Rosa Ca単ete Alonso
23 julio 2013
Contenido • Agricultura familiar: Cimientos para un futuro mejor • Radiografía regional: Hasta donde sabemos, no invertimos en agricultura familiar • Problemas de fondo: Los presupuestos nacionales no responden a las prioridades de la mayoría • Agenda de cambio
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AGRICULTURA FAMILIAR Y CAMPESINA: Cimientos para un futuro mejor
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¿En qué consiste la Agricultura Familiar Campesina (AFC)? En cada país puede tener características diferentes pero coinciden varios rasgos comunes: •Emplea mano de obra familiar •Frecuentemente administrada por mujeres •Tiene una superficie y escala de producción pequeña •Enfrenta dificultades y limitaciones para acceder a recursos productivos, tecnológicos, financieros, etc. •Es altamente vulnerable ante factores del entorno económico y ambiental a nivel local y macro. • Tradicionalmente, se ha enfocado en los productos alimentarios básicos requeridos por el mercado doméstico 4
¿Qué es la agricultura familiar y campesina (AFC)? • 15 millones de explotaciones en América Latina / Caribe: • • • •
94% del total en El Salvador 84% del total en Brasil 81% del total en R. Dominicana (< 6.3 hectareas) 70% del total en México
• 500 millones de explotaciones en todo el mundo abastecen a un tercio de la población mundial
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¿Todos los países reconocen la figura AFC? ¿Deberían? • Algunos sí, otros no: • Los países Mercosur acordaron una definición común de “agricultura familiar y campesina” y manejan políticas y programas presupuestarios específicos • Varios países, como El Salvador, definieron formalmente a la “agricultura familiar” e igualmente están en proceso de alinear sus políticas de acuerdo • La mayoría de países de la región y RD todavía no diferencian entre diferentes tipos de explotación agro-pecuaria
• No hace falta una definición oficial ni común, pero sí hace falta una política diferenciada para atender a las necesidades y prioridades del AFC 6
¿Porqué nos debe preocupar la AFC? 1. Produce la mitad de los alimentos en la región • •
Casi 40% del PIB agrícola en Brasil / México Más del 60% en Centroamérica
1. Es la mejor opción hacia el futuro • •
Mayor potencial productivo: Garantizar recursos para las mujeres productoras incrementaría productividad 20-30% Menor daño: AFC tiene mayor potencial de incrementar su productividad sin degradar el medio ambiente
1. Es la vía más efectiva de superar la pobreza •
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Clave para reducir la vulnerabilidad: El Salvador, Haití, Perú, y República Dominicana = importadores netos de productos alimenticios y el número de importadores netos sigue incrementado en la región El crecimiento AFC reduce pobreza 2 veces más que crecimiento en cualquier otro sector
RADIOGRAFĂ?A REGIONAL: Hasta donde sabemos, no invertimos en agricultura familiar
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2011: Derecho a producir •
Agricultura = estrategia para: • • • • •
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Empleo Balanza comercial Desarrollo económico Equilibrio territorial Seguridad alimentaria
Agricultura aporta 12% al PIB pero recibe menos del 3% del gasto en promedio Reducir pobreza / desigualdad requiere situar la pequeña agricultura en el centro de las políticas agrarias e inversión pública
2013: ¿Cómo siguen las tendencias? • La forma más concreta de saber si un gobierno cumple sus promesas políticas consiste en analizar cómo se utiliza el dinero público • Los dirigentes políticos hablan más del papel de los pequeños productores, pero todavía no se ve un cambio significativo en el gasto que se les dedica 10
http://oxf.am/U7P
El gasto hacia AFC es poco, subejecutado, y sin enfoque productivo • Poco • Menos del 1% de la riqueza nacional es dedicada a la agricultura, mientras que este sector aporta más del 10% • Inversión en AFC no alcanza ni el 0.2% de los presupuestos nacionales, mientras que la AFC hospeda 8 de cada 10 productores en la región
• Sub-ejecutado • Hasta un 60% de los recursos asignados se quedan sin utilizar
• Sin adecuado enfoque productivo • Mayor parte de los apoyos que reciben productores AFC son ayudas asistencialistas para seguridad alimentaria – no apoyos para la producción 11
Aportes de la agricultura la economĂa y al empleo en RD
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GASTO AGROPECUARIO EN RD
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PROBLEMAS DE FONDO: Los presupuestos nacionales no responden a las prioridades de la mayorĂa
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¿Qué es la transparencia presupuestaria y porqué importa? •
Se refiere a: • •
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Es vital para mejorar políticas AFC: •
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Si las y los pequeños productores no saben cuanto se gasta, en qué, y con qué resultado, no pueden cuestionarlo, ni participar en el ciclo presupuestario para mejorarlo
Importante en general, necesario en lo específico: • •
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Acceso que tienen las y los ciudadanos a información sobre cuanto gasta el estado, en qué, y con qué resultados Implica acceso a información pero también manejo de datos desagregados, rendición de cuentas, y participación del pueblo en las decisiones
La transparencia presupuestaria para AFC (o cualquier sub-sector de la economía) no se puede divorciar de la transparencia presupuestaria en general Pero un buen desempeño en general no garantiza que las necesidades y prioridades AFC son atendidas por el estado
¿Cómo van los países de la región? • Ningún país estudiado tiene más del 62% de las condiciones necesarias para manejar políticas efectivas para AFC • Definición de población AFC ayuda, pero no es suficiente • Cumplimiento de los estados con sus propias obligaciones es gran reto 16
http://oxf.am/U7A
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¿Qué funciona? •
Desagregar datos • •
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Evaluar resultados •
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En el Perú tendrán resultados del presupuesto entero al 2016: distribución por programas presupuestales con indicadores que permitan un mejor seguimiento y una evaluación del impacto de la inversión
Fomentar participación descentralizada • •
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México maneja un censo ejidal que retrata posesión de la tierra, ingresos familiares y otras características socio-demográficas y productivas. Los censos agropecuarios de Brasil y Paraguay desagregan la información por sexo, además de por municipio, edad, y área (urbano/rural).
Brasil: Existe un Consejo Nacional de Desarrollo Rural y Sostenible, y los estados y muchos municipios tienen consejos locales que tratan los mismos temas. Presupuestos participativos para facilitar mecanismos de participación ciudadana en la discusión, elaboración y seguimiento del presupuesto.
AGENDA DE CAMBIO: RECOMENDACIONES
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¿Qué hace falta? • Transparentar y mejorar el gasto público en la agricultura – Cumpliendo con las obligaciones de acceso a la información y rendición de cuentas. – Implementando la totalidad de las acciones presupuestadas. – Monitoreando y evaluando los impactos sociales, económicos y ambientales del gasto público en el sector. – Promoviendo la participación de pequeñas y pequeños productores a lo largo del ciclo presupuestario. – Informando sobre el monto, justificación, y criterios de asignación del gasto público en rubros agropecuarios tales como la promoción de la agroexportación y el apoyo al agronegocio nacional e internacional.
• Garantizar la producción de alimentos clave para la dieta nacional y la soberanía alimentaria 20
¿Qué hace falta? • Fomentar la equidad – Revisando y ajustando el patrón actual de asignación presupuestaria en la agricultura – Incorporando y priorizando al sector AFC en la elaboración de políticas públicas y presupuestos a niveles locales y nacionales. – Democratizando el acceso a recursos productivos (tierra, agua, infraestructura, energía), servicios a la producción (extensión, investigación), y mercados. – Creando sistemas de financiamiento adecuados a las necesidades y características de la pequeña producción dependiendo de su tipo de producción – Reconociendo y visibilizando a las mujeres en sus roles productivo y reproductivo e incorporando medidas específicas que busquen revertir (y no perpetuar) las desigualdades de género en el sector, 21
¿Qué hace falta? • Promover la agricultura sostenible y la resiliencia de la agricultura familiar y campesina (AFC) – Incorporando análisis de riesgos y medidas de adaptación – Capacitando y ofreciendo asistencia técnica apropiada al contexto medioambiental, sistema de producción, y vulnerabilidad ante riesgos climáticos, con perspectiva de género. – Implementando medidas de protección al medio ambiente. – Identificando mecanismos de transferencia de riesgos a lo largo del sistema alimentario, con el fin de compartir los riesgos inherentes en las distintas fases entre los diferentes actores y evitando que éstos recaigan de forma desproporcionada en la producción a pequeña escala. – Expansión de la protección social hacia los sectores más vulnerables y más desfavorecidos en el sistema alimentario. 22
¿Qué hace falta? •
Priorizar transparencia presupuestaria en general •
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Diferenciar AFC •
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Los países que no manejan definiciones jurídicas y/o marcos de políticas relevantes al concepto de AFC deben definir las poblaciones blanco que tienen sentido en sus contextos
Cumplir con obligaciones existentes Mejoras específicas para AFC: • • • •
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Los países con los puntajes más bajos en el ITP-AFC deben invertir en reformas presupuestarias orientadas a mejorar su gestión e incrementar la transparencia en general
Bases de información desagregadas Logros y resultados relevantes a prioridades AFC Resumenes del presupuesto / gasto no técnicos para mujeres y otros productores Espacios descentralizados a medida para pequeños productores
CULTIVANDO UN FUTURO MEJOR
GRACIAS
www.oxfam.org/crece
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