虛擬運營商 鎖定 本詞條由“科普中國”百科科學詞條編寫與應用工作項目審核。
虛擬運營商(VNO—Virtual Network Operator)，是指擁有某種或者某幾種能力（如技術能力、設備供應能力、 市場能力等）與電信運營商在某項業務或者某幾項業務上形成合作關係的合作夥伴，電信運營商按照一定的利益分 成比例，把業務交給虛擬運營商去發展，其自身則騰出力量去做最重要的工作，同時電信運營商自己也在直接發展 用戶。 虛擬運營商就像是代理商，他們從移動、聯通、電信三大基礎運營商那裡承包一部分通訊網絡的使用權，然後 通過自己的計費系統、客服號、營銷和管理體系把通信服務賣給消費者。 工信部在 2013 年底和 2014 年初先後向兩批共 19 家民營企業頒發了虛擬運營商牌照。[1-3] 中文名 虛擬運營商 外文名 VNO—Virtual Network Operator 相關技術 電信技術 相關公司 中國電信、聯通、移動
目錄 1 產生背景 2 發展情況 3 發展推力 4 有啥用處 5 運行模式 6 牌照發放 7 業界評論 8 首批名單 9 專屬號段 10 八大派系 11 資費標準 12 專家解讀 1 產生背景 虛擬運營商的出現正是因為電信技術更新、發展和用戶對於電信業務需求
的不斷增加及電信業務種類的激增，導致電信運營商角色的改變。虛擬運營商的出現，改變了以往電信運營的 模式。 傳統的電信運營企業為保持核心的市場競爭力，同時保持低成本、高效率的運營狀態，將重點集中於其最為擅 長的核心網絡的建設與維護，對於大量的增值業務和功能化業務則將轉售給更加專業的企業，合作開展業務運營。 用戶對於業務的質量和服務的要求也越來越高，這樣虛擬運營商就應運而生。 從商業的運作上看，虛擬運營商並不具有網絡，但是通過網絡的租賃和使用為客戶提供服務，將更多的精力投 入到對於新業務的開發、運營、推廣、銷售等領域，這樣就可以為用戶提供更為專業的服務。 從中國的電信行業的發展來看，傳統電信運營業的發展還處於一個相對的增長時期，尤其是中國電信分拆、電 信行業重新佈局等新形勢，將使電信行業把更多的精力和注意力放在網絡的新建設上、業務的新運營上。因此，可 以預測虛擬運營商在我國的發展還將依據行業的發展而定。短時間內並不會大規模的風行。 香港 2001 年發放移動虛擬網絡運營商牌照時，首個獲得牌照的潤迅通信計劃也被賦予了推出無線電話卡服務 的權力，與移動通信轉售業務類似。 香港是對虛擬運營商條件最優惠的地區，但其當年也規定，3G 運營商要出租 30%的網絡給虛擬運營商，但虛 擬運營商不能建立自己的基礎電信網絡，和大陸的情況有所不同。
2 發展情況 民營資本和外資對運營移動網絡很感興趣，他們要進入內地電信市
場的話，最可能的形式就是以租借網絡的形式來開展虛擬運營。由於物理網絡還掌握在運營商手中，這種放開 電信市場的方式並不影響大局，也不會帶來投資增加。 2012 年 6 月 28 日，工信部工業和信息化部發布了《關於鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》， 明確了民營資本進入的八大領域。內地將扶持民營資本實質性進入基礎電信領域，力爭在移動通信試點業務方面推 出一批民間示範企業，增添電信市場競爭活力。 2013 年 1 月 8 日，工信部出台《移動通信轉售業務試點方案》(徵求意見稿)後，業內普遍認為，虛擬運營商 設立已成必然，因為該文件規定，“基礎電信商應保障在試點期間至少與 2 家以上轉售企業合作”；但其中也明確轉
售業務商比照增值電信業務管理，且不能自建網絡、無號碼資源，地位將類似於 SP 企業，這說明要依賴三大運營 商才能生存。[4] 為保證該試點實施，工信部的文件規定了強制措施：即要求“擁有移動網絡的基礎電信業務經營者應保障在試 點期間至少與 2 家以上轉售企業簽署合作協議，並開展合作”。也就是說，三大基礎電信運營商必須在 2 年內與 2 家轉售企業合作。[4] 移動、聯通、電信三大基礎運營商在 3G 和 4G 網絡佈局水平不一，消費者如何知道自己買的號使用的是誰家 的基礎網絡呢？“170”號段的 11 位手機號前四位將用來區分基礎運營商，其中“1700”為電信，“1705”為移動，“1709” 為聯通。 整體來看，虛擬運營商受制於三大基礎運營商，根據協議，不能打價格戰，因此並不能從根本上破除壟斷。但 虛擬運營商們可以結合自己業務，在細分領域推出更“優惠”的服務。[1] 中國聯通已率先啟動了面向移動轉售合作企業的撥打測試。 據悉，為保障移動轉售業務順利開展，中國聯通自主完成了整體業務設計與信息技術（IT）系統設計，打造了 行業領先的移動轉售 IT 支撐平台。中國聯通採用“一點接入，統一服務”模式，轉售合作企業在不同地域提供服務時， 不需要分省進行系統對接，大幅節約了成本，提高了效率。基於中國聯通統一平台，轉售企業可根據需要進行產品 整合、打包和二次開發，還可進行號碼資源申請、故障申報等互聯網化的自助服務。此外，中國聯通還向轉售合作 企業提供了充值卡、現場寫卡等擴展服務，並建立了專業技術服務團隊，提供持續的 IT 技術支持。 中國聯通表示，對於移動轉售業務始終秉承積極合作、創新開放的態度。2013 年 12 月 26 日，工信部正式頒 發轉售業務許可證當日，中國聯通率先啟動了與轉售合作企業的 IT 對接，並率先打通行業內第一個 170 號碼。[5] 中國聯通虛擬運營商轉售企業城市招標結果已出爐，14 家虛擬運營商在全國主要城市進行“圈地”，蘇寧雲商旗 下負責虛擬運營商業務的子公司蘇寧互聯以中標總量 61 個城市，成為國內覆蓋範圍最廣的虛擬運營商。 中國聯通對虛擬運營商採用競標方式。在已確定的 19 個城市的基礎上，蘇寧互聯此次再中標 42 個城市，中 標總量達 61 個城市，在全國 28 省(除青、藏、甘)都設了業務機構。蘇寧互聯相關負責人表示，蘇寧互聯定位為互 聯網化的虛擬運營商，致力於打造移動互聯生態圈。[6]
3 發展推力 據了解，作為中國通信行業開發的產物這類的提供語音服務的互聯網公司和除通訊商的國企都有可能領取到虛 擬運營商的牌照，作為當前最合適成為虛擬運營商的各大有產品提供語音通訊功能的互聯網公司，他們一旦成為虛 擬運營商，將可以和三大運營商展開更親密的合作，強強聯手推動 4G 網絡的發展。 在未來的 4G 網絡時代裡，如果通訊商繼續採用高額流量費用通過壟斷的形式謀取大量的利益，4G 網絡的發 展將會變得和 3G 網絡一般要死不活。由於微信、陌陌、連我等社交通訊工具和網絡電話的流行，運營商的短信、 通話收益已經在逐年減少，強制要求對這些應用收費的方式是難以獲得大眾支持，因此頻頻傳出運營商與騰訊為首 的這些有可能成為虛擬運營商的一些流量糾紛其實不過是運營商和這些虛擬運營商在利益分配上還沒有達到共 識。 通訊商與虛擬運營商合作推出特定的流量包是必然的。在急速湧入大量 IT 從業人員的移動互聯網領域，通訊 商利益遇威脅，互聯網公司難以在盈利模式上做出更多可行的突破。在 4G 網絡的發展，如果虛擬運營商和通訊商 的合作關係在當前以熱點 wifi、3G 網絡為主的無線網絡環境中可以保持穩定的話，4G 網絡和虛擬運營商將有可能 重現 SP 時代的繁榮。
4 有啥用處 虛擬運營商有啥用？ 簡單來說，消費者可以從虛擬運營商處得到更加多樣的服務，同時也有望獲得更多“免費”的服務。
為了競爭，虛擬運營商完全可能推出免費產品，然後通過其他服務盈利，就如同互聯網企業在互聯網上的玩法 一樣。 以阿里巴巴為例，成為虛擬運營商後，可以讓使用其手機號段的用戶玩“來往”，流量完全免費。[1] 中國虛擬運營商產業聯盟秘書長認為，虛擬運營商能更專注於企業級市場和細分市場，“舉例來說，專注手機 遊戲的蘇州蝸牛，可以讓它的用戶玩自己的手機遊戲免流量，以獲取更多的用戶數，然後通過廣告等其他業務創收 貼補免費的流量成本。這種'遊戲+手機+流量'的經營方式就是對傳統收費模式的顛覆。而且，互聯網企業也為電信 市場注入了一股新鮮的活力。” [1] 鄒學勇認為，這最終會帶來通訊行業的新一輪變革，也意味著電信行業的免費時代到來。[1]
5 運行模式
電信運營商自身開發的市場仍然大過虛擬運營商所開發的市場。但是這種發展模式正在發生變化。不久的將來， 電信運營業的市場開發方式將是：電信運營商——虛擬運營商——用戶。虛擬運營商將在整個電信運營業的鏈條中， 處於不可缺少的重要一環。 一方面是因為技術的複雜度提高、分類增加，導致業務種類繁多，網絡維護日益重要，這使得電信運營商把大 部分的力量放在業務開發、技術維護、網絡運營支撐等工作上；另一方面是因為：電信運營商之間的激烈競爭將迫 使運營商把自身的主要精力放在創新上。 現今電信運營商之間的競爭，實際上已經不單是運營商之間的事，而是各自以運營商為中心的產業價值鏈之間 的競爭。價值鍊是由運營商、設備供應商、虛擬運營商（服務供應商）等組成的，運營商已經日益需要和設備供應 商共同創新（包括新技術、新業務），來提升自身所形成的價值鏈的競爭力，而創新的工作是最耗費各種資源的。 我們可以預見，在未來的競爭中，運營商將脫離費力而繁瑣的市場開發工作，而全力投入業務創新和網絡更新/維護 工作中，以此取得相對競爭優勢，提升自身的整體競爭力。
6 牌照發放 此前曾經有消息傳出 2013 年 6 月虛擬運營商將有可能會發一批虛擬運營牌照，獲牌照的企業可通過互聯網或 者租用運營商網絡的方式，經營基本電信業務，甚至有傳聞政府在研究向騰訊這樣企業發放首批電信虛擬運營商牌 照。 業內人士表示虛擬運營是當代通信創業發展的一種必然趨勢。虛擬運營商不同於增值服務商的最大區別是，它 以自己的品牌面向最終用戶提供服務，擁有自己的計費系統、客服號、營銷和管理體系。[7] 傳聞多年的電信市場向民營資本開放即將“靴子落地”。工信部主導的《移動通信轉售業務試點》最終方案及實 施細則正在加快完成，即將由工信部簽發生效，首批“虛擬運營牌照”估計在將要發放。據了解，國內移動通信轉售 開放將形成近 200 億元的新市場。已經有數十家國內公司在申請虛擬運營商牌照，其中不乏一些上市公司。不
過，騰訊卻表示不會申請虛擬運營商牌照。 2013 年 1 月 8 日，工信部網站公佈《移動通信轉售業務試點方案》徵求意見稿稱，決定開展移動通信轉售業 務試點，這被視作“電信重點領域向民資開放的開始”。廣東電信一位負責人說，2013 年電信市場的重大政策之一便 是虛擬運營商的獲准進入，將對行業產生重大影響。 據了解，已有數十家公司表態正在爭取“虛擬運營商”牌照。記者統計了一下，這裡面共分三大類公司：一是與 傳統運營商聯繫緊密的渠道代理商，如天音控股；二是大型傳統零售商如蘇寧雲商、國美電器等；三是二六三等部 分 IT 互聯網企業。在 A 股市場，明確表示申請移動轉售牌照的已有二六三、朗瑪信息、天音控股、國脈科技、用 友科技等十多家公司。 不過，對於虛擬運營商來說，其最大難題卻是如何處理好與基礎電信運營商的關係。由於虛擬運營商需要租用 三大運營商的網絡管道資源，價格或許將受其牽制，而在零售業務上，虛擬運營商與電信運營商又屬於競爭關係。 “前者隨時可能被後者卡住脖子，”有企業內部人士說。 業內人士預計虛擬運營商將進一步分食傳統電信運營商的地盤。在公開表態中，中國聯通董事長常小兵對虛擬 運營商的出現也表示有一定壓力，但認為該模式能否成功還有待觀察。中移動董事長奚國華則明確表示，電信行業 出現過多運營商並非好事，無限制發牌照等於重複建設，對社會不利。[8] 國家工信部於 2013 年 12 月 26 日下午發放首批虛擬運營商牌照，首批獲得牌照的企業確定為 11 家。[9] [3] 獲得虛擬運營商牌照的批文的 11 家試點企業將可以租用基礎電信運營商的移動通信網絡為用戶提供基於自身 品牌的通信服務。其中包括將短信、話音、流量等重新組合為更靈活的套餐，銷售給用戶；移動虛擬運營商可擁有 企業專利標誌（如手機屏幕上顯示移動虛擬運營商的品牌）、發售 SIM 卡（全國通用號碼）等。同時，虛擬運營商 擁有製定業務零售價格的權力；可開發內部平台，發展增值服務，如語音郵件、短信業務等。 首批獲得牌照的民營企業中暫無中國移動的合作夥伴，對此，工信部相關負責人表示由於各企業工作進度不同， 中國電信、中國聯通分別於 10 月底和 11 月初與 16 家、14 家民營企業達成合作意向並簽署商業合同。中國移動確 定了合作夥伴，已進入合同簽署階段。工信部暫未收到與中國移動合作的民營企業提出的試點申請。 工信部相關負責人表示，理論上，獲得虛擬運營牌照的企業即可開展移動通信轉售業務，但轉售企業可能在業 務開展前還需做些準備工作，如完善計費、客服系統等。因此，上述首批獲得虛擬運營商牌照的 11 家企業將在 2014 年年初面向市場放號，為用戶提供移動通信服務。[10-11] [2]
7 業界評論 業內人士指出，虛擬運營商將能夠督促基礎電信運營商提高自身的競爭力，擴大行業規模，並向細分的消費者 提供更加個性化的服務，用信息消費拉動內需增長。對於虛擬運營商自身來說，可以通過基礎電信服務業務帶動其 周邊業務的發展；對於三大運營商來說，虛擬運營商能夠降低其獲取用戶的成本；而對於手機製造商，也可以通過 虛擬運營商來獲得新的銷售渠道和營銷模式；當然還有最重要的一點，那就是虛擬運營商的加入將讓消費者的選擇 面擴大，如果覺得某個電信運營商的資費比較貴，那麼就可以選擇價格較為便宜的虛擬運營商。[3]
8 首批名單 工信部 2013 年 12 月 26 日正式向 11 家企業發放虛擬運營商牌照。通過虛擬運營商，消費者將能夠獲得移動、 電信、聯通三大運營商以外的電信服務。虛擬運營商牌照的發放，也標誌著民營資本進入電信邁出了關鍵性一步。 虛擬運營商，是指從傳統運營商處購買通信服務後，重新包裝品牌，增加服務，再銷售給用戶的企業，他們沒有自 己的網絡設施。2013 年 12 月 26 日，包括京東、迪信通等在內的 11 家企業成為首批虛擬運營商。工信部電信研究 院院長曹淑敏介紹，虛擬運營商的註冊資本金只要求 1000 萬，比基礎運營商的門檻低得多，但在 2015 年前，將 至少給市場增加 5000 萬新增用戶。對於傳統運營商，虛擬運營商既是競爭，又是合作。
9 專屬號段
“170”號段為虛擬運營商專屬號段，“170”號段的 11 位手機號前四位來區分基礎運營商，其中“1700”中國電信 的轉售號碼標識，“1705”為中國移動，“1709”為中國聯通。而且虛擬運營商的客服也從 10020 到 10039 延續了基 礎運營商的號碼規律。[12] 隨著 2014 年 4 月份的臨近，虛擬運營商的消息越來越多。據飛象網了解，蘇寧互聯的 170 手機號碼卡已經面 世，可以說是首張虛擬運營商手機 SIM 卡面世。[12] “蘇寧互聯 170 手機號碼卡面世，讓我激動不已，這是虛擬運營商大時代，也是中國混合製經濟在通信業落地 的開始，170 手機號碼正式對所有手機用戶開放的預告片，讓我們共同期待 170 手機號碼的業務和服務。”虛擬運 營商發展研究中心秘書長表示，“170 手機號碼服務從'語音和短信能力融合'到'流量經營滲透'，虛擬運營商將推出流 量寶、國際卡、私人定制等多元化服務，讓 170 手機用戶享受到樂趣。” [12] 對於虛擬運營商 170 手機號碼 SIM 卡，170 手機號碼 SIM 卡面上印刷二維碼標示，讓 170 手機用戶了解虛擬 運營商。將 170 手機號碼 SIM 卡面上印刷出虛擬運營商的單位名稱和客服號碼，便於售後服務。虛擬運營商可以 選擇製作個性化 170 手機號碼 SIM 卡。[12] 國美旗下虛擬運營商品牌極信通信 10 月底獲得工信部批复，與中國移動合作在全國 35 個城市正式開展移動 轉售業務，包括北上廣深等一線城市。 尤其值得關注的是，國美極信通信的移動 1705 號將開放支持 4G 網絡。“預計是在 12 月中下旬，極信通信開 放 1705 號碼的預約及正式受理，也即意味著極信通信開始正式向公眾推出 4G 業務。具體的 4G 資費套餐及業務 形式，我們還在緊張測算中，”國美移動轉售業務市場渠道中心廣宣部經理徐秀娟對《IT 時報》記者表示。 另一家虛擬運營商分享通信則表示，在 10 月 30 日撥通了首個 1705 號段的移動電話，並發布高速上網的 4G 版本“分享 SIM 卡”。分享通信執行總裁康志斌對《IT 時報》記者表示，“分享通信從 8 月份即開始與中國移動進行 系統對接，到目前為止已完成技術測試，並為確保用戶體驗進行了多省市的測試，在本次實際撥打中，通話語音質 量清晰穩定。”但是對於 4G 業務的資費及放號數量，分享通信方面並未給出明確答案。 目前來看，在三家基礎運營商中，中國移動在向虛擬運營商開放 4G 網絡上走在了前頭。原因其實不復雜，“這 是中國移動從去年底開始將資源向 4G 集中的必然結果。”業內獨立分析師付亮表示。反觀中國電信和中國聯通，還 處在 40 個城市 LTE 混合組網試驗的階段，4G 業務並沒有真正在全國范圍內開展，還不具備向虛擬運營商們開放 4G 業務的條件。據悉，中國電信和中國聯通已對虛擬運營商表態，承諾在具備完全的 4G 能力後，即正式獲得 FDD 牌照後，向虛擬運營商開放 4G。 實際上在 2014 年 6 月，中國移動就已經明確表態，會向虛擬運營商開放 4G 網絡的轉售業務。“4G 合作開始， 對提升中國移動競爭優勢的作用幾乎可以忽略，但有可能改變與中國移動合作的虛商所發展用戶落後於聯通電信的 局面。”付亮認為。[13]
10 八大派系 渠道派 這里大牌雲集，有蘇寧、國美、迪信通、天音、樂語、話機世界、愛施德等。他們在通信圈混跡多年，與運營 商有著深厚的合作關係以及豐富的群眾基礎，其現有的業務資源與虛擬運營商的要求也最為匹配，做虛商可謂近水 樓台。他們動作最快，其中樂語打響了第一槍。 互聯網幫 以 360、百度為首。這兩家公司還沒有獲得牌照，不過都與運營商達成協議，在互聯網思維盛行的當下，他們 的揮戈殺入無疑將競爭推向白熱化。“殺手”360 善打免費牌，業界已見證它在殺毒市場的所向披靡，這一次殺入移 動轉售領域絕對是來者不善。 電商派 以阿里巴巴、京東為代表。分析指出，意在獲取移動平台入口，完善 O2O 生態。 終端派
如小米、聯想、富士康、海爾、海信等。他們在中國電信牽手的第三批名單中。這些智能終端廠商正圖謀轉型， 從單純提供硬件向軟硬一體看齊。 金融派 以平安保險、民生銀行、中期集團為代表。其中，平安、民生的參與令業界吃驚。分析認為，其意在移動支付 和移動金融，如何提供便利的基於移動設備的支付和金融服務是它們的著眼點。 行業派 指那些為特定行業用戶服務的公司，如北京華翔聯信、分享通信、中麥通信、三五互聯、長江時代等，即將獲 牌的鳳凰資產、星美、海航也可歸入此派。 CP/SP 派 以北緯通信、遠特通信、朗瑪信息為代表。他們出身於電信增值業務，活躍在以手機為窗口的移動互聯網江湖， 與運營商關係密切。做手機遊戲的蝸牛移動也可歸入此派，該公司出手迅猛，上週末還召開了第一屆合作者大會， 聯合眾多內容商吹響了全面進軍的號角。
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11 資費標準 阿里通信 2014 年 6 月 3 日阿里通信正式公佈了 170 號段資費方案：階梯計價，上網、語音、短信均折算為流量計費， 並祭出最低 0.125 元/M 的價格戰招數。不過，這一新模式是否行得通仍需市場檢驗。 阿里通信 170 號段的具體資費方案是：無服務費、無月租、無來電顯示費、無漫遊費，全國免費接聽。短信、 通話均折算為流量計費，其中 1 分鐘通話=0.75MB 流量，1 條短信=0.5MB 流量。 用戶入網首月，可以 0 元起步，按照 1 元加油包自動疊加收費：0-37 元間，每使用 5M 流量計費 1 元；37-77 元間，每 6M 計費 1 元；77-127 元間，每 7M 計費 1 元；127 元以上，每 8M 計費 1 元。賬單不足 1 元將抹掉零頭。
12 專家解讀 因為對這個轉售企業來講，它要依托運營商的這種基礎網絡來開展業務，第二點對基礎運營商來講，是進一步 利用運營商已經建的一個龐大的一個網絡充分的利用它這個網絡資源，而且還能擴大他的運營基礎，對他來也是有 好處的。” 為了確保虛擬運營商的發展空間，基礎運營商的業務轉售價格已有明文規定，即轉售價格不應該高於當地同類 業務的最優惠的價格。作為首批虛擬運營商的天音通信，副總經理易江南表示，要通過向用戶提供差異化的服務盈 利，而不是大打價格戰： 我們希望在語音上不要打折，但是在流量上和移動互聯網的業務相捆綁，語音的降價就是價格戰的行為，流量 捆綁是營銷創新。 介紹，用於虛擬運營商的號碼號段已經選定為 170 開頭，中國電信號碼段是 1700，中國聯通是 1709，中國 移動是 1705。未來隨著市場規模的擴大還可能擴展。同時，工信部對參與移動通信轉售業務試點的企業數量沒有 限制。試點受理申請截至 2014 年 7 月，只要經過審核、符合要求的企業都可以獲得試點資格。 政府專門拿出一個號碼資源，分給不同的運營商，是保障他有足夠的資源，號碼的資源給他跟他合作的轉售企 業來發展。[15] 19 家虛擬運營商大致可以劃分為線上渠道類、手機分銷類、遊戲類、行業應用類四大類型，在每家虛擬運營 商的背後，都有著自己一直擅長的主要業務，例如京東、阿里一直致力於電商行業，北緯通信、蝸牛主營遊戲業務， 蘇寧、國美是連鎖家電賣場、迪信通、話機世界等一直經營著手機業務。“與自身主營業務進行結合，轉售業務才有 可能收穫更大的效益。”付亮表示。
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