單元二 政治與民主
主題
6
人民的參政 學習導覽
項 目
學 習 焦 點
核 心 概 念
1. 清楚選舉權的意義、功能與行使原
選舉權、「普通、平等、直接、無記名」 原則、多數決制（相對多數決制、絕對多
則。 選舉制度
2. 辨別選舉制度的類型，尤其需要掌
數決制、單一選區、複數選區）、兩輪投
握其意義、實施方式、具體實例以
票制、比例代表制、政黨門檻、混合投票
及優缺點（或影響）。
制、單一選區兩票制、並立制、聯立制。
3. 明瞭我國各項公職人員選舉制度。 1. 認 識 我 國 規 範 選 舉 活 動 的 相 關 法 我國的 選舉活動
選舉罷免法》、《噪音管制法》、《社會
律。 2. 探 討 我 國 選 舉 及 其 社 會、 文 化 問
秩序維護法》、《集會遊行法》、《政治 獻金法》、選舉文化。
題。
直接民主 與公民投票
《公職人員選舉罷免法》、《總統副總統
1. 理解直接民主的意義與重要性。
直接民主、公民投票、公民複決、公民創
2. 知道公民投票的意涵與優缺點。
制、公民自決、人民連署、防禦性公投。
3. 了解我國公民投票的制度、實施經 驗與實施限制。
歸納統整與概念表解 壹 選舉制度 一、選舉權的意義 狹義
指具有法定資格的公民，用投票選出民意代表或政府官員的權利。
廣義
包括被選舉權在內，被選舉權是指具有法定資格的公民，有被選為民 意代表或政府官員的權利。
意義
選舉權 與 被選舉權 的 相關規定
1 《憲法》第 130 條規定：「中華民國國民年滿 20 歲者，有依法選舉之權，除本 憲法及法律別有規定者外，年滿 23 歲者，有依法被選舉之權。」 2 有關「居住期限、受監護或輔助宣告、褫奪公權」等的法定資格，如為總統、 副總統的選舉須依據《總統副總統選舉罷免法》規定辦理；其他公職則須依據 《公職人員選舉罷免法》規定辦理。 3 受監護或輔助宣告與褫奪公權，行使選舉權的規範： 受監護宣告
不可以行使「選舉權」與「被選舉權」。
受輔助宣告
可以行使「選舉權」，但不可以行使「被選舉權」。
褫奪公權
可以行使「選舉權」，但不可以行使「被選舉權」。
2 1
148
單元二 政治與民主
二、選舉權的功能 選舉權的功能
選出菁英
賦予政府統治
組成政府
正當性與合法性
展現責任政治
表現民意趨向
三、選舉權的行使原則 普通原則
凡是國民，除年齡、居住期限及因受監護宣告尚未撤銷者外，不分性別、宗教、種 族、階級、黨派、財產、教育程度等，都有選舉權，又稱「一般原則」。
平等原則
1 指每一個合格選民只有一個投票權，只能投一張票，而且每一張票的價值相等。 2 即「一人一票，票票等值」，每張選票產生的效果與影響力都是相同的。
直接原則
指選民不假手他人，直接選出當選人。
無記名原則
1 指選民在投票時，選票上不記載選舉人的姓名，以維持投票之祕密。 2 目的在避免投票人受到威脅利誘，以保障個人的自由意志，又稱「祕密選舉原 則」。
四、選舉制度的類型 1 多數決制
方式 單一選區 （小選區制）
1 指一個選舉區只選出一人，由得票最多 者當選。 2 如 以 總 票 數 100 票 為 例， 應 選 名 額 1 名，有甲、乙、丙、丁 4 位候選人，甲 得 30 票、乙得 29 票、丙得 28 票、丁 得 13 票，甲得票雖比乙只多 1 票，但 仍是得票最多者，故甲當選。
舉例
我國總統副總統選舉、縣市長選舉、區域 立法委員選舉。
缺點
此種制度較不利於小黨。
方式
1 指一個選區可以選出兩個以上當選人的 制度。 2 如以總票數 100 票為例，應選名額 2 名， 有 甲、 乙、 丙、 丁 4 位 候 選 人， 甲 得 52 票、 乙 得 17 票、 丙 得 16 票、 丁 得 15 票，結果甲得票最多，而乙雖與甲 的票數差距大，同時也只比丙多 1 票， 比丁多 2 票，但乙得票仍是第二多，故 由甲、乙兩人當選。
相對 多數 決制
複數選區 （大選區制）
舉例
我國縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表 選舉、原住民立法委員選舉。
優點
小黨的候選人比較有機會當選，但也較有 可能出現激進的政黨。
甲
30票
1
2 4
乙
3
丁 13票
29票 丙
28票
▲單一選區示意圖
甲
1
乙
2
52票
17票 3
4
丙 16票
丁15票
▲複數選區示意圖
主題
方式
甲 40%
1 2
乙 36%
3
淘汰
第一輪
圖示
人民的參政
149
1 候選人所需的票數必須超過全部有效票的一半以上才能當選，通常會採用 兩輪決選制。 2 若第一輪投票沒有任何人得到超過半數的有效票而當選，則必須舉行第二 輪投票。 3 通常規定由第一輪投票中得票最多的前兩位再參加競選，如此便可產生超 過半數有效票的當選人，例如：法國的總統選舉制度。
甲 60% 1
第二輪
絕對 多數 決制
6
2
丙 24%
乙 40%
▲絕對多數決制示意圖
2 1
2 比例代表制 意義
1 比例代表制是政黨與政黨之間的競爭。 2 又稱「政黨比例代表制」或「名單比例代表制」。
實施 方法
1 由各政黨將其推薦的候選人列一名單，提供選民選 擇，選民就各政黨所提出的名單投票給某一政黨。 2 然後計算各政黨得票數，依比例分配各政黨應當選名 額。 3 最後由各政黨決定其當選人。
影響
1 此種制度較能反映出選民的投票意向，同時也較能將 社會內多方意見呈現，對於小黨較為有利，如歐陸國 家的瑞士、荷蘭等國屬之。 2 為了避免國會中小黨林立，出現國會議事較難形成共 識，可能導致政局不穩，所以採用此制度的國家多會 設定分配國會席次的政黨門檻，即政黨在選舉中的得 票率必須超過 3％∼ 5％，才有資格分配國會席次。
乙黨 甲黨
40
30
40% 10 丁黨 10%
20
20%
30%
丙黨
依政黨得票分配席次
▲比例代表制示意圖
3 混合投票制
意 義
1 混合投票制是將多數決制和比例代表制兩者混合實施。 2 當前各國所採取的混合投票制，是在應選名額中，一部分採多數決制，一部分則採 比例代表制。
實施方法
每一位選舉人有兩張選票，一張選票直接投候選人（一票選人），另一張選票則針對 各政黨提出的名單投給某一政黨（一票選黨），再由各政黨依得票比例分配席位。
150
單元二 政治與民主
日本 並立制 類 型
德國 聯立制
舉 例
各政黨依其政黨得票率分配到的總席次，先扣除各政黨在區域選舉已當選 的席次之後，剩下的就是各政黨依政黨得票比例分配的席次。
1 日本並立制與德國聯立制，在政黨得票比例的計算方式不同，各政黨所獲得的席 次也會有所差異。 2 甲、乙、丙、丁政黨的得票率，分別是 40％、30％、20％、10％，依日本並立制， 甲、乙、丙、丁黨所分配到的席次為 16、12、8、4 席，但若是依德國聯立制，則 甲、乙、丙、丁黨所分配到的席次為 12、8、12、8 席，甲、乙黨各減少 4 席，而 丙、丁黨各增加 4 席。（參見 4 模擬比例代表制、並立制與聯立制的比較）
日本並立制 德國聯立制
圖 示
1 各政黨依其政黨得票率來分配以政黨比例代表制所選出的名額，與各 政黨在區域選舉已當選的席次無關。 2 所以各政黨的總席次，為區域當選席次加上依政黨得票比例所分得的 席次。
1票
投票給單一選區候選人
各選區得最高票者當選 (A) 兩者分別計算當選席次
選舉人 1票
投票給各政黨
各黨依得票比例分配議席 (B)
1票
投票給各政黨
各黨依得票總數按比例分配所 有議席 (C)
投票給單一選區候選人
各黨在各選區之當選議席 (A)
選舉人 1票
(C) - (A)後所剩餘之名額由比 例代表名單依次當選 (B)
最高票者當選
▲日本並立制與德國聯立制比較圖
影 響
一般而言，若區域選舉席次大於比例代表席次時，並立制對大黨較為有利，而聯立制 則對小黨較為有利。
4 模擬比例代表制、並立制與聯立制的比較 1 模擬比例代表制得票情形 政黨
乙黨
丙黨
丁黨
總計
政黨得票率
40％
30％
20％
10％
100％
依政黨得票率分配席次
80
60
40
20
200
計算方式： 總席次（200）× 政黨得票率 ＝ 政黨分配席次 甲黨分配席次 200 × 40％ ＝ 80，甲黨得 80 席。 乙黨分配席次 200 × 30％ ＝ 60，乙黨得 60 席。 丙黨分配席次 200 × 20％ ＝ 40，丙黨得 40 席。 丁黨分配席次 200 × 10％ ＝ 20，丁黨得 20 席。
乙黨 80
60
甲黨
40% 20 丁黨 10%
40
30%
20%
丙黨
總席次：200席 依政黨得票率獲得席次
各政黨得票率
甲黨
項目
主題
6
人民的參政
151
2 模擬並立制得票情形 政黨
甲黨
乙黨
丙黨
丁黨
總計
區域選舉當選的席次
68
52
28
12
160
政黨得票率
40％
30％
20％
10％
100％
依政黨得票率分配的席次
16
12
8
4
40
政黨的總席次
84
64
36
16
200
項目
計算方式： 1 依政黨得票率分配的席次總數 （40）× 政黨得票率 ＝ 政黨分配席次 2 政黨分配席次 ＋ 區域當選席次 ＝ 政黨的總席次 甲黨的總席次 40 × 40％ ＝ 16， 16 ＋ 68 ＝ 84，甲黨得 84 席。 乙黨的總席次 40 × 30％ ＝ 12， 12 ＋ 52 ＝ 64，乙黨得 64 席。 丙黨的總席次 40 × 20％ ＝ 8， 8 ＋ 28 ＝ 36，丙黨得 36 席。 丁黨的總席次 40 × 10％ ＝ 4， 4 ＋ 12 ＝ 16，丁黨得 16 席。
84
依政黨得票率分配的席次
80
區域選舉當選席次
16
64
席(次 )
60 政黨總席次
12
36
40
68
8
52
20
16 28
1
4 12
0
甲
乙
丙
丁 (政黨)
3 模擬聯立制得票情形 政黨
甲黨
乙黨
丙黨
丁黨
總計
政黨得票率
40％
30％
20％
10％
100％
依政黨得票率分配的總席次
80
60
40
20
200
區域選舉當選席次
68
52
28
12
160
依政黨得票比率分配的席次
12
8
12
8
40
項目
依政黨得票比率分配的席次
80 80
區域選舉當選席次
12
60
60
席(次 )
計算方式： 1 總席次（200）× 政黨得票率 ＝ 政黨的總席次 2 政黨總席次 － 區域當選席次 ＝ 政黨依得票比率分配的席次 甲黨的總席次 200 × 40％ ＝ 80，80 － 68 ＝ 12， 甲黨依得票比率分配的席次為 12 席。 乙黨的總席次 200 × 30％ ＝ 60，60 － 52 ＝ 8， 乙黨依得票比率分配的席次為 8 席。 丙黨的總席次 200 × 20％ ＝ 40，40 － 28 ＝ 12， 丙黨依得票比率分配的席次為 12 席。 丁黨的總席次 200 × 10％ ＝ 20，20 － 12 ＝ 8， 丁黨依得票比率分配的席次為 8 席。
依政黨得票率 分配的總席次
8
40
40
12
68
20
52
20
1
28
8 12
0
甲
乙
丙
丁 (政黨)
2 1
152
單元二 政治與民主
5 各種選舉制度的優缺點 選舉制度
多 數 決 制
優點
缺點 1 競選激烈時則易因票數差距少而起爭 議。 2 較不利小黨。
1 計算簡單。 2 較利於政局穩定。
相對 單一選區 多數 決制 複數選區 對小黨較有利。
1 選區大，候選人競選時較費時費力。 2 較有可能出現激進的政黨。
1 勝負明顯，少有爭議。 2 較利於政局穩定。
1 易勞民傷財。 2 較不利小黨。
能讓社會內多元意見充分表達。
小黨林立，議事較難形成共識，可能導 致政局不穩。
並立制
改善多數決制與比例代表制的 缺點。
較不利小黨。
聯立制
改善多數決制與比例代表制的 對小黨較為有利，但若小黨林立，也可 能出現議事難形成共識，導致政局不穩。 缺點。
絕對多數決制 比例代表制
混合制
6 我國立法委員的選舉制度 1 自第七屆（2008 年）起改採混合投票制，稱為「單一選區兩票制」。 2 選舉人一張選票投給單一選區的區域立委候選人，以獲得最高票者當選。另一張選票投給 各政黨所提名的全國不分區及僑居國外國民的候選人，依各政黨得票比例分配席次（得票 超過 5％的政黨才能分配席次，且各政黨當選名單中，婦女不得低於 1/2，即「婦女保障名 額」的規定），而政黨比例代表當選名額分配的方式，則採類似日本的「並立制」。 類 別
選舉對象
選舉制度
內容
單一選區
區域立法委員 一票選人
相對多數決制
原住民立法委員
複數選區
（3 席平地原住民、3 席山地原住民） 相對多數決制 不分區立法委員
一票選黨
（全國不分區及僑居國外國民）
投票給政黨(全國不分 區及僑居國外國民)
政黨席次
(政黨票)
原住民
選舉人
各選區得票在應選 名額以內者當選 平地和山地地區 各3人共6人
投票給山地或平地 原住民候選人
總席次
73
6
113
34
各選區最高票者當選 共73人
或 兩票制
圖示
區域席次
區域
(候選人票)
投票給直轄市、縣 市單一選區候選人
比例代表制
當選席次
得票5%以上的政黨 依得票比例分配當選 名額共34人
▲我國立法委員的選舉制度示意圖
【每個政黨總席次】 區域當選席次 + 原住民當選席次 + 全國不分區及 僑居國外國民席次
主題
爭議
6
人民的參政
153
1 第七屆立委選舉國民黨得到稍超過五成選票，卻在國會有七成三的席次，而有近四成選票 的民進黨，只有兩成四席次，兩大黨外的小黨，獲得近一成一選票，卻未分配到任何席次。 2 國會代表性與民意產生落差，民意嚴重被扭曲。獲 11％的小黨僅獲得 4 席，喪失了兩票制 本意，也扼殺社會多元價值與進步力量發展。 3 立法委員的選舉方式改為單一選區兩票制，採用並立制方式來計算席次，不僅使得小黨席 次大幅減少，同時兩大黨的得票率與當選席次也不成比例，引發對此選舉方式的探討議論。
7 我國現行各項公職人員選舉制度 行政 區域
多數決制
選舉制度 公職人員
單一
複數
相對
絕對
一輪
兩輪
選區制
選區制
多數制
多數制
投票制
投票制
總統、副總統 區域 中央
立法
V
V
V
V
V
V
不分區
委員
V V
縣市議員 鄉（鎮、市）長與
地方
直轄市山地原住民區長
代表制
V
原住民 縣市長
比例
V V
鄉（鎮、市）民代表與 直轄市山地原住民區民代表
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
貳 我國的選舉活動 一、我國選罷法的基本精神 落實 民主政治
民主不能離開法治，真正民主的選舉必須依法行政，在公平、公正、公開的原則下進行， 在和平過程中完成。 1 選舉競選活動，依據我國《公職人員選舉罷免法》與《總統副總統選舉罷 免法》。 2 各項選舉的年齡規定：
規範 選舉活動
選罷法 規定
被選舉人項目
年齡規定
各級民意代表（含立法委員、直轄市議員、縣（市）議員 與鄉（鎮、市）民代表與村（里）長
年滿 23 歲
鄉（鎮、市）長
年滿 26 歲
直轄市長、縣（市）長
年滿 30 歲
總統、副總統
年滿 40 歲
2 1
154
單元二 政治與民主
3. 選舉活動期間的規範： 選舉項目
期間規範
鄉（鎮、市）民代表、村（里）長
5日
立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、縣（市）長、 鄉（鎮、市）長
10 日
直轄市長
15 日
總統、副總統
28 日
4 競選期間民意調查發布的規範：
選罷法
自選舉公告發布日起 至投票日 10 日前
有關候選人或選舉民意調查資料之發布，應載明負 責調查單位或主持人、辦理時間、抽樣方式、母體 及樣本數、經費來源及誤差值。
投票日前 10 日起 至投票時間截止前
不得以任何方式，發布有關候選人或選舉之民意調 查資料，也不得加以報導、散布、評論或引述。
5 選舉訴訟的規範：
規定 訴訟種類
選舉無效
當選無效
時機
選舉委員會辦理選 舉違法，足以影響 選舉結果。
1 當選票數不實，足認有影響選舉結果 之虞。 2 以強暴、脅迫或其他非法之方法，妨 害選舉情事者。
原告
檢察官、候選人
選舉委員會、檢察官或同一選舉區之候 選人
被告
該選舉委員會
當選人
結果
經法院判決無效確 定 者， 其 選 舉 無 效，並定期重行選 舉。
1 經判決無效確定者，當選人之當選， 無效。 2 已就職者，自判決確定之日起，解除 職務。
規範 選舉活動
1 一般公職人員選舉：第一審為地方法院。 管轄法院
第二審為高等法院。 2 總統、副總統選舉：第一審為高等法院。 第二審為最高法院。
其他相關 法規
1 選舉過程中噪音過大影響民眾正常生活作息時，有《噪音管制法》、《社 會秩序維護法》規範。 2 候選人透過集會遊行從事競選時，有《集會遊行法》規範。 3 投票時如有妨害選民投票時，則可用《刑法》的妨害投票罪予以處罰。 4 對於候選人募集競選經費，則有《政治獻金法》規範。
主題
6
人民的參政
155
二、我國選舉及其社會、文化問題 1 影響選民投票行為的因素 選民的年齡、性別、財產、就業或失業等，都會影響投票的意願。
選民本身 候選人條件
候選人的學經歷、專業知能、品德操守、政績或政見、選民服務、口才等，會影 響選民投票的意願。
政黨屬性
候選人所屬政黨的政治主張，符合選民理想，平常表現也為各界認同，對候選人 的助選，自然能背書加分，也有鼓勵選民投票意願的作用。
2 我國選舉問題 族群對立
政黨或候選人故意挑起民眾之間的對立，造成族群對立，產生分化民眾的問題。
賄選買票
候選人向選民賄選仍時有所聞，存在著選舉買票的問題。
選舉暴力
候選人以語言暴力或肢體暴力來威脅競選對手，出現選舉的暴力問題。
地方派系
地方派系存在於各個選區，對選舉具有影響，滋生出選舉的派系問題。
空頭政見
政黨或候選人在選舉期間為求勝選，亂開政治支票，選後卻常跳票，造成選民對政治 失望，因而出現政治冷漠的問題。
參 直接民主與公民投票 一、直接民主的意義與重要性 意義
人民直接參與公共事務的決策，透過公民投票可以由人民自己來決定公共事務。 1 由於代議政治中人民無法直接參與政治決定，容易形成國會專斷或立法怠惰，一
重要性
旦賦予人民有公民投票的權利，就能夠對國會產生制衡的效果。 2 公民投票強調人民針對法律和政策可以自己做主決定，凸顯公民的參政權和主權 在民的重要性，並增進決策的合法性和民意的正當性。
二、各種「直接與間接」的比較 直接民主
由人民直接參與公共事務的決策。
間接民主
vs.
直接選舉
以總統選舉為例，直接選舉是指人民直接 選出總統，例如：我國的總統直選。
人民選舉國會代表的代議政治，人民無法 直接參與公共事務的決策。
間接選舉
vs.
指人民選出代表，再由代表來選總統，例 如：美國總統是由人民選出「總統選舉人 團」後，再由總統選舉人團選總統。
2 1
156
單元二 政治與民主
直接投票
間接投票
選民不假手他人，直接選出當選人。
vs.
選民無法自己親自投票，藉由他人之手來 投票，例如：代理投票。
三、公民投票的意義與內涵 意 義
指全體公民透過行使投票的權利，對國家或社會的重大或特定問題進行表決的制度。 方式
強調公民對立法機關所通過的憲法、或法律草案、或 重大政策，以投票方式表示贊同與否。
舉例
我國立法院通過的憲法修正案須經由人民複決之。
公民創制
方式
強調公民可以主動制定法律、或重大政策的權利。
（initiative）
舉例
我國《公民投票法》規定公民可以創制立法原則。
方式
強調公民可以經由投票來表達自己對於國家、主權等 的作為。
舉例
1995 年加拿大境內的魁北克省經由公投來表達脫離加 拿大的作為。
公民複決 （referendum）
內 涵
公民自決 （self-determination）
四、公民投票的優缺點 國民主權的展現
人民可以透過公民投票來表達對法律和政策的決定，可具體 展現國民主權。
掌握人民的需求
公民投票可直接、正確的反應人民的需求。
防止國會的專斷
由於人民無法直接制訂法律、政策，容易造成國會專斷，透 過公民投票可防止國會專斷。
解決政治的爭端
當政黨和行政、立法部門爭執不下時，可將這些議題訴諸公 民投票來決定，化解爭執和歧見。
容易導致民粹政治
某些政客以其群眾魅力並推出討好選民的政見，利用公民投 票激化選民的情緒，獲取人民背書。
易成政府卸責藉口
政府有時可將失信於民的問題推給公投，做為推卸責任和怠 惰失職的藉口。
可能窄化討論空間
公民投票時，選票上通常只有「贊成」與「反對」的選項， 可能窄化了人民對於公共事務決策的理性討論空間。
可能被利益團體把持
利益團體有時會憑藉龐大的人力、財力，發動並操縱公民投 票的進行與結果，向政府或國會施壓，以達其特殊目的。
可能犧牲少數者權益
公民投票的結果，是以「多數決」為主，在少數服從多數的 情況下，少數者的意見與權益，恐有被犧牲之虞。
優 點
缺 點
主題
6
人民的參政
157
五、我國公民投票的制度與實施 1 我國公民投票法的主要內容 種類
分為全國性公民投票與地方性公民投票兩種。 全國性：中央選舉委員會。 地方性：直轄市政府、縣（市）政府。
主管機關 公民投票 基本規範
不得提案事項
預算、租稅、薪俸及人事事項。（《公民投票法》第 2 條規定）
投票資格
1 中華民國國民年滿 18 歲，未受監護宣告者，有公民投票權。 2 在中華民國、各該直轄市、縣（市）繼續居住六個月以上，得分 別為全國性、地方性公民投票案之提案人、連署人及投票權人。
全國性
1 法律之複決。 2 立法原則之創制。 3 重大政策之創制或複決。 （新修正的《公民投票法》將《憲法增修條文》第 12 條規定的「憲 法修正案之複決」刪除）。
地方性
1 地方自治法規之複決。 2 地方自治法規立法原則之創制。 3 地方自治事項重大政策之創制或複決。
公民投票 適用事項
公民投票 提案方式
1 人民連署提案。 2 由立法院提案。（針對重大政策之創制或複決） 3 由總統就攸關國家安全事項，交付公民投票，一般稱為「防禦性公投」。 （《公民投票法》第 16 條） 4 由行政院提案。（行政院對於立法原則之創制、重大政策之創制或複決，認為 有進行公民投票之必要者可提出，經立法院同意交由主管機關辦理公民投票）。 （《公民投票法》第 14 條）
公民投票 結果與效力
1 有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者， 即為通過。（全國性公投約 469.5 萬人） 2 主管機關公告公民投票之結果起 2 年內，不得就同一事項重行提出。 人民提案、連署、成案及公民投票流程圖
人民提案、連署人數的規定
提案人人數
應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數萬分之一以上。（以 「2016 年總統、副總統選舉」為例，約 1,800 人）
連署人人數
應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之一點五以上。 （以「2016 年總統、副總統選舉」為例，約 28 萬人）
提案人人數
由直轄市、縣（市）以自治條例定之。
連署人人數
由直轄市、縣（市）以自治條例定之。
全國性 公民投票
地方性 公民投票
2 1
158
單元二 政治與民主
選區範圍
實施時間
主辦單位
全國
2004.03.20
中央選舉委員會
全國
2008.01.12
中央選舉委員會
全國
2008.03.22
中央選舉委員會
地方
2008.11.15
高雄市政府
議 題
投票率
第一案強化國防
45.17％
第二案對等談判
45.12％
第一案討黨產
26.34％
第二案反貪腐
26.08％
第一案加入聯合國
35.82％
第二案重返聯合國
35.74％
國民中小學 25 人小班制公投
5.35％
結 果
以上公投案都 因投票率未過 總選舉人數的 一半而否決。
3 我國公民投票實施限制 公投議題 規範
1 瑞士的公民投票議題範圍廣泛、美國各州的地方公投議題項目五花八門，議題規範 較我國寬鬆。 2 許多國家對於國家主權或領土的議題，也可以舉辦公民投票，議題規範較我國寬廣。
1 公民投票讓人民直接參與公共事務的決策，為避免人民隨意提出公投案，造成公民 投票的誤用與國家財政支出的耗費，各國多設有提案的門檻。 公投門檻 2 比較各國規定，過去我國公投的提案、連署人數確屬偏高，但在 2017 年 12 月修法 規範 後，全國性公投的提案、連署人數已大幅放寬，這對人民行使公投權利，可能有較 高的機會。
知識加油站 1 選區劃分的方式（尤其是「單一選區制」），也會影響到選舉的公平性。 2 例如：1812 年美國麻州州長傑利（E.Gerry）為求得其政黨利益，將在野黨鐵票選 「傑利蠑螈」 區劃分成不規則的蠑螈（salamander）形狀有助於執政黨的選舉。 現象 3 日 後 便 將 這 種 為 求 政 黨 利 益 而 導 致 選 區 劃 分 不 公 的 現 象， 將 州 長 Gerry 和 salamander 兩字合組而成，稱為「傑利蠑螈」 （Gerrymandering）現象。
政黨門檻
1 依政黨比例分配的席次通常會有 「政黨門檻」的限制， 超過政黨門檻的政黨才能 分配席次。 2 例如：我國規定政黨得票率需超過 5％，才可以參與分配立法委員（全國不分區及 僑居國外國民 34 人）的席次。（《憲法增修條文》第 4 條規定）
杜弗傑 法則
法國政治學者杜弗傑（M. Duverger）提出選舉制度對政治及政黨的影響有： 1 相對多數決制傾向產生兩黨制。 2 比例代表制較易導致許多相互獨立的政黨。 3 兩輪決選制則易形成多黨聯盟。 一般將此稱為「杜弗傑法則」（Duverger's Law），雖然此法則仍有爭議，但學者多認 為相對多數決制與兩黨制較有密切的關聯性。
政治 獻金法
1 《政治獻金法》的宗旨是為規範及管理政治獻金，促進國民政治參與，確保政治 活動公平及公正，健全民主政治發展的規定。 2 依據《政治獻金法》的規定，目前得收受政治獻金者，則以政黨、政治團體及擬 參選人（指的是在法律規定可以收受政治獻金的期間內，已經依法完成登記或有 意登記參選公職的人員）為限。 3 為了維持選舉公平，該法也規定政黨不得收受其他政黨的政治獻金、擬參選人不 得收受同一種選舉擬參選人的政治獻金，以及像宗教團體、未具有選舉權的人， 外國與大陸地區的人民、法人、團體等，都不能捐贈政治獻金。
主題
德國「平衡 議席」制度
6
人民的參政
159
1 德國為解決聯立制中超額席次（overhang seats）較有利於大黨的缺點，於 2013 年 修正《聯邦選舉法》，規定若某政黨增加超額席次後，總席次比例超過其政黨票 的比例，則其他政黨也可獲得相對應的「補償席次」 （compensatory seats）。 2 使席次的分配能真正反映政黨票的比例，因此稱為「平衡議席」制度。所以，德 國聯邦議院的總席次常比原訂的席次多。
新聞 放大鏡 立法院 2016 年 11 月 29 日三讀通過《公職人員選舉罷免法》（簡稱選罷法）修正案，大 大降低了罷免門檻，相關內容簡要說明如下： 項目 提案人數門檻
內容 1％原選舉區選舉人總數
成案連署人數門檻 10％原選舉區選舉人總數 通過門檻
有效同意票多於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上
宣傳
可
併其他選舉
可
安定力量聯盟發起罷免立法委員黃國昌，歷經原選舉區選舉人總數 1％的提案人數，10％成案 連署人數兩階段，中央選舉委員會於 2017 年 10 月 31 日確認罷免案成立，這是立法院修正《選罷法》 後，首位立委罷免案成立。同年 12 月 16 日舉行投票。原選舉區的選舉人總數 255,551 人，投票人 數 70,924 人，投票率 27.75％，其中同意罷免 48,693 票，不同意罷免 21,748 票。雖然同意票多於不 同意票，但同意票總數未達最低門檻 63,888 票（即 1/4），罷免案不通過。 我國《憲法》明定人民有選舉、罷免、創制、複決權，就對人的權利而言，人民較常行使選 舉權，而罷免權以往皆因行使的門檻規定與相關限制較嚴，使得人民要行使罷免權，困難重重。 現今，《選罷法》修改後，人民行使罷免權的相關門檻下修，同時也放寬了其他限制，讓選民監 督公職人員的空間變大。修法後罷免案雖較以往容易成案，不過罷免案要通過依然深具挑戰。根 據中選會資料，立委罷免案至今共有 7 次成案，但投票結果都未能成功，投票率低顯然是關鍵， 何以如此，背後因素值得深入探討。
滿級分演練
Practice
精華試題 1 2014 年 3 月北韓舉行最高人民會議議員選舉，每個選區只推派一名候選人，選民在投票 時，只有「同意」和「不同意」兩個票匭可供選擇，由於投票所毫無遮蔽，因此沒有人敢 投「不同意」的票匭。上述投票的方式，已違反了何種選舉權行使原則？ A 普通原則
B 平等原則
C 直接原則
D 無記名原則
2 依據我國現行法律規定，已當選全國不分區及僑居國外國民的立法委員，若因故被所屬的 政黨開除了黨籍，則下列何者為後續最可能的發展結果？ A 該名立法委員將成為無黨籍立法委員 B 該名立法委員席次必須重新辦理改選 C 由該政黨全國不分區立委名單中遞補 D 由其所屬政黨重新推薦優秀黨員接任
2 1
160
單元二 政治與民主
3 新聞報導：「第二選區向來是甲政黨的票倉，本屆議員選舉，甲黨在第二選區推出 3 位候選 人角逐參選，未料支持者票源分散，以致 3 位候選人皆落選，反而將 4 席應選名額拱手讓給 其他政黨所推出的候選人。」由上述報導內容判斷，該屆議員選舉制度最可能為下列何者？ A 比例代表制 B 單一選區相對多數決制 C 單一選區絕對多數決制 D 複數選區相對多數決制 4 根據司法院釋字第 721 號解釋，大法官認為《憲法增修條文》中所設 5％政黨門檻雖可能 有選票不等值現象，惟目的是在避免小黨林立、政黨體系零碎化、影響國會議事效率及行 政立法的互動，並未違反現行《憲法》賴以存立的自由民主憲政秩序。依據上述內容判斷， 大法官所指的選舉應為下列何者？ A 原住民立法委員選舉 B 單一選區立法委員選舉 C 不分區立法委員選舉 D 各地區縣（市）議員選舉 5 我國於 2014 年底舉行九合一選舉，這屆改選的公職人員，包括直轄市市長、直轄市市議 員、縣（市）長、縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、鄉（鎮、市）民代表、村（里）長、 直轄市山地原住民區長及山地原住民區民代表等。關於上述公職人員的選舉方式，下列敘 述何者正確？ A 皆以一輪投票制的方式產生 B 皆採絕對多數決制的方式產生 C 皆以單一選區制的方式產生 D 皆由選民直選產生並得連選連任 6 所謂多數決制，是指在一個選舉區內，獲得較多數選票的候選人即為當選者的選舉制度。 有關此種選舉制度的敘述，下列何者正確？ A 基本上是一種政黨與政黨之間的競爭制度 B 依候選人當選所需的票數，分為單一選區與複數選區 C 採複數選區相對多數決制，小黨的候選人比較有機會當選 D 依一個選區當選人的多寡，分為相對多數決制與絕對多數決制 7 上完公民課後，同學們就公民投票的相關問題交換意見，以下哪位同學所提出的看法，較 符合現今世界各國公民投票的實施情形？ A 小中：「瑞士公民投票實施最為久遠，可以適度彌補代議政治的不足」 B 小華：「美國果然是先進的民主國家，聯邦公投與地方公投的議題相當廣泛」 C 小民：「我國與其他國家的公民投票內涵，包括公民複決、公民創制與公民自決」 D 小國：「各國為避免人民隨意提出公投案，對於公投項目範圍、連署人數都嚴格限制」 8 高雄市每人排碳量高居全國之冠，若高雄市政府想要向排碳量多的企業徵收碳稅，除了由 高雄市政府提案，經市議會審議通過，報請財政主管機關核定外，另外可以採取何種途徑 取得徵稅的合法效力？ A 由行政院院長發布行政命令後開始實施 B 由人民連署提案經公民投票通過後實施 C 由財政部部長提案經公民投票通過後實施 D 由立法委員提案經三讀通過後總統公布實施 9 民主必須建立在法治的基礎上，因此我國每項選舉的有關活動或行為，都有相關的法律規 範。依據下列資料判斷，其中哪些相互對應情形是正確的？ 項次
選舉有關活動或行為
相關的法律規範
甲
妨害選民投票行為
《刑法》
乙
候選人賄選買票
《公職人員財產申報法》
丙
競選經費的捐募
《政治獻金法》
丁
競選活動期間的訂定
《集會遊行法》
戊
選民故意撕毀選票
《公職人員選舉罷免法》
A 甲丙戊
B 乙丙丁
C 丙丁戊
D 甲乙丁
主題
6
人民的參政
161
0 立法院於 2017 年 12 月 12 日三讀通過《公民投票法》部分條文修正案，依據該法修正後 的規範內容判斷，下列何者最有可能成為公民投票案的題目？ A 你是否同意政府以法令明文規定基本工資為月薪新臺幣 30,000 元 B 你是否同意北京愛奇藝來臺灣投資設立愛奇藝科技公司經營影視音服務 C 你是否同意中央政府編列前瞻基礎建設計畫 4 年軌道建設總經費 5,000 億元 D 你是否同意政府以解禁日本核災地區食品輸入臺灣為條件與日本簽署自由貿易協定 q 右圖中有 6 位居住在澎湖縣的縣民， 縱軸為他們設籍的時間，橫軸為他們 實際的歲數，在不考量其他因素下， 假設現在即將舉行澎湖縣立委選舉， 依照我國現行法律規定，下列哪些人 同時擁有選舉與被選舉的法定資格？ A 甲己 B 乙丙
C 丁戊
D 丁己
w 公民課堂上，同學針對公民投票對民主政治的影響踴躍發言，許多同學認為公民投票是穩 固與深化民主的途徑，但也有部分同學認為公民投票並非萬靈丹，而是存在著許多限制。 以下哪位同學的發言內容，是針對公民投票的優點所提出的看法？ A 小博：「公民投票將有些複雜的政策議題過度簡化，人民只能就贊成或反對選擇其一， 無法確保決策品質。」 B 小學：「代議政治下人民無法直接參與政治決定，易形成國會專斷，透過公民投票可彌 補代議政治的不足。」 C 小慎：「少數政客將公民投票作為激化選民情緒的工具，人民在政客煽動下做出錯誤抉 擇，可能造成多數暴力。」 D 小思：「過度依賴公民投票，容易使政府面對爭議政策時，不願做決定而推給人民，成 為政府卸責與失職的藉口。」 e 右圖是某國總統選舉制度的示意圖，依圖中 訊息研判，關於該國的總統選舉制度，下列 敘述何者正確？ A 此選舉制度的當選者具有較高的民意基 礎，較能確保其民意代表性 B 候選人只要囊括相對多數的選票即能當 選，因而可能產生少數總統 C 先由選民投票產生選舉人團，再由選舉人 根據選民的意思選舉總統 D 選民在選票上可同時圈選兩位候選人，當 選者須獲絕對多數的支持 14 ∼ 16 為題組 ＜資料一＞：2012 年 7 月 7 日馬祖舉行我國第二次博奕公投，題目為：「馬祖是否要設置國 際觀光度假區附設觀光賭局？」。根據連江縣政府統計，有資格公投的公民數 7,762 人，同意者 1,795 票，不同意者 1,341 票，投票率 40.76％。公投結果通過， 且這項公投是我國實施公投以來第一次通過的案例。 ＜資料二＞：2016 年 10 月 15 日澎湖縣政府依據《離島建設條例》有關「開放離島設置觀光賭場」 的規定，辦理全國第三次博奕公投，題目：「你是否同意澎湖設置國際觀光度假 區附設觀光賭場？」開票結果，合格選民數 83,469 人，同意者 6,210 票、不同意 者 26,598 票，投票率 39.56％，公投案仍然不通過。
2 1
162
單元二 政治與民主
＜資料三＞：2017 年 9 月 25 日伊拉克的庫德族自治區舉行獨立公投，題目：「你贊成庫德斯 坦地區以及行政區外的庫德人區域成為一個獨立的國家嗎？」投票結果揭曉，投 票率 72.8％，支持獨立的比例為 92.7％。 r 從＜資料一＞判斷，依我國當時相關法律的規定，我國實施公投以來第一次通過的案 例，其主要關鍵為何？ A 提案人數達最近一次縣長選舉選舉人總數千分之五以上 B 連署人數達最近一次縣長選舉選舉人總數百分之五以上 C 投票人數達縣投票權人總數二分之一以上 D 投票人數中有效投票數超過二分之一同意 t 從＜資料一＞、＜資料二＞判斷，就公民投票的內涵而言，應是屬下列何種性質的公 民投票？ A 公民複決
B 公民創制
C 公民自決
D 防禦性公投
y 從＜資料三＞判斷，就公民投票的內涵而言，應是屬下列何種性質的公民投票？ A 公民複決 B 公民創制 C 公民自決 D 防禦性公投 17 ∼ 20 為題組 ◎某國政府體制為內閣制，國會選舉採取「單一選區兩票並立制」，總席次為 200 席，其中區 域選舉名額為 100 席，依政黨得票比例分配的席次為 100 席，且政黨得票率須達 5％以上才 可分配席次，某次大選中各政黨（甲、乙、丙、丁、戊）的得票率以及區域選舉當選席次， 如下表所示。 政 黨
甲 黨
乙 黨
丙 黨
丁 黨
戊 黨
區域選舉當選席次
45
30
15
8
2
政黨得票率
45％
32％
18％
3％
2％
u 在這次選舉中，甲、乙兩個政黨所獲得的總席次分別為何？ A 90 席、62 席 B 92 席、64 席 C 92 席、63 席
D 93 席、64 席
i 若該國的選舉制度改採「單一選區兩票聯立制」，不設選舉門檻，則甲、乙兩個政黨 所獲得的總席次分別為何？ A 90 席、64 席
B 90 席、62 席
C 92 席、64 席
D 92 席、62 席
o 若該國的選舉制度改採「單一選區兩票聯立制」，不設選舉門檻，則丙、丁、戊三個 政黨，依政黨得票比例分配的席次分別為何？ A 21 席、2 席、2 席 C 21 席、0 席、2 席
B 18 席、3 席、2 席 D 19 席、2 席、2 席
p 根據選舉的結果判斷，有關該國選舉制度對政治的影響，何者推論最為正確？ A 甲黨取得過半席次，可以單獨組閣執政 B 選舉制度的改變，對於政治權力的分配影響不大 C 對丙黨而言，選舉制度改為「單一選區兩票聯立制」較有利 D 採「單一選區兩票並立制」，國會中各黨總席次較能忠實反映民意
主題
6
人民的參政
163
21 ∼ 24 為題組 ＜資料一＞：日本於 2017 年 10 月 22 日舉行眾議院議員改選，總共 465 席次（原本為 475 席， 此次因修法席次變少），其中 176 席為政黨比例代表席次。選舉結果，自民黨拿 下超過半數席次的 284 席，與當選 29 席的友黨公明黨再次共組「聯合政府」， 並由自民黨總裁安倍晉三續任首相。 ＜資料二＞：德國於 2017 年 9 月 24 日舉行聯邦眾議院議員選舉，結果揭曉，本屆國會實際總 議席共 709 席，現任總理梅克爾所領導的基督教民主聯盟獲得 200 席，立場偏左 的社會民主黨獲得 153 席，首次投入大選的另類選擇黨則獲得 94 席，躍升為國 會第三大黨。基督教民主聯盟雖為國會第一大黨，但因席次未過半，仍須與其他 政黨共組「聯合政府」。 a 關於〈資料一〉與〈資料二〉提到的「聯合政府」，下列何者解釋較為正確？ A 由於元首所屬政黨與國會的多數黨不同，因此由元首任命國會的多數黨領袖擔任首相 B 國會中未出現單一政黨獨立組成內閣，由兩個以上的政黨取得過半席次共同組成內閣 C 為使國會反映多元民意的需求，由國家元首延攬各政黨優秀人才，加入內閣團隊運作 D 由在野黨議員提出與執政黨相對應的政策，監督政府各部會首長，為下次執政做準備 s 關於日本與德國的政府體制運作，下列何者屬於其共同特色？ A 國家元首同時為政府首長，負責推動實際政務 B 當內閣的施政成效不彰時，國會可提不信任案 C 內閣閣員由首相（總理）任命，行政權與立法權合一 D 首相（總理）由人民選舉產生，必須對國家元首負責 d 從〈資料一〉數據顯示，日本眾議院的總席次與政黨比例代表席次，由此推知，日本 全國共劃分為幾個小選區？ A100 B176 C289 D465 f 有關〈資料二〉提到的德國聯邦眾議院選舉，下列敘述何者正確？ A 全國共劃分為 709 個小選區，每一選區只選出一席國會議員 B 採取複數選區相對多數和比例代表混合制，容易趨向兩黨制 C 單一選區中的當選席次與政黨比例代表名額，必須分別計算 D 強調政黨的得票率與席次分配比例相符，較有利小黨的生存
精選歷屆大考試題 1 公民投票是民主政治中為實現「主權在民」而有的一種制度設計。以下有關我國舉辦公民 投票的敘述何者正確？ 【101 學測】 A 公民投票的成本很高， 故我國規定每 4 年舉辦一次 B 我國曾對「是否加入聯合國」及「是否重返聯合國」舉辦公民投票 C 我國舉辦公民投票乃因它是一般民主國家制定公共政策最常用的方式 D 我國曾對是否與大陸簽訂 ECFA（兩岸經濟合作架構協定）案舉辦公民投票 2 選舉制度對於民主國家的政治制度與政府運作具有關鍵性之影響。根據我國現行的選舉制 度，下列敘述何者正確？ 【102 學測】 A 總統選舉採取兩輪投票制，故不會產生支持度未能過半的總統 B 縣市升格為直轄市後，市長的選舉改採單一選區絕對多數決制 C 縣市議員選舉採取複數選區制，名額較多能兼顧地方多元聲音 D 立法委員選舉採取絕對多數決制，故能充分代表地方主流意見
2 1
164
單元二 政治與民主
3 ∼ 4 為題組 ◎某內閣制國家共有 10 個行政區，各行政區的國會議員選舉投票結果如下表所示。如果該國 國會總共有 20 個席次，政黨代表與地方選區席次各半，並且各自計算；其中，選民可投二票， 一票投給政黨，一票投給選區候選人。 行政區 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 政黨得票率
甲黨得票率 38％ 35％ 10％ 50％ 30％ 15％ 45％ 30％ 50％ 25％ 30％
【103 學測】 乙黨得票率 50％ 34％ 11％ 10％ 20％ 10％ 30％ 50％ 30％ 65％ 50％
丙黨得票率 5％ 21％ 59％ 5％ 15％ 65％ 5％ 10％ 10％ 5％ 10％
3 針對前述條件，此次選舉後國會最大黨應該為何？ A 甲黨 B 乙黨 C 丙黨
丁黨得票率 7％ 10％ 20％ 35％ 35％ 10％ 20％ 10％ 10％ 5％ 10％
D 丁黨
4 根據該國國會選舉結果，其後可能的政治發展，下列敘述何者最為正確？ A 甲黨可以與任一政黨結盟，都能組成過半多數政府 B 乙黨擁有穩定過半的多數支持，可以單獨組成政府 C 丙黨可在甲乙政黨間，扮演關鍵角色爭取組閣利益 D 丁黨是國會中席次最少的政黨，沒有機會加入內閣 5 小華在大一時參加了一場示威遊行，因與意見對立者有肢體衝突，而遭警察逮捕留下紀 錄。去年初他剛滿 20 歲，本打算投入去年底的市議員選舉，以進行體制內的改革，但是 辦理登記時因資格不符未能成為候選人。下列何者導致他不能參選而無法完成從政理想？ 【104 學測】 A 年齡不足 B 具有學生身分 C 曾在警察局留下紀錄 D 沒有獲得任何政黨提名 6 我國某屆立法委員選舉的選票設計如圖，關於選票之相關敘述，下列何者正確？ 二、區域立委選票
ǵࡹលᒧ౻
4
ＯＯＯ黨
登記方式欄
ＯＯＯ黨
3
趙六
姓名欄
2
ＯＯＯ黨
1 張三
ឩ
A 原住民身分選民與其他選民同為領取圖中區域立委選票 B 無法從選票設計看出這是以並立制計算席次的選舉制度
ＯＯ市第Ｏ選舉區
23
ড়
22
ឩ
ឩ
ฒឩღ๖ᖒ࿗
ᆦ
ឩ
Ѯ ᢊ ၻ ҕ ឩ
ཱི
ҕ к ໌ ؏ ឩ
έ ོ ޥឩ
21
王五
:
ＯＯＯ黨
9
李四
8
圈選欄 號次欄 相片欄
7
︵蓋關防︶ 第７屆立法為遠選舉選舉票
6
ࡊ
5
औ
4 Ѯᢊღ๖ᖒ࿗
ឩ
ڙᏴ ᖒ ࿗
ҕ
̙̙̙̙ࣸѿ
ᒵᖞಉ
ࢇ ឩ Ӫ ᆎ ួ
ϴ
ࢇឩണួ
3
ϛ ҕ ឩ
ᒵួ ဴԩួ
ӒϚϷୢЅۨѴҕ
˲۩ҳۏݲষᒵᖞ
2
【105 學測】
C 在政黨選票上，選民可以投兩個政黨，也就是所謂的兩票制 D 為爭取政黨票，各政黨須提出相同數額的不分區候選人名單 7 選舉政治之「選區劃分」，關係著政黨與候選人的競爭方式：單一選區通常引起政黨間競 爭；而複數選區則產生政黨內競爭。形成此種競爭差異的主要因素為下列何者？ A 選舉區的面積不同 C 選區應選名額人數
B 各選區候選人人數 D 相對與絕對多數決
【106 學測】