Система безоплатної правової допомоги як один з механізмів реалізації права на справедливий суд
Мирослав Лаврінок В.о. директора Координаційного центру з надання правової допомоги www.legalaid.gov.ua myroslav.lavrinok@legalaid.gov.ua
19 березня 2015 року м. Київ
Правові основи Конституція України (ст. 59); Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (ст. 6, п.3 с); Резолюція Парламентської Асамблеї Ради Європи від 05.10.2005 № 1466 (2005) «Про виконання обов’язків та зобов’язань Україною» (п.13.13); Концепція формування системи безоплатної правової допомоги в Україні, схвалена Указом Президента України від 09.06.2006 р. № 509; Закон України від 02.06.2011 № 3460-VI «Про безоплатну правову допомогу»; Закон України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (ст. 25); Кримінальний процесуальний кодекс України від 13.04.2012 № 4651-VI (ст. 49, 52, 53); Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру»
Політичний контекст
«Буде забезпечений інституційний розвиток системи надання правової допомоги у кримінальному, цивільному і адміністративному судочинстві, посилення правової обізнаності населення». [Коаліційна угода між фракціями Парламенту VII скликання – Блоку Петра Порошенка, ВО «Батьківщина», «Народний фронт», Радикальної партії Олега Ляшка та об’єднання «Самопоміч», п.7.5, розділ «Судова реформа»]
Подальший розвиток системи безоплатної правової допомоги розглядається як невід’ємна складова судової реформи у Стратегії реформування судоустрою, судочинства та суміжних правових інститутів, яка попередньо схвалена Радою з питань судової реформи «Обопільні зусилля будуть додатково спрямовані на підвищення якості правової допомоги та підтримку реалізації нового Закону України "Про прокуратуру" та Закону України "Про безоплатну правову допомогу"» [План дій Ради Європи для України на 2015-2017 роки, схвалений 21 січня 2015 року Комітетом міністрів Ради Європи] Оцінка заходів, необхідних для встановлення миру Сході України, в тому числі щодо надання правової допомоги населенню, зокрема, внутрішньо переміщеним особам [Проект звіту оцінювання шляхів відновлення та розбудови миру в Східній Україні, що готується ЄС, ООН та Світовим банком під керівництвом та за участі Уряду України]
Розвиток системи БПД: 4 кроки
1
Створення нової інституції (2012)
Забезпечення доступу до БПД у кримінальному процесі (2013)
2
Забезпечення якості БПД у кримінальному процесі (2014)
3 4
Забезпечення доступу до БПД у цивільному та адміністративному процесі – представництво інтересів громадян (2015) …
Показники результативності захисту адвокатами системи БВПД у 2014 році
140
виправдувальних вироків
3499
вироків, в яких судом застосовано призначення покарання нижче нижчої межі, передбаченої санкцією статті, або більш м’яке, ніж передбачено законом
760
випадків зменшення правової кваліфікації кримінального правопорушення або обсягу обвинувачення
1140 270
осіб, щодо яких кримінальне провадження було закрито
випадків зміни запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою на більш м'який внаслідок розгляду апеляційної скарги адвоката
Ефективність захисту адвокатами системи БПД
Адвокати, які мають контракти з центрами БВПД, до загальної кількості адвокатів (2014 р.)
Виправдувальні вироки у справах адвокатів БПД до загальної кількості виправдувальних вироків (2014 р.)
7% (2029)
93% (≈30000)
43% (140) 57% (365)
Вплив системи БПД у широкому контексті реформування кримінальної юстиції
Наступні кроки 1. Утворення 100 нових місцевих (міжрайонних) центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги 2. Редизайн усієї системи БПД за моделлю: перший рівень (front office) – місцеві центри; другий рівень (back office) – регіональні центри; третій рівень (coordination office) – Координаційний центр з надання правової допомоги 3. Активне впровадження ІТ з метою оптимізації видатків на адміністрування системи, підвищення її прозорості, запобігання корупції 4. Незалежна експертна оцінка системи БПД на відповідність стандартам Ради Європи та практиці ЄСПЛ (Резолюція ПАРЄ від 05.10.2005 № 1466 (2005) «Про виконання обов’язків та зобов’язань Україною» ) 5. Підготовка та прийняття змін до Закону України «Про безоплатну правову допомогу» з метою розширення доступу до БПД, підвищення її якості та приведення у відповідність до стандартів Ради Європи та практики ЄСПЛ