Рішення про звільнення прокурора Андрія Таргонія

Прокуратура України

ОФІС ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РІШЕННЯ 27 лютого 2020 року

Київ

№ 55дп-20

Про накладення на прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненької області Таргонія А.В. дисциплінарного стягнення Кадрова комісія з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів у складі: головуючого Чумака В.В., членів кадрової комісії Гнатіва А.Я., Демченка Г.В., Зайцевої Н.В., Романчука Р.В. та Федуніва А.Д., - розглянувши висновки про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненької області Таргонія Андрія Володимировича, В С Т А Н О В И Л А: Таргоній Андрій Володимирович в органах прокуратури працює з 23.06.2008. Наказом прокурора Рівненської області від 20.12.2017 призначений на посаду прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області, яку обіймає до цього часу. Зі змісту характеристики вбачається, що Таргоній А.В. характеризується негативно. Рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 05.09.2018 № 367дп-18 Таргонія А.В. притягнуто до дисциплінарної відповідальності за грубе порушення правил прокурорської етики. Наказом виконувача обов’язків прокурора Рівненської області від 17.09.2018 № 827 до Таргонія А.В. застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани. Крім того, рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 02.07.2019 № 214дп-19 Таргонія А.В. притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення встановленого законом порядку подання декларації про суттєві зміни у майновому стані. Наказом прокурора Рівненської області від 15.07.2019 № 712к до Таргонія А.В. застосовано дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк до одного року на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду. До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 18.06.2019 надійшла дисциплінарна скарга прокурора Рівненської області

2 Подубинського Б.В. про вчинення прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області Таргонієм А.В. дисциплінарного проступку. Цього дня за допомогою автоматизованої системи для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження скаргу визначено члену Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Грушковському В.Ю., який 21.06.2019 прийняв рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 11/2/4-852дс-123дп-19 стосовно Таргонія А.В. За результатами перевірки Грушковським 16.08.2019 складено висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора. Водночас 25.09.2019 набрав чинності Закон України від 19.09.2019 № 113-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі – Закон № 113IX), пунктом 21 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» якого встановлено, що з дня набрання ним чинності члени і голова Кваліфікаційнодисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їхні повноваження вважаються достроково припиненими. Цим Законом до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі – Закон № 1697-VII) внесені зміни, згідно з якими слова «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів» замінено словами «відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження». Пунктом 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX регламентовано, що тимчасово, до 01.09.2021, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом № 1697-VII, про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора. Наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233 затверджено Порядок роботи кадрових комісій, згідно з пунктом 2 якого комісії забезпечують розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Згідно з наказом Генерального прокурора від 09.01.2020 № 9 створено кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (далі – кадрова комісія).

3 Відповідно до пункту 2 цього наказу кадрова комісія забезпечує розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження. Автоматизованою системою розподілу дисциплінарних скарг 17.01.2020 члену кадрової комісії Федуніву А.Д. розподілено дисциплінарне провадження № 11/2/4-852дс-123дп-19 (після повторного перерозподілу присвоєно № 07-91дс-10дп-20) стосовно прокурора Таргонія А.В. У зв’язку з неявкою прокурора Таргонія А.В. кадровою комісією 19.02.2020 прийнято рішення про відкладення розгляду висновку. Скаржник та прокурори належним чином повідомлені про час та місце проведення засідання кадрової комісії. Від скаржника надійшов лист щодо розгляду висновку без його представника. Прокурор Таргоній А.В. повідомив, що не зможе взяти участь у засіданні кадрової комісії та просив відкласти розгляд висновку. Зважаючи на викладене, кадрова комісія прийняла рішення про можливість розгляду висновку за відсутності прокурора Таргонія А.В. Заслухавши доповідача – члена кадрової комісії Федуніва А.Д., вивчивши висновки про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора, дослідивши матеріали перевірки, кадрова комісія встановила таке. Зі змісту дисциплінарної скарги вбачається, що Таргоній А.В., перебуваючи на посаді прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області, 04.04.2019 подав заяву до Костопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною третьою статті 365, частиною другою статті 366 Кримінального кодексу України (далі – КК України) за фактом складання та підписання службовими особами комунального підприємства «Костопількомунсервіс» завідомо неправдивого офіційного документа – протоколу про адміністративне правопорушення стосовно його батька. Діючи у своїх приватних інтересах, а саме в інтересах свого батька ОСОБА-1, достовірно знаючи, що при поданні цієї заяви він не має статусу прокурора та не виконує повноважень, пов’язаних із цим статусом, безпідставно зазначив, що така заява подається ним як прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області. Крім того, 08.04.2019 Таргоній А.В., продовжуючи діяти у своїх приватних інтересах, зумовлених сімейними відносинами, подав до слідчого судді Костопільського районного суду Рівненської області скаргу на бездіяльність працівників Костопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо невнесення ними відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР), у

4 якій також безпідставно зазначив, що така скарга подається ним як прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області. Указаними діями Таргоній А.В. позиціонував себе як представник державного органу – прокуратури та створював враження у правоохоронних органів та суду, того, що діє у межах службових повноважень, передбачених законодавством, використавши таким чином свій службовий статус з метою впливу на посадових осіб. Крім того, під час проведення службового розслідування, під час розгляду заяви Таргонія А.В. від 11.05.2019 № 36/1-641вих про відвід голови комісії з проведення службового розслідування, Таргонієм А.В. у грубій та нетактовній формі допущено письмове висловлювання неетичного характеру стосовно голови комісії, що посягають на честь і гідність людини. Окрім цього, 03.07.2018 при ознайомленні з наказом прокурора області «Про відсторонення від виконання службових повноважень» Таргоній А.В. вчинив на ньому записи грубого та зневажливого змісту стосовно керівництва регіональної прокуратури, які не є мовою ділового спілкування. На думку скаржника, такими діями Таргоній А.В. вчинив дисциплінарні проступки, передбачені пунктами 6 та 8 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, тобто грубе порушення правил прокурорської етики та втручання чи будь-який інший вплив прокурора у випадках чи порядку, не передбачених законодавством, у службову діяльність іншого прокурора, службових, посадових осіб чи суддів, у тому числі шляхом публічних висловлювань стосовно їх рішень, дій чи бездіяльності, за відсутності при цьому ознак адміністративного чи кримінального правопорушень. Під час перевірки доводів дисциплінарної скарги членом Кваліфікаційнодисциплінарної комісії прокурорів прокурору Таргонію А.В. запропоновано надати пояснення з приводу обставин, викладених у дисциплінарній скарзі. Проте зазначеним правом прокурор не скористався. Разом з тим, опитаний під час службового розслідування Таргоній А.В. повідомив, що жодних протиправних дій з використанням свого службового становища у своїх інтересах не вчиняв, а також не вчиняв таких дій в інтересах свого батька. Повідомив територіальний орган поліції про відоме йому вчинення службовою особою злочину. Таким чином реалізував своє невід’ємне конституційне право. У заявах указував свої анкетні дані, місце проживання та роботи як обов’язкові реквізити. Ніякого умислу на використання свого службового статуту не мав. Аналізуючи зазначені обставини, дослідивши матеріали перевірки, вивчивши висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора, кадрова комісія встановила таке.

09.04.2019 до Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області надійшов рапорт прокурора Таргонія А.В. про надання дозволу на виїзд за межі Березнівського району (району обслуговування) з метою участі у судовому засіданні Костопільського районного суду Рівненської області на 15 год. 30 хв.

10.04.2019 з додатком у вигляді судової повістки. Із змісту останньої вбачається,

5 що до Костопільського районного суду у справі № 564/931/19 за скаргою на бездіяльність слідчого та начальника слідчого відділу Костопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо невнесення заяви про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР викликається прокурор Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Таргоній А.В. Проведеним місцевою прокуратурою моніторингом Єдиного державного реєстру судових рішень виявлено ухвалу слідчого судді Костопільського районного суду від 10.04.2019, якою скаргу прокурора Таргонія А.В. на дії працівників Костопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області задоволено та зобов’язано її службових осіб внести відомості до ЄРДР, про що видати витяг із ЄРДР у встановлені нормами Кримінального процесуального кодексу України терміни та спосіб. Вивченням матеріалів кримінального провадження № 12019180150000215 за частиною першою статті 366 КК України за фактом складання та підписання службовими особами КП «Костопількомунсервіс» завідомо неправдивого офіційного документа – протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА-1 – батька Таргонія А.В., останній подав до Костопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області заяву від 04.04.2019, у якій зазначив, що скаржником є Таргоній А.В., прокурор Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області. Згідно з протоколом прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення від 04.04.2019, заповненим особисто Таргонієм А.В., у рядку «прийняв усну заяву від» міститься рукописний запис такого змісту: «Таргоній Андрій Володимирович, ІНФОРМАЦІЯ-1, АДРЕСА-1, прокурор Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури».

08.04.2019 Таргоній А.В., продовжуючи діяти у своїх приватних інтересах, зумовлених сімейними відносинами, подав до слідчого судді Костопільського районного суду Рівненської області скаргу на бездіяльність працівників Костопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо невнесення ними відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, у якій також безпідставно зазначив, що така скарга подається ним як прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області. Крім того, під час проведення службового розслідування, під час розгляду заяви Таргонія А.В. від 11.05.2019 № 36/1-641вих про відвід голови комісії з проведення службового розслідування, Таргонієм А.В. у грубій та нетактовній формі допущено письмове висловлювання неетичного характеру стосовно голови комісії, що посягають на честь і гідність людини. Окрім цього, 03.07.2018 при ознайомленні з наказом прокурора області «Про відсторонення від виконання службових повноважень» Таргоній А.В. вчинив на ньому записи грубого та зневажливого змісту стосовно керівництва регіональної прокуратури, які не є мовою ділового спілкування.

6 Під час дисциплінарного провадження також установлено, що на підставі рапорту виконувача обов’язків керівника Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області Кляпки М.С. від 17.04.2019 прокуратурою Рівненської області проведено службове розслідування за фактом ймовірного використання прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області Таргонієм А.В. свого службового статусу та пов’язаних із ним можливостей на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб. Згідно з висновком службового розслідування від 03.06.2019 прокурор Таргоній А.В., подаючи 04.04.2019 заяву до Костопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області про вчинення кримінальних правопорушень, діючи у своїх приватних інтересах, а саме в інтересах свого батька ОСОБА-1, достовірно знаючи, що при поданні цієї заяви він не має статусу прокурора та не виконує повноважень, пов’язаних із цим статусом, безпідставно зазначив, що така заява подається ним як прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області. Крім того, 08.04.2019 Таргоній А.В., продовжуючи діяти у своїх приватних інтересах, зумовлених сімейними відносинами, подав до слідчого судді Костопільського районного суду Рівненської області скаргу на бездіяльність працівників Костопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо невнесення ними відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, у якій також безпідставно зазначив, що така скарга подається ним як прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області. Указаними діями Таргоній А.В. позиціонував себе як представник державного органу – прокуратури та створював враження у правоохоронних органів та суду того, що діє у межах службових повноважень, передбачених законодавством, використавши таким чином свій службовий статус з метою впливу на посадових осіб, чим порушив вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону Закон № 1697-VII та статей 19 і 21 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів. Крім того, під час проведення службового розслідування, під час розгляду заяви Таргонія А.В. від 11.05.2019 № 36/1-641вих про відвід голови комісії з проведення службового розслідування, Таргонієм А.В. у грубій та нетактовній формі допущено письмове висловлювання неетичного характеру стосовно голови комісії, що посягають на честь і гідність людини. Окрім цього, 03.07.2018 при ознайомленні з наказом прокурора області «Про відсторонення від виконання службових повноважень» Таргоній А.В. вчинив на ньому записи грубого та зневажливого змісту стосовно керівництва регіональної прокуратури, які не є мовою ділового спілкування. Зважаючи на викладене, кадрова комісія дійшла висновку про доведеність обставин дисциплінарної скарги щодо порушення Таргонієм А.В. правил прокурорської етики, оскільки етичні норми є основоположними нормами

7 поведінки прокурора. Допущення подібної поведінки підриває як авторитет самого прокурора, органів прокуратури, так і держави в цілому. При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження кадрова комісія діє виключно в рамках компетенції, встановленої Законом, тобто оцінює тільки ті факти, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступеня його вини. Встановлені під час перевірки факти та обставини мають значення виключно для прийняття рішень у межах компетенції та жодним чином не свідчать про доведеність вини особи у вчиненні адміністративних або кримінальних правопорушень. Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення у ході перевірки не виявлено. Таким чином, враховуючи вищенаведене, за результатами дисциплінарного провадження встановлено наявність у діях прокурора Таргонія А.В. дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 6 та 8 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, – систематичне (два і більше разів протягом одного року) або одноразове грубе порушення правил прокурорської етики та втручання чи будь-який інший вплив прокурора у випадках чи порядку, не передбачених законодавством, у службову діяльність іншого прокурора, службових, посадових осіб чи суддів, у тому числі шляхом публічних висловлювань стосовно їх рішень, дій чи бездіяльності, за відсутності при цьому ознак адміністративного чи кримінального правопорушення. Факт вчинення дисциплінарного проступку підтверджується такими документами: рапортом виконувача обов’язків керівника Сарненської місцевої прокуратури Кляпка М.С.; заявами Таргонія А.В. та повісткою про виклик до Костопільського районного суду Рівненської області; ухвалою слідчого судді Костопільського районного суду Рівненської області від 10.04.2019 у справі № 564-931/19; аудіо- та відеозаписом судового засідання від 10.04.2019 Костопільського районного суду Рівненської області у справі № 564-931/19; матеріалами кримінального провадження № 12019180150000215 та довідкою про їх вивчення; заявою Таргонія А.В. від 11.05.2019 № 36/1-641вих про відвід голови комісії з проведення службового розслідування; поясненнями Таргонія А.В.; іншими матеріалами службового розслідування проведеного на виконання наказу прокурора Рівненської області від 26.04.2019 № 30. Згідно з приписами частини 4 статті 48 Закону № 1697-VII рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці. Враховуючи зазначене, строк накладення дисциплінарного стягнення на прокурора Таргонія А.В. щодо його неетичної поведінки, який мав місце 03.07.2018, сплинув.

8 Водночас в іншій частині річний строк для накладення дисциплінарного стягнення за вчинення дисциплінарних проступків, які мали місце у період з 04.04.2019 до 10.04.2019, а також 11.05.2019 не сплинув. Під час прийняття рішення в дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення кадрова комісія з додержанням вимог пункту 19 розділу ІІІ Порядку розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, здійснення дисциплінарного провадження та прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження, затвердженого наказом Генерального прокурора від 04.11.2019 № 266, зважила на характер проступку, його наслідки, особу прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення. Визначаючи вид стягнення, яке повинно бути застосованим до Таргонія А.В., кадрова комісія бере до уваги, що останній вчинив дисциплінарний проступок, перебуваючи у статусі прокурора, який притягувався до дисциплінарної відповідальності та незадовільно характеризується за місцем роботи. Крім того, грубий характер дисциплінарного правопорушення прокурора Таргонія А.В. є очевидним, оскільки недотримання ним правил прокурорської етики та поведінки не може бути виправдано жодними обставинами, є несумісним із подальшим зайняттям ним будь-якої посади в органах прокуратури. Зазначене вище діяння є підставою для застосування до прокурора Таргонія А.В. дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури, яке є найбільш суворим і застосовується лише в тому випадку, коли немає підстав для застосування більш м’яких видів стягнення, передбачених частиною першою статті 49 Закону № 1697-VII. На підставі викладеного, керуючись пунктами 7, 8 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», статями 43, 45, 49, 50 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 2, 7, 12 Порядку роботи кадрових комісій, підпунктами 2, 4 розділу І та пунктами 6, 10, 11, 15-21, 24, 26, 27 розділу ІІІ Порядку розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, здійснення дисциплінарного провадження та прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження, В И Р І Ш И Л А: 1. Притягнути прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненької області Таргонія Андрія Володимировича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

9 2. Копію рішення направити прокурору Рівненської області для застосування накладеного дисциплінарного стягнення та прокурору Таргонію А.В.

3. Вказане рішення оприлюднити на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора.

4. Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення. Головуючий

В. Чумак

Члени кадрової комісії: А. Гнатів Г. Демченко Н. Зайцева Р. Романчук А. Федунів