Agenda feminista by Oxfam en República Dominicana

Agenda

Feminista Dominicana

2014-2020

El Foro Feminista es un espacio político de activismo que busca subvertir las bases estructurales y culturales del patriarcado, contribuyendo a la erradicación del machismo y de todas las formas de autoritarismo, subordinación y discriminación que imperan en nuestra sociedad. Trabajamos para crear opinión pública y contribuir a la movilización social en torno a asuntos de interés estratégico para las mujeres. Nos compromete la lucha contra el extremismo religioso y contra cualquier manifestación ideológica, cultural, política, o económica que atente contra la equidad de género y el logro de una sociedad democrática, igualitaria e incluyente.

Foro n i ist a m e F a Dominica na blic ú p e R

AGENDA FEMINISTA DOMINICANA

Más allá de los Objetivos del Milenio

Una Publicación de el:

Con el apoyo de:

Diseño: Lorena Espinoza Peña Impresión: Editora Buho Santo Domingo, República Dominicana 2013

Indice

Presentación: ¿Por qué una agenda específica para las mujeres? 1. Autonomía Económica: Acceso a Ingresos y Seguridad Social 2. Trabajo Doméstico y de Cuidados (remunerados y no remunerados) 3. Violencia Basada en el Género 4. Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos 5. Participación Política 6. Educación 7. Género y TICs 8. Mujeres Migrantes 9. Mujer y Vejez 10. Mujer y Discapacidad 11. Derechos de la Población Lesbiana, Gay, Bisexual y Transexual (LGBT) 12. Mecanismo para el Logro de la Igualdad: Ministerio de la Mujer 13. Legislación: La Agenda Pendiente Bibliografía

4 5 11 17 23 31 35 39 43 47 51 55 59 63 69

¿Por qué una Agenda Específica para las Mujeres? A lo largo de las últimas décadas, las mujeres hemos trabajado arduamente en reclamo de derechos y de equidad, y hemos logrado avances importantes que han abierto nuevas oportunidades para las nuevas generaciones de mujeres y niñas dominicanas. Sin embargo, todavía falta mucho por hacer para superar las desigualdades, la discriminación y la violencia que nos afectan cotidianamente y que siguen limitando nuestro ejercicio ciudadano. Por eso la decisión del Foro Feminista de preparar un agenda que, al enumerar las principales disparidades que siguen caracterizando la sociedad dominicana, sirva de herramienta de trabajo y de estímulo en la lucha por el logro de la justicia de género. Esta Agenda presenta de manera resumida las principales demandas de la población femenina del país a partir de breves reseñas de su situación actual en áreas de vital importancia para su bienestar. El objetivo de la Agenda Feminista Dominicana es dar a conocer estas demandas a la población general, a las autoridades responsables del diseño e implementación de políticas públicas, programas, planes y proyectos y a los/as tomadores de decisiones en el marco del Estado con miras a asegurar la no discriminación hacia las mujeres en las diversas esferas públicas y privadas. La desigualdad social, política, económica y jurídica no solo empobrece las vidas de las mujeres, sino que roba recursos humanos al desarrollo socio-económico de la nación y obstaculiza la consolidación de nuestra democracia. Erradicar la desigualdad de género no debe ser, por tanto, una cuestión de interés sólo para mujeres, sino una prioridad nacional, cuyo logro contribuirá al mejoramiento y desarrollo de la sociedad dominicana en todos 4

AUTONOMÍA ECONóMICA:

acceso a ingresos y seguridad social

los órdenes.

1. AUTONOMÍA ECONÓMICA: acceso a ingresos y seguridad social La situación actual de las mujeres

Más desempleadas. En el año 2012 el desempleo femenino (21.5%) era más del doble del desempleo masculino (10.1%)1, siendo las mujeres jóvenes y las que viven en áreas rurales las más afectadas por el desempleo en el mercado laboral dominicano. En el 2011, entre la juventud de 15 a 29 años el 39.3% de las mujeres estaban desempleadas, frente a un 18.8% de los hombres2. A pesar de estar más formadas. Dos terceras partes de la matrícula universitaria es femenina. Sin embargo, un 31% de las mujeres jóvenes de 20 a 29 años están desempleadas, frente al 15% de hombres jóvenes del mismo rango de edad, lo que indica que sus mayores niveles de calificación no se traducen en mayores niveles de empleo3. Peor remuneradas. En el año 2009, por igual trabajo las mujeres percibían salarios promedio mensuales equivalentes al 79% de los ingresos percibidos por los hombres4, siendo la brecha salarial más elevada para las mujeres con grado universitario y educación media (28.9% y 28.6% respectivamente)5. El 51% de las mujeres ocupadas lo está en empleos informales que por su naturaleza las exponen a mayores condiciones de inseguridad

1 Banco Central. Febrero del 2012. 2 Datos procesados Observatorio Laboral Dominicano, Ministerio de Trabajo 3 ENFT 2010. 4 Banco Central. Febrero, 2012. 5 Ministerio de la Mujer. VI y VII Informe República Dominicana. Periodo comprendido entre 2003/2011. Ante el comité de expertas para el examen de la aplicación de la convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer CEDAW

laboral y desprotección social6. Confinadas a sectores considerados femeninos, precarios y de baja calificación. Las mujeres se ocupan en sectores considerandos tradicionalmente femeninos, poco cualificados, mal remunerados y con déficit de protección social. Casi la mitad del empleo femenino se concentra en el subsector Otros Servicios, donde el 50% del empleo es de baja calificación (servicio doméstico, lavanderas, taquilleras y cajeras, etc.). Están sobrerrepresentadas entre los trabajadores de servicios y no cualificados y sub-representadas entre los técnicos de nivel medio y los empleados y trabajadores cualificados7. Con menos acceso a la tierra, al crédito y a activos productivos. Del total de productores agrícolas solo el 10% son mujeres8. De ese 10% solo el 72% de las productoras recibe remuneración monetaria por su trabajo, realizando gran parte de ellas trabajo familiar no remunerado que no da acceso a derechos. En la reforma agraria llevada a cabo entre 1997-2000 las mujeres fueron solo el 26% de las personas beneficiadas por el reparto de tierra y el tamaño promedio de las tierras recibidas por ellas fue casi un 30% inferior al tamaño de las tierras recibidas por los hombres9. A las mujeres les resulta más difícil acceder a crédito (solo el 44% de los microcréditos son otorgados a mujeres10) y a activos productivos. Con protección social de peor calidad. Aunque las mujeres aparentemente están mejor cubiertas por el Seguro

6 Ministerio de la Mujer. 2011. Op Cit. 7 García, Mar (2011): La situación laboral de las mujeres en República Dominicana. Oficina Nacional de Estadística. 8 Censo Agropecuario, 1998. 9 FAO, CONAMUCA y Veterinarios sin Fronteras (2012): La equidad de género en la tenencia de la tierra y los programas de reforma agraria en República Dominicana, Santo Domingo. 10 Chauliac y Jordana (2011): Informe sobre el sector del financiamiento de las MIPYMES en la República Dominicana. PlaNet Finance.

Familiar de Salud (52% de personas afiliadas al sistema son mujeres) su protección es de peor calidad que la de los hombres: 55% de las personas en el régimen subsidiado son mujeres (régimen con menos derechos y no necesariamente vinculado al empleo y una gran proporción de las mujeres afiliadas al régimen contributivo (59%) son “dependientes” del titular, lo cual implica también menos derechos. Adicionalmente, sólo el 36.6% de las mujeres ocupadas tiene un seguro de vejez11. Más pobres. Los hogares con jefatura femenina son más pobres. El 65% de los hogares registrados como pobres en el Sistema Único de Beneficiarios del Gabinete Social (SIUBEN) tiene jefatura femenina12, mientras que solo el 37.5% de los hogares del país están encabezados por mujeres13.

Las mujeres demandamos 1. Empleo decente con buenos salarios y protección social. La promoción de empleos decentes dirigidos a la población femenina en general, y a mujeres jóvenes y mujeres de las áreas rurales en particular, que disminuyan la brecha respecto a los hombres. De manera específica, propiciar oportunidades de empleo para las mujeres en sectores en auge de la economía como el sector tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

11 García Domínguez, Mar (2011). La situación laboral de las mujeres en República Dominicana. Oficina Nacional de Estadística. 12 Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) del Gabinete Social. / CEG-INTEC. 2012. Situación de las Mujeres en la República Dominicana, 2011. Instituto Tecnológico de Santo Domingo Área de Ciencias Sociales y Humanidades. Centro de Estudios de Género. Santo Domingo, RD. Marzo, 2012. 13 IX Censo de Población y Vivienda de la República Dominicana 2010. 8

2. Igual

remuneración que los hombres. Políticas dirigidas a disminuir de manera progresiva de la brecha salarial entre mujeres y hombres en todos los niveles de formación, y de manera especial, en el caso de mujeres con grado universitario y de educación media.

3. Acceso a los puestos de responsabilidad.

Políticas dirigidas a incentivar tanto en el sector público como en el privado la promoción de las mujeres a puestos directivos con salarios competitivos y la elaboración e implementación de políticas de contratación no discriminatorias que incluyan medidas destinadas a la conciliación de la vida laboral y familiar.

4. Seguridad social. Desarrollo del sistema de seguridad

social que permita incluir al 50% de mujeres ocupadas en el sector informal. Esto incluye a las trabajadoras domésticas injustamente excluidas del sistema a pesar de ser trabajadoras asalariadas.

5. Reducir nuestra pobreza. Políticas de protección

universales y no focalizadas que no supongan una sobrecarga de trabajo ni perpetúen los roles tradicionales de género como ocurre en los programas de transferencias condicionadas como Solidaridad.

6. Acceso a áreas laborales consideradas

masculinas. Programas para promover la formación/ capacitación de mujeres en labores no tradicionales y su mayor participación en estudios universitarios altamente masculinizados.

7. Acceso a la tierra y a la actividad agrícola.

Políticas para fomentar el acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra y su participación en las actividades agrícolas de manera remunerada y con protección social. Apoyo técnico y crediticio a las mujeres productoras en el marco de un modelo que recupere la agricultura campesina y que garantice la soberanía alimentaria.

8. Acceso al crédito y al emprendimiento.

Promover programas y facilidades dirigidos a facilitar las iniciativas empresariales de las mujeres mediante infraestructura financiera de orientación social que integre servicios financieros y no financieros (capacitación, asesoría de inversiones, talleres) y que tenga procedimientos de operación flexibles en cuanto a tasas de interés, calendario de devolución, garantías exigidas, etc.

TRABAJO DOMÉSTICO Y DE CUIDADOS (remunerado y no remunerado)

2 . TRABAJO DOMÉSTICO Y DE CUIDADOS (remunerado y no remunerado)

La situación actual de las mujeres

Responsables únicas del trabajo doméstico y de cuidados. Muchas más mujeres que hombres asumen el trabajo doméstico y de cuidados gratuito indispensable para el funcionamiento de la sociedad y le dedican más horas de su jornada, siendo esto verdad también cuando las mujeres trabajan fuera del hogar14. Esto supone que la carga global de trabajo de las mujeres es mucho mayor que la de los hombres. Nos impide acceder al empleo, a la formación y a la participación política. Ser responsables casi exclusivas de los cuidados reduce el tiempo de las mujeres para involucrarse en actividades productivas, para acceder a la educación y la formación, para dedicarse a la promoción profesional y para participar políticamente. Aquellas mujeres que tienen hijos viviendo con ellas poseen una tasa de ocupación más baja que las que no los tienen. El desigual reparto de responsabilidades domésticas impacta en el tipo de negocios que las mujeres ponen en marcha (en sectores vinculados a tareas de cuidados, desvalorizados y a menudo saturados) y es un factor clave en sujetar a las mujeres en la economía informal. Sin que existan apenas políticas públicas de cuidados. En julio de 2012 el país contaba sólo con 91 estancias infantiles para niños y niñas de 45 días de nacidos hasta 5 años de edad a las que asiste la ínfima cantidad de 4,963 niños

14 ENHOGAR 2005 y García Domínguez, Mar (2011): La situación laboral de las mujeres en República Dominicana. Oficina Nacional de Estadística. 12

y niñas15. Las alternativas de carácter público para el cuidado de personas envejecientes y/o con discapacidad son prácticamente inexistentes. El alto porcentaje de mujeres ocupadas en el sector informal impide el disfrute de la licencia de maternidad de un enorme segmento de la población femenina. En el año 2011 solo 14,316 mujeres se beneficiaron del subsidio de maternidad16. En el sector formal la duración de la licencia de paternidad es ínfima y no están contempladas otras figuras como las excedencias laborales por responsabilidades de cuidados, flexibilización de horarios, etc. Discriminadas cuando realizamos trabajo doméstico remuneradamente. La fuerza laboral del trabajo doméstico remunerado (servicio doméstico) está constituida en un 91%17 por mujeres, siendo este sector uno de los más importantes a la hora de proveer de empleo a las mujeres en el país (el 14% de las mujeres ocupadas en el país lo está en el servicio doméstico). Sin embargo, se trata de un empleo desvalorizado, mal remunerado y que vulnera una gran cantidad de derechos de las mujeres, pues goza de una protección laboral inferior al resto de las ocupaciones en lo referido a su jornada de trabajo, así como el pago de sus servicios y el reconocimiento de las licencias y derechos laborales. En el año 2010 el 78,5% de las empleadas de hogar ganaba un salario por debajo del salario mínimo de las pequeñas empresas (6.035 pesos), siendo el salario promedio de 4.764 pesos18. En el año 2007 el 50.2% de las empleadas de hogar estaba en el quintil de ingreso más bajo, proporción que representa sólo un 20% para el total de ocupados del país. 15 Consejo Nacional de la Seguridad Social, boletín de estadísticas Febrero de 2013. 16 Consejo Nacional de la Seguridad Social, boletín de estadísticas Febrero de 2013. 17 ENFT, 2012 18 García Domínguez, Mar (2011): La situación laboral de las mujeres en República Dominicana. Oficina Nacional de Estadística. 13

Las mujeres demandamos

1. Expansión

de las estancias infantiles y desarrollo de recursos de carácter público para el cuidado de envejecientes y personas con discapacidad. Políticas públicas que establezcan servicios públicos de cuidado (estancias infantiles, centros de atención para personas con discapacidad, etc.).

2. Medidas destinadas a mejorar la conciliación

de la vida laboral y familiar. Establecimiento de medidas que permitan disponer de tiempo para cuidar (licencias para cuidado de personas enfermas, ampliación de las licencias por maternidad y paternidad, regulación de los horarios laborales que permita compatibilizar las responsabilidad laborales y familiares), cuidando de que estas medidas alcancen también a quienes se desempeñan en el sector informal.

3. Reparto justo del trabajo doméstico y de

cuidados dentro del hogar (entre hombres y mujeres) y participación del Estado y las empresas. Impulsar el reparto del trabajo doméstico y de cuidados entre hombres y mujeres mediante ampliación de la licencia de paternidad y campañas de promoción de la responsabilidad compartida del trabajo doméstico y el cuidado de los/as hijos/as entre hombres y mujeres. Incentivación al sector privado para que asuman parte de las responsabilidades de cuidado mediante el establecimiento de estancias infantiles en grandes empresas e incrementen su aporte a las cotizaciones sociales para que puedan ser invertidas en infraestructura y servicios de cuidado. Incorporar en el currículo educativo formal temas relacionados con equidad de género y la corresponsabilidad en el trabajo doméstico y de cuidados.

4. Mediciones estadísticas sobre el trabajo

doméstico y de cuidados. Revalorización del trabajo doméstico y de cuidados mediante la producción de datos que permitan dimensionar la distribución del trabajo doméstico al interior de los hogares y la importancia de dichos trabajos para la economía del país. Realización de una encuesta de uso del tiempo nunca hecha hasta ahora en el país y elaboración de una cuenta satélite de los servicios no remunerados en los hogares.

Agenda legislativa 5. Aprobación

por parte del Congreso Nacional de las modificaciones legislativas necesarias para la implementación del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Trabajo decente para trabajadores y trabajadoras domésticos, incluido el acceso a la seguridad social. Estas modificaciones deben tener en cuenta el hecho de que un porcentaje de las trabajadoras domésticas son haitianas, velando por el respeto a sus derechos humanos.

6. Aprobación por parte del Congreso de la

firma del Convenio 156 sobre Trabajadores con Responsabilidades Familiares y del Convenio 183 sobre Protección de la Maternidad.

足

violencia basada en el gĂŠnero

3. Violencia Basada en el Género La situación actual de las mujeres

Enorme cantidad de denuncias por violencia de género sin apenas consecuencias para los agresores. En el 2011 las fiscalías a nivel nacional recibieron un total de 64,869 denuncias por violencia de género e intrafamiliar19; de estas, sólo 4% llegó a los tribunales20. En el 2010, de decenas de miles de denuncias, sólo se judicializaron 476 casos de violencia contra las mujeres, con apenas 66 agresores condenados21, evidenciando un sistema de gestión centrado en la atención y no en la eficaz sanción o la efectiva prevención. El 20% de las mujeres ha sufrido agresiones. Una de cada cinco mujeres mayores de 15 años en el país ha sido víctima de violencia física en algún momento de su vida22. La probabilidad para una mujer de sufrir violencia física es más alto si tiene o tuvo una relación de pareja23. Los riesgos de sufrir violencia física y sexual son aún mayores durante la etapa de la niñez y la adolescencia24. Para las mujeres con menos opciones económicas y educativas tiende a aumentar la posibilidad de sufrir violencia física; 22% de las mujeres sin escolaridad o con educación preescolar y 27% de las mujeres en el quintil más bajo de riqueza han sufrido violencia física25.

19 Procuraduría General de la República 20 http://www.elmunicipio.com.do/contents.aspx?menu=2&noticia=4906 21 Fuente: declaración para el día de los Derechos Humanos del 2011, firmada por diversas feministas e instituciones del movimiento de mujeres dominicanas, entre las cuales: CLADEM-RD, Funceji, MODEMU, Red Nacional de Jóvenes, COIN, CIPAF y CMS. 22 Encuesta demográfica y de salud, ENDESA 2007 23 Encuesta demográfica y de salud, ENDESA 2007 24 Encuesta demográfica y de salud, ENDESA 2007 25 Encuesta demográfica y de salud, ENDESA 2007 en Estrategia Nacional sobre el Vínculo entre Violencia contra la Mujer, la Niñez y el VIH 2010-2015. 18

Entre un tercio y un cuarto de las mujeres ha sufrido acoso sexual en el trabajo. Según un estudio del Ministerio de la Mujer-CIPAF, el 28% de las mujeres entrevistadas cara a cara y el 32% de las entrevistadas telefónicamente declararon haber sufrido acoso sexual en el lugar de trabajo, sin diferencias significativas entre el sector público y el privado26. Víctimas de violencia sexual. En la República Dominicana 1 de cada 10 mujeres ha sufrido violencia sexual. La probabilidad para una mujer de sufrir violencia sexual es también mayor si tiene o tuvo una relación de pareja27. Existe un sub-registro en los casos de delitos sexuales en contra de las mujeres adultas relacionado con el temor o la vergüenza por parte de las mujeres de denunciar el delito y con manejos inadecuados y prejuiciados por parte del personal policial y de justicia28. Y víctimas mortales de violencia de género en proporciones alarmantes. En el 2012 se produjeron 196 feminicidios, lo que equivale a uno cada 43 horas. La cifra es menor a la del año anterior, cuando se reportaron 233 feminicidios29. Las mujeres haitianas son más vulnerables: fueron el 11% de las asesinadas en el 201130, en tanto constituyen sólo el 1.6%31 de la población del país.

26 Ministerio de la Mujer. 2010. De la Anécdota a la Evidencia: Investigación Sobre Acosos Sexual y Acoso Moral en el Trabajo. IAT 2010. Informe Final de Resultados. CIPAF, UNFPA, PNUD. http://countryoffice.unfpa.org/filemanager/ files/dominicanrepublic/informe_final_de_resultados_de_la_investigacion_acoso_sexual_2.pdf 27 Encuesta demográfica y de salud, ENDESA 2007 28 Proyecto Ciudadanía Activa de las Mujeres. 2012. Obra citada. 29 Procuraduría General de la República, Departamento de Estadísticas. Informe sobre Feminicidios Enero – Diciembre 2011. 30 Procuraduría General de la República. 31 ENI 2013 19

Las mujeres demandamos Aprobación y aplicación efectiva de la Ley de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres. Esa ley debe definir las políticas públicas para que las instituciones del Estado cumplan con su deber de proteger y garantizar el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia, a través de lineamientos como los siguientes: estadísticas. Fortalecer y consolidar los sistemas estadísticos existentes para el levantamiento de información permanente actualizada y confiable sobre la situación de la violencia basada en género en el país y difundir ampliamente esta data con miras a la concienciación y la toma de decisiones.

1. Mejores

2. Articulación

y fortalecimiento de los mecanismos de respuesta a la violencia de género. Fortalecer los mecanismos policiales, judiciales y de salud existentes dirigidos a atender la problemática de la violencia de género en el país con miras a eficientizarlos y garantizar las articulaciones interinstitucionales necesarias para dar respuesta rápida y efectiva a las mujeres violentadas. Hacer efectivos estos mecanismos también para el caso de las mujeres haitianas en territorio nacional.

3. Unidades de Atención y Centros de Acogida

en cada provincia. Establecer Unidades de Atención a Víctimas de Violencia de Género y Centros de Acogida en cada provincia y en número suficiente. Estas unidades y centros deben estar adecuadamente especializados en la atención de

casos de violencia de género a fin de asegurar el adecuado seguimiento a la capacitación, supervisión y terapia a víctimas, así como a hombres con conductas violentas. 4. Capacitación y dotación de recursos del

personal policial, judicial y sanitario, con miras a la eficientización de la intervención de este personal (judicial, médico, social, pedagógico, policial y de inmigración) en el área de derechos de las mujeres y violencia de género. Incorporar en los programas formativos contenidos específicos sobre violencia de género.

5. Asignación de recursos necesarios en el

presupuesto del Estado para acciones relacionadas con la eliminación de la violencia contra la mujer y el cumplimiento de la asignación correspondiente a los diversos programas dirigidos a víctimas. A nivel municipal debe destinarse un 1.33% del presupuesto municipal a la atención integral al tema de la violencia de género y a la capacitación de las mujeres para incrementar sus niveles de participación y poder en todas las instancias políticas y del Estado.

6. Mejora del acceso a la justicia por parte de

las víctimas. Implementar programas de acceso gratuito, oportuno y eficiente de mujeres pobres víctimas de violencia de género a la justicia.

7. Integrar al sistema educativo la construcción

de relaciones de género con enfoque de derecho, basadas en el respeto, que impulsen cambios en las ideas y comportamientos de niños, niñas y jóvenes.

Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos

La situación actual de las mujeres

Elevadísimas cifras de muertes maternas, la mayoría de ellas evitables. Según las estadísticas oficiales, la tasa de mortalidad materna en el 2012 fue de 106 por cada 100,000 nacidos vivos32, cifra muy por encima de la meta de 47 por 100,000 asumida por los Objetivos del Milenio para el año 201533 y muy superior al promedio de 72 por 100,000 para la región de Latinoamérica34. Las principales causas de mortalidad materna en el país están asociadas con complicaciones obstétricas (toxemia, hemorragias, el aborto y complicaciones del puerperio). El 10% de las muertes correspondería al aborto, cifra que podría reflejar un importante sub-registro debido a la ilegalidad del procedimiento y que se estima podría en efecto duplicar su participación dentro de las muertes maternas35. Según el Ministerio de Salud, el 80% de las muertes maternas son evitables, atribuyéndose la mayoría de estas muertes a problemas de calidad en la asistencia médica y hospitalaria, en particular “[el] incumplimiento de las normas de calidad, junto al ausentismo del personal que debe estar presente en las labores de parto, que con frecuencia delega su responsabilidad en personal no especializado, sin la formación necesaria...”36. Lo anterior explica por qué República Dominicana

32 Ministerio de Salud Pública y OPS/OMS. Indicadores Básicos de Salud, República Dominicana 2012 33 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de Seguimiento 2010. República Dominicana. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. Santo Domingo, noviembre de 2010. 34 WHO, UNICEF, UNFPA and The World Bank. (2012). Trends in maternal mortality: 1990-2010. Geneva, Switzerland: WHO Document Production Services. La cifra citada corresponde al año 2010. Esta cifra aumenta a 80/100,000 si se incluye al Caribe dentro del promedio, debido a los altos índices de RD y Haití. 35 Sociedad Dominicana de Obstetricia y Ginecología, “Análisis de la Situación del Aborto Inseguro”. Documento presentado ante la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados en febrero 2009. http://www. perspectivaciudadana.com/contenido.php?itemid=28042 36 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de Seguimiento 2010, Op. cit. 24

mantiene tasas tan altas de mortalidad materna, a pesar de que desde hace más de una década más del 95% de los partos son atendidos en centros de salud, y un porcentaje similar de parturientas ha recibido al menos cuatro consultas prenatales. A los problemas de calidad y negligencia médica se suma la cifra excesivamente alta de cesáreas practicadas en el país, que para el año 2011 representaban el 40.4% de todos los nacimientos atendidos en centros públicos de salud, una proporción que casi triplica la norma establecida por la Organización Mundial de la Salud, según la cual las cesáreas no deben exceder el 15% de los nacimientos37. La penalización total del aborto causa muertes maternas. Aplicando el estimado de la Sociedad Dominicana de Ginecología y Obstetricia de que el 20% de las muertes maternas obedecen a complicaciones de aborto ilegal a la cifra oficial de 106 muertes maternas por 100,000 nacimientos, obtenemos un total de 46 muertes por aborto ilegal para el año 201238. A esto habría que sumar el elevado número de mujeres que cada año requiere atención hospitalaria a causa de abortos realizados en condiciones peligrosas, que en el sector público superó los 24,000 casos en el 201139. A pesar de la gravedad del problema de la mortalidad de mujeres por abortos ilegales, la República Dominicana es uno de sólo 6 países del mundo que todavía penaliza el aborto sin excepción, aún cuando la vida de la mujer corre peligro. 37 Mujer Dominicana en Cifras 2000-2010, Op.cit; “Asesor OPS dice es alarmante el alto número de cesáreas en RD”. Diario Libre, 17 de noviembre 2011. 38 El número de nacimientos se obtuvo de Ministerio de Salud Pública y OPS/OMS. Indicadores Básicos de Salud, República Dominicana 2012. El procedimiento de estimación consiste en dividir el total de nacimientos entre 100,000, lo que da un multiplicador de 2.17 que se multiplica entonces por la tasa de mortalidad materna, para así obtener el total de muertes. Este total se multiplica luego por el porcentaje atribuido al aborto dentro de la mortalidad materna y se divide por 100, para obtener así el número de muertes maternas por aborto. Si en lugar de utilizer la tasa oficial de 106/100,000 nacimientos utilizamos la tasa de mortalidad materna de 159/100,000 estimada por ENDESA-2007, el número de muertes se eleva a 70 por año. 39 Cifras del Ministerio de Salud Pública, citadas en Mujer Dominicana en Cifras 2000-2010, Op.cit 25

A pesar de la altísima tasa de embarazo adolescente, no se provee de educación sexual en las escuelas ni se realizan campañas de información y prevención. A pesar de los serios problemas de salud sexual y reproductiva que enfrenta la población adolescente y joven del país, se calcula que apenas el 10% de las y los estudiantes matriculados en el sector público recibe educación sexual escolar40, situación que se atribuye en gran medida a la oposición de la alta jerarquía de la Iglesia católica. En efecto, la República Dominicana tiene una de las tasas de embarazo adolescente más altas del mundo (109 por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 años), ocupando el puesto 16 de 136 naciones con mayor incidencia de este tipo de embarazos41. En el 2010 el porcentaje de adolescentes de 15-19 años que ya son madres o están embarazadas fue de 22.142, superando el 20.6 reportado por la ENDESA en el 2007. Este porcentaje varía significativamente según el nivel de educación, pasando de un 4.5% entre las jóvenes con educación universitaria a un 45.6% entre las jóvenes sin escolaridad (un porcentaje diez veces mayor)43. Aunque la edad mediana de las mujeres a la primera relación sexual es de 18.1 años, el 14% tuvo su primera relación antes de los 15 años y el 50% antes de los 1844. La maternidad adolescente era en el 2008 la segunda causa de deserción escolar de niñas, contribuyendo de manera importante a la reproducción de la pobreza, tanto de las adolescentes como de sus hijos45. 40 Elsa Alcántara Z. 2012. “Educación sexual en la escuela como base para la equidad social y de género”. Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Santo Domingo. 41 PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano 2010 42 ONE. Encuesta Nacional de Hogares de Propositos Multiples, ENHOGAR 2009-2010. Situacion de la mujer, la niñez y la adolescencia. Informe General. Santo Domingo, Diciembre 2011. 43 ENDESA 2007 44 ENDESA 2007 45 Oficina Nacional de Estadística. 2008. Madres Adolescentes en la República Dominicana. ONE, Santo Domingo 26

Necesidades de planificación familiar insatisfechas. Aunque los índices de uso anticonceptivo en el país han aumentado en los últimos años y son comparables a los promedios regionales, el 11.4% de las mujeres sigue teniendo necesidades insatisfechas en materia anticonceptiva, cifra que asciende a 28% entre las jóvenes de 15-19 años. Entre las adolescentes en unión, el porcentaje que utiliza algún método es de apenas el 46%, en contraste con el 73% de las mujeres adultas en unión46. Más afectadas por el VIH. En la República Dominicana, el 60% de las personas que viven con VIH-SIDA son mujeres, observándose un incremento más rápido de la enfermedad en mujeres jóvenes (15-24 años) que en hombres de esas mismas edades47. En efecto, para el 2011 el porcentaje de mujeres 15-24 años viviendo con VIH triplicaba el de hombres (0.40 versus 0.10)48. Entre éstas, las más vulnerables son las mujeres que han sufrido violencia, cuyo riesgo de contraer la enfermedad es dos veces mayor que las no han sufrido violencia49. Aunque las mujeres tienen mayor conocimiento que los hombres sobre prevención SIDA (41% versus 34%), presentan cifras mucho más bajas de uso de condón, sobre todo en el grupo de 15-24 años (donde sólo el 47% reportó haber usado condón en su última relación sexual, contra el 70% de los varones)50, situación que se atribuye a desbalances de poder que impiden a la mujer negociar el sexo seguro con la pareja. 46 ENDESA 2007 47 ONUSIDA. 2011. Igualdad de Género y VIH en la República Dominicana. ONUSIDA, UNFPA, http://countryoffice. unfpa.org/filemanager/files/dominicanrepublic/igualdad_de_genero_y_vih_en_rd.pdf 48 ONUSIDA, 2012. Informe Mundial. Informe de ONUSIDA sobre la epidemia mundial de SIDA 2012. http://www. unaids.org/en/media/unaids/contentassets/documents/epidemiology/2012/gr2012/20121120_UNAIDS_Global_ Report_2012_with_annexes_es.pdf 49 ONUSIDA, Op. Cit. 50 ENDESA 2007 27

Las mujeres demandamos 1. Medidas urgentes para mejorar la calidad

de atención en salud sexual y salud reproductiva a fin de reducir los casos de mortalidad materna debidos a negligencia y malas prácticas médicas a nivel nacional. Reforzar la supervisión de la aplicación de las normas de atención, así como el sistema de auditorías de muertes maternas, aplicando sanciones punitivas siempre que se compruebe negligencia o mala práctica médica en estos casos.

2. Fortalecer

las competencias técnicas y profesionales de los integrantes del sistema de salud, así como la capacidad tecnológica y operativa del sistema de salud a través de la dotación de conocimientos actualizados, habilidades, recursos y tecnologías acordes con el desarrollo científico, con miras a superar los déficits existentes en el sistema y reducir la tasa de mortalidad materna por causas evitables.

3. Sanidad pública de calidad. Garantizar desde el Estado

la salud sexual y reproductiva de las mujeres, en particular de las adolescentes, estableciendo políticas de prevención y protección, acceso a servicios de atención médica oportuna, gratuita y de calidad, acceso a información y métodos de planificación familiar, así como a medicamentos genéricos de calidad.

4. Incorporación

de la educación sexual al currículo escolar. Incorporar en el currículo escolar la

educación sexual, asegurando que la totalidad de estudiantes dominicanos reciban una instrucción de naturaleza científica y con enfoque de derechos, acogiendo así las sugerencias del Comité de los Derechos del Niño y el CEDAW. 5. Oportuna atención a las mujeres con VIH/

SIDA y programas de prevención. Ofrecer desde el Estado prevención y protección a mujeres y adolecentes que viven con VIH/SIDA, así como acceso a servicios de atención médica gratuita y acceso a medicamentos de calidad. Desarrollar desde el Estado campañas públicas masivas y permanentes de información y concientización sobre la prevención frente al VIH/SIDA dirigidas a hombres, mujeres, jóvenes y adolescentes.

Agenda legislativa 6. Despenalización del aborto. Despenalizar el aborto

en todos los casos durante el primer trimestre a fin de reducir los riesgos en que incurren las mujeres cuando interrumpen embarazos en condiciones de ilegalidad. Como mínimo, la revisión legislativa debe establecer excepciones cuando esté en riesgo la vida o la salud de la mujer o cuando el embarazo sea consecuencia de una violación o incesto, como han recomendado numerosos órganos de tratado (Comité de Derechos Humanos en el 2012; Comité CEDAW en el 2004; Comité sobre Derechos Económicos Sociales y Culturales en el 2010), así como cuando se evidencien malformaciones congénitas graves en el producto del embarazo o el embarazo sea resultado de una fecundación humana no consentida.

7. Establecimiento del Estado laico. Visto que la jerarquía católica se ha erigido en uno de los principales obstáculos a la adopción de medidas necesarias para el logro de un mayor disfrute de los 29

derechos sexuales y reproductivos de las mujeres –incluyendo la despenalización del aborto, la educación sexual escolar y la oferta de servicios anticonceptivos a jóvenes- la separación Iglesia-Estado constituye una medida imprescindible para el avance de las mujeres dominicanas. El primer paso en este sentido debe ser la anulación del Concordato del año 1954, considerado inconstitucional por numerosos juristas a la luz de la Constitución del 2010.

Participaci贸n Pol铆tica

5. Participación política 51 La situación actual de las mujeres

Muy lejos de la paridad en los cargos electos. • Sólo un 12.5% de las 32 senadurías existentes están ocupadas por mujeres (12.5%). • Solo un 20.9% de las 191 diputaciones están ocupadas por mujeres (20.9%). • Solo un 7.7% de las 155 alcaldías están en manos de mujeres. • Solo el 33.3% de las 1,149 regidurías existentes están ocupadas por mujeres. Este es el mínimo que marca la ley 12-2000. Si bien el cumplimiento de lo estipulado es una buena noticia, el 33% está lejos aún de la paridad. • De 155 vice-alcaldías,142 (91%) están ocupadas por mujeres. Las vice-alcaldesas, sin embargo, han sido apartadas de los escenarios de toma de decisiones de los ayuntamientos y confrontan dificultades en el ejercicio de sus funciones, a pesar de estar éstas definidas por la Ley 176-07. • En total, solo el 34% de los 4,032 cargos electos son desempeñados por mujeres.

51 Los datos sobre participación política de las mujeres provienen de: Congreso Nacional. Home Page; Aquino, José Angel. 2010. “Cuota Femenina y Representación Política en República Dominicana”. V Congreso Latinoamericano de Ciencia Política. Asociación Latinoamericana de Ciencia Política (ALACIT), Julio, 2010; Fernández, Aura Celeste (2010). “Palabras de Aura Celeste Fernández R”. Consejo Directivo de la EFEC. Mesa de Género. Género, Participación Política y Elecciones, 23 de febrero de 2010. P.P.3-4; Home Page de los partidos políticos. 32

Y también muy lejos resto de cargos

paridad

Existen 21 Ministerios de los cuales sólo cuatro tienen mujeres como Ministras (19.4%), la mayoría en ministerios cuyas temáticas han sido consideradas tradicionalmente femeninas, con bajo peso en el conjunto del accionar gubernamental y con poco presupuesto. El 84% de los 6,337 integrantes de los órganos directivos de los partidos y movimientos municipales reconocidos por la Junta Central Electoral son hombres. Sólo un 25% de mujeres en la Suprema Corte de Justicia. Solo un 20% de mujeres en el Tribunal Superior Electoral. Solo un 23% de mujeres en el Tribunal Constitucional.

Las mujeres demandamos 1. Garantizar la paridad de género en cargos

no electivos de las diversas esferas del Estado en cumplimiento con el artículo 39 de la Constitución, que establece el principio de igualdad entre hombres y mujeres y la obligación del Estado de promover la participación equilibrada de ambos en las instancias estatales.

Agenda legislativa 2. Paridad

en las candidaturas a todos los cargos públicos electivos (senadurías, diputaciones, alcaldías, vice-alcaldías y regidurías). En el marco de la reforma a la Ley Electoral se deben modificar las leyes sobre cuotas para adecuarlas al Art. 39 de la Constitución, adoptando asimismo el método de alternancia o cremallera en cuanto a la posición en las candidaturas. 33

3. Ratificar dentro de la Ley de Partidos la

paridad en el acceso a cargos electivos, así como otras disposiciones favorables a la ampliación de las oportunidades equitativas de participación de las mujeres al interno de los partidos, en particular: a) regular la distribución equitativa según género de los fondos estatales recibidos por los partidos y; b) reservar una porción de estos fondos para la formación en género y derechos humanos de la membresía y dirigencia. La sanción por incumplimiento de estas disposiciones y por la no presentación de candidaturas paritarias debe ser la retención de los fondos estatales.

Educaci贸n

6. Educación.

La situación actual de las mujeres

Grandes avances en la cobertura. La cobertura en la educación inicial, básica y media ha aumentado, con grandes avances en la inicial y media. La brecha de género se ha cerrado significativamente a nivel inicial y básico. A nivel medio las mujeres superan a los hombres en 117 por cada 100 hombres52. La proporción de mujeres sin educación en el área rural es, sin embargo, más del triple que la urbana (13.8%)53. Pero acceso a educación de baja calidad, relacionado con un profesorado nacional del sector público con marcadas deficiencias educativas. Esta situación va de la mano con infraestructuras educativas precarias y un deficiente equipamiento a causa de los escasos recursos destinados al sector educativo nacional. Las mujeres acceden más a la educación universitaria. A nivel universitario la participación de las mujeres es significativamente superior que la de los hombres; las mujeres representan el 62% de la matrícula total. Prevalecen sin embargo niveles importantes de segregación en la matriculación de las mujeres en áreas tradicionalmente consideradas femeninas, como educación, psicología y bioanálisis, donde más del 80% de los egresados son mujeres54.

52 Ministerio de Trabajo, OMLAB. 53 DSPMRD, MMUJER, 2010 54 Cipaf, 2011; Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. Informe General Sobre Estadísticas de la Educación Superior 2010-2011. 36

Las mujeres tienen poca presencia en las carreras de ciencia y tecnología, que siguen estando muy masculinizadas. Aunque las mujeres representan el 62% de la matrícula universitaria, sólo representan el 11% de las carreras en el área de ciencias y tecnologías55. Esto es particularmente preocupante en el caso de las carreras de punta, donde el empleo va en aumento y hay mejores oportunidades salariales, como la ingeniería electrónica, licenciatura y técnico en informática, y tecnologías de la comunicación. El problema de la segregación por género es mayor aún en el caso de la educación técnica, donde las mujeres siguen concentradas en áreas como belleza y peluquería (97%), enfermería (96%), terapia física y manualidades (94%) y servicio de habitación (93%)56. Adolescentes embarazadas discriminadas y expulsadas del sistema educativo. El embarazo representaba en el 2010 alrededor del 18% de las causas de abandono escolar en las adolescentes de 14 a 17 años. Persiste el trato discriminatorio contra las adolescentes embarazadas por parte de las direcciones de las escuelas57.

Las mujeres demandamos 1. Continuar

ampliando la cobertura con equidad para ambos sexos en los niveles básico, inicial y medio, tanto a nivel rural como urbano, con miras a reducir los índices de inasistencia escolar tanto femenino como masculino.

55 Rosa Alcántara, “Mujeres no cesan lucha por su desarrollo e igualdad de género”. Periódico Hoy, 6 Marzo 2012. 56 bid 57 Guzmán, Rolando y Cruz. 2009. Consuelo Niños, Niñas y Adolescentes Fuera del Sistema Educativo en República Dominicana. Foro Socioeducativo. Octubre de 2009. 37

2. Promover

e incentivar la matriculación de mujeres en carreras de ciencia y tecnología, tanto a nivel universitario como técnico, sobre todo en las carreras de punta del área tecnológica.

3. Eliminar

el trato discriminatorio contra las adolescentes embarazadas en las escuelas, haciendo efectivo el cumplimiento del Art. 48 de la Ley 136-03 que prohíbe su separación del sistema educativo, el cambio obligatorio de tanda educativa y cualquier otra medida discriminatoria. El MINERD debe enviar una circular a todos los centros instruyendo acerca de ello, establecer cauces de denuncia para aquellas adolescentes que sufran expulsión o discriminación, y sancionar a los centros que incumplan la ley.

GĂŠnero y TICs

7. Género y Tics. La situación actual de las mujeres

Menos acceso a las TIC. Sólo el 38% de los hogares con mujeres como cabeza de familia tienen acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) contra 62% de los hogares encabezados por hombres. Existe una brecha digital de género que se manifiesta en desiguales niveles de formación/ capacitación y acceso a las TICs entre mujeres y hombres, lo que incide desfavorablemente en el desarrollo de competencias y capacidades por parte de las mujeres para el acceso equitativo a empleos de calidad y con salarios competitivos. Menos beneficiadas de la expansión del sector TIC como empleo. En el 2009 sólo un 33% de las mujeres frente a un 67% de los hombres se benefició de la distribución porcentual del empleo generado por el sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en ese año.

Las mujeres demandamos 1. Incorporar las necesidades de las mujeres

en la Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

2. Incorporar

un enfoque de igualdad de género en la política pública nacional de promoción del uso de las tecnologías de información y comunicación como estrategia

para aumentar los niveles de competitividad de las mujeres en el mercado laboral en el ámbito de la información y el conocimiento. 3. Mejorar el acceso de la mujer dominicana

a las TICs como medio para la superación de la brecha digital entre hombres y mujeres en el uso de las mismas.

4. Impulsar

políticas que promuevan la incorporación de niñas y mujeres jóvenes al estudio de ciencia y la tecnología.

5. Impulsar

políticas de generación de oportunidades de empleo para las mujeres dominicanas en el ámbito de las TICs.

6. Propiciar la participación de la mujer en la

política y en el debate nacional a través del uso de las TIC.

Mujeres migrantes

8. Mujeres Migrantes.

La situación actual de las mujeres

Las mujeres migrantes haitianas están en desventaja en comparación con las mujeres dominicanas. El 34.6% de las personas nacidas en Haití que residen en nuestro país son mujeres (163.130 mujeres haitianas). El 91.8% de los nacidos en Haití reportó no contar con un seguro de salud58 (frente a un 45% de población dominicana sin seguro de salud59). Víctimas de violencia, especialmente en las zonas fronterizas. Un estudio llevado a cabo en 201260 en el punto fronterizo de Comendador mostró que muchas mujeres haitianas migrantes, en tránsito y desplazadas están expuestas a situaciones de macuteo, violencia física, verbal y sexual. Igualmente se detectó que sufrían violencia en casas anfitrionas donde se hospedaban y en casas empleadoras de servicio doméstico. Con dificultades para regularizar su estatus migratorio. La inserción de las mujeres migrantes en los sectores de comercio por cuenta propia y servicio doméstico, caracterizados ambos por su informalidad, dificulta su regularización debido a que el esquema de concesión de permisos está pensado para trabajadores temporeros de la construcción y la agricultura. Privadas de sus derechos civiles. Miles de personas dominicanas de ascendencia haitiana se han visto desde 2007 despojadas de su nacionalidad dominicana como efecto de la aplicación de la resolución 12-07.

58 Encuesta Nacional de Inmigrantes 2013 59 SISALRIL, datos a mayo de 2013 60 Petrozziello y Wooding (2011) 44

Más vulnerables a la trata. República Dominicana es señalado entre los primeros 4 países de mayor trata de mujeres a nivel mundial, siendo un país de origen, tránsito y destino. Estimaciones moderadas muestran que entre 237 y 240 mil mujeres dominicanas habrían sido traficadas o y tratadas entre 1960 y 2010, y unas 47 mil entre 2005 y 201061. La frontera dominicohaitiana constituye un punto de trata y tráfico de personas de gran actividad, aunque se desconocen los volúmenes de mujeres y niñas dominicanas que cruzan las fronteras para ser sometidas a la explotación laboral o sexual62.

Las mujeres demandamos

1. Garantía de los derechos humanos de las

mujeres haitianas mediante el estricto cumplimiento de las leyes y normas que garantizan sus derechos humanos, incluyendo el establecimiento de canales claros y con derechos para la migración regular de mujeres haitianas.

2. Eliminar la práctica de negación o despojo

de la nacionalidad dominicana a mujeres y niñas/ os domínico-haitianas.

3. Prevención de la trata. Difusión entre las mujeres

de información accesible y fidedigna sobre los canales legales para migrar a otros países y las precauciones que deben adoptar. Implementar a nivel nacional y municipal programas de información sobre el fenómeno migratorio que permitan a las mujeres tomar conciencia de lo que podría ser su vida en el extranjero, despejando la idea del éxito seguro aprovechado por los tratantes y traficantes.

61 UNFPA-TU, MUJER 2010. Inédito. 62 UNFPA/TU, MUJER, 2010. (Inédito). 45

4. Fortalecer

el Comité Interinstitucional de Protección a la Mujer Migrante, como mecanismo de país para prevenir la emigración desinformada de mujeres. Dicho Comité debe reforzar en su agenda la protección de la mujer migrante haitiana.

5. Fortalecer la persecución, procesamiento,

condena y cumplimiento de pena de traficantes y tratantes, como se contempla en el Plan Nacional de Acción Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 2009-2014.

6. Creación de las capacidades imprescindibles

para la aplicación efectiva de la política pública contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, establecida en el marco jurídico-institucional establecidos en la Ley 137-03 Sobre Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas, y en la Ley General de Migración 185-04.

7. Fortalecer los servicios que ofrecen las

embajadas y consulados dominicanos y el papel del Consejo Nacional para las Comunidades Dominicanas en el Exterior (CONDEX) tanto para proteger los derechos de las dominicanas en el exterior como para brindar atención de calidad a las víctimas de trata.

Agenda legislativa 8. Implementar el Plan de Regularización de

Extranjeros contemplado en la Ley de Migración, con un enfoque que asegure que las mujeres migrantes tengan las mismas oportunidades para regularizar su situación que los hombres.

Mujer y vejez

9. Mujer y vejez.

La situación actual de las mujeres

Más mujeres adultas mayores que hombres y con importante incidencia de discapacidades. Por su mayor esperanza de vida encontramos más mujeres adultas mayores que a la edad suman con frecuencia problemas de discapacidad. Del total de 587,487 personas mayores de 65 años estimado en el año 2010, el 52% (304,152) eran mujeres63. Casi la mitad de las personas envejecientes son pobres. Según la ONE64, un 47% de las personas envejecientes en el país se encuentran por debajo de la línea de la pobreza, de los cuales poco más de la mitad (51.7%) son indigentes. Mujeres con menos formación. Las personas mayores, cuentan con menos años de estudio que los/as jóvenes o adultos/as. Superan el 30% de la población analfabeta, porcentaje que se incrementa en los/ as mayores de 75 años; en el caso de las mujeres este porcentaje sobrepasa el 35%.65 Vulnerables a la violencia. Son más vulnerables a sufrir violencia social e intrafamiliar; en esta última forma de violencia son más frecuentes los casos de mujeres despojadas de sus bienes materiales (vivienda, dinero) por parte de hijos, nietos y otros familiares cercanos.

63 ONE y MEPyD, República Dominicana: Estimaciones y Proyecciones de Población, 1950-2050, Tomo I, Revisión 2007. 64 ONE. 2010. “República Dominicana y Argentina: Países con tendencias al envejecimiento poblacional”. http:// www.one.gob.do/index.php?module=articles&func=display&aid=1462 65 Sandra Huenchuan. Mariana Paredes. Daniela González. 2006. Op. Cit. 48

Con escasa protección social. Sólo el 23% de las adultas mayores cotizan para el seguro por vejez, lo que está relacionado con sus formas de inserción laboral66. Visto que las mujeres, sobre todo las mayores, han tenido menos participación laboral que los hombres, con mayor presencia en el sector informal, el porcentaje de ellas que devengan pensiones y tienen seguros de salud es también menor.

Las mujeres demandamos

1. Asegurar una pensión mínima para todas

las adultas mayores mediante la adecuada aplicación de la Ley 87-01 del Sistema de Seguridad Social Dominicano, en sus disposiciones sobre el establecimiento de pensiones y jubilaciones para las personas mayores.

2. Garantizar

que sus necesidades de cuidados están cubiertas. Creación de estancias estatales para adultos/as mayores en condiciones de desamparo o de vulnerabilidad material. Mejora de las condiciones infraestructurales, equipamiento y de las capacidades del personal en las estancias existentes.

3. Promoción de oportunidades de empleos

formales en el ámbito del Estado y empresarial para la población de adultos/as mayores en capacidad de trabajar con miras a la mejora de su bienestar emocional y material, con disfrute de garantías protección social.

66 Información obtenida de la página web de la SISALRIL, consultada en febrero 2012 49

4. Garantizar el acceso a los servicios de

salud. Estableciendo políticas de prevención y protección, acceso a servicios de atención médica gratuita y acceso a medicamentos genéricos gratuitos o a bajo costo.

Agenda legislativa 5. Fortalecer

la legislación garante de protección de los derechos de la población adulta mayor, de manera específica la Ley de Protección a la Persona Envejeciente (no.352-9) y su adecuada aplicación.

10.

Mujer y discapacidad

10. Mujer y Discapacidad.

La situación actual de las mujeres

La mayoría de personas discapacitadas son mujeres. De acuerdo al Censo del 2010, el 12.3 % de la población dominicana está afectada por algún tipo de discapacidad, lo que significa que 1,160,847 personas dominicanas viven con alguna discapacidad. De éstas, el 56% son mujeres. Del total de las personas con discapacidad un 26% tiene más de 65 años. Hay más mujeres por su mayor esperanza de vida67. Desempleadas entre las desempleadas. Solo el 17.2% de las mujeres con alguna discapacidad participa laboralmente (tiene empleo o lo está buscando) frente al 28.9% de las mujeres sin discapacidad. La tasa de ocupación de las mujeres con discapacidad es la mitad de la tasa de ocupación de los hombres con discapacidad (34.1%)68. Con peores empleos cuando los tienen. Solo el 16.8% de esta población trabaja en el sector formal en contraste con un 29.7% de la población general69.

Las mujeres demandamos: 1. Integración

de la población discapacitada al sistema educativo. Dar a la población femenina discapacitada educación adecuada, gratuita e integrada a los sistemas educativos formales. Esto implica formación específica

67 Oficina Nacional de Estadística (ONE). Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. 68 Oficina Nacional de Estadística (ONE). Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. 69 Oficina Nacional de Estadística (ONE). Censo nacional de Población y Vivienda, 2002. 52

para el profesorado y adaptación de los centros escolares a las necesidades particulares de los niños, niñas y jóvenes con discapacidad. 2. Planes

especiales de empleo dirigido a mujeres con discapacidad, mediante cuotas de empleo en el sector público e incentivos al sector privado. Esto debe incluir la sensibilización del empresariado. Garantizar formación tecnológica con calidad y acceso a las tecnologías a la población femenina discapacitada con miras a su acceso a un trabajo digno.

3. Garantía de servicios de salud y de una

red pública de servicios de cuidado. Encaminar políticas dirigidas a garantizar a la población discapacitada, y a las mujeres en específico, servicios de salud especializados y medicamentos a bajo costo. Ofrecer servicios de atención y apoyo a mujeres discapacitadas que necesiten de cuidado a largo plazo.

4. Garantía de protección social para aquellas

mujeres con discapacidad que no pueden trabajar. Facilitar el ingreso y la atención efectiva a las mujeres con discapacidad en el sistema de seguridad social nacional, garantizándoles protección durante toda su vida y el disfrute de beneficios como pensión.

5. Eliminación de barreras arquitectónicas y

promoción de la autonomía. Facilitar el acceso de las mujeres con discapacidad a la cultura, a la recreación y al deporte. Eliminar las barreras físicas y de comunicación que constituyen obstáculos para su plena participación.

Agenda legislativa 6. Garantizar

la difusi贸n y el cumplimiento de la Ley General Sobre la Discapacidad en Rep煤blica Dominicana (Ley 42-2000)

11.

Derechos de la Poblaci贸n Lesbiana, Gay, Transexual y Bisexual (LGTB).

11. Derechos de la Población Lesbiana, Gay, Transexual y Bisexual (LGTB).

La situación actual de las mujeres

Una población que ve sus derechos vulnerados. En República Dominicana la población LGBT sigue sufriendo múltiples formas de discriminación y violencia, muchas veces desde las mismas instituciones estatales, como en el caso de los arrestos arbitrarios cometidos por la Policía Nacional o las expulsiones de escuelas públicas de adolescentes LGBT70. Sólo en lo que respecta a transexuales y travestis, la organización TRANSSA ha contabilizado 20 asesinatos desde el 2006. Asimismo, se le niegan derechos humanos básicos, como el derecho al matrimonio y a formar una familia. Víctimas de discriminación y acoso. Las personas LGBT reportan múltiples formas de acoso, discriminación y violencia, entre las que se cuentan: bullying y expulsión de las escuelas; violaciones sexuales de lesbianas, trans y adolescentes gays; burlas y negación de atención médica de trans en hospitales públicos; arresto arbitrario; desalojo de espacios públicos y cierre de establecimientos privados de recreación; despido laboral arbitrario, entre muchas otras71. Sometida a prácticas terapéuticas abusivas. Las llamadas “terapias de reconversión” y otras prácticas psicológicas y psiquiátricas denunciadas como abusivas y fraudulentas por la OPS72 han logrado bastante auge en el país, sin que se les aplique

70 Tahira Vargas, 2013 71 Vargas 2010 y 2013 y Paiewonsky 2013 (en proceso) 72 OPS, “’Curas’ para una enfermedad que no existe”. 17 de mayo del 2012, http://new.paho.org/arg/index. php?option=com_content&view=article&id=960&catid=711:----acceso-universal-vih/sida&Itemid=286 56

regulación o supervisión alguna por parte de las autoridades de salud. Un Estado que incumple los compromisos internacionales que ha firmado. A pesar de las violaciones sistemáticas de sus derechos que sufre esta población, el Estado dominicano no ha implementado ninguna medida para dar cumplimiento a sus compromisos internacionales en esta materia, incluyendo la resolución del Consejo de Derechos Humanos de la ONU contra la discriminación por orientación sexual e identidad de género (2011); así como la Resolución 2653 (2011) de la Organización de Estados Americanos (OEA), que compromete a todos los Estados miembros a enfrentar las violaciones de derechos que sufre este sector.

Las mujeres demandamos 1. Garantizar

la igualdad de trato y oportunidades en el empleo mediante la incorporación en el Código de Trabajo de las estipulaciones necesarias para la protección de la población LGBT, evitando la discriminación por orientación sexual e identidad de género en el ámbito laboral y estableciendo mecanismos de sanción a la discriminación.

2. Implementar

las medidas preventivas, investigativas y sanciones necesarias para el seguimiento efectivo a los crímenes de odio motivados por orientación sexual o identidad de género de la víctima, incluyendo programas específicos de atención y la capacitación del personal policial sobre los derechos humanos de la población LGBT. 57

3. Desarrollar

iniciativas de información/ sensibilización para el conjunto de la sociedad y para sectores específicos (sistema educativo, sistema médico, fuerzas de seguridad, periodistas, empresariado) dirigidas a fomentar el respeto a la diversidad sexual y a combatir la discriminación en todos los ámbitos por orientación sexual o identidad de género.

4. Impulsar la investigación sobre la situación

en el país de la población lesbiana, homosexual, transexual y bisexual en colaboración con universidades y otros organismos científicos con miras a contar con más y mejores datos que permitan la definición de políticas públicas dirigidas a esta población.

Agenda legislativa 5. Reconocer jurídicamente como matrimonio

a las parejas del mismo sexo otorgándoles los mismos derechos que a las parejas heterosexuales, incluido el derecho de adopción.

6. Modificar

la legislación para permitir el cambio de nombre y sexo de las personas transexuales.

12.

Mecanismo para el logro de la igualdad: Ministerio de la Mujer

12. Mecanismo para el logro de la igualdad: Ministerio de la Mujer.

La situación actual de las mujeres

Un Ministerio con debilidad institucional y necesidades de formación-capacitación de su personal. Con limitada capacidad de sinergia con los organismos del Estado para la coordinación, seguimiento y evaluación de políticas, planes y proyectos a favor del desarrollo de las mujeres. Esto conlleva déficits en la transversalización del enfoque de equidad de género en las políticas públicas nacionales y sectoriales con la rectoría del Ministerio de la Mujer. Con un Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2006-2016 sin operacionalizar como instrumento prioritario guía de las políticas y programas para el desarrollo de las mujeres. Dotado con muy pocos recursos: Los montos asignados al Ministerio de la Mujer se mantienen por debajo del 2% del presupuesto nacional (en el 2011, por ejemplo, tenía asignado sólo un 1.17% del Presupuesto General de la Nación)73.

73 Rossi, Emilia. 2010. Presupuestos sensibles al género. El caso de la República Dominicana. Santo Domingo: Centro Bonó. 60

Las mujeres demandamos 1. Institucionalización de los mecanismos de

articulación y coordinación para la creación de sinergias entre los diversos organismos del Estado y el Ministerio de la Mujer de cara a la coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes y proyectos a favor del desarrollo de las mujeres.

2. Incorporación del Plan Nacional de Igualdad y

Equidad de Género 2006-2016 como parte integral de las políticas y los programas de trabajo de las instituciones del Estado, con miras a la operacionalización de sus objetivos y acciones, en coordinación con el Ministerio de la Mujer.

3. Impulsar desde el Estado la transversalización

del enfoque de equidad de género en el conjunto de las políticas públicas dominicanas a nivel nacional y sectorial, con el Ministerio de la Mujer como instancia rectora de este proceso.

4. Impulsar desde el Estado la implementación

de iniciativas focalizadas en grupos vulnerables de mujeres con el Ministerio de la Mujer como instancia rectora.

5. Destinar

recursos para fortalecer al Ministerio de la Mujer y a sus mecanismos fundamentales de coordinación (Oficinas de Equidad de Género, OEGD, Oficinas Provinciales de la Mujer, OPMs y Oficinas Municipales de la Mujer, OMMs) en todos los niveles (infraestructura, administrativo, operativo y tecnológico). 61

13.

Legislaci贸n: La agenda pendiente.

13. Legislación: La agenda pendiente.

La situación actual de las mujeres

Aunque una parte importante del marco normativo general del país ha sido revisado, es necesario ampliar y completar la reforma legislativa para el logro de la equidad. En el caso de las normas ya reformadas, urge el desarrollo de reglamentos, medios y mecanismos que garanticen la adecuada aplicación del marco jurídico favorable a las mujeres, que es aún débil, lo que debilita y limita la aplicación de normativas que promueven la equidad. A esto se suma el hecho de que entre los actores del sistema jurídico nacional siguen prevaleciendo estereotipos y prejuicios, así como desinformación sobre los derechos de las mujeres y la equidad de género, que obstaculizan la adecuada aplicación de las leyes que protegen a las mujeres. Dentro de la agenda legislativa, un motivo de preocupación particular es el hecho de que la República Dominicana se mantenga entre los 6 países del mundo que todavía penalizan el aborto sin excepción, lo que obliga a mujeres y niñas a llevar a término embarazos que ponen en peligro su salud o sus vidas; que son resultado de violencia sexual; o donde se ha comprobado que el producto es inviable o presenta malformaciones severas, entre otras situaciones extremas. Esta situación constituye una violación flagrante de los derechos humanos de las mujeres (incluyendo su derecho a la vida y a la integridad física) y ha sido denunciada como una forma de tortura psicológica contra las mujeres por el Comité Contra la Tortura de las Naciones Unidas74.

74 “NICARAGUA: Penalizar el aborto es tortura, advierte la ONU”, Inter Press Service (IPS), 26 de mayo 2009, http://www.ipsnoticias.net/2009/05/nicaragua-penalizar-el-aborto-es-tortura-advierte-la-onu/ 64

Las mujeres demandamos En términos del Código Penal: el aborto sin restricciones dentro de los primeros 90 días de la gestación, a fin de garantizar los derechos de las mujeres y reducir los riesgos en que éstas incurren cuando interrumpen embarazos en condiciones de ilegalidad. Como mínimo, la legislación dominicana debe establecer excepciones cuando el embarazo sea resultado de una violación sexual, ponga en peligro la salud o la vida de la mujer, se evidencien malformaciones congénitas graves en el producto del embarazo, o el embarazo sea resultado de una fecundación humana no consentida.

1. Despenalizar

2. Ampliar la tipificación del feminicidio como figura

legal en el Código Penal incluyendo el feminicidio no íntimo y el feminicidio conexo.

En términos del Código Civil: 1. Redacción del Código Civil en lenguaje no

sexista.

2. Permitir

el matrimonio y la unión marital entre dos personas, indistintamente de su sexo o género. (Arts. 143 y 249).

3. Apoderar

al Tribunal de NNA cuando el padre y la madre expresen disentimiento respecto al matrimonio de un hijo o hija menor de edad. 65

4. Eliminar la facultad del hombre en promover

el inventario de bienes en la sucesión de la mujer (Art. 1443).

5. Sustituir

la posibilidad de las personas acreedoras a exigir el pago de las deudas a la mujer, por obligación de ambos cónyuges. (Art. 1445).

6. Eliminar

como obligación y convertir en posibilidad, la prestación de alimentos al padre y a la madre política, de acuerdo al tiempo de duración que decidan.

7. Disponer de libertad de opción para que la

pareja elija el orden de colocación de los apellidos del hijo o hija.

8. Reconocer el aporte de las mujeres a la

manutención de los hijos e hijas menores de edad a través de las tareas de cuidados.

Otras. 1. La aprobación y aplicación efectiva de una

ley de prevención, atención y sanción de todas las formas de violencia contra las mujeres. Esa ley debe definir las políticas públicas para que las instituciones del Estado cumplan con su deber de proteger y garantizar el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.

2. Aprobación de las modificaciones legislativas

necesarias

para

implementación

del

Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Trabajo decente para trabajadores y trabajadoras domésticos, incluido el acceso a la seguridad social. 3. Ratificación por el Congreso de la firma del

Convenio 156 sobre Trabajadores con Responsabilidades Familiares y del Convenio 183 sobre Protección de la Maternidad.

4. Encaminar políticas de prevención y sanción

en casos de mala práctica médica o negligencia en la atención a casos de interrupción de embarazo.

5. Desarrollar campañas públicas de información

y orientación sobre los derechos de las mujeres y los mecanismos disponibles para que las mujeres puedan ejercerlos.

6. Creación

del instrumental de apoyo necesario para la aplicación efectiva de las leyes y decretos nacionales de protección a las mujeres (reglamentos operativos, resoluciones, procedimientos, mecanismos, infraestructura, etc.).

7. Garantizar

formación/capacitación sobre derechos de las mujeres/equidad de género al personal del sistema jurídico a cargo de la aplicación de las leyes de protección a las mujeres.

8. Anular

el Concordato entre el Estado dominicano y la Iglesia católica y establecer de manera explícita la laicidad del Estado en la legislación nacional.

9. Implementar el Plan de Regularización de

Extranjeros

contemplado en la Ley de Migración con

un enfoque que asegure que las mujeres migrantes tengan las mismas oportunidades para regularizar su situación que los hombres. 10. Fortalecer

la legislación garante de protección de los derechos de la población adulta mayor, de manera específica la Ley de Protección a la Persona Envejeciente (no.352-9) y su adecuada aplicación.

11. Garantizar la difusión y el cumplimiento de

la Ley Orgánica de Discapacidad (Ley 05-13), estableciendo los reglamentos y demás mecanismos necesarios para su aplicación.

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