنقــص املعــروض وضَ عــف القــدرات التخزينيــة ،وانخفــاض الــواردات بســبب تدهــور االحتياطيــات النقديــة الدوليــة ،األمــر الــذي يُضيــف مزيــدا ً مــن الضغــوط عــى اإلنتــاج املحــي. 2.2ضعــف موقــف االحتياطــي النقــدي :فقــد تدهــورت االحتياطيــات النقديــة الدوليــة مــن 35مليــار دوالر بنهايــة عــام 2010لتصــل إىل 16.4مليــار دوالر يف نهايــة أكتوبــر ،2015يف حــن حــال دعــم دول الخليــج دون مزيـ ٍـد مــن التدهــور .ويرجــع ذلــك التدهــور باألســاس إىل تراجــع إيــرادات قطــاع الســياحة واالســتثامرات األجنبيــة ،باإلضافــة إىل اســتخدام االحتياطيــات الدوليــة يف متويــل الــواردات خــال تلــك الفــرة ،والحفــاظ عــى اســتقرار ســعر الــرف .ويُغطــي االحتياطــي النقــدي 3.2شــهر مــن الــواردات بنهايــة أكتوبــر .2015
29
المحور األول :التنمية االقتصادية
·تحديات التشغيل يعــاين االقتصــاد املــري مــن ارتفــاع معــدالت البطالــة منــذ األزمــة االقتصاديــة العامليــة يف عــام 2008وحتــى تاريخــه عــى الرغــم مــن تراجــع معــدالت البطالــة بشــكل طفيــف خــال الفــرة مــن ديســمرب 2013وحتــى يونيــو ،2015حيــث انخفضــت مــن ٪13.4يف ديســمرب 2013إىل ٪12.8يف ســبتمرب .2015وميكــن حــر تحديــات التشــغيل يف اآليت: 1.1ارتفــاع البطالــة بــن الشــباب :ميثــل ارتفــاع معــدل البطالــة خاصــة بــن الشــباب تحدي ـاً حقيقي ـاً أمــام االقتصــاد املــري ،حيــث ينــدرج حــوايل ٪66.4مــن العاطلــن عــن العمــل تحــت الفئــة العمريــة 29-15عــام يف يونيــو ،2015كــا ترتكــز معــدالت البطالــة بــن الفئــات األكــر تعلي ـاً. 2.2ارتفــاع معــدل البطالــة بــن اإلنــاث :تتفــاوت معــدالت البطالــة بــن الجنســن ،فقــد بلــغ معــدل البطالــة بــن الذكــور نحــو ٪9.3 بنهايــة شــهر يونيــو عــام 2015مقابــل ٪24.1لإلنــاث يف ذات الفــرة .وتســتمر مســاهمة املــرأة يف ســوق العمــل يف االنخفــاض رغــم الزيــادات الســكانية ،بســبب صعوبــة ظــروف العمــل بالقطــاع الخــاص وارتفــاع عــدد ســاعات العمــل بــه. 3.3ضعــف الكفــاءة يف ســوق العمــل :يتســم ســوق العمــل بضعــف الكفــاءة املرتتبــة عــى عــدم توافــر املهــارات اإلداريــة الالزمــة، وعــدم الربــط بــن اإلنتاجيــة واألجــر ،وعــدم مالمئــة ُمخرجــات التعليــم ملتطلبــات ســوق العمــل .وقــد ترتــب عــى ذلــك تأخــر ترتيــب مــر بالنســبة ملــؤرش التنافســية العامليــة الصــادر عــن املنتــدى االقتصــادي العاملــي (ترتيــب مــر 137عــام .)2015 4.4ارتفــاع حجــم القطــاع غــر الرســمي :ارتفــع حجــم القطــاع غــر الرســمي منــذ بدايــة األزمــة االقتصاديــة العامليــة بشــكلٍ كبــر ،وعــى الرغــم مــن أن البعــض يــرى أن هــذا القطــاع قــد ســاهم يف توفــر فــرص عمــل لعــد ٍد كبــر مــن الشــباب ،إال أن هــذا العمــل ال ـدن األجــور وغيــاب عوامــل األمــن واألمــان ،وتركــزه يف قطــاع التجــارة والتوزيــع مــا أثــر ســلباً عــى إنتاجيــة يُعتــر الئقـاً نظـرا ً لتـ ّ هــذا القطــاع وتدهــور جــودة املنتجــات التــي ال تخضــع للرقابــة وتُـ ِ ـر مبصالــح املســتهلكني( .ســيتم مناقشــة تحديــات القطــاع غــر الرســمي بشــكل أكــر تفصيـ ًا الحقـاً). ·تحديات االستثامر شــهد االقتصــاد املــري عقــب ثــورة ينايــر 2011تراجــع يف معــدالت االســتثامر .فقــد بلــغ متوســط مســاهمة االســتثامر يف الناتــج املحــي اإلجــايل مــا يقــرب مــن ٪24خــال الفــرة بــن ،2010/2009- 2007/2006ليرتاجــع إىل مــا يقــرب مــن ٪14.4خــال العــام املــايل .2015 /2014 ويعــاين االقتصــاد املــري مــن بعــض التحديــات التــي تحــول دون زيــادة االســتثامرات مثــل: 1.1ضعــف معــدالت االدخــار املحــي :يتســم االقتصــاد املــري بضعــف معــدالت االدخــار املحــي ،حيــث بلغــت مســاهمة االدخــار املحــي يف الناتــج املحــي اإلجــايل يف حــدود ٪11.3خــال الفــرة ،2014-2010وتُعــد تلــك املعــدالت منخفضــة مقارنــة بــدول الربيكــس ( )BRICsوالتــي تضــم الربازيــل وروســيا والصــن والهنــد وجنــوب أفريقيــا .وتقـ ّدر مســاهمة االدخــار يف الناتــج املحــي يف هــذه الــدول بحــوايل ٪30.4خــال الفــرة 2013-2010وترتفــع هــذه النســبة يف الــدول اآلســيوية الناشــئة .وقــد ترتــب عــى تراجــع معــدالت االدخــار زيــادة الفجــوة اإلدخاريــة لتصــل إىل ٪8.4يف عــام 2015/2014بعــد أن كانــت ٪2.3يف عــام .2005/2004 2.2تراجــع االســتثامر األجنبــي املبــارش :يلعــب االســتثامر األجنبــي املبــارش دورا ً واضحـاً يف تحفيــز النمــو خاصــة يف ظــل ضَ عــف معــدالت االدخــار واالســتثامر املحليــن .وقــد تراجعــت تدفقــات االســتثامر األجنبــي املبــارش والتــي بلغــت يف املتوســط 6.5مليــار دوالر خــال الفــرة ،2010/2009 - 2007/2006لتبلــغ يف املتوســط 4.1مليــار دوالر خــال الفــرة .2015/2014 – 2014/2013وقــد شــهد عــام 2015ارتفاعـاً تدريجيـاً يف صــايف االســتثامر األجنبــي املبــارش ليصــل إىل نحــو 6.4مليــار دوالر يف عــام .2015/2014 3.3عــدم مالمئــة بيئــة االعــال :ميثــل ضَ عــف بيئــة األعــال املحفــزة والجاذبــة لالســتثامرات املحليــة واألجنبيــة تحديـاً رئيســياً لالقتصــاد املــري .حيــث متثــل صعوبــة وطــول اإلجـراءات اإلداريــة لبــدء مــروع وإصــدار تراخيــص اإلنشــاء وتســجيل امللكيــة ،باإلضافــة إىل عــدم وضــوح آليــات تخصيــص األرايض وتنفيــذ العقــود وحاميــة حقــوق املســتثمرين وقواعــد الحوكمــة والشــفافية تحديّــات هيكليــة أمــام تطويــر بيئــة األعــال ،هــذا باإلضافــة إىل ظاهــرة املدفوعــات غــر الرســمية يف بعــض الجهــات مــا يؤثــر ســلباً عــى تنافســية االقتصــاد املــري .ويُعــد قانــون االســتثامر الجديــد رقــم 17لعــام 2015خطــوة يف االتجــاه الصحيــح لتطويــر بيئــة األعــال وجعلهــا أكــر جاذبيــة ملامرســة النشــاط االقتصــادي.
·التحديات املؤسسية ترتكز أهم التحديات املؤسسية التي يواجهها االقتصاد املرصي فيام ييل: 1.1تعــدّ د القوانــن وتشــابكها :باإلضافــة إىل تقــادم بعضهــا وعــدم مالمئــة الكثــر مــن القوانــن مــع التطـ ّورات التــي شــهدها االقتصــاد املــري وقطاعاتــه املختلفــة خــال الســنوات األخــرة ،وعــى الرغــم مــن الجهــد املبــذول لتطويــر اإلطــار الترشيعــي الحاكــم للنشــاط االقتصــادي ،إال أنــه يحتــاج إىل املزيــد مــن التطويــر. 2.2الحوكمــة والشــفافية واملســاءلة :يُعــد ضعــف ثقــة املواطنــن يف أداء الحكومــة وغيــاب الشــفافية واملســاءلة مــن أهــم التحديّــات التــي تحتــاج إىل اهتــام خــال الفــرة القادمــة .ولذلــك ،تعمــل الحكومــة عــى توفــر البيانــات بشــكل دوري ومســتمر ومتابعــة تنفيــذ مبــادئ الحوكمــة يف كافــة مؤسســات الدولــة والقطــاع الخــاص والقطــاع املــدين وزيــادة التنســيق األفقــي بــن أجهــزة الدولــة املختلفــة ،وبــن اإلدارات املركزيــة واملحليــة. 3.3مركزيــة اتخــاذ القـرار :ترتكــز ســلطة اتخــاذ القـرار داخــل الجهــاز اإلداري للدولــة يف اإلدارة ،مــا يرفــع مــن مســتوى البريوقراطيــة داخــل الدولــة ويعــوق التنميــة االقتصاديــة .لــذا ،البــد مــن وجــود تفويــض للســلطات مــن أجــل دفــع عجلــة التنميــة ومتكــن املحافظــات مــن تلبيــة احتياجاتهــم التنمويــة . ١ ·تحديات االقتصاد غري الرسمي تُعــاين مــر مــن ارتفــاع حجــم القطــاع غــر الرســمي ،ويُعــد تقنــن أوضــاع هــذا القطــاع تحديـاً رئيسـاً أمــام التنميــة االقتصاديــة املســتدامة. وتتســم وحــدات القطــاع غــر الرســمي ِ بص َغــر الحجــم وتــدين مســتوى التنظيــم ،وعــدم وجــود فصــل بــن العمــل ورأس املــال كأحــد عوامــل اإلنتــاج ،باإلضافــة إىل اتســام عالقــات العمــل بعــدم الرســمية كالعالقــات الشــخصية واالجتامعيــة ،عوض ـاً عــن غيــاب االتفاقــات التعاقديــة. ويتســم تقديــر حجــم القطــاع غــر الرســمي بالصعوبــة وعــدم الدقــة ،األمــر الــذي ميثــل تحديًــا أمــام وضــع اس ـراتيجية متكاملــة لالقتصــاد املــري ،حيــث ال يوجــد متثيــل للقطــاع غــر الرســمي يف الناتــج املحــي اإلجــايل أو املــؤرشات االقتصاديــة مثــل الدخــل القومــي والبطالــة. ووف ًقــا لبعــض التقدي ـرات ،يقــدر حجــم القطــاع غــر الرســمي يف مــر بنحــو ٪35.1مــن الناتــج املحــي اإلجــايل عــام 2002وفقــا ملنهــج الطلــب عــى العملــة .٢ويف دراســة حديثــة عــن االقتصــاد غــر الرســمي ،للهيئــة العربيــة للتصنيــع ،بلــغ حجــم األنشــطة االقتصاديــة غــر الرســمية يف مــر يف عــام 2013نحــو ٪40مــن الناتــج املحــي اإلجــايل ،ينتجهــا ٪66مــن مجمــوع العاملــة غــر الزراعيــة يف القطــاع الخــاص. وترجــع أهــم األســباب وراء انتشــار القطــاع غــر الرســمي إىل ارتفــاع التأمينــات االجتامعيــة وصعوبــة الترشيعــات الخاصــة بســوق العمــل، وارتفــاع معــدالت البطالــة ،والهجــرة مــن الريــف إىل املــدن ،وتراجــع دور الدولــة يف التوظيــف ،باإلضافــة إىل مجموعــة مــن األســباب األخــرى مثــل الفقــر ،واألميــة ،وضَ عــف الحالــة الصحيــة وكذلــك الضغــوط االقتصاديــة التــي تواجههــا العديــد مــن األرس املرصيــة .وتتمثــل أهــم االثــار الســلبية للقطــاع غــر الرســمي عــى االقتصــاد املــري يف االيت: –تعميــق مشــكلة التفــاوت يف الدخــول :حيــث يرتكــز اإلنتــاج كثيــف رأس املــال يف القطــاع الرســمي ،يف حــن يرتكــز اإلنتــاج كثيــف العاملــة يف القطــاع غــر الرســمي .وينتــج عــن هــذا االنقســام نــوع مــن التسلســل الهرمــي لألجــور ،حيــث ترتفــع األجــور يف القطــاع الرســمي مقارنــة بالقطــاع غــر الرســمي لــذات العمــل .ويرجــع ذلــك جزئيـاً إىل عــدم وجــود حــد أدىن لألجــور بالقطــاع غــر الرســمي. ـدن األجــور املنخفضــة بالعاملــة غــر املاهــرة التــي تنتــر يف القطــاع غــر الرســمي. كــا يرتبــط تـ ّ –زيــادة مشــكلة التمييــز بــن الجنســن يف ســوق العمــل :فــا تحصــل املــرأة العاملــة فقــط عــى أجــور منخفضــة نســبياً نظـرا ً لعملهــا بالقطــاع غــر الرســمي ،بــل إنهــا تحصــل عــى أجــور أقــل مــن األجــور التــي يحصــل عليهــا العامــل الذكــر بالقطــاع غــر الرســمي. عــاوة عــى ذلــك ،تقتــر عاملــة األطفــال عــى القطــاع غــر الرســمي باملخالفــة لحقــوق الطفــل. –تفاقــم قضيــة الفقــر يف مــر :حيــث يحصــل العاملــن بالقطــاع غــر الرســمي عــى أجــور متدنيــة ،عــاوة عــى عــدم وجــود ضامنــات كعقــود رســمية أو تأمــن اجتامعي. –التأثــر الســلبي عــى االســتثامر الخــاص املحــي واألجنبــي :مــع التهـ ّرب مــن الرضائــب وقوانــن العمــل املكلفــة ،تنخفــض تكاليــف اإلنتــاج بالقطــاع غــر الرســمي ،ومــن ثــم تــزداد املنافســة الســعرية بــن منتجــات القطــاع غــر الرســمي والقطــاع الرســمي مــع تفــاوت درجــة الجــودة بــن منتجــات القطاعــن. –انخفــاض اإلي ـرادات الرضيبيــة :بســبب عــدم خضــوع منشــآت القطــاع غــر الرســمي للرضائــب عــى النحــو الــذي يحــرم الدولــة مــن نســبة مرتفعــة مــن اإلي ـرادات العامــة ،باإلضافــة إىل تفــاوت عــبء الرضيبــة بــن منشــآت القطــاع الرســمي مقارنــة مبنشــآت القطــاع غــر الرســمي. ١يُعد هذا التحدي من أهم التحديات يف محور الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية أيضاً. 2 Schneider, Friedrich, and Robert Klinglmair. 2004. Shadow Economies Around the World:What Do We Know? Center for Research in Economics Management and the Arts. Department of Economics, Johannes Kepler University, Working Paper No. 0403 ويعتمــد منهــج الطلــب عــى العملــة عــى منطــق أن املعامــات غــر الرســمية عــادة مــا تتــم مــن خــال مدفوعــات نقديــة وبالتــايل فــإن زيــادة الطلــب عــى العملــة يعكــس التوســع يف حجــم القطــاع غــر الرســمي.
30
31
المحور األول :التنمية االقتصادية
تحديات النمو االقتصادي عىل املستوى القطاعي
وبعــد تنــاول تحديــات النمــو االقتصــادي عــى مســتوى االقتصــاد الــكيل ،فمــن املهــم أن نتطــرق إىل التحديــات االقتصاديــة عــى مســتوى القطاعــات ١ويضــم املحــور االقتصــادي باسـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر ،2030تســعة قطاعــات تشــمل قطــاع الزراعــة وقطــاع امليــاه والــري وقطــاع الصناعــة التحويليــة وقطــاع الســياحة وقطــاع النقــل وقطــاع االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات وقطــاع التمويــن والتجــارة الداخليــة وقطــاع اإلســكان واملرافــق وقطــاع التجــارة الخارجيــة.
–تزايد نسب الفاقد يف املنتجات الزراعية.
1
–املحدودية النسبية لقطاع التصنيع الزراعي املتط ّور. –جمود ال ُنظم التسويقية وغياب الزراعات التعاقدية وعدم االهتامم مبعامالت ما بعد الحصاد. –ارتفاع نسب التع ّدي عىل الرقعة الزراعية والتي تجاوزت نحو 20ألف فدان سنويًا.
وفيام ييل عرض ألهم التحديّات التي تواجه كل قطاع:
·قطاع الزراعة
–قلة االهتامم بتنمية وتطوير املرافق والخدمات والنظم التسويقية.
·قطاع الصناعة
–غياب معايري الجودة واملواصفات القياسية السلعية للغالبية العظمى من املنتجات الزراعية.
–تعقد منظومة دعم الطاقة للمرشوعات كثيفة استخدام الطاقة.
–ارتفاع أسعار املواد الخام ومستلزمات اإلنتاج الزراعي ونقص الوقود املستخدم يف تشغيل اآلالت واملعدات.
–عدم إلتزام الكثري من املنتجات الصناعية باملعايري القياسية الدولية وكذلك املعايري البيئية.
–ارتفاع معدل التلوث البيئي من املخلفات الزراعية ( حوايل 28-26مليون طن سنويًا).
–ضعف الروابط ما بني الصناعات الصغرية واملتوسطة والكبرية.
–محدودية استثامرات التنمية الزراعية.
–عدم كفاية املوارد الالزمة لرتفيق املناطق الصناعية.
–جمود السياسات االئتامنية واقتصارها عىل األمناط التقليدية.
–انخفاض نسبة اإلنفاق عىل البحث والتطوير والقدرات التكنولوجية.
–ضعف الرقابة عىل املدخالت الزراعية خاصة األسمدة والتقاوي والكيامويات الزراعية.
–تعدد الجهات الخاصة بوالية األرايض وإصدار الرتاخيص ومركزية خدمات مامرسة األعامل.
–محدوديــة وعــدم كفايــة املعلومــات والدراســات الســوقية لألســواق التصديريــة ،وضعــف مشــاركة قطــاع صغــار املزارعــن يف املنظومــة التصديريــة.
–عدم مناسبة منظومة املعارض إلستعادة مكانة مرص عىل خريطة املعارض الدولية.
–حــدوث تعديــات عــى املجــاري املائيــة ألرايض وضــع اليــد ،وتغيــر نظــم الــري إىل الــري بالغمــر مــن الــري املتطــور املرشــد لالســتهالك ،مــا يــؤدي إىل حصــول املســاحات يف بدايــات الــرع عــى أكــر مــن املقنــن لهــا.
·قطاع التجارة الخارجية
–تطبيق تراكيب محصولية عالية االستهالك املايئ مثل محاصيل األرز واألعالف زيادة عن الحد املسموح به.
–عجــز متفاقــم يف امليـزان التجــاري :حيــث تعجــز اإليـرادات مــن النقــد األجنبــي مــن الصــادرات عــن تغطيــة احتياجــات مــر مــن الــواردات مــن الخــارج.
–نقــص املــوارد املائيــة ،بســبب عــدم كفايــة إيـراد نهــر النيــل ،عــاوة عــى تدهــور وتـ ّ ـدن نوعيــة امليــاه بنهــر النيــل واملجــاري املائيــة بفعــل التلـ ّوث.
–عوائــق بريوقراطيــة :تتمثــل يف أســاليب فحــص ُمعقــدة ،وإج ـراءات جمركيــة بطيئــة وانعــدام الشــفافية يف اإلعــان عــن األســعار ونُظُــم التقييــم.
–صعوبة النقل الداخيل :نتيجة الرتفاع األسعار غري امل ّربر ،وعدم التزام رشكات النقل بالقواعد والقوانني ومواعيد الشحن.
·قطاع املياه والري
–النمــو الســكاين املســتمر والــذي ينتــج عنــه زيــادة يف الطلــب عــى خدمــات امليــاه مــع محدوديــة ِح ّصــص امليــاه املتاحــة لتلبيــة هــذا الطلــب.
–تواضع قدرة الخطوط املالحية. –عوائق يف تجارة الخدمات :مثل قيام الحكومة بوضع حد أقىص لقيمة رأس املال لرشكة مشرتكة للحد من النفاذ لألسواق.
–تدهور نوعية املياه بسبب التلوث. –التوزيع املكاين والزماين للموارد املائية املحدودة.
قطاع االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
–نقص التمويل واالستثامرات املو ّجهة لتوفري خدمات املياه عىل املستوى املحيل.
–ضعف بيئة األعامل املحفزة والجاذبة لالستثامرات املحلية واألجنبية. –عدم انتشار الثقافة الرقمية وضعف منظومة التجارة اإللكرتونية والربط مع شبكة الربيد.
–ضعف املحتوى الرقمي العريب وتضاؤل نسبة وجوده.
·قطاع السياحة
–عــدم االســتقرار الســيايس واألمنــي خــال الســنوات القليلــة املاضيــة ،وعــدم انتظــام رحــات الطـران وعــدم وجــود رشائــح ط ـران منخفضــة الســعر.
–عــدم مالمئــة البيئــة القانونيــة والتنظيميــة لإلحتياجــات التكنولوجيــة املتطــورة مثــل قوانــن حاميــة حقــوق امللكيــة الفكريــة وإجــراءات تحكيــم االســتثامر الــدويل.
–ضَ عف املنظومة اإللكرتونية إلجراءات التعامل مع السياح.
–ضعف اإلنفاق الحكومي عىل توطني اإلتصاالت وتكنولوجيا املعلومات.
–عدم توفر السياسات التحفيزية ،عىل سبيل املثال حوافز لوسائل الرتفيه املختلفة.
–ضعــف ترتيــب مــر بالنســبة ملــؤرش ،e-frictionوالــذي يقيــس العوامــل التــي تحــول دون الوصــول إىل االنرتنــت واســتخداماته، األمــر الــذي يحــد مــن تعظيــم االســتفادة مــن االقتصــاد الرقمــي.
–ضَ عف القدرة التسويقية للسياحة املرصية. –انخفــاض مســتوى البنيــة األساســية الالزمــة لربــط املناطــق الســياحية املختلفــة ،وعــدم الربــط بــن خدمــات البنيــة األساســية والوجهــات الســياحية. –عــدم تع ـ ّدد األمنــاط الســياحية املختلفــة واقتصارهــا عــى ســياحة املنتجعــات وإغفــال دور ســياحة االستشــفاء والســياحة الدينيــة والســياحة البيئيــة وســياحة الصحــاري والواحــات وســياحة امل ُؤمت ـرات واملعــارض.
32
١
عىل الرغم من أهمية التصدّي لهذه التحديّات التي تواجه القطاعات املختلفة إال أن معالجتها يقع عىل عاتق هذه القطاعات ويجب أن تعكس االسرتاتيجيات املختلفة آليات التعامل مع هذه التحديّات بشكل تفصييل.
1
ت ُشري اسرتاتيجية التنمية الزراعية املستدامة ( 2030وزارة الزراعة) إىل أن الفاقد الزراعي يُشكّل ٪15-10من الدخل الزراعي.
33
المحور األول :التنمية االقتصادية
·قطاع التموين والتجارة الداخلية
–ضعف البنية األساسية واللوجيستيات الخاصة بالتخزين والنقل ،وعدم كفاية خدمات سلسلة التوريد. –عدم وجود مناطق تجارية متخصصة مثل املناطق الصناعية. –ارتفاع الفاقد عند املراحل املختلفة إلعداد الخبز كالتخزين والنقل. – ّ تدن األجور وضعف مهارات العاملني بنشاط تجارة الجملة والتجزئة. –هيمنة القطاع غري الرسمي عىل خدمات التوزيع مام يؤثر بالسلب عىل كفاءة الخدمات املقدمة.
·قطاع اإلسكان واملرافق العامة
–اتساع الفجوة بني اإلحتياجات السكانية والعرض املتاح من السكن.
2-2تحديات التنمية االجتامعية
تحســن ترتيــب مــر عــى مســتوى العــامل لريتفــع مــن 110خــال عــام 2013إىل 108عــام ،2014وقــد وفقــاً ملــؤرش التنميــة البرشيــةّ ، بلغــت قيمتــه 0.69خــال عــام .2014وتشــمل تحديــات التنميــة البرشيــة ،تحديــات للتخفيــف مــن ِحـ ّدة الفقــر ،والحصــول عــى الخدمــات االجتامعيــة (التعليــم ،والصحــة ،وتنظيــم األرسة) مــن ِقبَــل جميــع فئــات الســكان .حيــث البــد مــن االســتثامر يف املــوارد البرشيــة للمنافســة يف املجتمــع االقتصــادي العاملــي وتحقيــق أقــى اســتفادة مــن التحــول الدميوغـرايف الحــايل وتغــر الهيــكل ال ُعمــري .وفيــا يــي عــرض ألهــم هــذه التحديــات ،وســوف تتنــاول محــاور العدالــة االجتامعيــة والصحــة والتعليــم داخــل االس ـراتيجية هــذه التحديــات بالتفصيــل. ·العدالة يف توزيع الدخل واملوارد يعاين االقتصاد املرصي من عدم عدالة توزيع الدخل عىل مستوى املحافظات وفئات املجتمع ،ويتضح ذلك بالنظر ملا ييل: 1.1عــدم التــوازن يف التنميــة االقتصاديــة واالجتامعيــة :حيــث يرتكــز النشــاط االقتصــادي يف العاصمــة واملحافظــات الحرضيــة الكــرى يف حــن تُعــاين محافظــات الصعيــد واملحافظــات الحدوديــة مــن محدوديــة الفــرص االســتثامرية وتواضــع النشــاط االقتصــادي مــا ترتــب عليــه ارتفــاع يف معــدالت الهجــرة الداخليــة.
–ارتفاع أسعار السكن بالنسبة لذوي الدخول املتوسطة خاصة مع تواضع الزيادة يف الدخول وزيادة عدد األفراد بال سكن. –االرتفاع النسبي يف تكلفة بناء الوحدات السكنية. –تباطؤ وتعقيد إجراءات استخراج التصاريح من الجهات املختصة.
2.2عــدم العدالــة يف التوزيــع :عــى الرغــم مــن معــدالت النمــو املرتفعــة نســب ًيا التــي وصلــت يف املتوســط ٪7خــال الفــرة -2006 ،2008إال أن معــدالت الفقــر ارتفعــت خــال ذات الفــرة ومل يشــعر األغلبيــة ال ُعظمــى بثــار النمــو ،كــا مل توفــر معــدالت النمــو تحســن ملحــوظ .وعــى الرغــم املرتفعــة فــرص عمــل كافيــة ومنتجــة للداخلــن ال ُجــدد يف ســوق العمــل ،ومل تشــهد بيئــة األعــال أي ّ مــن الجهــود املبذولــة لتحقيــق العدالــة االجتامعيــة وتكافــؤ الفــرص ،إال أن الطريــق مــازال يف بدايتــه لتحقيــق العدالــة االجتامعيــة املنشــودة.
–ضَ عف الحوافز الخاصة بتأجري الوحدات غري املستغلة. –تدين أوضاع الوحدات السكنية القامئة بنظام اإليجار القديم. –زيادة ظاهرة العشوائيات ،وعدم شمولية وفاعلية الحلول ملعالجة األحياء الفقرية. –عوائق تحول دون منو سوق الرهن العقاري. –التناقــص املســتمر يف مســاحات األرايض الصالحــة للبنــاء ،مــا أدى إىل زيــادة كبــرة يف أســعار أرايض البنــاء والزحــف عــى الرقعــة الزراعيــة .
–هجرة السكان وخاصة الشباب إىل العاصمة واملدن الكربى.
·قطاع النقل
–ضَ عف مستوى الخدمات بشبكات ووسائل وخدمات النقل ،وعدم كفاية تغطية شبكات النقل العام. –عدم كفاية إجراءات السالمة واألمان يف كافة شبكات ووسائل وخدمات النقل ،وارتفاع معدالت الحوادث املرورية.
–ضَ عف امكانيات البنية األساسية ملواجهه االزدحام املروري. –قلــة املــوارد املاليــة الالزمــة لتمويــل االســتثامرات يف مجــال النقــل ،وضعــف مشــاركة القطــاع الخــاص يف تنفيــذ وإدارة مرشوعــات النقــل بســبب ضعــف العوائــد املاليــة لهــا. –املساهمة يف زيادة التلوث البيئي وانبعاثات ثايت أكسيد الكربون. –قلــة االعتــاد عــى الســكك الحديديــة والنقــل النهــري يف حركــة نقــل البضائــع مــا أدى إىل زيــادة الكثافــة املروريــة وتكــرار الحــوادث. –التنسيق غري الكايف بني خطط النقل املستدام وخطط التنمية العمرانية للمدن الجديدة. –ضَ عف القدرات املؤسسية واإلدارية.
·تحديــات التعليــم :يُعــاىن النظــام التعليمــي يف مــر بــكل عنــارصه وبــكل مســتوياته مــن بعــض املشــاكل والتحديــات ،والتــي متثــل عائق ـاً حقيقي ـاً أمــام العمليــة التعليميــة وتطورهــا مثــل انتشــار األميــة ،وارتفــاع مســتوى التــرب ،ووجــود فجــوة بــن ُمخرجــات العمليــة التعليميــة ومتطلبــات ســوق العمــل ،وضعــف التمويــل والقــدرات البحثيــة للتعليــم العــايل ،واالعتــاد عــى الــدروس الخصوصيــة ،والحفــظ والتلقــن ،وارتفــاع درجــة املركزيــة ،وانخفــاض مســتوى االســتثامر يف املــدارس باإلضافــة اىل املشــكالت املتعلقــة بالتعليــم الفنــي والتدريــب املهنــي .ويؤثــر تراجــع مســتوى التعليــم عــى ارتفــاع الفجــوة بــن ُمخرجــات العمليــة التعليميــة واحتياجــات ســوق العمــل مــن العاملــة املاهــرة واملد ّربــة واملؤ ّهلــة. ·تحديــات الصحــة :تُعــاين صحــة املرصيــن مــن تفــي بعــض األمـراض الســارية خاصــة فــروس الكبــد الوبــايئ «يس» مــا يؤثــر ســلباً عــى إنتاجيــة العاملــة خاصــة الشــباب .كــا تُعــاين املــرأة مــن بعــض املشــاكل الصحيــة التــي تــؤدي إىل الحــد مــن ارتفــاع مشــاركة املــرأة يف ســوق العمــل.
6-6سياسات التنمية االقتصادية حتى عام 2030 تشــمل هــذه السياســات أهــم السياســات عــى مســتوى االقتصــاد الــكيل ،مــن سياســات ماليــة ونقديــة واســتثامرية وتشــغيل ودعــم انتقــال القطــاع غــر الرســمي إىل االقتصــاد الرســمي ،كــا تتض ّمــن أيض ـاً أهــم السياســات القطاعيــة. وفيام ييل نستعرض هذه السياسات ببعض التفصيل:
-أسياسات عىل مستوى االقتصاد الكيل السياسات املالية
34
·تحقيــق االنضبــاط املــايل :مــن خــال تخفيــض العجــز وتحســن هيــكل اإلنفــاق وتقليــص حجــم الديــن العــام ،عــن طريــق تطويــر نظــام املشــريات الحكوميــة وتطويــر منظومــة الدعــم واإلدارة الرضيبيــة واالتجــاه إىل بدائــل أخــرى لتمويــل عجــز املوازنــة.
·زيــادة االي ـرادات :خاصــة االي ـرادات الرضيبيــة مقابــل اإلي ـرادات غــر الرضيبيــة ،وإج ـراء إصــاح رضيبــي يعتمــد عــى توســيع القاعــدة الرضيبيــة مــا يقلــل مــن التشــوهات الناتجــة مــن االعتــاد عــى اإلي ـرادات غــر الرضيبيــة .وســتعمل الحكومــة أيض ـاً عــى مكافحــة التهــرب الرضيبــي بهــدف القضــاء نهائي ـاً عــى ظاهــرة التهريــب الــكيل أو الجــزيئ ،وتطبيــق نظــام رضيبــي خــاص باملرشوعــات الصغــرة .وتعــد رضيبــة القيمــة املضافــة مــن اإلصالحــات الهيكليــة حيــث تعمــل عــى وضــع معــدل رضيبــة مو ّحــد عــى الســلع والخدمــات وخصــم الرضائــب عــى املعــدات واآلالت وتوســيع القاعــدة الرضيبيــة لتغطيــة نطــاق أكــر مــن الخدمــات.
35
المحور األول :التنمية االقتصادية
·تغيــر أولويــات اإلنفــاق :إعــادة ترتيــب أولويــات اإلنفــاق وتغيــر هيــكل اإلنفــاق مــن خــال تقليــل اإلنفــاق الجــاري املوجــه للدعــم واألجــور ومدفوعــات الفائــدة مقابــل زيــادة اإلنفــاق الداعــم للنمــو االقتصــادي .ويكــون ذلــك مــن خــال زيــادة اإلنفــاق االســتثامري عــى التعليــم والصحــة وباقــي مجــاالت العدالــة االجتامعيــة مبــا يتوافــق مــع النصــوص الدســتورية ويســاعد عــى تحقيــق التنميــة املســتدامة .ويكــون ذلــك مــن خــال:
–إصــاح منظومــة الدعــم :اســتمرار الجهــود املبذولــة لرتشــيد الدعــم بأنواعــه وضــان وصولــه ملســتحقيه ،حيــث تســتهدف الحكومــة زيــادة أســعار الوقــود بحــوايل ٪20ســنوياً حتــى يتــاىش الســعر مــع التكلفــة بحلــول عــام .2019/2018ومــن املســتهدف أيضـاً أن يتــم رفــع الدعــم عــى الكهربــاء بحلــول العــام املــايل 2019/2018وخفــض الدعــم عــى الطاقــة ليصــل إىل ٪0.5كنســبة مــن الناتــج املحــي اإلجــايل .وال يقتــر األمــر هنــا عــى إصــاح األســعار ،بــل تشــتمل سياســة إصــاح دعــم الطاقــة أيضـاً عــى زيــادة كفــاءة اســتخدام الطاقــة وتنويــع مزيــج الطاقــة وتشــجيع التحــول نحــو املصــادر النظيفــة واملتج ـ ّددة للطاقــة .هــذا باإلضافــة إىل ســعى الحكومــة نحــو تطبيــق نظــام الكــروت الذكيــة يف توزيــع الوقــود مــع بنــاء قاعــدة بيانــات كاملــة حــول االســتهالك والتوزيع ،يف ســبيل تحســن االســتهداف ومنــع التهريــب والتأكيــد عــى وصــول الوقــود املدعــم للمســتهلكني املســتحقني. –احتــواء فاتــورة األجــور :وذلــك مــن خــال وضــع حــد أقــى ألجــور الحكومــة والقطــاع العــام ،ومعالجــة التشـ ّوهات التــي يُعــاين منهــا هيــكل األجــور ،وتضييــق الفجــوات بــن األجــور يف القطاعــات املختلفــة .ويرتتــب عــى هــذه اإلصالحــات تخفيــف عــبء فاتــورة األجــور عــى املوازنــة العامــة للدولــة عــى النحــو الــذي يؤثــر إيجابيـاً عــى الجــزء املــايل وبالتــايل ميكــن توجيــه مزيـ ٍـد مــن التمويــل الجــاري واالســتثامري لقطاعــات متــس حيــاة املواطنــن ،كالتعليــم والصحــة واإلســكان واملرافــق والنقــل ....وخالفــه.
·تحديــد ســقف االئتــان :ترتبــط هــذه السياســة بقــدرة مــر عــى إدارة ديونهــا الخارجيــة والعــودة إىل االلتـزام بســقف االئتــان والــذي تخطتــه مــر يف الســنوات األخــرة.
·طبيعــة االســتدانة التنمويــة :توجيــه الديــون التنمويــة للقطاعــات األكــر ربحيــة حتــى تســتطيع الحكومة الوفــاء بأعبــاء الديون دون زيــادة الضغــوط عــى املوازنــة العامــة للدولــة .وأن تكــون املســاعدات يف شــكل منــح مو ّجهــة بشــكل أكــر للقطاعــات االجتامعيــة التــي ال تولِّــد دخــول مثــل الصحــة والتعليــم.
السياسات النقدية
·الحفــاظ عــى اســتقرار األســعار وخفــض معــدالت التضخــم :تــويل السياســة النقديــة أولويــة الحتــواء الضغــوط التضخميــة كأداة هامــة الســتقرار أوضــاع االقتصــاد الــكيل .كــا تســتهدف السياســات النقديــة تحقيــق التــوازن بــن اعتبــارات اســتقرار األســعار والنمو االحتــوايئ ،والتــوازن بــن احتــواء الضغــوط التضخميــة والحفــاظ عــى القــدرة التنافســية للصــادرات وزيــادة الطلــب الخارجــي.
·مراعــاه أثــر سياســات كبــح التضخــم عــى املجموعــات االجتامعيــة االقتصاديــة املختلفــة :لتج ّنــب اآلثــار الســلبية لرفــع أســعار الفائــدة عــى املجموعــات األكــر تــررا ً دون غريهــم مثــل النســاء الذيــن يعانــون بالفعــل مــن نــدرة يف األصــول ،وكذلــك املرشوعــات الصغــرة واملتوســطة.
·زيــادة فعاليــة الوســاطة املاليــة وتحقيــق التضمــن املــايل :مــن خــال زيــادة االئتــان املمنــوح للقطــاع الخــاص وتوفــر التمويــل لدعــم املرشوعــات الصغــرة واملتوســطة ،وتعزيــز الصريفــة الريفيــة ،عــى ســبيل املثــال. سياسات التشغيل تتض ّمــن السياســات التــي تســتهدف زيــادة الطلــب عــى العمــل وتطويــر املعــروض مــن العمــل وتحقيــق التــوازن بــن الطلــب والعــرض مــن خــال سياســات ســوق العمــل الف ّعالــة:
–سياسات األجل الطويل تستهدف سياسات األجل الطويل إجراء اصالحات هيكلية من شأنها أن تؤثر بشكل ايجايب عىل سوق العمل وتعمل عىل: 1.1رفــع معــدالت منــو النشــاط االقتصــادي للقطــاع الخــاص ،وتشــجيع الروابــط بــن الــركات الكبــرة مــن جهــة واملرشوعات املتوســطة والصغــرة مــن جهــة أخرى. 2.2إصــاح منظومــة التعليــم والتدريــب عــى النحــو الــذي يــؤدي إىل رفــع معــدل إنتاجيــة العاملــة ومعالجــة التفاوتــات بــن األجــور يف الحكومــة والقطــاع العــام والخــاص وتعزيــز املرونــة داخــل ســوق العمــل ودعــم العمــل الالئــق مــن خــال برنامــج العمــل الالئــق الــذي تتب ّنــاه وزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصــاح اإلداري مــع منظمــة العمــل الدوليــة ،ويبــدأ تنفيــذه منــذ بدايــة عــام .2016 3.3سياسات دعم سياسات االقتصاد الكيل التي تساعد عىل توفري فرص عمل لتوظيف الشباب خاصة يف القطاع الخاص. 4.4الرتكيــز عــى توفــر فــرص عمــل يف قطــاع الخدمــات لــذوي املهــارات العاليــة حيــث أن ســهولة الحصــول عــى التعليــم بــن هــذا الجيــل مــن الشــباب أدت اىل زيــادة الطلــب عــى الوظائــف «املهنيــة». 5.5تعزيــز اإلرشــاد املهنــي وخدمــات التوظيــف العامــة للمســاعدة يف توجيــه الشــباب نحــو املهــن الفنيــة التــي تتطلــب عاملــة بشــكل أكــر خاصــة يف قطــاع التجميــع واإللكرتونيــات وتجهيــز تكنولوجيــا املعلومــات والربمج ّيــات ،وتجهيــز املنتجــات الزراعيــة ،والخشــب وصناعــة اآلثــاث. 6.6مراجعة قانون العمل والتأمينات االجتامعية مبا يحقق التوازن بني العامل وأصحاب االعامل. –سياسات االستثامر تشمل سياسات االستثامر التي يتم تنفيذها خالل الفرتة القادمة ما ييل: 1.1استكامل اصالح البيئة الترشيعية بحيث تصبح أقل تعقيدا ً وأكرث شفافية وفعالية وتوفّر مناخ جاذب لالستثامر. 2.2تبسيط إجراءات مامرسة األعامل من خالل التوسع يف نظام الشباك الواحد يف إطار قانون االستثامر رقم ( )17لسنة .2015 3.3استمرار جهود تسوية املنازعات يف وقت قصري. 4.4إعــادة هيكلــة النظــام اإلداري بالدولــة مــن خــال إعــادة تدريــب كــوادر الوحــدات اإلداريــة وتبســيط اإلجــراءات الحكوميــة وتســهيل تعامــل النظــام اإلداري مــع املواطنــن. 5.5تشجيع املزيد من االستثامرات األجنبية واملحلية يف القطاعات الخدمية والصناعية املزدهرة. –مراجعة حصة الرشكات يف التأمينات االجتامعية مبا يش ِّجع أصحاب األعامل عيل زيادة عدد العامل املؤمن عليهم. –اإلرساع يف تطبيق الرضيبة عيل القيمة املضافة ومبا يحقق التوازن بني تشجيع املستثمرين ووضوح الرؤية الرضيبية. –إنهاء التعديالت الخاصة بقانون اإلفالس شامالً الحوكمة املؤسسية وتقوية حقوق املستثمرين. –توفري األرايض الصناعية املرفقة وتيسري إجراءات الحصول عليها (موافقات مج ّمعة من الدفاع املدين.)..., –االنتهاء من إعداد الخريطة االستثامرية التي تقسم املناطق الصناعية طبقاً لألنشطة املستهدف إقامتها. –تبسيط نظام تخصيص األرايض.
–سياسات األجل القصري
–تقديم حوافز للمرشوعات التي تُقام باملناطق النائية وصعيد مرص.
1.1برامــج األشــغال العامــة :التــي يقــوم بتنفيذهــا الصنــدوق االجتامعــي للتنميــة بالتعــاون مــع البنــك الــدويل وعــد ٍد مــن املؤسســات املانحــة يف محافظــات الجمهوريــة ،حيــث توفّــر هــذه املرشوعــات فــرص للعمــل خاصــة للعاملــة غــر املاهــرة مــن الشــباب يف مجــال التشــييد والبنــاء.
6.6التوســع يف نظــام الرشاكــة بــن القطاعــن العــام والخــاص PPPالــذي يهــدف إىل تحســن نوعيــة الخدمــات املتاحــة يف الدولــة، وتقليــل العــبء املــايل عــى عاتــق الحكومــة ،والعمــل عــى خلــق ســوق محــي للتمويــل طويــل األجــل.
2.2سياســات ســوق العمــل الف ّعالــة :تتــوىل وزارة القــوى العاملــة بالتعــاون مــع منظمــة العمــل الدوليــة صياغــة برنامــج لسياســات ســوق العمــل الفعالــة والتــي ترتبــط بالتعليــم والتدريــب والتأهيــل وتشــجيع ريــادة األعــال وتأســيس املرشوعــات الصغــرة واملتوســطة بهــدف توفــر مزيـ ٍـد مــن فــرص العمــل وتضييــق الفجــوة بــن عــرض العمــل والطلــب عليــه.
36
37
المحور األول :التنمية االقتصادية
سياســات تدعــم االنتقــال مــن االقتصــاد غــر الرســمي لالقتصــاد الرســمي بهــدف متكــن ِص َغــار املســتثمرين مــن املشــاركة يف االقتصــاد مــن خــال دمــج القطــاع غــر الرســمي وتشــجيع الصناعــات الصغــرة واملتوســطة عــى املشــاركة يف االقتصــاد مــن خــال الحوافــز اإليجابيــة عــى النحــو التــايل: 1.1تب ّنــي سياســات كليــة وقطاعيــة داعمــة للتشــغيل مــن خــال توفــر املزيــد مــن فــرص العمــل بالقطــاع الرســمي وتحقيــق املزيــد مــن تكافــؤ الفــرص يف العمــل خاصــة للفقـراء والعمــل عــى تعزيــز النمــو االحتــوايئ .والرتكيــز عــى القطاعــات ذات القيمــة املضافــة املرتفعــة ،وكثيفــة العاملــة ،والتــي لديهــا تأثــر مضاعــف وروابــط أماميــة وخلفيــة باالقتصــاد املحــي ،عــاوة عــى تعزيــز سالســل القيمــة املضافــة. 2.2توفــر بيئــة عمــل مواتيــة إلقامــة املرشوعــات مثــل تيســر إجـراءات التســجيل والرتخيــص وخفــض تكلفتهــا ملســاعدة املرشوعــات عــى االندمــاج يف القطــاع الرســمي. 3.3توفــر برامــج لتنميــة املهــارات وتيســر الحصــول عــى االئتــان مــن خــال توفــر القــروض متناهيــة ِ الص َغــر للمرشوعــات الصغــرة ومتناهيــة ِ الص َغــر لتوفــر فــرص العمــل وزيــادة الدخــول. والتوســع يف توفــر خدمــات الرعايــة الصحيــة للمــرأة والطفــل بالقطــاع غــر الرســمي مــن أجــل تحقيق 4.4تطويــر برامــج لتمكــن املــرأة ّ التوســع يف تغطيــة الضــان االجتامعــي عــن طريــق توفــر الرعايــة الصحيــة املســاواة ومحاربــة التمييــز ضــد املــرأة .ومحاولــة ّ والتعليــم مــا يُســاهم يف تحســن الحالــة الصحيــة للعاملــن ،ومــن ثــم إنتاجيتهــم.
-بسياسات عىل املستوى القطاعي قطاع الصناعة
املتغيات املحلية والعاملية. ·مراجعة الترشيعات املنظمة لعمليات االسترياد والتصدير وتحديثها للتوافق مع ّ
·تعديــل بنــود قانــون االســترياد والتصديــر والئحتــه التنفيذيــة رقــم 770لســنة 2005وذلــك بهــدف تيســر حركــة التجــارة الخارجيــة وتحســن مركــز مــر ىف التصنيفــات الدوليــة.
·مراجعــة البنيــة املؤسســية بهــدف تحقيــق التنســيق بــن كافــة الجهــات الحكوميــة التــي تقــدم خدمــات للمصدريــن ومنــع التداخــل فيــا بينهــا.
· تيسري اإلجراءات الجمركية وفقاً ألفضل املامرسات واالتفاقات الدولية واإلقليمية والثنائية ذات الصلة بتسهيل التجارة.
·التوسع يف املعامل املعتمدة لفحص املنتجات داخل املواينء وعدم اهدار الوقت واملال.
·اعتامد نظام إدارة املخاطر.
·رفع قدرة موظفي الجامرك عيل تصنيف وتكويد السلع وتطبيق القرارات املختلفة عيل السلع املستهدفة.
·تبسيط اإلجراءات الجمركية وتحسني إدارة أنظمة السامح املؤقت والرد الرضيبي.
·الربط اإللكرتوين لكافة الجهات املعن ّية بعمليات االسترياد والتصدير وميكنة تلك العمليات.
·تطوير اإلجراءات الحدودية لحامية حقوق امللكية الفكرية وفقاً ألفضل املامرسات الدولية.
· تبــادل املعلومــات مــع نقــاط االتصــال لحاميــة حقــوق امللكيــة الفكريــة األخــري وزيــادة التعــاون بــن الســلطات الجمركيــة املختلفــة ملواجهــة حــاالت التعــدي عــى حقــوق امللكيــة الفكريــة.
التوسع يف إنشاء مناطق لوجستية ( ساحات مربدة ,أماكن تخزين.)......, · ّ
·تحسني وتطوير املوانئ املرصية وتخفيض زمن وتكلفة التخليص الجمريك ومد فرتات العمل بها. ·اســتعادة الخطــوط املالحيــة التــي تســهم يف زيــادة التجــارة بــن مــر وإيطاليــا ،والخــط املالحــي املبــارش إىل املغــرب ،وتوفــر خطــوط نقــل منتظمــة بــن مــر ودول االتحــاد األورايس.
·تصحيح الخلل ىف السوق ،ودعم املنافسة العادلة ،وتوفري موارد إضافية لدعم الصناعة وغريها من القطاعات.
·اســتمرار التو ّجــه التصديــرى واالنفتــاح عــى العــامل ،مــن خــال تحقيــق املزيــد مــن الرتابــط بــن الصناعــة ومنــو الصــادرات ،وتحويــل جــزء مــن األنشــطة التجاريــة إىل أنشــطة تصنيعيــة.
·الجمــع بــن السياســات األفقيــة التــي تؤثــر عــى كافــة األنشــطة الصناعيــة ووضــع اسـراتيجيات التنميــة القطاعيــة لتحقيــق أهــداف التنميــة الصناعية.
·العمل عىل إنهاء مرشوع الخط املالحي للنقل النهري فيكتوريا ــ البحر املتوسط.
·تحقيق التنمية اإلقليمية من خالل اسرتاتيجيات للتنمية الصناعية عىل املستوى اإلقليمى.
·االستفادة من مرشوع النقل املزمع إنشاؤه لربط دول وسط أفريقيا (منطقة البحريات) بالساحل الرشقي إلفريقيا.
·الحفاظ عىل البيئة كأحد األهداف األساسية للسياسة الصناعية.
·استعادة الخط املالحي املبارش إيل املغرب.
·ترشيد استخدام الطاقة واالستفادة من الطاقة املتجددة وتدوير املخلفات.
·استغالل وسائل الشحن ألفريقيا كوسيلة لتوفري شحن منتظم.
·زيادة القيمة املضافة والتحول نحو املنتجات القامئة عىل املعرفة.
·تخفيض املصاريف التي يتم إضافتها عيل النولون البحري والربي مبا يعرف ببدل املخاطر يف بعض الخطوط املالحية.
·تحقيق تنمية صناعية متوازنة جغرافياً.
·دعم الصناعات ذات امل ُحتوى املعرىف والتكنولوجى املرتفع.
·تعميق املك ّون املحىل يف السلع الصناعية واالرتقاء يف سالسل القيمة.
–مساندة الصادرات
·زيــادة دعــم الصــادرات خاصــة يف ظــل تنــوع برامــج الدعــم يف الــدول املنافســة ،وربــط الحوافــز التصديريــة بالقيمــة املضافــة باملفهــوم االقتصــادي الســليم.
·تشجيع االستثامر يف الصناعة وتسهيل إجراءات انشاء املصانع ،خاصة بتوفري األرايض وإصدار الرتاخيص.
·استكامل ميكنة العمل بصندوق ميكنة الصادرات حتي مراحله النهائية.
·مراجعة ووضع حوافز اإلستثامر يف الصناعة وتشجيع املنتج املحيل ودعم التصدير.
·تفعيل برامج دعم البنية الخدمية للتصدير.
·استكامل شبكة الطرق والبنية األساسية يف املناطق الصناعية.
·الرتويج للمنتجات املرصية بالخارج من خالل منح مساندة للمشاركة باملعارض الخارجية والبعثات الرتويجية.
· التوسع يف خدمات املراكز التكنولوجية لتغطي مجتمع املنتجني واملصدرين بكل فئاتهم ومختلف احتياجاتهم.
38
التجارة الخارجبة
·العمل عىل تحقيق الرتابط والتكامل بني املناطق الصناعية واملناطق الح ّرة وسالسل القيمة املحلية واإلقليمية والعاملية.
–التمويـــل
·العمــل عــى إعتــاد معــدالت منطيــة لنســب الهالــك والفاقــد مــن قبــل الرقابــة الصناعيــة بالتنســيق مــع الجهــات املعنيــة والعمــل عــى تحديثهــا بشــكل مســتمر وذلــك إلزالــة املعوقــات التــي تحــول دون االســتفادة مــن األنظمــة الخاصــة.
·ابتكار آلية لتحفيز البنوك عيل متويل الصناعات املغذية.
·مراجعة حصة الرشكات يف التأمينات االجتامعية مبا يش ِّجع أصحاب االعامل عيل زيادة عدد العامل املؤمن عليهم.
·تطوير وتنويع الخدمات التمويلية مع مراعاة االحتياجات املختلفة عرب مراحل تطور املنشأة.
· تفعيــل دور بنــك تنميــة الصــادرات والرشكــة املرصيــة لضــان ومتويــل الصــادرات يف متويــل الصــادرات وضــان املخاطــر وتقديــم والتوســع يف خدمــات مخاطــر الصــادرات وخاصــة للــدول األفريقيــة. خدمــات بــروط ميــرة، ّ 39
المحور األول :التنمية االقتصادية
–الجـــودة
·تفعيل املجلس األعىل للجودة للقيام بدوره يف نرش واعتامد وااللتزام مبعايري الجودة يف جميع املجاالت.
·تصميم برامج تدريبية خاصة بالجودة يف اإلنتاج والشحن والنقل.
التوسع يف تنفيذ برامج تنمية املوردين مبا يرفع من جودة الصناعات املغذية. · ّ
·تحديث املواصفات املرصية بشكل دوري ملواكبة التطورات العاملية.
·ابتكار مجموعة من الحوافز لتشجيع املنتج املحيل عيل االلتزام مبعايري الجودة وتيسري قيامه بالتصدير.
·تطوير منظومة مراقبة األسواق وفقاً ألفضل املامرسات التي تتبعها الدول املتقدمة.
–رأس املال البرشي
·تقديم حوافز مالية ورضيبية أكرث تنوعاً للمنشآت لتشجيعها عيل القيام بعملية التدريب. ·تصميم برامج للرعاية الصناعية والتلمذة الصناعية عيل ِغرار النموذج األملاين.
–التسويق والرتويج للصادرات
·تعظيــم االســتفادة مــن مكاتــب التمثيــل التجــاري يف توفــر املعلومــات الالزمــة عــن الفــرص التصديريــة املتاحــة خاصــة يف األســواق الواعــدة واتاحتهــا عــى املوقــع االلكــروين.
·اســتكامل إجـراءات التفــاوض الخاصــة باتفــاق التجــارة الحــرة مــع دول االتحــاد األورايس بعــد انتهــاء الدراســات االقتصاديــة الالزمــة ملــدي جدواهــا عــى الصــادرات املرصيــة.
·إنشــاء مراكــز لوجســتية وتخزينيــة للمنتجــات املرصيــة يف األســواق األفريقيــة الهامــة بحيــث تصبــح مراكــز لتوزيــع وتســويق املنتجــات املرصيــة بتلــك األســواق واألســواق املحيطــة.
·االســتفادة مــن شــبكة نقــاط التجــارة الدوليــة مبــا يعظــم مــن تحقيــق نتائــج التجــارة االليكرتونيــة ،ورفــع كفــاءة نقطــة التجــارة الدوليــة املرصيــة يف هــذا النشــاط.
·تشجيع الرشكات املتخصصة يف مجال التسويق ملنتجات املرشوعات الصغرية ومتناهية ِ الصغَر.
·اإلستفادة من االتفاقيات التجارية التفضيلية التي وقعتها مرص مبا يزيد الفرص التصديرية للمنتجات املرصية.
·تنشــيط العالقــات التجاريــة مــع دول العــامل مــن خــال عقــد اللجــان التجاريــة املشــركة بــن مــر ودول العــامل وذلــك لتذليــل الصعوبــات واملشــاكل التــي تؤثــر عــى حركــة التجــارة.
·تحســن آليــات توفــر املعلومــات لجميــع املصدريــن عــن املزايــا املمنوحــة يف األســواق املختلفــة خاصــة الــدول املــرم معهــا اتفاقيــات تجارية.
· توجيه الجهود التسويقية إىل األسواق الواعدة خاصة اآلسيوية واألفريقية.
·ابتكار نظام للرتويج والتسويق للمنتجات املرصية الكرتونياً.
قطاع االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
40
·دمج تكنولوجيا املعلومات يف القطاعات االقتصادية املختلفة لزيادة كفاءة تلك القطاعات وانتاجيتها.
·تعظيــم االســتفادة مــن االتفاقيــات التجاريــة املوجــودة حال ًيــا مــع الــدول األفريقيــة واألوروبيــة والواليــات املتحــدة لدعــم صناعــة تكنولوجيــا املعلومــات وزيــادة حجــم التجــارة.
·توفري خدمات االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات بأسعار مخفضة للمناطق الفقرية واملهمشة.
·وضع وتفعيل قوانني الخصوصية وامللكية الفكرية.
·فتح أسواق جديدة أمام صناعة تكنولوجيا املعلومات وصناعة اإللكرتونيات ودعم صادراتها.
·تحرير أسعار خدمات االتصاالت يف مرص لتعظيم وتحقيق رفاهة املستهلكني.
·تحقيق مزيد من التفعيل لقوانني حقوق املستهلك.
قطاع الزراعة
·التوسع الزراعي األفقي والتوطني الزراعي.
·ترشيد استخدام موارد املياه.
·حامية األرايض الزراعية.
·تنمية املصايد الطبيعية واالستزراع السميك.
السياسات املتعلقة بتطوير اإلنتاجية الزراعية لوحديت األرض واملياه:
·تطوير التكنولوجيا الزراعية.
·تطوير منظومة االرشاد الزراعي.
·تفعيل دور اإلعالم الزراعي يف خدمة قضايا التنمية الزراعية.
·تطوير أداء املؤسسات الطوعية للمزارعني.
السياسات التي تستهدف تدعيم القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية:
·تشجيع الزراعة التعاقدية.
·تطوير نظم التجارة والتسويق اإللكرتوين للقطاع الزراعي.
·تشجيع التعاون الزراعي اإلقليمي.
·تطوير منظومات املعلومات الزراعية.
·تطوير مناخ االستثامر الزراعي.
–قطاع املياه والري
·تنمية وإدارة املوارد املائية وترشيد استخدام املياه يف كافة املجاالت.
والتوسع األفقي. ·استكامل وإعادة تأهيل البنية القومية للمنظومة املائية ّ
·تطوير منظومة اإلدارة املتكاملة للموارد املائية.
·تقوية العالقات بني مرص ودول حوض النيل.
·تنمية املياه الجوفية وحصاد مياه األمطار والسيول.
·تحلية مياه البحر واملياه امل َُسوس.
·إنشاء وإعادة تأهيل محطات الطلمبات.
·الحفاظ عىل سالمة وكفاءة السد العايل وخزان أسوان ،وحامية مجرى نهر النيل وفرعية والحفاظ عىل بحرية نارص.
·تأهيل شبكتي الرتع واملصارف وكافة منشآت الري.
·إجراء دراسات وبحوث وتطبيقات علمية وفنية مع بناء قواعد للبيانات والحكومة اإللكرتونية.
41
المحور األول :التنمية االقتصادية
–قطاع السياحة
·الرتويج ملرص كمقصد سياحي مع تسليط الضوء عىل الطابع العرصي وحسن الضيافة واألمان.
·تطوير املقاصد السياحية القامئة ،واستهداف مقاصد جديدة بالساحل الشاميل الغريب والواحات وجنوب البحر األحمر.
·العمل عىل جذب رشائح السائحني ذوي اإلنفاق العايل.
·تشجيع الزيارات املتكررة وزيادة فرتة إقامة السائح وتقليص أثر الطابع املوسمي عىل الحركة السياحية.
·العمل عىل تضييق الفجوة الكبرية بني السياحة الداخلية والسياحة الدولية.
·تطويــر وإجـراء البحــوث والدراســات املتعلقــة بالســلع وخاصـــــة السلــــع االسـراتيجية للوقــوف عــى ظــروف إنتاجهــا وتســعريها وتداولهــا.
املتغيات املحلية واإلقليمية والعاملية. ·تطوير األُطُر الترشيعية الحاسمة لحركة التجارة الداخلية مبا يتواءم مع ّ
·حاميــة حقـــوق امللكيــة الفكريــة خاصــة يف مجــاالت العالمــات والبيانــات التجاريــة والنــاذج والتصميــات الصناعيــة واملنشــأ الجغــرايف.
·الرتويــج ملنتجــات جديــدة يف الســوق املرصيــة للوصــول إىل رشائــح مختلفــة ،مثــل ســياحة االستشــفاء والســياحة الدينيــة والســياحة البيئيــة وســياحة الصحــاري والواحــات وســياحة امل ُؤمتـرات واملعــارض.
·النهوض بدور التعاون االستهاليك يف خدمة املستهلكني وحركة التجارة.
·التنبؤ باألزمات خاصة املتصلة بالسلع األساسية واالسرتاتيجية ووضع السيناريوهات الالزمة ملواجهتها مستقبالً.
·تضافــر جهــود وزارة الســياحة مــع كافــة الجهــات املعنيــة بصناعــة الســياحة لضــان عــدم إتخــاذ ق ـرارات تتضــارب مــع أهــداف الســياحة يف تحقيــق النمــو الســياحي.
–قطاع النقل
·التوســع يف حمــات الرتويــج والتنشــيط الســياحي مــن خــال تنظيــم القوافــل الســياحية واملشــاركة يف املؤمتـرات واملعــارض الدوليــة وزيــادة الحمــات اإلعالميــة باألســواق الخارجيــة.
·االنفتاح عىل أسواق سياحية جديدة واعدة ،خاصة مبنطقة رشق وجنوب رشق آسيا ودول الكومنولث الجديدة.
·التوسع يف مرشوعات البنية األساسية الخادمة لقطاع السياحة.
·تنمية املهارات البرشية للعاملني بالقطاع السياحي والخدمات املرتبطة به.
·تشجيع القطاع الخاص عىل تعبئة مزيد من االستثامرات لهذا القطاع.
·إدراج مــادة الســياحة يف مناهــج التعليــم اإلبتــدايئ والتأكيــد عــى أهميتهــا وأهميــة اتبــاع املواطنــن الســلوكيات الســليمة لجــذب الســائح والحفــاظ عليــه
·االهتامم بالتعليم الفني وانشاء قسم خاص للسياحة والفنادق ويكون للطالب املتميز وبضوابط محددة لاللتحاق
·وضع ضوابط وامتحانات قدرات لقبول االلتحاق بأي تعليم سياحي أو فندقي سواء فني ،ثانوي أو جامعي.
·تحديد أعداد للقبول يف التعليم السياحي أو الفندقي حسب احتياجات سوق العمل.
·نرش برامج توعية يف مختلف قنوات االتصال لتوضيح أهمية وقيمة السائح.
·معالجــة ظاهــرة التحــرش بنــر برامــج توعيــة يف مختلــف قنــوات االتصــال مــع تغليــظ عقوبــة املتحــرش بالتنســيق مــع وزارة العــدل.
–قطاع التموين والتجارة الداخلية
42
·التصدي لكافة محاوالت رفع األسعار ،خاصة السلع الغذائية األساسية.
·تنمية التجارة الداخلية من خالل تنفيذ املرشوعات اللوجيستية.
·زيادة املساحة التسويقية لتصل إىل 20سم للفرد بدالً من املساحة التسويقية الحالية.
·ضــان إتاحــة وجــودة الســلع التموينيــة املربوطــة عــى البطاقــات التموينيــة وتوافــر الســلع والخدمــات وتدفقهــا وتحقيــق انســيابها دون تعقيــدات أو مشــاكل.
·حامية حقوق املستهلكني وضامن جودة السلع والخدمات التي تقدم للمواطـن املصــري.
·اســتمرار جهــود تطويــر منظومــة الدعــم لضــان وصــول الدعــم الغــذايئ إىل مســتحقيه ،واســتمرار جهــود تطويــر منظومــة توزيــع الخُبــز.
·مراجعــة القوانــن والقـرارات التــي متنــع الغــش والتدليــس وتــداول الســلع مجهولــة املصــــدر وغريهــا مــن املخالفــات التــي تــر مبصالــح املســتهلكني.
·التأكد من مدى كفاية ما يطرح باألسواق من سلع وخدمات لحاجة االستهالك.
·التصدي لكافة املامرسات التجارية الضارة.
·تحقيــق التــوازن بــن وســائل النقــل املختلفــة ،ووضــع اللوائــح املنظمــة لذلــك ،مــع االهتــام بالنقــل متع ـ ّدد الوســائط ،خاصــة املوانــئ البحريــة والســكة الحديــد والنقــل النهــري.
·االهتــام بالنقــل متعـ ّدد الوســائط لتخفيــف العــبء عــن الطــرق ،مــع أخــذ التدابــر الالزمــة لتحقيــق ذلــك ،خاصــة يف مجــل نقــل الحاويــات.
·تفعيــل دور الســكك الحديديــة ســواء مــن حيــث التشــغيل أو اإلدارة ،حيــث يعتــر النقــل بالســكك الحديديــة القطــاع الرئيــي الــذي ســيؤدي إىل نجــاح الجهــود املبذولــة لتحقيــق التــوازن بــن وســائط النقــل املختلفــة وزيــادة مشــاركة الســكة الحديــد يف نقــل البائــع بنســبة .٪٢0
·تشــجيع النقــل النهــري ،حيــث يعتــر حلقــة وصــل أساســية يف النقــل مــع بعــض املوانــئ البحريــة وذلــك للتخفيــف عــن الطــرق ومســتهدف زيــادة مشــاركة النقــل النهــري بنســبة ٪٥مــن نقــل البضائــع.
·تدعيــم الــدور الحيــوي للنقــل البحــري حيــث أن املوانــئ البحريــة املرصيــة هــي طــوق النجــاة للدولــة مــن الناحيــة االقتصاديــة، نظ ـرا ً الرتباطهــا بالتجــارة الخارجيــة حيــث أنهــا تهيمــن عــى أنشــطة نقــل البضائــع.
·تعزيــز دور القطــاع الخــاص يف املشــاركة يف تطويــر منظومــة النقــل ،وتقديــم التســهيالت والخدمــات والفــرص لهــذا القطــاع مــن ناحيــة الحكومــة ،حتــى يســتطيع أن يــؤدي دوره باالســتثامر أو املشــاركة يف مرشوعــات قطــاع النقــل بشــكل عــام.
·االهتامم بجودة وكفاءة مستويات األمان للمسافرين (خاصة املسافرين ملسافات طويلة) ،ومق ّدمي خدمات النقل أيضاً.
·تدعيم املوارد البرشية مع نظرة شاملة لتطوير برامج التدريب والتحفيز خاصة للكوادر املهنية من العاملني بوزارة النقل.
·تحقيــق مســتويات عاليــة لألمــان يف قطــاع النقــل ،خاصــة النقــل عــى الطــرق ،ووضــع اللوائــح واإلجـراءات الالزمــة لذلــك ،لتقليــل الحــوادث عــى الطــرق بصفــة خاصــة.
·تحديــث الترشيعــات ووضــع اللوائــح املنظمــة والتــي تضمــن حريــة املنافســة يف مجــال تقديــم خدمــات النقــل ،مــا يــؤدي إىل تحســن املعيشــة ورفــع املســتوى االقتصــادي للمواطنــن.
·تحديــد األهــداف البيئيــة التــي تعــزز التنميــة املســتدامة للنقــل ،خاصــة فيــا يتعلــق بتقليــل جميــع أنــواع التلــوث ،مثــل :تلــوث الهــواء ،التلــوث البحــري والنهــري ،التلــوث البــري ،التلــوث الســمعي.
43
المحور األول :التنمية االقتصادية
7-7برامج ومرشوعات التنمية االقتصادية حتى عام 2030 تعــد الربامــج واملرشوعــات القوميــة الكــرى هــي نقطــة االنطــاق التــي ســتؤدي إىل تعــايف االقتصــاد املــري وتحقيــق التنميــة املســتدامة. ومــن املتوقــع أن تــؤدي برامــج ترشــيد اإلنفــاق الحكومــي وتخفيــض دعــم الطاقــة وزيــادة اإلي ـرادات العامــة إىل تخفيــض عجــز املوازنــة العامــة وخفــض الديــن العــام .كــا ستســاهم الربامــج القطاعيــة املختلفــة يف تحقيــق أهــداف اسـراتيجية التنميــة االقتصاديــة لتحقيــق التنميــة املســتدامة والعدالــة االجتامعيــة .كــا ســيكون للمرشوعــات القوميــة العمالقــة مــردود إيجــايب يف تحفيــز النمــو وتخفيــض معــدل البطالــة وتوفــر فــرص عمــل جديــدة للشــباب مثــل مــروع اســتصالح 4مليــون فــدان ،ومــروع تنميــة محــور قنــاة الســويس ،ومــروع املثلــث الذهبــي ،وغريهــا مــن املرشوعــات. وتجــدر اإلشــارة إىل أن الخطــوة األوىل يف ســبيل تحقيــق التنميــة املســتدامة وتنفيــذ االسـراتيجية قــد بــدأت بالفعــل مــن خــال برنامــج عمــل الحكومــة للعامــن القادمــن ( . ١)2018-2016وبخــاف املرشوعــات املتضمنــة يف برنامــج الحكومــة للعاميــن القادميــن ،تتضمــن االسـراتيجية عــدد أكــر وأشــمل مــن الربامــج واملرشوعــات التــي يبــدأ تنفيذهــا فــو ًرا وتســتمر عــى مــدار الخمســة عــر عا ًمــا القادمــة بآجــال مختلفــة. وفيــا يــي عــرض ألهــم الربامــج واملرشوعــات عــى املســتويني الــكيل والقطاعــي التــي ستســاهم يف تحقيــق األهــداف االس ـراتيجية للتنميــة االقتصاديــة وتعكــس التوجهــات والسياســات الســابق ذكرهــا:
مرشوع إنشاء العاصمة اإلدارية الجديدة
·وصــف املــروع :يهــدف إىل إنشــاء مدينــة إداريــة واقتصاديــة جديــدة يف إقليــم القاهــرة الكــرى تتضمــن منطقــة ســكنية ومنطقــة تجاريــة ومناطــق خدميــة أخــرى.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–يعتمد عىل نظام الرشاكة بني القطاع العام والخاص. –متثل املساحة السكنية حوايل ٪67من مساحة املرشوع. –يتضمــن املــروع حــوايل 285ألــف وحــدة ســكنية ملحــدودي الدخــل ،و 185ألــف وحــدة لــذوي الدخــل املتوســط ،و 15ألــف وحــدة ســكنية للطبقــات املجتمعيــة األعــى دخالً. مرشوع تنمية أربعة ماليني فدان
·وصــف املــروع :يتمثــل الهــدف الرئيــي مــن هــذا املــروع يف بنــاء مجتمــع متكامــل داخــل األرايض الجديــدة ،ودعــم الهــدف الشــامل «الس ـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر ،»2030واملتعلــق بزيــادة املســاحة العمرانيــة بـــحوايل ٪5مــن إجــايل مســاحتها بحلــول عــام .2030باإلضافــة ألثــره عــى دعــم التنــوع االقتصــادي وتوفــر فــرص العمــل املنتــج والالئــق والتأكيــد عــى مشــاركة كافــة محافظــات الجمهوريــة يف تحقيــق النمــو االحتــوايئ املســتدام .ويشــتمل هــذا املــروع عــى توجــه زراعــي -صناعــي متكامــل ملحاصيــل محــددة وخــروات وفواكــه محــددة ،وتوفــر التســهيالت املطلوبــة لتعبئــة املنتجــات وتصنيعهــا .وســيتم تخصيــص األرايض بشــكل مناســب بــن الــركات الكبــرة واملتوســطة والصغــرة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
-أبرامج ومرشوعات عىل مستوى االقتصاد الكيل (مرشوعات قومية) مرشوع تنمية محور قناة السويس
·وصــف املــروع :يهــدف هــذا املــروع إىل تعظيــم االســتفادة مــن اإلمكانيــات الهائلــة لقنــاة الســويس مــن خــال إنشــاء مركــز لوجيســتي عاملــي وتدعيــم وتقويــة شــبكة الطــرق الرابطــة بــن إقليــم قنــاة الســويس وباقــي أقاليــم الجمهوريــة خاصــة العابــرة لهــذا املحــور .وتتمثــل رؤيــة املــروع يف أن يكــون هــذا اإلقليــم إقلي ـاً متكام ـ ًا اقتصادي ـاً وعمراني ـاً ومتزن ـاً بيئي ـاً ومرك ـزا ً عاملي ـاً متميـزا ً يف الخدمــات البحريــة واللوجســتية والصناعيــة والســياحية ومحــورا ً مشــاركاً يف تشــكيل معــامل التجــارة العامليــة بحلــول عــام .2030ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–يضــم هــذا املحــور طبق ـاً ألحــكام القانــون رقــم « »83لســنة 2002وتعديالتــه فــإن األرايض الواقعــة يف منطقــة قنــاة الســويس مبســاحة حــوايل « »460كيلــو مــر مربــع تعتــر منطقــة اقتصاديــة ذات طبيعــة خاصــة وتتكــون مــن (مينــاء غــرب بورســعيد ،مينــاء رشق بورســعيد واملنطقــة الصناعيــة ،املنطقــة الصناعيــة بالقنطــرة غــرب ،وادي التكنولوجيــا رشق اإلســاعيلية الجديــدة ،مينــاء األدبيــة ،منطقــة ومينــاء العــن الســخنة ،مينــاء العريــش ،مينــاء الطــور). –ويشــمل املــروع تنميــة منطقــة شــال غــرب قنــاة الســويس التــي تشــتمل عــى منطقــة صناعيــة كــرى بالقــرب مــن مينــاء العــن الســخنة ،ويغطــي مســاحة 200كيلومــر مربــع ،ويشــتمل عــى متنــزه صناعــي عــى مســاحة 176.5كيلومــر مربــع ،ومســاحة 22.5 كيلومــر مربــع متصلــة باملينــاء وتضــم منطقــة اقتصاديــة عــى مســاحة 20.4كيلومــر مربــع. –تســاهم وزارة التجــارة والصناعــة لتحقيــق األهــداف املرجــوة مــن املــروع مــن خــال متويــل املرشوعــات الصغــرة واملتوســطة، والتدريــب املهنــي بغــرض التشــغيل عــى األنشــطة التــي يتطلبهــا ســوق العمــل بالقنــاة ،وتنميــة املجتمــع واألشــغال العامــة مبحافظــات القنــاة ،وإنشــاء وحــدة تراخيــص للمرشوعــات الصغــرة (نظــام الشــباك الواحــد) داخــل املبنــى اإلداري للقنــاة واقامــة معــرض دائــم للمنتجــات وخاصــة البيئيــة والحرفيــة والرتاثيــة ،وإنشــاء مركــز لريــادة األعــال داخــل املبنــى اإلداري للقنــاة.
١
44
ملزيد من التفاصيل حول برنامج عمل حكومة املهندس /رشيف إسامعيل خالل الفرتة من يناير 2016وحتى يونيو ،2018برجاء اإلطالع عىل املوقع اإللكرتوين لوزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري.
–يتــم البــدء يف تنفيــذ املرحــل األوىل مــن املــروع واملتعلقــة بتنميــة املليــون ونصــف املليــون فــدان .وتتضمــن مناطــق االســتصالح واالســتزراع ضمــن املــروع املليــون ونصــف املليــون فــدان ،امل ُغــرة بالصح ـراء الغربيــة مبســاحة 170ألــف فــدان ،وقريــة األمــل باإلســاعيلية مبســاحة 3.5ألــف فــدان ،وجنــوب رشق املنخفــض مبســاحة 50ألــف فــدان ،والطــور مبســاحة 20ألــف فــدان ،وامتــداد جنــوب رشق املنخفــض مبســاحة 50ألــف فــدان ،ورشق ســيوة مبســاحة 30ألــف فــدان ،وغــرب املنيــا مبســاحة 225ألــف فــدان ومســاحة 220ألــف فــدان ومســاحة 183ألــف فــدان ،والفرافــرة القدميــة مبســاحة 100ألــف فــدان ،والفرافــرة الجديــدة مبســاحة 100ألــف فــدان ،واملراشــدة مبســاحة 41.5ألــف فــدان ،وامتــداد الداخلــة مبســاحة 50ألــف فــدان ،وغــرب كــوم امبــو (جــويف) مبســاحة 25ألــف فــدان ،وتوشــي مبســاحة 142ألــف فــدان ،وآبــار توشــي مبســاحة 25ألــف فــدان. –تــم إطــاق املرحلــة األوىل يف 30ديســمرب 2015والخاصــة بتنميــة 10آالف فــدان يف الفرافــرة وتــم إعدادهــا متامـاً للزراعــة ،وتركيــب أجهــزة الــري املحــوري ،كــا تــم االنتهــاء مــن تســوية األرض بالليــزر وتســميد األرض وتجهيزهــا ،وافتتــاح القــرى الجديــدة التــي تــم إنشــاؤها والوحــدات الســكنية التــي تــم االنتهــاء منهــا والتــي تضــم مــا يقــرب مــن 2500وحــدة ســكنية ،باإلضافــة إىل املبــاين الحكوميــة والخدميــة الكاملــة املرافــق. –تنميــة زراعيــة صناعيــة متكاملــة ،مــن خــال زراعــة املحاصيــل والخــر والفواكــه املوفــرة للميــاه (الرمــان والنخيــل والنباتــات الطبيــة والعطريــة والتــن والزيتــون) ،وتأســيس مصانــع للتعبئــة والتغليــف وإنتــاج الزيــوت ومعالجــة النباتــات الطبيــة .كــا يتضمــن مرشوعــات لرتبيــة املاشــية واألغنــام واإلبــل ،فضـ ًا عــن مرشوعــات لتنميــة الــروة الســمكية .وذلــك بهــدف ســد الفجــوات بــن الطلــب عــى الســلع الغذائيــة واملعــروض منهــا ومــن ثــم تقليــل اإلســترياد مــن الخــارج. –اعتــاد منظومــة للتربيــد والنقــل بحيــث تصــل املنتجــات مــن املنتــج إىل املســتهلك مبــارشة للقضــاء عــى تعــدد الوســطاء الــذي يــؤدي إىل ارتفــاع أســعار الســلع واملحاصيــل.
45
المحور األول :التنمية االقتصادية
رشكة سيناء لالستثامر والتنمية
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إىل تنميــة ســيناء وتحويلهــا إىل مجتمــع تنمــوي متكامــل متطــور يســتغل مميزاتــه التنافســية ومــوارده الطبيعيــة والبرشيــة والزراعيــة يف إطــار مــروع تنميــة محــور قنــاة الســويس .ويســهم املــروع يف اســتيعاب وإعــادة توزيــع املــوارد البرشيــة يف مــر مــن خــال االســتثامر يف القطاعــات كثيفــة العاملــة لتوفــر فــرص عمــل ألبنــاء ســيناء وجــذب كثافــة ســكانية مــن محافظــات القنــاة والــوادي.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–إنشــاء مناطــق اقتصاديــة ذات طبيعــة خاصــة داخــل ســيناء يف املنطقــة الصناعيــة ببــر العبــد ،عــى أن تكــون املســاحة املخصصــة لألنشــطة الصناعيــة 150فــدان ،ومتوســط مســاحات القطــع الصناعيــة 6.000 –2.000م ،2ومســاحة الطــرق 70فــدان ،ومســاحة الخدمــات 13.5فــدان ،ومســاحات خ ـراء 6.5فــدان. –إنشــاء رشكــة مســاهمة لالســتثامر لدعــم التنميــة يف ســيناء ،مــع الرتكيــز عــى منطقــة شــال ووســط كمرحلــة أوىل – وذلــك مبشــاركة القطــاع الخــاص ورأس املــال املحــي مــن أبنــاء ســيناء. –يتضمــن املــروع إقامــة مرشوعــات مثــل؛ تصنيــع األســاك ،والصناعــات القامئــة عــى خــام امللــح (صــودا اش) ،وصناعــات مــواد البنــاء التــي تعتمــد عــى الخامــات املحليــة مــن أســمنت وطفلــة ورخــام ورمــال بيضــاء ،ومعالجــة رمــال الزجــاج ،والزجــاج املســطح (الرمــال البيضــاء) ،وإنشــاء مصنــع أســمنت ومصنــع تكســر وطحــن الجبــس ومصنــع الرخــام ومصنــع أعــاف. مرشوع تنمية الساحل الشاميل الغريب
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إىل تنميــة الســاحل الشــايل الغــريب مــن خــال إقامــة مجموعــة طــرق ومحــاور عرضيــة وطوليــة بــن تلــك املنطقــة وباقــي محافظــات الجمهوريــة بهــدف تدعيــم شــبكة الطــرق واملواصــات مبــا يحقــق انتقــال الســكان والعاملــة وتحقيــق االنتشــار الســكاين والتجــاري واألنشــطة االقتصاديــة املتنوعــة .كــا يلعــب دورا ً هامـاً يف حــل مشــكلة نقــص الطاقــة مــن خــال توليــد الكهربــاء بواســطة الطاقــة الشمســية ،باإلضافــة إىل توليــد الكهربــاء مــن خــال الطاقــة النوويــة يف منطقــة الضبعــة. ميتــد هــذا املــروع مــن مدينــة العلمــن إىل مدينــة الســلوم (نحــو 500كيلومــر وبعمــق 280كيلومــر) .ويهــدف هــذا املــروع إىل إنشــاء عــدة طــرق لدعــم شــبكات الطــرق وتحســن النقــل.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تشــمل الطــرق واملحــاور محــور منخفــض القطــارة مــن طريــق (القاهــرة – اإلســكندرية) رشقًــا بطــول 220كــم وصــوالً إىل رأس الحكمــة ووصالتــه الفرعيــة إىل العلمــن (الضبعــة) ،ومحــور البهنســا (املنيــا) الواحــات البحريــة (ســيوة) حــوف (عنــد الحــدود الليبيــة) ،ومحــور أســيوط الفرافــرة عــن دلــه ســيوة. –كــا يتضمــن املــروع زراعــة نحــو مليــون فــدان واســتصالح األرايض نظـرا ً لتوافــر مــوارد امليــاه الجوفيــة يف الظهــر الصحـراوي مــع توافــر نطاقــات ســاحلية تتجمــع بهــا ميــاه األمطــار مــع توافــر مصــدر للــري مــن نهــر النيــل مــن خــال ترعــة الحــام .ويســاهم هــذا املــروع يف دعــم الزراعــة واســتصالح هــذه األرايض واســتعادة املنطقــة لريادتهــا حيــث كان يطلــق عليهــا (ســلة الغــال الرومانيــة) مــن خــال زراعــة هــذه الغــال وعــى رأســها القمــح وتصديرهــا للدولــة الرومانيــة قد ًميــا. –كــا أن النشــاط الســياحي لــه النصيــب األكــر مــن التنميــة يف هــذه املنطقــة نظـرا ً لقربهــا مــن البحــر املتوســط مــن خــال شــواطئ ســاحلية بطــول 400كــم مــن غــرب اإلســكندرية وحتــى الحــدود الغربيــة ملــر. –وت ٌعــد منطقــة الســاحل الشــايل الغــريب مليئــة بالعديــد مــن املــوارد االســتخراجية مثــل (الحجــر الجــري ،والطفلــة ،والبتــو نايــت، والدلــو مايــت ،والجبــس ،ورمــال الكوارتــز ،وامللــح الصخــري شــديد النقــاء ،باإلضافــة إىل وجــود نطاقــات واســعة الســتخراج البــرول والغــاز الطبيعــي .ومــن ثــم هنــاك فــرص كبــرة إلقامــة املرشوعــات الصناعيــة واالســتخراجية يف هــذه املنطقــة والتنميــة العمرانيــة والزراعيــة والســياحية يف وجــود شــبكة الطــرق واملحــاور التــي ســيتم تنفيذهــا .وســوف متثــل هــذه املنطقــة ،مركـزا ً لجــذب الســكان وإقامــة مجمعــات عمرانيــة متنوعــة لتســتوعب هــذه املنطقــة نحــو 34مليــون نســمة خــال األعــوام القادمــة.
مرشوع املثلث الذهبي للرثوة املعدنية يف جنوب مرص
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إىل إنشــاء منطقــة اقتصاديــة جديــدة بصعيــد مــر عــن طريــق إنشــاء مركــز عاملــي متكامــل (صناعــي – اقتصــادي – تجــاري -لوجيســتي – ســياحي) لتحقيــق التنميــة املســتدامة مبنطقــة الصعيــد .ومــن املخطــط أن يتــم تنفيــذ هــذا املــروع عــى 6مراحــل تســتغرق كل مرحلــة منهــا 5ســنوات.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تقــع منطقــة املثلــث الذهبــي داخــل املنطقــة الجنوبيــة الرشقيــة ملــر يف محافظــة البحــر األحمــر ،ومتتــد عــى الطريــق الســاحيل يف منطقــة املثلــث املحصــورة بــن حــدود مدينــة ســفاجا شــاالً والقصــر جنوبـاً وقنــا غربـاً. –يهــدف املــروع إىل إقامــة 4مناطــق صناعيــة تعدينيــة ومناطــق تخزينيــة لوجســتية تعدينيــة ،يتخصــص كل منهــا يف نوعيــات محــددة مــن الصناعــات التعدينيــة فتخصــص منطقــة غــرب ســفاجا يف صناعــات الزجــاج والكوارتــز و منطقــة شــال مــرىس علــم لصناعــة تكريــر الذهــب واملنطقــة الصناعيــة شــال جبــل الضــوى ومنطقــة جبــل الجــر الصناعيــة ( 60ألــف فــدان مقرتحــة) لصناعــة األســمنت. –كــا يشــتمل املــروع عــى تأســيس محطــة كهربــاء بســعة 4جيجــاوات (فحــم /طفلــة زيتيــة) ومحطــة طاقــة شمســية 250 ميجــاوات ،ومحطــة تحليــة بســعة 100ألــف مــر مكعــب يف اليــوم ،مدعمــة مبصنــع ملــح ومصنــع كلورالــي ،ومعمــل تكريــر بطاقــة 200ألــف برميل/يــوم مرتبــط بوحــدات إنتــاج برتوكيامويــة. –ويتضمــن املــروع أيضـاً تشــكيل وحــدات التنميــة التعدينيــة املتخصصــة يف اســتخراج الخامــات .وإقامــة 7 – 5تجمعــات تعدينيــة جديــدة؛ ووصــات طــرق ومحــاور لربــط مناطــق االســتغالل التعدينــي مبحــاور الطــرق اإلقليميــة الرئيســية. –يهــدف املــروع أيضـاً إلقامــة مركــز مــال وأعــال وخدمــات لوجســتية وبورصــة املعــادن الرئيســية بإقليــم مدينــة ســفاجا ،وتطويــر مينــاء ســفاجا ليكــون مبثابــة املينــاء املحــوري املدخــل الرئيــي لتصديــر الخامــات التعدينيــة واملنتجــات الصناعيــة التعدينيــة الرئيســية عــى مســتوى دول البحــر األحمــر وعــى املســتوى القومــي. –يتضمــن املــروع تدعيــم مدينتــي ســفاجا/قنا الجديــدة لتكــون أقطــاب النمــو الرئيــي التــي تحفــز آليــات اإلســتيطان البــري، ليصــل حجــم ســكان كال منهــا إىل 350 - 250ألــف نســمة ،مــع ربــط مدينــة ســفاجا القصــر بخارطــة التنميــة الســياحية املســتدامة. –يتضمــن املــروع إقامــة شــبكة الطــرق الالزمــة لتطويــر وتنميــة املثلــث الذهبــي ومــن أهمهــا؛ اســتكامل ازدواج طريــق قنــا -ســفاجا ومــدة التنفيــذ املتوقعــة 3ســنوات وتوفــر اعتــاد 615مليــون جنيــه الســتكامل أعــال املرحلــة األوىل مــن طريــق الصعيــد /البحــر األحمــر و ازدواج طريــق الصعيــد /البحــر األحمــر وإنشــاء األعــال الصناعيــة وازدواج طريــق ســاحل البحــر األحمــر يف املســافة مــن القصــر حتــى مــرىس علــم و انشــاء طريــق جديــد يف صحـراء رشق النيــل امتــدادا ً لوصلــة قنــا عــى طريــق الصعيــد البحــر األحمــر. –كــا يتضمــن إنشــاء املوانــئ البحريــة الالزمــة لتطويــر وتنميــة املثلــث الذهبــي ومنهــا إنشــاء مينــاء ســفاجا البحــري بأرصفــة متعــددة (حاويــات – بضائــع عامــة )...بطــول 5كيلومــر عــى طــول الســاحل وبطاقــة إجامليــة 40مليــون طــن وإنشــاء مينــاء أبــو طرطــور مبحطــة صــب جــاف ومحطــة صــب ســائل ورصيــف متعــدد األغ ـراض بطــول 300مــر بإجــايل تكلفــة 135مليــون دوالر. محاور التنمية الجديدة
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إىل تنميــة حــوايل 5آالف كيلــو مــر مــن الطــرق والتــي متثــل حــوايل ٪20.4مــن الطــرق القامئــة حاليـاً واملقــدرة بنحــو 24000كــم ،باإلضافــة إىل تطويــر املناطــق املحيطــة بهــا .وســوف يتــم إنجــاز املــروع عــى مرحلتــن ،تشــتمل املرحلــة األوىل تنميــة مــا يقــرب مــن 3400كيلــو مــر وســوف يتــم اســتكاملها يف ســبتمرب ،2015واســتكامل املتبقــي قبــل نهايــة عــام .2016
·العنارص األساسية للمرشوع:
–وتضــم هــذه الطــرق كافــة أقاليــم ومحافظــات الجمهوريــة منهــا طريــق القــوس الغــريب مــن الطريــق الدائــري اإلقليمــي مــن طريــق أســيوط /القاهــرة الغــريب وحتــى طريــق القاهــرة /اإلســكندرية الصحـراوي ،وتطويــر طريــق العريــش /رفــح ،وتطويــر طريــق طابــا /رأس النقــب ،واســتكامل طريــق شــاتني /ســوهاج ،ومحــور اإلســاعيلية /بورســعيد التبــاديل ،وتطويــر طريــق وادي النطــرون/ العلمــن ،والطريــق الدائــري اإلقليمــي (بنها/اإلســكندرية الصح ـراوي) وغريهــا. –يقــوم هــذا املــروع بتوفــر فــرص عمــل وتخفيــض تكلفــة نقــل الســلع وجــذب االســتثامرات وتحســن البنيــة التحتيــة وســامة الطــرق.
46
47
المحور األول :التنمية االقتصادية
محور 30يونيو ومدينة الجاللة الجديدة
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إىل إنشــاء محــور 30يونيــو والــذى يبــدأ مــن الطريــق الــدويل الســاحيل جنــوب بورســعيد حتــى طريــق القاهــرة /اإلســاعيلية الصحـراوي ،ومــن املخطــط اســتكامل الطريــق ليتقاطــع مــع طريــق القاهــرة /الســويس ويصــل حتــى نفــق وادى حجــول عــى طريــق القاهــرة /العــن الســخنة وبدايــة طريــق جبــل الجاللــة املــار مبدينــة الجاللــة .وتقــع مدينــة الجاللــة أعــى جبــل الجاللــة بالصح ـراء الرشقيــة عــى خليــج الســويس عــى ارتفــاع « « 700مــر مــن ســطح البحــر .وتقــع املدينــة عــى مســاحة « « 17ألــف فــدان.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تضــم مدينــة الجاللــة جامعــة امللــك عبداللــه ومدينــة طبيــة عامليــة ومناطــق ســكنية وســياحية وخدميــة .باإلضافــة إىل منتجــع الجاللــة الســياحي الــذى يقــع عــى شــاطئ خليــج الســويس عــى مســاحة ألــف فــدان ويشــمل منشــآت ســياحية وترفيهيــة ومارينــا لليخــوت. –يربط مدينة الجاللة باملنتجع طريق صاعد ألعىل الجبل بطول « »17كم وتليفريك بطول « »6كم. مرشوع استكامل املرحلتني الرابعة والخامسة ملرتو االنفاق
·وصف املرشوع :استكامل املرحلتني الرابعة والخامسة ملرتو االنفاق.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تشــمل املرحلــة الرابعــة ملــروع مــرو األنفــاق خــط (هليوبوليــس /مطــار القاهــرة) بطــول 18.2كيلــو مــر ،والتــي ســوف متتــد مــن محطــة هــارون إىل مطــار القاهــرة وتتضمــن 15محطــة ،وسيســتغرق هــذا املــروع خمــس ســنوات. –الخــط الرابــع ( 6أكتوبــر /الفســطاط /القاهــرة الجديــدة) الــذي يربــط مـــدينة الســــادس مـــن أكتوبــر بـــوسط العاصمــة وأطــرافها األخــرى بشــبكة مــرو األنفــاق .ويقــدم خدمــة نقــل الــركاب ويربطهــا باملناطــق ذات الكثافــات الســكانية العاليــة يف الهــرم وفيصــل والعمرانيــة والجيــزة .ويتــم تنفيــذ هــذا الخــط عــى مرحلتــن :األوىل تتضمــن املحطــة التبادليــة غــرب الطريــق الدائــري عــى حــدود مدينــة الســادس مــن أكتوبــر وحتــي محطــة الفســطاط بطــول حــوايل 19كــم وإجــايل 17محطــة .أمــا املرحلــة الثانيــة فتمتــد مــن محطــة الفســطاط مــرورا ً بالقاهــرة اإلســامية وصــوالً إىل مدينــة نــر والقاهــرة الجديــدة .وقــد تــم االنتهــاء بنســبة كبــرة مــن الدراســات الخاصــة بهــذه املرحلــة ومــن املنتظــر البــدء يف التنفيــذ بدايــة عــام .2016 مرشوع بناء مليون وحدة سكنية يف إطار برنامج اإلسكان االجتامعي
برنامج إصالح البيئة الترشيعية لتحسني مناخ االستثامر
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تحســن منــاخ االســتثامر لتوفــر بيئــة اســتثامرية جاذبــة وعادلــة وتنافســية ،يحكمهــا إطــار قانــوين وترشيعــي محفــز .ويعمــل الربنامــج عــى إصــاح البيئــة الترشيعيــة خــال الثــاث ســنوات القادمــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تعديل قانون الرشكات. –تحديث قانون السجل التجاري. –إعداد قانون اإلفالس. –تعديل اإلطار الترشيعي املنظم لسوق العمل. –إعادة النظر يف منظومة توزيع وتخصيص األرايض. –وضــع خريطــة اســتثامرية متكاملــة جغرافيـاً وقطاعيـاً بالتعــاون مــع كافــة الــوزارات والهيئــات املعن ّيــة ذات الصلــة والقطــاع الخــاص واملجتمــع املدين. الحد من الضغوط التضخمية لتحقيق استقرار أوضاع االقتصاد الكيل
·وصف الربنامج :إنشاء العديد من مراكز التخزين واللوجستيات للحد من الضغوط التضخمية بحلول عام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–يســتهدف هــذا املــروع إنشــاء العديــد مــن مراكــز التخزيــن واللوجســتيات العامليــة مــا سيســاهم يف تحقيــق األمــن الغــذايئ يف مــر .ويشــمل ذلــك إنشــاء مركــز لوجيســتي عاملــي يف دميــاط عــى مســاحة 3.5مليــون مــر ،2متضمنــة منطقــة صناعيــة ،بتكلفــة اســتثامرية تصــل إىل مــا يقــرب مــن 2مليــار دوالر أمريــي. –ســيكون لهــذا املــروع أثــر إيجــايب كبــر عــى تنفيــذ أهــداف التنميــة االقتصاديــة وفق ـاً لرؤيــة مــر ،2030وخاصــة مــا يتعلــق بالتن ـ ّوع وزيــادة مســاهمة قطــاع الخدمــات يف النمــو االقتصــادي. الصندوق السيادي «أمالك»
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إىل توفــر مليــون وحــدة ســكنية لإلســكان االجتامعــي للمواطنــن ذوي الدخــل املنخفــض يف كافــة املحافظــات بتكلفــة إجامليــة قدرهــا 150مليــار جنيــه خــال خمــس ســنوات .لذلــك أصــدرت الحكومــة املرصيــة قانــون اإلســكان االجتامعــي والــذي تــم مبقتضــاه إنشــاء صنــدوق اإلســكان االجتامعــي الــذي يهــدف إىل خفــض عــبء التكلفــة التــي تتحملهــا الدولــة لبنــاء هــذه الوحــدات.
·وصــف املــروع :يهــدف صنــدوق أمــاك إىل االســتفادة املثــى مــن ثــروات الدولــة ،ورفــع كفــاءة إدارة أصــول الدولــة وأمالكهــا. يعــد «أمــاك» صندوقـاً ســيادياً مملــوكاً بالكامــل للدولــة ،وميثّــل الــذراع االســتثامري للدولــة وأحــد أدواتهــا األساســية للرشاكــة مــع القطــاع الخــاص يف مرشوعــات للبنيــة األساســية .ويهــدف الصنــدوق إىل املشــاركة مــع املؤسســات املاليــة والصناديــق الســيادية العربيــة والعامليــة يف مرشوعــات كبــرة الحجــم.
·العنارص األساسية للمرشوع:
·العنارص األساسية للمرشوع:
–مــن املتوقــع أن يوفــر هــذا املــروع حــوايل 250ألــف فرصــة عمــل .ويســاهم يف دعــم تحقيــق أهــداف العدالــة االجتامعيــة وفقـاً «السـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر .»2030 –يتــم الرتكيــز حاليـاً عــى تنفيــذ الربنامــج القومــي لإلســكان االجتامعــي لتوفــر مســاكن كاملــة املرافــق للشــباب محــدودي الدخــل وتوفــر قطــع أرايض مناســبة إليجــاد مجتمعــات صناعيــة وتجاريــة. –يعمل املرشوع عىل توفري وحدات سكنية مبساحة 50مرت و 70مرت مربع للوحدة. –بدأ تنفيذ املرشوع يف يوليو ،2012وبلغ ما تم رصفه نحو 7.4مليار جنيه حتى 31مارس .2015
–يعمــل صنــدوق «أمــاك» عــى تحقيــق عوائــد ماليــة مســتدامة ومنافــع اجتامعيــة واقتصاديــة لشــعب مــر ،لتحقيــق األهــداف التاليــة: –تنشيط االستثامرات يف البنية األساسية. –ميثــل «أمــاك» قنــاة لالســتثامرات األجنبيــة املبــارشة لتمويــل املرشوعــات القوميــة الكــرى يف مجــاالت الطاقــة والنقــل والخدمــات اللوجســتية وغريهــا. –ميثــل آليــة لتســهيل الحــزم االســتثامرية لتحفيــز االســتغالل األمثــل لــرأس املــال يف القطاعــات الرئيســية األخــرى وتعظيــم أثــر برنامــج االســتثامر العــام مــن أجــل تحقيــق أهــداف التنميــة االجتامعيــة واالقتصاديــة. –يساهم يف تحسني قوة التفاوض مع مستثمري القطاع الخاص. –يدعم وضع مرص عىل خريطة صناديق الرثوة السيادية العاملية.
48
49
المحور األول :التنمية االقتصادية
برنامج العمل الالئق
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تعزيــز فــرص العمــل الالئــق للمــرأة وللشــباب خاصـ ًة ذوى اإلعاقــة منهــم يف كافــة محافظــات الجمهوريــة .ويعمــل الربنامــج عــى توفــر هــذة الفــرص خــال الخمــس ســنوات القادمــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضع اسرتاتيجية للعمل الالئق وبرنامج عمل متكامل للخمس سنوات القادمة. –التنسيق مع وزارة القوى العاملة والهجرة ومكاتب العمل يف املحافظات لتعزيز مفهوم العمل الالئق. –يقــوم الصنــدوق االجتامعــي للتنميــة بــدور هــام يف الربنامــج يف إطــار الخدمــات غــر املاليــة املقدمــة للمرشوعــات الصغــرة بالتعاون مــع رشكاء التنميــة لريــادة األعــال والتدريــب مثــل :منظمــة العمــل الدوليــة ،ورشكــة شــل ،ومنظــم األمــم املتحــدة ملســاواة النــوع ومتكــن املــرأة ،UN- Womenوالجمعيــة املرصيــة لشــباب األعــال ،EGBوالنقابــات والجامعــات ،بهــدف تأهيــل وتدريــب الشــباب ورفــع قدراتهــم مــن خــال برامــج معتمــدة ليتمكنــوا مــن توليــد األفــكار وتقييمهــا وإدارة مرشوعــات خاصــة يكتــب لهــا النجــاح واالســتمرارية. برنامج التنمية االقتصادية اإلقليمية
·وصــف الربنامــج :دعــم برامــج ومرشوعــات التنميــة االقتصاديــة اإلقليميــة خــال الفــرة 2030-2016ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عالية.
·العنارص األساسية للربنامج:
·وصــف الربنامــج :املســاهمة يف تحقيــق بعــض أهــداف املحــور االقتصــادي ومحــور الشــفافية وكفــاءة املؤسســات الحكوميــة الخاصــة باس ـراتيجية التنميــة املســتدامة 2030مــن خــال مســاعدة الدولــة عــى بنــاء أنظمــة حكوميــة أفضــل وتنفيــذ السياســات مــا يــؤدي إىل تنميــة اقتصاديــة واجتامعيــة مســتدامة ويبعــث برســائل مهمــة لكافــة األطـراف مــن مجتمــع أعــال محــى وعــريب ودويل ومنظــات دوليــة معنيــة مبــدى اهتــام والتـزام الحكومــة املرصيــة باألمــور اآلتيــة :
–االتساق مع أفضل املامرسات واملعايري الدولية وتطبيق املالئم منها. –االلتزام بالشفافية وإتاحة وصول املعلومات للجميع والتشاور الجاد مع األطراف املعنية. –العمل عىل توحيد وتكامل وترابط األطر الترشيعية وعدم تضاربها وتشابكها.
·العنارص األساسية للربنامج:
–بنــاء وتطويــر قاعــدة بيانــات وســجل الكــروين يحتويــا عــى األدوات الترشيعيــة املنظمــة ملنــاخ األعــال «ســجل الترشيعــات». وكــذا إعــداد قاعــدة بيانــات وســجل إلكــروين للخدمــات التــي تقدمهــا الجهــات اإلداريــة للمســتثمر« .ســجل خدمــات املســتثمر» مبــا يدعــم تحقيــق رفــع كفــاءة وفاعليــة الجهــاز اإلداري بالدولــة وتقديــم خدمــات متميــزة مرتفعــة الجــودة باســتخدام األســاليب التكنولوجيــة . –مراجعــة ودراســة املوضوعــات ذات األهميــة االقتصاديــة لــدى الــوزارات املشــاركة باملبــادرة مبــا يضمــن مواكبــة التغـرات املســتحدثة لألطــر الترشيعيــة املنظمــة لألنشــطة االقتصاديــة وبنــاء آليــات تســاعد عــى زيــادة درجــة التنافســية وتنــوع األنشــطة االقتصاديــة.
–تطويــر قانــون اإلدارة املحليــة وإصــدار قانــون التخطيــط املو ّحــد عــى النحــو الــذي يدعــم فكــرة إنشــاء وتفعيــل األقاليــم االقتصاديــة ويؤســس لفكــرة التكامــل والتنســيق بــن الهيئــات املنوطــة بالتنميــة االقتصادية.
–املشــاركة يف تبســيط اإلجـراءات املتعلقــة مبنــاخ األعــال مبــا يســاعد عــى رفــع كفــاءة أداء الجهــاز اإلداري للدولــة يف التعامــل مــع الخدمــات الحكوميــة املرتبطــة مبامرســة األعــال وإزالــة التكاليــف واإلجـراءات غــر الضـــرورية التــي تفرضهــا األدوات الترشيعيــة عــى املســتثمرين والتــي مــن شــأنها الحــد مــن املنافســة االقتصاديــة.
–إعطــاء دور أكــر للســادة املحافظــن وللمجالــس املحليــة املنتخبــة يف إدارة االقتصــاد املحــي مــن خــال خطــط للتنميــة االقتصاديــة املتكاملــة عــى املســتوى اإلقليمــي.
–إدخــال نظــام تقييــم األثــر الترشيعــي قبــل وبعــد صــدور الترشيــع مــن الناحيــة القانونيــة واالقتصاديــة (.)RIAلتحديــد األهــداف املرجــوة مــن الترشيــع ودراســة البدائــل املختلفــة لعرضهــا عــى متخــذ القـرار مبــا يضمــن جــودة الترشيعــات االقتصاديــة والتنميــة املســتدامة.
–دعم التنافسية االقتصادية املحلية.
–العمــل عــى إرســاء آليــة للتشــاور والحــوار املجتمعــي البنــاء ملراعــاة مصالــح جهــات اإلدارة ومجتمــع األعــال واملجتمــع املــدين مــا يســاعد عــى إرســاء قواعــد الشــفافية وإيجــاد آليــة لتلقــى آراء املعنيــن واملتأثريــن بالسياســات الحكوميــة.
–منح املحليات سلطات أوسع يف مجال تنمية املوارد املحلية.
–تأسيس منتديات التنمية االقتصادية عىل املستوى اإلقليمي. –التو ّجه نحو تطبيق الالمركزية يف مجال االستثامر وتفعيل فكرة «الشباك الواحد» عىل املستويني الجغرايف والقطاعي. –تشجيع التكامل بني األقاليم االقتصادية وفقاً للمميزات التنافسية املتوافرة بكل إقليم.
–يعمــل الصنــدوق االجتامعــي للتنميــة مــن خــال 31مكتبـاً إقليميـاً يف كل محافظــات الجمهوريــة وملحــق بهــا مجمعــات خدمــات بنظــام الشــباك الواحــد تتيــح للمســتفيد خدمــات اســتخراج الرخصــة والســجل التجــاري والبطاقــة الرضيبيــة .يف إطــار هــذا التطويــر قــام معــايل رئيــس مجلــس الــوزراء بإصــدار قـرار رقــم 1034بتاريــخ 2015/4/30يهــدف إىل متكــن وحــدات الشــباك الواحــد للقيــام بكافــة خدمــات تأســيس وترخيــص املرشوعــات الصغــرة ومتناهيــة الصغــر مــن موافقــات تراخيــص وتصاريــح التشــغيل للمرشوعــات مــن وحــدات الشــباك الواحــد التابعــة للصنــدوق بكافــة املحافظــات.
50
برنامج «إرادة»
برامج ومرشوعات لتحويل القطاع غري الرسمي إىل القطاع الرسمي
·وضــع تعريــف واسـراتيجية بشــكل مؤســي وترشيعــي للقطــاع غــر الرســمي ومحاولــة تحويــل القطــاع غــر الرســمي إىل القطــاع الرســمي.
·تطويــر بطاقــة الرقــم القومــي للمنشــآت لالســتفادة منــه واســتخدامه يف املعامــات املاليــة وتوحيــد التعامــل بــه مــع الجهــات الحكوميــة و قبــول الســحب واإليــداع ،وتحميــل الحوافــز الخاصــة باملرشوعــات الصغــرة واملتوســطة طبقــا لرشائــح التعريــف املوحــد.
·وضع حزمة من الحوافز املشجعة لإلدماج ،مثال (الرضائب ،تدريب ،األرايض ،خدمات فنية .)...
·يقــوم الصنــدوق االجتامعــي للتنميــة مبراجعــة قانــون 141لســنة ،2004وذلــك يف إطــار توســيع قاعــدة تعريــف املرشوعــات الصغــرة واالســتخدام األمثــل للحوافــز املتاحــة مــن الجهــات املعنيــة.
·يتــم التنســيق مــع الهيئــة العامــة للرقابــة املاليــة لتوعيــة الجمعيــات األهليــة بقانــون تنظيــم نشــاط التمويــل متناهــي الصغــر رقــم 141لســنة 2014ومســاعدة الجمعيــات يف إصــدار الرتاخيــص ملزاولــة النشــاط ،وتوفــر قــرو ض للمرشوعــات متناهيــة الصغــر لتوفــر فــرص عمــل وزيــادة الدخــول ورفــع مســتوى املعيشــة.
51
المحور األول :التنمية االقتصادية
-ببرامج ومرشوعات عىل املستوى القطاعي قطاع الصناعة باإلضافــة إىل املرشوعــات الــواردة يف برنامــج الحكومــة للعاميــن القادمــن والتــي تشــمل عــى ســبيل املثــال برنامــج مســاندة املصانــع املتعــرة ومــروع األلــف املصنــع وتعميــق الصناعــة املحليــة بهــدف إحــال الــواردات وزيــادة الصــادرات ،والعمل بشــكل مســتمر عــى نقــل التكنولوجيا واالبتــكار وتبســيط اإلج ـراءات وتطويــر املرشوعــات ،ســنعرض فيــا يــي أمثلــة ألهــم الربامــج التــي تتضمنهــا االس ـراتيجية يف مجــال تدعيــم الصناعــة وزيــادة مســاهمتها يف النشــاط االقتصــادي: التجمعات الصناعية املتخصصة للصناعات الصغرية واملتوسطة
·وصــف املــروع :إنشــاء تج ّمعــات صناعيــة عــى مســتوى الجمهوريــة كحــل تنمــوي لدعــم التكامــل الصناعــي بــن املصانــع الكبــرة مــن ناحيــة والصغــرة واملتوســطة مــن ناحيــة أخــرى واملســاهمة يف رفــع القيمــة الصناعيــة املضافــة وتوفــر فــرص العمــل للمــرأة والشــباب وذوي اإلعاقــة وربــط املرشوعــات الصغــرة واملتوســطة بسالســل القيمــة واإلنتــاج والتجــارة وتنميــة مجموعــة مــن مرشوعــات االقتصــاد األخــر خــال العــر الســنوات القادمــة .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–يهــدف هــذا املــروع القومــي إىل إنشــاء 25مج ّمــع صناعــي متخصــص يف 14محافظــة ،يف مجــاالت املفروشــات واملالبــس الجاهــزة، الصناعــات املغذيــة لألجهــزة املنزليــة ،مكونــات الســيارات والصناعــات املغذيــة ،الصناعــات الغذائيــة ،الرخــام ومــواد البنــاء، األلومنيــوم واألدوات املنزليــة ،الصناعــات اإللكرتونيــة والربمجيــات ،الصناعــات الهندســية والبرتوكيامويــات ،قطــع غيــار وســائل النقــل الثقيــل. –تنميــة الصناعــات الصغــرة ،حيــث تســتهدف الحكومــة رفــع مســاهمة هــذه الصناعــات يف معــدل منــو الناتــج الصناعــي بحــوايل ،٪5وزيــادة االســتثامرات وفــرص العمــل والصــادرات يف حــدود ،٪10وخفــض اســتهالك هــذه الصناعــات للطاقــة بحــوايل .٪10 وقــد قامــت الحكومــة بإعــداد اسـراتيجية لتنميــة الصناعــات الصغــرة ،وتقديــم برامــج مو ّجهــة للمصانــع عــى املســتويني القطاعــي والجغـرايف لزيــادة التنافســية ،واملســاهمة يف التنميــة املســتدامة مــع الرتكيــز عــى تعظيــم القيمــة املضافــة وزيــادة التصديــر وتوفــر فــرص عمــل الئــق و ُمنتــج ،وخفــض اســتهالك الطاقــة وتقليــل تكلفــة اإلنتــاج ،وحمــات توعيــة بأهميــة املواصفــات ،وعمــل نســب تخفيــض يف أســعار الخدمــات للصناعــات الصغــرة مــن اختبــارات ومعايـرات ومواصفــات وتدريــب ،ومعاونــة الصناعــات الصغــرة واملتوســطة يف تطبيــق املواصفــات القياســية مــن خــال الخ ـراء يف مختلــف املجــاالت. مرشوع مدينة الجلود بالروبييك
·وصــف املــروع :إنشــاء مدينــة جاذبــة للصناعــة الوطنيــة مــن خــال تشــجيع انتقــال املدابــغ القامئــة مبنطقــة مجــري العيــون ايل املدنيــة الجديــدة لتطويــر القطــاع وزيــادة القيمــة املضافــة للمنتــج املــري وتنميتــه مبــا يحقــق لــه القــدرة التنافســية يف األســواق العامليــة بحلــول عــام .2030ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–استخدام التكنولوجيات الحديثة التي يصعب استخدامها يف املدابغ القامئة حالياً.
إنشاء مدينة األثاث بدمياط
·وصف املرشوع :يهدف هذا املرشوع إىل زيادة نسبة صادرات األثاث من ٪2من حجم السوق العاملي إىل .٪8
·العنارص األساسية للمرشوع:
–يشــمل هــذا املــروع تحســن البنيــة األساســية املحيطــة باملدينــة مــن طــرق وموانــئ لتســهيل حركــة البضائــع خامــات ومنتــج نهــايئ ،كــا تــم وضــع مجموعــة مــن الحوافــز الجاذبــة للمســتثمرين. –من املستهدف بنهاية عام 2018/2017االنتهاء من البنية األساسية للمدينة واملرحلة األوىل منها (صناعية وخدمية). –جاري تأسيس رشكة مساهمة مرصية ،لتنفيذ وإدارة املرشوع يكون غرضها إقامة وتطوير وتنمية املدينة. دعم الصناعات الثقيلة
·وصــف الربنامــج :توطــن الصناعــات الثقيلــة عــى أُ ُســس علميــة واقتصاديــة وبيئيــة لبنــاء قاعــدة بيانــات اقتصاديــة صناعيــة قويــة لتجــذب حولهــا الصناعــات املتوســطة والصغــرة والحرفيــة .ويعمــل الربنامــج عــى مــدار عــر ســنوات لدعــم الصناعــات الثقيلــة بشــكل كامــل ،ويعــد هــذا الربنامــج ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تستهدف الخريطة الصناعية التوسع يف املرشوعات الهادفة لزيادة القيمة املضافة للمنتجات الصناعية. –تنمية اللوجستيات املرتبطة بالصناعات املختلفة وكذلك الطرق واملوانئ الجافة. –التوسع يف تطبيقات الطاقة املتج ّددة. –إعادة تدوير املخلفات الصناعية. مرشوع تطوير وتنمية املناطق الصناعية مبحور قناة السويس
·وصــف املــروع :يهــدف التوجــه االسـراتيجي إىل تكثيــف الجهــد الســتغالل املوقــع املتميــز ملحــور قنــاة الســويس صناعيـاً للعمــل عــى أن تكــون مــر مرك ـزا ً محوري ـاً تتــوزع فيــه الحركــة االقتصاديــة عــن طريــق التوســع يف تنميــة وإنشــاء املناطــق الصناعيــة مبحــور قنــاة الســويس بحلــول عــام .2025ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–دمج سيناء يف الكيان الصناعي لبقية األقاليم واملناطق املرصية. –تنمية املناطق الصناعية الواقعة داخل الحيز الجغرايف للمحور. –تحديد األنشطة الصناعية املستهدف توطينها داخل تلك املناطق. –وضع اإلطار القانوين لتنمية واستغالل األرايض الصناعية. –جذب وتشجيع االستثامرات وزيادة وتنويع الصادرات الصناعية ذات القيمة املضافة العالية.
–زيادة اإلنتاجية ,ورفع الجودة وزيادة القيمة املضافة. –تحسني ظروف وبيئة العمل ,ورفع مستوى دخول العاملني فيها ,وحاميتهم صحياً. –إزالة التلوث الناتج عن عمليات الدباغة. –الحفاظ عيل منطقة مجري العيون ملا لها من طابع أثري وتاريخي. –تســتهدف الحكومــة االنتهــاء مــن املرحلــة األوىل بالكامــل مــن املــروع خــال العامــن القادمــن بحيــث يتــم بنهايــة عــام 2018/2017االنتهــاء مــن تنفيــذ أعــال البنيــة األساســية الداخليــة والخارجيــة ومحطــات املعالجــة للمرحلــة الثانيــة ،وتخصيــص وتســكني أصحــاب املدابــغ يف الوحــدات اإلنتاجيــة للمرحلــة األوىل بالكامــل.
52
متخصصــة –تســتهدف الحكومــة بحلــول عــام 2030نقــل نشــاط الدباغــة مــن منطقــه مــر القدميــة إىل الروبيــي إلقامــة مدينــة ّ لدباغــة وصناعــه الجلــود ،ومضاعفــة الطاقــة اإلنتاجيــة مــن 95إىل 200مليــون قــدم ،2وتوفــر 20ألــف فرصــه عمــل ،وإنهــاء مشــكله التلــوث مبنطقــة مــر القدميــة.
53
المحور األول :التنمية االقتصادية
مرشوع الخريطة الصناعية
إنشاء تجمعات للصناعات الزراعية
·وصــف املــروع :توفــر بيانــات وافيــة عــن االســتخدامات الصناعيــة لجميــع األرايض لتخطيطهــا كتجمعــات صناعيــة متخصصــة مبنــي عــى تحليــل طبقــات معلوماتيــة تشــمل مقومــات األرض جغرافيــا وقطاعيــا و املــوارد الطبيعيــة والــروات املعدنيــة والتعدينية و البنيــة األساســية واللوجســتية والربــط مبحــاور الطــرق والخدمــات و التوزيــع الســكاين والتجمعــات العمرانيــة القامئــة والجديــدة بحلــول عــام .2030ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل التوســع يف الصناعــات الزراعيــة ودعــم الصــادرات مــن هــذا القطــاع مــن خــال متكــن مراكــز الصناعــات الزراعيــة وتهيئــة البيئــة املالمئــة إلقامــة هــذه الصناعــات .كــا يهــدف إىل تحقيــق التكامــل بــن القطــاع الزراعــي والقطــاع الصناعــي – ورفــع القيمــة املضافــة يف ميــاه الــري واملحاصيــل الزراعيــة عــن طريــق إيجــاد عالقــة بــن امل ـزارع واملصانــع وزيــادة القيمــة االقتصاديــة للمنتجــات الزراعيــة بحلــول عــام .2020ويعــد هــذا الربنامــج ذو تكلفــة عاليــة .ومــن املتوقــع أن يوفــر فــرص عمــل للشــباب وللمــرأة الريفيــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–التوسع يف املرشوعات الهادفة لزيادة القيمة املضافة للمنتجات الصناعية.
–إنشاء مجمعات للصناعات الزراعية.
–تنمية اللوجستيات املرتبطة بالصناعات املختلفة.
–توفري شبكات النقل واملوانئ الداعمة لهذه الصناعات.
–توفري فرص للتوسع يف تطبيقات الطاقة الجديدة واملتجددة يف الصناعة.
–تقديم الحوافز التي تشجع التوسع يف الصناعات الزراعية.
–التوسع يف تطبيقات إعادة تدوير املخلفات الصناعية.
–تنمية البنية األساسية ملجمعات الصناعات الزراعية من خالل الرشاكات بني القطاع العام والخاص.
تأسيس مرشوعات صغرية يف مجال املنافذ والخدمات التسويقية املتنقلة
·وصــف الربنامــج :تطويــر الخدمــات واملنافــذ التســويقية املتنقلــة عــى ســيارات .وال يحتــاج هــذا املــروع إىل إنشــاءات ثابتــة يف صــورة محــات مــا يخفــض التكلفــة االســتثامرية وتكلفــة التشــغيل وبالتــايل هامــش الربــح املطلــوب مــع ســهولة تقديــم الخدمــة وتوافرهــا يف أماكــن االحتيــاج إليهــا مــع االعتــاد عــى أســلوب «مــن املنتــج إىل املســتهلك مــن خــال وســيط واحــد» ويوفــر هــذا املــروع فــرص عمــل كثــرة للشــباب واملــرأة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–استهداف شباب الخريجني والباحثني عن العمل عىل مستوى جميع محافظات الجمهورية.
–إعداد الدراسات االقتصادية واالجتامعية لكل منطقة. –إعداد خريطة واضحة للمناطق املقرتحة. – إعداد كراسات الرشوط املطلوبة لطرح تلك املناطق للقطاع الخاص. –توفري املرافق والبنية التحتية للمناطق الصناعية الزراعية. تحقيق تحول يف قطاع الصناعات التعدينية لدعم تنمية وتنافسية القطاع الخاص وتعزيز خلق فرص العمل مبرص
·وصــف الربنامــج :تنفيــذ تحــوالً كبـرا ً يف قطــاع الصناعــات التعدينيــة مــن خــال تقييــم الوضــع الحــايل للخامــات التعدينيــة مبــر واختيــار عــدد ( )5مــن الخامــات اإلســراتيجية وخلــق بيئــة مالمئــة ومشــجعة الســتثامرات القطــاع الخــاص يف تحســن القيمــة املضافــة لهــذه الخامــات والتــي ميكــن االســتفادة منهــا كبيئــة مالمئــة لخامــات تعدينيــة أخــرى يف مــر فيــا بعــد ،مــع تشــجيع إنشــاء رشكات جديــدة تشــمل رشكات صغــرة ومتوســطة وتوفــر فــرص عمــل جيــدة ومنتجــة خاصــة يف املناطــق النائيــة باإلضافــة إىل الحــد مــن اآلثــار الســلبية ألنشــطة التعديــن عــى البيئــة وعــى صحــة املواطنــن املرصيــن خــال األربــع ســنوات القادمــة .ويعــد هــذا الربنامــج ذو تكلفــة متوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–إقامة نحو 5000مرشوع. –توفري ما يقرب من 10000فرصة عمل. –تدقيق جودة املنتجات والتسويق مثل مرشوع الحرف اليدوية والرتاثية املرصية بالتنسيق مع املحافظات يف مرص. االسرتاتيجية الخاصة بصناعة السفن
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إيل تفعيــل اإلسـراتيجية الخاصــة بصناعــة الســفن والتــي تــم إعدادهــا لتوطــن وتطويــر الصناعــة يف مــر بحلــول عــام 2030ملــا لهــا مــن تأثــر عــى االقتصــاد املــري.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تطوير واستكامل مواين محور قناة السويس والظهري الصناعي. – رضورة تفعيل الخدمات اللوجستية البحرية. – تكوين رشكات مالحية لتشغيل السفن وإنشاء ترسانات إلصالح وبناء السفن. –جذب توكيالت مالحية ورشكات للشحن والتفريغ ومتوين السفن والقطر واإلنقاذ. –إنشاء رشكات لتصنيع وإصالح الحاويات كذلك محطات لتداول الحاويات.
دعــم قطــاع الصناعــات التعدينيــة للمســاهمة يف التنميــة االقتصاديــة واالجتامعيــة مبــر يف املــدى القصــر واملتوســط والطويــل مــن خــال: –زيادة القيمة املضافة للخامات التعدينية املرصية. –تشجيع االستثامرات املحلية واألجنبية يف قطاع الصناعات التعدينية. –زيادة صادرات مرص من الخامات التعدينية املصنعة ذات القيمة املضافة العالية. –خلق فرص عمل وخاصة يف املناطق النائية. برنامج االقتصاد األخرض
·وصــف الربنامــج :مســاندة القطــاع الصناعــي إلدخــال مفهــوم االقتصــاد األخــر يف أنشــطته املختلفــة بهــدف زيــادة التنافســية والنفــاذ إيل األســواق العامليــة واملحافظــة عــي البيئــة وترشــيد اســتخدام الطاقــة واســتخدام الطاقــة البديلــة وتقليــل تكلفــة اإلنتــاج واالســتخدام األمثــل للمــوارد وزيــادة اإلنتاجيــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–يتــم التنفيــذ يف ثــاث مــدن صناعيــة (بــرج العــرب ،العبــور ،الســادات) ملــدة ثــاث ســنوات ويتــم نقــل النمــوذج بعدهــا إيل مناطــق صناعيــة أخري. 54
55
المحور األول :التنمية االقتصادية
قطاع التجارة الخارجية باإلضافــة إىل املرشوعــات الــواردة يف برنامــج الحكومــة للعاميــن القادمــن والتــي تشــمل عــى ســبيل املثــال وضــع اسـراتيجية متكاملــة لتنميــة الصــادرات الســلعية غــر البرتوليــة وضبــط املي ـزان التجــاري ،وحــل مشــاكل املص ّدريــن املرصيــن ،وتطويــر الجهــود التســويقية يف األســواق العامليــة ،ووضــع خطــط لضبــط الــواردات وخفــض معــدالت منوهــا والعمــل عــى إحــال اإلنتــاج املحــي محــل الــواردات وجــذب املزيــد مــن االســتثامرات االجنبيــة املبــارشة ،ســنعرض فيــا يــي أمثلــة ألهــم الربامــج التــي تتضمنهــا االسـراتيجية يف مجــال تدعيــم الصناعــة وزيــادة مســاهمتها يف النشــاط االقتصــادي: مرشوع إنشاء شبكة التجارة املرصية Egytrader
·وصــف املــروع :إنشــاء منصــة تكنولوجيــة متكاملــة عــى املســتوى الوطنــي للربــط بــن مقدمــي الخدمــة (هيئــة املينــاء – الجــارك – هيئــة الرقابــة – مراكــز لوجيســتية )...واملســتفيدين منهــا (مصدريــن – مســتوردين – وكالء شــحن – تخليــص )...بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للمرشوع:
–توفــر التبــادل اآلمــن والرسيــع والدقيــق للمعلومــات داخــل مجتمــع التجــارة والخدمــات اللوجســتية داخــل وخــارج املوانــئ .وتوفــر مســتوى أعــى للشــفافية وبيئــة خصبــة لالســتثامر تتوافــق مــع األنظمــة الدوليــة املعمــول بهــا.
برنامج تعزيز التجارة والسوق املحيل ()TDMEP
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل ضــان وصــول املنتجــات املرصيــة لألســواق األوروبيــة بأعــى جــودة ،وضــان جــودة الســلع، والرقابــة عــى األســواق خــال الثــاث ســنوات القادمــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تقديــم الدعــم الفنــي ملعامــل الهيئــة العامــة للرقابــة عــى الصــادات والــواردات يف اختبــار املنتجــات املختــارة التفاقيــة األكا لتحقيــق االختبــار واالعتــاد طبقــا للمواصفــة القياســية العامليــة األيــزو .17025 –دعم و تأهيل الهيئة يف عملية االعتامد طبقاً للمواصفة العاملية 17020كجهة تفتيش عاملية. –دعم و تأهيل الهيئة يف عملية االعتامد طبقاً للمواصفة العاملية 17065كجهة إصدار شهادات مطابقة منتجات عاملية –تقديم األجهزة واملعدات والدعم الفني لإلدارة املركزية لتكنولوجيا املعلومات لدعم الفحص املعتمد عىل إدارة املخاطر. قطاع االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
–املحافظــة عــى رسيــة املعلومــات واألنظمــة الداخليــة لكافــة األجهــزة العاملــة داخــل املوانــئ وتوفــر البيانــات املختــارة للجهــات ذات العالقــة وفــق قواعــد منظمــة وقواعــد اتفاقيــات خدمــة . SLA
مــع التطويــر املســتمر للبنيــة األساســية والقــدرات البرشيــة واألطــر الترشيعيــة واملؤسســية الالزمــة لتنميــة هــذا القطــاع والعمــل عــى رفــع مســاهمته يف النشــاط االقتصــادي ،تقــدم االس ـراتيجية بعــض الربامــج واملرشوعــات التــي مــن شــأنها النهــوض بقطــاع االتصــاالت لتحقيــق التنميــة االقتصاديــة املســتمرة:
–تســاعد عــى تقليــص الوقــت والتكلفــة واملســتندات الالزمــة إىل الحــدود الدنيــا .وتدعــم الــركات يف قطاعــي التجــارة والخدمــات اللوجســتية لتشــكيل اتحــادات لدمــج تجارتهــا الرئيســية والخدمــات اللوجســتية مبنصــة موحــدة عــى مســتوى الجمهوريــة.
تحويل مرص إىل محور رقمي عاملي
–التكيف مع مختلف مناذج املوانئ املميكنة كلياً أو جزئياً. –استخدام تقنيات معمول بها لعرشات السنني والتي أثبتت كفاءة يف املوانئ العاملية ورشكات الطريان والبنوك وغريها.
·وصــف املــروع :االســتفادة مــن مختلــف األصــول الوطنيــة لوضــع مــر كمركــز رقمــي عاملــي ،مــع الرتكيــز عــى ثالثــة مجــاالت تعظــم االســتفادة مــن الكابــات البحريــة ،وخدمــة مــروع تنميــة قنــاة الســويس ،واالســتفادة مــن وادي التكنولوجيــا .يهــدف املــروع إىل اســتثامر موقــع مــر الجغ ـرايف الفريــد ،والــذي ميــر بــه 18كابــل بحــري بإجــايل ســعة 8ت ـرا بيــت /الثانيــة مــا ميكننــا مــن تعزيــز االســتفادة مــن مــرور الكابــات وإضافــة العديــد مــن الخدمــات ذات القيمــة املضافــة لتصبــح مــر مرك ـ ًزا عامل ًيــا لتقديــم الخدمــات الرقميــة وخدمــات االنرتنــت ،باإلضافــة إىل تنميــة الصناعــات القامئــة عــى تقنيــات االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات بشــكل عــام للمنافســة وتحســن مركــز مــر يف تقديــم خدمــات التعهيــد عــى املســتوى الــدويل بشــكل خــاص والخدمــة الرقميــة بشــكل عــام بحلــول عــام .2030كــا يهــدف املــروع لخلــق فــرص عمــل جديــدة خاصـ ًة للشــباب واملــرأة وذوي اإلعاقــة وتعزيــز التنميــة االقتصاديــة واالجتامعيــة تحقي ًقــا لخطــة الدولــة للتنميــة املســتدامة ,ويعــد هــذا املــروع مــن املرشوعــات القوميــة الحتوائــه عــدد مــن املرشوعــات العمالقــة والتــي تتعلــق بصناعــات عديــدة وقطاعــات مختلفــة بالدولــة مــا يســتلزم تدشــن البنيــة األساســية الالزمــة مــن االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات لتنفيــذ تلــك املرشوعــات ،ولــذا يعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة. ينقســم املــروع إىل شــقني أساســيني ،يتنبــى الشــق األول تنميــة القــدرة التصديريــة لقطــاع االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات، بينــا يعنــي االخــر بــدور القطــاع كمشــارك أســايس يف تنميــة القطاعــات األخــرى.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–توفــر الخدمــات حســب توافرهــا وجاهزيــة الجهــات املختلفــة لتوفــر خدماتهــا للجمهــور مثــل امللــف اإللكــروين للصــادرات والــواردات ومتابعــة فحــص رســائل الصــادرات والــواردات وخدمــات الدفــع اإللكــروين باإلضافــة إىل توفــر بيانــات التجــارة الخارجيــة وتحليالتهــا. مرشوع محور االقتصاد األخرض كأداة لتحقيق التنمية املستدامة يف مرص
·وصــف املــروع :قيــام مؤمتــر األمــم املتحــدة للتجــارة والتنميــة ( )UNCTADبتقديــم مســاعدات فنيــة وإداريــة للــدول الناميــة واألقــل منــوا ً لتعظيــم صــادرات الســلع املتوافقــة مــع البيئــة( )Green productsوزيــادة قدرتهــا عــى النفــاذ إيل األســواق بحلــول عــام 2030مــن خــال مراجعــة اإلسـراتيجية الوطنيــة لقطاعــات الســلع الخـراء يف هــذه الــدول.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تنفيذ وتطوير سياسات االقتصاد األخرض. –وضع األطر التنظيمية واملؤسسية وآليات التعاون لتعزيز القدرة والكفاءة. –القــدرة التنافســية للقطاعــات الخ ـراء (الســلع البيئيــة) ،والتــي يتولــد عنهــا خلــق فــرص عمــل وفــرص تصديريــة للقطاعــات الخ ـراء. –تحقيق التنمية املستدامة من خالل دعم السياسات الوطنية لتشجيع االقتصاد األخرض. –زيادة قدرة الصادرات املرصية للنفاذ إيل األسواق.
–تنميــة الصناعــة املرصيــة لتكنولوجيــا املعلومــات واالتصــاالت لتصبــح مــر ممـ ًرا رقم ًيــا عامل ًيــا بهــدف زيــادة مســاهمة االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات يف معــدل منــو الناتــج املحــي – النهــوض بصناعــة التعهيــد يف مختلــف محافظــات الجمهوريــة عــن طريــق إنشــاء مراكــز اتصــال بقيمــة إيجاريــة منافســة وجــودة خدمــات عاليــة للــركات العامليــة ومــن خــال إنشــاء املنطقــة االســتثامرية التكنولوجيــة لتصديــر خدمــات االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات باملعــادي. – زيــادة عــدد الكفــاءات البرشيــة التــي تســاهم يف تنميــة محــور قنــاة الســويس (وادي التكنولوجيــا) مــن خــال التخصصــات التكنولوجيــة الحديثــة وتطبيقاتهــا مــن ٪17إىل ٪40مــن إجــايل خ ّريجــي جامعــات اإلقليــم بنســبة تشــغيل ال تقــل عــن ٪80 بحلــول عــام 2018وزيــادة نســبة الخريجــن يف التخصصــات التكنولوجيــة الحديثــة وتطبيقاتهــا إىل ٪60بحلــول عــام .2030 –طرح مرشوعات قومية عمالقة مثل مرشوع ميكنة السجل العيني العقاري ،وعدادات املياه الذكية ،وميكنة املحاكم.
56
57
المحور األول :التنمية االقتصادية
–الرتويــج للتجــارة االلكرتونيــة مــن خــال توفــر بيئــة متكينيــة وترشيعيــة ،وتوفــر بنيــة أساســية للســداد االلكــروين وطــرح أنظمــة ســداد مختلفــة بنكيــة وغــر بنكيــة .عــاوة عــى دعــم الــركات الصغــرة واملتوســطة ورواد األعــال لزيــادة حجــم أعاملهــم عــى اإلنرتنــت بهــدف زيــادة النســبة املتوقعــة مــن التجــارة االلكرتونيــة يف الســوق املحــي لتبلــغ ٪7مــن إجــايل التجــارة االلكرتونيــة خــال عــام ،2016/2015و ٪12بحلــول عــام .2018
–تأسيس رشكات لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف املنطقة الح ّرة. –تطوير مناذج للحوافز وبناء القدرات البرشية.
·وصــف املــروع :تأســيس نظــام بيئــي قــادر عــى إنشــاء مجتمــع معــريف ،صديــق للبيئــة وتوفــر جــو مميّــز لتشــجيع االســتثامر وتعزيــز مكانــة مــر العامليــة وزيــادة حصيلــة الصــادرات التكنولوجيــة وزيــادة قدرتهــا التنافســية ،ودعــم التنميــة االقتصاديــة يف املحافظــات .وذلــك مــن خــال إنشــاء سلســلة مــن املناطــق التكنولوجيــة يف جميــع أنحــاء مــر باعتبارهــا بيئــة جاذبــة للــركات املحليــة واإلقليميــة واملســتثمرين للعمــل يف مختلــف املــدن العمرانيــة خــال الخمــس ســنوات القادمــة .ومــن املتوقــع أن يســاهم إنشــاء تلــك املناطــق يف تقليــل الهجــرة الداخليــة مــن املحافظــات للقاهــرة مــن خــال توفــر اآلالف مــن فــرص العمــل يف العديــد مــن القطاعــات يف املحافظــات خــارج القاهــرة الكــرى .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة متوســطة.
–إنشاء مراكز البيانات الضخمة ومرافق الحوسبة السحابية واإلستضافة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–إعداد دراسات الجدوى واألعامل لكل املناطق التكنولوجية.
–إنشاء مركز عاملي لتقديم خدمات االتصاالت املتعلقة بالكابالت البحرية. –إنشاء منطقة حرة لخدمات االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات.
–تأسيس رشكات وسائط اإلعالم الرقمية ،ورشكات صناعة املحتوى الرقمي. –دعم البحث والتطوير واالبتكار يف قطاعات تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت. –توفري البنية التحتية واملعلوماتية لتنمية القطاعات األخرى (املالحة -الشحن -الخدمات اللوجستية ،الطاقة ..الخ). املرشوع القومي لإلنرتنت فائق الرسعة
·وصــف املــروع :نــر خدمــات النطــاق العريــض يف مــر مــن خــال تعزيــز الشــبكات والخدمــات وذلــك مــن خــال تطويــر مزيــج مــن الحــزم التنظيميــة واالســتثامرية خــال األربــع ســنوات القادمــة ،حيــث تعتــر خدمــات النطــاق العريــض محــرك رئيــي للتنميــة االجتامعيــة واالقتصاديــة تطلبــه العديــد مــن قطاعــات الدولــة .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة متوســطة. ·العنارص األساسية للمرشوع:
–انتشــار اإلنرتنــت فائــق الرسعــة بنســبة ٪10يــؤدي إىل زيــادة ىف الدخــل القومــي يف املجتمعــات ذات الدخــل االقتصــادي الصغــر واملتوســط بنســبة 50( ٪1.38ألــف فرصــة عمــل). –تطوير البنية االساسية املطلوبة . –املساهمة الحكومية يف مرشوعات وخدمات النطاق العريض. بناء مجتمع رقمي لدعم وتعزيز الكفاءة والشفافية لكافة املؤسسات
·وصــف الربنامــج :بنــاء نظــام بيئــي لتكنولوجيــا املعلومــات واالتصــاالت يســاعد عــى بنــاء مجتمــع رقمــي تســتخدم فيــه تكنولوجيــا املعلومــات واالتصــاالت لدفــع التنميــة املســتدامة ورفــع كفــاءة وشــفافية املؤسســات الحكوميــة والخاصــة وتقديــم خدمــات الكرتونيــة عاليــة الجــودة لخدمــة املواطنــن خــال الخمــس ســنوات القادمــة .هــذا باإلضافــة إىل وضــع منصــة رقميــة وطنيــة لضــان التكامــل الســلس بــن مختلــف النظــم وقواعــد البيانــات الحكوميــة فض ـ ًا عــن االنفتــاح عــى الخدمــات املقدمــة مــن القطــاع الخــاص ،مــع وضــع الضامنــات الالزمــة لحاميــة الحقــوق والحريــات والحفــاظ عــى املصالــح العليــا للوطــن .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة متوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تكامل النظم الحكومية لتقديم الخدمات االلكرتونية املعقدة وإتاحتها لألشخاص ذوي اإلعاقة. –إتاحة الخدمات الرقمية (الحكومية وغري الحكومية) بأسعار معقولة وتوفري قنوات اتصال واستخدام سهلة. –زيادة نسبة قبول استخدام الخدمات االلكرتونية بني املواطنني واملوظفني. –تطوير نظام الحوكمة للمؤسسات والهيئات الحكومية وغري الحكومية. –تطوير هيكلة املؤسسات الوطنية. –تنفيذ وتطبيق الخدمات الرقمية.
58
إنشاء املناطق التكنولوجية
–إعداد وإنشاء الرشكة التي سوف تدير بناء وتطوير املناطق التكنولوجية. –الرشاكة مع القطاع الخاص. –تخطيط وتأسيس وتنفيذ املرحلة األساسية يف جميع املناطق التكنولوجية. –تصميم وتنفيذ اسرتاتيجية للتسويق. –إدارة املرافق والبنية التحتية للمناطق التكنولوجية. تطوير الحوسبة السحابية
·وصــف الربنامــج :متكــن ودعــم االعتــاد عــى الحوســبة الســحابية يف القطــاع الحكومــي لتعزيــز أدائهــا وتخفيــض التكاليــف، باإلضافــة إىل تشــجيع منــوذج القطــاع الخــاص ،وبنــاء قاعــدة لتطويــر النظــام البيئــي للســحابة العامــة ،والتــي ســتدعم بدورهــا الــركات املحليــة .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة متوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تنمية السياسة األولية للسحابة الحكومية وإجراءات الحوكمة السحابية. –توحيد مراكز البيانات. –تطوير اإلطار املعامري. –تطوير وتطبيق .EG- Cloud –الالئحة العامة السحابية. –بناء ونرش الخدمات السحابية العامة. تطوير صناعة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وصــف الربنامــج :تطويــر صناعــة االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات بهــدف زيــادة مســاهمتها يف الناتــج املحــي اإلجــايل وقدرتهــا عــى توليــد فــرص عمــل جديــدة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–توفري التمويل املناسب. –تطوير قدرات الرشكات. –العالمات التجارية واالنتشار يف األسواق.
59
المحور األول :التنمية االقتصادية
تصميم وتصنيع اإللكرتونيات
·وصــف الربنامــج :تعزيــز صناعــة اإللكرتونيــات يف مــر مــن خــال الرتكيــز عــى قطاعــن رئيســيني وهــا تصنيــع األجـزاء اإللكرتونيــة الصلبــة ورشكات النظــم واللــذان يعتمــدان عــى االبتــكار والتكنولوجيــا وقطــاع الخدمــات الصناعيــة االلكرتونيــة الــذي يتســم بكونــه كثيــف العاملــة وقــادر عــى توليــد فــرص عمــل جديــدة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–إنشاء مراكز التميز واالبتكار. –االستثامر األجنبي املبارش. –تنمية األسواق املحلية واإلقليمية. –زيادة العائد من صناعة االلكرتونيات إىل 10مليار دوالر أمرييك بحلول عام 2020و 80مليار دوالر أمرييك بحلول عام .2030 –جذب املصنعني إىل املناطق االقتصادية الخاصة. –تنمية وتطوير االتفاقات التجارية مع أوروبا وأفريقيا يف هذا املجال. –دعم رشكات ASICالقامئة ووضع برنامج لتحفيز الصادرات. –توفري آليات التمويل وحوافز لجذب االستثامر. تنمية الريادة واألعامل
·وصــف الربنامــج :االســتفادة مــن الطاقــات اإلبداعيــة لــدى املرصيــن وتوظيفهــا لضــان النمــو االقتصــادي .يهــدف املــروع إىل إنشــاء عــدد كبــر مــن الــركات واملرشوعــات الصغــرة واملتوســطة وتوفــر فــرص عمــل .كــا يركــز املــروع عــى أهميــة التعــاون والتكامــل بــن الحكومــة والصناعــة واملواطــن لتعزيــز النمــو االقتصــادي عــى املــدى الطويــل .حيــث أن النمــو االقتصــادي القائــم عــى االبتــكار واالبــداع يجلــب املزيــد مــن فــرص العمــل مــا يحســن نوعيــة الحيــاه لجميــع املواطنــن املرصيــن.
·العنارص األساسية للربنامج:
–دعم وتنمية التصنيع الزراعي. –زيادة الصادرات من املنتجات الزراعية املصنعة. –توفري فرص عمل الئق ومنتج يف مجاالت االقتصاد األخرض. –تعزيــز اســتخدام التكنولوجيــا الحيويــة الحديثــة يف تطويــر املجــاالت األكــر أهميــة يف الزراعــة املرصيــة وللوفــاء مبتطلبــات التصديــر والتصنيــع الغــذايئ واالســتفادة مــن املخلّفــات الزراعيــة وترشــيد اســتخدام الكيامويــات مــن أجــل تحقيــق األمــان الصحــي للغــذاء. –تأسيس وتعظيم االستفادة من بنك املعلومات الزراعية بهدف توفري وتدفق املعلومات الزراعية بصورة شاملة ودقيقة. –تب ّنــى الحكومــة برنامج ـاً قومي ـاً لتطويــر وتحديــث التصنيــع الزراعــي بهــدف زيــادة القيمــة امل ُضافــة للمنتجــات الزراعيــة مــن متخصصــة يف صناعــات قامئــة عــى خــال االرتقــاء بعنــارص الجــودة وتهيئــة املنتجــات امل ُص ّنعــة للتصديــر وإقامــة قــرى إنتاجيــة ّ والتوســع يف إقامــة مرشوعــات الريفيــة، امل ُنتجــات الزراعيــة كالزيتــون والتمــور واأللبــان والحريــر الصيفــي والحــرف التقليديــة ّ صغــرة ومتوســطة للتصنيــع الزراعــي يف األقاليــم املختلفــة .وإصــدار قانــون مو ّحــد إلنتــاج وتــداول الغــذاء. التوســع يف اســتخدام التكنولوجيــا الحيويــة يف التنميــة الزراعيــة بهــدف اســتنباط أصنــاف جديــدة متح ّملــة للجفــاف وملوحــة الرتبــة – ّ ودرجــة الح ـرارة وإنتــاج أصنــاف مقاومــة لألم ـراض واآلفــات ،وتحســن امل ُحتــوى الغــذايئ لبعــض األصنــاف النباتيــة ،وكــذا زيــادة إنتاجيــة األلبــان واللحــوم. –إدخــال النانــو تكنولوجــي يف التنميــة الزراعيــة بهــدف الوصــول إىل تقنيــة نانــو تكنولوجيــا لتحســن نوعيــة امليــاه ،واملســاهمة يف حــل مشــكلة تلــوث امليــاه ،وامتــاك التقنيــة التكنولوجيــة بــدالً مــن االعتــاد عــى الخــارج حتــى عــام .2018 التوســع يف الزراعــة العضويــة بهــدف تخصيــص مســاحات باملناطــق الجديــدة املســتصلحة وفتــح آفــاق جديــدة للتصديــر ،وزيــادة – ّ إنتــاج املركّبــات الحيويــة ورفــع كفاءتهــا (بدائــل مبيــدات – مخصبــات حيويــة – أســمدة عضويــة) ،ومــن خــال تدويــر املخلّفــات الزراعيــة وإنتــاج أســمدة عضويــة ،ومنــع أو ترشــيد اســتخدام األســمدة واملبيــدات الكيامويــة ،واالســتفادة مــن الخامــات الطبيعيــة كمصــادر لألســمدة غــر املخلّقــة كيامويـاً واملســموح باســتخدامها يف نُظــم الزراعــة العضويــة. –إصــدار وتفعيــل قانــون الزراعــة العضــوي املــري ،وتقنــن وضــع مكاتــب التســجيل والتفتيــش العاملــة يف مــر ،وإنشــاء وحــدات تصنيــع كمبوســت.
–بناء القدرات من خالل التعليم والتدريب.
–تنفيذ برنامج قومي متكامل لإلرشاد الزراعي يُغطي القرى املرصية خالل العامني املقبلني.
–تطوير مراكز االبتكار.
التوســع يف إنتــاج املحاصيــل الرئيســية ،كالقمــح مــن خــال زراعــة 4مليــون فــدان إلنتــاج 11مليــون طــن بحلــول عــام ،2018مــع – ّ العمــل عــى تحســن اإلنتاجيــة بنــر زراعــة األصنــاف الجديــدة وتطبيــق حــزم التوص ّيــات الفنيــة الخاصــة ،وتقليــل الفاقــد مــا يوفــر نحــو مليــون طــن مــن اإلنتــاج.
–تطوير منهجيات التمويل املختلفة. –تطوير برامج الرشاكة. –تشجيع االبتكار وريادة األعامل. –تطوير االبتكار ونظم إدارة حقوق امللكية الفكرية يف الرشكات الصغرية واملتوسطة. قطاع الزراعة زيادة الرقعة الزراعية ودعم التصنيع الزراعي
·وصف املرشوع :العمل عىل زيادة مساحة الرقعة الزراعية ،وتشجيع االستثامرات يف مجاالت التصنيع الزراعي.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–بناء مجتمعات متكاملة داخل األرايض الجديدة. –دعــم الهــدف الشــامل الس ـراتيجية التنميــة املســتدامة ،واملتعلــق بزيــادة املســاحة العمرانيــة بـــحوايل ٪5مــن إجــايل مســاحتها بحلــول عــام 2030مبعــدل ٪1كل ثــاث ســنوات. –زيادة اإلنتاج الزراعي وتحقيق االكتفاء الذايت من عدد من املحاصيل الزراعية. 60
–مراعاة البعد البيئي والتو ّجه نحو الزراعة املستدامة.
–تخصيــص 33ألــف فــدان حتــى عــام 2018لزيــادة إنتــاج القطــن وتقــاوي نقيــة لجميــع األصنــاف ســواء التصديريــة أو التــي تالئــم التوســع يف األصنــاف املســتنبطة حديثـاً إلنتــاج كميــات تكفــي صناعــة الغــزل املحليــة. صناعــة الغــزل املحليــة ،مــع ّ – اســتمرار جهــود تقليــص إنتــاج املحاصيــل الرشهــة للميــاه ،فرتكــز عــى خفــض مســاحة األرز مــا يوفــر كميــات مــن ميــاه الــري مــع والتوســع يف زراعــة األرز الهجــن. املحافظــة عــى اإلنتــاج الــكيل ووجــود فائــض تصديــري مــن خــال زيــادة إنتاجيــة وحــدة املســاحة ّ التوســع املســتقبلية ملــروع املليــون ونصــف فــدان ،وزيــادة إنتــاج املحاصيــل – زيــادة املســاحة يف األرايض الجديــدة ضمــن خطــة ّ البســتانية مــن خــال التوســع يف اســتخدام الصــوب الزراعيــة. التوســع يف إنتــاج الــذرة الصفـراء والشــامية ،وخفــض مســاحة الــذرة البيضــاء وذلــك لســد الفجــوة مــن نقــص اإلنتــاج املحــي مــن – ّ الــذرة الصفـراء التــي تصــل إىل ٪75مــن الطلــب. –االهتــام بتشــجيع الصناعــات الريفيــة والصناعــات التصديريــة يف القطــاع الريفــي ،حيــث أن القطــاع الريفــي غــر الزراعــي هــو مــن أهــم القطاعــات الواعــدة يف الوقــت الحــارض ،ومــن أهــم القطاعــات إليجــاد فــرص العمــل ملحــدودي الدخــل وخاصــة املــرأة. –رفــع كفــاءة الــري الحقــي يف أرايض الــوادي والدلتــا وذلــك مــن خــال اســتبدال املســاقي واملـرادي بخطــوط أنابيــب بالســتيكية أو تبطينهــا وإنشــاء نقــاط رفــع مو ّحــدة ومحابــس ملداخــل امليــاه ،والتســوية الدقيقــة بالليــزر وتحديــث املق ّننــات املائيــة للمحاصيــل باســتخدام البيانــات املناخيــة. 61
المحور األول :التنمية االقتصادية
إنشاء نقاط تجميع ومرافق تخزين للسلع االسرتاتيجية:
·وصــف املــروع :يهــدف هــذا املــروع إىل بنــاء شــبكة لتجميــع املحاصيــل الزراعيــة وتخزينهــا يف مواقــع اسـراتيجية تغطــي جميــع أنحــاء الجمهوريــة ،بهــدف تعزيــز وصــول املزارعــن لألســواق وخفــض الفواقــد الناتجــة عــن النقــل والتخزيــن ويوفــر هــذا املــروع فــرص عمــل للشــباب واملــرأة وذوي اإلعاقــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–إنشاء مراكز زراعية-لوجستية من خالل رشاكات بني القطاع العام والخاص. –تحقيق املكاسب من خالل التأجري أو التجارة. –تنميــة املناطــق املحيطــة باملراكــز اللوجســتية االس ـراتيجية مــن خــال مشــاريع صناعــات غذائيــة كبــرة مثــل صناعــة صلصــة الطامطــم والدقيــق والزيــوت ،باإلضافــة إىل صناعــات صغــرة ومتوســطة مثــل صناعــة الــذرة املجمــدة واملخلــات والزيتــون. –بناء مركزين اسرتاتيجيني للتخزين ونحو 330نقطة تحصيل. –التنسيق من أجل تعظيم االستفادة من اإلنتاج املحيل من السلع اإلسرتاتيجية. تنمية مرشوعات الزراعة املائية
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إىل تعزيــز وتســهيل االســتثامر يف أنشــطة الزراعــات الســمكية بهــدف الحــد مــن تحديــات االكتفــاء الــذايت مــن الغــذاء ،وخفــض فاتــورة واردات مــر مــن األســاك ،والبنــاء عــى امليــزة التنافســية ملــر مــن توافــر املدخــات الالزمــة لهــذا النشــاط (ميــاه وأرض وعاملــة ومنــاخ).
·العنارص األساسية للمرشوع:
–إنشاء مزارع سمكية جديدة. –إصالح البيئة الترشيعية لجذب االستثامر يف هذا النشاط االقتصادي. –إنشاء جمعيات تعاونية للزراعات السمكية. –إنشاء لجنة تشجيع الصادرات السمكية تحت إرشاف املجلس التصديري للحاصالت الزراعية. إنشاء «مركز تحديث الزراعة»
·وصــف املــروع :يهــدف إىل تأســيس كيــان جديــد قــادر عــى قيــادة وإدارة تنفيــذ املبــادرات الالزمــة لتنميــة القطــاع الزراعــي، بالتعــاون مــع القطــاع الخــاص
·العنارص األساسية للمرشوع:
–إنشاء مركز تحديث الزراعة ككيان مستقل تحت إرشاف وزارة الزراعة واستصالح األرايض. –تشــجيع الزراعــة الجامعيــة مــن خــال إصــاح الجمعيــات التعاونيــة الزراعيــة ،وتعزيــز الصــادرات الزراعيــة ،وإطــاق برنامــج لتخصيــصاألرايضورشائهــاوإعــادةتخصيصهــالتحفيــزحيــازةاألرايض،وتحســنالبنيــةالتحتيــةوالترشيعيــةملراكــزاإلرشــادالزراعــي. الربنامج القومي لتنمية الرثوة الحيوانية والداجنة والسمكية
·وصــف الربنامــج :وضــع برنامــج قومــي متكامــل العنــارص يقــوم عــى املحافظــة عــى الــروة الحيوانيــة والداجنــة والســمكية الحاليــة وتنميتهــا ملواجهــة الطلــب املتزايــد ،بهــدف زيــادة املعــروض مــن ناحيــة وتحســن الجــودة وخفــض التكلفــة مــن ناحيــة أخــرى.
·العنارص األساسية للربنامج:
–بالنســبة للــروة الحيوانيــة ،احتــواء والتخلّــص مــن األم ـراض الوبائيــة امل ُعديــة ،ورفــع الكفــاءة اإلنتاجيــة والتناســلية للحيوانــات، والبــدء يف مــروع قومــي للتأمــن عــى املاشــية، والتوســع يف ودعــم مرشوعــات تســمني البتلــو عــى مســتوى قومــي. ّ
62
والتوســع يف مرشوعــات اإلنتــاج الحيــواين يف األرايض املســتصلحة ،وزيــادة نســبة – إنشــاء نظــام متكامــل للرتقيــم وتســجيل الحيوانــات، ّ تطبيــق تقن ّيــات التلقيــح االصطناعــي ونقــل األجنة. –دعم نُظم اإلنذار املبكّر لألمراض الوافدة واملتوطنة واستكامل الخرائط الوبائية لألمراض من الفصائل املختلفة.
–تفعيــل مظلــة التأمــن (صنــدوق التأمــن عــى املاشــية) وتنشــيط التعاونيــات يف مجــال اإلنتــاج الحيــواين واســتخدام األعــاف الغــر تقليديــة وإنشــاء مجــازر ومحاجــر منوذجيــة وإنشــاء مراكــز تجميــع األلبــان. –وبالنســبة لزيــادة الــروة الداجنــة ،اتخــاذ التدابــر الالزمــة الحتــواء مــرض إنفلونـزا الطيــور وتوفــر لقاحــات الدواجــن مبــا يُغطــي احتياجــات الطيــور ،وذلــك مــن خــال تشــجيع مشــاركة جمعيــات املجتمــع املــدين ورشكات األويــة واللقاحــات يف برامــج التوعيــة. – تيسري إجراءات تراخيص إنشاء وتشغيل املزارع يف املناطق الصحراوية الجديدة. التوســع يف إنشــاء مجــازر منوذجيــة وخاصــة يف املحافظــات ذات الكثافــة األعــى يف اإلنتــاج ،مــع التطويــر املســتمر للقاحــات وفقـاً – ّ للتحــورات الفريوســية والخريطــة املرضيــة. –وبالنســبة لتنميــة الــروة الســمكية ،زيــادة إنتــاج األســاك إىل نحــو ٪12ســنوياً بحيــث يرتفــع اإلنتــاج مــن نهــر النيــل مبقــدار ٪7 ســنوياً ،وبحــوايل ٪13و ٪20ســنوياً مــن البحـرات واالســتزراع البحــري عــى التــوايل. –معالجــة مصــادر الــرف الزراعــي للحــد مــن التلــوث وإنشــاء مفرخــات ســمكية بالبح ـرات إلمدادهــا بالذريعــة املالمئــة وإنشــاء م ـزارع ســمكية بحريــة عــى ســواحل البحــر األبيــض والبحــر األحمــر. قطاع املوارد املائية والري تطرح الحكومة برنامجاً طموحاً للحفاظ عىل املوارد املائية وترشيد الري وتقليل الفاقد يستند إىل ِع ّدة محاور عمل رئيسية تشمل:
·إنشاء مج ّمعات عمرانية جديدة لتحقيق التنمية املتكاملة
–تشــمل مــروع تنميــة واســتصالح املليــون ونصــف فــدان (الريــف املــري الجديــد) ،ومــروع اســتكامل البنيــة القوميــة لتنميــة شــال ســيناء يف زمــام 400ألــف فــدان (ترعــة الســام) ،ومــروع اســتكامل ترعــة الشــيخ زايــد بجنــوب الــوادي يف زمــام 540ألــف فــدان (توشــى).
·ترشيد استخدام املياه
– بهــدف التحــول مــن الــري بالغمــر إىل الــري الحديــث ،وتطويــر نُظــم الــري عــى مســتوى الــرع واملســاقي ،مــع الحــد مــن زراعــة األرز.
·تدعيم وتأهيل املنشآت الكربى ومحطات الرفع
رصفــات وتحســن حالــة الــري .وذلــك مــن خــال تنفيــذ مــروع حاميــة الســد العــايل وتدعيــم خـ ّزان –لتحقيــق تحكــم أمثــل يف الت ّ أســوان ،ومــروع إنشــاء وتدعيــم القناطــر ومرافــق الــري ومحطــات الرفــع.
للتغيات املناخية وحامية السواحل واملنشآت ·التصدّ ي ّ
–مــن خــال تطويــر بواغيــز البحـرات الشــالية ،وحاميــة وتطويــر الســواحل والشــواطئ مــن أخطــار النحــر وارتفــاع منســوب البحــر، واالعتــاد عــى الطاقــة الشمســية يف تشــغيل طلمبــات الرفــع واآلبــار لتقليــل االنبعاثــات الحراريــة.
·تنمية املوارد املائية
–عــن طريــق إعــادة اســتخدام ميــاه الــرف الزراعــي والصحــي امل ُعالــج طبق ـاً للمواصفــات، والتوســع يف اســتخدام امليــاه الجوفيــة ّ وحصــاد ميــاه األمطــار.
·تحسني نوعية املياه
–حيــث يــأيت الحفــاظ عــى البيئــة والصحــة العامــة للمواطنــن عــى رأس أولويــات برنامــج الحكومــة ،وتعتــزم الحكومــة يف هــذا الشــأن العمــل عــى تغطيــة املجــاري املائيــة داخــل الكتــل الســكنية ،وتنفيــذ برامــج لرصــد ومتابعــة منظومــة املــوارد املائيــة لبحــرة نــارص والنيــل وفرعيــه والــرع واملصــارف وامليــاه الجوفيــة ،مــع معالجــة ميــاه الــرف الصحــي عــى املجــاري املائيــة. 63
المحور األول :التنمية االقتصادية
التوسع يف برامج التنمية املستدامة لخ ّزان الحجر الرميل النويب الجويف واملياه املسوس · ّ
–رفــع كفــاءة الــري الســطحي وزيــادة اإلنتــاج الزراعــي يف مناطــق الــري املطـ ّور بحــوايل .٪30ووضــع نظــام صــارم ملالحقة مســتخدمي اآلبــار غــر املرخّصــة وإصــدار قانــون خــاص بامليــاه لضــان الكفــاءة يف اســتخدامها .ويتض ّمــن مــروع القانــون معاقبــة كل مــن يتســبب يف تلويــث امليــاه ،وكــذا عــدم االلتـزام بــروط الحصــول عــى الرتاخيــص.
·تنمية املياه الجوفية ومواجهة التعديّات عليها
–مــن خــال تطويــر إدارة منظومــة امليــاه الجوفيــة والرصــد الــدوري للخ ّزانــات الجوفيــة ك ـاً ونوع ـاً مــع تنفيــذ محطــات تنقيــة للميــاه الجوفيــة.
·برنامج لتطوير شبكات الرصف املُغطى
–تزويــد زمــام قــدره 100ألــف فــدان بشــبكات الــرف امل ُغطــى مــن خــال مرشوعــات اإلنشــاء واإلحــال والتجديــد باإلضافــة إلنشــاء األعــال الصناعيــة مــن كبــاري وبــداالت وســحارات وهــدارات وخالفــه ،وتزويــد زمــام قــدره 480ألــف فــدان بشــبكات الــرف امل ُغطــى بحلــول عــام .2018/2017 –توســيع مرشوعــات الــرف العــام والــرف امل ُغطــى لتوســيع وتعميــق مصــارف عامــة مكشــوفة يف املناطــق الجديــدة واملســتصلحة إلضافــة زمــام قــدره 10آالف فــدان يف عــام ،2016/2015وزمــام قــدره 44ألــف فــدان بحلــول عــام 2018/2017والتــي ت ُغطــي زمــام قــدره 25ألــف فــدان يف الوقــت الراهــن. قطاع السياحة
إنشاء متاحف أثرية يف مدينتي رشم الشيخ والغردقة
·وصــف املــروع :تقديــم منتــج جديــد يهــدف إىل جــذب زوار الشــواطئ املتكرريــن والســائحني يف رشم الشــيخ والغردقــة الســتهالك املنتجــات الثقافيــة .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة متوســطة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تصميم موضوع وحكاية املتحف. –تطوير خطة عمل متضمنة الجدوى االقتصادية واملالية للمتحف. –تأمني املوافقات الالزمة من وزارة اآلثار لالستفادة من القطع األثرية األصلية واملستنسخة. انشاء منتجعات صحية صديقة للبيئة
·وصــف املــروع :اســتغالل األصــول املحليــة الطبيعيــة كالواحــات وعيــون امليــاه العالجيــة لجــذب زوار رشائــح اإلنفــاق العــايل يف الســياحة العالجيــة والطبيعيــة ..ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تطوير البنية التحتية اللوجستية الالزمة لضامن سهولة الوصول والتنقل. –االتفاق مع املستثمرين لتنمية املنطقة مع ضامن األمان االقتصادي. برنامج تشجيع تحول القطاع السياحي إىل االقتصاد األخرض
·وصــف الربنامــج :انطالق ـاً مــن مبــدأ الحفــاظ عــى البيئــة وزيــادة أهميــة ودور حاميــة البيئــة واملنــاخ يف مجــال الســياحة فــإن اســتدامة الســياحة ومراعــاة البعــد البيئــي يف األنشــطة الســياحية تتطلــب ســياحة نظيفــة صديقــة للبيئــة واملجتمــع وذات جــدوى اقتصاديــة عاليــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
تنمية منطقة األهرامات
·وصــف املــروع :إحيــاء الســياحة الثقافيــة حــول األهرامــات مــن خــال تصميــم مــروع ســياحي متكامــل .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تصميم خطة استثامرية ومنوذج عمليات. –وضع خطة عمل تفصيلية. –وضع رسومات هندسية تفصيلية ومعامرية تأخذ يف االعتبار كود اإلتاحة. –إعداد دراسة جدوى للمرشوع. إنشاء منتجعات تراعى الجودة البيئية يف الصحراء الغربية
·وصــف املــروع :اســتغالل األصــول املحليــة كالواحــات لجــذب الســائحني ذوى القــدرة املرتفعــة عــى االنفــاق .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة متوســطة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تحديد املناطق املالءمة إلقامة هذه املرشوعات. –تنمية البنية األساسية التي تشمل اللوجستيات لضامن سهولة الوصول إىل أماكن السياحة.
–تصميــم وتنفيــذ مبــادرات لتشــجيع إدخــال تقنيــات الطاقــة النظيفــة يف القطــاع الســياحي ،والحصــول عــى شــهادة النجمــة الخـراء “ ،”Green Star Hotelوالتوســع يف االعتــاد عــى مصــادر الطاقــة املتجــددة باســتخدام الســخانات الشمســية ،والتوســع يف االعتــاد عــى أنظمــة الطاقــة املوفــرة باســتخدام اللمبــات املوفــرة وتطبيــق أنظمــة اإلضــاءة الذكيــة. –تصميــم وتنفيــذ الربنامــج الريــادي ملواجهــة التحديــات التــي تواجــه قطــاع الفنــادق مــن حيــث ارتفــاع أســعار منتجــات الطاقــة وكذلــك خفــض نســب اإلشــغال. –بنــاء عالقــات عمــل قويــة تقــوم عــى املصلحــة املتبادلــة مــع رشكاء العمــل عــى املســتوى املحــي واإلقليمــي والــدويل لنــر وتطبيــق مفاهيــم الســياحة الخ ـراء ،واســتمرار تبــادل الخ ـرات مــع رشكاء العمــل الدوليــن مثــل املجلــس العاملــي للســياحة املســتدامة وكذلــك التحالــف اإلفريقــي لشــهادات الســياحة الخ ـراء ،والتنســيق مــع الجهــات املحليــة ذات الصلــة مثــل املجلــس املــري للتنافســية وهيئــة الطاقــة الجديــدة واملتجــددة ومرفــق تنظيــم الكهربــاء وحاميــة املســتهلك وجمعيــات املســتثمرين يف القطــاع الســياحي وغرفــة املنشــآت الفندقيــة. إنشاء مضامر سباق وساحات بطوالت رياضية
·وصــف املــروع :اســتغالل األرايض الشاســعة املتوفــرة يف املناطــق الســياحية للقيــام مبرشوعــات مكملــة لجــذب ســياحة البطــوالت الرياضيــة العامليــة ..ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تحديد املوقع املقرتح إلقامة مضامر السباقات الرياضية وتقييم املوقف القانوين والفني للمرشوع. –تسهيل إجراءات التملك والتأجري وإصدار الرتاخيص. –تقديم حوافز لالستثامر يف مضامر السباقات الرياضية. –توفري خدمات مساندة وداعمة للمرشوع. 64
65
المحور األول :التنمية االقتصادية
مراجعة وتطبيق لوائح االستدامة يف قطاع السياحة
·وصــف الربنامــج :مراجعــة القوانــن الحكوميــة الحاليــة املنظمــة للتطبيقــات البيئيــة مبــا يتــاىش مــع االتجاهــات العامليــة ،ومبــا يتيــح تطبيقهــا وتخفيــض التأثــر الســلبي للســياحة عــى البيئــة .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة منخفضــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–االتجاه نحو تحقيق وجهات السياحة الخرضاء املتميزة. –تصميم لوائح تنظيمية تحفز مقدمي الخدمة (فنادق ومطاعم) بااللتزام مبفاهيم االستدامة. –تنسيق ورش عمل مع الرشكاء الرئيسيني ومقدمي الخدمة لزيادة الوعي البيئي. إنشاء تجمعات سياحية وسكنية بالساحل الشامىل
·وصــف املــروع :إنشــاء تجمعــات ســياحية عــى مســاحات واســعة تحتــوي عــى جميــع املتطلبــات املعيشــية وتوفــر مرافــق ذات جــودة عاليــة ،لجــذب العائــات األجنبيــة والعربيــة لقضــاء إجــازات طويلــة املــدة يف مــر .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–إجراء دراسات الجدوى وتحديد األرايض املناسبة للمرشوع. –توفري البنية التحتية للمرشوع. تطبيق نظام رد رضيبة القيمة املضافة لزيادة االنفاق عىل التسوق
·وصــف الربنامــج :مراجعــة النظــم الرضيبيــة الحاليــة الخاصــة بــرد رضيبــة القيمــة املضافــة عــى الســلع لزيــادة اقبــال الســائحني عــى االنفــاق عــى الســلع .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة منخفضــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–دراسة الربامج املطبقة ىف كثري من بلدان املنطقة. –اطالق مناقصة عاملية الختيار أفضل رشكة منفذة للربنامج. –وضع الهيكل الرضيبي املقرتح. –تطوير منوذج لتقييم الهيكل الرضيبي املقرتح. تطوير تطبيق سياسة السموات املفتوحة
·وصــف الربنامــج :تقييــم متطلبــات األجــواء املفتوحــة وتداعياتهــا عــى النظــام البيئــي للســياحة والط ـران واآلثــار املرتتبــة عــى األجــواء املفتوحــة عــى مختلــف أصحــاب املصلحــة ( املطــارات والســياحة ومــر للطــران) ،ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة متوســطة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–دراسة متطلبات سياسة األجواء املفتوحة وأثارها عىل العاملة املوجودة ىف رشكة مرص للطريان. –تقييم مدي جاهزية املطارات املرصية لتنفيذ األجواء املفتوحة. –وضع خطة ملراحل التنفيذ. –وضع اتفاقيات مستوى الخدمة باالتفاق مع مقدمي الخدمة لضامن أعىل معايري الجودة يف الخدمة.
إنشاء مراكز تدريب طبقاً للمواصفات الدولية
·وصــف املــروع :بنــاء مراكــز تدريــب لتوفــر برامــج تدريبيــة مصممــة خصيص ـاً لتطويــر املهــارات الالزمــة للعاملــن يف قطــاع الســياحة .ويعــد هــذا املــروع ذو تكلفــة عاليــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–خطة قومية للتنمية البرشية لتبني التعليم والتدريب ىف مجال السياحة. –تحديــد أولويــات تنفيــذ مراكــز التدريــب عــى أســاس نتائــج التقييــم عــى أن يبــدأ تنفيــذ املــروع يف املناطــق ذات املهــارات املنخفضــة. –تحديــد برامــج مصممــة ودورات لتلبيــة متطلبــات املوظفــن وتحســن مهاراتهــم (عــى ســبيل املثــال الرتكيــز عــى املهــارات اللغويــة لألفـراد الذيــن ال يجيــدون اللغــة اإلنجليزيــة). –توظيف مدربني محرتفني. –مراكز لنرش برامج توعية. التنمية الترشيعية والقانونية
·وصــف الربنامــج :ترسيــع عمليــة مراجعــة القوانــن والترشيعــات يف مجــال صناعــة الســياحة والفنــادق والطــران .ويعــد هــذا الربنامــج ذو تكلفــة متوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–خطة للتنمية الترشيعية والقانونية. –تحديد األولويات لتعديل القوانني والترشيعات. –مراجعة القوانني والترشيعات للتأكد من عدم تعارضها وتحديد اآلثار املرتتبة عليها. قطاع التموين والتجارة الداخلية مرشوع إقامة املركز اللوجيستي العاملي لتجارة وتداول وصناعة الحبوب والغالل والسلع الغذائية بدمياط
·وصــف املــروع :يهــدف هــذا املــروع إىل تحويــل جمهوريــة مــر العربيــة إىل مركــز لوجيســتي عاملــي لتــداول وتخزيــن وتصنيــع كافــة أنشــطة القيمــة املضافــة املرتبطــة بالغــال والتــي تشــمل «التصنيــع – التعبئــة – التغليــف» للحبــوب والبــذور املنتجــة للزيوت وكــذا تكريــر الزيــوت وتكريــر الســكر الخــام واملــواد الغذائيــة األخــرى ذات الصلــة وتعــد مــن الســلع واملنتجــات االسـراتيجية مــا يحقــق األمــن الغــذايئ ملــر ودول املنطقــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–اســتقبال وتــداول الغــال والحبــوب (قمــح – ذرة – صويــا) الــواردة مــن الــدول املنتجــة يف شــال ورشق أوروبــا ووســط آســيا وشــال وجنــوب أمريــكا مــن خــال 6 – 4أرصفــة بحريــة. –تخزيــن الغــال والحبــوب يف الصوامــع الحديثــة والقبــاب الفيــر جــاس ذات األنظمــة املتطــورة للحفــاظ عــى جــودة الغــال وتهويتهــا بأحــدث األســاليب العلميــة. –إنشــاء صناعــات القيمــة امل ُضافــة لتصنيــع الحبــوب والغــال لخدمــة األســواق املحليــة والعامليــة بإجــايل حــوايل 7.5مليــون طــن ســنوياً عــي أربــع مناطــق صناعيــة حديثــة (منطقــة صناعيــة للمطاحــن وإلنتــاج الدقيــق الفاخــر ،منطقــة صناعيــة لصناعــات الصويــا ،منطقــة لصناعــة الــذرة ،منطقــة صناعيــة خاصــة بتكريــر وتعبئــة الســكر ،وايضــا منطقــة صناعيــة تكميليــة قامئــة عــى الصناعــات الســابقة). –إعادة تصدير الغالل والحبوب والسلع املصنعة لألسواق الخارجية. –شــحن الحبــوب والغــال املصنعــة وغــر املصنعــة والســلع الغذائيــة املختلفــة داخــل الجمهوريــة باســتخدام شــبكتي النقــل النهــري والســكك الحديديــة.
66
67
المحور األول :التنمية االقتصادية
تطوير الرشكات التابعة للرشكة القابضة للصناعات الغذائية
·وصــف املــروع :تــم إعــداد خطــة تطويـــر تعتمـــد باألســاس عــى إدارة الرشكـــة القابضــة للصناعـــات الغذائيــة ورشكاتهـــا التابعــة باألسلــــوب االقتصــادي األمثــل وباســتخدام آليــات اإلدارة العلميــة الحديثــة مــع الرتكيــز علـــى تطويـــر أداء كافــة األنشطـــة للرشكــة القابضــة ورشكاتهــا التابعـــة لتحقيــق أعــى إنتاجيـــة مــن املنتجــات املختلفــة مام يسهـــم بشكـــل فعـــال ىف تحقيـــق الوفــرة املطلوبة للسلـــع باألسواق ويساعد علـــى استقرار أسعارهـــا وزيادة معدالت النمــــو باالقتصـــاد املرصى تحقيقـــا ًللهدف االسرتاتيجـــي الهـــام بالخطـــة اإلسـراتيجية للتنميـــة املستدامـــة «رؤية مرص .»2030
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تطويــر سياســات العمــل مبراجعــة تطويــر لوائــح نظــم العمــل األساســية واللوائـــــح املاليــة مبــا يتــاءم مــع التطــور الحــاىل ومــا تشــهده املرحلــة مــن مســتجدات مــع تحقيــق الرؤيــة املســتقبلية لألنشــطة املختلفــة .
مرشوعات مبادلة الديون اإليطالية
·وصف املرشوع :العمل عىل إنشاء عدد ( )10صوامع أفقية وعدد ( )2منطقة لوجيستية وعدد ( )1صومعة رأسية.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–إنشاء عدد 10صوامع أفقية بسعة إجاملية 165ألف طن موزّعة عىل 5مواقع. –انشــاء عــدد 3منطقــة لوجســتية مبنطقتــي كــوم أبــو راىض بالوســطي محافظــة بنــى ســويف ،أبــو خليفــة بالقنطــرة غــرب محافظــة االسامعيلية. –انشاء صومعة رأسية مبنطقة شطا مبحافظة دمياط. بناء شبكة رصد وإنذار مبكر لألسواق
–تطويــر واســتكامل الهيــاكل التنظيميــة للــركات التابعــة للرشكــة القابضــة للصناعــات الغذائيــة مبــا يحقــق تنفيــذ املهــام الرئيســية بكفــاءة (تســويق – إنتــاج – إرشاف – متابعــة – ســيطرة) مــع اســتكامل النقــص الحــاىل ىف اإلمكانيــات واملؤث ـرات عــى الكفــاءة التخصصيــة للرشكــة القابضــة ورشكاتهــا ( وســائل نقــل بأنواعهــا – معــدات تخصصيــة – خطــوط ومعــدات إنتــاج – نظــم آليــة حديثــة – كــوادر مدربــة . . .الــخ ) .
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع إىل منــع املامرســات الضــارة بصحــة وســامة املســتهلك ومنــع التغيـرات الغــر مــررة يف أســعار الســلع واملنتجــات خاصــة الخــر والفاكهــة.
–املعـــاونة يف املرشوعــات اإلس ـراتيجية الخاصــة بالصناعــات الغذائيــــة كمرشوعــات (املناطــق اللوجيســتية -املدينــة التجاريــة – تطويــر املصانــع – مــروع قنـــاة الســويس الجديــدة – محافظــات شــال وجنــوب ســيناء -الوجــه القبــى ) .
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تبــادل املعلومــات بــن الجهــات الرقابيــة املختلفــة بالســوق املــري عــن املنتجــات التــي وصلــت األســواق وتســبب خطــورة عــى ســامة وصحــة املســتهلك مــا يحقــق اآليت:
–عدم إنشاء أو إقامة أى مرشوعات جديدة دون دراســات جدوى اقتصاديــة باالستعانة ببيوت الخــربة املتخصصة .
–ميكنــة أعــال كافــة أنشــطة الــركات التابعـــــة باستخــــدام برامـــــج نظـــــم املعلـــومات مبـــا يحقــق العديــد مــن املزايــا أهمهــا توفري أفضل البدائل التخــــاذ القــــرارات التخصصيـــة املختلفـــة ورسعـة الحصــــول عىل البيانات باإلضافـــة لتطـــــوير أسلوب األداء الحـــاىل للمهـــام وتحقيــق الســيطرة الكاملة .
·استخدام هذا النظام كأداة فاعلة يف مراقبة األسواق.
·منع تداول املنتجات الضارة داخل السوق املرصي وحامية املستهلك من املخاطر التي قد يتعرض لها.
· تسجيل اإلخطارات التي متت من أجل سحبها من األسواق.
–تحقيــق التكامــل يف األداء لجميــع الــركات التابعــة (تبــادل املعلومــات – نــر الفكــر العلمــى – توحيــد الجهــود لتدبــر الخامــات الرئيســية وبعــض معــدات وخطــوط اإلنتــاج املتشــابهة – تعظيــم واســتغالل أمثــل للمواقــع واألصــول اململوكــة . . .الــخ) للحصــــول عــى أعــى ميــزة نســبية وقيمــة مضافــة . –التعــاون مــع كافــة الجهــات العلميــة والبحثيــة املتخصصــة لتطويــر األداء لكافــة املجــاالت التخصصيــة مبــا يحقــق إدارة عمليــات اإلنتــاج واملبيعــات باألســاليب العلميــة مــع تعظيــم االســتفادة لصالــح الــركات. مرشوعات الشون املطورة
·وصــف املــروع :يهــدف املــروع لرفــع الطاقــة التخزينيــة املتاحــة وتقليــل نســبة الفقــد يف األقــاح والحبــوب املخزنــة ،حيــث ســيتم ربــط تلــك الشــون بنظــم تشــغيل الكرتونيــة ذات مســتوى عــايل مــن الدقــة يضمــن ســامة ومتابعــة تلــك الشــون ومــا تحتويــه مــن أقــاح.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تطوير وتنفيذ عدد من الشون يبلغ 105شونة ،ينفذ منها 23شونة مبواقع الرشكة خالل العام املايل .2016/2015 –ربــط الشــون بنظــم تشــغيل الكرتونيــة ذات مســتوى عــايل مــن الدقــة يضمــن ســامة ومتابعــة تلــك الشــون ومــا تحتويــه مــن أقــاح. مرشوعات صوامع الغالل مرشوع الصوامع املمولة من دولة اإلمارات
–اإلســتفادة مــن الرصــد اليومــي الــذي يتــم عــن طريــق الجهــاز املركــزي للتعبئــة العامــة واالحصــاء مــن خــال خمســة عــر ألــف نقطــة رصــد عــى مســتوى الجمهوريــة وتحديــد مناطــق التغــر غــر املــرر يف أســعار الســلع وخاصــة الخــر والفاكهــة وذلــك لزيادة املعــروض منهــا باملنافــذ التابعــة لــوزارة الزراعــة ووزارة التمويــن وشــباب الخريجــن والقــوات املســلحة بأســعار مخفضــة مــا ينتــج عنــه إحــداث التــوازن التلقــايئ ألســعار تلــك الســلع. تنمية الرشاكة بني القطاع العام والخاص يف مجال التجارة الداخلية
·وصف الربنامج :إقامة مرشوعات تجارية ومناطق لوجيستية يف مختلف املحافظات املرصية خالل ثالث مراحل: املرحلة األوىل :تضم محافظات الدقهلية ،كفر الشيخ ،البحرية ،بني سويف ،األقرص. املرحلة الثانية :تضم محافظات بورسعيد ،الغربية ،الدقهلية ،كفر الشيخ. املرحلة الثالثة :تضم محافظات شامل سيناء ،جنوب سيناء ،الرشقية ،اإلسامعيلية ،الفيوم ،املنيا ،أسيوط ،سوهاج ،قنا ،أسوان.
·العنارص األساسية للربنامج: يتم تقسيم املحافظات حسب نصيب الفرد إىل ثالث تقسيامت:
– 18سم 2يف املحافظات الحرضية (القاهرة ،الجيزة ،اإلسكندرية ،مرىس مطروح ،بورسعيد). – 50سم 2يف املحافظات السياحية (جنوب سيناء ،البحر األحمر ،األقرص). – 4ســم 2يف باقــي املحافظــات ( دميــاط ،الدقهليــة ،شــال ســيناء ،اإلســاعيلية ،كفــر الشــيخ ،الرشقيــة ،الســويس ،القليوبيــة ،البحــرة، املنوفيــة ،قنــا ،أســوان ،الفيــوم ،بنــي ســويف ،املنيــا ،الــوادي الجديــد ،أســيوط ،ســوهاج).
·وصف املرشوع :يُعد املرشوع إضافة هائلة إىل الطاقات التخزينية املتاحة بالدولة. ·العنارص األساسية للمرشوع:
–إنشاء عدد 12صومعة بسعة تخزينية لكال منها 60ألف طن وبسعة إجاملية 720ألف طن. 68
69
المحور األول :التنمية االقتصادية
قطاع اإلسكان إصالح البيئة املؤسسية الحاكمة لقطاع اإلسكان
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل إعــادة التــوازن يف مجــال التنميــة العمرانيــة وزيــادة مشــاركة القطــاع الخــاص يف قطــاع اإلســكان ،باإلضافــة إىل توفــر مســاكن الئقــة وبأســعار مناســبة لرشيحــة كبــرة مــن املواطنــن. ·العنارص األساسية للربنامج:
تطوير مرفق سكك حديد مرص
·وصف املرشوع :تطوير برنامج شامل لتطوير مرفق سكك حديد مرص بهدف تحسني الخدمة املقدمة بقطاع النقل الربي.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تجديد وتطوير الوحدات املتحركة وتجديد العربات. –توريد وإدارة وتشغيل خط ( VIPالقاهرة-أسوان) بسعر خاص.
–وضع وتنفيذ إطار عام إلدارة األرايض لتسهيل عملية تخصيص األرايض الالزمة لرشكات التطوير العقاري.
–إنشاء القطار فائق الرسعة االسكندرية/أسوان.
–تفعيــل قانــون ســوق التطويــر العقــاري وقانــون التســجيل العقــاري وكذلــك إنشــاء وتفعيــل اتحــاد للمطوريــن العقاريــن وصنــدوق لضــان مرشوعــات التطويــر العقــاري وكذلــك اتحــادات الشــاغلني.
–إنشاء خط كهريب جديد يربط بني محافظتي األقرص والبحر األحمر.
–التوســع يف الخدمــات املقدمــة يف برنامــج املســاعدات اإلســكانية بهــدف تغطيــة القطــاع املنــزيل ذا الدخــل املنخفــض وغــر القــادر عــى متلــك وحــدة ســكنية. –االنتهاء من تطوير املناطق العشوائية مع تطبيق كود اإلتاحة وفقاً ألولويات الخطة القومية. –متابعة وصول نظام تسجيل املمتلكات لجميع املناطق. –تأسيس نظام ملتابعة صيانة املباين بهدف إطالة عمر املباين القامئة. –وضع خطة تدريجية لتحرير اإليجارات. إنشاء جيل جديد من املدن الجديدة عىل محاور الطرق القومية التنموية
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إنشــاء كل مــن العاصمــة اإلداريــة الجديــدة رشق القاهــرة (كــا ورد ذكرهــا يف إطــار املرشوعــات القوميــة الكــرى) ومدينــة العلمــن الجديــدة ومدينــة توشــي الجديــدة ومدينــة الفرافــرة الجديــدة ومدينــة رشق بورســعيد. ·العنارص األساسية للربنامج:
– تبلغ املساحة اإلجاملية ملدينة العلمني الجديدة 49ألف فدان ويبلغ عدد السكان املستهدف حوايل 2مليون نسمة. –تبلــغ املســاحة اإلجامليــة ملدينــة توشــي الجديــدة 3000فــدان الســتيعاب 80ألــف نســمة لتوفــر 30ألـــف فرصــة عـــمل ولتتكامــل مــع القــرى الريفيــة املحيطــة مبــروع توشــي وتضــم الخدمــات والصناعــات الخفيفــة والتصنيــع الزراعــي واألنشــطة الرتفيهيــة. –تشــمل مدينــة الفرافــرة الجديــدة ثــاث قــرى ،منهــا قريتــن زراعيتــن وأخــرى خدميــة كاملــة الخدمــات واملرافــق الداخليــة مبســاحة إجامليــة 1600فدان. –تبلــغ املســاحة اإلجامليــة ملدينــة رشق بورســعيد 12ألــف فــدان وتعــد املدينــة الســاحلية الجديــدة األوىل رشق قنــاة الســويس لتخدم أغـراض تنميــة منطقــة قنــاة الســويس بحيــث تســتهدف اســتيعاب أكــر مــن نصــف مليــون نســمة مــع اكتــال منوهــا. قطاع النقل تطوير ومد شبكة الطرق لخدمة أغراض التنمية
·وصــف املــروع :تطويــر الشــبكة الحاليــة للطــرق عــى النحــو الــذي يســهل مــن حركــة املواطنــن والبضائــع يف أنحــاء الجمهوريــة ويحســن مــن مــؤرشات االتصاليــة. ·العنارص األساسية للمرشوع:
–تطوير محور البحر املتوسط ومحور سيناء لتطوير الطرق العرضية عىل ساحل البحر املتوسط ومحافظة سيناء. –تنفيــذ محــور القاهــرة /دميــاط /بورســعيد ،لتطويــر الطــرق املؤديــة مــن القاهــرة إىل مينــايئ بورســعيد ودميــاط عــى ســاحل البحــر املتوسط.
–تطوير ورش الهيئة االنتاجية والفرعية لرفع كفاءتها يف صيانة الجرارات والعربات. –إنشاء ورشة تصنيع عربات السكك الحديدية واملرتو وذلك مبنطقة أبو زعبل عىل مساحة 126كم مربع. –تطوير نظم الرقابة وتوفري عوامل األمان من خالل تطوير وتحديث املزلقانات ونظم التحكم يف اإلشارات وغريه. –تطوير وتحديث املنشآت الثابتة عىل الخطوط من محطات ومزلقانات وتجديد السكك. تطوير قطاع النقل البحري
·وصــف املــروع :يهــدف هــذا الربنامــج إىل زيــادة الطاقــة االســتيعابية للعديــد مــن املــواين ورفــع كفــاءة الخدمــات املقدمــة مثــل تطويــر مــواينء االســكندرية ودميــاط وبورســعيد ونويبــع ورشم الشــيخ والســويس والغردقــة والطــور وســفاجا.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–إقامة مرشوعات إحالل وتطوير األرصفة البحرية والجافة وانشاء مناطق لوجيستية. –تطوير منظومة الشحن والتفريغ لتقليل زمن انتظار السفن. –تطوير وتحديث بيئة العمل داخل املوانئ والربط اإللكرتوين ألنظمة العمل داخل كل ميناء. –تحقيق أعىل معدل الستغالل املساحات املتاحة واملخازن داخل املوانئ. –العمل عىل تنفيذ مرشوع الشباك املوحد وذلك لتسهيل التعامل مع الجمهور. –تحديث األجهزة املستخدمة يف تأمني املوانئ. تطوير قطاع النقل النهري
·وصــف املــروع :رفــع كفــاءة مرفــق النقــل املــايئ عــر نهــر النيــل وقنواتــه املالحيــة وتطويــره مبــا يحقــق اســتغالله االســتغالل األمثــل عــى أســس فنيــة واقتصاديــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–تطهــر وتحســن املجــاري املالحيــة واألهوســة وصيانتهــا مبــا يحقــق حســن االســتفادة منهــا عــى الوجــه األمثــل وتقســيمها إىل خطــوط لنقــل البضائــع والــركاب. –تهيئــة البنيــة األساســية للنقــل النهــري لجــذب االســتثامر الداخــي والخارجــي يف مشــاريع النقــل املــايئ (ركاب – بضائــع) للمشــاركة يف املرشوعــات وتقليــل االعتــاد عــى موازنــة الدولــة والوصــول إىل التنفيــذ الــذايت ملرشوعــات الهيئــة. –املساهمة يف تقليل الرضر بالطرق من ناحية نقل حصة من البضائع يف حدود ٪28عرب النيل وروافده.
–تنفيــذ محــور البحــر األحمــر وتطويــر الطــرق الســاحلية عــى البحــر األحمــر حيــث يســاهم ىف خدمــة مــروع تطويــر مينــاء ســفاجا التعديني. –تنفيذ محور الصعيد ،لتطوير الطرق والسكة الحديد عىل طول صعيد مرص عىل جانبي النيل. 70
–تنفيذ محور تنمية السويس وتطوير الطرق بالدلتا.
71
المحور الثاني :الطاقة
المحور الثاني:
الطاقة
72
73
المحور الثاني :الطاقة
1-1قراءة يف الوضع الحايل
يقــع عــى عاتــق هــذا القطــاع الحيــوي عــبء توفــر احتياجــات الطاقــة لكافــة القطاعــات االقتصاديــة وللقطــاع العائــي أيضـاً فضـاً عــن زيــادة املســاهمة يف الناتــج املحــي اإلجــايل .كــا يتطلــب تحقيــق التنميــة املســتدامة أن يتوافــق هــذا القطــاع وأنشــطته مــع االعتبــارات البيئيــة، وتحقيــق الهــدف الســابع مــن أهــداف التنميــة املســتدامة األمميــة الخــاص «بطاقــة نظيفــة وبأســعار معقولــة».
يعتمــد قطــاع الطاقــة يف مــر بشــكل أســايس عــى مصــادر الوقــود األحفــوري (البــرول والغــاز الطبيعــي) ،وخاصــة الغــاز الطبيعــي نظ ـرا ً للتوســع يف اكتشــافات حقــول الغــاز يف الصح ـراء الغربيــة واملناطــق البحريــة باإلضافــة إىل الركــود النســبي إلنتــاج النفــط .وقــد انخفضــت معــدالت إنتــاج النفــط والغــاز الطبيعــي يف الســنوات القليلــة املاضيــة نظـرا ً للظــروف التــي مــرت بهــا مــر باإلضافــة إىل عــدم توقيــع اتفاقيــات االمتيــاز وتبــادل املنفعــة خــال الفــرة مــا بــن عــام 2010إىل .2012أمــا بالنســبة للطاقــة الكهربائيــة فتعتمــد مــر بشــكل رئيــي عــى املحطــات الحراريــة مــع اعتــاد غالبيــة القــدرة التشــغيلية عــى توربينــات البخــار .ويرجــع عمــر ثلــث القــدرة التوليديــة للطاقــة الحراريــة إىل أكــر مــن 20ســنة .1ويُســاهم قطــاع الطاقــة حاليـاً مبــا يقــرب مــن ٪20مــن الناتــج املحــي اإلجــايل ,خاصــة مــن خــال االســتثامر األجنبــي املبــارش .إال أنــه يالحــظ انخفــاض قيمــة هــذه االســتثامرات يف الفــرة األخــرة مــن عــام 2009حتــى عــام 2013مبعــدل يقــارب ،٪6خاصــة ىف مجــاالت االستكشــاف والتطويــر عــى وجــه الخصــوص.2 ومتثــل فاتــورة دعــم الطاقــة يف مــر عبئـاً عــى االقتصــاد املــري ،فقــد بلغــت قيمــة دعــم املــواد البرتوليــة يف املوازنــة العامــة للدولــة يف عــام 2013/2012نحــو 120مليــار جنيــه .بينــا بلغــت يف عــام 2014/2013نحــو 126.2مليــار جنيــه .يف حــن أن موازنــة عــام 2015/2014شــهدت انخفــاض يف قيمــة دعــم املــواد البرتوليــة لتصــل إىل 100.3مليــار جنيــه 3وذلــك نتيجــة لإلجـراءات التــي اتخذتهــا الحكومــة املرصيــة لتخفيــض دعــم الطاقــة. وتســعى الدولــة جاهــدة لزيــادة إنتاجهــا مــن الطاقــة حيــث تــم توقيــع 36اتفاقيــة امتيــاز جديــدة خــال عــام 2014/2013بخــاف 20اتفاقيــة أخــرى مــا زالــت يف طــور اإلعــداد .4كــا تســتهدف أيض ـاً تنويــع مزيــج الطاقــة مــن خــال زيــادة االعتــاد عــى مصــادر الطاقــة املتجــددة وخاصــة طاقــة الريــاح والطاقــة الشمســية .وتســتغل مــر إمكاناتهــا مــن الطاقــة الكهرومائيــة بشــكل كامــل تقريب ـاً ،حيــث تبلــغ نســبة االعتــاد عليهــا يف توليــد الكهربــاء حــوايل .5٪5 وقــد قامــت الحكومــة بإطــاق عــدة مبــاردات إلصــاح القطــاع مؤسســياً وترشيعيـاً لتشــجيع مشــاركة القطــاع الخــاص ،خاصــة يف مجــال بنــاء محطــات ريــاح ومحطــات طاقــة شمســية ،باإلضافــة إىل تشــجيع الحلــول والتطبيقــات التكنولوجيــة لرتشــيد اســتهالك الطاقــة وتحقيــق الكفــاءة يف اســتخدام مــوارد الطاقــة الحاليــة وتقليــل الفاقــد .وســعياً لتحقيــق مزيــد مــن التوســع يف تنويــع مزيــج الطاقــة ،ســمحت الدولــة باســتخدام الفحــم لغــرض توليــد الكهربــاء أو كمصــدر وقــود لبعــض الصناعــات منــذ عــام 2014مــع التأكيــد عــى رضورة اســتخدام تكنولوجيــا صديقــة للبيئــة ومســتدامة .كــا تســتمر الدولــة يف مواصلــة جهودهــا للتوســع يف اســتخدام الطاقــة النوويــة ،حيــث بــدأ تنفيــذ مــروع إقامــة محطــة للطاقــة النوويــة يف الضبعــة .أمــا عــى املــدى القصــر ،فســوف ترتكــز مبــادرات الدولــة يف تعزيــز إنتــاج النفــط والغــاز مــع اســتمرار إصــاح منظومــة الدعــم. وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االسـراتيجية للطاقــة ،ومــؤرشات قيــاس األداء وكذلــك التحديّــات التــي تواجــه تحقيقهــا وبرامــج تطويــر الطاقــة حتــى عــام .2030
2-2الرؤية االسرتاتيجية للطاقة حتى عام 2030
“بحلــول عــام ُ 2030يصبــح قطــاع الطاقــة قــادرًا على تلبيــة كافة متطلبــات التنميــة الوطنية المســتدامة مــن مــوارد الطاقــة وتعظيــم االســتفادة الكفــؤة مــن مصادرهــا المتنوعــة ومتجــددة) بمــا يــؤدي إلــى المســاهمة الفعالــة فــي تعزيــز النمــو االقتصــادي (تقليديــة ّ والتنافســية الوطنيــة والعدالــة االجتماعيــة والحفــاظ علــى البيئــة مــع تحقيــق ريــادة فــي ويتميــز بالقــدرة علــى ـددة واإلدارة الرشــيدة والمســتدامة للمــوارد، ّ مجــاالت الطاقــة المتجـ ّ المتغيــرات المحليــة واإلقليميــة والدوليــة في مجــال الطاقة االبتــكار والتنبــؤ والتأقلــم مــع ّ وذلــك فــي إطــار مواكبــة تحقيــق األهــداف الدوليــة للتنميــة المســتدامة”.
74
1 2 3 4 5
Egypt Economic Recovery Plan, unpublished report. املرجع السابق. وزارة املالية ،التقرير املايل الشهري لشهر سبتمرب.2015 ، ،Egypt, Economic Recovery Plan, unpublished reportوتقرير الغرفة التجارية األمريكية عن الطاقة يف مرص .2015 املرجع السابق.
3-3األهداف االسرتاتيجية للطاقة حتي عام 2030
يف ضوء الرؤية املستقبلية ،تشمل األهداف االسرتاتيجية للطاقة حتي عام 2030ما ييل:
الهدف
التعريف
ضامن أمن الطاقة
توفري الطاقة املطلوبة مع الحفاظ عىل معدالت النمو املرجوة
زيادة مساهمة قطاع الطاقة يف الناتج املحيل اإلجاميل
رفع نصيب مساهمة قطاع الطاقة يف الناتج املحيل اإلجاميل
تعظيم االستفادة من املوارد املحلية للطاقة
زيادة إنتاج الطاقة من املوارد املحلية وتعظيم درجة االعتامد عليها
تعزيز اإلدارة الرشيدة واملستدامة للقطاع
الوصول مبزيج الطاقة إيل املستويات العاملية
خفض كثافة استهالك الطاقة
الحد من األثر البيئي لالنبعاثات بالقطاع
خفض نسبة استهالك الطاقة يف مختلف القطاعات خفض املخلفات وامللوثات الناتجة من قطاع الطاقة
يتمثــل الهــدف االسـراتيجي األول يف توفــر إمــدادات الطاقــة املطلوبــة لتلبيــة احتياجــات القطاعــات اإلنتاجيــة والقطــاع العائــي ،مــع الحفــاظ عــى اســتدامة هــذه املــوارد واإلمــدادات .ويشــمل هــذا الهــدف توفــر البنيــة األساســية املطلوبــة مــن أجــل اســترياد ونقــل الطاقــة لتلبيــة كافــة االحتياجــات ســواء كانــت إنتاجيــة أو عائليــة أو غريهــا .ومــن أجــل تحقيــق هــذا الهــدف ،يتــم تحديــد مزيــج الطاقــة األمثــل ،مبــا يف ذلــك تكلفــة املزيــج والكميــات املنتجــة مــن الطاقــة .ويشــمل هــذا الهــدف أيضـاً دور الجهــات املختلفــة املعنيّــة داخــل القطــاع بتطويــر االعتــاد عــى املصــادر املتجــددة ورفــع كفــاءة اســتخدامها مــن أجــل تحقيــق أمــن الطاقــة. ويتعلــق الهــدف الثــاين بالجانــب االقتصــادي لقطــاع الطاقــة مبــا يف ذلــك املســاهمة يف الناتــج املحــي اإلجــايل ســواء عــن طريــق تصديــر املنتجــات البرتوليــة أو الكهربــاء أو عــن طريــق توفــر تكنولوجيــا مســتدامة يف مجــاالت الطاقــة املتجــددة وبيعهــا للــدول األخــرى أو عــن طريــق إنتــاج املنتجــات املختلفــة مثــل العــدادات الذكيــة ومنتجــات توليــد الطاقــة الشمســية ،أو املســاهمة يف توفــر احتياجــات الطاقــة للقطاعــات االقتصاديــة املختلفــة وللقطــاع العائــي أيضـاً. ويســعى الهــدف الثالــث إىل تعظيــم االســتفادة مــن املــوارد املحليــة للطاقــة عــن طريــق رفــع كفــاءة املحطــات واإلدارة الرشــيدة واملســتدامة ملؤسســات القطــاع .فعــى ســبيل املثــال بالنســبة لقطــاع الكهربــاء ،يتــم الرتكيــز عــى رفــع كفــاءة محطــات إنتــاج الكهربــاء ســواء إداريًــا أو اقتصاديًــا أو تكنولوجيًــا وخفــض الفاقــد يف النقــل والتوزيــع .أمــا بالنســبة لقطــاع البــرول ،فمــن املســتهدف توفــر التكنولوجيــا املســتدامة املطلوبــة مــن أجــل تحقيــق أعــى كفــاءة يف االستكشــاف باإلضافــة إىل تحســن شــبكات وخطــوط مــد املنتجــات البرتوليــة مثــل الغــاز والزيــت. ويركــز الهــدف الرابــع عــى تعزيــز اإلدارة الرشــيدة واملســتدامة لقطــاع الطاقــة بهــدف الوصــول مبزيــج الطاقــة إىل املســتويات العامليــة .ويرتبــط الهــدف
الخامــس بخفــض كثافــة اســتهالك الطاقــة مــن خــال ترشــيد اســتهالك الطاقــة يف ذات الوقــت .ويعنــي الهــدف الســادس بالحــد مــن األثــر البيئــي النبعاثــات قطــاع الطاقــة عــن طريــق توفــر التكنولوجيــا املســتدامة الالزمــة وتطبيــق اإلجـراءات الترشيعيــة مــن أجــل ضــان ســامة املواطنــن مــن االنبعاثــات املختلفــة املتولــدة عــن اإلنتــاج أو النقــل أو االســتخدام .وجديــر بالذكــر أن هــذا الهــدف يهتــم بتحســن كفــاءة محطــات إنتــاج الطاقــة الحاليــة والحــد مــن انبعاثــات الغــازات امل ُســببة لالحتبــاس الحـراري.
75
المحور الثاني :الطاقة
4-4مؤرشات قياس أداء الطاقة حتى عام 2030 تشمل مؤرشات قياس أداء الطاقة عىل ما ييل: -أ املؤرشات الكمية
املسلسل
طبيعة املؤرش
1
2
3
4
النتائج االسرتاتيجية
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
5
نسبة االنخفاض يف انبعاثات غازات االحتباس الحراري من قطاع الطاقة
يقيس إجاميل انبعاثات غازات االحتباس الحراري الرئيسية الناتجة عن إنتاج ونقل الطاقة واستخدامها
*
6
معامل االحتياطي لجملة اإلنتاج من الزيت الخام
يوضح القدرة املستقبلية عىل تلبية احتياجات الطاقة املنتجة من الزيت الخام املحيل
7
معامل االحتياطي ملجمل اإلنتاج من الغاز
يقيس القدرة املستقبلية عىل تلبية احتياجات املواطنني للطاقة املنتجة من الغاز املحيل
املسلسل
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
معامل إمداد الطاقة األولية إىل إجاميل االستهالك املخطط ()%
يقيس قدرة الدولة عىل تلبية احتياجاتها من الطاقة مبقارنة اإلمداد الفعيل األويل للطاقة (إنتاج محيل أو واردات) باالستهالك املتوقع .ويكون قياسه ربع سنوي من أجل استيفاء أي زيادات ملحوظة يف الطلب
*
متوسط مدة انقطاع الكهرباء
يقيس درجة توفري الكهرباء آخذا ً يف االعتبار درجة الوصول للمستهلك
*
صفر
نسبة التغري يف كثافة الطاقة
يعكس االتجاهات يف استخدام الطاقة اإلجاملية نسبة إىل الناتج املحيل اإلجاميل
كثافة سنة األساس :2010
٪1.3-
نسبة مساهمة قطاع الطاقة يف الناتج املحيل اإلجاميل
يقيس مستوى اسهام قطاع الطاقة يف الناتج املحيل اإلجاميل
0.65
٪١٣,١
هدف 2020
٪100
هدف 2030
٪100
صفر 8 ٪14-
()1
()٧
9 ٪20
طبيعة املؤرش
٪25 10
املخرجات
كفاءة إنتاج الكهرباء
يقيس نسبة إجاميل كفاءة نقل خسائر (أو فاقد) شبكة وتوزيع الكهرباء نقل وتوزيع الكهرباء نسبة الوحدات السكنية والتجارية والصناعية املشرتكة يف خدمة الكهرباء
11 نسب مزيج الوقود األويل للدولة
76
يقيس نسبة إجاميل الكهرباء املخرجة املستفاد منها ملجمل الطاقة املدخلة
يرصد التقدم املحرز يف وصول خدمة الكهرباء للوحدات مبختلف أنواعها
يوضح نسب الوقود األويل املختلف املستخدم عىل مستوى الدولة
*٪5-
15سنة
33سنة
٪41.3
٪15
٪99
هدف 2020
()2
()2
()3
()4
()5
غاز،٪53 : برتول،٪41 : متجددة: ،٪1 فحم،٪2: كهرومائية: ()1 ٪3
15سنة
33سنة
*
٪12
٪100
*
هدف 2030
*٪10-
15سنة
33سنة
*
*٪8
٪100
*
77
المحور الثاني :الطاقة
املسلسل
طبيعة املؤرش
12
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
نسب مزيج الوقود إلنتاج الكهرباء
يوضح نسب الوقود املختلف املستخدم إلنتاج الكهرباء أو عن طريق التكنولوجيات املختلفة مبا يف ذلك الطاقة الشمسية والرياح
زيت وغاز: ،٪٩١ كهرومائية: ،٪8شمسية ()٤ ورياح٪١ :
قيمة دعم أسعار الوقود
يقيس قيمة الدعم املخصص ألسعار منتجات الوقود املختلفة والذي من املخطط إعادة توزيعه
املخرجات
هدف 2020
126.2مليار ج .م عام .2014/13
*
هدف 2030 زيت وغاز: ،٪٢٧ كهرومائية،٪٥ : شمسية،٪١٦ : رياح،٪١٤ : فحم٪٢٩ : ()٤ نووية٪٩ :
·احتــكار الدولــة الســترياد أو تصديــر املنتجــات البرتوليــة؛ أدى إىل وجــود حاجــة ملحــة لتحريــر أســواق الطاقــة عــن طريــق وضــع ترشيعــات متكــن القطــاع الخــاص مــن املشــاركة يف عمليــات اســترياد وتصديــر املنتجــات البرتوليــة ،ومــن ثـ ّم املشــاركة الفعالــة يف تحقيــق أمــن الطاقــة املنشــود.
·عــدم وجــود جهــة مســئولة عــن إعــداد وتنفيــذ اسـراتيجية القطــاع ككل؛ حيــث يــؤدي عــدم وجــود خطــة متكاملــة ومســتدامة إلنتــاج الطاقــة ككل يف مــر إىل خســائر متعـ ّددة يف مختلــف القطاعــات وعــدم القــدرة عــى توقــع التحديــات املتكــررة يف مختلــف مراحــل سلســلة القيمــة واإلنتــاج والتجــارة وبالتــايل صعوبــة معالجتهــا .باإلضافــة إىل وجــود حاجــة لنظــرة مســتقبلية للقطــاع مــن أجــل رفــع كفــاءة اإلنتــاج وتحقيــق معــدالت التنميــة املرجــوة.
·عــدم توافــر البيانــات املطلوبــة وانخفــاض دقتهــا؛ حيــث تعــد البيانــات واإلحصــاءات الخاصــة بقطــاع الطاقــة املحــدد الرئيــي ملســتوى التقــدم املحــرز يف مختلــف األهــداف واملــؤرشات .لــذا ،يجــب التأكــد مــن توافرهــا ملتخــذي الق ـرار بالشــمول والدقــة املطلوبــة .وهــذا يُعتــر تحديـاً قاطعـاً ويؤثــر عــى جميــع الجهــات والقطاعــات بشــكل أو بآخــر وعــى قــدرة القطــاع عــى التخطيــط واملتابعــة الجيــدة.
املجموعة الثانية والتي تتسم باالنخفاض النسبي يف تأثريها أو يف القدرة عىل التحكم فيها ،وتشمل:
·عــدم تكامــل خطــط إدارة الدعــم وانقســامها عــر مختلــف القطاعــات؛ مــا يســتوجب وضــع خطــة موحــدة لقطــاع الطاقــة بالتنســيق بــن قطاعــي الكهربــاء والبــرول ،عــى أن تتكامــل أيضــاً مــع خطــة موحــدة للدعــم بصفــة عامــة يف الدولــة ككل.
·عــدم وجــود تعريــف واضــح ملســتحقي دعــم الطاقــة؛ حيــث يتســبب ذلــك يف ســوء توزيــع الدعــم مــع عــدم وصولــه ملســتحقيه، وإلقــاء عــبء مــايل كبــر عــى املوازنــة العامــة الدولــة.
طبيعة املؤرش
املؤرش
سبب االستحداث
آلية القياس
·عــدم وجــود مرفــق تنظيــم موحــد للطاقــة؛ حيــث يتســبب يف تضــارب املصالــح بــن قطاعــي الكهربــاء والبــرول وعــدم وجــود جهــة محــددة قــادرة عــى تقديــم خطــط شــاملة متكاملــة ومســتدامة لقطــاع الطاقــة ورفــع إنتاجيــة تطويــر القطــاع وتكــون مســئولة عــن تلبيــة االحتياجــات وعــن حاميــة املســتهلك واملســتثمر.
املخرجات
كفاءة نقل وتوزيع املنتجات البرتولية
للتعبري عن كفاءة منظومة توصيل املنتجات البرتولية ملختلف املستهلكني
سيتم القياس مبعادلة تشمل العرض والطلب واملخزون من املنتجات البرتولية املختلفة .ويشمل العرض اإلنتاج املحيل والواردات ،بينام سيتم قياس االستهالك عن طريق البطاقات الذكية مع التأكد من آلية قياس كمية املخزون
·املنافســة غــر العادلــة للقطــاع الخــاص مــع القطــاع الحكومــي؛ مــن خــال مشــاركة الحكومــة والقطــاع العــام يف املراحــل املختلفــة لسلســلة القيمــة للقطــاع مــا يســبب تضــارب يف املصالــح؛ حيــث تقــوم الدولــة بــدور املنظــم واملســتثمر واملشــغل يف آن واحــد، مــا يؤكــد عــى الحاجــة إىل تحريــر قطــاع الطاقــة.
·ضعــف العوامــل الجاذبــة للعمــل يف قطــاع الطاقــة؛ مــا يتســبب يف هجــرة الكفــاءات البرشيــة للخــارج وهــو مــا يعتــر يف حــد ذاتــه تحديـاً ذو أثــر ســلبي عــى القطــاع ســواء مــن خــال زيــادة التكلفــة أو نقــص االســتثامرات أو انخفــاض اإلنتاجيــة.
·محدوديــة قــدرة القطــاع عــى إدارة عمليــات الطاقــة املتجــددة؛ مــا قــد يــؤدي إىل الحــد مــن قــدرة الطاقــة املتجــددة عــى تلبيــة النســب املســتهدفة يف املزيــج الجديــد للطاقــة ،خاصــة وأن التكنولوجيــا املســتخدمة مازالــت غــر متطــورة بالدرجــة الكافيــة. ويتعلــق هــذا التحــدي بالقــدرة عــى إدارة مركــز التحكــم وقــدرة التخزيــن ،ذلــك ألن تخزيــن الطاقــة عنــر أســايس يجــب معالجتــه.
·الحاجــة إىل تطويــر إدارة منشــآت القطــاع؛ حيــث يتســبب ســوء إدارة مرافــق القطــاع يف حــدوث أعطــال وتوقفــات وحــوادث مــا يؤثــر ســلباً عــى انخفــاض مســتوى إنتاجيــة محطــات إنتــاج الكهربــاء .ويتضمــن هــذا التحــدي عنــارص عــدة مثــل عــدم إدارة املحطــات بشــكل اقتصــادي وعــدم وجــود نظــام إلكــروين إلدارة املحطــات واملخــازن وخالفــه.
·ضعــف االنفــاق عــى البحــث والتطويــر ومحدوديــة فعاليــة منظومــة البحــث؛ مــا يــؤدي إىل بــطء عمليــات تحســن كفــاءة التكنولوجيــا يف االستكشــاف واالعتــاد عــى الحلــول املتاحــة واســترياد التكنولوجيــا األجنبيــة.
·ضَ عــف البنيــة األساســية الســترياد الغــاز واملنتجــات البرتوليــة؛ حيــث تحتــاج خطــة الدولــة الســترياد الغــاز واملنتجــات البرتوليــة إىل بنيــة أساســية قويــة تشــمل شــبكة الغــاز وخطــوط أنابيــب البــرول املمتــدة ،باإلضافــة إىل وجــود حاجــة إلنشــاء تســهيالت إعــادة تغويــز الغــاز الطبيعــي املســال وتجهيــز املــواىنء الســتقباله.
·ضَ عــف البنيــة األساســية املتاحــة لالستكشــاف يف امليــاه العميقــة والتــي تحتــاج إىل التجديــد والتطويــر ألن البنيــة األساســية الحاليــة تعــاين مــن ســوء التصميــم وعــدم مواكبــة التكنولوجيــا الحديثــة ،باإلضافــة إىل االحتيــاج لالســتثامرات األجنبيــة والخ ـراء األجانــب لعمــل املســح الســيزمي وغــره مــن األعــال التقنيــة.
13
0
0
()6
-بمؤرشات مستحدثة:
5-5التحديات األساسية التي تواجه الطاقة
تم تصنيف التحديات التي تواجه قطاع الطاقة إىل ثالث مجموعات:
تشمل املجموعة األوىل التحديات ذات التأثري العايل والقدرة النسبية عىل التحكم فيها وتتمثل يف:
·االتجاهــات الترشيعيــة والرقابيــة التــي تؤثــر عــى جــدوى اتخــاذ الق ـرار؛ والتــي تتســبب يف تعطيــل مامرســة األعــال وزيــادة البريوقراطيــة بســبب الخــوف مــن املســاءلة القانونيــة يف حــال حــدوث أي خطــأ بــري أثنــاء القيــام بالعمــل .ولذلــك توجــد رضورة إليجــاد تــوازن للعقوبــات حســب نــوع التجــاوز لتكــون رادعــة أمــام كل مســئول يهــدر ثــروات البــاد القوميــة ويتالعــب مبقــدرات الوطــن ،ومحاســبة كل مــن يتســبب يف تعطيــل العمــل وتأخــر إنجــازه.
·ضعــف ثقــة املســتثمرين يف قــدرة الدولــة عــى االلت ـزام باملســتحقات املاليــة؛ حيــث أدى تراكــم الديــن العــام والتأخــر يف دفــع املســتحقات املاليــة إىل قلــة ثقــة املســتثمرين يف التــزام الدولــة بســداد مســتحقاتهم ،وبالتــايل انخفــاض قيمــة االســتثامرات يف مختلــف مراحــل سلســلة القيمــة الخاصــة بالقطــاع.
Egypt, Economic Recovery Plan, unpublished report. 1.1 BP Statistical Review, 2014. 2.2 3.3تقرير جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحامية املستهلك والرشكة القابضة للكهرباء.2013 ، 4.4وزارة الكهرباء والطاقة املتجددة. 5.5الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،الكتاب اإلحصايئ السنوي.2014 ، 6.6وزارة املالية ،التقرير املايل الشهري لشهر سبتمرب.2015 ، 7.7وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري( 201٥ ،بيانات الناتج املحيل اإلجاميل لعام .)٢٠١٥/٢٠١٤
78
79
المحور الثاني :الطاقة
·تعقــد إج ـراءات إب ـرام اتفاقيــات االلت ـزام وتبــادل املنفعــة؛ مــا يــؤدى إىل ضعــف قــدرة املســتثمرين عــى املشــاركة يف مناقشــة اتفاقيــات االلت ـزام ومشــاركة املنفعــة وتعديــل االتفاقيــات الحاليــة.
·اآلثــار البيئيــة ملنشــآت إنتــاج الطاقــة؛ حيــث ال تتضمــن الترشيعــات الحاليــة إج ـراءات رقابيــة للحــد مــن االنبعاثــات وامللوثــات املختلفــة عــى أي مــن رشكات/محطــات إنتــاج الكهربــاء .كذلــك قــد يتســبب اســتخدام الفحــم كوقــود ملحطــات إنتــاج الكهربــاء يف مشــاكل بيئيــة ،وبالتــايل يجــب توفــر التكنولوجيــا املعالجــة لهــذه املشــكلة والنظــام الرقــايب لــأداء البيئــي.
·محدوديــة قــدرة التكريــر املحليــة؛ حيــث ال تُلبــي قــدرة التكريــر الحاليــة االحتياجــات املحليــة حيــث أن العديــد مــن محطــات التكريــر ليســت عــى املســتوى املطلــوب مــن التطــور والكفــاءة ،مــا يــؤدي إىل محدوديــة إنتاجيتهــا.
·عــدم وعــي املســتهلك بأهميــة ترشــيد الطاقــة؛ حيــث يــؤدي نقــص الوعــي الــكايف بأهميــة ترشــيد االســتهالك إىل خســائر كبــرة يف شــبكة الكهربــاء ويف قطــاع الطاقــة ككل بالرغــم مــن إمكانيــة تفاديهــا.
·ضعــف آليــة تشــجيع الالمركزيــة يف إنتــاج الكهربــاء؛ حيــث يعتمــد الوضــع الحــايل يف معظمــه عــى مصــدر واحــد وشــبكة واحــدة لتوصيــل الكهربــاء ،وال توجــد أي آليــة لتشــجيع توصيــل الطاقــة بأســاليب مختلفــة لألماكــن النائيــة عــن طريــق الالمركزيــة يف اإلنتــاج والشــبكات متناهيــة الصغــر.
املجموعــة الثالثــة تتعلــق بالتحديــات األقــل مــن حيــث األولويــة أو األصعــب يف التعامــل معهــا ولكــن هــذا ال يعنــي تجاهلهــا؛ فــكل التحديــات ذات أهميــة ويجــب التصــدي لها.
6-6برامج تطوير الطاقة حتى عام 2030
باإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج الحكومــة للفــرة 2018-2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بتنميــة الطاقــة ،نعــرض فيــا يــي بعــض أهــم الربامــج واملرشوعــات التــي تركــز عليهــا االس ـراتيجية يف الفــرة .2030-2016
-أمرشوعات وبرامج تتعلق بآليات التنفيذ تطوير اسرتاتيجية متكاملة للطاقة متوسطة وبعيدة املدى ·وصــف الربنامــج :تطويــر اس ـراتيجية متكاملــة متوســطة وبعيــدة املــدى لقطــاع الطاقــة تحظــى بتوافــق كافــة الجهــات املعنيّــة. وتجــدر اإلشــارة إىل أنــه يجــري حاليـاً إعــداد هــذه االسـراتيجية ،وســيتم البــدء يف تنفيذهــا خــال الفــرة ،2020-2016ويعــد مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
· العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع خطــة متكاملــة لقطــاع الطاقــة تشــمل مختلــف عنــارص سلســلة القيمــة (التخطيــط واإلنتــاج والنقــل والتوزيــع والتحكــم والتكريــر والبرتوكيامويــات واالســتهالك) مبــا يف ذلــك:
·نسب مزيج الوقود الالزمة إلنتاج الطاقة.
·خطة تصدير واسترياد الطاقة.
·آليات رفع درجة كفاءة إنتاج الطاقة.
·سياسات لرتشيد استهالك الطاقة يف قطاعات الصناعة والنقل وإنتاج الكهرباء والتشييد والبناء.
·خطة لتسعري الطاقة عىل املدى املتوسط والبعيد عىل أن تكون مواكبة للتغريات العاملية.
·دراسة تطوير قدرة التكرير وإنتاج البرتوكيامويات عىل املدى املتوسط والطويل.
·دراسة تطوير شبكة إنتاج ونقل وتوزيع الكهرباء.
·ارتفــاع تكلفــة االستكشــافات؛ حيــث يؤثــر ارتفــاع تكلفــة عمليــات البحــث واالستكشــاف والتطويــر إىل تراجــع االســتثامرات ىف هــذه األنشــطة ومــن ثــم االكتشــافات وإجــايل اإلنتــاج.
·نقــص الســيولة الدوالريــة متنــع الكثــر مــن املســتثمرين داخــل وخــارج مــر مــن إدارة اســتثامراتهم خوف ـاً مــن عــدم حصولهــم عــى مســتحقاتهم املاليــة ،ومــا يــؤدي إىل تراجــع االســتثامرات يف القطــاع ومــن ثــم عــدم قــدرة كميــات الطاقــة املتوفــرة عــى الوفــاء بالطلــب املحــي.
·زيــادة الطلــب نتيجــة الزيــادة الســكانية؛ حيــث يــؤدي النمــو املطــرد يف حجــم الســكان إىل زيــادة إجــايل االحتياجــات واالســتهالك والــذي يتطلــب رفــع القــدرة اإلنتاجيــة املحليــة وكميــة الــواردات مــن الطاقــة.
·صعوبــة تخطيــط الشــبكات نتيجــة التكــدس الســكاين؛ حيــث يتســبب هــذا التحــدي يف ارتفــاع تكلفــة توصيــل الشــبكات بســبب صعوبــة تفــادي املناطــق الســكانية.
·زيــادة عــدد العاملــة يف رشكات اإلنتــاج والتوزيــع والنقــل؛ مــا يتســبب يف ارتفــاع تكاليــف األجــور واملرتبــات والتكاليــف اإلضافيــة املتعلقــة بالعاملــن بالقطــاع بدرجــة أعــى مــن املعــدل املقبــول باإلضافــة إىل العديــد مــن املشــاكل اإلداريــة.
·ضعــف مســتوى الــركات املحليــة؛ حيــث يــؤدي تواضــع القــدرة التقنيــة ومحدوديــة قــدرة املــوارد البرشيــة واملاليــة إىل انخفــاض يف إنتاجيــة الــركات ويف قدرتهــا عــى تلبيــة احتياجــات املواطنــن.
·عــدم التنســيق مــع القطاعــات األخــرى لتأســيس الشــبكة الذكيــة؛ حيــث تســهم الشــبكة الذكيــة بشــكل كبــر يف توفــر وترشــيد االســتهالك واملســاعدة يف الحــد مــن االنقطاعــات ولذلــك يجــب مراعــاة متطلبــات إنشــاء هــذه الشــبكة عنــد التخطيــط والتنســيق مــع القطاعــات األخــرى خاصــة املرتبطــة بالتنميــة العمرانيــة.
·عــدم تطويــر املناهــج التعليميــة لتتواكــب مــع احتياجــات القطــاع؛ حيــث يــؤدي إىل حــدوث فجــوة يف توفــر الخ ـرات الفنيــة الالزمــة للعمــل بالقطــاع ،مــا يؤثــر عــى مســتوى الكفــاءة ويــؤدي إىل اســتمرار االســتعانة بخ ـرات أجنبيــة.
–اإلرساع يف إنشــاء جهــاز تخطيــط الطاقــة ليكــون مســئول عــن وضــع السياســات العامــة واالسـراتيجية املتكاملــة واملســتدامة لقطــاع الطاقــة ومراقبــة تنفيذهــا والتأكــد مــن توافــق جميــع األطـراف املعن ّيــة. –العمل عىل دمج وزاريت البرتول والكهرباء من أجل رفع الكفاءة يف التشغيل والتخطيط واإلدارة والحد من البريوقراطية.
إعادة هيكلة قطاع الطاقة
· وصــف الربنامــج :وضــع خطــة إلعــادة هيكلــة القطــاع مــن أجــل زيــادة فاعليتــه يف تحقيــق أمــن الطاقــة واملســاهمة يف الناتــج املحــي اإلجــايل ،مــع تعظيــم وتنظيــم مشــاركة القطــاع الخــاص وتوفــر ســوق تنافســية قامئــة عــى أســس عادلــة .ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذ الربنامــج عــام 2018واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2030ويعــد مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة. · العنارص األساسية للربنامج:
–إنشــاء مرفــق موحــد لتنظيــم الطاقــة يشــمل املنتجــات البرتوليــة والغــاز والكهربــاء وشــبكاتها ليكــون مســئوالً عــن حاميــة املســتهلك واملســتثمر وضــان مســتوى الكفاءة. –تكويــن فريــق عمــل مختــص إلدارة الطــوارئ يتبــع املجلــس األعــى للطاقــة ليكــون مســئوالً عــن تحديــد التحديــات الحاليــة واملســتقبلية للقطــاع ووضــع خطــة إلدارتهــا وللتصــدي للمخاطــر املتعلقــة بهــا مثــل توقعــات أســعار البــرول العامليــة ،ووضــع وتعديــل إجــراءات االســترياد الحاليــة ،واملتابعــة والتعامــل مــع القضايــا الدوليــة املرفوعــة ضــد مــر. –رفع كفاءة مرافق الطاقة املتمثلة يف:
80
·رفــع كفــاءة الــركات التابعــة للرشكــة القابضــة للكهربــاء مبــا يتضمــن رفــع الكفــاءة اإلنتاجيــة واإلداريــة واالقتصاديــة لهــا، وإعــادة النظــر يف تبعيــة هــذه الــركات والهيــكل املــايل واإلداري لهــا ودور القطــاع الخــاص يف إدارتهــا ،ورفــع كفــاءة رشكــة نقــل الكهربــاء.
·رفــع كفــاءة الــركات التابعــة للهيئــة العامــة للبــرول عــن طريــق تحديــد فــرة زمنيــة للموافقــة عــى اتفاقيــات مشــاركة املنفعــة وتعديلهــا ،وتحديــث البنــود املاليــة الالزمــة التفاقيــات البحــث والتطويــر ورفــع كفــاءة رشكــة الغــاز. 81
المحور الثاني :الطاقة
إعادة النظر يف اإلطار الترشيعي الحاكم
· وصــف الربنامــج :مراجعــة القوانــن التــي تحــول دون تحقيــق املســتهدفات املرجــوة يف قطــاع الطاقــة .ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذ الربنامــج عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2020ويعــد مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة. · العنارص األساسية للربنامج:
–توفــر بيئــة تنافســية عادلــة لقطــاع الطاقــة عــن طريــق إعــادة النظــر يف القوانــن املتعلقــة مبشــاركة القطــاع الخــاص يف اإلنتــاج وبيــع الطاقــة بأســعار مدعمــة مبــا يحقــق كفــاءة النظــام ويحــدد دور الحكومــة كمنظــم للقطــاع .باإلضافــة إىل تقديــم حوافــز لتعزيــز دور القطــاع الخــاص وتســهيل إجـراءات االســتثامر وعــن طريــق تقديــم ضامنــات لدفــع املســتحقات املاليــة وتوفــر الســيولة الدوالريــة املطلوبــة. – وضــع قانــون موحــد للطاقــة (شــامالً الكهربــاء والبــرول) لتحديــد وتنظيــم العالقــات بــن الجهــات املختلفــة ،خاصــة دور القطــاع الخــاص يف عمليــات إنتــاج ونقــل وتوزيــع وبيــع الطاقــة بأنواعهــا املختلفــة ،ويشــمل ذلــك بنــدا ً يســمح للقطــاع الخــاص باملشــاركة يف عمليتــي االســترياد والتصديــر للمنتجــات البرتوليــة بغــرض تحريــر ســوق الطاقــة. –وضع قوانني داعمة لالمركزية يف اإلنتاج والتوزيع سواء للبرتول أو للكهرباء مثل الشبكات متناهية ِ الصغَر. –اإلنتهــاء مــن ســن قانــون لتنظيــم تــداول املعلومــات وتوفريهــا والتأكــد مــن دقتهــا لدعــم اتخــاذ الق ـرار يف القطاعــن الحكومــي والخــاص ،ووضــع نظــام إدارة معلومــات للطاقــة. –تســهيل عمليــة اتخــاذ الق ـرارات والحــد مــن البريوقراطيــة عــن طريــق تحديــث القوانــن لتســمح باملحاســبة اإلداريــة بــدالً مــن املحاكمــة الجنائيــة ملتخــذي الق ـرار ،باإلضافــة إىل وضــع سياســات تحــدد مصفوفــة الصالحيــات ومســئولية كل متخــذ ق ـرار يف القطــاع. –تعديــل القوانــن واللوائــح املنظمــة ســواء للمرشوعــات أو الكيانــات العاملــة ىف مجــال الطاقــة لجعــل التنســيق مــع وزارة البيئــة إلزام ًيــا لتطبيــق املعايــر البيئيــة. تطوير البنية األساسية للقطاع
·وصــف الربنامــج :تحديــث وتطويــر البنيــة األساســية ملختلــف مراحــل سلســلة القيمــة يف قطــاع الطاقــة مــن أجــل تحقيــق املســتهدفات وتوفــر أمــن الطاقــة .ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذ الربنامــج عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2030ويعــد مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة. ·العنارص األساسية للربنامج:
–تطويــر البنيــة األساســية لالستكشــاف والخدمــات الحاليــة للزيــت والغــاز ،وخاصــة يف امليــاه العميقــة ،لتعزيــز تنافســية مــر ومســاندة الــركات املســئولة عــن االستكشــاف يف تأديــة مهامهــا. –تطوير قدرة التكرير والبرتوكيامويات عىل املدى املتوسط والطويل للمساهمة يف تلبية متطلبات السوق املحيل. –تطوير وتوسيع شبكات الغاز الحالية لرفع درجة وصول الشبكة للمواطنني والتكتالت الصناعية. –تطويــر البنيــة األساســية الســترياد وتخزيــن الغــاز الطبيعــي والفحــم ،وذلــك نتيجــة الزيــادة املتوقعــة يف واردات الطاقــة يف مــر وخاصــة مــن الغــاز الطبيعــي والفحــم. –تطوير وتوسيع البنية األساسية لنقل املنتجات البرتولية خاصة السوالر والبوتاجاز. –تطويــر شــبكة الكهربــاء الحاليــة بهــدف تقويــم البنيــة األساســية لتمكــن التعامــل مــع اإلمــدادات املتغــرة للطاقــة املتجــددة واســتيعاب متطلباتهــا مثــل تطويــر مركــز التحكــم إلدارة الشــبكة وآليــات تخزيــن الطاقــة واســتخدام الشــبكات الذكيــة والعــدادات الذكيــة وإدارة جانــب الطلــب. –تطوير البنية األساسية لتصدير الطاقة وخاصة الطاقة الكهربائية الستيعاب متطلبات الطاقة املتجددة.
تعزيز االبتكار يف قطاع الطاقة
·وصــف الربنامــج :تعزيــز االبتــكار يف قطــاع الطاقــة مــن خــال زيــادة االنفاق عــى البحــث والتطويــر وتشــجيع اســتخدام التكنولوجيا الحديثــة لتطويــر القطــاع ،ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذ الربنامــج عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2020ويعــد مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة.
·العنارص األساسية للربنامج: وضع سياسات من شأنها تشجيع الرشكات عىل زيادة االنفاق عىل البحث والتطوير يف املجاالت اآلتية: بالنسبة لوزارة البرتول:
–تطوير وتحسني التكنولوجيا الخاصة باالستكشاف يف املياه العميقة. –تعزيز القيمة املضافة لقدرة التكرير وقطاع البرتوكيامويات وتحسني الكفاءة.
بالنسبة لوزارة الكهرباء والطاقة املتجددة:
–تطويــر عمليــة توليــد الطاقــة الكهربائيــة وتشــجيع الالمركزيــة فيهــا ،مــع تطويــر التكنولوجيــات وأنظمــة التشــغيل الخاصــة بهــا مثــل الشــبكات متناهيــة ِ الص َغــر. –الرتكيز عىل طرق وأساليب تطوير الطاقة املتجددة ورفع كفاءتها اإلنتاجية. –تحســن كفــاءة توليــد الطاقــة الكهربائيــة والحــد مــن انبعاثــات غــازات االحتبــاس الح ـراري عــن طريــق اســتخدام تكنولوجيــات متقدمــة صديقــة للبيئــة.
تأهيل الكفاءات التي يحتاجها القطاع وصــف الربنامــج :توفــر وتحســن الكفــاءات البرشيــة يف القطــاع مــن أجــل مواكبــة متطلبــات تحقيــق املســتهدفات املرجــوة .ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذ الربنامــج عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2020ويعــد مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
· العنارص األساسية للربنامج:
–قيــام وزاريت البــرول والــروة املعدنيــة والكهربــاء والطاقــة املتج ـ ّددة بالتنســيق مــع وزارات الرتبيــة والتعليــم والتعليــم الفنــي، والتعليــم العــايل والبحــث العلمــي لتوفــر الكفــاءات البرشيــة املطلوبــة لتحقيــق مســتهدفات تحســن كفــاءة اســتخدام وإنتــاج الكهربــاء وتلبيــة متطلبــات الطاقــة املتجــددة ،والطاقــة النوويــة ،والطاقــة املنتجــة مــن الفحــم ...إلــخ .وترتبــط هــذه الكفــاءات مبســتويات التعليــم قبــل الجامعــي والفنــي والجامعــي. –رفع مستوى الكفاءات القانونية املسئولة عن قطاع الطاقة من أجل التعامل مع القضايا املطروحة. –تطوير املناهج التعليمية بحيث تعمل عىل غرز ثقافة االستخدام الرشيد ملوارد الطاقة. –رفع الكفاءات اإلدارية والفنية ملركز التحكم وتحسني درجة كفاءة استخدام الطاقة. –رفــع كفــاءة نظــام التنبــؤ لقطــاع الطاقــة ســواء مــن حيــث العــرض أو الطلــب أو التغــر يف األســعار عــن طريــق تدريــب الكــوادر البرشيــة وتوفــر التكنولوجيــا املســتدامة املطلوبــة. –وضــع برنامــج تأهيــي للمســئولني عــن اإلدارة االقتصاديــة للــركات والهيئــات التابعــة لــوزاريت البــرول والــروة املعدنيــة والكهربــاء والطاقــة املتجـ ّددة بالقطــاع مــن أجــل إدارة الــركات مبنظــور اقتصــادي وتأكيــد االســتدامة املاليــة. املحطة النووية بالضبعة
·وصــف املــروع :يســتهدف املــروع تنويــع مزيــج الطاقــة الحــايل والــذي يعتمــد عــى نســبة تصــل إىل ٪96مــن الغــاز الطبيعــي واملنتجــات البرتوليــة ،بحيــث يــؤدي إىل خفــض االعتــاد عــى هــذه املصــادر والتحــول إىل الطاقــة املتجــددة مــن املصــادر النوويــة.
·العنارص األساسية للمرشوع:
–يتضمــن املــروع إنشــاء 4مفاعــات نوويــة مــن الجيــل الثالــث املطــور الــذي يتميــز بإرتفــاع معــدالت األمــان وبســاطة التصميــم وإنخفــا ض التكاليــف والعمــر اإلفـرايض الكبــر الــذي يصــل إىل أكــر مــن 60عــام ،وتصــل الطاقــة اإلنتاجيــة للمفاعــل الواحــد 1200 ميجــاوات بإجــايل 4800ميجــاوات.
82
–ســيكون للمــروع أهميــة خاصــة فيــا يتعلــق بتأهيــل العلــاء واملهندســن املرصيــن يف مجــال تكنولوجيــا املحطــات النوويــة واألمــان النــووي ،وتوفــر فــرص عمــل للشــباب خــال مراحــل التنفيــذ ســواء يف مجــال اإلنشــاءات أو الصناعــات املكملــة أو املجــاالت األخــرى.
83
المحور الثاني :الطاقة
–مــن املخطــط تنفيــذ املحطــة ودخــول الوحــدة األوىل الخدمــة عــام 2024وســيتم تشــغيلها طبقـاً لضامنــات ومعايــر أمــان صارمــة عــى صعيــدي البيئــة واألمــان النــووي ،حيــث تــم تصمي ُمهــا لتقــاوم خطــأ املشــغل البــري. –جــاري حالي ـاً إســتكامل إنشــاء األســوار وأب ـراج الحراســة والبوابــات للمحطــة وإنشــاء مدينــة ســكنية ألهــايل الضبعــة تــم تحديــد موقعهــا طبق ـاً ملســافات األمــان للمفاعــات النوويــة وتشــمل 1500منــزل بــدوي كل مبســاحة 300مــر مربــع واملنشــآت اإلداريــة والخدميــة باإلضافــة إىل تجمــع ســكني للعاملــن باملحطــة النوويــة يشــمل 2050وحــدة ســكنية متنوعــة املســاحات ومنشــآت إداريــة وخدميــة.
ب -مبادرات تتعلق مبوضوعات بعينها والتوسع يف القياسات املدققة تطبيق املعاير البيئية ّ
·وصــف الربنامــج :الحــد مــن التلــوث الناجــم عــن قطــاع الطاقــة وتفعيــل النظــام الرقــايب لــأداء البيئــي .ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذ الربنامــج عــام 2020واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2025ويعــد مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة. ·العنارص األساسية للربنامج:
–تصميــم النظــام الرقــايب لــأداء البيئــي للقطــاع بواســطة املرفــق التنظيمــي املوحــد املخطــط إنشــائه بالتعــاون مــع جهــاز شــؤون البيئــة عــن طريــق:
·وضــع وتطبيــق اإلج ـراءات الرقابيــة املعنيــة بالحــد مــن االنبعاثــات وامللوثــات املختلفــة (األتربــة واملخلفــات) عــى كافــة رشكات ومحطــات إنتــاج الطاقــة.
·التأكد من وجود قياسات معربة عن معدالت انبعاثات غازات االحتباس الحراري.
·يتــم تنفيــذ هــذه املبــادرة عــن طريــق تفعيــل دور اإلدارات البيئيــة ىف كل منشــأة ،وتعديــل القوانــن واللوائــح املنظمــة ســواء للمرشوعــات أو الكيانــات العاملــة ىف مجــال الطاقــة التــي تقــي بالتنســيق اإلجبــاري مــع وزارة البيئــة.
إدارة دعم الطاقة
·وصــف الربنامــج :إعــادة هيكلــة دعــم الطاقــة والتنســيق بــن الجهــات املعنيــة مــن أجــل ضــان وصــول الدعــم إىل مســتحقيه عــن طريــق خطــة موحــدة .ويتضمــن ذلــك دعــم املحروقــات املقــدم إىل جميــع املســتهلكني وإنتــاج رشكات الكهربــاء ســواء أكانــت خاصــة أو تابعــة للرشكــة القابضــة للكهربــاء .ومــن املســتهدف االســتمرار يف تنفيــذ الربنامــج والــذي بــدأ بالفعــل منــذ عــام 2015 واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2020ويعــد مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة. ·العنارص األساسية للربنامج:
–تحديــد أســعار موحــدة للمنتجــات البرتوليــة والغــاز والكهربــاء ووضــع منهجيــة واضحــة وشــفافة لرفــع األســعار اســتنادا ً إىل تحليــل مفصــل لرشائــح املســتهلكني. –تحديــد آليــات تعويــض للمترضريــن مــن التغــر يف منظومــة الدعــم عــن طريــق تحويــل دعــم الوقــود إىل دعــم نقــدي يصــل ملســتحقيه. –وضع اسرتاتيجية تواصل مع الجمهور من أجل ضامن تسهيل عملية التطوير املنشودة. –اســتكامل وتحديــث تعريفــة التغذيــة ( )Feed-in Tariffوإضافــة تعريفــة تســعري عادلــة إلنتــاج الكهربــاء باســتخدام التكنولوجيــات الجديــدة مثــل الكتلــة الحيويــة. –يتــوىل املجلــس األعــى للطاقــة اإلرشاف عــى تنفيــذ هــذا الربنامــج بالتعــاون مــع وزارة املاليــة ومبســاندة جهــاز تنظيــم مرفــق الكهربــاء وحاميــة املســتهلك والهيئــة العامــة للبــرول.
84
85
المحور الثالث: المعرفة واالبتكار والبحث العلمي
المحور الثالث:
المعرفـة واالبتكـار والبحـث العلمـي
86
87
المحور الثالث: المعرفة واالبتكار والبحث العلمي
1-1قراءة يف الوضع الحايل
يتســع مفهــوم املعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي ليشــمل إنتــاج ونقــل املعرفــة بكافــة صورهــا يف مختلــف مســتويات التعليــم وآليــات التنشــئة ورعايــة املواهــب وتشــجيع االبتــكار والبحــث العلمــي واإلســهام املعــريف األكادميــي .كــا يتســع التعريــف ليتض ّمــن مجــاالت التطبيــق املختلفــة التــي يتــم مــن خاللهــا تحديــد مــردود املعرفــة عــى «جــودة حيــاة اإلنســان».
3-3األهداف االسرتاتيجية للمعرفة واالبتكار والبحث العلمي حتى عام 2030
تتبلــور الرؤيــة االسـراتيجية للمعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي يف تحقيــق ثالثــة أهــداف رئيســية خــال الخمــس عــر عامـاً القادمــة ،وذلــك عــى النحــو التــايل:
الهدف
التعريف
·البيئــة العامــة :متثــل دور الدولــة يف توفــر بيئــة محفــزة لالبتــكار ،وتشــمل املحفـزات واملعوقــات ،والنظــام االقتصــادي ،والسياســات، والترشيعــات ومبــادئ الحوكمة،
تهيئة بيئة محفزة لتوطني وإنتاج املعرفة
تعظيم اإلنتاج املعريف من خالل تهيئة البيئة الترشيعية واالستثامرية والتمويلية وتوفري البنية األساسية
·البنيــة األساســية :وتلعــب دور أســايس يف دعــم اإلنتــاج اإلبداعــي واملعــريف مــن خــال وضــع املعايــر وإرســاء القواعــد املنظمــة لالبتــكار والبحــث العلمــي ودعــم األعــال واالبتــكار وحاميــة امللكيــة الفكريــة وإتاحــة املعلومــات وتوفــر التمويــل وتحفيــز االســتثامر،
تفعيل وتطوير نظام وطني متكامل لالبتكار
·التعليــم والبحــث العلمــي :يشــمل كافــة الهيئــات واملؤسســات البحثيــة ومؤسســات التعليــم الفنــي والتدريــب املهنــي ومؤسســات التعليــم العــايل والبحــث العلمــي واملراكــز البحثيــة،
رفع كفاءة إنتاج االبتكار من خالل تشجيع اإلنتاج اإلبداعي وزيادة الروابط بني االبتكار واالحتياجات التنموية وتطوير التعليم األسايس والتعليم العايل والبحث والتطوير
·الصناعة :ومتثل الصناعة بكافة قطاعاتها مبا يتضمن نشاط الرشكات الكبرية واملتوسطة والصغرية يف البحث والتطوير،
ربط تطبيقات املعرفة ومخرجات االبتكار باألولويات
·الوســطاء :تتضمــن املؤسســات التــي تربــط بــن االبتــكار والبحــث والتطويــر يف الصناعــة مــن ناحيــة ،واملؤسســات األكادمييــة والبحثيــة ،مــن ناحيــة أخــرى،
تحديد األولويات والتحديات القطاعية وكيفية مواجهتها من خالل العمل عىل زيادة املنتج املعريف للقطاعات ذات األولوية واستهداف رفع املكون املحيل
وتشتمل بيئة املعرفة واالبتكار عىل املجموعة التالية من العنارص واملكونات األساسية:
·احتياجات التنمية :ومتثل الطلب عىل املعرفة واالبتكار والبحث العلمي لتلبية االحتياجات االقتصادية واملجتمعية. ويُعــد قطــاع االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات يف مــر مــن القطاعــات امل ُحركــة وامل ُحفــزة للمعرفــة واالبتــكار .وقــد بلــغ معــدل منــو عــدد رشكات االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات يف مــر حــوايل ٪13.5ســنوياً . 1وقــد نجــح هــذا القطــاع يف أن يحقــق معــدالت منــو مطــردة ،مــا اســتدعى رسعــة تطويــر البنيــة األساســية لتكنولوجيــا املعلومــات يف البــاد وزيــادة عــدد خريجــي كليــات الهندســة وتكنولوجيــا املعلومــات .كــا نجــح املجتمــع البحثــي يف تحقيــق العديــد مــن املــؤرشات اإليجابيــة ،نذكــر منهــا عــى ســبيل املثــال تفــوق مــر املتوســط بالنســبة ملــؤرش تأثــر االقتبــاس ( )Citation Impactيف مجــال أبحــاث الرياضيــات .كــا احتلــت مــر املركــز رقــم 48من إجــايل 132دولة يف مؤرش االقتبــاس العاملي ( )H-indexيف عــام .2013كــا جــاءت جامعــة اإلســكندرية يف املرتبــة رقــم 147يف تصنيــف التعليــم العــايل العاملــي للتاميــز للجامعــات عــام ،2010وتعتــر تلــك املــرة األوىل التــي تنجــح فيهــا جامعــة مرصيــة يف أن تحتــل مرتبــة ضمــن أعــى 200جامعــة ،ويرجــع ذلــك إىل جــودة األبحــاث يف الرياضيــات والفيزيــاء. وتســاهم املعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي يف تحقيــق أهــداف التنميــة املســتدامة بشــكل عــام ســواء الوطنيــة أو األمميــة ،حيــث أن زيــادة مســاهمة عــدد كبــر مــن القطاعــات االقتصاديــة يف النشــاط االقتصــادي ميكــن أن يتحقــق يف حالــة ربــط مخرجــات البحــث العلمــي واالبتــكار باحتياجــات هــذه القطاعــات .كــا أن رفــع جــودة الحيــاة للمواطنــن وتطويــر الخدمــات العامــة يف قطاعــات مثــل املــرور وميــاه الــرب والــرف الصحــي واإلســكان والطاقــة والبيئــة والصحــة والتعليــم يعتمــد بشــكل كبــر عــى املعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي. ولــي تحقــق املعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي هــذه األهــداف البــد مــن التغلــب عــى التحديــات التــي تواجههــا وعــى رأســها ضَ عــف التمويــل املتــاح لهــا يف املوازنــة العامــة للدولــة ،ومــن القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين ،كــا يتعــن بــذل الجهــد لرفــع الوعــي بأهميــة هــذه األنشــطة لتحقيــق معــدالت أعــى للتنميــة املســتدامة وتشــجيع الشــباب عــى املشــاركة الف ّعالــة يف البحــث العلمــي واالبتــكار مــن خــال املرشوعــات الصغــرة ومبــادرات ريــادة األعــال.
ويختــص الهــدف األول بالنهــوض باملعرفــة مــن خــال تهيئــة بيئــة محفــزة تتعلــق بالترشيعــات والسياســات االســتثامرية والتســهيالت التمويلية، باإلضافــة إىل تطويــر البنيــة األساســية التــي تشــمل اللوجســتيات وتكنولوجيــا املعلومــات واالســتدامة البيئيــة .كــا يركــز عــى تعظيــم اإلنتــاج املعــريف ســواء كان ذو بعــد اقتصــادي أو اجتامعــي. ويعمــل الهــدف الثــاين عــى إنشــاء وتطويــر نظــام وطنــي متكامــل لالبتــكار قــادر عــى تحويــل املعرفــة إىل قيمــة تنمويــة مــن خــال تطويــر التعليــم األســايس والتعليــم العــايل والبحــث والتطويــر .كــا يركــز عــى تشــجيع اإلنتــاج اإلبداعــي وزيــادة الروابــط بــن االبتــكار واالحتياجــات وزيــادة قــدرة الــركات عــى اإلبــداع لزيــادة حجــم التأثــر املعــريف. ويهتــم الهــدف الثالــث بتحديــد األولويــات والتحديــات القطاعيــة وكيفيــة مواجهتهــا مــن خــال العمــل عــى زيــادة مــا يتــم إنفاقــه عــى االبتــكار داخــل القطاعــات املختلفــة مــن مــوارد محليــة أو أجنبيــة أو مــن خــال القطــاع الخــاص ،مــع الرتكيــز عــى مخرجــات القطــاع الخــاص ورفــع نســبة املكــون املحــي قطاعيـاً.
4-4مؤرشات قياس أداء املعرفة واالبتكار والبحث العلمي حتى عام 2030
تتضمــن مــؤرشات قيــاس األداء تلــك املــؤرشات املتوافــرة بالفعــل ،عــى مســتوى املدخــات واملخرجــات والنتائــج االس ـراتيجية ،ومــن ثــم تــم تحديــد قيــم حاليــة لهــا وأخــرى مســتهدفة يف عــام 2020ويف عــام ،2030باإلضافــة إىل تلــك املــؤرشات املســتحدثة والتــي ســيتم وضــع اإلطــار الــازم لتقديرهــا بالتعــاون مــع األطـراف املعنيــة ،وذلــك عــى النحــو التــايل:
وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االســراتيجية للمعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي ومــؤرشات قيــاس األداء وأهــم التح ّديــات التــي تواجههــا وكذلــك أهــم الربامــج لتحقيــق تلــك الرؤيــة.
2-2الرؤية االسرتاتيجية للمعرفة واالبتكار والبحث العلمي حتى عام 2030
تتبلــور الرؤيــة االســتراتيجية للمعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي فــي أن تكــون مصــر -بحلــول يتميــز بوجــود نظــام عــام - 2030مجتمــع مبــدع ومبتكــر ومنتــج للعلــوم والتكنولوجيــا والمعــارفّ ، متكامــل يضمــن القيمــة التنمويــة لالبتــكار والمعرفــة ،ويربــط تطبيقــات المعرفــة ومخرجــات االبتــكار باألهــداف والتحديــات الوطنيــة.
وتتمحــور هــذه الرؤيــة حــول توفــر كافــة العوامــل الالزمــة التــي متكــن مــن تحويــل املعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي إىل منتــج ذي قيمــة ميكــن قياســها وبحيــث يلبــي هــذا املنتــج االحتياجــات التنمويــة للدولــة خــال الخمســة عــر ســنة القادمــة.
88
1
Business Monitor International, Egypt Information Technology Report, Q4 2010.
89
المحور الثالث: المعرفة واالبتكار والبحث العلمي
-أاملؤرشات الكمية
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع ()1 الحايل
1
الرتتيب يف املؤرش العاملي لالبتكار
يقيس مستوى االبتكار النسبي ملرص من خالل عوامل عالية التأثري كالعامل البرشي، والبيئة الترشيعية واالقتصادية املحفزة ،والبنية األساسية، واملخرجات اإلبداعية ومدى تأثريها عىل االقتصاد
99
2
معدل كفاءة االبتكار
يقيس تط ّور معدل كفاءة االبتكار واملعرفة مقارن ًة بالدول األخرى مام يصب يف تحسني منظومة االبتكار
0.8
الرتتيب العاملي يف مؤرش قدرة الرشكات عىل االبتكار
يقيس مدى قدرة الرشكات عىل االبتكار ويعرب عن تط ّور قدرة القطاع الخاص عىل االبتكار
132
4
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للتأثري املعريف
يقيس التط ّور يف االستفادة من اإلنتاج املعريف يف النمو وإدارة األعامل
89
5
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لنقل املعرفة
يقيس التط ّور يف تصدير املعرفة وبالتبعية مدى ارتباط املعرفة باألهداف التنموية
69
6
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للمنتجات والخدمات اإلبداعية
يقيس التط ّور يف اإلنتاج اإلبداعي محلياً ودولياً
املسلسل
3
90
طبيعة املؤرش
النتائج االسرتاتيجية
هدف 2020
85
0.85
هدف 2030
املسلسل
طبيعة املؤرش
7
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت
8
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للبنية األساسية العامة
60
1
()2
98
60
85
73
يقيس التط ّور يف توفري البنية األساسية الالزمة للتطوير املستدام وبالتبعية لكفاءة اإلنتاج املعريف
121
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لالستدامة البيئية الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لإلسهام املعريف
يقيس التط ّور يف إنتاج املعرفة عىل الصعيدين البحثي واالبتكاري
11
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لألصول غري امللموسة
يقيس التط ّور يف إنتاج التطبيقات املس ّجلة كنتيجة ملدى ربط املعرفة باألعامل
12
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لإلبداع الرقمي
يقيس التط ّور يف اإلنتاج اإلبداعي الرقمي مقارنة بالدول األخرى
74
13
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لروابط االبتكار
يقيس التط ّور يف بناء الروابط والحوافز للتعاون بني القطاع املنتج للمعرفة والقطاع املستفيد منها
70
14
الرتتيب العاملي يف مؤرش جودة مؤسسات البحث العلمي
يقيس مستوى تط ّور مؤسسات البحث العلمي
60 10
80
يقيس مستوى تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت ويعرب عن تط ّور مرص يف استخدام وإتاحة التكنولوجيا كعامل أسايس يف منظومة االبتكار
يقيس التط ّور يف تحفيز والتحكم يف األداء البيئي الالزم للتطوير املستدام وبالتبعية لكفاءة اإلنتاج املعريف
9 100
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع ()1 الحايل
60
30
60
املخرجات
65
71
89
135
()2
هدف 2020
50
100
50
50
80
60
60
100
هدف 2030
30
60
30
30
60
30
30
60
91
المحور الثالث: المعرفة واالبتكار والبحث العلمي
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع ()1 الحايل
15
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لالئتامن
املسلسل
يقيس التط ّور يف توفري وتسهيل التمويل الالزم لتحفيز االبتكار
123
100
60
16
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لالستثامر
يقيس التط ّور يف توفري االستثامر الالزم لتحفيز االبتكار
138
100
60
17
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للتجارة واملنافسة
يقيس التط ّور يف تسهيل اإلجراءات الرضيبية والشفافية لضامن بيئة تنافسية مش ّجعة عىل االبتكار
124
18
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للبيئة الترشيعية
يقيس التط ّور يف تحسني البيئة الترشيعية الداعمة ملنظومة االبتكار
131
19
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لبيئة األعامل
100
100
60
60
105
90
60
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للتعليم
يقيس التط ّور يف التعليم الالزم لتحفيز االبتكار املستدام
53
50
30
21
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للتعليم العايل
يقيس التط ّور يف القدرة عىل جذب طلبة التعليم العايل
102
22
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للبحث والتطوير
يقيس تط ّور البحث والتطوير ويعرب عن التط ّور يف إنتاج املعرفة
50
23
24
املدخالت
1
2
نتائج اسرتاتيجية
3
90
60
يقيس استيعاب املعرفة ويعرب عن مدى التط ّور التكنولوجي للواردات
119
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لعاملة املعرفة
يقيس التط ّور يف االستفادة من العاملة عالية املعرفة وبالتبعية مدى ربط املعرفة باألعامل
69
40
100
50
30
60
30
8
9
نسبة إسهام اقتصاد املعرفة يف الناتج املحيل اإلجاميل
يقيس مدى مساهمة اقتصاد البحث والتطوير يف الناتج املحيل اإلجاميل موضحاً مدى أهمية اقتصاد املعرفة يف أولويات مرص
حرص جميع ما يتم إنفاقه عىل االبتكار والبحث والتطوير ويشمل اإلنفاق الحكومي والقطاع الخاص واملجتمع املدين من املوارد املحلية والدولية كنسبة من الناتج املحيل اإلجاميل
العائد االجتامعي عىل االستثامر يف االبتكار
يقيس أثر اإلنفاق عىل االبتكار عىل املجتمع املرصي وتحويله إىل عائد مادي لضامن تطوير البيئة املشجعة لالبتكار
تحديد مزيج من املؤرشات الكمية والكيفية التي تقيس عائد االستثامر يف االبتكار عىل املجتمع بشكل عام
نسبة املكون املحيل إىل إجاميل التصنيع الوطني
يوضح مدى مساهمة املكون املحيل يف إجاميل التصنيع الوطني لقياس التط ّور يف توطني املعرفة
عدد الرشكات الصغرية واملتوسطة املتعاقدة مع الحكومة
5
7
املؤرش
تعريف املؤرش
آلية القياس
تحديد نسبة املكون املحيل يف مختلف القطاعات اإلنتاجية بعد يوضح هذا املؤرش مدى مساهمة املكون جمع البيانات بشكل دقيق وتصنيفها النسبة القطاعية إىل مؤرشات قطاعية ثم حساب للمكون املحيل إىل املحيل يف إجاميل التصنيع القطاعي مبا ميثل النسبة اإلجاملية تط ّور مرص يف توطني املعرفة يف املجاالت إجاميل التصنيع ذات األولوية الوطنية الوطني
عدد الجوائز العاملية يف مجال االبتكار
6
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي الستيعاب املعرفة
1.1املنظمة العاملية للملكية الفكرية ،تقرير مؤرش االبتكار العاملي.2014 ، 2.2املنتدى االقتصادي العاملي ،تقرير التنافسية العاملي.2013 ،
املسلسل
طبيعة املؤرش
4
يقيس التط ّور يف تحسني بيئة األعامل لرفع كفاءة منظومة االبتكار
20
92
طبيعة املؤرش
هدف 2020
هدف 2030
-باملؤرشات املستحدثة
مخرجات
يوضح مدى سعي الحكومة لتوطني املعرفة من خالل التعاقد مع الرشكات الصغرية واملتوسطة
يوضح وضع مرص العاملي يف مجال االبتكار
تحديد القطاعات ذات األولوية عىل املستوى الوطني يف ضوء دراسات استرشافية متكاملة ثم حرص عدد الرشكات الصغرية واملتوسطة املتعاقدة مع الحكومة يف تلك املجاالت تحديد الجوائز العاملية املعرتف بها ذات الصلة باالبتكار واملعرفة والبحث العلمي ثم حرص عدد الجوائز التي تحققها مرص من هذه الجوائز
عدد الرشكات الجديدة يف كل قطاع
يعرب عن القطاعات ذات األولوية
حرص عدد الرشكات الجديدة يف القطاعات ذات األولوية
نسبة الرشكات التي تقوم باالبتكار والبحث والتطوير لكل قطاع
ميثل عدد الرشكات التي تساهم يف الدور الفعال للقطاع الخاص يف تنمية املعرفة وتطويرها وقدرة الحكومة عىل تحفيزه عىل النمو الذي يخدم أولويات التنمية املستدامة
حرص عدد الرشكات التي تقوم باالبتكار والبحث والتطوير يف القطاعات ذات األولوية
ميثل القدرة عىل االبتكار يف القطاعات ذات عدد براءات األولوية ،بهدف توطني املعرفة وحامية االخرتاع لكل قطاع حقوقها
حرص عدد براءات االخرتاع يف القطاعات ذات األولوية
93
المحور الثالث: المعرفة واالبتكار والبحث العلمي
املسلسل
طبيعة املؤرش
أما املجموعة الثالثة من التحديات فتعترب تلك التحديات عالية التأثري والتي تحتاج ملزيد من الوقت للتغلب عليها:
املؤرش
تعريف املؤرش
آلية القياس
10
نسبة اإلنفاق عىل االبتكار والبحث والتطوير من امليزانيات القطاعية
ميثل التط ّور يف االبتكار قطاعياً ،عىل النمو الذي يخدم األولويات الوطنية للتنمية املستدامة
قياس نسبة اإلنفاق عىل االبتكار يف البحث والتطوير لجملة اإلنفاق عىل القطاعات ذات األولوية
·ضعــف ثقافــة االبتــكار يف املجتمــع؛ والــذي يعــد مــن أصعــب التحديــات التــي تواجــه النهــوض باملعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي يف مــر .حيــث يظهــر كنتيجــة متوارثــة مــن عــدم غــرس ثقافــة االبتــكار يف التنشــئة ،أو يف احتضــان املواهــب يف املــدارس ،أو يف التحفيــز والتقديــر اإلبداعــي.
·ضعــف الوعــي بأهميــة امللكيــة الفكريــة وحاميتهــا ؛ وذلــك يف ضــوء محدوديــة تفعيــل قانــون امللكيــة الفكريــة يف مــر ،حيــث ال يحصــل الباحثــون واملبتكــرون عــى حقوقهــم امللكيــة ،وال يتــم مالحقــة التعديــات عــى هــذه امللكيــة بشــكل ســليم و ُممنهــج. كــا ال يتــم توعيــة جميــع األطـراف ســواء كانــت منتجــة أو مســتهلكة لإلبــداع بأهميــة حاميــة امللكيــة الفكريــة ودورهــا يف تحفيــز وحاميــة االبتــكار يف مــر.
11
نسبة مساهمة الرشكات يف إجاميل االنفاق عىل االبتكار والبحث والتطوير القطاعي
يقيس مساهمة القطاع الخاص يف تنمية املعرفة وتطويرها عىل النحو الذي يخدم أولويات التنمية املستدامة
مدخالت
تقدير نسبة مساهمة الرشكات يف إجاميل اإلنفاق عىل االبتكار والبحث والتطوير يف القطاعات ذات األولوية
12
نسبة التمويل الدويل لالبتكار والبحث والتطوير إيل إجاميل التمويل
ميثل مدى القدرة عىل جذب االستثامرات األجنبية للقطاعات ذات األولوية لضامن نقل وتوطني املعرفة
تقدير نسبة التمويل الدويل املخصص لالبتكار والبحث والتطوير من إجاميل التمويل يف مختلف القطاعات ذات األولوية
13
نسبة التمويل الخارجي للرشكات الصغرية واملتوسطة
ميثل هذا املؤرش مدى توطني املعرفة من حيث نقلها من الخارج للرشكات الصغرية واملتوسطة
تحديد نسبة التمويل املخصص لالبتكار والبحث والتطوير من إجاميل اإلنفاق يف الرشكات الصغرية واملتوسطة يف القطاعات ذات األولوية
6-6برامج تطوير املعرفة واالبتكار والبحث العلمي حتى عام 2030
يف إطــار الرؤيــة الشــاملة واألهــداف االسـراتيجية للمعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي وأيضـاً مــؤرشات قيــاس األداء التــي تــم اختيارهــا لقيــاس مــدى التطـ ّور الــذي يتــم إنجــازه مرحليـاً حتــى تتحقــق هــذه األهــداف ويظهــر مردودهــا اإليجــايب عــى الــرؤى املســتقبلية للمعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي يف مــر بحلــول عــام ،2030وباإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج عمــل الحكومــة للفــرة 2018-2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بتعزيــز وتطويــر املعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي ،نعــرض فيــا يــي أهــم الربامــج التــي تــم اختيارهــا والتــي مــن املســتهدف أن تســهم بشــكل كبــر يف تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف واملــؤرشات:
-أالترشيعات والحوكمة: مراجعة وتطوير القوانني والترشيعات ذات الصلة بتمكني املعرفة واالبتكار:
5-5التحديات األساسية التي تواجه املعرفة واالبتكار والبحث العلمي
ُقســم التحديــات الخاصــة باملعرفــة واالبتــكار والبحــث العلمــي إىل ثــاث مجموعــات رئيســية ،وتتصــف املجموعــة األوىل منهــا بتأثريهــا العــايل ت ّ والســهولة النســبية للتحكــم فيهــا ،ولذلــك تســتحوذ عــى االهتــام األكــر إلمكانيــة مواجهتهــا والتغلــب عليهــا بشــكل أرسع وأيــر مــن غريهــا، وتشــمل مــا يــي:
·عــدم وجــود آليــة متكاملــة للربــط بــن املعرفــة واالبتــكار؛ مــا أدى إىل عــدم ربــط التطـ ّور يف املناهــج وأســاليب التعليــم بإنتــاج االبتــكار ذي العائــد املــادي أو املجتمعــي .وقــد أدى هــذا بــدوره إىل االعتــاد عــى التكنولوجيــا املســتوردة بشــكل كبــر.
املخصصــة للبحــث العلمــي والتطويــر ·عــدم كفايــة الحوافــز االقتصاديــة والتمويليــة لالبتــكار؛ وذلــك بســبب ضعــف نســبة اإلنفــاق ّ املخصــص لهــذه األنشــطة مــا كان لــه أثـرا ً ســلبياًعىل إنتــاج االبتــكار. وتواضــع التمويــل ّ
94
·العنارص األساسية للربنامج:
–مراجعــة قانــون االســتثامر بحيــث يتــم منــح حوافــز لتشــجيع املســتثمرين عنــد االســتثامر يف البحــث العلمــي وتحفيزهــم عــى إعــادة اســتثامر حــد أدىن مــن أرباحهــم يف مجــاالت البحــث والتطويــر يف مجــال عملهــم. الســلم الوظيفــي لتشــجيع الــدور –مراجعــة ترشيعــات تنظيــم الجامعــات بحيــث يتــم دمــج االبتــكار ضمــن مســار الرتقــي يف ُ األكادميــي يف مجــال االبتــكار.
·ضعــف التنســيق بــن احتياجــات املجتمــع واالبتــكار؛ والــذي يتبلــور التحــدي يف انخفــاض نســبة املكــون املحــي يف عــدد مــن القطاعــات الحيويــة ،وعــدم االســتفادة مــن ُمخرجــات البحــث العلمــي يف مواجهــة التحديــات األساســية التــي يُعــاين منهــا املجتمــع املــري. أما املجموعة الثانية من التحديات فتتسم بالقدرة عىل التغلب عليها ولكنها ذات تأثري نسبي محدود ،وتشمل:
·وصــف الربنامــج :إجـراء مراجعــة شــاملة لكافــة الترشيعــات والقوانــن املتعلقــة باملعرفــة واالبتــكار يف مختلــف القطاعــات كالتعليــم العــايل والبحــث العلمــي واالســتثامر ومنظومــة الحوافــز الرضيبيــة والجمركيــة واإلنفــاق الحكومــي وحاميــة امللكيــة الفكريــة .وميكــن أن يتــم ذلــك مــن خــال حــوار مجتمعــي ُيثــل فيــه كل مــن القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين مبــا يســهم يف تكويــن بيئــة محفــزة إلنتــاج املعرفــة واالبتــكار .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة ،ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن مراجعــة وتعديــل هــذه الترشيعــات بحلــول عــام .2017
–مراجعة ترشيعات امللكية الفكرية وآليات تنفيذها لتفعيل مبدأ حامية حقوق منتجات املعرفة واالبتكار والبحث العلمي.
·ضعــف املنظومــة الترشيعيــة لتحفيــز وحاميــة االبتــكار؛ حيــث يوجــد حاجــة ماســة ملراجعــة الترشيعــات املتعلقــة بتحفيــز وحاميــة االبتــكار وتطويــر هيــكل الحوافــز الرضيبيــة والجمركيــة ،واإلنفــاق الحكومــي ،وحاميــة امللكيــة الفكريــة للوصــول إىل بيئــة محفــزة عــى االبتــكار.
·عــدم كفــاءة التخطيــط القطاعــي؛ حيــث البــد أن يركــز التخطيــط القطاعــي عــى تحديــد األولويــات القوميــة وربطهــا مبنظومــة االبتــكار واملعرفــة والبحــث العلمــي لتحقيــق مســتوى مرتفــع مــن التنافســية واالســتدامة للصناعــات والقطاعــات االس ـراتيجية.
2
–مراجعــة الترشيعــات الرضيبيــة والحاكمــة ملنظومــة االســتثامر بحيــث يتــم منــح إعفــاءات رضيبيــة عنــد البحــث واالســتثامر يف املجــاالت عاليــة املخاطــر مــن حيــث حجــم االســتثامر البحثــي أو العائــد منــه. –مراجعة ترشيعات التعليم العايل بحيث يتم تحفيز اإلنتاج االبتكاري والبحثي ذو التأثري العايل. –مراجعــة ترشيعــات البحــث العلمــي بحيــث تتيــح للمبتكريــن يف الجامعــات واملؤسســات البحثيــة الحــق يف تأســيس الــركات دون اإلخــال مبســئولياتهم األكادمييــة والبحثيــة. –مراجعة الترشيعات الحاكمة ملنظومة الجامرك بحيث يتم تحفيز وحامية املكون املحيل يف الصناعة. –مراجعة قانون املناقصات واملزايدات بحيث يتم إعطاء األولوية للرشكات واملنتجات والخدمات الوطنية.
·ضعــف قــدرة الــركات املتوســطة والصغــرة عــى االبتــكار وتســويقه؛ وذلــك نتيجــة ارتفــاع تكلفــة هــذا النشــاط عــى النحــو الــذي يفــوق القــدرة التمويليــة لهــذه الــركات.
.2
ورد هذا التحدي أيضاً ضمن التحديات التي تواجه تطوير الثقافة حتى عام .2030
95
المحور الثالث: المعرفة واالبتكار والبحث العلمي
تطوير وإعادة هيكلة منظومة املعرفة واالبتكار:
·وصــف الربنامــج :رفــع كفــاءة إدارة منظومــة املعرفــة واالبتــكار مــن خــال إعــادة هيكلتهــا وتطبيــق قواعــد الحوكمــة الرشــيدة عــى النحــو الــذي يحقــق التنســيق والتكامــل بينهــا وبــن األولويــات االسـراتيجية للتنميــة املســتدامة .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام .2030
·العنارص األساسية للربنامج:
–رســم خريطــة األولويــات يف االبتــكار مــن خــال الربــط والتنســيق بني كافــة مخرجــات الخطط والدراســات املســتقبلية واالســترشافية، عــى املســتويني القومــي والقطاعي. –تحقيــق التكامــل التــام بــن الــوزارات املعنيّــة بالتعليــم قبــل الجامعــي والفنــي والجامعــي والبحــث العلمــي بحيــث يتــم رفــع الكفــاءة املؤسســية وتحســن اســتغالل املــوارد فيــا يتعلــق بحوكمــة وإدارة وتقنــن وتطويــر العمــل العلمــي واملعلومــايت والتعليمــي والبحثــي واالبتــكاري.
-بالربامج الداعمة لتحقيق الرؤية واألهداف االسرتاتيجية: تبني برنامج شامل لغرس ثقافة االبتكار واملعرفة يف املجتمع:
·وصــف الربنامــج :التشــجيع عــى التفكــر اإلبداعــي وتنميــة ثقافــة االبتــكار لــدى النــشء واملجتمــع مــن خــال تحقيــق التكامــل بــن الجهــات املعنيــة بالتنشــئة عــن طريــق حزمــة مــن املبــادرات التحفيزيــة والتوعويــة .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة ،ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء مــن تنفيــذه عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
–إعادة إحياء املراكز االستكشافية يف املدارس لدعم املواهب وتطويرها لخدمة األولويات القومية. –تطوير املناهج التعليمية والتوسع يف تطبيق األساليب واألدوات التي تشجع عىل التفكري اإلبداعي وتنمية ثقافة االبتكار. –التوسع يف الربامج األكادميية املتخصصة يف مجال إدارة االبتكار إلعداد وتطوير كوادر محلية مؤهلة. –تخصيص مساحات إعالمية لتناول قصص النجاح لنرش الوعي مبفهوم وأهمية االبتكار. –إطالق عدد من جوائز ومسابقات االبتكار يف القطاعات ذات األولوية بالتعاون مع القطاع الخاص للتشجيع عىل االبتكار. تطوير برنامج شامل لتحفيز الرشكات الصغرية واملتوسطة عىل االبتكار:
·وصــف الربنامــج :تهيئــة بيئــة محفــزة وممكنــة للــركات الصغــرة واملتوســطة تتيــح لهــا القــدرة عــى االبتــكار وتعظيــم العائــد منــه وربطــه باألولويــات القوميــة مبــا يســهم يف تعظيــم امليــزة التنافســية والقيمــة املضافــة للمنتــج املحــي .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2020واالنتهــاء مــن تنفيــذه عــام .2030 ·العنارص األساسية للربنامج:
–إنشــاء التجمعــات االبتكاريــة ( )Innovation clustersيف املجــاالت ذات األولويــة لتعظيــم امليــزة التنافســية والقيمــة املضافــة للمنتــج املحــي. –إنشاء حاضنات ريادة األعامل ( )Entrepreneurship incubatorsلتمكني الرشكات الصغرية واملتوسطة من االبتكار. تفعيل الرشاكة بني الدولة والقطاع الخاص يف دعم وتحفيز االبتكار:
·وصــف الربنامــج :دعــم الرشاكــة بــن القطــاع العــام والقطــاع الخــاص لتعظيــم حجــم االســتثامر يف االبتــكار وتهيئــة الظــروف املمكنــة لضــان العائــد املجــزي ،إىل جانــب تطويــع املخــرج املعــريف الحتياجــات الســوق .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء مــن تنفيــذه عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–تبني حزمة من املحفزات التمويلية والتسويقية لتشجيع القطاع الخاص عىل االبتكار. التوســع يف الـراكات بــن املؤسســات األكادمييــة والبحثيــة وبــن القطــاع الخــاص ،وذلــك للربــط بــن مخرجــات املعرفــة واحتياجــات – ّ السوق. 96
97
المحور الرابع:
الشفافية وكفاءة المؤسسات الحكومية
المحور الرابع:
الشفافية وكفاءة المؤسسات الحكومية
98
99
المحور الرابع:
الشفافية وكفاءة المؤسسات الحكومية
1-1قراءة يف الوضع الحايل
تواجــه عمليــة تطويــر الجهــاز اإلداري للدولــة مجموعــة مــن التحديــات تراكمــت عــر عقــود طويلــة مــن الزمــن .ومــن أبــرز هــذه التحديــات تعقــد الهيــكل التنظيمــي للدولــة نتيجــة كــرة عــدد الــوزارات واملصالــح والهيئــات وتضــارب وتداخــل كثــر مــن الصالحيــات فيــا بينهــا ،حيــث يوجــد مايقــرب مــن 295وحــدة ونحــو 2449كيــان إداري .كــا ميثــل تضخــم عــدد العاملــة بالجهــاز اإلداري للدولــة وارتفــاع تكلفتهــا اإلجامليــة (والتــي تصــل إىل مــا يقــرب مــن ٪26مــن إجــايل املرصوفــات العامــة ملوازنــة عــام 2015/2014وذلــك بخــاف أجــور الهيئــات االقتصاديــة) أحــد التحديــات الرئيســية التــي تؤثــر عــى كفــاءة هــذه املؤسســات وخاصــة يف ضــوء انخفــاض إنتاجيــة املوظــف الحكومــي وانتشــار البطالــة املقنعــة ،حيــث يصــل عــدد العاملــن الحاليــن إىل مــا يقــرب مــن 6.4مليــون موظــف عــام مبعــدل موظــف لــكل 13.2مواطــن .وهــذه النســبة منخفضــة بالنســبة للمعــدالت العامليــة .أيض ـاً يعــاين الجهــاز اإلداري مــن غيــاب معايــر واضحــة للشــفافية واملســاءلة والتفــاوت يف أجــور العاملــن بــن الجهــات املختلفــة وداخــل نفــس الجهــة ،مــا أدى إىل انتشــار الفســاد واملحســوبية واســتغالل النفــوذ .هــذا باإلضافــة إىل كــرة الترشيعــات وتعديالتهــا وتضاربهــا مــا أفســح املجــال النتشــار ظواهــر االلتفــاف عــى القانــون وتغـ ُّول البريوقراطيــة نتيجــة املركزيــة الشــديدة داخــل األجهــزة الحكوميــة. كل هــذه العوامــل ســاهمت يف تراجــع واضــح يف كفــاءة مؤسســات الجهــاز اإلداري للدولــة وســوء حالــة الخدمــات العامــة مــا نتــج عنــه حالــة مــن عــدم الرضــا لــدى املواطنــن عــن أجهــزة الدولــة وتصاعــد أزمــة الثقــة بــن املواطــن والحكومــة .ونتيجــة للتداعيــات الســابقة احتلــت مــر مراكــز متأخــرة يف بعــض املــؤرشات العامليــة التــي تقيــس كفــاءة الجهــاز اإلداري للدولــة .فعــى الرغــم مــن التحســن النســبي الطفيــف لرتتيــب مــر بالنســبة ملــؤرش التنافســية العاملــي مــن املرتبــة 119مــن 144دولــة يف عــام 2015/2014إىل املرتبــة 116مــن 140دولــة يف عــام ،2016/2015وتقــدم الرتتيــب الخــاص مبــؤرش كفــاءة املؤسســات مــن املرتبــة 100مــن 144دولــة إىل املرتبــة 87مــن 140دولــة خــال ذات الفــرة ،إال أن الطريــق مــازال مفتوحـاً أمــام مزيــد مــن التحســن بالنســبة لهــذا املــؤرش الهــام الــذي يؤثــر بدرجــة كبــرة عــى تنافســية االقتصــاد املــري وعــى جــذب مزيــد مــن االســتثامرات املحليــة واإلقليميــة والدوليــة الالزمــة بشــدة لدفــع عجلــة النشــاط االقتصــادي وتوفــر فــرص العمــل الالئــق عــى النحــو املنشــود. ويف هــذا اإلطــار فقــد تبنــت الحكومــة املرصيــة منــذ مــا يقــرب مــن عامــن خطــة شــاملة لتطويــر وإصــاح الجهــاز اإلداري للدولــة تشــمل التطويــر املؤســي ،وتطويــر الخدمــات الحكوميــة ،ومنظومــة التخطيــط وإدارة املــوارد يف املؤسســات الحكوميــة ،وإنشــاء قاعــدة بيانــات وطنيــة وإصــاح اإلطــار الترشيعــي .ويــأيت قانــون الخدمــة املدنيــة الجديــد الــذي صــدر يف مــارس 2015عــى قمــة هــذه الجهــود ،حيــث يعــد هــذا القانــون خطــوة هامــة نحــو إصــاح منظومــة العمــل بالقطــاع الحكومــي ،بهــدف زيــادة كفــاءة عمليــة تقديــم الخدمــات العامــة للمواطنــن وتعزيــز مبــدأ الشــفافية واملحاســبة .كــا يؤســس القانــون منظومــة جديــدة للتعيــن والرتقــي وشــغل املناصــب القياديــة بالجهــاز اإلداري للدولــة لتحقيــق مبــدأ العدالــة وتكافــؤ الفــرص والقضــاء عــى الوســاطة واملحســوبية ودعــم وتعزيــز الكفــاءات ،باإلضافــة إىل إصــاح هيــكل األجــور للحــد مــن التفــاوت يف الدخــول بــن العاملــن بالدولــة مــا مي ِّكــن مــن القضــاء عــى الفســاد ،ومــن ث ـ َّم اإلســهام يف تحقيــق أهــداف التنميــة املنشــودة .كــا يواكــب تطبيــق القانــون تحديــث وإصــاح اللوائــح املنظمــة للعمــل وتطبيــق مدونــة الســلوك الوظيفــي للعاملــن وتحقيــق مبــادئ النزاهــة والشــفافية ،وتطويــر معايــر إعــادة الهيكلــة الداخليــة لتقــوم عــى أســاس وظيفــي مــا يــؤدي إيل زيــادة فاعليــة األداء ،وتبنــي املزيــد مــن الهيــاكل اإلداريــة والتنظيميــة الديناميكيــة ،وإعــادة هيكلــة وتأهيــل منظومــة املــوارد البرشيــة ،ووضــع برنامــج متكامــل لتأهيــل العاملــن بالدولــة ،وربــط تقييــم األداء باألهــداف املوضوعــة لــكل وظيفــة. وعــى الرغــم مــن تلــك الجهــود إال أنهــا ال ت ـزال غــر كافيــة ومرضيــة لطموحــات املجتمــع املــري نحــو تحقيــق تنميــة شــاملة ومســتدامة. ولــذا تســعى الدولــة املرصيــة مــن خــال هــذه االسـراتيجية إىل اســتكامل الجهــود مــن أجــل تطويــر شــامل لجهازهــا اإلداري مبــا يتضمنــه مــن ترشيعــات وعنــر بــري ونظــم معلومــات باإلضافــة إىل تطويــر وتغيــر ثقافــة العمــل ،وتحقيــق أفضــل معايــر الجــودة والتوســع يف اســتخدام األســاليب الحديثــة ىف الخدمــات املقدمــة ،مبــا تســاعد عــى التخلــص مــن أوجــه القصــور والفســاد وتعــزز الشــفافية وذلــك لتحقيــق رضــاء املواطنــن والعاملــن بالجهــاز عــى حــد ســواء. وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االس ـراتيجية للشــفافية وكفــاءة املؤسســات الحكوميــة ومــؤرشات قيــاس األداء وأهــم التحديّــات التــي تواجههــا وأهــم الربامــج للتغلّــب عليهــا.
2-2الرؤية االسرتاتيجية للشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية حتى عام 2030
3-3األهداف االسرتاتيجية للشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية حتى عام 2030
تتمثــل األهــداف االسـراتيجية يف زيــادة كفــاءة الجهــاز اإلداري للدولــة ،ورفــع مســتوى الخدمــات الحكوميــة امل ُقدمــة للمواطنــن واملســتثمرين، والقضــاء عــى مظاهــر البريوقراطيــة والفســاد يف الجهــاز اإلداري للدولــة ،ويف زيــادة درجــة الشــفافية التــي تتمتــع بهــا الحكومــة. وتشــمل هــذه األهــداف االس ـراتيجية ثالثــة أبعــاد مختلفــة ،ال ُبعــد الداخــي املتعلــق مبقومــات الجهــاز اإلداري ،وال ُبعــد الخارجــي الخــاص بالخدمــات التــي تقـ ّدم للمواطنــن ،والبُعــد الخــاص بالعالقــة بــن الدولــة متمثلــة يف مؤسســاتها املختلفــة مــن ناحيــة ،واملواطنــن مــن ناحيــة أخــرى ،وتشــمل األهــداف االس ـراتيجية مــا يــي:
الهدف
التعريف
جهاز إداري يتميز بالكفاءة والفعالية واملواءمة املتغيات املحلية والعاملية مع ّ
بناء جهاز إداري يقوم عىل إدارة الحكم الرشيد ملوارد الدولة عن طريق تحديث اإلطار التنظيمي مبا يتضمنه من ترشيعات ،وعنرص برشي ،وبنية معلوماتية باإلضافة إىل تطوير وتغيري ثقافة العمل داخل الجهاز اإلداري
تقديم خدمات متميزة مرتفعة الجودة تطبق األساليب الحديثة
تحقيق معايري جودة أفضل والتوسع يف استخدام األساليب الحديثة يف الخدمات املقدمة
نظام يتسم بالشفافية يتفاعل مع املواطن ويستجيب ملطالبه ويخضع للمساءلة املجتمعية
االعتامد عىل الشفافية يف صنع السياسات باإلضافة إىل تسهيل إتاحة وتداول املعلومات لرفع ثقة املواطن يف الجهاز اإلداري ومكافحة الفساد
يختــص الهــدف األول بالبعــد الداخــي والــذي يهتــم بتطويــر وتعزيــز املقومــات الداخليــة للجهــاز اإلداري للدولــة والتــي ميكــن تقســيمها إىل أربــع فئــات كالتــايل:
·الفئة األوىل تتضمن اإلطار الترشيعي الذي يشمل القوانني واللوائح والقرارات التي تحكم الجهاز اإلداري للدولة.
·الفئــة الثانيــة تتعلــق ب ُنظــم املعلومــات مبــا تتضمنــه التكنولوجيــا الحديثــة التــي تســهل عمليــات حــر وجمــع وتــداول املعلومــات داخــل وخــارج الجهــاز اإلداري للدولــة.
·الفئــة الثالثــة تختــص بتطويــر العنــر البــري مــن خــال بنــاء قدراتــه ورفــع كفاءتــه وتشــجيعه عــى االبتــكار واالنتــاء للمؤسســة التــي يعمــل بهــا.
·الفئــة الرابعــة تتنــاول ثقافــة العمــل داخــل الجهــاز اإلداري والتــي يجــب أن تتضمــن قيــم املســئولية واالنضبــاط الوظيفــي ،إىل جانــب نــر ثقافــة التعــاون وروح الفريــق بــن موظفــي الجهــاز اإلداري للدولــة. ويختــص الهــدف الثــاين بالخدمــات التــي تقــدم للمواطنــن ودرجــة إتاحتهــا وجودتهــا وتكلفتهــا .ويختــص هــذا الهــدف بتمكــن املواطنــن مــن الحصــول عــى احتياجاتهــم مــن خــال منظومــة خدميــة تقــوم عــى اســتخدام األســاليب الحديثــة ،ويف وقــت مالئــم ،وباألســلوب الــذي يتناســب مــع دخــل املواطــن. أمــا الهــدف الثالــث ،فيتنــاول َحوكَمــة الجهــاز اإلداري للدولــة مبــا يضمــن تعزيــز املشــاركة املجتمعيــة وترســيخ مبــادئ الشــفافية ،مــع تطويــر برامــج مكافحــة الفســاد مــا يزيــد مــن ثقــة املواطــن مــن ناحيــة ويضمــن اســتدامة جهــود اإلصــاح مــن ناحيــة أخــرى.
تتمثــل هــذه الرؤيــة فــي أن ُيصبــح الجهــاز اإلداري بحلــول عــام 2030جهــازًا كــفء وفعــال ،يحســن إدارة مــوارد الدولــة ،ويتســم بالشــفافية والنزاهة والمرونــة ،ويخضع ّ للمســاءلة ويعلــي مــن رضــاء المواطــن ويتفاعــل معــه ويســتجيب لــه.
100
تتبلــور هــذه الرؤيــة االسـراتيجية حــول ثــاث محــاور رئيســية تشــمل تطويــر أداء الجهــاز اإلداري للدولــة بهــدف رفــع كفــاءة اســتخدام مــوارد الدولــة املاليــة واملاديــة والبرشيــة ،وتوفــر الخدمــات الحكوميــة املختلفــة الالزمــة لحيــاة املواطنــن اليوميــة بشــكل أكــر كفــاءة لرفــع املعانــاة عــن كاهلهــم وتطويــر الخدمــات التــي يحتــاج إليهــا قطــاع األعــال لجــذب مزيــد مــن االســتثامرات ،وأخـرا ّ تحقيــق التواصــل بــن الحكومــة واملجتمــع ومؤسســاته مــن خــال منظومــة متكاملــة للحوكمــة .وتحــول هــذه املحــاور األساســية إىل أهــداف اسـراتيجية تــم تحديدهــا بعنايــة وتحويلهــا إىل مجموعــة مــن مــؤرشات قيــاس األداء والربامــج التــي تحقــق هــذه األهــداف باإلضافــة للجهــود الحاليــة واملتضمنــة أيضـاً يف برنامــج الحكومــة للعامــن املقبلــن.
101
المحور الرابع:
الشفافية وكفاءة المؤسسات الحكومية
4-4مؤرشات قياس أداء الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية حتى عام 2030
تــم اختيــار مجموعــة مــن مــؤرشات قيــاس األداء التــي مــن شــأنها متابعــة مــا يتــم إنجــازه عــى أرض الواقــع يف ســبيل تحقيــق الشــفافية وكفــاءة املؤسســات الحكوميــة .كــا تــم تحديــد الوضــع الحــايل لهــذه املــؤرشات وكــذا القيــم املســتهدفة لعامــي 2020و .2030ونســتعرض فيــا يــي هــذه املــؤرشات وقيمهــا املســتهدفة:
املسلسل
طبيعة املؤرش
عدد املواطنني لكل موظف حكومي
-أاملؤرشات الكمية
املسلسل 1
2
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
الوضع الحايل
كفاءة الحكومة
مؤرش إدرايك يرصد جودة الخدمات العامة والخدمة املدنية ،إضاف ًة إىل جودة وضع السياسات وتنفيذها، ومصداقية الحكومة
20
(درجة) (صفر األسوأ و 100األفضل) الحكومة املستجيبة (Open )Government (درجة) (صفر األسوأ و 100األفضل)
3
إنفاذ القواعد التنظيمية نتائج االسرتاتيجية (Regulatory )Enforcement (درجة) (صفر األسوأ و 100األفضل)
مؤرش ( ُمركب) إدرايك يرصد نرش القوانني وإمكانية الحصول عليها، واستقرار القوانني ،والحق يف تقديم التامس للحكومة ,وإتاحة املعلومات الرسمية عند الطلب مؤرش ( ُمركب) إدرايك يرصد تطبيق اللوائح الحكومية وإنفاذها ،والقيام باإلجراءات اإلدارية دون تأخري، واحرتام اإلجراءات اإلدارية ،وعدم مصادرة املمتلكات دون إتباع اإلجراءات القانونية ودفع التعويض املناسب
()1
هدف 2020 50
6
(درجة)
هدف2030
(صفر األسوأ و 100األفضل) سهولة مامرسة أنشطة األعامل (Ease of Doing )Business (درجة)
70 ٧
0.44
()2
0.5
مخرجات
0.6
4
(صفر األسوأ و 100األفضل) الشفافية يف صنع السياسات
5
(درجة) (صفر األسوأ و 100األفضل)
(صفر األسوأ و 100األفضل) املحاباة يف قرارات مسئويل الحكومة
٨
(درجة) (صفر األسوأ و 100األفضل)
0.42
()2
0.5
0.6 املدفوعات غري الرسمية والرشاوي
٩
مكافحة الفساد (درجة)
املؤرش
مؤرش إدرايك يرصد أشكال الفساد الصغرى والكربى
35
مؤرش إدرايك يرصد مدى سهولة الحصول عىل معلومات حول التغيريات يف السياسات الحكومية واللوائح التي تؤثر يف أنشطة الرشكات
3.9
()1
50
70
١٠ ()3
4
4.2
مدخالت
مخصصات التدريب للعاملني بالجهاز اإلداري للدولة كنسبة من مخصصات األجور واملرتبات
تعريف املؤرش يقيس كفاءة الجهاز اإلداري للدولة من حيث رصد نسبة السكان لعدد العاملني به
مؤرش مركب يرصد إجراءات تأسيس الرشكات وبدء النشاط التجاري، والتعامل مع تراخيص البناء ،والحصول عىل الكهرباء ،وتسجيل امللكية، والحصول عىل قروض ،وحامية املستثمرين ،ودفع الرضائب ،والتجارة عرب الحدود ،وتطبيق العقود ،وتسوية حاالت ّ التعث
مؤرش إدرايك يرصد مدى املحاباة من قبل املسئولني الحكوميني للرشكات واألفراد عند اتخاذ القرارات
مؤرش إدرايك يرصد مدى انتشار املدفوعات غري املوثقة والرشاوي من قبل الرشكات فيام يخص الواردات والصادرات ،وخدمات املرافق العامة، ومدفوعات الرضائب السنوية ،وتحرير العقود والرتاخيص العامة ،وصدور قرارات قضائية منحازة
مؤرش يقيس كفاءة الجهاز اإلداري للدولة من حيث تطوير وتدريب العاملني به
الوضع الحايل
13.2
59.5
3.7
4
()4
()1
()3
()3
0.04
()4
هدف 2020
26
70
3.9
4.3
0.5
هدف2030
40
80
4.2
4.8
1
1.1البنك الدويل« ،تقرير مامرسة األعامل».2014 ، 2.2مرشوع العدالة العاملي.2014 ، 3.3املنتدى االقتصادي العاملي ،تقرير التنافسية الدولية.2014 ، 4.4وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري.2015 ،
102
103
المحور الرابع:
الشفافية وكفاءة المؤسسات الحكومية
ب -املؤرشات املستحدثة
م
طبيعة املؤرش
1
2
3
مخرجات
املجموعة الثانية من التحديات والتي تتسم باالنخفاض النسبي يف التأثري أو القدرة عىل التحكم فيها:
املؤرش
سبب االستحداث
آلية القياس
مستوى رضاء املواطنني عن الخدمات الحكومية
مؤرش موضوعي يقيس مدى رضا املواطنني عن الخدمات الحكومية املقدمة بصورة مبارشة
استبيان تقوم به جهة وطنية غري حكومية
نسبة الخدمات الحكومية املق ّدمة إلكرتونياً من القنوات الجديدة من إجاميل الخدمات الحكومية
قياس كفاءة الجهاز اإلداري من حيث العدد ورسعة استكامل الخدمات التفاعلية
حرص الخدمات الحكومية املقدمة من أجهزة الدولة املختلفة يف شكل إلكرتوين وتحديث الحرص بشكل دوري
املعامالت اإللكرتونية كنسبة من إجاميل املعامالت
قياس كفاءة الجهاز اإلداري من حيث رسعة استكامل املعامالت بني مختلف أجهزة الدولة
حرص املعامالت الحكومية التي تتم إلكرتونياً بشكل دوري وتحديثها بشكل منتظم
5-5التحديات األساسية التي تواجه الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية
تنقســم التحديــات الخاصــة بالشــفافية وكفــاءة املؤسســات الحكوميــة إىل ثــاث مجموعــات؛ تتميــز املجموعــة األوىل منهــا بتأثريهــا العــايل والســهولة النســبية للتحكــم فيهــا ولذلــك فهــي تعــد ذات أولويــة أوىل ،وتشــمل:
104
·تعقــد هيــكل الجهــاز اإلداري للدولــة؛ حيــث يعــاين الجهــاز اإلداري للدولــة مــن تضــارب واضــح يف الصالحيــات واملســئوليات نتيجــة كــرة عــدد الــوزارات واملصالــح الحكوميــة والهيئــات ،وعــدم وجــود فصــل واضــح يف األدوار واملســئوليات وغيــاب آليــات التنســيق بينهــا.
·ضَ عــف املــوارد املاليــة املخصصــة لتدريــب املوظفــن مــا يؤثــر ســلباً عــى انخفــاض إنتاجيــة العنــر البــري بشــكل عــام ،باإلضافة إىل تراجــع جــودة الخدمــات املقدمــة للمواطنني.
·ضَ عــف نظــم املحاســبة املرتبطــة بتحقيــق النتائــج واألهــداف؛ حيــث تتــم محاســبة العاملــن بالجهــاز اإلداري للدولــة بنــا ًء عــى تطبيــق العمليــات اإلجرائيــة وليــس عــى النتائــج وتحقيــق األهــداف مــا يرســخ مــن البريوقراطيــة.
·عــدم تطبيــق أنظمــة ف ّعالــة إلدارة املــوارد البرشيــة؛ حيــث تتســم إدارات شــئون العاملــن يف كافــة الجهــات الحكوميــة بعــدم الفعاليــة وغيــاب مفهــوم تنميــة املــوارد البرشيــة ،مــا يؤثــر ســلباً عــى كفــاءة العاملــن ويــؤدي إىل عــزوف الكفــاءات عــن العمــل بالجهــاز اإلداري للدولــة .كــا أن نظــام التعيــن ال يصلــح لجــذب أصحــاب املهــارات.
·غيــاب االنضبــاط وعــدم احـرام ثقافــة العمــل ومقاومــة التغيــر بســبب غيــاب وجــود نظــام فعــال للرقابــة واملحاســبة ،مــا كان لــه أثــر ســلبي عــى مســتوى الخدمــة امل ُقدمــة للمواطنــن ،كــا أن أي محــاوالت للتغيــر داخــل الجهــاز اإلداري للدولــة توا َجــه مبقاومــة شــديدة مــن بعــض العاملــن غــر املنضبطــن.
·تضخــم العاملــة (باألخــص العاملــة املســاعدة) بســبب قيــام الحكومــات املتعاقبــة عــى مــدار عقــود مــن الزمــان بإتبــاع سياســة التعيــن يف القطــاع الحكومــي مــن أجــل خفــض معــدالت البطالــة بــدون احتيــاج حقيقــي لتلــك العاملــة مــا أدى إىل تضخــم الجهــاز اإلداري للدولــة وارتفــاع قيمــة األجــور.
·كرثة الترشيعات وتداخلها وتضاربها أدى إىل انتشار ظواهر التحايل وااللتفاف عىل القانون باإلضافة إىل تع ُّمق البريوقراطية.
·الفســاد املــايل واإلداري؛ ال شــك أن جميــع العوامــل الســابقة مــن ضعــف آليــات الرقابــة واملحاســبة وتضخــم الجهــاز اإلداري للدولــة بالعاملــة وعــدم االنضبــاط أدى إىل انتشــار ظاهــرة الفســاد املتمثلــة يف املامرســات املخالفــة للقانــون أو التــي يرتتــب عليهــا إهــدار املــال العــام .كــا أن هنــاك ظاهــرة ميكــن أن نطلــق عليهــا «اســتحالل الفســاد» بــن العاملــن وتقبلــه تحــت مســميات أخــرى لــدرء الشبهات.
·غيــاب الربــط املميكــن بــن جميــع الوحــدات الحســابية يــؤدي إىل صعوبــة الوقــوف عــى معرفــة املركــز املــايل الكامــل والدقيــق للدولــة وهــو مــا يعــوق اتخــاذ الق ـرارات املناســبة والســليمة. · ضعــف التواصــل بــن املواطنــن وصانعــي السياســات مــا يــؤدي إىل درجــة مــن عــدم الثقــة مــن ِقبــل الشــعب مــا يؤثــر ســلباً عــى نزاهــة ومصداقيــة الحكومــة.
·مركزيــة اتخــاذ القـرار؛ حيــث ترتكــز ســلطة اتخــاذ القـرار داخــل الجهــاز اإلداري للدولــة يف اإلدارة العليــا ،ومــن ثــم ال يوجــد تفويــض للســلطات مــا يــؤدي إىل بــطء عمليــة اتخــاذ القـرارات أو عــدم دراســتها بصــورة كافيــة. ·انتشــار ثقافــة املحســوبية يف التعيينــات والرتقيــات وتقديــم الخدمــات ،حيــث تُف ِقــد تلــك الثقافــة الثقــة بــن املوظفــن أنفســهم مــن ناحيــة وبينهــم وبــن املجتمــع مــن ناحيــة أخــرى. أمــا عــن املجموعــة الثالثــة فهــي تشــمل التحديــات األقــل مــن حيــث األولويــة ولكــن هــذا ال يعنــي تجاهلهــا فــكل التحديــات املذكــورة ذات أهميــة ويجــب التصــدي لهــا:
·ســوء حالــة األبنيــة الحكوميــة؛ حيــث يــؤدي ســوء إدارة املرافــق العامــة واألصــول اململوكــة للدولــة باإلضافــة إىل ضعــف إيـرادات هــذه األصــول إىل إهــدار املــال العــام وســوء الخدمــات العامــة مــا ينتــج عنــه درجــات عاليــة مــن عــدم رضــاء املواطنــن.
6-6برامج تطوير الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية حتى عام 2030
يف إطــار الرؤيــة الشــاملة واألهــداف االسـراتيجية للشــفافية وكفــاءة املؤسســات الحكوميــة وكذلــك مــؤرشات قيــاس األداء التــي تــم اختيارهــا لقيــاس مــدى التطـ ّور الــذي يتــم إنجــازه مرحليـاً حتــى تتحقــق هــذه األهــداف ويظهــر مردودهــا اإليجــايب ،وباإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج عمــل الحكومــة للفــرة 2018-2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بتعزيــز الشــفافية وكفــاءة املؤسســات الحكوميــة ،نعــرض فيــا يــي أهــم الربامــج التــي تــم اختيارهــا والتــي مــن املســتهدف أن تســهم بشــكل كبــر يف تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف واملــؤرشات:
·قلــة االهتــام بتطويــر نظــم التخطيــط واملتابعــة؛ حيــث تعــاين إدارات التخطيــط داخــل املؤسســات الحكوميــة مــن تراجــع يف دورهــا نتيجــة تراجــع االهتــام بتطويــر منظومــة التخطيــط واملتابعــة لف ـرات طويلــة ،واالعتقــاد الخاطــئ بارتبــاط التخطيــط بالنظــم االش ـراكية وعــدم مالءمتــه لنظــام اقتصــاد الســوق.
·النظــم التقليديــة إلعــداد املوازنــة وعــدم املرونــة يف النقــل بــن األبــواب والبنــود املاليــة؛ حيــث يقــوم نظــام إعــداد املوازنــة الحــايل عــى رصــد املدخــات مــن مــوارد ماليــة وطاقــة برشيــة وبنيــة أساســية وال يقيــس مــردود اســتثامر تلــك املدخــات عــى تحقيــق أهــداف الدولــة.
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل إحــداث التغي ـرات الهيكليــة والتنظيميــة الالزمــة لرفــع كفــاءة الجهــاز اإلداري للدولــة يف إدارة شــؤونها وذلــك لتحقيــق الرؤيــة االس ـراتيجية للدولــة ومتطلبــات التنميــة .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2018
·عــدم مالءمــة حالــة البنيــة األساســية التكنولوجيــة واملعلوماتيــة مــن أجهــزة وشــبكات اتصــال وبرامــج حديثــة لدعــم ومتكــن صانعــي الق ـرار مــن اتخــاذ ق ـرارات ســليمة ويف الوقــت املناســب.
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع تصــور جديــد لشــكل ومهــام الجهــاز اإلداري للدولــة بحيــث يضمــن الفصــل بــن دور الدولــة كجهــة منتجــة ومقدمــة للخدمــات مــن ناحيــة ودورهــا كجهــة منظمــة ومراقبــة مــن ناحيــة أخــرى.
·عــدم إصــدار قانــون حريــة تــداول املعلومــات؛ حيــث يــؤدي عــدم إتاحــة املعلومــات وتداولهــا إىل غيــاب الشــفافية وعــدم ثقــة املواطنــن مــا يؤثــر ســلباً عــى نزاهــة ومصداقيــة األجهــزة الحكوميــة.
–تحديد أدوار ومسئوليات كل جهة والتأكد من عدم تداخل مسئولياتها لضامن الفعالية واملساءلة.
·عــدم وجــود إطــار موحــد لقيــاس درجــة رضــاء الجمهــور وتقييــم فعاليــة وكفــاءة مختلــف الخدمــات الحكوميــة امل ُقدمــة مــن خــال قيــاس درجــة رضــاء الجمهــور عــن هــذه الخدمــات.
تطوير منظومة إدارة القطاع الحكومي:
–وضع خطة زمنية لتطوير املنظومة آخذا ً يف الحسبان االعتبارات االجتامعية واالقتصادية لهذا التح ّول.
105
المحور الرابع:
الشفافية وكفاءة المؤسسات الحكومية
تطوير منظومة التخطيط واملتابعة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل إحــداث التغيــرات الالزمــة يف منظومــة التخطيــط واملتابعــة لرفــع كفــاءة الــذراع التنفيــذي للدولــة .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضع آليات لتطوير وتحديث أسلوب وضع الخطط القطاعية ،وكذلك تطوير وتحديث أساليب املتابعة والتقييم. –تغيري أسلوب إعداد املوازنة العامة للدولة من موازنة األداء إىل موازنة الربامج واملرشوعات لربط مدخالت النظام مبخرجاته. –تأهيــل ومتكــن وحــدات التخطيــط واملتابعــة املتواجــدة بــكل وزارة وعــى املســتوى املحــي وربطهــا باالسـراتيجية العامــة للدولــة ومــؤرشات قيــاس األداء. –تعميم مفهوم اإلدارة بالنتائج إلدارة األداء ملوظفي الدولة بحيث يتم تقييم النتائج بصفة دورية وربطها باألجور والحوافز. –تطبيق نظم الرقابة اإللكرتونية لرفع كفاءة منظومة متابعة األداء.
تحديث البنية الترشيعية للدولة:
·العنارص األساسية للربنامج:
–إعداد مقرتحات بديلة لهذه القوانني والقرارات واللوائح بحيث متنع التضارب وتحفز النمو. –اتخاذ الالزم لعرض املقرتحات عىل الجهات املختصة ملناقشتها وتعديلها واعتامدها والبدء يف تطبيقها. تطوير البنية األساسية للجهاز اإلداري للدولة:
–إنشاء نظام املفوض العام ليكون مستقل عن السلطة التنفيذية ويقوم بالبحث يف شكاوى املواطنني من الجهات الحكومية. –إصدار قانون حرية تداول املعلومات. تطوير منظومة إدارة املوارد البرشية: بسـ ُبل إدارة العنــر البــري وذلــك مــن خــال تحويــل إدارات شــئون العاملــن واألفـراد وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل االرتقــاء ُ إىل إدارات مــوارد برشيــة والتــي مــن شــأنها جــذب الكفــاءات وتدريبهــا ،وتقييــم أداءهــم والعمــل عــى اســتبقاء أفضــل العنــارص .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2020 العنارص األساسية للربنامج: –تحويــل إدارات شــئون العاملــن واألف ـراد باملؤسســات الحكوميــة إىل إدارات مــوارد برشيــة تطبــق املفاهيــم الحديثــة ،وتســهم يف جــذب والحفــاظ عــى أصحــاب املهــارات والكفــاءات باإلضافــة إىل إدارة ومراقبــة األداء. –تطويــر الجهــاز املركــزي للتنظيــم واإلدارة ليقــوم بــدوره يف وضــع السياســات التحفيزيــة للعاملــن بالدولــة ووضــع معايــر لالختيــار والتقييــم والتدريــب. –تحديث الوصف الوظيفي لكافة الوظائف الحكومية من أجل تطويرها لتيرس عملية االختيار والتقييم والتدريب. –تطوير مصفوفة للصالحيات للحد من تضارب االختصاصات يف جميع األجهزة الحكومية. –وضع دليل لسري العمليات واإلجراءات اإلدارية مبا يضمن املرونة والفعالية يف جميع األجهزة الحكومية.
·العنارص األساسية للربنامج:
–مدى تأثريها يف دعم منظومة اتخاذ القرار.
–مدى تأثريها عىل البنية املعلوماتية للدولة. –مدى اتصالها بالجمهور. –وضع خطة سنوية لتنفيذ اإلصالحات املختلفة بناء عىل األولويات.
–وضع اسرتاتيجية تواصل وإعالم عىل مستوى الوزارات والهيئات واملحافظات. –وضــع وتطويــر آليــات للمشــاركة املجتمعيــة لكافــة فئــات املجتمــع يف عمليــة وضــع السياســات واتخــاذ الق ـرارات ،باإلضافــة إىل وجــود آليــات للتقييــم املجتمعــي ألداء الحكومــة.
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل توفــر املنــاخ املناســب الــذي مي ِّكــن العاملــن مــن تأديــة عملهــم عــى الوجــه األكمــل مبــا يعــزز جــودة الخدمــات املقدمــة للمواطنــن ودعــم منظومــة اتخــاذ القـرار وذلــك مــن خــال تطويــر البنيــة األساســية مــن أبنيــة وأدوات ومعــدات .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2018
–تحديد حالة األبنية ومدى احتياجها إىل تجديد أو صيانة ،وتحديد األولويات بنا ًء عىل:
–وضع خطة لنرش ثقافة تداول املعلومات تتضمن تحديد نوعية البيانات واملعلومات التي يلزم نرشها وكيفية النرش. –توحيد وتعميم نظم إدارة عالقات املواطنني لتلقي الشكاوى واملقرتحات مع مراعاة التنوع يف قنوات تلقي الشكاوى.
·العنارص األساسية للربنامج:
–حرص جميع القوانني والقرارات واللوائح املعمول بها يف جميع الوزارات والهيئات.
تحسني وتطوير آليات التواصل بني الحكومة واملواطن: ·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل ترســيخ حــق املعرفــة وإتاحــة املعلومــات وتداولهــا ،باإلضافــة إىل تطويــر ُســبل التواصــل واملســاءلة املجتمعيــة مــا يســاهم يف زيــادة الشــفافية وثقــة املواطــن فيــا يخــص وضــع السياســات وتنفيذهــا وتقديــم الخدمــات الحكوميــة .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2020
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تطويــر البنيــة الترشيعيــة للجهــاز اإلداري للدولــة وتحديثهــا لتتواكــب مــع التغي ـرات االقتصاديــة واملجتمعيــة والسياســية التــي متــر بهــا مــر .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2020
تحديث البنية املعلوماتية للجهاز اإلداري للدولة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تحديــث أنظمــة املعلومــات بغــرض تســهيل جمعهــا وحفظهــا واســتخدامها لرســم السياســات ووضــع الخطــط ومتابعــة تنفيذهــا .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–اســتكامل بنــاء وتحديــث قواعــد البيانــات باملؤسســات واألجهــزة الحكوميــة والربــط بينهــا مبــا يســاعد عــى تــداول املعلومــات بــن الجهــات الحكوميــة بشــكل رسيــع وكــفء. –ربــط جميــع الوحــدات الحســابية عــى نظــام إدارة معلومــات املاليــة العامــة ( )GFMISوتفعيــل جميــع بنــود املوازنــة العامــة للدولــة. –رفع كفاءة نظم إدارة املوارد املختلفة يف جميع الجهات الحكومية (حسابات عامة ،ومخازن ،ومشرتيات.)... –استخدام البيانات املتاحة يف إصدار تقارير دورية للجهات املختلفة لدعم اتخاذ القرار (.)Big Data Analytics تنمية العنرص البرشي بالجهاز اإلداري للدولة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل رفــع كفــاءة العنــر البــري مــن خــال وضــع رؤيــة محــددة وخطــط تدريــب عامــة وفرديــة ،باإلضافــة إىل العمــل عــى تكويــن جيــل جديــد مــن القيــادات اإلداريــة الواعيــة .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2022
·العنارص األساسية للربنامج:
–زيادة موازنة التدريب كنسبة من إجاميل األجور. –وضع خطة سنوية لتدريب املوظفني وفق االحتياجات الوظيفية. –تطوير وتحديث الربامج التدريبية وإدخال آليات جديدة للتدريب مثل التعليم اإللكرتوين. –تكوين جيل جديد من القيادات اإلدارية الواعية مبفاهيم اإلدارة الحديثة.
106
107
المحور الرابع:
الشفافية وكفاءة المؤسسات الحكومية
تطوير الخدمات الحكومية املقدّ مة للمواطنني:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تطويــر وتحســن مســتوى جــودة الخدمــات الحكوميــة التــي تقدمهــا مؤسســات الدولــة للمواطنــن .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–إنشــاء وحــدة للخدمــات املميكنــة لتكــون املســئولة عــن ميكنــة الخدمــات املقدمــة للمواطنــن وتيســرها ،مــع وضــع خطــة مليكنــة كافــة الخدمــات الحكوميــة وفــق حزمــة أولويــات تنمويــة. –تفعيل منظومة الدفع اإللكرتوين والتوقيع اإللكرتوين لتبسيط اإلجراءات عىل املواطنني والتقليل من املدفوعات غري الرسمية. مكافحة الفساد يف أجهزة الدولة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل بــذل الجهــود الالزمــة للحــد مــن الفســاد يف أجهــزة الدولــة املختلفــة .يعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة ،ومــن املســتهدف البــدء يف التنفيــذ عــام 2016واالنتهــاء بحلــول عــام .2022
·العنارص األساسية للربنامج:
–ميكنة كافة إقرارات الذمة املالية وتحليلها إلكرتونياً لضبط الفساد. –إصدار قانون لحامية الشهود واملبلغني والضحايا والخرباء. –إصدار قانون جديد للمناقصات واملزايدات الحكومية. –تفعيل مبدأ املساءلة وتنفيذ العقوبات دون تراخي. –تفعيل دور األجهزة الرقابية وتوفري الدعم املايل والفني لها ،والتأكيد عىل استقالليتها. –تفعيل مدونات السلوك الوظيفي للعاملني بالجهاز اإلداري للدولة. –التوعية الجامهريية بخطورة الفساد وتعزيز املشاركة املجتمعية ملواجهته.
108
109
البعد االجتماعي 110
ً ثانيا: البعد االجتماعي
111
البعد االجتماعي 112
المحور الخامس:
العدالة االجتماعية
113
1-1قراءة يف الوضع الحايل
تتمثــل نقطــة االنطــاق يف صياغــة اس ـراتيجية للعدالــة االجتامعيــة يف إطــار اســراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر ،2030يف تبنــي تعريــف شــامل ينظــر إىل تحقيــق االندمــاج املجتمعــي باعتبــاره الغايــة املنشــودة التــي البــد أن تتحقــق يف ظــل رشاكــة مؤسســية راســخة تجمــع بــن الدولــة واملجتمــع املــدين والقطــاع الخــاص باعتبارهــم رشكاء التنميــة ،ويف إطــار نظــام يحقــق املســاواة الكاملــة يف الحقــوق والفــرص بــن جميــع املرصيــن ،مبــا يكفــل املعالجــة الفعالــة للفجــوات املجتمعيــة بكافــة أشــكالها.
المحور الخامس: العدالة االجتماعية
ويف هــذا الســياق ينــص دســتور مــر 2014عــى العديــد مــن املــواد التــي تعمــل عــى تحقيــق العدالــة االجتامعيــة ومنهــا الحفــاظ عــى حقــوق العــال وحاميتهــم مــن املخاطــر وتوفــر خدمــات التأمــن االجتامعــي واملعــاش للعــال والفالحــن والحــق يف الصحــة والرعايــة الصحيــة. كــا يتضمــن إنفــاق مــا ال يقــل عــن ٪3مــن الناتــج القومــي اإلجــايل عــى قطــاع الصحــة ،ومــا ال يقــل عــن ٪4عــى التعليــم قبــل الجامعــي، ومــا ال يقــل عــن ٪2عــى التعليــم الجامعــي .ويشــتمل أيض ـاً عــى مــواد تنــص عــى القضــاء عــى األميــة الهجائيــة والرقميــة بــن جميــع املواطنــن .كــا يضمــن الدســتور تكافــؤ الفــرص والتوزيــع العــادل لعوائــد التنميــة ،وتقليــل فــوارق الدخــول وااللتـزام بحــد أدىن وأقــى لألجــور واملعاشــات يف أجهــزة الدولــة ،ووضــع رضائــب تصاعديــة ومتعــددة الرشائــح عــى دخــول األف ـراد ،ونصيــب للعــال يف إدارة املرشوعــات ويف أرباحهــا .وتكفــل الدولــة أيضـاً الحــق يف املســكن املالئــم واآلمــن ويف غــذاء صحــي وكاف ومــاء نظيــف لــكل مواطــن. وقــد بــدأت الحكومــة مــع رشكاء التنميــة العمــل عــى صياغــة اسـراتيجية تســتوعب الــدروس املســتفادة مــن التجــارب الســابقة ،دون إغفــال لخصوصيــة الشــأن املــري يف ملــف العدالــة االجتامعيــة .وقــد أوضحــت العديــد مــن الدراســات تنامــي الفجــوات املجتمعيــة بوتــرة متســارعة بشــكل يتطلــب تدخـاً رسيعـاً ومدروسـاً يحقــق طموحــات املرصيــن الذيــن رفعــوا شــعار العدالــة االجتامعيــة كواحــد مــن املطالــب األساســية 1 لثــوريت 25ينايــر و 30يونيــو .ويشــتمل مفهــوم العدالــة االجتامعيــة األبعــاد الســبعة التاليــة: ( )1البعد االقتصادي ويتعلق مبدى مشاركة أفراد املجتمع يف العملية اإلنتاجية ويف جني مثارها، ( )2البعد االجتامعي ويعني بتحقيق املساواة يف الحقوق والفرص االجتامعية من تعليم وصحة وغريها من خدمات أساسية، ( )3البعد البرشي وينصب عىل توفري الحياة الكرمية وصيانة حقوق اإلنسان وتحقيق التكافؤ الكامل يف الفرص للجميع، ( )4البعد اإلقليمي ويعني بتقليص الفجوات الجغرافية ومعالجة التفاوتات يف توزيع املوارد والخدمات بني أقاليم الدولة، ( )5البعد الجييل ويتعلق بالعدالة بني األجيال الحارضة واألجيال القادمة، ( )6البعد املؤسيس ويهتم بقضايا الحريات والحقوق السياسية والتمكني السيايس، ( )7البعد الثقايف ويعني مبنظومة القيم السائدة يف املجتمع وتأثريها عىل إدراك مفهوم العدالة االجتامعية. ويف إطــار منظومــة العدالــة االجتامعيــة يــأيت تعريــف دور كلٍ مــن الدولــة واملجتمــع املــدين والقطــاع الخــاص كــركاء التنميــة املعنيــن بتحقيــق العدالــة االجتامعيــة عــى النحــو التايل: دور الدولــة ويتمثــل يف إتاحــة الخدمــات األساســية وضــان مســتوى جودتهــا وتوزيعهــا بشــكل متــوازن بــن األقاليــم املختلفــة .مــا يتطلــب تبنــي حزمــة مــن السياســات العامــة التــي تراعــي التــوازن بــن تحقيــق النمــو االقتصــادي مــن ناحيــة وضــان عدالــة توزيــع مثــاره مــن ناحيــة أخــرى .كــا تتــوىل الدولــة توفــر شــبكات الرعايــة والحاميــة املجتمعيــة وتوســيعها وترشــيد إدارتهــا .كــا تضــع الدولــة األطــر الترشيعيــة واملؤسســية واإلداريــة الســليمة التــي تضمــن محاربــة الفســاد ومنــع املامرســات االحتكاريــة والعمــل عــى حاميــة املســتهلك .هــذا باإلضافــة إىل توفــر بنيــة معلوماتيــة تتيــح قــدرا ً أعــى مــن الكفــاءة والشــفافية يف إدارة منظومــة العدالــة االجتامعيــة ومتويــل ودعــم الربامــج التنمويــة واملبــادرات املعنيــة بتمكــن املــرأة والشــباب والفئــات املهمشــة. دور املجتمــع املــدين ويتعلــق باإلســهام يف العمــل الخــري الهــادف إىل تقليــل وطــأة الفقــر والتأثــر الســلبي للفجــوات املجتمعيــة والرتكيــز عــى العمــل التنمــوي الــذي يســتهدف بنــاء القــدرات وتحقيــق التمكــن وإتاحــة فــرص الحـراك االجتامعــي .كــا ميتــد دور املجتمــع املــدين إىل التعــاون والتنســيق مــع الدولــة يف خدمــة أولويــات العدالــة االجتامعيــة. دور القطــاع الخــاص الوطنــي الــذى يشــارك يف تحقيــق العدالــة االجتامعيــة مــن خــال التوســع يف برامــج املســئولية املجتمعيــة للــركات بالتنســيق مــع رشكاء التنميــة وتحقيــق التكافــؤ يف فــرص التشــغيل الالئــق دون متييــز. وتجــدر اإلشــارة إىل أن كافــة املــؤرشات االقتصاديــة واالجتامعيــة تشــر إىل وجــود تحديــات كبــرة أمــام تحقيــق العدالــة االجتامعيــة .فعــى
114
1.1مركز املرشوعات الدولية الخاصة ،2014 ،الطريق إىل العدالة االجتامعية. 2.2وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ( ،)www.mop.gov.egوالجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء (.)www.capmas.gov.eg
الرغــم مــن ارتفــاع الناتــج املحــي اإلجــايل باألســعار الثابتــة بأكــر مــن الضعــف (مــن نحــو 425.2مليــار جنيــه إىل 878.4مليــار جنيــه) يف الفــرة مــا بــن عامــي 2005/04و ،2010/09إال أن معــدالت الفقــر زادت خــال ذات الفــرة مــن ٪19.6إىل ،٪25.2وفق ـاً لبيانــات وزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصــاح اإلداري والجهــاز املركــزي للتعبئــة العامــة واإلحصــاء .كــا ترتكــز معــدالت الفقــر يف املناطــق الريفيــة وخاصــة ريــف الوجــه القبــي والــذي يقــع فيــه مــا يقــرب مــن نصــف الســكان تحــت خــط الفقــر ،وهــو مــا يشــر إىل وجــود فجــوة جغرافيــة يف معــدالت الفقــر ومســتويات املعيشــة .2ومــع ارتفــاع معــدالت الزيــادة الســكانية لــدى الفئــات الفقــرة مقارنــة بالفئــات ذات املســتويات األعــى مــن الدخــل ،نجــد أن املعالجــة الحقيقيــة لقضيــة الفقــر يف مــر ال ميكــن أن تتحقــق فقــط بالدعــم أو بالرعايــة املبــارشة – وإن كان ذلــك حتمي ـاً عــى املــدى القصــر واملتوســط -وإمنــا يتعــن العمــل عــى تحفيــز الح ـراك االجتامعــي وتحقيــق تكافــؤ الفــرص مــن خــال اإلتاحــة العادلــة للخدمــات األساســية وفق ـاً ملعايــر الكيــف وليــس الكــم فقــط. وفيــا يتعلــق باإلنفــاق العــام عــى التعليــم والصحــة كنســبة مــن الناتــج القومــي اإلجــايل ،تقــوم الحكومــة بزيــادة مخصصــات اإلنفــاق عــى هــذه الخدمــات تدريجيـاً للوصــول إىل النســب املســتهدفة وفقـاً لدســتور مــر 2014خــال الفــرة القادمــة وتحســن مســتوى جــودة هــذه الخدمــات للمواطنــن. ويعتــر متكــن املــرأة والشــباب مــن أهــم عنــارص اسـراتيجية العدالــة االجتامعيــة ،حيــث تبلــغ نســبة املــرأة نحــو ٪49مــن إجــايل الســكان، كــا ميثــل الشــباب يف الفئــة العمريــة ( 29- 15عامـاً) مــا يقــرب مــن ٪30مــن إجــايل الســكان .3وعــى الرغــم مــن ذلــك شــهد ترتيــب مــر يف مــؤرش املســاواة بــن الجنســن الصــادر عــن املنتــدى االقتصــادي العاملــي تراجعـاً ملحوظـاً مــن 123درجــة يف عــام 2011إىل 129درجــة يف عــام .2014 كــا تشــر مــؤرشات التعليــم إىل وجــود فجــوة بــن النــوع وكذلــك فجــوات جغرافيــة ملحوظــة يف معــدالت األميــة وااللتحــاق بالتعليــم يف مــر. حيــث بلــغ معــدل األميــة يف عــام 2014نحــو ٪23.2عــى املســتوى اإلجــايل ،بينــا بلغــت بــن الذكــور نحــو ٪15.7مقابــل نحــو ٪31بــن اإلنــاث .وتعتــر كلٍ مــن أســيوط والفيــوم أعــى املحافظــات يف معــدل األميــة ( ٪33.3و ٪30.4عــى الرتتيــب) ،يف حــن بلــغ أقــل معــدل لألميــة يف محافظــة البحــر األحمــر نحــو ،٪7.1بينــا خــارج محافظــات الحــدود فقــد ســجلت محافظــة اإلســاعيلية أقــل معــدل لألميــة نحــو .4٪10.5 عــى الجانــب اآلخــر بلــغ معــدل البطالــة يف نهايــة العــام املــايل ٢٠١٥/2014نحــو ٪١٢,٨عــى املســتوى اإلجــايل ،ولكــن األهــم مــن معــدل البطالــة هــو االختــاالت الهيكليــة التــى يعــاىن منهــا ســوق العمــل التــى تتمثــل يف ارتفــاع معــدل البطالــة بــن اإلنــاث ليبلــغ ٪24,١مقابــل ٪9,٣ بــن الذكــور ،كــا بلــغ معــدل البطالــة بــن الشــباب ( 29- 15عامـاً) لــذات العــام نحــو ،٪26مــا يــدل عــى تنامــي الفجــوات النوعيــة والجيليــة. كــا ميثــل صــايف معــدل االلتحــاق بالتعليــم الجامعــي لســكان الحــر ضعــف صــايف معــدل االلتحــاق لســكان الريــف.5 ويف ضــوء هــذه التحديــات التــي تواجــه املجتمــع املــري تــم صياغــة الرؤيــة االسـراتيجية للعدالــة االجتامعيــة حتــى عــام 2030يف محاولــة لرســم خارطــة طريــق واضحــة لتحقيــق العدالــة االجتامعيــة وتحديــد األهــداف االسـراتيجية وكــذا مــؤرشات قيــاس األداء التــي تســاعد يف تتبــع التطــور يف تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف االسـراتيجة ،وكــذا الربامــج الالزمــة لتنفيذهــا ،وللمســاهمة ىف تحقيــق أهــداف التنميــة املســتدامة األمميــة بشــكل عــام وعــى وجــه الخصــوص األهــداف رقــم ( )1والخاصــة بالقضــاء عــى الفقــر ورقــم ( )2والخــاص بالقضــاء التــام عــى الجــوع والهــدف رقــم ( )5الخــاص باملســاواة بــن الجنســن.
2-2الرؤية االسرتاتيجية للعدالة االجتامعية حتى عام 2030
تتمثــل الرؤيــة االســتراتيجية للعدالــة االجتماعيــة حتــى عــام 2030فــي بنــاء مجتمــع عــادل متكاتــف يتميــز بالمســاواة فــي الحقــوق والفــرص االقتصاديــة واالجتماعيــة والسياســية وبأعلــى درجــة مــن االندمــاج المجتمعــي ،مجتمــع قــادر علــى كفالــة حــق المواطنيــن فــي المشــاركة والتوزيــع العــادل فــي ضــوء معاييــر الكفــاءة واإلنجــاز وســيادة القانــون ،ويحفــز ِّ ويوفــر آليــات الحمايــة مــن مخاطــر الحيــاة، فــرص الحــراك االجتماعــي المبنــي علــى القــدرات، ويقــوم علــى التــوازي بمســاندة شــرائح المجتمــع المهمشــة ويحقــق الحمايــة للفئــات األولى بالرعايــة.
وتهــدف هــذه الرؤيــة االس ـراتيجية إىل وضــع بعــض املحــددات عــى التوجــه االقتصــادي للدولــة ،لضــان تحقيــق العدالــة االجتامعيــة .كــا تحــدد أيضـاً دور الدولــة وكــذا أدوار كل مــن القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين يف تحقيــق العدالــة االجتامعيــة ،وآليــات تحقيــق التــوازن بــن العمــل الخــري والعمــل التنمــوي ،وبــن أولويــات الحــارض واالعتبــارات املســتقبلية.
.٢املنتدى االقتصادي العاملي ،تقرير الفجوة بني الجنسني العاملي.2014- 2011 ، .٣الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء. .٤مجلس السكان الدويل ،2014 ،املسح التبعي للنشء والشباب املرصي.
115
3-3األهداف االسرتاتيجية للعدالة االجتامعية حتى عام 2030
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
الرتتيب الدويل يف مؤرش الفجوة بني الجنسني
يقيس ترتيب مرص دولياً يف مؤرش الفجوة بني الجنسني ومدى تحقيق املساواة بني الجنسني يف الحقوق والفرص
129
5
مؤرش الثقة يف الحكومة ()٪
يقيس مدى ثقة املواطنني يف الحكومة
ويعنــي الهــدف األول بتحقيــق االندمــاج املجتمعــي مبفهومــه الشــامل والــذي يقتــي تعزيــز الثقــة بــن الدولــة ورشكاء التنميــة وتشــجيعهم عــى تعظيــم دورهــم يف املجتمــع ،إىل جانــب العمــل عــى متكــن املــرأة والشــباب بصــورة ممنهجــة تحقــق أث ـرا ً إيجابي ـاً ملموس ـاً يف تقليــص الفجــوات النوعيــة والجيليــة ،باإلضافــة إىل اح ـرام حقــوق اإلنســان.
6
الفجوة الجغرافية يف مؤرش فرص استكامل التعليم األسايس
يقيس الفجوة الجغرافية بني األقاليم يف مدى إتاحة فرص التعليم األسايس يف سن 14-4سنة
7
أمــا الهــدف الثــاين ف ُيعنــى بتحقيــق املســاواة يف الحقــوق والفــرص مبــا يكفــل مســاحة أوســع للحـراك االجتامعــي والــذي يتطلــب العمــل عــى تقليــص الفجــوات الجغرافيــة يف إتاحــة وجــودة الخدمــات األساســية مــن صحــة وتعليــم وعمــل الئــق وحاميــة اجتامعيــة ،تنعكــس يف مجملهــا عــى رفــع مســتوى معيشــة الفــرد وتوفــر املعايــر األساســية لجــودة حيــاة املواطــن املــري.
7
الفجوة الجغرافية يف نسبة الوفيات بني األطفال
يقيس الفجوة الجغرافية يف نسبة الوفيات بني األطفال أقل من خمسة سنوات لكل ألف مولود حي
8.2
وأخ ـرا ً ،يختــص الهــدف الثالــث بالتمييــز اإليجــايب لصالــح الفئــات املهمشــة واألوىل بالرعايــة ،وتشــمل الســكان تحــت خــط الفقــر املدقــع واألطفــال بــا مــأوى واألشــخاص ذوي اإلعاقــة ممــن ال عمــل لهــم ،واملــرأة املعيلــة واملســنني تحــت خــط الفقــر ،وأخ ـرا ً ســكان املناطــق العشــوائية األكــر خطــورة.
8
الفجوة الجغرافية يف نسبة السكان تحت خط الفقر()٪
يقيس الفجوة الجغرافية بني األقاليم يف معدل الفقر
٪17
9
نسبة املرأة املعيلة تحت خط الفقر()٪
يقيس نسبة النساء املعيالت الاليت تعشن تحت خط الفقر
٪26.3
10
نسبة السكان تحت خط الفقر املدقع ()٪
يقيس نسبة السكان الذين يعانون من الفقر املدقع
المحور الخامس: العدالة االجتماعية
متت ترجمة الرؤية االسرتاتيجية للعدالة االجتامعية إىل مجموعة من األهداف االسرتاتيجية التي تخدم تحقيقها والتي تتمثل فيام ييل:
م
الهدف
التعريف
تعزيز االندماج املجتمعي
رفع مستوى االندماج املجتمعي وترسيخ رشاكة فعالة بني رشكاء التنمية (الدولة واملجتمع املدين والقطاع الخاص)
تحقيق املساواة يف الحقوق والفرص
تحفيز فرص الحراك االجتامعي من خالل نظام مؤسيس يحقق املساواة يف الحقوق والفرص االقتصادية واالجتامعية والسياسية
تحقيق الحامية للفئات األوىل بالرعاية
ضامن عدالة التوزيع وتقليص الفجوات الطبقية من خالل مساندة رشائح املجتمع امله ّمشة وتحقيق الحامية للفئات األوىل بالرعاية
4-4مؤرشات قياس أداء العدالة االجتامعية حتى عام 2030
تشــر األدبيــات إىل وجــود عــدد كبــر مــن املــؤرشات التــي تقيــس تحقــق العدالــة االجتامعيــة عــى مســتوى املدخــات واملخرجــات والنتائــج االسـراتيجية .وقــد تــم اختيــار مجموعــة مــن هــذه املــؤرشات التــي مــن شــأنها متابعــة مــا يتــم إنجــازه عــى أرض الوقائــع يف ســبيل تحقيــق العدالــة االجتامعيــة .كــا تــم تحديــد الوضــع الحــايل لهــذه املــؤرشات وكــذا القيــم املســتهدفة لعامــي 2020و .2030ونســتعرض فيــا يــي هــذه املــؤرشات وقيمهــا املســتهدفة:
طبيعة املؤرش
4
مخرجات
املؤرش
٪60
()3
()1
هدف 2020 100
٪70
هدف 2030 60
٪80
4
2
()2
4
2
()5
٪10
٪5
٪12
٪0
()4
٪4.4
()5
()5
٪2.5
٪0
-أ املؤرشات الكمية
*
م
طبيعة املؤرش
1
2
3
116
نتائج اسرتاتيجية
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
الفجوة الجغرافية يف مؤرش التنمية البرشية
يقيس الفجوة الجغرافية بني املحافظات يف مؤرش التنمية البرشية
0.086
متوسط نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل ()٦ (بالدوالر)
يقيس مدى عدالة توزيع الناتج املحيل اإلجاميل عىل فئات الشعب املختلفة
3436.3
مؤرش توزيع الدخل واالستهالك
يقيس الفجوة الجغرافية بني الريف والحرض يف توزيع الدخل ونصيب الفرد من االستهالك القومي
31
()1
()2
()2
هدف 2020
هدف 2030
0.06
0.043
4000
10000
20
10
1.1برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ ،قاعدة بيانات برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ.2014 ، 2.2الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،مرص يف أرقام.2015 ، 3.3املنتدى االقتصادي العاملي ،تقرير الفجوة بني الجنسني.2014 ، 4.4البنك الدويل ،قاعدة بيانات التنمية الدولية.2014 ، 5.5الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،بحث الدخل واإلنفاق واإلستهالك لعام .2014 ،2013/2012 6.6علامً بأن هذا املؤرش موجود أيضاً يف محور التنمية االقتصادية. يتم قياس هذه املؤرشات وفقاً للنوع االجتامعي وفئات العمر أيضاً. *
117
-باملؤرشات املستحدثة
المحور الخامس: العدالة االجتماعية
*
م
م
طبيعة املؤرش
املؤرش
سبب االستحداث
آلية القياس
1
نتائج اسرتاتيجية
مؤرش القيم اإليجابية املحورية
يدل عىل املردود السلويك للعمل املجتمعي من خالل قياس القيم الرئيسية للمجتمع
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد القيم اإليجابية املحورية التي سيتم بناء املؤرش عىل أساسها ،ثم وضع آلية القياس
2
مؤرش حقوق اإلنسان
يوضح الحالة العامة لحقوق اإلنسان بكافة أشكالها السياسية واالقتصادية واملجتمعية من خالل آلية كمية وكيفية
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لإلنفاق النهايئ حول املؤرش الذي يتم وفقاً له قياس حقوق اإلنسان وفقاً ملعايري كمية وكيفية
3
نسبة البطالة بني األشخاص ذوي اإلعاقة
قياس مدى توفر فرص العمل لألشخاص ذوي اإلعاقة
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لوضع منهجية قياس تتعلق مبؤرشات التشغيل والبطالة واإلعاقة
نسبة املسنني تحت خط الفقر
قياس مدى تفاقم أزمة الفقر بني املسنني
إجراء مسح دوري للمسنني تحت خط الفقر
5
نسبة السكان باملناطق العشوائية غري اآلمنة
قياس مدى تفاقم أزمة العشوائيات يف مرص
إجراء مسح دوري للمناطق العشوائية غري اآلمنة
6
نسبة األطفال بال مأوى
قياس نسبة األطفال بال مأوى إلجاميل عدد األطفال
إجراء مسح دوري لألطفال بال مأوى
٧
نسبة املشاركة السياسية واملدنية للمرأة
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني ،وسيتم تحديد عنارص املؤرش من خالل استطالعات الرأي وبيانات قياس حجم مشاركة املرأة يف الحياة املشاركة السياسية يف االنتخابات السياسية واملدنية واالستفتاءات ،إىل جانب مؤرشات خاصة بالتأثري يف صناعة السياسات والقرارات
مؤرش سهولة العمل املدين
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء قياس مدى سهولة العمل املدين من الدوليني لوضع منهجية قياس تتضمن خالل تقييم اإلجراءات والترشيعات درجة تعقيد اإلجراءات إىل جانب ذات الصلة تكاليف وقيود التسجيل ومزاولة النشاط
مخرجات 4
مدخالت ٨
118
طبيعة املؤرش
مؤرش املسئولية االجتامعية للرشكات
٩
الفجوة الجغرافية يف جودة التعليم
١٠
١١
١٢
١٣
املؤرش
مدخالت
الفجوة الجغرافية يف جودة الخدمة الصحية
الفجوة الجغرافية يف نسبة الحاصلني عىل عمل الئق
الفجوة الجغرافية يف نسبة املؤ َّمن عليهم صحياً
سبب االستحداث
آلية القياس
قياس مدى التزام الرشكات تجاه املسئولية االجتامعية ،إىل جانب درجة التنسيق واملواءمة لألولويات الوطنية يف العمل التنموي والخريي
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لوضع منهجية قياس تتضمن تقييم حجم املعلومات التي تتيحها الرشكات بشكل طوعي عن مامرساتها فيام يخص الحوكمة والبيئة والعاملني واملسئولية االجتامعية ،وكذلك حجم السوق والسيولة
قياس الفجوة الجغرافية بني املحافظات حول جودة الخدمات التعليمية من خالل معايري كمية وكيفية
سيتم القياس من خالل تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لوضع منهجية قياس تتضمن استطالعات الرأي وبيانات تتعلق مبؤرشات التعليم وتوافر الخدمة التعليمية وجودتها ومستوى التعليم يف املحافظات املختلفة
يقيس الفجوة الجغرافية بني املحافظات حول جودة الخدمات الصحية من خالل معايري كمية وكيفية
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لوضع منهجية قياس تتضمن استطالعات الرأي وبيانات تتعلق مبؤرشات الصحة وتوافر الخدمة الصحية وجودتها ومستوى صحة املواطنني يف املحافظات املختلفة
يوضح مدى اتساع الفجوة بني األقاليم يف الحصول عىل العمل الالئق
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لوضع منهجية قياس تتضمن استطالعات الرأي وبيانات تتعلق مبؤرشات االقتصاد والتشغيل يف املحافظات املختلفة وذلك يف ضوء تعريف منظمة العمل الدولية ملفهوم العمل الالئق ويف إطار برنامج العمل الالئق (وفقاً ملا ورد يف محور التنمية االقتصادية)
يقيس الفجوة الجغرافية بني الريف والحرض حول نسبة العاملني الذين لديهم تأمني صحي بالقطاعني الحكومي والخاص
حساب االنحراف املعياري لنسبة املؤ َّمن عليهم اجتامعياً عىل مستوى املحافظات
119
املجموعة الثانية من التحديات التي تتميز باالنخفاض النسبي يف تأثريها أو يف قدرة التحكم فيها ،وتشمل:
م
طبيعة املؤرش
املؤرش
سبب االستحداث
آلية القياس
14
الفجوة الجغرافية يف نسبة املؤمن عليهم اجتامعياً
يقيس الفجوة الجغرافية بني املحافظات حول نسبة العاملني الذين لديهم تأمني اجتامعي بالقطاعني الحكومي والخاص
حساب االنحراف املعياري لنسبة املؤ َّمن عليهم اجتامعياً عىل مستوى املحافظات
15
مؤرش كفاءة الدعم
يقيس مدى كفاءة املنظومة الحكومية يف استهداف الفئات املستحقة للدعم
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لوضع منهجية قياس تتضمن مجموعة من املؤرشات تقيس األثر االجتامعي ملنظومة الدعم ودائرة تأثريه مع تعزيزه باستطالع رأي للمستفيدين
المحور الخامس: العدالة االجتماعية
مدخالت 16
عدد املستفيدين من القروض متناهية الصغر
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء يوضح مدى استفادة الفئات الفقرية الدوليني لوضع منهجية قياس تتضمن ومحدودي الدخل من القروض قياس مختلف أوجه منو قطاع متويل متناهية الصغر املرشوعات الصغرية ومتناهية الصغر
17
عدد املستفيدين من برامج الرعاية االجتامعية
إعداد قاعدة بيانات يتم تحديثها بشكل دوري للمستفيدين من برامج الرعاية االجتامعية
يوضح مدى كفاءة برامج الرعاية االجتامعية يف االستيعاب الكايف للمستحقني
5-5التحديات األساسية التي تواجه العدالة االجتامعية
تواجــه العدالــة االجتامعيــة مجموعــة مــن التحديــات التــي ميكــن تقســيمها إىل ثــاث مجموعــات .وتشــمل املجموعــة األوىل التحديــات التــي يســهل التصــدي لهــا كــا أن تأثريهــا عــال ومــن ثــم تصبــح مواجهتهــا مــن األولويــات خاصــة يف املــدى القصــر .أمــا املجموعــة الثانيــة فتتميــز بالتأثــر املنخفــض نســبياً كــا يصعــب مواجهتهــا ومــن ثــم ال يصبــح التصــدي لهــا مــن األولويــات .أمــا املجموعــة األخــرة مــن التحديــات فتأثريهــا ضعيــف ولكــن يســهل التعامــل معهــا ومــن ثــم ال يتعــن إغفالهــا .وفيــا يــي نســتعرض هــذه التحديــات وفق ـاً ملســتوى تأثريهــا والقــدرة عــى التصــدي لهــا: املجموعة األوىل من التحديات تتميز بتأثريها العايل والسهولة النسبية للتحكم فيها إذا تم اتخاذ التدابري الالزم التصدي لها ،وتشمل:
·االتساع املطرد يف الفجوات االجتامعية واالقتصادية والجيلية والنوعية ،نتيجة لغياب العدالة االجتامعية بكافة أشكالها.
·ارتفــاع معــدالت الزيــادة الســكانية وخاصــة بــن الفئــات األكــر فق ـراً؛ مــا ميثــل عبئ ـاً متزايــدا ً قــد يتخطــى قــدرات وإمكانيــات شــبكات الرعايــة والحاميــة االجتامعيــة.
·وجــود فجــوة يف تكافــؤ توزيــع الخدمــات جغرافيـاً وإتاحــة الحــد األدىن يف املناطــق األكــر احتياجـاً؛ حيــث يعــزز اختــاف مســتوى إتاحــة الخدمــات بــن املحافظــات مــن الفجــوات الجغرافيــة يف االندمــاج املجتمعــي.
·ارتفــاع نســب الهجــرة الداخليــة؛ داخــل وبــن املحافظــات املختلفــة مــا يؤثــر عــى قــدرة وتنافســية املناطــق األكــر تأث ـرا ً بهــذه الظاهــرة.
·ارتفــاع تكلفــة املعيشــة (املســكن وامللبــس واملــأكل والتعليــم والصحــة)؛ مــا يزيــد مــن الفجــوة املجتمعيــة ويزيــد مــن تفاقــم مشــكلة الفقــر والفقــر املدقــع.
·ضعــف الثقــة بــن الدولــة واملجتمــع املــدين؛ والــذي يعــد هــذا موروثـاً منــذ عقــود يف املجتمــع نتيجــة عــدم التمكــن والبريوقراطيــة وغيــاب الشــفافية واملســاءلة ،وضعــف منظومــة الحوكمــة التــي تعمــل الدولــة اآلن لتطويرهــا.
·ضعــف كفــاءة منظومــة الدعــم وربطــه باالحتياجــات املجتمعيــة؛ حيــث تعــد منظومــة الدعــم حجــر األســاس لتحقيــق الحاميــة والرعايــة االجتامعيــة.
·اتســاع حجــم القطــاع غــر الرســمي وصعوبــة حاميــة الحقــوق والفــرص فيــه؛ مــا يشــكل عائق ـاً أمــام توفــر شــبكات الحاميــة والرعايــة للعاملــن واملوظفــن يف هــذا القطــاع.
·عــدم اكتــال قاعــدة البيانــات للفئــات املهمشــة واألوىل بالرعايــة؛ والتــي متثــل ركيــزة أساســية لتخطيــط وتوزيــع الدعــم وقيــاس كفاءتــه وضــان وصولــه ملســتحقيه.
·ضعــف مؤسســية جهــود متكــن الشــباب واملــرأة والفئــات املهمشــة؛ حيــث يــؤدي عــدم متكــن الشــباب واملــرأة والفئــات املهمشــة بشــكل مؤســي وممنهــج يف التقليــل مــن فعاليــة الجهــود التــي ت ُبــذل يف ســبيل تحقيــق العدالــة االجتامعيــة.
املجموعة الثالثة من التحديات األقل من حيث التأثري ولكن يسهل التعامل معها وتشمل:
· ضعــف التنســيق بــن جهــود الحكومــة واملجتمــع املــدين والقطــاع الخــاص وربطهــا بأولويــات االحتياجــات املجتمعيــة؛ مــا يــؤدي إىل تشــتيت الجهــود الداعمــة للعدالــة االجتامعيــة وعــدم الرتكيــز عــى أولويــات االحتياجــات املجتمعيــة. · ضعــف التمكــن القانــوين للفئــات املهمشــة؛ والــذي ميثــل عائق ـاً أمــام العمــل الحكومــي واملــدين والخــاص مــن ناحيــة التحفيــز والتنســيق والرقابــة.
6-6برامج تطوير العدالة االجتامعية حتى عام 2030
يف إطــار الرؤيــة الشــاملة واألهــداف االسـراتيجية للعدالــة االجتامعيــة وأيضـاً مــؤرشات قيــاس األداء التــي تــم اختيارهــا لتتبــع مــدى التطــور الــذي يتــم إنجــازه مرحلي ـاً حتــى تتحقــق هــذه األهــداف ويظهــر مردودهــا اإليجــايب عــى الــرؤى املســتقبلية للعدالــة االجتامعيــة يف مــر بحلــول عــام ،2030نعــرض فيــا يــي أهــم الربامــج التــي تــم اختيارهــا والتــي مــن املتوقــع أن تســهم بشــكل كبــر يف تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف واملــؤرشات .وتجــدر اإلشــارة إىل أن هــذه الربامــج تتكامــل مــع الجهــود التــي تبذلهــا الدولــة حالي ـاً لتحقيــق العدالــة االجتامعيــة والتــي مــن املنتظــر أن يتــم تنفيذهــا خــال العامــن القادمــن مــن خــال برنامــج الحكومــة لهــذه الفــرة ،والتــي تشــمل تنفيــذ برنامــج اإلســكان االجتامعــي بكافــة محافظــات الجمهوريــة ،وتطويــر منظومــة التأمينــات االجتامعيــة واملعاشــات ،وتنفيــذ برنامجــي التحويــات النقديــة «تكافــل وكرامــة» ،ومــد مظلــة التأمينــات االجتاميــة لتشــمل صغــار املزارعــن ،وتطويــر منظومــة الدعــم لتصبــح أكــر كفــاءة ،ورفــع كفــاءة منظومــة توزيــع الســلع التموينيــة والخبــز .كــا تتضمــن هــذه الجهــود الربامــج الجــاري تنفيذهــا لرفــع درجــة إتاحــة وتطويــر كفــاءة الخدمــات العامــة، خاصــة تلــك التــي متــس حيــاة املواطنــن اليوميــة ،مــن صحــة وتعليــم وإســكان ونقــل ومرافــق وغريهــا .كــا تتكامــل هــذه الجهــود مــع العمــل األهــي ملنظــات املجتمــع املــدين ونشــاط القطــاع الخــاص مــن خــال مرشوعــات ومبــادرات املســئولية االجتامعيــة لــرأس املــال.
-أبرنامج تطوير اإلطار الترشيعي والحوكمة:
مراجعة وتطوير الترشيعات والقوانني املتعلقة بتحقيق العدالة االجتامعية واالندماج املجتمعي:
·وصــف الربنامــج :يســتهدف هــذا الربنامــج تطويــر الترشيعــات والقوانــن املتعلقــة بالعدالــة االجتامعيــة واالندمــاج املجتمعــي لتحفيــز العمــل املجتمعــي التنمــوي الــذي يقلــص مــن الفجــوات النوعيــة واالجتامعيــة .يعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة منخفضــة، ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج
–مراجعــة قانــون الجمعيــات واملؤسســات األهليــة رقــم 84لســنة 2002بحيــث يتــم تســهيل إج ـراءات التســجيل والعمــل وتلقــي التربعــات وتوســيع دائــرة تأثــر القانــون وإلغــاء املــواد املخالفــة لحريــة املامرســة السياســية. –مراجعــة الترشيعــات املتعلقــة بالقــروض متناهيــة الصغــر واإلفــاس لتحفيــز تأســيس الــركات واملرشوعــات الصغــرة ومتناهيــة الصغــر. –مراجعة الترشيعات املتعلقة بنظام األوقاف بهدف تشجيعه ومتكينه من أداء دوره املنشود يف التنمية املجتمعية. –مراجعة الترشيعات املتعلقة بحرية املامرسة السياسية والصحفية بحيث يتم تحقيق الشفافية والتنافسية يف العمل السيايس.
*
120
يتم قياس هذه املؤرشات وفقاً للنوع االجتامعي وفئات العمر أيضاً.
–تعديــل مــواد قانــون العقوبــات املتعلقــة بكافــة أشــكال العنــف ضــد املــرأة ،بحيــث يتــم تغليــظ العقوبــات لضــان حاميــة املــرأة مــن العنــف والتمييــز. –وضــع قواعــد ترشيعيــة مفصلــة تحــدد التزامــات كافــة مؤسســات الدولــة العامــة والخاصــة فيــا يتعلــق مببــدأ تكافــؤ الفــرص وحظــر التمييــز بــن املواطنــن ووضــع العقوبــات الرادعــة للمخالفــات.
121
رفع مستوى املؤسسية يف الرشاكة بني الدولة واملجتمع املدين:
·وصــف الربنامــج :يســتهدف الربنامــج تطويــر األطــر املؤسســية للرشاكــة بــن الدولــة واملجتمــع املــدين عــن طريــق تبنــي سياســة لتحســن مســتوى الحوكمــة يف املجتمــع املــدين ،وتدعيــم آليــات ربطــه بالجهــود التنمويــة للدولــة ،ومتكينــه مــن أداء دور أكــر تأثـرا ً كرشيــك أســايس يف التنميــة .يعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة منخفضــة ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–تطوير لوائح حوكمة املجتمع املدين لزيادة الشفافية ورفع كفاءة آليات الرقابة عىل العمل املدين. –دمــج مؤسســات املجتمــع املــدين يف خطــط العمــل القطاعيــة ،مــع إســناد مهــام تنفيذيــة إليهــا بحيــث يتــم زيــادة فعاليــة نشــاط املجتمــع املــدين وتخفيــف العــبء عــن املؤسســات الحكوميــة. –تفعيــل دور االتحــاد العــام للجمعيــات يف الربــط والتنســيق بــن العمــل الحكومــي واملجتمــع املــدين بحيــث يتــم تحســن فعاليــة التواصــل والتنســيق بــن الحكومــة واملجتمــع املــدين.
المحور الخامس: العدالة االجتماعية
تطوير وتوسيع نطاق عمل أجهزة الدولة املعنية بالشفافية والحامية:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تطويــر وتوســيع نطــاق عمــل أجهــزة الدولــة التــي لهــا عالقــة مبــارشة بتحقيــق الشــفافية وضــان الحاميــة بحيــث يتــم زيــادة ثقــة املواطنــن يف املؤسســات الحكوميــة .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة منخفضــة ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج
–تطويــر وتفعيــل وتوســيع نطــاق أدوار األجهــزة الرقابيــة الرســمية بالدولــة بحيــث يتــم تحقيــق الشــفافية وضــان حاميــة املواطنــن. وتشــمل جهــاز حاميــة املســتهلك وجهــاز حاميــة املنافســة ومنــع املامرســات االحتكاريــة ومكاتــب العمــل والجهــاز املركــزي للمحاســبات والجهــاز املركــزي للتعبئــة العامــة واإلحصــاء. –تفعيــل نظــام املفــوض العــام ( )Ombudsmanولجنــة تكافــؤ الفــرص بحيــث يختــص بالعمــل عــى حســن تطبيــق ترشيعــات تكافــؤ الفــرص وحظــر التمييــز ،ويتمتــع باالســتقاللية والصالحيــات الالزمــة يف مراقبــة الــركات الحكوميــة والخاصــة والبــت يف الشــكاوى.
-بالربامج الداعمة لتحقيق الرؤية واألهداف االسرتاتيجية للعدالة االجتامعية:
رفع كفاءة منظومتي الحامية االجتامعية والدعم وتوسيع نطاق تأثريها:
·وصــف الربنامــج :يســتهدف هــذا الربنامــج تطويــر منظومتــي الحاميــة االجتامعيــة والدعــم بحيــث يتــم ربطهــا بقاعــدة بيانــات دقيقــة ومحدثــة ،وتقييمهــا وفق ـاً آلليــة واضحــة لقيــاس كفاءتهــا مبــا يضمــن تحقــق الحاميــة ووصــول الدعــم مبختلــف أنواعــه املاليــة والخدميــة والعينيــة إىل مســتحقيه وتعظيــم مــردوده املجتمعــي .يعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة مرتفعــة ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول عــام .2030
·العنارص األساسية للربنامج:
تقليص الفجوات املجتمعية والنوعية والجيلية:
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تحقيــق االندمــاج املجتمعــي مــن خــال العمــل عــى تقليــص الفجــوات املجتمعيــة والنوعيــة والجيليــة دون اإلخــال بتكافــؤ الفــرص .يعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة متوســطة ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016 واالنتهــاء منــه بحلــول عــام .2030
·العنارص األساسية للربنامج:
–دعم ريادة األعامل إلتاحة فرص لتشغيل الشباب واستيعاب طاقاتهم مع الرتكيز عىل شباب املناطق األكرث فقرا ً. –تطبيق نظام االنتخابات بالقوائم النسبية بحيث يتم تشجيع الشباب واملرأة عىل املشاركة السياسية. –إطــاق برنامــج يهــدف لزيــادة نســبة الطــاب املقيمــن يف املناطــق الفقــرة وامللتحقــن مبــدارس منوذجيــة /ذكيــة /حاصلــة عــى شــهادة جــودة التعليــم. –إطــاق برنامــج متكامــل عــى املســتوى املحــي يف كافــة املحافظــات واملناطــق ذات األولويــة بهــدف رفــع معــدالت اســتخدام الحاســب اآليل بــن تالميــذ املــدارس وخاصــة تالميــذ املرحلــة اإلعداديــة الحكوميــة بحيــث يتــم تحســن مســتوى الحــراك االجتامعــي. –إطــاق برنامــج متكامــل يســتهدف املناطــق الفقــرة لزيــادة نســبة التحــاق الطــاب بالتخصصــات عاليــة املــردود يف التعليــم الجامعي بحيــث يتــم تحســن مســتوى الحـراك االجتامعي. تحقيق التوازن يف التوزيع الجغرايف للخدمات:
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تحقيــق التــوازن يف التوزيــع الجغ ـرايف للخدمــات مــن خــال تحفيــز العمــل التنمــوي عــى املســتوى املحــي ووضــع معايــر واضحــة ومحــددة لتوزيــع االســتثامرات املخصصــة لتمويــل الخدمــات العامــة عــى املســتوى املحــي .يعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة متوســطة ،ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء منــه بحلــول .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضع إطار متكامل للحوافز لتشجيع العمل يف الجهاز اإلداري للدولة يف املحافظات واملناطق األكرث احتياجاً. –تبنــي صيغــة متويــل واضحــة ومحــددة وشــاملة لتحديــد االســتثامرات عــى املســتوى املحــي لتمويــل الخدمــات العامــة ،مــع مراجعتهــا بشــكل مســتمر لضــان تلبيــة االســتثامرات الســنوية الحتياجــات املواطنــن عــى املســتوى املحــي باإلضافــة لســد الفجــوات التنمويــة املختلفــة. –تطويــر برنامــج تحفيــزي وتشــاريك يهــدف للتوجــه التدريجــي مــن العمــل الخــري إىل العمــل التنمــوي لجميــع مؤسســات املجتمــع املــدين يف كافــة محافظــات الجمهوريــة.
–اســتكامل قاعــدة بيانــات موحــدة للمواطنــن لتكــون األســاس لتخطيــط حجــم النمــو املطلــوب لشــبكة الرعايــة ورفــع كفــاءة الجهــاز اإلداري للدولــة والحــد مــن الفســاد. –تنفيــذ برنامــج متكامــل لتوســيع نطــاق شــبكة الرعايــة والحاميــة املجتمعيــة ،تشــمل جميــع أنــواع الدعــم وتحــدد الفئــات ذات األولويــة واملســئوليات وأهــداف التغطيــة الســنوية بحيــث تكفــل التأمــن ضــد البطالــة واملــرض والشــيخوخة ،وتراعــي عدالــة توزيــع املــوارد واألعبــاء وحاميــة الرشائــح الضعيفــة يف املجتمــع. –استحداث مؤرش لقياس كفاءة الدعم من خالل مزيج من اإلحصاءات واالستقراءات الكمية والكيفية.
122
123
المحور السادس :الصحة 124
المحور السادس:
الصحة
125
1-1قراءة يف الوضع الحايل
المحور السادس :الصحة
تعــد صحــة اإلنســان مــن املقومــات األساســية يف بنــاء املجتمــع وهــي حــق أصيــل مــن حقــوق اإلنســان ،حيــث ميتلــك الفــرد ذو الصحــة الجيــدة القــدرة عــى العمــل واإلنتــاج ،األمــر الــذي يعــود بالنفــع عــى املجتمــع وعــى اقتصــاد الدولــة بالتبعيــة .ودامئ ـاً مــا يحظــى ملــف الصحــة بأهميــة كبــرة لــدى صانعــي القـرار يف أي دولــة وذلــك ملــا ميثلــه مــن أهميــة لــدى املواطنــن وملــا يرتتــب عليــه مــن آثــار مبــارشة عــى التنميــة البرشيــة واالقتصاديــة .وعنــد صياغــة الرؤيــة االسـراتيجية للصحــة تــم األخــذ يف االعتبــار كافــة القضايــا التــي تؤثــر يف أو تتأثــر بصحــة املواطنــن ســواء يف نطــاق مســؤولية وزارة الصحــة والســكان أو يف نطــاق مســؤولية وزارات وجهــات أخــرى ،مثــل وزارة اإلســكان واملرافــق واملجتمعــات العمرانيــة ،ووزارة التمويــن ،ووزارة البيئــة وغريهــا .وقــد أكــد دســتور 2014عــى الحــق يف الصحــة حيــث تنــص املــادة 18عــى «لــكل مواطــن الحــق يف الصحــة وىف الرعايــة الصحيــة املتكاملــة وفقــا ملعايــر الجــودة» .وتلتــزم الدولــة وفقـاً للدســتور أيضـاً بتخصيــص نســبة مــن اإلنفــاق الحكومــي عــى الصحــة ال تقــل عــن ٪3مــن الناتــج القومــي اإلجــايل -وهــي نســبة متثــل حــوايل ضعــف اإلنفــاق الحكومــي الحــايل عــى الصحــة – األمــر الــذي يعكــس بالفعــل إدراك املجتمــع وصانعــي السياســات ملــدى أهميــة هــذا امللــف يف املرحلــة القادمــة .كــا تض ّمنــت أهــداف التنميــة املســتدامة األمميــة هدفـاً خاصـاً بالصحــة الج ّيــدة والوفــاة (الهــدف رقــم )3باإلضافــة إىل (الهــدف رقــم )6الخــاص بالحيــاة النظيفــة والنظافــة الصحيــة وغريهــا مــن األهــداف التــي ترتبــط بالصحــة ،والتــي تؤثــر فيهــا وتتاثــر بهــا بشــكل غــر مبــارش.
ويتنــاول النظــام الصحــي العوامــل أو املحــددات التــي تؤثــر يف صحــة املواطنــن باإليجــاب أو بالســلب ،وتتضمــن ( )1املنــاخ العــام الــذي يؤثــر عــى حيــاة اإلنســان والــذي يتكــون مــن الظــروف االقتصاديــة واالجتامعيــة والثقافيــة والبيئيــة )2( ،ظــروف املعيشــة والعمــل املرتبطــة بالسياســات واالسـراتيجيات القوميــة والتــي تتضمــن جوانــب مثــل إمكانيــة الحصــول عــى خدمــات صحيــة بجــودة عاليــة أو ميــاه رشب نقيــة ورصف صحــي آمــن )3( ،الروابــط االجتامعيــة التــي تدعــم الصحــة )4( ،أمنــاط الحيــاة الفرديــة والتــي تأخــذ يف االعتبــار جوانــب مثــل النظافــة الشــخصية )5( ،وأخـرا ً الخصائــص التــي تحــدد هويــة الفــرد وتشــمل الســن والنــوع والعوامــل الوراثيــة. وميكــن تحليــل الوضــع الصحــي يف مــر عــى ثالثــة مســتويات تشــمل مــؤرشات الصحــة العامــة للمواطنــن ،والرعايــة الصحيــة (إتاحــة وجــودة تقديــم الخدمــات الصحيــة) ،ومنظومــة إدارة قطــاع الصحــة يف مــر .وقــد اتخــذت وزارة الصحــة والســكان العديــد مــن الخطــوات اإليجابيــة نحــو تحســن صحــة املواطنــن ،وهــو مــا انعكــس عــى تحســن بعــض املــؤرشات الصحيــة مثــل انخفــاض معــدالت وفيــات األمهــات واألطفــال الرضــع ودون الخامســة .وقــد جــاء ذلــك متامشــياً مــع األهــداف اإلمنائيــة لأللفيــة وباألخــص الهــدف الرابــع والخامــس .وعــى الرغــم مــن تحســن بعــض جوانــب الصحــة العامــة للمواطنــن ،ال يـزال هنــاك ســلبيات عديــدة يجــب العمــل عليهــا خاصــة فيــا يخــص العــبء املــريض ّ للمواطــن وأســباب الوفــاة .ومــن جهــة أخــرى ،تعــد مــر مــن أعــى الــدول يف معــدل انتشــار التهــاب الكبــدي يس حيــث أن أكــر مــن ٪10مــن الشــعب املــري يعانــون مــن هــذا املــرض .1ويتطلــب التصــدي لهــذا املــرض اتخــاذ خطــوات جــادة نحــو إصــاح منظومــة الصحــة بالكامــل، حيــث أن انتشــار هــذا املــرض يرتبــط باملامرســات الطبيــة غــر الســليمة باإلضافــة إىل املامرســات املجتمعيــة الخاطئــة وانتشــار الطــب الشــعبي وعمليــات الختــان .وتؤثــر الحالــة الصحيــة لألطفــال بشــكل مبــارش عــى صحــة األجيــال القادمــة ،حيــث تشــر التقدي ـرات إىل أن ٪11مــن حــاالت وفيــات األطفــال يف مــر جــاءت نتيجــة ســوء التغذيــة وأن ٪81مــن حــاالت ســوء التغذيــة لــدى األطفــال واألمـراض املرتبطــة بهــا ال يتــم عالجهــا. ويعــد تطبيــق التغطيــة الصحيــة الشــاملة -القامئــة عــى ضامن منظومــة تتيح الخدمــات التعزيزيــة والوقائيــة والعالجيــة والتأهيليــة والتلطيفية التــي يحتاجهــا املواطنــون مبســتويات مقبولــة مــن الجــودة دون تعريضهــم ملخاطــر ماليــة -أحــد أهــم مهــام قطــاع الصحــة يف أي دولــة. ويرتكــز تحقيــق التغطيــة الصحيــة الشــاملة عــى إتاحــة الخدمــات ،وجودتهــا ،والحاميــة مــن املخاطــر املاليــة خاصــة بالنســبة لغــر القادريــن. حيــث يصــل نصيــب الفــرد مــن اإلنفــاق عــى الرعايــة الصحيــة إىل نحــو 150دوالرا ً أمريكي ـاً مقارنــة بنحــو 500دوالرا ً أمريكي ـاً للــدول ذات الدخــل املتوســط املرتفــع ،بينــا يصــل نصيــب الفــرد مــن اإلنفــاق الصحــي يف الــدول املتقدمــة إىل أكــر مــن 4500دوالر أمريكي ـاً 2.ويتضــح بالنظــر إىل العــبء املــايل الــذي تتحملــه األرس املرصيــة نتيجــة اإلنفــاق عــى الصحــة أن منظومــة التأمــن الصحــي بصورتهــا الحاليــة ال تــؤدي غرضهــا بالشــكل املطلــوب ،وقــد يعــود ذلــك إىل أن مقــدم الخدمــة الصحيــة هــو ذاتــه ممــول تلــك الخدمــة. وتتكــون منظومــة إدارة قطــاع الصحــة مــن عــدة جهــات كلهــا تتبــع بشــكل مبــارش أو غــر مبــارش وزارة الصحــة والســكان ،مثــل الهيئــة العامــة للمستشــفيات واملعاهــد التعليميــة ،والهيئــة العامــة للتأمــن الصحــي ،وهيئــة اإلســعاف باإلضافــة إىل جهــات أخــرى .وتلعــب تلــك الجهــات أربعــة أدوار رئيســية تهــدف إىل تعزيــز الصحــة العامــة للمواطنــن وإتاحــة الخدمــات الصحيــة بالجــودة املطلوبــة ،وتشــمل التخطيــط االســراتيجي ورســم السياســات ووضــع املعايــر ملتابعــة تنفيذهــا ،والتنظيــم والرقابــة عــى تقديــم ومتويــل الخدمــات الصحيــة ،وتقديــم الخدمــات الصحيــة يف كافــة مســتوياتها ،ومتويــل الخدمــات الصحيــة .وبالنظــر إىل الوضــع الحــايل ،فــإن منظومــة الصحــة تعــاين مــن أزمــة عــدم الفصــل بــن األربعــة أدوار الرئيســية املعنــي بهــا قطــاع الصحــة يف مــر (الــدور التخطيطــي ،والــدور التنفيــذي ،والــدور التمويــي ،والــدور التنظيمــي والرقــايب) وبالتــايل يقــع عــى عاتــق وزارة الصحــة والســكان كافــة هــذه األدوار. وبنــا ًء عــى مــا ســبق ،يجــب أالّ يقتــر االرتقــاء بصحــة املواطنــن وتنميــة قطــاع الصحــة عــى جهــود وزارة الصحــة والســكان فقــط ،بــل يجــب أن يشــمل دعــم ومســاهمة أطـراف عديــدة مــن رشكاء قطــاع الصحــة ومــن خــارج القطــاع .وقــد أصبــح مــن الــروري تنــاول ملــف الصحــة والقضايــا الصحيــة مــن منظــور شــامل يضمــن اتســاق وتكامــل مســاعي اإلصــاح بــن جميــع هــذه األط ـراف .ومــن هنــا ،يجــب أن تتمثّــل املســئولية األ ّوليــة لــوزارة الصحــة والســكان يف دورهــا التنظيمــي والرقــايب وليــس يف دورهــا كمقــدم للخدمــة.
126
1.1وزارة الصحة والسكان ،رسم مالمح السياسة الصحية يف جمهورية مرص العربية (ورقة بيضاء).2014 ، 2.2املرجع السابق.
وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االس ـراتيجية للصحــة ،ومــؤرشات قيــاس األداء وأهــم التحديــات التــي تواجــه الصحــة وأهــم الربامــج املســتهدفة لتنفيــذ تلــك االس ـراتيجية.
2-2الرؤية االسرتاتيجية للصحة حتى عام 2030
تســتهدف الرؤيــة االســتراتيجية للصحــة حتــى عــام 2030أن يتمتــع كافــة المصرييــن بالحــق فــي حيــاة صحيــة ســليمة آمنــة مــن خــال تطبيــق نظــام صحــي متكامــل يتميــز باإلتاحــة والجــودة وعــدم التمييــز ،وقــادر علــى تحســين المؤشــرات الصحيــة عــن طريــق تحقيــق التغطيــة الصحيــة والوقائيــة الشــاملة والتدخــل المبكــر لكافــة المواطنيــن بمــا يكفــل الحمايــة الماليــة لغيــر القادريــن ويحقــق رضــا المواطنيــن والعامليــن فــي قطــاع الصحــة لتحقيــق الرخــاء والرفاهيــة والســعادة والتنميــة االجتماعيــة واالقتصاديــة ولتكــون مصــر رائــدة فــي مجــال الخدمــات والبحــوث الصحيــة والوقائيــة عربيــً وإفريقيــً.
وتســعى الرؤيــة االسـراتيجية للصحــة حتــى عــام 2030إىل تحديــد أهــم العوامــل املؤثــرة يف صحــة املرصيــن ،واآلليــة امل ُثــى لتطبيــق التغطيــة الصحيــة الشــاملة لجميــع املرصيــن .كــا تهــدف إىل تحديــد نظــام إدارة قطــاع الصحــة يف املســتقبل وأدوار الجهــات املختلفــة املعنيــة بالصحــة، ودور قطــاع الصحــة يف دفــع عجلــة التنميــة املســتدامة.
3-3األهداف االسرتاتيجية للصحة حتى عام 2030
تتبلور الرؤية االسرتاتيجية للصحة يف تحقيق ثالثة أهداف رئيسية حتى عام ،2030وذلك عىل النحو التايل:
الهدف
التعريف
النهوض بصحة املواطنني يف إطار من العدالة واإلنصاف
االهتامم بكل ما يؤثر يف صحة املرصيني من محددات اجتامعية ،وبنية أساسية ،ووعي عام ،وتحفيز منط الحياة الصحي
تحقيق التغطية الصحية الشاملة لجميع املرصيني مع ضامن جودة الخدمات املقدمة
االهتامم بتوفري خدمات عالجية ووقائية عالية الجودة ومتاحة لجميع املرصيني القادرين وغري القادرين
حوكمة قطاع الصحة
إتاحة البيانات الدقيقة التي تؤدي إىل اتخاذ قرارات سليمة يف الوقت املناسب مع تحسني كفاءة إدارة موارد قطاع الصحة يف إطار من الشفافية واملساءلة
يرتبــط الهــدف األول بالعديــد مــن الواجبــات واملســئوليات التــي تدخــل يف نطــاق قطاعــات كثــرة مــن ضمنهــا الصحــة يف ســبيل إطالــة الحيــاة واالرتقــاء بصحــة املواطنــن .ويتضمــن هــذا الهــدف التعامــل مــع العديــد مــن العوامــل التــي تؤثــر عــى صحــة الفــرد ،والتــي ســبق توضيحهــا كمحــددات الصحــة ،وتشــمل املنــاخ العــام الــذي يؤثــر عــى حيــاة اإلنســان وظــروف املعيشــة والعمــل والروابــط االجتامعيــة التــي تدعــم الصحــة ،وأمنــاط الحيــاة الفرديــة .ويف هــذا اإلطــار ،يرتكــز دور وزارة الصحــة والســكان يف توفــر وتعزيــز الرعايــة الصحيــة األ ّوليــة التــي مــن أركانهــا التوعيــة والوقايــة مــن األمـراض. يشــمل الهــدف الثــاين العنــارص الثالثــة لتقديــم الخدمــات الصحيــة مــن العــبء املــايل ،واإلتاحــة ،والجــودة .حيــث يتطلــب تقديــم الخدمــات الصحيــة الجيّــدة زيــادة إنفــاق القطــاع الصحــي واملســاهمة مــع املجتمــع املــدين واألف ـراد يف تقدميهــا ،وتوفــر اآلليــات الالزمــة لتوصيلهــا وإتاحتهــا للمامرســن واملســتفيدين ،واالســتمرارية يف تقديــم هــذه الخدمــات دون أي أعبــاء عــى املواطنــن ســواء ماليــة أو غــر ماليــة .ويقتــي تحقيــق الهــدف الثالــث التعــدد والتنســيق يف عالقــة القطــاع الصحــي بباقــي القطاعــات يف املجتمــع والرتكيــز عــى دور وزارة الصحــة والســكان كمنظــم ومو ّجــه .ويتطلــب تحقيــق ذلــك إتاحــة البيانــات الدقيقــة التــي تــؤدي إىل اتخــاذ ق ـرارات ســليمة يف الوقــت املناســب مــع تحســن كفــاءة إدارة مــوارد القطــاع يف إطــار مــن الشــفافية واملســاءلة.
127
م
4-4مؤرشات قياس أداء الصحة حتى عام 2030
يف ضــوء الرؤيــة واألهــداف االسـراتيجية الخاصــة بالصحــة ،تــم اختيــار مجموعــة مــن مــؤرشات قيــاس األداء ملتابعــة مــدى التقـ ّدم نحــو تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف االسـراتيجية حتــى عــام .2030كــا تــم تحديــد القيــم الحاليــة لهــا وأخــرى مســتهدفة يف عــام 2020ويف عــام ،2030 باإلضافــة إىل تلــك املــؤرشات املســتحدثة والتــي ســيتم وضــع اإلطــار الــازم لتقديرهــا بالتعــاون مــع األطـراف املعنيــة ،وذلــك عــى النحــو التــايل:
طبيعة املؤرش
10
املؤرش استخدام التبغ بني األشخاص من 15 سنة وأكرث ()٪
النسبة املئوية لألشخاص من 15سنة وأكرث الذين يدخنون أي نوع من التبغ ،مبا يف ذلك السجائر والسيجار والغليون ،مع استثناء التبغ عديم الدخان (وتشمل التدخني اليومي وغري اليومي)
مؤرش مركب لتوافر الخدمات الصحية األولية ()٪
يتضمن 3مؤرشات فرعية ( )1نسبة الحوامل الاليت يقمن بأربعة زيارات متابعة الحمل عىل األقل ( )2معدل استخدام وسائل حديثة لتنظيم األرسة ( )3نسبة تطعيم األطفال باللقاح الثاليث
عجز امليزان التجاري لصناعة األدوية واملستحرضات الحيوية (مليون دوالر)
مؤرش محيل يقيس قوة صناعة األدوية مبرص
-أاملؤرشات الكمية
املؤرش
تعريف املؤرش
الوضع الحايل
1
متوسط العمر املتوقع عند الوالدة (سنة)
عدد السنوات التي سيعيشها الطفل املولود إذا ظلت أمناط الوفيات السائدة يف وقت ميالده عىل ما هي عليه طيلة حياته
71.1
2
معدل وفيات األمهات ()٪
عدد األمهات الاليت يتعرضن للوفاة أثناء الحمل والوالدة لكل 100ألف مولود حي
٪51.8
3
معدل وفيات األطفال تحت سن 5سنوات ()٪
احتاملية وفاة مولود قبل أن يصل إىل سن الخامسة لكل 1000مولود حي
٪27
4
مؤرش مركب للحالة الغذائية لألطفال ()٪
يتضمن هذا املؤرش 3مؤرشات فرعية ()1 التقزم لألطفال أقل من 5سنوات ( )2الهزال لألطفال أقل من 5سنوات ( )3فقر الدم لألطفال أقل من 5سنوات
المحور السادس :الصحة
م
5
128
طبيعة املؤرش
نتائج اسرتاتيجية
الوفيات الناتجة نسبة األشخاص يف سن 30الذين قد يتعرضون عن األمراض للوفاة قبل سن 70من أي من أمراض القلب غري السارية بني األشخاص الذين والرشايني والرسطان والسكر ،أو أمراض الجهاز التنفيس املزمنة ترتاوح أعامرهم بني 30و 70سنة ()٪
هدف 2020
هدف 2030
73
75
٪39
٪31
٪20
٪15
٪21
٪15
٪10
٪8
٪4
٪2
٪20
٪15
()1
()4
٪27
()3
٪24.5
قياس انتشار التهاب الكبد والحاالت املصابة ()٪
مؤرش محيل يقيس انتشار التهاب الكبد الوبايئ
٪8.9
7
نصيب الفرد من اإلنفاق عىل الرعاية الصحية (دوالر)
مؤرش عاملي يقيس مدى كفاءة نظم التمويل الصحي وإدارة املوارد
152
8
اإلنفاق الصحي املبارش من املواطنني ()٪
مؤرش عاملي يقيس مساهمة املواطنني بدفع قيمة الخدمات الصحية مبارشة
٪59.6
9
عدد وفيات حوادث الطرق لكل 100.000 مواطن
مؤرش يقيس عدد الوفيات الناجمة عن اإلصابات الخطرية لحوادث الطرق
6
()3
()5
()11
٪22
٪2
٪20
11
12
نسبة املواطنني املؤمن عليهم من خالل التأمني الصحي االجتامعي الشامل ()٪
يعترب من املؤرشات األساسية لنظم التمويل الصحي حيث أنه يقيس التغطية الصحية من خالل التأمني الصحي (من املؤرشات األساسية لنظم التمويل الصحي)
١٤
مؤرش اإلستجابة لتعليامت اللوائح الصحية الدولية ()٪
يقيس نسبة تحقيق مجموعة من العنارص أو الوظائف املحددة والتي تعكس مستوى األداء والقدرات
١٥
مؤرش مركب للخدمات االجتامعية ()٪
يتضمن هذا املؤرش مؤرشين فرعيني ( )1نسبة السكان الذين يستخدمون مياه رشب آمنة، ( )2نسبة السكان املتوفر لديهم نظام رصف صحي
رسة عدد األ ّ باملستشفيات
رسة باملستشفيات للمواطنني يقيس توافر األ ّ (لكل 10.000نسمة)
مؤرش مركب للعاملني بقطاع الصحة ()٪
يتضمن هذا املؤرش مؤرشين فرعيني ()1 عدد األطباء لكل 10.000نسمة ( )2عدد املمرضات لكل 10.000نسمة
13 مخرجات
٪1 ١٦
()5
13.2
()5
()7
300
600
٪40
٪28
10
نتائج اسرتاتيجية
8
تعريف املؤرش
١٧
مدخالت
( )1الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ,2014 ،الكتاب اإلحصايئ السنوي. .2014 السنوي، اإلحصايئ 1. السنوي. اإلحصايئ الكتابالكتاب واإلحصاء,2012، العامةواإلحصاء، للتعبئةالعامة املركزيللتعبئة الجهازاملركزي الجهاز )2(1 .2012 السنوي، اإلحصايئ الكتاب واإلحصاء، العامة للتعبئة املركزي الجهاز 2. )3(2وزارة الصحة والسكان ومكتب الزنايت ورشكاه ,2014 ,املسح الدميوغرايف والصحي. 3.3وزارة الصحة والسكان ومكتب الزنايت ورشكاه ،املسح الدميوغرايف والصحي.2014 ، البيانات. قاعدةقاعدة العاملية,2014، الصحةالعاملية, منظمةالصحة منظمة )4(4 .2014 البيانات، 4. البيانات. قاعدةقاعدة العاملية,2012، الصحةالعاملية، منظمةالصحة منظمة )5(5 .2012 البيانات، 5. .2008 البيانات، 6. البيانات. قاعدةقاعدة العاملية,2008، الصحةالعاملية، منظمةالصحة منظمة )6(6 7. .2010 البيانات، البيانات. قاعدةقاعدة العاملية,2010، الصحةالعاملية، منظمةالصحة منظمة )7(7 8.8منظمة الصحة العاملية ،قاعدة البيانات.2011 ، Trade Statstics for International Business Development (ITC), 2014.9.9 1010وزارة الصحة والسكان ،قاعدة البيانات.2013 ، 1111وزارة الصحة والسكان ومكتب الزنايت ورشكاه ،املسح الدميوغرايف والصحي.2015 ،
الوضع الحايل ٪26
()8
٪83
()4
٪58.5 ٪94.2
1465
٪58
()9
()10
٪88
٪99
٪8.5
٪24
٪22
٪85
٪90
٪64
٪74
أكرث من ٪95
أكرث من ٪95
700
٪100
0
٪100
()4
٪90
٪95
()4
٪99
٪100
٪70
٪100
()2
22
30
()2
٪12
٪20
%30
٪50
٪50 14.6
هدف 2020
هدف 2030
%15
129
-باملؤرشات املستحدثة:
م
طبيعة املؤرش
المحور السادس :الصحة
1
2
٣
مخرجات
املؤرش
سبب االستحداث
آلية القياس
نسبة املنشآت الصحية املتوفر مبخازنها األدوية واملستلزمات والتجهيزات األساسية املنقذة للحياة يف يوم الزيارة ومتوسط توافرها
يعرب عن جودة الخدمات الصحية املقدمة للمواطنني ويقيس نسبة املنشآت الصحية املتوفر مبخازنها األدوية واملستلزمات والتجهيزات األساسية املنقذة للحياة يف يوم الزيارة (ومتوسط توافرها)
بناء قاعدة بيانات تشمل كافة املعلومات املتعلقة باألدوية واملستلزمات والتجهيزات الطبية حتى يسهل حرصها
نسبة العدوى املكتسبة من املستشفيات
تم استحداث هذا املؤرش ليعرب عن جودة الخدمات الصحية املقدمة للمواطنني. ويعد مؤرش مركب يتضمن نسبة العدوى املكتسبة من املستشفيات وعدد املنشآت الصحية الحاصلة عىل اعتامد
•بناء قاعدة بيانات تربط بني النمشآت الصحية املختلفة ملتابعة عدد حاالت العدوى املكتسبة من املستشفى وعدد حاالت الخروج ىف ذات املدة •وضع معايري محددة وموحدة عىل نطاق الجمهورية العتامد املنشآت الصحية وحرصهم
دقة تسجيل املواليد والوفيات وأسباب الوفاة يف تقارير التسجيل الحيوي
دقة تسجيل املواليد والوفيات وأسباب الوفاة يف تقارير التسجيل الحيوي لدعم اتخاذ القرارات السليمة يف الوقت املناسب
ميكنة عملية تسجيل املواليد والوفيات ووضع منظومة ملراجعة البيانات وتحديث اللوائح بحيث تجرب املنشآت عىل تسجيل أدق لهذه الحاالت
5-5التحديات األساسية التي تواجه الصحة
ُقســم التحديــات الخاصــة بالصحــة إىل ثــاث مجموعــات رئيســية ،وتتصــف املجموعــة األوىل منهــا بتأثريهــا الكبــر والســهولة النســبية للتحكــم ت ّ فيهــا ،ولذلــك تســتحوذ عــى االهتــام األكــر إلمكانيــة مواجهتهــا والتغلــب عليهــا بشــكل أرسع وأيــر مــن غريهــا ،وتشــمل مــا يــي:
130
·ضعــف منظومــة التأمــن الصحــي وعــدم توافقهــا مــع احتياجــات املواطنــن؛ بالرغــم مــن ارتفــاع نســبة املشــركني بخدمــة التأمــن الصحــي فــإن معظمهــم ال يســتخدمونها ويلجــأون إىل الخدمــات املقدمــة مــن القطــاع الخــاص والتعليمــي.
·ضعــف تطبيــق منظومــة طــب األرسة؛ عــى الرغــم مــن انتشــار الوحــدات الصحيــة بشــكل جيــد عــى مســتوى الجمهوريــة ،إال أن تطبيــق منظومــة طــب األرسة يعــاين مــن اإلخفــاق نتيجــة تــدين جــودة الخدمــات املقد ّمــة وعــدم توافــر الفريــق الطبــي املؤهــل باإلضافــة إىل عــدم توفــر املــواد الطبيــة الالزمــة يف معظــم الوحــدات الصحيــة.
·غيــاب نظــام اإلحالــة الصحيــة مــن مســتوى خدمــة إىل املســتوى األعــى منــه؛ مــا يــؤدي إىل الضغــط الكبــر عــى مقدمــي الخدمــات املركزيــة مثــل معهــد القلــب ومعهــد األورام.
·عــدم تناســب التمويــل املُتــاح لقطــاع الصحــة مقارنــة باملعايــر الدوليــة وباالحتياجــات املحليــة؛ مــا يُ ِحــد مــن جــودة وإتاحــة الربامــج والخدمــات الصحيــة عــى مســتوى الجمهوريــة باإلضافــة إىل تواضــع كفــاءة وفاعليــة العاملــن بالقطــاع.
·ضَ عــف الوعــي بأهميــة الصحــة العامــة والتغذيــة الســليمة؛ يفتقــد معظــم املواطنــن الوعــي العــام بأهميــة الصحــة وإتبــاع أســاليب التغذيــة الســليمة باإلضافــة لضعــف مامرســة أســاليب الحيــاة الصحيــة مثــل الرياضــة وهــو مــا يــؤدي إىل انخفــاض املســتوى العــام لصحــة املواطنــن.
·ضَ عــف التنســيق بــن مقــدم وممــول الخدمــة؛ مقــدم الخدمــة هــو ذاتــه ممولهــا ،مــا يــؤدي إىل وجــود تضــارب يف املصالــح ،ومــن ثــم عــدم فعاليــة منظومــة الحوكمــة بالقطــاع ،وعــدم دقــة البيانــات الصــادرة مــع تواضــع مســتوى الخدمــات املقدمــة.
·تواضــع البنيــة التحتيــة التكنولوجيــة واملعلوماتيــة التــي توفــر البيانــات؛ ال يوجــد نظــام موحــد للمعلومــات الصحيــة يضــم بيانــات موحــدة عــن املســتفيدين ،ومقدمــي الخدمــات الصحيــة ،وانتشــار األمـراض ،ونوعيــة الخدمــات املقدمــة ،مــا يــؤدي إىل عــدم دقــة البيانــات املتاحــة عــن القطــاع أو عــدم توافرهــا يف أحيــانٍ أخــرى.
·تواضــع منظومــة الجــودة؛ بســبب عــدم توافــر ترخيــص دوري للمستشــفيات العامــة أو الخاصــة أو للعاملــن بهــا ،كــا تقتــر مســئولية إدارة الجــودة بــوزارة الصحــة والســكان عــى جــودة الخدمــات املقدمــة عــن طريــق الــوزارة. وتيل هذه التحديات من حيث األولوية املجموعة الثانية ذات التأثري املحدود نسبياً مع ضعف قدرة التحكم فيها ،وتشمل:
·عــدم الجــدوى االقتصاديــة للقطــاع الخــاص لالســتثامر يف املناطــق النائيــة ،نظــراً للظــروف االقتصاديــة غــر املواتيــة يف هــذه املناطــق؛ حيــث ال يتوافــر نظــام للتأمــن الصحــي الشــامل يف هــذه املناطــق بســبب تواضــع العائــد عــى االســتثامر الصحــي مــا يــؤدي إىل عــدم إقبــال املســتثمرين عــى املســاهمة يف إقامــة مرشوعــات للخدمــات الصحيــة يف هــذه املناطــق ومــن ثــم يزيــد العــبء عــى القطــاع الحكومــي.
·ضعــف توافــر املســتلزمات والتجهيـزات يف العديــد مــن املنشــآت الصحيــة العامــة يف ضــوء تواضــع منظومــة الرقابــة وغيــاب نظــم املعلومــات الحديثــة.
·عــدم مالمئــة املنظومــة الترشيعيــة املنظمــة للمــوارد البرشيــة؛ حيــث مل تحــدث القوانــن التــي تحكــم قطــاع الصحــة والعاملــن بــه لفــرة طويلــة فأصبحــت ال تواكــب التطــورات التنظيميــة أو التكنولوجيــة مــا يــؤدي إىل انخفــاض عوامــل الجــذب الوظيفــي. ويتســبب هــذا التحــدي يف تــرب الكفــاءات إىل الخــارج وانخفــاض مســتوى الجــودة يف املستشــفيات واملنشــآت الطبيــة املحليــة.
·عــدم كفــاءة نظــام التكليــف الحــايل الــذي يُلــزم خريجــي كليــات الطــب عــى العمــل بالقطــاع الحكومــي ملــدة ســنتني .ويعطــي هــذا النظــام أفضليــة للعمــل باملنشــآت داخــل املــدن مــا يــؤدي إىل وجــود فجــوة يف جــودة الخدمــات عــر املحافظــات الحرضيــة والريفيــة وعــدم توافــر فريــق طبــي ذي جــودة عاليــة بالريــف.
·غيــاب آليــة لتــداول األدويــة ووصفهــا ورصفهــا باملستشــفيات يــؤدي إىل انتشــار ثقافــة االســتخدام غــر الرشــيد لألدويــة وخاصــة املضــادات الحيويــة ،مــا يؤثــر بالســلب عــى صحــة املواطنــن وعــى كفــاءة تلــك األدويــة.
·تواضــع حالــة الخدمــات االجتامعيــة؛ حيــث يؤثــر تواضــع خدمــات الــرف الصحــي خاصــة يف املناطــق الريفيــة بالســلب عــى جــودة امليــاه .كــا يــؤدي ارتفــاع معــدالت التلــوث الهــوايئ والضوضــايئ باملــدن إىل تدهــور صحــة املواطنــن.
·تواضــع معــدالت تعليــم الفتيــات خاصــة يف الصعيــد يــؤدي ذلــك إىل تراجــع الوعــي الصحــي لديهــن مــا يؤثــر بالســلب عــى تغذيــة وصحــة أطفالهــن. أما املجموعة الثالثة من التحديات فتضم تلك ذات التأثري املنخفض ولكن يسهل التعامل معها ومن ثم يتعني عدم إهاملها وتشمل:
·غيــاب ثقافــة التمريــض يف الصعيــد؛ حيــث تجــد الفتــاة الصعيديــة صعوبــة شــديدة يف تقبــل أهلهــا للعمــل يف مجــال التمريــض. ويــؤدي ذلــك إىل عــدم توافــر الفريــق الطبــي املؤهــل يف العديــد مــن الوحــدات الصحيــة واملستشــفيات بصعيــد مــر.
·عــدم مالءمــة ُمخرجــات التعليــم العــايل الحتياجــات ســوق العمــل يف مجــال الصحــة؛ حيــث ال توجــد آليــة معتمــدة للتنســيق بــن االحتياجــات والفجــوات النوعيــة والجغرافيــة للفريــق الطبــي وبــن أعــداد خريجــي الكليــات املعنيــة بتلــك التخصصــات يف املناطــق املختلفة.
·ارتفــاع معــدالت البطالــة بــن الشــباب يــؤدي إىل زيــادة معــدالت التدخــن وتعاطــي املخــدرات بينهــم مــا يهــدد الصحــة العامــة للشــباب والســلم املجتمعــي ،ويؤثــر ســلباً عــى االقتصــاد القومــي.
·عــدم تفعيــل قانــون حظــر بيــع الســجائر لــدون 18ســنة وعــدم معاقبــة الجــاين؛ يــؤدي عــدم تنفيــذ تلــك النوعيــة مــن القوانــن باإلضافــة إىل قوانــن تعاطــي املخــدرات إىل انتشــار التدخــن والتعاطــي بــن األجيــال الشــابة مــا يهــدد صحــة املجتمــع يف املســتقبل.
·عــدم وجــود هيئــة مســتقلة لالعتــاد والتنظيــم والرقابــة الخاصــة بالخدمــات الصحيــة؛ مــا يؤثــر ســلباً عــى مســتوى وجــودة تلــك الخدمــات ،ومــن ثــم عــى صحــة املواطنــن بشــكل عــام.
131
6-6برامج تطوير الصحة حتى عام 2030
تعزيز الربامج الوقائية والصحة: ·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تحســن صحــة الســكان مــن منظــور ال يقتــر فقــط عــى قطــاع الصحــة وتقديــم الخدمــات بــل يشــمل حزمــة مــن الربامــج الوقائيــة وحمــات التوعيــة بهــدف االرتقــاء بصحــة املواطــن لتحقيــق التنميــة االجتامعيــة واالقتصاديــة .يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ،ومــن املســتهدف البــدء ىف تنفيــذه عــام 2016واالســتمرار يف تنفيــذه حتــى عــام .2030 ·العنارص األساسية للربنامج: –تطبيــق منظومــة طــب األرسة وتطويرهــا باعتبارهــا مــن أهــم مكونــات الرعايــة الصحيــة األوليــة التــي تلعــب دور محــوري يف وقايــة املواطنــن مــن األمـراض وتعزيــز صحتهــم. –تعظيــم حمــات التوعيــة بالصحــة العامــة وحمــات الوقايــة مــن األمـراض الســارية حيــث أن تحســن صحــة الفــرد ال يرتبــط فقــط برفــع جــودة الخدمــات الصحيــة بــل أيضـاً بكافــة العوامــل املؤثــرة عــى منــط حيــاة املواطــن. –تحســن حالــة املحــددات االجتامعيــة التــي تشــمل كلٍ مــن الظــروف االجتامعيــة واالقتصاديــة والبيئيــة املحيطــة والخصائــص والســلوكيات الفرديــة. –مكافحة األمراض غري السارية خاصة الشائع منها يف مرص السيام خفض معدالت انتشار التهاب فريوس الكبدي الوبايئ. –تعزيز الصحة اإلنجابية وبرامج التغذية السليمة وذلك للحد من أمراض التقزم والهزال واألنيميا. –مكافحــة التعاطــي واإلدمــان مــن خــال عــدة آليــات مثــل حمــات التوعيــة وســبل جديــدة للعــاج والتطــرق لألبعــاد املجتمعيــة للبطالــة. –تحقيق أجندة التغذية التي تبنتها األمم املتحدة عام .2014
يف ضــوء التحديــات التــي تواجــه قطــاع الصحــة والتــي تحــد مــن القــدرة عــى تحقيــق الرؤيــة واألهــداف االسـراتيجية لهــذا القطــاع بشــكل عــام وعــى تحقيــق األهــداف األمميــة للتنميــة املســتدامة ملــا بعــد ،2015تضــع الدولــة عــى رأس أولوياتهــا خــال الفــرة القادمــة تحســن جــودة الخدمــات الصحيــة املقد ّمــة مــن خــال تحديــد آليــة للرتخيــص الــدوري واإلجبــاري للمنشــآت الصحيــة طبقـاً ملعايــر محــددة وموحــدة عــى نطــاق الجمهوريــة لضــان حــد أدىن ملســتوى وجــودة تقديــم الخدمــات الصحيــة .كــا تســتهدف الدولــة وضــع آليــة العتــاد املنشــآت الصحيــة لزيــادة املنافســة الرشيفــة بــن مختلــف مقدمــي الخدمــة بهــدف االرتقــاء بجــودة الخدمــات للوصــول للمعايــر العامليــة املتعــارف عليهــا .كــا تتب ّنــى الدولــة مفهــوم التعليــم املســتمر كــرط أســايس لتجديــد تراخيــص مزاولــة املهنــة بالنســبة للفــرق الطبيــة .وباإلضافــة إىل هــذه الجهــود وإىل مــا ورد يف برنامــج عمــل الحكومــة للفــرة 2018-2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بتطويــر الصحــة ،نعــرض فيــا يــي أهــم الربامــج التــي تــم اختيارهــا لتأثريهــا اإليجــايب الكبــر عــى تحقيــق الرؤيــة الطموحــة واألهــداف االسـراتيجية للصحــة ،وتشــمل:
المحور السادس :الصحة
تطبيق التغطية الصحية الشاملة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تطبيــق مفهــوم التغطيــة الصحيــة الشــاملة مبــا يتضمنــه مــن إتاحــة الخدمــات الصحيــة يف كافــة مســتوياتها يف جميــع أنحــاء الجمهوريــة وتغطيــة املواطنــن وباألخــص غــر القادريــن منهــم بالتأمــن الصحــي الشــامل. يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة ،ومــن املســتهدف البــدء ىف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2030
·العنارص األساسية للربنامج:
–التعجل بإصدار قانون التأمني الصحي الشامل مبا يضمن الفصل بني ممول الخدمة ،ومقدم الخدمة ،واملراقب واملنظم. –وضــع أطــر للتنســيق بــن مقــدم الخدمــة وممــول الخدمــة لضــان توفــر الخدمــة للمواطنــن مــع االســتدامة االقتصاديــة ملقدمــي الخدمــة.
تطوير حوكمة قطاع الصحة مبا يتضمنه من وضع سياسات ومتابعة تنفيذها: ·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل احــداث إصــاح جوهــري يف منظومــة رســم السياســات الصحيــة ومتابعــة تنفيذهــا مــن خــال تحديــد إطــار مســؤولية كل الجهــات املعنيــة مبــا يضمــن عــدم وجــود أي تداخــل بينهــا باإلضافــة اىل إدخــال التغيـرات التنظيميــة والهيكليــة الالزمــة لتحســن حوكمــة القطــاع .يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج قليلــة التكلفــة ،ومــن املســتهدف البــدء ىف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020 ·العنارص األساسية للربنامج: –تحديــث وتفعيــل دور املجلــس األعــى للصحــة ليشــمل إعــداد االسـراتيجية املتكاملــة للصحــة ووضــع السياســات العامــة للقطــاع ومتابعــة تنفيذهــا. –تحديد إطار مسئولية كل من املجلس األعىل للصحة واملجلس الطبي العام مبا يضمن عدم وجود أي تداخل بني املجلسني. –إنشــاء جهــة مســتقلة لتكــون مســئولة عــن تقديــم الخدمــات الصحيــة مــع ضــان التنســيق املســتمر بــن الجهــات املختلفــة وذلــك لضــان جــودة تلــك الخدمــات بحيــث ال تكــون وزارة الصحــة والســكان مقــدم للخدمــة ورقيــب يف الوقــت ذاتــه. –تقويــة وتفعيــل الــدور التنظيمــي والرقــايب لــوزارة الصحــة والســكان ليشــمل كل مــا يؤثــر يف صحــة املواطنــن مــن غــذاء ،ودواء، وخدمــات صحيــة ســواء املقدمــة مــن الحكومــة والقطــاع العــام أو القطــاع الخــاص أو األهــي. –إعادة هيكلة وزارة الصحة والسكان ليتناسب مع الدور الجديد املنوطة به.
–وضــع برنامــج إلتاحــة الخدمــات الصحيــة يف كافــة مســتوياتها يف جميــع أنحــاء الجمهوريــة وباألخــص يف املناطــق الريفيــة لضــان وصــول الخدمــات لكافــة املرصيــن. –تشجيع برنامج الرشاكة بني القطاع العام والخاص لزيادة االستثامر يف مجال تقديم الخدمات الصحية. رفع جودة تقديم الخدمات الصحية:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تطويــر الخدمــات الصحيــة املقدمــة مــن خــال تطبيــق عــدة آليــات للتقييــم واملراقبــة. وميثــل رفــع جــودة الخدمــات برنامجـاً رئيســياً باإلضافــة إىل كونــه أيضـاً نتيجــة للربامــج األخــرى .ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج عاليــة التكلفــة ،ومــن املســتهدف البــدء ىف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع آليــة للرتخيــص الــدوري واإلجبــاري للمنشــآت الصحيــة طبق ـاً ملعايــر محــددة وموحــدة عــى نطــاق الجمهوريــة وذلــك لضــان حــد أدىن ملســتوى وجــودة تقديــم الخدمــات الصحيــة. –تطبيــق آليــة اعتــاد املنشــآت الصحيــة بشــكل تدريجــي مــا يزيــد مــن املنافســة الرشيفــة بــن مختلــف مقدمــي الخدمــة بهــدف االرتقــاء بجــودة الخدمــات للوصــول ملعايــر عامليــة.
متكني املحليات من تقديم الخدمات الصحية يف إطار من الالمركزية:
–تطويــر منظومــة الرتخيــص املهنــي للفريــق الطبــي مبــا يضمــن مفهــوم التعليــم املســتمر وجعلهــا رشط لتجديــد تراخيــص مزاولــة املهنــة. –تطويــر وصيانــة املرافــق الصحيــة وفــق حزمــة أولويــات تنمويــة حيــث تعتــر مــن املقومــات األساســية لتحســن جــودة الخدمــات الصحيــة.
·العنارص األساسية للربنامج: –تحديــث األطــر املؤسســية والترشيعيــة واملاليــة الخاصــة مبديريــات وإدارات الصحــة يف إطــار الــدور الجديــد املنوطــة بــه ،وتحديــد خريطــة الخدمــات التــي تتــوىل تقدميهــا املســتويات املحليــة املختلفــة. –مراجعة وتطوير الهيكل التنظيمي والوصف الوظيفي للمديريات واإلدارات الصحية مبا يتناسب مع أدوارها الجديدة. –تطويــر البنيــة األساســية والتجهي ـزات وإدارة املعلومــات ووســائل االتصــاالت للمديريــات واإلدارات الصحيــة لتمكينهــا مــن القيــام بالــدور املنوطــة بــه. –وضــع برامــج شــاملة ومحكمــة لتنميــة القــدرات للعاملــن باملديريــات واإلدارات الصحيــة ليكتســبوا املهــارات الالزمــة إلدارة ملــف الخدمــات الصحيــة وفقـاً للمســتويات املحليــة املختلفــة بالكفــاءة والجــودة املطلوبــة.
–تفعيــل آليــة الرقابــة والتفتيــش املفاجــئ لضــان جــودة تقديــم الخدمــات عــى مــدار الســنة ،وعــى كافــة املســتويات القوميــة واإلقليميــة واملحليــة.
132
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل دعــم الالمركزيــة يف قطــاع الصحــة مــا مي ّكــن املحليــات مــن القيــام بالــدور املنوطــة بــه وذلــك ضمــن الجهــود الراميــة لإلتاحــة ورفــع جــودة الخدمــات املقدمــة يف محافظــات الجمهوريــة .ويتــاىش هــذا الربنامــج مــع مــا ورد بدســتور مــر ،2014مــن مــواد تدعــم التوجــه نحــو تطبيــق الالمركزيــة 3.يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة، ومــن املســتهدف البــدء ىف تنفيــذه عــام 2017واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول .2025
.3
املواد رقم 176و 178من الباب الخامس الخاص بنظام الحكم ،يف الفرع الثالث من الفصل الثاين الخاص بالسلطة التنفيذية.
133
المحور السادس :الصحة
تطوير البنية املعلوماتية الداعمة ملنظومة الصحة: ·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل رفــع فعاليــة إدارة قطــاع الصحــة مــن خــال دعــم منظومــة اتخــاذ القـرار والتــي تعتمــد عــى توافــر البيانــات الصحيــة الدقيقــة واملحدثــة .يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ،ومــن املســتهدف البــدء ىف تنفيــذه عــام 2016واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020 ·العنارص األساسية للربنامج: –بنــاء قاعــدة بيانــات موحــدة ومتكاملــة وربطهــا بجميــع املنشــآت الصحيــة مبــا يســاعد عــى نقــل املعلومــات بــن تلــك املنشــآت بشــكل رسيــع وفعــال. –تطويــر نظــام اإلحالــة مبــا يتضمنــه مــن تحديــث لألطــر الفنيــة واملؤسســية والقانونيــة واملاليــة لتمكــن املواطنــن مــن تلقــي العــاج املناســب مــن الطبيــب املناســب مبــا يــؤدي إىل خفــض العــبء املــايل عــى ممــول الخدمــة يف إطــار نظــام التأمــن الصحــي الشــامل. –تطبيــق نظــام شــهادة اإلحتيــاج عنــد رشاء املعــدات واملســتلزمات الطبيــة مــا يــؤدي إىل عــدم اإلهــدار للــال العــام مــن ناحيــة والتأكــد مــن أن التوزيــع الجغ ـرايف لتلــك املعــدات واملســتلزمات يناســب احتياجــات املواطنــن مــن ناحيــة أخــرى. –تطبيــق الكــود الــدويل عنــد تســجيل أســباب الوفــاة بحيــث ميكــن إجـراء التحليــل اإلحصــايئ لرصــد األمـراض وخاصــة الشــائع منهــا ومســببات الوفــاة وذلــك للعمــل عــى معالجتهــا والوقايــة منهــا إن أمكــن. –إحــكام عمليــة تســجيل املواليــد خاصــة لحــاالت الــوالدة التــي تحــدث خــارج املنشــآت الصحيــة ،ويُعــد هــذا اإلجـراء خطــوة أوىل يف إعــداد ملــف صحــي لــكل مواطــن يحتــوي مــن بعــد ذلــك عــى كافــة بياناتــه الصحيــة. –تطويــر قواعــد البيانــات لتصبــح الوعــاء الــذي يحتــوي عــى قواعــد بيانــات التأمــن الصحــي الشــامل بامتــداد شــبكتها عــر محافظات الجمهورية. تطوير منظومة إدارة املوارد البرشية يف قطاع الصحة: ·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل االرتقــاء بســبل إدارة العنــر البــري وذلــك مــن خــال حزمــة إجـراءات تضمــن اســتقرار واســتبقاء أعضــاء الفريــق الصحــي باإلضافــة إىل تحفيــز تواجدهــم بكافــة تخصصاتهــم يف جميــع محافظــات الجمهوريــة .يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ،ومــن املســتهدف البــدء ىف تنفيــذه عــام 2016واإلنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2018 ·العنارص األساسية للربنامج: –وضــع آليــة لحــر أعــداد العاملــن بقطــاع الصحــة داخــل مــر وذلــك ملعرفــة الرقــم الفعــي الــذي ال يتضمــن املســجلني يف النقابــات الحاصلــن منهــم عــى أجــازات مفتوحــة أو العاملــن خــارج البــاد حتــى ميكــن تحديــد إذا كان هنــاك فائــض أو فجــوة يف ســوق العمــل. –وضع آلية للتنسيق بني احتياجات سوق العمل وعدد خريجي كليات ومعاهد الطب والتمريض. –مراجعــة وتعديــل النظــام الحــايل للتكليــف والنيابــات للتأكــد مــن توافــر الفريــق الطبــي املــدرب وعملــه بالكفــاءة الالزمــة مبــا يضمــن تواجــد كافــة التخصصــات يف جميــع محافظــات الجمهوريــة. –وضــع وتطبيــق مجموعــة مــن اإلجـراءات التحفيزيــة املاليــة والدراســية وغريهــا لتحقيــق االســتقرار الوظيفــي والتطــور املهنــي للقوى البرشيــة العاملــة وباألخــص يف املناطــق الريفيــة. تطوير قطاع الدواء: ·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تطويــر إدارة قطــاع الــدواء يف مــر والقضــاء عــى املامرســات غــر الســليمة للحــد مــن االســتخدمات املفرطــة وتحقيــق االكتفــاء الــذايت مــن الــدواء .يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج قليلــة التكلفــة ،ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذه عــام 2018واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2022 ·العنارص األساسية للربنامج: –تحديــد سياســة واضحــة لقطــاع الــدواء وتطويــر صناعــة الــدواء واملــواد الخــام حتــى تســتطيع مــر أن تحقــق االكتفــاء الــذايت مــن الدواء. –تقنني أنشطة وصف وتداول األدوية وذلك للحد من االستخدامات املفرطة من قبل املواطنني. –وضع هيكل للحوافز لتشجيع االستثامر يف مجال إنشاء مصانع املواد الخام الدوائية والصيدلية. –وضع األطر واإلجراءات التشجيعية للرشكات املرصية الستخدام املواد الخام املصنعة محلياً يف إنتاج الدواء.
134
135
المحور السابع: التعليم والتدريب 136
المحور السابع:
التعليم والتدريب
137
1-1قراءة يف الوضع الحايل
المحور السابع: التعليم والتدريب
إميان ـاً بــأن العدالــة االجتامعيــة مــن أهــم حقــوق املواطــن ،فــإن تلقــي التعليــم الجيــد القــادر عــى تحريــر اإلنســان مــن الجمــود الفكــري وفتــح آفــاق جديــدة هــو أيضـاً جــزء ال يتجــزأ مــن حقــوق املواطــن .ومــن هنــا جــاءت أهميــة وضــع رؤيــة اسـراتيجية للتعليــم بأنواعــه الثالث؛ التعليــم األســايس (قبــل الجامعــي) ،التعليــم الفنــي والتدريــب ،والتعليــم الجامعــي أو العــايل .ويختــص التعليــم قبــل الجامعــي بالتعليــم االبتــدايئ ،واإلعــدادي ،والثانــوي والتعليــم الفنــي والتدريــب الــذي يشــمل التعليــم الفنــي والتعليــم املهنــي والتدريــب بكافــة أنواعــه وملختلــف القطاعــات .كــا ينــدرج تحــت مظلــة التعليــم العــايل الجامعــات الحكوميــة والخاصــة والكليــات واملعاهــد املختلفــة .وقــد نــص دســتور عــام ،2014وتحديــدا ً املــادة ،19عــى أن التعليــم إلزامــي حتــى نهايــة املرحلــة الثانويــة أو مــا يُعادلهــا ،باإلضافــة إىل تخصيــص نســب ال تقــل عــن ٪4مــن الناتــج القومــي اإلجــايل لإلنفــاق عــى مؤسســات الدولــة التعليميــة مبراحلهــا املختلفــة ،عــى ان ترتفــع تدريجيـاً لتتفــق مــع املعــدالت العامليــة .كــا نصــت املــادة رقــم ( )21عــى تخصيــص %2مــن الناتــج القومــي اإلجــايل لإلنفــاق عــى التعليــم الجامعــي تُ ـزاد للمعــدالت العامليــة تدريجيـاً. وفيــا يتعلــق بالنطــاق املؤســي ،توجــد أكــر مــن 47ألــف مدرســة تحتــوي عــى مــا يزيــد عــن 450ألــف فصــل وتســتوعب أكــر مــن 18 مليــون طالــب .وميتلــك التعليــم الخــاص حــوايل ســتة آالف مدرســة تخــدم 1.6مليــون طالــب ميثلــون نحــو ٪9مــن الطــاب امللتحقــن بالتعليــم. كــا يشــمل التعليــم الصناعــي 11صناعــة ،ينبثــق مــن كل صناعــة عــدة شــعب .ويشــمل التعليــم التجــاري العديــد مــن التخصصــات والشــعب منهــا الشــعبة العامــة ،وشــعبة الشــئون القانونيــة ،واملشــريات واملخــازن ،والتأمينــات ،وغريهــا .كــا يشــمل التعليــم الفنــي مــدارس الثانويــة الفندقيــة والتــي تضــم عــدة شــعب منهــا اإلرشاف داخــي ،والخدمــات الســياحية ،وغريهــا .أمــا املــدارس املهنيــة الفندقيــة فتضــم شــعبة إنتــاج وخدمــة وشــعبة إرشاف داخــي ومناطــق عامــة .وأخـرا ً ،تشــمل املــدارس الثانويــة الفنيــة الزراعيــة أيضـاً العديــد مــن املجــاالت منهــا اإلنتــاج الحيــواين والداجنــي ،وإنتــاج الحاصــات البســتانية ،والتصنيــع الغــذايئ والعجائــن ،واســتصالح األرايض وامليكنــة الزراعيــة ،وتكنولوجيــا إنتــاج وتصنيــع األســاك ،وغريهــا. أمــا فيــا يتعلــق بالتعليــم العــايل فقــد شــهدت مــر تطــورا ً ملحوظ ـاً يف الربامــج املقدمــة يف مؤسســات التعليــم العــايل مــن حيــث الكــم والنــوع .ومــن أهــم تلــك الربامــج برامــج التعليــم عــن بُعــد يف مــر ،التــي تتوفــر بشــكل جــزيئ أو كيل .ويطلــق عــى الشــكل الجــزيئ «النظــام املختلــط» والــذي يقــدم تفاعـاً وجهـاً لوجــه ،كــا يوفــر مــواد تعليميــة عــن بعــد .بينــا تعتمــد برامــج النظــام الــكيل عــى التعليــم عــن بُعــد بشــكل كامــل ،وقــد شــهد تطــورا ً واضحـاً داخــل الســوق املــري .وقــد شــهد التعليــم مجهــودات نحــو تفعيــل الالمركزيــة ،وتب ّنــت الــوزارات املعنيــة مبــادرات لتعزيــز فــرص املشــاركة املجتمعيــة مــن خــال تطبيــق معــادالت التمويــل عــى املســتوى املحــي يف مجــال التغذيــة املدرســية وعمليــات الصيانــة البســيطة .وقــد صاحــب ذلــك مجهــودات بنــاء للقــدرات عــى املســتويات اإلداريــة املختلفــة ،إال أن هــذه الجهــود مازالــت ت ُعــاين مــن عـرات متعـ ّددة ،عــى الرغــم مــن أهميتهــا الشــديدة. وت ُعــاين منظومــة التعليــم يف مــر مبســتوياته املختلفــة مــن عــدد مــن التحديــات التــي ســرد ذكرهــا بشــكل تفصيــي ،ولكــن ميكــن تلخيصهــا يف تحديــات تتعلــق بإتاحــة الخدمــات التعليميــة والتــي ترتبــط بشــكل كبــر بتوفــر التمويــل الــازم مــن خــال املوازنــة العامــة للدولــة أو مــن خــال املشــاركة املجتمعيــة ،وخفــض نســبة كثافــة الطــاب بالفصــول خاصــة يف مرحلــة التعليــم االســايس تتطلــب مــا يزيــد عــن 15مليــار جنيــه ،باإلضافــة إىل اســتيعاب الزيــادة يف عــدد الطــاب املرتتــب عــى معــدالت النمــو الســكاين الحاليــة ،كــا أن رفــع مســتوى جــودة التعليــم يتطلــب تخصيــص مــوارد إضافيــة ،ويرتبــط ايض ـاً بالعنــر البــري القائــم عــى العمليــة التعليميــة .ويف حــن تركــز دول العــامل املتق ّدمــة والناشــئة عــى «التعلّــم» وليــس عــى «التعليــم» وتســتخدم أدوات التكنولوجيــا الحديثــة واملتطــورة يف االرتقــاء بــاألدوات التعليميــة املختلفــة، مازالــت مــر بعيــدة عــن مواكبــة هــذه التطــورات ،كــا ال يحظــى التعليــم الفنــي والتدريــب املهنــي باالهتــام الــكايف نتيجــة ملوروثــات ثقافيــة آن اآلوان لتغيريهــا لتوفــر فــرص عمــل الئــق لخ ّريجــي هــذا النــوع مــن التعليــم ،باإلضافــة إىل تحســن أوضاعهــم االجتامعيــة .كــا أن التعليــم الجامعــي أيضـاً يحتــاج إىل تطويــر ملواكبــة متطلبــات ســوق العمــل مــن خ ّريجــن قادريــن عــى املنافســة محليـاً ودوليـاً. كاميقــع عــى منظومــة التعليــم عبئـاً كبـرا ً يف تحقيــق أهــداف التنميــة املســتدامة التــي تســعى هــذه االسـراتيجية لتحقيقهــا ،حيــث أن تطويــر أي قطــاع مــن القطاعــات االقتصاديــة أو الخدميــة يرتبــط بشــكل وثيــق بالعنــر البــري ،كــا أن األمــم املتحــدة قــد راعــت تخصيــص هــدف منفصــل للتعليــم هــو الهــدف الرابــع .وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االس ـرايتيجية للتعليــم ومــؤرشات قيــاس األداء وأهــم التحديــات التــي تواجــه هــذا املحــور وأهــم الربامــج املســتهدفة لتنفيــذ تلــك االسـراتيجية.
138
2-2الرؤية االسرتاتيجية للتعليم حتى عام 2030
تســتهدف الرؤيــة االســتراتيجية للتعليــم حتــى عــام 2030إتاحــة التعليــم والتدريــب للجميــع بجــودة عاليــة دون تمييــز ،وفــي إطــار نظــام مؤسســي ،كــفء وعــادل ،ومســتدام، ومــرن .وأن يكــون مرتكــزًا علــى المتعلــم والمتــدرب القــادر علــى التفكيــر والمتمكــن فنيــً وتقنيــً وتكنولوجيــً ،وأن يســاهم أيضــً فــي بنــاء الشــخصية المتكاملــة وإطــاق إمكاناتهــا إلــى أقصــى مــدى لمواطــن معتــز بذاتــه ،ومســتنير ،ومبــدع ،ومســئول ،وقابــل للتعدديــة، يحتــرم االختــاف ،وفخــور بتاريــخ بــاده ،وشــغوف ببنــاء مســتقبلها وقــادر علــى التعامــل تنافســيًا مــع الكيانــات اإلقليميــة والعالميــة.
وتنطبــق هــذه الرؤيــة االس ـراتيجية عــى أنــواع التعليــم الثالثــة؛ التعليــم العــام والفنــي أو التعليــم قبــل الجامعــي والتعليــم العــايل .ولكــن تختلــف األهــداف االس ـراتيجية لــكل نــوع مــن أنــواع التعليــم وكــذا مــؤرشات قيــاس األداء والربامــج التــي تســاعد عــى تحقيقهــا ،ومــن ثــم نعــرض األهــداف االسـراتيجية واملــؤرشات والربامــج بشــكل منفصــل لــكل مــن التعليــم العــام والتعليــم الفنــي والتعليــم الجامعــي .وعــى الرغم مــن أن اإلطــار املؤســي الــذي يحكــم التعليــم قبــل الجامعــي يضــم كل مــن التعليــم العــام والفنــي تحــت مظلــة وزارة الرتبيــة والتعليــم، إال أن تحديــد أهــداف اس ـراتيجية ومــؤرشات قيــاس أداء وبرامــج محــددة لالرتقــاء بالتعليــم الفنــي منفصلــة عــن التعليــم العــام والتعليــم الجامعــي .ويرجــع االهتــام الكبــر بالتعليــم الفنــي والتدريــب املهنــي ألهميــة الــدور الــذي ميكــن أن يلعبــه يف تأهيــل رشيحــة كبــرة مــن الشــباب بالقــدرات واملهــارات التــي متكنهــم مــن تلبيــة احتياجــات ســوق العمــل مــن العاملــة املتعلمــة واملدربــة واملاهــرة والتــي تتعامــل مــع معطيــات التكنولوجيــا الحديثــة .كــا أن تطويــر التعليــم الفنــي والتدريــب املهنــي يســمح لهــؤالء الشــباب بالحصــول عــى فــرص عمــل الئــق يف مــر والخــارج ،عــى النحــو الــذي يســاهم يف رفــع مســتوى دخلهــم .وفيــا يــي نســتعرض األهــداف االسـراتيجية ومــؤرشات قيــاس األداء وكــذا أهــم الربامــج التــي تتوائــم مــع الرؤيــة االسـراتيجية للتعليــم عــى مســتوى كل مــن التعليــم العــام األســايس والتعليــم الفنــي والتعليــم العــايل أو الجامعــي. وتتوائــم الرؤيــة واألهــداف االسـراتيجية للتعليــم والتدريــب مــع الهــدف الرابــع مــن األهــداف األمميــة للتنميــة املســتدامة ،والــذي ينــص عــى «ضــان التعليــم الجيــد املنصــف والشــامل للجميــع وتعزيــز فــرص التعلــم مــدى حيــاة الجميــع» . ١وتتوافــق أيضـاً الغايــات املختلفــة للهــدف الرابــع مــع األهــداف االسـراتيجية ومــؤرشات قيــاس األداء الخاصــة بالتعليــم وإتاحتــه للجميــع ومراعــاة الفــروق املختلفــة يف اإلتاحــة ،وضــان التعليــم لــذوي االحتياجــات الخاصــة والرتكيــز عــى التعليــم الفنــي والتدريــب املهنــي عــى النحــو الــذي يؤهــل الشــباب لســوق العمــل ،كــا تتوافــق األهــداف الوطنيــة والغايــات األمميــة بالنســبة لتأهيــل املعلمــن.
التعليم العام األسايس (قبل الجامعي)
3-3األهداف االسرتاتيجية للتعليم العام األسايس حتى عام 2030
تهــدف الرؤيــة االس ـراتيجية إىل مخاطبــة جانبــي العــرض والطلــب ومتكــن نظــم الحوكمــة وتفعيــل دورهــا يف التخطيــط واملتابعــة والتنفيــذ. ومــن املتوقــع أن يــزداد الطلــب عــى الخدمــات التعليميــة عندمــا يشــعر املواطنــون بالقيمــة املضافــة الحقيقيــة مــن العمليــة التعليميــة ،مــن خــال توفــر تعليــم يتصــف بالجــودة العاليــة عــى مســتوى املعلــم واملناهــج ومســايرة نظــم التعليــم والتعلــم للمعايــر العامليــة ،مــا يزيــد مــن تنافســية النظــام التعليمــي .أمــا جانــب العــرض ،فيتطــرق إىل توفــر التعليــم لجميــع الطــاب دون متييــز ويشــمل اإلنــاث والذكــور والريــف والحــر وذوي االحتياجــات الخاصــة واملتفوقــن واملوهوبــن ،إىل جانــب مبــدأ الحوكمــة الــذي يضمــن وضــوح دور وزارة الرتبيــة والتعليــم والهيئــات املختلفــة يف التخطيــط واملتابعــة والتنفيــذ دون تضــارب يف املصالــح .ويف هــذا اإلطــار ،تــم اختيــار ثالثــة أهــداف اسـراتيجية رئيســية تحتــوي عــى أهــداف فرعيــة تحــدد التوجــه االسـراتيجي للتعليــم قبــل الجامعــي حتــى عــام .2030
1.1األمم املتحدة« ،تحويل عاملنا :خطة التنمية املستدامة لعام .2015 ،1/70/A/RES ،»2030
139
الهدف
المحور السابع: التعليم والتدريب
تحسني جودة النظام التعليمي مبا يتوافق مع النظم العاملية
إتاحة التعليم للجميع دون متييز
تحسني تنافسية نظم ومخرجات التعليم
التعريف
تتضمــن مــؤرشات قيــاس األداء تلــك املــؤرشات املتوافــرة بالفعــل ،عــى مســتوى املدخــات واملخرجــات والنتائــج .ومــن املتوقــع أن تتــم مراجعــة هــذه املــؤرشات بشــكل دوري يف إطــار وثيقــة املــؤرشات القوميــة للتعليــم قبــل الجامعــي التــي تعدهــا وزارة الرتبيــة والتعليــم ،بهــدف تقييــم مســتوى األداء التعليمــي مــن كافــة جوانــب العمليــة التعليميــة .وقــد تــم تحديــد قيــم حاليــة وأخــرى مســتهدفة ملــؤرشات قيــاس األداء التــي وقــع االختيــار عليهــا ،بالنســبة لعامــي 2020و ،2030باإلضافــة إىل املــؤرشات املســتحدثة والتــي ســيتم وضــع اإلطــار الــازم لتقديرهــا بالتعــاون مــع األطـراف املعنيــة ،وذلــك عــى النحــو التــايل:
·تفعيل قواعـد الجـودة واالعتمـاد املســايــرة للمعـاييــر العـامليـــة
·متكـني املتعلـم مـن متطلبـات ومهـارات القــرن الــواحــد والعشــريـن
·التنمية املهنية الشاملة واملستدامة املخططة للمعلمني
·تطوير املناهج بجميع عنارصها مبا يتناسب مع التط ّورات العاملية والتحديث املعلومايت مع مراعاة سن املتعلّم واحتياجاته البيولوجية والنفسية ،بحيث تكون املناهج متكاملة وتُسهم يف بناء شخصيته
·تطوير البنية التنظيمية للوزارة واملديريات واإلدارات التعليمية واملدارس ،مبا يحقق تحسني الخدمة التعليمية املق ّدمة
·التوصل إىل الصيغ التكنولوجية األكرث فعالية ،يف عرض املعرفة املستهدفة وتداولها بني الطالب واملعلمني
م
·توفري بنية تحتية قوية داعمة للتعلّم (معامل – مكتبات – اتصال باإلنرتنت – مرافق ملامرسة األنشطة ،وخالفه)
1
·تطوير منظومة التقييم والتقويم يف ضوء أهداف التعليم وأهداف املادة العلمية ،والرتكيز عىل التقويم الشامل (معرفياً – مهارياً – وجدانياً) دون الرتكيز عىل التقييم التحصييل فقط
·توفري االحتياجات الدراسية الالزمة لكل مرحلة تعليمية مبا يُراعي التفاوت يف االحتياج عىل املستوى املحيل (املديريات واإلدارات التعليمية)
·تحجيم ظاهرة الترسب يف مراحل التعليم املختلفة
·توفري بيئة شاملة داعمة لدمج ذوي اإلعاقة البسيطة مبدارس التعليم قبل الجامعي وتطوير جودة مدارس الرتبية الخاصة باملتعلمني ذوي اإلعاقة الحادة واملتع ّددة
·تزويد املتعلمني املوهوبني والفائقني بتعليم عال يف جودته النوعية يف مجاالت املعرفة واملهارات املتق ّدمة بجميع مراحل التعليم قبل الجامعي
·توفري خدمة تعليمية متميّزة مو ّجهة للمناطق املحرومة واألكرث احتياجاً
·تحسني مؤرشات التعليم يف تقارير التنافسية الدولية
·تفعيل العالقة الديناميكية بني مخرجات التعليم ومتطلبات سوق العمل
·تحسني مستوى تعلّم العلوم والرياضيات ومهارات التواصل وتوظيف التكنولوجيا لتُصبح منافسة دولياً
·توفري بنية أساسية قوية باملدارس (تشمل املعامل واملكتبات واملالعب واملرافق وخالفه) تتيح فرص تعليمية متكافئة لجميع املتعلّمني
يختــص الهــدف األول بجــودة النظــام التعليمــي ككل ،ويشــمل ذلــك تطبيــق قواعــد االعتــاد والجــودة العامليــة مــن خــال االعتــاد املحــي للمــدارس مــن ِقبــل الهيئــة القوميــة لضــان جــودة التعليــم واإلعتــاد ،مــا يتطلــب تغيــر معايــر االعتــاد املحليــة لتســاير املعايــر العامليــة. أمــا الهــدف الثــاين ،فيختــص بتوفــر تعليــم بجــودة عاليــة لكافــة الطــاب .ويتضمــن ذلــك توفــر الفصــول الكافيــة يف الريــف والحــر وللذكــور واإلنــاث ولجميــع طبقــات املجتمــع .كــا يشــمل هــذا الهــدف دمــج ذوي اإلعاقــة البســيطة يف املــدارس وتوفــر الرعايــة الالزمــة لهــم وللموهوبــن واملتفوقــن الذيــن يحتاجــون إىل بيئــة داعمــة لتعظيــم االســتفادة مــن قدراتهــم .ويتعلــق الهــدف الثالــث بالتنافســية والتــي تعتــر نتيجــة لجــودة وإتاحــة التعليــم يف مــر مقارنـ ًة بالبلــدان األخــرى .ويتطلــب هــذا تحســن مســتوى مــؤرشات التعليــم يف التقاريــر العامليــة مثــل تقريــر التنافســية العامليــة وتقريــر التنميــة البرشيــة .ومــن خــال ترتيــب مــر يف هــذه التقاريــر ،ميكــن املقارنــة بالبلــدان األخــرى لتحديــد فــرص التطويــر واســتخالص الــدروس املســتفادة.
140
4-4مؤرشات قياس أداء التعليم العام األسايس حتى عام 2030
-أاملؤرشات الكمية
طبيعة املؤرش
2
نسبة املؤسسات التعليمية الحاصلة عىل االعتامد من هيئة ضامن الجودة (التعليم قبل الجامعي) ()٪
نسبة املؤسسات املعتمدة ،وهو مؤرش مرن يأخذ يف االعتبار تجديد االعتامد للمؤسسات التعليمية املعتمدة
نتائج اسرتاتيجية
نسبة األمية ()٪
نسبة السكان يف الفئة العمرية -15 35غري امللمني بالقراءة والكتابة
ترتيب مرص يف مؤرش جودة التعليم األسايس
يقيس جودة التعليم األسايس يف مرص ُمقارن ًة ببلدان أخرى بناء عىل مؤرشات التنافسية العاملية
144/141 ()2 الدرجة2.1 :
ترتيب مرص يف نتائج اختبار TIMSS
سلسلة من االختبارات الدولية للرياضيات والعلوم لتقييم معرفة الطالب يف جميع أنحاء العامل. ويقوم هذا املؤرش مبقارنة أداء مرص مع البلدان األخرى يف النتائج
ترتيب مرص يف نتائج دراسات PIRLS
يقيس مستوى القراءة يف اللغة العربية (لغة البلد املحلية) ويتم مقارنة النتائج مع بلدان أخرى
6
نسبة الترسب من التعليم قبل سن 18 عاماً ()٪
نسب الترسب من إجاميل امللتحقني بالتعليم
7
متوسط عدد الطالب يف الفصل
يقيس جودة البيئة التعليمية للطالب من خالل تحديد متوسط عدد الطالب يف الفصل مبختلف ** املحافظات ويف جميع املراحل
5
٪4.60
()1
٪28
( 35-15سنة)
3
4
املؤرش
تعريف املؤرش
الوضع الحايل
()1
هدف2020
٪20
٪60
٪7 (الصفر االفرتايض) ال يزيد عن 80
علوم48/41 : رياضيات: ()3 48/38
هدف 2030
30
30أو أقل
20
تحدد الحقاً فور التصديق من وزارة الرتبية والتعليم وتحديد املستهدفات ٪6
(*)4
42طالب/ ()1 فصل
٪2
38طالب/فصل
٪1
35طالب/ فصل
141
م
طبيعة املؤرش
8 مخرجات 9
المحور السابع: التعليم والتدريب
10 مدخالت 11
املؤرش
تعريف املؤرش
الوضع الحايل
هدف2020
عدد املدارس املجهزة لرعاية املوهوبني واملتفوقني
يدل عىل توافر الرعاية الجادة للموهوبني واملتفوقني يف كافة املجاالت وتقديرهم يف املراحل التعليمية املختلفة
رياضياً65 : ()1 أكادميياً3 :
رياضياً70 : أكادميياً5 :
نصيب الطالب من اإلنفاق العام عىل التعليم ما قبل الجامعي
يقيس مستوى اإلنفاق الحقيقي عىل الطالب ومقارنته ببلدان أخرى وباملستويات امل ُحققة وامل ُستهدفة عاملياً****
340دوالر
معدالت القيد يف رياض األطفال ()٪
يقيس نسبة األطفال امللتحقني برياض األطفال
٪31.3
نسبة اإلنفاق عىل التعليم قبل الجامعي إىل الناتج املحيل اإلجاميل ()٪
نسبة االنفاق الجاري واالستثامري للناتج املحيل اإلجاميل
هدف 2030
-ب املؤرشات املستحدثة*
م
رياضياً75 : أكادميياً: 12
١
()5
يتم وضع املستهدفات باالشرتاك مع محور االقتصاد
٪3
()1
٪47
٪5
٪80
٢
٪8
مخرجات
1.1قاعدة بيانات الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد.2014 ، 2.2تقرير التنافسية العاملية ،املنتدى االقتصادي العاملي.2013 ، TIMSS, National Center for Education Statistics, available at: https://nces.ed.egov/timss/.3 3. 4.4البنك الدويل. 5.5املوقع االلكرتوين لوزارة االستثامر ،التقرير السنوي.2013 ، رسب للمرحلة اإلعدادية حوايل ( )٪4.7للعام .2015/2014 رسب باملرحلة االبتدائية ( )٪0.56ونسبة الت ّ * نسبة الت ّ ** يجب التعامل بحذر مع هذا املؤرش ،حيث يختلف متوسط عدد الطالب بالفصل من محافظة ألخرى ،ومن إدارة تعليمية ألخرى ،وكذا من مرحلة ملرحلة ،وبالتايل ال ميكن االعتامد عليه يف قياس جودة العملية التعليمية عىل مستوى الجمهورية ،ولكن يجب أن يتم تقييمه عىل املستوى املحيل وعىل عىل ع ّينات ُمختارة من املدارس واملحافظات. *** يوجد 65مدرسة ( 309فصل) للموهوبني رياضياً و 3مدارس ( 45فصل) للموهبني أكادميياً .نسبة املوهوبني من مجموع السكان يف سن املدرسة غري معروف. **** ال يدلل عىل تحقيق جودة التعليم بشكل قطعي ولكن يتعني إضافة مؤرش آخر يقيس كفاءة اإلنفاق عىل التعليم.
املؤرش
تعريف املؤرش
نسبة املعلمني الحاصلني عىل رخصة مزاولة املهنة
يقيس الكفاءة املهنية للمعلمني من خالل حصولهم عىل رخصة مزاولة املهنة التي تجدد دورياً وتأخذ يف االعتبار التدريبات والخربات السابقة
نسبة الطالب الذين اجتازوا االمتحانات يقيس كفاءة املعلمني ومخرجات الوطنية العملية التعليمية عىل مستوى يف العلوم الطالب من خالل أخذ عينة عشوائية والرياضيات من الطالب تُ ثل مختلف املحافظات واللغة يف الريف والحرض العربية واللغة اإلنجليزية كلغة ثانية
آلية القياس عدد املعلمني املتقدمني للحصول عىل الرخصة ورصد املعلمني الذين حصلوا عليها
اجتياز امتحانات وطنية سنوياً من قبل لجنة التقويم واالمتحانات كهيئة مستقلة ،بناء عىل معايري عاملية يف العلوم والرياضيات واللغة العربية واللغة اإلنجليزية كلغة ثانية ،مع وضع آلية تقييم لنتائج االمتحانات وتحليلها لتحديد التطورات املطلوبة يف نظم التعليم والتعلم
٣
نسبة املدارس املزودة بتكنولوجيا تعليم مالمئة
يقيس كفاءة البنية التكنولوجية للمدارس والتي تشمل الحاسب اآليل واألجهزة التكنولوجية والوسائل الرقمية وأدوات املعرفة واالتصال بشبكة املعلومات العاملية**
يُقاس هذا املؤرش عن طريق حرص كل مؤسسات التعليم الفني املتقدمة للحصول عىل االعتامد ،ثم مقارنتها مبعايري الجودة من أجل تحديد املؤسسات القادرة عىل الحصول عىل اعتامد الجودة ،باإلضافة إىل وضع جدول زمني من أجل تطوير املؤسسات غري الحاصلة عىل االعتامد
٤
نسبة املدارس املزودة مبتطلبات الدمج
يقيس الرعاية الجادة لذوي اإلعاقة من خالل تقييم مدى تجهيز املبنى املدريس وتوفري املعلمني واإلخصائيني، إىل جانب تطوير املناهج وأدوات القياس الرتبوي
يتم تحديد عدد السكان ذوي اإلعاقة يف سن املدرسة، وتعريف معايري الدمج ثم حرص عدد املدارس التي تطبقها
٥
142
طبيعة املؤرش
مدخالت
نسبة املناهج يقيس مدى مواءمة املناهج التعليمية – غري املشبعة ثقافياً – مع املعايري املسايرة العاملية عن طريق قياس نسبة للمعايري املناهج امل ُعدة وفقاً لتلك املعايري الدولية
تقوم هيئات املراقبة وهيئات تطوير املناهج مبتابعة عدد املناهج التي تم تطويرها من إجاميل عدد املناهج ووضع آلية لتحديد أجزاء املناهج التي تحتاج إىل التطوير
* ميكن استحداث مؤرشات أخرى تتضمن معدالت البطالة بني املتعلمني ،وارتفاع مستوى رضا املجتمع عن ُمخرجات التعليم وذلك لقياس تطور تنافسية التعليم .كام أن إتاحة التعليم للجميع دون متييز ميكن قياسه من خالل مؤرشات مثل نسبة األطفال خارج منظومة التعليم ،وعدد املناطق املحرومة. **سيتم تحديد الحد املعياري الستخدام التكنولوجيا باملدارس (مثال 10 :أجهزة كمبيوتر و 5أجهزة داتا شو ووحدة اتصال باإلنرتنت ،إلخ) طبقاً للخطة االسرتاتيجية لوزارة الرتبية والتعليم.
143
·محدوديــة قــدرة األكادمييــة املهنيــة للمعلمــن يف توفــر ترخيــص مزاولــة املهنــة؛ حيــث تحتــاج إىل املــوارد املاليــة والكــوادر البرشيــة الالزمــة ملنــح رخصــة مزاولــة املهنــة للمعلمــن ،مــن خــال تقييــم مــدى التـزام املعلمــن املتقدمــن للحصــول عــى الرخصــة باملعايــر املحــددة .هــذا إىل جانــب رضورة التطويــر املســتمر ملعايــر رخصــة مزاولــة املهنــة وتوفــر التدريبــات الالزمــة لتمكــن املعلمــن مــن الحصــول عليها.
·انخفــاض يف أعــداد املعلمــن نســبة إىل الطــاب وعــدم وضــوح معايــر توزيعهــم؛ حيــث تنخفــض نســبة أعــداد املعلمــن للطــاب كــا ال يتوافــر معلمــن يف جميــع التخصصــات وتعــاين أيض ـاً املنظومــة التعليميــة مــن ضعــف توزيــع املعلمــن عــى املحافظــات املختلفــة مــا يؤثــر عــى جــودة التعليــم.
·ضعــف الجــدوى االقتصاديــة والرتبويــة مــن الحصــول عــى االعتــاد؛ مــا يتطلــب وضــع نظــام حوافــز لتشــجيع املــدارس عــى التقــدم لالعتــاد ،حيــث أن هنــاك ضعــف للحوافــز والعائــد االقتصــادي (املــادي) والرتبــوي (مثــل برامــج وشــهادات التقديــر) مــن الحصــول عــى االعتــاد.
·عــدم تحديــد موعــد ملــزم لالعتــاد يف فــرة محــددة؛ حيــث ال ينــص اإلطــار الترشيعــي عــى اعتــاد املــدارس مــن ِقبــل هيئــة ضــان واعتــاد الجــودة ،مــا ال يشــجع املــدارس عــى التقــدم لالعتــاد.
·تدهــور الثقــة بــن املجتمــع واملنظومــة التعليميــة نتيجــة لضعــف جــودة خدمــات الرتبيــة والتعليــم املق ّدمــة يف املــدارس وضعــف الصلــة بــن التعليــم مــن ناحيــة ومتطلبــات الحيــاة وســوق العمــل مــن ناحيــة أخــرى.
·محدوديــة أعــداد األخصائيــن النفســيني واالجتامعيــن املدربــن إىل جانــب دور املدرســة كأســاس للعمليــة التعليميــة ،فــإن املدرســة لهــا أيضـاً دورا ً تربويـاً ال ميكــن تجاهلــه .حيــث يقــي األطفــال معظــم وقتهــم يف املدرســة ويتعرضــون لعوامــل كثــرة تؤثــر عــى خصائصهــم االجتامعيــة والنفســية .لذلــك ،فــإن غيــاب األخصائيــن النفســيني واالجتامعيــن املدربــن ميثــل تحدي ـاً مه ـاً ،وبصفــة خاصــة يف حالــة ذوي اإلعاقــة واالحتياجــات الخاصــة.
·األميــة الرقميــة ملعظــم املعلمــن متثــل أهــم العوائــق لدمــج التكنولوجيــا يف العمليــة التعليميــة بشــكل ف ّعــال باإلضافــة إىل قلــة تزويدهــم بســبل املعرفــة املطلوبــة لتيســر العمليــة التعليميــة وزيــادة تنافســيتها.
·محدوديــة الوســائل التعليميــة املتاحــة لــذوي اإلعاقــة تــؤدي إىل ضعــف التجهي ـزات باملــدارس الســتقبال ذوي اإلعاقــة البســيطة ســواء مــن حيــث الوســائل التعليميــة واملــوارد الالزمــة واملدرســن املتخصصــن.
·ضعــف الترشيعــات امللزمــة لدمــج ذوي اإلعاقــة البســيطة يــؤدي غيــاب اإلل ـزام بدمــج ذوي االحتياجــات الخاصــة يف املــدارس وتوفــر املــوارد الالزمــة لهــم عــن اإلطــار الترشيعــي للتعليــم ،إىل صعوبــة إتاحــة التعليــم للجميــع.
·االحتيــاج إىل هيئــات كافيــة لتهيئــة املــدارس للجــودة املطــورة؛ حيــث تســعي الدولــة لتوفــر هيئــات كافيــة لتهيئــة املــدارس لالعتــاد وتطبيــق معايــر الجــودة املطــورة ،وإتاحــة التدريبــات الالزمــة عــى املعايــر الجديــدة.
·ضعــف القوانــن امللزمــة بالحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة؛ حيــث ال يتضمــن اإلطــار الترشيعــي للتعليــم مــا يلــزم املعلمــن بالحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة كــرط للتوظيــف.
-٥التحديات األساسية التي تواجه التعليم العام األسايس
٢
المحور السابع: التعليم والتدريب
تنقســم التحديــات الخاصــة بالتعليــم قبــل الجامعــي إىل ثــاث مجموعــات؛ تتميــز املجموعــة األوىل منهــا بتأثريهــا الكبــر وســهولة التحكــم فيهــا نســبياً ،ولذلــك فهــي تعــد ذات أولويــة أوىل؛ وتشــمل مــا يــي:
144
·نقــص قواعــد البيانــات التفصيليــة وأثرهــا يف دعــم اتخــاذ الق ـرار؛ حيــث ال يوجــد نظــام فعــال ومتكامــل لجمــع البيانــات ،مــن شــأنه تحديــد البيانــات املطلوبــة والقيــام بجمعهــا مــن الجهــات املختلفــة يف قطــاع التعليــم ،مــا يصعــب الوصــول إىل بعــض فئــات املجتمــع. أما املجموعة الثانية من التحديات فتتصف بالقدرة عىل التغلب عليها ولكنها ذات تأثري نسبي محدود ،وتشمل:
·ضعــف فاعليــة وكفــاءة التدريــب الحــايل؛ حيــث يوجــد نقــص يف التدريبــات الشــاملة واملخططــة املتاحــة للمعلمــن ،حيــث ال توجــد خطــة ســنوية للتدريبــات عــى املســتويات املختلفــة والتخصصــات املختلفة.
·تقلــص دور املجتمــع املــدين والقطــاع الخــاص يف العمليــة التعليميــة؛ لــذا يعتمــد التعليــم قبــل الجامعــي عــى وزارة الرتبيــة والتعليــم بشــكل أســايس ،حيــث تقــوم الــوزارة بعمليــة التخطيــط والتنفيــذ واملتابعــة ،مــا أدى إىل تقلــص دور املجتمــع املــدين والخــاص يف العمليــة التعليميــة مــن بنــاء مــدارس وتزويدهــا باملــوارد الالزمــة ،وبالتــايل زيــادة العــبء عــى الــوزارة.
·ضعــف نظــم التقويــم واملتابعــة والحوافــز وغيــاب نظــام مؤســي متكامــل للمتابعــة والتقويــم قائــم عــى النتائــج بالرغــم مــن أن هنــاك العديــد مــن اإلدارات التــي تتــوىل عمليــات املتابعــة والتقويــم ،لكنهــا تعــاين مــن غيــاب التنســيق والتكامــل بينهــا نتيجــة لضعــف الهيــكل التنظيمــي الــذي يحــدد الواجبــات واملســئوليات عــر املســتويات اإلداريــة املختلفــة .ذلــك إىل جانــب عــدم ارتبــاط نظــم التقييــم الحاليــة بالحوافــز ،مــا يثنــي املعلمــن واإلداريــن عــن مواكبــة التطــور.
·قلــة عــدد الفصــول وضعــف كفــاءة توزيعهــا وتجــدر اإلشــارة إىل أنــه مــن أســباب زيــادة كثافــة الطــاب يف الفصــل ،هــو عــدم توافــر عــدد ٍ كاف مــن الفصــول ،حيــث تصــل كثافــة الطــاب يف املتوســط إىل 42طالــب يف الفصــل .هــذا باإلضافــة إىل ســوء توزيــع الطــاب يف الفصــول بــن املحافظــات حيــث قــد تصــل الكثافــة إىل أكــر مــن 55طالــب /فصــل يف بعــض املحافظــات مقابــل 15طالــب / الفصــل يف محافظــات أخــرى.
·عــدم إلـزام دمــج مرحلــة ريــاض األطفــال ضمــن مراحــل التعليــم األســايس؛ حيــث يبــدأ التعليــم اإللزامــي مــن ســن 6ســنوات مــا يــرر انخفــاض معــدالت االلتحــاق مبرحلــة ريــاض الطفــل. أمــا املجموعــة الثالثــة فتشــمل التحديــات األقــل مــن حيــث األولويــة ولكــن هــذا ال يعنــي تجاهلهــا؛ فكافــة التحديــات املذكــورة ذات أهميــة وســيتم التصــدي لهــا ،وتشــمل:
·ضعــف التمويــل وقلــة مصــادره؛ حيــث يعتمــد التعليــم قبــل الجامعــي بشــكل كبــر عــى املخصصــات مــن املوازنــة العامــة للدولــة والتــي ال تكفــي للوفــاء بجميــع متطلبــات تطويــر التعليــم ،وباألخــص يف ظــل مــا ينــص عليــه الدســتور مــن مجانيــة التعليــم .وعــى الرغــم مــن تخصيــص ٪4مــن الناتــج القومــي اإلجــايل يف الدســتور كحــد أدىن ،بلغــت النســبة الحقيقيــة ٪3فقــط يف عــام .2014 كــا يعــاين هيــكل متويــل التعليــم مــن اختــال حيــث متثــل األجــور ٪89مــن إجــايل موازنــة التعليــم ،بينــا ال تبلــغ نســبة مــا يتــم تخصيصــه لالســتثامرات والســلع والخدمــات واملرصوفــات األخــرى ٪11فقــط.
·اعتــاد النظــام الحــايل للجــودة عــى جــودة العمليــات وقلــة الرتكيــز عــى جــودة املخرجــات النهائيــة مثــل كثافــة الفصــول ونســبة عــدد املدرســن للطــاب وضعــف الرتكيــز عــى جــودة املخرجــات عــى مســتوى الطالــب ،مثــل معــدالت النجــاح والرســوب.
·ضعــف الــدور الرقــايب عــى املناهــج التعليميــة واإللـزام بتطويرهــا بســبب غيــاب كيــان مســؤول عــن الرقابــة عــى املناهــج والتأكــد مــن تحديثهــا وتطويرهــا باســتمرار ملواكبــة املعايــر العامليــة ،مــا يــؤدي إىل عــدم التكامــل يف تطويــر املناهــج.
·ضعــف الكفــاءة املهنيــة لبعــض املعلمــن؛ حيــث تعــاين املنظومــة التعليميــة مــن نقــص عــدد املعلمــن ذوي الكفــاءة العاليــة عــى املســتوى العلمــي والرتبــوي مــا ينتــج عنــه ظاهــرة الــدروس الخصوصيــة.
·ضعــف املناهــج التعليميــة وتأخــر تحديثهــا وتكاملهــا؛ حيــث تعــاين بعــض املناهــج مــن الجمــود ونقــص القــدرة عــى مســايرة االتجاهــات الحديثــة وربطهــا مبجتمــع التعلــم واقتصــاد املعرفــة ،حيــث ال تتيــح للطالــب فــرص كافيــة لالبتــكار واإلبــداع والتفكــر الناقــد كــا ال تواكــب متطلبــات الحيــاة ومــن ثــم تحتــاج إىل التطويــر الجــذري لضــان تكاملهــا.
·إغفــال إضافــة أشــكال دعــم تحتاجهــا بعــض األرس يف املناطــق امله ّمشــة والفقــرة لتوفــر تكاليــف املدرســة مثــل زي املدرســة .كــا تحتــاج بعــض األرس إىل حوافــز وتعويضــات عــن الدخــل املولــد مــن األطفــال العاملــن.
·درجــة اســتعداد املــدارس لالعتــاد (املتطلبــات املاليــة والبرشيــة)؛ حيــث قــد يصعــب عــى املــدارس تطبيــق معايــر الجــودة نتيجــة نقــص يف املــوارد املاليــة والبرشيــة املدربــة وقلــة الكــوادر املؤهلــة لتطبيــق تلــك املعايــر مــا يؤكــد أهميــة تقديــم الدعــم للمــدارس.
·ضعــف قــدرة املــدارس عــى الحفــاظ عــى الطــاب؛ حيــث يــؤدي عــدم توفــر بيئــة جاذبــة للطالــب يف معظــم املــدارس وقلــة األنشــطة الطالبيــة وكثافــة الفصــول وعــدم توفــر املعلمــن الكــفء وقلــة الرتكيــز عــى األنشــطة الفنيــة والرياضيــة يف التعليــم إىل التقليــل مــن قــدرة املــدارس عــى الحفــاظ عــى الطــاب وزيــادة معــدالت الغيــاب وإىل التــرب مــن التعليــم يف بعــض املناطــق.
·محدوديــة قــدرة هيئــة ضــان الجــودة عــى القيــام بدورهــا يف االعتــاد لــذا تحتــاج إىل املــوارد املاليــة والكــوادر البرشيــة عاليــة الكفــاءة لتقــوم بدورهــا يف اعتــاد جميــع املــدارس ،ويف التأكــد مــن الت ـزام املــدارس املتقدمــة للحصــول عــى االعتــاد مبعايــر االعتــاد والجــودة املطــورة ،إىل جانــب التحديــث املســتمر للمعايــر للتأكــد مــن مواكبتهــا للمعايــر العامليــة.
·تدهــور البنيــة التحتيــة ملعظــم املــدارس؛ حيــث تعــاين الكثــر مــن املــدارس مــن بنيــة أساســية ضعيفــة تشــمل املبنــى املــدريس والفصــول واملالعــب ،مــا يعيــق توفــر بيئــة داعمــة للطــاب ،ويؤخــر دمــج التكنولوجيــا يف العمليــة التعليميــة .ويــزداد التحــدي بالنســبة للمــدارس يف الريــف املــري بشــكل عــام ويف القــرى األكــر فق ـرا ً عــى وجــه الخصــوص.
·ارتفــاع تكلفــة تكنولوجيــا التعليــم الحديــث؛ حيــث إن توفــر أدوات املعرفــة والتكنولوجيــا الالزمــة للعمليــة التعليميــة مثــل الحاســب اآليل واألدوات اإلليكرتونيــة ،يحتــاج إىل توفــر مــوارد ماليــة كبــرة نتيجــة الرتفــاع التكلفــة واألعــداد الكبــرة املطلوبــة.
.٢تعي وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني هذه التحديات وتعمل عىل التصدي لها تدريجياً من خالل اسرتاتيجيات تطوير التعليم والخطط متوسطة وقصرية املدى املرتبطة بهذا الشأن.
145
المحور السابع: التعليم والتدريب
·قلــة عــدد املراكــز الكتســاب ورعايــة املوهوبــن؛ حيــث تحتــاج هــذه املراكــز إىل املــوارد املاليــة والبرشيــة الكــفء وإعــادة هيكلــة نظــم اكتشــاف املوهوبــن.
·القيــم الثقافيــة وطبيعــة توزيــع األعــال داخــل األرسة يف الريــف؛ حيــث يعــد الفقــر الشــديد مــن أهــم أســباب األميــة والتــرب مــن التعليــم حيــث ينتــج عنــه توزيــع األعــال داخــل األرسة وعاملــة األطفــال ،إىل جانــب ســيطرة بعــض األعـراف الثقافيــة التــي ال تشــجع عــى تعليــم البنــات.
·القصــور يف وجــود مــدارس لكافــة املراحــل التعليميــة يف املناطــق املحرومــة؛ حيــث تشــهد بعــض املناطــق نقصـاً ملحوظـاً يف عــدد املــدارس ،كــا قــد ال تتواجــد املــدارس الالزمــة لجميــع املراحــل مــا يزيــد مــن نســب التــرب.
·االحتيــاج إىل تغيــر جــذري يف عمليــة تخريــج وإعــداد املعلمــن؛ حيــث يعتــر تطويــر كليــة الرتبيــة ومراكــز إعــداد املعلمــن الخطوة األوىل يف عمليــة إعــداد املعلــم ،مــا يحتــاج إىل تغيــر جــذري يف املناهــج ونظــم التقييــم ودمــج علــم النفــس يف املناهــج لتخريــج معلــم تربــوي قــادر عــى تعظيــم القيمــة املضافــة مــن التعليــم للطــاب.
·نقــص التطبيقــات والنشــاطات الخاصــة باســتخدام اللغــة؛ حيــث إن تعلــم اللغــة يفتــح آفاق ـاً كثــرة للتعلــم .ويعــاين خريجــو التعليــم األســايس يف مــر مــن ضعــف اللغــة ،ســواء يف اللغــة العربيــة كلغــة أوىل أو يف اللغــة األجنبيــة كلغــة ثانيــة .وعــى الرغــم مــن وجودهــا كمــواد يف املناهــج التعليميــة ،إال أن انخفــاض فــرص تطبيــق اللغــة ســواء مــن خــال نشــاطات أو واجبــات خــارج الفصــل يعيــق مــن التمكــن منهــا.
·ضعــف االلتـزام باملشــاركة يف االختبــارات العامليــة؛ حيــث ال يتــم االلتـزام باالشـراك يف االختبــارات العامليــة مثــل PIRLSوTIMSS بشــكل مســتمر ،مــا يعيــق تقييــم مســتوى مــر باملقارنــة بالــدول األخــرى.
٣
6-6برامج تطوير التعليم العام األسايس حتى عام 2030
–وضــع سياســات وآليــات لتفعيــل دور مجلــس األمنــاء يف املدرســة واملديريــة بحيــث يســمح ملجلــس أمنــاء املدرســة بــإدارة املــوارد املاليــة وتحديــد أولويــات الــرف مــع تســهيل املشــاركة املجتمعيــة يف متويــل تجديــد وصيانــة املــدارس. –وضــع الضامنــات الكافيــة لتخصيــص جــزء مــن املنــح والقــروض الدوليــة منخفضــة الفائــدة وطويلــة األجــل لتقســيط تكلفــة إصــاح املــدارس ،وذلــك لتخفيــف عــبء التمويــل مــن القطــاع الحكومــي. –تذليل العقبات أمام القطاع األهيل إلنشاء املدارس وتوفري االحتياجات التعليمية لها. تنمية الكفاءة املهنية واملهارات الفنية للمعلمني:
·وصــف الربنامــج :يهتــم هــذا الربنامــج بتطويــر الكفــاءات املهنيــة والرتبويــة املطلوبــة يف التعليــم مــن خــال وضــع نظــم تقويــم وتطويــر املنظومــة املســؤولة عــن تأهيلهــم ورفــع مســتوى الكفــاءة .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة مرتفعــة ومــن املتوقــع االنتهــاء منــه بحلــول عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
–تطويــر برامــج إعــداد املعلمــن وتأهيلهــم للحصــول عــى رخــص مزاولــة املهنــة وضــان تحقيــق الكفــاءة يف الــكادر الجديــد ،مــع الرتكيــز عــى التأهيــل التكنولوجــي املســاير ملتطلبــات العــر. –وضــع آليــة رقابــة وتطويــر ملعايــر الحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة مــع تحديــث آليــات تجديــد الرخصــة للمعلمــن الحاليــن والجــدد مــن خــال امتحانــات وأبحــاث دوريــة لضــان مســايرتهم ملتغـرات أســاليب ومحتــوي التعليــم. –رفــع كفــاءة وتطويــر األكادمييــة املهنيــة للمعلمــن بحيــث يتضمــن تعديــل الئحــة األجــور واملرتبــات وإعــادة هيكلــة األكادمييــة وتدريــب الكــوادر.
يف إطــار الرؤيــة الشــاملة واألهــداف االسـراتيجية للتعليــم وأيضـاً مــؤرشات األداء التــي تــم اختيارهــا لقيــاس مــدى التطــور الــذي يتــم إنجــازه مرحليـاً حتــى تتحقــق هــذه األهــداف ويظهــر مردودهــا اإليجــايب عــى الــرؤي املســتقبلية للثقافــة يف مــر بحلــول عــام ،2030وباإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج الحكومــة يف الفــرة مــن 2018 – 2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بتنميــة التعليــم ،نعــرض فيــا يــي أهــم الربامــج التــي تــم اختيارهــا والتــي مــن املتوقــع أن تســهم بشــكل كبــر يف تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف واملــؤرشات:
–وضــع آليــة لتطويــر إدارة نظــم األداء للمعلمــن وتحســن أدوات التقييــم ودعمهــا بالسياســات اإللزاميــة للربــط بــن النتائــج والحوافــز واملرتبــات.
-أبرامج تتعلق بآليات التنفيذ:
–تعديــل دور التوجيــه الفنــي بحيــث يضمــن تبعيتــه لألكادمييــة وتطبيــق اآلليــات الالزمــة للتنفيــذ مــا يضمــن تأكيــد جــودة عمليــة رفــع الكفــاءة.
تب ّني اسرتاتيجية لالستثامر يف التعليم ،واستحداث مصادر للتمويل عىل مستوى الوزارة واملدرسة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل توفــر مصــادر التمويــل الالزمــة مــن أجــل تطويــر البنيــة التحتيــة للمــدارس الحاليــة، وإنشــاء مــدارس جديــدة عــى مســتوى عــال مــن الجــودة وتزويــد املــدارس باملــوارد الالزمــة ،وذلــك لســد فجــوة التمويــل مــن القطــاع الحكومــي .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة منخفضــة ومــن املتوقــع االنتهــاء منــه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج: عىل مستوى وزارة الرتبية والتعليم: –تعديــل الئحــة موازنــة التعليــم يف مــر بحيــث تضمــن زيــادة مخصصــات التعليــم مــن الناتــج املحــي اإلجــايل لتصــل إىل ٪8عــى األقــل وتعظيــم النســبة املخصصــة لالســتثامر يف األبنيــة التعليميــة عــى حســاب نســبة األجــور .ووضــع سياســات لتســهيل وتفعيــل التوســع يف منظــات املجتمــع املــدين والجمعيــات األهليــة. ّ –تصميــم برنامــج شــامل لتوحيــد مجهــودات القطــاع الخــاص تحــت مظلــة املســؤولية املجتمعيــة للــركات ،وذلــك لتمويــل وتزويــد املــدارس بتكنولوجيــات التعليــم الحديثــة ودعــم تكلفــة الحصــول عــى اعتــاد الضــان والجــودة. –وضــع سياســات لتحفيــز مشــاركة القطــاع الخــاص يف التمويــل املتعلــق بالقطــاع ،ولتزويــد املــدارس بالتكنولوجيــا املالمئــة واملرافــق الالزمــة لتحســن األداء التعليمــي. ُخصــص ملوازنــة التعليــم يف املحليــات بحيــث تدعــم متويــل بنــاء املــدارس يف نطــاق املحليــات –وضــع سياســة مــن شــأنها فــرض رســوم ت َ وذلــك لتعظيــم مفهــوم االكتفــاء يف املحليات. 146
عىل مستوى املدرسة:
.٣
TIMSS: Trends in International Mathematics and Science Study. PIRLS: Progress in International Reading Literacy Study.
–وضع آلية لربط مراكز التدريب يف املحافظات باألكادميية لتأكيد استمرار عملية التدريب والتأهيل.
تطوير منظومة تأهيل املدارس لالعتامد:
·وصــف الربنامــج :يســعى هــذا الربنامــج إىل زيــادة نســبة املــدارس املعتمــدة عــن طريــق تحفيزهــا ســواء عــى النطــاق الخارجــي للمدرســة ككل أو الداخــي للمعلمــن واإلداريــن والطــاب .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة مرتفعــة ومــن املتوقــع االنتهــاء منــه بحلــول عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
–التعجيــل بإصــدار قانــون ملــزم للمــدارس للتقــدم لالعتــاد يف وقــت محــدد لضــان االنتهــاء مــن جميــع املــدارس قبــل البــدء يف تطبيــق املناهــج املطــورة. –وضــع آليــة لتحديــث معايــر الجــودة مبــا يضمــن التــوازن بــن جــودة العمليــة التعليميــة وجــودة املخرجــات ،ليتضمــن معــدالت النجــاح والرســوب ومعــدالت الغيــاب إىل جانــب كثافــة الفصــول. –إنشــاء فــروع لهيئــة ضــان واعتــاد الجــودة ووضــع الئحــة تحفيزيــة ملشــاركة القطــاع الخــاص لضــان التغطيــة والرسعــة يف التنفيــذ. –وضــع برنامــج تحفيــز للمــدارس للتقــدم لالعتــاد ،يتضمــن برامــج تقديــر للمــدارس املعتمــدة (مثــل منــح أفضــل مدرســة عــى مســتوى املحافظــة شــهادة تقديــر). –وضع آلية وسياسة لربط ترقية املعلمني باالعتامد وبالتايل تحفيز املعلمني ،مام يحقق معايري الجودة للمدرسة. –وضع سياسات لضامن رفع جودة املخرجات والعمليات التعليمية من خالل تطوير املعايري. –توفــر برامــج تدريــب املدربــن عــى معايــر الجــودة ،وتأهيــل املــدارس لالعتــاد ،وإســناد عمليــة التدريــب عــى معايــر الجــودة إىل مراكــز تدريــب املحليــات ،وإنشــاء مراكــز للتقويــم والجــودة بالجامعــات. 147
-ب برامج تتعلق مبوضوعات بعينها: تطبيق نظام اإلصالح الشامل للمناهج التعليمية:
·وصــف الربنامــج :يســعى هــذا الربنامــج إىل إصــاح املناهــج التعليميــة وتطويرهــا وضــان تكاملهــا عــر املراحــل التعليميــة ،باإلضافــة إىل توفــر الرقابــة الالزمــة مــن أجــل ضــان جــودة تطويــر املناهــج مبــا يتوافــق مــع املعايــر الدوليــة .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة منخفضــة ومــن املتوقــع االنتهــاء منــه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–تعديــل قانــون إنشــاء مركــز الرقابــة عــى املناهــج والالئحــة التنفيذيــة لــه ،وفصــل هــذا املركــز عــن وزارة الرتبيــة والتعليــم ،مــع نقــل تبعيتــه للمجلــس األعــى للتعليــم لضــان عــدم تضــارب املصالح. –تصميــم إطــار قومــي للمناهــج يتكامــل عــر كل املراحــل التعليميــة مبــا يتوافــق مــع املعايــر العامليــة ومقتضيــات الحيــاة العمليــة املتمثلــة يف متطلبــات القــرن الحــادي والعرشيــن ،مــع الرتكيــز عــى املــواد العلميــة كالرياضيــات والعلــوم (مركــز تطويــر املناهــج)، ووضــع آليــة لدمــج التكنولوجيــا يف املناهــج.
المحور السابع: التعليم والتدريب
–وضع الترشيعات الالزمة لتطبيق نظام تطوير املناهج مبا يتفق مع اإلطار الجديد. –وضع آليات الرقابة واملتابعة للربامج التي تقوم بتطوير املناهج ،وذلك لضامن الكفاءة والجودة. –وضع آلية لتشجيع دور النرش عىل املساهمة يف عملية تحسني املناهج ووسائل التعليم. –وضــع آليــة لرتســيخ املســاواة بــن الرجــل واملــرأة يف الــدور املنــوط بــكل منهــا يف املجتمــع (مثــل االســتناد إىل شــخصيات تاريخيــة وقصــص نجــاح مــن النســاء والرجــال) لتحفيــز جميــع الطــاب عــى التطــور املســتمر والنجــاح وتفعيــل دور املواطــن يف املجتمــع. وضع نظام دعم لألهايل غري القادرين:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل توفــر التعليــم األســايس لجميــع طبقــات املجتمــع وزيــادة التوعيــة بأهميــة التعليــم مــا يزيــد مــن نســب االلتحــاق ويقلــل مــن التــرب والــذي يــؤدي يف النهايــة إىل محــو األميــة .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة مرتفعــة ومــن املتوقــع االنتهــاء منــه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع نظــام واضــح يربــط توفــر الفصــول بالوضــع الحــايل واملتوقــع للكثافــة الســكانية للفئــات العمريــة يف ســن التعليــم ،لتحقيــق الكفــاءة يف تنظيــم الفصــول وتحقيــق تغطيــة أوســع.
–إصدار ترشيع بتعديل السنوات اإللزامية يف التعليم األسايس لتضمني رياض األطفال يف سنوات اإللزام. –توحيد جهات اإلرشاف عىل دمج رياض األطفال يف جهة واحدة تتبع وزارة الرتبية والتعليم. – تحديث السياسات الالزمة من أجل تخصيص جزء من صناديق دعم التعليم إىل رياض األطفال. –وضــع برامــج توعيــة لألهــل بأهميــة ريــاض األطفــال ودعــم غــر القادريــن كتوفــر غــذاء لألطفــال ،وتوفــر الــزي املــدريس ،وتوفــر الرعايــة الصحيــة. –وضع نظام لألنشطة الرتويحية (رياضية وترفيهية وتعليمية) يف منهجية رياض األطفال. –وضع آلية لتحسني اختيار املعلمني وتدريبهم عىل مرحلة رياض األطفال لضامن جودة العملية الرتبوية. –تطوير مناهج رياض األطفال مع التأكيد عىل دمج علم النفس وتطبيقه كجزء من متطلبات شهادة معلم رياض األطفال. –تطبيق اختبارات دورية لتقييم التأهيل النفيس للمعلمني (اختبارات نفسية للمعلمني). برنامج دمج ذوي اإلعاقة البسيطة يف املدارس:
·وصــف الربنامــج :يســعى هــذا الربنامــج لتحقيــق املســاواة يف حقــوق التعليــم لــذوي اإلعاقــة البســيطة مــع توفــر أســاليب التعامــل الخاصــة يف بعــض الحــاالت .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة متوســطة ومــن املتوقــع االنتهــاء منــه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–استحداث نظم تكنولوجيا املعلومات واالتصال الخاصة باإلعاقات املختلفة لضامن مسايرة أحدث النظم العاملية. –وضــع سياســات لتخصيــص التمويــل الــازم للدمــج كجــزء مــن امليزانيــة ،منفصــل عــن موازنــة التعليــم لضــان اســتدامة جــودة عمليــات الدمــج باملــدارس. –تعديــل معايــر الحصــول عــى االعتــاد مــن هيئــة ضــان الجــودة لتتضمــن آليــات الدمــج كأحــد املعايــر ،وذلــك لضــان إتاحــة مــدارس بهــا نظــام الدمــج. –توفري نظام حوافز للمعلمني واألخصائيني النفسيني. –بناء رشاكات محلية وإقليمية ودولية لدعم منظومة الدمج والرتيبة الخاصة. برنامج دعم املتفوقني واملوهوبني:
–وضــع نظــام لتحفيــز وزيــادة دور املجتمــع املــدين يف إنشــاء مــدارس الفرصــة الثانيــة وبرامــج محــو األميــة وزيــادة وعــي األهــل بأهميــة تعليــم البنــات ،لتفعيــل عنــارص الجــذب مــن خــارج وزارة الرتبيــة والتعليــم مــا يقلــل العــبء عــى الــوزارة.
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل توجيــه االهتــام إىل املتفوقــن واملوهوبــن وتوفــر البيئــة الداعمــة لهــم .يعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة متوســطة ومــن املتوقــع بــدء تنفيــذ هــذا الربنامــج يف عــام 2020واالنتهــاء منــه بحلــول عــام .2025
–وضــع نظــام دعــم لغــر القادريــن مثــل توفــر الدعــم املــايل ،وغــذاء لألطفــال ،وتوفــر الــزي املــدريس ،والكتــب واالدوات املدرســية، وتعويضــات ماديــة عــن األطفــال العاملــن وإيقــاف هــذا الدعــم يف حالــة انقطــاع األطفــال عــن املدرســة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–إنشاء وتفعيل نظم البيانات لتحديد الطبقات املختلفة يف سن االلتحاق بالتعليم وكيفية الوصول إليها.
–تطوير معايري وأدوات اكتشاف املوهوبني واملتفوقني أكادميياً ،لضامن توفري البيئة املحفزة ملوهبتهم.
–وضع نظام للتواصل مع مختلف طبقات املجتمع وزيادة التوعية بأهمية التعليم بصفة عامة وتعليم اإلناث بصفة خاصة.
–إســناد رعايــة املتميزيــن إلدارة متخصصــة بــوزارة الرتبيــة والتعليــم وتعزيــز كفــاءة تلــك اإلدارة بالتدريــب والتأهيــل لضــان جــودة عمليــة رعايــة املوهوبــن.
–تغليظ العقوبات كغرامة انتهاك القوانني التي تحظر تشغيل الطفل قبل تجاوزه سن إمتام التعليم األسايس.
–توفري التدريب والكادر املتخصص من املعلمني والفصول الخاصة لهم (اكتشاف ،ورعاية ،ودعم مايل).
تطوير منظومة رياض األطفال (زيادة معدالت القيد مبرحلة رياض األطفال):
148
·العنارص األساسية للربنامج:
·وصــف الربنامــج :يهتــم هــذا الربنامــج بريــاض األطفــال كخطــوة أوىل لاللتحــاق بالتعليــم ،عــن طريــق وضــع نظــام متكامــل يشــمل التمويــل والسياســات والتوعيــة وتأهيــل املعلمــن املتخصصــن يف ريــاض األطفــال .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة متوســطة ومــن املتوقــع االنتهــاء منــه بحلــول عــام .2020
–وضع ترشيعات من شأنها ترسيع االنتقال من مرحلة إىل أخرى. –تفعيل نظم تدعم املوهوبني واملتفوقني مثل نظام الساعات املعتمدة. –وضــع برامــج تبــادل ومنــح دراســية للموهوبــن يف مــدارس دوليــة يف مــر وبالخــارج مــع توفــر التمويــل الــازم لتكلفــة تلــك الربامــج. –التعــاون املســتمر مــع وزارة الشــباب والرياضــة لتطويــر اتحــاد ريــايض للمــدارس وإذاعــة املباريــات لتشــجيع الطــاب واكتشــاف املواهــب مــن الصغــر. 149
نظام التقييم الدوري ملستوى الطالب استناداً إىل املعايري العاملية:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تقييــم جــودة العمليــة التعليميــة ككل ،مــن مناهــج ومعلمــن وبيئــة تعليميــة ســليمة، عــن طريــق تقييــم مســتوى الطــاب .ولذلــك يقــوم هــذا الربنامــج بـــتطبيق اختبــارات دوريــة عامليــة منهــا PIRLSوTIMSSعــى عينــة عشــوائية ممثلــة مــن الطــاب مــن مــدارس مختلفــة يف محافظــات مختلفــة .ويعتــر هــذا الربنامــج ذو تكلفــة مرتفعــة ومــن املتوقــع بــدء تنفيــذ هــذا الربنامــج يف عــام 2020واالنتهــاء منــه بحلــول عــام .2025
· العنارص األساسية للربنامج:
–وضع سياسات لاللتزام بتطبيق اختبارات TIMSSو PIRLSبشكل دوري.
الهدف
تحسني جودة نظام التعليم الفني والتدريب مبا يوافق النظم العاملية
–تحديــد نــوع وشــكل االمتحانــات املطلوبــة يف اللغــة العربيــة واللغــة األجنبيــة كلغــة ثانيــة والعلــوم والرياضيــات (إىل جانــب TIMSSو .)PIRLSوالبــد أن يتــم ذلــك ســنوياً وأن تحــدد املراحــل التعليميــة الخاضعــة لالمتحــان بنــاء عــى معايــر عامليــة. –تطوير آلية لتقييم نتائج االمتحانات ،من خالل جمع النتائج وتحليلها لتحديد التطورات املطلوبة يف نظم التعليم والتعلم.
المحور السابع: التعليم والتدريب
–تطوير قاعدة للبيانات وآلية الختيار عينات عشوائية ممثلة للمجتمع. –وضــع نظــام تحفيــزي للعينــة املشــاركة ،مثــل نــر نتائــج أفضــل مدرســة يف كل محافظــة لتشــجيع املــدارس عــى املشــاركة يف االمتحانــات. –توفري التدريبات الالزمة للمعلمني عىل االختبارات للرفع من كفاءتهم املهنية والرتبوية ومتكني الطالب من االختبارات. –ويف نفــس الســياق ،تــرى وزارة الرتبيــة والتعليــم والتعليــم الفنــي أن هنــاك أولويــة إلدراج بعــض الجوانــب التــي مل تــراع يف اسـراتيجية التنميــة املســتدامة « /التعليــم والتدريــب» ،والتــي يــوىص بــأن يخصــص لــكل منهــا برنامــج خــاص ،إضافــة إىل الربامــج الثامنيــة املدرجــة باس ـراتيجية «التعليــم والتدريــب» ،وهــذه الجوانــب نوضحهــا فيــا يــي
·رضورة العمل عىل تعظيم الجانب القيمي واألخالقي واملعنوي لدى العاملني بالقطاع (معلمني وغري معلمني).
·تحســن مامرســات املجتمــع التعليمــي تجــاه البيئــة التعليميــة (طــاب وعاملــن)؛ حيــث أن ال ُبعــد البيئــي هــو أحــد األبعــاد الثالثــة الرئيســة للتنميــة املســتدامة.
·رضورة الرتكيــز عــى إفســاح برنامــج كامــل ورئيــي للرتكيــز عــى تحســن أداء التالميــذ والطــاب يف جميــع مراحــل التعليــم قبــل الجامعــي يف مجــاالت العلــوم والرياضيــات ،والتكنولوجيــا ،حيــث أن هــذه املجــاالت هــي عصــب التنميــة يف املســتقبل.
·رضورة إصــاح وتطويــر نُظــم إدارة العمليــة التعليميــة ،وذلــك وصــوالً إىل مجتمــع تعليمــي ملتــزم ،وكــفء ،ومســتجيب الحتياجــات التنميــة ،عــى أن يحقــق التــوازن بــن املركزيــة والالمركزيــة ،ومبــا يدعــم مبــادئ الحوكمــة الرشــيدة.
·رضورة مراعاة العدالة االجتامعية يف توزيع موارد التعليم بني املستفيدين.
·تــم الرتكيــز عــى اإلصــاح عــى مســتوى الــوزارة واملدرســة دون مســتوى املديريــات ،واإلدارات التعليميــة يف عمليــات اإلصــاح والتطويــر ،وذلــك رغــم الــدور الجوهــري الــذي تلعبــه تلــك املســتويات يف تحقيــق أهــداف القطــاع.
إتاحة التعليم للجميع دون متييز تحسني تنافسية نظم ومخرجات التعليم الفني والتدريب
التعريف
·تفعيل قواعـد االعتمـاد والجـودة املسـايرة للمعـايري العـامليـة
·متكـني املتعلـم واملتدرب مـن متطلبـات ومهـارات سوق العمل
·التنمية املهنية الشاملة واملستدامة املخططة للمعلمني واملدربني
·التطوير املستمر للخطط والربامج الدراسية والتدريبية
·تطوير منظومة تعليم مهني وفني وتدريب ،متكاملة ومتطورة ،وفقاً الحتياجات خطط التنمية وسوق العمل
·متكني املتعلّم واملتد ّرب من متطلبات ومهارات سوق العمل
·توفـري املدارس ومراكز التدريب الجاذبة مبـا يزيد الرغبة يف االلتحاق ويحقق االنضباط
·تحقيق الربط الفعال للمدارس ومراكز التدريب وفقاً إىل الرتكيبة السكانية واألنشطة االقتصادية
·تحسني النظرة املجتمعية للتعليم الفني واملهني باملشاركة الفعالة مع املجتمع
·تفعيل العالقة الديناميكية بني مخرجات التعليم ومتطلبات سوق العمل
·تحسني وضع مرص يف املؤرشات العاملية للتعليم الفني والتدريب
يختــص الهــدف األول بجــودة العمليــة التعليميــة ككل .ويشــمل ذلــك تطبيــق قواعــد االعتــاد والجــودة العامليــة مــن خــال االعتــاد املحــي للمــدارس ومراكــز التدريــب مــن هيئــة ضــان واعتــاد الجــودة .مــا يتطلــب تطويــر معايــر االعتــاد املحليــة لتســاير املعايــر العامليــة مبــا يتــاىش مــع الطبيعــة الخاصــة للتعليــم الفنــي والتدريــب .أمــا بالنســبة للهــدف الثــاين ،فهــي ال تقتــر عــى توفــر الفصــول ومراكــز التدريــب الكافيــة يف الريــف والحــر وللذكــور واإلنــاث ولجميــع طبقــات املجتمــع ،ولكنهــا تتضمــن توفــر املــدارس الجاذبــة ،مــا يســاعد عــى تحقيــق االنضبــاط. ويختــص الهــدف الثالــث بالتنافســية والتــي تعتــر نتيجــة للجــودة واإلتاحــة ،حيــث يتمثــل الهــدف األســمى يف تخريــج فــرد قــادر عــى التفاعــل والتنافــس يف ســوق العمــل الداخــي والخارجــي ،وذلــك لتعزيــز هــذه هــذه االس ـراتيجية يف تفعيــل العالقــة الديناميكيــة بــن العمليــة التعليميــة ومتطلبــات ســوق العمــل.
التعليم الفني والتدريب
7-7األهداف االسرتاتيجية للتعليم الفني والتدريب حتى عام 2030
تهــدف هــذه االس ـراتيجية إىل مخاطبــة جانبــي العــرض والطلــب ومتكــن نظــم الحوكمــة وتفعيــل دورهــا يف التخطيــط واملتابعــة والتنفيــذ. فزيــادة الطلــب عــى خدمــات التعليــم والتدريــب تســتلزم أن يكــون التعليــم والتدريــب مرغوبـاً فيهــا نتيجــة لوجــود قيمــة مضافــة حقيقيــة وواضحــة مــن العمليــة التعليميــة والتدريبيــة ،ويتــم ذلــك مــن خــال توفــر تعليــم يتصــف بالجــودة العاليــة عــى مســتوى املعلــم واملناهــج ومســايرة نظــم التعليــم والتعلــم للمعايــر العامليــة مــا يزيــد مــن تنافســية التعليــم الفنــي والتدريــب املهنــي يف مــر .أمــا جانــب العــرض فيتطــرق إىل توفــر التعليــم والتدريــب لجميــع الطــاب دون متييــز ،شــامالً اإلنــاث والذكــور والريــف والحــر أخــذا ً يف االعتبــار التوزيــع الجغ ـرايف لألنشــطة االقتصاديــة ولجميــع العاملــن يف شــتى القطاعــات .هــذا إىل جانــب مبــدأ الحوكمــة الــذي يضمــن وضــوح دور الــوزارة والهيئــات املختلفــة يف التخطيــط واملتابعــة والتنفيــذ دون تضــارب يف املصالــح .لذلــك تــم وضــع ثالثــة أهــداف اسـراتيجية رئيســة تحتــوي عــى أهــداف فرعيــة تحــدد التوجــه االس ـراتيجي للتعليــم الفنــي والتدريــب.
150
151
-ب املؤرشات املستحدثة:
8-8مؤرشات قياس أداءالتعليم الفني والتدريب حتى عام ٢٠٣٠
م
-أاملؤرشات الكمية
املؤرش
تعريف املؤرش
الوضع الحايل
نسبة امللتحقني بالتعليم الفني من املتفوقني يف اإلعدادية (مجموع أعىل من )٪85
يهدف إىل قياس مدى قدرة التعليم الفني عىل جذب أكرب عدد من املتفوقني يف املرحلة اإلعدادية وهو يعترب مؤرش للنظرة املجتمعية للتعليم الفني واملهني واإلقبال عليه
٪4
نسبة خريجي التعليم الفني الذين يعملون يف مجال تخصصاتهم
يهدف إىل قياس مدى قدرة خريجي التعليم الفني عىل العمل يف املجاالت الفنية واملهنية التي تخصصوا فيها ،مام يساعد يف تحديد متطلبات سوق العمل ويقيس معدالت تشغيل خريجي التعليم الفني
٪30
٣
ترتيب مرص يف مؤرش البنك الدويل للتعليم الفني
يهدف إىل قياس مدى تنافسية التعليم الفني املرصي عاملياً .وهو مؤرش مركب حيث يأخذ يف االعتبار مدى مواءمة التعليم الفني والتدريب معاً للتوجه االقتصادي للبالد إىل جانب جودة التعليم الفني والتدريب املقدم ومشاركة القطاع الخاص يف العملية التعليمية ومستوى رضاه
الدرجة: ()2 4/ 2
٤
نسبة امللتحقني بالتعليم املهني من إجاميل التعليم الفني
يقيس مدى إتاحة واهتامم الطلبة بالتعليم املهني من إجاميل امللتحقني بالتعليم الفني ،نتيجة ألهمية التعليم املهني واالحتياج له يف سوق العمل
٪4
م
طبيعة املؤرش
١
المحور السابع: التعليم والتدريب
٢
نتائج اسرتاتيجية
مخرجات ٥
٦
152
()1
٪20
٪60
٪80
()1
نسبة مؤسسات التعليم الفني واملهني القامئة عىل الرشاكة املجتمعية
يهدف إىل قياس مدى الرشاكة املجتمعية يف بناء مؤسسات تعليم فني ومهني تتامىش مع نظم الجودة ومن ثم يقيس مدى مساهمة املجتمع املدين يف العملية التعليمية
متوسط عدد الطالب بالفصل
يقيس مدى إتاحة التعليم الفني يف ظل بيئة مشجعة للطالب وجودة التعليم 38طالب الفني واملهني املقدم للطالب عن طريق ()1 /فصل قياس الكثافة الطالبية بكل فصل ،مام يؤثر طردياً عىل قدرة الطالب عىل الرتكيز
٪3
()1
الدرجة4/ 3 :
٪16
الدرجة: 4/ 3
٪30
٤
٥
تحديد التوزيع مبا يتناسب مع طبيعة كل محافظة من الناحية الجغرافية أو الرتكيبة السكانية
نسبة رضا املؤسسات الخاصة وأصحاب األعامل عن خريجي التعليم الفني واملهني
نسبة الخطط والربامج التعليمية املطورة وفقاً لإلطار القومي للمؤهالت بكل قطاع
يهدف إىل قياس نسبة خطط وبرامج التعليم الفني واملهني التعليمية املطورة بكل قطاع (صناعي ،زراعي )...وفقا لإلطار القومي للمؤهالت إىل إجاميل عدد الربامج التعليمية
قياس نسبة الخطط والربامج التعليمية املطورة وفقاً لإلطار القومي للمؤهالت بكل قطاع عن طريق مقارنة هذه الخطط والربامج مبعايري الجودة القومية واعتامد الربامج املطابقة ووضع جدول زمني لتطوير الربامج غري املطابقة من أجل اعتامدها
نسبة الخطط والربامج التدريبية املطورة وفقاً لإلطار القومي للمؤهالت بكل قطاع
يهدف إىل قياس نسبة الخطط والربامج التدريبية املطورة وفقا لإلطار القومي للمؤهالت إىل إجاميل عدد الربامج التعليمية
قياس نسبة الخطط والربامج التدريبية املطورة وفقاً لإلطار القومي للمؤهالت بكل قطاع ،عن طريق مقارنة هذه الخطط والربامج مبعايري الجودة القومية واعتامد الربامج املطابقة ووضع جدول زمني لتطوير الربامج غري املطابقة ،من أجل اعتامدها الحقاً وزيادة النسبة مع الوقت
يهدف إىل قياس مدى التقدم يف حصول أكرب قدر من مؤسسات التعليم الفني عىل االعتامد من هيئة ضامن الجودة
حرص كل مؤسسات التعليم الفني املتقدمة للحصول عىل االعتامد ثم مقارنتها مبعايري الجودة، من أجل تحديد املؤسسات القادرة عىل الحصول عىل اعتامد الجودة .باإلضافة إىل وضع جدول زمني من أجل تطوير املؤسسات غري الحاصلة عىل االعتامد من أجل زيادة نسبتها مع الوقت
نسبة مؤسسات التعليم الفني الحاصلة عىل االعتامد من هيئة ضامن الجودة
٪20
30طالب
30طالب
/فصل
/فصل
٧
يتم تحديد الخريجني الراغبني يف الحصول عىل رخصة مزاولة املهنة عن طريق استقبال طلبات الحصول عىل الرخصة عقب انتهاء املرحلة التعليمية مبارشة
يهدف إىل قياس جودة التعليم من خالل استبيان يتم استطالع آراء املؤسسات الفني واملهني املقدم وتنافسية الخاصة وأصحاب األعامل مام سبق لهم العمل مع خريجي التعليم الفني واملهني من أجل قياس الخريجني من خالل جودة مدى تأثري التعليم الفني واملهني عىل جودة الخدمات املقدمة إىل أصحاب الخدمات املقدمة ويتم عمل تقارير لتحديد األعامل الذين ميثلون سوق كيفية تطوير العملية التعليمية باستمرار العمل
مخرجات ٦
٪12
متوسط عدد ساعات التدريب لكل موظف بكل قطاع يف سوق العمل
يهدف إىل قياس مدى تنمية وتطوير قدرات املوظفني عن طريق إتاحة وسائل التدريب املختلفة دون متييز بينهم
قياس عدد ساعات التدريب املقدمة لجميع املوظفني بكل القطاعات ومقارنتها بأعداد الحضور
يهدف إىل قياس مدى القدرة نسبة خريجي التعليم الفني التنافسية لخريجي التعليم واملهني الجدد الحاصلني عىل الفني واملهني عن طريق قياس نتائج عدد الحاصلني عىل رخصة رخصة مزاولة املهنة اسرتاتيجية مزاولة املهنة
٣
عدد مدارس التعليم الفني وفقاً إىل الرتكيبة السكانية واألنشطة االقتصادية
1.1احصائيات قطاع التعليم الفني الغري منشورة -وزارة التعليم الفني والتدريب.2014 ، 2.2البنك الدويل ،التقرير الدويل .2012 ،SABER 3.3الخطة االسرتاتيجية للتعليم قبل الجامعي.2014 ،
٪12
١
٢
يهدف إىل قياس مدى كفاءة توزيع 1929 مدارس التعليم الفني عىل املناطق ()3 السكنية مبا يتناسب مع تركيبتها السكانية مدرسة وأنشطتها االقتصادية
مدخالت ٧
()1
هدف2020
هدف 2030
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
آلية القياس
نسبة مراكز التدريب الحاصلة عىل االعتامد من الجهات املختصة
يهدف إىل التأكد من جودة التدريب املقدم من خالل قياس مدى التقدم يف حصول أكرب قدر من مراكز التدريب الفني عىل االعتامد من الجهات املختصة
حرص كل مراكز التدريب الفني املتقدمة للحصول عىل االعتامد ثم مقارنتها مبعايري الجودة من أجل تحديد املراكز القادرة عىل الحصول عىل اعتامد الجودة .باإلضافة إىل وضع جدول زمني من أجل تطوير املراكز غري الحاصلة عىل االعتامد من أجل زيادة نسبتها مع الوقت
153
م
طبيعة املؤرش
تعريف املؤرش
آلية القياس
املؤرش
يهدف إىل قياس مدى التقدم يف زيادة املعلمني املؤهلني تأهيالً شامالً عن طريق قياس نسبة املعلمني الحاصلني عىل ما ال يقل عن ٪90يف التقييم الشامل للمعلم
عمل تقييم شامل لجميع معلمي التعليم الفني واملهني لتحديد الفئة الحاصلة عىل أعىل من ٪90يف التقييم الشامل باإلضافة إىل وضع برامج تدريبية للمعلمني الباقيني من أجل زيادة هذه النسبة مع الوقت لضامن جودة التعليم الفني واملهني
٩
معدل توافر املعدات لكل طالب
يقيس مدى قدرة الوزارة عىل إتاحة وتوفري األدوات واملعدات الالزمة لطالب التعليم الفني واملهني .هذا املؤرش هو مؤرش مركب لقياس التجهيزات الالزمة من اآلالت واملواد الخام واألدوات املستخدمة
قياس حجم التجهيزات واآلالت املتوفرة لكل طالب باإلضافة إىل قياس املواد الخام املستخدمة يف كل من املهن لكل طالب وأخريا ً قياس نسبة األدوات املطلوبة لكل عمل لكل طالب من أجل التأكد من توافر هذه العنارص بكفاءة عالية للطالب
١٠
معدل اإلنتقال من مرحلة إيل مرحلة أخري يف التعليم الفنى واملهني
يهدف إىل قياس معدل انتقال الطالب من مرحلة إىل أخرى داخل مراحل التعليم الفني، ويدل عىل إتاحة املدارس الجاذبة للطالب لتقليل الترسب
مقارنة عدد الطالب املنتقلني إىل مرحلة أعىل بإجاميل عدد الطالب يف املرحلة السابقة
نسبة املعلمني الحاصلني عىل ما ال يقل عن ٪90يف التقييم الشامل للمعلم
٨
المحور السابع: التعليم والتدريب
مدخالت
-٩التحديات األساسية التي تواجه التعليم الفني والتدريب
تنقســم التحديــات إىل ثــاث مجموعــات :تتميــز املجموعــة األوىل منهــا بتأثريهــا العــايل والســهولة النســبية للتحكــم فيهــا ولذلــك فهــي تعــد ذات األولويــة األوىل:
·نــدرة املعلمــن يف بعــض التخصصــات وضعــف كفــاءة توزيعهــم ويظهــر ذلــك نتيجــة زيــادة تشــعب التخصصــات وعــدم وجــود هيئــات التدريــس القــادرة عــى التعامــل معهــا بكفــاءة.
·إغفــال قانــون إل ـزام االعتــاد يف فــرة محــددة يقلــل مــن نســب املــدارس املتقدمــة للحصــول عــى االعتــاد مــا يُض ِعــف مــن أهميــة الحصــول عــى االعتــاد يف نظــام مــدارس التعليــم الفنــي والتدريــب.
·تدهــور النظــرة املجتمعيــة للعمــل املهنــي والفنــي ويحتــاج األمــر إىل تغيــر نظــرة املجتمــع عــن التعليــم الفنــي مــن اعتبــاره وســيلة الســتيعاب الفاشــلني مــن التعليــم العــام إىل الرتكيــز عــى دوره يف معالجــة البطالــة واالرتقــاء باالقتصــاد.
·التفــاوت يف التغطيــة الجغرافيــة والنوعيــة نتيجــة غيــاب آليــة تربــط التخصصــات يف التعليــم الفنــي والتدريــب والتوزيــع الجغـرايف والنوعــي للصناعــات ،أصبــح هنــاك تفــاوت يف التغطيــة الجغرافيــة داخــل جميــع املحافظــات والتغطيــة النوعيــة مــن حيــث نــوع الصناعــات املتاحــة يف املحافظــات املختلفــة .وقــد أدى غيــاب هــذه اآلليــة إىل عــدم تناســب التخصصــات مــع ظــروف املجتمــع وخاصــة بالنســبة لإلنــاث يف صعيــد مــر. وتليها من حيث األولوية التحديات اآلتية ،وذلك يرجع إما إىل االنخفاض النسبي يف التأثري أو يف قدرة التحكم فيها ،وتشمل:
154
·ضعف نظم التقويم واملتابعة والحوافز مام يؤدي إىل سوء الجودة يف مستوى التعليم الفني.
·االحتيــاج إىل الرتابــط والتكامــل بــن التعليــم الفنــي والتدريــب املهنــي واالتجاهــات التعليميــة األخــرى؛ حيــث تعتــر مخرجــات التعليــم األســايس مدخــات للتعليــم الفنــي وتعتــر مخرجــات التعليــم الفنــي مدخــات للتعليــم العــايل يف حــال اســتكامل خريجــي التعليــم الفنــي التعليــم العــايل.
·تفــاوت توزيــع املــدارس ومراكــز التدريــب وفقـاً للعوامــل الجغرافيــة واحتياجــات الصناعــة وينتــج ذلــك مــن غيــاب خطــة واضحــة تربــط بــن التوزيــع الجغـرايف للصناعــات والنمــو املتوقــع لهــا ،وكذلــك عــدم وجــود خطــة واضحــة لتطويــر وبنــاء املــدارس والفصــول مبــا يخــل مببــدأ التكافــؤ يف إتاحــة الفــرص التعليميــة.
·ضعــف املناهــج التعليميــة والتدريبيــة وعــدم تحديثهــا وتكاملهــا لوجــود انفصــال بــن احتياجــات الصناعــة ومناهــج املؤسســة التعليميــة فيــا يخــص املهــارات واملعــارف وعــدم قناعــة العديــد مــن أصحــاب املصلحــة باملناهــج ووجــود مشــاكل بهــا.
·محدوديــة اســتعداد املــدارس ومراكــز التدريــب لالعتــاد لــي تحقــق املــدارس ومراكــز التدريــب معايــر الجــودة وتتقــدم لالعتــاد، هنــاك متطلبــات ماليــة متمثلــة يف توفــر املــوارد مــن فصــول وورش عمــل ومراكــز للتدريــب والتجهي ـزات الالزمــة مــن معــدات ومــواد ،إىل جانــب وجــود متطلبــات برشيــة مــن كــوادر تدريســية وتدريبيــة مدربــة وكــفء.
·محدوديــة قــدرة هيئــة ضــان الجــودة للقيــام بدورهــا يف االعتــاد؛ حيــث تحتــاج الهيئــة إىل مــوارد برشيــة ذات كفــاءة عاليــة ومــوارد ماديــة حتــى تكــون قــادرة عــى أداء دورهــا يف اعتــاد مــدارس التعليــم الفنــي والتدريــب بنــاء عــى معايــر مســتحدثة ويف اعتــاد جميــع املــدارس واملتابعــة.
·غيــاب هيئــة قوميــة موحــدة العتــاد املؤهــات وإعطــاء الرخــص وتســعى الحكومــة إىل تأســيس هــذه الهيئــة العتــاد الشــهادات وتوفــر الرخــص ملطالبــة خريجــي التعليــم الفنــي واملهنــي بالحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة ،حيــث يتمثــل الهــدف الحقيقــي مــن اإللـزام بالحصــول عــى الرخصــة يف التأكــد مــن تخريــج مهــارات وكفــاءات تلبــي احتياجــات ســوق العمــل وقــادرة عــى االرتقــاء باالقتصــاد القومــي ،فضـاً عــن وجــود آليــة تســهل عمليــة تصنيــف وترتيــب الخريجــن إىل درجــات ومســتويات مختلفــة تنعكــس عــى أجورهــم ورواتبهــم.
·ضعــف الجــدوى االقتصاديــة والرتبويــة مــن الحصــول عــى االعتــاد لقلــة الحوافــز املقدمــة للمــدارس للحصــول عــى االعتــاد وعــدم وجــود عائــد مــادي مــن الحصــول عــى االعتــاد مــا يقلــل مــن عــدد املــدارس املتقدمــة لالعتــاد.
·غيــاب جهــة العتــاد مراكــز التدريــب؛ حيــث ال يوجــد كيــان مختــص العتــاد مراكــز التدريــب يف حــن تختــص هيئــة ضــان الجــودة واالعتــاد باعتــاد املــدارس فقــط.
·ضعــف الــدور الرقــايب عــى املناهــج التعليميــة والتدريبيــة وضعــف اإللـزام بتطويرهــا والــذي يعــد مــن أســباب ضعــف الربــط بــن املناهــج والخطــط والربامــج التعليميــة والتدريبيــة ومتطلبــات ســوق العمــل.
·ضعــف القوانــن امللزمــة بالحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة للخريجــن؛ حيــث تســعي الدولــة إلصــدار قوانــن تلــزم خريجــي التعليــم الفنــي واملهنــي بالحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة ،إىل جانــب املتابعــة املســتمرة للتأكــد مــن تطبيقهــا عــى مســتوى جهــة العمــل والخريجــن ،عــى أن يتــم تجديدهــا بنــا ًء عــى مــا يحصــل عليــه مــن تدريــب مــا يــؤدي إىل زيــادة األجــر والحافــز. أما املجموعة الثالثة من التحديات من حيث األولوية والتي ميكن التصدي لها عىل الرغم من محدودية تأثريها ،وتشمل: –ضعــف التمويــل وقلــة مصــادره مــا يــؤدي إىل نقــص اإلمكانيــات املاديــة املتاحــة للمؤسســات التعليميــة ونقــص عــدد املــدارس الفنيــة ومراكــز التدريــب. –عــدم مالمئــة مهــارات الخريجــن ملتطلبــات ســوق العمــل؛ حيــث توضــح بعــض اســتطالعات الــرأي الســابقة عــدم رضــا أصحــاب األعــال والجهــات املوظفــة عــن كفــاءة ومســتوى العاملــن يف القطــاع الفنــي واملهنــي واحتياجهــم للمهــارات ،مــا يــؤدي إىل تدهــور النظــرة املجتمعيــة إزاء التعليــم الفنــي واملهنــي ،مــا يعكــس الحاجــة امللحــة إىل التغيــر الجــذري يف هــذا النظــام. –النظــام الحــايل للجــودة ال يتناســب مــع التعليــم الفنــي والتدريــب وال توجــد معايــر خاصــة يف هيئــة ضــان واعتــاد الجــودة ملــدارس التعليــم الفنــي التــي تختلــف طبيعتهــا عــن مــدارس التعليــم األســايس (قبــل الجامعــي). –غيــاب خطــة واضحــة تربــط احتياجــات ســوق العمــل ومتطلبــات التعليــم والتدريــب املطلوبــة يــؤدي هــذا إىل ضعــف االرتبــاط بــن التعليــم الفنــي والتدريــب مــن حيــث التخصصــات واملناهــج ومتطلبــات ســوق العمــل ،مــا يــؤدي إىل عــدم التــوازن بــن أعــداد العاملــة الحرفيــة والفنيــن واملهندســن مــن ناحيــة واحتياجــات ســوق العمــل مــن ناحيــة أخــرى. –ضعــف الكفــاءة املهنيــة لبعــض املعلمــن؛ حيــث هنــاك انخفــاض يف كفــاءة املعلمــن يف التخصصــات املختلفــة ،كــا يشــمل هــذا التحــدي ضعــف مســتوى معلمــي املــواد العمليــة وعــدم مواكبتهــم للتطــورات التكنولوجيــة الحديثــة واملتســارعة. –تدهــور البنيــة التحتيــة ملعظــم املــدارس؛ حيــث يــؤدي نقــص التمويــل إىل ضعــف البنيــة األساســية ملعظــم املــدارس مــا يعيــق توفــر بيئــة صحيــة وجاذبــة للطــاب ويعتــر هــذا تحديـاً أمــام تطويــر املــدارس ،كــا يــؤدي عــدم توافــر الفصــول املجهــزة بشــكل كايف إىل كثافــة الفصــول وارتفــاع نســبة أعــداد الطــاب للمعلمــن ،وعــدم وجــود بيئــة داعمــة للطــاب مــا يزيــد مــن نســب رب. الت ـ ّ 155
–ضعــف العائــد االقتصــادي مــن إل ـزام الخريجــن بالحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة؛ حيــث تشــهد بعــض الصناعــات مثــل املالبــس الجاهــزة والســياحة تــدين مســتويات األجــور مــا يقلــل الجــدوى االقتصاديــة مــن الحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة بســبب عــدم وجــود قيمــة مضافــة حقيقيــة. –قلــة املــوارد الالزمــة وارتفــاع تكاليــف التجهي ـزات ملــدارس التعليــم الفنــي واملهنــي والتــي تحتــاج الــورش واملعامــل إىل جانــب الفصــول ،مــا يتطلــب تجهي ـزات تشــمل املعــدات واآلالت واملــواد الخــام وتوفــر هــذه التجهي ـزات بشــكل كايف للطــاب يتطلــب متوي ـاً كب ـرا ً.
-١٠برامج تطوير التعليم الفني والتدريب حتى عام 2030
باإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج الحكومــة يف الفــرة مــن 2018 – 2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بتنميــة التعليــم ،نعــرض فيــا يــي أهــم الربامــج التــي تــم اختيارهــا والتــي مــن املتوقــع أن تســهم بشــكل كبــر يف تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف واملــؤرشات:
المحور السابع: التعليم والتدريب
-أبرامج تتعلق بآليات التنفيذ: وضع آلية لزيادة مشاركة القطاع الخاص يف توفري مدارس /موارد للتعليم الفني:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل زيــادة نصيــب طالــب التعليــم الفنــي واملتــدرب مــن اإلنفــاق عــى التعليــم وإتاحــة مــدارس مجهــزة ذات جــودة عاليــة مــن خــال إيجــاد مصــادر غــر تقليديــة للتمويــل .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج قليلــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع آليــة إلقامــة رشاكات ذات منفعــة متبادلــة مــع القطــاع الخــاص لزيــادة االســتثامر مثــل التعاقــد مــع املصانــع لتوفــر الجــزء العمــي مــن املناهــج للطــاب داخــل املصنــع مــا يقلــل عــبء بنــاء الــورش عــى املــدارس ويف نفــس الوقــت يوفــر قــوى عاملــة للمصانــع. –وضــع سياســات لتحقيــق مكاســب وأربــاح تغطــي تكلفــة املــدارس مثــل مــروع املدرســة املنتجــة ،الــذي يرفــع مــن دخــل املعلــم ودخــل الطالــب مــن خــال توفــر الخدمــات إىل القطــاع الخــاص. –وضــع سياســات تحفيزيــة للقطــاع الخــاص للمســاهمة يف بنــاء املــدارس أو توفــر املــوارد الالزمــة لتجهيــز املــدارس وتضمينهــا تحــت مظلــة املســئولية االجتامعيــة للــركات ،مــا يوفــر املنفعــة املتبادلــة للطرفــن.
– إنشــاء إدارة للجــودة وتحديــد أدوارهــا يف ضــوء دور املديريــات واملناطــق واملــدارس لتحقيــق تغطيــة أوســع للمــدارس يف مختلــف املحافظــات وضــان الرسعــة يف التنفيــذ ومســاندة املنشــآت يف التأهيــل ،مــا ييــر مــن االعتــاد والتعــاون مــع مراكــز التدريــب باملحليــات ،لتوفــر التدريبــات الالزمــة عــى معايــر الجــودة. – توفــر برنامــج تحفيــزي للمنشــآت للتقــدم للحصــول عــى االعتــاد يشــمل برامــج تقديــر ماديــة ومعنويــة للمنشــآت املعتمــدة ويربــط ترقيــة املعلمــن واملدربــن بحصــول املدارس/مراكــز التدريــب عــى االعتــاد. مرشوع التنمية املهنية للمعلمني واملدربني:
·وصــف الربنامــج :يهــدف إىل رفــع كفــاءة وتطويــر أحــد أهــم عنــارص التعليــم الفنــي واملهنــي والتدريــب أال وهــو العنــر البــري، عــن طريــق تطويــر وتنميــة مهــارات املعلمــن واملدربــن ووضــع نظــام شــامل لتقييــم املعلمــن .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع آليــة لتطويــر وتفعيــل نظــم التقويــم والتقييــم للمعلمــن واملدربــن ،مــا يضمــن التطويــر املســتمر لهــم ويحقــق املســاءلة العادلــة. – تفعيل اختبارات مبنية عىل التقييم الشامل للمعلمني مام يشمل القدرات الرتبوية واملهنية وخرباتهم يف تخصصاتهم. – تبنــي ترشيعــات تربــط نتائــج تقييــم املعلمــن واملدربــن بالحوافــز واملرتبــات وذلــك لتوفــر نظــام تشــجيع وإثابــة للمعلمــن واملدربــن وتشــجيعهم عــى التطــور املســتمر. – وضع نظام تدريبي لرفع الكفاءة العلمية والعملية للمعلمني واملدربني يأخذ يف االعتبار املستويات والتخصصات. – إرســال معلمــن املــواد العمليــة إىل بعثــات بالخــارج للتدريــب والتعليــم ووضــع نظــام ملتابعــة تطورهــم وتفعيــل دورات تدريبيــة ليتمكنــوا مــن نقــل خرباتهــم املكتســبة مــن البعثــات إىل املعلمــن اآلخريــن يف املــدارس ،مــا يــؤدي إىل تحقيــق املعايــر العامليــة فينظــم التعليــم والتعلّــم وت ُصبــح أكــر تنافســية. مرشوع املدرسة الجاذبة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف إىل رفــع كفــاءة مــدارس التعليــم الفنــي واملهنــي عــن طريــق تطويــر هــذه املــدارس والتأكــد مــن امتالكهــا لــكل األدوات واألجهــزة واملعــدات الالزمــة لتدريــب وتعليــم طلبــة التعليــم الفنــي واملهنــي .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج مرتفعــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2020واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
تحسني جودة املنشآت التعليمية والتدريبية:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل رفــع كفــاءة املنشــآت التعليميــة والتدريبيــة مــن خــال تفعيــل نظــام الجــودة ووضــع معايــر معتمــدة للجــودة ،يتــم مــن خاللهــا اعتــاد هــذه املنشــآت التعليميــة والتدريبيــة .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحــل ولعــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–تطويــر قــدرة هيئــة ضــان واعتــاد الجــودة العتــاد مؤسســات التعليــم الفنــي واملهنــي وتوفــر الكــوادر واملــوارد الالزمــة للهيئــة لتمكينهــا مــن القيــام بهــذا الــدور. – تحديــد هيئــة مخصصــة العتــاد مراكــز التدريــب وتزويــد الهيئــة بالكــوادر واملــوارد والصالحيــات الالزمــة للقيــام بدورهــا باعتــاد مراكــز التدريــب الجديــدة وتجديــد االعتــاد. – التعجيــل بإصــدار قانــون يلــزم منشــآت التعليــم الفنــي واملنشــآت التدريبيــة بـــالحصول عــى االعتــاد يف فــرة محــددة مــن تاريــخ اإلنشاء. – الزمنية لتجديد االعتامد مام يضمن جودة جميع منشآت التعليم الفني والتدريب ومسايرتها للمعايري العاملية. – تطوير معايري التقييم والجودة واالعتامد القومية والبد من األخذ يف االعتبار ما ييل:
156
·الطبيعة الخاصة ملدارس التعليم الفني واملهني واختالفها عن مدارس التعليم األسايس.
·النطاق الواسع ملراكز التدريب واختالفها من حيث املحتوي والقطاعات املختلفة التي تخدمها مراكز التدريب.
·املعايــر العامليــة ومــدى تطبيقهــا عــى البيئــة املرصيــة .وضــع نظــام للتحديــث املســتمر ملعايــر التقييــم والجــودة ملواكبــة املعايــر العامليــة ولضــان التنافســية.
–وضــع نظــام إلدارة املــوارد واألصــول يتضمــن الصيانــة املســتمرة واملحافظــة عــى أصــول املدرســة واالســتخدام األمثــل للمــوارد للمحافظــة عــى املعــدات واملــواد واآلالت واالســتخدام الرشــيد لهــا. – وضــع آليــة جــذب وتحفيــز للطالــب مــن خــال التدريــب يف الــركات أو املصانــع املرتبطــة مبجــال دراســته عــن طريــق اتفاقيــات مربمــة معهــم لتفعيــل الربــط بــن مخرجــات التعليــم واحتياجــات ســوق العمــل وتوفــر فرصــة للطالــب الكتســاب خـرات عمليــة وتطبيــق مــا تعلمــه باملــدارس الفنيــة باإلضافــة إىل حصولــه عــي دخــل. – وضــع نظــام جديــد لزيــادة األنشــطة املدرســية الرياضيــة والثقافيــة مــا يســاعد الطــاب عــى اكتســاب مهــارات القــرن الحــادي والعرشيــن. – تفعيل نظام اإلصالح الشامل للمدارس لتوفري بيئة تعليمية صحية للطالب والذي يشمل:
·إعادة هيكلة البنية التحتية للمدارس.
·تجهيز املدارس وتزويدها باملوارد.
·إنشاء فصول وورش مجهزة.
– توفــر الوجبــة الغذائيــة يف املــدارس املوجــودة يف املناطــق الفقــرة واملهمشــة ،لتشــجيع الطــاب عــى الحضــور وتخفيــف العــبء املــادي عــى األهــل.
157
-ببرامج تتعلق مبوضوعات بعينها: زيادة التوعية وتحسني النظرة املجتمعية:
·وصــف الربنامــج :يهــدف إىل زيــادة الوعــي القومــي مبــدى أهميــة التعليــم الفنــي واملهنــي ومــدى تأثــره اإليجــايب عــى قطاعــات الدولــة املختلفــة مــا ينتــج عنــه تحســن النظــرة املجتمعيــة للطالــب الفنــي واملهنــي .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2020واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
– وضع آلية اتصال قومية متكاملة لتحسني النظرة املجتمعية للعمل املهني والفني ،عىل أن تشمل هذه اآللية ما ييل:
·خطة اتصال متكاملة مع اإلعالم بجميع وسائله.
·خطة توعية مجتمعية تربز قصص النجاح.
المحور السابع: التعليم والتدريب
– تحديــد وحــدة داخــل وزارة التعليــم الفنــي والتدريــب تكــون مســؤولة عــن زيــادة التوعيــة وعــن تنفيــذ برامــج تحســن نظــرة املجتمــع لهــذا النــوع مــن التعليــم لضــان تحقيــق النتائــج املرجــوة وتعزيــز مبــدأ املســاءلة. – تبنــي سياســات لتشــجيع رجــال الصناعــة واملؤسســات مــن القطــاع الخــاص عــى متويــل حمــات إعالميــة هادفــة ،لتحســن الصــورة الذهنيــة للعامــل املهنــي مثــل تضمــن هــذه الحمــات تحــت مظلــة املســؤولية املجتمعيــة للــركات ،حيــث تســاهم مشــاركة القطــاع الخــاص يف تحقيــق املصداقيــة وإظهــار الــدور الحقيقــي للتعليــم الفنــي واملهنــي يف املجتمــع. نظام متكامل وفعال لجمع معلومات عن سوق العمل:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل ربــط احتياجــات ســوق العمــل مبناهــج التعليــم الفنــي واملهنــي عــن طريــق إنشــاء قاعــدة بيانــات ومعلومــات عــن ســوق العمــل املــري .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
– وضــع آليــة لرصــد الصناعــات املختلفــة مــن حيــث املجــاالت والتوزيــع الجغـرايف واحتياجاتهــا مــن املــوارد البرشيــة والنمــو املتوقــع يف مجاالتهــا. – وضــع نظــام لتخطيــط املــدارس ومراكــز التدريــب مــن حيــث الكــم والتوزيــع بنــا ًء عــى احتياجــات الصناعــات املختلفــة والنمــو االقتصــادي .ويتــم تضمــن املنشــآت الحاليــة يف هــذا النظــام وإمكانيــة تحويلهــا مــن تخصــص إىل آخــر مثــل تحويــل منشــآت الفنــي التجــاري إىل فنــي فندقــي ،وذلــك بهــدف تحقيــق املرونــة والكفــاءة. – تحديــد هيئة/وحــدة تكــون منوطــة بجمــع البيانــات الخاصــة بالصناعــة واملــدارس وســوق العمــل وتحليلهــا وإصــدار تقاريــر ملتخــذي الق ـرار. – إنشاء وتفعيل قاعدة بيانات يف املحافظات املختلفة لتيسري جمع املعلومات وتوظيفها يف عملية اتخاذ القرار. – تبنــي سياســات تلــزم الهيئــات املختلفــة يف ســوق العمــل بتقديــم املعلومــات املطلوبــة يف الوقــت املحــدد مــا يضمــن تكامــل البيانــات ودقتهــا. تطوير وتفعيل اإلطار القومي للمؤهالت املرصية يف التعليم الفني واملهني والتدريب:
158
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل بنــاء نظــام متكامــل يضمــن ربــط مؤهــات التعليــم الفنــي واملهنــي باحتياجــات ســوق العمــل باإلضافــة إىل تطويــر الربامــج والخطــط التعليميــة والتدريبيــة مبــا يتناســب مــع التوجهــات القوميــة .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
– التعجيل بـاالنتهاء من اإلطار القومي للمؤهالت املرصية (هيئة ضامن واعتامد الجودة) يف ضوء: ·رؤية االقتصاد ومتطلبات سوق العمل من التعليم الفني. ·االحتياجات التدريبية يف كل قطاع. ·النامذج الدولية ولكن مبا يتامىش مع البيئة املرصية.
– تطويــر الخطــط والربامــج الدراســية والتدريبيــة اســتنادا ً إىل اإلطــار القومــي للمؤهــات مــا يعمــل عــى تفعيــل العالقــة بــن التعليــم الفنــي والتدريــب مــن ناحيــة ومتطلبــات ســوق العمــل مــن ناحيــة أخــرى. – وضــع ترشيعــات تلــزم بتعديــل الخطــط الدراســية والتدريبيــة بنــا ًء عــى اإلطــار القومــي للمؤهــات لضــان تحقيــق جــودة الربامــج والخطــط الدراســية والتدريبية. – وضع نظام يربط املعايري املهنية والتدرج الوظيفي يف كافة القطاعات باإلطار القومي للمؤهالت. – إصــدار ترشيعــات تلــزم الجهــة املوظفــة واملتــدرب بااللت ـزام مبعايــر ومســتويات املهــارة القوميــة املبنيــة عــى اإلطــار القومــي للمؤهــات ،مــا يحقــق الجــودة والكفــاءة للعاملــن والقطاعــات املختلفــة. إنشاء أكادميية التعليم الفني الخاص بتخريج معلمني مؤهلني لتدريس التعليم الفني واملهني (كليات متخصصة):
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تطويــر معلمــن مختصــن يف مجاالتهــم وملمــن باختصاصاتهــم وقادريــن عــى إضافــة قيمــة حقيقيــة للطــاب .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2020واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
– وضــع نظــام فعــال لتحديــد التخصصــات املختلفــة يف ضــوء احتياجــات ســوق العمــل وتأثــره املتوقــع عــى التعليــم الفنــي مــا يضمــن توفــر معلمــن كــفء ملمــن مبجاالتهــم وقادريــن عــى تعظيــم القيمــة املضافــة للطــاب .ويجــب أن يأخــذ هــذا النظــام يف االعتبــار التخصصــات املختلفــة املتعلقــة باملــرأة لتشــجيع دورهــا يف االقتصــاد مثــل دمــج صناعــة املالبــس وخلــق تخصصــات أخــرى للمــرأة. – وضــع نظــام لتحديــد املناهــج ونظــم التقويــم لــكل تخصــص بنــاء عــى املعايــر العامليــة مبــا يتناســب مــع البيئــة املرصيــة ،ووضــع نظــام فعــال لتحديــث املناهــج ونظــم التقويــم لتحقيــق الكفــاءة يف كــوادر املعلمــن. – إصــدار الترشيعــات الالزمــة لدمــج تخصصــات التعليــم الفنــي والتدريــب بكليــات الرتبيــة أو منــح الكيانــات املخصصــة بتخريــج املعلمــن لتدريــس التعليــم الفنــي والتدريــب الصالحيــات الالزمــة إلنشــاء التخصصــات املختلفــة. برنامج رخصة مزاولة املهنة لخريجي التعليم الفني واملهني:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل إل ـزام خريجــي التعليــم الفنــي واملهنــي بالحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة لرفــع كفاءتهــم والتأكــد مــن تنافســيتهم ومواكبتهــم ملتطلبــات ســوق العمــل ،كــا يعمــل عــى تنظيــم ســوق العمــل ذاتــه والحــد مــن القطــاع غــر الرســمي .يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2020واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحــل ولعــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
– وضــع ترشيعــات تلــزم خريجــي التعليــم الفنــي واملهنــي بالحصــول عــى رخصــة مزاولــة املهنــة .كــا يجــب أن تنــص الترشيعــات عــى الفــرة الزمنيــة لتجديــد الرخصــة ،لضــان كفــاءة العاملــن بالقطــاع الفنــي واملهنــي. – تحديــد هيئــة تكــون منوطــة بتوفــر الرخــص يف شــتى مجــاالت التعليــم الفنــي واملهنــي وتفعيــل دورهــا كهيئــة العتــاد خريجــي التعليــم الفنــي واملهنــي. – تطوير نظم للتواصل املستمر مع النقابات املختلفة لتحديد وتحديث معايري الحصول عىل الرخصة. – وضــع ترشيعــات تلــزم جهــات التوظيــف بعــدم توظيــف غــر الحاصلــن عــى رخصــة مزاولــة املهنــة يف القطــاع الفنــي واملهنــي، لضــان جــودة الخدمــات املقدمــة لجهــات التوظيــف وتشــجيع الخريجــن عــى التقــدم للحصــول عــى الرخصــة. – وضع نظام لتوفري الربامج التدريبية للخريجني والعاملني لتيسري حصولهم عىل الرخصة.
159
التعليم الجامعي أو العايل
-١١األهداف االسرتاتيجية للتعليم الجامعي أو العايل حتى عام 2030
تهــدف هــذه االس ـراتيجية إىل مخاطبــة جانبــي العــرض والطلــب وتفعيــل نظــم الحوكمــة وتعزيــز دورهــا يف التخطيــط واملتابعــة والتنفيــذ. حيــث أن زيــادة الطلــب عــى خدمــات التعليــم العــايل تســتلزم أن يكــون التعليــم مرغوبـاً فيــه نتيجــة لوجــود قيمــة مضافــة حقيقيــة وواضحــة مــن العمليــة التعليميــة مــن خــال توفــر تعليــم يتصــف بالجــودة العاليــة عــى مســتوى أعضــاء هيئــة التدريــس واملناهــج ومســايرة نظــم التعليــم والتعلــم للمعايــر العامليــة ،مــا يزيــد مــن تنافســية التعليــم .أمــا جانــب العــرض فيتطــرق إىل توفــر التعليــم العــايل لجميــع الطــاب دون متييــز شــامالً اإلنــاث والذكــور والريــف والحــر أخــذا ً يف االعتبــار التوزيــع الجغـرايف .ذلــك إىل جانــب مبــدأ الحوكمــة الــذي يضمــن وضــوح دور الــوزارة والهيئــات املختلفــة يف التخطيــط واملتابعــة والتنفيــذ دون تضــارب يف املصالــح .لذلــك تــم وضــع ثــاث أهــداف اسـراتيجية رئيســة تحتــوي عــى أهــداف فرعيــة تحــدد التوجــه االسـراتيجي للتعليــم العــايل.
المحور السابع: التعليم والتدريب
الهدف
تحسني جودة النظام التعليمي مبا يتوافق مع النظم العاملية
إتاحة التعليم للجميع دون متييز تحسني تنافسية نظم ومخرجات التعليم
160
التعريف
·تفعيل قواعد االعتامد والجودة املســايــرة للمعـاييــر العـامليـــة
·متكـني املتعلم من متطلبـات ومهـارات القــرن الحادي والعشــريـن
·دعم وتطوير قدرات هيئة التدريس والقيادات
·تطوير الربامج األكادميية واالرتقاء بأساليب التعليم والتعلم وأمناط التقويم مع االبتكار والتنوع يف ذلك
·تطوير البنية التنظيمية للوزارة ومؤسسات التعليم العايل مبا يحقق املرونة واالستجابة وجودة التعليم
·التوصل إىل الصيغ التكنولوجية واإلليكرتونية األكرث فعالية يف عرض املعرفة املستهدفة والبحث العلمي وتداولها بني الطالب واملعلمني ومن يرغب من أبناء املجتمع
·زيادة فرص اإلتاحة مبؤسسات التعليم العايل
·تطوير سياسات ونظم القبول باملؤسسات التعليمية
·تحسني الدرجة التنافسية يف تقارير التعليم العاملية
·تفعيل العالقة الديناميكية بني مخرجات التعليم ومتطلبات سوق العمل
يختــص الهــدف األول بجــودة العمليــة التعليميــة ككل .ويشــمل ذلــك تطبيــق قواعــد االعتــاد والجــودة العامليــة مــن خــال االعتــاد املحــي ملؤسســات التعليــم العــايل مــن هيئــة ضــان واعتــاد الجــودة .ويتمثــل هــذا الهــدف يف تكويــن طالــب قــادر عــى اإلبــداع واالبتــكار ومواكبــة ســوق العمــل وخلــق فــرص عمــل لتحريــك االقتصــاد للوصــول إىل اقتصــاد مبـــني عــى املعرفــة واالســتدامة .ويختــص الهــدف الثــاين بزيــادة فــرص االلتحــاق بالتعليــم العــايل وذلــك عــن طريــق توفــر الفصــول يف الريــف والحــر وللذكــور واإلنــاث ولجميــع طبقــات املجتمــع .ومــن خــال زيــادة الجــودة واإلتاحــة ،تتحقــق التنافســية والتــي هــي الهــدف الثالــث .وتهــدف هــذه االسـراتيجية إىل تفعيــل العالقــة الديناميكيــة بــن العمليــة التعليميــة ومتطلبــات ســوق العمــل مــن خــال تخريــج طــاب قادريــن عــى اقتنــاص فــرص العمــل بــل وخلقهــا حتــى تتحقــق التنميــة االقتصاديــة املســتدامة املبنيــة عــى املعرفــة واالبتــكار.
-١٢مؤرشات قياس أداء التعليم العايل أو الجامعي حتى عام ٢٠٣٠ -أاملؤرشات الكمية
م
طبيعة املؤرش
١
٢
٣
نتائج اسرتاتيجية
الوضع الحايل
هدف 2020
الرتتيب 148/118
الرتتيب 75
املؤرش
تعريف املؤرش
مؤرش التنافسية العاملية «محور التعليم العايل والتدريب»
يشري إىل ترتيب مرص املقارن دولياً يف عدة عوامل تأخذ يف االعتبار معدل االلتحاق بالتعليم العايل وجودة التعليم املتاح
نسبة املتعطلني من خريجي مؤسسات التعليم العايل من إجاميل املتعطلني حسب التخصص
يقيس حجم الفجوة بني مخرجات التعليم العايل واحتياجات سوق العمل
٪35.1
يقيس قدرة واستجابة منظومة التعليم العايل للطلب العاملي املتزايد عىل برامج التعليم العايل وخدماته
جامعة واحدة
عدد الجامعات املرصية املدرجة يف ترتيب أفضل 500جامعة يف العامل (مؤرش شنغهاي)
3.1درجة
()1
٪30
()2
()3
هدف 2030 الرتتيب 45
٪20
3
7
جامعات
جامعات
161
المحور السابع: التعليم والتدريب
م
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
٤
معدل منو األبحاث العلمية املنشورة يف دوريات عاملية محكمة
يقيس نسبة الزيادة يف البحوث العلمية املنشورة يف شتى املجاالت عىل مستوى العامل
٪13.6
٥
نسبة مؤسسات التعليم العايل الحاصلة عىل االعتامد من هيئة ضامن الجودة
يأخذ يف االعتبار املؤسسات الحديثة املتقدمة للحصول عىل االعتامد واملؤسسات املعتمدة
٪7.50
٦
نسبة االلتحاق بالتعليم العايل من سن 18إىل 22سنة
نسبة السكان يف املرحلة العمرية من 22-18الذين التحقوا بالتعليم العايل
٪31
٧
نسبة أعضاء هيئة التدريس الحاصلني عىل منح بحثية يف جامعات عاملية
يقيس مجهودات تطوير املعلمني وأعضاء هيئة التدريس من خالل املنح البحثية سواء أكانت بعثات خارجية أو إرشاف مشرتك
٨
نسبة الطالب الوافدين من إجاميل املقيدين يف الجامعات املرصية حسب التخصص
يُست َدل عىل مدى تنافسية منظومة التعليم العايل وقدرتها عىل جذب الطالب الدوليني لاللتحاق بالربامج التعليمية املختلفة عىل اختالف التخصصات التي تقدمها
٪2
يعرب عن مدى أولوية التعليم عند الدولة ،حيث إن نسبة اإلنفاق تشمل االستثامر واملرتبات
7600جنيه للطالب (متوسط ()2 )2012
مخرجات
نصيب الطالب من اإلنفاق العام عىل التعليم العايل
٩
(وفقاً للتخصص) ١٠
١١
مدخالت
يقيس األثر املبارش للتحصيل معدل الطالب إىل كل العلمي للطالب ويقيس األعباء عضو هيئة التدريس بناءا ً الدراسية عىل أعضاء هيئة التدريس عىل التخصص من جهة أخرى عدد مؤسسات التعليم العايل طبقاً للكثافة والتخصص والتوزيع الجغرايف
يقيس القدرة االستيعابية للتعليم العايل من خالل عدد الجامعات والكليات املتاحة يف املحافظات املختلفة والتخصصات املختلفة (الربامج)
1.1تقرير التنافسية العاملية.2014 ، 2.2اإلطار العام للخطة االسرتاتيجية للتعليم العايل.2013/12 ، 3.3ترتيب شانغهاي. 4.4قاعدة بيانات هيئة ضامن الجودة.2014 ، * عىل أن يكون الحد األقىص 1 :60يف التخصصات النظرية ،و 1:25يف التخصصات العملية. ** 23حكومية تشمل 371كلية و 21جامعة خاصة تشمل 126كلية. *** 20جامعة جديدة عامة وخاصة وأهلية 7 ،جامعات إليكرتونية جديدة 200 ،برنامج جديد.
162
الوضع الحايل
٪0.2
()2
()4
()2
هدف 2020
هدف 2030
٪15
٪20
٪30
٪80
٪35
٪45
-ب املؤرشات املستحدثة:
م
١
طبيعة املؤرش
مخرجات
املؤرش عدد الطالب الحاصلني عىل منح دراسية يف جامعات عاملية حسب التخصص
تعريف املؤرش
آلية القياس
يقيس مدى االعرتاف بالجامعات املرصية وجودة التعليم العايل وقدرته عىل التنافس ،ويجب تحديد التخصصات ملعرفة الربامج األكرث جذباً للطالب املرصيني لتطوير نظريها محلياً
وضع آلية ونظم لجمع املعلومات ورصد البيانات عن الطالب الذين يدرسون بالخارج وتحديد نسبة الحاصلني منهم عىل منح دراسية من الحكومة
()2
٪1
(البعثات الخارجية)
٪3
٪6
* يتم وضع األهداف باملواءمة مع محور االقتصاد ووزارة التعليم العايل لتحديد متطلبات التخصصات املختلفة
1:42 ()2
44جامعة **
٪3
تنقســم التحديــات إىل ثــاث مجموعــات ،تتميــز املجموعــة األوىل منهــا بتأثريهــا العــايل والســهولة النســبية للتحكــم فيهــا ،ولذلــك تعــد ذات األولويــة األوىل ،وتتضمــن.
()2
(متوسط)
-١٣التحديات األساسية التي تواجه التعليم الجامعي أو العايل
()2
1:38 (متوسط)
50جامعة
1 :35 (متوسط)
*
64جامعة ***
·القصــور يف رصــد مــؤرشات وإحصائيــات ســوق العمــل والتعليــم؛ حيــث يــؤدي غيــاب آليــة لجمــع املعلومــات عــن ســوق العمــل والصناعــات املختلفــة ومعــدل منــوه أو معلومــات عــن التعليــم العــايل مــن حيــث نســب التخــرج ســنوياً واملجــاالت املختلفــة للمشــتغلني إىل نقــص املعلومــات والبيانــات بشــكل ممنهــج وإىل وجــود التضــارب يف اإلحصائيــات.
·غيــاب قانــون ملــزم باالعتــاد يف فــرة محــددة؛ حيــث ال يشــمل اإلطــار الترشيعــي الحــايل إلـزام مؤسســات التعليــم العــايل بالتقــدم والحصــول عــى االعتــاد ،مــا يضعــف مــن أهميــة االعتــاد يف نظــر مؤسســات التعليــم العــايل وال يرســل الرســالة الصحيحــة عــن كونــه أولويــة للدولــة ،خاصــة يف إطــار الالمركزيــة واســتقاللية مؤسســات التعليــم العــايل.
·ضعــف القــدرة االســتيعابية ملؤسســات التعليــم العــايل الحاليــة ورضورة التوســع يف عــدد مؤسســات التعليــم العــايل الحاليــة وإنشــاء مؤسســات تعليــم عــايل جديــدة الســتيعاب معــدالت االلتحــاق املتزايــدة دون التقصــر يف توفــر بيئــة مشــجعة وصحيــة للطــاب.
·عــدم اتقــان اللغــات األجنبيــة لبعــض املعلمــن والطــاب يشــكل عائق ـاً أمــام تدويــل مؤسســات التعليــم العــايل ،ســواء عــى مســتوى املعلــم أو عــى مســتوى الطالــب .ويؤثــر ذلــك عــى نســب الوافديــن وكذلــك عــى جــودة األبحــاث العلميــة وعــدد البحــوث املنشــورة يف دوريــات عامليــة محكمــة. تليها من حيث األولوية التحديات اآلتية ،وذلك يرجع إما إىل االنخفاض النسبي يف التأثري أو يف قدرة التحكم فيها:
·ضعــف نظــم التقويــم واملتابعــة والحوافــز؛ حيــث تعــاين نظــم التقويــم لهيئــة التدريــس مــن الضعــف وعــدم الوضــوح وتتطلــب وجــود معايــر واضحــة ومــؤرشات قيــاس عــى مســتوى العمليــات مثــل نســب حضــور أعضــاء هيئــة التدريــس ،وعــى مســتوى املخرجــات مثــل نتائــج الطــاب .كــا أن عــدم ربــط نتائــج تقييــم املعلمــن بالحوافــز ال يشــجع أعضــاء هيئــة التدريــس عــى التطويــر املســتمر.
·تقلــص دور املجتمــع املــدين والقطــاع الخــاص يف العمليــة التعليميــة عــى الرغــم مــن وجــود بعــض مؤسســات التعليــم العــايل الخاصــة وأخــرى غــر هادفــة للربــح ،إال أن الحكومــة تعمــل عــى تعظيــم دور املجتمــع املــدين والخــاص يف التوســع يف انشــاء مؤسســات التعليــم العــايل ووضــع برامــج أكادمييــة مشــركة وجامعــات إلكرتونيــة لتحقيــق اإلتاحــة ومبــدأ تكافــؤ الفــرص وتخفيــف األعبــاء عــى الدولــة.
·غيــاب سياســة واضحــة لتســويق نتائــج البحــث العلمــي؛ حيــث ال يوجــد سياســة أو آليــة لتســويق البحــث العلمــي ونتائجــه مــا يعتــر تحدي ـاً أمــام تعظيــم دور البحــث العلمــي يف املجتمــع ككل ومؤسســات التعليــم العــايل ،كــا أن تجاهــل أهميــة األبحــاث العلميــة يف القطاعــات املختلفــة ودورهــا يف زيــادة جــودة العمليــة التعليميــة يــؤدي إىل انخفــاض نســبة األبحــاث املنشــورة يف دوريــات عامليــة متميــزة. 163
المحور السابع: التعليم والتدريب 164
·معيــار الدرجــات هــو املعيــار الوحيــد للقبــول؛ حيــث تعتمــد نظــم التنســيق والقبــول يف التعليــم العــايل عــى نتائــج اختبــارات املرحلــة الثانويــة اعتــادا ً كلي ـاً مــا ينتــج عنــه طــاب غــر شــغوفني بتخصصاتهــم ،حيــث ال تأخــذ يف االعتبــار رغبــات ومهــارات الطــاب .كــا تعتــر نظــم القبــول الحاليــة مــن أســباب عــدم كفــاءة العمليــة التعليميــة ألنهــا تعتــر نتائــج الطــاب يف االختبــارات هــي األولويــة الوحيــدة ،مــا يزيــد الرتكيــز عــى تحقيــق الدرجــات العاليــة ويقلــل مــن الفهــم والتحليــل ومامرســة النشــاطات الطالبيــة مــا يــؤدي إىل انخفــاض يف جــودة العمليــة التعليميــة.
·ضعــف الروابــط بــن مؤسســات التعليــم العــايل وســوق العمــل (الصناعــة)؛ إىل جانــب غيــاب آليــة لجمــع املعلومــات عــن ســوق العمــل وضعــف العالقــة بــن املناهــج ومتطلبــات ســوق العمــل ،فــإن االفتقــار إىل وجــود كيــان قومــي مســئول عــن ربــط خريجــي مؤسســات التعليــم العــايل بجهــات التوظيــف يضعــف الروابــط بــن مؤسســات التعليــم العــايل والصناعــة.
·مــدى اســتعداد مؤسســات التعليــم العــايل لالعتــاد؛ حيــث تعمــل الحكومــة عــى توفــر املــوارد املاليــة الالزمــة لتجهيــز مؤسســات التعليــم العــايل وتزويدهــا باملــوارد الالزمــة للحصــول عــى االعتــاد .كــا تســعى الدولــة إىل توفــر كــوادر تدريســية متميــزة ومديريــن مدربــن لــي يتــم تحقيــق مبــادئ اإلدارة الرشــيدة وزيــادة جــودة مؤسســات التعليــم العــايل مــا ييــر الحصــول عــى االعتــاد.
·محدوديــة قــدرة هيئــة ضــان الجــودة للقيــام بدورهــا يف االعتــاد؛ حيــث أن هنــاك أشــكال عديــدة وبرامــج كثــرة يف التعليــم العــايل مــن جامعــات ومعاهــد وكليــات مــا يتطلــب معايــر محــددة لــكل منهــا .وتحتــاج هيئــة ضــان واعتــاد الجــودة الحاليــة إىل مــوارد ماليــة وكــوادر متميــزة لتقــوم بدورهــا يف االعتــاد عــى أفضــل وجــه.
·غيــاب سياســة للمتابعــة والتواصــل مــع الخريجــن؛ حيــث ال توجــد وســيلة للتواصــل املســتمر مــع الخريجــن ملعرفــة نســبة املتعطلــن والتحديــات التــي تواجههــم ومعــدالت دوران املشــتغلني مــا يــؤدي إىل عــدم دقــة البيانــات.
·ضعــف الجــدوى االقتصاديــة والرتبويــة مــن الحصــول عــى االعتــاد؛ ويف ســبيل تحفيــز مؤسســات التعليــم العــايل للتقــدم لالعتــاد، تســعى الحكومــة أن تكــون هنــاك قيمــة مضافــة واضحــة مــن الحصــول عــى االعتــاد مقابــل الوضــع الراهــن الــذي يشــهد ضعــف الجــدوى االقتصادية.
·ضعــف الحوافــز لتشــجيع املــوارد البرشيــة األكــر كفــاءة؛ حيــث هنــاك حاجــة إىل وضــع آليــة الختيــار أعضــاء هيئــة التدريــس تتضمــن معايــر تشــمل التفــوق األكادميــي ولكــن ال تعتمــد عليهــا كليـاً ،وذلــك مــن أجــل رفــع كفــاءة أعضــاء هيئــة التدريــس .كــا تســعى الدولــة إىل توفــر حوافــز مثــل رفــع املرتبــات لجــذب الكفــاءات واملهــارات املطلوبــة.
·ضعــف املراكــز البحثيــة الحاليــة واعتامدهــا عــى أعضــاء هيئــات التدريــس؛ حيــث تعتمــد مراكــز البحــوث الحاليــة عــى أعضــاء هيئــات التدريــس كــا أنهــا تتســم بقلــة عددهــا ،وال يوجــد نظــام واضــح لكيفيــة إدارتهــا والتوســع فيهــا وزيــادة مصادرهــا التمويليــة واســتدامتها وتعظيــم االســتفادة منهــا.
·تقــادم الهيــاكل التنظيميــة لبعــض املؤسســات التعليميــة مبــا ال يواكــب طبيعــة العــر ورضورة وضــع آليــات واضحــة لتحقيــق الشــفافية ،والرقابــة الداخليــة والخارجيــة مــن خــال الحوافــز واملكافــآت ونظــم التدقيــق واالضطــاع عــى الوثائــق.
·ارتفــاع تكلفــة إنشــاء مؤسســات التعليــم العــايل وتزويدهــا باملصــادر الالزمــة إىل جانــب تكلفــة إنشــاء مؤسســات التعليــم العــايل، تتطلــب تلــك املؤسســات الكثــر مــن التمويــل مثــل املــوارد الالزمــة لبنــاء الــورش واملعامــل ومراكــز البحــوث واملستشــفيات لــكل تخصــص ،مــا يزيــد مــن التكلفــة.
-١٤برامج تطوير التعليم الجامعي أو العايل حتى عام 2030
باإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج الحكومــة يف الفــرة مــن 2018 – 2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بتنميــة التعليــم ،نعــرض فيــا يــي أهــم الربامــج التــي تــم اختيارهــا والتــي مــن املتوقــع أن تســهم بشــكل كبــر يف تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف واملــؤرشات:
-أبرامج تتعلق بآليات التنفيذ: التوسع يف إنشاء مؤسسات للتعليم العايل باملشاركة مع القطاع األهيل والخاص:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تخفيــف العــبء املــادي عــى الدولــة يف التوســع يف انشــاء مؤسســات التعليــم العــايل ســواء مــن خــال إنشــاء مؤسســات جديــدة والتوســع يف املؤسســات الحاليــة نظ ـرا ً الرتفــاع التكلفــة .يعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
– تحديــد جهــة منــوط بهــا التواصــل مــع القطــاع الخــاص والكيانــات الدوليــة وتحديــد االحتيــاج إىل التوســع يف مؤسســات التعليــم العــايل وتطويــر خريطــة وطنيــة للتوزيــع الجغـرايف للمؤسســات الحاليــة بنــاء عــى التخصــص. – وضــع نظــام للتوســع يف توفــر منــح للطــاب املتفوقــن يف الجامعــات الخاصــة :تحفيــز الجامعــات الخاصــة الســتقبال الطــاب مــن خــال توفــر مميـزات مثــل تقديــم الدعــم الــازم لتلــك الجامعــات يف الحصــول عــى منــح مــن جهــات مانحــة نظــر اعتامدهــا. – التوســع يف إنشــاء الربامــج الجديــدة مثــل نظــام الســاعات املعتمــدة لتوفــر التمويــل وإعــادة توزيــع الدعــم وتخفيــف العــبء عــى الربامــج الحالية – التوسع يف إنشاء بعض الجامعات املرصية األجنبية املشرتكة يف تخصصات تخدم سوق العمل كالتعاون مع الجانب الصيني – التوســع يف إنشــاء الجامعــات اإللكرتونيــة وتشــجيع نظــام التعلــم عــن بُعــد مــا يوفــر تكاليــف إنشــاء فصــول ويحقــق تغطيــة أوســع
·ضعــف الــدور الرقــايب عــى املناهــج التعليميــة واإللـزام بتطويرهــا؛ حيــث يقــوم أعضــاء هيئــة التدريــس بوضــع املناهــج ،ونتيجــة الســتقالل مؤسســات التعليــم العــايل أصبــح مــن الــروري تفعيــل الــدور الرقــايب عــى املناهــج التعليميــة لضــان تحقيــق الجــودة عــى مســتوى الطــاب يف املحافظــات والتخصصــات املختلفــة. أما املجموعة الثالثة من التحديات فتشمل تلك التي يسهل التعامل معها عىل الرغم من محدودية أهميتها ،عىل النحو التايل:
·ضعــف التمويــل وقلــة مصــادره؛ حيــث يعــد التمويــل الحكومــي هــو املصــدر الرئيــي لتمويــل مختلــف األنشــطة الخاصــة بالتعليم العــايل يف مــر ،ســواء تعلــق األمــر مبرحلــة التعليــم العــايل أو الدراســات العليــا أو متويــل البعثــات الخارجيــة .وعــى الرغــم مــن زيــادة التمويــل الحكومــي ،ارتفــع أيضـاً كل مــن معــدالت التضخــم ومعــدالت القيــد مــا يجعــل هــذا التمويــل غــر كاف للتوســع يف إنشــاء مؤسســات التعليــم العــايل.
·وصــف الربنامــج :يعتمــد التعليــم العــايل بشــكل كبــر عــى املعلــم ،حيــث إن هيئــة التدريــس مبؤسســات التعليــم العــايل لهــا صالحيــات منهــا وضــع املناهــج وتحديــد نظــم التقييــم ومــا إىل ذلــك ،وبالتــايل أصبــح بنــاء كــوادر تدريســية ميــزة أساســية لزيــادة جــودة التعليــم العــايل وتأثــره عــى الطــاب .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
·نقــص مهــارات الخ ّريجــن بالنســبة ملتطلبــات ســوق العمــل نتيجــة غيــاب التحديــث املســتمر للمناهــج ملواكبــة متطلبــات ســوق العمــل وغيــاب الرتكيــز عــى النشــاطات الطالبيــة مــا يتطلــب التدريــب عــى متطلبــات الوظائــف املختلفــة.
– وضــع آليــة جديــدة الختيــار املعيديــن تســمح بتضمــن العنــر الرتبــوي والكفــاءات املهاريــة املطلوبــة وخرباتهــم يف املجــاالت املختلفــة وليــس فقــط تفوقهــم الــدرايس لضــان الجــودة الشــاملة للمعيديــن.
·انخفــاض نســبة األبحــاث املنشــورة يف دوريــات عامليــة متميــزة؛ حيــث أدى اعتــاد البحــث العلمــي عــى الدراســات العليــا وضعــف مراكــز البحــوث إىل قلــة عــدد األبحــاث املنشــورة يف دوريــات عامليــة متميــزة.
·النــدرة النســبية للمــوارد املتاحــة وعــدم اســتغاللها بشــكل أمثــل؛ حيــث توجــد نــدرة يف املــوارد املاليــة املتاحــة لتوفــر التجهيـزات ملؤسســات التعليــم العــايل مــن فصــول وورش عمــل ومعامــل ومستشــفيات .هــذا إىل جانــب غيــاب مبــدأ االســتخدام األمثــل للمــوارد مــا يــؤدي إمــا إىل إهــدار املــوارد أو عــدم اســتخدامها وتخزينهــا وعــدم إتاحتهــا للطــاب.
بناء كوادر تدريسية متميزة مبؤسسات التعليم العايل:
– تطوير منظومة تدريب املعيدين لتنمية القدرات البحثية والكفاءة التدريسية وآليات التقييم. – اســتحداث آليــة لدمــج آراء وتقييــات الطــاب ألعضــاء هيئــة التدريــس يف نظــم تقييــم املعلمــن وذلــك لتعظيــم أثرهــا عــى الطــاب. – وضــع نظــام لزيــادة أعــداد املنــح والبعثــات الخارجيــة وتفعيــل االتفاقيــات الدوليــة لتبــادل أعضــاء هيئــات التدريــس بالخــارج بهــدف النهــوض بالتعليــم والبحــث العلمــي واســتحداث آليــة لتقييــم فاعليتهــا. – وضع آلية العتامد مراكز تنمية مهارات هيئة التدريس والقيادات دولياً لتحسني كفاءة هيئة التدريس. – إعادة هيكلة النظام الحايل للرتقيات لدمج نظم التقييم والرتكيز عىل البحث العلمي.
165
تحسني الجودة مبؤسسات التعليم العايل:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تعزيــز الالمركزيــة يف التعليــم العــايل مــن خــال تعظيــم قــدرة مؤسســات التعليــم العــايل عــى تحقيــق الكفــاءة وااللت ـزام مبعايــر الجــودة .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج متوســطة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
– وضــع قانــون يلــزم مؤسســات التعليــم العــايل بالحصــول عــى االعتــاد خــال فــرة معينــة لضــان الرسعــة يف التنفيــذ ومســايرة جميــع مؤسســات التعليــم العــايل ملعايــر الجــودة .كــا يجــب أن ينــص هــذا القانــون عــى الفــرة الالزمــة لتجديــد االعتــاد. – تحديد معايري الجودة املطلوبة بنا ًء عىل املعايري العاملية مبا يتوافق مع البيئة املرصية.
المحور السابع: التعليم والتدريب
– وضــع برامــج تحفيزيــة لتشــجيع مؤسســات التعليــم العــايل للتقــدم لالعتــاد مثــل برامــج تقديــر أو نظــام حوافــز ألعضــاء هيئــة التدريــس والقيــادات اإلداريــة مرتبــط بحصــول املؤسســة عــى االعتــاد مثــل دورات تدريــب منخفضــة الســعر نظــر االعتــاد. – تحديــد كيــان قومــي معتمــد دوليـاً لتنميــة مهــارات وقــدرات اإلداريــن والقيــادات اإلداريــة لتحقيــق الكفــاءة يف مؤسســات التعليــم العــايل واالســتغالل األمثــل للمــوارد املاديــة واملــوارد البرشيــة وتحقيــق معايــر الجــودة مــا يزيــد قــدرة املؤسســات عــى االســتقالل ويحقــق الالمركزيــة.
-ببرامج تتعلق مبوضوعات بعينها: تفعيل دور مراكز البحوث مبؤسسات التعليم العايل:
·وصــف الربنامــج :يشــر البحــث العلمــي إىل قــدرة الطالــب عــى التعلــم الــذايت وعــى جــودة التعليــم الــذي يتلقــاه ،كــا يشــر إىل تطــور أعضــاء هيئــة التدريــس .يهــدف هــذا الربنامــج إىل ترســيخ وتعظيــم البحــث العلمــي ،حيــث أنــه يعتــر هــو الطريــق إىل اســتمرارية العمليــة التعليميــة وعــدم اشـراطها عــى مراحــل التعليــم فقــط ،كــا ان هــذه املراكــز هــي حلقــة الوصــل بــن النظريــة والتطبيــق وتعتــر الجــر الــذي يدعــم االقتصــاد ملــا يقدمــه مــن ابحــاث تفيــد التطويــر والتجديــد يف الحيــاة العمليــة .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–توفري الدعم املايل الالزم إلنشاء مراكز البحوث يف جميع مؤسسات التعليم العايل والتوسع يف مراكز البحوث الحالية. –وضــع نظــم لتحفيــز مؤسســات التعليــم العــايل للتوســع يف مراكــز البحــوث مثــل برامــج تقديــر أفضــل مركــز بحثــي يف املحافظــة أو أكــر مركــز بحثــي شــارك يف إنتــاج أبحــاث علميــة وأكــره ذكـرا ً واطالعـاً (.)most cited –وضــع آليــة لتحفيــز أعضــاء هيئــة التدريــس ومديــري املراكــز البحثيــة لتحقيــق الرسعــة يف تفعيــل دور مراكــز البحــوث وتحقيــق االســتخدام األمثــل لهــا. –وضــع نظــام لدمــج املؤلفــات األكادمييــة يف املناهــج لتشــجيع الطــاب عــى البحــث العلمــي واســتخدام مراكــز البحــوث يف املراحــل املختلفة. – إعــادة هيكلــة املناهــج يف كل مراحــل التعليــم العــايل لدمــج البحــث العلمــي أي تفعيــل مبــادئ البحــث العلمــي يف الشــق التطبيقــي. –وضــع نظــام لتفعيــل والتوســع يف البوابــات اإللكرتونيــة واملكتبــات الرقميــة وميكنــة املكتبــات لزيــادة مــوارد مراكــز البحــوث وتعظيــم دورهــا. –وضــع نظــام لتســهيل عقــد اتفاقيــات مــع هــذه املراكــز وجمعيــات رجــال األعــال والجهــات املانحــة لتقديــم الدعــم الــازم واســتغالل معرفــة وقــدرات هيئــة الدريــس وتطبيــق النظــم الحديثــة لســد الفجــوة بــن الحيــاة النظريــة والتطبيقيــة ويكــون ذلــك نظــر مقابــل مــادي يدعــم أنشــطة هــذه املراكــز البحثيــة.
ربط الخريجني مبؤسسات التوظيف داخل سوق العمل محلياً وإقليمياً ودولياً:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل ترســيخ العالقــة الديناميكيــة بــن خريجــي التعليــم العــايل وســوق العمــل مــا يضمــن تأهيــل الخريجــن .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2015واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2020
·العنارص األساسية للربنامج:
–إنشــاء هيئــة قوميــة مختصــة تكــون مبثابــة ملتقــى للتوظيــف يربــط بــن الطــاب والجهــات املوظفــة ســواء مــن القطــاع الخــاص أو الحكومــي. –توفري املوارد الالزمة للهيئة من كوادر مدربة وموارد مالية للقيام بدورها عىل نحو سليم. – تزويــد الهيئــة بالصالحيــات الالزمــة إلنشــاء فــروع يف املحافظــات ومؤسســات التعليــم العــايل املختلفــة لتحقيــق تغطيــة أوســع ونتائــج أرسع. – وضــع نظــم تطويــر برامــج اإلرشــاد الوظيفــي مبؤسســات التعليــم العــايل لتوفــر املشــورة للطــاب بشــأن فــرص العمــل املتاحــة وكيفيــة التقــدم إليهــا. – وضــع آليــات تدريبيــة للمســاعدة عــى إعــداد خريــج قــادر عــى التواصــل والتفكــر اإليجــايب واقتنــاص وخلــق فــرص عمــل تالئــم تخصصــه. – وضــع نظــم لتوفــر االستشــارات للطــاب يف مراحــل التعليــم العــايل األوىل بشــأن اختيــار التخصــص ونــوع فــرص العمــل املتوفــرة للتخصصــات املختلفــة للحصــول عــى خريــج شــغوف بتخصصــه وحريــص عليــه. تطبيق نظام معادالت الشهادات املرصية واالعرتاف بالشهادات العليا (التدويل): ·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تدويــل الجامعــات املرصيــة مــن خــال معادلــة الشــهادات وهــي تعتــر مبــادرة فعالــة، حيــث يتــم تحديــث منظومــة التعليــم العــايل باســتمرار .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2020واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2025 ·العنارص األساسية للربنامج: –تطويــر وحــدة تكــون مســؤولة عــن إبـرام اتفاقيــات رشاكــة وتوأمــة فعالــة بــن الجامعــات املرصيــة ونظرياتهــا األجنبيــة املتميــزة يف برامــج أكادمييــة مشــركة تناســب احتياجــات ســوق العمــل املحــي والــدويل. –وضــع نظــام لتوفــر الربامــج الدراســية التــي تؤهــل الطــاب المتحانــات املعادلــة ودمجهــا يف مراحــل التعليــم العــايل كمرحلــة اختياريــة. –توفري برامج تدريبية ألعضاء هيئة التدريس لتمكينهم من تدريس الربامج الدراسية املطلوبة للمعادالت. –وضع سياسات للحصول عىل الصالحية لتطبيق امتحانات املعادلة يف مرص. –تطوير مراكز يف الجامعات تساعد الطالب عىل التقدم للحصول عىل منح دراسية يف جامعات دولية. –وضع آلية لتحديد املتطلبات وتوجيه الطالب. –وضع نظام لتوعية للطالب باملنح الدراسية املتاحة. تطوير املناهج استناداً إىل اإلطار القومي للمؤهالت:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تحســن جــودة التعليــم العــايل مــن خــال التطويــر املســتمر للمناهــج بنــاء عــى اإلطــار القومــي للمؤهــات ملواكبــة متطلبــات ســوق العمــل واملعايــر الدوليــة .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج عاليــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2020واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2025
· العنارص األساسية للربنامج:
–تحديــد معايــر اإلطــار القومــي للمؤهــات مــع الجهــات املعنيــة بنــا ًء عــى متطلبــات ســوق العمــل واملعايــر الدوليــة املناســبة للبيئــة املرصيــة. –وضــع الترشيعــات املطلوبــة إللـزام تطويــر الربامــج الدراســية ونظــم التقويــم بنــا ًء عــى اإلطــار القومــي للمؤهــات ودمجهــا باملــواد املختلفة.
166
–توفــر التدريبــات الالزمــة ألعضــاء هيئــة التدريــس عــى كيفيــة دمــج معايــر اإلطــار القومــي للمؤهــات يف املناهــج لتعظيــم االســتفادة مــن املناهــج املطــورة.
167
تحديث نظم القبول مبؤسسات التعليم العايل:
·وصــف الربنامــج :يعالــج هــذا الربنامــج قلــة كفــاءة نظــم القبــول الحاليــة واعتــاد التنســيق كليـاً عــى درجــات الطــاب مــع إغفــال رغباتــه ،وهــو أحــد أهــم التحديــات التــي تواجــه التعليــم العــايل بالتــايل أصبــح تحديــث نظــم القبــول وســيلة أساســية للحصــول عــى خريجــن ناجحــن وشــغوفني مبجاالتهــم ،كــا يســاهم هــذا الربنامــج يف تعزيــز الالمركزيــة يف التعليــم العــايل .ويعــد هــذا الربنامــج ضمــن الربامــج منخفضــة التكلفــة ومــن املتوقــع البــدء يف تنفيــذه عــام 2020واالنتهــاء مــن تنفيــذه بحلــول عــام .2025
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع نظــم للتنســيق تأخــذ يف االعتبــار قــدرات الطالــب ورغباتــه وال تعتمــد كليــا عــى معيــار الدرجــات ملعالجــة الفجــوات وأســباب قلــة الكفــاءة يف الوضــع الحــايل. –وضع نظام لتفعيل نظم التنسيق والقبول املستحدثة بشكل تدريجي ومتكامل.
المحور السابع: التعليم والتدريب
–وضــع سياســات للقبــول بالجامعــات متوافقــة مــع قــدرات الطالــب الحقيقيــة ورغباتــه مثــل مقابــات مــع متخصصــن ومناقشــة النتائــج مــع الطــاب.
168
–وضــع آليــة لعــرض التخصصــات املتاحــة وتعريفهــا وتوضيــح املــواد التــي تنــدرج تحــت كل تخصــص ،واالســتعانة بــآراء عينــة مــن الطــاب والخريجــن مــن كل تخصــص حتــى يتمكــن الطالــب مــن تحديــد التخصــص الــذي يتــاىش مــع قدراتــه بنــا ًء عــى مجموعــة مــن املعلومــات الدقيقــة واملتكاملــة.
169
المحور الثامن :الثقافة 170
المحور الثامن:
الثقافة
171
المحور الثامن :الثقافة
1-1قراءة يف الوضع الحايل
شــهدت مــر عــى مــر التاريــخ أجيــاالً مــن املثقفــن الذيــن أثــروا يف الفكــر العــريب والعاملــي وقدمــوا لــه العديــد مــن اإلســهامات يف مختلــف املجــاالت ،مــا جعــل مــر منــارة ثقافيــة متتــد جــذور حضارتهــا آلالف الســنوات .وتتنــوع دالئــل الريــادة يف الثقافــة املرصيــة بدايــة مــن الرتجمــة إىل إســهامات أخــرى عديــدة يف الصحافــة واألدب .كــا شــهدت مــر تأســيس املــرح الشــعري ،وتطويــر وتحديــث القصــة والروايــة واملقالــة األدبيــة ،واســتحداث فــن كتابــة املــرح ،ولهــا إســهامات عديــدة يف مجــاالت الســينام والغنــاء والفــن التشــكييل وفنــون التصويــر والعــارة .ويتجــى ث ـراء املــوروث الثقــايف املــري يف تنــوع ال ـراث بكافــة أشــكاله املاديــة وغــر املاديــة والتــي تقــف شــاهدا ً عــى حضــارة ممتــدة أفــرزت للعــامل نتاج ـاً ثقافي ـاً بالــغ التميّــز والتأثــر. وتســهم «الثقافــة» يف تنميــة اإلنســان املــري مــن خــال مجموعــة مــن القيــم اإليجابيــة املحوريــة التــي يتحقــق حولهــا حــد أدىن مــن التوافــق. وتــأيت الصناعــات الثقافيــة عــى رأس محــركات العمــل الثقــايف والتــي شــهدت عــى مــدار الفــرة املاضيــة طفــرة كبــرة أســهمت إىل حـ ٍـد كبـرٍ يف تنامــي دورهــا كفاعــل أســايس يف املنظومــة الثقافيــة .كــا ميتــد نطــاق الثقافــة املرصيــة ليشــمل الـراث بكافــة أشــكاله املــادي وغــر املــادي، حيــث متثــل الصناعــات الرتاثيــة جــزءا ً أصيـاً مــن الصناعــات الثقافيــة. ولقــد أعطــى دســتور 2014اهتام ًمــا غــر مســبوق يف الدســاتري املرصيــة بقضايــا الثقافــة ،حيــث نــص عــى مبــدأ العدالــة الثقافيــة .وتضمــن البــاب الثــاين الــذي يحمــل عنــوان «املقومــات األساســية للمجتمــع» فضـاً عــن املقومــات الثقافيــة أربــع مــواد ،إىل جانــب عــدة مــواد يف بــاب الحقــوق والحريــات والواجبــات العامــة ،وتعــد هــذه املــواد مــن األســس الثقافيــة للدولــة يف املرحلــة القادمــة .وقــد أكــدت املــواد ذات الصلــة بالثقافــة يف الدســتور عــى التـزام الدولــة بالحفــاظ عــى الهويــة الثقافيــة وتنــوع الروافــد الحضاريــة للهويــة املرصيــة ،وترســيخ مبــدأ اإلعـراف بالتنــوع الثقــايف يف املجتمــع املــري .كــا أكــدت عــى التـزام الدولــة بحاميــة اآلثــار والحفــاظ عليهــا ،وعــى التزامهــا بحاميــة الرصيــد الثقــايف املعــارص بتنوعاتــه املختلفــة. ويعكــس الوضــع الحــايل للمنظومــة الثقافيــة يف مــر دالئــل متباينــة تــرز العديــد مــن أوجــه القــوة والتميّــز مــن ناحيــة ،كــا تتضمــن قــدرا ً ال ميكــن التغــايض عنــه مــن التحديــات واملعوقــات مــن ناحيــة أخــرى ،ومــن هنــا جــاء وضــع رؤيــة واسـراتيجية للثقافــة لتتعامــل مــع هــذه التحديــات وتســتهدف تحقيــق العديــد مــن الربامــج الثقافيــة والرتاثيــة املختلفــة لتنميــة وتطويــر املنظومــة الثقافيــة .وتجــدر اإلشــارة إىل أن الحكومــة قــد بــدأت بالفعــل يف تنفيــذ عــد ٍد مــن الربامــج واملرشوعــات التــى مــن شــأنها توفــر فــرص متويــل ألصحــاب املرشوعــات الثقافيــة املبتكــرة «مبــادرة فكــر وابتكــر» ويف تقريــر قــدرات طــاب املــدارس مــن خــال مبــادرة «أوالدنــا» وأيض ـاً برنامــج «أكســب حرفــة جميلــة» والــذى تقدمــه الحكومــة مــن خــال منحــة للشــباب للتدريــب عــى املرشوعــات الحرفيــة واليدويــة .وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االس ـراتيجية للمنظومــة الثقافيــة ومــؤرشات قيــاس أداؤهــا وأهــم التحديــات التــى تواجههــا وأهــم الربامــج للتغلــب عليهــا.
2-2الرؤية االسرتاتيجية للثقافة حتى عام 2030
ويتعلــق الهــدف األول بالنهــوض بالصناعــات الثقافيــة والتــي تشــمل الســينام ،واملــرح ،واملوســيقى والغنــاء ،والفــن التشــكييل ،واإلذاعــة والتليفزيــون ،والنــر والكتــاب ،والحــرف الرتاثيــة .أمــا الهــدف الثــاين فمنــوط بــه تطويــر كفــاءة املؤسســات الثقافيــة والعاملــن بهــا ،وتقليــص الفجــوات الجغرافيــة يف الخدمــات امل ُقدمــة ،وزيــادة دعــم النشــاط الثقــايف األهــي .ويختــص الهــدف الثالــث بال ـراث مــن خــال صيانتــه وحاميتــه وزيــادة الوعــي بــه وجــذب زيارتــه محلي ـاً ودولي ـاً.
4-4مؤرشات قياس أداء الثقافة حتى عام ٢٠٣٠
تتضمــن مؤشـرات قيــاس األداء تلــك المؤشـرات المتوافــرة بالفعــل ،علــى مســتوى المدخــات والمخرجــات والنتائــج االســتراتيجية ،ومــن ثــم تــم تحديــد قيــم حاليــة لهــا وأخــرى مســتهدفة فــي عــام 2020وفــي عــام ،2030باإلضافــة إلــى تلــك المؤش ـرات المســتحدثة والتــي ســيتم وضــع اإلطــار الــازم لتقديرهــا بالتعــاون مــع األطـراف المعنيــة ،وذلــك علــى النحــو التالــي:
-أاملؤرشات الكمية
املسلسل
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
1
النتائج االسرتاتيجية
مؤرش تنافسية السياحة والسفر
يقيس ترتيب مرص ضمن البالد الجاذبة للسياحة عاملياً وفقاً ملعايري تشمل املقومات واألنشطة السياحية املختلفة
85
الفجوة الجغرافية يف عدد املكتبات العامة لكل 100ألف نسمة
يقيس الفجوة الجغرافية بني األقاليم يف مدى إتاحة املكتبات العامة
0.35
الفجوة الجغرافية يف عدد املراكز الثقافية لكل 100ألف نسمة
يقيس الفجوة الجغرافية بني األقاليم يف مدى إتاحة املراكز الثقافية
2 املخرجات
تتمثــل الرؤيــة االســتراتيجية للثقافــة فــي مصــر حتــى عــام ٢٠٣٠فــي بنــاء منظومــة قيــم ثقافيــة إيجابيــة فــي المجتمــع المصري تحتــرم التنوع واالختــاف وعدم التمييز .وتســتهدف الرؤيــة تمكيــن المواطــن المصــري مــن الوصــول إلــى وســائل اكتســاب المعرفــة وفتــح اآلفاق أمامــه للتفاعــل مــع معطيــات عالمــه المعاصــر ،وإدراك تاريخــه وتراثــه الحضــاري المصــري، وإكســابه القــدرة علــى االختيــار الحــر ،وتأميــن حقــه فــي ممارســة وإنتــاج الثقافــة .علــى أن تكــون العناصــر اإليجابيــة فــي الثقافــة مصــدر قــوة لتحقيــق التنميــة ،وقيمــة مضافــة لالقتصــاد القومــي ،وأساســً لقــوة مصــر الناعمــة إقليميــً وعالميــً.
3-3األهداف االسرتاتيجية للثقافة حتى عام 2030
قيمة الوضع الحايل
3
()1
1.95
()2
هدف 2020
هدف 2030
70
60
0.2
0.1
1.0
0.5
4
عدد زوار املتاحف واملناطق الرتاثية من األجانب
يوضح مدى جذب املتاحف واملناطق الرتاثية لألجانب
1.8 مليون ()3 زائر
2.3 مليون زائر
3.3مليون زائر
5
عدد زوار املتاحف واملناطق الرتاثية من املرصيني
يوضح مدى جذب املتاحف واملناطق الرتاثية للمرصيني
7.5 مليون ()3 زائر
9.45 مليون زائر
12.7 مليون زائر
()2
تتبلور هذه الرؤية االسرتاتيجية للثقافة يف تحقيق ثالث أهداف رئيسية خالل الخمس عرش عاماً القادمة ،وذلك عىل النحو التايل:
172
الهدف
التعريف
دعم الصناعات الثقافية 1كمصدر قوة لالقتصاد
متكني الصناعات الثقافية لتصبح مصدر قوة لتحقيق التنمية ،وقيمة مضافة لالقتصاد املرصي مبا يجعلها أساساً لقوة مرص الناعمة إقليمياً ودولياً
رفع كفاءة املؤسسات الثقافية والعاملني باملنظومة الثقافية
رفع كفاءة وفاعلية املؤسسات الثقافية وتعظيم دورها وتأثريها وتوسيع نطاق وصولها ملختلف فئات املجتمع وكذا رفع كفاءة العاملني باملنظومة الثقافية مبا يتالءم مع واقعنا وظروف املرحلة
حامية وتعزيز الرتاث بكافة أنواعه
ضامن حامية وصيانة الرتاث الحضاري ورفع الوعي الخارجي والداخيل به
.1تعرف مظمة اليونسكو الصناعات الثقافية ،وفقاً التفاقية حامية وتعزيز تنوع أشكال التعبري الثقايف والتي وقعتها مرص عام ،2005باعتبارها تلك الصناعات التي “تنتج وتوزع السلع والخدمات الثقافية التي يتبني ،لدى النظر يف صفتها أو أوجه استعاملها أو غايتها املحددة ،أنها تجسد أو تنقل أشكاالً للتعبري الثقايف ،برصف النظر عن قيمتها التجارية .وقد تكون األنشطة الثقافية غاية يف حد ذاتها ،أو قد تسهم يف إنتاج السلع والخدمات الثقافية”.
1.1املنتدي االقتصادي العاملي ،تقرير التنافسية العاملية.2013 ، 2.2الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء. 3.3الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النرشة السنوية لإلحصائيات الثقافية.2013 ،
173
-باملؤرشات املستحدثة
املؤرش
تعريف املؤرش
١
مؤرش القيم اإليجابية 2 املحورية
يدل عىل املردود السلويك للعمل الثقايف من خالل قياس القيم الرئيسية للمجتمع
٢
معدل إسهام الصناعات الثقافية يف الناتج املحيل اإلجاميل
يقيس إجاميل مساهمة الصناعات الثقافية يف الناتج املحيل اإلجاميل
نسبة ناتج الصناعات الثقافية إلجاميل الناتج املحيل اإلجاميل
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد كيفية قياس الصناعات الثقافية املحددة
٣
مؤرش صادرات املنتج الثقايف
يوضح حجم التصدير الثقايف املرصي
إجاميل صادرات السينام ،واملرسح، والنرش ،والكتاب، واملوسيقى والغناء ،والفن التشكييل ،واإلذاعة والتلفزيون، والصحافة ،والحرف الرتاثية
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد كيفية قياس الصناعات الثقافية املحددة
المحور الثامن :الثقافة
املسلسل
النتائج االسرتاتيجية
٤
174
طبيعة املؤرش
الجوائز والتقديرات وشهادات التميز العاملية املمنوحة ملثفقني أو أعامل ثقافية مرصية
املعادلة
آلية القياس تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد القيم اإليجابية املحورية التي سيتم بناء املؤرش عليها ووضع آلية القياس، واألوزان الرتجيحية للقيم اإليجابية املحورية
يوضح حجم النجاح العاملي للتصدير الثقايف املرصي ويشمل الجوائز والتقديرات والشهادات
املؤرش
مؤرش السينام
مؤرش املرسح
مؤرش مركب من: يوضح تطور حجم اإليرادات – املسارح – العروض – ليايل نشاط املرسح محلياً ودولياً العرض – الرواد – اإلنفاق
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس ،وأوزانها الرتجيحية
مؤرش مركب من :املؤلفات املنشورة – النسخ املوزعة – الصحافة يوضح تطور الثقافية – اإليرادات حجم نشاط النرش – الصادرات والكتاب محلياً والواردات – دور ودولياً النرش – منافذ التوزيع واملعارض – النرش اإللكرتوين – الرتجمة
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس ،وأوزانها الرتجيحية
مؤرش النرش والكتاب
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد الجوائز الفنية العاملية التي سيتم بناء املؤرش عليها
٥
٦
الفجوة الجغرافية يف مؤرش القيم اإليجابية املحورية*
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لوضع آلية القياس التى تأخذ ىف االعتبار األوزان الرتجيحية للقيم اإليجابية املحورية
(الفرق بني أعىل محافظة – وأقل محافظة) من حيث القيم املحورية اإليجابية
١٠
١١
املعادلة
آلية القياس
مؤرش مركب من: اإليرادات – دور العرض – األفالم امل ُنتجة – املشاهدة يوضح حجم نشاط – املشاهدة السنيام محلياً اإللكرتونية – ودولياً اإلنفاق – الصادرات والواردات – الخدمات السينامئية
املخرجات ٩
مؤرش حالة اآلثار
. ٢علامً بأن هذا املؤرش موجود أيضاً يف محور العدالة االجتامعية. * يراعي هذا املؤرش الفجوة النوعية أيضاً.
٧
٨
يقيس الحالة املتوسط املرجح من تشكيل لجنة من الجهات املعنية العامة لآلثار والخرباء الدوليني لتحديد آلية املرصية عن طريق اآليت- :نسبة اآلثار املسجلة -نسبة قياس املؤرش من خالل املؤرشات قياس عدة عوامل مثل (األولوية ،اآلثار املرممة -عدد الفرعية املذكورة يف معادلة القياس الزوار والحالة ،وإتاحتها وأوزانها الرتجيحية للزوار ،والتسجيل) يدل عىل مدى تقليص الفجوة بني املحافظات يف القيم اإليجابية املحورية
املسلسل
طبيعة املؤرش
تعريف املؤرش
مؤرش املوسيقى والغناء
مؤرش الفن التشكييل
يوضح تطور حجم نشاط املوسيقى والغناء محلياً ودولياً
مؤرش مركب من :اإليرادات – الصادرات والواردات – األلبومات – الحفالت – االستامع اإللكرتوين
يوضح تطور حجم نشاط الفن التشكييل محلياً ودولياً
مؤرش مركب من :اإليرادات – الصادرات – قاعات العرض – املعارض
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس ،وأوزانها الرتجيحية
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس ،وأوزانها الرتجيحية تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس
175
المحور الثامن :الثقافة
املسلسل
176
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
املعادلة
آلية القياس
١٢
مؤرش اإلنتاج الثقايف يف التلفزيون واإلذاعة
مؤرش مركب يوضح تطور حجم من :اإليرادات – النشاط الثقايف يف تشكيل لجنة من الجهات املعنية نسب املشاهدة/ التلفزيون واإلذاعة والخرباء الدوليني لتحديد آلية االستامع (الداخيل محلياً ودولياً والخارجي) – نسب قياس املؤرش من خالل املؤرشات والذي يشمل املشاهدة /االستامع الفرعية املذكورة يف معادلة القياس األفالم الوثائقية، وأوزانها الرتجيحية (اإللكرتوين) األعامل الدرامية، – الصادرات والربامج الثقافية والواردات – اإلنفاق
١٣
مؤرش الحرف الرتاثية
يوضح تطور حجم نشاط الحرف الرتاثية محلياً ودولياً
مؤرش مركب من :اإليرادات – الصادرات – منافذ التوزيع واملعارض
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس وأوزانها الرتجيحية
١٤
مؤرش النشاط الثقايف املدريس (متثيل وغناء وفنون)
يوضح تطور حجم النشاط الثقايف املدريس
مؤرش مركب من :إجاميل عدد األحداث – إجاميل عدد املشاركني – الفجوة الجغرافية
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس وأوزانها الرتجيحية
١٥
مؤرش النشاط الثقايف الجامعي (متثيل وغناء وفنون)
يوضح تطور حجم النشاط الثقايف الجامعي
مؤرش مركب من :إجاميل عدد األحداث – إجاميل عدد املشاركني – الفجوة الجغرافية
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس وأوزانها الرتجيحية
١٦
عدد زوار املواقع الرتاثية اإللكرتونية الرسمية من األجانب
يوضح مدى جذب املواقع الرتاثية اإللكرتونية الرسمية لألجانب
إجاميل عدد زوار املواقع الرتاثية اإللكرتونية الرسمية من األجانب
يتم تشكيل لجنة لوضع املستهدف
١٧
عدد زوار املواقع الرتاثية اإللكرتونية الرسمية من املرصيني
يوضح مدى جذب املواقع الرتاثية اإللكرتونية الرسمية للمرصيني
إجاميل عدد زوار املواقع الرتاثية اإللكرتونية الرسمية من املرصيني
يتم تشكيل لجنة لوضع املستهدف
املخرجات
املسلسل
طبيعة املؤرش
يوضح مدى حامية حقوق امللكية مؤرش حامية الفكرية من امللكية الفكرية التعديات يف مرص
١٨
الفجوة الجغرافية يف نصيب الفرد من اإلنفاق عىل النشاط الثقايف
١٩
يقيس عدالة اإلنفاق الثقايف بني املحافظات
نسبة املوجه إىل دعم يوضح حجم الدعم النشاط الثقايف املوجه للنشاط األهيل إىل الثقايف األهيل إجاميل ميزانية الثقافة
٢٠
٢١
املؤرش
تعريف املؤرش
املعادلة
املدخالت
نسبة ميزانية الثقافة إىل إجاميل ميزانية الدولة
يوضح نسبة ميزانية الثقافية إىل إجاميل ميزانية الدولة
آلية القياس تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني الختيار مصدر موثوق للمؤرش
تشكيل لجنة من الجهات املعنية (أعىل محافظة والخرباء الدوليني لتحديد آلية أقل محافظة)من حيث متوسط قياس املؤرش من خالل املؤرشات اإلنفاق عىل النشاط الفرعية املذكورة يف معادلة القياس وأوزانها الرتجيحية الثقايف لكل فرد إجاميل ميزانية الثقافة األهلية /إجاميل ميزانية الثقافة
إجاميل ميزانية الثقافة /إجاميل ميزانية الدولة
تشكيل لجنة لوضع املستهدف
تقوم الجهة املعنية بجمع قيمة الوضع الحايل ثم سيتم تشكيل لجنة لوضع املستهدف
مؤرش كفاءة الرتميم
يوضح مدى إتاحة املوارد البرشية واملادية لدعم ترميم اآلثار
تشكيل لجنة من الجهات املعنية والخرباء الدوليني لتحديد آلية عدد معامل الرتميم، عدد املرممني ،عدد قياس املؤرش من خالل املؤرشات الفرعية املذكورة يف معادلة القياس القطع املرممة وأوزانها الرتجيحية
٢٣
نسبة املنفق عىل ترميم وصيانة اآلثار من املنح الدولية إىل إجاميل املنفق
يوضح حجم املنفق عىل ترميم وصيانة اآلثار من املنح الدولية
إجاميل املنفق عىل ترميم وصيانة اآلثار من املنح الدولية / إجاميل املنفق عىل ترميم وصيانة اآلثار
تقوم الجهة املعنية بجمع قيمة الوضع الحايل ثم سيتم تشكيل لجنة لوضع املستهدف
٢٤
عدد املواقع الرتاثية املسجلة باليونسكو
يوضح مدى الحامية الدولية لآلثار املرصية
إجاميل عدد املواقع الرتاثية املسجلة باليونسكو
تشكيل لجنة لوضع املستهدف
٢٢
177
5-5التحديات األساسية التي تواجه الثقافة
ُقسم التحديات الخاصة بالثقافة إىل ثالث مجموعات رئيسية ،وتتصف املجموعة األوىل منها بتأثريها العايل والسهولة النسبية للتحكم فيها، ت ّ ولذلك تستحوذ عىل االهتامم األكرب إلمكانية مواجهتها والتغلب عليها بشكل أرسع وأيرس من غريها ،وتشمل ما ييل:
·ضعف أو غياب الترشيعات املتعلقة بحامية امللكية الفكرية ،والتنافسية ،ومنع االحتكار؛ حيث يحتاج تطوير املنظومة الثقافية يف مرص إىل مراجعة الترشيعات املتعلقة بحامية امللكية الفكرية ،والتنافسية ،ومنع االحتكار لتوفري بيئة ُممكّنة للصناعات الثقافية وتطويرها ورفع درجة مساهمتها يف النشاط االقتصادي وتعظيم قدرتها التنافسية محلياً ودولياً.
المحور الثامن :الثقافة
·ضعف املؤسسات الثقافية والرتاثية وتضارب اختصاصاتها وغياب التنسيق بينها؛ حيث ينتج عن ضعف التنسيق بني املؤسسات الثقافية تفاوت الخدمات امل ُقدمة من حيث الجودة واإلتاحة وعدم االستغالل األمثل للموارد املتنوعة واملتوافرة يف كافة محافظات الجمهورية. أما املجموعة الثانية من التحديات فتتصف بالقدرة عىل التغلب عليها ولكنها ذات تأثري نسبي محدود ،وتشمل:
·التفاوت يف إتاحة الخدمات الثقافية املقدمة بني املحافظات مام يحد من نطاق تأثري الصناعات الثقافية بشكل متوازن بني أقاليم ومحافظات الجمهورية.
·ضعف آليات متويل األعامل الثقافية والفنية؛ حيث ميثل ضعف التمويل عائقاً أساسياً أمام النهوض بالصناعات الثقافية سوا ًء كان يف اإلنتاج أو التسويق أو التصدير.
·ضعف االعتامدات املالية املخصصة لحامية وصيانة املواقع األثرية الثقافية والرتاثية؛ حيث ال تتناسب هذه االعتامدات مع حجم املواقع األثرية والرتاثية التي تحتاج إىل ترميم وصيانة وحامية أيضاً.
·ضعف الوعي بأهمية امللكية الفكرية وحاميتها؛ 3حيث تعاين املنتجات الثقافية من ضعف وعي كافة األطراف – سواء املنتجني أو املستهلكني -بأهمية حامية امللكية الفكرية ودورها يف تحفيز وحامية الصناعات الثقافية ،وكذا عدم مالحقة التعديات عىل امللكية الفكرية مام يؤثر سلباً عىل اإلنتاج الثقايف بشكل عام ،وعىل مردوده االقتصادي وعىل تنافسيته محلياً ودولياً.
·تراجع نسبي لدائرة التأثري للمنتج الثقايف املرصي إقليمياً ودولياً عىل الرغم من الريادة السابقة للمنتجات الثقافية املرصية إقليمياً ودولياً.
·ضعف قنوات التعريف واإلتاحة الرقمية للرتاث؛ حيث يُربز هذا التحدي القصور يف مواكبة التطور التكنولوجي العاملي مام يؤثر عىل مدى قدرة الرتاث املرصي عىل جذب السائحني.
·عدم ضوح الرؤية الخاصة بتنمية الحرف الرتاثية مام ميثل خطرا ً عىل استمراريتها ،عىل الرغم من أهميتها الشديدة ،كام يؤدي إىل فقد فرصاً اقتصادية واجتامعية عديدة يف حالة عدم تنميتها لتكون ذات قوة عاملية.
· محدودية فعالية الخدمات الثقافية يف التنشئة وميثل هذا التحدي واحدا ً من أصعب التحديات التي تواجه النهوض بالثقافة ،حيث يؤدي غرس القيم اإليجابية واحتضان املواهب يف املدارس والجامعات إىل تأثري إيجايب عىل تشكيل وجدان النشئ يف مراحل مبكرة من حياته. أما املجموعة الثالثة من التحديات فتعترب تلك التحديات عالية التأثري والتي تحتاج ٍ ملزيد من الوقت للتغلب عليها:
·التهديد الذي تواجهه املواقع الرتاثية من التعديات واملياه الجوفية؛ حيث تتعرض املواقع الرتاثية املرصية ملخاطر عديدة نتيجة التعديات ،إضافة إىل املخاطر الجيولوجية التي قد يرتتب عليها فقد هذه الرثوة الرتاثية.
· حامية الرتاث الالمادي ويشمل املنتجات الثقافية الهامة التي كانت ملرص دامئاً ولفرتات طويلة الريادة محلياً وإقليمياً ودولياً خاصة يف مجال السينام واملرسح واملوسيقى والغناء واإلنتاج التلفزيوين وخالفه .ويعد حامية هذا الرتاث الالمادي والذي تعرض لإلهامل من التحديات التي تواجه القامئني عىل الثقافة واملهتمني بها والتي يتعني التغلب عليها سعياً للحفاظ عىل الهوية املرصية.
6-6برامج تطوير الثقافة حتى عام 2030
يف إطــار الرؤيــة الشــاملة واألهــداف االسـراتيجية للثقافــة وأيضـاً مــؤرشات األداء التــي تــم اختيارهــا لقيــاس مــدى التطــور الــذي يتــم إنجــازه مرحليـاً حتــى تتحقــق هــذه األهــداف ويظهــر مردودهــا اإليجــايب عــى الــرؤى املســتقبلية للثقافــة يف مــر بحلــول عــام ،2030وباإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج الحكومــة يف الفــرة مــن 2018 – 2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بالتنميــة الثقافيــة ،نعــرض فيــا يــي أهــم الربامــج التــي تــم اختيارهــا والتــي مــن املتوقــع أن تســهم بشــكل كبــر يف تحقيــق هــذه الرؤيــة واألهــداف واملــؤرشات:
-أبرنامج تطوير اإلطار الترشيعي والحوكمة مراجعة الترشيعات والقوانني ذات الصلة بالصناعات الثقافية وحامية الرتاث:
·وصــف الربنامــج :إجـراء مراجعــة شــاملة لكافــة الترشيعــات والقوانــن املتعلقــة بالصناعــات الثقافيــة والـراث يف مختلــف القطاعات، مــا يســاهم يف تكويــن بيئــة ُمحف ـ ّزة إلنتــاج الثقافــة وحاميــة ال ـراث .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن مراجعــة هــذه الترشيعــات بحلــول عــام ،2018ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–مراجعة قانون حامية اآلثار رقم ( )117لسنة 1983وتعديالته. –مراجعة قانون العقوبات رقم ( )58لسنة .1937 –مراجعة قانون املطبوعات رقم ( )20لسنة .1936 –مراجعة القانون رقم ( )96لسنة 1996بشأن تنظيم الصحافة. –مراجعة القانون رقم ( )121لسنة 1975بشأن الحفاظ عىل الوثائق الرسمية للدولة وتنظيم أسلوب نرشها. –مراجعة القانون رقم ( )24لسنة 1999والئحته التنفيذية الخاصة بفرض رضيبة مقابل دخول املسارح وغريها من املالهي. –مراجعة قانون امللكية الفكرية لضامن حامية الصناعات الثقافية. تطوير وإعادة هيكلة املنظومة الثقافية:
·وصــف الربنامــج :رفــع درجــة املؤسســية والحوكمــة يف املنظومــة الثقافيــة مــن خــال إعــادة هيكلتهــا مبــا يحقــق عــدم تضــارب االختصاصــات ،وتوحيــد الــرؤى ،والتنســيق والتكامــل بــن الهيئــات الحكوميــة املختلفــة والقطــاع الخــاص .ومــن املســتهدف أن يتــم تنفيــذ هــذا الربنامــج بشــكل مســتمر حتــى عــام ،2030ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تحديــث اللوائــح التــي تنظــم عمــل االتحــادات والغــرف والنقابــات املرتبطــة بالعمليــة الثقافيــة لتطويــر أدائهــا واإلضطــاع باملهــام واألعبــاء امللقــاة عــى عاتقهــا بالنســبة لتطويــر عملهــا يف إطــار األهــداف االسـراتيجية الطموحــة. –تطبيــق أحــدث نظــم الحوكمــة عــى كافــة املؤسســات الثقافيــة لتحقيــق الشــفافية وتحســن آليــات الرقابــة واملســاءلة واملحاســبة، دون فــرض قيــود إضافيــة.
-بالربامج الداعمة لتحقيق الرؤية واألهداف االسرتاتيجية للثقافة: تبني حزمة من الربامج تهدف لرفع الوعي الثقايف والرتايث لدى املجتمع:
·وصــف الربنامــج :إطــاق برنامــج شــامل يهــدف إىل تحقيــق التكامــل بــن مختلــف الجهــود املبذولــة لرفــع الوعــي الثقــايف والـرايث لــدى املجتمــع .هــذا الربنامــج ســيكون مســتمرا ً حتــى عــام ،2030ويتــم تحديثــه بشــكل مســتمر وفقـاً للتطــورات املحليــة والدوليــة، ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–إطالق برنامج من املسابقات ودرجات التم ّيز يف املدارس بحيث يتم تشجيع النشاط الثقايف للطالب يف املدارس. 178
.3يعد هذا التحدى من تحديات املجموعة الثالثة ىف محور املعرفة واإلبتكار والبحث العلمي.
–إطالق برنامج من املسابقات يف الجامعات بحيث يتم تشجيع النشاط الثقايف لطالب الجامعات.
179
–تضمــن الرحــات املدرســية للمواقــع األثريــة والرتاثيــة واألفــام الوثائقيــة املتعلقــة بالـراث ضمــن أدوات بنــاء الشــخصية املرصيــة لــدى طــاب التعليــم األســايس.
–تخصيــص مســاحات إعالميــة لرفــع الوعــي بال ـراث املــري مــن خــال برامــج ومســابقات جاذبــة لألعــار والطبقــات املجتمعيــة املختلفــة.
·وصــف الربنامــج :تشــجيع وحاميــة اإلنتــاج الثقــايف مــن خــال تهيئــة بيئــة محفــزة لنمــو الصناعــات الثقافيــة تكفــل لهــا الحاميــة وتتيــح القنــوات التســويقية والتمويليــة املختلفــة الالزمــة لنموهــا وتوســيع دائــرة تأثريهــا .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
–إنتاج املواد الفيلمية والوثائقية عن املدن التاريخية واملواقع الرتاثية واآلثار والحرف التقليدية لرفع الوعي بالرتاث املرصي.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تبني حزمة من املحفزات التمويلية والتسويقية لتحفيز الصناعات الثقافية.
–تفعيل التنسيق بني وزاريت الثقافة والشباب والرياضة بحيث يتم إتاحة النشاط الثقايف وتشجيعه يف مراكز الشباب.
–إقامة الحفالت واملهرجانات يف املناطق األثرية بحث يتم جذب أكرب عدد ممكن من املرصيني واألجانب. إنشاء شبكة بنية معلوماتية متكاملة للعمل الثقايف يف مرص:
المحور الثامن :الثقافة
دعم ومتكني الصناعات الثقافية:
·وصــف الربنامــج :إنشــاء شــبكة معلوماتيــة متكاملــة للعمــل الثقــايف مت ِّكــن مــن التخطيــط املبنــي عــى بيانــات دقيقــة ،وتوفــر اإلتاحــة الكاملــة للمعلومــات املتعلقــة بالثقافــة وال ـراث ،وتســهم يف حاميتهــا وتوثيقهــا ورقمنتهــا .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2018ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–إنشاء قاعدة بيانات لإلنتاج الفكري لل ُمؤلَّف وامل ُرتجم لتحفيز تنوع املخرجات وعدم تكرارها. –إطــاق برنامــج وطنــي لرقمنــة ال ـراث بكافــة أنواعــه املاديــة والالماديــة وإتاحتــه إلكرتوني ـاً بحيــث يتــم ضــان حاميــة ال ـراث الالمــادي. –إعداد أطلس متكامل لخارطة الخدمات الثقافية وإتاحته إلكرتونياً بحيث يتم تسهيل تداول املعلومات. –إعداد أطلس متكامل لخارطة املواقع األثرية والرتاثية وإتاحته إلكرتونياً بحيث يتم تسهيل تداول املعلومات. رفع كفاءة إدارة البنية األساسية للخدمات الثقافية وتوسيع نطاقها:
·وصــف الربنامــج :تطويــر البنيــة التحتيــة للخدمــات الثقافيــة ،مــع تقليــص الفجــوة الجغرافيــة يف الخدمــات املقدمــة بــن املحافظات، ورفــع كفــاءة الكــوادر الوطنيــة يف اإلدارة الثقافيــة والرتاثيــة .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2026ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–رفع االعتامد املخصص مبيزانية وزارة الثقافة لألعامل املميزة لتشجيع إنتاج األعامل عالية الجودة. –دعم التنظيم واملشاركة يف املعارض واملهرجانات واملسابقات الدولية لدعم تسويق الصناعات الثقافية ونرشها. التوسع يف برامج التبادل الثقايف يف مختلف املجاالت لرفع الوعي املحيل والعاملي بالصناعات الثقافية املرصية. – ّ –تبني برنامج دوري لتأهيل العاملني برشطة املصنفات ورفع وعيهم بأطر حامية امللكية الفكرية. حامية وصيانة الرتاث:
·وصــف الربنامــج :حاميــة وصيانــة الــراث مــن خــال حزمــة مــن السياســات والخطــط تهــدف إىل تحديــث أســاليب الحاميــة والرتميــم .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2030ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة العاليــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–ربط املواقع األثرية بنظام تأمني ومراقبة إلكرتوين حديث لضامن توفري األمن والحامية للمواقع األثرية. –تنفيذ أعامل صيانة وترميم يف املساجد والكنائس لتوحيد أولويات الصيانة والتمويل. –تطبيق التقنيات الحديثة يف تنفيذ أعامل الرتميم ومرشوعات املياة الجوفية لضامن ثبات منسوبها وعدم إرضارها باآلثار. التوسع يف إنتاج وبيع املستنسخات والكتب األثرية. – ّ التوسع يف تسجيل الرتاث باليونسكو والعمل عىل رفع املسجل منها بقوائم الرتاث املهدد لضامن الحقوق الدولية. – ّ
–تحويــل النقــاط الثقافيــة املتخصصــة إىل مراكــز ثقافيــة شــاملة تتيــح مامرســة األنشــطة الثقافيــة املختلفــة ،مــع إعطــاء األولويــة للمناطــق األكــر احتياج ـاً. –إعادة فتح املواقع الثقافية امل ُغلقة لضامن التأمني الكامل واستغالل جميع املواقع املتاحة. –تفعيل وتوسيع نطاق الرشاكة مع القطاع الخاص لرفع كفاءة البنية التحتية الثقافية. –إنشاء وتطوير برامج أكادميية لإلدارة الثقافية والرتاثية بالتعاون مع الجامعات لتأهيل العاملني بالحقل الثقايف. حامية وتطوير الحرف الرتاثية:
·وصــف الربنامــج :حاميــة وتطويــر الحــرف الرتاثيــة مــن خــال التحفيــز التمويــي والتســويقي ،ودعــم الرتويــج مــن خــال املعــارض والربامــج الســياحية ،وإطــاق برامــج التأهيــل الفنــي لضــان نقــل املعرفــة .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية الربنامج:
–إطالق برنامج قومي لتعريف وتوثيق الحرف الرتاثية بحيث يتم العمل عىل تطويرها واستمراريتها. –تطوير برامج تأهيل فني للحرف الرتاثية يستهدف نقل وتبادل املعرفة الخاصة بهذه النوعية من الحرف. –تبني حزمة من املحفزات التمويلية والتسويقية لتحفيز الصناعات الرتاثية. التوسع يف إقامة املعارض املؤقتة والدامئة ملنتجات الحرف الرتاثية لدعم تسويقها وانتشارها. – ّ 180
–تضمني التعريف بالحرف الرتاثية ضمن محتوى برامج الرتويج السياحي لرفع الوعي املحيل والعاملي بها.
181
ً ثالثا:
البعد البيئي
البعد البيئي
182
183
المحور التاسع:
المحور التاسع :البيئة
البيئة
184
185
1-1قراءة يف الوضع الحايل
خــال العقــود الثالثــة األخــرة مــن القــرن العرشيــن والعقــد األول مــن القــرن الحــادي والعرشيــن تغــر مفهــوم البيئــة تغـرا ً كبـرا ً ،فبعــد أن كان مفهــوم البيئــة يقــرن بتلــوث املنظومــات البيئيــة فحســب ،أصبــح اآلن يتعــدى ذلــك بكثــر .فقــد أصبــح الحديــث اليــوم عــن االقتصــاد األخــر وإدماجــه يف صياغــة االسـراتيجيات والسياســات والخطــط والربامــج يف ظــل التو ّجــه العاملــي وانتهــاج العديــد مــن دول العــامل للعديــد مــن السياســات لتفعيــل هــذا املفهــوم يف مختلــف القطاعــات متمثلــة يف املجتمعــات املســتدامة ،واملــدن صديقــة البيئــة ،والعــارة الخـراء، والزراعــة املســتدامة والعضويــة ،ويف مجــال الصناعــة التصنيــع واإلنتــاج األنظــف ،واالســتثامر يف ترشــيد اســتخدامات امليــاه والطاقــة ومصــادر امليــاه والطاقــة املتجــددة ،والتوجــه نحــو االســتثامر يف وســائل النقــل العــام املوفــرة للطاقــة والصديقــة للبيئــة ،والســياحة البيئيــة ،وإعــادة اســتخدام وتدويــر املخلفــات مــن أجــل تحقيــق التنميــة املســتدامة مبــا يحقــق األهــداف االقتصاديــة واالجتامعيــة والبيئيــة مجتمعــة يف إطــار جيــد للحوكمــة يضمــن املشــاركة املجتمعيــة ،والشــفافية ،واملحاســبة.
بنــاء عــى مــا ســبق ،وألن الهــدف األســمى للتنميــة املســتدامة يتمثــل يف ضــان حقــوق األجيــال القادمــة يف اســتخدامات املــوارد الطبيعيــة ويف التنميــة ،ينقســم إطــار عمــل ركيــزة البيئــة إىل شــقني :الشــق األول يخاطــب العنــارص األساســية إلدارة املــوارد الطبيعيــة وهــي الهــواء ،وامليــاه، واملخلفــات باإلضافــة إىل النظــم اإليكولوجيــة والتنــوع البيولوجــي .وفيــا يخــص العنــارص األخــرى املتضمنــة يف إدارة املــوارد الطبيعيــة مثــل مصــادر الطاقــة والــروة املعدنيــة واألرايض ،فقــد تــم التنســيق مــع املحــاور األخــرى املعنيــة لضــان احتــواء اسـراتيجيات تلــك املحــاور عــى مــا يــؤدي إىل اإلدارة الرشــيدة لتلــك املــوارد وتحقيــق اســتدامتها .أمــا الشــق الثــاين فيتعلــق باآلثــار البيئيــة لكافــة القطاعــات التنمويــة .ويتــم مناقشــة البعــد البيئــي للطاقــة والتنميــة العمرانيــة والنقــل وجميــع األنشــطة االقتصاديــة (صناعــة – زراعــة – ســياحة) مــع املحــاور املختلفــة املعنيــة بهــدف تحقيــق التكامــل مــع تلــك املحــاور كعنــر رئيــي لضــان تحقيــق االسـراتيجية ملفهــوم التنميــة املســتدامة الشــاملة. وبشــكل عــام ،تتواكــب اسـراتيجية البيئــة مــع أهــداف التنميــة املســتدامة األمميــة خاصــة مــع األهــداف الخاصــة بالعمــل املناخــي والحيــاة تحــت املــاء والحيــاة يف الــر ،والهــدف الخــاص بالطاقــة النظيفــة وبأســعار معقولــة والهــدف الخــاص بامليــاه النظيفــة والنظافــة الصحيــة وغريهــا مــن األهــداف.
المحور التاسع :البيئة
تشــر قـراءة الوضــع الحــايل مللــف البيئــة إىل مجموعــة مــن الحقائــق املرتبطــة بامليــاه والهــواء واألوزون ،والتنــوع البيولوجــي والــروة املعدنيــة والبيئــة الســاحلية واملخلفــات واالتفاقــات الدوليــة يف هــذه املجــاالت ،والتــي نعــرض لهــا باختصــار عــى النحــو التــايل:
186
1 2 3 4
·امليــاه :بلــغ نصيــب الفــرد مبــر مــن املــوارد املائيــة العذبــة املتجــددة يف عــام 2015حــوايل 650مرت/3الفرد/الســنة وهــو مــا يدخــل مــر يف نطــاق الــدول ذات النــدرة املائيــة أو مــا يعــرف بالفقــر املــايئ .1ويســتحوذ قطــاع الزراعــة عــى النصيــب األكــر مــن اســتهالك املــوارد املائيــة بنســبة تصــل إىل ٪85مــن إجــايل االســتهالك .عــى الجانــب اآلخــر متثــل املــوارد املائيــة غــر التقليديــة نحــو ٪20فقــط مــن إجــايل املــوارد املائيــة يف مــر يف عــام .22014/13ومــن املتوقــع أن تؤثــر ظاهــرة التغـرات املناخيــة عــى قطــاع امليــاه ،حيــث ســتؤدي إىل زيــادة الطلــب خاصــة يف القطــاع الزراعــي باإلضافــة إىل تأثــر ارتفــاع مســتوى ســطح البحــر عــى خزانــات امليــاه الجوفيــة يف مناطــق دلتــا النيــل مــا يزيــد ملوحتهــا وجعلهــا غــر صالحــة لالســتخدام.
·الهــواء واألوزون :أدى التطــور الصناعــي والتكنولوجــي إىل اســتحداث العديــد مــن املــواد الكيميائيــة الجديــدة ،مــا نتــج عنــه زيــادة انبعــاث الغــازات مــن املــواد املســببة الســتنفاد طبقــة األوزون .ووفقـاً لتقديـرات البنــك الــدويل فــإن الــردي البيئــي الناتــج عــن تلــوث الهــواء يكلــف مــر نحــو ٪5مــن الناتــج القومــي اإلجــايل الســنوي ،أي نحــو 2.42مليــار دوالر ســنوياً .3وقــد اجتــازت مــر بنجــاح التحديــات التــي فرضهــا االلتـزام بأحــكام بروتوكــول مونرتيـــال وتعديالتــه املختلفــة لحاميــة طبقــة األوزون ،حيــث تــم التخلــص التدريجــي من العديــد مــن املــواد املســتنفدة لطبقــة األوزون والتــي كانــت تســتخدم يف املنتجــات االســتهالكية والصناعيــة والزراعيــة .كــا تــم إعــداد اس ـراتيجية وطنيــة لوقــف اســتخدام املــواد الهيدروكلوروفلوروكربونيــة املســتخدمة يف العديــد مــن القطاعــات املختلفــة وأهمهــا قطــاع صناعــة الفــوم والعــزل الح ـراري ،وقطــاع صناعــة الثالجــات والتربيــد والتكييــف.
·التنــوع البيولوجــي :تعــد مــر موطنـاً يضــم تنوعـاً واســعاً مــن األنظمــة البيئيــة والحيــاة املائيــة والربيــة ،إذ متثــل الفصائــل النباتيــة والحيوانيــة العديــدة يف مــر كال مــن البيئــات االســتوائية وبيئــات البحــر األبيــض املتوســط والتــي يعــود بعضهــا إىل ماليــن الســنني. وتعتــر مــر مــن الــدول الرائــدة يف العنايــة بحاميــة التنــوع البيولوجــي وبرهنــت عــى ذلــك بانضاممهــا إىل االتفاقيــات الدوليــة التــي تعــزز هــذا التوجــه وعــى رأســها اتفاقيــة التنــوع البيولوجــي يف عــام .1992وكانــت مــر مــن أوائــل الــدول التــي أعــدت ونفــذت اسـراتيجية وطنيــة وخطــة عمــل قوميــة يف مجــال التنــوع البيولوجــي عــى مــدى عرشيــن عامـاً ( )2017- 1997مبشــاركة حكوميــة وأهليــة وشــعبية .ويف عــام ،2014أعلنــت مــر 30منطقــة محميــة تغطــي أكــر مــن 149ألــف كيلــو مــر مربــع أو حــوايل ٪14.7مــن إجــايل مســاحة مــر ،كــا وصــل عــدد املحميــات الطبيعيــة التــي لهــا خطــة إدارة معتمــدة و ُمفعلــة إىل 13محميــة.4
الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،مرص يف أرقام .2015 املرجع السابق. البنك الدويل.2002 , الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،مرص يف أرقام .2015
·الــروة املعدنيــة :متتلــك مــر مــوارد كبــرة مــن الــروات املعدنيــة الطبيعيــة ،إال أن معظــم هــذه الــروات مل يتــم اســتغاللها حتــى اآلن بالشــكل األمثــل .وأدى ذلــك إىل ضآلــة مســاهمة قطــاع الــروة املعدنيــة يف الناتــج املحــي اإلجــايل.
·البيئــة الســاحلية :متثــل املناطــق الســاحلية والبحريــة يف مــر أهميــة اس ـراتيجية نظ ـرا ً لوجــود املــوارد الغذائيــة واملــواد الخــام التــي هــي أســاس التنميــة االقتصاديــة .كذلــك تعتــر املنطقــة الســاحلية رشيانـاً حيويـاً للنقــل البحــري والتجــارة ،كــا يتواجــد بهــا عــدد مــن املــوارد البيئيــة الهامــة التــي تعتــر مصــدرا ً أساســياً للرتفيــه والجــذب الســياحي .متثــل املناطــق الســاحلية يف مــر موطنـاً لحــوايل ٪22مــن إجــايل عــدد الســكان .ويتــم مامرســة أكــر مــن ٪60مــن األنشــطة التنمويــة (صناعيــة ،اقتصاديــة ،تجاريــة ،بحريــة ...إلــخ) يف املناطــق الســاحلية .هــذا باإلضافــة إىل دلتــا نهــر النيــل ،والتــي تغطــي حــوايل ٪60مــن اإلنتــاج الزراعــي يف مــر .أضــف إىل ذلــك أن املناطــق الســاحلية يف مــر وخاصــة ســواحل البحــر األحمــر تنتــج نحــو ٪85مــن إجــايل إنتــاج النفــط الخــام.5
·املخلفــات :يف إطــار الســعي نحــو تحقيــق التنميــة املســتدامة ،هنــاك حاجــة ماســة للتعامــل مــع املخلفــات الصلبــة مــن وجهــة نظــر إدارة املــوارد وليــس إدارة املخلفــات؛ فاملخلفــات متثــل مــوردا ً هام ـاً لعمليــات إعــادة االســتخدام والتدويــر ،فض ـاً عــن دورهــا يف خلــق فــرص عمــل جديــدة فيــا يعــرف بالوظائــف الخـراء .أضــف إىل ذلــك دور عمليــات اإلدارة املتكاملــة واملســتدامة للمخلفــات يف الحــد مــن انبعاثــات غــازات االحتبــاس الحـراري املســببة لظاهــرة تغــر املنــاخ .وفقـاً لتقديـرات عــام ،2011يبلــغ إجــايل كميــة املخلفــات البلديــة الصلبــة املتولــدة ســنوياً حــوايل 20مليــون طــن أي مبعــدل 250كجــم للفــرد ســنوياً ويعتــر هــذا املعــدل منخفضـاً باملقارنــة مــع دول منظمــة التعــاون االقتصــادي والتنميــة والتــي تبلــغ فيهــا حــوايل 530كجم/الفــرد ســنوياً.6
·االتفاقيــات الدوليــة :قامــت مــر بالتوقيــع عــى 68اتفاقيــة بيئيــة والربوتوكــوالت التابعــة لهــا مــن أجــل الحفــاظ عــى البيئــة، وحاميــة صحــة اإلنســان والحفــاظ عــى املــوارد البيئيــة املختلفــة ،وتشــارك مــر كغريهــا مــن الــدول يف املفاوضــات الخاصــة لوضــع هــذه االتفاقيــات .ويختلــف نطــاق هــذه االتفاقيــات ويتنــوع ليشــمل حاميــة وحفــظ وتعزيــز رأس املــال الطبيعــي ،والتحــول إىل اقتصــاد أخــر منخفــض الكربــون ،ورفــع كفــاءة اســتخدام املــوارد وحاميــة املواطنــن مــن الضغــوط املتعلقــة بالبيئــة واملخاطــر عــى الصحــة .ويعتــر التحــدي الــذي يواجــه مــر اآلن كــا هــو الحــال يف معظــم الــدول الناميــة هــو التوفيــق واملواءمــة بــن التزاماتهــا الدوليــة وسياســاتها الوطنيــة. وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االس ـراتيجية للبيئــة ،ومــؤرشات قيــاس األداء وكذلــك التحديــات التــي تواجههــا وبرامــج تطويــر البيئــة حتــى عــام .2030
2-2الرؤية االسرتاتيجية للبيئة حتى عام 2030
فــي إطــار هــذه القــراءة لواقــع البيئــة فــي مصــر ،تســتهدف الرؤيــة االســتراتيجية البعــد البيئــي محــورًا أساســيًا فــي كافــة للبيئــة فــي مصــر بحلــول عــام ،2030أن يكــون ُ القطاعــات التنمويــة واالقتصاديــة بشــكل يحقــق أمــن المــوارد الطبيعيــة ويدعــم عدالــة اســتخدامها واالســتغالل األمثــل لهــا واالســتثمار فيهــا وبمــا يضمــن حقــوق األجيــال القادمــة فيهــا ،ويعمــل علــى تنويــع مصــادر اإلنتــاج واألنشــطة االقتصاديــة، ويســاهم فــي دعــم التنافســية ،وتوفيــر فــرص عمــل جديــدة ،والقضــاء علــى الفقــر، ويحقــق عدالــة اجتماعيــة مــع توفيــر بيئــة نظيفــة وصحيــة وآمنــة لإلنســان المصــري. مــا ســبق يتضــح أن الرؤيــة االسـراتيجية للبيئــة حتــى عــام 2030تســتهدف تحديــد آليــات تشــجيع االســتثامر يف املــوارد الطبيعيــة والنظــم االيكولوجيــة بهــدف دعــم االقتصــاد وتوفــر فــرص عمــل جديــدة .ومــن ثــم تحــدد هــذه الرؤيــة االسـراتيجية ُســبل تحقيــق نهضــة اقتصاديــة شــاملة دون اإلخــال بحقــوق األجيــال القادمــة يف املــوارد الطبيعيــة ويف بيئــة نظيفــة .كــا تشــر الرؤيــة االسـراتيجية إىل أهــم القضايــا ذات األولويــة حتــى عــام ،2030وكيفيــة التعامــل معهــا .ويف ضــوء الــدور الرائــد ملــر إقليميـاً ودوليـاً ،تعطــي الرؤيــة االسـراتيجية أهميــة قصــوى للتأكيــد عــى دور مــر وموقفهــا مــن القضايــا البيئيــة عــى املســتوى الــدويل. وتتــاىش هــذه الرؤيــة مــع األهــداف األمميــة للتنميــة املســتدامة ملــا بعــد عــام 2015والتــي تعتــر البيئــة كأحــد أبعــاد التنميــة املســتدامة فض ـاً عــن تحديــد مجموعــة مــن القضايــا التــي يتــم معالجتهــا مــن خــال األهــداف الثالــث عــر والرابــع عــر والخامــس عــر ،والتــي تتعلــق بالتصــدي للتغــر املناخــي وآثــاره ،وحفــظ املحيطــات والبحــار واملــوارد البحريــة ،وحاميــة النظــم اإليكولوجيــة الربيــة وترميمهــا وتعزيــز اســتخدامها عــى نحــو مســتدام ،وحاميــة التنــوع البيولوجــي.
5 6
جهاز شئون البيئة.2015 ، مركز املعلومات ودعم اتخاذ القرار ،مشكلة املخلفات يف مرص.2012 ,
187
4-4مؤرشات قياس أداء البيئة حتى عام 2030
3-3األهداف االسرتاتيجية للبيئة حتى عام 2030
يف ضوء الرؤية االسرتاتيجية للبيئة تشمل األهداف اإلسرتاتيجية للبيئة حتى عام ٢٠٣٠ما ييل:
الهدف
التعريف
اإلدارة الرشيدة واملستدامة ألصول املوارد الطبيعية لدعم االقتصاد وزيادة التنافسية وخلق فرص عمل جديدة
يختص هذا الهدف برتشيد استخدام املوارد الطبيعية وإيجاد بدائل غري تقليدية لها لضامن استدامتها ،مع الرتكيز عىل املوارد املائية مبا يضمن تحقيق األمن املايئ.
الحد من التلوث واإلدارة املتكاملة للمخلفات
يتناول هذا الهدف الحد من أحامل تلوث الهواء والتلوث الناتج عن املخلفات غري املعالجة مبا له من آثار بيئية وصحية خطرية مع تعظيم االستفادة من املوارد الطبيعية عن طريق استغالل املخلفات الصلبة مع الرتكيز عىل املخلفات الصلبة البلدية.
الحفاظ عىل توازن النظم اإليكولوجية والتنوع البيولوجي واإلدارة الرشيدة واملستدامة لها
يتضمن هذا الهدف حامية التنوع البيولوجي املتميز يف مرص ورفع كفاءة إدارته عن طريق املحميات الطبيعية مبا يضمن لهذا التنوع البيولوجي االستمرارية واالستدامة.
تنفيذ مرص اللتزاماتها الدولية واإلقليمية تجاه االتفاقيات البيئية ووضع اآلليات الالزمة لذلك مع ضامن توافقها مع السياسات املحلية
يتضمن الهدف ضامن التزام مرص باتفاقياتها البيئية الدولية واإلقليمية ووضع اآلليات الالزمة لذلك مع ضامن توافقها مع السياسات البيئية.
يختــص الهــدف األول بتحقيــق اإلدارة الرشــيدة واملســتدامة ألصــول املــوارد الطبيعيــة والتــي تشــمل الهــواء وامليــاه والطاقــة واألرايض مبــا تحويــه مــن مــوارد طبيعيــة وثــروات معدنيــة ،مــع الرتكيــز عــى املــوارد املائيــة وتحقيــق األمــن املــايئ ملــا لهــذه القضيــة مــن أثــر عــى األمــن القومــي خصوصـاً مــع دخــول مــر مرحلــة الفقــر املــايئ .هــذا باإلضافــة إىل آثــار التغـ ّـرات املناخيــة والزيــادة الســكانية املتوقعــة التــي ســتؤدي لتزايــد حجــم الطلــب مــع ثبــات املــوارد املائيــة املتوفــرة ومــن ثــم العجــز عــن تلبيــة احتياجــات املواطنــن واألنشــطة اإلنتاجيــة.
المحور التاسع :البيئة
ويتعلــق الهــدف الثــاين بالحــد مــن تلــوث البيئــة ،وقــد تــم الرتكيــز يف هــذا الهــدف عــى قضيتــن رئيســيتني :القضيــة األوىل هــي الحــد مــن تلــوث الهــواء عــن طريــق خفــض أحــال تلــوث الهــواء ،أمــا القضيــة الثانيــة فتتعلــق بالتلــوث البيئــي الناتــج عــن املخلفــات ،مــع الرتكيــز عــى املخلفــات الصلبــة البلديــة واملخلفــات الخطــرة .وذلــك بهــدف تغيــر أســلوب التعامــل مــع املخلفــات الصلبــة البلديــة عــى أنهــا متثــل عــبء عــى الدولــة إىل منظومــة مســتدامة اقتصادي ـاً تعظــم اســتغالل املــوارد الطبيعيــة .أمــا بالنســبة للمخلفــات الخطــرة فتنطــوي عــى أرضار جســيمة عــى صحــة املواطنــن والســامة البيئيــة ،خصوصـاً وأن مقــدار مــا يتــم التخلــص منــه بشــكل صحــي منهــا ميثــل نســبة ضئيلــة ال تتجــاوز .٪10ومــع النهضــة التنمويــة املرتقبــة ،أصبــح مــن الــروري مراقبــة وتطويــر منظومــة إدارة املخلفــات الخطــرة للحــد مــن آثارهــا الصحيــة والبيئيــة.
188
-أاملؤرشات الكمية
م
نسبة املوارد املائية املستهلكة ()٪
1
2
3
يعرب عن إجاميل حجم مسحوبات املياه العذبة من أجل االستخدام البرشي (زراعة، صناعة ،منزيل) كنسبة من إجاميل املوارد املائية العذبة املتجددة املتوفرة للدولة
٪107
متوسط نصيب الفرد من املوارد املائية العذبة (املتجددة)
يعرب عن مدى كفاية املوارد املائية العذبة املتجددة (الداخلية والخارجية) الحتياجات السكان
650مرت/3 ()2 السنة
نسبة خفض أحامل التلوث من األتربة الصدرية الدقيقة العالقة يف الهواء ()٪
يعرب عن تركيز ملوثات الهواء من األتربة الصدرية والدقيقة العالقة يف الهواء ،مع الرتكيز يف عىل ()PM10
157ميكروجرام/ )3( 3 مرت
٪15-
نسبة ما يتم جمعه بانتظام وإدارته بشكل مناسب من املخلفات البلدية الصلبة ()٪
5
نسبة املخلفات الخطرة التي يتم التخلص منها بشكل صحي (معالجة، وإعادة تدوير ،وتخلص نهايئ) ()٪
يقيس مستوى التخلص من املخلفات الخطرة والتي تسبب آثارا ً بيئية وصحية سيئة
6
يحتوي عىل 3مؤرشات فرعية: ( )1مساحة املحميات الطبيعية الربية/إجاميل املساحة الربية واملسطحات املائية الداخلية. مؤرش التنوع البيولوجي ( )2مساحة املحميات الطبيعية والبيئات البحرية والساحلية/إجاميل املساحات البحرية والساحلية. ( )3نسبة املواقع املحمية املصنفة AZEمن إجاميل املواقع املصنفة ( AZEال يتم قياسه ملرص).
4
النتائج االسرتاتيجية
()1
٪100
750 مرت/3السنة
يعرب عن نسبة املخلفات الصلبة البلدية (ال تتضمن مخلفات مواد البناء ،واملخلفات الزراعية، واملخلفات الخطرة) التي يتم جمعها سواء بطرق رسمية أو غري رسمية ويتم إعادة تدويرها أو التخلص منها عن طريق الدفن الصحي أو وسائل صحية أخرى (يعترب الجمع منتظامً إذا كان يحدث مرة كل أسبوع)
أمــا الهــدف الثالــث فيتنــاول التنــوع البيولوجــي والنظــم اإليكولوجيــة مبــا يتضمنــه مــن بيئــات طبيعيــة ســواء بريــة أو مائيــة ومناطــق ســاحلية، ويتــم الرتكيــز يف هــذا الهــدف عــى تطويــر املحميــات الطبيعيــة والتــي تعــد األداة األكــر أهميــة وفاعليــة للمحافظــة عــى التنــوع الحيــوي. ويتعلــق الهــدف الرابــع بالتـزام مــر باالتفاقيــات البيئيــة الدوليــة واإلقليميــة .وقــد تــم تصنيــف االتفاقيــات ذات األولويــة بنــاء عــى أهميــة التزاماتنــا الدوليــة واألولويــة الوطنيــة وعــدد املرشوعــات واألنشــطة املالزمــة لــكل اتفاقيــة .فتــأيت املجموعــة األوىل لتضــم اتفاقيــات ريــو 1992 والتــي تضمنــت اتفاقيــات األمــم املتحــدة لتغــر املنــاخ ،والتنــوع البيولوجــي ،والتصحــر وأهميــة االتفاقيــات يف التكامــل والتداخــل فيــا بينهــا لدفــع عجلــة التنميــة املســتدامة يف الــدول املوقعــة عــى االتفاقيــات .وتــأىت املجموعــة الثانيــة مــن االتفاقيــات الخاصــة باملــواد والنفايــات واملخلفــات الخطــرة وتــآكل طبقــة األوزون والتلــوث البحــري كأداة أخــرى لتســتكمل املنظومــة يف الحــد مــن التلــوث جنب ـاً إىل جنــب مــع االتفاقيــات املعنيــة بالحفــاظ عــى املــوارد الطبيعيــة .ويتــم قيــاس مســتوى تقــدم مــر يف االتفاقيــات الدوليــة عــن طريــق عــدد االتفاقيــات التــي دخلــت حيــز التنفيــذ.
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
هدف 2020
٪20 كفاءة الجمع: ()3 ٪60
٪7
كفاءة الجمع٪80 :
٪30
()3
(٪11.1 )1 (٪4.3 )2
٪40
()4
(٪17 )1 (٪10 )٢
هدف 2030
٪80
950 مرت/3السنة
٪50-
٪80 كفاءة الجمع٪90:
٪100
(٪17 )1 (٪10 )٢
189
المحور التاسع :البيئة
م
HCFC-22
3,179,380
()3
HCFC-141b
1,118,780
()3
HCFC-142b
151,387
HCFC-123
0
HCFC-124
0,270
7
نسبة االنخفاض يف معدالت املواد املستنفدة لألوزون ()٪
يشمل املواد اآلتية
8
نسبة انخفاض معدالت الزيادة املتوقعة النبعاثات الغازات الدفيئة ()٪
يعرب عن مستوى التقدم يف الحفاظ عىل معدالت زيادة مقبولة النبعاثات الغازات الدفيئة والتي تتسبب يف ظاهرة االحتباس الحراري والتغريات املناخية
9
يعرب عن مدى اعتامد الدولة نسبة املوارد املائية غري التقليدية املستخدمةإىل عىل استغالل مواردها املائية غري التقليدية لتقليل االعتامد عىل إجاميل املوارد املائية املوارد املائية التقليدية املتوفرة املستخدمة ()٪
٪20
10
نسبة مياه الرصف املعالج إىل إجاميل مياه الرصف
يعرب عن كفاءة استغالل الدولة ملواردها من مياه الرصف سواء الزراعي أو الصناعي
٪50
11
نسبة الرصف الصناعي غري املطابق عىل نهر النيل إىل إجاميل الرصف الصناعي ()٪
يعرب عن نجاح الدولة يف منع الرصف الصناعي غري املطابق للمواصفات عىل مياه النيل والذي يسبب تلوثاً مائياً كبريا ً (رصف مبارش وغري مبارش)
٪21
12
نسبة الرصف الصحي املعالج وفقاً للمعايري الوطنية الذي يتم رصفه عىل نهر النيل ()٪
يعرب عن مدى توافق مياه الرصف الصحي التي يتم رصفها عىل مياه النيل مع املعايري الوطنية التي تضمن عدم تأثر جودة املجاري املائية العذبة
٪50
13
عدد املحميات الطبيعية التي لها خطة إدارة معتمدة ومفعلة
يعرب عن مدى التقدم يف تصميم وتنفيذ خطط إدارة للمحميات الطبيعية تساعد عىل استدامتها وتعظيم االستفادة منها
13محمية
املخرجات
14
190
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
نسبة التقدم نحو تحقيق االلتزام باالتفاقيات الدولية املوقعة ()٪
يعرب عن مدى التزام مرص باالتفاقيات الدولية يف املجاالت اآلتية :التصحر -التغري املناخي التنوع البيولوجي -املوادوالنفايات الخطرة -التلوث البحري ،وذلك عن طريق حساب نسبة االتفاقيات التي دخلت حيز التنفيذ
()3
هدف 2020
هدف 2030
م
٪97.5
٪100
()3
16 املدخالت
()3
17 276طن مكافئ ثاين أكسيد ()5 الكربون
18
()1
٪30
٪40
()4
٪60
٪80
٪16
()3
()3
٪15
يعرب عن كفاءة محطات معالجة نسبة الفاقد يف محطات املياه وكمية املياه املهدرة يف تلك معالجة املياه ()٪ املحطات عدد محطات الشبكة القومية لرصد ملوثات الهواء املحيط
يعرب عن رصد ملوثات الهواء عن طريق عدد محطات الشبكة القومية
عدد مواقع الرصد بالشبكة القومية لرصد االنبعاثات الصناعية
يعرب عن رصد االنبعاثات الصناعية عن طريق عدد محطات الشبكة القومية
م
املؤرش تكلفة التدهور البيئي
سبب االستحداث تم استحداثه ليعرب عن التكلفة االقتصادية التي تتحملها الدولة نتيجة تدهور البيئة واالستخدام غري الرشيد للموارد
٪0
٪70
٪100
20-15 محمية
30محمية
٪100
نسبة الفاقد يف شبكات نقل املياه ()٪
يعرب عن كفاءة شبكات نقل املياه وكمية املياه املهدرة نتيجة لتهالك بنيتها التحتية
٪100
٪30
()6
أقل من ٪5
أقل من ٪20
()6
87محطة
أقل من ٪10
()3
164موقع ( 40رشكة)
()3
92محطة
250موقع
أقل من ٪10
120محطة
500موقع
-ب املؤرشات املستحدثة:
19 ()3
طبيعة املؤرش
15
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
هدف 2020
هدف 2030
آليه القياس سيتم قياسه بالتعاون بني وزاريت البيئة والتخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري باستخدام أسلوب حساب تكلفة الفرصة البديلة
1.1الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،مرص يف أرقام.2015 ، 2.2وزارة املوارد املائية والري.2015 ، 3.3جهاز شئون البيئة.2015 ، 4.4تقرير مؤرش األداء البيئي.2014 ، 5.5قاعدة بيانات البنك الدويل.2012 ، 6.6وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية.2015 ،
191
-٥التحديات األساسية التي تواجه البيئة
المحور التاسع :البيئة
ُقســم التحديــات الخاصــة بالبيئــة إىل ثــاث مجموعــات رئيســية ،وتتصــف املجموعــة األوىل منهــا بتأثريهــا العــايل والســهولة النســبية للتحكــم ت ّ فيهــا ،ولذلــك تســتحوذ عــى االهتــام األكــر إلمكانيــة مواجهتهــا والتغلــب عليهــا بشــكل أرسع وأيــر مــن غريهــا ،وتشــمل مــا يــي:
192
·ارتفــاع تكلفــة الجمــع والنقــل للمخلفــات الصلبــة؛ ومبــا يؤثــر عــى كفــاءة جمــع هــذه املخلفــات وخاصــة املخلفــات البلديــة حيــث تصــل كفــاءة جمعهــا إىل أقــل مــن ٪60مــن إجــايل املخلفــات املتولــدة ،مــا يوجــب البحــث عــن تنويــع مصــادر التمويــل لضــان اســتدامة منظومــة إدارة املخلفــات.
·تجزئــة عمــل املؤسســات بقطــاع امليــاه؛ حيــث يوجــد تداخــل وعــدم وضــوح بــن أدوار وصالحيــات الجهــات الحاكمــة لقطــاع املــوارد املائيــة يف مــر والتــي تتمثــل يف وزاريت املــوارد املائيــة والــري ،ووزارة اإلســكان ،مــا ينتــج عنــه ضعــف كفــاءة إدارة املــوارد املائيــة نتيجــة للتضاربــات مــع ضعــف الجهــود التنســيقية فيــا بينهــا.
·عــدم توفــر التمويــل الــازم ملحطــات رصــد امللوثــات واالنبعاثــات وتنفيــذ خطــط خفــض أحــال تلــوث الهــواء؛ ومبــا أدى إىل ارتفــاع عبئهــا املــادي عــى الدولــة ومبــا يهــدد اســتدامتها ،وتأخــر مســتوى تقــدم تلــك الربامــج وزيــادة ملوثــات الهــواء مبــا لهــا مــن آثــار ســلبية عــى البيئــة وصحــة املواطنــن .كــا أن ضعــف املــوارد التمويليــة للتوســع يف إنشــاء محطــات رصــد امللوثــات يضعــف القــدرة عــى قيــاس ومتابعــة مســتويات التلــوث لدعــم اتخــاذ القـرارات واإلجـراءات التصحيحيــة الالزمــة ،فضـاً عــن رفــع كفــاءة العاملــن بهــذه املراصــد لضــان إصــدار التقاريــر الصحيحــة والدقيقــة.
·نقــص التمويــل لرصــد التنــوع البيولوجــي وإدارة املحميــات؛ أدى إىل ضعــف كفــاءة جهــود التنــوع البيولوجــي وتأخــر مــر يف هــذا املجــال مقارنــة بالــدول األخــرى.
·عــدم وجــود سياســات تحفيزيــة لتشــجيع األفــراد عــى اســتخدام مركبــات تعمــل بالغــاز الطبيعــي؛ حيــث تعــد وســائل النقــل واملواصــات التقليديــة املعتمــدة عــى املــواد البرتوليــة مــن أهــم عنــارص تلــوث الهــواء وانبعاثــات الغــازات الدفيئــة التــي تســهم يف حــدوث ظاهــرة االحتبــاس الح ـراري .فعــدم تبنــي الدولــة لسياســات تشــجع املواطنــن واملؤسســات عــى اســتخدام الغــاز الطبيعــي كبديــل أقــل رضرا ً للبيئــة ،وكذلــك اســتخدام مركبــات صديقــة للبيئــة مثــل الدراجــات ميثــل تحديـاً ينتــج عنــه زيــادة اســتخدام وســائل النقــل واملواصــات التقليديــة مبــا لهــا مــن أرضار ســبق ذكرهــا. ·ضعــف نظــام املعلومــات يف مجــال املخلفــات؛ حيــث أن عــدم شــمولية ودقــة البيانــات املتعلقــة مبنظومــة إدارة املخلفــات يؤثــر ســلباً عــى كفــاءة إدارة املنظومــة واتخــاذ اإلج ـراءات والق ـرارات املالمئــة بشــأنها.
·عــدم اتبــاع منهــج متكامــل وتشــاريك يضمــن دمــج البعــد االجتامعــي والبيئــي مــع البعــد االقتصــادي؛ حيــث ال يوجــد تكامــل لسياســات واس ـراتيجيات الــوزارات املختلفــة وعــدم مشــاركة أصحــاب املصلحــة يف إعــداد السياســات والخطــط والربامــج.
·الهــدر يف اســتخدام امليــاه؛ حيــث ميثــل عــدم الرتشــيد يف اســتهالك امليــاه يف كافــة القطاعــات املســتهلكة-خاصة يف قطاعــات الزراعــة والصناعــة واإلســكان-خطرا ً كب ـرا ً عــى املــوارد املائيــة للدولــة وتهديــدا ً لألمــن املــايئ بهــا .عــى الجانــب اآلخــر ،فإنــه مــع االرتفــاع املتوقــع يف معــدالت الطلــب عــى اســتخدام امليــاه نتيجــة الزيــادة الســكانية واحتــاالت تأثــر التغـرات املناخيــة مــع ثبــات حصــة مــر مــن ميــاه النيــل ،تصبــح مجهــودات ترشــيد اســتهالك امليــاه والبحــث عــن مصــادر أخــرى غــر تقليديــة رضورة قوميــة.
·ضعــف السياســات العقابيــة والحوافــز االقتصاديــة لتشــجيع القطــاع الخــاص عــى توفيــق أوضاعــه البيئيــة؛ ومبــا يــؤدي إىل تزايــد أمنــاط اإلنتــاج واالســتهالك غــر املســتدامة ،بينــا يف حالــة وجــود حزمــة السياســات الالزمــة ميكــن تضمــن القطــاع الخــاص كمشــارك أســايس يف الحفــاظ عــى البيئــة واملــوارد الطبيعيــة.
·التغـرات املناخيــة؛ حيــث متثــل ظاهــرة التغـرات املناخيــة أخطــارا ً واضحــة عــى املــوارد املائيــة مبــر .وينقســم هــذا التأثــر إىل شــقني :الشــق األول متعلــق باملناطــق الســاحلية والتــي هــي معرضــة الرتفــاع منســوب امليــاه وإحــداث أرضار اقتصاديــة واجتامعيــة عــى املناطــق الســاحلية .أمــا الشــق الثــاين فيتعلــق بتدفــق امليــاه لنهــر النيــل والتــي اختلفــت األبحــاث العلميــة حــول إن كان األرجــح زيــادة نســبة التدفقــات أو انخفاضهــا ،ويف الحالتــن يتطلــب األمــر تدخ ـ ًا للتكيــف مــع أي مــن الوضعــن حــال حدوثــه.
·تدهــور حالــة شــبكتي الــرع واملصــارف؛ حيــث تحتــاج هــذه الشــبكات إىل إعــادة تجديــد وعنايــة كبــرة ،حيــث انتــرت التعديــات عليهــا ســواء بفتحــات ري مخالفــة أو إلقــاء الــرف الصحــي والصناعــي عليهــا مــا أدى إىل تلــوث مياههــا وتفــي نقــص امليــاه يف نهايــات الــرع مــا يؤثــر بشــكل عــام عــى كفــاءة اســتخدام املــوارد املائيــة.
·االســتخدام الجائــر للخـزان الجــويف؛ حيــث ميثــل ذلــك تهديــد لألمــن املــايئ حيــث يتــم الضغــط عــى املــوارد املائيــة غــر املتجــددة دون أن يتــم اســتعاضتها مــع األهميــة القصــوى لتلــك امليــاه الجوفيــة كمخــزون اسـراتيجي.
·ضعــف العاملــة الفنيــة املدربــة يف مجــال تدويــر املخلفــات؛ مبــا يــؤدي إىل ضعــف كفــاءة منظومــة التدويــر مــا ينتــج عنــه عــدم تحقيــق االســتفادة القصــوى مــن املــوارد الطبيعيــة املتوفــرة.
·ضعــف إدمــاج املجتمــع املــدين يف جهــود حاميــة التنــوع البيولوجــي؛ حيــث أن عــدم توســيع دائــرة املنتفعــن مــن جهــود حاميــة التنــوع البيولوجــي واملهتمــن بهــا لتشــمل املجتمــع املــدين يــؤدي إىل تضاعــف عــبء الحاميــة عــى الدولــة وحدهــا ويؤثــر عــى كفــاءة تلــك الجهــود.
·ضعــف السياســات التحفيزيــة لتشــجيع اإلنتــاج األخــر؛ حيــث أدى ضعــف وجــود السياســات التحفيزيــة للقطــاع الخــاص التبــاع أســاليب إنتــاج خ ـراء صديقــة للبيئــة تتســم بكفــاءة إدارة املــوارد الطبيعيــة مــع ترشــيد اســتخدام الطاقــة إىل عــزوف القطــاع الخــاص عــن هــذا النمــط مــن اإلنتــاج وتأخــر مــر يف هــذا املجــال مقارنــة بالــدول املتقدمــة.
·عــدم تضمــن ســعر تكلفــة امليــاه يف املنتجــات املختلفــة؛ يعــد مــن العوامــل التــي شــجعت عــى عــدم تحقيــق أقــى كفــاءة مــن اســتخدام املــوارد املائيــة وأدى إىل ضعــف التوســعات يف البنيــة التحتيــة لضــان اســتدامة منظومــة امليــاه.
·تهالــك كفــاءة خطــوط نقــل امليــاه الحاليــة؛ حيــث يــؤدي إىل هــدر كميــات مــن امليــاه العذبــة والتــي تــم معالجتهــا مــا يؤثــر عــى زيــادة الطلــب عــى املــوارد املائيــة عــن الطلــب الحقيقــي بســبب امليــاه املفقــودة خــال عمليــة النقــل.
·عــدم تحديــد ميزانيــة مســتقلة إلدارة املخلفــات الصلبــة طبقـاً ألولويــات اإلنفــاق الحكومــي؛ أدى إىل ضعــف كفــاءة العمــل بهــذا القطــاع.
·الزيــادة غــر املنظمــة يف معــدالت تنميــة املناطــق الســاحلية؛ حيــث يواجــه البحــر األحمــر بصفــة خاصــة زيــادة غــر منظمــة يف معــدالت التنميــة والعديــد مــن األنشــطة مثــل الغــوص ،ورســوم املراكــب ،وانتشــار املــرايس واملارينــات ،والحفــر والتعديــن واالستكشــافات البرتوليــة وغريهــا مــن األنشــطة التــي تؤثــر بشــكل مبــارش عــى التنــوع البيولوجــي بالبحــر األحمــر واملــوارد الطبيعيــة والنظــم البيئيــة مثــل الشــعاب املرجانيــة وغابــات املانجــروف.
·ضعــف إجـراءات حاميــة املناطــق الســاحلية؛ مــا ينتــج عنــه تعــرض هــذه املناطــق للعديــد مــن التهديــدات البيئيــة مثــل ظاهــرة نحــر الشــواطئ والتــي قــد تــؤدي إىل فقــدان األرايض وارتفــاع منســوب ميــاه البحــر املتوقــع نتيجــة ظاهــرة التغــر املناخــي والــذي قــد يــؤدي لعواقــب جســيمة عــى اقتصــاد البــاد.
·ضعــف آليــات مراقبــة وقيــاس معــدل االنبعاثــات لعنــارص املــواد املســتنفدة لــأوزون؛ مــا ينتــج عنــه ضعــف يف كفــاءة إدارة خطــط خفضهــا واتخــاذ القـرارات واإلجـراءات التصحيحيــة املطلوبــة؛ وتجــدر اإلشــارة إىل أن جهــود خفــض معــدالت املــواد املســتنفد لــأوزون مــن االلتزامــات الدوليــة الرئيســية.
·الحــرق املكشــوف للمخلفــات بأنواعهــا املختلفــة (بلديــة أو زراعيــة)؛ والــذي ميثــل ســببا رئيســيا مــن أســباب االنبعاثــات امللوثــة للهــواء والتــي ينتــج عنهــا آثــار بيئيــة وصحيــة ســلبية .يرجــع ذلــك التحــدي إىل ضعــف منظومــة جمــع وتدويــر والتخلــص مــن املخلفــات إىل جانــب تــدين مســتوى الوعــي املجتمعــي بخطــورة تلــك املامرســات. املجموعة الثانية والتي تتسم باالنخفاض النسبي يف تأثريها أو يف قدرة التحكم فيها ،تتضمن:
·ضعــف مشــاركة القطــاع الخــاص يف مجــال جمــع وتدويــر املخلفــات الصلبــة مــع عــدم وجــود آليــات لتشــجيعه عــى املشــاركة؛ أدى إىل تزايــد الحمــل املــادي عــى الدولــة إلدارة منظومــة املخلفــات الصلبــة ســواء بالجمــع أو التدويــر ،مــا ينتــج عنــه تفاقــم مشــكلة تراكــات املخلفــات الصلبــة يف األحيــاء واملــدن املختلفــة ومحاولــة التخلــص منهــا بطــرق غــر آمنــة مــا يؤثــر ســلباً عــى البيئــة وصحــة املواطنــن.
·ارتفــاع التكلفــة املطلوبــة إلدخــال واســتخدام تكنولوجيــات حديثــة لتحليــة أو معالجــة امليــاه؛ ميثــل تحدي ـاً أمــام تحقيــق االســتفادة القصــوى مــن املــوارد املائيــة غــر التقليديــة والتــي يجــب زيــادة نســبة االعتــاد عليهــا لتخفيــف الحمــل عــى املــوارد املائيــة العذبــة وملواجهــة الطلــب املتزايــد.
·مامرســات الصيــد الجائــر؛ أدى عــدم تطبيــق القانــون الخــاص مبنــع التعديــات عــى املحميــات الطبيعيــة والبيئــات الســاحلية وتزايــد مامرســات الصيــد الجائــر إىل تأثــر ســلبي عــى حالــة التنــوع البيولوجــي واملوائــل الطبيعيــة وأرصــدة الــروة الســمكية يف مــر، وخاصــة يف الفــرة األخــرة والتــي اتســمت باالنفــات األمنــي يف البــاد.
193
املجموعــة الثالثــة تشــمل التحديــات األقــل مــن حيــث األولويــة ولكــن هــذا ال يعنــي أنهــا أقــل أهميــة ويجــب البحــث عــن كيفيــة التصــدي لهــا:
·زيــادة أعــداد مقالــب وتجمعــات القاممــة العشــوائية؛ ومبــا يحــد مــن قــدرة الدولــة عــى إدارة منظومــة املخلفــات بكفــاءة بدايــة مــن رصــد كميــات املخلفــات املتولــدة إىل جمعهــا والتعامــل معهــا ســواء بالتدويــر أو التخلــص النهــايئ.
–التوسع يف إنشاءات البنية التحتية الالزمة لتمكني االستفادة من مياه األمطار والسيول.
·ضعــف دعــم منظومــة البحــث العلمــي لتحقيــق االســتدامة البيئيــة؛ حيــث ال توجــد سياســة واضحــة وآليــات فعالــة لتوجيــه البحــث العلمــي إىل مجــاالت الحفــاظ عــى املــوارد الطبيعيــة وصــون وحاميــة البيئــة لدعــم تحقيــق تنميــة مســتدامة يف مــر.
–تنفيــذ برنامــج إلنشــاء محطــات جديــدة ملعالجــة الــرف الصحــي وتحليــة ميــاه البحــر لزيــادة القــدرة االســتيعابية وتخفيــف الضغــط عــى املــوارد املائيــة التقليديــة.
·عــدم وجــود حافــز مجتمعــي لتســهيل عمــل منظومــة إدارة املخلفــات؛ ســواء عــن طريــق تســهيل عمليــة التدويــر بالفصــل مــن املنبــع أو باتبــاع أســاليب اســتهالك أكــر اســتدامة لخفــض معــدالت املخلفــات املتولــدة.
·عــدم القــدرة عــى االحتفــاظ بالكــوادر املدربــة يف مجــال التنــوع البيولوجــي واملحميــات؛ حيــث أن الحوافــز االقتصاديــة املقدمــة للكــوادر البرشيــة املدربــة يف مجــاالت صــون التنــوع البيولوجــي ال تشــجع تلــك الكــوادر عــى اســتمرار العمــل بالقطــاع وتطويــره باإلضافــة إىل ضعــف الربامــج التأهيليــة والتدريبيــة املقدمــة لهــم.
·ضعــف املشــاركة املجتمعيــة للمحافظــة عــى البيئــة وتــدين الوعــي البيئــي؛ يــؤدي إىل ضعــف كفــاءة اســتغالل املــوارد الطبيعيــة وتدهــور الحالــة البيئيــة ومــا لذلــك مــن تداعيــات عــى االقتصــاد والحالــة االجتامعيــة والبيئيــة.
·تعــدد الجهــات املســئولة عــن تنفيــذ خطــط خفــض أحــال تلــوث الهــواء وضعــف القــدرة التنســيقية بينهــا؛ يــؤدي إىل عــدم تكامــل املرشوعــات وضعــف القــدرة عــى تقييــم نتائجهــا يف إطــار موحــد يعكــس مســتوى التقــدم يف تنفيذهــا.
يف ضــوء هــذه التحديــات وباإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج الحكومــة 2018/2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بتنميــة البيئــة, نعــرض فيــا يــي بعــض أهــم الربامــج واملرشوعــات التــي ترتكــز عليهــا االس ـراتيجية يف الفــرة .2030-2016
-أبرامج تتعلق بآليات التنفيذ
المحور التاسع :البيئة
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تطويــر البنيــة األساســية الحاليــة والتوســع يف مشــاريع أساســية للبنيــة التحتيــة املســتقبلية لزيــادة االعتــاد عــى املــوارد املائيــة غــر التقليديــة والحــد مــن الهــدر يف النظــم الحاليــة .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2025ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة.
·اتبــاع أمنــاط إنتــاج صناعيــة غــر مســتدامة ملوثــة للبيئــة؛ حيــث أن عــدم وضــع األبعــاد البيئيــة يف االعتبــار عنــد تخطيــط وإدارة املنشــآت الصناعيــة ينتــج عنــه منظومــة صناعيــة غــر مســتدامة تســاهم يف تلــوث املــوارد الطبيعية وضعــف كفــاءة اســتخدامها .ويتضمن هــذا توليــد املخلفــات الخطــرة مــع عــدم معالجتهــا ،وعــدم ترشــيد اســتخدام املــوارد املائيــة ،واالعتــاد عــى مــوارد طاقــة غــر متجــددة ومســببة لتلــوث الهــواء.
6-6برامج تطوير البيئة حتى عام 2030
تعزيز البنية املؤسسية والترشيعية ملنظومة إدارة املوارد املائية
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل إصــاح الخلــل املؤســي والترشيعــي يف منظومــة إدارة املــوارد املائيــة بالدولــة عــن طريــق إعــادة تعريــف أدوار الجهــات الحاكمــة للقطــاع ورفــع كفاءتــه اإلداريــة باإلضافــة إىل صياغــة الترشيعــات الالزمــة .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن صياغــة هــذه الترشيعــات بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تحديــد األدوار املؤسســية والتنظيميــة بشــكل واضــح لــكل مــن وزارة املــوارد املائيــة والــري ووزارة اإلســكان لتفــادي التضاربــات القامئــة يف الصالحيــات واالختصاصــات. –تنفيــذ برنامــج لتوفــر امليــاه مــن مصــادر غــر تقليديــة وتجديــد النظــم اإليكولوجيــة للميــاه وتفعيــل دور إدارة توفــر امليــاه مــن املصــادر غــر التقليديــة لتخفيــف الضغــط املتزايــد عــى املــوارد املائيــة التقليديــة. –صياغة الترشيعات والقوانني التي تدعم االستخدام األمثل للموارد املائية. –وضع إطار ترشيعي ومعايري جديدة ملعالجة مياه الرصف الصحي وتحلية املياه. –إدراج عقوبــات تلــوث امليــاه ضمــن القوانــن ذات الصلــة ،واســتحداث القوانــن واملعايــر التــي تقــي برتكيــب معــدات وأســاليب توفــر امليــاه يف املنشــآت ،ووضــع ترشيعــات وآليــات تنفيــذ القانــون للحــد مــن االســتخدام الجائــر للخ ـزان الجــويف. –تنفيذ برامج بناء القدرات املؤسسية لتعزيز الجانب اإلداري والفني للكوادر البرشية بالجهات املنوط بها إدارة املوارد املائية.
194
التوسع يف إنشاء وتطوير البنية األساسية الالزمة لتحقيق استدامة منظومة املياه
·العنارص األساسية للربنامج:
–تنفيذ برنامج لتطوير وصيانة شبكة الرتع واملصارف الحالية والتوسع يف إنشائها.
–تطوير محطات معالجة املياه وشبكات نقل املياه الحالية من أجل الحد من الهدر وتعزيز كفاءة استخدام املوارد املائية. –وضــع سياســات لتشــجيع القطــاع الخــاص عــى االســتثامر يف إدارة املــوارد املائيــة ســواء فيــا يتعلــق بالتنقيــة أو التدويــر أو إصالحــات البنيــة التحتيــة مــع وضــع اإلطــار الترشيعــي لتنظيــم مشــاركته. –تقديم الدعم املايل املطلوب إليقاف الرصف بكل أنواعه عىل املجاري املائية وخاصة نهر النيل. تنفيذ إصالحات السياسة املالية واستخدام األدوات االقتصادية للتوجه نحو أمناط استهالك أكرث استدامة للموارد املائية والطبيعية.
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تقليــل الفجــوة يف الطلــب عــى امليــاه عــن طريــق تطويــر سياســات تدعــم مامرســات ترشــيد اســتهالك امليــاه ومراجعــة سياســات امليــاه االفرتاضيــة يف التجــارة الدوليــة .ومــن املســتهدف البــدء يف هــذا الربنامــج عــام 2020 واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2025ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة. ·العنارص األساسية للربنامج:
–تنفيــذ برنامــج لرتشــيد اســتهالك امليــاه يف القطاعــات املختلفــة وخاصــة الصناعــة والزراعــة مــع االعتــاد عــى التكنولوجيــا الحديثــة يف الــري واســتهداف أنــواع املحاصيــل قليلــة االســتخدام للميــاه. –تبني سياسات تدعم استعادة تكاليف نقل وتنقية املياه ملختلف القطاعات. –وضع سياسات تحفيزية -مثل تخفيف الحمل الرضيبي -للقطاع الخاص للتشجيع عىل توفري وإعادة استخدام املياه. –تسهيل الحصول عىل املعدات والتقنيات الحديثة واملبتكرة املوفرة للمياه من خالل خفض التعريفات الجمركية عليها. –وضع سياسات تجارية تعمل عىل زيادة املوارد املائية من خالل التجارة الدولية (املياه االفرتاضية). رفــع درجــة الوعــي بأهميــة املحافظــة عــى البيئــة واملــوارد الطبيعيــة وتحفيــز البدائــل والتكنولوجيــات الالزمــة لرتشــيد االســتهالك وحاميــة املــوارد الطبيعيــة
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل حشــد الجهــود املجتمعيــة نحــو املحافظــة عــى املــوارد البيئية وترشــيد اســتخدامها مــن خالل برامــج التوعيــة أو خدمــات التدريــب أو دمــج املفاهيــم البيئيــة يف املناهــج التعليميــة مــع الرتكيــز عــى دور املــرأة ىف هــذه الربامــج .ومن املســتهدف االنتهــاء مــن تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامج مــن الربامــج ذات التكلفة املتوســطة. ·العنارص األساسية للربنامج:
–تنفيذ برامج توعية جغرافية بأهمية توفري املياه وفقاً ملتطلبات وطبيعة كل مجتمع. –تقديم اإلرشاد وخدمات التدريب عىل وسائل ترشيد استخدام املياه يف الزراعة للمجتمعات الريفية. –دمج مفاهيم اإلدارة املتكاملة واملستدامة للمخلفات الصلبة يف منظومة التعليم. –تنفيــذ برامــج التوعيــة بــرورة التحــول ألمنــاط اســتهالك وإنتــاج أكــر اســتدامة متضمنــة الرتشــيد يف اســتهالك الطاقــة واملــوارد الطبيعيــة واملحافظــة عــى البيئــة مــن التلــوث. –تنفيــذ برامــج توعيــة لتنميــة وعــي القطــاع الصناعــي وخاصــة املرشوعــات الصغــرة واملتوســطة بأهميــة املحافظــة عــى البيئــة والرتشــيد يف اســتهالك املــوارد. –تطويــر برامــج الوعــي والتعليــم والتثقيــف يف مجــال التنــوع البيولوجــي عــن طريــق :تنفيــذ برامــج توعيــة مجتمعيــة تهــدف إىل نــر قيــم التنــوع البيولوجــي االجتامعيــة واالقتصاديــة ،وإدراج عنــارص حاميــة التنــوع البيولوجــي يف املقــررات الدراســية. 195
رفع كفاءة منظومة إدارة املخلفات الصلبة ودعم تحقيق استدامتها
رفع كفاءة البنية األساسية واإلدارية الالزمة لتطوير جهود حامية التنوع البيولوجي
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل بنــاء نظــام مؤســي وترشيعــي وتنفيــذي إلدارة منظومــة املخلفــات الصلبــة بأنواعهــا يتميــز بالتكامــل والكفــاءة واالســتدامة املاليــة .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل متكــن جهــود املحافظــة عــى النظــم اإليكولوجيــة والتنــوع البيولوجــي عــن طريــق تطويــر البنيــة األساســية واألطــر اإلداريــة لهــا .ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذ هــذا الربنامــج عــام 2020واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2025 ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تطويــر منظومــة متكاملــة عــى املســتوى املؤســي والترشيعــي إلدارة قطــاع املخلفــات عــن طريــق تحديــد الجهــات الحاكمــة للقطــاع وإصــدار القوانــن الالزمــة للتعريــف بأدوارهــا وصالحياتهــا وتخصيــص املــوارد املاليــة الالزمــة لعملهــا. –تطوير القدرة اإلدارية والفنية ملؤسسات إدارة قطاع املخلفات الصلبة. –تنفيــذ خطــة تهــدف لتحقيــق االســتدامة املاليــة إلدارة املخلفــات الصلبــة عــن طريــق وضــع سياســات لخلــق بيئــة تشــجيعية لزيــادة مشــاركة القطــاع الخــاص يف إدارة املخلفــات الصلبــة لتخفيــف الحمــل التمويــي عــى الدولــة. –وضــع آليــة لدمــج القطــاع غــر الرســمي ىف منظومــة إدارة املخلفــات الصلبــة وتقنــن أوضاعــه لالســتفادة بإمكاناتــه ومتكــن الدولــة مــن تنظيــم العمــل بــه. –تطوير النامذج التشغيلية والتجارية التي تناسب الرشكات مقدمي خدمات إدارة. –تطويــر وتفعيــل معايــر بيئيــة وصحيــة ألنشــطة إدارة املخلفــات الصلبــة لضــان توافــق العمــل بالقطــاع مــع معايــر الســامة العامليــة. –تطويــر آليــة الرقابــة واملتابعــة ألداء األجهــزة املحليــة فيــا يتعلــق بأنشــطة إدارة املخلفــات الصلبــة لضــان تحقيــق كفــاءة نظــم الجمــع والتدويــر أو التخلــص.
–زيادة أعداد وفاعلية برامج اإلصالح والتأهيل للمناطق املتدهورة بيئياً. –تحســن شــبكة االتصــاالت وتطويــر نظــم املعلومــات إلدارة املحميــات الطبيعيــة والبيئــات املختلفــة لرفــع كفــاءة رصــد الوضــع البيئــي الحــايل. –تنفيــذ برامــج تدريبيــة لتطويــر الكــوادر الحكوميــة (باألجهــزة املعنيــة بحاميــة البيئــة) واألهليــة (املجتمعــات املحليــة مبناطــق الحاميــة البيئيــة) يف مجــال صــون وحاميــة التنــوع البيولوجــي. –استحداث وتطوير أُطر إدارة مستدامة مالياً تهدف إىل تعظيم الجوانب االقتصادية إلدارة املحميات الطبيعية. –إمــداد األجهــزة املعنيــة بتطبيــق القانــون فيــا يتعلــق مبنــع مامرســات الصيــد الجائــر بوســائل الرقابــة األمنيــة الحديثــة وتدريــب الكــوادر البرشيــة املطلوبــة لرفــع كفــاءة منــع مامرســات الصيــد الجائــر التــي تهــدد تــوازن النظــم اإليكولوجيــة. زيادة مشاركة القطاع الخاص واألهيل يف جهود صون وحامية التنوع البيولوجي
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تخفيــف الحمــل املــايل واإلداري لتنفيــذ برامــج املحافظــة عــى التنــوع البيولوجــي عــن طريــق إرشاك القطــاع الخــاص وتدعيــم أطــر الرشاكــة املجتمعيــة .ومــن املســتهدف البــدء يف تنفيــذ هــذا الربنامــج عــام 2025 واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2027ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
تطوير السياسات الالزمة للحد من تلوث الهواء ومكافحة التغريات املناخية وحامية البيئة
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تبنــي وتطويــر االس ـراتيجيات والسياســات الرضوريــة للحــد مــن تلــوث الهــواء وانبعاثــات الغــازات الدفيئــة عــن طريــق 3قطاعــات رئيســية :الطاقــة والصناعــة والنقــل .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2018ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
المحور التاسع :البيئة
–تنفيــذ برنامــج لتنويــع مصــادر متويــل خطــط خفــض أحــال تلــوث الهــواء عــن طريــق تعزيــز برامــج ال ـراكات الدوليــة بهــذا املجــال لتخفيــف عبئهــا التمويــي عــى الدولــة وإرشاك كافــة املنتفعــن.
196
–إيجاد أطر متكاملة للرشاكة مع املجتمعات املحلية واملجتمع املدين يف جهود حامية البيئة والتنوع البيولوجي. –وضع آليات لتشجيع األعامل التطوعية ومنظامت املجتمع املدين العاملة يف مجال حامية البيئة وصون التنوع البيولوجي. –وضــع سياســات لتشــجيع القطــاع الخــاص عــى االســتثامر يف التنــوع البيولوجــي واملحميــات الطبيعيــة والســياحة البيئيــة مــع زيــادة القيمــة املضافــة للمنتجــات البيئيــة. –خلق فرص عمل للمجتمعات املحلية يف مناطق الحامية البيئية عن طريق:
–وضــع حوافــز اقتصاديــة لتشــجيع قطــاع الصناعــة عــى توفيــق أوضاعــه البيئيــة فيــا يخــص خفــض انبعاثــات تلــوث الهــواء وانبعاثــات الغــازات الدفيئــة.
– إعداد برامج تأهيلية وتدريبية للعمل يف مجال املنتجات البيئية وصون التنوع البيولوجي.
–وضع سياسات تحفيزية إلنتاج واستهالك الطاقة الجديدة واملتجددة وخاصة طاقة الرياح والطاقة الشمسية.
–وضــع سياســات اقتصاديــة لزيــادة القــدرة التنافســية للمنتجــات البيئيــة واملحليــة (النباتــات الطبيــة والعطريــة – منتجات املجتمعــات املحليــة ...إلخ).
–وضع سياسات اقتصادية لدعم جهود ترشيد استهالك الطاقة يف كافة القطاعات. –وضع سياسات تهدف لزيادة استخدام وسائل النقل الجامعي ووسائل النقل صديقة البيئة (مثل قطارات الكهرباء). تطوير البنية األساسية لدعم جهود الحد من تلوث الهواء ومكافحة التغريات املناخية
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل متكــن قيــاس وإدارة فاعليــة جهــود الحــد مــن تلــوث الهــواء وانبعاثــات الغــازات الدفيئــة باإلضافــة إىل رفــع القــدرة التنســيقية لــإرشاف عــى خطــط الخفــض املتعــددة .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
رفع كفاءة حامية املناطق الساحلية والبحرية
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تحســن قــدرة الدولــة عــى حاميــة املناطــق الســاحلية مــن التحديــات الناتجــة عــن األنشــطة املختلفــة ســواء بحريــة كالصيــد واالستكشــافات البرتوليــة أو أرضيــة مثــل التنميــة العمرانيــة والتنميــة الصناعيــة والزراعيــة والســياحية .ومــن املســتهدف البــدء يف هــذا الربنامــج عــام 2020واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2025ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–التوســع يف توفــر البنيــة األساســية لرصــد وقيــاس معــدالت تلــوث الهــواء مثــل محطــات الرصــد واملعــدات التكنولوجيــة التــي تزيــد مــن قــدرة الدولــة عــى متابعــة مســتويات التلــوث ومــن ثــم اتخــاذ اإلجـراءات املناســبة.
–وضــع برنامــج لتطويــر إمكانيــات مــر لجــذب الســياحة املســتدامة والبيئيــة وتنفيــذ خطــة تســويقية شــاملة لضــان جــذب هــذا النــوع مــن الســياحة وبالتــايل تعزيــز مســاهمتها يف الناتــج املحــي اإلجــايل.
–إنشــاء قاعــدة بيانــات التغ ـرات املناخيــة كنــواة إلنشــاء مركــز بحــوث ودراســات باإلضافــة إىل اســتحداث إدارة بالــوزارات املعنيــة بالتغــر املناخــي لحــر االنبعاثــات.
–تطوير نظم إدارة ورصد أكرث رصامة فيام يتعلق باملخالفات البيئية البحرية لضامن التزام األنشطة باملعايري البيئية العاملية.
–توســيع دائــرة صالحيــات وزارة البيئــة لــرأس اإلرشاف والتنســيق بــن الجهــات املتعــددة التــي تنفــذ خطــط الخفــض لتفــادي التضاربــات الحاليــة الناتجــة عــن عــدم التنســيق بــن الجهــات املختلفــة التــي تقــوم بتنفيــذ الخطــط.
–وضــع السياســات والترشيعــات الالزمــة لتشــجيع الت ـزام القطــاع الخــاص باملامرســات الســليمة واملســتدامة عــى النظــام البيئــي البحــري مــع تطبيــق مبــدأ «امللــوث يدفــع» مــن ِقبــل األف ـراد والقطاعــات االقتصاديــة. 197
–تشجيع املامرسات املستدامة ملصائد األسامك مبا يدعم النظم اإليكولوجية والتنوع البيولوجي البحري. –تنفيــذ برامــج لتطويــر القــدرة الفنيــة (بحــوث ودراســات ،ونظــم معلومــات متطــورة) واإلداريــة للكــوادر البرشيــة القامئــة عــى إدارة البيئــة الســاحلية والبحرية. –وضــع سياســات اقتصاديــة مســتدامة لتشــجيع منظــات املجتمــع املــدين العاملــة يف مجــال صــون البيئــات الســاحلية والبحريــة وإيجــاد أطــر رشاكــة لتطويــر هــذه املبــادرات. –تنفيــذ برنامــج يهــدف إىل التكيــف مــع مخاطــر التغ ـرات املناخيــة عــى املناطــق الســاحلية وخاصــة يف املناطــق ذات الكثافــة العاليــة والواقعــة عــى الرشيــط الســاحيل للبحــر املتوســط عــن طريــق تطويــر البحــث العلمــي إلصــدار دراســات دقيقــة باملخاطــر املتوقعــة واألســاليب املثــى علمي ـاً للتعامــل معهــا أخــذا ً يف االعتبــار عنــر االســتدامة. متابعة تنفيذ االتفاقيات الدولية يف مجال البيئة
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل تحســن قــدرة الدولــة عــى االلت ـزام باتفاقياتهــا الدوليــة يف مجــال البيئــة عــن طريــق رفــع كفــاءة األطــر اإلداريــة لهــا مــع تفعيــل دمجهــا مــع اسـراتيجيات الدولــة التنفيذيــة العامــة بالــوزارات املعنيــة .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2018ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع آليــة لدمــج االتفاقيــات الدوليــة يف مجــال البيئــة يف االسـراتيجيات والترشيعــات الوطنيــة للــوزارات املختلفــة لتحقيــق التـزام الدولــة بتلــك االتفاقيــات. –تطوير آلية لرفع كفاءة إدارة ومراقبة املوارد املالية املخصصة للربامج الهادفة لاللتزام باالتفاقيات الدولية يف مجال البيئة.
إنشاء مجلس أعىل للتنمية املستدامة
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل إنشــاء مجلــس أعــى للتنميــة املســتدامة يتبــع رئاســة مجلــس الــوزراء ويهــدف إىل ضــان تنفيــذ ومتابعــة سياســات الدولــة البيئيــة وتحقيــق اإلدارة الرشــيدة واملســتدامة ملــوارد الدولــة الطبيعيــة .ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2018ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–يضطلع املجلس األعىل للتنمية املستدامة باملهام التالية:
·التنســيق املســتمر بــن كافــة األجهــزة الحكوميــة لضــان دمــج معايــر التنميــة املســتدامة يف اسـراتيجيات الــوزارات املختلفــة لرفــع كفــاءة اســتغالل املــوارد الطبيعيــة واملحافظــة عــى البيئــة.
·وضــع السياســات االقتصاديــة املختلفــة التــي تهــدف إىل تحقيــق اإلدارة الرشــيدة واملســتدامة للمــوارد الطبيعيــة واإلرشاف عــى تحقيقهــا عــن طريــق الجهــات التنفيذيــة املختلفــة.
·وضــع سياســات وآليــات للســوق تشــجع عــى التحــول إىل أمنــاط إنتــاج واســتهالك مســتدامة مــع تطويــر النظــم الرقابيــة عــى اآلثــار البيئيــة لألنشــطة االقتصاديــة.
·وضع نظم متابعة وتقييم لألداء البيئي ملختلف الوزارات تتسم بالكفاءة والشفافية واملحاسبة.
ومــن املســتهدف أن تشــهد الفــرة ،2025-2020تنفيــذ سياســات للتنميــة العمرانيــة التــي تراعــي كافــة مبــادئ التنميــة املســتدامة وتحفيــز البدائــل والتكنولوجيــات الالزمــة لرتشــيد االســتهالك وحاميــة املــوارد الطبيعيــة.
–تفعيل دور اللجان الوطنية املختصة باإلرشاف عىل تنفيذ كل اتفاقية لضامن التزام الدولة بها. –تطويــر آليــة للربــط بــن مخرجــات الربامــج الهادفــة لتحقيــق االلتزامــات الدوليــة يف مجــال البيئــة وبنــود االتفاقيــات لضــان ســر تقــدم املرشوعــات يف االتجــاه الصحيــح واتخــاذ اإلجـراءات التصحيحيــة املناســبة حــال الــرورة. –تطويــر قاعــدة بيانــات شــاملة يتــم تحديثهــا دوريـاً تحتــوي عــى عــدد االتفاقيــات املوقعــة وعــدد االتفاقيــات التــي دخلــت حيــز التنفيــذ والتقاريــر القوميــة املقدمــة واملشــاريع والربامــج املنفــذة يف إطــار االتفاقيــة ومســتوى تقدمهــا ملراقبــة مــدى التـزام الدولــة باتفاقياتهــا الدوليــة يف مجــال البيئــة.
المحور التاسع :البيئة
-ببرامج تتعلق مبوضوعات بعينها
198
تطوير منظومة التخلص من املخلفات الخطرة ورفع كفاءة إدارتها
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل الحــد مــن إنتــاج املخلفــات الخطــرة ومعالجتهــا بطريقــة ســليمة لتفــادي آثارهــا البيئيــة والصحيــة الضــارة .ومــن املســتهدف البــدء يف هــذا الربنامــج عــام 2020واالنتهــاء منــه بحلــول عــام ،2030ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضع سياسات اقتصادية لحث القطاع الخاص عىل توفيق أوضاعه البيئية فيام يخص املخلفات الخطرة. –تشديد العقوبات عىل الجهات املولدة للمخلفات الخطرة يف حال عدم معالجتها والتخلص اآلمن منها بطريقة سليمة. –التوسع يف إنشاء البنية التحتية لوسائل التخلص من املخلفات الخطرة. –إعداد قامئة باملواد الكيميائية األكرث خطورة عىل الصحة والبيئة والطرق السليمة للتخلص منها.
199
المحور العاشر:
المحور العاشر: التنمية العمرانية
التنمية العمرانية
200
201
1-1قراءة يف الوضع الحايل
يف ضــوء زيــادة النمــو العمـراين وتزايــد معــدالت الهجــرة مــن الريــف إىل املــدن ،اســتنفذ الحيــز املعمــور الحــايل قدراتــه الحيويــة وبلــغ درجــة التشــبع الســكاين ويتضــح هــذا مــن خــال ارتفــاع الكثافــات الســكانية والبنائيــة .وقــد ترتــب عــي عــدم توفــر مســاحات جديــدة مناســبة لحجــم الزيــادات الســكانية تدهــور جــودة البيئــة العمرانيــة بســبب التلــوث البيئــي واالختنــاق املــروري وتناقــص املســاحات الخـراء وانتشــار أمنــاط العمـران العشــوايئ عــى أجــود األرايض الزراعيــة .وأصــاب منظومــة اإلســكان يف مــر خلــل توزيعــي أدى إىل وجــود فائــض يف إســكان رشائــح الدخــل املتوســطة واملرتفعــة وعجــز يف إســكان أصحــاب الدخــل املحــدود يقــدر بنحــو 2.5مليــون وحــدة ســكنية .1كــا أســفرت جهــود 2 الدولــة يف األعــوام الســابقة عــن تقــدم ملحــوظ يف تغطيــة خدمــات ميــاه الــرب ســواء يف الحــر والريــف حيــث بلغــت نســبة التغطيــة ٪90 مــن املواطنــن إال أن هنــاك خلــل جغ ـرايف يف توزيــع تلــك الخدمــات حيــث تقــل نســبة تغطيــة املناطــق الريفيــة حــوايل ٪10عــن املناطــق الحرضيــة .ومــا زالــت خدمــات الــرف الصحــي اآلمــن تحتــاج إىل تطويــر حيــث مل تتعــد نســبة تغطيــة شــبكة الــرف الصحــي ٪50مــن 3 إجــايل املواطنــن .بــل وهنــاك فجــوة هائلــة بــن تغطيــة املناطــق الحرضيــة املقــدرة بنحــو ٪79وتغطيــة املناطــق الريفيــة املقــدرة بنحــو٪12 فقــط .وميثــل إتبــاع الحلــول التقليديــة يف تغطيــة الــرف الصحــي عبئـاً ماليـاً كبـرا ً عــى عاتــق املوازنــة العامــة للدولــة. كــا تنخفــض نســبة مســتخدمي وســائل النقــل الجامعــي يف مــر عــن الــدول األكــر تقدم ـاً ،مــا أســفر عــن آثــار بيئيــة ســيئة متثلــت يف تلــوث الهــواء وزيــادة انبعاثــات ثــاين أكســيد الكربــون واختنــاق مــروري باملراكــز العمرانيــة .وأدى عــدم وجــود مخطــط تنمــوي شــامل تُبنــى عليــه اســتخدامات األرايض إىل تضــارب عمــل الجهــات املختلفــة صاحبــة الواليــة عــى أرايض الدولــة وعــدم االســتغالل األمثــل ملــورد األرض .وال يتناســب النظــام املركــزي املتبــع حاليـاً إلدارة منظومــة العمـران مــع التوســعات العمرانيــة املســتهدفة .وعــى الرغــم مــن املــواد التــي تضمنهــا دســتور عــام 2014للتو ّجــه نحــو الالمركزيــة ،إال أنــه مــازال أمــام مــر الكثــر لتفعيــل أدوار األجهــزة املحليــة بالشــكل الــذي يحقــق الالمركزيــة املنشــودة .وقــد بــدأت الدولــة يف اتخــاذ اإلجـراءات الالزمــة لتشــجيع الخــروج مــن الحيــز املعمــور الضيــق إىل املجتمعــات العمرانيــة الجديــدة حيــث تعتــزم الدولــة تأســيس عــد ٍد مــن املــدن الجديــدة ،منهــا مدينــة العلمــن الجديــدة ومدينــة الجاللــة الجديــدة ومدينــة اإلســاعيلية الجديــدة وغريهــا مــن املــدن التــى يجــري العمــل عــى تأسيســها لرتتبــط مبحــاور التنميــة الجديــدة التــى تقــوم الحكومــة حالي ـاً بتنفيذهــا ويتبقــى بالطبــع اســتكامل اإلصالحــات املطلوبــة لتشــجيع إقامــة مجتمعــات ســكنية متكاملــة يف هــذه املــدن الجديــدة. وال يتواكــب اإلطــار الترشيعــي الحاكــم ملنظومــة التنميــة العمرانيــة يف مــر مــع التطويــر املنشــود ويحتــاج إىل إعــادة نظــر ،خاصــة مــا يرتبــط بقانــون البنــاء املوحــد رقــم 119لســنة 2008وقوانــن التخطيــط رقــم 70لســنة 1973أو قانــون اإلدارة املحليــة رقــم 43لســنة 1979وقانــون التمويــل العقــاري.
المحور العاشر: التنمية العمرانية
وتتطلــب التنميــة العمرانيــة املنشــودة توفــر مــوارد ماليــة هائلــة تصــل إىل مئــات املليــارات التــى يتعــن توفريهــا مــن خــال اســتحداث آليــات جديــدة للتمويــل وتشــجيع مشــاركة القطــاع الخــاص املحــي واإلقليمــى يف هــذه املرشوعــات ذات الربحيــة العاليــة ،فضـ ًا عــن تشــجيع مؤسســات التمويــل الدوليــة ورشكاء التنميــة عــى املســاهمة يف تحقيــق أهــداف التنميــة العمرانيــة للخــروج مــن الحيــز املعمــور الحــايل إىل آفــاق أوســع عــى أرض مــر الطيبــة .وترتبــط التنميــة العمرانيــة كــا وردت يف االس ـراتيجية باألهــداف األمميــة للتنميــة املســتدامة بشــكل عــام وبالهــدف رقــم ( )11املرتبــط باملــدن واملجتمعــات املحليــة املســتدامة عــى وجــه الخصــوص .وفيــا يــي عــرض للرؤيــة واألهــداف االس ـراتيجية للتنميــة العمرانيــة ومــؤرشات قيــاس أدائهــا وأهــم التحديــات التــى تواجههــا وأهــم الربامــج للتغلــب عليهــا.
202
2-2الرؤية االسرتاتيجية للتنمية العمرانية حتى عام 2030
تتمثــل الرؤيــة االســتراتيجية للتنميــة العمرانيــة حتــى عــام ٢٠٣٠فــي «أن تكــون مصــر بمســاحة أرضهــا وحضارتهــا وخصوصيــة موقعهــا قــادرة علــى اســتيعاب ســكانها ومواردهــا فــي ظــل إدارة تنميــة مكانيــة أكثــر توازنــا وتلبــي طموحــات المصرييــن وترتقــي بجــودة حياتهــم».
وتتبلور الرؤية االسرتاتيجية للتنمية العمرانية يف تحقيق ثالثة أهداف رئيسية خالل الخمس عرش عاماً القادمة ،وذلك عىل النحو التايل:
الهدف
التعريف
زيادة مساحة املعمور مبا يتناسب مع توافر املوارد وحجم وتوزيع السكان
يتناول هذا الهدف تحديد نطاق التنمية املكانية التي ميكن لها استيعاب الزيادة السكانية املتوقعة يف األعوام القادمة .ينقسم هذا الهدف إىل شقني :الشق األول هو تحقيق التوازن يف التوزيع السكاين باملناطق املعمورة الحالية واملستقبلية ،والشق الثاين هو تعظيم عوائد التنمية باملناطق الجديدة لضامن قدرتها عىل جذب الزيادة السكانية واحتوائها
االرتقاء مبستوى جودة البيئة العمرانية
يختص هذا الهدف برفع مستوى جودة الحيز املعمور الحايل واملستقبيل باإلضافة إىل العمل عىل معالجة قضايا العمران املتفاقمة وامللحة
تعظيم استغالل املوقع االسرتاتيجي ملرص إقليمياً ودولياً
يختص هذا الهدف بالسعي نحو تحقيق االستفادة املثىل من موقع مرص الجغرايف املتميز بالنسبة لباقي دول العامل عن طريق زيادة اتصال مرص مع العامل الخارجي والتوسع يف املرشوعات االسرتاتيجية الجاذبة لالستثامرات املحلية واألجنبية
- 4مؤرشات قياس أداء التنمية العمرانية حتى عام 2030 -أاملؤرشات الكمية
املسلسل
1
النتائج االسرتاتيجية 3
.1الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،الكتاب اإلحصايئ السنوي.2014 ، .2وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ،املوقف الحايل لقطاع مياه الرشب والرصف الصحي.2014 ، . 3املرجع السابق.
4
5
معدل التوطن السكاين مقارنة باملستهدف يف املجتمعات العمرانية الجديدة
يقيس مدى نجاح الدولة يف توطني عدد السكان املستهدف باملجتمعات العمرانية الجديدة خارج نطاق الوادي والدلتا املتكدس سكانياً
-
مؤرش فجوة اإلسكان
2
3-3األهداف االسرتاتيجية للتنمية العمرانية حتى عام 2030
تتنــاول األهــداف االس ـراتيجية للتنميــة العمرانيــة القضايــا امللحــة التــي تتعلــق بكيفيــة التعامــل مــع اســتيعاب الحيــز املعمــور للزيــادة الســكانية املتوقعــة يف املســتقبل وقضايــا العم ـران ذات األولويــة ودور التنميــة العمرانيــة يف تحقيــق ريــادة مــر عــى املســتوى الــدويل.
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
قيمة الوضع الحايل
هدف 2020
٪100
يقيس الفجوة بني العرض والطلب يف قطاع اإلسكان كنسبة 2.5مليون إىل إجاميل الطلب مع عدم ()1 وحدة٪12 - تضمني الوحدات الزائدة عن الحاجة يف رشائح الدخل املختلفة
نسبة الزيادة يف مستخدمي وسائل النقل الجامعي العام
يقيس مدى اعتامد املواطنني عىل خدمات النقل الجامعي العام بدالً من السيارات الخاصة للتنقل
1.9مليار ()2 رحلة
نصيب الفرد من املسطحات الخرضاء يف املدن
يقيس املساحات الخرضاء يف املدن من حدائق ومتنزهات نسبة لعدد سكان املدن وجودة البيئة العمرانية بتلك املدن
0.85مرت ()3 /الفرد
نسبة خفض التعديات عىل األرايض الزراعية
يقيس القدرة عىل احتواء ظاهرة التعدي عىل األرايض الزراعية واالمتداد العمراين إليها
30ألف ()4 فدان
2
أقل من ٪8
٪30 +
1مرت /الفرد
2
٪100
هدف 2030
٪100
أقل من ٪5
٪50 +
3مرت /الفرد
2
٪100 203
املسلسل
طبيعة املؤرش
املؤرش
تعريف املؤرش
ترتيب مرص يف مؤرش االتصالية العاملي
يقيس مدى اتصال مرص بالعامل الخارجي نسبة لباقي الدول عن طريق قياس تدفق التجارة ورؤوس األموال واملعلومات واألفراد من وإىل الدولة
عدد املدن املرصية يف مؤرش شبكة االتصاالت العاملية GaWC
يقيس عدد املدن املرصية التي تعظم اتصالها مع العامل الخارجي عن طريق توطن رشكات الخدمات متعددة الجنسيات بها
( 1القاهرة)
8
معدل منو الكتلة العمرانية
يقيس معدل زيادة املساحة العمرانية والذي يعكس بدوره استيعاب الزيادة السكانية مع االنتشار املكاين
-
9
مساحة األرايض املضافة للمعمور املرصي
يعرب عن اتساع الرقعة املعمورة ويدل عىل مدى استغالل السكان لألرايض
٪٧
نسبة انخفاض عدد سكان املناطق غري اآلمنة
يقيس نسبة انخفاض عدد السكان القاطنني مبناطق غري آمنة وفقاً لتعريف صندوق تطوير املناطق العشوائية
مليون ساكن
6 النتائج االسرتاتيجية 7
10
المحور العاشر: التنمية العمرانية
11
204
قيمة الوضع الحايل
هدف 2020
املخرجات
نسبة مساحة املناطق العشوائية
يقيس نسبة مساحة املناطق العشوائية يف الحرض أو الريف. ويُع َّرف املسكن العشوايئ بأنه الذي ال يتوفر به مصدر مياه رشب ،أو نظام رصف صحي ،أو ضامن حيازة ،أو أمن إنشايئ ،أو مساحة سكنية مالمئة
140/99
()5
65
هدف 2030
-باملؤرشات املستحدثة:
املسلسل
()٧
()8
5
9
300ألف فدان مضاف
700ألف فدان مضاف
٪1مضافة
٪3 مضافة
٪30
املؤرش
تعريف املؤرش
50
1 ()6
طبيعة املؤرش
متوسط التوطن السكاين باملجتمعات العمرانية النتائج االسرتاتيجية الجديدة نسبة للزيادة السكانية
2 املخرجات
٪100
نسبة املتوطنني من العاملني باملجتمعات العمرانية الجديدة
يقيس مدى استيعاب املجتمعات العمرانية الجديدة للزيادة السكانية بالحرض
يقيس مدى ارتباط فرص العمل باملجتمعات العمرانية الجديدة بالسكن ومدى التوطن الحقيقي بتلك املجتمعات
آليه القياس يقوم الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء بعملية حرص ألعداد السكان عىل مستوى املجتمعات العمرانية الجديدة بدالً من املحافظات وإنشاء قاعدة بيانات لها تحدث سنوياً عن طريق تفصيل أعداد السكان باملحافظات وفقاً ملحل السكن ثم يتم تقدير املعادلة التالية: (تغري حجم سكان املدينة /تغري حجم سكان الحرض الكيل)÷ (عدد سكان املدينة بنهاية فرتة القياس/عدد السكان الحرض الكيل بنهاية فرتة القياس)×100 تقوم وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري بالتنسيق مع وزارة التضامن االجتامعي بعمل حرص جغرايف ألعداد العاملني املؤمن عليهم اجتامعياً بالقطاعني العام والخاص باألنشطة املتوطنة باملجتمعات العمرانية الجديدة .ويتم إنشاء قاعدة بيانات بأعداد العاملني باملجتمعات العمرانية الجديدة عىل أن يتم تحديثها سنوياً، ثم تحديد أعداد املتوطنني وفقاً ملحل السكن ثم يتم تقدير املعادلة التالية: عدد العاملني املتوطنني /إجاميل عدد العاملني باملجتمعات العمرانية الجديدة ×100
الحرض : ٪38
()7
12
نسبة السكان املتوفر لديهم نظام رصف صحي
يقيس مدى وصول خدمات الرصف الصحي اآلمنة للمواطنني وفقاً ملعايري الجودة املحددة بوزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
٪50
13
نسبة السكان املتوفر لديهم نظام مياه رشب آمن
يقيس مدى وصول خدمات مياه الرشب اآلمنة للمواطنني وفقاً ملعايري الجودة املحددة بوزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
>٪90
أقل من ٪20
أقل من ٪5
3
يقيس مدى إتاحة وسائل تقوم أجهزة املحافظات بالتعاون مع وزارة النقل والجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء بإعداد النقل الجامعي العام نسبة السكان الذين مسوح ميدانية منتظمة باملناطق املختلفة للسكان( .ال تقترص نقل تصل إليهم وسيلة هذه الوسائل عىل النقل لتحديد النطاقات املكانية املحرومة من وسائل نقل جامعي عامة: عامة كل 20دقيقة عىل العام الحكومي ولكن األكرث يف نطاق مكاين عىل وسيلة نقل جامعي (عدد السكان الذين تصل إليهم وسيلة نقل 500م متاحة للعامة) عامة كل 20دقيقة عىل األكرث يف نطاق مكاين 500م /إجاميل عدد السكان) ×100
()9
()9
٪70
>٪95
٪100
٪100
1.1الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء.2014 ، 2.2الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النرشة السنوية إلحصاءات النقل العام للركاب داخل وخارج املدن.2014 ، 3.3الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،الكتاب اإلحصايئ السنوي.2015 ، 4.4وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ،املخطط االسرتاتيجي القومي للتنمية العمرانية .2014 ،2052 DHL, Global connectedness Index Report, 2014. 5.5 GaWC, Globalization and World Cities Index Report, 2012. 6.6 7.7الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،مرص يف أرقام.2015 ، 8.8التقرير الوطني املقدم لربنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية.2015 ، 9.9وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية.2014 ،
205
-٥التحديات األساسية التي تواجه التنمية العمرانية
ُقســم التحديــات الخاصــة بالتنميــة العمرانيــة إىل ثــاث مجموعــات رئيســية ،تتصــف املجموعــة األوىل منهــا بتأثريهــا العــايل والســهولة النســبية ت ّ للتحكــم فيهــا ،ولذلــك تســتحوذ عــى االهتــام األكــر إلمكانيــة مواجهتهــا والتغلــب عليهــا بشــكل أرسع وأيــر مــن غريهــا ،وتشــمل مــا يــي:
·تعــارض عمــل جهــات الواليــة عــى أرايض الدولــة نتيجــة لتضــارب قوانينهــا وصالحياتهــا؛ حيــث يــؤدي تعــدد الجهــات التــي لهــا حــق تخصيــص األرايض الســتخدامات مختلفــة وعــدم وضــوح دائــرة صالحيــات كل جهــة منهــا.
·مركزيــة الخدمــات الحكوميــة؛ حيــث يــؤدي تركــز الخدمــات الحكوميــة التــي يحتاجهــا املواطــن يف املراكــز العمرانيــة إىل ربــط ســكان املجتمعــات العمرانيــة الجديــدة مبراكزهــم العمرانيــة األصليــة مــا يــؤدي إىل صعوبــة اإلج ـراءات ويشــجع الســكان عــى التكــدس قــرب املركــز العم ـراين.
·ضعــف السياســات التحفيزيــة لتشــجيع توطــن الســكان مبناطــق التنميــة الجديــدة؛ وذلــك لتشــجيع الســكان عــى االنتقــال مــن املعمــور الحــايل إىل املعمــور الجديــد خاصــة باملراحــل التنفيذيــة األوىل والتــي تتصــف بنســب إشــغال ضعيفــة.
·ضعــف الخيــارات املتاحــة يف برامــج دعــم اإلســكان التــي توفرهــا الدولــة؛ حيــث تعــاين برامــج دعــم اإلســكان التــي تقدمهــا الدولــة مــن قلــة التنــوع يف االختيــارات التــي تتالئــم مــع إمكانــات الرشائــح منخفضــة الدخــل (مثــال :دعــم اإليجــار ،وإيجــار حتــى التملــك).
المحور العاشر: التنمية العمرانية
·ضعــف مشــاركة القطــاع الخــاص واألهــي يف املرافــق؛ بســبب انفـراد الدولــة بتخطيــط وتنفيــذ شــبكات املرافــق املختلفــة وضعــف مشــاركة القطــاع الخــاص واألهــي مــا أدى إىل زيــادة العــبء املــادي عــى الدولــة. أمــا املجموعــة الثانيــة مــن التحديــات ،فتــأيت يف املرتبــة التاليــة مــن حيــث األولويــة ويرجــع ذلــك إمــا إىل االنخفــاض النســبي يف التأثــر أو يف القــدرة عــى التحكــم فيهــا:
206
·ضعــف الكفــاءة التخطيطيــة واإلداريــة لألجهــزة املحليــة؛ بســبب ضعــف القــدرات البرشيــة باألجهــزة املحليــة القــادرة عــى التخطيــط وإدارة املجتمعــات عــى املســتوى املحــي مــع عــدم توفــر البنيــة األساســية التكنولوجيــة بهــا ،مــا يــؤدي إىل عــدم الربــط بــن املخططــات العمرانيــة عــى املســتوى القومــي واملســتوى املحــي وضعــف كفــاءة التنفيــذ.
·ضعــف دور الدولــة يف منــع ظهــور عشــوائيات جديــدة؛ حيــث يُزيــد عــدم تبنــي الدولــة إلج ـراءات رادعــة ملنــع ظهــور مناطــق عشــوائية جديــدة مــن تفاقــم الظاهــرة مــا يتســبب يف صعوبــة إيجــاد حلــول شــاملة لهــا.
·ضعــف الترشيعــات واآلليــات التنفيذيــة إللـزام القطــاع الخــاص باملواصفــات الفنيــة يف التخطيــط العمـراين؛ حيــث يــؤدي ضعــف العقوبــات التــي ت ُلــزم القطــاع الخــاص واألهــي مبواصفــات التخطيــط العم ـراين الفنيــة إىل تجاهــل القطــاع الخــاص لتلــك املعايــر مــن أجــل تحقيــق ربحيــة أعــى .
·عــدم فاعليــة آليــات تنفيــذ املنظومــة الرقابيــة العقابيــة للمخالفــات؛ وذلــك لعــدم كفــاءة آليــات الدولــة للرقابــة عــى املخالفــات وتنفيــذ القانــون ضــد املخالفــن كالبنــاء غــر املخطــط والتعــدي عــى األرايض الزراعيــة.
·االعتــاد عــى التكنولوجيــا التقليديــة يف توفــر املرافــق األساســية؛ واتبــاع الدولــة الوســائل التقليديــة لتغطيــة املرافــق بــدالً مــن التكنولوجيــات الحديثــة أو االعتــاد عــى املــوارد املحليــة ،مــا ينعكــس عــى زيــادة تكلفــة تغطيــة املرافــق.
·تــدين جــودة وســائل النقــل الجامعــي؛ حيــث ال يتناســب مســتوى جــودة وســائل النقــل الجامعــي الحــايل مــع جميــع رشائــح املجتمــع وال يالئــم احتياجــات كافــة املواطنــن خصوص ـاً مــع عــدم تفعيــل مواصفــات جــودة محكمــة لوســائل النقــل الجامعــي للقطــاع الخــاص واألهــي مــا يُ ِحــد مــن اإلقبــال عــى اســتخدامها ،خاصــة ضمــن فئــات املواطنــن مــن متوســطي ومرتفعــي الدخــل.
·ضعف القدرة االستيعابية لوسائل النقل الجامعي؛ مام يؤدي إىل ازدحامها وبالتايل تدين مستوى جودتها.
·ضعــف إطــار تخطيــط إدارة منظومــة النقــل الجامعــي؛ مبــا يف ذلــك عــدم وجــود تخطيــط مســبق ملزيــج أنــواع وســائل النقــل ،وعدم وجــود آليــة مفعلــة للتحكــم يف تعريفــة املواصــات وعــدم أخــذ مناطــق التنميــة غــر املخططــة يف االعتبــار. أمــا املجموعــة الثالثــة مــن التحديــات فهــي األقــل مــن حيــث األولويــة ولكــن هــذا ال يعنــي تجاهلهــا فــكل التحديــات املذكــورة ذات أهميــة وتوجــد رضورة للبحــث عــن كيفيــة التصــدي لهــا:
·انخفــاض دقــة وتضــارب بيانــات العمـران؛ حيــث يــؤدي عــدم وجــود آليــات موحــدة ومعايــر واضحــة لقيــاس املعلومــات املتعلقــة بالعمـران مــن األجهــزة املعنيــة يف تضــارب األرقــام الرســمية الصــادرة عــن جهــات مختلفــة مــا يصعــب عمليــة اتخــاذ القـرار.
·الفجــوة بــن قــدرة العاصمــة وباقــي املــدن عــى جــذب االســتثامرات؛ حيــث ترتــب عــى جاهزيــة مدينــة القاهــرة ومتركــز الخدمــات الحكوميــة والخاصــة بهــا وجــود فجــوة كبــرة بــن قدرتهــا عــى جــذب االســتثامرات وقدرة املــدن األخــرى والتــي تســتهدف االســراتيجية التوســع يف االســتثامر بهــا.
·ضعــف اإلمكانــات التكنولوجيــة وكفــاءة اإلدارة يف بوابــات االتصــال الخارجــي؛ حيــث تفتقــر نقــاط االتصــال الخارجــي إىل البنيــة األساســية التكنولوجيــة الالزمــة حتــى تصبــح مــر مركــز خدمــي عاملــي بجانــب ضعــف نظــم اإلدارة بهــذه املناطــق .
·عــدم اســتقرار أســعار مــواد البنــاء؛ حيــث ميثــل مشــكلة أساســية تــؤدي إىل ارتفــاع أســعار الوحــدات الســكنية مــع عــدم وجــود آليــة للدولــة للتحكــم يف األســعار .
·عــدم كفــاءة تخطيــط املرشوعــات الســكنية لرشائــح محــدودي الدخــل؛ حيــث تقــوم الدولــة بتوزيــع مرشوعــات اإلســكان االجتامعــي وفق ـاً للتوزيــع الســكاين وليــس وفق ـاً لدراســة للفجــوة الحقيقيــة يف الطلــب جغرافي ـاً مــا ينتــج عنــه عــدم توافــق بــن الطلــب وهــذه املرشوعــات جغرافي ـاً.
·عــدم التأكــد مــن القــدرة عــى اســتغالل املــوارد باملناطــق الجديــدة؛ حيــث تــؤدي قلــة الدراســات التــي تقــدم معلومــات حــول حجــم وموقــع واإلمكانيــات االقتصاديــة الســتغالل املــوارد الطبيعيــة مبناطــق التنميــة الجديــدة إىل عــدم التأكــد مــن االعتــاد عــى تلــك املــوارد يف التوســعات التنمويــة والعمرانيــة املســتهدفة.
·عــدم وجــود توجــه ســيايس أو سياســات تحفيزيــة للبنــاء األخــر أو املســتدام؛ مــا يزيــد مــن انتشــار الطــرق التقليديــة وغــر املســتدامة.
·ضعــف الطاقــة التشــيدية والقــدرة التنفيذيــة محليـاً؛ والتــي تشــمل معــدات ومــواد بنــاء وعاملــة مدربــة محليـاً يعرقــل تحقيــق التنميــة عــى املســتوى املحــي مــا يــؤدي إىل ارتفــاع تكلفتهــا لزيــادة االعتــاد عــى الخدمــات واملــواد غــر املحليــة.
·نــدرة املســاحات الخـراء يف العمـران وعــدم تصميــم وتفعيــل نظــم إدارة مســتدامة للمســاحات الخـراء مبــا يضمــن بقائهــا بحالــة جيدة.
·ارتفــاع تكلفــة التشــييد باملناطــق الجديــدة والتــي متثــل تكلفــة التشــييد عبئــا كبــ ًرا عــى ســعر اإلنشــاءات مبناطــق التنميــة الجديــدة مــا يــؤدي إىل إحجــام املســتثمرين عــى توجيــه مرشوعاتهــم لتلــك املناطــق.
·عــدم مالمئــة التخطيــط العمـراين للمجتمعــات العمرانيــة الجديــدة مــع طبيعــة بيئاتهــا الخاصــة؛ حيث يفتقــد تخطيــط املجتمعات العمرانيــة الجديــدة العتبــارات الطبيعــة البيئيــة الخاصــة لتلــك املناطــق مثــل مناخهــا الصح ـراوي وانتشــار األتربــة وبعدهــا عــن املراكــز الحرضيــة مــا يقلــل مــن انتقــال الســكان إليهــا.
·ارتفــاع تكلفــة املعيشــة باملجتمعــات العمرانيــة الجديــدة؛ حيــث يــؤدي ارتفــاع أســعار الســلع والخدمــات والتنقــات باملناطــق الجديــدة إىل ارتفــاع تكلفــة املعيشــة بهــا مــا ال يشــجع الســكان عــى االنتقــال إليهــا كــا مينــع انتقــال الســكان وباألخــص الســكان مــن الطبقــة االجتامعيــة املحــدودة مــا ينتــج عنــه عــدم بنــاء مجتمــع متكامــل.
·ضعــف مشــاركة القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين يف تخطيــط تنميــة املــدن الجديــدة؛ مــا يــؤدي إىل تنميــة ال تتناســب مــع احتياجــات املجتمــع والســوق.
·ثقافــة املواطنــن للهجــرة الداخليــة إىل املراكــز العمرانيــة وليــس التوجــه للمجتمعــات العمرانيــة الجديــدة؛ حيــث تتمثــل ثقافــة املواطنــن الســائدة حالي ـاً يف الهجــرة مــن الريــف واألقاليــم إىل املراكــز العمرانيــة املتكدســة بالســكان ،وتحتــاج هــذه الثقافــة إىل تغيــر لتحقيــق االنتشــار الســكاين للمجتمعــات العمرانيــة الجديــدة.
·توحيــد سياســات ضــان الحيــازة يف جميــع املناطــق الجديــدة دون اعتبــار الختــاف طبيعــة املنطقــة التــي يتــم تنميتهــا؛ حيــث تعــد سياســات الحيــازة ومتلــك األرايض املوحــدة لجميــع املناطــق الجديــدة غــر مناســبة للتوســعات التنمويــة املســتهدفة حيــث أن عــدم تقديــم تســهيالت يف حيــازة األرايض لبعــض املناطــق ينتــج عنــه قلــة عــدد الســكان املنتقلــن إليهــا.
·عــدم توافــر أرايض كافيــة لخدمــات التعليــم والصحــة يف املعمــور الحــايل؛ مــا يعرقــل قــدرة الدولــة عــى تلبيــة احتياجــات املواطنــن ورفــع مســتوى جــودة البيئــة العمرانيــة بهــا.
·ضعــف الربامــج التحفيزيــة للمطوريــن واملســتثمرين؛ مام يــؤدي إىل تزايــد االســتثامرات وبالتــايل عــدد الســكان يف املراكــز العمرانيــة املتكدسة.
·عــدم وجــود متويــل كايف لتطويــر العشــوائيات؛ مــا يــؤدي إىل تفاقــم األوضــاع االجتامعيــة والثقافيــة بتلــك املناطــق مــع اســتمرار تــدين مســتوى جــودة البيئــة العمرانيــة بهــا.
·عــدم تكامــل الخدمــات اإلجتامعيــة والثقافيــة واالقتصاديــة لبنــاء مجتمــع متكامــل ومســتدام؛ مــا يــؤدي إىل إنتــاج مبــاين خاليــة نســبياً مــع ضعــف االنتشــار الســكاين يف املجتمعــات العمرانيــة الجديــدة لعــدم توفــر مقومــات إنشــاء مجتمــع متكامــل اقتصاديـاً واجتامعيـاً وثقافياً .
·عدم صيانة شبكات املرافق األساسية الحالية؛ مام يؤدي إىل رضورة االستثامر يف أعامل صيانة وتجديد الشبكات القامئة عىل النحو الذي يتكامل مع إمداد مناطق التنمية الجديدة باملرافق الالزمة. 207
6-6برامج تطوير التنمية العمرانية حتى عام 2030
وباإلضافــة إىل مــا ورد يف برنامــج الحكومــة للفــرة 2018 -2016مــن سياســات وبرامــج ومرشوعــات تتعلــق بالتنميــة العمرانيــة ،نعــرض فيــا يــي بعــض أهــم الربامــج واملرشوعــات التــي تركــز عليهــا االسـراتيجية يف الفــرة .2030-2016
-أبرنامج تطوير اإلطار الترشيعي والحوكمة إصالح البنية املؤسسية وحوكمة منظومة تخطيط وإدارة التنمية العمرانية:
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل معالجــة عــدم وضــوح مســئوليات الجهــات الحاكمــة لتخطيــط وإدارة التنميــة وتضــارب صالحيــات جهــات الواليــة عــى أرايض الدولــة ،ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–إصــدار قانــون التخطيــط املو ّحــد الــذي يضمــن التنســيق بــن الجهــات املعن ّيــة بالتخطيــط عــى املســتوى القومــي والقطاعــي واملــكاين ولكافــة اآلجــال. –تعديــل مهــام املجلــس األعــى للتخطيــط والتنميــة – بعــد تعديــل املســمى من املجلــس األعــى للتخطيط والتنميــة العمرانية -لرســم سياســة إدارة تنميــة أرايض الدولــة بحيــث يقــوم بتحديــد أســس تخصيــص األرايض وتســعريها ونظــم اإلرشاف عــى اســتخداماتها، وذلــك لتفــادي التضــارب الحــايل الناتــج عــن تخصيــص أرايض دون وجــود ربــط أو تخطيــط الســتخدامات تلــك األرايض .ويقــوم املركــز الوطنــي لتخطيــط اســتخدامات أرايض الدولــة بتنفيــذ تلــك السياســات. –إصــدار قانــون موحــد لــأرايض عــى غـرار قانــون البنــاء املوحــد بحيــث يحــدد النظــام املؤســي املقــرح وفقـاً لسياســات إدارة أرايض الدولــة املقـ ّررة مــع تحديــد مســئوليات وصالحيــات املؤسســات املختلفــة. –تنفيــذ برنامــج شــامل لتطويــر القــدرات الفنيــة واإلداريــة للقامئــن عــى تخطيــط وإدارة التنميــة العمرانيــة مبختلــف املؤسســات املعنيــة لرفــع جــودة املنتــج النهــايئ للمخططــات التنمويــة وضــان قــدرة الجهــاز الحكومــي عــى إدارة تلــك املخططــات. –وضــع آليــة للربــط مــا بــن املخططــات العمرانيــة للدولــة عــى املســتوى القومــي واإلقليمــي (محافظــات) واملحــي لضــان توافــق مــا يتــم تنفيــذه مــن مرشوعــات مــع الرؤيــة العمرانيــة القوميــة. –تطويــر قاعــدة بيانــات متكاملــة للعمـران بحيــث تضمــن توحيــد آليــات القيــاس ودعــم شــفافية تــداول تلــك البيانــات ورفــع كفــاءة منظومــة اتخــاذ القـرار املتعلــق بتخطيــط وإدارة العمـران.
المحور العاشر: التنمية العمرانية
ربط مخطط استثامري شامل مع املخطط العمراين القومي :2052
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل ضــان تحقيــق الربــط بــن املخططــات العمرانيــة عــى املســتوى القومــي وتنفيذهــا عــى املســتوى املحــي عــن طريــق تفعيــل دور املحليــات وتدعيــم قدرتهــا اإلداريــة والفنيــة ،ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2025ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع ترشيعــات وآليــات تنفيــذ لتوســيع دائــرة صالحيــات اإلدارة املحليــة وتحقيــق الالمركزيــة االقتصاديــة واإلداريــة كــا تــم النــص عليهــا يف دســتور عــام .2014 – إعــادة تعريــف مهــام وصالحيــات املجالــس املحليــة وهيئــات املجتمعــات العمرانيــة وأجهــزة املــدن الجديــدة لتفــادي التشــابكات القامئــة يف أدوارهــم الحاليــة. –تفعيــل دور الهيئــات العليــا للتخطيــط اإلقليمــي ومراجعــة أدوارهــا وصالحياتهــا لتفــادي التشــابكات وتكـرار املســئوليات فيــا بينهــا كآليــة لربــط مخططــات الدولــة العمرانيــة (املســتوى القومــي) واملحليــات (املســتوى املحــي). –وضع برنامج لتطوير القدرة الفنية واإلدارية لألجهزة املحلية. –برامج تأهيلية لرفع القدرات التكنولوجية للعاملني. –وضع منظومة متابعة وتقييم ونظام حوافز فعال للعاملني باملحليات. –تدعيم البنية األساسية التكنولوجية من معدات وأدوات مطلوبة. –إعــداد أدلــة اسرتشــادية توضــح كيفيــة إعــداد املخططــات االسـراتيجية العامــة والتفصيليــة وتنفيــذ برامــج تدريبيــة لالرتقــاء بالقــدرة التخطيطيــة للكــوادر البرشية. تحفيز التوطني السكاين يف مناطق التنمية الجديدة:
·وصــف الربنامــج :يعالــج هــذا الربنامــج تكدســات املناطــق الســكنية الحاليــة عــن طريــق توفــر السياســات واآلليــات الالزمــة لتشــجيع توطــن الســكان وزيــادة االســتثامرات يف املعمــور الجديــد بــدالً مــن القائــم ،ومــن املســتهدف تنفيــذ الربنامــج خــال الفــرة ( ،)2025-2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تبنــي سياســات لجعــل مناطــق التنميــة الجديــدة أكــر جذبـاً لــكلٍ مــن الســكان واملســتثمرين لضــان تحقيــق معــدالت التوطــن املســتهدفة.
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج لتبنــي آليــة تكامــل املخططــات االســتثامرية مــع العمرانيــة وذلــك لضــان نجــاح وتنفيــذ التوســع العمـراين املرغــوب والتغلــب عــى محدوديــة التمويــل مــن مصــادر الدولــة ،ومــن املســتهدف االنتهــاء مــن هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
–توفــر الخدمــات الحكوميــة الالزمــة باملجتمعــات العمرانيــة الجديــدة لتحقيــق الالمركزيــة ودعــم التوطــن الســكاين بهــا بحيــث ال يرتبــط ســكان املجتمعــات العمرانيــة الجديــدة مبراكزهــم العمرانيــة األصليــة لتأديــة الخدمــات الحكوميــة التــي يحتاجــون إليهــا مــا يســاعد عــى تســهيل توطــن الســكان بتلــك املجتمعــات.
·العنارص األساسية للربنامج:
–التوســع يف تنفيــذ برامــج التوعيــة اإلعالميــة لتشــجيع الهجــرة مــن الحيــز املعمــور الحــايل إىل مناطــق التنميــة الجديــدة والحافــز االقتصــادي املصاحــب لهــذه الهجــرة.
–وضــع خريطــة اســتثامرية مكانيــة موحــدة وشــاملة لكافــة أمنــاط االســتثامر (صناعــة وزراعــة وتجارة...،الــخ) ،ويتــم ربطهــا باملخطط العمـراين القومــي 2052بهــدف التمكــن مــن تنفيــذ املخطط. –تنفيــذ برنامــج تســويقي شــامل لجــذب أمنــاط ومســتويات االســتثامرات املطلوبــة وفقــاً للخطــة االســتثامرية املحــددة لتنفيــذ مرشوعــات املخطــط االســراتيجي القومــي. –تطويــر قاعــدة بيانــات موحــدة تضــم كافــة املرشوعــات االســتثامرية مبختلــف أمناطهــا ومســتوياتها لتســهيل نظــام املتابعــة وضــان توافــق املرشوعــات مــع املخطــط القومــي والخريطــة االســتثامرية. –تنفيــذ برنامــج تدريبــي للكــوادر البرشيــة بــوزارة االســتثامر بهــدف تعزيــز قدارتهــم عــى إجــراء دراســات وأنشــطة تســويقية للمرشوعــات االســتثامرية وكيفيــة جــذب والتعامــل مــع املســتثمرين.
208
تفعيل دور املحليات يف تنفيذ وإدارة املخططات العمرانية:
–تعديــل سياســات وقوانــن ضــان حيــازة األرايض والوحــدات الســكنية للتأكــد مــن مناســبتها للطبيعــة الخاصــة لــكل منطقــة تنمويــة جديدة. –إعــداد برامــج تأهيليــة ملســاعدة الســكان عــى التكيــف مــع الطبيعــة الخاصــة باملجتمعــات العمرانيــة الجديــدة عــن طريــق إنشــاء مكاتــب لهــذا الغــرض باألجهــزة املحليــة. –وضــع سياســات لربــط فــرص العمــل باملجتمعــات العمرانيــة الجديــدة بالســكن يف تلــك املجتمعــات لضــان تحقيــق مفهــوم التوطــن. –تفعيل السياسات التي من شأنها جعل املراكز العمرانية املتكدسة أقل جذباً للسكان واالستثامرات.
209
تحقيق التوازن بني العرض والطلب يف قطاع اإلسكان
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل إصــاح الخلــل يف منظومــة اإلســكان والتــي تتميــز بوفــرة يف الوحــدات الخاصــة برشائــح الدخــل املرتفعــة واملتوســطة وفجــوة ملحوظــة يف الوحــدات املتوفــرة للرشائــح الســكانية محــدودة الدخــل ،ومــن املســتهدف تنفيــذ الربنامــج خــال الفــرة ( ،)2025-2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تطويــر نظــام معلومــايت متكامــل إلدارة منظومــة العــرض والطلــب عــى الوحــدات الســكنية بحيــث يتضمــن أعــداد الوحــدات الســكنية املتوفــرة لكافــة رشائــح الدخــل والطلــب الســكاين وف ًقــا لتلــك الرشائــح مــع التوزيــع الجغـرايف للطلــب والوحــدات املتوفــرة. يتــم اســتخدام هــذا النظــام املعلومــايت كآليــة لتخطيــط مرشوعــات الدولــة الســكنية وفقـاً الحتياجــات رشائــح الدخــل املختلفــة. –وضــع سياســات وترشيعــات لتحفيــز دمــج الوحــدات الخاليــة واملغلقــة بســوق اإلســكان عــن طريــق زيــادة الحافــز اإليجــاري وذلــك للمســاهمة يف ســد الفجــوة املتفاقمــة بــن العــرض والطلــب. –وضــع سياســات لتحفيــز مشــاركة القطــاع الخــاص يف مرشوعــات إســكان الرشائــح محــدودة الدخــل لتخفيــف العــبء املــادي عــى الدولــة. –زيــادة أعــداد برامــج دعــم اإلســكان وتنوعهــا حتــى تتناســب مــع االحتياجــات ورشائــح الدخــل املختلفــة (برامــج مشــاركة مــع املواطــن مثــل ابنــي بيتــك ،وبرامــج لتشــجيع اإليجــار بــدالً مــن التملــك). –وضــع إطــار ترشيعــي وآليــات تنفيــذ لتعزيــز قــدرة الدولــة عــى توجيــه ســوق األرايض والعقــارات لتحقيــق التــوازن يف منظومــة اإلســكان مــع مراعــاة املســتويات املختلفــة للعــرض والطلــب. –وضــع آليــة لتفعيــل دور تعاونيــات اإلســكان األهليــة وتقديــم الحوافــز االقتصاديــة لتدعيــم مرشوعاتهــا مــع توجيــه تلــك املرشوعــات ملناطــق التنميــة الجديــدة باإلضافــة إىل إحــكام منظومــة الرقابــة عــى نشــاطاتها ،وذلــك بهــدف زيــادة مشــاركة القطــاع األهــي يف قطــاع اإلســكان لتقليــل الفجــوة بــن العــرض والطلــب. –مراجعة سياسات تخصيص ونقل امللكية للوحدات السكنية كآلية لضبط منظومة العرض والطلب يف قطاع اإلسكان.
المحور العاشر: التنمية العمرانية
مكافحة ظاهرة العشوائيات واملناطق غري اآلمنة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تحقيــق العدالــة االجتامعيــة ورفــع مســتوى املعيشــة والحــد مــن الظواهــر الســلبية الناتجــة عــن ظاهــرة العشــوائيات ،ومــن املســتهدف تنفيــذ الربنامــج بحلــول عــام ،2030ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–وضــع إطــار متكامــل اقتصاديـاً واجتامعيـاً لتنميــة املناطــق العشــوائية وتوفــر فــرص العمــل لســكانها ســواء مبنطقــة إقامتهــم حــال تطويرهــا أو باملناطــق البديلــة مــع مراعــاة تنفيــذ برامــج لتأهيــل وتنميــة قــدرات الســكان الثقافيــة واإلجتامعيــة للتكيــف مــع املناطــق املطــورة واملحافظــة عليهــا ومــن ثــم االرتقــاء بجــودة حياتهــم وضــان اســتدامة مرشوعــات اإلحــال والتطويــر. –تنويــع مصــادر متويــل مرشوعــات تطويــر العشــوائيات عــن طريــق وضــع سياســات (حوافــز اقتصاديــة – توجيــه برامــج املســؤولية املجتمعيــة ...إلــخ) تهــدف لزيــادة مشــاركة القطــاع الخــاص يف إحــال وتطويــر املناطــق العشــوائية وغــر اآلمنــة. –وضــع آليــة وطنيــة إلدارة ومتابعــة توجيــه املســاعدات األجنبيــة وبرامــج ال ـراكات الدوليــة يف مجــال القضــاء عــى العشــوائيات لضــان كفــاءة اســتخدام املــوارد املاليــة املتدفقــة وتوجيههــا ملســتحقيها.
إحالل وتجديد شبكات املرافق األساسية والتوسع يف إمداد مرافق ملناطق التنمية الجديدة:
·وصــف الربنامــج :ينقســم الربنامــج إىل شــقني :الشــق األول متعلــق بتمكــن التوســعات العمرانيــة املســتهدفة عــن طريــق توفــر املرافــق األساســية التــي تتطلبهــا هــذه التوســعات ،والشــق الثــاين متعلــق بإحــال املرافــق األساســية يف املعمــور الحــايل لضــان توفــر الحــد األدىن مــن جــودة البيئــة العمرانيــة ،ومــن املســتهدف تنفيــذ الربنامــج بحلــول عــام ،2025ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املرتفعــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تنفيــذ برنامــج تجديــد وإحــال املرافــق األساســية الحاليــة بهــدف تحقيــق الحــد األدىن مــن مســتوى املعيشــة باملراكــز العمرانيــة الحاليــة والتوســع يف إنشــاء مرافــق أساســية للمناطــق الجديــدة لتمكــن تنفيــذ املرشوعــات املختلفــة املوجهــة إليهــا .ومــن األفضــل أن يراعــى عنــد تنفيــذ الربنامــج التوســع يف االعتــاد عــى الحلــول غــر التقليديــة يف إمــداد املرافــق لتخفيــف العــبء التمويــي الناتــج عــن اتبــاع الوســائل التقليديــة. –وضــع آليــة لربــط برامــج ومرشوعــات املرافــق األساســية بحيــث ال تؤخــر مرشوعــات البنيــة األساســية تقديــم املرشوعــات املخططــة األخرى. –تطويــر نظــم مراقبــة الجــودة عــى تنفيــذ مرشوعــات املرافــق الســكنية لضــان إلتـزام املقاولــن بتنفيــذ املرشوعــات وفقـاً للمعايــر املطلوبــة مــن خــال إســناد مهمــة اإلرشاف عــى تنفيــذ مرشوعــات املرافــق ملكاتــب فنيــة مركزيــة مســتقلة غــر تابعــة لألجهــزة املحليــة. –تنويــع مصــادر متويــل مرشوعــات إحــال وتجديــد وإمــداد املرافــق األساســية عــن طريــق وضــع عــدة سياســات (حوافــز اقتصاديــة – مرشوعــات رشاكــة بــن الحكومــة والقطــاع الخــاص -برامــج رشاكــة أهليــة . .الــخ) والتــي تهــدف لزيــادة مشــاركة القطــاع الخــاص واألهــي يف إحــال وتجديــد وإمــداد املرافــق األساســية وتطويــر األطــر املؤسســية والترشيعيــة التــي تخــدم هــذا الغــرض وفق ـاً للسياســات املقــررة. تحقيق انتشار أمناط البناء األخرض واملستدام:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل دمــج الحفــاظ عــى البيئــة يف التنميــة العمرانيــة مــن خــال اتبــاع أمنــاط البنــاء األخــر والــذي يعــد مــن أهــم ركائــز التنميــة املســتدامة ،ومــن املســتهدف تنفيــذ الربنامــج خــال الفــرة ( ،)2030-2025ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تطويــر دراســات مقارنــة لتحديــد الطريــق األمثــل للبنــاء األخــر املناســب ملناطــق التنميــة الجديــدة املختلفــة ســواء يف الجانــب املعــاري أو اإلنشــايئ أو املــواد الخــام املســتخدمة. –تطوير أكواد البناء واإلطار الترشيعي لتقنني وتنفيذ مامرسات البناء األخرض واملستدام غري التقليدية. –وضــع آليــة ومعايــر محــددة لتقييــم اآلثــار البيئيــة الشــاملة للمنشــآت وتنفيــذ برنامــج لتطويــر القــدرات الفنيــة للكــوادر البرشيــة املختصــة مبراجعــة املخططــات املعامريــة واإلنشــائية واإلرشاف عــى التنفيــذ لتقييــم األثــر البيئــي للمنشــأة. –إصدار قانون يتض ّمن املعايري امل ُلزمة للرشكات والتي تضمن أن تكون تلك اإلنشاءات مستدامة وصديقة للبيئة. –وضــع سياســات تحفيزيــة لتوجيــه القطــاع الخــاص لالســتثامر يف البنــاء األخــر واملســتدام (برامــج دعــم ،تخفيــف عــبء رضيبــي، وغريهــا).
–تطويــر قاعــدة بيانــات قوميــة موحــدة وشــاملة للمناطــق العشــوائية وغــر اآلمنــة تتضمــن كافــة املناطــق العشــوائية ســواء بالريــف أو بالحــر مــع حــر أعــداد ســكانها وخصائصهــم االجتامعيــة (مثــل املســتوى التعليمــي) واالقتصاديــة (مثــل مســتويات الدخــول)، وأعــداد الوحــدات الســكنية ورشائحهــا وأســعارها املتداولــة ،وكذلــك كافــة املعلومــات املطلوبــة التــي تدعــم كفــاءة عمليــة وضــع إطــار متكامــل لحــل مشــكلة العشــوائيات ومنــع توســعها. –رفــع كفــاءة تنفيــذ القوانــن الخاصــة مبنــع ظهــور عشــوائيات جديــدة عــن طريــق إمــداد الجهــات املعنيــة بتنفيــذ القانــون بالوســائل الفنيــة والتكنولوجيــة واألمنيــة الالزمــة ملواجهــة تزايــد األبنيــة واملناطــق العشــوائية املخالفــة يف املســتقبل.
210
211
-ببرامج تتعلق مبوضوعات بعينها: الحد من التجاوزات والتعديات بالعمران القائم:
·وصــف الربنامــج :يهــدف هــذا الربنامــج إىل الحفــاظ عــى الحــد األدىن مــن مســتوى جــودة الحيــاة املطلــوب باملعمــور القائــم مــن خــال تطويــر حزمــة السياســات والترشيعــات للحــد مــن مخالفــات املواصفــات العمرانيــة والتعديــات عــى األرايض الزراعيــة وأرايض الدولــة ومتكــن األجهــزة الحكوميــة مــن تفعيــل تنفيــذ تلــك السياســات ،ومــن املســتهدف تنفيــذ الربنامــج بحلــول عــام ،2020ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–مراجعــة قانــون البنــاء املوحــد لتعديــل البنــود الخاصــة مبخالفــات البنــاء بهــدف وضــع إطــار للتصالــح مــع بعــض املخالفــن لتقنــن أوضاعهــم بهــدف إدخــال تلــك الرشيحــة إىل القطــاع الرســمي بــرط عــدم تهديــد حيــاة املواطنــن (مثــل املبــاين املخلــة للســامة اإلنشــائية) أو مصالــح املواطنــن (مثــل قيــود ارتفــاع ســلطة الطـران املــدين). –مراجعــة الترشيعــات الخاصــة بالتعــدي عــى األرايض الزراعيــة وأرايض الدولــة واألماكــن األثريــة لتغليــظ العقوبــة عــى املخالفــن ومنــع مــد املرافــق للمخالفــن بــأي صــورة مــن الصــور بهــدف الحــد مــن عشــوائية اســتخدامات أرايض الدولــة وتحقيــق االســتغالل األمثــل ملواردهــا املكانيــة. –رفــع كفــاءة تنفيــذ القوانــن الخاصــة مبخالفــات البنــاء والتعديــات عــى األرايض الزراعيــة أو أرايض الدولــة عــن طريــق إمــداد الجهــات املعنيــة بتنفيــذ القانــون بالوســائل الفنيــة (مثــل إنشــاء وحــدة هندســية مــن خــارج األجهــزة املحليــة لتقييــم حالــة املبــاين املخالفــة) والوســائل التكنولوجيــة (مثــل معــدات اإلزالــة) واألمنيــة (مثــل حمــات أمنيــة مصاحبــة ملنــع االحتــكاك باملواطنــن) الالزمــة ملواجهــة الكــم املتزايــد مــن املخالفــات.
زيادة القدرة التشييدية يف املجتمعات العمرانية الجديدة:
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج لزيــادة القــدرة التشــييدية املســتهدفة يف املخطــط العم ـراين وضــان رسعــة وجــودة التنفيــذ وضبــط آليــات الرقابــة عــى املقاولــن وتوفــر الخامــات واملــواد الالزمــة لعمليــة البنــاء والتشــييد ،ومــن املســتهدف تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام ،2025ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املنخفضــة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تنفيــذ برامــج تحفيزيــة للمقاولــن لزيــادة جــودة ورسعــة التشــييد (مثــل تقديــم حافــز مــادي عنــد تســليم املرشوعــات يف وقــت أرسع أو نظــام نقــاط لتقييــم أداء املقاولــن والــذي يؤثــر عــى احتامليــة التعاقــد معهــم يف مرشوعات أخــرى) خصوصـاً يف املرشوعات االس ـراتيجية مثــل شــبكات املرافــق والطــرق ومحطــات الطاقــة والتــي متــس املواطنــن بشــكل مبــارش أو يعتمــد عليهــا يف تقــدم مرشوعــات التنميــة األخــرى ،باإلضافــة إىل دمــج اإلطــار الترشيعــي لتلــك الربامــج يف القوانــن ذات الصلــة. –تطويــر دور اتحــاد املقاولــن لتنفيــذ برامــج لدعــم القــدرة التشــييدية لــركات املقــاوالت بهــدف زيــادة قــدرة الســوق املحــي عــى اســتيعاب حجــم مرشوعــات التنميــة املخططــة. –وضــع سياســات اقتصاديــة لدعــم زيــادة القــدرة التشــييدية للســوق املحــي مــن مــواد خــام ومعــدات بنــاء وخالفــه (مثــل تخفيــف جــارك اســترياد معــدات البنــاء ودعــم رشكات املقــاوالت املتوســطة والصغــرة) بهــدف متكــن تنفيــذ املرشوعــات التنمويــة املخططــة. –وضــع آليــة لضبــط ســوق املــواد الخــام املســتخدمة يف أعــال التشــييد والبنــاء ملنــع املامرســات االحتكاريــة وزيــادة التنافســية بــن الــركات املختلفــة لضــان توفــر املــواد الخــام بأســعار منافســة. –تحســن منظومــة الرقابــة عــى أعــال املقــاوالت لضــان االلتـزام مبعايــر الجــودة والحــد مــن مامرســات الفســاد يف إســناد أعــال املقــاوالت واإلرشاف عــى تنفيذهــا.
–تطويــر قاعــدة بيانــات موحــدة تشــمل كافــة التعديــات ومخالفــات البنــاء بأنواعهــا وتحديثهــا لتمكــن تحديــد املــوارد الفنيــة والتكنولوجيــة واملاليــة الالزمــة للتعامــل مــع التعديــات واملخالفــات يف املحافظــات املختلفــة بهــدف رفــع كفــاءة تطويــر خطــة قوميــة شــاملة مرحليــة لتفعيــل القانــون فيــا يتعلــق بتلــك التعديــات واملخالفــات.
المحور العاشر: التنمية العمرانية
زيادة القدرة االستيعابية وجودة وسائل النقل الجامعي باملدن:
·وصــف الربنامــج :يهــدف الربنامــج إىل تحســن جــودة البيئــة العمرانيــة باملحافظــات عــن طريــق زيــادة اعتــاد املواطنــن عــى وســائل النقــل الجامعــي مــا يســاعد عــى تخفيــف حــدة االزدحــام املــروري باملــدن باإلضافــة إىل اآلثــار البيئيــة والصحيــة اإليجابيــة، ومــن املســتهدف تنفيــذ هــذا الربنامــج بحلــول عــام .2022ويعــد هــذا الربنامــج مــن الربامــج ذات التكلفــة املتوســطة.
·العنارص األساسية للربنامج:
–تنفيــذ مــروع لزيــادة أعــداد وســائل النقــل الجامعــي باملــدن مــع التوجــه نحــو زيــادة االعتــاد عــى القطــاع الخــاص واألهــي يف تقديــم تلــك الخدمــات ليرتكــز دور الدولــة عــى تحفيــز وتنظيــم ســوق النقــل الجامعــي. –تنفيــذ مــروع تأهيــل وتدريــب لرفــع القــدرة التخطيطيــة للكــوادر البرشيــة بأجهــزة املحافظــات لتخطيــط مواقــع وأعــداد وســائل النقــل الجامعــي وأنواعهــا املناســبة لطبيعــة كل محافظــة حتــى تســتطيع الدولــة توجيــه اســتثامرات القطــاع الخــاص واألهــي بكفــاءة أعــى. –تدعيــم الطــرق بــاألدوات التكنولوجيــة الحديثــة ملراقبــة الطــرق وســر املــرور لتمكــن الجهــات املختصــة مــن رفــع الكفــاءة التخطيطيــة وإدارة االزدحــام املــروري بشــكل أفضــل. –تعديــل اللوائــح والقوانــن لزيــادة اش ـراطات جــودة وســائل النقــل الجامعــي للقطــاع الخــاص واألهــي لتحفيــز الســكان عــى اســتخدامها وزيــادة مالمئتهــا لكافــة رشائــح الدخــل. –تطويــر قاعــدة بيانــات قوميــة لحــر أعــداد مســتخدمي وســائل النقــل الجامعــي ســواء العــام أو الخــاص واألهــي وخصائصهــم االقتصاديــة واالجتامعيــة (مثــال رشائــح الدخــل والحالــة االجتامعيــة) ملراقبــة فاعليــة منظومــة النقــل الجامعــي ورصــد الفجــوات بــن العــرض والطلــب لرفــع كفــاء التخطيــط.
212
213
آلية املتابعة والتقييم
تُ ثــل عمليــة املتابعــة والتقييــم املرحلــة األهــم يف عمليــة تنفيــذ االسـراتيجية ،والضامــن الرئيــى لتحقيــق أهدافهــا وإدراكهــا عــى أرض الواقــع. فتعــد املتابعــة عمليــة مســتمرة تتضمــن تعقــب وتحليــل ســر االسـراتيجية وتوثيــق مراحــل التطبيــق املختلفــة والتأكــد مــن تنفيذهــا ىف اإلطــار الصحيــح بشــكل دوري .كــا تحــرص عمليــة التقييــم عــى املقارنــة بــن مــا تــم تخطيطــه ومــا تحقــق وقيــاس األثــر عــى املجتمــع مــع تطويــر وتحديــث آليــات التطبيــق واألهــداف الكميــة مبــا يتوافــق مــع املتغـرات املحليــة والدوليــة. لــذا ســيتم اعتــاد آليــة مســتدامة للمتابعــة والرقابــة عــن طريــق إنشــاء وحــدة مســتقلة للمتابعــة والتقييــم تتبــع رئاســة الجمهوريــة ،وتتــوىل متابعــة تنفيــذ االس ـراتيجية مراجعــة مــؤرشات قيــاس األداء وتقييــم أثــر الربامــج واملرشوعــات .وفيــا يــي عــرض للهــدف الرئيــي للوحــدة، والهيــكل التنظيمــي لهــا ،ومهامهــا الرئيســية ،ومســتويات املتابعــة والتقييــم ،والتقاريــر الدوريــة التــي ســتصدرها. الهدف الرئييس لوحدة املتابعة والتقييم يتمثــل الهــدف الرئيــي لوحــدة املتابعــة والتقييــم يف توفــر آليــة مســتدامة ملراقبــة تنفيــذ السياســات والربامــج واملرشوعــات املتضمنــة باالس ـراتيجية ،للتحقــق مــن مــدى اتســاق الخطــط التنفيذيــة القطاعيــة واإلقليميــة مــع الرؤيــة والتوجهــات واألهــداف االس ـراتيجية .كــا تقــوم الوحــدة ببنــاء نظــام معلومــايت متكامــل يســتخدم كأداة املتابعــة تحقــق مــؤرشات قيــاس األداء .وتلعــب الوحــدة أيضـاً دورا ً تنســيقياً بــن الجهــات املنــوط بهــا تنفيــذ االسـراتيجية للتأكــد مــن تكامــل الجهــود وتضافرهــا ومنــع تضــارب الربامــج واملرشوعــات وتعمــل أيضـاً عــى حــل املشــاكل والعقبــات التــي قــد تطــرأ أثنــاء تنفيــذ االسـراتيجية .وتتــوىل الوحــدة كذلــك بالتعــاون مــع كافــة رشكاء التنميــة املعنيــن بتقييــم أثــر تنفيــذ االسـراتيجية عــى تنافســية االقتصــاد املــري وتحقيــق العدالــة االجتامعيــة وتحســن مســتوى معيشــة املواطنــن والحفــاظ عــى البيئــة وعــى حقــوق األجيــال القادمــة.
آلية المتابعة والتقييم
املهام الرئيسية لوحدة املتابعة والتقييم
يف ضوء الهدف الرئييس للوحدة ،تشمل املهام الرئيسية التي تتوىل تنفيذها ما ييل:
1-1ضامن اتساق الخطط التنفيذية مع الرؤية واالسرتاتيجية
نظـرا ً ألن اسـراتيجية التنميــة املســتدامة :رؤيــة مــر 2030متثــل اإلطــار العــام للتخطيــط والتنميــة املســتدامة يف مــر ،وتنبثــق عنهــا جميــع الخطــط التنفيذيــة قصــرة ومتوســطة األجــل خــال الخمســة عــر عام ـاً القادمــة ،فــإن مراجعــة هــذه الخطــط التنفيذيــة عــى املســتوى القومــي والقطاعــي واإلقليمــي والتأكــد مــن اتســاقها مــع الرؤيــة واألهــداف والسياســات العامــة لالسـراتيجية ميثــل حجــر األســاس يف ضــان عمليــة التنفيــذ وتحقيــق األهــداف املنشــودة .وتتــوىل وزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصــاح اإلداري بالتعــاون مــع الــوزارات املختلفــة مســئولية وضــع خطــط التنميــة متوســطة وقصــرة األجــل وتحقيــق االتســاق املنشــود .وتصبــح مســئولية وحــدة التقييــم واملتابعــة التأكــد مــن تحقيــق الرتابــط بــن الخطــط املختلفــة واألهــداف العامــة لالس ـراتيجية ومــدى مســاهمتها يف تحقيــق مــؤرشات قيــاس األداء وفق ـاً لإلطــار الزمنــي املحــدد.
2-2إعداد قاعدة بيانات متكاملة ونظام إلكرتوين ملتابعة األداء
تقــوم الوحــدة بإنشــاء نظــام إلكــروين محكــم وقاعــدة بيانــات متكاملــة لجميــع املــؤرشات املســتخدمة يف عمليــة املتابعــة والتقييــم .كــا تتــوىل ربــط هــذا النظــام باملنظومــة املتكاملــة للتخطيــط واملتابعــة التــي أعدتهــا وزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصــاح اإلداري وذلــك بهــدف توفــر أداة متطــورة تتضمــن قاعــدة بيانــات شــاملة ومتكاملــة يتــم تحديثهــا بصفــة دوريــة تســاعد يف عمليــة متابعــة التنفيــذ عــى جميــع املســتويات القوميــة واإلقليميــة واملحليــة وعــى املســتوى القطاعــي وربطهــا باملســتهدفات الكميــة املدرجــة باالس ـراتيجية وخططهــا التنفيذيــة للتعــرف عــى مــدى التقــدم املحــرز يف عمليــات التنفيــذ ومــدى تحقــق مــؤرشات قيــاس األداء وإعــداد التقاريــر املطلوبــة.
وتقــوم الوحــدة بتعميــم النظــام عــى جميــع الــوزارات والهيئــات الحكوميــة الســتخدامه يف متابعــة تنفيــذ مرشوعــات وبرامــج الخطــط التنفيذيــة لــكل وزارة أو هيئــة .كــا تتــوىل الوحــدة مــن خــال وزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصــاح اإلداري تطويــر منــاذج للمتابعــة املكتبيــة وامليدانيــة ملرشوعــات وبرامــج الخطــط التنفيذيــة التــي تنبثــق عــن االسـراتيجية .وتعمــل الوحــدة أيضـاً مــع القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين ورشكاء التنميــة املختلفــن إلدراج مرشوعاتهــم التــي ترتبــط بأهــداف االس ـراتيجية يف قاعــدة البيانــات للتأكــد مــن مســاهمة كافــة الجهــات املعنيــة يف تنفيــذ االس ـراتيجية وتحقيــق أهدافهــا.
214 214
215
3-3التدريب وبناء القدرات
تقــوم الوحــدة بــدور هــام وحيــوي يف رفــع الكفــاءات وبنــاء وتطويــر القــدرات التخطيطيــة للعاملــن بــإدارات التخطيــط واملتابعــة بالــوزارات والهيئــات الحكوميــة عــى املســتويني القومــي واملحــي مــع تقديــم الدعــم الفنــي لهــذه الجهاتبالنعــاون مــع وزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصالح اإلداري .حيــث تقــوم الوحــدة بإعــداد حــزم وبرامــج تدريبيــة بالتعــاون مــع جهــات بحثيــة وأكادمييــة تتضمــن رفــع قــدرات العاملــن بهــذه األجهــزة وقياداتهــا فيــا يتعلــق بإعــداد الخطــط التنفيذيــة يف إطــار اســراتيجية التنميــة املســتدامة ،واملتابعــة االلكرتونيــة وفقــاً للنظــام االلكــروين والنــاذج الحديثــة للمتابعــة والتقييــم ملرشوعــات وبرامــج هــذه الخطــط.
4-4متابعة جمع البيانات واإلحصاءات حول مؤرشات قياس األداء
تتــوىل الوحــدة مســئولية جمــع البيانــات واإلحصــاءات املحليــة والدوليــة عــن جميــع املــؤرشات املطلوبــة ملتابعــة تنفيــذ االس ـراتيجية عــى جميــع املســتويات .وتتضمــن البيانــات واإلحصــاءات املطلوبــة مــا يــي:
·البيانات واإلحصاءات حول مؤرشات تنفيذ املرشوعات والربامج املدرجة يف الخطط التنفيذية (الوزارات والهيئات الحكومية).
·البيانــات واإلحصــاءات املحليــة حــول مــؤرشات قيــاس األداء ألهــداف الخطــط التنفيذيــة واألهــداف الكميــة لالسـراتيجية بالتعــاون مــع الجهــاز املركــزي للتعبئــة العامــة واإلحصــاء ووزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصــاح اإلداري والــوزارات واألجهــزة الحكوميــة ومركــز املعلومــات ودعــم اتخــاذ القـرار التابــع ملجلــس الــوزراء واملجتمــع املــدين ومنظــات األعــال وممثــي القطــاع الخــاص.
·البيانات واإلحصاءات الدولية حول مؤرشات قياس األداء (تقارير املنظامت الدولية).
·مســوح ميدانيــة واســتطالعات الــرأي لقيــاس األثــر املبــارش للسياســات والربامــج عــى املواطــن املــري (أفــراد أو مؤسســات)، وكذلــك التعــرف عــى احتياجاتــه وأولوياتــه خــال كل املراحــل وأخذهــا يف االعتبــار عنــد عمليــات املراجعــة وذلــك بالتعــاون مــع الجهــاز املركــزي للتعبئــة العامــة واإلحصــاء ومركــز املعلومــات ودعــم اتخــاذ الق ـرار التابــع ملجلــس الــوزراء ومنظــات املجتمــع املــدين ذات الصلــة.
2.2املراجعــة امليدانيــة واملكتبيــة ملرشوعــات وبرامــج الخطــط التنفيذيــة .وتتــوىل إدارات التخطيــط واملتابعــة بالــوزارات والهيئــات الحكوميــة املتابعــة امليدانيــة واملكتبيــة لتنفيــذ املرشوعــات والربامــج املدرجــة بالخطــط التنفيذيــة لــكل وزارة أو هيئــة وذلــك باســتخدام منظومــة التخطيــط واملتابعــة اإللكرتونيــة التــي قامــت بإعدادهــا وزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصــاح اإلداري ،وتقــوم وحــدة املتابعــة والتقييــم مبتابعــة هــذه البيانــات إلكرتوني ـاً ملراجعــة األداء والتقــدم املحــرز يف عمليــات التنفيــذ وفق ـاً للمخطــط. 3.3مراجعــة تطــور مــؤرشات قيــاس األداء املســتخدمة يف االسـراتيجية ملتابعــة مــدى التقــدم املحــرز يف تحقيــق املســتهدفات الكميــة، ومــدى مســاهمة الخطــط التنفيذيــة يف تحقيقهــا وفقـاً للخطــة الزمنيــة. مستويات املتابعة والتقييم
صالحية التنفيذ
صالحية المراقبة
صالحية المراجعة
رئيس الدولة
مجلس النواب
5-5املراجعة وتحليل مؤرشات قياس األداء
تتــوىل الوحــدة عمليــة مراجعــة وتحليــل للبيانــات واإلحصــاءات التــي تــم جمعهــا للتأكــد مــن مــدى التقــدم يف عمليــة التنفيــذ مقارنــة مبــؤرشات قيــاس األداء واملســتهدفات الكميــة التــي تــم تحديدهــا ،والوقــوف عــى أســباب القصــور (يف حالــة وجودهــا) ووضــع سياســات وآليــات ملعالجتهــا وتفــادي تكرارهــا .كــا تقــوم بتحديــد املخاطــر الداخليــة والخارجيــة التــي تواجــه عمليــات التنفيــذ وكيفيــة التغلــب عليهــا. كــا تتــوىل الوحــدة مســئولية مراجعــة املســتهدفات الكميــة والربامــج املســتهدفة بصفــة دوريــة يف ضــوء نتائــج التحليــل وذلــك لضــان توافقهــا مــع أي مســتجدات عــى الســاحة املحليــة أو اإلقليميــة أو الدوليــة ،واقـراح اآلليــات املناســبة إلجـراء التعديــات املطلوبــة ويف الوقــت املناســب.
6-6مراجعة السياسات الكلية
تتطلــب عمليــة متابعــة تنفيــذ االسـراتيجية مراجعــة للسياســات الكليــة التــي تنتهجهــا الحكومــة للتأكــد مــن توافقهــا واتســاقها مــع األهــداف والتوجهــات العامــة لالس ـراتيجية .ويف حالــة وجــود تعــارض بــن هــذه السياســات واألهــداف املرجــو تحقيقهــا تتــوىل الوحــدة التنســيق مــع الجهــات املعنيــة للحــد مــن هــذا التعــارض وتحقيــق االتســاق املنشــود بــن السياســات العامــة واألهــداف االس ـراتيجية ،ومراجعــة األهــداف االسـراتيجية إذا لــزم األمــر.
7-7إعداد التقارير الفنية حول متابعة عمليات التنفيذ
يف ضــوء املراجعــة والتحليــل لجميــع البيانــات واملــؤرشات التــي يتــم جمعهــا ،وكذلــك التعــرف عــى أوجــه القصــور يف التنفيــذ والتحديــات، تقــوم الوحــدة بإعــداد مجموعــة مــن التقاريــر الدوريــة (ربــع ســنوية وســنوية) عــى املســتوى القومــي واملحــي والقطاعــي تتضمــن املوقــف مــن التنفيــذ ،وأســباب القصــور ،والتحديــات واملخاطــر ،والسياســات املقرتحــة وعرضهــا عــى مجلــس الــوزراء ومجلــس النــواب ملناقشــتها متهيــدا ً لعرضهــا عــى رئيــس الجمهوريــة.
مستويات املتابعة والتقييم
تتم عملية املتابعة والتقييم ملراحل تنفيذ االسرتاتيجية وفقاً لثالثة مستويات:
216
1.1مراجعــة أهــداف وبرامــج الخطــط التنفيذيــة القوميــة والقطاعيــة عــى املديــن القصــر واملتوســط لضــان اتســاقها وتوافقهــا مــع أهــداف وبرامــج االس ـراتيجية .وتتــوىل وزارة التخطيــط واملتابعــة واإلصــاح اإلداري هــذه املســئولية بالتعــاون مــع الــوزارات واألجهــزة الحكوميــة املختلفــة.
وزارة التخطيط واملتابعة
واإلصالح اإلداري
منظامت ومؤسسات دولية
الجهاز املركزي للمحاسبات
الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
محليات
مراقبة اآلليات
وزارات
أجهزة ومؤسسات
مراقبة النتائج
217
رئيس الدولة
مجلس النواب
وحدة متابعة تنفيذ وتحديث االستراتيجية
منظمات األعمال
منظمات المجتمع المدني
الحكومة
محليات
وزارات
أجهزة ومؤسسات
التقارير الدورية التي تصدرها وحدة املتابعة والتقييم
تقوم الوحدة بإصدار تقارير دورية (ربع سنوية – سنوية) متنوعة يف ضوء املستويات املختلفة للمتابعة والتقييم تتضمن:
1.1تقرير حول مدى اتساق األهداف والربامج بالخطط التنفيذية مع رؤية وأهداف االسرتاتيجية. 2.2تقرير حول التقدم املحرز يف تنفيذ مرشوعات وبرامج الخطط التنفيذية ومعوقات التنفيذ. 3.3تقريــر حــول التقــدم املحــرز يف تحقيــق مســتهدفات االس ـراتيجية الكليــة والقطاعيــة ،ومســاهمة الخطــط التنفيذيــة يف تحقيــق هــذه املســتهدفات. 4.4تقرير حول التحديات واملخاطر املحلية واإلقليمية والدولية التي تواجه عمليات التنفيذ وتحقيق األهداف. 5.5تقرير حول السياسات املقرتحة لتذليل العقبات وامليض قدماً نحو تحقيق األهداف املنشودة. وتعمــل هــذه التقاريــر كأداة للمتابعــة والتقييــم مــن قبــل جميــع الجهــات املعنيــة مبــدى التقــدم امل ُحــرز لتحقيــق أهــداف االسـراتيجية وكذلك تتيــح للمواطــن الفرصــة ملتابعــة االنجــازات امل ُحققــة وســبل االســتفادة منهــا .وتعــد عمليــة املتابعــة والتقييــم السـراتيجية التنميــة املســتدامة: رؤيــة مــر 2030عمليــة مســتمرة تعتمــد عــى ترابــط وتكامــل وتكاتــف جهــود جميــع األط ـراف املعنيــة لتحقيــق أهــداف االس ـراتيجية وتتعــاون الوحــدة أيضـاً يف إتاحــة البيانــات والســعي نحــو التطــور الدائــم لتوفــر حيــاة أفضــل لــكل املواطنــن ورفــع جــودة الخدمــات العامــة. وتجــدر اإلشــارة إىل أن آليــة املتابعــة والتقييــم والتقاريــر التــي ســيتم إعدادهــا ســوف تســاهم بشــكل كبــر يف تســيري عمليــة متابعــة وتقييــم أهــداف التنميــة املســتدامة األمميــة وإعــداد التقاريــر الحكوميــة وتلــك التــي يعدهــا املجتمــع املــدين يف هــذا الشــأن.
218
المالحق
219
ً أوال
البعد االقتصادي
220
221
محور التنمية االقتصادية جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
م
جدول :مؤرشات قياس أداء التنمية االقتصادية حتى عام 2030 -أاملؤرشات الكمية:
األهداف االسرتاتيجية
م
املؤرش
1
معدل النمو الحقيقي
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة
١
استقرار أوضاع االقتصاد الكيل
٢
تحقيق منو احتوايئ ومستدام
٣
زيادة التنافسية والتنوع واالعتامد عىل املعرفة
٤
تعظيم القيمة املضافة
٥
يلعب دور ف ّعال يف االقتصاد العاملي قادرا ً عىل التكيف مع املتغريات العاملية
٦
توفري فرص عمل الئق ومنتج
٧
يصل نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي إىل مصاف الدول ذات الدخل املتوسط املرتفع
·وزارة املالية
٨
دمج القطاع غري الرسمي يف االقتصاد
·وزارة االستثامر
2
نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·كافة الوزارات والهيئات ·القطاع الخاص ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·القطاع الخاص
·وزارة الصحة والسكان ·البنك املركزي املرصي
·وزارة املالية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·الوزارات القطاعية
·وزارة التضامن االجتامعي
3
نسبة الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي من إجاميل الناتج العاملي الحقيقي
4
نسبة الفقراء وفقاً ملقياس الفقر القومي
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
5
نسبة السكان وفقاً ملقياس الفقر املدقع
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التضامن االجتامعي
6
نسبة الدين العام إىل الناتج املحيل اإلجاميل
·وزارة املالية
·وزارة املالية
7
نسبة العجز الكيل إىل الناتج املحيل اإلجاميل
·وزارة املالية
·وزارة املالية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·البنك املركزي املرصي ·القطاع الخاص ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·الوزارات الخدمية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·الوزارات الخدمية
222
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·البنك املركزي املرصي ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
223
الجهة املسئولة عن املستهدف
م
املؤرش
الجهة املسئولة عن القياس
8
عدد شهور الواردات السلعية التي يُغطيها صايف االحتياطيات الدولية
·البنك املركزي املرصي
·وزارة التجارة والصناعة
9
معدل التضخم
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·البنك املركزي املرصي
10
معدل البطالة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·القطاع الخاص
11
نسبة مشاركة املرأة يف قوة العمل
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·القطاع الخاص
12
معدل الخصوبة الكيل
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الصحة والسكان
13
مؤرش بيئة االقتصاد الكيل
·املنتدى االقتصادي العاملي
·وزارة املالية
14
مؤرش سهولة مامرسة أنشطة األعامل
·البنك الدويل
·وزارة االستثامر
15
مؤرش التنافسية العاملي
الجهات املشاركة ·وزارة التجارة والصناعة ·القطاع الخاص
م
املؤرش
16
معدل النمو الصناعي
·وزارة املالية ·وزارة التموين والتجارة الداخلية ·وزارة التجارة والصناعة
17
نسبة القيمة املضافة للصناعة من الناتج املحيل اإلجاميل
·وزارة االستثامر ·وزارة املالية ·وزارة القوى العاملة ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة القوى العاملة ·املجتمع املدين 20
·البنك املركزي املرصي ·الوزارات القطاعية ·القطاع الخاص ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة االستثامر ·وزارة التجارة والصناعة
2١
٢٢
نسبة صايف امليزان الجاري إىل الناتج املحيل اإلجاميل نسبة الخدمات إىل الناتج املحيل اإلجاميل
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·الوزارات القطاعية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·البنك املركزي املرصي ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة التجارة والصناعة
·اتحاد الصناعات املرصية ·القطاع الخاص ·وزارة التجارة والصناعة
·القطاع الخاص
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·وزارة االستثامر ·وزارة التجارة والصناعة
·القطاع الخاص
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·وزارة االستثامر
·وزارة التجارة والصناعة ·الوزارات الخدمية ·القطاع الخاص ·املصدرين
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·وزارة االستثامر
نسبة الصادرات مرتفعة املك ّون التكنولوجي من إجاميل الصادرات الصناعية املرصية
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة االستثامر
االستثامرات األجنبية املبارشة (مليار دوالر)
·البنك املركزي املرصي
·القطاع الخاص
·وزارة االستثامر
·وزارة املالية ·البنك املركزي املرصي
224
19
·كافة الوزارات ·وزارة املالية
·املنتدى االقتصادي العاملي
18
نسبة التجارة (سلعية وخدمية) إىل الناتج املحيل اإلجاميل
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة املالية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
نسبة مساهمة القطاع الخاص يف الناتج املحيل اإلجاميل
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
2٤
قيمة إيرادات خدمات التعهيد ()Outsourcing
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·القطاع الخاص
2٥
الرضائب عىل الدخل ()٪
·وزارة املالية
·وزارة املالية
·القطاع الخاص
2٦
رضيبة القيمة املضافة ()٪
·وزارة املالية
·وزارة املالية
·القطاع الخاص
٢٣
·وزارة االستثامر ·وزارة املالية
·القطاع الخاص ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·وزارة االستثامر
225
م
املؤرش
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهة املسئولة عن القياس
الجهات املشاركة
2٧
نسبة االستثامر العام الذي تديره املحليات
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
٢٨
معدل التكوين الرأساميل (معدل االستثامر)
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
·القطاع الخاص
٢٩
كفاءة االستثامر العام PIM
·صندوق النقد الدويل
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
3٠
قيمة مساندة الصادرات
·وزارة املالية
·وزارة املالية
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التنمية املحلية
جدول :برامج تطوير التنمية االقتصادية حتى عام 2030
م
الربنامج/املرشوع
أوالً :برامج ومرشوعات عامة
·املحليات
م
املؤرش
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
١
مرشوع تنمية محور قناة السويس
٢
مرشوع إنشاء العاصمة اإلدارية الجديدة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·القطاع الخاص
٣
مرشوع تنمية أربعة ماليني فدان
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
1
نسبة مساهمة القطاع غري الرسمي يف االقتصاد
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
2
معدالت منو األقاليم االقتصادية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التجارة والصناعة
·كافة الوزارات والهيئات ·القطاع الخاص
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·الوزارات املعنية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·القطاع الخاص
رشكة سيناء لالستثامر والتنمية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·القطاع الخاص
٥
مرشوع تنمية الساحل الشاميل الغريب
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
٦
مرشوع املثلث الذهبي للرثوة املعدنية يف جنوب مرص
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·القطاع الخاص ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·القطاع الخاص ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التنمية املحلية ·املحليات
·القطاع الخاص
·وزارة املوارد املائية والري
٤
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·هيئة قناة السويس
·الهيئة االقتصادية لتنمية محور قناة السويس
-باملؤرشات املستحدثة
الجهات املشاركة
الجهة املسئولة
الجهات املساندة
·الهيئة العامة للرقابة عىل الصادرات والواردات ٧
محاور التنمية الجديدة
٨
محور 30يونيو ومدينة الجاللة الجديدة
·هيئة قناة السويس
·قطاع التجارة الخارجية ·الهيئة العامة للتنمية الصناعية ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·وزارة املالية ·الصندوق االجتامعي للتنمية
226
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة النقل
٩
مرشوع استكامل املرحلتني الرابعة والخامسة ملرتو االنفاق
·وزارة النقل
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
١٠
مرشوع بناء مليون وحدة سكنية يف إطار برنامج اإلسكان االجتامعي
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
227
م
الربنامج/املرشوع
١١
برنامج إصالح البيئة الترشيعية لتحسني مناخ االستثامر
١٢
الحد من الضغوط التضخمية لتحقيق استقرار أوضاع االقتصاد الكيل
١٣
الصندوق السيادي “أمالك”
١٤
برنامج العمل الالئق
١٥
برنامج التنمية االقتصادية اإلقليمية
١٦
برنامج «إرادة»
الجهة املسئولة
الجهات املساندة
م
الربنامج/املرشوع
الجهة املسئولة
·وزارة العدل ·وزارة االستثامر
·البنك املركزي املرصي
·الهيئة العامة لالستثامر
·وزارة املالية
·وزارة املالية ١٧
برامج ومرشوعات لتحويل القطاع غري الرسمي إىل القطاع الرسمي
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة القوى العاملة ·وزارة التموين والتجارة الداخلية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
الصناعة
·البنك املركزي املرصي
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
·وزارة التجارة والصناعة ·الهيئة العامة للتنمية الصناعية
·كافة الوزارات والهيئات املعنية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·املجلس القومي لشؤون اإلعاقة
·وزارة القوى العاملة
·وزارة التضامن االجتامعي
·مركز تحديث الصناعة ١٨
التجمعات الصناعية املتخصصة للصناعات الصغرية
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التحطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
١٩
مرشوع مدينة الجلود بالروبييك
·القطاع الخاص ·السادة املحافظني ·وزارة التجارة والصناعة
٢٠
إنشاء مدينة األثاث بدمياط
·الصندوق االجتامعي للتنمية
·وزارة التجارة والصناعة (الهيئة العامة للتنمية الصناعية) ·وزارة التجارة والصناعة (الهيئة العامة للتنمية الصناعية)
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة املالية
·وزارة االستثامر
·وزارة السياحة
٢١
دعم الصناعات الثقيلة
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض ·وزارة الصحة والسكان 228
·وزارة املالية ·القطاع الخاص
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·القطاع الخاص ·الهيئة العامة للتنمية الصناعية ·الصندوق االجتامعي للتنمية
·وزارة اإلسكان ·وزارة النقل
·القطاع الخاص
·وزارة املالية
·هيئة الرقابة املالية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·الهيئة العامة لالستثامر ·وزارة التنمية املحلية
·وزارة املالية
·القطاع الخاص
·وزارة الشباب والرياضة ·وزارة التنمية املحلية
·الصندوق االجتامعي للتنمية ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة العدل ·الوزارات القطاعية
·املجتمع املدين
ثانياً :برامج ومرشوعات عىل املستوى القطاعي
·القطاع الخاص
·مجلس التدريب الصناعي التابع لوزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص ·املحليات
·وزارة التجارة والصناعة
·منظمة العمل الدولية
الجهات املساندة
·هيئة قناة السويس ٢٢
مرشوع تطوير وتنمية املناطق الصناعية مبحور قناة السويس
·وزارة التجارة والصناعة (الهيئة العامة للتنمية الصناعية)
·الوزارات القطاعية ·املحافظات اإلدارية
229
الجهات املساندة
م
الربنامج/املرشوع
الجهة املسئولة
٢٣
مرشوع الخريطة الصناعية
·وزارة التجارة والصناعة (الهيئة العامة للتنمية الصناعية)
٢٤
تأسيس مرشوعات صغرية يف مجال املنافذ والخدمات التسويقية املتنقلة
·وزارة التموين والتجارة الداخلية
٢٥
االسرتاتيجية الخاصة بصناعة السفن
٢٦
إنشاء تجمعات للصناعات الزراعية
٢٧
مرشوع تطوير وتنمية منطقة املثلث الذهبي
·وزارة التجارة والصناعة (الهيئة العامة للتنمية الصناعية)
٢٨
تحقيق تحول يف قطاع الصناعات التعدينية لدعم تنمية وتنافسية القطاع الخاص وتعزيز خلق فرص العمل مبرص
·مجلس الصناعة للتكنولوجيا واالبتكار
·بنك التنمية اإلفريقي
٢٩
برنامج االقتصاد األخرض
·وزارة التجارة والصناعة
·مركز تحديث الصناعة
٣٠
مرشوع إنشاء شبكة التجارة املرصية Egytrader
·الوزارات القطاعية
م ٣١
·القطاع املرصيف
الربنامج/املرشوع مرشوع محور االقتصاد األخرض كأداة لتحقيق التنمية املستدامة يف مرص
·الصندوق االجتامعي للتنمية ·وزارة التجارة والصناعة ·مركز تحديث الصناعة
٣٢
برنامج تعزيز التجارة والسوق املحيل ()TDMEP
·الصندوق االجتامعي للتنمية ·وزارة التجارة والصناعة (الهيئة العامة للتنمية الصناعية) ·هيئة قناة السويس
·الوزارات القطاعية
·وزارة االستثامر ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة الزراعة واستصالح األرايض
·وزارة املوارد املائية والري
الجهة املسئولة ·قطاعي االتفاقيات التجارية والتجارة الخارجية ·الهيئة العامة للرقابة عىل الصادرات والواردات
٣٣
٣٤
تحويل مرص إىل محور رقمي عاملي
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
املرشوع القومي لإلنرتنت فائق الرسعة
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وزارة البيئة ·هيئة الطاقة الجديدة واملتجددة ·القطاع الخاص ·الهيئة العامة للمواصفات والجودة ·قطاع التجارة الخارجية ·قطاع االتفاقيات التجارية
·وزارة االستثامر
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·القطاع الخاص ·القطاع الخاص ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·القطاع الخاص
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة البرتول
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واالحصاء ·اتحاد الصناعات املرصية ،واالتحاد العام للغرف التجارية
·املحافظات املعنية ٣٥
بناء مجتمع رقمي لدعم وتعزيز الكفاءة والشفافية لكافة املؤسسات
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وزارة االستثامر ·وزارة التموين والتجارة الداخلية ·وزارة النقل ·البنك املركزي املرصي ·املجلس القومي لشئون اإلعاقة
·وزارة النقل
·وزارة االستثامر
·البنك املركزي املرصي ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·القطاع الخاص ·وزارة املالية
·وزارة املالية
٣٦
إنشاء املناطق التكنولوجية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·القطاع الخاص ٣٧
230
·وزارة التعاون الدويل
االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
التجارة الخارجية
·وزارة التجارة والصناعة
الجهات املساندة
تطوير الحوسبة السحابية
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·القطاع الخاص ·وزارة التجارة والصناعة (مجلس الصناعة للتكنولوجيا واالبتكار) ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
231
م
الربنامج/املرشوع
الجهة املسئولة
٣٨
تطوير صناعة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
٣٩
تصميم وتصنيع اإللكرتونيات
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
٤٠
تنمية الريادة واألعامل
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
٤١
زيادة الرقعة الزراعية ودعم التصنيع الزراعي
٤٢
إنشاء نقاط تجميع ومرافق تخزين للسلع االسرتاتيجية
٤٣
تنمية مرشوعات الزراعة املائية
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض
٤٤
إنشاء «مركز تحديث الزراعة»
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض
٤٥
الربنامج القومي لتنمية الرثوة الحيوانية والداجنة والسمكية
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض
الجهات املساندة
م
الربنامج/املرشوع
·وزارة التجارة والصناعة (مجلس الصناعة للتكنولوجيا واالبتكار)
٤٦
إنشاء مج ّمعات عمرانية جديدة لتحقيق التنمية املتكاملة
٤٧
ترشيد استخدام املياه
·القطاع الخاص ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املوارد املائية والري
٤٨
٤٩
·القطاع الخاص ·وزارة التجارة والصناعة ·الهيئة العامة للتنمية الصناعية
تدعيم وتأهيل املنشآت الكربى ومحطات الرفع
٥٠
للتغيات املناخية وحامية التص ّدي ّ السواحل واملنشآت تنمية املوارد املائية
·مركز تحديث الصناعة
·وزارة املوارد املائية والري ·وزارة املوارد املائية والري ·وزارة املوارد املائية والري
232
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض ·وزارة التموين والتجارة الداخلية
·القطاع الخاص
٥١
تحسني نوعية املياه
·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
٥٢
التوسع يف برامج التنمية املستدامة ّ لخ ّزان الحجر الرميل النويب الجويف واملياه املسوس
٥٣
تنمية املياه الجوفية ومواجهة التعديّات عليها
·وزارة املوارد املائية والري
برنامج تطوير شبكات الرصف امل ُغطى
·وزارة املوارد املائية والري
·املحافظني والقطاع الخاص ·القامئني عىل الزراعة السمكية (املزارعني) ·وزارة الزراعة واستصالح األرايض ·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·القطاع الخاص ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·املحليات ·وزارة البيئة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة الزراعة واستصالح األرايض ·وزارة البيئة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·املجتمع املدين ·املحليات
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة املالية
·القطاع الخاص
·وزارة البيئة
·الصندوق االجتامعي للتنمية ·وزارة املالية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·املجتمع املدين
الزراعة واستصالح األرايض
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض
·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·كافة الوزارات
·الصندوق االجتامعي للتنمية ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
الجهة املسئولة املوارد املائية والري
·القطاع الخاص ·القطاع الخاص
الجهات املساندة
٥٤
·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·القطاع الخاص ·وزارة املالية ·القطاع الخاص ·وزارة املالية 233
الجهة املسئولة
م
الربنامج/املرشوع
٥٥
تنمية منطقة األهرامات
٥٦
إنشاء منتجعات تراعي الجودة البيئية يف الصحراء الغربية
·وزارة السياحة (وحدة السياحة الخرضاء)
٥٧
إنشاء متاحف أثرية يف مدينتي رشم الشيخ والغردقة
·وزارة السياحة
٥٨
إنشاء منتجعات صحية صديقة للبيئة
·وزارة السياحة (وحدة السياحة الخرضاء)
٥٩
برنامج تشجيع تحول القطاع السياحي إىل االقتصاد األخرض
·وزارة السياحة (وحدة السياحة الخرضاء)
٦٠
إنشاء مضامر سباق وساحات بطوالت رياضية
·وزارة السياحة
٦١
مراجعة وتطبيق لوائح االستدامة يف قطاع السياحة
·وزارة السياحة (وحدة السياحة الخرضاء)
٦٢
إنشاء تجمعات سياحية وسكنية بالساحل الشامىل
·وزارة السياحة
الجهات املساندة
م
السياحة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
٦٣
·محافظة الجيزة ·وزارة السياحة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·وزارة النقل
٦٤
·القطاع الخاص
الربنامج/املرشوع
الجهة املسئولة
تطبيق نظام رد رضيبة القيمة املضافة لزيادة اإلنفاق عىل التسوق
·مصلحة الرضائب العامة
تطوير تطبيق سياسة السموات املفتوحة
·وزارة املالية
·وزارة الطريان املدين
·وزارة السياحة ·وزارة الطريان املدين
·القطاع الخاص ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
٦٥
إنشاء مراكز تدريب طبقاً ًللمواصفات الدولية
·وزارة السياحة
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·القطاع الخاص
·وزارة التنمية املحلية ·وزارة البيئة
·وزارة االستثامر
٦٦
التنمية الترشيعية والقانونية
·وزارة اآلثار ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
٦٧
مرشوع إقامة املركز اللوجيستي العاملي لتجارة وتداول وصناعة الحبوب والغالل والسلع الغذائية بدمياط
·وزارة التموين والتجارة الداخلية
٦٨
تطوير الرشكات التابعة للرشكة القابضة للصناعات الغذائية
·وزارة التموين والتجارة الداخلية
٦٩
مرشوعات الشون املطورة
·وزارة التموين والتجارة الداخلية
مرشوعات صوامع الغالل
·وزارة التموين والتجارة الداخلية
بناء شبكة رصد وإنذار مبكر لألسواق
·وزارة التموين والتجارة الداخلية
تنمية الرشاكة بني القطاع العام والخاص يف مجال التجارة الداخلية
·جهاز تنمية التجارة الداخلية (وزارة التموين والتجارة الداخلية)
·وزارة النقل ·وزارة البيئة ·القطاع الخاص ·وزارة النقل ·وزارة البيئة ·القطاع الخاص ·وزارة االسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·وزارة الشباب والرياضة
٧٠ ٧١
·القطاع الخاص ·وزارة الداخلية ·وزارة البيئة ·القطاع الخاص ·وزارة النقل
·وزارة السياحة
·وزارة العدل
التموين والتجارة الداخلية
·وزارة الثقافة ·القطاع الخاص
234
·وزارة املالية
·جمعيات شباب رجال األعامل
·القطاع الخاص
·هيئة التنمية السياحية
·وزارة السياحة ·الغرف التجارية
·املجلس القومي لشئون اإلعاقة ·وزارة النقل
الجهات املساندة
٧٢
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة الدفاع ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة الزراعة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·القطاع الخاص
·وزارة االسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·القطاع الخاص 235
م
الربنامج/املرشوع
٧٣
إصالح البيئة املؤسسية الحاكمة لقطاع اإلسكان
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
٧٤
إنشاء جيل جديد من املدن الجديدة عىل محاور الطرق القومية التنموية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
٧٥
تطوير ومد شبكة الطرق لخدمة أغراض التنمية
·وزارة النقل
٧٦
تطوير مرفق سكك حديد مرص
·وزارة النقل
٧٧
تطوير قطاع النقل البحري
·وزارة النقل
٧٨
تطوير قطاع النقل النهري
·وزارة النقل
الجهات املساندة
الجهة املسئولة
·الحد من الضغوط التضخمية لتحقيق استقرار أوضاع االقتصاد الكيل ·تأسيس الصندوق السيادي «أمالك»
اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·برنامج العمل الالئق
·هيئة املجتمعات العمرانية الجديدة
·مرشوع تنمية محور قناة السويس
·وزارة االستثامر
·مرشوع إنشاء العاصمة اإلدارية الجديدة
·القطاع الخاص
·مرشوع تنمية أربعة ماليني فدان
·املجلس القومي لشئون اإلعاقة
·رشكة سيناء لالستثامر والتنمية ·مرشوع تنمية الساحل الشاميل الغريب
·هيئة املجتمعات العمرانية الجديدة
·مرشوع املثلث الذهبي للرثوة املعدنية يف جنوب مرص
·وزارة االستثامر
·محاور التنمية الجديدة
·القطاع الخاص
·محور 30يونيو ومدينة الجاللة الجديدة
النقل ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·برنامج إصالح البنية الترشيعية لتحسني مناخ االستثامر ·الحد من الضغوط التضخمية لتحقيق استقرار أوضاع االقتصاد الكيل
·وزارة املالية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·برنامج العمل الالئق
·وزارة املالية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية
·مرشوع تنمية محور قناة السويس ·مرشوع إنشاء العاصمة اإلدارية الجديدة ·مرشوع تنمية أربعة ماليني فدان ·رشكة سيناء لالستثامر والتنمية ·مرشوع تنمية الساحل الشاميل الغريب ·مرشوع املثلث الذهبي للرثوة املعدنية يف جنوب مرص ·محاور التنمية الجديدة ·محور 30يونيو ومدينة الجاللة الجديدة ·مرشوع استكامل املرحلتني الرابعة والخامسة ملرتو األنفاق
236
املرحلة األوىل 2020-2016
·مرشوع بناء مليون وحدة سكنية يف إطار برنامج اإلسكان االجتامعي
·تأسيس الصندوق السيادي «أمالك»
جدول :مراحل تنفيذ برامج ومرشوعات التنمية االقتصادية حتى عام 2030
املرحلة األوىل 2020-2016
·مرشوع استكامل املرحلتني الرابعة والخامسة ملرتو األنفاق
·برنامج التنمية االقتصادية اإلقليمية ·برنامج «إرادة» ·برامج ومرشوعات لتحويل القطاع غري الرسمي إىل القطاع الرسمي ·التجمعات الصناعية املتخصصة للصناعات الصغرية واملتوسطة ·مرشوع مدينة الجلود بالروبييك ·إنشاء مدينة األثاث بدمياط ·دعم الصناعات الثقيلة ·مرشوع تطوير وتنمية املناطق الصناعية مبحور قناة السويس ·مرشوع الخريطة الصناعية ·تأسيس مرشوعات صغرية يف مجال املنافذ والخدمات التسويقية املتنقلة ·االسرتاتيجية الخاصة بصناعة السفن ·إنشاء تجمعات للصناعات الزراعية ·تحقيق تحول يف قطاع الصناعات التعدينية لدعم تنمية وتنافسية القطاع الخاص وتعزيز خلق فرص العمل مبرص ·برنامج االقتصاد األخرض ·قطاع التجارة الخارجية
·مرشوع بناء مليون وحدة سكنية يف إطار برنامج اإلسكان االجتامعي
·مرشوع إنشاء شبكة التجارة املرصية Egytrader
·برنامج إصالح البنية الترشيعية لتحسني مناخ االستثامر
·مرشوع محور االقتصاد األخرض كأداة لتحقيق التنمية املستدامة يف مرص 237
·إنشاء مراكز تدريب طبقاً للمواصفات الدولية ·التنمية الترشيعية والقانونية ·مرشوع إقامة املركز اللوجستي العاملي لتجارة وتداول وصناعة الحبوب والغالل والسلع الغذائية بدمياط ·مرشوعات الشون املطورة
·برنامج تعزيز التجارة والسوق املحيل TDMEP
·مرشوعات صوامع الغالل
·تحويل مرص إىل محور رقمي عاملي
·بناء شبكة رصد وإنذار مبكر لألسواق
·املرشوع القومي لإلنرتنت فائق الرسعة ·بناء مجتمع رقمي لدعم وتعزيز الكفاءة والشفافية لكافة املؤسسات ·إنشاء املناطق التكنولوجية ·تطوير الحوسبة السحابية
املرحلة األوىل 2020-2016
·إنشاء جيل جديد من املدن الجديدة عىل محاور الطرق القومية التنموية ·تطوير مرفق سكك حديد مرص
·تصميم وتصنيع االلكرتونيات
·تطوير قطاع النقل البحري
·تنمية ريادة األعامل
·تطوير قطاع النقل النهري
·زيادة الرقعة الزراعية ودعم التصنيع الزراعي
·مرشوع تنمية محور قناة السويس
·إنشاء نقاط تجميع ومرافق تخزين للسلع االسرتاتيجية
·مرشوع إنشاء العاصمة اإلدارية الجديدة
·تنمية مرشوعات الزراعة املائية ·إنشاء مركز تحديث الزراعة
·مرشوع تنمية أربعة ماليني فدان
·الربنامج القومي لتنمية الرثوة الحيوانية والداجنة والسمكية
·رشكة سيناء لالستثامر والتنمية
·إنشاء مجمعات عمرانية جديدة لتحقيق التنمية املتكاملة
·مرشوع تنمية الساحل الشاميل الغريب
·ترشيد استخدام املياه
·مرشوع املثلث الذهبي للرثوة املعدنية يف جنوب مرص
·تدعيم وتأهيل املنشآت الكربى ومحطات الرفع
·محور 30يونيو ومدينة الجاللة الجديدة
·التصدي للتغريات املناخية وحامية السواحل واملنشآت
·مرشوع استكامل املرحلتني الرابعة والخامسة ملرتو األنفاق
·تنمية املوارد املائية
·مرشوع بناء مليون وحدة سكنية يف إطار برنامج اإلسكان االجتامعي
·تحسني نوعية املياه
·برنامج التنمية االقتصادية اإلقليمية
·التوسع يف برامج التنمية املستدامة لخزان الحجر الرميل النويب الجويف واملياه املسوس
·التجمعات الصناعية املتخصصة للصناعات الصغرية واملتوسطة
·تنمية املياه الجوفية ومواجهة التعديات عليها ·برنامج تطوير شبكات الرصف املغطى ·تنمية منطقة األهرامات ·إنشاء منتجعات سياحية تراعي الجودة البيئية يف الصحراء الغربية ·إنشاء متاحف أثرية يف مدينتي رشم الشيخ والغردقة
املرحلة الثانية 2025-2021
·مرشوع مدينة الجلود بالروبييك ·دعم الصناعات الثقيلة ·مرشوع تطوير وتنمية املناطق الصناعية مبحور قناة السويس ·تأسيس مرشوعات صغرية يف مجال املنافذ والخدمات التسويقية املتنقلة
·إنشاء منتجعات صحية صديقة للبيئة
·مرشوع محور االقتصاد األخرض كأداة لتحقيق التنمية املستدامة يف مرص
·برنامج تشجيع تحول القطاع السياحي اىل االقتصاد األخرض
·تحويل مرص إىل محور رقمي عاملي
·إنشاء مضامر سباق وساحات بطوالت رياضية ·مراجعة وتطبيق لوائح االستدامة يف قطاع السياحة ·إنشاء تجمعات سياحية وسكنية بالساحل الشاميل ·تطبيق نظام رد رضيبة القيمة املضافة لزيادة اإلنفاق عىل التسوق ·تطوير تطبيق سياسة السموات املفتوحة ·إنشاء مراكز تدريب طبقاً للمواصفات الدولية ·التنمية الترشيعية والقانونية ·مرشوع إقامة املركز اللوجستي العاملي لتجارة وتداول وصناعة الحبوب والغالل والسلع الغذائية بدمياط 238
·إصالح البيئة املؤسسية الحاكمة لقطاع اإلسكان ·تطوير ومد شبكة الطرق الجديدة لخدمة أغراض التنمية
·تطوير صناعة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
املرحلة األوىل 2020-2016
·تنمية الرشاكة بني القطاع العام والخاص يف مجال التجارة الداخلية
·تطوير الرشكات التابعة للرشكة القابضة للصناعات الغذائية
·تطوير الحوسبة السحابية ·تطوير صناعة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·تصميم وتصنيع االلكرتونيات ·تنمية ريادة األعامل ·زيادة الرقعة الزراعية ودعم التصنيع الزراعي ·تنمية مرشوعات الزراعة املائية ·الربنامج القومي لتنمية الرثوة الحيوانية والداجنة والسمكية ·إنشاء مجمعات عمرانية جديدة لتحقيق التنمية املتكاملة 239
·ترشيد استخدام املياه
·برنامج تشجيع تحول القطاع السياحي اىل االقتصاد األخرض
·التصدي للتغريات املناخية وحامية السواحل واملنشآت
·إنشاء جيل جديد من املدن الجديدة عىل محاور الطرق القومية التنموية
·تنمية املوارد املائية ·تحسني نوعية املياه ·تنمية املياه الجوفية ومواجهة التعديات عليها ·برنامج تشجيع تحول القطاع السياحي اىل االقتصاد األخرض
املرحلة الثانية 2025-2021
املرحلة الثالثة 2030-2026
·تطوير ومد شبكة الطرق الجديدة لخدمة أغراض التنمية ·تطوير مرفق سكك حديد مرص ·تطوير قطاع النقل البحري ·تطوير قطاع النقل النهري
·تطوير تطبيق سياسة السموات املفتوحة ·مرشوع إقامة املركز اللوجستي العاملي لتجارة وتداول وصناعة الحبوب والغالل والسلع الغذائية بدمياط ·تنمية الرشاكة بني القطاع العام والخاص يف مجال التجارة الداخلية ·إنشاء جيل جديد من املدن الجديدة عىل محاور الطرق القومية التنموية ·تطوير ومد شبكة الطرق الجديدة لخدمة أغراض التنمية ·تطوير مرفق سكك حديد مرص ·تطوير قطاع النقل البحري ·تطوير قطاع النقل النهري ·مرشوع تنمية محور قناة السويس ·مرشوع إنشاء العاصمة اإلدارية الجديدة ·مرشوع تنمية أربعة ماليني فدان ·مرشوع تنمية الساحل الشاميل الغريب ·التجمعات الصناعية املتخصصة للصناعات الصغرية واملتوسطة ·تأسيس مرشوعات صغرية يف مجال املنافذ والخدمات التسويقية املتنقلة ·برنامج االقتصاد األخرض كأداة لتحقيق التنمية املستدامة يف مرص ·تطوير صناعة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
املرحلة الثالثة 2030-2026
·تصميم وتصنيع االلكرتونيات ·تنمية ريادة األعامل ·زيادة الرقعة الزراعية ودعم التصنيع الزراعي ·تنمية مرشوعات الزراعة املائية ·الربنامج القومي لتنمية الرثوة الحيوانية والداجنة والسمكية ·إنشاء مجمعات عمرانية جديدة لتحقيق التنمية املتكاملة ·ترشيد استخدام املياه ·التصدي للتغريات املناخية وحامية السواحل واملنشآت ·تنمية املوارد املائية ·تحسني نوعية املياه ·تنمية املياه الجوفية ومواجهة التعديات عليها
240
241
محور الطاقة
-أاملؤرشات الكمية
جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
م
جدول :مؤرشات قياس أداء الطاقة حتى عام 2030
األهداف االسرتاتيجية
١
ضامن أمن الطاقة
٢
زيادة مساهمة قطاع الطاقة يف الناتج املحيل اإلجاميل
٣
تعظيم االستفادة من املوارد املحلية للطاقة
٤
تعزيز اإلدارة الرشيدة واملستدامة للقطاع
٥
خفض كثافة استهالك الطاقة
٦
الحد من األثر البيئي لالنبعاثات بالقطاع
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية
الجهة املسئولة عن املستهدف
معامل إمداد الطاقة األولية بالنسبة إىل إجاميل االستهالك املخطط
·وزارة الكهرباء والطاقة الجديدة واملتج ّددة
2
متوسط مدة انقطاع الكهرباء
·وزارة الكهرباء والطاقة الجديدة واملتج ّددة
·الرشكة القابضة للكهرباء
3
نسبة التغري يف كثافة الطاقة
·املجلس األعىل للطاقة
·جهاز تخطيط الطاقة
4
نسبة مساهمة قطاع الطاقة يف الناتج املحيل اإلجاميل
·جهاز تخطيط الطاقة وزارة التخطيط واملتابعة واالصالح اإلداري
5
نسبة االنخفاض يف انبعاثات غازات االحتباس الحراري من قطاع الطاقة
·وزارة البيئة
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
6
معامل االحتياطيات ملجمل اإلنتاج من الزيت الخام
·اللجنة العليا للرثوة البرتولية
·وزارة البرتول والرثوة املعدنية
1
·املجلس األعىل للطاقة
الجهة املشاركة ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
·وزارة البرتول الرثوة املعدنية ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحامية املستهلك ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة التجارة والصناعة ·قطاعات الطلب ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية
·جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحامية املستهلك
·وزارة البيئة ·وزارة التجارة والصناعة ·الهيئة العامة للبرتول
242
·الرشكة القابضة للغاز الطبيعي EGAS ·الرشكة القابضة لبرتول جنوب الواديGANOPE -
243
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهة املشاركة
7
معامل االحتياطيات ملجمل اإلنتاج من الغاز
·اللجنة العليا للرثوة البرتولية
·وزارة البرتول والرثوة املعدنية
·الرشكة القابضة للغاز الطبيعي EGAS -
8
كفاءة إنتاج الكهرباء
·جهاز مرفق تنظيم الكهرباء وحامية املستهلك
·الرشكة القابضة للكهرباء
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
9
كفاءة نقل وتوزيع الكهرباء
·جهاز مرفق تنظيم الكهرباء وحامية املستهلك
·الرشكة القابضة للكهرباء
10
نسبة الوحدات السكانية والتجارية والصناعية املشرتكة يف خدمة الكهرباء
·جهاز مرفق تنظيم الكهرباء وحامية املستهلك
·رشكات النقل والرشكة القابضة للكهرباء
11
نسب مزيج الوقود األويل للدولة
·جهاز تخطيط الطاقة
·املجلس األعىل للطاقة
12
نسب مزيج الوقود إلنتاج الكهرباء
·املجلس األعىل للطاقة
13
قيمة دعم أسعار الوقود
·جهاز تخطيط الطاقة
·وزارة املالية
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
جدول :برامج تطوير الطاقة حتى عام 2030
م
الربنامج
الجهة املسئولة
·وزارة البرتول والرثوة املعدنية 1
تطوير اسرتاتيجية متكاملة للطاقة متوسطة وبعيدة املدى
·املجلس األعىل للطاقة ·جهاز تخطيط الطاقة
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحامية املستهلك
2
إعادة هيكلة قطاع الطاقة
·املجلس األعىل للطاقة
·الجهات املعنية بالقطاع( :الهيئة العامة للبرتول والرشكة القابضة للكهرباء...الخ) ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·جهاز تخطيط الطاقة ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة الكهرباء والطاقة واملتج ّددة
·وزارة البرتول والرثوة املعدنية 3
·وزارة البرتول والرثوة املعدنية
إعادة النظر يف اإلطار الترشيعي الحاكم
·املجلس األعىل للطاقة
·مركز معلومات الطاقة ·هيئة الطاقة الجديدة واملتجددة ·وزارة العدل
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
·وزارات الرتبية والتعليم والتعليم الفني والتعليم العايل والبحث العلمي ·الهيئة العامة للبرتول
·وزارة املالية 4
إدارة دعم الطاقة
·املجلس األعىل للطاقة
·الرشكة القابضة للكهرباء ·جهاز مرفق تنظيم الكهرباء ·وزارة املالية GANOPE ، ECHEM ،EGAS
-باملؤرشات املستحدثة
244
·وزارة التجارة والصناعة
·EGAS, EGPC, EEHC
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التموين والتجارة الداخلية
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
·وزارة البرتول والرثوة املعدنية
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
الجهة املساندة
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
الجهات املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة
1
كفاءة نقل وتوزيع املنتجات البرتولية
اللجنة العليا للرثوة البرتولية
وزارة البرتول والرثوة املعدنية
الرشكة القابضة للغاز الطبيعي ()EGAS
5
تطوير البنية األساسية للقطاع
6
تعزيز االبتكار يف قطاع الطاقة
7
تطبيق املعاير البيئية والتوسع يف القياسات املدققة
·جهاز تخطيط الطاقة ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·املرفق التنظيمي املوحد
·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·وزارة التعليم العإىل والبحث العلمي ·وزارة البيئة ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة البيئة ·وزارة التجارة والصناعة
245
الجهة املسئولة
م
الربنامج
8
تأهيل الكفاءات التي يحتاجها القطاع
٩
املحطة النووية بالضبعة
·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
محور املعرفة واالبتكار والبحث العلمي
الجهة املساندة ·هيئة الطاقة الجديدة واملتجددة ·هيئة الطاقة الذرية ·وزارة العدل ·وزارة التعليم العإىل والبحث العلمى ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفنى ·هيئة الطاقة الجديدة واملتجددة ·هيئة الطاقة الذرية
جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
األهداف االسرتاتيجية
م ١
تهيئة بيئة محفزة لتوطني وإنتاج املعرفة
٢
تفعيل وتطوير نظام وطني متكامل لالبتكار
٣
ربط تطبيقات املعرفة ومخرجات االبتكار باألولويات
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير الطاقة حتى عام 2030 ·تطوير اسرتاتيجية متكاملة للطاقة متوسطة وبعيدة املدى ·إعادة هيكلة قطاع الطاقة ·إعادة النظر يف اإلطار الترشيعي الحاكم
املرحلة األوىل 2020-2016
·إدارة دعم الطاقة ·تطوير البنية األساسية للقطاع ·تعزيز االبتكار يف قطاع الطاقة ·تأهيل الكفاءات التي يحتاجها القطاع ·املحطة النووية بالضبعة ·إعادة هيكلة قطاع الطاقة ·تطوير البنية األساسية للقطاع
املرحلة الثانية 2025-2021
·تعزيز االبتكار يف قطاع الطاقة ·تطبيق املعايري البيئية والتوسع يف القياسات املدققة ·تأهيل الكفاءات التي يحتاجها القطاع من أجل تحقيق املستهدفات ·املحطة النووية بالضبعة
املرحلة الثالثة 2030-2026
246
·إعادة هيكلة قطاع الطاقة ·تطوير البنية األساسية للقطاع ·املحطة النووية بالضبعة
247
جدول :مؤرشات قياس أداء املعرفة واالبتكار والبحث العلمي حتى عام 2030 -أاملؤرشات الكمية:
الجهة املسئولة عن املستهدف
م
املؤرش
الجهة املسئولة عن القياس
1
الرتتيب يف املؤرش العاملي لالبتكار
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·مجلس الوزراء
2
معدل كفاءة االبتكار
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·مجلس الوزراء
3
الرتتيب العاملي يف مؤرش قدرة الرشكات عىل االبتكار
·املنتدي االقتصادي العاملي ()WEF
4
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للتأثري املعريف
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
5
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لنقل املعرفة
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
6
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للمنتجات والخدمات اإلبداعية
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
7
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
الجهات املشاركة
م
املؤرش
الجهة املسئولة عن القياس
8
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للبنية األساسية العامة
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·جميع الوزارات ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص
9
·جميع الوزارات ·القطاع الخاص 10
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التضامن االجتامعي
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لإلسهام املعريف
· وزارة االستثامر · القطاع الخاص ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وزارة التجارة والصناعة
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لالستدامة البيئية
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
11
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لألصول غري امللموسة
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة الثقافة
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وزارة البيئة · وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة التجارة والصناعة
12
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لإلبداع الرقمي
·وزارة التعاون الدويل
·مجلس النواب ·وزارة التضامن االجتامعي · وزارة االستثامر ·املجتمع املدين · القطاع الخاص ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر ·القطاع الخاص ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·وزارة التضامن االجتامعي ·القطاع الخاص
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التجارة والصناعة ·القطاع الخاص
13
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لروابط االبتكار
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
الرتتيب العاملي يف مؤرش جودة مؤسسات البحث العلمي
·املنتدي االقتصادي العاملي ()WEF
·القطاع الخاص ·القطاع الخاص
·جميع الوزارات
·وزارة االستثامر
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة الخارجية
الجهات املشاركة
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة االستثامر ·وزارة التضامن االجتامعي
·(القنوات الخاصة)
248
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·القطاع الخاص
· وزارة االستثامر
·وزارة التجارة والصناعة
· وزارة االستثامر
·وزارة التجارة والصناعة
· اتحاد االذاعة والتليفزيون
·مجلس الوزراء
·وزارة التضامن االجتامعي · القطاع الخاص
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
الجهة املسئولة عن املستهدف
14
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة االستثامر ·القطاع الخاص
·الجامعات ·املجتمع املدين 249
الجهة املسئولة عن املستهدف
م
املؤرش
الجهة املسئولة عن القياس
15
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لالئتامن
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة االستثامر
16
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لالستثامر
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة االستثامر
17
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للتجارة واملنافسة
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة االستثامر
18
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للبيئة الترشيعية
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
19
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لبيئة األعامل
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة االستثامر
20
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للتعليم
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
21
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للتعليم العايل
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
22
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي للبحث والتطوير
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
23
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي الستيعاب املعرفة
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة التجارة والصناعة
الجهات املشاركة
م
· وزارة التجارة والصناعة · القطاع الخاص ·وزارة التجارة والصناعة
الرتتيب العاملي يف مؤرش االبتكار الفرعي لعاملة املعرفة
·القطاع الخاص
·املنظمة العاملية للملكية الفكرية ()WIPO
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التجارة والصناعة
-باملؤرشات املستحدثة
·جميع الوزارات ·مجلس النواب
م
املؤرش
·جميع الوزارات ·مجلس النواب ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
1
نسبة إسهام اقتصاد املعرفة يف الناتج املحيل اإلجاميل
·املجتمع املدين ·املجتمع املدين ·املجتمع املدين
2
العائد االجتامعي عىل االستثامر يف االبتكار
·الجامعات ·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة االستثامر
الجهة املسئولة عن القياس ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة ·وزارة التضامن االجتامعي
·مجلس الوزراء
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر ·املجتمع املدين
·القطاع الخاص
·الجامعات ·القطاع الخاص
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة االستثامر
·وزارة التجارة والصناعة ·القطاع الخاص
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص
3
·وزارة الخارجية ·وزارة التعاون الدويل ·القطاع الخاص 4
250
املؤرش
·وزارة التضامن االجتامعي 24
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة
نسبة املكون املحيل إىل إجاميل التصنيع الوطني
النسبة القطاعية للمكون املحيل إىل إجاميل التصنيع الوطني
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·مجلس الوزراء
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر ·القطاع الخاص
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة االستثامر ·القطاع الخاص
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة االستثامر
251
252
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
م
املؤرش
5
عدد الرشكات الصغرية واملتوسطة املتعاقدة مع الحكومة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
6
عدد الجوائز العاملية يف مجال االبتكار
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
7
عدد الرشكات الجديدة يف كل قطاع
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التجارة والصناعة
8
نسبة الرشكات التي تقوم باالبتكار والبحث والتطوير لكل قطاع
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التجارة والصناعة
9
عدد براءات االخرتاع لكل قطاع
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التجارة والصناعة
10
نسبة اإلنفاق عىل االبتكار والبحث والتطوير من امليزانيات القطاعية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التجارة والصناعة
11
نسبة مساهمة الرشكات يف إجاميل اإلنفاق عىل االبتكار والبحث والتطوير القطاعي
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التجارة والصناعة
الجهات املشاركة ·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة االستثامر
م
12
املؤرش
نسبة التمويل الدويل لالبتكار والبحث والتطوير من إجاميل التمويل
·القطاع الخاص ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة االستثامر ·القطاع الخاص
13
نسبة التمويل الخارجي للرشكات الصغرية واملتوسطة
الجهة املسئولة عن القياس ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة ·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة االستثامر
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعاون الدويل ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة الخارجية
·وزارة التعاون الدويل ·القطاع الخاص
·وزارة االستثامر
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة االستثامر
·وزارة االستثامر
253
جدول :برامج تطوير املعرفة واالبتكار والبحث العلمي حتى عام 2030
الجهة املسئولة
م
الربنامج
1
مراجعة وتطوير القوانني والترشيعات ذات الصلة بتمكني املعرفة واالبتكار
·مجلس الوزراء
2
تطوير وإعادة هيكلة منظومة املعرفة واالبتكار
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
3
تبني برنامج شامل لغرس ثقافة االبتكار واملعرفة يف املجتمع
4
تطوير برنامج شامل لتحفيز الرشكات الصغرية واملتوسطة عىل االبتكار
م الجهة املساندة ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر ·وزارة املالية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التنمية املحلية ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·وزارة العدل ·اتحاد الصناعات املرصية ·مركز تحديث الصناعة ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التنمية املحلية
5
الربنامج
الجهة املسئولة
تفعيل الرشاكة بني الدولة والقطاع الخاص يف دعم وتحفيز االبتكار
الجهة املساندة
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة املالية
·وزارة االستثامر
·اتحاد الصناعات املرصية
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·مركز تحديث الصناعة
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير املعرفة واالبتكار والبحث العلمي حتى عام 2030 ·مراجعة وتطوير القوانني والترشيعات ذات الصلة بتمكني املعرفة واالبتكار
املرحلة األوىل 2020-2016 املرحلة الثانية 2025-2021 املرحلة الثالثة 2030-2026
·تطوير وإعادة هيكلة منظومة املعرفة واالبتكار ·تبني برنامج شامل لغرس ثقافة االبتكار واملعرفة يف املجتمع ·تفعيل الرشاكة بني الدولة والقطاع الخاص يف دعم وتحفيز االبتكار ·تطوير وإعادة هيكلة منظومة املعرفة واإلبتكار ·تبني برنامج شامل لغرس ثقافة االبتكار واملعرفة يف املجتمع ·تطوير برنامج شامل لتحفيز الرشكات الصغرية واملتوسطة عىل االبتكار ·تطوير وإعادة هيكلة منظومة املعرفة واالبتكار ·تطوير برنامج شامل لتحفيز الرشكات الصغرية واملتوسطة عىل االبتكار
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·وزارة املالية ·وزارة العدل
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة االستثامر (القنوات الخاصة)
·وزارة الشباب والرياضة
·اتحاد اإلذاعة والتليفزيون
·وزارة التنمية املحلية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر
·وزارة املالية ·وزارة التنمية املحلية ·اتحاد الصناعات املرصية ·مركز تحديث الصناعة
254
255
محور الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية
-أاملؤرشات الكمية:
جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
م
جدول :مؤرشات قياس أداء الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية حتى عام 2030
األهداف االسرتاتيجية
١
املتغيات املحلية والعاملية جهاز إداري يتميز بالكفاءة والفعالية واملواءمة مع ّ
٢
تقديم خدمات متميزة مرتفعة الجودة تطبق األساليب الحديثة
٣
نظام يتسم بالشفافية يتفاعل مع املواطن ويستجيب ملطالبه ويخضع للمساءلة املجتمعية
م
املؤرش
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة ·مجلس النواب
1
كفاءة الحكومة
2
عدد املواطنني لكل موظف حكومي
3
·البنك الدويل
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·الجهاز املركزي للتنظيم واإلدارة
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·رئاسة مجلس الوزراء ·الجهاز املركزي للمحاسبات ·املجلس الشعبية املحلية
مخصصات التدريب ّ للعاملني بالجهاز اإلداري للدولة كنسبة من مخصصات األجور واملرتبات
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
4
سهولة مامرسة أنشطة األعامل
·البنك الدويل
·وزارة االستثامر
5
الحكومة املستجيبة Open Government
·مرشوع العدالة العاملي
·رئاسة مجلس الوزراء
6
إنفاذ القواعد التنظيمية Regulatory Enforcement
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة التجارة والصناعة ·اتحاد الصناعات املرصية ·اتحاد الغرف التجارية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·مرشوع العدالة العاملي
·رئاسة مجلس الوزراء
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
7
الشفافية يف صنع السياسات
·املنتدى االقتصادي العاملي
·رئاسة مجلس الوزراء
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
8
مكافحة الفساد
·البنك الدويل
·اللجنة الوطنية التنسيقية ملكافحة الفساد
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·الجهاز املركزي للمحاسبات ·هيئة الرقابة اإلدارية
256
257
الجهة املسئولة عن القياس
م
املؤرش
9
املحاباة يف قرارات مسئويل الحكومة
·املنتدى االقتصادي العاملي
10
املدفوعات غري الرسمية والرشاوي
·املنتدى االقتصادي
الجهة املسئولة عن املستهدف ·اللجنة الوطنية التنسيقية ملكافحة الفساد
الجهات املشاركة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·الجهاز املركزي للمحاسبات ·هيئة الرقابة اإلدارية
العاملي
·اللجنة الوطنية التنسيقية ملكافحة الفساد
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·الجهاز املركزي للمحاسبات ·هيئة الرقابة اإلدارية
-باملؤرشات املستحدثة
258
م
املؤرش
1
نسبة الخدمات الحكومية املق ّدمة إلكرتونياً من القنوات الجديدة من إجاميل الخدمات الحكومية
2
املعامالت اإللكرتونية كنسبة من إجاميل املعامالت
3
مستوى رضاء املواطنينن الخدمات الحكومية
الجهة املسئولة عن القياس ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·مركز اتصال الحكومة املرصية ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
الجهة املسئولة عن املستهدف ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·رئاسة مجلس الوزراء
الجهات املشاركة ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
جدول :برامج تطوير الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية حتى عام 2030
م
الربنامج
1
تطوير منظومة إدارة القطاع الحكومي
·وزارة املالية
·رئاسة الجهورية
·رئاسة مجلس الوزراء
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
2
تطوير منظومة التخطيط واملتابعة
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·رئاسة مجلس الوزراء
3
تحسني وتطوير آليات التواصل بني الحكومة واملواطن
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·جميع الوزارات
4
تطوير منظومة إدارة املوارد البرشية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·جميع الوزارات
5
تحديث البنية الترشيعية للدولة
6
تطوير البنية األساسية للجهاز اإلداري للدولة
·وزارة العدل ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
·رئاسة مجلس الوزراء ·جميع الوزارات ·رئاسة مجلس الوزراء ·وزارة املالية ·رئاسة الجمهورية
7
تحديث البنية املعلوماتية للجهاز اإلداري للدولة
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
8
تنمية العنرص البرشي بالجهاز اإلداري للدولة
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·جميع الوزارات
9
تطوير الخدمات الحكومية املق ّدمة للمواطنني
·رئاسة مجلس الوزراء
·جميع الوزارات
10
مكافحة الفساد يف أجهزة الدولة
·وزارة املالية
·رئاسة مجلس الوزراء
·وزارة املالية
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
الجهة املسئولة
الجهة املساندة
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·جميع الوزارات الخدمية
259
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية حتى عام 2030 ·تطوير منظومة إدارة القطاع الحكومي ·تطوير منظومة التخطيط واملتابعة ·تحسني وتطوير آليات التواصل بني الحكومة واملواطن ·تطوير منظومة إدارة املوارد البرشية
املرحلة األوىل 2020-2016
·تحديث البنية الترشيعية للدولة ·تطوير البنية األساسية للجهاز اإلداري للدولة ·تحديث البنية املعلوماتية للجهاز اإلداري للدولة ·تنمية العنرص البرشي بالجهاز اإلداري للدولة ·تطوير الخدمات الحكومية املقدمة للمواطنني ·مكافحة الفساد يف أجهزة الدولة
املرحلة الثانية 2025-2021 املرحلة الثالثة 2030-2026
260
·تطوير منظومة التخطيط واملتابعة ·تنمية العنرص البرشي بالجهاز اإلداري للدولة ·مكافحة الفساد يف أجهزة الدولة ·تطوير منظومة التخطيط واملتابعة
ً ثانيا
البعد االجتماعي
261
محور العدالة االجتامعية جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
م
جدول :مؤرشات قياس أداء العدالة االجتامعية حتى عام 2030 -أاملؤرشات الكمية(*):
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
1
الفجوة الجغرافية يف مؤرش التنمية البرشية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
م األهداف االسرتاتيجية
١
تعزيز اإلندماج املجتمعي والحد من االستقطاب السلبي
٢
تحقيق املساواة يف الحقوق والفرص
٣
توفري الحامية املتكاملة للفئات األوىل بالرعاية
الجهات املسئولة عن املستهدف ·وزارة الصحة والسكان
الجهات املشرتكة ·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التنمية املحلية ·املجتمع املدين
2
متوسط نصيب الفرد من الناتج املحيل اإلجاميل
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·مجلس الوزراء
·جميع الوزارات
3
مؤرش توزيع الدخل واالستهالك
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·مجلس الوزراء
·جميع الوزارات
4
الرتتيب الدويل يف مؤرش الفجوة بني الجنسني
·املنتدى االقتصادي العاملي
·وزارة التنمية املحلية ·وزارة التضامن االجتامعي
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة الصحة والسكان ·وزارة القوى العاملة ·املجتمع املدين
5
مؤرش الثقة يف الحكومة
·برنامج لألمم املتحدة اإلمنايئ
·مجلس الوزراء
·جميع الوزارات
6
الفجوة الجغرافية يف مؤرش فرص استكامل التعليم األسايس
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة التنمية املحلية
7
الفجوة الجغرافية يف نسبة الوفيات بني األطفال
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
8
الفجوة الجغرافية يف نسبة السكان تحت خط الفقر
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
9
نسبة املرأة املعيلة تحت خط الفقر
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
10
نسبة السكان تحت خط الفقر املدقع
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الصحة والسكان
·وزارة التضامن االجتامعي ·املجتمع املدين ·وزارة التنمية املحلية ·وزارة التضامن االجتامعي ·املجتمع املدين ·وزارة التنمية املحلية
·مجلس الوزراء
·وزارة التضامن االجتامعي ·املجتمع املدين
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التضامن االجتامعي
·وزارة التنمية املحلية ·املجتمع املدين ·وزارة التنمية املحلية ·املجتمع املدين
(*) يتم قياس هذه املؤرشات وفقاً للنوع االجتامعى وفئات العمر
262
263
-باملؤرشات املستحدثة(*):
الجهات املسئولة عن املستهدف
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
1
مؤرش القيم اإليجابية املحورية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
2
مؤرش حقوق اإلنسان
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
3
نسبة البطالة بني األشخاص ذوي اإلعاقة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التضامن االجتامعي
4
نسبة املسنني تحت خط الفقر
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التضامن االجتامعي
5
نسبة السكان باملناطق العشوائية غري اآلمنة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التنمية املحلية
6
نسبة األطفال بال مأوى
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التضامن االجتامعي
7
نسبة املشاركة السياسية واملدنية للمرأة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التضامن االجتامعي
8
مؤرش سهولة العمل املدين
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التضامن االجتامعي
9
مؤرش املسئولية االجتامعية للرشكات
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التضامن االجتامعي
10
الفجوة الجغرافية يف جودة التعليم
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الثقافة
م الجهات املشاركة ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة الشباب والرياضة
264
·مجلس الوزراء
11
13
الفجوة الجغرافية يف نسبة املؤ َّمن عليهم صحياً
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
14
الفجوة الجغرافية يف نسبة املؤمن عليهم إجتامعياً
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
12
·املجتمع املدين
·وزارة التنمية املحلية ·املجتمع املدين ·املجتمع املدين ·املجتمع املدين ·مجلس النواب
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·املجتمع املدين
·وزارة التضامن االجتامعي
الفجوة الجغرافية يف جودة الخدمة الصحية الفجوة الجغرافية يف نسبة الحاصلني عىل عمل الئق
·جميع الوزارات
·املجتمع املدين
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
الجهات املسئولة عن املستهدف
·املجتمع املدين ·وزارة الصحة والسكان
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التنمية املحلية ·املجتمع املدين
·وزارة القوى العاملة
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التنمية املحلية
·وزارة الصحة والسكان
·وزارة التضامن االجتامعي
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التنمية املحلية
·وزارة الصحة والسكان ·وزارة التنمية املحلية
15
مؤرش كفاءة الدعم
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·مجلس الوزراء
16
عدد املستفيدين من القروض متناهية الصغر
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التضامن االجتامعي
عدد املستفيدين من برامج الرعاية اإلجتامعية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
17
الجهات املشاركة
·املجتمع املدين ·وزارة التضامن االجتامعي ·املجتمع املدين ·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة التضامن االجتامعي
·املجتمع املدين
(*) يتم قياس هذه املؤرشات وفقاً للنوع االجتامعى وفئات العمر.
·جميع الوزارات ·املجتمع املدين ·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة التنمية املحلية
265
جدول :برامج تطوير العدالة االجتامعية حتى عام 2030
م
الربنامج
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير العدالة االجتامعية حتى عام 2030
الجهات املسئولة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
1
تطوير وتوسيع نطاق أدوار األجهزة الرسمية املعنية بالشفافية والحامية
2
رفع كفاءة منظومتي الحامية االجتامعية والدعم وتوسيع نطاق تأثريهام
·وزارة التجارة والصناعة
3
تقليص الفجوات املجتمعية والنوعية والجيلية
·وزارة التضامن اإلجتامعي
4
تحقيق التوازن يف التوزيع الجغرايف للخدمات
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
5
مراجعة وتطوير الترشيعات والقوانني املتعلقة بتحقيق العدالة االجتامعية واالندماج املجتمعي
·مجلس الوزراء
6
رفع مستوى املؤسسية يف الرشاكة بني الدولة واملجتمع املدين
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·مراجعة وتطوير الترشيعات والقوانني املتعلقة بتحقيق العدالة االجتامعية واالندماج املجتمعي
الجهات املساندة ·وزارة التجارة والصناعة وزارة القوى العاملة ·وزارة املالية
املرحلة األوىل ()2020-2016
·وزارة التضامن اإلجتامعي
·وزارة الصحة ·وزارة القوة العاملة ·وزارة التنمية املحلية ·املجتمع املدين
·تطوير وتوسيع نطاق أدوار األجهزة الرسمية املعنية بالشفافية والحامية ·تقليص الفجوات النوعية والجيلية ·تحقيق التوازن يف التوزيع الجغرايف للخدمات
·وزارة التموين والتجارة الداخلية ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·رفع كفاءة منظومتي الحامية االجتامعية والدعم وتوسيع نطاق تأثريها
املرحلة الثانية ()2025-2021 املرحلة الثالثة ()2030-2026
·رفع كفاءة منظومتي الحامية االجتامعية والدعم وتوسيع نطاق تأثريها ·تقليص الفجوات النوعية والجيلية ·تحقيق التوازن يف التوزيع الجغرايف للخدمات ·رفع كفاءة منظومتي الحامية االجتامعية والدعم وتوسيع نطاق تأثريها ·تقليص الفجوات النوعية والجيلية
·وزارة الشباب والرياضة ·وزارة القوة العاملة ·وزارة التجارة والصناعة ·مجلس النواب ·املجتمع املدين
·وزارة التضامن اإلجتامعي
·وزارة األوقاف ·املجتمع املدين ·وزارة املالية
266
·وزارة التموين والتجارة الداخلية ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة الصحة والسكان ·وزارة القوى العاملة ·وزارة التنمية املحلية ·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة األوقاف
·املجتمع املدين ·االتحاد العام للجمعيات ·وزارة التضامن االجتامعي
267
محور الصحة
-أاملؤرشات الكمية:
جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
م
268
جدول :مؤرشات قياس أداء الصحة حتى عام 2030
األهداف االسرتاتيجية
١
النهوض بصحة املواطنني يف إطار من العدالة واإلنصاف
٢
تحقيق التغطية الصحية الشاملة لجميع املرصيني مع ضامن جودة الخدمات املقدمة
٣
حوكمة قطاع الصحة
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
الجهات املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة ·املجلس القومي للسكان
1
متوسط العمر املتوقع عند الوالدة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الصحة والسكان
2
معدل وفيات األمهات
·مركز معلومات وزارة الصحة والسكان
·وزارة الصحة والسكان
3
معدل وفيات األطفال تحت سن 5سنوات
·مركز معلومات وزارة الصحة والسكان
·وزارة الصحة والسكان
4
مؤرش مركب للحالة الغذائية لألطفال
·مركز معلومات وزارة الصحة والسكان
·وزارة الصحة والسكان
5
الوفيات الناتجة عن األمراض غري السارية بني األشخاص الذين ترتاوح أعامرهم بني 30 و 70سنة
·مركز معلومات وزارة الصحة والسكان
·وزارة الصحة والسكان
6
قياس انتشار التهاب الكبد الوبايئ والحاالت املصابة
·مركز معلومات وزارة الصحة والسكان
·وزارة الصحة والسكان
7
نصيب الفرد من اإلنفاق عىل الرعاية الصحية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة املالية
·املجلس القومي لألمومة والطفولة ·املجلس القومي للمرأة ·منظمة الصحة العاملية ·املجلس القومي للسكان ·املجلس القومي لألمومة والطفولة ·املجلس القومي للمرأة ·منظمة الصحة العاملية ·املجلس القومي للسكان ·املجلس القومي لألمومة والطفولة ·املجلس القومي للمرأة ·منظمة الصحة العاملية ·املجلس القومي للسكان ·املجلس القومي لألمومة والطفولة ·املجلس القومي للمرأة ·منظمة الصحة العاملية ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·وزارة الصحة والسكان
269
270
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
الجهات املسئولة عن املستهدف
8
اإلنفاق الصحي املبارش من املواطنني
·البنك الدويل
·وزارة الصحة والسكان
9
عدد وفيات حوادث الطرق لكل 100.000مواطن
·هيئة اإلسعاف املرصية
·وزارة الصحة والسكان
10
استخدام التبغ بني األشخاص من 15سنة وأكرث
·املسح الصحي واملسوح األرسية
·وزارة الصحة والسكان
11
مؤرش مركب لتوافر الخدمات الصحية األولية
·مركز معلومات وزارة الصحة والسكان
·وزارة الصحة والسكان
12
عجز امليزان التجاري لصناعة األدوية واملستحرضات الحيوية
·مصلحة الجامرك املرصية
·وزارة التجارة والصناعة
13
نسبة املواطنني املؤمن عليهم من خالل التأمني الصحي اإلجتامعي الشامل
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·الهيئة العامة للتأمني الصحى
14
مؤرش اإلستجابة لتعليامت اللوائح الصحية الدولية
·منظمة الصحة العاملية
·وزارة الصحة والسكان
15
مؤرش مركب للخدمات االجتامعية
·منظمة الصحة العاملية
·الرشكة القابضة ملياة الرشب والرصف الصحي
-باملؤرشات املستحدثة:
الجهات املشاركة ·القطاع الخاص
م
·املجتمع املدين ·وزارة النقل
1
·املجتمع املدين ·املجتمع املدين
2
املؤرش نسبة املنشآت الصحية املتوفر مبخازنها األدوية واملستلزمات والتجهيزات األساسية املنقذة للحياة يف يوم الزيارة ومتوسط توافرها نسبة العدوى املكتسبة من املستشفيات
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·املجلس القومي للمرأة ·املجلس القومى لألمومة والطفولة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
16
رسة باملستشفيات عدد األ ّ
·مركز معلومات وزارة الصحة والسكان
·وزارة الصحة والسكان
17
مؤرش مركب للعاملني بقطاع الصحة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة الصحة والسكان
3
دقة تسجيل املواليد والوفيات وأسباب الوفاة يف تقارير التسجيل الحيوي
الجهات املسئولة عن القياس
الجهات املسئولة عن املستهدف
·اللجنة املركزية لالعتامد
·وزارة الصحة والسكان
·مركز معلومات وزارة الصحة والسكان
·وزارة الصحة والسكان
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الصحة والسكان
الجهات املشاركة ·املجتمع املدىن ·القطاع الخاص ·املستشفيات الجامعية قطاع الصحة بالوزارات الخدمية ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة املالية ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·منظمة الصحة العاملية ·املجتمع املدين ·وزارة الصحة والسكان ·املحليات ·منظمة الصحة العاملية
·املجتمع املدين ·القطاع الخاص
·وزارة الصحة والسكان
271
محور التعليم والتدريب
جدول :برامج تطوير الصحة حتى عام 2030
الجهات املساندة
م
الربنامج
الجهات املسئولة
1
تطبيق التغطية الصحية الشاملة
·هيئة التأمني الصحي
·وزارة الصحة والسكان
2
رفع جودة تقديم الخدمات الصحية
·وزارة الصحة والسكان
·مستشفيات القطاع الخاص والقطاع األهيل
3
تعزيز الربامج الوقائية والصحة
·وزارة الصحة والسكان
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية وزارة التموين والتجارة الداخلية
4
تطوير حوكمة قطاع الصحة مبا يتضمنه من وضع سياسات ومتابعة تنفيذها
·وزارة الصحة والسكان
·املجلس األعىل للصحة مجلس الوزراء
5
متكني املحليات من تقديم الخدمات الصحية يف إطار من الالمركزية
·وزارة الصحة والسكان
·وزارة التنمية املحلية ·جميع املحافظات
6
تطوير البنية املعلوماتية الداعمة ملنظومة الصحة
·وزارة الصحة والسكان
·مستشفيات القطاع الخاص والقطاع األهيل
7
تطوير منظومة إدارة املوارد البرشية يف قطاع الصحة
·وزارة الصحة والسكان
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
8
تطوير قطاع الدواء
·وزارة الصحة والسكان
·وزارة التجارة والصناعة وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير الصحة حتى عام 2030
جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
األهداف االسرتاتيجية
م األهداف االسرتاتيجية للتعليم ما قبل الجامعي ١
تحسني جودة النظام التعليمي مبا يتوافق مع النظم العاملية
٢
إتاحة التعليم للجميع دون متييز
٣
تحسني تنافسية نظم ومخرجات التعليم
األهداف االسرتاتيجية للتعليم الفني والتدريب ١
تحسني جودة نظام التعليم الفني والتدريب مبا يوافق النظم العاملية
٢
إتاحة التعليم للجميع دون متييز
٣
تحسني تنافسية نظم ومخرجات التعليم الفني والتدريب
األهداف االسرتاتيجية للتعليم العايل ١
تحسني جودة النظام التعليمي مبا يتوافق مع النظم العاملية
٢
إتاحة التعليم للجميع دون متييز
٣
تحسني تنافسية نظم ومخرجات التعليم
·تطبيق التغطية الصحية الشاملة
·رفع جودة تقديم الخدمات الصحية
املرحلة األوىل 2020-2016
·تعزيز الربامج الوقائية والصحة
·تطوير حوكمة قطاع الصحة مبا يتضمنه من وضع سياسات ومتابعة تنفيذها ·متكني املحليات من تقديم الخدمات الصحية يف إطار من الالمركزية ·تطوير البنية املعلوماتية الداعمة ملنظومة الصحة
·تطوير منظومة إدارة املوارد البرشية يف قطاع الصحة ·تطوير قطاع الدواء
·تطبيق التغطية الصحية الشاملة
املرحلة الثانية 2025-2021
·رفع جودة تقديم الخدمات الصحية ·تعزيز الربامج الوقائية والصحة
·متكني املحليات من تقديم الخدمات الصحية يف إطار من الالمركزية ·تطوير قطاع الدواء
272
املرحلة الثالثة 2030-2026
·تطبيق التغطية الصحية الشاملة ·تعزيز الربامج الوقائية والصحة
273
1-1التعليم العام األسايس (قبل الجامعي)
م
جدول :مؤرشات قياس أداء التعليم األسايس (قبل الجامعي) حتى عام 2030 -أاملؤرشات الكمية
274
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
1
نسبة املؤسسات التعليمية الحاصلة عىل االعتامد من هيئة ضامن الجودة (التعليم قبل الجامعي)
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
الجهات املسئولة عن املستهدف ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
10
·املجتمع املدين
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
2
نسبة األمية ()35-15
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·املجتمع املدين
3
ترتيب مرص يف مؤرش جودة التعليم األسايس
·املنتدى االقتصادي العاملي WEF
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
4
ترتيب مرص يف نتائج اختبار TIMSS
·املركز القومي إلحصاءات التعليم
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
5
ترتيب مرص يف نتائج دراسات PIRLS
·املركز القومي إلحصاءات التعليم NCES
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
6
نسبة الترسب قبل سن 18عاماً
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
7
متوسط عدد الطالب يف الفصل
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
8
عدد املدارس املجهزة لرعاية املوهوبني واملتفوقني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
9
نصيب الطالب من اإلنفاق العام عىل التعليم قبل الجامعي
·وزارة املالية
معدالت القيد يف رياض األطفال
الجهات املشاركة
·وكافة مؤسسات الدولة
·وزارة املالية
املؤرش
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص
11
م
·املحليات ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
نسبة املعلمني الحاصلني عىل رخصة مزاولة املهنة
·األكادميية املهنية للمعلمني
2
نسبة الطالب الذين اجتازوا االمتحانات الوطنية يف العلوم والرياضيات واللغة العربية واللغة اإلنجليزية كلغة ثانية
·لجنة التقويم واالمتحانات
3
نسبة املدارس املزودة بتكنولوجيا تعليم مالمئة
1
·املجتمع املدين ·القطاع الخاص
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
الجهات املشاركة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية
-باملؤرشات املستحدثة
·املجتمع املدين ·القطاع الخاص
نسبة اإلنفاق عىل التعليم قبل الجامعي إىل الناتج املحيل اإلجاميل
الجهات املسئولة عن القياس
الجهات املسئولة عن املستهدف
الجهات املسئولة عن املستهدف ·األكادميية املهنية للمعلمني ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·مستحدث
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
4
نسبة املدارس املزودة مبتطلبات الدمج
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
5
نسبة املناهج املسايرة للمعايري الدولية
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
الجهات املشاركة ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·لجنة التقويم واالمتحانات ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
·وزارة املالية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي 275
جدول :برامج تطوير التعليم األسايس (قبل الجامعي) حتى عام 2030
276
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير التعليم األسايس (قبل الجامعي) حتى عام 2030 ·تبني إسرتاتيجية لإلستثامر يف التعليم واستحداث مصادر التمويل عىل مستوى الوزارة واملدرسة
م
الربنامج
الجهات املسئولة
1
تبني إسرتاتيجية لإلستثامر يف التعليم واستحداث مصادر التمويل عىل مستوى الوزارة واملدرسة
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة املالية
2
تنمية الكفاءة املهنية واملهارات الفنية للمعلمني
·األكادميية املهنية للمعلمني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
3
تطوير منظومة تأهيل املدارس لالعتامد
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
· دمج ذوي اإلعاقة البسيطة يف املدارس ·وضع نظام دعم لألهايل غري القادرين
4
تطبيق نظام اإلصالح الشامل للمناهج التعليمية
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·هيئة الرقابة عىل املناهج
·تطوير منظومة تأهيل املدارس لالعتامد
5
تطوير منظومة رياض األطفال (زيادة معدالت القيد مبرحلة رياض األطفال)
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
6
دمج ذوي اإلعاقة البسيطة يف املدارس
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
7
دعم املتفوقني واملوهوبني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
8
محو ظاهرة األمية والترسب
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
9
وضع نظام دعم لألهايل غري القادرين
10
نظام التقييم الدوري ملستوى الطالب استنادا ً للمعايري العاملية
·وزارة التضامن االجتامعي ·وزارة املالية ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·املركز القومي إلحصاءات التعليم NCES
الجهات املساندة
·مركز تطوير املناهج ·مجلس الوزراء ·وزارة التضامن االجتامعي
·تطبيق نظام اإلصالح الشامل للمناهج التعليمية
املرحلة األوىل ()2020-2016
املرحلة الثانية ()2025-2021
·تنمية الكفاءة املهنية و املهارات الفنية للمعلمني ·تطوير منظومة تأهيل املدارس لالعتامد ·زيادة معدالت القيد مبرحلة رياض األطفال
·تنمية الكفاءة املهنية واملهارات الفنية للمعلمني ·نظام دعم املتفوقني واملوهوبني
·نظام التقييم الدوري ملستوى الطالب استنادا ً للمعايري العاملية
·املجتمع املدين ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص
277
-باملؤرشات املستحدثة
2-2التعليم الفني والتدريب جدول :مؤرشات قياس أداء التعليم الفني والتدريب حتى عام 2030 -أاملؤرشات الكمية:
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
الجهات املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة
1
نسبة امللتحقني بالتعليم الفني من املتفوقني يف اإلعدادية (مجموع أعىل من )%85
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·مركز التدريب الصناعي
2
نسبة خريجي التعليم الفني الذين يعملون يف مجال تخصصاتهم
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·مركز التدريب الصناعي
3
ترتيب مرص يف مؤرش البنك الدويل للتعليم الفني
·البنك الدويل
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·مركز التدريب الصناعي
4
نسبة امللتحقني بالتعليم املهني من إجاميل التعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·مركز التدريب الصناعي
5
عدد مدارس التعليم الفني وفقاً إىل الرتكيبة السكانية واألنشطة االقتصادية
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·مركز التدريب الصناعي
6
نسبة مؤسسات التعليم الفني واملهني القامئة عىل الرشاكة املجتمعية
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
7
متوسط عدد الطالب بالفصل
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
1
متوسط عدد ساعات التدريب لكل موظف بكل قطاع يف سوق العمل
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
2
نسبة خريجي التعليم الفني واملهني الجدد الحاصلني عىل رخصة مزاولة املهنة
·هيئة سوف يتم إنشائها
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
3
نسبة رضا املؤسسات الخاصة وأصحاب األعامل عن خريجي التعليم الفني واملهني
·من خالل استبيان
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
4
نسبة الخطط والربامج التعليمية املطورة وفقاً لإلطار القومي للمؤهالت بكل قطاع
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
5
نسبة الخطط والربامج التدريبية املطورة وفقاً لإلطار القومي للمؤهالت بكل قطاع
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
6
نسبة مؤسسات التعليم الفني الحاصلة عىل االعتامد من هيئة ضامن الجودة
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
7
نسبة مراكز التدريب الحاصلة عىل االعتامد من الجهات املختصة
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
9
معدل توافر املعدات لكل طالب
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
10
معدل اإلنتقال من مرحلة إىل أخرى يف التعليم الفني واملهني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
8
نسبة املعلمني الحاصلني عىل ما ال يقل عن ٪90يف التقييم الشامل للمعلم
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين ·مركز التدريب الصناعي
278
م
املؤرش
الجهات املسئولة
الجهات املساندة
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية ·املجتمع املدين ·القطاع الخاص 279
-3التعليم العايل
جدول :برامج تطوير التعليم الفني والتدريب حتى عام 2030
الجهات املساندة
م
الربامج
الجهات املسئولة
1
وضع آلية لزيادة مشاركة القطاع الخاص يف توفري مدارس /موارد للتعليم الفني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص
2
تحسني جودة املنشآت التعليمية والتدريبية
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
3
مرشوع التنمية املهنية للمعلمني واملدربني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·األكادميية املهنية للمعلمني
4
مرشوع املدرسة الجاذبة
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
5
زيادة التوعية وتحسني النظرة املجتمعية
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
6
نظام متكامل وفعال لجمع معلومات عن سوق العمل
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·اتحاد الصناعات املرصية
7
تطوير وتفعيل اإلطار القومي للمؤهالت املرصية يف التعليم الفني واملهني والتدريب
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·اتحاد الصناعات املرصية
8
إنشاء اكادميية التعليم الفني الخاص بتخريج معلمني مؤهلني لتدريس التعليم الفني واملهني (كليات متخصصة)
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·اتحاد الصناعات املرصية ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
9
برنامج رخصة مزاولة املهنة لخريجي التعليم الفني واملهني
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·األكادميية املهنية للمعلمني
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير التعليم الفني والتدريب حتى عام 2030
املرحلة األوىل ()2020-2016
املرحلة الثانية ()2025-2021 280
·زيادة التوعية وتحسني النظرة املجتمعية ·نظام متكامل وفعال لجمع معلومات عن سوق العمل ·تطوير وتفعيل اإلطار القومي للمؤهالت املرصي يف التعليم الفني واملهني والتدريب ·مرشوع التنمية املهنية للمعلمني واملدربني ·وضع آلية لزيادة مشاركة القطاع الخاص يف توفري مدارس /موارد للتعليم الفني ·تحسني جودة املنشآت التعليمية والتدريبية
·زيادة التوعية وتحسني النظرة املجتمعية ·إنشاء اكادميية التعليم الفني الخاص بتخريج معلمني مؤهلني لتدريس التعليم الفني واملهني (كليات متخصصة) ·مرشوع املدرسة الجاذبة ·برنامج رخصة مزاولة املهنة لخريجي التعليم الفني واملهني
جدول :مؤرشات قياس أداء التعليم العايل حتى عام 2030 -أاملؤرشات الكمية:
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
مؤرش التنافسية العاملية «محور التعليم العايل والتدريب»
·املنتدى االقتصادي العاملي WEF
2
نسبة املتعطلني من خريجي مؤسسات التعليم العايل من إجاميل املتعطلني حسب التخصص
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
3
عدد الجامعات املرصية املدرجة يف ترتيب أفضل 500جامعة يف العامل (مؤرش شنغهاي (
1
معدل منو األبحاث العلمية املنشورة يف دوريات عاملية محكمة
·ترتيب شنغهاي-تاميز- ويبومرتكس
الجهات املسئولة عن املستهدف ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
الجهات املشاركة ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
·املجلس األعىل للجامعات
·scopus
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·الجامعات الخاصة
5
نسبة مؤسسات التعليم العايل الحاصلة عىل االعتامد من هيئة ضامن الجودة
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
6
نسبة االلتحاق بالتعليم العايل من سن 18إىل 22سنة
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
7
نسبة أعضاء هيئة التدريس الحاصلني عىل منح بحثية يف جامعات عاملية
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
8
نسبة الطالب الوافدين من إجاميل املقيدين يف الجامعات املرصية حسب التخصص
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
9
نصيب الطالب من اإلنفاق العام عىل التعليم العايل (وفقاً للتخصص)
·وزارة املالية
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
10
معدل الطالب إىل كل عضو هيئة التدريس بناءا ً عىل التخصص
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
4
·وزارة التعاون الدويل ·املجلس األعىل للجامعات ·وزارة الخارجية ·وزارة التعاون الدويل ·وزارة املالية
281
م
املؤرش
11
عدد مؤسسات التعليم العايل طبقاً للكثافة والتخصص والتوزيع الجغرايف
الجهات املسئولة عن القياس ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
الجهات املسئولة عن املستهدف ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
الجهات املشاركة
م
الربنامج
الجهة املسئولة
1
التوسع يف إنشاء مؤسسات للتعليم العايل باملشاركة مع القطاع األهيل والخاص
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
2
بناء كوادر تدريسية متميزة مبؤسسات التعليم العايل
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعاون الدويل
الجهات املشاركة
3
تفعيل دور مراكز البحوث مبؤسسات التعليم العايل
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التعاون الدويل
·وزارة الخارجية
4
ربط الخريجني مبؤسسات التوظيف داخل سوق العمل محلياً وإقليمياً ودولياً
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة القوى العاملة
5
تطبيق نظام معادالت الشهادات املرصية واالعرتاف بالشهادات العليا (التدويل)
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
6
تطوير املناهج استنادا ً إىل اإلطار القومي للمؤهالت
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
7
تطبيق نظام الجودة مبؤسسات التعليم العايل
·الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد
8
تحديث نظم القبول مبؤسسات التعليم العايل
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
٩
تحسني الجودة مبؤسسات التعليم العايل
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·القطاع الخاص
-باملؤرشات املستحدثة
م
املؤرش
1
عدد الطالب الحاصلني عىل منح دراسية يف جامعات عاملية حسب التخصص
الجهات املسئولة عن القياس ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
الجهات املسئولة عن املستهدف ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
جدول :برامج تطوير التعليم العايل حتى عام 2030
·وزارة التعاون الدويل ·الجامعات
الجهة املساندة ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
·وزارة الخارجية ·وزارة التعاون الدويل ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
·القطاع الخاص ·املجتمع املدين
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير التعليم العايل حتى عام 2030
·التوسع يف إنشاء مؤسسات للتعليم العايل باملشاركة مع القطاع الخاص ·تفعيل دور مراكز البحوث مبؤسسات التعليم العايل وبناء كوادر تدريسية متميزة مبؤسسات التعليم العايل ·ربط الخريجني مبؤسسات التوظيف داخل سوق العمل محلياً واقليمياً ودولياً ·تطبيق نظام الجودة مبؤسسات التعليم العايل ·تحسني الجودة مبؤسسات التعليم العايل
املرحلة الثانية ()2025-2021
·تطبيق نظام الجودة مبؤسسات التعليم العايل ·بناء كوادر تدريسية متميزة مبؤسسات التعليم العايل ·التوسع يف إنشاء مؤسسات للتعليم العايل باملشاركة مع القطاع الخاص ·تطبيق نظام معادالت الشهادات املرصية واالعرتاف بالشهادات العليا (التدويل) ·تطوير املناهج استنادا ً بـاإلطار القومي للمؤهالت ·تحديث نظم القبول مبؤسسات التعليم العايل
املرحلة الثالثة ()2030-2026
·تطوير املناهج استنادا ً بـاإلطار القومي للمؤهالت ·التوسع يف إنشاء مؤسسات للتعليم العايل باملشاركة مع القطاع الخاص
املرحلة األوىل ()2020-2016
282
283
محور الثقافة
-أاملؤرشات الكمية:
جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
م
جدول :مؤرشات قياس أداء الثقافة حتى عام 2030
األهداف االسرتاتيجية
م
املؤرش
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة
١
دعم الصناعات الثقافية كمصدر قوة لالقتصاد
·مكتبة اإلسكندرية
٢
رفع كفاءة املؤسسات الثقافية والعاملني باملنظومة الثقافية
٣
حامية وتعزيز الرتاث بكافة أنواعه
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني (املكتبات املدرسية)
1
الفجوة الجغرافية يف عدد املكتبات العامة لكل 100.000نسمة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة (دار الكتب والوثائق القومية – هيئة قصور الثقافة – مكتبات مرص العامة – صندوق التنمية الثقافية)
2
الفجوة الجغرافية يف عدد املراكز الثقافية لكل 100.000نسمة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة (هيئة قصور الثقافة – صندوق التنمية الثقافية /مراكز اإلبداع – دار األوبرا – قطاع الفنون التشكيلية)
3
مؤرش تنافسية السياحة والسفر
·املنتدى االقتصادي العاملي
·وزارة السياحة
4
عدد زوار املتاحف واملناطق الرتاثية من األجانب
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
5
عدد زوار املتاحف واملناطق الرتاثية من املرصيني
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·املحليات ·وزارة الشباب والرياضة ·وزارة التضامن االجتامعي ·الجمعيات األهلية ·املراكز الثقافية األهلية والخاصة ·وزارة الشباب والرياضة ·وزارة الثقافة ·وزارة اآلثار ·وزارة الداخلية
·وزارة اآلثار (املتاحف واملناطق األثرية) ·وزارة الثقافة (املتاحف القومية والتاريخية والفنية) ·وزارة البيئة (املحميات الطبيعية)
·وزارة السياحة ·وزارة الداخلية ·املجلس الوطني لإلعالم ·مكتبة اإلسكندرية ·وزارة الداخلية
·وزارة اآلثار (املتاحف واملناطق األثرية) ·وزارة الثقافة (املتاحف القومية والتاريخية والفنية) ·وزارة البيئة (املحميات الطبيعية)
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة الشباب والرياضة ·وزارة السياحة ·املجلس الوطني لإلعالم ·مكتبة اإلسكندرية
284
285
-باملؤرشات املستحدثة*:
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
م
املؤرش
1
مؤرش القيم اإليجابية املحورية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة
2
معدل إسهام الصناعات الثقافية يف الناتج املحيل اإلجاميل
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة
3
مؤرش صادرات املنتج الثقايف
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة
4
الجوائز والتقديرات وشهادات التميز العاملية املمنوحة ملثفقني أو أعامل ثقافية مرصية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة
5
مؤرش السينام
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة (املركز القومي للسينام – الرقابة عىل املصنفات الفنية – إدارة الرتاخيص – صندوق التنمية الثقافية -لجنة السينام باملجلس األعىل للثقافة)
م
املؤرش
الجهات املشاركة
الجهة املسئولة عن القياس
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
6
مؤرش املرسح
·وزارة الشباب والرياضة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة اآلثار ·وزارة التجارة والصناعة ·املؤسسات اإلعالمية والفنية ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة املالية ·وزارة االستثامر
7
مؤرش النرش والكتاب
·غرف الصناعات الثقافية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·النقابات الفنية
(*) يتم قياس هذه املؤرشات وفقاً للنوع االجتامعى وفئات العمر.
286
·غرف الصناعات الثقافية ·النقابات الفنية ·أكادميية الفنون ·األقسام اإلبداعية بالجامعات
8
مؤرش املوسيقى والغناء
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·غرفة صناعة السينام ·اتحاد اإلذاعة والتليفزيون ·نقابة املهن التمثيلية ·نقابة املهن السينامئية ·مكتبة اإلسكندرية
9
مؤرش الفن التشكييل
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
الجهة املسئولة عن املستهدف ·وزارة الثقافة (املركز القومي للمرسح – البيت الفني للمرسح – البيت الفني للفنون الشعبية واالستعراضية – دار األوبرا – املراكز اإلبداعية – هيئة قصور الثقافة – الرقابة عىل املصنفات الفنية – إدارة الرتاخيص – صندوق التنمية الثقافية -لجنة املرسح باملجلس األعىل للثقافة) ·وزارة الثقافة (الهيئة العامة للكتاب – دار الكتب والوثائق القومية – املركز القومي للرتجمة – املجلس األعىل للثقافة – هيئة قصور الثقافة -صندوق التنمية الثقافية – لجنة الكتاب والنرش باملجلس األعىل للثقافة) ·وزارة الثقافة (دار األوبرا – املركز القومي للمرسح واملوسيقى والفنون الشعبية – البيت الفني للفنون الشعبية واالستعراضية – هيئة قصور الثقافة – الرقابة عىل املصنفات الفنية – إدارة الرتاخيص – صندوق التنمية الثقافية -لجنة املوسيقى باملجلس األعىل بالثقافة) ·وزارة الثقافة (قطاع الفنون التشكيلية – هيئة قصور الثقافة – صندوق التنمية الثقافية -لجنة الفنون التشكيلية باملجلس األعىل للثقافة)
الجهات املشاركة ·نقابة املهن التمثيلية ·اتحاد اإلذاعة والتلفيزيون ·الفرق الخاصة ·مسارح املدارس والجامعات ·مكتبة اإلسكندرية
·غرف الصناعات الثقافية ·اتحادات الكتاب والنارشين
·نقابة املهن املوسيقية ·جمعية املؤلفني وامللحنني ·اتحاد اإلذاعة والتليفزيون ·جمعية منتجي الكاسيت ·رشكات اإلنتاج الفني ·مكتبة اإلسكندرية ·نقابة الفنانني التشكيليني ·قاعات العرض الخاصة ·مكتبة اإلسكندرية
287
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة
م
م
املؤرش
·وزارة الثقافة (املركز القومي للسينام – صندوق التنمية الثقافية).
16
10
مؤرش اإلنتاج الثقايف يف التليفزيون واإلذاعة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·اتحاد االذاعة والتليفزيون
11
مؤرش الحرف الرتاثية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة (قطاع الفنون التشكيلية – صندوق التنمية الثقافية – هيئة قصور الثقافة – لجنة الفنون الشعبية باملجلس األعىل للثقافة)
12
مؤرش حامية امللكية الفكرية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
13
الفجوة الجغرافية يف مؤرش (*) القيم اإليجابية املحورية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الثقافة
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·وزارة الثقافة
·وزارة االستثامر (القنوات الخاصة) ·املجلس األعىل لآلثار ·مكتبة اإلسكندرية
17
املؤرش مؤرش النشاط الثقايف الجامعي (متثيل وغناء وفنون)
نسبة املوجه إىل دعم النشاط الثقايف األهيل إىل إجاميل ميزانية الثقافة
·رشكات اإلنتاج ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االستثامر
18
·وزارة التضامن االجتامعي
19
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
20
·وزارة الداخلية 21 ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
15
288
مؤرش النشاط الثقايف املدريس (متثيل وغناء وفنون)
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·الجامعات الحكومية والخاصة ·وزارة الثقافة (إدارة الجمعيات باملجلس األعىل للثقافة – إدارة الجمعيات بهيئة قصور الثقافة – صندوق التنمية الثقافية)
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة املالية
·وزارة الشباب والرياضة
عدد زوار املواقع الرتاثية اإللكرتونية الرسمية من األجانب عدد زوار املواقع الرتاثية اإللكرتونية الرسمية من املرصيني
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الشباب والرياضة
·وزارة التضامن االجتامعي
·وزارة املالية ·مجلس الوزراء
·وزارة اآلثار ·لجنة اآلثار باملجلس األعىل للثقافة
·وزارة اآلثار
·وزارة األوقاف ·بطريركية األقباط األرثوذوكس
·وزارة اآلثار ·وزارة الثقافة
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·مكتبة اإلسكندرية
·املجلس الوطني لإلعالم (اإلعالم اإللكرتوين)
·وزارة اآلثار
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وزارة الثقافة ·مكتبة اإلسكندرية
مؤرش كفاءة الرتميم
·وزارة اآلثار
23
نسبة املنفق عىل ترميم وصيانة اآلثار من املنح الدولية إىل إجاميل املنفق
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة اآلثار
24
عدد املواقع الرتاثية املسجلة باليونسكو
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
22
·وزارة الثقافة
·وزارة الثقافة
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة الشباب والرياضة
14
مؤرش حالة اآلثار
·الصندوق االجتامعي للتنمية
·اتحاد اإلذاعة والتليفزيون
الفجوة الجغرافية يف نصيب الفرد من اإلنفاق عىل النشاط الثقايف
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي
·وزارة التنمية املحلية
·املجتمع املدين ·وزارة الثقافة (إدارة حق املؤلف – املكتب الدائم لحامية حق املؤلف – الرقابة عىل املصنفات الفنية)
نسبة ميزانية الثقافة إىل إجاميل ميزانية الدولة
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة
·املجلس الوطني لإلعالم (اإلعالم اإللكرتوين) ·املنظامت الدولية
·وزارة التعاون الدويل ·وزارة الداخلية
·وزارة اآلثار ·وزارة البيئة
·وزارة األوقاف ·وزارة الخارجية ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي 289
جدول :برامج تطوير الثقافة حتى عام 2030
م
الربنامج
1
مراجعة الترشيعات والقوانني ذات الصلة بالصناعات الثقافية وحامية الرتاث
2
تطوير وإعادة هيكلة املنظومة الثقافية
3
تبني حزمة من الربامج تهدف لرفع الوعي الثقايف والرتايث لدى املجتمع
4
إنشاء شبكة بنية معلوماتية متكاملة للعمل الثقايف يف مرص
5
رفع كفاءة إدارة البنية األساسية للخدمات الثقافية وتوسيع نطاقها
6
حامية وتطوير الحرف الرتاثية
م الجهة املسئولة
الربنامج
الجهة املسئولة
·وزارة املالية
الجهة املساندة
·وزارة التضامن االجتامعي
·وزارة الثقافة
·وزارة الداخلية
·وزارة اآلثار ·وزارة االستثامر ·مجلس الوزراء
·وزارة التجارة والصناعة
7
دعم ومتكني الصناعات الثقافية
·وزارة الثقافة
·وزارة العدل
·مركز تحديث الصناعة
·وزارة الثقافة
·وزارة األوقاف
·وزارة اآلثار ·وزارة األوقاف
8
حامية وصيانة الرتاث
·االتحادات والغرف والنقابات الثقافية ·وزارة اآلثار ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة الشباب والرياضة
·وزارة السياحة ·وزارة االستثامر (القنوات الخاصة) ·وزارة التنمية املحلية
·تطوير وإعادة هيكلة املنظومة الثقافية.
·رشكات اإلنتاج
·تبني حزمة من الربامج تهدف لرفع الوعي الثقايف والرتايث لدى املجتمع.
املرحلة األوىل 2020 - 2016
·وزارة التعليم العايل والبحث العلمي ·وزارة التنمية املحلية ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني ·وزارة السياحة ·وزارة االستثامر
290
·وزارة التجارة والصناعة
·وزارة املالية ·وزارة التنمية املحلية ·اتحاد الصناعات املرصية ·مركز تحديث الصناعة
·إنشاء شبكة بنية معلوماتية متكاملة للعمل الثقايف يف مرص. ·رفع كفاءة إدارة البنية األساسية للخدمات الثقافية وتوسيع نطاقها. ·حامية وتطوير الحرف الرتاثية. ·دعم ومتكني الصناعات الثقافية. ·حامية وصيانة الرتاث.
·وزارة الداخلية ·وزارة التنمية املحلية
·وزارة التعاون الدويل
·مراجعة وتطوير الترشيعات والقوانني ذات الصلة بالصناعات الثقافية وحامية الرتاث.
·مكتبة اإلسكندرية
·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
·وزارة املالية
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير الثقافة حتى عام 2030
·وزارة املالية
·وزارة الثقافة
·وزارة البيئة
·وزارة التنمية املحلية
·وزارة الداخلية
·وزارة السياحة
·وزارة الثقافة
·وزارة اآلثار
·اتحاد اإلذاعة والتليفزيون
·وزارة الثقافة ·وزارة اآلثار
·وزارة التجارة والصناعة ·اتحاد الصناعات املرصية
·وزارة املالية
·وزارة الثقافة
·وزارة االستثامر ·وزارة التنمية املحلية
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
الجهة املساندة
·تطوير وإعادة هيكلة املنظومة الثقافية.
املرحلة الثانية 202٥ - 20٢١
·تبني حزمة من الربامج تهدف لرفع الوعي الثقايف والرتايث لدى املجتمع. ·رفع كفاءة إدارة البنية األساسية للخدمات الثقافية وتوسيع نطاقها. ·حامية وصيانة الرتاث. ·تطوير وإعادة هيكلة املنظومة الثقافية.
املرحلة الثالثة 20٣0 - 20٢6
·تبني حزمة من الربامج تهدف لرفع الوعي الثقايف والرتايث لدى املجتمع. ·رفع كفاءة إدارة البنية االساسية للخدمات الثقافية وتوسيع نطاقها. ·حامية وصيانة الرتاث. 291
محور البيئة جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
األهداف االسرتاتيجية
م ١
اإلدارة الرشيدة واملستدامة ألصول املوارد الطبيعية لدعم االقتصاد وزيادة التنافسية وخلق فرص عمل جديدة
٢
الحد من التلوث واإلدارة املتكاملة للمخلفات
٣
الحفاظ عىل توازن النظم اإليكولوجية والتنوع البيولوجي واإلدارة الرشيدة واملستدامة لها
٤
تنفيذ مرص اللتزاماتها الدولية واإلقليمية تجاه االتفاقيات البيئية ووضع اآلليات الالزمة لذلك مع ضامن توافقها مع السياسات املحلية
ً ثالثا
البعد البيئي
292
293
جدول :مؤرشات قياس أداء البيئة عام 2030
م
املؤرش
الجهة املشاركة
11
·وزراة الزراعة واستصالح األرايض ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
-أاملؤرشات الكمية
294
م
املؤرش
الجهات املسئولة عن القياس
1
نسبة املوارد املائية املستهلكة
·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة املوارد املائية والري
2
متوسط نصيب الفرد من املوارد املائية العذبة (املتجددة)
·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة املوارد املائية والري
3
نسبة خفض أحامل التلوث من األتربة الصدرية الدقيقة العالقة يف الهواء
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
4
نسبة ما يتم جمعه بانتظام وإدارته بشكل مناسب من املخلفات البلدية الصلبة
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
5
الجهة املسئولة عن املستهدف
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة النقل ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
الجهات املسئولة عن القياس
نسبة الرصف الصناعي غري املطابق عىل نهر النيل من إجاميل الرصف الصناعي
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
·وزارة التجارة والصناعة
12
نسبة الرصف الصحي املعالج وفقاً للمعايري الوطنية الذي يتم رصفه عىل نهر النيل
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
13
عدد املحميات الطبيعية التي لها خطة إدارة معتمدة ومفعلة
·وزارة البيئة
14
نسبة التقدم نحو تحقيق االلتزام باالتفاقيات الدولية املوقعة
·وزارة البيئة
15
نسبة الفاقد يف شبكات نقل املياه
·أجهزة املحافظات
نسبة املخلفات الخطرة التي يتم التخلص منها بشكل صحي (معالجة ،إعادة تدوير ،تخلص نهايئ)
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
·وزارة الصحة والسكان ·وزارة التجارة والصناعة
6
مؤرش التنوع البيولوجي والبيئات
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
·املنظامت الدولية
7
نسبة االنخفاض يف معدالت املواد املستنفدة لألوزون
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
·وزارة التجارة والصناعة
8
نسبة انخفاض معدالت الزيادة املتوقعة النبعاثات الغازات الدفيئة
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
9
نسبة املوارد املائية غري التقليدية املستخدمة /إجاميل املوارد املائية املستخدمة
·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة املوارد املائية والري
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
10
نسبة مياه الرصف املعالج من إجاميل مياه الرصف
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·املحليات
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة النقل · وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهة املشاركة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
نسبة الفاقد يف محطات معالجة املياه
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
17
عدد محطات الشبكة القومية لرصد ملوثات الهواء املحيط
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
18
عدد مواقع الرصد بالشبكة القومية لرصد االنبعاثات الصناعية
16
·وزارة البيئة
·وزارة البيئة
·املحليات
·وزارة التجارة والصناعة
·املحليات
·املحليات
·املحليات ·وزارة التجارة والصناعة
-باملؤرشات املستحدثة
م
1
املؤرش
تكلفة التدهور البيئي
الجهات املسئولة عن القياس ·وزارة البيئة
الجهات املسئولة عن املستهدف ·كافة الوزارات والهيئات واملؤسسات
الجهات املشاركة ·القطاع الخاص ·القطاع العائيل
·املجتمع املدين
295
جدول :برامج تطوير البيئة حتى عام 2030
م
م
الربنامج
الجهة املسئولة
1
تعزيز البنية املؤسسية والترشيعية ملنظومة إدارة املوارد املائية
·وزارة املوارد املائية والري
2
التوسع يف إنشاء وتطوير البنية األساسية الالزمة لتحقيق استدامة منظومة املياه
3
تنفيذ إصالحات السياسة املالية واستخدام األدوات االقتصادية للتوجه نحو أمناط استهالك أكرث استدامة للموارد املائية والطبيعية
·وزارة املوارد املائية والري
4
رفع درجة الوعي بأهمية املحافظة عىل البيئة واملوارد الطبيعية وتحفيز البدائل التكنولوجيات الالزمة لرتشيد االستهالك وحامية املوارد الطبيعية
·وزارة البيئة
5
رفع كفاءة منظومة إدارة املخلفات الصلبة ودعم تحقيق استدامتها
·وزارة البيئة
٦
تطوير السياسات الالزمة للحد من تلوث الهواء ومكافحة التغريات املناخية وحامية البيئة
·وزارة البيئة
٧
تطوير البنية األساسية لدعم جهود الحد من تلوث الهواء ومكافحة التغريات املناخية
·وزارة البيئة
٨
رفع كفاءة البنية األساسية واإلدارية الالزمة لتطوير جهود حامية التنوع البيولوجي
·وزارة البيئة
٩
متابعة تنفيذ االتفاقيات الدولية يف مجال البيئة
·وزارة البيئة
·وزارة التجارة والصناعة
١٠
زيادة مشاركة القطاع الخاص واألهيل يف جهود صون وحامية التنوع البيولوجي
·وزارة البيئة
·وزارة التجارة والصناعة
١١
رفع كفاءة حامية املناطق الساحلية والبحرية
·وزارة البيئة
·وزارة املوارد املائية والري ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
الجهة املساندة ·مجلس النواب ·مجلس النواب ·وزارة التجارة والصناعة
الربنامج
تطوير يف منظومة التخلص من املخلفات ١٢ الخطرة ورفع كفاءة إدارتها 13
برنامج إنشاء مجلس أعىل للتنمية املستدامة
·مجلس الوزراء
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة البيئة
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير البيئة حتى عام 2030
·وزارة التجارة والصناعة
·إنشاء مجلس أعىل للتنمية املستدامة
·مجلس الوزراء
·تعزيز البنية املؤسسية والترشيعية ملنظومة إدارة املوارد املائية
·وزارة املوارد املائية والري
·رفع درجة الوعي بأهمية املحافظة عىل البيئة واملوارد الطبيعية وتحفيز البدائل التكنولوجيات الالزمة لرتشيد االستهالك وحامية املوارد الطبيعية
·مجلس النواب ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة الثقافة ·وزارة الرتبية والتعليم والتعليم الفني
·التوسع يف إنشاء وتطوير البنية األساسية الالزمة لتحقيق استدامة منظومة املياه
املرحلة األوىل 2020-2016
·رفع كفاءة منظومة إدارة املخلفات الصلبة ودعم تحقيق استدامتها ·تطوير السياسات الالزمة للحد من تلوث الهواء ومكافحة التغريات املناخية وحامية البيئة ·تطوير البنية األساسية لدعم جهود الحد من تلوث الهواء ومكافحة التغريات املناخية
·املجلس القومي للمرأة
296
الجهة املسئولة ·وزارة البيئة
الجهة املساندة
· متابعة تنفيذ االتفاقيات الدولية يف مجال البيئة
·أجهزة الحكم املحيل ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·تنفيذ إصالحيات السياسة املالية واستخدام األدوات االقتصادية للتوجه نحو أمناط استهالك أكرث استدامة للموارد املائية والطبيعية
·وزارة التجارة والصناعة
·التوسع يف إنشاء وتطوير البنية األساسية الالزمة لتحقيق استدامة منظومة املياه
·وزارة الكهرباء والطاقة املتج ّددة ·وزارة البرتول والرثوة املعدنية ·وزارة النقل
املرحلة الثانية 2025-2021
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية
املرحلة الثالثة 2030-2026
·رفع كفاءة البنية األساسية واإلدارية الالزمة لتطوير جهود حامية التنوع البيولوجي ·رفع كفاءة حامية املناطق الساحلية والبحرية ·تنفيذ إصالحيات السياسة املالية واستخدام األدوات االقتصادية للتوجه نحو أمناط استهالك أكرث استدامة للموارد املائية والطبيعية ·رفع درجة الوعي بأهمية املحافظة عىل البيئة واملوارد الطبيعية وتحفيز البدائل التكنولوجيات الالزمة لرتشيد االستهالك وحامية املوارد الطبيعية ·تطوير منظومة التخلص من املخلفات الخطرة ورفع كفاءة إدارتها ·زيادة مشاركة القطاع الخاص واألهيل يف جهود حامية التنوع البيولوجي
·وزارة السياحة ·مجلس النواب
297
محور التنمية العمرانية
جدول :مؤرشات قياس أداء التنمية العمرانية حتى عام 2030 -أاملؤرشات الكمية:
جدول :األهداف االسرتاتيجية حتى عام 2030
م
األهداف االسرتاتيجية
١
زيادة مساحة املعمور مبا يتناسب مع توافر املوارد وحجم وتوزيع السكان
٢
االرتقاء مبستوى جودة البيئة العمرانية
٣
تعظيم استغالل املوقع االسرتاتيجي ملرص إقليمياً ودولياً
م
1
املؤرش معدل التوطن السكاين مقارنة باملستهدف يف املجتمعات العمرانية الجديدة مؤرش فجوة اإلسكان
الجهة املسئولة عن القياس ·هيئة املجتمعات العمرانية الجديدة
الجهة املسئولة عن املستهدف ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
الجهات املشاركة ·هيئة التنمية الصناعية ·الهيئة العامة للتعمري واستصالح األرايض ·الهيئة العامة للتنمية السياحية ·القطاع الخاص
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·املحليات
·وزارة النقل
·وزارة النقل
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة التنمية املحلية
·وزارة التنمية املحلية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
5
نسبة خفض التعديات عىل األرايض الزراعية
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
6
ترتيب مرص يف مؤرش االتصالية العاملي
·رشكة DHL
·مجلس الوزراء
2
3
4
نسبة الزيادة يف مستخدمي وسائل النقل الجامعي العام نصيب الفرد من املسطحات الخرضاء يف املدن
·وزارة املالية ·وزارة البيئة ·املحليات ·وزارة الزراعة واستصالح األرايض ·وزارة النقل ·وزارة السياحة ·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات ·وزارة االستثامر ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
298
299
م
املؤرش
7
عدد املدن املرصية يف مؤرش شبكة االتصاالت العاملية GaWC
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
الجهات املشاركة ·وزارة النقل
-باملؤرشات املستحدثة:
م
املؤرش
·وزارة السياحة ·شبكة بحث املدن العاملية والعوملة
·مجلس الوزراء
·هيئة التنمية الصناعية
·وزارة التجارة والصناعة ·وزارة االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات
الجهة املسئولة عن القياس
الجهة املسئولة عن املستهدف
1
·وزارة االستثامر
متوسط التوطن السكاين باملجتمعات العمرانية الجديدة نسبة للزيادة السكانية
·الجهاز املركزي للتعبئة واإلحصاء
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية 8
معدل منو الكتلة العمرانية
·الجهاز الوطني لتخطيط استخدامات أرايض الدولة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
9
مساحة األرايض املضافة للمعمور املرصي
·الجهاز الوطني لتخطيط استخدامات أرايض الدولة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·املحليات
10
نسبة انخفاض عدد سكان املناطق غري اآلمنة
11
نسبة مساحة املناطق العشوائية
·صندوق تطوير املناطق العشوائية
·صندوق تطوير املناطق العشوائية
·صندوق تطوير املناطق العشوائية
·صندوق تطوير املناطق العشوائية
12
نسبة السكان املتوفر لديهم نظام رصف صحي آمن
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
13
نسبة السكان املتوفر لديهم نظام مياه رشب آمن
·الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·الهيئة العامة للتعمري واستصالح االرايض ·الهيئة العامة للتنمية السياحية ·هيئة التنمية الصناعية
2
·هيئة التنمية الصناعية ·الهيئة العامة للتعمري واستصالح األرايض ·الهيئة العامة للتنمية السياحية
الجهات املشاركة
3
نسبة املتوطنني من العاملني باملجتمعات العمرانية الجديدة
نسبة السكان الذين يصل لهم وسيلة نقل عامة كل 20دقيقة عىل األكرث يف نطاق مكاين 500م
·الجهاز املركزي للتعبئة واإلحصاء
·وزارة النقل
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·وزارة النقل
·الهيئة العامة للتعمري واستصالح االرايض ·الهيئة العامة للتنمية السياحية ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري ·وزارة املالية
·املحليات
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·وزارة الصحة والسكان ·وكاالت األمم املتحدة ·املحافظات املختلفة واملحليات ·وزارة الصحة والسكان
300
·وكاالت األمم املتحدة ·املحافظات املختلفة واملحليات 301
جدول :مراحل تنفيذ برامج تطوير التنمية العمرانية حتى عام 2030
جدول :برامج تطوير التنمية العمرانية حتى عام 2030
الجهة املسئولة
م
الربنامج
1
إصالح البنية املؤسسية وحوكمة منظومة تخطيط وإدارة التنمية العمرانية
·مجلس الوزراء
2
ربط مخطط استثامري شامل مع املخطط العمراين القومي 2052
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
3
تفعيل دور املحليات يف تنفيذ وإدارة املخططات العمرانية
4
تحفيز التوطني السكاين يف مناطق التنمية الجديدة
5
تحقيق التوازن بني العرض والطلب يف قطاع اإلسكان
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
6
مكافحة ظاهرة العشوائيات واملناطق غري اآلمنة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
7
احالل وتجديد شبكات املرافق األساسية والتوسع يف إمداد مرافق ملناطق التنمية الجديدة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
8
تحقيق انتشار أمناط البناء األخرض واملستدام
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·مجلس النواب
·أجهزة الحكومة املحلية
9
الحد من التجاوزات والتعديات بالعمران القائم
·مجلس الوزراء
·مجلس النواب
10
زيادة القدرة االستيعابية وجودة وسائل النقل الجامعي باملدن
·وزارة النقل
11
زيادة القدرة التشييدية يف املجتمعات العمرانية الجديدة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·إصالح البنية املؤسسية وحوكمة منظومة تخطيط وإدارة التنمية العمرانية
الجهة املساندة
·ربط مخطط استثامري شامل مع املخطط العمراين القومي 2052
·مجلس النواب ·وزارة االستثامر ·وزارة املالية
·تفعيل دور املحليات يف تنفيذ وإدارة املخططات العمرانية
املرحلة األوىل 2020-2016
·وزارة التجارة والصناعة
·مجلس الوزراء
·املجلس األعىل للتنمية العمرانية
·مجلس النواب
·تفعيل دور املحليات يف تنفيذ وإدارة املخططات العمرانية ·مكافحة ظاهرة العشوائيات واملناطق غري اآلمنة
املرحلة الثانية 2025-2021
·املحليات
·تحقيق التوازن بني العرض والطلب يف قطاع اإلسكان ·زيادة القدرة التشييدية يف املجتمعات العمرانية الجديدة ·تحفيز التوطني السكاين يف مناطق التنمية الجديدة
·زيادة القدرة االستيعابية وجودة وسائل النقل الجامعي باملدن
·القطاع الخاص
·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·مكافحة ظاهرة العشوائيات واملناطق غري اآلمنة ·زيادة القدرة التشييدية يف املجتمعات العمرانية الجديدة
·وزارة الزراعة واستصالح األرايض ·وزارة التنمية املحلية
·الحد من التجاوزات والتعديات بالعمران القائم ·تحقيق التوازن بني العرض والطلب يف قطاع اإلسكان
·وزارة السياحة
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية
·إحالل وتجديد شبكات املرافق األساسية والتوسع يف إمداد مرافق ملناطق التنمية الجديدة
املرحلة الثالثة 2030-2026
·مكافحة ظاهرة العشوائيات واملناطق غري اآلمنة ·تحقيق التوازن بني العرض والطلب يف قطاع اإلسكان
·املنظامت الدولية
·وزارة التعاون الدويل ·وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري
·وزارة املالية
·هيئة املجتمعات العمرانية
302
·وزارة التنمية املحلية
·وزارة اإلسكان واملرافق واملجتمعات العمرانية ·اتحاد املقاولني
·نقابة املهندسني
·رشكات مقاوالت القطاع الخاص 303
املشاركون يف إعداد اسرتاتيجية التنمية املستدامة :رؤية مرص 2030 وزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
أ /أبو الخري ميهوب أ /أحمد أبو خليل أ /أحمد خليل سليم أ /أحمد رجب أ /أحمد سليامن د /أحمد عاشور أ /إسامعيل يوسف أ /أرشف منصوف أ /أمرية عالم د /أمل زكريا أ /آية زهري أ /بسنت عبد الفتاح د /جميل حلمي د /حازم فهمي أ /ريهام يوسف أ /رينيه إسحاق أ /زبيدة عبد السالم أ /سارة أمني أ /شذى الرشيف أ /عبد الفتاح الجبايل م /مصطفى غايل أ /مصطفى قطبي أ /محمد حامد أ /محمد عبد الشكور أ /محمد فريد أ /محمد ماجد أ /محمد محي أ /مرام حافظ أ /مريم رؤوف أ /منا شاش د /نعايم سعد زغلول أ /نهى عادل أ /هند عارف د /هبة مغيب أ /هبة ممدوح
رشكة لوجيك لالستشارات
304
34 35 36 37 38 39 40 41
أ /أحمد نونو أ /إنجي عمرو أ /حسام محمد أ /رامي عيل أ /سلمى الربقوقي
أ /عليا ناجي أ /عيل الجارحي د /عمرو عبد الوهاب
42 43 44 45
املشاركون يف محاور االسرتاتيجية م /محمد الرشيف أ /محمد رزق أ /محمد منصوري أ /هاين فهمي
محور التنمية االقتصادية املنسق 82
مرشوع التخطيط الفعال والخدمات 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57
أ /أحمد فهمي د /إيهاب زغلول د /خالد زكريا أ /داليا فضيل أ /رودي رونكو أ /علياء عبد الله أ /لورين رشتو أ /محمد أبو شقرة أ /محمد حلمي أ /مي شوقي أ /ناجي حسن أ /هند الظواهري
خرباء مشاركني 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
أ /أمين إسامعيل د /تامر الخرازايت أ /حاتم خاطر د /خالد فهمي د /دعاء مربوك د /عالء سبيع د /محسن توفيق د /مصطفى مدبويل أ /نادية عبدالله د /هبة هجرس م /وائل هامم أ /والء الحسيني م /وليد شبل
منظامت تنمية دولية 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81
أ /بدره عالوه أ /دانيال زامبيني أ /رنا كريم أ /سعاد سعاده د /سلوى طوبالة د /سهري قنصو حبيب د /مايا مريس د /نارو شينجي أ /نجالء عرفه د/نعمة جنينه أ /هبة وفا
د /نهال املغربل
الحكوميني 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112
أ.د /خالد الحسني أ.د /محمود النجار أ /إنجي رؤوف حلمي أ /إيفا محمد أ /إميان موىس أ /أحمد رزق أ /أحمد كامل أ /أحمد محمد السيد أ /أرشف بدر أ /أمنية رمضان أ /حنان سامل أ /ريهام معوض أ /سامي كمشيش أ /شريين الشورباجي أ /عاليا ممدوح أ /عبد الحميد يونس أ /عزة أحمد غانم أ /عالء الدين مرتىض أ /عالء مصطفى أ /كريم جمعة أ /مصطفى أبو زيان
114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140
أ /هشام باشا أ /يارس صبحي د /عادلة رجب د /مها فهيم د /إبراهيم صديق د /أحمد يوسف د /حمدي سامل
د /سحر نرص د /سيد حجاج د /رشيف مصطفى أ /شيامء نعيم د /عبلة عبد اللطيف د /عيل الرشيف د /عيل سليامن د /مصطفى منري د /ممدوح عنرت د /منى زوبع د /مؤمن الرشقاوي د /نجالء النزهي د /نجوى الشناوي د /نرمني أبو العطا د /نهى عديل د /نيفني الشافعي د /وحيد مجاهد د /يحيى غريب م /إلهامي الكرداين م /أرسار موايف م /باهر الشعراوي م /طارق الرفاعي م /عاصم الجزار م /نفيسة هاشم م /وائل عبد الوهاب م /يارس عباس
القطاع الخاص
أ /هادية جاد مسعود أ /هبة محمد السيد
د /رانيا املشاط
141 142 143 144 145 146 147 148 149
أ /أحمد الوصيف أ /أحمد بهاء الدين أ /أحمد عبد الجواد أ /أحمد الشني أ /باسل النشار أ /باسل سامي أ /رميون نجيب أ /سها الرتجامن أ /شريين حامد 305
150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172
أ /طارق العطار أ /طارق فودة أ /عادل مهنا أ /عمرو السيد أ /ماجد فوزي أ /محمد الغمراوي أ /محمد شهاب أ /محمد فايز أ /مصطفى جرب أ /منري نخلة أ /يارس ناجي أ /يحيى عاشور د /حازم الطحاوي د /طارق توفيق د /طارق منصور د /نيفني الطاهري د /هاين رسي الدين د /هشام الخازندار د /هشام سند م /خالد حجازي م /سارة البطوطي م /هاين توفيق م /هاين قليل
املجتمع املدين 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191
306
أ /أحمد الرضغامي أ /أحمد النجار أ /أحمد صبح أ /أحمد عثامن أ /أرشف عبد املحسن د /أمينة غانم م /تامر فؤاد د /سمية بهاء الدين أ /شكري أسمر أ /عامد فريد أ /عمر رمضان أ /عمر صبور د /عمرو السيجيني أ /فريد حسانني أ /محمد منترص أ /مصطفى مجدي أ /معتز اإلدكاوي أ /يارس منصور د /يحيى شوكت
محور الطاقة
نواب الربملان 192
م /محمد السويدي
الوزراء السابقني 193 194
د /أحمد جالل د /سلطان أبو عيل
املراكز البحثية 195 196 197 198
د /أمنية حلمي د /عبد املنعم البنا أ /كميل نجيب أ /محمد أحمد
األكادمييني 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210
د /سامي السيد د /سحر عطية د /سعاد رزق د /سهري أبو العنيني أ.د /عيل زين العابدين د /ليىل الخواجة د /محمد صقر د /هبة خليل م /سوسن بكر د /شريين الشواريب د /هالة السعيد د /هالة صقر
املنظامت الدولية 211 212 213 214
أ /أحمد كوجاك د /حازم الوسيمي د /رشا عبد الحكيم أ /سارة النشار
T20 215 216 217 218 219 220 221
املنسق
أ /أرشف غزايل أ /أحمد سعد د /حسام البيبياين د /عيل الشافعي أ /ماهيتاب لبيب د /محمد متويل أ /هاين عبد الشهيد
219
م /محمد الرشيف
الحكوميني 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243
د /أحمد عبد الفتاح م /أحمد مهينة د /أنهار حجازي
القطاع الخاص 244
أ /عبد الله عسل
245
م /فيصل عيىس
246
د.م /نبيل املراغي
األكادمييني 247 248
املجتمع املدين
م /أرشف جالل أ /أمرية املازين م /تغريد العيوطي م /جابر الدسوقى د /حافظ سلاموي
د /أحمد جابر د /إيهاب يرسي شلبي
250
د /تامر أبو بكر
T20 ٢٥٠
أ /رشيف عبد املسيح
م /خليل يسو م /سلمى حسني م /شريين أحمد م /صفاء محمد د /عامد حسن د /محمد الخياط م /محمد السبيك م /محمد رمضان م /محمد طاهر د.م /محمد موىس عمران م /معتز كامل م /مها مصطفى م /نجالء سعد م /نهاد الكردي أ /وائل عصام م /وسام صقر
307
محور املعرفة واالبتكار والبحث العلمي املنسق ٢٥١
د /منى الطوبجي
الحكوميني 252 253 254
د /عبري شقوير أ /عواطف قطب د /يارس جاد الله
القطاع الخاص 255
د/هشام الخازندار
256
د /هشام هدارة
T20 257 258
د /محمد حجازي
259
د /عمرو عزت سالمة
260
د /نادية زخاري
املجالس التخصصية الرئاسية د /رشيف أبو النجا
املجتمع املدين 262 263 264 265 266 267
د.م /أحمد فكري أ /تامر طه د /عالء إدريس أ /محمد الرافعي أ /محمد طارق د /نبيل صالح
األكادمييني
308
268 269 270 271 272 272 274
275
د /عمرو رضوان
276
د /فينيس جوده
277
د /نرسين البغدادي
محور الشفافية وكفاءة املؤسسات الحكومية املنسق 278
د /تيسري أبو النرص د /رشيف صدقى د /طارق خليل د /عمرو عديل د /محمود صقر د /مهاب أنيس د /نجالء رزق
د /أحمد درويش
الحكوميني 279 280 281
د /أحمد طوبال د /طارق الحرصي د /غادة موىس
القطاع الخاص
د /عيل الشافعي
الوزراء السابقني
261
املراكز البحثية
282 283 284 285
د /أرشف عبد الوهاب أ /طارق منصور م /مدحت مدين د /هشام الرشيف
T20 286
أ /أحمد السييس
الوزراء السابقني 287
د /هاين محمود
291
288
املجتمع املدين 289 290
د /عمرو مغيث د /محمد غنيمة
املنسق
املنسق
د /ماجد عثامن
311
الحكوميني 292 293 294 295 296 297 298 299
د /أميمة إدريس أ /عادل بيومي أ /عواطف قطب أ.د /فؤاد حلمي د /نبيل محمد أمني أ /نيفني قباج أ /والء الدسوقي د /يارس جاد الله
األكادمييني 300 301
د /أحمد زايد د /شريين الشواريب
302
د /غادة هويدي
303
د /هانيا الشلقامي
304
د /هبة الليثي
املجتمع املدين 305 306 307 308
أ /حبيبة عز د /عالء غنام د /محمد فاروق أ /نيازي سالم
املراكز البحثية
األكادمييني د /خالد زكريا
محور العدالة االجتامعية
محور الصحة
309
د /حنان أبو سكني
310
د /نرسين البغدادي
د /هالة زايد
الحكوميني 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323
د /السيد عبد الحافظ د /أمين شافعي د /إيهاب عطية د /حلمي الغر د /عيل حجازي د /غادة نرص د /كوثر محمود أ /محمد عبد الرحمن د /مريفت طه د /نبيل عبد املقصود أ.د /هناء عامر د /يارس عمر
القطاع الخاص 324 325 326 327
د /أنور حلمي د /عزيز دوس د /غادة الجنزوري د /هند الرشبيني
املجتمع املدين 328 329
د /طلعت عبد القوي د /عالء غنام
املنظامت الدولية 330
د /مجدي بكر
األكادمييني 331 332 333 334
د /صفاء هاشم د /معايل جميعي د /نجوى خميس د /هدى زيك
309
محور التعليم والتدريب املنسق 335
353
د /إسامعيل رساج الدين د /حسام الصغري د /سعيد سعد أ.د /فؤاد حلمي أ /مجدة الرفاعي أ /محمود الرشبيني أ /مصطفى فايد د /نادية بدراوي أ /والء الدسوقي د /يارس الشايب د /يارس جاد الله
354 355 356 357
املجالس التخصصية الرئاسية 347
أ /جويس رفلة
365
348
د /مرفت الديب
366
349
د /ملك زعلوك
367
القطاع الخاص
أ /محمد شمروخ أ /مصطفى مجدي أ /مرياي نسيم أ /ياسمني هالل
األكادمييني 358 359 360 361 362 363 364
368 369
350
د /حسن القلة
370
351
د /سلمى البكري
371
352
د /محمود حمزة
372
محور الثقافة املنسق
د /أحمد جامل الدين
املجتمع املدين
د /حسام بدراوي
الحكوميني 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346
الوزراء السابقني
د /أرشف حاتم د /حسام كامل د /شبل بدران د /عيل شمس الدين د /مليس رجب
373
الحكوميني 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384
د /نجيب الفونس
386
T20
387
د /حسام البيبياين د /دينا عبد الخالق
أ /منة الله بركات أ /ندى رشيف عيل د /يحيى العزيب
أ /أحمد السيد
388 389
أ /مروة حلمي
390
أ /محمد العدل
الوزراء السابقني 391 392
393 394 396
أ /نبيل صمويل
397
أ /هبة رشيف
األكادمييني 398 399 400 401 402 403 404 405 406
د /إنصاف عمر د /أنور مغيث د /حازم حسني أ /حسام لطفي د /رشيف شاهني د /صالح فضل د /مونيكا حنا د /نادية أبو غازي د /نهلة مطر
الكتاب والصحافيني 406 407 408 409
أ /دينا الغمري أ /سيد محمود م /رشيف لطفي أ /محمد شعري
الفنانني 410 411 412 413 414 415
310
أ /حمدي زيدان
395
د /عامد أبو غازي م /محمد الصاوي
أ /أحمد نوار أ /مسعد فودة
أ /إنجى محمد د /رنا أبو األنوار
أ /رشيف عثامن أ /طارق حسني
د /أحمد مجاهد د /خالد حامد م /رانيا مصطفى د /عامد بارسوم أ /ميادة مدحت د /هيثم الحاج أ /والء الدسوقي أ /دعاء شبل أ /طارق حسني د /عادلة رجب
القطاع الخاص
د /محسن مهدي
د /أحمد عوض الله
د /سعيد املرصي
املجتمع املدين
أ /تامر السعيد أ /صربي فواز أ /طارق مأمون أ /عادل السيوي أ /عز الدين نجيب أ /هشام جرب
311
محور البيئة املنسق 416
املراكز البحثية 448
محور التنمية العمرانية
د /حسني أباظة
الحكوميني 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434
أ /إميان الليثي السفري /أمين ثروت م /سامح صالح د /رشيف كامل د /عطوة حسني أ /عقيلة عزت د /عمرو السامك د /ماجدة شعيب مستشار /محمد خليل د /محمد صالح أ /محمد معتمد د /مصطفى فودة د /مروى حجازي أ /نرييت محمود أ /هاين ميشيل أ /هدى صالح الدين د /هويدا بركات د /ياسمني فؤاد
د /عاصم الجزار
األكادمييني 435
436 437 438
م /صالح حافظ د /عفيفي عفيفي د /منري نعمة الله
املجتمع املدين 439 440 441 442 443
املنسق 449
د /أمين محرم أ /برييت شاكر د /خالد عالم م /صابر عثامن د /وليد منصور
449 450 ٤٥١
444 445 446 447 312
د /سامي عبد العزيز د /مها فهيم م /وليد عباس
القطاع الخاص 450
451
د /عبد القوي خليفة
املجتمع املدين 452 453
املنسق
املنسق
473
السفري /عمر عامر
480
الحكوميني 474 475 476
اللواء /أبو بكر الجندي دبلومايس /محمد الغيطاين اللواء /مراد موايف
الربملانيني 477
اللواء /سامح سيف اليزل
478
د /سمري غطاس
د /هشام شكري
الوزراء السابقني
املراكز بحثية 479
د /أحمد عبد ربه
الحكوميني 481
اللواء /عبد الرحيم قناوي
الوزراء السابقني 482
السفري /محمد العرايب
الخرباء 484
أ /أمين الصياد
485
د /سمري مرقص
األكادمييني
د /عبد املنعم سعيد 486
د /مصطفى كامل السيد
487
د /نيفني مسعد
د /عادل إسامعيل أ /محمد سيد صابر
األكادمييني 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469
املنظامت الدولية د /حسام عالم أ /سينا بسام عيل حبوس د /شريين خالف د /محمد بيومي
د /عاصم الجزار
الحكوميني
د /أحمد حزين
القطاع الخاص
د /نرسين اللحام
محور السياسة الخارجية واألمن القومي
محور السياسة الداخلية
أ.د /ابتهال عبداملعطي د /أحمد يرسي د /أرشف عبد املحسن أ.د /راندا جالل أ.د /سامي عامر أ.د /سحر عطية أ.د /سيد عبداملقصود أ.د /طارق عبد اللطيف أ.د /عبداملحسن برادة أ.د /عبد الوهاب حلمي أ.د /فريد عبد العال أ.د /فيصل عبداملقصود أ.د /مجدي ربيع أ.د /محمد صالحني د /مصطفى منري د /يارس منصور
املنظامت الدولية 470
د /محمد ندا
املراكز البحثية 471 472
د /أبو زيد راجح أ.د /محمد دراز
313
الجهات املشاركة القطاع الخاص 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
314
الجمعية املرصية لالستثامر املبارش جريدة القاهرة رؤية جروب رشكة القلعة كابيتال رشكة Environics رشكة Environmental Quality International رشكة Regal Mining رشكة ارتقاء الخدمات املتكاملة وتدوير املخلفات رشكة إديتا رشكة بارك نولوجي رشكة بافاريا رشكة برايس واتري هاوس رشكة بورسعيد للتنمية الزراعية رشكة تروبيكال إدارة املرشوعات الفندقية رشكة دلتا رشكة دومينيك للخدمات البحرية رشكة فاست توريستك لنقل الركاب رشكة فودافون لالتصاالت رشكة كابيس للدهانات رشكة كوندور لالستشارات رشكة منتور جرافيكس رشكة مريسيك رشكة نيوسلكت لإلسترياد والتجارة رشكة يونيرتانس العاملية للنقل رشكة promark ltd رشكة Solar Shams رشكة إم يب للهندسة واملقاوالت رشكة بلو ميديكال مجموعة القلعة لالستثامرات مجموعة دار املعامر مستشفى الجنزوري مستشفى النيل بدراوي مرسح أوبرا ملك مرشوع تحديث االسرتاتيجية الوطنية للتنوع البيولوجي معمل الربج معمل املخترب مكتب حامية امللكية الفكرية مؤسسة املورد الثقايف
1 2 3 4 5 ٦ ٧
برنامج عامل واحد للتنمية رشكة أيادي رشكة القلعة لالستشارات البنك التجاري الدويل
فندق املرييديان فندق تروبيكال
فندق هيلتون الغردقة
املراكز البحثية 39 40 41 42 43 44
املركز القومى للبحوث املركز القومي للبحوث االجتامعية والجنائية املركز املرصي للدراسات االقتصادية املركز القومي للبحوث الرتبوية والتنمية مركز بحوث الصحراء منتدى الدراسات املستقبلية ألفريقيا والرشق األوسط
الجامعات واملعاهد 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
املجتمع املدين
الجامعه األمريكية املجلس األعىل للجامعات أكادميية البحث العلمي جامعة املستقبل جامعة األسكندرية جامعة القاهرة جامعة املنوفية جامعة النيل جامعة بنها جامعة عني شمس مدينة زويل للعلوم والتكنولوجيا الجامعة الربيطانية مدارس الجيل مدارس املستقبل معهد البحوث االجتامعية والجنائية معهد التخطيط القومى
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 75 76 77 78 79 80
اتحاد الصناعات املرصية اإلتحاد العام للجمعيات األهلية الربنامج الوطني إلدارة املخلفات الصلبة الجمعية املرصية لشباب األعامل املجلس الوطني للتنافسية ايجاىب سوليوشنز برنامج املبادرة املرصية بنك الطعام جمعية 10طوبة جمعية األلفي للتطوير والتنمية حامية امللكية الفكرية شباب رواد االعامل جمعية تكاتف مؤسسة معاً لتطوير العشوائيات مبادرة Green Arm مبادرة تراث مرص الجديدة مركز بصرية مستشفى 57357 مؤسسة مرص الخري مؤسسة دوم الثقافية مؤسسة رمال برنامج الحق باملبادرة املرصية مرشوعي
القطاع الحكومي 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 ١٠١
جميع الوزارات البنك املركزي املرصي الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء الرشكة القابضة لكهربــــاء مرص الرشكة املرصية القابضة للغازات الطبيعية املجالس التخصصية الرئاسية املجلس األعىل للصحة املستشفى التخصيص عني شمس الهيئة العامة لتخطيط مرشوعات النقل الهيئة العامة لالستثامر واملناطق الحرة الهيئة العامة للتخطيط العمراين الهيئة العامة للرقابة املالية الهيئة العامة للطرق والكباري الهيئة القومية لضامن جودة التعليم واالعتامد الهيئة املرصية العامة للبرتول الهيئة املرصية العامة للكتاب إدارة البحوث يف البورصة هيئة املحطات النووية جهاز تنظيم مرفق الكهرباء دار األوبرا املرصية
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112
دار الكتب مركز املعلومات ودعم اتخاذ القرار مجلس الوزاراء مستشفى مرص للطريان النقابة العامة للتمريض هيئة التأمني الصحي هيئة الطاقة الجديدة واملتجددة مكتبة األسكندرية هيئة قناة السويس مستشفى القرص العيني مستشفى الطريان املدين املجلس القومي لشئون اإلعاقة املجلس القومي للمرأة
املنظامت الدولية 113 114 115 116 117 118 ١١٩ ١٢٠
برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية البنك الدويل الوكالة األمريكية للتنمية الدولية منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلوم والثقافة (اليونسكو) برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ مركز البيئة والتنمية لألقليم العريب وأوربا (سيداري) هيئة األمم املتحدة للمرأة منظمة الصحة العاملية منظمة العمل الدولية الوكالة اليابانية للتعاون الدويل (جايكا)
315
316