Система безоплатної правової допомоги та ризики її функціонування
Сергій ТРОЦЕНКО Координаційний центр з надання правової допомоги, начальник управління стратегічного аналізу та планування
19 грудня 2014 року м. Київ
Основні параметри системи БПД
КЦ + 27 регіональних центрів з надання БВПД 2000 адвокатів, з якими укладено контракти (договори) 2000 адвокатів, що знаходяться в резерві 500 адвокатів, які перебувають на чергуванні у кожен момент реального часу щорічно біля
77000 доручень, які видаються
адвокатам для надання БВПД робота в режимі
24/7/365»
Ризик: Скорочення або припинення фінансування оплати послуг адвокатів, які надають БВПД; зрив роботи системи БВПД ПРИЧИНИ:
РЕАГУВАННЯ НА РИЗИК:
незахищеність статті Державного бюджету за програмою КПКВК 3603030
Безпосередній вплив: ініціювання змін до Бюджетного кодексу в частині захищеності статті Опосередкований вплив: заходи щодо покращення дисципліни звітування адвокатів за виконаними дорученнями
Ризик: Накопичення кредиторської заборгованості; несвоєчасність оплати послуг адвокатів, які надають БВПД ПРИЧИНИ:
РЕАГУВАННЯ НА РИЗИК:
неможливість визначення точної суми зобов’язань по оплаті послуг адвокатів, які надають БВПД, так як зазначена сума визначається на підставі документів, які підтверджують надання таких послуг, тобто по їх завершенню
розроблення змін до постанови КМУ від 17.09.2014 № 465 «Питання оплати послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу» в частині покращення дисципліни звітування адвокатів за виконаними дорученнями; одночасна регламентація термінів подання звітності за завершеними дорученнями у контрактах
Ризик: Неможливість призначити адвокатів на певні справи
ПРИЧИНИ:
РЕАГУВАННЯ НА РИЗИК:
недостатня кількість адвокатів у системі в цілому, зокрема у зв'язку із неможливістю визначення точної потреби у них, що, у свою чергу, пов’язано із неможливістю точного визначення кількості випадків затримань осіб
непропорційний розподіл адвокатів між певними районами, оскільки кількість адвокатів у густонаселених районах значно перевищує їх кількість у віддалених та малонаселених районах
умисне ігнорування адвокатами викликів
відмови адвокатів від справ
Регулярне проведення конкурсів з відбору адвокатів Передбачення в контрактах обов'язків щодо надання БВПД на території не лише міста / району, в якому знаходиться робоче місце адвоката, але й суміжних районів Непродовження термінів дії контрактів з адвокатами, які систематично ігнорують виклики / відмовляються від справ
Ризик: Неможливість скористатися БВПД особами, які мають на неї право
ПРИЧИНИ:
РЕАГУВАННЯ НА РИЗИК:
1. 1.
2.
неінформування затриманих недостатня службовими особами, інформаційноякі проводять роз’яснювальна робота затримання, про їх щодо права на БВПД, пов’язана із браком право на БВПД у зв’язку із недотриманням коштів на проведення ними професійних відповідних заходів обов’язків
Розробка і розповсюдження інформаційних матеріалів, регулярні виступи на радіо і телебаченні, публікації у ЗМІ
2.
виявлення фактів порушення прав затриманих осіб та реагування та такі факти з боку центрів; інформування Координаційним центром керівництва МВС про виявлені факти порушень; тематичні круглі столи за участю ОВС; розроблення змін до постанови КМУ від 28.12.2011 № 1363 «Про затвердження Порядку інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб» безумовного дотримання ОВС вимог щодо інформування
Інформаційні матеріали
Соціальна реклама (59 тис. показів)
Плакат
Наклейки
Буклети
Ризик: Надання неякісної БВПД
ПРИЧИНИ:
РЕАГУВАННЯ НА РИЗИК:
1. висока завантаженість адвокатів та відповідно неможливість приділення ними достатньої уваги (часу) для кожної справи, викликана непропорційністю розподілу справ
3. відсутність регламенту здійснення об’єктивної оцінки якості надання БВПД, який би визначав чіткі критерії такої оцінки, її суб'єктів (уповноважених органів), процедури проведення, заходи реагування тощо
2. недотримання адвокатами Стандартів якості надання БВПД
упровадження Стандартів якості надання БВПД з 01.07.2014; моніторинг якості надання БВПД (менеджери з якості); розроблення змін до постанови КМУ від 11.01.2012 № 8 «Про затвердження Порядку і умов укладення контрактів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі», зокрема, в частині регламентації дотримання адвокатами Стандартів якості