柯志恩第六會期問政報告 by 立法委員柯志恩

柯志恩第六會期問政電子報

CONTEXTS

01│9-6會期│柯志恩問政報告

第六會期暨臨時會─我的立院日常 03

我的述說

柯志恩 vs. 賴清德

問政記錄

公務預算重點提案

法律提案

為您發聲

柯志恩問政報告│9-6會期│02

我的述說利用短暫的休會期，彙整一篇篇的質詢稿、法律提案等問政紀錄，這些都是平日累積的"功課"。文字版面有限，希望支持我的朋友都能看見背後的努力。身為立法委員，必須監督政府的政策，同樣也要面對民眾對自己的檢驗。為了更好的問政成績，期許您給予鞭策、鼓勵！

回顧這一會期，依然堅守在教育及文化委員會，為教育部、文化部、科技部、中研院、原能會和故宮博物院的政策、預算及相關法案認真監督。期間，尤對台大校長遴選案鍥而不捨的質詢，原以為陷入僵局的「管案」在前部長葉俊榮的一念之間解套，目睹被摧殘凌遲已久的大學自主，最後終能掙脫枷鎖、重獲生機，雖出乎眾人意料之外，但所有關切此事的國人，總算為管校長能順利就任感到欣喜。以台大人為榮的葉教授，的確做了一件無愧台大的歷史性決定，相信很多人願給他最大的肯定！當然，還有台大校長遴選委員會召集人陳維昭及多數委員，他們面對政治壓力所展現的堅毅不屈，在台大校史中也留下令人尊敬的身影。台大校長遴選案終能於9-6會期期末畫下美好句點，鼓舞我、激勵我，也讓我對堅持正道的人心更增信心！不論議題大小，只要能善盡言責，讓政策導正或爭議解決，都能讓我從工作中獲得成就與快樂。然而，有時投入心力，但礙於官僚體系僵化、行政權的專擅或推託，最後結果不如預期，也會深感挫折與無奈。例如，不久前揭露教育新南向產學國際專班多數淪為仲介、廠商和學校三方聯手剝削外籍生的真相，但揭弊不該只是揭弊，而是為了解決問題。我曾提案要求教育部幫助這些外籍生轉學，迄今仍在努力協調，無論再大困難也要堅持，只為那些學生殷切期待的眼神。

這一條問政之路，有您的陪伴、支持，柯志恩從不孤單！對每一位馬拉松跑者，觀眾的加油聲，猶如心中的陽光，總會帶來溫暖與源源不絕的力量，為了更好的問政成績，我會加倍努力，堅持步伐，繼續前行……

立法委員

03│9-6會期│柯志恩問政報告

柯志恩問政報告│9-6會期│04

柯志恩vs.賴清德 07 09 11 13

05│9-6會期│柯志恩問政報告

經濟總質詢教育總質詢前瞻第二期預算總質詢 106年中央政府總決算審核報告

柯志恩問政報告│9-6會期│06

總質詢

經濟總質詢 2018-10-16 真的可以用觀塘換深澳嗎？「第三接收站」定了、請問新的天然氣機組要蓋在哪裡？10/12經濟部臨時記者會、對於天然氣機組設哪、運輸管路要怎麼鋪？電網輸送能力夠不夠，都還沒有盤點規劃好。如何保證可以「取代」？大潭電廠目前是全台最大天然氣電廠，台電認為已經有「氣源恐過度集中」的致命缺點，如果用觀塘換深澳，大潭電廠預估，7號機於2021年增設（複循環）機組，以及8、 9號機陸續於2022年、2024年興建完成後，總裝置容量達720萬瓩，將成為全世界最大單一燃料的天然氣發電廠，大潭電廠「致命的缺點」豈非更加嚴重了？經濟部長推銷深澳時說，基於國安考量，避免過於仰賴天然氣而遭外國「鎖喉」，所以堅持保留一定比例的燃煤機組。如今要降燃煤增燃氣、必然燃氣50％又要提高，則台灣被「鎖喉」而發生「斷氣」風險會不會升高？

07│9-6會期│柯志恩問政報告

油電年底凍漲、明年漲更大 2018年10月國際油價已創4年新高，但10月7日中油突宣布凍漲到年底。但經濟部今年初強調應依公式調整，堅持油價不可凍漲。賴揆說薪資都增加、大家都賺錢，為什麼還要凍漲油價跟電價到年底？中油敢於凍漲民生能源，是因到9月累積盈餘已有456億，「本錢充足」。但先前吸收部分油價未漲金額，已損失7億、桶裝瓦斯6億，天然氣吸收80億，累積已近百億。如果再凍漲到年底，虧損金額將翻倍以上。國際原油價格預估，聖誕節前可能將漲至每桶 90美元，2019年可能漲至100美元。選前油電凍漲，會不會選後就一次漲足、漲好漲滿、而且漲更大？還是那時閣揆已經換人做做看？經濟部長說燃氣取代深澳、電費漲1％，若加綠能占比提高到20％，電價會多2成計算，每戶每年電費合計多出近2000元；但有專家估計若加再生能源，每人負擔電價可能1萬元，一家3口每年則增加3萬元，如果明年油電雙漲，誰要負責？

柯志恩問政報告│9-6會期│08

總質詢

教育總質詢

2018-10-23

未來執行公權力也要講英語？賴院長表示，明年將確立「中文」、「英文」並用的雙語國家。若只想加強國人英語程度，應該稱為「改善英語能力委員會」，而非「第二官方語言委員會」。再者，沒有第一官方語，哪來第二？賴院長不願表示第一官方語是哪個，只說官方語言是執行公權力時使用的語言，難道未來警察臨檢、法官宣判都要講英文嗎？事實上，很多心理學家都對此不以為然，有人批評「浪費公帑」、捨本逐末、壓縮本土語言學習……可見英語作為官方語言絕不等於提升國際競爭力！更嚴重的事，為配合雙語國家政策，行政院正在審查「新經濟移民法」，將放寬外國人來台擔任大專院校、高中職、國中小的教職。高中以下正式教師須修完師資職前教育學分、實習，經師資檢定取得教師證後，還要通過教甄。許多學校已不開正式缺，而以代課或代理教師取代，台灣年輕人要進入正式教育體制已是難事，現欲全面開放各級學校教師職缺、教授科目給外國人，無疑是一大衝擊。

09│9-6會期│柯志恩問政報告

柯志恩問政報告│9-6會期│10

總質詢

前瞻計畫第二期預算

2018-10-30

前瞻二期軌道預算是不是選舉綁樁？

賴院長8/11回台南宣布「台南市先進運輸系統（藍線、綠線、紅線3線）規劃經費」納入前瞻基礎建設第2期特別預算。並說「過去我當市長只能規劃，現在當院長只能核定，未來市長要去執行，黃偉哲委員已經有這樣的承擔」。拿行政資源輔選會不會太明目張膽？還未投票，怎知下一任市長就是黃偉哲？將軌道建設當成院長回台南的伴手禮，這不是一黨之私、公器私用嗎？前瞻二期治水預算到底改了什麼？前瞻第一期預算書的第10頁，「水與安全」編列53 億元，係辦理「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」所需經費，比較第二期預算書的第8頁，「水與安全」編列220 億6,500 萬元，係辦理「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」所需經費。兩期預算書一樣的簡略、一樣的造句、一樣看不出究竟要做什麼或錢砸下去能有什麼績效。

11│9-6會期│柯志恩問政報告

唯一不同是錢變多了！但所有內容大家還是霧煞煞！如此預算編列與寫法，如何經得起檢驗呢？換言之歷經一場嚴重的水患，有給行政院、經濟部和水利署任何檢討或啟示嗎？政院還是在既有的計畫裡再多投入經費，計畫不變、幾乎照表抄課，這樣治水會成功嗎？治水補助各縣市政府，執行進度不一前瞻第一期水利署補助的「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」共核定20.5億元，截至到今年八月底的執行情況，竟然只有28.66%，連三成都不到。現在前瞻第二期水利署要再投入139.5億，各地方政府真的有辦法消化、執行嗎？行政院和經濟部如何監督、考核？截至 2017年九月底已核定補助地方治理工程共219件，結果完成發包數的工程竟然只有38件，而且這還只是發包而已，後面還有招標、甚至可能還會有流標等狀況。更離譜的是受災也相當嚴重的屏東縣共核定20件，到現在還沒有任何工程發包的情況，到12月底也才預計僅有3件會發包，17件還在規劃設計，治水預算真的有花在刀口上嗎？

柯志恩問政報告│9-6會期│12

總質詢

中央政府總預算審核報告

2018-11-13

審計部對於各機關「未盡職責或效能過低者」應上網公布 106年決算發現財務違失案22件，其中情節重大報請監察院核處有4件、通知各機關查明處分計有 18件、受處分人員共107人次；考核各機關施政績效認為效能過低/不佳、應依法通知其上級機關並報告監察院者有32件。實際上會公布的都是情節重大被監察院糾正、自然被公告。但即使情節不是非常重大、但經考核發現效能太低、執行不力、未盡職責……不管如何都必須公布機關名稱！地方水患治理成效不佳，是否有違法失職情事？

前瞻第一期水利署補助的「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」(106-107年)，共核定20.5億元，截至到今年八月底的執行情況，只有28.66%，連三成都不到。對比第二期中央流域綜合治理計畫 (105-106年)，相關治水工程，已完工的比率可達70.38%，而這樣的執行率對於審計部來說，還認為是偏低的情況。審計機關可以經常到各機關辦理審計事務，也能派員抽查；面對地方這種牛步的治水工程執行情況，審計部都應調查是否有違法失職的情況。離岸風電問題大，審計部的意見？經濟部在106年6月 1 日提出「風力發電4 年推動計畫」，離岸風電部分，預計109 年要達到 520MW、114年要達到3000MW，今年再上修目標，114年要達到5500MW。中研院也坦言，以我國目前的客觀環境來講，經濟部設定這樣的目標過高，恐怕難以達成。然而，審計部針對經濟部執行太陽光電2年推動計畫，評論「雖已初具成效，但設置進程仍有努力空間」。但離岸風電的問題更大，審計部理應提出相關意見。

13│9-6會期│柯志恩問政報告

吸毒者再犯高，矯正人力又不足，有何建議？現在監所受刑人最需要的就是「有熱水洗澡」、以及「良好的飲水品質」。在熱水澡部分每年的燃油費用就高達1億以上，而飲水部分由於監所都位於偏鄉，常常只能飲用地下水，若要喝自來水，必須接管線，相關費用也都非常高。目前這些改善受刑人生活的預算多編列在矯正作業基金當中，但該基金還有其他用途，實際上能用在改善受刑人環境的錢相當有限。未來矯正署若能在常態性的公務預算上編列或增加這些經費，審計部應看在矯正署所面臨的困境，在審核其預算時給予一些彈性。

柯志恩問政報告│9-6會期│14

問政記錄 17 教育部 29 文化部 32 科技部 35 中央研究院 37 原子能委員會 39 國立故宮博物院

15│9-6會期│柯志恩問政報告

柯志恩問政報告│9-6會期│16

問政記錄

教育部 2018-10-01 教育部業務報告葉部長對管案的第三條路「成功或失敗」？葉部長上任後說要為管案開闢第三條路，但從9/12部長記者會千字文、簡言之要遴委會回到1月5 日階段有5位候選人的階段，想重建歷史現場，令人質疑，台大遴選辦法哪一規定，可以如部長所言坐時光機回到5位候選人的階段，而不是最後進入第二輪投票的2位，或是更早的8位（去年遴選會第2次會議）？不僅如此，還「拔蔡明興」、究竟部長有何權力要求遴委會須先決議蔡明興迴避或解除遴委職務! 第三條路如同潘、吳兩任部長，皆是封殺管案與大學自主的死路！ 10月3日是葉部長給台大的期限，重啟遴選恐無一絲可能性!證明「第三條路」和潘、吳兩任部長沒有不同!其實，「第三條路」根本是三條一樣的路、都是全部封死管中閔、讓大學自主走上死路！只是死法不一樣而已！

管案有沒有解？可能的三條路台大和管中閔分別提出訴願，但行政訴訟、教育部想辦法拖、慢慢打、法院若配合、拖到管逾65歲，恐怕當校長就有爭議。不過也有可能2020年換上一位依法行政的新部長，或許管就有一線生機了吧！

17│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-10-17 印尼亞運賽後檢討與東奧備戰狀況、運動員退役輔導政策專案報告 2020東京奧運選手外宿地點考察，何時啟程？印尼雅加達亞運成績斐然，要感謝辛苦的選手、教練、以及幕後工作人員。但球后戴姿穎在臉書回應體育署住宿安排，認為應更早來確定外宿地點，卻被歸類為假新聞。體育署不僅花了近一年時間才定案外宿地點，給予貴賓和陪賓的住宿經費，更每晚高達600美金，相較選手村一天50美金，蘇丹公寓一天約100美金，顯不合理。要求體育署規劃2020東京奧運，應儘早啟程勘查外宿地點，並把多一點經費花在教練、選手、工作人員身上，讓球員住得舒服一點才是真正對國家榮譽及體育發展有幫助。蔡英文的職棒三支箭到底射到哪裡去了？蔡總統上任後承諾「棒球三支箭」政策，說擬將職棒隊伍從現有的4隊提升到6隊。但企業至今不願加盟的原因，很大的因素是因為「加盟門檻」過高的問題。而體育署從來沒有找過中職聯盟、四支球團、球員工會共同討論過此事。再者，希望健全職棒的二軍制度、加強硬體設備，但從 2015年起每年度安排二軍144場次賽事，但每年都打不滿！究其原因多為「因場地因素」而取消比賽。更重要的是，球員退休後沒有任何保障，球員跟球團簽約，沒有硬性規定球團必須幫球員提撥勞退金，要求體育署應主動發起，會同球員工會，邀集金管會及公股銀行，商討設置職棒球員「退休金帳戶」，為球員的退休職涯照顧，射出「第四支箭」。

柯志恩問政報告│9-6會期│18

問政記錄

2018-10-17 前瞻基礎建設計畫第1期預算解凍

營造休閒運動環境計畫達成率只有44.88％該計畫共計四年，今年已進行到第二年了，但統計到 107年9月的達成率為44.88%，累計執行進度為45％，執行率還不到一半，究竟是教育部體育署宣傳不周？還是有地方政府浮報所需的計畫預算額度，體育署核定又過於寬鬆，以致各地方政府不彰？教育部的專案報告提出精進作為居然是「2000萬以下免辦會勘、3000萬以上始出席報告」，簡化行政程序只為了衝高預算執行率，如此恐怕造成地方政府計畫申請更加浮濫，根本就不把人民的納稅錢當錢看，更加證明前瞻基礎建設事前的規劃和配套不足。

民眾欲了解「營造休閒運動環境」執行狀況卻遍尋不著該計畫同樣在公共政策網路參與平台登載，民眾也相當關心計畫核定補助各場地、場館與設施的情況，並請教育部公布詳細資料。體育署雖回覆相關計畫核定情況，已公開於該署運動設施組的網站，並定期更新進度，另建議可到「全國運動場館資訊網」及「自行車道資訊整合應用網」分別查詢各整建運動設施及自行車道的地點。但進一步檢視該署網站，有關前瞻計畫竟藏在網站最底下，民眾根本難以尋找相關資訊；此外，點擊「全國運動場館資訊網」卻完全沒有畫面無法連結，這就是政府前瞻的品質。

19│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-10-18 審議性別平等教育法消除歧視，教育部應有具體作為我國於2011年制定《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》，但國際審查委員會建議，我國政府應「關切不同家長、宗教、教育團體間之衝突與攻擊，以及政府並未適當回應以解決問題或為學校課程提供指引」。這是教育部未善盡責任之處，不該無為而治，任由家長和教育團體之間相互攻擊，不實的資訊流竄才是擾亂家長信心、更讓老師無所適從，教育部應拿出具體作為。校園校騷的加害人的處置，應區分老師與學生由於行政院預計修正《性平法》，對於性騷擾、性侵害、性霸凌事件的加害人轉至其他學校就讀或服務時，主管機關及原就讀服務的學校「有追蹤輔導的必要才要通報」，此舉如同「加害人隱形條款」。對於加害人的處置，應將學生與老師加以區分，因此我提案，如果行為人是學生，轉至其他學校就讀前，學校應進行綜合輔導評估，如認行為人再犯率偏高或仍應持續接受輔導，應於知悉後一個月內，通報行為人次一就讀學校；如果行為人是學生以外者，在轉到其他學校服務時，除應追蹤輔導與通報次一學校外，主管機關應協助次一服務之學校尋找專業機構進行強制心理治療。

柯志恩問政報告│9-6會期│20

問政記錄

2018-10-22 質詢學位授予法、教育部所屬機構作業基金設置條例草案

體育「成就證明」換論文，認定標準為何？

博碩士論文的公開、著作權在哪？

學界發生多次抄襲醜聞，但教育部提出的《學位授予法》草案，對於博碩士論文的使用上，卻沒有任何著作權或智慧財產上的保護。為確保學術資源做更有價值的運用，學校應將碩士、博士學位論文、專業實務報告、書面報告或技術報告以文件、錄影帶、錄音帶、光碟或其他方式，送交國家圖書館及所屬學校圖書館保存，提供公眾於館內閱覽；並依身心障礙者權益保障法規定，提供電子檔予中央主管機關指定之身心障礙者權益保障專責圖書館，依著作權法規定利用，專供身心障礙者使用。 21│9-6會期│柯志恩問政報告

教育部欲修正學位授予法，放寬藝術類、應用科技類、體育運動類的碩博士班，以「作品」、「成就證明」來代替博碩士論文，簡單來說就是可以用作品或成就來換取博碩士學位，但其中仍有許多的爭議與問題。例如:體育類的「成就證明」若以獎牌來講，到底要怎麼換才算等值？是奧運金牌才能換取博士學位嗎？那亞運的銀牌、銅牌呢？有無一審核標準？團隊競賽的部分又要如何認定？此外，藝術類是否也可以得獎取代碩博士論文？未來若演員、剪輯、配音或導演，榮獲奧斯卡、金球獎等國際大獎也可取代論文獲得學位？特別是博士班部分應更審慎考慮。

2018-10-24 我國技職教育人才培育與國際交流專題報告科大設五專、降格求生!教育部如何落實退場目前部分科大規畫新設五專部，但是否變成與高職搶學生，是教育部必須關注的問題。今年高中職免試入學名額21萬4674人，但全國高中職僅錄取15萬8656人，缺額是5萬6018人，少子化的狀況非常明顯。再者，改設專科或降格為專科，會不會讓部分快要溺水的學校認為這是一條逃生之路？教育部的政策會不會鼓勵或允許科大降格為五專？改為專科是不是私校"轉型"的一條路！換言之"降格"求生？教育部應儘快考慮部分學校轉型退場這才是治本，不然只是學校「招牌」更換，還是解決不了問題！「青年教育與就業儲蓄帳戶」政策應調整教育部的「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」政策問題多，106年教育部訂的目標是成功媒合5000人，但成功媒合數只有744人，距離當初5千人目標達成率只有14%！由於績效太差，107年的目標直接下修到媒合1500人！究其原因，廠商不願開出好職缺。18歲剛畢業的高中生或高職生，對職場完全陌生，訓練幾年後離開回學校讀書，廠商未必積極聘用高職生。教育部調整該方案的實施方式，鼓勵高中職學生畢業後白天就業，夜間到鄰近的科技大學就讀進修部，補助薪資和進修學費，如此可解決產業缺工的問題，又可顧及科技大學進修部工科面臨生源不足的問題。

柯志恩問政報告│9-6會期│22

問政記錄

2018-11-07 新住民子女教育執行情形

教育部相關計畫忽略家庭教育，導致家長參與度低

新住民子女才是新南向的主力，非急就章在新南向國際專班

新住民教育困境，其中幾項因素是：家庭支持不足、學習時間不夠，以教育部的「新住民語文樂學活動計畫」為例，105年各校參與的學

教育部「新住民子女國際培力專班」的招生狀況，原本預計每班招收40名新住民學生，但目前只有4校參加，總招收學生人數只有49人，

生人數有25人，但平均參與家長的人數卻只有 3人；106年平均參與家長人數更是不到3人！顯見中央和部分地方根本就不重視新住民家庭教育，現在政府說要力推新南向，但現實是連在台灣的新住民都不重視、不好好照顧！

招生率只有目標的30％！目前新住民就各級學校的學生數約有30萬人，其中就讀大專院校的人數就有2萬4千人，這些新住民第二代才是新南向最有力、最強也能立刻上手的尖兵，教育部應檢討如此捨近求遠的新南向教育政策。

23│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-11-22 公立學校教職人員退休資遣撫卹法第4.34.39條修正草案補償金年改，必須已退、在職標準一致

行政院的年改方案對已退、在職採取不同標準，包括退休金計算基準、補償金給予等，例如：已退者以本俸計且有補償金、未退者以均俸計且無補償金。特別是補償金部分，107年7月軍人年改修法、維持一次補償金發給。但為何同一補償金制度，對於公教與軍人、現職與退休人員出現不同標準？補償金確是84年退休改制時之轉換成本，當時明文寫在法律中，在制度轉換時便已成就（約定），不是到退休才成就。輕率取消，是讓法律失信於人民。要推動年改可以、但應公平的改、且改的讓人心服口服，改革不公、當然人心不服！

銓敘部高估現職公務人員所需補償金額銓敘部說現職公教人員補償金總共約 299億多、但這是107年7月1日仍在職、修法一年後仍有補償金、正確數字應不到280億、但年改公務員已省了7千多億，280億約佔7千億的4%，如此砍100元，還給不該砍的4元，這只是年改"節省少4%"，未來15年每年平均不到20億，從108年7月取消才開始計算，共280億左右，政府該還就還，否則就是公然搶奪人民財產。

柯志恩問政報告│9-6會期│24

問政記錄

2018-11-26 教育部預算教育部訂定生師比基準，不該計算方式不一造成混淆！與OECD國家相比，我國大專校院生師比仍偏高，立法院曾決議應逐年降低生師比以強化教學品質，但教育部建置供外界查詢之大專校院校務資訊公開平台所公開之生師比，只有揭露日間學制生師比，且日間生師比公開資訊與法規規定的計算方式又不一致；再者，兼任教師人數為專任教師之1.01倍至1.93倍，較全國大專校院平均0.9倍為高，專任教師人數均少於兼任教師。學校不積極改善，教育部又年年補助經費，讓人質疑怎麼提升教學品質! 教育新南向成效在哪? 為推教育新南向，教育部在新南向國家設立據點，編列「推動新南向台灣連結」計畫4500 萬較上年度增加2千萬。但截至106年底、台灣連結據點10 處、經產中心7處、台灣教育中心8處（以上3計畫106年度就花了9407萬、將近一億）。但各據點/中心由各承辦大學獨立維運、彼此無相互交流及支援情事。顯見這些計畫完全沒有整合、如何呈現效果?教育部的心態是補助給學校、錢花出去也就算了！

25│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-12-26 校安維護與防治學校濫用計畫毒品案件校安通報有真正落實嗎？學生施用毒品的通報問題，一直是外界相當關注的議題。通報教育部藥物濫用學生總數(104 年1749 人、105年1006人、106年1022人、 107年1-10月487人)，看似逐年在減少，但因新興毒品大多是混和性物質，純度大幅降低，且配合微量使用的話，2到3天就會從體內代謝掉，事後根本難以檢驗出來。再者，進一步檢視近三年在學學生藥物濫用通報來源，相較於「學校自行發現」，來源最大宗的就是「遭警方查獲」佔五成到六成以上，顯見針對在校學生藥物濫用的掌握，仍必須仰賴警方查獲來通報教育部，似乎仍有不少的黑數存在，著實令人憂心。少年毒品矯正！協助「少觀所」建置專業人力(心理師、輔導師、特教師) 少年毒品收容人進入少年矯正機關的情況，基本上在少年法庭審理的階段時，大多數都會收容在「少年觀護所」裡，佔整體少年毒品收容人近7 成的比例。但是在這一部分的經費或專業人力(心理師、輔導師、特教師)的協助上，似乎卻是非常不足。教育部應協助矯正署，進一步來補助特教老師及輔導老師進駐，確實建立與學生入所前的教育單位連結，並推動特教工作、輔導、復學、安置等轉銜事宜。

柯志恩問政報告│9-6會期│26

問政記錄

2018-12-05 原住民教育法

原住民語瀕臨搶救！原住民族語言是我國重要的文化資產，在社會變遷中嚴重流失，導致目前政府認定之16族語言，已有部分瀕臨滅絕。 12年國教課綱明（109）年8月上路，新住民語將列入國中小語文領域課程，但僅培養1500名族語教師，要教小一到小六學生、如何滿足教學現場需求？教育部若不積極重視族語教學，原住民語的保存恐要拉警報。

族語老師專職化，授課條件卻變嚴格？國教署2016年委託東華大學張培倫老師執行「族語教學支援工作人員多元聘任制度試辦計畫」，並於去年11月9日發布「族語專職教支人員的試辦注意事項」。透過建置校際間族語支援工作人員遴選與聘用機制，可以解決跨校教學遴選聘用的困境。不過該計畫推出後有不少原住民族語教支人員反映，特別是偏鄉地區的學校，因為受限於要求專職教支人員每週基本教學節數必須為十六節。造成部分族語教支人員因為學校學生少、班級少，以致沒辦法符合這項條件。今年八月國教署雖然正式提出族語老師聘用辦法，竟規定專職族語老師每週基本授課節數增加為二十節，相關規定反而變得越來越嚴格，教育部應注意相關規定修正後，反而使各縣市專職族語老師聘用更加困難。

27│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-12-27 新南向專班剝削外籍生學校違法透過仲介招生，外籍學生淪為學工教育部三令五申學校不得透過仲介招生，但不少學校仰賴仲介或與其合作，坊間仲介向廠商宣傳新南向專班學生「比外勞好用」，因為廠商不用繳就業安定費、不限製造業、又無年限和配額限制，導致外籍生被剝削得比外勞還慘！仲介向學生宣傳各樣福利、保障，但學生來台一個月就被帶到工廠超時工作，向老師反映後，校方竟告知「必須忍耐」、「學生要幫公司，公司才能幫學校」。多數學生都想逃回印尼，但因借貸來台、負債未償，若中斷回去變成失學，拿不到文憑讓父母失望，所以只能逆來順受或暗自哭泣。

新南向學工血淚，教育部如何杜絕？教育部稱若發現仲介的存在，將取消開班、補助，今揭發這些血汗內幕後，次長回答去年已找學校溝通，技職司長說這是「合法打工」，明明是假"實習"之名行"剝削"之實，官員還敢睜眼說瞎話，可見新南向專班已經徹底破功！新南向或許立意良善，但推出倉促、欠缺完善配套與監督，砸大錢後，台灣究竟得到什麼？！

柯志恩問政報告│9-6會期│28

問政記錄

2018-10-11 文化部業務報告台灣之光卻無法回娘家上映？劉若英導演以＜後來的我們＞在中國大陸票房逾63億元台幣，打破華語愛情電影的影史紀錄，同時也成為華語影史最賣座女導演，並入圍今年金馬獎最佳新導演獎；Netflix也買下版權將於全球 190個國家地區上線該電影。該部電影為台灣攝影大師李屏賓、台灣剪輯大師廖慶松、台灣錄音師湯湘竹、台灣金曲獎製作人陳建騏配樂等人合作的電影，但卻因為被歸類為大陸片，而被限制配額而無法回台播放。為了保護國內電影產業對外國電影進行配額，可以理解和支持。但近年不少台灣導演或演員到大陸發展，而現階段對於大陸片仍進行嚴格的配額限制，未必有利於台灣影視產業發展，政府應以更開放多元的心態來面對國際競爭，才是讓台灣文化推廣能迎頭趕上甚至超越韓國的最重要因素。藝文表演票券定型化契約能否杜絕黃牛？文化部在今年107年5月16日修訂藝文表演票券定型化契約，但根據107年8月底止行政院消保處的統計資料，VIAGOGO消費爭議案件數就已有355件，超過去年一整年的192件，而自從文化部5月份修訂定型化契約後狀況也沒有改善證明黃牛票、假票氾濫的狀況，並沒有因為文化部修訂了定型化契約而有所改善，文化部消極的態度，使得黃牛業者和境外網站更加有恃無恐。文化部應督促VIAGOGO提出改善方案、修正網站上違反中華民國藝文表演票劵定型化契約的會員條款。

29│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-10-31 文化資產之維護管理與保存執行情況及困境專題報告文資"慘"案現在進行式！政府帶頭破壞！ 2016年7月13日文資法大修，強化對文化資產的保護、尤其提高破壞古蹟的刑責與罰金，外界都說這次文資修法是文資保護的一大步。但事實上，修法後全臺各地「文化資產」遭不當毀損、破壞或其他違反其保存之行為就有13件，而13件當中，就有9 件是由公家機關負責管理維護，且裁罰的金額大多都是用最低罰款30萬，顯見政府根本帶頭破壞古蹟。以國產署管理的「淡水下靜涯舊居」為例，新北市文化局在三年內，共13次要求北區分署編預算修復，但都沒有結果，國產署更是雙手一攤，表示國產署非文化專責單位，不具有古蹟修復能力，也沒有多餘的預算、人力可以維護管理古蹟，文化部應更積極協調財政部，進行古蹟修復。文資法無法可罰，文化部睜一隻眼閉一隻眼！依文資法施行細則，主管機關對50年以上文資應評估價值並公告，但多數主管機關根本不知其管轄的建物有文化資產的存在。例如二戰珍貴軍事遺址高雄空軍官校機場外飛機堡，因為在機關管制區內，外界根本不知其存在，年初遭軍方拆除其中一個後才發現具有文資價值。此外，文資法對建物主管機關沒列冊、追蹤和依法在網站公告並沒有罰則，最後變成各機關各行其事，文化部猶如只能睜一隻眼閉一隻眼。

柯志恩問政報告│9-6會期│30

問政記錄

2018-11-19 文化部預算台灣文化創意產業，文化部投入資源卻不見起色根據2017台灣文化創意產業發展年報，近年來文化創意產業家數雖然增加，但總體文創產業營業額卻下滑，2016年更是較2015年衰退了 3.42％，近幾年GDP雖成長，文創產業總營業額衰退，且占名目國內生產毛額之比重從2015 年4.99%下滑至2016年4.72%。以五大文創園區為例，監察院更提出報告，指出:欠缺地方文化特色元素、未能善用地理位置優勢，創造文創產業聚集效應等，要求文化部檢討改進，顯見文化部編列相關預算，卻沒有達到預期效果。

全台瘋興建「影視文化園區」，將來恐成蚊子館台灣的影視園區如雨後春筍般出現，目前具體落實和規劃中的園區就有16處。近年來有許多好萊塢電影與美國影集相中台灣，不約而同前來取景拍攝，代表台灣有很深的文化底蘊和潛力，但花了這麼多錢蓋和維護，卻沒有達到提升產業的目的；此外，影視文化園區也不是多蓋就有效果，文化部應針對台灣影視園區進行整體的通盤規劃，以國土規劃角度，進行國家整體產業的需求與效益評估，進行完整的評估報告，思考如何集中財源選擇適當地點，才不會讓影視園區成為另個蚊子館！

31│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-10-08 科技部業務報告「LEAP」缺乏合作廠商評鑑機制

從LEAP的甄選程序來看，參與的廠商都沒有經過評估或進行評鑑。科技部宣稱與國際級的廠商進行合作，但實際檢視合作名單約只有四家如「Applied Materials」、「IBM Research-Almaden」、「NVIDIA」、「Synopsys」等算得上是國際級、世界級的公司，多數為台灣人創立或規模不到50人的小公司。更有公司已連續虧損兩季度，傳出整併的消息，科技部卻還同意讓該公司參與徵選。若不能做好相關企業廠商狀況與品質的把關、落實學員在學習成果上回饋的權利義務，即便沒有到國外發展，國內也有很多不錯的新創、科技公司，至少訓練成果我們還看的到，也能直接幫助我國產業發展。「LIFT」海歸人才更猶如走馬看花科技部為號召台灣赴海外留學的博士歸國貢獻所學，推動「海外人才歸國橋接方案」。但從計畫實施到現在，只有77位博士學人申請，錄取68位，且目前僅有47位學人返國，其中更只有17人在台灣貢獻所長。然該計畫每一梯次參與其間大約一年，而返國學人在交流期間參加此計畫所辦理或同意的交流活動，每日還能拿補助6,250元，每個月最多可以給付20天，等於一個月最多能拿12萬5千元。這些學人只需要回來參加交流活動，卻沒有硬性規定必須繳交多少paper或是在一定時間內，應付出多少實際的產學貢獻，科技部猶如花大錢請人回來走馬看花，根本達不到深度交流的目的。

柯志恩問政報告│9-6會期│32

問政記錄

2018-10-29「中美貿易衝突後，政府如何吸引台商返台投資」專題報告五缺中的缺電、缺地問題如何解決？

台商回台設廠，賴清德曾承諾供電目標到2019年時，備用容量率要重回15％法定基準、備轉容量率10％以上，經濟部長沈榮津也不止一次如此宣示。但107/8/1用電歷史新高，達到3722萬瓩，又預估明（108）年只有3689萬瓩，但今年就突破3722。換言之，尖峰用電的成長速度，遠超過政府的預測。如今要輔導台商回台投資，賴院長宣稱備用容量率要重回15％法定基準、備轉容量率10％以上，豈不是紙上談兵。五缺地的問題，彰濱工業區閒置率超過2成，雲林離島新興區的部分仍處於100％閒置的狀況。本來就沒有廠商願意進駐，工業局的拍賣根本沒有意義。現在有意願回台投資的廠商，也不可能進駐這些工業園區，缺地問題依然無法解決！目前工業土地需求最大的集中在北部，尤其是新北市、桃園和新竹地區，近4年工業區土地漲幅已超過5成。自由貿易協定簽定國均非台灣主要出口國，回流台商有何競爭力？台灣目前簽訂的FTA只有8個(巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯、巴拉圭、史瓦帝尼、新加坡、紐西蘭)而這些都不是台灣主要的出口國，蔡總統積極推動的新南向國家更是一個都沒有。然而，不論是簽署FTA或加入CPTTP，在兩岸關係冰凍而受影響的情況下，如何為台商創造利多與誘因是政府必須積極思考的問題。

33│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-11-08 科技部及所屬單位預算年輕學者養成計畫獨厚工程學科？近年科技部為鼓勵與培養年輕學者研究創新，提出「年輕學者養成計畫」的「哥倫布計畫」(38歲)及「愛因斯坦計畫」(32歲以下)，兩計畫共編列5億元。而相關計畫卻對於人文類科的學者卻相當不友善。以107年度兩項計畫來看，各研究領域通過件數共86件，核定77件，人文類學者只占10件，兩項計畫預算共2922萬元，更只占總經費的0.05%。究其原因，兩項計畫設定了年齡限制，反而更造成不同學門的學者獲補助的機會嚴重不均，特別是對人文學者相當不公平，工程類的學者平均3到4 年養成，而人文類博士養成時間，一般來約需8到9年左右，大多數等到具備申請資格時恐近40歲，科技部有重新檢討相關規定之必要。

千里馬、龍門結束後，留不住人再用LIFT找回來？科技部為培育國內博士生、博士後具備國際研究經驗，「博士生及博士後赴國外研究計畫」(千里馬計畫)及「補助任務導向團隊赴國外研習計畫」(龍門計畫)。但審計部認為，兩項計畫在補助期滿後，有高達三成多的博士生與博士後研究員轉往國外發展，要求科技部檢討並研謀人才歸國就業因應策略。科技部便欲推動「海外人才歸國橋接方案(LIFT)」吸引人才回流。但科技部已編列一筆錢補助博士生、博士後研究員出國研究或研習，結果補助結束後，學人選擇繼續留在國外工作，而現在為了促進高階人才回流，再透過LIFT另外編一筆錢請學人歸國，此舉恐有資源重複使用於同一人的疑慮，實應檢討方案補助規定的漏洞。

柯志恩問政報告│9-6會期│34

問政記錄

2018-10-04 中研院業務報告中研院真的重視基礎研究嗎？今年七月中研院在召開第33屆院士會議時，有不少院士都為基礎研究的經費來請命，希望政府重視基礎研究。但綜觀中研院100年度至107年度的法定編制員額來看，匡列的員額數逐年增加，但實際進用人員卻逐年減少。其中法定編制人員的缺額當中，今年缺額共194人，「研究人員」卻佔最大宗，107年還沒結束，缺額已達152人，令人質疑研究人員不足，缺額越來越大，應如何強化基礎研究的量能。檢視中研院學術人才招募方式，每進用1名研究人員，至少須歷經半年以上審查過程恐怕過於冗長，中研院應思考在不影響人才品質的情況下，簡化相關人才聘用的行政流程。中研院政策建言白皮書竟拿前朝政府數據、建議當朝政府施政？自蔡政府上任以來，僅提出一篇「臺灣經濟競爭與成長策略政策建議」白皮書，相較過去政府每年至少出版兩篇白皮書恐有失中研院對政府政策建言之職責。更離譜的是，該篇白皮書探討關於離岸風電政策時，認為「經濟部2016 年推動執行目標4 架離岸示範機組(15MW)、2020年目標320MW、2030 年4000MW」以台灣現有的能力恐難以達成。然進一步檢視相關電力目標竟是馬政府時期所設定政策目標，而「 2020 年達到 520MW 、 2025 年達到 5500MW」才是蔡政府核定的「風力發電四年推動計畫」。以中研院的評估標準，蔡政府要達到離岸風電目標恐怕難上加難。

35│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-11-14 中研院公務、基金預算「智財成果收入有價證券作業要點」何時修？

研究人員補不滿竟有餘力到各大學上課？

中研院的研發成果收入，部分是透過收受公

依據中研院研究人員合聘及借調作業要點規定，中研

司股權的方式作為研發成果收入。但去年審計部查對中研院智財技轉處的「有價證券持有明細表」發現，中研院持有總計11家本國公司及2家外國公司股票共八千多萬餘股，其中有部分公司是已經辦理解散，因而造成政府資產減損的情況。由於中研院缺乏有價證券的資產管理機制，為確保國家資產價值，

院的研究人員可與國內外公私立大學、研究機構及政府機關進行合聘及借調研究人力。根據106年統計，中研院研究人員868人，其中與國內大學合聘的人數 317人，合聘比率為36.52%。107年研究人員減為 858位，與國內大學合聘的人數增加到321人，比率已提高到37%。但中研院從100年度至107年度的實際進用人員逐年在減少，對於是否會因此影響整體研

更應儘速研修相關有價證券處分要點。

究能量，中研院應進一步審酌其利弊。

柯志恩問政報告│9-6會期│36

問政記錄

2018-10-15 原能會業務報告高階核廢料存放與處置應督促台電提出解決方案核一廠1號機、2號機40年運轉執照效期將在107年12月5日、108年7月15日屆滿，台電預計在 108年1月1日進行核燃料移出反應爐。但由於燃料池已飽和，目前「乾貯場」又因地方政府對於高階核廢料貯存時間、最終處置場址未定等疑慮，而無法興建。原能會雖然已經要求台電應積極辦理「集中式貯存設施」，做為乾式貯存設施的替代方案，以解決地方政府對於乾式貯存設施是否會變成最終處置場所的疑慮，但台電至今卻尚未有進一步的動作，原能會應積極督促台電提出解決方案。

原能會降為三級機關「核能安全委員會」，核電安全維護夠力嗎？原能會將來恐降為三級機關「核安委員會」，其所做的函釋和命令勢必無法和經濟部相抗衡，台電有經濟部做靠山，未來核電廠的安全與維護，「核安會」是否有足夠的資源與能力因應，令人相當擔憂。例如:106年5月1日到6月2日，台電降載核一廠二號機至七成五功率，原能會發現後便立即發布解釋令，規定應經原能會核准後才能降載。原能會尚未改制，台電便敢未通知原能會就降載，若將來變成三級機關，恐怕更難進行核能安全把關。

37│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-11-22 原能會預算

輻射屋居民健檢缺乏近年結果分析與追蹤原能會在民國88年起提供年輻射劑量超過5毫西弗居民任一年有一次免費健檢，但根據104年到106 年統計，受輻射劑量超過5毫西弗的居民人數大約近兩千人，實際參加健檢的居民人數卻僅約三分之一左右。此外，更缺乏輻射健康檢查的後續健康分析與追蹤，原能會應持續委託相關研究，辦理居民健檢結果的資料處理及統計。核研專利應用效率差，應積極檢討提升核研所在「核能科技研發計畫」、「推廣能源技術應用」、甚至前瞻的「區域能源智慧聯網技術發展與應用」計畫，都有編列專利取得後的後續維持費用。核研所這幾年在取得專利之後，沒有加以應用的件數及比率非常的高，從104年到107年取得的國內外專利合計分別為867件、936件、928件、 912件，但到目前還沒應用的件數分別為769件、800件、776 件、727件，佔比高達88.70%、 85.47%、83.62%、79.71%。原能會與核研所應檢討與提升核研專利應用的效率。

柯志恩問政報告│9-6會期│38

問政記錄

2018-10-03 故宮業務報告國寶借展東奧不對等、不安全政府想利用國寶宣傳台灣軟實力，且愈來愈多國家向台灣借展，這是台灣的光采，但借展應對等回饋、注意安全。故宮計畫於2020年東京奧運期間出展，地點竟是「文化村博物館、石川縣立博物館（金澤）及福島縣立美術館」，後石川因檔期取消現有意改為靜岡市美術館。故宮是「世界五大博物館」之一，過去借展都是「國家」等級，為何此次不在東京國立博物館，而到縣立博物館展出？我問院長有無對等回饋，院長竟回答不出台灣能得到什麼好處。再者，奧運在東京舉行，文物巡迴至福島縣，無疑增加運送及展出的風險。

翠玉白菜、小白菜草率出展花博翠玉白菜及翠玉小白菜到台中花博展覽、親近民眾是好事，但出展須兼具專業、安全。此次展出的花蝶館係臨時搭建，花博已使台中市警力緊繃，還有多少警力可24小時維護「白菜姊妹」的安全？更重要的是，我向故宮要求的策展計畫書、「翠玉出宮」公文通通付之闕如，根本是黑箱決策！再者，去年審查

今年預算時並無翠玉出展之計畫、預算，此次花費350萬元，顯然有擅自挪用的情事、有違預算法之嫌！

39│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-11-12 故宮公務、基金預算故宮正館109年起關閉三年？新故宮計畫共編列101億，自107~112年執行北院整擴建、南院國寶館及博物館全觀光資源整合三大項計畫。然而故宮內部資料指出，院長計畫「故宮正館109年底封館，展覽全面結束，110年開始搬遷(清空)，111~112年施工」，不只未申報，且將大大衝擊台灣觀光業。

國寶為助選而大舉「南漂」？ 11月初民進黨縣長候選人、立委拜會張景森政委，陳其南院長亦受邀作陪，陳回應說：「北院整修時，國寶文物若至南院展覽，將帶動三百萬以上的國際觀光客到嘉義」，總統表示「翁章梁跟故宮院長建議利用北院整修期間，把部分重要的收藏移到南院展覽」。要行銷故宮南院，全民都會支持，但不能為了拉抬南院，犧牲故宮利益，更不能利用「新故宮計畫」替候選人搭選舉舞台，尤其不該將原本「小部分整修」，偷天換日、擅自改為「全面閉館」，再利用「閉館清空」之名，將國寶大量搬移，屆時再說這些國寶「回不去了」，豈不是明修棧道、暗渡陳倉嗎？！

柯志恩問政報告│9-6會期│40

問政記錄

2018-11-28 前瞻第二期特別預算國寶出展，文宣竟無「台北國立故宮博物院」全名！？被譽為「天下行書第二」、出自唐代名書法家顏真卿的《祭姪文稿》將於明年一月赴東京國立博物館展出。除此之外，還會出借「天下第一草書」的唐代懷素〈自敘帖〉，皆為限展品，「等級」超越「翠玉白菜」，兩岸書畫界都認為故宮對日本太大方了！根據故宮給的印刷品，一種有「台北國立故宮博物院」的字樣，另一種則無。據查，日本的大型海報、地下鐵廣告也都沒有故宮的字樣。2014年東博偷偷拿掉「國立」二字，民進黨即痛批馬政府，經馮前院長據理力爭後，東博才恢復故宮全名、向台灣道歉，順利化解該爭議。故宮應該問東博為何要做兩款宣傳，難道是要對台灣交差嗎？國寶中的國寶不應輕易外借

每次頂級書畫出門，就有損壞或被調包的風險。「紙壽千年絹保八百」，在古代，絹只能保存800 年，現代保存條件好，可以久一些，但千年古書畫每展一次就損壞一點，每展一次就向灰飛煙滅更進一步，現代高科技仿真印刷可做到與真品相同，千年以上的書畫該不該如此輕易借展？日本拿了這麼多天大的好處，又以什麼回報台灣呢？！

41│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-12-24 新故宮計畫專案報告砸百億只為增加100萬參觀人次？馬政府提出大故宮計畫是因103年故宮參觀人數達540萬高峰，欲以達成1000萬遊客為目標，但蔡政府上台後兩岸關係急凍，南、北院參觀人數節節下滑，遂想透過新故宮計畫創造南、北兩院800萬參觀人次。但若兩岸關係搞好，以北院540萬基準，加上南院好好維持可接近700萬人次，砸百億只提升100萬人次，效率實在太低！新故宮計畫問題重重

當年綠委們堅持大故宮計畫要舉辦公聽會、環評、都更、取得社區共識，然而新故宮計畫縮小開發規模迴避環評，執行一年有餘，從未召開過公聽會，還拿前朝的溝通紀錄來塘塞，實在匪夷所思！北院擴建須花費10.5億，卻僅用22字帶過！其中新建的玻璃廊道不僅不符環保、台灣氣候，未來維修亦不易，且此處已列冊為古蹟，能否如期施工都是問題。再者山坡地新建行政大樓，靠近後山猴峒溪，屬於土石流潛勢危險區，昔日保護區要變更為住宅區，故宮曾大力反對，如今自己蓋大樓，安全就無虞？舉凡防漏水整修期程放在最後執行、「改善臨時庫房環境」用２行字帶過、文物搬遷細節……故宮的報告都漏洞百出，在我堅持下，減列2億、凍結2億，要求故宮應提

出具體規劃、取得社區共識、守護國寶。

柯志恩問政報告│9-6會期│42

預算提案

43│9-6會期│柯志恩問政報告

柯志恩問政報告│9-6會期│44

預算提案

教育部 108年共提出43案預算提案，重點提案內容包含：近年高中畢業生赴海外就讀大幅增加，其中原因為我國高教國際競爭力不足。與OECD國家相比，我國大專校院生師比仍偏高，教育部僅揭露日間學制生師比，且與法規之計算方式不同，教育部應釐清規定並督促學校改進，以維護教學品質。審計部決算審核報告指出，高教深耕計畫持續補助招生欠佳的私立大專校院，不利學校退場或轉型，教育部應通盤檢討經費運用效益，並對108年是否補助註冊率不佳的學校作出說明。 2018年3月技職司突然修改「技專校院單獨招生處理原則」中第三點第一項第四款申請獨招「運動績優生」的類別拿掉，只剩普通大學能夠招收，技職(科大)則要經過申請核准才能獨招，教育部應說明修改入學管道之原因。青年儲蓄帳戶方案106年至108年預計每年新增5000名青年職場體驗名額，106首年有2383人申請，卻只媒合744人，媒合率31.2%，顯見預估有意願的人數與實際數差距甚大，教育部於編列108年預算時應檢討修正。教育部108年編列「新南向產學合作國際專班」6.3億，東南亞來台學生雖增加，但部分學校與不肖仲介聯手剝削外籍生，讓學生超時工作、淪為「學工」，技職司應加強督導、徹底調查、建立申訴專線，並提出相關稽查報告。行政院宣布推動「雙語國家」，朝「英語為第二官方語言」的目標邁進。然而108年「師資職前培育」減少，亦未見「全英語師培」的經費。教育部未公布教師需求，只說「未來一定有需求」，教育部應提出完整計畫、協助縣市政府開缺，讓偏遠地區國中小有足夠的英語師資，才能提升英語的基礎工作。

45│9-6會期│柯志恩問政報告

106年底止，台灣連結據點10處、經產中心7處、台灣教育中心8處(上述三計畫106年花費近一億)，主要內容由各承辦大學於新南向國家成立計畫辦公室、舉辦教育宣傳等工作，為何同一國家要設置不同據點、由不同大學承辦？計畫未整合，效果如何呈現？教育部應提出相關報告。

柯志恩問政報告│9-6會期│46

預算提案

原子能委員會

108年共提出17案預算提案，重點提案內容包含:

47│9-6會期│柯志恩問政報告

九合一大選通過公投第16案，已廢止電業法2025非核家園條款。顯見民眾對於倘若全面停轉核電，對於我國能源供應的穩定上有其疑慮。但根據目前核二廠一號機、二號機停止運轉年限分別為110年12月 27日、112年3月14日，申請延役之時限，因被「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」應於執照有效期間屆滿前五年至十五年申請延役之規定所束縛。故提案要求原能會應於該案公投生效後，參照日本核電廠申請設置與運轉等規定，修正上述辦法，於核子反應器設施運轉執照屆滿前一年即可提出延役之規定。九合一大選通過公投第16案，已廢止電業法2025非核家園條款。顯見民眾對於2025年倘若全面停轉核電，對於我國能源供應的穩定上有其疑慮。原本台電預計將核四廠共1744束燃料棒於2020年底前全數運出，屆時台電必須依照「核子燃料運作安全管理規則」向原能會申請輸出許可。故提案要求原能會若接獲台電外運燃料棒之申請，應暫緩其申請許可，倘若因違反公投結果，導致任何損失，恐有國家賠償法之適用。原能會自民國88年起委託台大醫院及彰化基督教醫院，辦理年輻射劑量超過5毫西弗居民任一年一次免費健康檢查。每年需健檢之居民人數近兩千人，但實際參與健檢人數卻不到700人。此外，原能會過去曾於民國100年-101年委託國衛院進行留病調查研究，自此之後，並沒有編列委託研究計畫辦理健檢結果的資料處理及統計。故提案要求原能會應加強相關健檢之宣導、以及健檢後病例追蹤與研究。由於受到兩岸關係冰凍的影響，原能會近三年編列大陸地區旅費之預算執行率皆偏低，經查105年度執行率為41.8%、106年度決算數與執行率為0%、107年度到目前為止執行數與執行率亦為0%。顯見原能會並沒有到實際到大陸交流的需求，卻仍還編列預算。故提案要求原能會應檢討相關預算編列的情況。

柯志恩問政報告│9-6會期│48

預算提案

中央研究院 108年共提出20案預算提案，重點提案內容包含: 中研院於105年陸續成立「智財技轉迴避檢討委員會」、「民主治理與改革小組」等任務型委員會，其相關會議記錄、結案報告等皆有公布於中研院官網上。但涉及「評議會組織與功能」、「院長遴選程序」及「院士選舉之候選人產生方式」的「中央研究院組織與運作改進委員會」，相關建議內容卻未公布於網站上、院內研究人員、民眾亦無從得知相中研院改革方向，恐有違背政府資訊公開之法律與原則，要求中研院應於網站適當的公布。中研院近年來國外旅費之預算執行率皆未達八成。根據「行政院及所屬各機關出國報告綜合處理要點」規定：國發會應建置公務出國報告資訊網；並規定其他政府機關準用該要點規定。中研院雖自行於官網設置「出國報告資訊網」公開該院的出國資訊，但為了便利民眾從單一窗口查閱資訊，要求中研院應進一步將「出國報告資訊網」與國發會的「公務出國報告資訊網」進行串接整合。過去各界一再探討政府「重理工、輕人文」的失衡與舊思維問題應該改變，但實際上所做的卻仍在限縮整體高教的國際競爭力。經比較107年度之預算編列情況，108年度於「數理科學研究」較上年度增加6466萬7千元、「生命科學研究」較上年度增加5097萬6千元，但「人文及社會科學」卻僅增加562 萬3千元，預算增幅不及其他兩大學組，要求中研院應檢討人文及社科經費編列情況。中研院南部院區總經費達55億4541萬7千元，分年辦理。然該計畫工程執行進度已連兩年經立法院預算中心指出比預定進度落後，要求掌控計畫進度控管，但卻未見情況改善。故提案中研院善盡南部院區工程計畫進度管控之責。

49│9-6會期│柯志恩問政報告

中研院法定編制員額逐年增加，然實際進用人數卻逐年減少，每年皆難以補足需用人數。其中又以研究人員缺額最大，此現象恐對中研院整體研究能量及未來發展產生影響。究其原因，為該院研究人才招募，從各單位徵才到新進人員到職，平均約需1年的時間，進行時程較長。再加上我國研究人才進用及退休限制，以致難以吸引人才。故提案要求中研院積極檢討研究人才進用時程，並於不影響人才進用品質下，研議鬆綁相關人才進用及退休之規定，以增加攬才之誘因。

柯志恩問政報告│9-6會期│50

預算提案

文化部 108年共提出40案預算提案，重點提案內容包含:

51│9-6會期│柯志恩問政報告

國父紀念館建築本體及園區被列為暫定古蹟，預計108年中才能完成審查，於文化資產價值審查程序完備前，預定辦理之工程案均暫緩發包，嚴重影響計畫進度，國父紀念館應重新調整後續進度、計畫內容。

「社區營造及村落文化發展」似有預算編列不實之嫌，且教育部、客委會皆有類似的計畫與社區母語資源中心，文化部再編列相關預算恐有重覆編列之虞。

近年文化創意產業家數增加，總體營業額卻下滑。監察院於2018年5月11日指出五大文創產業園區缺乏地方特色、未善用地理優勢創造產業聚集效應，且2017年除台中文化園區之入園人數與營業額稍有成長，其餘園區都呈現減少之情形，顯見文化部推動文化創意產業業務有待加強。

「產業集聚效應推廣」計畫說明竟為五大文創園區之履約管理、稅金繳付等基本行政維持費用，名實不符，文化部應修正計畫名稱、提出具體提升產業集聚效應之報告。

空總文化實驗室2017、2018年度執行率分別為11.83%、7.65%，該計畫之財務評估結果顯示，未來營運將每年短差近3億元，政府恐需每年挹注巨額補助，文化部未事先妥善規劃，應提出檢討報告。

文化部補助台灣生活美學基金會辦理CTEC台歐創意平台計畫，然而該計畫未提供任何資料供立法院參閱，難以監督，文化部應審慎使用經費、遵循預算編列原則。

柯志恩問政報告│9-6會期│52

預算提案

科技部 108年共提出15案預算提案，重點提案內容包含:

「哥倫布計畫」及「愛因斯坦計畫」於107年2月1日核定執行，必須於每年度結束前2個月繳交進度報告。兩項計畫在尚未繳交任何報告下，「年輕學者養成計畫」專案辦公室竟發信給所有計畫主持人，於 11月30日前儘快線上辦理追加經費申請，並強調「審查過程當中從寬認定」，此舉恐有消化預算之疑慮，故提案要求科技部應加以檢討預算核給的妥適性。

我國空汙問題日漸嚴重，更是民眾目前相當關注的健康議題。科技部災防中心於107年3月底與LINE公益合作，設立災防科技中心官方帳號，民眾可在官方帳號自行訂閱想關注的行政區域，只要相關地區有示警資訊，就會透過Line推播功能，提供及時提醒，但目前應用層面包括:颱風、地震、降雨、強風等資訊，就是獨缺「空污」示警資訊。經提案要求科技部、災防中心於兩個月內研究將「空污」示警資訊納入災防中心LINE帳號之下，目前該帳號也已納入「空污」示警資訊可供民眾查詢。

823水災重創中南部，當時政府強調"氣象預報和預警是重中之重"。但原隸屬於國家實驗研究院的「颱洪中心」將於107年底整併至「災防中心」，外界擔憂整併後，相關研究經費與能量恐有所減損。經查原颱洪中心每年度編列預算均可維持約一億元左右，整併後，108年度「國家災害防救中心發展計畫」項下卻僅增加「智慧化颱風洪水技術研究計畫」4683萬元，近乎腰斬；原本人力編制共53人卻僅有21 人願意移轉到「災防中心」，故提案要求科技部與災防中心積極研議提升颱風洪水研究能量，以及研究人力增補之規劃。

53│9-6會期│柯志恩問政報告

新南向政策為政府極力推動之對外經貿策略，各機關部會亦會訂定具體方案與工作項目，並設定績效指標。雖然科技部從106年度起，分別於科發基金、科學園區管理局、及財團法人國家實驗研究院編列預算，辦理相關新南向計畫。但行政院新南向政策專區所提供各部會有關新南向政策之連結，卻獨缺科技部官網，經查科技部官網亦未見相關「新南向政策專區」或「計畫推動情形」，恐有違政府資訊公開法。所以提案要求科技部應於官網建置新南向專區，公開科技部辦理新南向政策相關計畫與推動情形。

柯志恩問政報告│9-6會期│54

預算提案

國立故宮博物院 108年共提出14案預算提案，重點提案內容包含：

55│9-6會期│柯志恩問政報告

政府說新南向觀光客可填補陸客損失的缺口，然而參觀故宮之人數自105年起逐年遞減，108年「場地設施使用費」較上年度減少2億1392.8萬元，減幅17.2%，故宮應積極改善此等問題。臨時人員以非常態性核心業務為限，但故宮僱用大量臨時人員辦理文物之安全維護，與規定不符。故宮108年整體非典型人力404人已達預算員額之79.22%，應好好檢討。文創行銷處以不能行駛於道路的拼裝車要求無駕照的臨時人員載運書籍，不僅安全問題堪憂，業已違反道路交通管理處罰條例第12條。又書庫庫房某長官常辱罵、壓榨年輕助理，故宮理應改進以上管理問題。大量國寶藏於北院，然而南院的安全管理維護費用竟是北院的2.5倍，安全管理固然重要，但故宮應該說明經費編列不合比例之原因。 108年新故宮計畫較107年增加4億4833.8萬元，增幅106.7%，但107年9月止執行率僅8.38%，多編列一倍預算，如何確實執行？院長宣布故宮正館109年起閉館三年，不僅違反新故宮原定計畫，亦大大衝擊觀光，故宮應對此提出說明。故宮106年辦理「南院博物館展示工程─獨立展櫃採購案」發生三項採購爭議，爭議金額高達8128萬餘元，另「南院新建工程委託專案管理服務案」爭議金額5093萬餘元。故宮常有大額採購案件，應有具採購專業素養之人員辦理，以免採購爭議影響計畫進度、預算執行。

柯志恩問政報告│9-6會期│56

法律提案教師法第14條

護理人員法部分條文性別平等教育法第27條(三讀通過) 公務人員退休資遣撫卹法第4.34.39條公立學校教職員退休資遣撫卹條例第4.34.39條國民體育法增訂第38-1.38-2條能源管理法第8條之1.第17條國家公園法第13條

57│9-6會期│柯志恩問政報告

柯志恩問政報告│9-6會期│58

為您發聲 61 記者會 71 協調會 72 座談會、公聽會

59│9-6會期│柯志恩問政報告

柯志恩問政報告│9-6會期│60

為您發聲

記者會

2018-08-23 媚日無極限失格謝長廷下台

日前台南市慰安婦人權平等促進會於台南市區設置全台首座慰安婦銅像，引發日本高度關切。面對日本向慰安婦賠償、道歉等事項，蔡政府執政以來毫無作為，如今外交部強調未參與設立銅像，駐日代表更於臉書嚴批在野黨擴大台日矛盾，儼然成了媚日、「助日」代表！身為台灣第一位女總統，選前的承諾、轉型正義的精神何在？

2 2018-08-23 蔡政府政策殺人小黃悲歌唱未剎 UBER衝擊傳統計程車產業，壓縮不少司機之利潤，以致一個月內發生四起計程車司機自殺的社會悲劇。面對共享經濟時代的來臨，蔡政府遲未提出具體因應政策，僅透過罰款了事，只是治標不治本，罰款回收率低落更顯執行力欠佳！交通部應制定合適的法規、協助傳統產業提升競爭力，找出傳統、新創產業共存的方法。

61│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-08-26 南臺灣泡水蔡政府麻木

南部縣市因暴雨而淹水數日，賴院長的「上帝說」、蔡總統乘雲豹裝甲車勘災，根本無法苦民所苦！過去共編列五次治水特別預算，台南約拿250多億、高雄約拿 300多億，但台南下水道普及率卻為倒數第二，與其他五都更有一段差距，一場豪雨不僅戳破民進黨的謊言，更顯出其急於卸責、不認錯的驕傲心態！

2018-08-28 高通神通廣大誰搓的圓仔湯

2018-08-28 陳建仁戴口罩遊金門避風災、掩耳目、失國格南部居民飽受淹水之苦、國軍忙於救災之際，副總統竟攜家帶眷、「戒備森嚴」展開三天兩夜金門行！？莫拉克風災時，民進黨大力圍剿官員，如今卻鴉雀無聲，根本是雙重標準！陪伴家人出遊不是問題，缺席 823一甲子紀念，隔天卻在金門旅遊3天才是問題；出遊後明知災情嚴重，還繼續旅遊、要求相關單位一周後才可將照片po上網更是問題，副手對百姓如此無感，不知會不會讓蔡總統想砸電視？

2017年10月公平會開罰高通234 億，引來經濟部不滿，當時公平會主委強調此案不會有談判或和解的空間。未滿一年竟出現髮夾彎，以高通承諾投資台灣達成和解、取消罰款，對於因高通壟斷而受損的廠商相當不公平！主委有此權限？是誰在下指導棋？若高通無法帶動產業鏈，哪個部會有監督、評估之責？

6 2018-08-29 陳金德倒行逆施蔡政府不聞不問

宜蘭縣代理縣長陳金德欲將興中國中校舍撥給實驗教育使用，原可好好討論，卻逕發公文宣布「廢校」，罔顧學生的受教權！在各界反彈下，雖暫緩廢校，沒想到陳要求開學前清空行政大樓、下令接管校產，校長不願簽名，竟遭查處、下金牌將管理機關改為宜蘭縣府，簡直是土匪的作為！蔡政府對土皇帝強取豪奪的作為不聞不問，令宜蘭縣「民主聖地」的招牌黯淡無光。

柯志恩問政報告│9-6會期│62

為您發聲

2018-08-31 恥！福爾摩沙淪世界垃圾島

前年年底大陸禁止24種廢棄物進口，去年六月國外環保雜誌報導1-4月英國出口至台的廢塑料年增達十倍，環保署澄清僅增2.5倍，且業者進口的是原料不是垃圾。據媒體調查，台灣於半年中進口超過100萬噸的國外廢棄物，福爾摩沙變為垃圾島，環保署對一線海關的反映置之不理，硬ㄠ台灣是循環經濟熱點。若處理垃圾越多越能被讚為天才，為何年初要擴大限塑範圍？還預告今年

2018-09-06 保訓委員違法任命女皇密令見不得光

蔡總統兩次任命保訓會委員竟不公告，只轉錄人事命令給考試院，且保訓會官網未登出委員名單及

2018-09-04 私校轉型退場與技職再造巡迴論壇起跑記者會教育部將舉辦八場「私校轉型退場與技職再造巡迴論壇」，藉此

將限制提供一次性塑膠吸管？除了造成環境髒亂，對國內經濟、公共安全恐怕也有衝擊，

蒐集各界意見作為修法的參考。私立大專校院轉型及退場條例草

請環保署落實流向追蹤，別再沾沾自喜當阿Q了！

學生、教師的權益，是朝野立委共同努力的方向。

63│9-6會期│柯志恩問政報告

案亟待討論，如何兼顧經營方、

學歷。其中二人既無人事行政，也無法學專長，更無公務人員行政經歷，完全不符合保訓會組織法第五條所定之專長資格。總統應針對這兩道「女皇密令」說清楚，並立即解聘不符資格的委員、追繳薪水，並重新聘任！

2018-09-12 台北市政策白皮書教育政策篇教育是一個城市進步與希望的重要指標，對於首都台北市更不容忽視。丁守中市長參選人發布第 2018-09-11欺人太甚日本踹台慰安婦蔡英文悶不吭聲日人用腳踹慰安婦銅像，竟辯稱是腳麻在做伸展動作，還怪國民黨惡意捏造，如此失格無禮的表現，應該向台灣慰安婦道歉！外交部呼籲各界和平理性，說正在瞭解詳情，一日過去，部長為何裝聾作啞、毫無動作？看到日本就腿軟、噤聲的蔡政府如何做台灣人的靠山？

一波教育政策，期待透過一校一公幼、祖孫共學、中小學加裝冷氣、服務滿十年之教師帶薪休假進修……等十項政策打出北市的教育亮點。

2018-09-13 促轉惡轉即刻停轉

促轉會成立不久，副主委即偕同主秘等人，帶頭反擊主委、密謀政治操作，將綠委當側翼差遣，想透過餵養資料來操弄議題方向，分明是東廠「轉世」。促轉會淪為追殺政敵的機關，與當初蔡總統所說的「與威權時代做個了斷」、「促進和解」有違，有何面目對歷史交代？

柯志恩問政報告│9-6會期│64

為您發聲

2018-09-19 919救一救文官體系恐嚇、威脅、辱罵新官場文化！？某縣府發言人遭爆辱罵下屬、

2018-09-25 深澳電廠健康殺手綠營選將別再閃躲

高達63.2%的北北基民眾反對興建深澳電廠，70.1% 民眾不願投票給支持深澳電廠的候選人，然而蔡政府仍執意要蓋深澳。2017-

用職權脅迫公務員輔選，有違反公務人員中立法之虞，監察院應進行調查、嚴懲！

6-28紐約時報的報導證實這個實驗性乾淨煤宣告研發失敗，蔡政府不惜花費1千億元蓋電廠，只為 2018-09-21 張天欽何其多蔡政府請嚴守行政中立繼市長要求區長動員拉票、縣府發言人強迫公務員輔選，連故宮的翠玉白菜都要被送去台中花博展出，蔡政府違反行政中立指證歷歷，今國民黨團宣布成立「違反行政中立爆料專線」，呼籲民眾勇於檢舉。

65│9-6會期│柯志恩問政報告

了0.1%備用容量，簡直是與人民、新北候選人過不去！

1018-09-25 派九個立委！不如一個陳其邁市長候選人出來辯論！

高雄市長參選人韓國瑜提出在旗津設立免稅區、發展中英雙語教育等政策，民進黨竟派出9名立委批評回擊說韓要設賭場、打壓母語，如此大陣仗對付韓，簡直是選總統的規格，與其斷章取義，不如回到政策中實質討論才有利於選舉。 2018-09-25 公投案合併選舉日投票

2018-09-27 輕縱張天欽們促轉會可打包了

中選會應依法行政

促轉會針對前副主委張天欽等人失言風波，以相關人士均已請辭

據報載，全國目前尚有5萬名選務人員缺額，中選會身為主

負責為由，決議不提出進一步的懲處。促轉會包含正副主委五人年薪高達897萬元，平均一人月

管機關，應盡速將經費、人力全部到位，讓所有公投案順利進行。

領15萬元，竟寫出這種檢討報告，不只令人想退件，更無法期待未來能確實執行「歷史真相調查」。

柯志恩問政報告│9-6會期│66

為您發聲

2018-09-28 蘇貞昌才是抄襲王

今日上午民進黨團再次「每日一黑」，批評新北市長候選人侯友宜抄襲同為候選人蘇貞昌的政見，事實上蘇貞昌的競選主軸與朱立倫2010競選新北市長時極為相似，提出的「青年返鄉」、「地方創生」，亦與侯友宜的「青農返鄉」、「地方創生」雷同，到底誰才是抄襲始祖？好的政見可以共同推行，何必互潑髒水？

2018-10-02 罵人衝第一做事倒數第一今早民進黨團「餿飯重炒」，以舊聞再攻擊新北市長參選人侯友宜，罵人衝第一，做事卻是倒數第一。在天下雜誌所做的城市競爭力排行中，2005年蘇陣營執政時新北市排名最後，2018年朱立倫執政時排名升至第一，顯見新北市在改變，蘇陣營沒看見。

67│9-6會期│柯志恩問政報告

2018-10-12 深澳電廠停建詐騙式能源政策現形

選前40天，賴院長宣布停建深澳電廠，無非是為了挽救新北市的選情。犧牲觀塘環評的公信力、存活7千多年的藻礁，將國家能源政策當作兒戲，深澳環評處份並未廢止，效力仍在，究竟是「暫時」不建，還是「永遠」不建，蔡政府應該說清楚！

22 2018-10-15 能源政策說變就變賴揆道歉部長下台

2018-11-06 蔡政府如刀俎漁民變魚肉

為撤銷歐盟的黃牌，漁業署竟制定有史以來罰款最高的「遠洋漁業條例」，許多漁民因不清楚規定而受懲罰，一罰就是好幾百萬，難以維持生計。不但如此，還叫漁民適用勞基法，簡直不知漁民

疾苦！國民黨團要求蔡政府要大力護漁、修改不合理的做法與罰為護航深澳環評，府院黨口徑一致說非建不可、沒蓋會缺電，款。 10/11經濟部還再次嚴正澄清深澳的必要性，隔天賴院長改口說停建，兩巴掌打了經濟部長、環保署長。能源政策遇到選舉就髮夾彎，顯見蔡政府並無長久且整體的構思與規劃、空洞無物，國民黨團要求賴院長針對觀塘換深澳一事進行專案報告、經濟部長與環保署長請辭下台！

2018-11-09 綠能荒腔走板地方配合掏空？

25 26

2018-11-13 奧步抹黑侯友宜東廠公公忙完沒？

2018-11-13 故宮封館南漂犧牲觀光救選舉

故宮109年起正館閉館三年，許多世界級博物館都未因施工而閉館，過去亦一面施工、一面開展，為何此時修繕就要封館？針對院長於上班時間接見綠營縣市長候選人，多方說法不同，究竟是誰決策、指示？提升南院參觀人數、觀光固然重要，但不能因此犧牲正館，且觀光旅遊業表示正館閉館三年必衝擊觀光200%，許多自由行、旅遊業亦認為遊客不可能都跑到嘉義去，請故宮不要亂搞、為選舉犧牲觀光！

柯志恩問政報告│9-6會期│68

為您發聲

2018-11-22 東廠就在農委會不顧農民只顧選舉

非教育領域之工作負擔。衛福部早已設有NIIS(全國性預防接種資訊管理系統)，且連結戶籍系統，但若民眾居住地異於戶籍地，即無法通知，我建議NIIS與學籍系

上，然而卻不重視專業治理，前、現任副主委皆無農業背景，卻很會政治鬥爭。選舉在即，蔡政府 2018-12-14 國家機器民調媒體蔡政府想幹嘛現在最不受信任的就是政府，蔡政府如今要求NCC辦理「人民對媒體信任度」民調，根本是要箝制媒體。曾有人提出媒體評鑑，陳水扁前總統堅持捍衛媒體自主，現在民進黨換了位置就換了腦袋，怎麼對得起前輩們？

69│9-6會期│柯志恩問政報告

2019-01-03 建置電腦連線系統讓教師回歸專業

由於權責不清、學校人力不足，教師往往須於小一新生入學時，查對預防接種紀錄卡(黃卡)，增加

豐年社長紀錄雲林縣斗南鎮農會的農業發展過程、轉型發展史、協助出書，竟「被請辭」！？農委會應將心力投注在農、漁民身

閣員總動員，明著、暗著捅簍子，難怪政績不佳、選的辛苦。

統連接、相關辦法明確劃分人員權責，才能有效減輕衛生單位、學校端之作業負擔。

30 2019-01-28 無管人生快樂咀嚼吞嚥障礙者美味年菜分享台灣已有超過20萬人使用鼻胃管，鼻胃管價格便宜、具有便利性，但卻造成病患身體的不適。除了裝鼻胃管，其實還能選擇胃造口，也可透過訓練吞嚥肌肉的方式，協助患者恢復由口進食的能力，今日我與蔣萬安委員一同示範食物調理方式、吞嚥健口操，希望讓大家更了解「無管人生」。

柯志恩問政報告│9-6會期│70

為您發聲

協調會

2018-09-05 「PMMA骨水泥」及「Simplant O&O」等爭議醫療器材協調會 2018-09-26 屏東縣車城鄉統埔路興統段土地遭屏東農田水利會侵占之協調會 2018-10-05 補習班和課後照顧中心整合之可行性協調會 2018-11-05 「格力高禮盒」產品包裝檢驗案協調會

71│9-6會期│柯志恩問政報告

座談會、公聽會

2018-09-17 私校轉型退場與技職再造北區(二)(桃竹苗)巡迴論壇「私校轉型退場與技職再造巡迴論壇」正式開跑！第一站來到健行科技大學，與各界代表一同討論「技職教育如何促進經濟發展及社會融合？」。 2018-10-02 拒絕審查，尋找解方假新聞治理與言論自由公聽會「2018世界新聞自由指數」台灣排名全球第42名，居亞洲之冠，顯見我國保護言論、新聞自由的努力與成果。我與法律、傳播界學者、幾名立委共同召開公聽會，針對假新聞治理與言論自由做出討論。

柯志恩問政報告│9-6會期│72

10 38-2

台北市中正區青島東路

屏東縣屏東市桂林街

號號

2 3506 (02)2358-6711 (08)732-5124 樓

室