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2 ANALISIS DEL DOCUMENTO TITULADO “ POLITICA MULTISECTORIAL DE LUCHA CONTRA EL TERRORISMO 2019-2023 Para realizar el análisis estratégico de este documento elaborado por el Ministerio del Interior que orienta la lucha contra el terrorismo por un quinquenio – del 2019- 2023- seguiremos el método creado por el autor que permita extraer la esencia del documento en cuanto a los objetivos y metas, errores, y al final, volcar el análisis con sus recomendaciones en un documento que sea de fácil comprensión para proyectarse a escenarios futuros del accionar terrorista que en la actualidad se expresan en tres grupos ( NFR, MPCP y Proseguir ). Este análisis también nos permitiría establecer si los que elaboraron este documento tienen un conocimiento actualizado de cómo se expresa el terrorismo en nuestro país . . I.
Generalidades A. Documento Origen Documento de 86 páginas , elaborado por la Dirección General Contra el Crimen Organizado del Ministerio del Interior de título “ Política Multisectorial de Lucha Contra el Terrorismo 2019- 2023” ( cinco años – mediano plazo) cuando el ministro del Interior era el Gral. PNP (r) César Augusto Gentille Vargas Viceministro de Orden Interno era Esteban Saavedra Mendoza y el Director General Contra el Crimen Organizado era Gral. PNP (r) Oscar Gonzales Rabanal . Y, la Directora Contra Delitos de Crimen Organizado era Keila Garrido Gonzales. Los que formularon este documento fueron Keila Garrido Gonzales , Giulianna Aguilar Falconí y como apoyo contaron con , Gelin Espinoza Prado , Mercedes Gálvez Jara y Verónica Ayala Richte.. Objetivo del documento Del prólogo y la presentación se extraen los objetivos y la finalidad de este documento, en síntesis , que pretende ser un especie de plan estratégico de medio plazo ( cinco años ) para combatir el terrorismo involucrando a varios sectores comprometidos . En el Prólogo el ministro del Interior de aquel entonces refiere que el plan es el primer esfuerzo del Estado por enfrentar el terrorismo de manera integral y transversal, como resultado de su análisis exhaustivo, de la definición de su dimensión, la identificación y priorización de sus causas y del planteamiento de objetivos para el control efectivo del problema. El propósito es trabajar unidos, Estado y ciudadanos de bien, frente a un enemigo común para derrotarlo y afianzarnos como una democracia consolidada, pacífica, en la que prevalezca el Estado de derecho para
3 alcanzar el desarrollo y la paz sostenible, en el marco del estricto respeto de los derechos humanos. Incluso, el plan estratégico es bastante ambicioso porque se proyecta que en el 2023, el porcentaje de acciones terroristas directas e indirectas de haberse reducido en un 50 %, y se habrá construido un Estado democrático que rechaza la violencia y defiende los derechos humanos, las libertades políticas y la igualdad, con especial atención a poblaciones que han sido y continúan siendo afectadas por este delito o que son vulnerables a este, como las comunidades indígenas, las poblaciones desplazadas y las víctimas” Es un documento técnico-normativo referencial que contiene la Política Nacional Multisectorial de Lucha Contra el Terrorismo 2019-2023 (PNMLCT), es un instrumento de gestión que articula los diferentes esfuerzos que ha realizado el Estado para combatir a individuos u organizaciones que realizan acciones terroristas de índole nacional o transnacional. Es uno de los primeros documentos que aplican la metodología para la elaboración de políticas nacionales propuesta por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y que incorpora los enfoques de derechos humanos, género, intergeneracional, interculturalidad y territorial para atender las necesidades de la ciudadanía. Los objetivos prioritarios que persigue es la cultura de paz en la sociedad, restablecer el ejercicio de derechos de personas afectadas por el terrorismo, neutralizar las acciones terroristas y sus modalidades de índole nacional o transnacional en el territorio peruano. Asímismo, se han establecido ocho indicadores y nueve lineamientos, como la prevención de acciones terroristas que afecten a la sociedad, el fortalecimiento de la cooperación internacional para enfrentar el fenómeno en beneficio de la población, la mejora de los servicios de asistencia integral a las personas afectadas, el reforzamiento de la protección de sus derechos mediante la actualización de los instrumentos jurídicos, el fortalecimiento de la capacidad operativa de las fuerzas del orden y de los operadores de justicia a nivel nacional, la actualización de la normativa nacional sobre la materia, la sanción del financiamiento de las acciones terroristas, y el reforzamiento de la articulación intra e interinstitucional de los actores estatales para confrontar al terrorismo. Además, se proponen seis servicios que reflejan las acciones concretas que ejecutará cada institución pública comprometida con esta Política. El contenido de la PNMLCT es fruto de un diálogo interinstitucional que contempla diversas acciones y actividades organizadas que contribuirán a mejorar la calidad de los servicios que brindan las instituciones involucradas en la Política en materia de lucha contra el terrorismo, con el fin de generar un impacto relevante a favor de la sociedad y asegurar una mejoría entre quienes la componen.
4 El diálogo interinstitucional se supone que ha sido en el más alto nivel político para ello se creó de manera temporal la Comisión Nacional Multisectorial de Lucha Contra el Terrorismo, de naturaleza temporal, que estuvo conformada por los siguientes : Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Defensa, Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Policía Nacional del Perú, Instituto Nacional Penitenciario, Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Instituto Nacional de Estadística e Informática, Poder Judicial, Ministerio Público, Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Defensoría del Pueblo y Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA). Contenido Este documento se desarrolla de acuerdo a la siguiente agenda : Prólogo Presentación Conceptos claves Modalidades del terrorismo Enfoque transversales Descripción del problema público Objetivos prioritarios , lineamientos y servicios Seguimientos y evaluación Bibliografía Anexos II.
Análisis del documento Del análisis de contenido se desprende lo siguiente: Prólogo Enunciado 1.“El terrorismo es un fenómeno que causó muertes y destrucción en nuestro país en el periodo 1980-2000 dejando muchas heridas en la población, especialmente en aquellas personas que vivieron de manera directa la crueldad con la que dos agrupaciones, Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru, operaban en el interior del país y luego en la capital “
5 Análisis 1 No se puede encasillar la muerte y destrucción que causó el terrorismo en el Perú a un período de 1980-2000 porque el terrorismo en su expresión del Militarizado Partido Comunista Peruano (Grupo del Vraem) sigue cometiendo atentados en sus más diversas modalidades hasta la fecha , incluso después del 2000 cometieron varios atentados, para ilustración haremos mención de algunos de ellos : Del 10 de junio 2003 al 10 de julio 2003 desarrollaron la Cuarta campaña y contra campaña de cerco y aniquilamiento(10 junio 2003 – 9 octubre 2005) En la Defensiva estratégica (10 junio - 10 julio 2003) realizaron varias acciones :- Toma de helicóptero( 10 junio, a 5 km de Toqate.), emboscada en Pampa Aurora-Río Mantaro( 17 junio 2003, resultado : 1 soldado muerto y 2 heridos, trampa caza-bobo en Sandra-Pampa Aurora(: 18 junio 2003, 1 soldado muerto) , hostigamiento a Patrulla Militar en Palmeras-Pampa Aurora( 26 junio 2003, 1soldado herido, emboscada en Matucana Alta-Sivia -Huanta-Ayacucho, el 10 de julio de 2003( 1 oficial mayor EP y 7 soldados muertos, más 9 soldados heridos graves). En la Ofensiva estratégica (10 julio 2003 – 9 octubre 2005) el 7 noviembre 2003 hubo enfrentamiento con una Patrulla Militar, en San Bartolomé-SD de Acobamba., resultando 2 soldados muertos y 3 combatientes muertos de ellos : Rodolfo, María y Paulino. Conceptos claves Enunciado 2: Terrorismo
“ El terrorismo implica un conjunto de acciones, intencionales e ilícitas, que emplean, exaltan o hacen apología de la violencia con fines políticos en
6 ocasiones para promover una ideología, religión o un proyecto. Las acciones de esta índole pueden tener la finalidad de instaurar el miedo en una población o emplear el miedo con el propósito de difundir un mensaje político y forzar la satisfacción de sus demandas”. Análisis 2 En realidad, no existe ninguna razón o disculpa alguna para utilizar este término ( terrorismo ) de manera ambigua porque nuestro país es un laboratorio experimental en cuanto a legislación antiterrorista. Desde el punto de vista de la doctrina, el PCP-SL lo que desató en el país fue un terrorismo-subversivo , pero para fines legales, es terrorismo, simple y llanamente y en el código penal o la legislación especial es delito de terrorismo .. Es un error no vincular la conducta prohibida al elemento subjetivo de la intención terrorista que consiste en subvertir al Estado( atenta contra el orden establecido, contra el Estado) porque de lo contrario, cualquier acto de violencia puede ser interpretado como un delito de terrorismo. Según el TC , no cualquier conducta puede ser tildada de terrorismo porque sería vulnerar el principio de legalidad penal consagrado en el literal “d” del inciso 24) del artículo 2.º de la Constitución Política del Perú ( nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible). Este principio ha sido recogido por los principales instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 11.°, numeral 2; Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículo 9.°; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 15.°. El principio de legalidad exige no sólo que por ley se establezcan los delitos, sino también que las conductas prohibidas estén claramente delimitadas en la ley. Actualmente el tipo penal de terrorismo está comprendido en el artículo 2.º del Decreto Ley N.º 25475 del 6 de mayo de 1992 que define el terrorismo como “ el acto de provocar , crear o mantener un estado de zozobra, alarma o temor en la población o en un sector de ella, realizar actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la seguridad de los edificios públicos, vías o medios de comunicación o de transporte de cualquier índole, torres de energía o transmisión, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave perturbación de la tranquilidad pública o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado”
7 Entonces el concepto clave que utiliza este documento para definir lo que es terrorismo es vago, oscuro , ambiguo y más aún, lo lleva por el lado de la apología de terrorismo que es una de sus expresiones pero no todo el concepto.. Enunciado 3: Acción terrorista
Actualmente, tras los rezagos dejados por el terrorismo, las fuerzas del orden —Dirección Contra el Terrorismo PNP (DIRCOTE) y Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFA)— han dividido el accionar terrorista en acciones directas e indirectas, de modo que esto permita el diseño de estrategias y ejecución de operaciones en la lucha contra el terrorismo. Dice : acciones directas Se entiende por acciones directas aquellas acciones de carácter violento que son perpetradas por organizaciones o individuos, como asaltos, ataques a helicópteros, coches-bomba, ataques contra instituciones militares o policiales, asesinatos selectivos (autoridades políticas, militares, policiales y civiles), sabotajes (contra la actividad minera, las redes eléctricas, la red vial y fábricas, centros comerciales, servicios públicos, entidades bancarias, coches-bomba contra la población), hostigamientos, intercepción de vehículos, incursión a poblados y robo (víveres, ropa, herramientas, etcétera), secuestros, asesinatos, acciones de sabotaje. Análisis 3: Si se toma en cuenta de que las acciones directas son las acciones de carácter violento que son perpetradas por organizaciones o individuos, la única organización terrorista que desarrolla acciones violentas en la actualidad es el denominado “Militarizado Partido Político” (MPCP) que actúa
8 en la zona del VRAM el mismo que en agosto del 2013 ( documento : “¿ Cómo resolver la necesidad de nuevas organizaciones?” establecen un plan de construcción ideológica, política y organizativa , entre ellos , nueva formas de luchas , procedimientos y organizaciones , definiendo objetivos estratégicos, entre las que están : Combates guerrilleros : asalto, emboscadas, hostigamiento , ataque y derribo de helicóptero, asalto de puestos de vigilancia, desarmes en las ciudades , emboscadas a patrulleros en las ciudades y alrededores . Aniquilamientos selectivos : eliminar a los punta de lanza( enemigos jurados del pueblo y de los aliados como el comandante “Sacha” , aprobado por el pueblo e informando al mismo), a las fuerzas del orden, a los erradicadores( de las hojas de coca) , a soplones, agentes-espías ( de los servicios de inteligencia), a los taxis drivers’( agentes pagados por la CIA y de la DEA que despretigian al partido ligándolo al narcotráfico como Jaime Antezana, Pedro Yaranga , Gorriti), a los capistotes del Movadef y Fudepp como Alfredo Crespo. Sabotaje: Contra los grupos del poder como Dionisio Romero, Graña y Montero , actuando con razón y ventaja sin sobreponerse , las antenas de telefonía ( movistar y Claro cuyos celulares resultan letales para la manipulación mental y degeneración psicológica y control absoluto) Propaganda y agitación Los procedimientos de la propaganda y agitación son los siguientes: Pintas, Izamiento de bandera, iluminaciones., canciones, teatro, marchas, mosquito , propaganda escrita y combinando con gráficos, radios ( emisora, transistores, motorolas) , teléfono celular, Internet (redes sociales: instagram, facebook, watshapp, twitter, YouTube) CUATRO FORMAS DE LUCHA Y SUS PROCEDIMIENTOS (VRAEM): Las acciones guerrilleras
Emboscadas Asaltos Desarmes Hostigamientos Ataques Derribo de helicópteros Guerra de minas
Sabotaje
Derribar torres de alta tensión. impedir apoyos o refuerzos del enemigo.
Aniquilamiento selectivo
Soplones Espías Infiltrados Enemigos del pueblo.
Propaganda y agitación
Realizar afiches. PintasIzamiento de banderaIluminaciones. Canciones TeatroMarchasMosquitos. Propaganda escrita y combinando con gráficos. Radios: emisora, transistores, motorolas Teléfono celular. Internet (redes sociales: instagram, facebook, watshapp, twitter, You tuve) Con el objetivo principal de llegar a las masas populares de todos los países y si es posible de la humanidad entera.
9 Haciendo una comparación de esta lista de acciones violentas que realiza el autodenominado “Militarizado Partido Comunista Peruano”(MPCP) con la lista de acciones violentas del informe se puede desprender que existe desconocimiento de la forma como actúan los grupos terroristas en el país, principalmente el MPCP y la Nueva Fracción Roja ( seguidores del Pensamiento Gonzalo cuyas acciones son más ideológicas, políticas, reivindicativa , legales, pero algunas de las cuales tienen dosis de violencia cuando desarrollan las luchas reindicativas infiltrándose en las masas , azuzándolas , instigándolas , incentivándolas a las marchas, movilizaciones, que no siempre son pacíficas ) Esto se aprecia cuando se utiliza acciones que actualmente no se realizan como “ coche bomba”, o “ sabotajes contra los centros comerciales, entidades bancarias” , observándose redundancia ( sabotajes) y confusión en lo que son los “hostigamientos a las bases contrasubversivas” con “ataques a instituciones militares y policiales”, lo cual demuestra desconocimiento de la terminología que utilizan los terroristas . Dice : acciones indirectas
A su vez, las acciones indirectas son aquellas acciones de carácter no violento, principalmente las de agitación y propaganda, que tienen por finalidad difundir la ideología terrorista y crear temor en la población como parte de su guerra psicológica. Son sus principales modalidades la infiltración en movilizaciones, marchas y concentraciones, además del uso de pintas, embanderamientos, la generación de disturbios, iluminaciones, paneles e invasiones, la distribución
10 de volantes y pegatinas, así como la difusión de pronunciamientos vía internet. Así mismo, entre estas acciones indirectas se consideran aquellas que pueden tener un carácter verbal o escrito. Para efectos de esta Política también se consideran en la definición de acciones indirectas las actividades de apología consideradas en la Ley N° 30610, promulgada el 19 de junio de 2017, la cual en su artículo 316 define la apología como “El que públicamente exalta, justifica o enaltece un delito o a la persona condenada por sentencia firme como autor o partícipe”. Lo señalado no forma parte de una lista única y cerrada. Por el contrario, ante cualquier futura situación pueden añadirse nuevos actos terroristas que serán condenados y sancionados. Análisis 4 Existe desconocimiento de lo que significa “agitación y propaganda” que es bastante parecido para los dos grupos terroristas que tienen mayor actividad ( el MPCP y la NFR) Para ambos, una campaña de agitación y propaganda es “armada” por lo que no debe calificarse como “acción no vioenta” y responde a un plan, distribución de tareas y de grupos ( ejecución , apoyo, contención) y es parte de las formas de luchas que tienen estos dos grupos para ganar opinión pública y mover a las masas . El hecho de infiltrarse en las movilizaciones, marchas , concentraciones para generar disturbios , puede ser parte de la agitación, pero obedecen más a la estrategia de luchar por las reivindicaciones dentro de los cinco puntos del plan de solución política de la NFR : bregar por los derechos fundamentales , sociales, económicas, dentro de la lucha de clases . Este tipo de acciones no tienen nada de pacíficas como se ha comprobado en las marchas y movilizaciones en donde participan los seguidores del Pensamiento Gonzalo . Se puede aceptar que la agitación y propaganda es para difundir la ideología pero no crea las condiciones para generar temor y zozobra en la población que se alcanza con el uso de artefactos explosivos de gran poder como los coches bombas, aniquilamientos selectivos . Efectivamente , puede haber nuevos actos terroristas como el ataque y derribo de helicópteros que no se daba en la década de los ochenta y parte de los 90 pero dentro de lo que se conoce como acciones o combates guerrilleros . Continúa el análisis( parte segunda) Lima, 29 de noviembre 2021
Benedicto Jiménez (Acero)
