Кейс-стаді
Громадська антикорупційна експертиза нормативно-правових актів (регуляторних актів) міської ради
КЕЙС-СТАДІ
Посібник покликаний надати матеріали для навчання, із використанням прикладів реальних економічних і соціальних ситуацій Посібник підготовлений на замовлення Національної платформи МСБ в рамках Проекту щодо проведення громадської антикорупційної експертизи нормативноправових актів (регуляторних актів) міської ради, що був реалізований у 3 містах України протягом квітня - вересня 2015 року. Упорядник: Анастасія Баклан Цей документ підготовлено завдяки допомозі Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Національного Фонду підпримки демократії (NED), на базі матеріалів Проекту USAID “Впевнений бізнес – заможна громада” та Центру міжнародного приватного підприємництва (СІРЕ). Окремі думки, висловлені в документі, відображають особисту позицію авторів і можуть не відповідати позиції USAID, Уряду США, NED та CIPE. Американський народ, через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID), надає економічну та гуманітарну допомогу по всьому світу понад 50 років. В Україні допомога USAID надається у таких сферах, як економічний розвиток, демократія та управління, охорона здоров’я і соціальний сектор. В Україні Агентство США з міжнародного розвитку надає технічну та гуманітарну допомогу починаючи з 1992 року. За додатковою інформацією про програми USAID в Україні звертайтеся до Відділу USAID із зв’язків із громадськістю за телефоном +38 (044) 521-5741, на Інтернетсторінку http://ukraine.usaid.gov або на сторінку у соціальній мережі “Facebook”: http://www.facebook.com/USAIDUkraine.
Структура кейс-стаді:
1. Вступ 2. Алгоритм реалізації проекту 3. План-графік 4. Проект бюджету та статті витрат
5. Поради щодо проведення антикорупційної експертизи та написання висновків
6. Ключові "помилки" у регуляторних актах
7. Організація адвокасі-кампанії 8. Коментарі та поради координаторів у регіонах:
• Вінниця • Івано - Франківськ • Суми
9. Практикум з громадської антикорупційної екпертизи
10.Результати та висновки 11.Додатки (методики, презентації, матеріали адвокасікампанії, PR матеріали)
www.platforma-msb.org
Вступ Бізнес-спільнота довела місцевій владі свою спроможність професійно аналізувати регуляторні акти, формувати чіткі рекомендації та проводити консолідовані адвокасі-кампанії на регіональному рівні для просування своїх пропозицій.
На початку 2015 року бізнес-асоціації узагальнили
З усієї кількості місцевих регуляторних актів
спільну проблему для різних міст держави: завелика кількість регуляторних бар’єрів для розвитку
організації-координатори проекту взялася проаналізувати на наявність корупційних ризиків у
підприємництва на місцевому рівні.
НПА за наступними чотирьма напрямами:
Однією з причин цього є збільшення кількості прийнятих органами міського самоврядування
• землевідведення, оренда землі та землекористування у населених пунктах;
регуляторних актів, які не відповідають діючому законодавству, допускають двозначні тлумачення та містять корупційні схеми. Тому у квітні 2015 року бізнес-асоціації у трьох пілотних містах (Вінниці, Івано-Франківську та Сумах) прийняли рішення провести інвентаризацію та громадську антикорупційну експертизу нормативно-правових актів (НПА) міських рад та виконавчих комітетів свого міста.
• містобудування, будівництво та архітектура, благоустрій населених пунктів; • розміщення та використання зовнішньої реклами у населених пунктах; • оренда та користуванням майном, що перебуває у комунальній власності. Наступним кроком стала підготовка висновків за
Підтримку ініціативі надав Проект USAID
затвердженим шаблоном та пропозицій за
“Впевнений бізнес – заможна громада”, що був реалізований Центром міжнародного приватного
результатами антикорупційної експертизи щодо скасування чи перегляду регуляторних актів, які
підприємництва (СІРЕ).
містять корупційну складову.
Проведення експертизи регуляторних актів провадилася за спеціальною розробленою
Ці висновки координатори подали на розгляд міської
методологією, до розробки якої долучилися профільні експерти та самі лідери бізнес-спільноти.
залишитися без належної уваги влади, якби не подальша цілеспромована адвокасі-кампанія.
ради. Пропозиції громадськості ризикували би
www.platforma-msb.org
Саме тому наступним етапом стало чітке плануваня та проведення адвокасі кампаній щодо прийняття підготовлених пропозицій до проектів регуляторних актів, поданих на розгляд до міських рад у Вінниці, Івано-Франківську та Сумах. Так, адвокаційний план у кожному з трьох міст передбачала організацію та проведення: • 3 фокус-груп з представниками малого і середнього бізнесу з метою обговорення проблем використання окремих регуляторних процедур та вимог на місцевому рівні; • 2 круглих столів за участю представників місцевої влади, експертів, журналістів, лідерів бізнесасоціаціацій та організацій підтримки підприємництва; • прес-конференції з метою представлення результатів громадської антикорупційної експертизи перед засобами масової інформації для донесення до широкої громадськості. Реалізація проекту сприяла вдосконаленню навичок бізнес-асоціацій з проведення антикорупційної експертизи місцевих регуляторних актів та, в результаті, поліпшенню якості місцевих регуляторних актів шляхом внесення змін або скасування кількох положень, що містили значні корупційні ризики для підприємців. Далі надаємо опис алгоритму реалізації адвокасікампанії, ходу та проблематики проведення заходів проекту, а також пропозиції регіональних координаторів у Вінниці, Івано-Франківську та Сумах щодо проведення подібних адвокасі-кампаній.
Розроблені в рамках роботи CIPE кейс-стаді Доступні у розділах "Адвокасі" та "Методики" на сайті Національної платформи МСБ.
www.platforma-msb.org
АЛГОРИТМ проведення адвокасі-кампанії Крок 1. Сформувати проблему, мету та завдання адвокасі-кампанії, розробити "карту стейкхолдерів", визначити команду та розподілити обов’язка, сформувати план реалізації та витрат.
ЗАВАНТАЖИТИ ПРИКЛАД АДВОКАСІ
Крок 2. Визначити порядок проведення громадської антикорупційної експертизи та складення відповідних звернень, висновків, рекомендацій щодо усунення корупціогенних факторів тощо.
ЗАВАНТАЖИТИ ПРИКЛАД ВИСНОВКУ
Крок 3. Витребувати у видавника перелік чинних нормативно-правових актів, прийнятих у визначений період, шляхом подання офіційного запиту. Ця дія дозволить порівняти кількість прийнятих та оприлюднених актів.
ЗАВАНТАЖИТИ ПРИКЛАД ЗАПИТУ
Крок 4. Визначити методологію проведення громадської антикорупційної експертизи, перелік корупціогенних факторів, які можуть містити положення нормативно-правових актів, а також критерії оцінки таких факторів.
ЗАВАНТАЖИТИ МЕТОДОЛОГІЮ
Крок 5. Провести перевірку положень нормативно-правових актів. Рекомендується залучення до перевірки професійних юристів або інших експертів з проведення антикорупційної експертизи. Крок 6. Скласти висновок про проведення громадської антикорупційної експертизи нормативно-правового акту з обґрунтуванням корупційних порушень, яким можуть сприяти виявлені корупціогенні фактори. Крок 7. Розробити рекомендації щодо усунення з нормативноправового акту корупціогенних ризиків, або мінімізації їх впливу на суб’єктів малого та середнього підприємництва. Крок 8. Оприлюднення результатів громадської антикорупційної експертизи (висновків та рекомендацій щодо усунення корупціогенних факторів) шляхом надсилання міському голові чи секретарю міської ради.
ЗАВАНТАЖИТИ ШАБЛОН ВИСНОВКУ
Відповідні рекомендації можуть включатися у висновок безпосередньо під час складення або після проведення круглих столів, фокус-груп, робочих груп чи інших заходів з підприємцями.
Рекомендується оприлюднення результатів експертизи принаймні в одному засобі масової інформації та/або соціальній мережі – оприлюднення тільки на сайті або в публікаціях асоціації підприємців, як правило, обмежує адвокасі ефект від здійснення експертизи.
Крок 9. З огляду на результати оприлюднення, прийняти рішення про форми подальшої взаємодії з видавником акту щодо усунення корупціогенних факторів: проведення публічної частини адвокасі-кампанії.
ЗАВАНТАЖИТИ ПРИКЛАД ПЛАНУ
Крок 10. Здійснити моніторинг та оцінку врахування результатів громадської антикорупційної експертизи. Цедозволить внести необхідні зміни у плани адвокасі заходів асоціації підприємців та її взаємодії з органом місцевого самоврядування. www.platforma-msb.org
ПЛАН-ГРАФІК реалізації проекту
www.platforma-msb.org
ПРОЕКТ БЮДЖЕТУ та статті витрат Важливою складовою планування адвокасі-кампанії є формування фінансового плану з вичерпним переліком статей витрат. Поданий нижче проект бюджету може бути використаний бізнес-асоціаціями для формування плану розробки та подальшого просування висновків антикорупційної експертизи регуляторних актів на місцевому рівні.
www.platforma-msb.org
Поради щодо проведення антикорупційної експертизи та написання висновків
погодження, розгляду та застосування регуляторного акту, що підлягає експертизі. Види
Три кроки громадського експерта з проведення антикорупційної експертизи регуляторних актів
нормативно-правових актів можуть також визначатися асоціаціями підприємців та іншими
По-перше:
Проведення громадської антикорупційної експертизи можливе на будь-якій стадії розробки,
суб’єктами самостійно.
• переконатися, що проект акту належить до НПА з
Тож, в контексті проведення експертизи важливим питанням постає вибір МЕТОДОЛОГІЇ аналізу НПА. Варто зазначити, що методологія проведення такої експертизи, запропонована Міністерством юстиції України, досить складна для користування. Тому під час підготовки методології в рамках проекту громадської антикорупційної експертизи застосовувалося не менше десяти розгорнутих методологій, розроблених за підтримки проектів міжнародної технічної допомоги та саморегулівних організацій.
потенційно високим ступенем корупційних ризиків; • визначити мету розробки проекту НПА та оцінити рівень обгрунтованості прийняття проекту; • визначити відповідність проекту акта вимогам Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції». По-друге здійснити аналіз: • повноти врегулювання суспільних відносин, що є предметом «відання» проекту НПА;
Зокрема, в основу були покладені Методичні рекомендації з проведення громадської антикорупційної експертизи, розроблених низкою неурядових організацій на чолі з Transparency International Україна та
• доступності для розуміння читачами положень проекту НПА; • вірогідності того, як НПА буде діяти на практиці, наскільки він реальний для його практичного застосування. По-третє:
за підтримки Програми
• розробити рекомендації щодо усунення корупціогениих чинників;
розвитку Організації
• передати результати експертизи та власні
Об’єднаний Націй в Україні.
пропозиції органу влади - автору проекту НПА, які той зобов'язаний врахувати перед остаточним прийняттям чи внесенням змін до акту. www.platforma-msb.org
Хто може здійснювати громадську антикорупційну експертизу?
Спеціальних вимог до ініціаторів громадської антикорупцінно» експертизи закон не встановлює. Головне, аби громадські інституції були готові сформувати аргументований висновок щодо наявності корупцюгенних чинників, їх впливу на суспільні відносини, що врегульовуються конкретним нормативно-правовим актом у відповідній сфері та надати конкретні рекомендації щодо усунення таких корупцюгенних чинників. При цьому слід пам'ятати, що громадська аитикорупційиа експертиза нормативно-правових актів та їх проектів проводиться громадськими інституціями самостійно та в ініціативному порядку як за рахунок власних коштів, так і за допомогою залученого недержавного фінансування.
www.platforma-msb.org
Як виявити корупціогенні чинники у нормативно-правових актах? Наступним етапом роботи є виявлення корупціогенних чинників та вироблення
Перевищення компетенції органу місцевого самоврядування
рекомендацій щодо їх усунення. Індикаторами корупціогенного фактору є, зокрема: Корупціогениим чинником є окреме положення чи сукупність положень нормативно-правового акту, застосування якого на практиці призведе або може привести до корупції. Найбільш імовірні корупціогенні чинники в проектах нормативно-правових актів можна розділити на такі групи:
• прийняття нормативно-правового акту або його окремих положень, що суперечать актам чинного законодавства; • відсутність посилань на акт законодавства, який визначає певні повноваження або делегує їх органу місцевого самоврядування.
• широта адміністративного розсуду та дискреційні повноваження;
Необґрунтовані дискреційні повноваження
• прогалини правового регулювання;
Індикаторами корупціогенного фактору є, зокрема:
• колізії в законодавстві;
• розширення переліку дій або рішень, які
• порушення балансу інтересів та надмірні обтяження для отримувачів публічних послуг. Перелік можливих корупціогенних чинників не
уповноваженого органу/особи
уповноважений орган може виконувати на власний розсуд; • визначення компетенції уповноваженого органу чи особи з використанням положень «має право»,
обмежується викладеними вище. Так, партнери
«може», «в виняткових випадках», «в разі
проекту узгодили 18 ключових індикаторів в аналізованих актах органів місцевого
необхідності» тощо;
самоврядування, які вони застосовували при підготовці висновків.
• прийняття рішень уповноваженим органом чи особою на підставі оціночних тверджень замість юридичних фактів.
www.platforma-msb.org
Невизначеність адміністративних процедур Індикаторами корупційного ризику є, зокрема: • невизначеність органу/особи, уповноваженої на прийняття рішення чи надання адміністративної
Ключові "помилки" у регуляторних актах у різних містах проекту
послуги; • відсутність граничних строків надання послуги; • можливість продовження граничних строків надання послуги;
Івано-Франківськ Невідповідність чинному
• відсутність вичерпного переліку документів, необхідних для надання послуги; • відсутність вказівок на платність або безплатність послуги; • відсутність вичерпного переліку підстав для відмови в наданні послуги.
законодавству, наявність корупціогенних чинників, порушення процедури прийняття регуляторних актів.
Суми
Відсутність чи непропорційність санкцій за порушення нормативно-правових актів органу
Прийняття рішень поза
місцевого самоврядування
розширення дискреційних повноважень, невизначеність
Індикаторами корупційного ризику є, зокрема: • невизначений вид або розмір санкцій; • встановлення санкцій непропорційно до фактично заподіяної шкоди;
компетенцією, необґрунтоване
або абстрактність основних стадій та строків адміністративної процедури, порушення процедурних питань
• можливість винятків щодо застосування санкцій.
Вінниця
Технічні помилки
Необґрунтоване розширення дискреційних повноважень та їх
Як показали результати проекту, корупціогенні фактори часто є наслідком технічних помилок (пропуск чи заміна слів, неправильна нумерація тощо) в актах і рішеннях органів місцевого самоврядування, що призводить до колізій між нормами акту та ускладнює їх тлумачення заінтересованими особами і судами.
тлумачення , нечіткість визначення прав і зобов'язань уповноваженого органу, прийняття нормативноправового акта за межами компетенції уповноваженого органу / особи www.platforma-msb.org
Організація адвокасі-кампанії Пропозиції громадськості щодо вдосконалення НПА ризикували би залишитися без належної уваги влади, якби не подальша цілеспромована адвокасі-кампанія.
З метою просування пропозицій бізнесу щодо усунення корупційних ризиків у місцевих регуляторних актах, координатори проекту у трьох пілотних містах спланували ряд адвокаційних заходів. На базі спільного шаблону, з урахуванням регіональної специфіки взаємодії спільноти МСБ та влади, було визначено необхідність проведення:
3 фокус-груп з представниками МСБ з метою обговорення проблем використання окремих регуляторних процедур та вимог на місцевому рівні
2 круглих столів за участю представників місцевої влади, експертів, журналістів, лідерів бізнесасоціаціацій та організацій підтримки МСБ
прес-конференції з метою представлення результатів Цей перелік не виключає можливості проведення додаткових заходів в рамках адвокасі-кампанії
громадської антикорупційної експертизи перед засобами масової інформації
www.platforma-msb.org
ШАБЛОН ПЛАНУВАННЯ адвокасі-кампанії
www.platforma-msb.org
Івано - Франківськ Виконавець Проекту у регіоні: Молодіжний громадський центр "Еталон"
Місто: Івано-Франківськ
З якими проблемами Ви зіткнулися при реалізації проекту?
Керівник: Леся Аронець Всього відібрано рішень міської ради: 4 651
1.Низький рівень розуміння процесу адвокації у представників бізнес-спільноти.
Скільки виявлено серед них регуляторних актів, що впливають на МСБ: 95
2.Низький рівень організаційного потенціалу місцевих громадських організацій МСБ.
Скільки регуляторних актів було відібрано для проведення антикорупційної експертизи: 30
3.Низькій рівень юридичної підготовки та розуміння
Скільки публічних заходів Ви провели для презентації своєї роботи: 5 фокус-груп, 2 пресконференції, 3 круглих столи та один телеефір Контакти: mgcetalon@gmail.com
власних прав у представників бізнесу. За рахунок яких ресурсів можливе проведення громадської антикорупційної експертизи регуляторних актів у майбутньому? Залучення грантових коштів, власними силами бізнес-спільноти та неурядового сектору. Рекомендації координаторам в інших регіонах у разі реалізації подібного проекту Надавати максимального розголосу своїй діяльності - поширювати інформацію всіма можливими каналами, формувати бізнес-актив, навколо якого би гуртувалися зацікавлені сторони. А також на всіх етапах адвокасі-кампанії залучати представників місцевої влади для пошуку оптимальних варіантів та розробки збалансованих проектів рішень.
www.platforma-msb.org
Суми Виконавець Проекту у регіоні: Спілка підприємців, орендарів та власників Сумської області
Місто: Суми Керівник: Світлана Іченська Всього відібрано рішень міської ради: 7 253
З якими проблемами Ви зіткнулися при реалізації
Скільки виявлено серед них регуляторних актів, що впливають на МСБ: 38
проекту?
Скільки регуляторних актів було відібрано для проведення антикорупційної експертизи: 33
1. Небажання органів місцевого самоврядування
Скільки публічних заходів Ви провели для презентації своєї роботи: 4 фокус-групи, 2 круглих столи, прес-конференція та тематична телепередача Контакти: spilkasumy@online.ua
брати активну участь у дослідженні та покращенні регуляторного середовища на місцевому рівні. 2. Недостатня активність та згуртованість підприємницького середовища для консолідованого проведення антикорупційної експертизи регуляторних актів. За рахунок яких ресурсів можливе проведення громадської антикорупційної експертизи регуляторних актів у майбутньому? 1. За рахунок коштів представників бізнесу. 2.За рахунок реалізації соціальних проектів, які фінансуються Департаментами економіки ОМС. 3. За рахунок залучення грантових ресурсів. Рекомендації координаторам в інших регіонах у разі реалізації подібного проекту 1.Домовитись із представниками ЗМІ про інформаційне партнерство. 2. Чітко визначити позицію органів місцевого самоврядування (розробників нормативно - правових актів) щодо адвокасі-кампанії та вибудувати конструктивний діалог для подальшого просування вироблених пропозицій. 3. Ретельно аналізувати реальні потреби стейкхолдерів до та під час проведення фокус-груп. www.platforma-msb.org
Вінниця Виконавець Проекту у регіоні: Вінницька обласна організація "Спілка підприємців "Стіна"
Місто: Вінниця
З якими проблемами Ви зіткнулися при реалізації проекту?
Керівник: Олександр Печалін Всього відібрано рішень міської ради: 2 020
Особливих проблем під час адвокасі-кампанії не виникало. Хіба що не вистачало експертів, які могли
Скільки виявлено серед них регуляторних актів, що впливають на МСБ: 77
б професійно проводити антикорупційну експертизу регуляторних актів.
Скільки регуляторних актів було відібрано для проведення антикорупційної експертизи: 30
За рахунок яких ресурсів можливе проведення
Скільки публічних заходів Ви провели для презентації своєї роботи: 3 круглих столи, 14 фокус груп, 1 прес-конференція. Контакти: stina.org@gmail.com
громадської антикорупційної експертизи регуляторних актів у майбутньому? В найближчому майбутньому, на жаль, тільки донорські кошти. Але в ході реалізації подібних масштабних проектів в нашої Асоціації з’являється надія, що представники окремих галезей бізнесу готові частково фінансувати роботу експертів для проведення антикорупційної експрертизи НПА. Рекомендації координаторам в інших регіонах у разі реалізації подібного проекту Заздалегіть сформувати команду експертів, які зможуть професійно провести експертизу НПА та сформувати рекомендації до органів місцевого самоврядування.
www.platforma-msb.org
Практикум з громадської антикорупційної екпертизи З метою поширення досвіду була сформована програма практикуму "Методика і практика проведення громадської антикорупційної експертизи регуляторних актів місцевого рівня".
Програма та презентація практикуму включила в
Зокрема на практикумі презентації провели
себе наступні тематичні блоки:
регіональні координатори Проекту USAID
• Громадська антикорупційна експертиза НПА: поняття, предмет, об’єкт, суб’єкти та підстави проведення. • Критерії відбору регуляторних актів для аналізу з масиву місцевих НПА
«Впевнений бізнес — заможна громада», з метою демонстрації реальних "кейсів". Усі учасники навчання пройшли анкетування (завантажити шаблон анкети та результати опитування у трьох містах).
• Визначення корупціогенних чинників • Проведення експертизи регуляторних актів місцевого рівня • Визначення методів оцінки регуляторного акту. • Підготовка висновку для формалізації експертизи • Супровід процедур впливу на зміну або скасування регуляторного акту
www.platforma-msb.org
Практикум з громадської антикорупційної екпертизи Команда проекту провела практикуми у трьох містах: Одеса, Харків та Черкаси. Серед аудиторії тренінгів були присутні як представники бізнесспільноти, так і державні службовці.
www.platforma-msb.org
Результати та висновки Коментар автора Методичних рекомендацій, експерта з питань антикорупційної експертизи нормативно-правових актів - Олександра Віннікова
М-Тест відповідно до європейського SBA та розробок Державної регуляторної служби стане обов'язковим для аналізу регуляторних актів з 15 березня 2015 року на підставі Постанови КМУ № 1151 від 16.12.2015 р. Отже, рекомендації наших партнерів та їх пілотні тести в цілому враховано. Питання правової експертизи щодо відповідності місцевих рішень законам ширше спеціальної антикорупційної експертизи. Саме у "привласнених" або "віртуальних" повноваженнях місцевих рад і виконкомів ховаються найбільші корупційні ризики. Тому наші партнери радять не проводити спеціальну експертизу, якщо встановлено невідповідність рішень законам і можливість їх скасування. Основних проблем щодо власне антикорупційної експертизи на рівні місцевого самоврядування залишається три: • їх нормативно-правові акти не підлягають обовязковій антикорупційній експертизі Міністерством юстиції або Національним агентством з питань запобігання корупції, а добровільно проводити таку експертизу у переважної більшості місцевих рад та їх виконкомів поки що немає "мотивації" (рейтинги кращих і гірших поки ніхто не публікує); • наші партнери звертають увагу, що місцеві ради довільно тлумачать наявність ознак регуляторних актів - зокрема, якщо дія акту поширюється і на підприємців, і на "просто фізичних осіб". Отже, аналіз регуляторного впливу щодо корупційних можливостей у таких випадках не застосовується; • плани перегляду чинних нормативних актів органи місцевого самоврядування поки що не складають, бо Нацагентство досі у стадії формування і приймати відповідні рішення не може. Щодо подальшого використання методики, документ варто обговорювати з бізнес-асоціаціями інших регіонів/ Для цього методичка опублікована на сайті Національної платформи МСБ. Якщо місцеві асоціації використовуватимуть її для власної експертизи, пропонуємо їм також оприлюднювати результати експертизи та адвокасі-кампаній на вебресурсах Платформи МСБ. www.platforma-msb.org
Результати та висновки Згідно з опитуванням регіональних координаторів у трьох пілотних містах, готовність місцевої влади до впровадження пропозицій бізнес-спільноти виявилася різною: від оперативного прийняття змін до ігнорування висновків громадської експертизи.
Рішення про прийняття чи відхиленя органами місцевого самоврядування пропозицій бізнес-спільноти, відповідно до проведеної громадської антикорупційної експертизи залежить від ряду чинників. Так, ключовими складовими успішного проходження рекомендацій є професійний аналіз регуляторних актів на виявлення корупціогенних ризиків, масштаб адвокасі-кампанії з просування висновків експертизи та формування "атмосфери взаємовигідного партнерства" з місцевою владою. Не зважаючи на однакову кількість підготовлених висновків (30 шт.) у кожному з трьох пілотних міст, результативність в контексті впровадження пропозицій бізнес-спільноти виявилася різною. Деякі зміни були прийняті ще до сесій міських рад, інша частина під час засідань депутатів. Так, станом на січень 2015 року було прийнято змін:
СУМИ
ВІННИЦЯ
ІВАНО-ФРАНКІВСЬК
4 зміни до НПА
2 зміни до НПА
в процесі очікування
Завантажити приклад рішення Сумської міської ради
Завантажити приклад рішення Вінницької міської ради www.platforma-msb.org
ДОДАТКИ
Методики, презентації, матеріали адвокасі-кампанії та PR матеріали для проведення громадської антикорупційної екпертизи НПА
www.platforma-msb.org
ДОДАТКИ
Методики, презентації, матеріали адвокасі-кампанії та PR матеріали для проведення громадської антикорупційної екпертизи НПА
www.platforma-msb.org
ДОДАТКИ
Методики, презентації, матеріали адвокасі-кампанії та PR матеріали для проведення громадської антикорупційної екпертизи НПА
www.platforma-msb.org
ДОДАТКИ
Методики, презентації, матеріали адвокасі-кампанії та PR матеріали для проведення громадської антикорупційної екпертизи НПА 77
чинних регуляторних актів станом на 01.01.2015
40
змін до регуляторних актів станом на 01.01.2015
Регуляторні акти та зміни до них, чинні станом на 01.01.2015 рік, за роками прийняття
40 35 30 25 20 15 10
2007
2008
2009
2010
2011
регуляторні акти
2012
2013
5 Розподіл регуляторних актів, чинних станом 0 на 01.01.2015, за сферами регулювання 2014
зміни до регуляторних актів
житлово-комунальне господарство визначені для аналізусфери
23,3%
транспорт, паркування
77
13,0%
40,3%
Формальні чинники
9,1% 6,5%
10,4% 13,0%
торгівля, сфера послуг
19,5%
5,2%
архітектура, містобудування, благоустрій
комунальна земля комунальне майно зовнішня реклама
інші сфери
Регуляторні акти за визначеними сферами
рішення, всього
57 44
31
“самостійні”
26
зміни, в т.ч. 2 не регуляторні акти
відсутній експертний висновок профільної депутатсткої комісії
12 не проведені відкриті громадські обговорення проекту 10 не розроблявся як регуляторний акт 9 порушення відсутні 3 2
проект не подавався до уповноваженого органу рішення не оприлюднено
Антикорупційний аналіз
Примітка. Один регуляторний акт може “містити” декілька формальних чинників
Результати антикорупційного аналізу РА не потребують втручання
ТОП-5 корупціогенних факторів
потребують скасування
Нечіткість визначення прав і зобов'язань уповноваженого органу / особи
13%
Прийняття нормативно-правового акта за межами компетенції уповноваженого органу / особи
10%
30 77% потребують внесення змін
Завищені вимоги до особи, що пред'являються як умова реалізації нею свого права або виконання зобов'язань Надмірний і необґрунтований перелік документів, які слід надати особі для реалізації свого права або виконання зобов'язань Можливість уповноваженого органу / особи необґрунтовано змінювати хід і строки адміністративної процедури
www.platforma-msb.org
ДОДАТКИ
Методики, презентації, матеріали адвокасі-кампанії та PR матеріали для проведення громадської антикорупційної екпертизи НПА
www.platforma-msb.org
ДОДАТКИ
Методики, презентації, матеріали адвокасі-кампанії та PR матеріали для проведення громадської антикорупційної екпертизи НПА
Для негайного розповсюдження ПРЕС-АНОНС ДО УВАГИ ЗМІ
Бізнес Сумщини пропонує міській владі спільно усунути корупційні ризики в рішенні ради У п’ятницю, 31 липня 2015 року, об 11-00 годині в приміщенні виставкового центру Торгово промислової палати (адреса: м. Суми вул. Іллінська 7- А) відбудеться круглий стіл за результатами громадської антикорупційної експертизи рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території міста Суми». Захід проводиться в рамках Проекту USAID «Впевнений бізнес – заможна громада» за участі регіонального партнера проекту — Сумської обласної громадської організації «Спілка підприємців, орендарів та власників Сумської області». Запрошуються регіональні ЗМІ. Контактна особа: дати ім’я, прізвище, телефон , e-mail Участь у круглому столі візьмуть представники діючих місцевих та регіональних об’єднань малого та середнього бізнесу (МСБ), Сумської міської ради, підприємці. Під час круглого столу експерти представлять результати громадської антикорупційної експертизи, які, зокрема, вказують на низку корупційних ризиків, що містяться в рішенні ради й відкривають шлях корупційним зловживанням. Захід покликаний напрацювати спільне рішення щодо усунення корупціогенних факторів, зменшення адміністративного навантаження та спрощення процедури отримання дозволів. Очікується, що кінцевим результатом круглого столу стане підготовка змін до Закону України «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067 та винесення цих пропозицій до Парламентських слухань, які відбудуться 30 вересня 2015 року. _________________________________________________________________________________________
Проект USAID «Впевнений бізнес — заможна громада» сприяє внесенню, ухваленню та впровадженню невідкладних реформ у сфері боротьби з корупцією та покращення бізнес-середовища для малих та середніх підприємств в Україні. Проект впроваджується Центром міжнародного приватного підприємництва (СIPE). Американський народ, через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID), надає економічну та гуманітарну допомогу по всьому світу понад 50 років. В Україні допомога USAID надається у таких сферах, як економічний розвиток, демократія та управління, охорона здоров’я і соціальний сектор. В Україні Агентство США з міжнародного розвитку надає технічну та гуманітарну допомогу починаючи з 1992 року. За додатковою інформацією про програми USAID в Україні звертайтеся до Відділу USAID із зв’язків із громадськістю за телефоном +38 (044) 521-5741, на Інтернет-сторінку http://ukraine.usaid.gov або на сторінку у соціальній мережі Фейсбук: www.facebook.com/USAIDUkraine www.platforma-msb.org